Ley 55/2007, de 28 de Diciembre, Del Cine.

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine.
Jefatura del Estado

BOE nm. 312, de 29 de diciembre de 2007
Referencia: BOE-A-2007-22439
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 15 de mayo de 2015
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
ley.
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
PREMBULO
La actividad cinematogrfica y audiovisual conforma un sector estratgico de nuestra
cultura y de nuestra economa. Como manifestacin artstica y expresin creativa, es un
elemento bsico de la entidad cultural de un pas. Su contribucin al avance tecnolgico, al
desarrollo econmico y a la creacin de empleo, junto a su aportacin al mantenimiento de la
diversidad cultural, son elementos suficientes para que el Estado establezca las medidas
necesarias para su fomento y promocin, y determine los sistemas ms convenientes para la
conservacin del patrimonio cinematogrfico y su difusin dentro y fuera de nuestras
fronteras. Todo ello considerando que la cultura audiovisual, de la que sin duda el cine
constituye una parte fundamental, se halla presente en todos los mbitos de la sociedad
actual.
Por ello, se considera necesario adoptar un marco normativo adecuado basado en
cuatro principios fundamentales: la definicin y el apoyo a los sectores independientes que
existen en nuestra cinematografa, tanto en el mbito de la produccin como en los de
distribucin y exhibicin. La creacin de mecanismos que eviten los desequilibrios que
actualmente existen en el mercado audiovisual. La adaptacin de las nuevas tecnologas y
formatos que se han ido introduciendo en este campo, con especial atencin a cuanto
suponen los inminentes procesos de digitalizacin. El respaldo a la creacin y a los autores
como fuente de origen de la relacin que las obras tienen que mantener con sus
destinatarios naturales, los ciudadanos.
Debe tenerse muy presente, junto a su dimensin cultural, el carcter industrial de la
actividad cinematogrfica y audiovisual y del conjunto de la accin de sus agentes de
produccin, distribucin y exhibicin, a fin de que la poltica de proteccin y fomento pueda
ser considerada dentro del marco jurdico y de los mecanismos y herramientas que
posibilitan la mejora de competitividad de nuestras empresas, incluidas las ayudas e
incentivos fiscales o la insercin en las polticas especficas de investigacin y desarrollo.
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Por lo tanto, con el objetivo de mejorar el tejido industrial de las empresas que operan en
el sector, posibilitando su fortalecimiento y facilitando el desarrollo de su actividad en un
mercado abierto y competitivo, se establecen en la Ley nuevas medidas de fomento y de
proteccin y se refuerzan las existentes. Dichas medidas tienen como finalidad la
consolidacin y robustecimiento de la estructura empresarial, la financiacin y amortizacin
de los costes de las inversiones necesarias para el afianzamiento de un nivel continuado de
produccin de obras de contenidos diversos y con una calidad suficiente para garantizar su
rentabilidad y sus posibilidades de acceso al pblico.
La Ley introduce el concepto de integracin de la cinematografa en el conjunto del
audiovisual, considerando ste como un todo, con sus especificidades, para beneficio del
cine y la televisin, concibiendo la produccin cinematogrfica y audiovisual como contenido
bsico de la televisin y a sta como elemento importante de difusin, promocin y
financiacin de la cinematografa.
Igualmente es objetivo de esta Ley articular la relacin entre los diferentes sujetos que
operan en el sector, desde los creadores, productores, personal tcnico y artstico, industrias
tcnicas, distribuidores, exhibidores y empresas videogrficas. Con el fin de lograr tal
objetivo, se revela esencial el papel de los poderes pblicos para promover una gestin
adecuada a las nuevas necesidades que la sociedad, en general, y el sector audiovisual, en
particular, van demandando. Para ello, y sin perjuicio del papel que desempeen las
Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos competenciales, la Administracin
General del Estado, asume este objetivo, lo que se materializa en el proceso de
transformacin del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales en Agencia
Estatal para lograr una mayor eficacia y agilidad en la gestin, y en la estabilizacin del
Fondo de Proteccin a la Cinematografa y al Audiovisual para que ofrezca seguridad
financiera a los profesionales, con especial atencin hacia los sectores independientes. Otro
de los objetivos de la Ley es el refuerzo de la tutela para el mantenimiento de la libre
competencia en las relaciones empresariales ante conductas susceptibles de restringir la
competencia, incluyendo entre stas, en el mbito de las prcticas comerciales entre
distribucin y exhibicin, la exigencia de contratacin de pelculas por lotes, de manera que
para lograr la exhibicin de una de ellas tenga que aceptarse la contratacin de otras
pelculas. Asimismo, y con el fin de afianzar este acceso a la diversidad de la produccin
cultural, se regula tambin la cuota de pantalla del cine comunitario para asegurar su
presencia en las salas de exhibicin.
La necesidad de esclarecer diversos conceptos no contemplados en normativas legales
anteriores, ha dado lugar a la elaboracin de una amplia gama de definiciones para delimitar
trminos utilizados en la actividad cinematogrfica y audiovisual, ofrecer a los sectores que
la integran la estabilidad necesaria en sus relaciones con las Administraciones Pblicas,
conformar un sistema de ayudas acordes con las necesidades reales de las empresas, y
definir los requisitos que debe cumplir una obra cinematogrfica o audiovisual para obtener
la nacionalidad espaola y, por tanto, sus posibilidades de acceso a las ayudas pblicas.
Asimismo, la dispersin de normas legales con excesiva antigedad ha hecho recoger
en un nico texto los diferentes aspectos que afectan a las actividades del sector
audiovisual, derogando aquellos que resultaban innecesarios o inoperantes.
El desarrollo de las nuevas tecnologas y la revolucin digital, as como las innovaciones
en el campo del I+D+i, tambin estn recogidos en el texto de la Ley, como elementos de
incidencia potencial en el mbito de la creacin audiovisual, en el crecimiento econmico del
pas y en el incremento de puestos de trabajo.
La decidida intervencin contra las conductas y actividades vulneradoras de los
derechos de propiedad intelectual se contempla tambin en esta Ley, por cuanto que la
reproduccin, representacin o difusin de pelculas cinematogrficas y otras obras
audiovisuales no autorizadas por sus titulares, adems de ser una violacin flagrante de sus
derechos, suponen un grave perjuicio para todos los sectores implicados, lo que hace
necesario que, tambin desde esta norma, se colabore a la erradicacin de tales conductas.
Esta Ley se basa en los artculos 14, 16 y 20 de la Constitucin Espaola y se sustenta
en los principios de libertad de expresin y pluralismo, en la promocin de la diversidad
cultural y lingstica de nuestro pas, en el apoyo a las versiones originales de las obras
como proteccin bsica de sus autores, en la difusin del cine europeo de cuyo entorno
Espaa es miembro activo y del cine iberoamericano como referente natural de nuestra
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cinematografa e industria audiovisual, en la proteccin de los menores, en la atencin a la

diversidad humana, la accesibilidad y no discriminacin por razn de discapacidad, as como
en el respeto a la igualdad de gnero. Asimismo se inspira en el artculo 44.1 de la
Constitucin que dispone que los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la
cultura, a la que todos tienen derecho.
Las medidas de fomento recogidas en esta Ley se desarrollan plenamente en un mbito
cultural, con absoluta adecuacin a los objetivos y principios rectores de la Convencin
sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, adoptada en
la Conferencia General de la UNESCO celebrada en Pars el 20 de octubre de 2005, siendo
ratificada por Espaa, de acuerdo con el instrumento de ratificacin publicado en el "Boletn
Oficial del Estado" de 12 de febrero de 2007, as como con pleno respeto a otros acuerdos
de carcter internacional en la materia, como la Declaracin Universal de Derechos
Lingsticos.
La consideracin que en esta Ley se realiza de la accin autonmica atiende a la
realidad socioeconmica en la que se desenvuelve la industria cinematogrfica y audiovisual
desde el punto de vista de las competencias de las Comunidades Autnomas, atendiendo a
la dimensin pluricultural y plurilinge del Estado a la hora de materializar la intervencin de
los poderes pblicos en la preservacin y estmulo de los valores culturales propios del
cuerpo social.
La Ley consta de 40 artculos, doce disposiciones adicionales, una disposicin
transitoria, una derogatoria y cinco finales. El articulado del texto se dispone en cuatro
captulos, subdivididos a su vez, algunos de ellos, en secciones.
El Captulo I es el dedicado a las disposiciones generales tales como objeto, mbito de
aplicacin y definiciones.
El Captulo II, Ordenacin de la cinematografa y del audiovisual, comienza con una
regulacin de materias comunes a todos los sectores, como las relativas a la nacionalidad de
las obras cinematogrficas y audiovisuales y el Registro Administrativo de Empresas,
contina con una seccin especfica dedicada a la defensa de la competencia, para acabar
regulando por secciones diferenciadas los aspectos concretos de ordenacin de cada uno de
los sectores audiovisuales. Cabe resaltar, en relacin con las normas generales relativas a la
exhibicin, el establecimiento de medidas concretas contra la piratera audiovisual,
consistentes en el establecimiento de una prohibicin expresa de la grabacin de las obras,
en la comunicacin a los titulares de las mismas y en actuaciones tendentes a su
cumplimiento por el pblico. Estas medidas concretas se enmarcan dentro del objetivo
general que asume el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales de fomentar
la lucha contra estas prcticas y la colaboracin con los rganos competentes para la
proteccin y defensa de la propiedad intelectual.
El Captulo III recoge las diferentes medidas de fomento e incentivos, asimismo
desglosadas por secciones, entre cuyos objetos se encuentran las ayudas para la creacin y
desarrollo, para la produccin, distribucin, conservacin y promocin, as como otras
ayudas e incentivos relacionados con el acceso al crdito, el empleo de nuevas tecnologas
y la promocin en el exterior. Teniendo en cuenta el carcter de las medidas que se
contemplan, resulta imprescindible establecer un sistema estatal de ayudas que, partiendo
de la desigual implantacin en el territorio de los agentes protagonistas de las distintas
vertientes de la industria cinematogrfica, cumpla la finalidad de asegurar su plena
efectividad dentro de la ordenacin bsica del sector, y garantizar las mismas posibilidades
de acceso, obtencin y disfrute de las ayudas para todos los potenciales beneficiarios con
independencia de su procedencia geogrfica. De acuerdo con la jurisprudencia consolidada
del Tribunal Constitucional en materia de subvenciones, estos motivos hacen indispensable
el mantenimiento de un fondo de ayudas que se gestionar de forma centralizada. En
consecuencia, las previsiones contenidas en el Captulo III de esta Ley, y su ulterior
desarrollo reglamentario, constituyen un corpus normativo circunscrito a la regulacin del
sistema estatal de ayudas, sin que ello obste para el establecimiento de diferentes medidas
de fomento por parte de las Comunidades Autnomas, regidas por su propia normativa.
Asimismo se contemplan medidas de fomento para las salas de exhibicin, dado su carcter
de vehculo de acceso a la cultura, en colaboracin con las Comunidades Autnomas.
Finalmente, tambin es objeto de este captulo III el reconocimiento de las
especialidades previstas en la propia Ley para los incentivos fiscales aplicables al sector de
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la cinematografa, de acuerdo con la normativa tributaria. Adems, para un mejor

aprovechamiento de los incentivos fiscales, se fomentar la constitucin y utilizacin de
figuras jurdicas ya existentes, al objeto de que el sector cinematogrfico pueda beneficiarse
del tratamiento fiscal que las mismas conllevan. Tambin se reconoce que la plena
efectividad de estas figuras exige un reforzamiento de la seguridad jurdica en la aplicacin
de los incentivos fiscales, por ello, se reduce a la mitad el plazo de contestacin a las
consultas tributarias vinculantes que el sector cinematogrfico presente ante la
Administracin Tributaria. En este contexto, se dota de estabilidad a los incentivos fiscales
hasta el 31 de diciembre de 2011 y, con la finalidad de evaluar debidamente su eficacia, se
adquiere el compromiso de presentar conjuntamente el Ministerio de Economa y Hacienda y
el Ministerio de Cultura un estudio sobre los mismos y una propuesta de adecuacin a la
realidad econmica y a la normativa comunitaria.
El Captulo IV regula el rgimen sancionador, donde se tipifican, con mayor precisin que
en anteriores ocasiones, determinadas infracciones y sanciones, hacindolas ms acordes y
eficaces respecto a las finalidades que se persiguen.
En cuanto a la parte final, cabe destacar el contenido de la disposicin adicional primera
relativa a la transformacin del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales en
Agencia Estatal, y la previsin de la disposicin adicional segunda relativa a los rganos
colegiados con participacin en determinadas reas, incluyendo, por ltimo, la posibilidad de
que los espectadores expresen sus opiniones como medio de obtencin de informacin til
para posibles actuaciones que deban realizarse desde el Instituto.
Tambin es destacable la modificacin que efecta la disposicin final primera en la Ley
28/1998, de 13 de julio, de venta a plazos de bienes muebles, cuyo objeto es la creacin de
una seccin adicional destinada a la inscripcin de las obras y grabaciones audiovisuales.
Esta Ley, para cuya elaboracin han sido consultados los sectores afectados y las
Comunidades Autnomas, se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.2 de la
Constitucin, que dispone que, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las
Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y
atribucin esencial. No obstante, se amparan en los siguientes ttulos competenciales: los
artculos 7, 10 a 18, 22 y 23, 24 a 27, 28, 31, 32, 33, 34 y 38 a 40, as como la disposicin
adicional undcima se dictan al amparo del artculo 149.1.13. de la Constitucin; los
artculos 8 y 9 se dictan en aplicacin del artculo 149.1.1. de la Constitucin; el artculo 35
se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.15. de la Constitucin; la disposicin
adicional sptima se dicta en aplicacin del artculo 149.1.30. de la Constitucin; las
disposiciones adicionales octava y novena se dictan al amparo del artculo 149.1.7. de la
Constitucin; la disposicin final primera se dicta en aplicacin del artculo 149.1.6. de la
Constitucin, y el artculo 21 y las disposiciones adicional cuarta y final segunda se dictan al
amparo del artculo 149.1.14.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto la ordenacin de los diversos aspectos sustantivos de la
actividad cinematogrfica y audiovisual desarrollada en Espaa; la promocin y fomento de
la produccin, distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas y audiovisuales y el
establecimiento tanto de condiciones que favorezcan su creacin y difusin como de
medidas para la conservacin del patrimonio cinematogrfico y audiovisual, todo ello en un
contexto de defensa y promocin de la identidad y la diversidad culturales.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Lo dispuesto en esta Ley es de aplicacin a las personas fsicas residentes en Espaa y
a las empresas espaolas y las nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea
y del Espacio Econmico Europeo establecidas en Espaa de conformidad con el
ordenamiento jurdico, que desarrollen actividades de creacin, produccin, distribucin y
exhibicin cinematogrfica y audiovisual as como industrias tcnicas conexas.
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Artculo 3. rgano competente de la Administracin General del Estado.

En el mbito de la Administracin General del Estado y sin perjuicio de las funciones de
otros Departamentos ministeriales, corresponde al Ministerio de Cultura, por medio del
Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, el ejercicio de las funciones
estatales que en esta Ley se determinan.
Artculo 4. Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por:
a) Pelcula cinematogrfica: Toda obra audiovisual, fijada en cualquier medio o soporte,
en cuya elaboracin quede definida la labor de creacin, produccin, montaje y
posproduccin y que est destinada, en primer trmino, a su explotacin comercial en salas
de cine. Quedan excluidas de esta definicin las meras reproducciones de acontecimientos o
representaciones de cualquier ndole.
b) Otras obras audiovisuales: Aqullas que, cumpliendo los requisitos de la letra a), no
estn destinadas a ser exhibidas en salas cinematogrficas, sino que llegan al pblico a
travs de otros medios de comunicacin.
c) Largometraje: La pelcula cinematogrfica que tenga una duracin de sesenta minutos
o superior, as como la que, con una duracin superior a cuarenta y cinco minutos, sea
producida en soporte de formato 70 mm., con un mnimo de 8 perforaciones por imagen.
d) Cortometraje: La pelcula cinematogrfica que tenga una duracin inferior a sesenta
minutos, excepto las de formato de 70 mm. que se contemplan en la letra anterior.
e) Pelcula para televisin: La obra audiovisual unitaria de ficcin, con caractersticas
creativas similares a las de las pelculas cinematogrficas, cuya duracin sea superior a 60
minutos, tenga desenlace final y con la singularidad de que su explotacin comercial est
destinada a su emisin o radiodifusin por operadores de televisin y no incluya, en primer
trmino, la exhibicin en salas de cine.
f) Pelcula espaola: La que haya obtenido certificado de nacionalidad espaola,
expedido conforme a lo que se dispone en el artculo 12.
g) Serie de televisin: La obra audiovisual formada por un conjunto de episodios de
ficcin, animacin o documental con o sin ttulo genrico comn, destinada a ser emitida o
radiodifundida por operadores de televisin de forma sucesiva y continuada, pudiendo cada
episodio corresponder a una unidad narrativa o tener continuacin en el episodio siguiente.
h) Piloto de serie de animacin: La obra audiovisual de animacin que marca las
caractersticas y estilo que habr de tener una serie y permite al productor la financiacin y
promocin de la misma.
i) Nuevo realizador: Aquel que no haya dirigido o codirigido ms de dos largometrajes
calificados para su explotacin comercial en salas de exhibicin cinematogrfica.
j) Personal creativo: se considerar personal creativo de una pelcula u obra audiovisual
a:
- Los autores, que a los efectos del artculo 5 de esta Ley son el director, el guionista, el
director de fotografa y el compositor de la msica.
- Los actores y otros artistas que participen en la obra.
- El personal creativo de carcter tcnico: el montador jefe, el director artstico, el jefe de
sonido, el figurinista y el jefe de caracterizacin.
k) Operador de televisin: La persona fsica o jurdica que asuma la responsabilidad
editorial de la programacin televisiva y que la transmita o la haga transmitir por un tercero,
conforme a lo previsto en el artculo 3 de la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se
incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinacin de
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros, relativas al
ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.
l) Sala de exhibicin cinematogrfica: Local o recinto de exhibicin cinematogrfica
abierto al pblico mediante precio o contraprestacin fijado por el derecho de asistencia a la
proyeccin de pelculas determinadas, bien sea dicho local permanente o de temporada, y
cualesquiera que sean su ubicacin y titularidad.
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m) Complejo cinematogrfico: El local que tenga dos o ms pantallas de exhibicin y

cuya explotacin se realice bajo la titularidad de una misma persona fsica o jurdica con
identificacin bajo un mismo rtulo.
n) Productor independiente:
1. Aquella persona fsica o jurdica que no sea objeto de influencia dominante por parte
de un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual ni de un titular de canal
televisivo privado, ni, por su parte, ejerza una influencia dominante, ya sea, en cualesquiera
de los supuestos, por razones de propiedad, participacin financiera o por tener la facultad
de condicionar, de algn modo, la toma de decisiones de los rganos de administracin o
gestin respectivos.
Sin perjuicio de otros supuestos, se entender, en todo caso, que la influencia dominante
existe cuando concurran cualesquiera de las siguientes circunstancias:
1. La pertenencia de una empresa productora y un prestador de servicio de
comunicacin/difusin audiovisual y/o un titular de un canal televisivo a un grupo de
sociedades, de conformidad con lo establecido en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.
2. La posesin, de forma directa o indirecta, por un prestador de un servicio de
comunicacin/difusin audiovisual o un titular de un canal televisivo de, al menos, un 20 por
100 del capital social, o de un 20 por 100 de los derechos de voto de una empresa
productora.
3. La posesin, de forma directa o indirecta, de una empresa productora de, al menos,
un 20 por 100 de los derechos de voto de un prestador de servicio de comunicacin/difusin
audiovisual o de un titular de canal televisivo.
4. La obtencin por la empresa productora, durante los tres ltimos ejercicios sociales,
de ms del 80 por 100 de su cifra de negocios acumulada procedente de un mismo
prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual o titular de un canal televisivo de
mbito estatal. Esta circunstancia no ser aplicable a las empresas productoras cuya cifra de
negocio haya sido inferior a cuatro millones de euros durante los tres ejercicios sociales
precedentes, ni durante los tres primeros aos de actividad de la empresa.
5. La posesin, de forma directa o indirecta, por cualquier persona fsica o jurdica de, al
menos, un 20 por 100 del capital suscrito o de los derechos de voto de una empresa
productora y, simultneamente, de, al menos un 20 por 100, del capital social o de los
derechos de voto de un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual y/o de un
titular de canal televisivo.
2. Asimismo, aquella persona fsica o jurdica que no est vinculada a una empresa de
capital no comunitario, dependiendo de ella en funcin de sus rganos ejecutivos, su
accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial.
) Distribuidor independiente: Aquella persona fsica o jurdica que, ejerciendo la
actividad de distribucin cinematogrfica o audiovisual, no est participada mayoritariamente
por una empresa de capital no comunitario, ni dependa de ella en funcin de sus rganos
ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial.
Asimismo, se considerar independiente a la empresa distribuidora que no est
participada mayoritariamente por un operador televisivo, por una red de comunicaciones o
por capital pblico, tengan o no carcter comunitario, ni dependan de ellos en funcin de sus
rganos ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial.
o) Exhibidor independiente: Aquella persona fsica o jurdica que ejerza la actividad de
exhibicin cinematogrfica y cuyo capital mayoritario o igualitario no tenga carcter
extracomunitario.
Asimismo, que no est participada mayoritariamente por empresas de produccin o
distribucin de capital no comunitario, ni dependa de ellas en funcin de sus rganos
ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial.
Igualmente, que no est participada mayoritariamente por un operador televisivo, por una
red de comunicaciones o por capital pblico, tengan o no carcter comunitario, ni dependan
de ellos en funcin de sus rganos ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o
su estrategia empresarial.
p) Industrias tcnicas: El conjunto de industrias necesarias para la elaboracin de la obra
cinematogrfica o audiovisual, desde el rodaje hasta la consecucin de la primera copia
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estndar o del mster digital, ms las necesarias para la distribucin y difusin de la obra por
cualquier medio.
CAPTULO II
Ordenacin de la cinematografa y del audiovisual
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 5. Nacionalidad de las obras cinematogrficas y audiovisuales.
1. Tendrn la nacionalidad espaola las obras realizadas por una empresa de
produccin espaola, o de otro Estado miembro de la Unin Europea establecida en Espaa,
a las que sea expedido por rgano competente certificado de nacionalidad espaola, previo
reconocimiento de que cumplen los siguientes requisitos:
a) Que el elenco de autores de las obras cinematogrficas y audiovisuales, entendiendo
por tales el director, el guionista, el director de fotografa y el compositor de la msica, est
formado, al menos en un 75 por 100, por personas con nacionalidad espaola o de
cualesquiera de los otros Estados miembros de la Unin Europea, de los Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, o que posean tarjeta o autorizacin de
residencia en vigor en Espaa o en cualesquiera de dichos Estados.
En todo caso, se exigir que el director de la pelcula cumpla siempre dicho requisito.
b) Que los actores y otros artistas que participen en la elaboracin de una obra
cinematogrfica o audiovisual estn representados al menos en un 75 por 100 por personas
que cumplan los requisitos de nacionalidad o residencia establecidos en la letra anterior.
c) Que el personal creativo de carcter tcnico, as como el resto de personal tcnico
que participen en la elaboracin de una obra cinematogrfica o audiovisual, estn
representados, cada uno de ellos, al menos en un 75 por 100 por personas que cumplan los
requisitos de nacionalidad o residencia establecidos en la letra a) del presente apartado.
d) Que la obra cinematogrfica o audiovisual se realice preferentemente en su versin
original en cualquiera de las lenguas oficiales del Estado espaol.
e) Que el rodaje, salvo exigencias del guin, la posproduccin en estudio y los trabajos
de laboratorio se realicen en territorio espaol o de otros Estados miembros de la Unin
Europea. En el caso de las obras de animacin, los procesos de produccin tambin
debern realizarse en dichos territorios.
2. Asimismo, tendrn la consideracin de obras cinematogrficas o audiovisuales
espaolas las realizadas en rgimen de coproduccin con empresas extranjeras, de acuerdo
con las condiciones exigidas a tal efecto por la regulacin especfica sobre la materia o por
los correspondientes convenios internacionales y los que afectan a la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
3. Se entender por obra comunitaria la que posea certificado de nacionalidad expedido
por uno de los Estados miembros de la Unin Europea.
Artculo 6. Proteccin del patrimonio cinematogrfico y audiovisual.
1. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, a travs de la Filmoteca
Espaola, velar por la salvaguarda y difusin del patrimonio cinematogrfico y audiovisual
espaol mediante la conservacin y restauracin de soportes originales, as como de copias
de pelculas, obras digitales, fotografas, msicas y sonidos, guiones, libros, material
utilizado en rodajes y piezas musesticas de la historia del cine, carteles y cartulas editados
como elementos de difusin o comercializacin.
2. Los beneficiarios de las ayudas pblicas reguladas en esta Ley estarn obligados a
entregar una copia de la obra cinematogrfica o audiovisual, en perfectas condiciones y con
su etalonaje definitivo, a la Filmoteca Espaola y, en su caso, a las Filmotecas de las
Comunidades Autnomas.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se establece sin perjuicio de las
competencias que corresponden a las Comunidades Autnomas respecto a su patrimonio,
que se regirn por su normativa propia.
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Artculo 7. Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

1. El Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales es un
registro gestionado por el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, en el
que quedarn inscritos:
a) Los titulares de las salas de exhibicin cinematogrfica, tengan o no forma
empresarial, de acuerdo con la comunicacin del artculo 15.1.
b) Las personas fsicas o jurdicas titulares de las empresas establecidas en Espaa que
realicen actividades relacionadas con la actividad cinematogrfica y audiovisual y que
soliciten alguna de las medidas contempladas en esta Ley.
2. Las inscripciones se practicarn de oficio por el Instituto de la Cinematografa y de las
Artes Audiovisuales en la seccin de actividad que corresponda, en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
3. El Registro ser pblico y su acceso se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en las normas que lo regulen, que tambin determinarn
su funcionamiento, estructura y, en su caso, la publicidad de los datos en l recogidos.
4. La inscripcin de una empresa en el registro de empresas cinematogrficas y
audiovisuales propio de una Comunidad Autnoma que lo tenga establecido, conllevar su
inscripcin en la seccin de actividad correspondiente del Registro del Instituto de la
Cinematografa y de las Artes Audiovisuales.
5. Asimismo podrn inscribirse en la seccin de actividad que corresponda, previa
solicitud, las personas fsicas o jurdicas titulares de las empresas establecidas en Espaa
que realicen actividades relacionadas con la actividad cinematogrfica y audiovisual que, sin
haber solicitado ninguna de las medidas contempladas en esta Ley, necesiten acreditar en
algn procedimiento ante cualquier Administracin Pblica su inscripcin, y dicha
Administracin no cuente con registro de empresas cinematogrficas y audiovisuales propio.
Artculo 8. Calificacin de las pelculas y obras audiovisuales.
1. Antes de proceder a la comercializacin, difusin o publicidad de una pelcula
cinematogrfica u obra audiovisual por cualquier medio o en cualquier soporte en territorio
espaol, sta deber ser calificada por grupos de edades del pblico al que est destinada,
mediante resolucin del Director del Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales previo informe de la Comisin de Calificacin o por los rganos competentes
de aquellas Comunidades Autnomas que ostenten competencias para la calificacin de las
pelculas y los materiales audiovisuales. Se exceptan las obras audiovisuales que, de
acuerdo con su normativa especfica, sean objeto de autorregulacin.
2. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 7.6 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicacin Audiovisual, cuando se trate de pelculas cinematogrficas u
otras obras audiovisuales que hayan sido calificadas por el Instituto de la Cinematografa y
de las Artes Audiovisuales o por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, se
atender a las calificaciones as obtenidas.
3. Reglamentariamente podr establecerse el rgimen aplicable a los avances de las
pelculas cinematogrficas as como a la participacin de las mismas en festivales, que
podr excepcionar el rgimen general de calificacin previa en los trminos que se
establezcan.
Artculo 9. Publicidad de la calificacin de las pelculas y obras audiovisuales.
1. Las calificaciones que hayan obtenido las pelculas cinematogrficas y dems obras
audiovisuales en Espaa, de acuerdo con la obligacin de calificacin establecida en el
artculo anterior, deben hacerse llegar a conocimiento del pblico, a ttulo orientativo.
Quienes lleven a cabo actos de comercializacin, distribucin, comunicacin pblica,
publicidad, difusin o divulgacin por cualquier medio de estas obras sern los responsables
de que en dichos actos conste la calificacin otorgada de manera que resulte claramente
perceptible para el pblico. Se incluyen expresamente las empresas que presten servicios de
vdeo bajo demanda o los titulares de sitios web, incluidos los que ofrecen listados
ordenados y clasificados de enlaces a otros sitios web o servidores donde se alojen las
obras cinematogrficas o audiovisuales. A estos efectos, los obligados debern recabar de
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los titulares de los derechos de distribucin la informacin sobre la calificacin que

corresponda a la obra. Reglamentariamente se regularn los requisitos que puedan ser
exigibles a este fin.
2. Las pelculas y dems obras audiovisuales de carcter pornogrfico o que realicen
apologa de la violencia sern calificadas como pelculas X. La exhibicin pblica de estas
pelculas se realizar exclusivamente en las salas "X", a las que no tendrn acceso, en
ningn caso, los menores de 18 aos, debiendo figurar visiblemente esta prohibicin para
informacin del pblico. Las dems obras audiovisuales calificadas "X" no podrn ser
vendidas ni alquiladas a menores de edad ni podrn estar al alcance del pblico en los
establecimientos en los que los menores tengan acceso.
3. En la publicidad o presentacin de las pelculas y dems obras audiovisuales
calificadas X nicamente podr utilizarse su ttulo y los datos de la ficha tcnica y artstica
de la misma, con exclusin de toda representacin icnica o referencia argumental. Dicha
publicidad slo podr ser exhibida en el interior de los locales donde se proyecte o
comercialice la pelcula, o incluida en las carteleras informativas o publicitarias de los medios
de comunicacin. En ningn caso el ttulo de la pelcula podr explicitar su carcter
pornogrfico o apologtico de la violencia.
Seccin 2. Defensa de la Competencia
Artculo 10. Defensa de la libre competencia.
El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales o, en su caso, los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas, velarn porque la libre competencia en el
mercado no se vea alterada. A estos efectos, pondrn en conocimiento de la Comisin
Nacional de la Competencia o, en su caso y cuando proceda, de los respectivos rganos de
Competencia de las Comunidades Autnomas, los actos, acuerdos o prcticas de los que
tenga conocimiento y que presenten indicios de resultar contrarios a la legislacin de
defensa de la competencia, comunicando todos los elementos de hecho a su alcance y, en
su caso, remitiendo un dictamen no vinculante de la calificacin que le merecen los hechos.
Seccin 3. De la Produccin
Artculo 11. Normas generales.
Son obligaciones de las empresas productoras, derivadas de la obtencin de las
medidas de fomento, la presentacin de las pelculas u otras obras audiovisuales objeto de
las mismas para su calificacin por grupos de edades del pblico al que van destinadas, la
obtencin del certificado de nacionalidad espaola y la acreditacin documental de su coste
de produccin conforme a las normas que reglamentariamente se establezcan. Asimismo,
debern entregar una copia de la obra cinematogrfica o audiovisual a la Filmoteca
Espaola y, en su caso, a las Filmotecas de las Comunidades Autnomas, y conceder
autorizacin para su uso al Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales para
las actividades de promocin de la cinematografa espaola en el exterior. Las empresas
productoras asumirn el compromiso de mantener temporalmente en su propiedad la
titularidad de los derechos de la pelcula u otras obras audiovisuales, en los trminos que
reglamentariamente se determine.
Artculo 12.
audiovisual.
Certificado de nacionalidad espaola de una obra cinematogrfica o
El certificado de nacionalidad espaola de una pelcula cinematogrfica o de otra obra

audiovisual no destinada a su explotacin comercial en salas de exhibicin se expedir por
el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales o por la Comunidad Autnoma
que proceda, una vez comprobado que rene las condiciones previstas en el artculo 5.
Artculo 13. Acreditacin del coste de las pelculas.
1. A efectos del cmputo de las ayudas previstas en esta Ley, se considerar coste de
una pelcula la totalidad de los gastos efectuados por la empresa productora hasta la
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consecucin de copia estndar o mster digital, ms el derivado de determinados conceptos

bsicos para su realizacin y promocin idnea.
2. Se considerar inversin del productor en una pelcula la cantidad aportada por el
mismo con recursos propios o con recursos ajenos de carcter reintegrable, o en concepto
de cesin de los derechos de explotacin de la pelcula.
En ningn caso podrn computarse como inversin del productor las subvenciones
percibidas, ni las aportaciones realizadas por cualquier Administracin, entidad o empresa
de titularidad pblica, ni las efectuadas en concepto de coproductor o de productor asociado,
o a travs de cualquier otra aportacin financiera, por sociedades que presten servicios de
televisin.
3. En el caso de pelculas realizadas en coproduccin con otros pases, el coste e
inversin del productor que deber acreditarse documentalmente ser el referido a los
gastos efectuados por la empresa productora espaola en la pelcula.
Seccin 4. De la Distribucin
Las empresas distribuidoras legalmente constituidas y que acrediten ser titulares de los
pertinentes derechos de explotacin de conformidad y dentro del respeto a la legalidad
vigente, podrn distribuir en Espaa obras cinematogrficas procedentes de cualquier pas
en cualquier versin, doblada o subtitulada, en las diferentes lenguas oficiales del Estado,
todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas al Ministerio de Economa y Hacienda
en lo relativo a la importacin de pelculas y con respeto a las reglas de la competencia, en
particular en relacin con los ingresos de taquilla.
A estos efectos, lo dispuesto en el artculo 10 de esta Ley ser de aplicacin a las
conductas que, suponiendo una concertacin de las prcticas comerciales, puedan restringir
la competencia en los trminos previstos en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la
Competencia. Asimismo, la previsin del artculo 10 ser de aplicacin a la exigencia por
parte de las empresas distribuidoras de contratacin de pelculas por lotes, de manera que
para lograr la exhibicin de una de ellas tenga que aceptar la contratacin de otras pelculas.
Seccin 5. De la Exhibicin
1. Los titulares de las salas de exhibicin cinematogrfica, antes de iniciar su actividad,
debern dirigir al Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales o al rgano
correspondiente de la Comunidad Autnoma que tenga establecido su registro de empresas
cinematogrficas y audiovisuales propio, una comunicacin con la relacin de todas las salas
de exhibicin que explota. Esta comunicacin, cuyo contenido se determinar
reglamentariamente, se establece a los efectos de verificar el cumplimiento de los
procedimientos establecidos para el control de asistencia y declaracin de rendimientos a los
que se refiere el artculo siguiente, as como del control de la obligacin de cuota de pantalla
recogido en el artculo 18.
2. La regulacin relativa al funcionamiento de las salas ser la que reglamentariamente
se establezca por los rganos competentes.
3. Queda prohibida la grabacin de pelculas proyectadas en salas de exhibicin
cinematogrfica o en otros locales o recintos abiertos al pblico, incluso los de acceso
gratuito.
Los responsables de las salas de exhibicin o de los dems locales o recintos citados en
el prrafo anterior velarn por evitar tales grabaciones, advirtiendo de su prohibicin y
pudiendo prohibir la introduccin de cmaras o cualquier tipo de instrumento destinado a
grabar imagen o sonido. Asimismo, comunicarn a los titulares de las obras cualquier intento
de grabacin de las mismas.
4. En los trminos que se determinen reglamentariamente, las Administraciones Pblicas
que efecten proyecciones cinematogrficas gratuitas o con precio simblico, no incluirn en
su programacin pelculas de una antigedad inferior a 12 meses desde su estreno en salas
de exhibicin, salvo en los casos en que, desde las entidades representativas de los
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exhibidores cinematogrficos y del sector videogrfico, se comunique a dichas

Administraciones que no existe un perjuicio en su actividad comercial.
5. Las Administraciones estatal y autonmica, en el mbito de sus respectivas
competencias, podrn colaborar con las Administraciones locales en la creacin de salas de
titularidad municipal que promuevan el cine en sus diversas expresiones, siempre que en los
municipios donde pretendan radicarse exista un dficit de salas de exhibicin de titularidad
privada, o bien dichas salas de titularidad municipal ofrezcan una programacin cultural de
carcter alternativo distinta a la de las salas comerciales.
Artculo 16. Control de asistencia y rendimientos de las obras cinematogrficas.
1. Los titulares de las salas de exhibicin cinematogrfica cumplirn los procedimientos
establecidos o que puedan establecerse reglamentariamente de control de asistencia y
declaracin de rendimientos que permitan conocer con la mayor exactitud, rapidez y
fiabilidad los ingresos que obtienen las pelculas a travs de su explotacin en las salas de
exhibicin cinematogrfica, con el detalle suficiente para servir de soporte a la actuacin
administrativa y al ejercicio de derechos legtimos de los particulares, por s mismos o a
travs de sus respectivas entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual. A estos
efectos, el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales o los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas podrn auxiliarse de la informacin
suministrada por entidades creadas para la obtencin de datos que tengan implantacin en
toda Espaa y solvencia profesional reconocida.
2. La regulacin relativa a dicho procedimiento de control ser la que
reglamentariamente se establezca por los rganos competentes.
3. A los fines previstos en este artculo, se establecern los oportunos mecanismos de
colaboracin entre el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales y los
rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas.
Artculo 17. Normas generales para Salas X.
1. La autorizacin para el funcionamiento de salas X se otorgar, a solicitud del
interesado, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde pretenda
establecerse la sala. Dicha autorizacin deber hacerse constar en el Registro de Empresas
del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, o en el autonmico
competente, con carcter previo al comienzo de sus actividades.
2. Las salas debern advertir al pblico de su carcter mediante la indicacin de Sala
X, que figurar como exclusivo rtulo del local, no pudiendo proyectar otras pelculas que
las calificadas como pelculas X. En los complejos de salas cinematogrficas en los que
existan salas comerciales y salas X, estas ltimas debern funcionar de forma autnoma e
independiente en relacin con las salas comerciales.
Artculo 18. Cuota de pantalla.
1. Las salas de exhibicin cinematogrfica estarn obligadas a programar dentro de cada
ao natural obras cinematogrficas de Estados miembros de la Unin Europea en cualquier
versin, de forma tal que, al concluir cada ao natural, al menos el 25 por 100 del total de las
sesiones que se hayan programado sea con obras cinematogrficas comunitarias. Del
cmputo total anual se exceptuarn las sesiones en las que se exhiban obras
cinematogrficas de terceros pases en versin original subtitulada.
2. Para el cumplimiento de la cuota de pantalla, tendrn valor doble en el cmputo del
porcentaje previsto en el apartado anterior aquellas sesiones en las que se proyecten:
a) Pelculas comunitarias de ficcin en versin original subtitulada a alguna de las
lenguas oficiales espaolas.
b) Pelculas comunitarias de animacin.
c) Documentales comunitarios.
d) Programas compuestos por grupos de cortometrajes comunitarios cuya duracin total
sea superior a sesenta minutos.
e) Pelculas comunitarias que incorporen sistemas de accesibilidad para personas con
discapacidad fsica o sensorial, en especial el subtitulado y la audiodescripcin.
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f) Pelculas comunitarias que se proyecten en salas o complejos cinematogrficos que en

el transcurso del ao de cmputo obtengan una recaudacin bruta inferior a 120.000 euros.
g) Pelculas comunitarias cuando permanezcan en explotacin en una misma sala ms
de 18 das consecutivos o un perodo consecutivo en el que existan 3 fines de semana.
3. Lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin tambin a las proyecciones de
pelculas en salas de exhibicin partiendo de soporte videogrfico, digital o de cualquier otro
soporte que los avances tcnicos pudieran proporcionar.
4. En los complejos cinematogrficos formados por dos o ms salas de exhibicin,
inscritos en el Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales, el
cumplimiento de las proporciones anteriormente sealadas podr ser ejecutado por el
complejo en su conjunto, computndose el total de sesiones proyectadas por el mismo
anualmente.
5. Las pelculas producidas por las Administraciones pblicas, las publicitarias o de
propaganda de partidos polticos, las calificadas como pelculas X y las que, por sentencia
firme, fueran declaradas constitutivas de delito no contabilizarn para el cumplimiento de
esta obligacin.
6. Transcurridos cinco aos desde la plena entrada en vigor de esta Ley, el Ministerio de
Cultura evaluar el impacto cultural, econmico e industrial de la cuota de pantalla.
CAPTULO III
Medidas de fomento e incentivos a la cinematografa y al audiovisual
Seccin 1. Disposiciones Generales
Artculo 19. Disposiciones generales.
1. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, dentro de los lmites
presupuestarios aprobados en cada ejercicio:
a) Establecer medidas de fomento para la produccin, distribucin, exhibicin y
promocin en el interior y exterior de pelculas cinematogrficas y otras obras audiovisuales,
con especial consideracin hacia la difusin de obras de inters cultural, as como para la
conservacin en Espaa de negativos, masters fotoqumicos o digitales y otros soportes
equivalentes mediante la convocatoria anual de ayudas.
b) Fomentar y favorecer la produccin independiente, con incentivos especficos,
ayudas suplementarias para la amortizacin de sus pelculas y medidas que faciliten la
competitividad y desarrollo de las empresas.
c) Facilitar el acceso a crditos en condiciones favorables con minoracin de cargas
financieras y ampliacin del sistema de garantas bancarias para su obtencin, en los
diferentes mbitos de la actividad cinematogrfica y audiovisual, teniendo prioridad aquellos
proyectos que incorporen medidas de accesibilidad, tales como el subtitulado y la
audiodescripcin.
d) Apoyar, en el marco de la legislacin tributaria, la aplicacin de distintas medidas o
regmenes que contribuyan al fomento de la cinematografa y del audiovisual.
e) Suscribir convenios de colaboracin con entidades pblicas o privadas necesarios
para el fomento de las actividades cinematogrficas y audiovisuales, as como para la
formacin de profesionales. Colaborar con las diferentes administraciones educativas para
el fomento del conocimiento y difusin del cine en los diferentes mbitos educativos.
f) Fomentar la realizacin de actividades de I+D+i en el mbito cinematogrfico y
audiovisual.
g) Establecer medidas de fomento de igualdad de gnero en el mbito de la creacin
cinematogrfica y audiovisual.
h) Fomentar la labor de los rganos competentes para actuar contra las actividades
vulneradoras de los derechos de propiedad intelectual y especialmente en la prevencin de
las mismas. Tambin colaborar con cualquier rgano o entidad en aquellas actividades que
se hallen encaminadas a la proteccin y defensa de la propiedad intelectual.
i) Podr establecer premios en reconocimiento de una trayectoria profesional.
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2. No podrn beneficiarse de las medidas de fomento previstas en esta Ley las

siguientes obras cinematogrficas o audiovisuales:
a) Las producidas directamente por operadores de televisin u otros prestadores de
servicios de comunicacin audiovisual.
b) Las financiadas ntegramente por Administraciones pblicas.
c) Las que tengan un contenido esencialmente publicitario y las de propaganda poltica.
d) Las que hubieran obtenido la calificacin de pelcula X.
e) Las que vulneren o no respeten la normativa sobre cesin de derechos de propiedad
intelectual.
f) Las que, por sentencia firme, fuesen declaradas en algn extremo constitutivas de
delito.
g) Las producidas por empresas con deudas laborales, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 24.3.
3. En los Presupuestos Generales del Estado se dotar anualmente un Fondo de
Proteccin a la Cinematografa y al Audiovisual, cuya gestin se realizar por el Instituto de
la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, para atender, sin perjuicio de la existencia de
otras dotaciones especficas, las ayudas previstas en esta Ley.
4. Lo previsto en los apartados anteriores se establece sin perjuicio de las medidas de
fomento que puedan realizar las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias, que se regirn por su normativa propia.
Artculo 20. Normativa aplicable.
1. El rgimen de ayudas previsto en esta Ley se sujetar a lo dispuesto en la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el Real Decreto 887/2006, de
21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley.
2. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen de ayudas estatales previstas en la
Ley, que incluir en sus bases reguladoras las especialidades para su concesin, adecuadas
a las caractersticas del sector al que van destinadas.
En particular, las ayudas podrn configurarse como reembolsables total o parcialmente,
segn los resultados alcanzados en la ejecucin de las respectivas actuaciones y en los
trminos que establezcan las correspondientes bases reguladoras.
3. Con el fin de velar por el cumplimiento de los requerimientos en materia de
competencia e intercambios comerciales en la Unin Europea, las bases reguladoras de las
medidas de apoyo debern respetar los lmites fijados por las autoridades europeas, en
particular cuando se concreten obligaciones de gasto en el territorio y porcentajes de
intensidad mxima de las ayudas, que en todo caso se calcularn teniendo en cuenta el
importe total de las concedidas por cualquier Administracin Pblica.
De acuerdo con el artculo 108.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea,
las bases reguladoras que superen los lmites previstos en la normativa comunitaria por la
que se declaran determinadas categoras de ayudas compatibles con el mercado interior,
sern notificadas a la Comisin Europea al objeto de verificar su compatibilidad con el
mercado interior europeo.
Artculo 21. Incentivos fiscales.
1. Los incentivos fiscales aplicables al sector de la cinematografa sern los establecidos
en la normativa tributaria con las especialidades previstas en esta Ley.
2. Para un mejor aprovechamiento de los incentivos fiscales previstos en la normativa
tributaria, en particular los regulados en los artculos 34.1 y 38.2 del texto refundido de la Ley
del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de
marzo, el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales fomentar:
a) La constitucin de agrupaciones de inters econmico de acuerdo con lo previsto en
la Ley 12/1991, de 29 de diciembre, de agrupaciones de inters econmico, a las que
resultar de aplicacin el rgimen fiscal establecido en los artculos 48 y 49 del citado texto
refundido y dems normativa de desarrollo.
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b) Las inversiones de las entidades de capital-riesgo en el sector cinematogrfico, de

acuerdo con lo previsto en la Ley 25/2005, de 24 de noviembre, reguladora de las entidades
de capital-riesgo y de sus sociedades gestoras, a las que les resultar de aplicacin el
rgimen fiscal previsto en el artculo 55 del citado texto refundido y dems normativa de
desarrollo.
3. El importe de las deducciones aplicadas por incentivos fiscales junto con el de las
ayudas recibidas no podr superar el porcentaje de intensidad mxima establecido en este
captulo para cada una de las lneas de ayuda. El Instituto de la Cinematografa y de las
Artes Audiovisuales verificar en cualquier momento y hasta el cumplimiento del plazo
previsto en el artculo 39 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, que las producciones
beneficiarias de las ayudas no superan estos porcentajes, siendo la superacin de su lmite
causa de reintegro o de reduccin de las ayudas concedidas hasta el importe mximo
financiable.
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria y el Instituto de la Cinematografa y de
las Artes Audiovisuales establecern, en los trminos sealados en la normativa tributaria,
los oportunos mecanismos de colaboracin dirigidos al intercambio de la informacin
necesaria a efectos del control de la intensidad mxima de las ayudas a percibir por cada
produccin, cuya identificacin corresponder al Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales.
Seccin 2. Ayudas a la creacin y al desarrollo
Artculo 22. Ayudas para la creacin de guiones y al desarrollo de proyectos.
1. Se fomentar la creacin mediante la concesin de ayudas a personas fsicas para la
elaboracin de guiones de largometrajes, que debern ser desarrollados en el tiempo que se
determine reglamentariamente.
En la concesin de estas ayudas se tendr en consideracin la propuesta de un rgano
colegiado creado al efecto, que valorar, en especial, la calidad y originalidad de los
proyectos presentados, la viabilidad cinematogrfica y, en su caso, el historial profesional de
los guionistas. Dicho rgano colegiado tendr tambin la funcin de informar sobre la calidad
de los guiones una vez finalizados.
El importe de estas ayudas ser establecido en la correspondiente convocatoria, con el
lmite mximo que se fije reglamentariamente.
2. Igualmente se podrn conceder ayudas a productores independientes para el
desarrollo de proyectos de largometrajes, con preferencia hacia aqullos que estn basados
en guiones que hayan recibido ayuda para su escritura de las previstas en el apartado
anterior. Para la concesin de estas ayudas existir un rgano colegiado que deber
informar sobre los concurrentes a la convocatoria, valorando:
a) La originalidad y calidad del guin.
b) El presupuesto y su adecuacin para el desarrollo del proyecto.
c) La solvencia del productor y su plan de financiacin.
En el caso de tratarse de proyectos basados en guiones que hubieran obtenido ayuda
para su escritura de las previstas en el apartado 1, la empresa productora deber efectuar el
desarrollo del proyecto con el guionista autor del mismo.
El importe de estas ayudas no podr superar el 60 por 100 del presupuesto, ni la
cantidad lmite que se establezca reglamentariamente.
Artculo 23. Ayudas a proyectos culturales y de formacin no reglada.
1. Se podrn establecer medidas que apoyen proyectos que, pertenecientes al campo
terico o de la edicin, entre otros, sean susceptibles de enriquecer el panorama audiovisual
espaol desde una perspectiva cultural, as como a aquellos proyectos que apoyen
programas especficos de formacin no reglada para profesionales, incluyendo personal
creativo y tcnico, o pblicos.
2. Para la concesin de estas ayudas, que sern propuestas por un rgano colegiado, se
tomar en consideracin:
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a) La contribucin del proyecto al conocimiento y la difusin de la cultura

cinematogrfica.
b) El mbito terico especfico en que se desarrolla el proyecto.
c) La trayectoria profesional de la persona fsica, empresa o entidad que lo presenta.
d) La viabilidad del proyecto desde el punto de vista econmico.
e) Su capacidad para alcanzar a amplios sectores profesionales o del pblico.3. La
ayuda a proyectos culturales no podr superar el 60 por 100 del importe de su presupuesto,
ni el importe mximo que se establezca reglamentariamente.
Seccin 3. Ayudas a la produccin
Artculo 24. Criterios generales.
1. En la concesin de ayudas a la produccin, y con independencia de que puedan
realizarse parte de los gastos de produccin de las pelculas en otros pases de acuerdo con
los convenios de coproduccin y las directivas de aplicacin, para poder optar a la totalidad
de las ayudas las pelculas que no sean las realizadas en coproduccin hispano-extranjera
debern cumplir los requisitos siguientes, en los trminos que reglamentariamente se
determinen:
a) Emplear, en su versin original, alguna de las lenguas oficiales espaolas.
b) Utilizar en sus rodajes el territorio espaol de forma mayoritaria.
c) Realizar la posproduccin en estudio y los trabajos de laboratorio mayoritariamente en
territorio espaol. Dicho requisito ser tambin exigible en los procesos de produccin de las
obras de animacin.
En el caso de no reunir alguno de los requisitos mencionados, las ayudas a las que la
empresa productora podr optar sern minoradas en un 10 por 100 por cada uno de los
apartados que no se cumplan en la realizacin de la pelcula.
2. Las empresas productoras deben ser titulares de los derechos de propiedad de las
obras audiovisuales producidas en la medida que sean necesarios para la explotacin y
comercializacin de tales obras quedando a salvo lo dispuesto en la legislacin de propiedad
intelectual en materia de transmisin y ejercicio de los derechos de tal naturaleza.
3. Para optar a estas ayudas, las empresas productoras debern acreditar
documentalmente el cumplimiento de cuantas obligaciones hayan contrado con el personal
creativo, artstico y tcnico, as como con las industrias tcnicas, de la ltima pelcula de la
misma empresa productora que haya recibido ayuda estatal o, en el caso de los
cortometrajes realizados, del que se presente a dicha ayuda.
4. El total de la cuanta de las ayudas previstas en esta seccin no podr superar el 50
por 100 del presupuesto de produccin, excepto en las producciones transfronterizas
financiadas por ms de un Estado miembro de la Unin Europea y en las que participen
productores de ms de un Estado miembro en las que el total de las ayudas podr alcanzar
el 60 por 100 del presupuesto de produccin.
De acuerdo con las disposiciones de la Unin Europea en esta materia, se exceptan de
la aplicacin de estos lmites las producciones que tengan la consideracin de obra
audiovisual difcil.
5. El fomento de la produccin establecido en esta seccin se podr completar mediante
la concesin de otras ayudas a las empresas productoras en el mbito de las polticas
pblicas de fomento e incentivos a la cinematografa y al audiovisual.
6. Una misma obra audiovisual slo podr ser beneficiaria de una de las lneas de ayuda
reguladas en esta seccin.
Artculo 25. Ayudas selectivas para la produccin de largometrajes sobre proyecto.
1. Se podrn conceder ayudas a productores independientes para proyectos que posean
un especial valor cinematogrfico, cultural o social, sean de carcter documental o
experimental, o incorporen nuevos realizadores.
Asimismo, se podrn conceder ayudas para proyectos de pelculas para televisin y
series de animacin, siempre que la iniciativa de ellos pertenezca a productores
independientes.
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2. Para la concesin de estas ayudas se tendr en cuenta la propuesta de un rgano

colegiado que a tal efecto se constituya, que, en la formulacin de sus informes tendr en
consideracin:
a) La calidad y el valor artstico del proyecto.
b) El presupuesto y su adecuacin para la realizacin del mismo.
c) El plan de financiacin que garantice su viabilidad.
d) La solvencia de la empresa productora y el cumplimiento por la misma en anteriores
ocasiones de las obligaciones derivadas de la obtencin de ayudas.
Asimismo, se valorar que el proyecto aplique medidas de igualdad de gnero en las
actividades creativas de direccin y guin. Igualmente, se valorarn de manera especfica
los proyectos de productores independientes radicados en las Islas Canarias, en su
condicin de regin ultraperifrica.
3. La introduccin de cambios sustanciales sobre los proyectos aprobados deber ser
notificada, para su autorizacin, al rgano concedente, que podr revocar la ayuda en el
caso de que no se cumpla con tal obligacin.
4. Las ayudas sobre proyecto sern intransmisibles.
Artculo 26. Ayudas generales para la produccin de largometrajes sobre proyecto.
1. Se podrn conceder ayudas anticipadas para la financiacin del coste de la
produccin de proyectos de largometraje de empresas productoras mediante la aplicacin de
criterios objetivos, para cuya determinacin se atender, entre otros aspectos, a la viabilidad
econmica y financiera del proyecto, a la difusin, a la solvencia tcnica del beneficiario, a la
relevancia cultural espaola y europea, al carcter innovador del proyecto as como al
impacto socioeconmico de la inversin en Espaa. Los criterios objetivos permitirn la
baremacin de las solicitudes presentadas y la fijacin del importe de la subvencin.
2. Las bases reguladoras podrn determinar que el pago de las ayudas se realice
mediante sucesivos pagos anticipados, que podrn extenderse en varios ejercicios
presupuestarios y que respondern al ritmo de ejecucin que en las mismas se determine.
Cuando se prevea este sistema de pago, las bases establecern los porcentajes que, con
respecto al importe total de la ayuda, corresponder a cada una de las fases de ejecucin.
3. La introduccin de cambios sustanciales sobre los proyectos aprobados deber ser
notificada, para su autorizacin, al rgano concedente, que podr revocar la ayuda en el
caso de que no se cumpla con tal obligacin.
Artculo 27. Ayudas para la produccin de cortometrajes.
1. El fomento de la produccin de cortometrajes se efectuar, para productores
independientes, mediante la concesin de ayudas sobre proyecto o por cortometrajes
realizados, compatibles entre s, que se otorgarn previo informe del rgano colegiado que a
tal efecto se constituya, en cuya propuesta deber valorar:
a) Las caractersticas y viabilidad del proyecto.
b) La calidad y el valor artstico del guin.
c) El presupuesto del proyecto o, en su caso, el coste de la pelcula.
d) El plan de financiacin.
2. (Suprimido)
Seccin 4. Ayudas a la distribucin
Artculo 28. Ayudas para la distribucin de pelculas.
1. Se podrn conceder ayudas a distribuidores independientes para la realizacin de
planes de promocin y distribucin en Espaa de pelculas de largo y corto metraje,
comunitarias e iberoamericanas, a fin de estimular su distribucin, principalmente en versin
original, en salas de exhibicin, con especial atencin a la calidad de las pelculas, a la
incorporacin de nuevas tecnologas de la comunicacin y a las facilidades de acceso a las
pelculas para las personas con discapacidad.
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2. Estas ayudas tendrn como objeto subvencionar hasta el 50 por 100 del coste del
tiraje de copias, del subtitulado, de la publicidad y promocin, de los medios tcnicos y de los
recursos necesarios para el acercamiento de las pelculas a colectivos con discapacidades,
con el lmite mximo de la cantidad que se establezca reglamentariamente.
3. Los planes de distribucin y promocin de las pelculas se ajustarn a los mbitos
territoriales y condiciones que se establezcan en las correspondientes bases reguladoras de
las ayudas.
4. Para la concesin de estas ayudas se tendr en consideracin la propuesta de un
rgano colegiado que estudiar las solicitudes presentadas, valorando:
a) La calidad y el inters cultural de las pelculas distribuidas concurrentes a la
convocatoria.
b) El presupuesto para la ejecucin del plan de distribucin y promocin de las pelculas.
c) El mbito territorial en el que se vayan a distribuir.
d) La incorporacin de nuevas tecnologas en la distribucin y las medidas que faciliten
el acceso a las pelculas para las personas con discapacidad.
e) El historial de la empresa distribuidora y su anterior participacin y experiencia en la
distribucin de pelculas de calidad y valores artsticos destacados.
5. Asimismo, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, se podrn
conceder ayudas a la distribucin de pelculas de largo metraje y corto metraje, comunitarias
e iberoamericanas, en soporte videogrfico o a travs de Internet, siempre que incorporen un
sistema de audiodescripcin para personas ciegas y con discapacidad visual, as como un
sistema de subtitulado especial que permita la comprensin de dichas pelculas por parte de
personas sordas y con discapacidad auditiva.
Seccin 5. Ayudas a la exhibicin
Artculo 29. Ayudas para las salas de exhibicin cinematogrfica.
1. Con el objeto de favorecer el acceso de los espectadores a la diversidad de la
produccin cultural, se podrn establecer, en colaboracin con las Comunidades Autnomas
y del modo que reglamentariamente se determine, medidas de apoyo para las salas de
exhibicin independientes que en su programacin anual incluyan, en una proporcin
superior al 40 por 100, largometrajes comunitarios e iberoamericanos, con preferencia hacia
aqullas que los ofrezcan en versin original, as como un nmero mnimo de cortometrajes
con las mismas caractersticas.
Igualmente podrn establecerse ayudas a las salas de exhibicin independientes que
programen largometrajes comunitarios e iberoamericanos en versin original durante un
tiempo continuado superior a tres fines de semana.
2. Al objeto de propiciar y facilitar la modernizacin tecnolgica en el sector de la
exhibicin, podrn establecerse, en colaboracin y cooperacin con las Comunidades
Autnomas, ayudas a las salas de exhibicin independientes que incidan en dicha
modernizacin, con especial atencin a la incorporacin de sistemas de proyeccin digital.
3. Asimismo, con el objetivo de fomentar la permanencia y estabilidad de las salas de
exhibicin cinematogrfica radicadas en pequeos ncleos urbanos o rurales, y del
mantenimiento de una oferta cultural estable y prxima en dicho mbito, se podrn
establecer ayudas a las salas de exhibicin independientes que tengan difcil acceso a
copias de pelculas comunitarias e iberoamericanas.
4. Asimismo, se podrn establecer ayudas con el objetivo de adaptar las salas de
exhibicin a las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad y equipos
tcnicos para el subtitulado y la audiodescripcin.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores se aplicar sin perjuicio de las competencias
de las Comunidades Autnomas en estas materias.
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Seccin 6. Ayudas a la conservacin

Artculo 30. Ayudas para la conservacin del patrimonio cinematogrfico.
Se podrn conceder ayudas para la realizacin de interpositivos e internegativos de
pelculas a las empresas productoras o titulares de pelculas que se comprometan a no
exportar, en los trminos que reglamentariamente se determine, el negativo original de las
mismas y depositen el correspondiente soporte en la Filmoteca Espaola o Filmoteca de la
Comunidad Autnoma competente, con la finalidad de promover la conservacin del
patrimonio cinematogrfico. Asimismo, y en similares trminos, se podrn conceder ayudas
para la conservacin de msters en soporte digital o de otra naturaleza, de acuerdo con las
novedades tecnolgicas que se produzcan.
El importe mximo de la ayuda no podr superar el 50 por 100 del coste de realizacin
de los interpositivos e internegativos y material de sonido necesario para la duplicacin de la
pelcula, o, en su caso, del soporte digital correspondiente, con el lmite mximo de la
cantidad que se establezca reglamentariamente.
Seccin 7. Ayudas a la promocin
Artculo 31. Ayudas para la participacin en festivales.
Con el fin de contribuir a la difusin de los valores culturales y artsticos del cine espaol,
se podrn establecer ayudas a las empresas productoras de las pelculas seleccionadas por
festivales internacionales de reconocido prestigio.
Para la obtencin de estas ayudas, una pelcula deber haber sido seleccionada por
alguno o algunos de los festivales que se determinen en la convocatoria anual. En funcin de
la importancia de los certmenes, seleccionados por un rgano colegiado, se establecer la
cuanta de la ayuda que corresponda a la pelcula o pelculas que en l participen, debiendo
ser destinada de forma sustantiva a gastos de participacin y promocin en el certamen,
segn un plan previamente establecido y presentado.
Artculo 32. Ayudas para la organizacin de festivales y certmenes.
1. Se podrn conceder ayudas a la organizacin y desarrollo de festivales o certmenes
cinematogrficos de reconocido prestigio que se celebren en Espaa y a aquellos que
dediquen especial atencin a la programacin y difusin del cine comunitario,
iberoamericano, pelculas de animacin, documentales y cortometrajes.
considerar:
a) El mbito de actuacin del festival dentro del mundo cinematogrfico y ciudadano.
b) Su trayectoria e historial a lo largo de los aos.
c) El carcter internacional de su programacin, valorando especialmente la atencin
especfica que dedique a la cinematografa comunitaria e iberoamericana en sus distintas
modalidades.
d) La solidez financiera del festival para atender a dicha programacin.
e) La incidencia del festival en la industria audiovisual nacional e internacional.
f) Su cobertura por parte de los medios de comunicacin.
3. La ayuda para la realizacin de festivales y certmenes no podr superar el 50 por
100 del presupuesto presentado para su realizacin, con el lmite mximo de la cantidad que
se determine reglamentariamente.
Seccin 8. Otras ayudas e incentivos
Artculo 33. Financiacin cinematogrfica y audiovisual.
Con la finalidad de crear un marco financiero favorable a la industria cinematogrfica y
audiovisual, se podrn suscribir convenios de colaboracin con bancos y entidades de
crdito para facilitar y ampliar la financiacin de las actividades de los productores,
distribuidores, exhibidores y de las industrias tcnicas y del sector videogrfico, as como
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para el desarrollo de la infraestructura o innovacin tecnolgica de los citados sectores.

Asimismo, podr ampliarse el sistema de garantas bancarias al objeto de facilitar a la
industria la obtencin de dicha financiacin.
Artculo 34. Nuevas tecnologas.
1. Se establecern incentivos para la realizacin de obras audiovisuales que, utilizando
nuevas tecnologas e innovaciones que se vayan produciendo en este campo, se destinen a
su difusin en medios distintos a las salas de exhibicin, televisin o vdeo domstico.
tomar en consideracin:
a) La originalidad y calidad del guin.
b) El empleo de nuevas tecnologas para la creacin de la obra audiovisual.
c) El presupuesto del proyecto y su plan de financiacin.
d) Su plan de difusin en medios distintos a las salas de exhibicin, la televisin, o el
video domstico.
e) La capacidad del proyecto para que la obra audiovisual acceda a nuevos pblicos.
3. El importe mximo de la ayuda no podr superar el 50 por 100 del presupuesto del
proyecto, ni la cantidad que se determine reglamentariamente.
Artculo 35. Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
1. Se podrn conceder ayudas a las empresas cinematogrficas y audiovisuales para la
realizacin de actividades de I+D+i dentro del marco del Plan Nacional de Investigacin
Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, en el mbito de la produccin, la
distribucin, la exhibicin y las industrias tcnicas, con una consideracin especial hacia los
proyectos dedicados a la modalidad de imagen de animacin.
2. Para la obtencin de estas ayudas, cuyo importe mximo no podr ser superior al 50
por 100 del presupuesto, ser necesaria la presentacin de un plan de investigacin
cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica por parte de las empresas solicitantes, que
alcanzar un mbito temporal de tres aos como mximo, especificando los objetivos a
conseguir, en su caso, dentro de cada una de esas anualidades y su desarrollo posterior en
las siguientes.
3. Dicho plan ser valorado por un rgano colegiado, que verificar su adecuacin a las
directrices establecidas para las actividades susceptibles de ser consideradas como de I+D
+i, y que tambin tomar en consideracin:
a) La repercusin potencial de los resultados que puedan obtenerse desde el punto de
vista tanto cualitativo como cuantitativo.
b) La viabilidad de su incorporacin al marco de actuacin del sector al que pertenezca
la empresa que presente el proyecto.
c) El presupuesto y su adecuacin a los fines perseguidos.
4. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales podr adoptar las
medidas adicionales de fomento que sean pertinentes para garantizar y facilitar la
actualizacin tecnolgica en el sector audiovisual.
Artculo 36. Fomento de la cinematografa y el audiovisual en lenguas cooficiales distintas
al castellano.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 19.3, y con el fin de atender al fomento y
proteccin del uso de las lenguas cooficiales distintas a la castellana en la cinematografa y
el audiovisual, promoviendo la pluralidad cultural de Espaa y la igualdad de oportunidades
de las lenguas propias de cada territorio en materia de expresin y difusin audiovisual, se
establecer un fondo de ayudas o crditos especficos que sern transferidos en su
integridad a los organismos competentes de las Comunidades Autnomas, que los
gestionarn conforme a sus competencias.
Esta aportacin del Estado, basada en el principio de corresponsabilidad, se dotar
dentro de los lmites presupuestarios aprobados en cada ejercicio y se destinar al fomento
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de la produccin, distribucin, exhibicin y promocin de la industria cinematogrfica y

audiovisual en las citadas lenguas.
Artculo 37. Promocin exterior.
El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, en su labor de promocin
cultural en el exterior, facilitar la presencia del cine espaol en certmenes de todo el
mundo y organizar muestras o ciclos que den a conocer ms ampliamente el cine espaol
en lugares estratgicos, en colaboracin y cooperacin con las Comunidades Autnomas.
Asimismo, el Instituto podr colaborar con entidades pblicas o privadas que
promocionen el cine espaol fuera de nuestras fronteras, buscando una mejor y mayor
comercializacin de las pelculas espaolas en el exterior.
CAPTULO IV
Rgimen sancionador
Artculo 38. Competencias.
El rgimen de infracciones y sanciones se ajustar a lo establecido en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y en el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. La iniciacin del
procedimiento corresponder al Director del Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales y la instruccin a la Secretara General del mismo organismo, sin perjuicio de
las competencias de las Comunidades Autnomas.
En el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado,
corresponder al Presidente del Instituto la resolucin de los procedimientos sancionadores
por infracciones muy graves, y al Director la resolucin de los procedimientos por
infracciones graves y leves.
Artculo 39. Infracciones.
Las infracciones a lo preceptuado en las normas de esta Ley se clasifican en
infracciones muy graves, infracciones graves e infracciones leves.
1. Son infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje superior al 60 por 100, referido
al nmero de sesiones de exhibicin de pelculas comunitarias que corresponda proyectar en
cada sala, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 18.
b) El incumplimiento de las disposiciones de los artculos 9.2, 9.3 y 17 relativas a
pelculas y salas X.
c) Las conductas tipificadas como muy graves por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones.
d) La falsedad o manipulacin de los datos de rendimiento de las obras cinematogrficas
reflejados en los informes de declaracin de exhibicin a que se refiere el artculo 16.2.
2. Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje igual o inferior al 60 por 100 y
superior al 30 por 100, referido al nmero de sesiones de exhibicin de pelculas
comunitarias que corresponda proyectar en cada sala, en aplicacin de lo dispuesto en el
artculo 18.
b) Las conductas tipificadas como graves por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones.
c) Comercializar o difundir pelculas cinematogrficas u obras audiovisuales sin que
hayan sido objeto de calificacin por grupos de edades, segn lo establecido en el artculo
8.1.
d) Los incumplimientos, por accin u omisin, de las obligaciones de utilizacin de
billetes reglamentarios y emisin de informes de declaracin de exhibicin a que se refiere el
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artculo 16.2 cuando impidan el control del rendimiento de las obras cinematogrficas
exhibidas y los retrasos injustificados en la remisin de dichos informes superiores a un mes
sobre los plazos reglamentariamente establecidos.
3. Son infracciones leves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje igual o inferior al 30 por 100,
referido al nmero de sesiones de exhibicin de pelculas comunitarias que corresponda
proyectar en cada sala, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 18.
b) Las conductas tipificadas como leves en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones.
c) Los incumplimientos, por accin u omisin, de lo previsto en el artculo 9.1 relativo a la
obligacin poner en conocimiento del pblico la calificacin de las pelculas y obras
audiovisuales, as como los incumplimientos relativos a los requisitos adicionales que se
exijan reglamentariamente.
d) El incumplimiento de la obligacin de comunicacin a la que se refiere el artculo 15.1,
as como la inexactitud o falsedad en los datos facilitados.
e) Los incumplimientos, por accin u omisin, de las obligaciones relativas al control del
rendimiento de las obras cinematogrficas exhibidas cuando no sean falta grave o muy
grave.
f) Los incumplimientos de lo previsto en el artculo 15.4 relativo a las proyecciones
cinematogrficas de carcter gratuito o con precio simblico que efecten las
Administraciones pblicas.
Artculo 40. Sanciones.
1. Las infracciones se sancionarn:
a) Las leves, con apercibimiento o multa de hasta 4.000 euros.
b) Las graves, con multa de hasta 40.000 euros.
c) Las muy graves, con multa de hasta 75.000 euros.
2. Las infracciones tipificadas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones sern sancionadas de acuerdo con lo previsto en la misma.
3. Calificadas las infracciones, las sanciones se graduarn en atencin a la mera
negligencia o intencionalidad del infractor, a la reincidencia en infracciones previamente
sancionadas, al porcentaje de infraccin en el caso de las infracciones previstas en los
apartados 1.a), 2.a) y 3.a) del artculo 39 y, en su caso, a la recaudacin de la sala y nmero
de habitantes de la poblacin.
Disposicin adicional primera.
Audiovisuales.
Agencia Estatal de la Cinematografa y de las Artes
El Gobierno, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional quinta de la Ley

28/2006, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos, proceder a
transformar el actual organismo autnomo Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales en Agencia Estatal de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, cuyos
fines principales sern el fomento, promocin, ordenacin y apoyo de las actividades
cinematogrficas y audiovisuales, la conservacin del patrimonio cinematogrfico, la
proyeccin exterior de la cinematografa y de las artes audiovisuales y la colaboracin y
cooperacin con las Comunidades Autnomas en materia cinematogrfica y audiovisual, sin
perjuicio de las competencias que stas tengan atribuidas.
Las funciones y la estructura orgnica de la Agencia sern las que determine el Estatuto
por el que se rija la misma, con arreglo a las previsiones de la presente Ley y de la normativa
reguladora de las Agencias Estatales, en el que podr establecerse la participacin, en su
Consejo Rector, de las Comunidades Autnomas, as como de sectores profesionales
relacionados con los fines y actividades de la Agencia.
Una vez que se produzca la efectiva constitucin de la Agencia Estatal de la
Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, las referencias que se contienen en la presente
Ley al Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales se entendern realizadas a
la Agencia Estatal de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales.
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Disposicin adicional segunda. rganos colegiados.

1. En materia de calificacin de obras cinematogrficas y audiovisuales y ayudas, el
Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales contar con la participacin de
rganos colegiados, a los que ser de aplicacin el rgimen jurdico establecido en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y en cuya composicin se procurar la participacin,
en su caso, de los diferentes sectores profesionales relacionados con la materia de la que
conozca el rgano colegiado correspondiente. Asimismo, se procurar la paridad entre
hombres y mujeres, de acuerdo con el Plan para la igualdad de gnero en la Administracin
General del Estado.
2. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales podr recabar la opinin
de los espectadores con objeto de conocer sus planteamientos respecto de la situacin y
desarrollo de la industria audiovisual espaola.
Disposicin adicional tercera. Del acceso al cine para las personas con discapacidad.
1. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,
promovern la accesibilidad al cine de las personas con discapacidad fsica o sensorial,
velando por un uso regular, normalizado y sin discriminaciones de los medios audiovisuales.
2. Las ayudas a la distribucin en video e Internet tendrn como requisito de acceso la
incorporacin de sistemas de audiodescripcin para personas ciegas y con discapacidad
visual, as como un sistema de subtitulado especial que permita la comprensin de dichas
pelculas por parte de personas sordas y con discapacidad auditiva. En la concesin de
ayudas a la distribucin en salas de exhibicin se valorar especficamente la incorporacin
de sistemas que faciliten el acceso a las pelculas para las personas con discapacidad. El
rgano Colegiado para la valoracin de ambas ayudas podr recabar el consejo de un
experto independiente respecto de las condiciones de accesibilidad que se presenten.
3. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales colaborar con el
Consejo Nacional de la Discapacidad en aquellas iniciativas que aborden propuestas de
accin y de mejora relativas a la situacin y progresos de la accesibilidad del cine a las
personas con discapacidad.
4. El Centro Espaol del Subtitulado y la Audiodescripcin (CESYA) del Real Patronato
sobre Discapacidad constituye el centro estatal tcnico de referencia en materia de
accesibilidad audiovisual para personas con discapacidad, en lo referente a la produccin,
distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas y audiovisuales.
5. Las empresas titulares de salas de exhibicin de obras cinematogrficas y
audiovisuales que dispongan de pgina o sitio de Internet informarn a travs de ese medio
de las condiciones de accesibilidad tanto de las salas como de las obras audiovisuales que
exhiban, de modo que los potenciales usuarios con discapacidad puedan conocer esa
informacin con la antelacin suficiente.
Asimismo, se promover que las salas de exhibicin dispongan de espacios reservados
para personas que utilicen silla de ruedas o que tengan algn tipo de discapacidad fsica que
les impida acomodarse en las butacas de las salas.
Disposicin adicional cuarta. Consultas sobre incentivos fiscales.
El plazo de contestacin a las consultas formuladas a la Administracin tributaria durante
los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, sobre la aplicacin de la
bonificacin por actividades exportadoras y la deduccin por producciones cinematogrficas
y audiovisuales reguladas en los artculos 34.1 y 38.2 del texto refundido de la Ley del
Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto legislativo 4/2004, de 5 de marzo,
en el supuesto de que la creacin cinematogrfica o audiovisual se realice por una
agrupacin de inters econmico, se reducir a la mitad.
Disposicin adicional quinta. Seguimiento.
Durante el ltimo semestre del ao 2011, el Ministerio de Economa y Hacienda, asistido
por el Ministerio de Cultura, presentar al Gobierno un estudio relativo a la eficacia de las
diferentes ayudas e incentivos a la produccin cinematogrfica y audiovisual vigentes
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durante los aos 2007 a 2011, y, en su caso, adecuar las mismas a las necesidades de la
economa espaola, respetando la normativa comunitaria.
Disposicin adicional sexta. Convenios para el fomento de la cinematografa y el
audiovisual en lenguas cooficiales distintas al castellano.
El Ministerio de Cultura, mediante convenio, concretar dentro de las disponibilidades
presupuestarias anuales, los crditos previstos en el artculo 36 de esta Ley, de forma que la
dotacin que reciba cada Comunidad Autnoma con lengua cooficial sea anualmente
equivalente a la suma de aportaciones que dicha Comunidad haya destinado en el ejercicio
anterior para el soporte y fomento de la produccin, distribucin, exhibicin y promocin del
audiovisual en lengua cooficial distinta al castellano.
La dotacin que reciba cada Comunidad Autnoma no ser superior al 50 % del total de
las ayudas que las empresas audiovisuales residentes en dicha Comunidad hayan recibido
del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales en el ejercicio anterior.
Disposicin adicional sptima. Acceso de los productos cinematogrficos y audiovisuales
al sistema educativo.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,
promovern la accesibilidad de los productos cinematogrficos y audiovisuales al sistema
educativo a travs de programas de formacin, de manera que sus contenidos puedan
tambin quedar integrados en aqul.
Disposicin adicional octava. Condiciones de trabajo y calidad del empleo.
Con el objetivo de mejorar la calidad en el empleo de los trabajadores del sector del cine
y, con ello, mejorar sus condiciones de trabajo, mediante convenio colectivo sectorial de
mbito estatal podrn establecerse sistemas o procedimientos de representacin de los
trabajadores a travs de representantes sindicales o de carcter bipartito entre
organizaciones empresariales y sindicales, dirigidos a promover el cumplimiento de la
normativa laboral y social en el sector del cine.
Disposicin adicional novena. Estudio sobre implantacin sindical.
El Gobierno, en el plazo mximo de un ao desde la aprobacin de esta Ley, elaborar
un estudio sobre la implantacin de las organizaciones sindicales en el sector del cine y el
audiovisual.
A la vista de los resultados del anterior estudio, podrn promoverse, en su caso, las
iniciativas legales, o de otra ndole, dirigidas a mejorar la calidad en el empleo de los
trabajadores de los referidos sectores y, con ello, mejorar sus condiciones de trabajo, a
travs de los mecanismos de implicacin de los trabajadores que se consideren pertinentes.
Disposicin adicional dcima. Promocin del estreno y la exhibicin del cine europeo.
La Administracin General del Estado podr establecer convenios con RTVE u otros
operadores de televisin con el objetivo de desarrollar programas especficos que
promocionen el estreno y la exhibicin del cine europeo y, especialmente, el realizado en
alguna de las lenguas oficiales espaolas.
Disposicin adicional undcima. Promocin de convenios con la industria espaola de la
animacin.
Con el fin de fomentar la industria espaola de la animacin, el Instituto de la
Cinematografa y de las Artes Audiovisuales promover la suscripcin, actualizacin y
renovacin de convenios entre RTVE y dicho sector que favorezcan la realizacin de
productos de animacin: largometrajes, cortometrajes y series.
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Disposicin adicional duodcima. Exhibicin cinematogrfica y acceso a la diversidad de

la produccin.
El Gobierno reconocer la contribucin del sector de la exhibicin al acceso de los
ciudadanos a la diversidad de la produccin cinematogrfica a travs del cumplimiento de la
cuota de pantalla para pelculas originadas en los Estados miembros de la Unin Europea,
mediante el desarrollo reglamentario de las ayudas previstas en el artculo 29 de esta Ley,
con una especial incidencia sobre aquellas destinadas a la modernizacin tecnolgica de las
salas y el apoyo a las radicadas en pequeos ncleos urbanos o rurales, as como a la
adaptacin de las salas a las condiciones de accesibilidad para las personas con
discapacidad.
Disposicin transitoria nica. Vigencia temporal de determinadas normas.
En tanto no se produzca el correspondiente desarrollo reglamentario y en todo aquello
que no se oponga a las previsiones de esta Ley, mantendrn su vigencia las siguientes
normas:
a) Los captulos III y IV del Real Decreto 81/1997, de 24 de enero, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 17/1994, de 8 de junio, de Proteccin y Fomento de la
Cinematografa, y se actualizan y refunden normas relativas a la realizacin de pelculas en
coproduccin, salas de exhibicin cinematogrfica y calificacin de pelculas
cinematogrficas, salvo en lo relativo a la calificacin de pelculas X.
b) Real Decreto 526/2002, de 14 de junio, por el que se regulan medidas de fomento y
produccin de la cinematografa y la realizacin de pelculas en coproduccin.
c) Real Decreto 1652/2004, de 9 julio, por el que se aprueba el Reglamento que regula la
inversin obligatoria para la financiacin anticipada de largometrajes y cortometrajes
cinematogrficos y pelculas para televisin, europeos y espaoles.
d) Orden de 7 de julio de 1997 por la que se dictan normas de aplicacin del Real
Decreto 81/1997, de 24 de enero, en las materias de cuota de pantalla y distribucin de
pelculas, salas de exhibicin, registro de empresas y calificacin de obras cinematogrficas
y audiovisuales, en aquellos aspectos no derogados expresamente por esta Ley.
e) Orden CUL/3928/2006, de 14 de diciembre, por la que se dictan normas de aplicacin
del Real Decreto 526/2002, de 14 de junio, por el que se regulan las medidas de fomento y
promocin de la cinematografa y la realizacin de pelculas en coproduccin, y se
establecen las bases reguladoras de dichas medidas.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en la presente Ley y
en concreto las siguientes:
a) La Ley 15/2001, de 9 julio, de fomento y promocin de la cinematografa y el sector
audiovisual, con la salvedad de su disposicin adicional segunda.
b) Los artculos 4 y 8 de la Ley 3/1980, de 10 de enero, de regulacin de cuotas de
pantalla y distribucin cinematogrfica.
c) Los artculos 1, 2 y 6 de la Ley 1/1982, de 24 de febrero, por la que se regulan las
salas especiales de exhibicin cinematogrfica, la Filmoteca Espaola y las tarifas de las
tasas por licencias de doblaje.
d) El Real Decreto 81/1997, de 24 de enero, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
17/1994, de 8 de junio, de Proteccin y Fomento de la Cinematografa, y se actualizan y
refunden normas relativas a la realizacin de pelculas en coproduccin, salas de exhibicin
cinematogrfica y calificacin de pelculas cinematogrficas, salvo sus captulos III y IV.
e) El Captulo I, el apartado dcimo del Captulo III y las disposiciones finales cuarta,
quinta, sexta y sptima de la Orden de 7 de julio de 1997 por la que se dictan normas de
aplicacin del Real Decreto 81/1997, de 24 de enero, en las materias de cuotas de pantalla y
distribucin de pelculas, salas de exhibicin, registro de empresas y calificacin de obras
cinematogrficas y audiovisuales.
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Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a

plazos de bienes muebles.
Se aade una disposicin adicional cuarta en la Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a
plazos de bienes muebles, que tendr la siguiente redaccin:
Disposicin adicional cuarta. Seccin de obras y grabaciones audiovisuales.
Se crea una seccin adicional en el Registro de Bienes Muebles destinada a la
inscripcin, con eficacia frente a terceros, de las obras y grabaciones audiovisuales,
sus derechos de explotacin y, en su caso, de las anotaciones de demanda,
embargos, cargas, limitaciones de disponer, hipotecas, y otros derechos reales
impuestos sobre las mismas, en la forma que se determine reglamentariamente.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de
los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio, y
del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 4/2004, de 5 de marzo.
1. Con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir de 1 de enero de
2007, se da nueva redaccin a los apartados 3 y 4 de la disposicin derogatoria segunda de
la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y
de modificacin parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de
no Residentes y sobre el Patrimonio, que quedarn redactados de la siguiente manera:
3. Con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir de 1 de
enero de 2012 queda derogado el artculo 35 y el apartado 2 del artculo 38 del texto
refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por Real Decreto
Legislativo 4/2004, de 5 de marzo.
4. Con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir de 1 de enero
de 2014 quedan derogados el apartado 1 del artculo 34 y los apartados 1, 3 y 7 del
artculo 38 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado
por Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo.
2007, se da nueva redaccin al apartado 4 y se aade un apartado 5 a la disposicin
adicional dcima del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, que quedarn redactados de la siguiente
manera:
4. Las deducciones reguladas en los apartados 1 y 3 del artculo 38 de esta Ley
se determinarn multiplicando los porcentajes de deduccin fijados en dichos
apartados por los coeficientes establecidos en la disposicin adicional novena de
esta Ley. El porcentaje de deduccin que resulte se redondear en la unidad
superior.
5. El porcentaje de deduccin establecido en el apartado 2 del artculo 38 de esta
Ley ser del 18 por ciento. Dicho porcentaje ser del 5 por ciento para el coproductor
financiero.
2007, se da nueva redaccin a los apartados 2 y 3 de la disposicin transitoria vigsima
primera del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por Real
Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, que quedarn redactados de la siguiente
manera:
2. Las deducciones establecidas en el artculo 35 y en el apartado 2 del artculo
38 de esta Ley, pendientes de aplicacin al comienzo del primer perodo impositivo
que se inicie a partir de 1 de enero de 2012, podrn aplicarse en el plazo y con los
requisitos establecidos en el captulo IV del ttulo VI de esta Ley, segn redaccin
vigente a 31 de diciembre de 2011. Dichos requisitos son igualmente aplicables para
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consolidar las deducciones practicadas en perodos impositivos iniciados antes de

aquella fecha.
3. Las deducciones establecidas en los apartados 1 y 3 del artculo 38 de esta
Ley, pendientes de aplicacin al comienzo del primer perodo impositivo que se inicie
a partir de 1 de enero de 2014, podrn aplicarse en el plazo y con los requisitos
establecidos en el captulo IV del ttulo VI de esta Ley, segn redaccin vigente a 31
de diciembre de 2013. Dichos requisitos son igualmente aplicables para consolidar
las deducciones practicadas en perodos impositivos iniciados antes de aquella
fecha.
Disposicin final tercera. Ttulos competenciales.
La Ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.2 de la Constitucin, que
dispone que, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades
Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial,
con la excepcin de los siguientes artculos:
1. Los artculos 8 y 9 se dictan al amparo del artculo 149.1.1. de la Constitucin, que
reserva al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Los artculos 7; 10 a 18; 22 y 23; 24 a 27; 28; 31, 32, 33, 34 y 38 a 40, as como la
disposicin adicional undcima se dictan al amparo del artculo 149.1.13. de la Constitucin,
que reserva al Estado la competencia sobre bases y coordinacin de la planificacin general
de la actividad econmica.
3. El artculo 35 se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.15. relativo al
fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
4. La disposicin adicional sptima se dicta al amparo del artculo 149.1.30. de la
Constitucin relativo a las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la misma.
5. Las disposiciones adicionales octava y novena se dictan al amparo del artculo
149.1.7. de la Constitucin, que reserva al Estado la legislacin laboral, sin perjuicio de su
ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
6. La disposicin final primera se dicta al amparo del artculo 149.1.6. de la Constitucin,
que reserva al Estado la legislacin mercantil.
7. El artculo 21 y las disposiciones adicional cuarta y final segunda se dictan al amparo
del artculo 149.1.14. que reserva al Estado la competencia sobre la Hacienda General y
Deuda del Estado.
Disposicin final cuarta. Desarrollo y habilitacin normativa.
1. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley en el mbito de sus competencias.
2. Cuando razones tcnicas o de oportunidad as lo aconsejen, el Gobierno, odas las
Comunidades Autnomas, podr modificar los porcentajes establecidos en el artculo 18
para el cumplimiento de la cuota de pantalla y en el artculo 24 para la minoracin de
importes de las ayudas a la produccin.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado salvo lo dispuesto en el artculo 36, que entrar en vigor el 1 de enero de
2009.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
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Madrid, 28 de diciembre de 2007.

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
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Ley 55/2007, de 28 de Diciembre, Del Cine.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine.

Jefatura del Estado

A todos los que la presente vieren y entendieren.

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cinematografa e industria audiovisual, en la proteccin de los menores, en la atencin a la

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la cinematografa, de acuerdo con la normativa tributaria. Adems, para un mejor

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Artculo 3. rgano competente de la Administracin General del Estado.

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m) Complejo cinematogrfico: El local que tenga dos o ms pantallas de exhibicin y

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Artculo 7. Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

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los titulares de los derechos de distribucin la informacin sobre la calificacin que

Certificado de nacionalidad espaola de una obra cinematogrfica o

El certificado de nacionalidad espaola de una pelcula cinematogrfica o de otra obra

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consecucin de copia estndar o mster digital, ms el derivado de determinados conceptos

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exhibidores cinematogrficos y del sector videogrfico, se comunique a dichas

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f) Pelculas comunitarias que se proyecten en salas o complejos cinematogrficos que en

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2. No podrn beneficiarse de las medidas de fomento previstas en esta Ley las

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b) Las inversiones de las entidades de capital-riesgo en el sector cinematogrfico, de

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a) La contribucin del proyecto al conocimiento y la difusin de la cultura

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2. Para la concesin de estas ayudas se tendr en cuenta la propuesta de un rgano

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Seccin 6. Ayudas a la conservacin

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para el desarrollo de la infraestructura o innovacin tecnolgica de los citados sectores.

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de la produccin, distribucin, exhibicin y promocin de la industria cinematogrfica y

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Agencia Estatal de la Cinematografa y de las Artes

El Gobierno, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional quinta de la Ley

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Disposicin adicional segunda. rganos colegiados.

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Disposicin adicional duodcima. Exhibicin cinematogrfica y acceso a la diversidad de

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Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a

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Madrid, 28 de diciembre de 2007.

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

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