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EL MODELO POLICIAL PARA VENEZUELA (05/01/2007

)

EL MODELO POLICIAL
Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organización deseable de la policía como
agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a
través de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organización.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlación de
poderes públicos de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Policía para el cumplimiento de la función policial
destinada a la satisfacción de la garantía de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organización, gestión,
desempeño y evaluación comunes para los cuerpos de policía, y que deben ser aplicados dentro de
cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinación, cooperación, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del
marco de una acción convergente para la realización de las políticas públicas de seguridad
ciudadana que corresponden a la policía.
1. PRINCIPIOS GENERALES
La Policía es una institución pública, de función indelegable, civil, que opera dentro del marco de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales
sobre protección de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia,
eficiencia, universalidad, democracia y participación, control de desempeño y evaluación de acuerdo
con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme
a las necesidades dentro de los ámbitos político territoriales en el ámbito nacional, estadal y
municipal.

sin distinción ni discriminación alguna de origen nacional o social. estructura. facilitando la intervención de los mismos en la planificación del servicio. estrategias y en el personal. cultura organizacional. religión. El carácter civil se manifiesta orgánica y funcionalmente en su mando. Permanente: La Policía constituye la prestación continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupción de la prestación. posición económica raza. idioma. tácticas. Democrática y participativa: La policía debe ser una institución abierta al escrutinio de los ciudadanos. Civil: La policía es una institución para el mantenimiento de la convivencia pacífica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos. . Eficaz y eficiente: La policía debe orientarse a la satisfacción de la garantía de seguridad ciudadana. sexo. equipos. y a los derechos humanos garantizados por la Constitución y por el sistema internacional de protección. de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecución de los resultados previstos. que faciliten su mejoramiento y corrección. la adopción de decisiones políticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situación. Universal: La policía debe cubrir todos los estratos de la población de forma amplia. gestión conforme a parámetros predefinidos y suficientemente conocidos. el control y evaluación. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Policía es una institución encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales. opinión política o de cualquier otra condición o índole. dirección.De carácter público y de función indelegable: La policía se entiende como una instancia de prestación estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervención pueda ser sustituida por instancias de carácter privado en lo que se refiere a la protección de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. etnia.

al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o. Necesaria y pertinente: La policía debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana. estadal y municipal (artículo 332. d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulación y el tránsito terrestre. Estas acciones definen el marco de la función policial general. La función principal de las policías. la mediación y la conciliación. estadal y municipal. de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes acciones: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades públicas. b) Prevenir la comisión de delitos. es concurrente entre los tres ámbitos político territorial del poder público nacional. . Por lo cual son competentes para ejercerlas. estadal y nacional. e) Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo. el Estado cuenta con los órganos de seguridad ciudadana. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. que por mandato constitucional. 2. La principal función de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la protección que el Estado debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por acción u omisión) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida. último aparte). menoscabo del funcionamiento institucional. en los ámbitos político territoriales municipal. Para el cumplimiento de esta garantía. las libertades y el patrimonio (público y privado). LA FUNCIÓN POLICIAL ¿Qué debe hacer la policía? La seguridad ciudadana es una garantía constitucional (artículo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los órganos de seguridad ciudadana (artículo 332) como una competencia concurrente entre los ámbitos político territoriales nacional. la policía nacional y las policías estadales y municipales. según sea preciso para garantizarla en cada uno de los ámbitos político territoriales. la integridad. entre los cuales está la policía. metas y objetivos compatibles con las políticas públicas de seguridad ciudadana.Sujeta a planificación: La policía es una institución programable en función de estrategias.

9 y 178. no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Tránsito Terrestre. 164. medios y procedimientos para investigar la comisión de delitos e identificación de los autores. minería. 15. ferrocarriles y telecomunicaciones. n. La investigación penal como manifestación de la seguridad ciudadana comporta las acciones. n. Por estas razones. técnicas. impositivo y aduanero. ambiente y recursos naturales. n. 26. ordenación territorial. 2 de la Constitución. 156 de la Constitución. pero como además la función de investigación penal es una función policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitución. 3. 6. el Ejecutivo Nacional organizará un Cuerpo de Investigación Penales. fronteras. estadal y municipal. LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la dirección del Ministerio Público en desarrollo del mandato constitucional (artículo 285. 16. 332. los órganos policiales de estos tres ámbitos deben cumplir también esta función. En cuanto a la función especial de investigación penal. 11.Tránsito terrestre: Dado que la función de preservación. la Guardia Nacional no es un órgano de seguridad ciudadana. Los servicios de policía especializada. como actividad de auxilio al Ministerio Público en la investigación penal. las policías de estos niveles tienen funciones de control y ordenación de la circulación y el tránsito de vehículos. que correspondan a extranjería.3°). corresponden al Poder Público Nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. 28 y 30 del art. sanidad. identificación. por los artículos 156. tal y como lo determina la legislación correspondiente (COPP. recursos hidráulicos. ella no debe cumplir funciones de policía general. 5. el artículo 332 ordena que en el ámbito nacional. navegación. 25. LA ESTRUCTURA POLICIAL ¿Quiénes realizan la función policial? . de acuerdo al artículo 332 de la Constitución. 23. mantenimiento y aprovechamiento de vías terrestres es reconocida por la Constitución como un ámbito de competencia concurrente entre el poder nacional.2°) y ésta última es concurrente entre los tres ámbitos políticos territoriales (artículo 332. 27. 27. así como de seguridad vial en general. y que. sistema financiero. puertos y aeropuertos. de conformidad con lo previsto en los numerales 4. último aparte).

acreditación y cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes. retiro. respecto a los cuerpos nacionales. Atribuciones de las autoridades de policía Son atribuciones de las autoridades de policía en materia de seguridad ciudadana (ministro. ascensos y administración de los recursos. disciplina. Son autoridades de policía. Autoridades de Policía ¿Quiénes son autoridad de policía y qué hacen? Son autoridades de policía. Adecuar el control de delito.1.3. la participación de la comunidad. respectivamente. cumplir las metas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano que dirigen. permanencia. en el ámbito profesional y funcional de los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de policía: a. Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estándares. evaluación de desempeño. los directores de los diversos cuerpos policiales y los funcionarios con responsabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinados. los gobernadores de estado y los alcaldes. conforme a los programas y políticas generales. estadales y municipales. Aplicar las políticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales para el control de delito. En materia de policía de investigaciones la autoridad en la investigación penal corresponde al Ministerio Público. Aplicar los estándares y las normas establecidas en la legislación. 3. en cada uno de los órganos correspondientes. reglamentación y sistema de acreditación sobre: ingreso. régimen de prestación de servicio. en consonancia con los principios de participación y contraloría social que estuvieren establecidos. 3. . las prioridades de intervención policial y los indicadores del desempeño policial en función la consecución (del cumplimiento) de metas y la consecución de las normas generales de actuación y de respeto a los derechos humanos a su correspondiente ámbito territorial. b. supervisión.1. gobernadores y alcaldes): a. el Ministro del Interior y Justicia. en materia de seguridad ciudadana.2. la participación de la comunidad. Corresponde a las autoridades de policía. b.2.

4.3. Criterios de distribución de competencias: Los principios anteriores requieren la definición de criterios que permitan armonizar el ejercicio de la función policial.1. Criterio de territorialidad: Las situaciones que se producen y limitan al ámbito local corresponden a la policía municipal.2. estadal y municipal. intercambio. el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso. los siguientes: Concurrencia: la función policial es compartida por el poder público nacional. en su complejidad. balance y la información compartida entre los órganos de los tres ámbitos político territoriales. estadal y municipal. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado. en la intensidad de la intervención exigida y en la especificidad de la materia a que ser refiere la intervención correspondiente.4. Coordinación: la función policial se desarrolla mediante la comunicación. corresponde la . asume la ejecución de la tarea el inmediatamente más cercano en orden ascendente o descendente.1. 4.1. las que se producen y extienden al ámbito estadal corresponden a la policía estadal y las que rebasan el ámbito de los diversos estados corresponden a la policía nacional. Atención temprana: la función policial supone que toda situación de necesidad o emergencia debe ser atendida en la forma más rápida y eficaz posible por el órgano situacionalmente presente o próximo. Estos criterios se basan en el espacio físico donde se produce la situación de intervención. 4. Cooperación: la función policial supone la sinergia entre los diversos órganos de policía para obtener el fin común de la garantía de la seguridad ciudadana. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS DE POLICÌA GENERAL ¿Cómo concurren los órganos al cumplimiento de la función policial? Son principios de asignación de competencias de policía en los ámbitos político territoriales nacional. en términos de los sujetos involucrados. Criterio de complejidad: A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situación.

corresponde a la policía municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad.intervención policial a un órgano de mayor alcance territorial. las situaciones que requieran de intervenciones de alta intensidad. corresponde actuar a un órgano de mayor alcance territorial. organización o multiplicidad de implicaciones. la disparidad de poder o recursos entre las mismas. 4.4. Son indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio territorial de actuación de la policía. . Por consiguiente.1.1. incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios países y con implicaciones que trascienden a más de un estado.5. Criterio de la intensidad de la intervención: A medida que se incrementa la magnitud de la acción policial. las competencias sugeridas para los distintos cuerpos policiales son las siguientes: Policía Nacional Corresponde a la Policía Nacional atender las situaciones con implicaciones internacionales. asume la ejecución de la tarea el inmediatamente más cercano en orden ascendente o descendente. a la policía estadal las situaciones de complejidad media y a la policía nacional las situaciones de alta complejidad. De conformidad con estos criterios. Por consiguiente. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado. en términos de armamento o en equipos de alta tecnología. asume la ejecución de la tarea el inmediatamente más cercano en orden ascendente o descendente 4. corresponde a la policía municipal el abordaje y manejo de situaciones genéricas. corresponde a la policía municipal el abordaje y manejo de situaciones con intervenciones de baja intensidad. las redes y coaliciones grupales y la sofisticación y/o extensión de la modalidad delictiva que se emplea. corresponde la intervención policial a un órgano de mayor alcance territorial. a la policía estadal las situaciones con intervenciones de intensidad media y a la policía nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad. Criterio de la especificidad de la intervención: A medida que se incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la intervención policial. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado. a la policía estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad y a la policía nacional las situaciones que implican alto nivel de experticia como consecuencia de la modalidad. Por consiguiente.

rural.tanto en términos de armamento. independientemente de su complejidad. como una situación de extrema gravedad. permanencia y retiro. extensión o repercusión. Policías estadales y municipales: Las policías estadales y municipales comparten las mismas funciones. 5. a la luz de lo establecido en el artículo 329 de la Constitución. resguardo fiscal. sistema de formación. las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto. requisitos para el ascenso. incluyendo régimen de seguridad social. 5. CARRERA POLICIAL ¿Cuál es el nivel de preparación y los requerimientos de ingreso.1 Organización jerárquica y distribución de responsabilidades . desproporción manifiesta entre víctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas. Los grupos antimotín corresponden. de protección ambiental. con exclusividad. Deberán actuar de inmediato en la atención temprana del conflicto o situación de que se trate. La perturbación del orden interno del país se debe interpretar. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de comando o tácticas especiales. promoción y retiro requeridos para la policía? Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarquía policial. en situaciones de desastres naturales y en el control de graves perturbaciones del orden interno del país. al tiempo que deberán informar y requerir la participación de los cuerpos policiales más próximos en orden ascendente cuando la situación rebase sus posibilidades. según el ámbito territorial y nivel de complejidad. como policía especializada. a las policías estadales. como en equipos de alta tecnología o bien de destrezas altamente especializadas. La Guardia Nacional: La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el ámbito fronterizo. que compromete la integridad de la gobernabilidad en el ámbito domestico. intensidad de intervención y especialidad de la situación a ser controlada.

con políticas y servicios que garanticen la unidad del .Se propone una carrera única. de modo que corresponda a cada tramo un tiempo proporcional mínimo de permanencia. El Sub sistema de Formación Policial Debe ser un conjunto orgánico. Entre los indicadores de calificación se considerará: el reconocimiento de los méritos profesionales. que se establecerá dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerárquicos. 5. b) el tipo de acreditación requerido para cada nivel. Oficiales: Nivel operacional. indicando las horas acreditadas y las habilidades y destrezas inducidas. que contemplen niveles de comisarios. es el nivel de contacto directo con el público. El régimen de ascensos contemplará: a) el tiempo mínimo de permanencia dentro de cada rango. planificación y evaluación. Se prevé un reglamento uniforme de ascensos. el rendimiento en las funciones desempeñadas. en una escala de 9 rangos jerárquicos para todos los cuerpos policiales. la aprobación de los cursos de desarrollo profesional que se exijan. es el nivel estratégico de la organización policial. a través de la hoja de vida. supervisión y evaluación. 5. físicas y psicológicas del funcionario o funcionaria. d) una evaluación psicotécnica del aspirante para determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. es la calificación de servicio. integrado. profesionales. Inspectores: Gerencia media. básicamente las siguientes: Comisarios: Alta gerencia. Las responsabilidades para cada uno de ellos serían. con mecanismo común de ingreso. inspectores y oficiales. c) los méritos de servicio. La calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas. técnicas. que lo acrediten para la obtención de una determinada asignación. que deberá ser certificado por la instancia académica donde se haya efectuado el curso o entrenamiento. Los requisitos a) y d) son condiciones para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarán a los fines de construir una escala de puntajes que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes. es el nivel táctico de la organización policial. diseño de operaciones. transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial. ejecución de las actividades.2 Ascensos. ascensos. la antigüedad en el grado. que consistirán en la evaluación cotidiana de desempeño. La base para asignación de cargos.3. con indicación de índice de cumplimiento de metas y tareas y participación en acciones meritorias o extraordinarias.

eficacia.proceso de formación y el desarrollo profesional permanente. Derechos Laborales y a la Seguridad Social: Se prevé homologar el régimen de previsión social y otras asignaciones económicas. respeto de los derechos humanos. las condiciones laborales y los beneficios socio-económicos. según las disciplinas y áreas de trabajo especializadas. en general. dentro de la misma academia o mediante convenios con otras instituciones de educación superior del país.4. Se fijarán niveles de educación formal requerida para optar a los diversos niveles jerárquicos dentro de la policía. Formación profesional estandarizada. c. luego de contar con el título de educación media diversificada. a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del país. a cuyo efecto existirá conexión entre acreditación educativa y ascenso. Los funcionarios policiales serán reentrenados periódicamente y su nivel de formación continua y actualización serán determinantes para el ascenso en la carrera policial. de acuerdo con la particularidad de la condición de cuerpo armado de seguridad ciudadana. Todos los funcionarios policiales del país serán formados en una Academia con un curriculum común básico y con diversificación por especialidades. Los principios básicos de este subsistema son los siguientes: a. medios y recursos disponibles y. Formación continua. DESEMPEÑO POLICIAL ¿Cómo debe actuar la policía? Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento. Normas de actuación Son normas generales de actuación de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan funciones policiales: . como mínimo. Para ingresar a la policía se requerirá aplicar y cumplir con los requisitos de admisión y haber cursado. un año de formación en la academia. uso de la fuerza. 6. criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de límites socialmente aceptables. 5. eficiencia. respetando el principio de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales. b. 6.1.

inhumanas o degradantes. 6. posición económica o cualquier otra índole. tolerancia. sin discriminación alguna. los funcionarios se comprometen a lo . 9. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementación de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre. a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido. Portar el uniforme. psíquica y moral garantizado constitucionalmente. las insignias policiales. sin discriminación alguna por motivos de raza. 12. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas. las armas y equipos reglamentarios debidamente. 5. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución de la República y demás leyes. proporcional y necesaria. proporcionalidad y humanidad. psicológica y moral. infligir. en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física. oportunidad y proporcionalidad. necesidad. como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros. 4. compresión e intervención oportuna. transparencia. ilegal. la asistencia y la información que requieran. 10. sexo. 8. de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pública. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del derecho a manifestar pública y pacíficamente. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable. conforme a los principios de respeto a la dignidad. 2. Respetar la integridad física de todas las personas y. bajo ninguna circunstancia. 3. ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad. discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles.1. origen nacional. idioma. religión. 7. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial. Garantizar a las víctimas el apoyo. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad. instigar o tolerar ningún acto arbitrario. 11. defender y promover los derechos humanos de todas las personas. Observar en toda actuación. legalidad. cooperación. opinión política. que entrañen violencia física. un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener.

16. 15. amigos y abogados. comprometerse a velar por la vida e integridad física. b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana. . 17. respetando sus derechos y dignidad humana. a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas. Abstenerse a ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. y d) procurar notificar lo sucedido. facilitar comunicación con familiares. en particular. 19. Informar a sus superiores y si fuese necesario. cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura. psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia. estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. las niñas o los adolescentes. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la Constitución establecidos para la preservación de la paz y la garantía de la seguridad individual y colectiva. 18. lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas.siguiente: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga. tomarán las medidas inmediatas para proporcionar atención médica. lo antes posible. para garantizar su seguridad e integridad física. c) proceder de modo que se preste. psíquica y moral. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se sospeche vayan a producirse. a la menor brevedad posible. cuando la actuación policial esté dirigida hacia los niños. considerando el principio de preeminencia de sus derechos en todo momento. En caso de detención. así como observar estrictamente los trámites. 14. Asimismo. explicar suficientemente las razones. así como el adulto mayor y las personas discapacitadas. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y. 13. Extremar las precauciones.

colocando. Las instituciones de Policía dispondrán de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza y entrenarán. en base al principio de la intervención menos dañina y más efectiva. Forma parte de la política sobre el uso de la fuerza: a. entrenamiento permanente policial y difusión de instructivos entre la comunidad. desestímulo del uso de la fuerza como castigo. En ningún momento debe haber daño físico innecesario. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano. las cuales deberán ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos. estadal y municipal. Son criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes: 1. supone que la dosificación de ésta última tomará en cuenta una progresión en el comportamiento ciudadano y la proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad. de modo que entre intimidación psíquica y agresión mortal se gradúe la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de fuego. 2. procedimientos de seguimiento y supervisión de su uso. 6. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misión. y regirá para todos como principios rectores. . La conducta del ciudadano. en caso de dudas.Estas normas integrarán las regulaciones que rijan a cada uno de los órganos policiales en los ámbitos nacional. escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel de resistencia y oposición del ciudadano. ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la acción policial. Adquisición de armas y equipos en función del cometido civil de la policía. así como la ciudadanía en general.2. conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuación. orientada por los siguientes principios generales: afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal. 3. así como a la normativa militar en tanto que sus órganos cumplan funciones policiales. por encima la preservación de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza. Uso de fuerza Se prevé una política y legislación uniforme para el uso de la fuerza por parte de la policía. como determinante del uso diferenciado de la fuerza. permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. a fin de facilitar la contraloría social en esta materia. Las máximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarán de promover y difundir por todos los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios.

proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la dotación policial. b. a los fines de individualizar las responsabilidades correspondientes. régimen disciplinario. c. Ambientes físicos: Todos los ambientes físicos. por los siguientes principios generales: a. Utilización exclusiva de equipos autorizados y homologados. 7. coordinación gubernamental y contraloría social. la renovación y sustitución de equipos y la optimización de los recursos disponibles. sin posibilidad de sustituir armas. Registro y control de asignación del armamento a cada funcionario. así como de resguardo frente a intrusos o personas no autorizadas.3. c. de modo que se permita establecer. Uniformes e insignias: Las policías homologarán los uniformes y distintivos a fin de favorecer la rápida y efectiva identificación del funcionario por parte de los ciudadanos. RENDICIÓN DE CUENTAS ¿Cómo debe ser el control de la policía? Comprende todo lo relativo a mecanismos de control interno y externo de la policía.1. Otros recursos materiales La gestión policial estará orientada. 7. 6. Régimen disciplinario. en cada caso. evitando tipificaciones que . deberán contar con condiciones de ventilación e iluminación adecuadas. procedimientos de detección y corrección de malas prácticas. Se prevé un régimen disciplinario unificado en cuanto a faltas. Unidades móviles: Todas las unidades serán adquiridas conforme a un plan de dotación aprobado. asuntos internos. resguardo de evidencias y sitios de reclusión. en condiciones compatibles con normas sanitarias y de resguardo de la dignidad de los usuarios. procedimientos para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones. instancias externas de supervisión y auditoría. deterioro y desprotección de policías y ciudadanos. en cuanto al mantenimiento de su capacidad operativa. incluyendo depósitos y parques. cuya ejecución será supervisada. y cuya reparación y/o sustitución será programada para evitar la obsolescencia. quién porta determinado equipo.b.

a la inembargabilidad del salario. fomento de mecanismos de conciliación y compensación a las víctimas. escrita. bien por denuncias presentadas por los ciudadanos. distinguiendo entre faltas leves. aplicación de sanciones disciplinarias oportunas. a la protección a la vida privada y al debido proceso. b) el órgano de decisión disciplinaria será independiente del Departamento de Asuntos Internos. Se propenderá a una tipología de sanciones concentrada en torno a las amonestaciones verbales y escritas y a la destitución como sanción para las faltas más graves. al interés superior del niño. d) El derecho de defensa en todos los grados del procedimiento disciplinario. f) el acompañamiento de planes de reentrenamiento o de modificación de conducta cuando la falta no condujere a la destitución. a la protección de la familia. los comportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a la aplicación de los correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las correspondientes averiguaciones disciplinarias. a fin de identificar en forma oportuna. a la seguridad jurídica. protección y resguardo del denunciante.2. Instancias de supervisión. víctimas y testigos. 7.vulneren los derechos a la libertad de expresión. a la integridad personal. garantía de mecanismos de confidencialidad y protección a los denunciantes. bien por información interna. El sistema de supervisión interna estará integrado por: a) el Departamento de Asuntos Internos. conforme a los siguientes principios generales: Balance entre supervisión interna y externa. c) La adecuación de la sanción. fomento de la participación ciudadana para la presentación de quejas fundamentadas. medias. graves y muy graves. separación física. e) La adopción del principio de imparcialidad y de exclusión del procedimiento disciplinario como mecanismo de retaliación o de protección personal. suspensión y destitución. y bajo cuya responsabilidad estará la adopción de la medida disciplinaria correspondiente. Son principios del régimen disciplinario: a) La tipificación precisa de la infracción. a la libertad personal. independencia. Su director deberá ser un funcionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial. confidencialidad. mecanismos de contraloría social con soporte en las organizaciones comunitarias estables y acreditadas. celeridad y eficacia. b) La indicación de la gravedad de la falta. que operará conforme a los principios de autonomía. Se prevé la organización de un sistema de control interno y externo a la policía. según estos cuatro niveles de gravedad. El sistema de supervisión externa estará integrado por: a) el Comité Ciudadano de Supervisión . entre amonestación verbal.

minimizando las molestias. el cual operará conforme a mecanismos que aseguren que las víctimas serán tratadas con compasión y respeto. evaluar y sugerir cambios en las prácticas y la aplicación de instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. la coordinación interinstitucional. las . la de sus familiares y la de los testigos en su favor. La organización. que será un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio. protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad. SISTEMA INTEGRADO DE POLICIA ¿Cómo se organiza la Policía a nivel nacional? El sistema integrado de policía supone el cumplimiento de la función policial concurrente. y cuya función será revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdicción correspondiente. 7. psicológica y social que sea necesaria. que conocerán las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos judiciales y recibirán información oportuna sobre la marcha de las actuaciones.1. la cual corresponde al Estado. mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participación de los tres ámbitos político territoriales del Poder Público. las atribuciones y los mecanismos de supervisión y control. médica. Estructura Comprende todo lo relativo al diseño de la dimensión policial de la política de seguridad. que recibirán la asistencia material. contra todo acto de intimidación y represalia. constituida por un equipo interdisciplinario. b) el Auditor Policial.Policial. a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopción de la decisión disciplinaria. y cuya responsabilidad es la de revisar. los niveles de intervención. 8. integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad.3 Atención a las víctimas Se propone una Oficina de Atención a las víctimas del delito o de abuso de poder. en el caso de faltas graves o muy graves. 8. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensoría del Pueblo para el ejercicio de sus responsabilidades. el desempeño. a través del desarrollo de una estructura que asegure la gestión y eficiencia de los cuerpos policiales mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera. así como sobre la decisión de sus causas.

la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y las líneas de mando. evaluación y acreditación. 2. así como para la definición del desempeño profesional del policía. 6. Formular la dimensión policial de las políticas públicas y los planes de seguridad ciudadana a nivel nacional y diseñar las líneas maestras de la dimensión policial de los planes de seguridad ciudadana. reglamentos de funcionamiento. 5. Las policías estadales. la formación. está compuesto por: 1. manuales de procedimientos. que corresponden a la Policía. 8. El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestión Policial. la Constitución no define competencia de organización de la policía. El Consejo General de Policía es la máxima instancia para la definición. Dado que la Policía Metropolitana está adscrita a una entidad político territorial para la cual. Un Consejo General de Policía. Está presidido por el Ministro del Interior y Justicia e integrado con representación de: los gobernadores. Las policías municipales. a nivel estadal y municipal. La policía nacional. Fijar los estándares del servicio. 2. organización mínima común exigida para todos los cuerpos policiales. 3. a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeño policial dentro de un marco previsible y confiable de actuación. no se justifica su existencia como cuerpo autónomo de policía. El Sistema Integrado de Policía. programas de formación policial y mecanismos de control y supervisión. los alcaldes.instancias de diseño de políticas públicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la policía. incluyendo la aplicación de programas de asistencia técnica policial. Comprendería un organismo intergubernamental encargado de: 1. 7. el Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo. Una comisionaduría general dedicada a la investigación de graves violaciones a los derechos humanos. . el Ministerio Público. 8. 4. Las policías especializadas.2. El subsistema de formación y carrera policial. planificación y coordinación de las políticas públicas sobre seguridad ciudadana. bajo la rectoría del Ministro del Interior y Justicia.

Dicho Comité estará integrado con representación de: directores de cuerpos policiales nacionales. el Consejo General de Policía contará con un Comité de Asesoría Técnica. cuyos dictámenes serán vinculantes. fiscales y funcionarios policiales retirados de respetabilidad y hoja de servicios intachable. De conformidad con el . asistencia técnica y compensación para los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de policía. el Ministerio de Educación Superior.4. una vez aplicados los programas de asistencia técnica. La competencia del Consejo General de Policía y del Comité de Asesoría Técnica se extiende a todas las policías existentes en todo el territorio nacional.3. en el ámbito nacional. El Fondo Intergubernamental para la Gestión Policial constituye una asignación presupuestaria. proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos. las organizaciones de derechos humanos. un Consejo de Investigación con participación de defensores del pueblo. Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el numeral 2.3. 8. a nivel nacional. dependiente de la Defensoría del Pueblo. investigar y remitir para consideración del Ministerio Público las graves violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios policiales en todo el país. las cuales quedan sujetas al proceso de certificación. 8. encargada de procesar. el Ministerio de Planificación y Desarrollo. Estará integrada por un Comisionado General. encargado de diseñar y proponer los estándares correspondientes. compensar a las víctimas y mejorar el desempeño policial. además de un equipo auxiliar que le permita emprender investigaciones independientes sobre hechos graves y emblemáticos. así como de aplicar y supervisar los programas de asistencia técnica donde fuere necesario. para facilitar la dotación. 4. estadal y municipal. supervisar y decertificar instituciones policiales. La Comisionaduría General de Policía constituye un organismo de carácter nacional. estadal y municipal. en caso de incumplimiento de los estándares aprobados. estadales y municipales. las instituciones de educación superior que tengan programas vinculados al control social y administración de justicia y las comunidades organizadas con trabajos en prevención del delito. Asegurar la coordinación entre los diferentes cuerpos policiales en el ámbito nacional. entrenamiento. Certificar.

Se sugiere incorporar una institución de defensa del policía que podría estar adscrita a la Defensoría del Pueblo o a cada cuerpo policial. dentro del Fondo de Compensación Interterritorial. Publicado por Betina de la rosa rivas en 6:42 Etiquetas: MODELO POLICIAL. PROYECTO .artículo 185 de la Constitución. corresponde al Consejo Federal de Gobierno establecer un apartado. para este propósito.