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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN

DE PORRES

FACULTAD DE DERECHO

CSAR AUGUSTO SEGURA CALLE

SEXTA SEMANA:
LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA: FUNCIONARIOS
Y EMPLEADOS PBLICOS

I. DEFINICIONES
I.1 LA FUNCIN PBLICA
Para el logro de sus fines, el Estado realiza, a travs de
sus rganos, numerosas actividades que por la fuente
de la que emanan, y la importancia e incidencia en la
vida nacional se les han denominado funcin pblica.

La Funcin Pblica constituye el conjunto de actividades


necesarias para la existencia del Estado, es as que las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional o el Servicio Exterior son tan
necesarios para el orden jurdico del Estado; toda vez que sin
ellas no podra existir el estado como ente jurdico (Bartolm
Fiorini)
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio
de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos (Ley 27815)

II. CARACTERSTICAS DE LA
FUNCIN PBLICA
II..1 CARACTERSTICAS COMO RGANO
II
Conjunto de actividades de total exigencia y necesarias para
la existencia del estado que realiza el Estado.
Medios que tiene el Estado para ejecutar sus fines (Bienestar
General o el bien Comn).
Es continua y permanente no hay funcin pblica en
consideracin a las individualidades sino en relacin a los
fines de la poltica nacional.

Delegacin de autoridad: Representacin, encargo, designacin


especial.
Investidura, que implica derechos deberes y obligaciones.
Responsabilidad, atribuciones dentro de la administracin
pblica.
Su contenido est definido por actividades de diverso orden
dirigidas a fines constitucionales o legalmente previstos.
No se restringe al mbito administrativo ejecutivo, sino que
compromete a la totalidad de los asuntos estatales.

III. FINES DE LA FUNCIN


PBLICA
El servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin.
La obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal de manera que se logre una mayor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernizacin del Estado.

IV. MARCO
CONSTITUCIONAL
CAPITULO IV: DE LA FUNCION PBLICA
ARTCULO 39.- FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PBLICOS.
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en
igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes,
de acuerdo a ley.

ARTCULO 40.- CARRERA ADMINISTRATIVA


La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o
cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas
del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos
que seala la ley, en razn de sus cargos.

ARTCULO 41.- DECLARACIN JURADA DE BIENES Y RENTAS.


Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o
manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer
declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante
su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as
como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.

ARTCULO 42.- DERECHOS DE SINDICACIN Y HUELGA DE LOS


SERVIDORES PBLICOS.
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos.
No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los
que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

V. MARCO LEGAL VIGENTE


DECRETO LEGISLATIVO 276

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector


Pblico
Define a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a
los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico.

LEY N
N 28175

LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO

La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales


para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica ,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado
de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el
desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios
democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de
una mejor atencin a las personas.

LEY N
N 27815

CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA


ARTCULO 1.- MBITO DE APLICACIN
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente
Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las
entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 4 del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.

ARTCULO 2.- FUNCIN PBLICA


A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica,
en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

ARTCULO 3.- FINES DE LA FUNCIN PBLICA


Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con
lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos,
conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado.

ARTCULO 4.- EMPLEADO PBLICO


4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica
en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se
preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente
Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

VI. RESUMEN DEL CDIGO DE


TICA DE LA FUNCIN PBLICA
EMPLEADO PBLICO

Para los efectos del presente Cdigo se


considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la
Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo
que desempee actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado.
Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico
de la entidad en la que se preste servicios ni
el rgimen laboral o de contratacin al que
est sujeto.

PRINCIPIOS
RESPETO
Adecua su conducta hacia el
respeto de la Constitucin y las
Leyes, garantizando que en todas
las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de
los procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.

PROBIDAD
Acta con rectitud, honradez y
honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo
provecho o ventaja personal,
obtenido por s o por interpsita
persona.

EFICIENCIA
Brinda calidad en cada una de las
funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitacin slida y
permanente.

DEBERES

PROHIBICIONES

NEUTRALIDAD

MANTENER INTERESES DE
CONFLICTO

Debe
actuar
con
absoluta
imparcialidad poltica, econmica o
de cualquier otra ndole en el
desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus
vinculaciones
con
personas,
partidos polticos o instituciones.

TRANSPARENCIA

Debe ejecutar los actos del servicio


de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en
principio carcter pblico y son
accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica.
El servidor pblico debe de brindar
y facilitar informacin fidedigna,
completa y oportuna.

DISCRECIN

Debe guardar reserva respecto de


hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o
en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que
le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la
transparencia de la informacin
pblica.

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en


cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los
deberes y funciones a su cargo.

OBTENER VENTAJAS
INDEBIDAS
Obtener o procurar beneficios o ventajas
indebidas, para s o para otros, mediante el uso
de su cargo, autoridad, influencia o apariencia
de influencia.

REALIZAR ACTIVIDADES DE
PROSELITISMO POLTICO
Realizar actividades de proselitismo poltico a
travs de la utilizacin de sus funciones o por
medio de la utilizacin de infraestructura,
bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en
contra de partidos u organizaciones polticas o
candidatos.

PRINCIPIOS
IDONEIDAD

Aptitud tcnica, legal y moral, es


condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El
servidor pblico debe propender a
una formacin slida acorde a la
realidad,
capacitndose
permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.

VERACIDAD

Autenticidad en las relaciones


funcionales con todos los miembros
de su institucin y con la
ciudadana,
y
contribuye
al
esclarecimiento de los hechos.

LEALTAD Y
OBEDIENCIA

Acta con fidelidad hacia todos los


miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le
imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que
tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen
con las funciones a su cargo, salvo
los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que
deber poner en conocimiento del
superior
jerrquico
de
su
institucin.

DEBERES
EJERCICIO ADECUADO
DEL CARGO
Con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones el
servidor pblico no debe adoptar
represalia de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros
servidores
pblicos
u
otras
personas.

USO ADECUADO DE
LOS BIENES DEL
ESTADO
Debe proteger y conservar los
bienes del Estado, debiendo utilizar
los que le fueran asignados para el
desempeo de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propsitos que
no sean aquellos para los cuales
hubieran sido especficamente
destinados.

PROHIBICIONES
HACER MAL USO DE
INFORMACIN
PRIVILEGIADA
Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la
entidad a la
que pertenece o que pudiera tener
acceso a ella por su condicin o
ejercicio del cargo que desempea,
ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio
de algn inters.

PRINCIPIOS

DEBERES

JUSTICIA Y EQUIDAD

RESPONSABILIDAD

Tiene permanente disposicin para


el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es
debido, actuando con equidad en
sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la
ciudadana en general.

Todo servidor
pblico
debe
desarrollar
sus
funciones
a
cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su
funcin pblica. Ante situaciones
extraordinarias, el servidor pblico
puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no
sean las estrictamente inherentes a
su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar
o superar las dificultades que se
enfrenten.

LEALTAD AL ESTADO
DE DERECHO
El funcionario de confianza debe
lealtad a la Constitucin y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de
confianza en regmenes de facto, es
causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.

PROHIBICIONES

PRESIONAR,
AMENAZAR Y/O
ACOSAR
Ejercer presiones, amenazas o
acoso sexual contra otros servidores
pblicos o subordinados que
puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realizacin de
acciones dolosas.

VII. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES DE LA


FUNCIN PBLICA. LEY SERVIR. DECRETO
LEGILATIVO N 1023 (Normas de Capacitacin y
Rendimiento para el Sector Pblico)
VII.1 PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS
La funcin pblica necesita de instrumentos de planificacin, mediante el cual
la organizacin realiza el estudio de sus necesidades cuantitativas y cualitativas
de RR HH a corto, mediano y largo plazo, contrastando con las necesidades
detectadas con sus capacidades internas e identifica las acciones que deben
emprenderse para cubrir las diferencias. La planificacin constituye el nexo
obligado entre la estrategia organizativa y el conjunto de polticas y prcticas de
gestin del empleo y las personas.

Para lograr una planificacin de calidad ser necesario disponer de sistemas


de informacin sobre el personal capaces de permitir un conocimiento real y
actualizado de las disponibilidades cuantitativas y cualitativas de recursos
humanos. As ser posible:
La optimizacin de los efectivos cuantitativos y cualitativos disponibles.
La adaptacin flexible de las polticas y prcticas de personal a los
cambios producidos en la organizacin.
La correcta distribucin de los recursos disponibles y la redistribucin
flexible de las personas en funcin de las necesidades organizativas.
Seguimiento y actualizacin de sus previsiones.
La participacin activa de los directivos en los procesos de planificacin.

VII.2 EVALUACIN DEL RENDIMIENTO


La evaluacin del rendimiento de las personas en el trabajo debe formar parte
de las polticas de gestin de recursos humanos incorporados por todo sistema
de Servicio Civil. Disponer de sistemas formales de evaluacin de rendimiento
permite:
a. Obtener informaciones necesarias para adoptar decisiones en diferentes
reas de la gestin de personas.
b. Validar polticas y prcticas de gestin de recursos humanos, contrastando y
valorando su impacto sobre el comportamiento humano en el trabajo.
c. Orientar el desarrollo de las personas y su crecimiento profesional.
d. Mejorar la motivacin y el rendimiento de las personas en el puesto de
trabajo.
Los sistemas de evaluacin deben incorporar mecanismos por medio de los
cuales las personas pueden manifestar sus discrepancias sobre las evaluaciones
a instancias superiores.

VII.3 RESPONSABILIDAD LABORAL


Los sistemas de funcin pblica deben contar con mecanismos que
aseguren el control de presencia, la realizacin completa de la jornada de
trabajo, los instrumentos para la reduccin del ausentismo y el
cumplimiento de sus obligaciones laborales por parte de los empleados
pblicos.
Los procedimientos disciplinarios deben corregir con eficacia, agilidad y
ejemplaridad las conductas inadecuadas de los empleados pblicos.

VII.4 ORGANIZACIN DE LA FUNCIN DE LOS


RECURSOS HUMANOS
Las funciones y responsabilidades centrales en materia de gestin del
empleo en funcin a sistemas multi-organizativos del sector pblico, de
ncleos especializados dotados de una consistente calificacin tcnica y
ubicada en posiciones de autoridad formal coherentes con el alto valor
estratgico de su funcin. De estos ncleos son cometidos:
a. La elaboracin de directrices estratgicas de gestin del empleo y las
personas coherentes con la estrategia organizativa.
b. El impulso y direccin de los procesos de planificacin de personal de
alcance global.
c. Estudio, diagnstico, evaluacin e innovacin de las polticas y
prcticas de gestin de los recursos humanos.

Los ncleos o departamentos centrales de recursos humanos deben


asignar a los directivos de lnea un papel predominante en la gestin de
las personas a su cargo. Implica:
a. Descentralizar.
b. Asumir desde las instancias centrales un papel principal de
asesoramiento, apoyo y provisin de servicios tcnicos especializados
en materia de personal.
c. Fortalecer las competencias de los directivos en materia de gestin de
las personas, asumiendo lneas de capacitacin permanente en
conocimientos y habilidades.

VII.5 ORGANIZACIN DE LA FUNCIN DE LOS


RECURSOS HUMANOS

CAMBIO CULTURAL
La eficacia de los arreglos institucionales que esta Carta propone la
adaptacin de las reglas informales, modelos mentales y pautas
establecidas de conducta que caracterizan al funcionamiento pblico. Se
propugna:
a. La interiorizacin de modelos de Administracin Pblica basado en
sistemas de mrito.
b. La superacin de las visiones burocrticas sobre las Administraciones
Pblicas... con enfoques orientados a la produccin de resultados, a la
innovacin y el aprendizaje.

c. La adopcin de enfoques flexibles de gestin de las personas ... y las


reformas de la gestin pblica.
d. La incorporacin por los diferentes actores institucionales de los
valores propios del servicio pblico, la honestidad, la austeridad en el
manejo de los recursos, la transparencia de las decisiones, la
evaluacin y rendicin de cuentas y el compromiso con el servicio a
los ciudadanos.

CLASIFICACION DEL PERSONAL


DEL SERVICIO CIVIL:
FUNCIONARIO PUBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PUBLICO: DIRECTIVO SUPERIOR, EJECUTIVO
ESPECIALISTA Y DE APOYO
INGRESO AL SERVICIO CIVIL:
Concurso.
Requisitos de la convocatoria
Procedimiento de seleccin
Trminos, derechos, deberes obligaciones, prohibiciones, bienestar social,
rgimen disciplinario.
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL: 3 VOCALES DESIGNADOS
POR CONCUROS PUBLICO. DS. 008-2010-PCM 3-1-10

VIII. CONCLUSIN
La Administracin Publica debe hacer frente a tareas cada vez mas
numerosas, esto como consecuencia de las necesidades y
requerimientos de ndole social.
En tal sentido surge la necesidad de contar con personal calificado
que preste servicios.
Vale decir que si se requiere una Administracin que desempee su
funcin de manera eficaz esta debe sustraerse de la injerencia
poltica y por tanto sus funcionarios deben servir a la administracin
y no al Gobierno.

IX. RECOMENDACIONES DE LAS


NACIONES UNIDAS
ALGUNAS RECOMENDACIONES DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA UN MEJOR SERVICIO CIVIL
La Organizacin de Naciones Unidas considera como elementos
centrales del Servicio Civil: polticas claras para el reclutamiento,
promocin y monitoreo del sistema; crear y mantener servicios civiles
orientados hacia los resultados; garantizar la respuesta del servicio a los
intereses, expectativas y demandas ciudadanas; estructurar sistemas con
un tamao apropiado; pagar a los servidores buenos salarios; mantener
mecanismos adecuados para la coordinacin y cooperacin entre
distintas entidades pblicas.

El Comit de Expertos sobre Administracin Pblica de la Organizacin


de Naciones Unidas agrega que un Servicio Civil competente es aqul
que satisface las siguientes caractersticas:
Se basa en el mrito y es polticamente neutral; tiene una estructura clara,
con un tamao apropiado para la economa nacional; rinde cuentas, es
profesional y libre de prcticas de corrupcin; Es relativamente
autnomo, sensible a las demandas de los ciudadanos y representativo de
la poblacin; est bien entrenado, orientado hacia los resultados y
relativamente abierto.
Finalmente, un sistema de Servicio Civil que funciona, emite seales
positivas de un gobierno de leyes; de un gobierno pblico, respetuoso de
la divisin de poderes, de un gobierno abierto a los ciudadanos y de un
gobierno con capacidad para solucionar problemas y entregar servicios de
alto rendimiento.