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RED REGIONAL POR LA

de las

Informe

regional sobre

violencia
contra las

MUJERES:

UNA CUESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

UNIÓN EUROPEA

Informe

regional sobre

violencia
contra las

mujeres:

una cuestión de seguridad ciudadana

UNIÓN EUROPEA

Monzón, Ana Silvia. Informe Regional sobre violencia contra las mujeres: una
cuestión de seguridad ciudadana. Unión Europea, Diakonia, Red Regional por la
Seguridad de las Mujeres: Alianza Política Sector de Mujeres - Guatemala, Red Feminista Frente a la Violencia Contra las Mujeres - El Salvador, Foro de Mujeres por la
Vida - Honduras, Red de Mujeres Contra la Violencia - Nicaragua. Año 2014.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La condición y situación de las mujeres en la región centroamericana
Contexto sociopolítico regional
Violencia contra las mujeres y seguridad. Aproximación conceptual
Una vida sin violencia: marcos legales en la región
La violencia contra las mujeres en la región: aproximación cuantitativa
Estrategias y acciones para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en
la región centroamericana
7. Acciones de las mujeres y sus organizaciones para prevenir, atender, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres.

Este documento, que se inscribe dentro del proyecto Observación, participación e incidencia de las redes de
mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador por una Centro América segura para las
mujeres, se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva de la autora, de Diakonia y las redes de organizaciones de mujeres socias, y en
modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea.
Se autoriza su reproducción total o parcial siempre y cuando se cite la fuente.

ISBN: 978-9929-688-13-1

Diseño e impresión:

3a. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245-8888
www.serviprensa.com
Portada: Nancy Sánchez
Diagramación: Gudy González
Revisión textos: Jaime Bran
Esta publicación fue impresa en enero de 2015.
La edición consta de 300 ejemplares en papel bond 80 gramos.

................................................................................................ Conclusiones....2..............................................29 4.............69 9...... Pobreza y trabajo..................................3...62 6.......................12 1........................................................ La violencia contra mujeres defensoras de derechos humanos e integrantes de organizaciones sociales ............................................................................................................. Campañas de prevención de la violencia en contra de las mujeres impulsadas por instituciones públicas................................63 7.............................................................52 5....35 4.................................................................65 8........................................14 2.............9 1......................................2............... normativos e institucionales.................... Los marcos normativos vigentes en la región..........1....................................5....1........ Acciones de las organizaciones de mujeres para prevenir....................................................................................2.........................................................59 6..................21 .......... La violencia contra las mujeres............ La seguridad ciudadana: diversas miradas......................................... Datos relevantes sobre la violencia contra las mujeres (casos ingresados.......2................................................................................................ Estrategias y acciones para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en la región centroamericana........33 4.......3............... Bibliografía........................... La violencia contra las mujeres en la región: aproximación cuantitativa.... atender.................. Violencia contra las mujeres y seguridad.........4............................2.43 5..........................................................................2.......43 5.7 1...........................................11 1..73 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 3.......................................55 6.........................2......3...........................................Salud.....1........... Contexto sociopolítico regional...7 1............................. Percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad............................. El contexto................. Participación ciudadana y política..1........... Situación de las mujeres...................................... La condición y situación de las mujeres en la región centroamericana.............................. políticos....................1.25 4..............39 5................................................................ sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres...................................................... Avances conceptuales..............................2........30 4....4.59 6.................................Educación. Una vida sin violencia: marcos legales en la región...........2.................................................................................................. Obstáculos para la efectividad de las normas y la garantía del acceso a la justicia ..8 1................36 4..5 1.................. ejercicio de poder patriarcal.....................................................................21 3.......................................................................................................................................... Políticas Municipales Orientadas a la Seguridad de las Mujeres................ tratamiento judicial y sentencias emitidas)..3.. Avances por país......1......................................................Índice 3 Introducción ....................................................2.................................1.................. Aproximación conceptual.. La seguridad desde la visión de las mujeres y del feminismo..2............................17 3.................................... Políticas de alcance regional y/o nacional................................ Tipo de delitos con base en la normativa vigente...............................................................23 3.....................

...44 Cuadro 12 Experiencias de las mujeres en las instancias que imparten justicia.......................Indice de cuadros Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 4 Cuadro 1 Población en la región centroamericana por país............................... Guatemala.......... por sexo 2011............................ 2010...... 2013................................................................................................13 Gráfica 2 Número de muertes violentas en Guatemala..............................................................48 Gráfica 8 Lugar donde suceden los delitos denunciados.......10 Cuadro 5 Principales razones de no matrícula/asistencia al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 años........................................... Por relación con el agresor....... 2012................... El Salvador.................................... 2005-2013........... una perspectiva sistémica...............31 Cuadro 9 Tipos penales en la legislación relacionada con violencia contra las mujeres.................. El Salvador.................... en casos de violencia doméstica 2012...............................................46 Gráfica 5 Delitos contra la vida de las mujeres....45 Gráfica 4 Número de sentencias por tipo de delito 2012.................... 2009-2013.....50 Gráfica 11 Honduras........28 .........................................................................................................13 Cuadro 7 Participación de mujeres en los parlamentos centroamericanos En porcentajes 2010 .......................................................................50 Gráfica 12 Tipo de Resoluciones en Juzgados de Letras y de Paz....................................2015................. El Salvador.........................................................47 Gráfica 6 Delitos sexuales contra mujeres......................................................9 Cuadro 4 Población Económicamente Activa-PEA................ 2012...........33 Cuadro 10 El Salvador: Aplicación de LEIV ......... número de feminicidios según rango de edad de la víctima 2011-2012.........................................12 Cuadro 6 Tasa de mortalidad materna (por 100............................ por tipo de delito........................... en porcentajes......................... 2013.........48 Gráfica 9 Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia contra las mujeres El Salvador.....................................................................7 Cuadro 2 Índice de desarrollo humano por país..51 Esquema 1 Violencia contra las mujeres........43 Gráfica 3 Número de denuncias............................00 nacidos vivos) por país...56 Indice de gráficas y esquemas Gráfica 1 Denuncias de delitos sexuales contra niñas y adolescentes menores de 14 años.................................. Por país (en porcentajes) 2011...49 Gráfica 10 Honduras................................ 2012........................................................................... Circa 2008....................... Guatemala............................23 Esquema 2 Paradigmas sobre seguridad: cambios y continuidades....................... El Salvador y Honduras..................... 2012....................................................................................................................40 Cuadro 11 Número de muertes violentas de mujeres según rango de edad de la víctima Enero-diciembre 2012 y 2013................... Feminicidios por año...................... 2012.................................................. El Salvador.....8 Cuadro 3 Población en pobreza y pobreza extrema............... 2012.................................................15 Cuadro 8 Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres.....47 Gráfica 7 Denuncias de violencia contra la mujer................................................... Por país...............

observación e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala. sin obviar las especificidades de cada país. la Red Feminista Frente a la Violencia contra las Mujeres (REDFEM) de El Salvador. cuyo objetivo es contribuir a la implementación efectiva de políticas de seguridad regional con enfoque de género. En el primero se plantea una mirada panorámica de la condición y situación de las mujeres en la región centroamericana. y cuyo propósito es contribuir a garantizar a las mujeres una vida sin violencia. coordinado por Diakonia. reúne los aportes de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. Nicaragua y El Salvador. que constituyen una de las regiones más violentas del mundo1. permita una mirada amplia de las causas y manifestaciones de este fenómeno. Honduras. En el cuarto apartado se informa sobre el recorrido histórico de las normativas que actualmente intentan dar respuesta legal a la problemática de violencia contra las mujeres. en el marco del proyecto “Participación. identifique propuestas y acciones políticas de las mujeres a partir de sus procesos organizativos. la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV) de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras. En esa perspectiva. El texto se ha dividido en siete apartados. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana El Informe Regional Violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana. un perfil del contexto sociopolítico regional con énfasis en la situación de derechos humanos en cada país. sancionar y erradicar este flagelo que anualmente cobra la vida de cientos de mujeres en Guatemala. espacio integrado por el Sector de Mujeres de Guatemala. por una Centro América segura para las mujeres”. y con la participación ciudadana. El Salvador. En el apartado tres. desde el enfoque de la seguridad nacional hasta la seguridad ciudadana. las organizaciones de mujeres de la región centroamericana han planteado la necesidad de realizar un trabajo conjunto que. incluyendo los aportes feministas a este paradigma. así como las respuestas institucionales –jurídicas y de políticas públicas– para prevenir. se aborda un marco teórico-conceptual sobre la violencia contra las mujeres y las diversas perspectivas sobre seguridad. garantista de los derechos humanos. en el segundo. con financiamiento de la Unión Europea. 1 Lissardy (2013). Honduras y Nicaragua. .Introducción 5 La problemática de violencia contra las mujeres ha adquirido dimensiones cuantitativas y cualitativas que trascienden fronteras. coherentes con la seguridad humana. haciendo sinergia desde las redes establecidas en los cuatro países centroamericanos.

. se presenta un panorama cuantitativo de la violencia contra las mujeres en la región. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. utilizan una terminología diferente en cada país.6 En el quinto apartado. Mientras en el apartado seis se identifican las estrategias y acciones estatales y municipales para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en la región centroamericana. atender. Y en el apartado siete. porque las instancias estatales que registran casos de violencia contra las mujeres. 2 Cabe indicar que realizar un análisis comparativo representa un reto. a partir de los datos oficiales2 reportados por las organizaciones integrantes de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana El texto se elaboró a partir de los documentos proporcionados por las responsables por país de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. las acciones de las organizaciones de mujeres para prevenir. que han participado en el proyecto apoyado por la Unión Europea y Diakonia.

ladinos y mestizos. entre otros).066.326.075.492 8.023 3.1. heterogéneo. 2013) Guatemala 108. por ejemplo) además del español o castellano que es el idioma oficial en los cuatro países.608 Fuente: Elaboración propia con base en datos de CELADE. El Salvador.041 6. Estos pueblos y grupos se expresan en más de 31 idiomas (que incluyen idiomas mayas.67 millones3 de habitantes.494 6.779 3.329. Guatemala.331. afrodescendientes. se caracteriza por una gran biodiversidad y riqueza natural. misquito.904 18. la explotación y la violencia. .419. garífuna.981 35. que han hecho de ella su hogar e impreso sus propios rasgos en ese tejido multicultural.885. Es. así como por las limitadas capacidades de los Estados para una efectiva gestión del riesgo4.900.302 kms².196 El Salvador 21.253 Nicaragua 129. en la segunda mitad del siglo 3 4 5 Programa Estado de la Nación (2013). que juntos suman 369. Programa Estado de la Nación (2013). 7 1.065.894 15. Con base en proyecciones de CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía). diverso y complejo. y ha continuado bajo otras formas en los casi dos siglos de vida republicana hasta llegar a la aplicación.La condición y situación de las mujeres en la región centroamericana 1. http://www. sumos y ramas. Honduras y Nicaragua –países que constituyen el universo de análisis del presente informe– concentran aproximadamente 35 millones de habitantes. 20135 Países Área (km²) Población (Est.036. lenca. así como una amplia gama de inmigrantes procedentes de varios países del mundo. un territorio de alta vulnerabilidad debido a los embates provocados por múltiples fenómenos naturales y por el cambio climático.cepal.000 7. la opresión. misquito. Cuadro 1 Población en la región centroamericana por país. En esta región conviven pueblos indígenas ancestrales (de origen maya.org/celade/ Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana La geografía de estos cuatro países. División de Población (2013). a la vez.006 Total 352. pipil. tiene un carácter histórico-estructural como lo demuestran las crónicas de invasión y colonización. y 18 millones –51%– son mujeres.153 Honduras 112. La región centroamericana comparte una historia configurada sobre las bases del despojo.102 4. 2013) Población Mujeres (Est. Esta última. El contexto La población de Centroamérica es de 43.

normas y prácticas que han perfilado los papeles sociales asignados a mujeres y hombres. así como una cantidad de mujeres indígenas. 8 Los Estados centroamericanos se fundaron sobre la base de pactos de élites que han ejercido un control férreo de la población. el racismo. se suma el racismo como factor que multiplica las desigualdades y profundiza las brechas de género y etnia7. Cuadro 2 Índice de desarrollo humano6 por país. y que demandan sus derechos como ciudadanas.2. . que muchas están incursionando laboralmente en ámbitos inéditos. desapariciones forzadas.56 El Salvador 0. derivadas de las secuelas de los conflictos armados que durante décadas marcaron la vida cotidiana. Situación de las mujeres En la región centroamericana. Es innegable que más mujeres se han incorporado a la educación formal en todos los niveles. se observan logros en las últimas tres décadas. donde 0 es el menor valor del índice y 1 el mayor.66 Honduras 0. situación y posición de las mujeres están determinadas por un proceso histórico que remite a estructuras. vivienda y participación ciudadana. de políticas estatales de contrainsurgencia que dejaron un saldo trágico de miles de muertes. 1. revelan que son las mujeres. En el caso de las mujeres indígenas. No obstante. garífunas. así como en la discriminación. exilio y desplazamiento interno y regional. 2013.veinte. hecho que limita su desarrollo humano. afrodescendientes y mestizas del área rural. En contraste. quienes presentan los más altos niveles de vulnerabilidad. (PNUD) Monzón (2012). 2010 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Países Índice Guatemala 0. y que resulta en la sistemática desventaja para ellas en todos los ámbitos. Los indicadores de educación. así como de pobreza y pobreza extrema analizados de acuerdo con el sexo. afrodescendientes y mestizas del área rural. persisten barreras visibles e invisibles para su 6 7 Escala de 0 a 1. a pesar de las condiciones adversas en la región. la condición. Informe Estado de la Región.50 Nicaragua 0. situación que ha resultado en graves contradicciones económicas. afrodescendientes y mestizas del área rural que se involucran en procesos políticos. el pueblo al que se pertenezca o si se habita en el área urbana o rural. sociales y políticas. de candidatas a puestos de elección. la edad. la inequidad de género y la exclusión de las mayorías. empleo. y la población infantil y juvenil. y de quienes incursionan en espacios públicos.56 Fuente: PEN. sobre todo indígenas. Que existe un mayor número de mujeres empadronadas. salud.

entre otras: dificultades de comparabilidad en indicadores clave.2%. altos niveles de pobreza. Cuadro 3 Población en pobreza y pobreza extrema14 Por país (en porcentajes) 2011 Países Pobreza Pobreza extrema Guatemala 54.9 n.d.3 El Salvador 47.5 Honduras 68. definiciones distintas de un país a otro para una misma variable. un 44% son mujeres. 14 Población que tiene un ingreso igual o inferior a la línea de pobreza y que. mestizas y afrodescendientes del área rural. 2011). cambios en la periodicidad de la información. 9 1. Guatemala tiene un índice de Gini9 de 0.52 en el 2001 a 0.participación. En el otro extremo están Nicaragua. por lo que la desagregación por sexo y etnia es aún más escasa (Ver. Honduras. que varía de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad perfecta). como se observa en el breve diagnóstico a continuación8. Generalmente es incipiente la incorporación de la perspectiva de género en la producción de estadísticas. Datos correspondientes a 2008-2010. el nivel de desagregación de la información es distinto en los países. Guatemala. sobre todo indígenas.590 y Honduras de 0.44.cepal. logró una importante reducción de la brecha de desigualdad (de 0. 9 Medida numérica agregada de la desigualdad de los ingresos. quienes son más vulnerables a las disparidades de género en las actividades económicas. 35%. Nicaragua. 41% (CEPALSTAT). El Salvador. el crédito y la tecnología13. Esas brechas tienen impacto en los esfuerzos por alcanzar condiciones de equidad e igualdad de género y etnia. 2012)11. afectando con mayor intensidad a las mujeres. la región más desigual del mundo.asp 12 En promedio. Estadísticas de Centroamérica (2013).9 15. 8 Como plantea el equipo encargado de elaborar el informe. con un 0. la obtención de ingresos12 y en el acceso a recursos como la tierra. en igualdad de condiciones.57 de los más elevados en Latinoamérica. 11 CEPALSTAT http://estadisticas. 10 CEPAL (2011). 41. Pobreza y trabajo Las mujeres en Centroamérica viven en contextos que presentan.46 (2011)10. en la esfera de la toma de decisiones que atañen a sus comunidades y países. son varias las limitaciones para contar con datos estadísticos actualizados con relación a la situación de las mujeres en Centroamérica. Fuente: PEN. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Diversos estudios muestran que la pobreza tiene marcas de género y etnia. de las personas sin ingresos propios. complicados y largos procesos para obtener la información. Informe Estado de la Región. 59%. en el empleo.1.9 41. y El Salvador. por lo tanto.6 Nicaragua 61. no satisface sus necesidades básicas. que.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada. lo que limita la comparabilidad histórica (incluso en un mismo país).8 13. poco uso de tecnologías de información y comunicación.2. en los cuatro países. con matices. 13 Fauné y Renzi (2004). . durante la última década.

6 59.8 66. y al mismo tiempo aumentó la demanda de mano de obra femenina. c) la presión económica por el creciente número de hogares encabezados por mujeres. particularmente en las dos últimas décadas. Cuadro 4 Población Económicamente Activa-PEA. a un creciente número de mujeres a migrar. nacionales o municipales17. las políticas macroeconómicas. y 21. y la definición de “urbano” y “rural”.4 Honduras 35. se amplió la desregulación y flexibilización laboral. lo que hace que los registros de la policía sean distintos a los del sistema judicial”. están generando un problema adicional: el impacto del retorno forzado por el creciente número de deportaciones. empresas agroexportadoras. La Jornada (2014). Además. Cabe anotar. desde Estados Unidos19. 15 16 17 18 19 20 Programa Estado de la Nación (2013).18 por sexo 2011 Países Femenino Masculino Guatemala 33.049 hondureñas. que en Nicaragua. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana El ámbito laboral para las mujeres se caracteriza por: a) la mala calidad de los trabajos. indicador de que la división del trabajo por género permanece inalterable15.769 personas guatemaltecas. pero en contextos precarios como fábricas de maquila. y otras actividades comerciales. sin embargo. n. con bajos salarios. mientras que en el resto de la región corresponde a los mayores de 12 años. existen diferencias importantes en la tipificación de delitos entre los países del istmo e incluso a lo interno de un mismo país.602 salvadoreñas. que las políticas migratorias cada vez más restrictivas en el país del norte. en los presupuestos públicos. como resultado de los procesos de apertura comercial y de liberación de los mercados.000 de las tres nacionalidades. En la actual coyuntura. Touza y Ortega (2010). Sólo en el 2013 fueron deportadas aproximadamente 47. ya sea a nivel regional o hacia Estados Unidos. b) la responsabilidad del cuidado de las familias (niñas y niños. 2011.10 En los últimos tres decenios. Las limitaciones expuestas han impulsado. Y casi 77. Fuente: PEN. Panamá. personas enfermas) aunque tengan empleo remunerado. desde México20. La Población Económicamente Activa (PEA). extenuantes jornadas y condiciones que ponen en riesgo su salud. sociales y laborales continúan reproduciendo la exclusión y la pobreza. como una forma de garantizar un mínimo bienestar para ellas y sus familias. adultas/os mayores. Rocha (2014).8 Nicaragua n. e) las escasas políticas y programas sociales.2 64. Touza y Ortega (2010).d. en tanto no incorporan las necesidades de las mujeres y no se asignan los recursos adecuados para su satisfacción.d. 37. así como los deficientes servicios estatales de apoyo a familias en condición de pobreza16. .2 El Salvador 40. Informe Estado de la región. d) la informalidad laboral y el autoempleo que deja fuera de la seguridad social a un gran porcentaje de mujeres. Honduras y Guatemala abarca a las personas de 10 años o más.

café. aunque por ejemplo en el caso de Honduras alcanza el 15. las exclusiones persisten debido a las condiciones de pobreza que obligan a las y los jóvenes a incorporarse al mercado laboral o a migrar.9% en 2000 a 93. pero también con las remesas.8% en el 2011. resultado de un aumento de la inversión estatal en cumplimiento de compromisos internacionales como el logro de los Objetivos del Milenio. si bien con matices marcados por su condición étnica y lugar de origen.7% en el 2011.Más mujeres en los procesos migratorios ✓ Migración interna para emplearse en las fábricas de maquila y en servicio doméstico.2. Las niñas y las mujeres ahora tienen más oportunidades para estudiar. de 45. Fuente: Fauné y Renzi En las últimas tres décadas. durante la última década los países del istmo aumentaron sus tasas de matrícula en los tres niveles educativos. ✓ Emigración transnacional e intraregional de familias desplazadas por eventos políticos y ambientales. pero también por la demanda constante de las organizaciones de mujeres.7% en el 2011. En primaria. Estado de la región.2. uno de los logros más evidentes para las mujeres ha sido un mayor acceso a la educación21. de 40. Educación . ✓ Emigración laboral transnacional interregional (temporal. semipermanente y permanente) con destino priorizado hacia Costa Rica sobre todo de nicaragüenses. Según el Informe Estado de la Región. flores. También llama la atención que. 21 Este aumento está asociado con la apertura de programas sociales enfocados en las mujeres y la niñez. sin embargo. en parte como un avance general en la cobertura educativa. cuyo aporte al PIB es de 7. sobre todo a nivel primario. banano) y no tradicionales (hortalizas.8% (PEN.7% en promedio. ✓ Migración hacia Estados Unidos. o a la frontera con México en el caso de Guatemala. 11 ✓ Migración interna por ocupación temporal en el sector agrícola de cultivos tradicionales (caña. más niñas y jóvenes estudien secundaria y diversificado (denominada educación media en algunos países) incluso más que sus pares masculinos. en promedio. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 1.4% en 2000 a 53. La tasa de matrícula regional promedio pasó. cíclica. En secundaria. frutas). ya que los indicadores educativos son más bajos en regiones donde la población indígena es mayoritaria. de 88. en el nivel preescolar.4% en 2001 a 56. 2011).

En los últimos treinta años.org/programas-accion/linea7.2 19. 1 de agosto. a la prevención de la violencia. se constata que un mayor acceso a la educación no ha implicado cambios sustantivos en los contenidos educativos. 1.1 7. están vinculados con su condición de género. Programa de cooperación regional con Centroamérica http://ceccsica. 2011).2.6 14. por ejemplo.0 29.0 5.7 0. a pesar de que existe un compromiso estatal para impulsar la educación integral en sexualidad basada en los derechos humanos22. invisibilizando los saberes ancestrales y prestando poca atención a la diversidad lingüística en la región. Los principales problemas de salud de las mujeres en la región.8 9. de ciencias sociales. en los que persisten las brechas de género. No se incluyen –o son escasas– las materias o actividades curriculares que contribuyan al ejercicio de la ciudadanía.9 15.8 33.0 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Fuente: Adaptado de: Sauma. en promedio.1 19. particularmente entre mujeres indígenas y rurales. En otra perspectiva.3 37. humanidades. sin vivienda propia. y de adolescentes en el caso de El Salvador24 (ver cuadro 6). Informe Estado de la Región. o al conocimiento de la sexualidad. México.9 10. 2010). si bien se registra un descenso importante en las tasas de fecundidad y en el tamaño de las familias. en detrimento de las mujeres.0 21. así como un aumento relativo en el uso de métodos anticonceptivos.2 27. sin ingresos estables.1 15. “Prevenir con educación”. medicina.3 100. Sin embargo. 22 23 24 Declaración Ministerial. Es notable el crecimiento de la matrícula femenina en las universidades. sobre todo en el área urbana. . 2011 (PEN. sobre todo en Guatemala y Honduras.0 30. el 28% de muertes maternas se da entre adolescentes (15-19 años) (OPS. ya que muchas de esas mujeres son analfabetas. enfermas crónicas. una mayor esperanza de vida. 2008. Salud Si bien las mujeres tienen.html Según datos del Ministerio de Salud de El Salvador. La maternidad se sigue considerando la base de la identidad de las mujeres y su rol primario en la sociedad.9 100.6 28. aún prevalece la alta fecundidad y cifras dramáticas de mortalidad materna.4 3. derecho y comunicación.0 100. sin seguridad social ni acceso a servicios de salud de calidad 23.3. en algunas carreras incluso sobrepasa la matrícula masculina como es el caso.0 25.Cuadro 5 Principales razones de no matrícula/asistencia al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 años Circa 2008 12 Total Falta dinero/es caro No tiene interés Por el trabajo Labores domésticas Embarazo/matrimonio Otras Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua 100.3 7.1 16. Estos continúan reforzando las jerarquías de género y etnia. ese avance educativo no llega aún a todas las mujeres ni se refleja en los espacios de toma de decisión ni en el mercado laboral. esto no se traduce en años con mejor calidad de vida.0 3.7 19.

Una defunción materna ocurre cuando fallece una mujer embarazada o que haya estado embarazada en las últimas seis semanas. el incesto y el abuso en el entorno familiar (ver gráfica 1) Gráfica 1 Denuncias de delitos sexuales contra niñas y adolescentes menores de 14 años. que se expresan en: a) la demora para reconocer el riesgo de muerte. Estadísticas de Centroamérica 2013.ac. 2012 No familiares 11% (159) Familiares 89% (1.8 Honduras 80. a edades cada vez más tempranas. y que tiene estrecha relación con la violencia.00 nacidos vivos) por país Países Tasa Guatemala 139. 2013. A veces se usa como referencia los últimos 3 o 12 meses. Guatemala. generalmente por las distancias y la falta de transporte o de dinero para el traslado.ucr. http://ccp. como resultado de la violencia sexual. c) las dificultades para el acceso a los servicios de salud.289) Padres > 30% (430) Fuente: Tomado del Informe del Procurador de Derechos Humanos. es el aumento del embarazo en adolescentes y niñas. disponibilidad de recursos).cr/. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Las muertes maternas26 están vinculadas con las relaciones asimétricas en el hogar y en el entorno social. b) la falta de autonomía de las mujeres que les impide decidir por sí mismas la búsqueda de atención.7 13 Fuente: Elaboración propia con base en PEN. 25 26 Defunciones de mujeres durante o después del embarazo.5 El Salvador 50. barreras lingüísticas. Por relación con el agresor.5 Nicaragua 62. y d) la escasez de servicios de salud apropiados (horarios. falta de entrenamiento del personal de salud. por cada mil nacidos vivos. Otra problemática de salud de las mujeres. .Cuadro 6 Tasa de mortalidad materna25 (por 100.

27 28 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil-ENSMI. el abandono de la escuela.4. el logro de marcos normativos internacionales. MINSALUD. como resultado entre otros factores. El Salvador. en los diversos organismos estatales. 108 Honduras y 89 para El Salvador. deben afrontar solas la crianza de sus hijos e hijas. sicológicas y sociales de esos hechos de violencia.4% en Nicaragua. hasta un 42.asp. tanto en el área urbana como en la rural. que asciende a 22%28. así como los procesos organizativos y de formación propiciados por las mismas mujeres para hacer valer sus derechos. y su inserción en la economía informal debido a que. la representación de mujeres aún dista de ser equitativa en los parlamentos.627 embarazos en niñas entre 10 y 14 años. un 59% de las adolescentes (15-19 años) embarazadas por primera vez. regionales y nacionales que reconocen sus derechos. 2002. que incluso sobrepasa el promedio en Latinoamérica. 2008/2009. evidencia de la lenta evolución de la democracia como sistema político en la región. resalta que las mujeres indígenas y afrodescendientes enfrentan aún más dificultades para el acceso a la esfera pública. muchas veces.2. riesgos para la integridad y la salud. sexuales. para niñas y adolescentes. En los organismos legislativos la participación de las mujeres oscila entre un 12. Participación ciudadana y política Las mujeres han incursionado de manera significativa –si se compara con la situación tres décadas atrás– en los espacios de participación ciudadana y política. http://www. y en las instituciones. Fuente: UNFPA.6% en Guatemala que es la cifra más baja. Procurador Derechos Humanos.eclac. Sólo en Guatemala.org/cgi-bin/getProd. MINSALUD 1. El 41% no volvió a estudiar. lo que contribuye a la transmisión intergeneracional de la pobreza. dejó de estudiar. entre el 2011 y agosto del 2013 se contabilizaron 7. el reconocimiento de su calidad de sujetas políticas. . 1987. Consultada en octubre 2014. Al observar los datos de su participación. del aumento en los índices educativos. 2013 Esta tendencia se ha mantenido en los últimos años e implica. nacionales y regionales. No obstante.27 109 Nicaragua. las secuelas físicas.La tasa de embarazo en adolescentes (nacimientos por cada mil mujeres) es de 97 para el caso de Guatemala. 14 Otro grave problema es el embarazo en niñas menores de 14 años. 27 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En El Salvador.

y colocan en riesgo a sus comunidades y sus formas de vida. • Desconocimiento y falta de acceso a las nuevas tecnologías de la información. en la oposición a empresas de minería. Informe Avances ODM3. Vásquez. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • Falta de recursos financieros para participar en la vida política.4 El Salvador 27. . Honduras.6 87.2015 País Mujeres Hombres Guatemala 12.0 80.Cuadro 7 Participación de mujeres en los parlamentos centroamericanos En porcentajes 2010 . ORMUSA. Galicia y Monzón (2013). hidroeléctricas y de cultivos extensivos que amenazan su entorno.4 57. 29 30 Asamblea Nacional de Nicaragua. • Baja autoestima.3 72.29 La escasa representación de las mujeres está vinculada con varios factores. los grupos dominantes sobre los cuales deben incidir. En contraste con esta situación en los espacios formales. entre los que destacan30: • Falta de compromiso de los dirigentes y autoridades con los temas de las mujeres.0 Nicaragua 42.6 15 Fuente: Elaboración propia con base en diversas fuentes. • Problemas de seguridad (en algunos casos. • Barreras lingüísticas. • Largas distancias –y caminos inaccesibles– que deben recorrer a pie para participar en procesos de capacitación y gestión. están armados). muchas mujeres están participando e incluso liderando procesos de resistencia antisistémica en las luchas por el territorio. Cunningham y Kanyinke (2013). El Salvador.7 Honduras 20.

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cuando finalizaron los conflictos armados31 en El Salvador y Guatemala. Alrededor de 50 activistas han recibido amenazas de muerte por defender los derechos de sus comunidades y los recursos naturales del país. a las que ahora se suman la agudización de los problemas de corrupción. persisten brechas de desigualdad económica. Su muerte se suma a la de otros cuatro defensores de derechos humanos asesinados este año en Honduras. profundamente marcada por el autoritarismo. Informe Situacional 2014. millones de dólares al año33. estas fuerzas paramilitares se asocian y frecuentemente actúan conjuntamente. hecho que señaló el inicio de una nueva etapa en la historia regional. En este escenario también tienen lugar las denominadas guerras de baja intensidad. de forma poco transparente. en los años noventa. según Naciones Unidas se ha convertido en una economía “no observable”. Esta dimensión que. las soluciones de fuerza. La democracia como régimen de convivencia apenas fue retomada. de género. mediáticos y religiosos32. CEFEMINA (2010). PNUD (2009). provocando la impunidad de los negocios ilícitos y facilitando la vinculación entre unos mercados y otros. impunidad y el impacto de las actividades del narcotráfico. de derechos humanos. contra los sectores organizados que se oponen al plan hegemónico neoliberal. . periodistas. Esta situación se expresa en el reposicionamiento público del militarismo y paramilitarismo.2. y defensoras de los derechos de las mujeres como es el caso de Guatemala y Honduras34. indígenas. Contexto sociopolítico regional 17 Centroamérica es una región en situación de postconflicto. los legales y los ilegales. en contextos de democracia formal. defensora de los derechos humanos. militares. políticos. Margarita Murillo. Según CEFEMINA (2010) este paramilitarismo es protagonizado por las fuerzas privadas de seguridad que responden directamente a los intereses de las empresas que las contratan. y básicamente en términos formales. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Si bien en este período se cuentan algunos avances normativos e institucionales. Ya sean privadas o estatales. y la inexistencia de condiciones para que la mayoría de la población ejerza la ciudadanía. etnia y ruralidad. fue asesinada impunemente en agosto 2014. en estrecha vinculación con los poderes formales económicos. de las maras y del crimen organizado. incluye actividades ilícitas que mueven. Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Honduras: Defender los Derechos Humanos no es un Delito: ¡Es un Derecho! 31 32 33 34 Casi 40 años en el caso de Guatemala y 12 en el de El Salvador. Pérez Ventura (2014). social y política. y los actos de represión cada vez más frecuentes dirigidos contra lideresas y líderes comunitarias/os.

Sin embargo. de los cuales pudo documentar 285 casos. así como el reconocimiento de una agenda de derechos a grupos secularmente excluidos. vulnerando los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.org/ . aunque cada uno presenta particularidades históricas y coyunturales: En El Salvador y Guatemala se firmaron los Acuerdos de Paz. Estos documentos. en el caso de El Salvador las mujeres no formaron parte de la agenda de los Acuerdos de Paz y no se registró la violencia sexual como una forma específica de violencia dirigida contra ellas en los años del conflicto armado. no hay posibilidad real de separar negocios lícitos de negocios ilícitos.465 hechos de violación sexual. reconoció que “las cifras de violación sexual. pero por 35 En: Tribunal de conciencia contra la violencia sexual hacia las mujeres. a la población indígena y a quienes habitan en el área rural. Este tipo de violencia estuvo dirigida en un 99% contra mujeres. firmados por representantes del Estado y de las denominadas fuerzas irregulares. en 1992 y 1996. Rita Segato Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana La situación descrita a grandes rasgos involucra a todos los países en la región. Sin embargo. contienen compromisos orientados a establecer el Estado de derecho.Impunidad. y en el 80% de los casos contra mujeres indígenas35. En ambos países. Estas redes instalan. y utilizada como un instrumento de guerra y herramienta para generar terror. muestran un subregistro…en relación a otras violaciones de derechos humanos…”. y la apertura de espacios de representación en un intento de ampliar formalmente la democracia. las mujeres fueron víctimas de la guerra. Mientras en Guatemala.cicig. 1999 (Comisión del Esclarecimiento Histórico). estos compromisos no han sido cumplidos. respectivamente. después de un largo proceso de acciones diplomáticas que inició hacia finales de la década de los años ochenta. masiva y sistemática realizada por agentes del Estado como parte de la política contrainsurgente. 1993). control y territorio 18 “Cuando la desigualdad de poderes es tan extrema como en un régimen irrestricto neoliberal. sí se incluyó este análisis que reveló cómo la violación sexual constituyó una práctica generalizada. a superar las profundas exclusiones y desigualdades que han caracterizado a la región por centurias y que han afectado de manera más intensa a las mujeres. y Guatemala: Memoria del Silencio. La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH). Resulta paradójico que al resolverse parcialmente el problema político. ya que no han cambiado sustancialmente las estructuras de poder ni el papel de las élites económicas. ya que la desigualdad se vuelve tan acentuada que permite el control territorial absoluto a nivel subestatal por parte de algunos grupos y sus redes de sustentación y alianza. a construir y fortalecer la democracia. http://www. tal como revelan los informes De la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Años en El Salvador (Comisión de la Verdad. entonces. pero sobre todo. registró 1. un verdadero totalitarismo de provincia y pasan a demarcar y expresar sin ambigüedades el régimen de control vigente en la región”. por un lado hubo un repliegue de las fuerzas armadas que habían ocupado espacios públicos importantes.

ha posibilitado atenuar las desigualdades sociales. el panorama sociopolítico es distinto. Revista Crónica (noviembre 2014). a la par de privatizar servicios que habían estado a cargo de los Estados como la telefonía. . ejecutivo y judicial) que han llevado a diversos analistas a afirmar que hay crisis en varios ámbitos (fiscal. y fue comprobada la inviabilidad de la vida del feto a causa de malformación genética ya que el niño que esperaba era anencefálico. han ocupado el organismo ejecutivo desde el 2009 y mantienen 31 diputaciones (de un total de 84). si bien con dificultades internas y externas. quienes fueron procesadas y condenadas a penas de hasta 40 años de prisión. las fuerzas de izquierda han logrado su incorporación en el sistema partidario y. el Tribunal Supremo de El Salvador le denegara la posibilidad de someterse a un aborto terapéutico. y la profundización de la pobreza. la conflictividad social. las brechas étnico-raciales y los efectos del racismo que excluyen. se observa el estancamiento –y en algunos casos el retroceso– en las políticas públicas e instituciones a favor de las mujeres. que se habían construido en el marco de la firma de los Acuerdos de Paz y en cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. cultivos extensivos. En Guatemala persisten. así como 96 alcaldías (de un total de 262). A pesar de 36 37 ASIES (2012). pero no hay recursos para la redistribución y la mejora de la calidad de vida de la mayoría de la población. el peso de posiciones de centroderecha es muy fuerte.otro lado. y 3 alcaldías de 33336. 19 Desde los años noventa ha aumentado la presión para promover inversiones extranjeras en minería. se agravó el problema económico. sobre todo en el caso de Guatemala. el aumento de la migración. Cabe acotar que en El Salvador. Esto ha provocado. justicia. entre otros. las expresiones partidarias de izquierda sólo han colocado 2 diputaciones de 158. así como el deterioro de los organismos del Estado (legislativo. hidroeléctricas. de manera que se logra el reconocimiento de identidades y pueblos marginados. y quienes plantean que el aborto es un crimen o un pecado. seguridad. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana No obstante estos avances. le fue practicada una cesárea. como lo muestra el hecho de que el aborto esté penalizado en todas sus formas. si bien no resuelve los problemas de fondo. además. En medio de esta crisis. la infraestructura. a la población indígena de los espacios de toma de decisiones. la electricidad. el conservadurismo se ha afianzado en cuanto a los derechos de las mujeres. agudizada en el actual gobierno encabezado por un ex militar. En Guatemala. de hecho. La vida de Beatriz corría peligro. Finalmente. extremo jurídico que puso en riesgo la vida de Beatriz (nombre ficticio) a quien incluso la Corte Interamericana de Derechos Humanos había amparado después de que la Corte Suprema de Justicia. conflictividad social)37. el Estado no les garantizó sus derechos sexuales y reproductivos. Este caso provocó mucha polémica entre grupos que defienden la autonomía en las decisiones de las mujeres sobre sus cuerpos. social. Esta correlación ha permitido el impulso de una agenda social que. entre otros efectos. También es dramático el caso de 17 mujeres acusadas de abortos provocados. a quienes según Amnistía Internacional.

y los medios de comunicación. Barahona (2010). Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En el caso de Nicaragua. el 28 de junio 2009. Esta situación cambió a raíz del golpe de Estado político-militar. de mujeres. vía los mecanismos de la democracia representativa. que se mantuvo varios meses en las calles a pesar de la represión sistemática en un contexto de imposición de proyectos económicos que afectan los territorios y los derechos de diversos pueblos en ese país. Se ha recurrido más bien a la criminalización. sobre todo del movimiento feminista que ha insistido en la defensa de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres nicaragüenses. 38 39 Programa Feminista La Corriente (2011). al desconcierto generalizado ante el derrumbe de la utopía socialista38 en los noventa. se enfrentan a una gestión estatal de los conflictos que deja escaso margen para el diálogo y la búsqueda de consensos. hidroeléctricas y otros en el caso de Guatemala y Honduras). contra la trata de personas. han planteado ante la imposición de megaproyectos (minería. de apertura democrática. . en la última década. líderes y lideresas comunitarias. En este panorama se perfilan escasas posibilidades para promover. con fuertes vínculos con los Estados Unidos. que propició el Presidente del Congreso. no se reconocen las formas de organización comunitaria. así como la inclusión. En síntesis. la judicialización de la política y las acciones judiciales contra quienes lideran esos movimientos. y avanzó en indicadores sociales como educación. sobre todo indígenas. Honduras. salud y participación–.20 existir un marco normativo vigente. campesinos y de organizaciones populares. con la complicidad y apoyo de las Fuerzas Armadas. y finalmente. cultivos extensivos. en menos de treinta años ha transitado de una revolución inédita en la segunda mitad de los años setenta –que amplió la participación política y ciudadana. en todos los países pero sobre todo en El Salvador y Nicaragua). ambos de ideología liberal y neoliberal. penalización de la violencia contra las mujeres. y lo más grave aún a la criminalización de las expresiones críticas. ni los reclamos porque se respeten los mecanismos de consulta previstos en el Convenio 169 de la OIT. los grupos políticos de poder del país. así como las garantías constitucionales de la ciudadanía hondureña tuvo como correlato la emergencia de un movimiento de resistencia popular. representación y participación ciudadana equitativa. que controlan los poderes del Estado. de jóvenes. crítica y disenso que los movimientos sociales. se caracterizó sobre todo a partir de la década de los ochenta. por el bipartidismo entre los partidos Liberal y Nacional. Esta acción que violentó el Estado de derecho. por los derechos sexuales y reproductivos (despenalización del aborto. el estigma. las condiciones políticas. a la pérdida de legitimidad y al progresivo deterioro de las instituciones. país al que las élites han considerado líder y aliado39. marcado por la pobreza y un desarrollo político excluyente. sobre todo mujeres indígenas. los cambios sociales que se requieren para garantizar el bienestar de la mayoría de la población. Las múltiples expresiones de protesta. activistas de derechos humanos. con significativa participación del movimiento de mujeres. de garantía de los derechos y ejercicio de ciudadanía están en retroceso en la región.

político y jurídico ya que reconoce y tipifica la violencia contra las mujeres como delito y como violación a los derechos humanos. tanto si se producen en la vida pública como en la privada”. En ese proceso han planteado categorías de análisis que ahora adquieren significado porque nombran una situación ignorada durante mucho tiempo.3. “violencia de género”. se han ido acuñando conceptos como “violencia intrafamiliar”.1. un elemento de producción y reproducción de la especie humana.42 La violencia contra las mujeres es todo “acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico. cultural. “violencia contra las mujeres”. . cuya definición remite a un “sistema de dominación masculina sobre las mujeres que ha ido adoptando distintas formas a lo largo de la historia. “violencia doméstica”. sexual o psicológico para la mujer. La violencia contra las mujeres. además. que la explican como un dispositivo de poder del patriarcado40. y más recientemente femicidio y feminicidio. inclusive las amenazas de tales actos. uno de los más importantes instrumentos internacionales que significa un avance conceptual. político. la represión de la sexualidad femenina y la apropiación de su fuerza del trabajo” 41. dirigidas específicamente contra las mujeres. Sau (1989). Aunque las denuncias y los análisis vienen de mucho tiempo atrás. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Es importante reconocer que han sido las feministas y los movimientos de mujeres quienes han colocado en el ámbito de lo público y le han dado el carácter de problema social. Aproximación conceptual 21 3. Pasa por el sometimiento de las mujeres. ejercicio de poder patriarcal ¿Por qué la violencia contra las mujeres? Esta pregunta ha estado en el centro de las preocupaciones de los movimientos de mujeres en el mundo. sobre todo en las últimas tres décadas. Es una estructura de opresión sobre las mujeres y es. la coacción o la privación arbitraria de la libertad. Es forzar a alguien a hacer algo que no quiere o que va contra su integridad e intereses. Violencia contra las mujeres y seguridad. la constatación. Convención elaborada en Belem do Pará. En sucesivas aproximaciones a esta realidad invisibilizada. Brasil el 9 de junio de 1994 40 41 42 Muñoz (2012). psicológico o sexual. Estas categorías son el resultado de la observación. el análisis e interpretación de cientos de investigaciones que aportan evidencia empírica sobre las diferentes formas de violencia. ético e incluso económico a las muertes violentas de mujeres. en diversos ámbitos de las sociedades. El concepto de violencia se define en sentido estricto como “el uso de la fuerza ya sea físico. o las amenazas del uso de la fuerza sobre otra persona que es víctima”. Estos aportes sustentan la Convención de Belem do Pará.

condiciones y ciclos de vida de las mujeres que va desde formas sutiles a expresiones crueles y degradantes. obstétrica. 2013) otras manifestaciones como la Estos planteamientos llevan a concluir que vivimos en un mundo de relaciones jerárquicas que para sostenerse recurre a la violencia como mecanismo de sujeción y de disuasión. que pretende reprimir cualquier cuestionamiento y que el poder de dominio se reproduzca por siempre. políticas. afecta también a los hombres. laborales. Como tipifica la Ley Orgánica sobre el Derecho a las Mujeres a una vida Libre de Violencia aprobada en noviembre del 2006 en Venezuela. argentinas y costarricenses. que es la manifestación más cruenta del poder patriarcal. pertenencia étnica. Mairin Bila Baikra: Las voces de las mujeres indígenas (FIMI. simbólicas y culturales y. con el femicidio. niñas y niños. espacios. sexualidades. adscripciones religiosas y edades. como han denunciado las mujeres venezolanas. que incluye delitos de violencia laboral. 43 44 Muñoz (2012). patrimonial. Las mujeres indígenas en Centroamérica y México nombran tres tipos de violencia: estructural. epistémicas. existen violencia obstétrica y la violencia mediática44.Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 22 Una de las contribuciones de este trabajo teórico. comunitaria y al interior de la familia que les afectan directamente. entre otros. que ésta no se limita a los golpes. que pueden terminar en la supresión de la propia vida. doméstica. y que tras las manifestaciones de violencia existe un entramado de poder que recurre a diversos mecanismos para justificar una supuesta superioridad masculina en detrimento de las mujeres. devela que ésta tiene un carácter político e histórico que el Estado y las instituciones permiten y reproducen. Por el contrario. Los análisis cada vez más profundos y extensos en torno a la violencia dan cuenta de que nadie está a salvo de sus efectos negativos. Asimismo. sexuales. que existe un continuum de violencia que permea tiempo. jurídico y político es el de desnaturalizar la idea de que la violencia contra las mujeres es normal. su signo más visible. además. . a la sociedad entera. ancianas y ancianos. que la violencia contra las mujeres no les atañe sólo a ellas. sexual.43 Se ha develado. atraviesa clases. psicológica y física. sino que se expresa en las relaciones económicas.

El siglo veinte estuvo marcado por dos guerras mundiales y la Guerra Fría. y cómo.Esquema 1 Violencia contra las mujeres. prácticas y costumbres. estos intereses dieron sustento a la doctrina de seguridad nacional. sistemas de ideas. 45 Sánchez (2010). La seguridad ciudadana: diversas miradas La seguridad ha sido obje­to de distintas interpretaciones. pero también están permeados por estructuras de clase. leyes escritas o no que normalizan la violencia contra las mujeres 3. y por las jerarquías de poder que determinan quiénes. mestizas ✓ Del campo y la ciudad ✓ Trabajadoras ✓ Estudiantes ✓ Migrantes ✓ Artistas ✓ Académicas ✓ Maestras… ¿Por qué? ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ Normalización de la violencia Ejercicio de poder Dispositivos de poder Orden patriarcal/racista/capitalista Intersección entre clase/género/ etnia/edad/discapacidades/origen ¿Dondé? ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ En la casa En la calle En el trabajo En los medios En las iglesias En el ámbito político En el ámbito estatal En las escuelas y universidades… Sociedad: Interrelación entre instituciones. regionales y globales. Esa situación se redefinió con el fin de la Guerra Fría –cuyo símbolo más evidente fue la caída del muro de Berlín en 1989– y con las transformaciones en la URSS y en los países hasta entonces denominados socialistas. xinkas. ✓ Indígenas. imponen una visión hegemónica de seguridad. creencias. ladinas. por otro. una perspectiva sistémica 23 ¿Quiénes? ✓ Mujeres de diversa condición étnica y de clase. fortaleciendo por un lado a las fuerzas armadas para enfrentar ese desafío interno y.2. aunque exista marco normativo Débil institucionalidad Recursos presupuestarios insuficientes Políticas públicas no focalizadas. afrodescendientes. procesos que reconfiguraron territorios y consolidaron los intereses económicos y geomilitares de los países hegemónicos. dejando la contención de las amenazas externas en manos de Estados Unidos45 que se erigió en potencia mundial desafiada sólo por la entonces Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). cada sociedad elabora conceptos y políticas de seguridad que se vinculan con procesos geopolíticos nacionales. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Estado No garantiza derechos. etnicidad y género. no territorializadas y sin perspectiva de género/etnia . Según los contextos y momentos históricos. Con la justificación de contener la amenaza comunista.

Desde esa perspectiva. y la agenda de seguridad del Estado se amplía e incorpora otras temáticas además de la defensa territorial 47. y sus rasgos principales fueron una política contrainsurgente. Asimismo.) De este modo. En esa perspectiva la seguridad ciudadana se centra en las sociedades y plantea la necesidad de fortalecer el aparato estatal. la vigencia de los derechos económi­cos. la institucionalidad de la seguridad se resuelve en el marco del Estado democrático de derecho. condiciones y factores entre los cuales se cuentan la historia y la estructura del Estado y la sociedad. la seguridad ciudadana –un concepto que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sitúa como una dimensión de la seguridad humana y del desarrollo humano– involucra la interrelación de múltiples actores. el Estado sigue siendo el único ente con la capacidad e infraestructura para garantizar la seguridad en un sentido amplio e integral. asignando un papel relevante a la sociedad civil. las políticas y programas de los gobiernos. lo cual interrumpe la relación básica entre gobernantes y gobernados. citado por Yagenova (2013). Situación que empezó a distenderse en el marco de la transición a la democracia y los procesos de paz hacia la segunda mitad de los años noventa. prevaleció la noción de seguridad nacional. la seguridad del Estado se visualiza –teóricamente– en términos democráticos y no excluyentes.. sociales y culturales. 46 47 48 Yagenova (2013). es la ciudadanía el principal objeto de la protección estatal 48. remite a la situación social en la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales.. Desde esta visión. el autoritarismo y la represión extrema a cualquier expresión ciudadana crítica. Héctor. en este marco de análisis. a la vez que las instituciones públicas tienen la suficiente capacidad.24 En la región centroamericana. CIDH (2009). Por otro lado. el desarrollo humano y los derechos humanos46. área de influencia estadounidense. debilitado por procesos políticos y económicos hegemonizados por las élites. particularmente en Guatemala y El Salvador. en el marco de un Estado de Derecho. Rosada. incluso hasta los años noventa. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con su función de brindar protección ante el crimen y la violencia social. para garantizar su ejercicio y para responder con eficacia cuando éstos son vulnerados (. se replanteó la doctrina de seguridad nacional hacia los enfoques de seguridad humana y seguridad democrática (ver Esquema 2). . Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Coincidiendo con estos procesos. y el escenario regional e internacional. plataforma desde la cual se vincula el planteamiento de la paz. La seguridad ciudadana.

Jane Adams había aludido al desarme como la mejor manera de garantizar la segu­ridad de los ciudadanos/as teniendo en cuenta la naturaleza indiscriminada de la guerra. • En los años sesenta. la desmilitarización y el desarme internacionales y que en 2015 celebrará su centenario con un lema. Ese encuentro fue el germen de la Liga Internacional de las Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF). promovida tanto por el pacifismo como por los movimientos en favor de los derechos humanos y la igualdad social. el feminismo contribuyó de manera trascendental a la redefinición del concepto de paz. la solidaridad. un año después del inicio de la Primera Guerra Mundial. la justicia. la alegría. Martínez López (2000). cabe destacar algunas reflexiones y acciones que. en el concepto de paz positiva que más allá de la ausencia de la guerra (pax romana). • La Seguridad Ciudadana es la libertad plena. el desempleo.136 mujeres procedentes de diferentes países europeos se reunieron en La Haya para expresar su rechazo al horror de la guerra que devastaba Europa en esos momentos. Esta paz positiva.3. que entonces y también ahora sigue plenamente vigente. autonomía.2. 49 50 51 Villelas (2014). • Al colocar en el centro de la seguridad la noción de ciudadanía. el trabajo en condiciones de inseguridad. en un mundo donde están presentes la igualdad.49 . • En la década de los años ochenta organizaciones de mujeres definieron la seguridad como la libertad frente a la amenaza de la guerra y de las crisis económicas originadas por la deuda externa. que está detrás de las desigualdades y la falta de libertad. en donde todas las personas viven en relaciones sociales basadas en la cooperación. En ese sentido. la concordia y el equilibrio social 50. introduciendo los derechos de las mujeres y los objetivos del movimiento feminista. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • En abril de 1915. se avanza en el reconocimiento de las mujeres como sujetas sociales y políticas con derechos y libertades que hasta hace poco eran consideradas patrimonio masculino. y enfa­tizaron cómo la seguridad carecía de significado si era construida a costa de la inseguridad de otros. han aportado las mujeres: 25 • A principios del siglo XX. autodeterminación. el bienestar. y coincidiendo con el estallido de la Primera Guerra Mundial. La seguridad desde la visión de las mujeres y del feminismo El concepto de seguridad adquiere nuevas dimensio­nes al incorporar el planteamiento feminista y las experiencias de las mujeres. Alianza Política Sector de Mujeres (2013). equidad y ciudadanía plena para sentir el Ut'z Kaslemal k'ike ixoq'i 51. 1.1. que un siglo después sigue agrupando a mujeres de todo el mundo que trabajan por la paz. es incompatible con la violencia estructural. “El poder de las mujeres para parar la guerra”. implica la posibilidad de un desarrollo integral de las personas. desde el siglo veinte.

las políticas públicas y la acción del Estado se construyen de forma participativa y su propósito es generar las condiciones necesarias para la garantía. Esto es. racistas y de desigualdad social. generalmente al margen de la atención y protección del Estado. se ocultan fuertes dispositivos de disciplinamien­to y 52 Tomado de Foro Mujeres por la Vida. y con la discriminación y el racismo con­tra las mujeres.Aportes feministas a los nuevos paradigmas sobre seguridad 26 1) Se visibiliza a las mujeres como sujetas de la inseguridad/seguridad. las acciones destinadas a erradicar la violencia ejercida contra las mujeres se focalizaron casi exclusi­vamente en el mundo privado. Por décadas. puesto que permite identificar las diferencias que existen en ese estar o transitar. lo que implica analizar de manera más compleja esta problemática: relacionarla con la cultura. las prioridades. Tomar en cuenta que al ser socializados en modelos jerárquicos de género. es un aspecto que cobra relevancia cuando se aborda el tema de la seguridad desde el análisis de género. develar que tras los discursos paternalistas asociados al afecto y a la protección. Otra premisa que la perspectiva feminista52 aporta a la discusión sobre la seguridad ciudadana es que debe contemplarse la garantía de una vida sin violencia para las mujeres. situación y condición que permite a las mujeres una vida libre de violencia y un buen vivir en las dimensiones de lo personal. con la manera en que se socializan hombres y mujeres. en lo íntimo. y que las esferas privada y pública no son excluyentes entre sí. la forma en que se hace uso del espa­cio público/privado. A manera de ejemplo. etnia y clase. En esta línea. goce y ejercicio de los derechos de las mujeres. con las re­laciones desiguales de poder. comportamientos. . la seguridad implica la erradicación de las opresiones patriarcales. los métodos. Es la aspiración. racistas y excluyentes en las instituciones. como las percepciones de qué es inseguridad/seguridad. social y político. privado y lo público. no sólo como víctimas. no está separada de esas jerarquías de género. discursos y visiones de mundo machistas. 3) Se evidencia que el ámbito privado. Desde la visión feminista. mujeres y hombres reproducen actitudes. comunitario. cuando quien lo hace es hombre o mujer. en las prácticas y polí­ticas desde las estructuras del Estado. es para las mujeres un espacio que debe ser considerado como problema de seguridad ciudadana en consonancia con la idea de que “lo personal es político”. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 4) Se amplía la agenda de la seguridad. de las ciudades o de las calles. y la seguridad. un paso necesario para nombrar y visibilizar la violencia existente en dicho espacio. o la forma en que se concibe. y las/los sujetos involucrados en ese proceso. Honduras (2013). 2) Se demuestra que mujeres y hombres viven de manera diferenciada tanto los impactos de la inseguridad.

el concepto “naturalización”. De ahí la importancia de la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena. se observa ante las diversas expresiones de violencia contra las mujeres. política y jurídica. estereotipos. 53 Buggs Lomelí (2014). Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En ese proceso. normas. e indivisible de los derechos humanos universales”. inalienable. de acuerdo con sus intereses comerciales. cuya historia ha estado marcada por dictaduras. en muchos casos. Estos discursos aún se encuentran vigentes y explican en parte la to­lerancia que. fenómeno que requiere de atención por parte de organizaciones e instituciones. los medios de comunicación tienen un papel clave dada su función como agentes transmisores de ideas. discursos e imágenes que insisten. En la región centroamericana. sigue siendo un reto la transformación de un enfoque autoritario y represivo a uno de seguridad ciudadana. regímenes militares y escasos momentos de democracia. porque es cuando se plantea que “los derechos humanos de la mujer y la niña son parte integrante. No hay derechos de las mujeres que no estén enmarcados en los derechos humanos. 1993). de camionetas abandonadas con más de 10 muertos. para el análisis de la violencia. alimentando la impunidad social. imágenes de niñas y niños golpeándose. 27 En esa perspectiva es de singular importancia. lo que ha llevado a un gran número de personas a acostumbrarse a cualquier tipo de violencia sea del grado que sea. porque al naturalizarla esta se ha convertido en un cáncer terrible que va ocupando cada vez más terreno en nuestra sociedad.sometimiento de las mujeres y de sus cuerpos. con tal de elevar sus niveles de “rating” y sin tomar en cuenta para nada la forma en que impactan emocionalmente estas escenas en el auditorio” 53. en que “a mayor amarillismo mayor audiencia”. Estos medios muestran como “natural” (aun cuando tapen las caras de las personas o avisen que las escenas que presentarán serán fuertes). .

Transición a la democracia “Nuevas” amenazas a la seguridad: narcotráfico: crimen organizado. participación ciudadana en diálogos y propuestas de políticas Crear un andamiaje jurídico político. la represión. son condiciones que afectan el desarrollo humano. de Pablo Rengel.actualidad Seguridad ciudadana SC con perspectiva de género y etnia Fuente: Elaboración propia con base en conferencia Paradigmas de la Seguridad. Se amplía concepto de seguridad: económica medio ambiental. la migración económica. alimentaria. Mayorías empobrecidas Centroamérica.Énfasis en la seguridad preventiva y no sólo la represiva Organizaciones de mujeres y pueblos indígenas proponen agendas con sus demandas en las políticas de seguridad ciudadana Emergencia de nuevos movimientos sociales. la pobreza. represión Seguridad concentrada en el Estado y los ejércitos / inteligencia militar que actúan desde políticas de contrainsurgencia contra un enemigo interno (subversión) y los movimientos políticos e ideológicos internacionales Conflictos armados en Guatemala. personal. Ciudadanía sin canales de expresión. julio 2014 y otras fuentes. área de interés geopolíticomilitar de potencia estadounidense Comunismo/capitalismo Guerra fría Años 50-90 Doctrina de Seguridad Nacional Año 90-2000 Seguridad humana Seguridad democrática Esquema 2 Paradigmas sobre seguridad: cambios y continuidades Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 28 . tráfico de armas. racismo y discriminación Crisis económica y comercial internacional / reposicionamiento de bloques de poder mundial Años 2000 . desarrollo) Persisten condiciones de desigualdad. Nicaragua y El Salvador Concentración de poder económico/político en las élites vrs. ni de organización. sanitaria y política Cese conflictos armados. firma de Acuerdos de Paz. de personas Nuevo equilibrio multipolar post guerra fría Globalización neoliberal Caída muro de Berlín Distensión política Contradicción entre perspectivas “sociales” y “liberales” (Bienestar vrs. cultural e institucional que dé respuesta a las demandas de las mujeres y de los pueblos indígenas Intervención integral Se insiste en las causas estructurales de la violencia Conflictos por territorios Alteraciones a la vida comunitaria Amenazas a la propiedad colectiva por las industrias extractivas Ampliación de los Derechos Humanos: Se reconoce que el hambre.

que a la norma escrita. en consonancia con los avances en materia de derechos humanos. la reintegración y la reconstrucción post-conflicto58. Artículo 2 Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración. dotados como están de razón y conciencia. Declaración Universal de los Derechos Humanos: Artículo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y. origen nacional o social. color. pero de no contar con una legislación que fundamente su actuar. encierra. Es necesario resaltar el contenido de la Recomendación No. las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los procesos de repatriación y reasentamiento. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Particularmente. los Estados no reconocen ni incorporan otras formas de aplicación de la justicia. sexo. a pesar de la diversidad étnico-cultural y de la existencia de pueblos indígenas y afrodescendientes que preservan prácticas y autoridades propias. desde sus orígenes. si un derecho no está escrito en la ley no cuenta. posición económica. debe basare en los principios del derecho. delimita. sin distinción alguna de raza. que se refiere que toda actividad administrativa del Estado debe basarse en la ley. deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. no existe. es de suma importancia contar con leyes que regulen internamente los derechos que ya han sido reconocidos a las mujeres a nivel internacional. ya que un marco restringe.4. . que conforman en sí. señala la obligación de los Estados Parte de proporcionar servicios apropiados de protección y apoyo a las víctimas. nacimiento o cualquier otra condición. Naciones Unidas ha adoptado. En efecto. Una vida sin violencia: marcos legales en la región 29 54 En los países centroamericanos. 19 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que. mientras que la fuente puede ser inagotable. bien podríamos llamarle “Fuente” legal o normativa de los derechos humanos de las mujeres. las normas de conducta codificadas en instrumentos jurídicos son la fuente más importante del derecho55. jerarquías de poder y capacidad de presión social. desde una perspectiva de género. aunque es claro que la observancia de las leyes responde más a dinámicas de orden político. En Centroamérica. Desde la misma Declaración de los Derechos Humanos (1948). Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las partes en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y apoyen su participación en las negociaciones de paz y en la reconstrucción post-conflicto. la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) en 197957. y en el principio de juridicidad. El Estado de derecho. entre otros temas importantes. más que el derecho positivo. a las/los funcionarios 54 55 56 57 58 Como una reflexión previa vale apuntar. a partir de ella surgen realidades muchas veces inacabables. En términos prácticos puede indicarse que todas las acciones de una persona que funja como funcionario público deben estar basadas en ley. No obstante. una serie de Convenios y tratados internacionales que reconocen los derechos de las mujeres. la rehabilitación. aspiración de las sociedades en la región se basa en los principios de legalidad. Convención ratificada por Guatemala en 1982. que introdujo el principio de igualdad56 entre mujeres y hombres. idioma. la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2000 que explicita. así como de brindar capacitación a las/los funcionarios judiciales. que conceptual o metafóricamente en lugar de denominarle “Marco” legal o normativo. el único medio para establecer y consolidar el Estado de Derecho. enfocado a restablecer el sometimiento de toda actividad administrativa a la ley y al derecho (incluida la doctrina y los principios jurídicos). la juridicidad. religión. opinión política o de cualquier otra índole.

sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en el marco de sociedades y Estados que hasta hace poco tiempo no reconocían las especificidades de esos tipos de violencia y.org/es/mesecvi/nosotros. herramientas para la auditoría social permanente sobre el cumplimiento de los Estados a los compromisos internacionales adquiridos y a sus principales funciones.asp 60 Relacionados incluso con la esclavitud del siglo XXI que es como se le ha llamado al delito de Trata de Personas. . la adopción de un “enfoque global para hacer frente a la violencia contra las mujeres y las niñas”. la obligación de regular delitos sexuales que hace cincuenta años eran impensables debido la naturalización de la violencia sexual en todas las sociedades. denominándose Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belém do Pará (MESECVI)59. como la protección a la vida y la realización del bien común. Este instrumento. cuentan con instrumentos jurídicos (ver cuadro 8) que tipifican la violencia contra las mujeres como delito. Estos instrumentos constituyen. El MESECVI es la metodología de evaluación multilateral. establece un mecanismo de exigibilidad de los derechos sustantivos de las mujeres integrando el procedimiento que permitiría realizar denuncias de violaciones a los derechos establecidos en la CEDAW así como la determinación de un mecanismo más efectivo para su aplicación. El Salvador.encargados de hacer cumplir la ley y otros/as funcionarios/as públicos/as a fin de lograr la aplicación efectiva de la Convención (CEDAW). 4. además. En esa perspectiva. tal como señala el Comité de la CEDAW. 59 http://www. Honduras y Nicaragua.1. si bien no crea nuevos derechos. se ha requerido de un proceso de evaluación y apoyo continuo e independiente.oas. Este último es el órgano técnico del MESECVI y está conformado por una experta perteneciente a cada Estado Parte. en las políticas públicas y en el enfoque de atención de las instancias públicas. sistemática y permanente. Dichos indicadores permiten medir los progresos de los Estados Parte en la implementación de la Convención. Los marcos normativos vigentes en la región Actualmente Guatemala. el cual fue creado en el 2004. pues los informes que emite periódicamente son la base de las recomendaciones y la determinación de indicadores cuantitativos y cualitativos sobre violencia contra las mujeres. en el poder legislativo de cada país. El CEVI es un órgano sumamente importante para la efectiva implementación de la Convención de Belem do Pará. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 30 La Convención de Belem do Pará (1994) explicita la prevención. que trascienda el enfoque familista que aún prevalece en las legislaciones actuales. incluyendo la violencia sexual. se inscribe la preocupación –y la presión– de las organizaciones de mujeres hondureñas y salvadoreñas ante la indiferencia de sus Estados para ratificar el Protocolo Facultativo de la CEDAW. fundamentada en un foro de intercambio y cooperación técnica entre los Estados Parte de la Convención y un Comité de expertas/os en Violencia (CEVI). que ejerce su función a título personal con el fin de garantizar la independencia en sus informes. Esta obligación estatal implicaría. precisamente por el contexto que rodea la implementación de esta convención. La existencia de estándares internacionales60 generó.

2004 No ha ratificado CIDFP Protocolo de Palermo (trata de personas). firmado el 7-9-2000 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer. Brasil. Ratificada el 26-01-1996 Convención Interamericana para Prevenir. Protocolo de Palermo. firmado 4-4-2001 CEDAW. Protocolo facultativo de la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer. 2004 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. ratificado 2-4-2012 Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer. firmada 14-11-1980/ratificada 19-8-1981 El Salvador Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer firmada el 8-7-1981/ ratificada12-8-1982 Guatemala Cuadro 8 Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres 31 . Ratificado 23 mayo 2006 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993) Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Normativa Internacional Ratificada Convención Interamericana para Prevenir. Protocolo facultativo. inhumanos o degradantes. Adhesión 23 de noviembre 1989. inhumanos o degradantes. ratificado el 18 marzo. Ratificado 15 octubre 2008 Convención Interamericana para Prevenir. ratificada el 11 de julio 2005.firmada el 17-7-1980 y ratificada el 27-10-1981 Nicaragua Protocolo facultativo de CEDAW. ratificada 27 de julio de 1999 Dato no disponible Protocolo de Palermo. Ratificado 17 marzo 2008 No ha firmado el Estatuto de Roma Estatuto de Roma ratificado 1-7-2002 Convención Interamericana para Prevenir. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993) Continúa. adhesión el 1 abril. adhesión el 1 de abril 2008 No ha firmado el Estatuto de Roma Estatuto de Roma.. adhesión el 12 octubre 2004 Protocolo de Palermo.No ha ratificado CIDFP Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de personas. y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994 12-12-1995 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993) No ha firmado el Protocolo CEDAW Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (resolución 48/104 del 20 de diciembre de 1993) No ha firmado el Protocolo CEDAW Protocolo facultativo de CEDAW.. inhumanos o degradantes. Adoptada el 6-9-1994 en Belem do Pará. Ratificada el 12 de julio de 1995. Ratificada el 04-04-1995 Protocolo facultativo de la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. firmada el 11 Jun 1980/ratificada el 3-3-1983 Honduras Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Sancionar.

Reformada en el 2013 Ley No. Decreto 22-2008 Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer Decreto 7-99 Fuente: Elaboración propia con base en diversas fuentes. Equidad y erradicación de la Discriminación contra la mujer Ley No. Ley para prevenir. 118ª el delito de Femicidio Ley contra la trata de personas (Decreto 59-2012) Dto. Normativa interna que produjo la ratificación de dichas leyes internacionales y fecha de promulgación. explotación y trata de personas. vigente a partir del 1de enero de 2012 Reforma al Código Penal que incorpora en el Art. 132-97 (1997) Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las mujeres. Decreto 9-2009.Ley contra la violencia sexual.779 del 20 de febrero de 2012. publicada el 22 de Ley integral contra la violencia hacia la mujer y reformas a la ley 641 2011 Ley 230 para la prevención y sanción de la violencia intrafamiliar (1996) 32 . sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar Decreto 96-97 (1997) Ley de Igualdad. Noviembre / 2010 Ley contra la violencia doméstica Ley contra la Violencia intrafamiliar (1996) Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana febrero de 2012.520 del 25 de noviembre de 2010. Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.

como ya se ha planteado. Ayuda.4. psicológica y sexual Obstaculización al acceso a la justicia Honduras Violencia intrafamiliar Femicidio Nicaragua Femicidio Violencia física Violencia psicológica Violencia económica. Intimidación o amenazas contra la mujer Agresión sexual Sustracción patrimonial Violación con agravación de la pena Difusión ilegal de la información Sustracción de hijos o hijas Difusión de pornografía Violencia laboral Sustracción de las utilidades de las actividades económicas familiares Violencia en el ejercicio de la función pública contra la mujer la Favorecimiento al incumplimiento de los deberes de asistencia económica Omisión de denuncia Facilitación o favorecimiento de prostitución. la violencia contra las mujeres se considera natural o normal. que no permiten ver a las mujeres como sujetas de derechos y autónomas en sus relaciones sociales. Promoción y Favorecimiento de Actos Sexuales Eróticos por medios Informáticos o Electrónicos Misoginia Difusión ilegal de información Violencia laboral Art. Tipo de delitos con base en la normativa vigente Nombrar como delito a una serie de vejámenes que las mujeres han sufrido a lo largo de la historia. Obstaculización al Acceso a la Justicia Obligación de denunciar acto de acoso sexual Exhibicionismo sexual Violación a la intimidad Remuneración promoción por Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad. pues su normativa penal se ve influenciada por el familismo y el paternalismo. es una acción relativamente reciente en la región centroamericana donde estas conductas no eran reprochables ni mucho menos prohibidas porque. Producción de pornografía con personas menores de edad Exhibiciones obscenas. El Salvador y Nicaragua cuentan con una gama aceptable de figuras penales que ilustran las múltiples violencias y actos que pueden darse en el marco de relaciones de poder entre hombres y mujeres.2. la normativa hondureña aún observa rezagos y un trecho legislativo considerable para equipararse a los demás países. Difusión de pornografía Violencia en el ejercicio de la función pública Fuente: Elaboración propia con base en informes de país. 51. 33 Mientras que Guatemala. A continuación se presenta un cuadro que integra los tipos penales regulados en las normativas de los países en estudio: Guatemala El Salvador Femicidio Feminicidio Femicidio en grado de tentativa Feminicidio agravado Delitos Violencia contra la mujer: física. Sustracción de hijos e hijas Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Cuadro 9 Tipos penales en la legislación relacionada con violencia contra las mujeres Por país . Suicidio femicida por inducción o ayuda Violencia patrimonial y económica Contagio de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) Expresiones de Violencia contra la mujer. Inducción.

que ha estado definida por un orden patriarcal. porque salió a la calle. Guatemala. evitarlos y sancionarlos. reconociendo que el problema es estructural y se agrava porque existe una desprotección sistémica. Decreto No.64 La incorporación del delito de femicidio o feminicidio en la legislación centroamericana marca un antes y un Todas y cada una de estas después en la historia legislativa y jurisdiccional de la mujeres fueron asesinadas por región. Suceden los feminicidios cuando las autoridades no realizan con eficiencia sus funciones para prevenirlos. Estamos ante un cos pero también simbólicos. las acciones violentas que provoquen la muerte de una mujer. Ley No.63 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la víctima. Código Penal Honduras. “Hay feminicidio cuando el Estado no da garantías a las mujeres y no les crea condiciones de seguridad para sus vidas en la comunidad. Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.estos números. Reformas Decreto 23-2013. en su sentido más estricto. porque a El delito se incorpora a partir de un significado similar: alguien se le hizo fácil. pues identifica con un término jurídico las acciones que cincuenta años atrás no era posible ni siquiera explicar ante un tribunal. El ambiente ideológico y social del machismo y la misoginia alientan estos crímenes”. Decreto 22-2008. exista o no antecedente de denuncia. .En los tipos penales se mencionan algunas condicionantes como las siguientes: • Mediando motivos de odio o menosprecio a su condición de mujer61 34 • En el marco de relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres. Se considera un logro –en la legislación salvadoreña– la tipificación del delito Suicidio femicida por inducción o ayuda.62 • Cuando el delito esté precedido de actos de violencia doméstica o intrafamiliar. en el imaginario social. Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres. porque dijo que no. ya que finalmente existe problema estructural y de Estado. 2014 Asimismo. 779. ser mujer. Mónica Oblitas Z. Nicaragua. El Salvador. una palabra que encierra en sí misma la expresión más Estamos ante un problema de grave de violencia contra la mujer por el hecho de ser indiferencia Montserrat Pérez. y en todas las de asesinos seriales aislados suenan normativas se incluye en la categoría de “homicidios disparatadas cuando se piensa en calificados” que adquiere relevancia en términos jurídi. la legislación salvadoreña establece la violencia feminicida y la violencia institucional. 61 62 63 64 Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres. 2014 mujer. sean realmente despreciadas y prohibidas por la sociedad. de tránsito o de esparcimiento. La caracterización de este delito reta a las ciencias penales y sobre todo a la teoría de la prueba. Los alcances simbólicos de esta normativa aún no se dimensionan. en la casa y en los espacios de trabajo. faltan muchos años para que. 520. Las teorías “Dar muerte a una mujer por ser mujer”.

Estas deberán evaluarse por los resultados en el logro de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ya que a través de estas figuras penales los Estados podrán sancionar la violencia que sufren ellas específicamente y así dar cumplimiento a su compromiso internacional de erradicar la violencia contra la mujer. políticas públicas y presupuestos para avanzar en la erradicación de la discriminación y la violencia contra las mujeres. normativas y políticas públicas. instancia que ampara a las ciudadanas centroamericanas frente a los Estados de la región. a través de la ratificación de los tratados internacionales o de la promulgación de leyes internas. Cuando los Estados reconocen. políticos. aun cuando no existe el debate ni la práctica suficiente para el mejor uso de este valioso instrumento. proponiendo impulsar acciones positivas que deben traducirse en políticas de igualdad. el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia se someten a la jurisdicción universal de los tribunales internacionales que velan por el cumplimiento de esos derechos. El marco normativo especializado de cada país contemplado en estudio. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Los movimientos de mujeres y feministas centroamericanos. la cual es rele­vante para el tratamiento de la violencia contra las mujeres. se abre la posibilidad de protección específica y se subraya la obligación que los Estados tienen de generar las condiciones y ejecutar iniciativas específicas para hacer cumplir este derecho para todas las mujeres. situación y posición de las mujeres. más que por la existencia de la política en sí misma.Se considera indispensable que la legislación de cada país incluya delitos que tengan como bien jurídico tutelado el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres. en sinergia con los movimientos a nivel internacional. Las sentencias de los tribunales internacionales van creando la jurisprudencia internacional. en Centroamérica se han ido desarrollando las herramientas e instituciones jurídicas. 35 4. Esto representa un avance hacia la igualdad formal y la igualdad sustantiva. Es de particular importancia la ratificación de la Convención de Belem do Pará. Para ello son relevantes las acciones del MESECVI como mecanismo de seguimiento de la Convención de Belem do Pará y los informes emitidos por el Comité de Expertas/os en Violencia (CEVI). hacer valer sus derechos como humanas. Avances conceptuales. normativos e institucionales A partir de la ratificación de un conjunto de normas que sustentan los derechos humanos de las mujeres. han realizado aportes significativos en las últimas tres décadas: desde colocar en el ámbito público una crítica a la concepción tradicional acerca del papel de las mujeres. requiere de la creación de mecanismos institucionales adecuados. . Asimismo. y develar que la violencia contra ellas es un problema social que trasciende el ámbito privado y las relaciones familiares. sociales y políticas que respaldan las demandas y exigencia de restitución de derechos de las mujeres. identificar las disparidades en la condición. han interpelado a los Estados para que incorporen la agenda de derechos de las mujeres en sus instituciones.3. en la que se reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

son parte de los sistemas de opresión65. desde la Ley para prevenir. diversas agrupaciones de mujeres guatemaltecas han sostenido 65 Alianza Política Sector de Mujeres (2013). pues estos hechos no son aislados. argumenta que para comprender y desarticular la violencia contra las mujeres es importante ubicarla en la estructura patriarcal. La Alianza Política Sector de Mujeres (APSM). con los efectos de una historia marcada por la violencia (invasión. hasta la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer. y que surgió en el marco del proceso de negociación de los Acuerdos de Paz hace más de quince años. a los que se suman la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG). las clases y las culturas. Movimiento de Mujeres Tz’ununija que enfatizan el vínculo de la actual violencia contra las mujeres. sexual y económica. la modificación de algunos delitos sexuales. psicológica. En efecto. Kaqla. clasificando y ubicando de diferente manera a sus integrantes. la trata. de manera que los cuerpos y las vidas de las mujeres están –desde esa perspectiva– al servicio de los hombres. sociales y políticas. la expropiación del territorio y la falta de atención a sus cuerpos”. tráfico de personas. Así también. psicológica (que es transversal aunque es difícil comprobarla por la exigencia de pruebas). los movimientos de mujeres y feministas han enriquecido las discusiones acerca de la violencia contra las mujeres: Desde los aportes pioneros. En esa línea.4. y el Femicidio que es considerado como la máxima expresión de la violencia contra las mujeres y definido como “muerte violenta de una mujer. que tipifica como delitos varias manifestaciones de violencia: física. caracterizado por relaciones de dominación y opresión establecidas por unos hombres sobre otros y sobre todas las mujeres y la naturaleza. entre otros. mendicidad.4. sustentado en un contrato sexual que ha perpetuado el poder a través de un pacto patriarcal que trasciende la historia. física. en ejercicio del poder de género en contra de las mujeres”. república) y más recientemente con el conflicto armado interno en el país. también ha aportado en el análisis de la violencia contra las mujeres. donde convergen diversos grupos de mujeres y feministas. Establece la jerarquización de la sociedad. del Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM) y Tierra Viva a inicios de los años noventa. Estos aportes conceptuales y las acciones políticas de las mujeres. ocasionada en el contexto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres. Decreto 22-2008. se ha definido el patriarcado como el orden social integrado por un conjunto de formaciones económicas. Actoras de Cambio. sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar Decreto 96-97. Ese orden recurre a la misoginia como dispositivo de poder que afirma y sostiene la inferiorización de las mujeres en la vida social. se han plasmado en diversos instrumentos legales. privación de libertad. Avances por país Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 36 En Guatemala. colonia. . económica. la supresión de otros y la incorporación de nuevos delitos contenidos en la Ley contra la violencia sexual y trata de personas (Decreto 9-2009) es resultado de las múltiples discusiones que se han planteado desde el movimiento de mujeres y feminista. En el espacio de la Asamblea Feminista en Guatemala. integrante de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. a la que define como “toda acción u omisión que afecte a las mujeres: violencia verbal.

para someterla a explotación sexual o laboral con fines de prostitución. Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (Decreto 645-2011). mediante un Acuerdo Gubernativo. la Ley contra la Violencia Intrafamiliar (Decreto 902-1996). La CONAPREVI es un ente estatal creado al más alto nivel con representación del sector público y privado (organizaciones de mujeres). por medio de la violencia física o moral. Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF). como el Modelo de Atención Integral (MAI) adscrito al Ministerio Público. 37 La trata de personas es otra manifestación de la violencia que afecta principalmente a las mujeres y niñas. Gracias a esta normativa se ha logrado el reconocimiento de que la violencia en contra de las mujeres es también una forma de discriminación. que de manera coordinada entre el Ministerio Público (MP). 46) que clasifica las formas más atroces de muertes intencionales contra mujeres. De hecho la mesa de alto nivel se encuentra estancada y más bien se está impulsando la creación de una dirección con las mismas funciones de la CONAPREVI dentro de la SEPREM. lo cual debilitaría aún más la institucionalidad. según la legislación ordinaria. conseguir. el Estado y la cooperación internacional con el objetivo de aplicar la ley y garantizar la justicia a las mujeres. la Ley Especial Integral para una Vida libre de Violencia para las Mujeres (2010) y la Ley de Igualdad. Policía Nacional Civil (PNC) y Organismo Judicial (OJ). trasladar. de una instancia como la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia intrafamiliar y en contra de la Mujer (CONAPREVI) constituida por el Acuerdo Gubernativo número 831-2000 y sus reformas (Acuerdos número: 868-2000 y 417-2003). engaño o el abuso de poder a una persona. La intención del violador es la de dominar. la promulgación de estas leyes ha implicado la creación de una serie de órganos jurisdiccionales especializados. Es una manifestación sexual de poder y de agresión. que brinda servicios de asesoría y acompañamiento con el objetivo de asegurar la justicia a las mujeres sobrevivientes de violencia. ambos mecanismos forman parte de múltiples iniciativas impulsadas conjuntamente por las organizaciones de mujeres. han sido prioritarias en las demandas y movilización política de las mujeres. brindan una serie de servicios de atención a mujeres sobrevivientes de violencia patriarcal con el objetivo de mejorar la atención y garantizar la ruta de la denuncia y su respectiva sanción. Logró elaborar un Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres de largo alcance. Uno de los aspectos vitales de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres es la tipificación del delito de Feminicidio (Art. Sin embargo. . solicitar. para articular. En términos institucionales. Estos avances se relativizan cuando se observa el debilitamiento. pero además contiene amplios mandatos para la transformación social como el cambio en el Currículo Nacional de Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Asimismo el Organismo Judicial cuenta con el Sistema de Atención Integral para Mujeres (SAI). es un delito que consiste en promover.públicamente que el ejercicio de la violencia sexual contra las mujeres garantiza la perpetuación del sometimiento y subordinación de las mismas a través del terror. como establece la Recomendación No. 45 LEIV) y Feminicidio Agravado (Art. humillar y someter a la víctima. facilitar. 19 emitida por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. coordinar y asesorar las acciones para erradicar la violencia contra las mujeres. En Guatemala. entregar o recibir. en la actual coyuntura. para sí o para un tercero. ofrecer. En El Salvador. sus funciones fueron suspendidas a partir del 2012. degradar. pornografía o mendicidad.

con aparatos institucionales pequeños. Es un Estado hostil a la democracia. y su desarrollo está vinculado con las discusiones conceptuales y políticas promovidas desde los movimientos sociales de mujeres y de la academia. acciones deliberadas desde el ejecutivo para cooptar al poder judicial. que introduce la figura del Femicidio (Arto. Aunque según estimaciones. 118). que se define de la siguiente manera: “Incurre en delito de femicidio.67 66 67 JASS et al. investigación y sanción de estos crímenes. trasciende el concepto de violencia y lo vincula con el desarrollo. sin embargo. (2013). por lo que constituye un avance en la legislación especializada (de 2a. con odio y desprecio por su condición de mujer y se castigará con una pena de treinta a cuarenta años de reclusión”. (2013). En Honduras. prevención. y que las instancias competentes en la materia hagan lo necesario para hacerlo valer. Hay que reconocer que la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. la paz y la plena democracia en El Salvador como condiciones para el pleno ejercicio de la ciudadanía y el disfrute de los derechos de las mujeres salvadoreñas. el estado hondureño no ofrece garantías para la vida y la seguridad de sus ciudadanas y ciudadanos. Esta situación ha sido similar en los otros países de la región. el o los hombres que den muerte a una mujer por razones de género. en el 2012 la ley contra la Trata de Personas y solo en el 2013 se hizo una reforma al Código Penal (21 de febrero 2013). la investigación de los femicidios es compleja. adolecía de vacíos respecto a los ámbitos de protección y mantiene una visión familista. atención. y los casos se encuentran estancados en la etapa investigativa. Según la Fiscal responsable de la Unidad de Femicidios del Ministerio Público. caracterizado por actos contra la legalidad democrática.38 Educación a todo nivel. una de cada dos muertes violentas de mujeres es un femicidio en tanto contempla alguna de las circunstancias establecidas por el tipo penal 66. anterior a las dos leyes citadas. se aprobó en 1997 una ley contra la violencia doméstica (Decreto 132-97). . reparación y sanción de la violencia contra las mujeres. por medio de políticas públicas orientadas a la detección. el establecimiento de acciones frente a la promoción de la violencia como la violencia simbólica y el destino de acciones y presupuestos para la erradicación de la violencia en diversos ámbitos. generación) para proteger los derechos humanos de las mujeres. la gobernabilidad. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Se ha identificado como su objetivo primordial “establecer. La nueva visión respecto a la violencia contra las mujeres plasmada en las leyes aprobadas en los últimos cinco años. Esta legislación. A pesar de este marco normativo. reconocer y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. no ha sido utilizada ampliamente. lo que impide avances en materia de prevención. las mujeres pueden demandar el reconocimiento del derecho a vivir libres de violencia. La LEIV es la primera ley que protege a las mujeres por su condición especial de mujeres. JASS et al. De acuerdo con la legislación salvadoreña. protección. con redes precarias en ámbitos claves del quehacer estatal. en la actual coyuntura. a fin de proteger su derecho a la vida y a la integridad física”. como en otros países centroamericanos.

intimidación o amenazas en contra de la mujer. dos espacios clave para desmontar el andamiaje cultural que contribuye a normalizar la violencia contra las mujeres. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 39 • La creación de protocolos específicos para el abordaje de la violencia intrafamiliar y sexual. Tipifica nuevas formas de violencia y delitos: misoginia. el 3% la Policía Nacional.En Nicaragua los alcances normativos más relevantes son tres: • El Decreto Ministerial 67-96 reconoce la violencia contra las mujeres como un problema de salud pública grave. esta misma cantidad de mujeres conoce las otras instancias mencionadas en la boleta como.5. . 4. con el acompañamiento de las organizaciones de mujeres que trabajan en las coordinaciones en los territorios y como referentes de casos de denuncia. de la Ley Integral Contra la Violencia hacia la Mujer (Ley 779). en términos normativos. El contar con una Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva que establece principios para el abordaje de violencia/violencia sexual contra las mujeres. desde el Sistema de Justicia y Ministerio de Salud y el Manual de procedimientos policiales para la atención especializada a víctimas y sobrevivientes de violencia intrafamiliar y sexual (2003). institucionales y adopción de políticas públicas. pero éstas no van acompañadas de acciones para la prevención de la violencia ni en el ámbito educativo ni en los medios de comunicación. violencia en el ejercicio de la función pública. en el 2011. medidas precautelares y cautelares para la protección y atención de las víctimas. Los recursos que los Estados deben invertir para prevenir. Es interesante la consolidación de la institucionalidad para la prevención y denuncia de la violencia contra las mujeres. omisión de denunciar y de obligación de denunciar el acoso sexual. Los países en la región también comparten el problema de la formación de las/los operadores de justicia. femicidio. desde un enfoque de derechos humanos. se han quedado en el plano formal y declarativo. los centros de mujeres que son la segunda instancia con mayor reconocimiento con un 12% de las mujeres. En algunos casos se enfatiza en las medidas judiciales. violencia económica y patrimonial. según datos del Informe sobre violencia contra las mujeres como un asunto de seguridad humana (2012) “El 76% (de mujeres consultadas) reconoce a la Comisaría de la mujer como una instancia a la que puede recurrir para denunciar una situación de violencia en su contra. y el 3% a los organismos de derechos humanos”. violencia laboral. sustracción de hijos e hijas. En ese sentido. y además actúan con sesgo Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • La aprobación. Obstáculos para la efectividad de las normas y la garantía del acceso a la justicia En los cuatro países centroamericanos en estudio. no se corresponden con la problemática existente. quienes muchas veces no han recibido la suficiente capacitación para la aplicación de la normativa relacionada con la violencia contra las mujeres. que contempla acciones para la prevención de la violencia en contra de las mujeres. Los avances que se dieron en los años noventa. el 6% identifica al Ministerio Público. se observan serias dificultades para que el Estado garantice las normas nacionales e internacionales de protección a los derechos de las mujeres.

solicitadas entre marzo y abril de 2014. medidas que lejos de brindar seguridad colocan a las mujeres en situación de mayor vulnerabilidad. la regla general es que el acceso a la justicia depende del lugar donde se vive. se observa que de 1. En el cuadro 10. el gobierno ha recurrido a la imposición de tres estados de sitio con base en la Ley de Orden Público.616 denuncias. cabe señalar que el concepto de seguridad ciudadana no está claro en las leyes y políticas públicas por lo que.debido a sus propios estereotipos y prejuicios con relación a este flagelo que vive un alto porcentaje de mujeres en Centroamérica. . 40 En Guatemala. En El Salvador. es la cobertura geográfica de los servicios que prestan las entidades de justicia. existen leyes o disposiciones que fomentan la alianza entre un modelo económico excluyente y el patriarcado. si las mujeres que denuncian viven en la ciudad capital o en las cabeceras departamentales. 68 Del 2009 para el 2014. no hay desarrollo legislativo en las acciones de reparación a las víctimas. una de las principales limitaciones que enfrentan las mujeres. con algunos matices.932 denuncias recibidas por la Policía Nacional Civil.932 100% Delitos relativos a la vida procesados en sede Fiscal 645 33% Delitos relativos a la vida judicializados 322 17% Fuente: Elaboración propia con datos de PNC. el sistema nacional de datos y estadísticas es precario. Entre los principales desafíos que enfrentan las mujeres en Honduras. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Por otro lado. que se compre más armamento e incluso que se militaricen las calles y carreteras68. Esta cantidad representa un número elevado de víctimas de violencia contra la mujer. y los servicios públicos se brindan en español. Oficinas de Acceso a la Información Institucional. A esto se suman las barreras lingüísticas. como mecanismo para enfrentar la conflictividad social. FGR y CSJ. Es de hacer notar que no se registra qué sucede con las restantes 1. continúa vigente la perspectiva de que seguridad significa incrementar el número de efectivos policiales. fundamentos de la discriminación hacia la mujer. están la debilidad institucional y la persis­tente corrupción en las instancias de go­bierno. ya que las instituciones que los producen no siguen los indicadores estandarizados y es difícil consolidarlos. es la imposibilidad de recolectar datos. una de las mayores dificultades para ejercer vigilancia ciudadana en torno a la violencia contra las mujeres. Si bien existen entidades especializadas que atienden la violencia de género específicamente. Pero. Asimismo. más allá de esto. Cuadro 10 El Salvador: Aplicación de LEIV Tipos de violencia contra las mujeres Delitos relativos a la vida según PNC Denuncias 2013 Porcentaje 1. a quienes el Estado no se ocupó de acompañar ni de brindarle los servicios apropiados para detener la violencia en su contra. únicamente se registran 322 judicializadas. ya que en el país se hablan 23 idiomas mayas. las posibilidades de atención son mayores que para quienes viven en una aldea lejana.

A la vez el Estado mantiene presión contra defensoras de los derechos sexuales de las mujeres. se aprobó el nuevo código con tres artículos que penalizan el aborto. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • Otro reto es la tendencia de los organismos de cooperación a desti­nar los recursos al Estado. República Dominicana. es fermento de una cultura de violen­cia y autoritarismo que dificulta el diálogo y. que pueden hacer la diferencia entre la vida y la muerte de las mujeres víctimas de violencia. por mayoría. desde una visión patriarcal. 2011). de gra­vedad innegable. . entre otros— estrechamente vinculados con los derechos reproductivos y de­rechos humanos. Los procesos investigativos son débiles y viciados. falta personal especializado en la policía y las comisarías. Además. En definitiva. constituye una limitación a la autonomía de las mujeres. Y que. Asimismo. Honduras y tres países más71. estig­matización y descalificación en las acciones que reivindican la autono­mía. (Programa Regional La Corriente. el sistema judicial en Nicaragua no está aplicando medidas precautelares y cautelares. no hay mayor acción frente a las estrategias dilatorias por parte de la 69 El derecho al aborto sigue siendo un tabú en la región. 41 • El repunte de un fundamentalismo que cuestiona las posiciones de las mujeres en torno a temas controver­tidos —aborto. la incidencia para hacer cambios. enfrentan riesgos para su vida y las de sus familias. la libertad y la ciudadanía para las mujeres. incluido el terapéutico (Programa Feminista La Corriente: 2011). patriarcales y misóginas en su mayoría. En Nicaragua se identifica como un retroceso importante la prohibición del aborto69 en cualquier circunstancia70 que se aprobó en el 2007. A finales de 2007. Ante esto la Red de Mujeres contra la Violencia. y por la exigencia de la despenalización del aborto y del aborto terapéutico. uso de las PAE. • La fusión de la problemática de la mujer con la de la niñez —que se expresa en nuevas leyes y procedi­mientos—. 71 Chile. Esta postura estatal. que caracteriza el momento actual. las defensoras de los derechos humanos de las mujeres enfrentan la criminalización. 70 En octubre de 2006 la Asamblea Nacional decidió. que Nicaragua comparte con El Salvador.Algunos de los retos más importantes son: • El proceso de remilitarización. Además. Saint Martin (Antillas Holandesas). que no cuentan con recursos suficientes para enfrentar las demandas del contexto actual. Honduras. por tanto. exclusivamente. Y en otros casos. concibe a la mujer dentro de las actividades de repro­ducción y cuidado. dejando de lado los procesos de autonomía emprendidos por las organizacio­nes de mujeres y feministas. bajo el gobierno de Daniel Ortega. derogar el artículo 165 del Código Penal vigente que exceptuaba el aborto terapéutico de la penalización del aborto. ha sido consecuente e insistente en la denuncia pública ante los medios de comunicación e instancias del sistema de justicia por la violación al derecho a la vida. El Salvador. implica un debilitamiento de los avances que se han logrado. coloca a las mujeres en una situación de mayor vulnerabili­dad y es un llamado a que las mujeres regresen a la casa para cumplir con las tareas del hogar. debido en parte a la interiorización de perspectivas religiosas que contraponen la fe con la libertad y que reclaman sumisión de las creyentes a los dogmas construidos por las diversas iglesias.

psicológica. 72 RMCV. el irrespeto a la integridad física. la crueldad. Los grupos feministas. Informe Anual de Femicidio (2012). acción que violenta el principio de celeridad. . aseguran que recomendar las mediaciones como mecanismo de resolución de casos de violencia “significa la restitución de la cultura del abuso. sexual. la tortura doméstica. que adversan la reforma. Uno de los mayores retrocesos para la garantía del derecho a una vida sin violencia para la mujeres es la reforma a la Ley 779 que fue aprobada por la Asamblea Nacional de Nicaragua. moral y el atropello de los derechos humanos fundamentales de las mujeres nicaragüenses”.defensa del victimario. y alienta el tráfico de influencias que genera impunidad y procesos amañados que absuelven a agresores y femicidas72. en septiembre 2013. que permite la mediación entre víctimas y agresores para los delitos “menos graves” de violencia de género.

A continuación se presenta una gráfica que muestra el número de muertes violentas de mujeres durante el período 2009-2013: . ICFJ/CONNECTASm 2014. El Salvador y Honduras 2009-2013 Fuente: Tomado de: Ramírez. se ha convertido en una actividad cotidiana tanto para los operadores de justicia como para los medios de comunicación. Ana Silvia et al.5. La violencia contra las mujeres en la región: aproximación cuantitativa 43 5. Iniciativa para el periodismo de investigación en las Américas. Monzón. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Contabilizar los hechos violentos que día a día afectan a las mujeres. tratamiento judicial y sentencias emitidas) Gráfica 2 Número de muertes violentas en Guatemala.1. Datos relevantes sobre la violencia contra las mujeres (casos ingresados. Las cifras adquieren dimensiones importantes sobre todo cuando se compara –entre países– el número de hechos violentos contra las mujeres y la atención que el Estado brinda o el número de resoluciones que emite para sancionar estas acciones. Lourdes. ¿Por qué matan a las mujeres en el Triángulo Norte? Reportaje.

actividades sexuales con menores de edad o promoción. Tal es el caso de violación a la intimidad sexual. aunque esa cifra puede estar relacionada con las dificultades encontradas para el registro de estadísticas de violencia. Período vital que coincide con la denuncia cada vez más frecuente de violaciones y embarazos impuestos. año con año aumenta en la región centroamericana.2 a 39. no son consideradas como delito. 73 Entre 2009 y 2013 la tasa de muertes violentas pasó de 71. Cabe indicar además que. lejos de disminuir (sobre todo si se toma en cuenta que se vienen tomando acciones para su tratamiento desde hace dos décadas). aún realizándose en el seno de una comunidad o entre personas conocidas.44 Estos datos muestran que el número de muertes violentas de mujeres. Se seleccionó una faceta diferente para cada país. facilitación o favorecimiento de prostitución. aun con el descenso consignado en los registros oficiales. A continuación se presentan algunos de los datos más relevantes de las estadísticas de muertes violentas de mujeres en la región. el rango de edad de las mujeres víctimas de muerte violenta se sitúa entre los 16 y los 30 años.7 por cada 100. UCA (2014) . estas cifras representan un poco más de seis veces la media mundial y cuatro veces el parámetro establecido por OPS para considerar a la violencia una epidemia. ante la imposibilidad de realizar comparaciones.000 habitantes. particularmente en Honduras y Guatemala. sobre todo en el caso de las adolescentes. Sin embargo. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En Guatemala. fenómeno inédito en la historia del país. Cuadro 11 Número de muertes violentas de mujeres según rango de edad de la víctima Enero-diciembre 2012 y 2013 Rango de edad 2012 2013 0-15 75 83 16-30 288 323 31-45 184 214 46-60 81 87 Más de 61 31 41 Sin dato 12 0 Total 671 526 Fuente: GGM 2013. Quedando otras figuras penales al margen debido a que representan acciones que son producto de actividades de redes criminales organizadas o bien. si bien se crearon figuras específicas y con mayor claridad y pertinencia en su redacción (en comparación con la normativa previa). se sigue observando que el delito más denunciado es la violación y en segundo lugar la agresión sexual (ver gráfica 3). ya que la forma de registro de los datos varía de país a país.000) ha sido la más baja de la región en los últimos tres años. El caso contrastante es El Salvador que registra una baja importante entre el año 2011 al 201273. Otro caso que llama la atención es el de Nicaragua donde la tasa de muertes violentas de mujeres (por 100. y que se mantiene para el 2013. con base en datos del INACIF.

facilitación o favorecimiento de prostitución 29 7 57.591 4. por tipo de delito Guatemala. también en el período de enero a septiembre de 2012. 2012 (APSMG) 3 1 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 572 . Contagio de ITS 3 1591 3 Agresión Sexual 572 23. Hechos que ni siquiera se consideraban delito hace apenas dos décadas.Violación cona agravación de la pena Violación la intimidad sexual 26352 Promoción. 2012 1. Producción de pornografía de personas menores de edad 3 7 Promoción.Otro dato importante de la respuesta del Estado a hechos de violencia contra la mujer. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad 28 6 Violación a la intimidad sexual 26 9.Violación 1. Gráfica 3 Número de denuncias.591 352 3 1 2 3 4 7 26 29 28 3 1 5 6 7 8 9 10 1. Violación con agravación de la pena 352 3 Agresión Sexual 572 5. exhibicionismo sexual o promoción.Contagio de ITS Violación 8 Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad 28 9 Producción de pornografía de personas menores de edad 10 Exhibiciones obscenas Fuente: Informe sobre la violencia contra las mujeres en Guatemala. Exhibicionismo sexual 7 46. 45 Los datos de las gráficas 3 y 4 muestran la relación entre los casos ingresados y el número de sentencias que corresponde a los delitos de violación y violación con agravación de la pena. es el número de sentencias dictadas por tipo de delito sexual. facilitación o favorecimiento de prostitución 29 10.Exhibicionismo sexual 8. Exhibiciones obscenas 1 12. presentando un número significativamente menor de sentencias de delitos como violación a la intimidad sexual. facilitación o favorecimiento de prostitución.

Violación a la intimidad sexual Violación con agravación de la pena 208 7. 2012 (APSMG) En el caso de El Salvador el delito de violencia sexual también adquiere dimensiones importantes.Gráfica 4 Número de sentencias por tipo de delito 2012 46 208 186 105 28 1 1 2 3 4 5 4 7 8 8 1 6 7 8 9 10 1. como se aprecia en la siguiente gráfica: . Promoción. facilitación o favorecimiento de prostitución 7 8 Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad 8 9 Producción de pornografía de personas menores de edad 8 10 Exhibiciones obscenas 1 Fuente: Informe sobre la violencia contra las mujeres en Guatemala. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad 9. facilitación o favorecimiento de prostitución Exhibicionismo sexual 28 8. Contagio de ITS 1 2. Violación Violación 186 3. Violación con agravación de la pena Agresión Sexual 105 5. Producción de pornografía de personas menores de edad Violación a la intimidad sexual 4 10. Agresión Sexual 4. Exhibicionismo sexual 6. Exhibiciones obscenas Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 1 Contagio de ITS 2 3 4 5 6 7 Promoción.

dato que coincide con la situación en Guatemala. 2012. 2012 852 609 368 Violaciones Violación en Menor Incapaz Otras agresiones sexuales Fuente: Informe Situación de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador. como se indica en la gráfica 6. el número de denuncias por violación sexual a menores es alta. se observa que la mayor parte de víctimas son niñas y menores de edad. y la irresponsabilidad del Estado al no garantizar su seguridad. lo que denota la vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran las niñas y jóvenes.022 273 113 Y cuando se analiza específicamente la violencia sexual.Gráfica 5 Delitos contra la vida de las mujeres El Salvador. Gráfica 6 Delitos sexuales contra mujeres El Salvador. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Fuente Informe Situación de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador . 2013 Feminicidios 47 329 Violencia sexual Mujeres desaparecidas Mujeres que se suicidaron 3.

2012 Violación 545 Violación en menor e incapaz 711 Otras agresiones sexuales 322 Estupro 298 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Estupro por prevalimiento 9 Acoso sexual 379 Feminicidios 286 Fuente: Informe Situación de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador. 2012 35 30 30 29 25 20 17 15 11 8 10 5 0 Calle Casa Autobús Trabajo Oficina Pública Fuente: Informe Situación de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador. quedando la casa como el tercer lugar donde se vive la violencia. prevalecen los casos de violación a menores. Gráfica 8 Lugar donde suceden los delitos denunciados El Salvador. presentadas en el año 2012. la mayoría indicó que ocurren en la calle o el autobús. ya que en las denuncias sobre violencia contra la mujer. 48 Gráfica 7 Denuncias de violencia contra la mujer El Salvador. . Respecto al lugar donde suceden los hechos de violencia denunciados por las mujeres.Esta realidad se observa nuevamente en la siguiente gráfica.

(2014). unión de hecho o parentesco y en el 62% de los casos. Según estas cifras. los agresores eran parejas sentimentales de las víctimas. 26 27 9 Madrugada Durante el día Durante la noche Fuente: Informe Situación de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador. el 63. donde de una muestra de 39 sentencias dictadas en 2012 por el delito de femicidio y femicidio en grado de tentativa. Se han respetado los términos planteados en los informes por país.9% de los casos correspondían a víctimas que sufrieron hechos de violencia por parte de personas cercanas. no existe mayor diferencia entre los casos que se dan en horas del día con respecto a los que se dan en horas de la noche.Este dato contrasta con la situación en Guatemala. 2012 . ya sea por matrimonio. 49 De igual manera. la totalidad de los casos correspondían a víctimas que tenían una relación personal con el agresor. conocidas o del círculo familiar de la víctima74. noviazgo. del total de mujeres hondureñas que fueron agredidas en 2013. En unas fuentes se utiliza muertes violentas de mujeres y se distingue el Feminicidio o Femicidio como un tipo penal distinto. La situación en Honduras es dramática porque del 2005 al 2013 ha habido un aumento significativo de feminicidios75. según el Observatorio de la Violencia. como se observa en la gráfica 10: 74 75 Ramírez. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Gráfica 9 Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia contra las mujeres El Salvador. Un 43% de las agresiones se produjo en el lugar de convivencia común con el agresor o en el domicilio de la víctima. de 175 a 636 respectivamente. En otras se utiliza feminicidios sin hacer esa distinción. Lourdes et al. Un dato relevante que recogen las estadísticas en El Salvador es el momento en el que ocurren los hechos de violencia contra las mujeres.

ya que las edades más frecuentes oscilan entre los 20 y 29 años: Gráfica 11 Honduras. Unidad de Género. Indeterminado 2012 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0 0a4 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 2005 . Así mismo.Gráfica 10 Honduras. Observatorio de la violencia UNAH. número de feminicidios según rango de edad de la víctima 2011-2012 120 100 80 60 40 20 65 y más 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 2011 Fuente: Policía Nacional. los rangos de edad de las víctimas al momento de los hechos violentos tiene similitud con los datos de Guatemala y de El Salvador. Feminicidios por año 2005-2013 50 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20012 2013 Fuente: Observatorio de la Violencia de la UNAH.

en porcentajes 51 17% 3% Con lugar Sin lugar Caducadas Fuente: Observatorio de Violencia y seguridad del Foro de Mujeres por la Vida. no salir de noche 76 Alianza Política Sector de Mujeres (2013). en casos de violencia doméstica 2012. que un 80% de los casos o de las denuncias caducan. Esa falta de respuesta estatal ante las denuncias presentadas. en el caso de Honduras. 2012. por ejemplo en Guatemala un 63% de las denuncias está en proceso de investigación y un 16% está pendiente. percibe o vive la violencia durante el día. • Cuando se preguntó sobre cambios de hábitos por temor a ser víctimas de estos delitos. lo cual indica que al menos la mitad de las mujeres encuestadas que tiene una relación estable con un hombre. Si se relaciona al hecho de que en Nicaragua los principales agresores son personas cercanas a la familia. Es alarmante. y solamente en el 0. En Nicaragua los aspectos que llaman la atención respecto a la información recogida por la investigación de la Red de mujeres contra la violencia fueron los siguientes: • La ocurrencia de los delitos en contra de las mujeres es durante el día. Gráfica 12 Tipo de Resoluciones en Juzgados de Letras y de Paz. salir acompañada es una medida tomada por el 30% de las entrevistadas. con datos del CEDU.15% de desestimación por falta de pruebas o retiro de las demandas.Entre las estadísticas relevantes de Honduras se encuentra la relativa al tipo de resolución que se emite en los casos de femicidio o en el delito de Lesiones cuando las víctimas son mujeres. es decir que no llegaron ni a dilucidarse los hechos a través de una investigación científica ni mucho menos se sancionó a los posibles responsables.29% de casos. reafirma el temor y la inseguridad que representa el hogar como uno de los escenarios donde ocurre la violencia. el proceso finalizó con sentencias76. se repite con algunos matices en los otros países. también se muestra el 14. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 80% .

Esta represión ha sido constante a lo largo de la historia política de la región centroamericana que ha conocido es. así como la instalación de mineras e hidroeléctricas con su cauda de corrupción las que provocan en parte la conflictividad social. Si en el pasado fue el monocultivo del banano. la violencia o la amenaza del uso de la violencia limitan los derechos de las mujeres. y marginación de la mayoría de la población que dieron origen a los intentos de revoluciones sociales en el último cuarto del siglo veinte aún permanecen y más bien se han agudizado. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • En cuanto a la edad. ahora son los monocultivos de palma africana y caña de azúcar. Las comunidades afectadas han salido en defensa de sus territorios. DRAE En la actual coyuntura. detener o castigar con violencia y ciudadanos.Represión: Acto. un 4% ha dejado de estudiar o ha modificado los medios en los que se trasladan. • El 15% de víctimas de violencia son mayores de 45 años de edad. alientan e incluso ejercen represión contra las personas que sustentan posiciones críticas y desafían al status quo. la caña de azúcar la fuente de explotación laboral. el café. éstos no se han cumplido. ha aumentado a medida que los Estados toleran.2. en este caso el derecho a la locomoción. este dato ha sido una frecuencia en los últimos dos años según el registro de información que lleva la Comisaría de la Mujer y la Niñez. • En cuanto al tipo de sentencia en que culminan los casos. El 13% de casos ocurre a jóvenes entre las edades de 14 a 17 años de edad. si bien se firmaron los Acuerdos de Paz en los años noventa. un 8% ha cambiado de trabajo y un 3% ha dejado de trabajar. a pesar de que en Nicaragua el derecho de acceso a la información está contemplado en la Ley No. seguido de mujeres entre 18 a 25 años con un 24%. La violencia contra mujeres defensoras de derechos humanos e integrantes de organizaciones sociales La violencia política de la cual son víctimas muchas mujeres centroamericanas que defienden los derechos humanos. o conjunto de actos. Ley de Acceso a la Información Pública. Lo que nos indica que el nivel de inseguridad. las condiciones de desigualdad. 621. actuaciones políticas o sociales. de la naturaleza que es la base para la reproducción de . este dato se relaciona con el hecho de que estas son edades en las que las mujeres nicaragüenses usualmente inician o ya tiene establecida una relación de pareja. casos períodos de apertura e inclusión de las ciudadanas ordinariamente desde el poder. para contener. explotación. en tanto un 27% ha disminuido las salidas a ciertos lugares. siendo esto una frecuencia en el país. con un 36%. 5. la mayor proporción de mujeres que denuncia situaciones de violencia se encuentra en los rangos de 26 a 45 años.52 expresó un 28%. El 12% son menores de 13 años cuyas denuncias están vinculadas a delitos sexuales. siendo coincidente con el hecho de que los agresores generalmente son sus parejas o ex parejas. no hay condiciones ni apertura de las/los servidoras/es públicos para tener acceso a ese tipo de datos.

intimidaciones por parte de las autoridades.la vida. asesinada en Siguatepeque. magistrada que denunció la injerencia del gobierno en el sistema judicial. justicia. del departamento de Quiché. seguido de Santa Rosa (50 casos). Se entrevistó a las esposas de compañeros con orden de captura en Santa María Xalapán (Jalapa) y muchas comentaban cómo el miedo les recorría por el cuerpo. departamento de Guatemala. Del año 2000 al 2012 ha registrado 149 asesinatos de defensores de derechos humanos. de 17 años. le dispararon desde un carro en marcha en la entrada de la colonia El Roble. la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala UDEFEGUA ha brindado atención a 826 personas y 342 organizaciones vinculadas con la defensa de derechos humanos. el 7 de agosto de 2010. cifra que incluye la muerte de 13 mujeres. amenazas. Yolanda Oquelí. Las mujeres vinculadas con la defensa del territorio y la naturaleza registran 26. 22% cometidas contra mujeres y 14% contra instituciones ambientalistas.87% de agresiones y las relacionadas con la defensa de los pueblos indígenas 14. y hacia ellas se han dirigido las acciones represivas de empresas y de los Estados. luchamos por el agua porque sin agua no tenemos vida. hija de un comunicador social que dirigía el programa de radio “Siempre al Fren­te con el Frente” donde se transmi­tía información sobre la Resistencia. 53 . en San Pedro Sula. Los delitos denunciados a UDEFEGUA son: intento de asesinato. En Guatemala. Estuvo secuestrada durante dos días. En Honduras. una comentó: nosotras lo único que queremos es vivir en paz. Informe Guatemala. de desarrollo.92%. violación sexual. Comayagua. Claudia Escobar. En ese país. dirigente de la Vía Campesina.. (. criminalización y detenciones ilegales. • Dara Gudiel. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En 2012 se registraron 305 agresiones. quien está al frente de una resistencia pacífica en La Puya. intimidaciones con arma de fuego. 2013 El departamento de Guatemala es donde se reporta el mayor número de ataques contra defensoras y defensores de derechos humanos (121 casos). el Foro de Mujeres por la Vida ha documentado los siguientes casos: • Juana Suyapa Bustillo. la situación de violencia contra las mu­jeres se agravó a partir del golpe de Estado acontecido en 2009. • Teresa de Jesús Flores Elvir. son solo algunas de las defensoras de derechos humanos y de las mujeres que han sido criminalizadas y han sufrido amenazas. Asesinada.. Lideresas como Lolita Chávez. sindicalistas. presidenta regional del Sindicato de Trabajado­res del Instituto Hondureño de Se­guridad Social (Sitraihss) y activista del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP). no sabían qué pasaba y por qué eran perseguidos sus esposos. apareció ahorcada. Sololá (45 casos) y Huehuetenango (36 casos). desalojos. y en esa dinámica muchas mujeres han emergido como lideresas. sufrió maltrato físico.) no estaremos bien hasta que no oigamos al Ministro que se retiran las órdenes de captura que tienen nuestros esposos.

el crimen apareció como de­lincuencia común. de Managua. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En cuanto a las defensoras de derechos humanos. su situación está en proceso judicial. incluso le fue arrebatada una propiedad que con mucho esfuerzo había adquirido. El tipo de delito que cometieron en contra de estas dos activistas es el atentado contra su vida y la persecución jurídica por su participación en acciones de protesta o resistencia social77. y la Red de Defensoras cuenta con 15 testimonios de defensoras que han sido amenazadas durante 2012. fundadora de la Red de Mujeres contra la Violencia. Mayra fue indiciada por más de 5 años ante el Ministerio Público. y a pesar de haber desestimado la acusación en su contra. A raíz de su participación a la cabeza de acciones que denunciaban la violación a los derechos humanos de esta niña. vive una constante persecución por representantes del partido de gobierno en su municipio.54 • Janeth Lourdes Marroquín. pero todo indica que los mataron por apoyar a la Resistencia con medicamentos. Lissette fue secuestrada y golpeada. profesora de San Pedro Sula. se reporta lo siguiente: Solo entre agosto y octubre de 2012. 77 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos. Dina Meza. del Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Hondu­ras (COFADEH) y Ethel Corea. reconocido dirigente de la Resistencia en San Pedro Sula. asesina­da junto a su esposo en Comayagua el 10 de enero de 2010. ocurridas en el año 2012: El caso de Mayra Sirias del departamento de León. de 49 años de edad. De igual forma. En Nicaragua no se cuenta con un sistema de registro de mujeres activistas. asesinada el 29 de abril de 2010. El caso de Lissette Sequeira. corresponsal de Radio Progreso y coordinadora de un programa en Radio Globo. las organizaciones de derechos humanos han documenta­do graves amenazas a las periodistas Gilda Silvestrucci. de La Voz de Zacate Grande. hija de Pedro Bri­zuela. de 30 años. . Sin embargo. lo que le provocó un aborto. • Miriam Yaneth Romero Domínguez. quien fue representante de esta instancia en el momento de la denuncia del caso de Rosita (niña de 10 años abusada en Costa Rica que quedó embarazada producto de una violación). se destacan dos situaciones emblemáticas y públicas. integrante activa de una organización civil que decidió protestar en una huelga de hambre por la violación a la Constitución Política en uno de los procesos electorales. • Claudia Brizuela. víctimas de persecución o de violencia política. cinco integrantes del Foro de Muje­res por la Vida recibieron amenazas.

Esta campaña pide el indulto a diecisiete mujeres encarceladas. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En Guatemala78. autobuses (56%). Ético y Eugenésico que han lanzado una campaña llamada Libertad para las 17. los hechos delictuales que más temen las mujeres son las extorsiones. el 32% afirma haber realizado alguna vez una denuncia por violencia en su contra. El temor es constante. la casa (16%) y las oficinas públicas (6%). se ha desatado una campaña de difamación contra las integrantes de la Colectiva Feminista por el Desarrollo Local y la Agrupación Ciudadana por la Despenalización del Aborto Terapéutico. por igual. optaron por no presentar denuncia. Las adultas coinciden al señalar que el peligro lo encuentran principalmente en la calle (58%) y los autobuses (64%). desmotiva la presentación de denuncias y evidencia la falta de credibilidad del sistema de justicia. y la percepción de que no hay protección ni garantía por parte de las autoridades estatales es generalizada. Esta situación. Del total de mujeres encuestadas. agudizado en Honduras. Sobre la existencia de leyes que sancionan la violencia contra las mujeres. la casa y el trabajo (11%). además de perpetuar la impunidad. secuestros y robos. el 43% asegura conocer la legislación en esta materia. Las respuestas (ver cuadro 12) evidencian la inoperancia de las instituciones obligadas a brindar acompañamiento y garantizar el acceso a la justicia pronta. integral y eficaz. Los resultados muestran que las opiniones son coincidentes en los cuatro países: la inseguridad se ha convertido en parte de la vida cotidiana. la violación sexual. el trabajo (31%).En El Salvador. También se preguntó acerca de sus experiencias cuando deciden denunciar hechos de violencia en su contra. Esto se constata cuando el 24% de las entrevistadas afirma que pese a haber enfrentado una situación de violencia. los asaltos. lugares donde las mujeres son vulnerables a la violencia. Percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad La Red Regional por la Seguridad de las Mujeres realizó una encuesta para identificar las percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad. 78 Encuesta realizada por la Alianza Política Sector de Mujeres. 55 5. al igual que las adultas mayores para quienes la casa. los hogares y las calles son. Los lugares donde las jóvenes se sienten más vulnerables son los autobuses (78%). quienes han sufrido abortos espontáneos debido a dificultades obstetricias durante sus embarazos que pusieron en riesgo la vida de la madre.3. ocupa el tercer lugar más peligroso. En el caso de las adultas jóvenes el mayor riesgo lo encuentran en la calle (63%). .

• • Ganar la custodia y la pensión alimenticia. • Allí se quedó. . las mujeres no se sienten seguras cuando salen de sus casas. realizado por la Red en 2010. • • Sigue la denuncia por violencia intrafamiliar. • Como dos meses de paz y tranquilidad. Diagnóstico-Sondeo: Percepción de la Seguridad Ciudadana de las Mujeres en nueve municipios de El Salvador. aun cuando reconocen que dentro de la casa también se corre el riesgo de violencia. Según el sondeo realizado en el año 201080. • No sirve de nada. • Porque liberan a los agresores.Cuadro 12 Experiencias de las mujeres en las instancias que imparten justicia 56 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Obstáculos No presentan denuncia porque • Fue hace 2 años y sigue sin seguimiento. En El Salvador. después de tanto tiempo. • No hay personal disponible para las citaciones. • No hay apoyo. no hicieron nada. • Pidieron demasiadas pruebas que no se podían obtener. Desconocimiento de a dónde dirigirse. • Temor a la fuga de información. se constató que las mujeres consideran que la seguridad es un derecho. • Llamé a la PNC y no se presentaron. En segundo lugar aparece la violencia intrafamiliar. • Investigaron y la persona huyó. el tercer lugar lo ocupa el secuestro y finalmente. asaltos y a la violación sexual. • La denuncia está engavetada. sin trámite. Fuente: Elaboración propia con base en Informe de Guatemala. Temor a perder el trabajo y es difícil conseguir otro. Los datos reflejan que las mujeres temen –en primer lugar– a los robos. sin embargo no se sienten seguras debido a la ola de violencia que invade el país. • Medidas de seguridad y olvido. 79 80 Encuesta “Percepciones sobre inseguridad y violencia contra las mujeres realizada por la Red Feminista frente a la Violencia contra las Mujeres” REDFEM durante el desarrollo del curso “mujer y seguridad” en noviembre de 2012. • La policía de la comunidad hizo las diligencias y el sujeto abandonó la casa. de acuerdo con los datos obtenidos79. el 32% de las entrevistadas manifestó que teme a las agresiones dentro de la casa. el acoso sexual ocupa un lugar importante en la escala de percepción de inseguridad. • Solamente las archivan.

57 También hay puntos de asalto y robos en los diferentes municipios del país. Otro temor que priva entre las mujeres es el proceso de remi­litarización que vive el país.212 entrevistados) manifestó que la delincuencia es el factor de riesgo más grande en San Salvador. hay posiciones encontradas. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Respecto a la realidad que vive Honduras. Honduras. lo cual salir ni siquiera a hacer las compras del depende mu­chas veces de la zona donde viven. Esta percepción coincide con la situación generalizada de delincuencia que vive el país y con los porcentajes de feminicidio. violencia sexual y violencia intrafamiliar que han sido reportados en este informe. Las actividades de las pandillas y grupos del crimen organizado también generan temor por las consecuencias para sus vidas y sus familiares. y exterminan a todas las personas que encuentran en el sitio. Algunas afirman ser atro­pelladas cuando salen a las calles a protes­tar. . Sin Después de cierta hora ya no podemos embargo. por un lado. Las entrevistadas manifestaron que los delitos y situaciones de riesgo mencionadas ocurren con mayor frecuencia y en primer lugar durante los trayectos en autobús. según lo manifestado en el municipio de Zacatecoluca. los autobuses y los lugares públicos. pues han cons­tatado acoso sexual y uso desproporcionado de la fuerza por parte de los militares que recorren los lugares donde viven. dato que coincide con los hallazgos sobre los departamentos con porcentajes más altos de violencia hacia las mujeres. porque a media declaran que han perdido la costumbre de salir. Y la medida de seguridad más común que tohecho de que en la esquina. Algunas mandado para la comida. man es la de no salir en horas de la noche. Los lugares que más mencionan como peligrosos son la casa y la calle (sobre todo los lugares solitarios). debido a que bandas del crimen organizado llegan en busca de alguien. a una cuadra. las mujeres hondureñas le temen a la violación y los secuestros. en el trabajo. sobre todo jóvenes. pero no reportan medidas para lo que sucede dentro de las casas. un buen porcentaje plantea que es en horas del día.Las mujeres entrevistadas plantearon que hoy en día no pueden salir con la seguridad de que habrá alguien que las proteja de los hechos de violencia a que se enfrentan. El temor que produce la violencia en sus hogares generalmente se vincula con la posibilidad de que asalten la casa o sea ob­jeto de una masacre. seguidos por asaltos y robos. percepción de sentirse enclaustradas en sus propias casas. otras conside­ran que es en la noche. principalmente por policías y militares. en tercer lugar en la casa y finalmente en cuarto lugar. Sobre la hora en que se producen hechos violentos. en segundo lugar en la calle. Coinciden en la aparezca un hombre. nos asaltan o nos golpean. Estas personas circulan armadas y propician el fenómeno del territorio en cautiverio. o incluso al abrir el portón o la temor a lo que pueda suce­der si están en la calle en horas puerta de nuestra casa. que tienen cuadra. Entre las jóvenes se reporta el acoso sexual en centros de estudio y de trabajo. niños y niñas. Entramos en pánico con solo el nocturnas. Algunas fuentes periodísticas han señalado que el 60% de ciudadanos y ciudadanas (de un universo de 1. 2013 Esta percepción parece centrar la violen­cia en la calle. así como el acoso callejero y el manoseo. amigos y familiares han sido objeto de este tipo de violencias. incluso en los centros escolares muchas niñas desaparecen.

Por otro lado. En conclusión. identifi­can a compañeros de estudio y a maestros. Sobre la evaluación de las instituciones responsables de la seguridad. la mayoría expresó no conocerlas lo suficiente. que en este caso ha sido la Comisaría de la Mujer. cuando se preguntó a las mujeres a cuáles delitos les temen más. su­puestamente. por parte de las mujeres. solo un 21% valora como positivo el resultado de su gestión ante la instancia a la que ha recurrido en búsqueda de justicia. un 14% llegó a un acuerdo extrajudicial por parte de las autoridades y un 7% de ellas están claras que no hubo resultado positivo alguno a su gestión. sobre todo en las calles. quienes se refieren a la violencia en centros educativos. el 91% de ellas expresó que su denuncia fue recibida. Secretaría de Salud. entre otras. Como la mayoría de la población. desconfían de la policía y los militares. económicos y políticos. ya que generalmente se les estigma­tiza y nada se resuelve. y de Trabajo y Previsión Social). Aun cuando saben que existen otras leyes relaciona­das. Ministerio Público.58 Por lo general desconocen a quienes las violentan. como las estrategias gubernamentales para este mismo propósito y la función indispensable de los operadores de justicia. los identifican al momento de reflexionar sobre los distintos momentos en que han establecido contacto con estos. A los funcionarios del Esta­do —policías y militares principalmente—. En el caso de Nicaragua. 8% al acoso y un 3% a la extorsión. policía y ejército. en términos sociales. Es criterio generalizado que la impunidad existente en el país pone de manifiesto la inoperancia de estas instituciones. Sin embargo. un 12% a los asaltos. Sin embargo el 33% de estas denuncias ha resultado con el agresor en libertad y por tanto sin resultado positivo para ellas como víctimas. así como de los funcionarios de distintas secretarías o instituciones (Secreta­ría de Seguridad. tanto la normativa establecida a favor del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. un 12% a los gritos e insultos. a resguardar a la población. no se hacen consideraciones sobre los tipos de violencia económica y cultural. . Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En Honduras se observa que la ley más conocida en la materia. Cuando se les preguntó por la valoración del desempeño de las instituciones que velan por la seguridad. respondieron en orden de importancia: un 25% a la violación sexual. así estén en espacios públicos o en el interior de sus casas. y un 11% a que le roben. un 12% a los golpes en la familia. Esto deja en claro que la violencia doméstica es lo que se entiende principalmente como violencia contra la mujer. Tampoco hay conocimiento pleno sobre las posibilidades que ofrece la Constitución. es la Ley contra la violencia doméstica. y cuando no reciben respuesta a los llamados de auxilio. ya que desenvolverse en espacios seguros es una condición indispensable para poder desarrollar todas sus capacidades y talentos. Persiste la percepción de que no tiene sentido acudir a estas institu­ciones. mientras un 24% de las denuncias se encuentra en investigación. ya sea cuan­do participan en una protesta o cuando circulan por el barrio donde ellos llegan. un 18% al secuestro. a supervisores y compañeros. con recursos o acciones para impedir situaciones de violación o abuso en distintos ámbitos. Esto se ejemplariza con situaciones en las cuales ha sido difícil interponer denuncias. conforman todo un engranaje que genera una sensación generalmente de inseguridad para las mujeres. Esa sensación de seguridad (o inseguridad) afectará enormemente su desarrollo individual. Y en los centros de trabajo.

A. • Informe sobre Seguridad y Género con información actualizada para Guía del Trabajo de las Entidades: COMMCA. 81 El proyecto “Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica” el proyecto B. sustentada en nuevas visiones sobre la seguridad y la ciudadanía. Ministerios de Gobernación. Políticas de alcance regional y/o nacional En 1995. En períodos más recientes se han creado espacios institucionales. Justicia y Paz y Policías Nacionales)81. a través de intervenciones sobre los factores que la propician. se constituyeron las comisiones nacionales para impulsar y difundir el proyecto “Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica”. Seguridad. en el marco de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) que fue aprobada el 8 de abril del 2011 por los Jefe de Estado de Centroamérica. libertad. sino hasta unos años después cuando se fueron adoptando leyes y políticas nacionales para dar respuesta a la demanda de las organizaciones de mujeres. • Proyecto BA1 “Prevención de la Violencia contra las mujeres en Centroamérica”. México y Colombia. • Diseño de un Plan de Acción de Seguridad Ciudadana de las Mujeres. • En el año 2013. en el marco del Sistema de Integración Centroamericana y de la Alianza para el Desarrollo Sostenible se promovió la firma del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Gobiernos Nacionales de Países Centroamericanos.1. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Este Tratado no incorporó la perspectiva de género. .6. Estrategias y acciones para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en la región centroamericana 59 6. se resumen en: • La Política de igualdad y equidad de género en el SICA (PRIEG/2012). trata de mujeres y femicidio/feminicidio. SICA y Secretaría Técnica. que incorpora un Eje de Seguridad y Vida libre de Violencias. en el caso de la problemática de seguridad para las mujeres. como el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA). 2013. con el propósito de consolidar a la región como un espacio de paz. que articula las recomendaciones del Segundo Informe Hemisférico con la Estrategia de Seguridad Democrática del SICA. (Las entidades responsables del proyecto BA1 son: Comisión de Seguridad de Centroamérica. momento que coincide con la finalización de los conflictos armados en El Salvador y Guatemala. que plantean iniciativas de carácter regional que visualizan la condición y situación de las mujeres y que. Comisión Regional de Prevención de la Violencia.1 Prevención de la violencia contra las mujeres en Centroamérica busca contribuir a la reducción de la violencia contra las mujeres. democracia y desarrollo.

hablan de la formulación de una política nacional de seguridad. En el eje de seguridad. también se generan políticas y programas algunos específicos para la prevención. sistema penitenciario y una agenda legislativa. En los ámbitos nacionales.60 Una iniciativa de carácter regional. Justicia y la Paz. Se refieren a la reforma policial. Congreso de la República. Ciudades seguras para tod@s" ejecutado por la Red Mujer y Hábitat de América Latina. el Estado y sus instituciones. qué instancias son necesarias constituir como el Ministerio de Seguridad Pública. el fomento de una cultura de paz y la convivencia armónica de la sociedad. con el apoyo de ONU MUJERES y que incluye a El Salvador y Guatemala. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. reformas . Corte Suprema de Justicia. no se especifican las necesidades y demandas de las mujeres y los pueblos indígenas. reduciendo la violencia pública y privada que se ejerce contra ellas en las ciudades. es el Programa Regional "Ciudades sin violencia hacia las Mujeres. para anticipar y dar respuesta efectiva a riesgos. Sin embargo. normas para la administración de justicia. de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala. Además. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana También se lleva a cabo. impulsada por organizaciones de mujeres en sinergia con autoridades de gobierno tanto a nivel nacional como municipal. El Programa Regional tiene por objetivo fortalecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres en América Latina. de los Acuerdos de Paz. mirada y acción desde las mujeres. como los que se indican a continuación. que parte de otros referentes y establece otras rutas más vinculadas con nociones de la seguridad nacional. tienen la ineludible responsabilidad de garantizar la seguridad y la administración de la justicia. y otros en el marco de políticas de seguridad. entre el Ministerio Público. En 2012 el Gobierno replantea el Pacto por la Seguridad. el proyecto Seguridad Regional y Femicidio en Centroamérica. exterior e inteligencia. planteando que la seguridad y el resguardo de la vida constituyen un derecho de las y los guatemaltecos. Este proyecto es ejecutado por CEFEMINA. políticas para la investigación criminal. empresas y servicios suplementarios de seguridad. en 2008 fue aprobada la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad en donde se identifican las actividades necesarias para la seguridad interior. así como una condición fundamental para la consolidación del Estado de Derecho. En el 2009 se firmó el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. desde el 2013. que promueve la creación del Observatorio para la Erradicación del Femicidio y la Violencia Contra las Mujeres. en función del bienestar social de la población. Guatemala: En el marco del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. CEMUJER y CEM-H en coordinación con la Red Feminista Centroamericana contra la Violencia hacia las Mujeres con recursos del Fondo Participación de los sectores sociales en vulnerabilidad y exclusión del PAIRCA II. aunque sí se plantean algunos niveles de coordinación entre la Policía Nacional Civil y la CONAPREVI. Desarrolla nueve ejes de trabajo que describen la ruta estratégica. amenazas y vulnerabilidades.

sustentada en los principios de derechos de las mujeres. . y que brinda servicios especializados como: salud sexual y reproductiva. No obstante. la atención y la procuración de justicia. pero cuando desarrollan los ejes y las actividades no hay ningún esfuerzo por trabajar para erradicar la VCM. la Dirección Nacional de Juventud y la Secretaría de Inclusión Social. Tiene dentro de sus ejes transversales la perspectiva de género. Se crea la fuerza de tarea contra el femicidio como una instancia de coordinación para atender el fenómeno criminal de femicidio. definición del sistema nacional de participación de la ciudadanía. ISDEMU en coordinación con el Ministerio de Trabajo y del Observatorio del tratamiento de la imagen de la mujer en la publicidad comercial y los medios de comunicación masiva. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana En el 2014 se presenta la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito en Guatemala. así como asignación de presupuesto para los centros de apoyo integral para mujeres (CAIMUS). y se socializa el protocolo sobre la actuación de la PNC para atender la violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar. En el 2012. el empoderamiento económico y la promoción de sus derechos. El Salvador: Estrategia Nacional de Prevención Social de la Violencia en Apoyo a los Municipios (ENPSV) por la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia (SAE). En el 2013 se formula la Política Nacional para el acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. igualdad sustantiva y ciclo de vida. desde el Ministerio de Gobernación. Incorporación del objetivo de “combate a la violencia de género en el Plan Quinquenal de Desarrollo. 61 En el 2013 se firmó el acuerdo interno 18-2013 para la creación de la unidad de género dentro de la secretaría técnica del Consejo Nacional de Seguridad por medio del acuerdo gubernativo 260-2013 donde se dicta la creación de estas unidades en todos los ministerios y secretarías para velar por la implementación de la política nacional de promoción y desarrollo integral para las mujeres PNPDIM y el plan de equidad de oportunidades PEO-2008-2023. creación del programa Ciudad Mujer impulsado por el Gobierno de El Salvador a través de la Secretaría de Inclusión Social. desde el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). la atención integral a la violencia de género. ISDEMU. la Policía Nacional Civil (PNC). con apoyo de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDT) de la SAE. En el 2010. focalización de intervenciones. el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). plantea acciones en tres ámbitos: la prevención. el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP). que tiene un componente de inclusión de género.institucionales. 2010-2014”. aún no se conocen sus avances. creación de la Ventanilla para la atención integral del acoso sexual en el ámbito laboral.

y ha desarrollado algunas herramientas para la promoción de Ciudades Seguras desde la perspectiva de género en el ámbito de gobiernos locales. Honduras Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Teniendo como marco la Política de Convivencia y Se­guridad Ciudadana creada en el 2007. busca trabajar con las 298 alcaldías del país para el desarrollo de planes de seguridad acordados con la Secretaría de Seguridad. entre las que cabe destacar la necesidad de trabajar el tema de la seguri­dad a escala local. academia. se ha creado la unidad de prevención comunitaria de la violencia que forma parte del tercer Viceministerio de Gobernación con el objetivo desarrollar y aplicar planes. Este programa que se ha desarrollado en el ámbito local ha tenido una importante participación de la comunidad. buscando el involucramiento de gobiernos locales y otros actores sociales en iniciativas de prevención y control. Los funcionarios responsables aducen que las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) son las que están más vinculadas a la violencia contra las mujeres. . se crean los Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y el Programa Municipios Seguros. que son oficinas de atención exclusiva de violencia contra las mujeres en Delegaciones policiales. el plan es formulado en un ejercicio participativo con las distintas dependencias de la adminis­tración municipal. así como procesos de formación a nivel de los barrios urbanos. En Honduras. instituciones. con apoyo de actores locales clave y con experiencia en la materia tanto con organizaciones gubernamentales y sociales. también señalan que estas se dedican a atender casos individuales y que los pre­supuestos no son suficientes. 6. es evidente el desinterés de trabajar la problemática de la violencia contra las mujeres en el espacio municipal. En Guatemala. Las acciones contempladas tienen un marco temporal de 5 años. de 2013 a 2018. componente importan­te de la Política. en el 2012. Políticas Municipales Orientadas a la Seguridad de las Mujeres Entre las políticas y programas creados a nivel municipal se cuenta con el programa regional Ciudades Seguras que se implementó entre el 2009-2012 en El Salvador y Guatemala. Además. Según plantea el Foro de Mujeres por la Vida ha acompañado un proceso relacionado con las políticas municipales sobre género. Tampoco hay claridad sobre cómo trabajar el tema desde un enfoque de género. se contó con los resultados de un diagnóstico sobre la problemática de violencia en los municipios. y se enmarcan en una visión de seguridad ciudadana.2. el cual evidencia que todos ca­recen de políticas o proyectos de seguridad. en base a un modelo desarrollado por ONU MUJERES y organizaciones como ORMUSA y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local. producto del cual hay un diagnóstico de varios municipios que recoge una serie de propuestas. UNIMUJER ODAC. empresa privada y sociedad civil. con el apoyo de la Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamé­rica (CARSI/ USAID) y el PNUD. Según el documento. Sin embar­go.62 En ese marco se impulsan servicios policiales desde el Modelo de Policía Comunitaria.

Campaña “Construir un espacio libre de Violencia”. “Protégeme del Embarazo” dirigida a todo público para sensibilizar y prevenir el embarazo en menores de catorce años. y del modelo de abordaje de la Prevención Comunitaria de la Violencia.programas y proyectos de prevención comunitarios dentro de las políticas de seguridad.1 de Prevención de Violencia contra las Mujeres en Centroamérica. sensibilizar y dar a conocer las causas. Campañas de prevención de la violencia en contra de las mujeres impulsadas por instituciones públicas Si bien son aún insuficientes las iniciativas públicas para realizar actividades que contribuyan a la prevención de la violencia contra las mujeres. así como apoyar acciones para prevenirlo y combatirlo. Explotación y Trata de Personas (SVET) con la campaña “No me dejo Engañar” para sensibilizar violencia sexual. Congreso de la República. aprobar e implementar en cada municipio el Plan Municipal para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres. materiales y financieros para la ejecución de los ejes del Plan y facilitar el desarrollo de las actividades del proyecto. • Comisión de la Mujer. Reproducción de materiales en dos idiomas mayas referente a la ruta de la denuncia y atención de la VCM. en el 2013 impulsó la elaboración de políticas municipales de seguridad (nueve políticas). Campaña “Estás en riesgo de Escoger una Pareja Violenta”. Este proceso obliga a las municipalidades a: elaborar.3. Promoción de espacios de participación en la comunidad educativa con ferias escolares por la No Violencia. consecuencias del delito de trata de personas. facilitar información requerida para la ejecución del proyecto. . • Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM).A. Campaña “Los niños y las niñas no queremos más Violencia”. mediación pedagógica de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia en contra de la Mujer. proveer los recursos humanos. spots radiales. asistencia técnica a través de consultorías para la elaboración del Plan Municipal. Campaña “Joven por Guatemala”. ha facilitado la formulación de planes municipales de prevención de la violencia contra las mujeres en 16 municipios82. y en asocio con los Gobiernos Municipales y con el Ministerio de Justicia. explotación y trata de personas especialmente a menores de edad. Campañas de Divulgación. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Por parte de las entidades de gobierno. algunos de estos esfuerzos son: En Guatemala: • La Secretaría contra la Violencia Sexual. Taller sobre Género y Derechos de las Mujeres dirigido a asesores/as de la comisión de la Mujer e integrantes de la Unidad permanente de apoyo técnico del Congreso. promover acciones conjuntas para la prevención de la violencia contra las mujeres en el municipio. entre otros. 6. Campaña “Por 82 El convenio de Cooperación es para la implementación del proyecto B. Elaboración de una Guía Institucional para el fortalecimiento de la Denuncia de la VCM. el ISDEMU desde su Programa de Comunidades Solidarias Urbanas. 63 En El Salvador.

todas la Mujeres”. Campaña “La Violencia Sexual contra la Mujeres es una Emergencia
Médica”. Campaña “La violencia contra las mujeres no es natural”. Espacio Radial sobre
Prevención de la VIF y VCM. Y Talleres de Autoestima y Violencia en algunos municipios.

64

En Honduras83:
• Campaña el valiente no es violen­to: impulsada por el Sistema de las Naciones Unidas
en alianza con instituciones de gobierno y organi­zaciones de sociedad civil; por su me­dio
se implementarán acciones de sensibilización y movilización social para promover cambios
culturales a fin de erradicar la discriminación y violencia hacia las mujeres.

Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana

• Campaña sobre prevención de vio­lencia contra la mujer en el área educativa: es
impulsada por el INAM (Instituto Nacional de la Mujer), y cuenta con un manual para
docen­tes.
• La Secretaría de Justicia y Derechos Humanos transmite un programa de televisión en el que
aborda distintos temas relacionados con los derechos humanos, entre estos la problemá­tica
de violencia contra las mujeres. No se conoce el destino que tendrá este programa con la
desaparición de la Secretaría.
• El Congreso Nacional, en virtud del alto índice de muertes producidas con armas de fuego,
ha iniciado un proceso encaminado a promover reformas al Código Penal, relaciona­das con
la portación ilegal de armas; la reforma propone elevar la pena de reclusión de 9 a 12 años
para impedir que la persona imputada pueda gozar de medidas cautelares, como ocurre
actualmente. La iniciativa en el Congreso responde a una demanda permanente de toda la
sociedad, y también es considerada como una prioridad por las organizaciones de mujeres
que abordan el tema de seguridad.

83

Estas campañas y actividades fueron identificadas a través de internet, ya que prácticamente son desconocidas. No han tenido el impacto
esperado, debido a que no existe un proceso de participación acti­va de las organizaciones de mujeres, ni la difusión necesaria.

7.

Acciones de las organizaciones de mujeres
para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres

65

En la región centroamericana, son múltiples y sostenidos los aportes conceptuales, propuestas
y acciones de las organizaciones de mujeres y feministas para, en primer lugar, ubicar en la
agenda pública, social y mediática, la problemática de la violencia contra las mujeres; y en
segundo lugar, demandar de los Estados el cumplimiento de los compromisos internacionales
y la garantía de sus derechos como humanas.

En los años noventa, las expresiones de la violencia patriarcal si bien vinculadas con el hecho de
la guerra, adquirieron otras formas. Aunque se iniciaron procesos de transición a la democracia,
de reconocimiento e inclusión ciudadana, pronto fueron rebasados por la realidad de medidas
económicas que han profundizado la pobreza obligando a miles de personas a migrar, ahora
por razones económicas. En esta dinámica, nuevamente las mujeres enfrentan situaciones de
violencia por su condición de género:
• Son vulnerables a la violencia en la casa, en la calle, en el trabajo, a las extorsiones, al
reclutamiento por las estructuras del crimen organizado y el narcotráfico.
• Son múltiples las denuncias de violencia y agresión sexual en el camino de la migración
sobre todo hacia Estados Unidos, así como de su vulnerabilidad ante las redes de trata de
personas con fines de explotación sexual y laboral.

Estos hechos, sumados a numerosos casos de desapariciones, muertes y agresiones de jóvenes –hombres y mujeres– migrantes han impulsado, como en el pasado, a que las mujeres
madres tomen la iniciativa de organizarse para denunciar la criminalización del derecho
humano a migrar.

En una perspectiva amplia, las mujeres han impulsado diversas acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia de sus vidas, de sus hogares, comunidades y países. Algunas de estas
propuestas son:

Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana

En los años ochenta e inicios de los noventa, muchos de sus esfuerzos estuvieron enfocados en
la denuncia de las secuelas de los conflictos armados internos, de la violencia sexual como arma
de guerra, así como los efectos de las desapariciones forzadas, el desplazamiento y el exilio de
miles de personas, y los impactos diferenciados de estas situaciones en mujeres y hombres. Y,
en el caso de Guatemala, en los pueblos indígenas y las mujeres indígenas que sufrieron los
peores efectos de las políticas de contrainsurgencia. Este trabajo continúa en la línea de recuperar y mantener la memoria histórica, acompañar y protagonizar denuncias penales por los
delitos de lesa humanidad que ellas, sus familias y comunidades sufrieron durante largos años.
Ese ejercicio de su derecho a no olvidar, al resarcimiento, coloca nuevamente a las defensoras
de derechos humanos en la mira de acciones represivas y de criminalización desde el Estado.

• La creación de redes de mujeres con intereses comunes, como la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres.
66

- Red feminista frente a la violencia contra las mujeres (REDFEM) espacio que tiene
como objetivo contribuir a que más mujeres ejerzan su ciudadanía para vivir libres
de violencia. Está integrada por la Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida,
LAS DIGNAS, Asociación de Mujeres Mélida Anaya Montes, LAS MÉLIDAS y la
Asociación Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz, ORMUSA.
- Red Feminista Centroamericana Contra la Violencia Hacia las Mujeres (2010).
• La creación de observatorios nacionales y regionales de Violencia contra las Mujeres

Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana

- Observatorio de Seguridad Ciudadana de las Mujeres, se informa sobre las causas, consecuencias de la violencia contra las mujeres y los servicios a los cuales se puede acceder
para prevenir, recibir atención, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres (El
Salvador)
- El Observatorio de Violencia Sexual y Femicidio (Guatemala, 2012) creado por la
Alianza Sororaria por la Vida de la Mujeres, para visibilizar las buenas prácticas y el
comportamiento institucional en la prestación de servicios de justicia y salud en casos
de femicidio y violencia sexual.
En coordinación con instituciones de justicia, seguridad y salud, monitorea y da seguimiento a los casos, registros y sentencias de femicidio y violencia sexual, inicialmente en los Departamentos de Chimaltenango, Chiquimula, Escuintla, Guatemala y
Quetzaltenango.
- El Observatorio Centroamericano para la Erradicación del Femicidio y la Violencia
Contra las Mujeres nace de la necesidad de confrontar esta realidad, convocando a
todos los actores presentes en la región a unir esfuerzos para detener esta escalada de
violencia femicida. Demandando de cada uno de ellos las respuestas adecuadas a las que
están obligados, y que por justicia y seguridad las mujeres requerimos.
• Encuesta Percepciones sobre Inseguridad y Violencia contra las Mujeres, realizada por la
Red Feminista frente a la violencia contra las mujeres (Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua).
• Diagnóstico/ Sondeo, percepción de la seguridad Ciudadana de las Mujeres, en nueve municipios de El Salvador, realizado por la REDFEM en el año 2010.
• Las organizaciones feministas LAS DIGNAS, MÉLIDAS y ORMUSA han promovido
grupos de autoayuda para las mujeres que enfrentan violencia de pareja, o violencia sexual.
(El Salvador).
• Un modelo de atención propuesto por organizaciones de mujeres para el Instituto de la Mujer es el de “Defensoras Populares, Luchando por una Cultura sin Violencia Intrafamiliar”
(El Salvador).

uso. 2013) planteó la propuesta para revisar la Legislación Nacional vigente con el objetivo de fortalecer los mecanismos legales para el control de la importación. Aunque existen leyes que sancionan la violencia contra las mujeres y el femicidio. • Alianza Política Sector de Mujeres (Guatemala. en forma marginal. o no se hace adecuadamente. Establecer controles para las instituciones que confiscan armamento. lo que genera altísimas tasas de impunidad. 2010 Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana Sigue imperando la impunidad. a lo que se suma una tendencia al desmantelamiento de espacios especializados. siguen siendo ciegas a los problemas de violencia que vivimos las mujeres. . estos delitos no siempre son investigados. no se cree a las mujeres cuando hablan de la gravedad de las agresiones. lo que viola los mandatos de la Convención de Belem do Pará. 67 Las acciones de los movimientos de mujeres y feministas necesitan continuar porque: Las políticas y estrategias de seguridad no incluyen a las mujeres. Aun se niega la existencia de una violencia específica contra las mujeres Salvo excepciones. Las instituciones encargadas de garantizar seguridad. portación.  Nudos planteados por la Red Feminista Centroamericana Contra la Violencia Hacia las Mujeres. se reimpone la conciliación. comercialización. Y revisar la institucionalidad de la Dirección General de Control de Armas y Municiones (DIGECAM). si acaso.• Asesoría y acompañamiento legal (en todos los países). los enfoques institucionales refuerzan el familismo y la misoginia que culpa a las mujeres por la violencia que viven. y nuestra protección es incorporada. se tiende a negar la existencia de relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres como origen de la violencia. justicia y acompañamiento a las mujeres carecen de recursos materiales y humanos adecuados. Campaña de Desarme en todo el territorio nacional. detinencia de armas y municiones pequeñas y de grueso calibre. perseguidos y juzgados. Diseño e implementación de una base de datos que registre a las personas que son un riesgo para el manejo de armas. La institucionalidad se ha debilitado.

.

se trata de un contexto postconflicto. política.8 Conclusiones 69 • En la región centroamericana. que han aprovechado los espacios internacionales y regionales para incidir en los Estados. Las mujeres en Guatemala. ejerciendo un rol de vigilancia ciudadana. el coloniaje y la persistente exclusión de género. aún no logran ser sostenibles. la Red Feminista Frente a la Violencia contra las Mujeres (REDFEM) de El Salvador. • En efecto. dando seguimiento a los compromisos adquiridos por los Estados. El Salvador. racismo y autoritarismo que impregnan las relaciones sociales cotidianas. políticas públicas. la adopción de instrumentos jurídicos que reconocen el derecho de las mujeres a vivir sin violencia. Honduras. en el marco del proyecto “Participación. sobre todo en las últimas tres décadas. sostenida por estructuras de poder. debe ser tratado como un problema social no individual o de pareja. Son sociedades que han realizado reiterados intentos para encauzarse hacia el desarrollo humano. ya que se ven constantemente amenazados por la continuidad de condiciones desfavorables a la democracia. académico. sin embargo. Honduras y Nicaragua comparten experiencias similares –y también presentan particularidades– relacionadas con una historia común marcada por la invasión. • En ese sentido. programas. espacio integrado por el Sector de Mujeres de Guatemala. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana • El trabajo desarrollado por la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. observación e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala. la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV) de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras. demandando la creación de normativas nacionales. desde hace casi tres décadas han contribuido a develar las complejidades que implica esa violencia. Que no se trata de hechos aislados y. . político y económico patriarcal. Nicaragua y El Salvador. cultural. el Estado de derecho y la inclusión ciudadana. constituyen una nueva evidencia de la magnitud de la violencia contra las mujeres en una de las regiones más violentas del mundo. se suma a otros esfuerzos que contribuyen a visibilizar y documentar las distintas facetas de la problemática de la violencia contra las mujeres. particularmente en los países en estudio. etnia y clase. organizativo y mediático de las organizaciones de mujeres que. los datos registrados. en esa perspectiva. la problemática de la violencia contra las mujeres es un fenómeno que cobra relevancia como resultado del trabajo político. promoviendo por un lado. cultural y económica desde la segunda mitad del siglo veinte. con profundas secuelas provocadas por conflictos armados internos que marcaron la vida social. Intentos que. Uno de los mayores aportes ha sido colocar en el ámbito público la certeza de que la violencia contra las mujeres está vinculada con un entramado histórico. y por otro. analizados y presentados en este informe. • Ese entorno hostil ha sido desafiado por los movimientos de mujeres. por una Centro América segura para las mujeres".

médicos/as. sobre todo en los casos relacionados con la violencia durante la guerra. el desorden de la burocracia. - El diseño de herramientas para uniformar los sistemas de información sobre violencia contra las mujeres a nivel nacional y regional. las amenazas sociales. en las políticas institucionales y los servicios estatales. Entre otras: - La observancia de las leyes nacionales y los convenios internacionales. la erradicación de la pobreza. cambios profundos en los sistemas . la igualdad y equidad. implican transformaciones sociales. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana - La creación o fortalecimiento de mecanismos y protocolos dentro de las instituciones para vigilar por el respeto a los derechos humanos de las mujeres. las organizaciones de mujeres de la Red Regional develan que si bien se ha avanzado en el plano normativo. • Los retos para lograr que los Estados adopten el enfoque de seguridad ciudadana son muchos. la libertad y la paz. investigadores/as. a excepción de Honduras cuya legislación en materia de violencia contra las mujeres está rezagada. • En el marco de los procesos que promueven un nuevo paradigma de seguridad. el acceso a la justicia en condiciones de igualdad. 70 • En ese accionar político de auditoría social.instituciones especializadas y servicios pertinentes para atender a las mujeres víctimas y a las sobrevivientes de violencia. la corrupción y. ante todo. recursos económicos. Contemplar. - La adopción de procedimientos estrictos de sanción para los/las funcionarios/as como jueces. sobre la base de la unificación de los indicadores considerados para medirla cuantitativa y cualitativamente. - La superación de la brecha entre las denuncias que son presentadas ante las instancias judiciales y la resolución efectiva de los casos que muchas veces son engavetados sin brindar una solución a la demanda de justicia. Y a la vez garantías para las/los funcionarios que intentan romper con la impunidad prevaleciente. los factores que limitan el ejercicio pleno de la justicia para las mujeres: el monolingüismo. el pacto patriarcal que perpetúa la impunidad. el rechazo social. la distancia de las instituciones. - La ampliación de los presupuestos destinados a prevenir. la falta de acompañamiento para las sobrevivientes. así como el cumplimiento de las obligaciones de cada institución legalmente responsable de garantizar la vida y la seguridad de las mujeres. aún falta un mayor compromiso de los Estados en diversas líneas. la participación ciudadana. es imprescindible que se incorporen los aportes feministas a los debates y la construcción de políticas de seguridad basadas en la inclusión ciudadana. colocando en el centro a los seres humanos y su derecho a vivir con dignidad y libres de violencia. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. policías que ejerzan impunidad a favor de los agresores.

de la salud. de la historia. de la política. nuevas formas de convivencia en la diversidad. 71 • Para las mujeres los desafíos implican continuar en el accionar. nuevos paradigmas. en distintos ámbitos y de diversas maneras. libres de violencia. y un compromiso de los medios de comunicación para no continuar difundiendo imágenes y discursos en detrimento de las mujeres. sujetas plenas de la educación. • Esos cambios requieren de la fuerza y de las energías del movimiento feminista y de mujeres para construir. hasta lograr ser reconocidas como sujetas de derecho. como ciudadanas. Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana . nuevos caminos y territorios seguros. de la economía.educativos que permitan ir cimentando nuevos valores y formas de relacionamiento social. así como la desnaturalización de la violencia como forma de resolución de los conflictos. en la sociedad.

Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestión de seguridad ciudadana 72 .

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