GUA

OPERATIVA
2015

Contralora Social

GUA
OPERATIVA
2015

Contralora Social

Jess Murillo Karam

Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Rodrigo Alejandro Nieto Enrquez

Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda

Oscar Gustavo Crdenas Monroy

Subsecretario de Ordenamiento Territorial

Subsecretaria de Desarrollo Agrario

Judith Aracely Gmez Molano

Encargada de la Oficiala Mayor

Abril Renee Aguayo Buentello

Titular del rgano Interno de Control

Jos Antonio Alvarado Zaldivar

Director General de Comunicacin Social

Adriana Rojas Jimnez

Titular de la Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios

2015
Gua operativa de Contralora Social. Programa Hbitat
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Av. H. Escuela Naval Militar 669,
Col. Presidentes Ejidales, 2a Seccin,
Del. Coyoacn, C.P. 04470, Mxico, D.F.
Impreso en Mxico
Se autoriza la reproduccin del material contenido en esta obra citando la fuente.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.

ndice
1

PROGRAMA DE TRABAJO

1.1
1.2
1.3
1.4

Instancia normativa ...............................................................................................................

Delegacin SEDATU ...............................................................................................................
Instancia ejecutora ................................................................................................................
Apoyo a prestadores de servicio social y promotores comunitarios........................

CONSTITUCIN Y REGISTRO DE LOS COMITS DE CONTRALORA SOCIAL

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Comits de Contralora Social por zona de actuacin .................................................. 9

Integracin de los comits de Contralora Social ........................................................ 10
Funciones y actividades de los comits de Contralora Social................................. 11
Desarrollo de actividades .................................................................................................. 12
Apoyos a comits de Contralora Social ....................................................................... 14

CAPACITACIN A SERVIDORES PBLICOS Y COMITS DE

CONTRALORA SOCIAL

4
5
6
8

3.1 Capacitacin a servidores pblicos responsables de realizar las actividades de

Contralora Social ................................................................................................................ 16
3.2 Capacitacin a los integrantes de los comits de Contralora Social ................... 16

TRABAJO DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL .................................... 19

SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DEL COMIT ............................................. 21

PLAN DE DIFUSIN ............................................................................................... 24

CAPTURA DE INFORMACIN EN EL SISTEMA INFORMTICO ................ 27

7.1 Particularidades de captura en el SICS .......................................................................... 27

7.2 Enlaces SICS........................................................................................................................... 29

TABLA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL .............................................. 30

CONTACTO Y ATENCIN CIUDADANA ......................................................... 32

1. Programa de trabajo
Para promover la Contralora Social se elaborarn los siguientes programas de trabajo:
Programa Anual de Trabajo de la instancia normativa (UPAIS).
Programa Anual de Trabajo estatal (Delegacin SEDATU).
Programa Anual de Trabajo de la instancia ejecutora.

1.1 INSTANCIA NORMATIVA

La instancia normativa a travs de la instancia coordinadora del programa, la Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios (UPAIS), elaborar el Programa Anual de Trabajo
de Contralora Social, en el que se establecern las actividades, los responsables, las metas y
el calendario de ejecucin para promover la Contralora Social, el cual contendr lo siguiente:

a) PLANEACIN
Designar una o un responsable de las actividades de Contralora Social por parte de la
UPAIS, quien fungir como enlace nacional con la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social (UORCS) de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), y designar una o un enlace
que administre el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) de la SFP.
Actualizar el Esquema, la Gua Operativa, el Cuaderno de Trabajo y elaborar el Programa
Anual de Trabajo de Contralora Social.
Capturar en el SICS la Cdula de vigilancia (Anexo D) y el Formato final (Anexo G).
Conformar la metodologa de capacitacin y asesora en materia de Contralora Social, as
como el diseo de los materiales de apoyo a las mismas.
Incorporar al SICS los documentos validados por la UORCS (Esquema, Gua Operativa,
Cuaderno de Trabajo y PATCS).

b) PROMOCIN
Turnar a las delegaciones va electrnica el Esquema (Anexo VI de las R.O. 2015), la Gua
Operativa, el Cuaderno de Trabajo y el Programa Anual de Trabajo de Contralora Social,
validados por la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social (UORCS) de la Secretara de la Funcin Pblica.
Promover la realizacin de los programas anuales de trabajo estatales en materia de Contralora Social con las delegaciones de la Secreatara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU) y los rganos Estatales de Control.
Capacitar a las delegaciones SEDATU en materia de Contralora Social.
Capturar la informacin general del Programa Hbitat en el SICS.
Turnar a las delegaciones la Gua Operativa para los ejecutores, y el Cuaderno de Trabajo
para los comits de Contralora Social (documento impreso).
Solicitar a las delegaciones SEDATU se asigne un servidor pblico como Enlace de Contralora Social para el Programa Hbitat y se promueva con los ejecutores la actualizacin de
los nombramientos de los enlaces correspondientes.
Generar las claves a las delegaciones SEDATU y a los enlaces de las instancias ejecutoras
para tener acceso al Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).

c) SEGUIMIENTO
Solicitar a las delegaciones SEDATU la recopilacin y resguardo de una copia de la documentacin de la creacin (Anexo A "Constancia de registro del Comit de Contralora Social", convocatoria, asamblea, testimonios y fotografas) y puesta en marcha de los comits de Contralora (Anexo F. "Minuta de trabajo", recibos de materiales, Anexo B "Resumen
del expediente tcnico de obras y acciones", entre otros).
Recopilar y resguardar la informacin referente a las actividades de promocin de la Contralora Social realizadas por la UPAIS.
Solicitar a las delegaciones SEDATU informes semestrales sobre el avance en la conformacin, capacitacin y resultados de las actividades.
Elaborar informes semestrales de avances sobre el monitoreo de la implementacin y ejecucin de las actividades.
Participar en reuniones semestrales con la Direccin de Seguimiento de Contralora Social
(DSCS) de la SFP para verificar los avances del monitoreo.
Visitar las entidades federativas para la promocin y seguimiento de las actividades de
Contralora Social.
Monitorear el Tablero de Control del Sistema Integral de Informacin de los Programas
Sociales (SIIPSO) de manera regular con respecto a la captura y actualizacin de la informacin en la Seccin 5 "Contralora Social".
Revisar y en su caso realizar las modificaciones del Esquema (Anexo VI de las R.O. 2015) y
del numeral 16.2 de las Reglas de Operacin 2015 del Programa Hbitat.
Notificar y solicitar a la Delegacin SEDATU la informacin necesaria para la atencin de
las quejas o denuncias a que haya lugar.

1.2 DELEGACIN SEDATU

La Delegacin SEDATU elaborar el Programa Anual de Trabajo de Contralora Social delegacional, el cual se compondr de los siguientes apartados:

a) PLANEACIN
Designar un responsable de las actividades de Contralora Social, por parte de la Delegacin SEDATU, quien fungir como enlace y tendr acceso al Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) de la Secretara de la Funcin Pblica.
Designar un enlace por parte del rgano Estatal de Control y definir las actividades en las
que apoyar el OEC.
Establecer coordinacin con las instancias ejecutoras y solicitar sus programas de trabajo.
Solicitar a las instancias ejecutoras se nombre un enlace responsable de la Contralora Social.

b) PROMOCIN
Asistir a la constitucin de los comits de Contralora Social.
Establecer acuerdos con el rgano Estatal de Control para programar la capacitacin y
asesora a los comits de Contralora Social y con organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, de ser el caso.
Designar el nombre de identificacin a los comits de Contralora Social.
Revisar el contenido de la Constancia de registro del Comit de Contralora Social (Anexo
A) de los comits, as como validar la autenticidad del comit.
5

 Distribuir el Esquema (Anexo VI de las R.O. 2015), la Gua Operativa, el Cuaderno de Trabajo (emitido por la UPAIS) y elaborar el Programa Anual de Trabajo de Contralora Social
a nivel estatal.
Capacitar a las y los servidores pblicos ejecutores del Programa en materia de Contralora
Social.
Participar en la capacitacin y asesora a los comits de Contralora Social.
Capacitar a las y los prestadores de servicio social, quienes les apoyarn en las acciones y
seguimiento de los comits de Contralora Social.
Verificar la captura realizada por los enlaces de las instancias ejecutoras en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).

c) SEGUIMIENTO
Solicitar a las y los ejecutores del Programa la captura y alta de los comits en el Sistema
Informtico de Contralora Social (SICS).
Solicitar a las y los ejecutores del Programa la captura del "Nmero de registro" de la
"Constancia de registro del Comit de Contralora Social" que emite el SICS al dar de alta el
comit, en la Seccin 5 del Tablero de Control SIIPSO de cada una de las obras y/o acciones.
Solicitar a las y los ejecutores del Programa la captura en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) de las minutas de trabajo (Anexo F) elaboradas durante las reuniones
con los comits, y con las y los beneficiarios.
Solicitar a las y los ejecutores del Programa la captura en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) de las actividades de capacitacin de los comits.
Asistir a las y los ejecutores en la captura de informacin en el Sistema Informtico de
Contralora Social (SICS).
Solicitar los reportes de capacitacin realizados por el rgano Estatal de Control, organizaciones de la sociedad civil o instituciones acadmicas, si es el caso.
Recopilar las cdulas de vigilancia que emitan los comits y capturarlas en el SICS.
Solicitar a los ejecutores y resguardar una copia de los documentos de la creacin y puesta
en marcha de los comits de Contralora Social.
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) los contenidos de las cdulas de vigilancia referentes a quejas y denuncias.
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) los resultados de las actividades de promocin y difusin llevadas a cabo para dar a conocer la Contralora Social, as
como del material de capacitacin distribuido a las instancias ejecutoras.
Elaborar un informe de resultados que incluya acciones de mejora para el ejercicio fiscal 2016,
y un registro de atencin o estado que guardan las quejas o denuncias.
En caso de queja o denuncia, propiciar los mecanismos para atender oportunamente la solicitud.

1.3 INSTANCIA EJECUTORA

El Programa Anual de Trabajo de la instancia ejecutora aplicable a rdenes de gobierno estatal
y municipal, deber contener los siguientes apartados:

a) PLANEACIN
Nombrar un responsable de las actividades de promocin de Contralora Social por parte
de la instancia ejecutora, quien fungir como enlace y tendr acceso al Sistema Informtico
de Contralora Social (SICS) de la Secretara de la Funcin Pblica y notificarlo por escrito
a la Delegacin SEDATU.
6

 Establecer mecanismos de coordinacin con la Delegacin SEDATU y el rgano Estatal de

Control.

b) PROMOCIN
*Una vez que hayan sido aprobadas el 50 por ciento de las obras y/o acciones que se
ejecutan en la zona de actuacin ser el momento oportuno para emitir la convocatoria de
constitucin de los comits de Contralora Social.
Difundir el Esquema (Reglas de Operacin, Anexo VI) y la convocatoria para integrar
los comits de Contralora Social.
Convocar a beneficiarios directos y poblacin en general para constitucin de la Contralora Social.
Organizar la constitucin de los comits de Contralora Social, al menos un comit por zona
de actuacin y con mximo de 10 obras y/o acciones.
Distribuir la informacin referente al Programa Hbitat, Contralora Social y de las obras y
acciones a ejecutar en su comunidad.
Capacitar a las y los prestadores de servicio social y promotores comunitarios, quienes les
apoyarn en las acciones y seguimiento de los comits de Contralora Social.
Capacitar a los comits de Contralora Social para el levantamiento de la informacin, llenado de formatos de verificacin, captacin y presentacin de quejas y/o denuncias ante
las instancias correspondientes.

c) SEGUIMIENTO
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) con asistencia de la Delegacin SEDATU, la informacin correspondiente al alta de los comits de Contralora Social
y de los proyectos que lo integran.
Emitir y resguardar el documento comprobatorio del Sistema Informtico de Contralora
Social (Constancia de Registro del Comit de Contralora Social) y entregar una copia a la
Delegacin SEDATU.
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) en coordinacin con la Delegacin SEDATU, las actas constitutivas de los comits de Contralora Social y los resultados de las actividades de capacitacin a los mismos.
Capturar en el Tablero de Control del Sistema Integral de Informacin de los Programas
Sociales (SIIPSO) el Nmero de registro del comit que emite el Sistema Informtico de
Contralora Social (SICS) de la SFP mediante la "Constancia de registro del Comit de Contralora Social".
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) los resultados de las minutas de trabajo (Anexo F) elaboradas durante las reuniones con los comits de Contralora
Social y las y los beneficiarios de las obras y/o acciones realizadas.
Capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) los resultados de las actividades de promocin y difusin llevadas a cabo para dar a conocer la Contralora Social, as
como del material de capacitacin entregado a los comits.
En caso de recibir una queja o denuncia, propiciar los medios y elementos necesarios para
generar los instrumentos y acuerdos que lleven a la atencin, aclaracin y resolucin oportuna
de la misma.
Elaborar un informe de resultados que incluya acciones de mejora para el ejercicio fiscal 2016,
y un registro de atencin o estado que guardan las quejas o denuncias.

1.4 APOYO DE PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL Y PROMOTORES

COMUNITARIOS
Los ejecutores y la Delegacin se podrn auxiliar de las y los promotores comunitarios y prestadores de servicio social de nivel medio superior y superior, para promover las actividades de
Contralora Social en las zonas de actuacin, entrega de informacin respecto del Programa,
asesora a los integrantes de los comits, captacin de cdulas de vigilancia e informes, as
como la captacin de quejas y denuncias.
Es responsabilidad de las instancias ejecutoras la capacitacin de los comits de Contralora
Social, y podrn apoyarse en las y los prestadores de servicio social y promotores comunitarios.

2. Constitucin y registro
de los comits de
Contralora Social
Los comits de Contralora Social se constituirn para dar seguimiento, supervisar y vigilar los
proyectos aprobados, que conforme a la Apertura Programtica (Anexo II) de las Reglas de
Operacin 2015 se encuentren sujetos a este proceso.
Para la constitucin y registro de los comits, la Delegacin SEDATU correspondiente, organizar una reunin al inicio de la ejecucin del Programa, en la cual estarn presentes los
beneficiarios, los servidores pblicos de las entidades federativas o municipios encargados de
la ejecucin del Programa, y en su caso, el OEC respectivo.
La conformacin de los comits se promover por mayora de votos con la integracin equitativa de mujeres y hombres beneficiarios del Programa; salvo el caso en que el y los tipos de
proyectos aprobados que los constituyan sean exclusivos para las mujeres; una vez puestos
de acuerdo los involucrados, se acordar la constitucin del comit, hacindolo constar por escrito mediante la Seccin A.4 del Anexo A "Constancia de registro del Comit de Contralora
Social" del Cuaderno de Trabajo.
La Delegacin SEDATU verificar que los integrantes del comit tengan la calidad de beneficiarios conforme al padrn correspondiente y en el caso de que algn o algunos de ellos no
tengan tal carcter, la Delegacin SEDATU deber informarlo inmediatamente al Ejecutor y
al propio comit, a efecto de que ste realice las aclaraciones conducentes o se elija al nuevo
integrante por mayora de votos y se formule un nuevo escrito (Seccin A.4 del Anexo A del
Cuaderno de Trabajo).
La representacin federal, de no existir objecin alguna, deber expedir la constancia de registro del comit (Anexo A) dentro de un plazo de quince das hbiles contados a partir de la
fecha de presentacin de la solicitud de registro, as como capturar la informacin relativa al
registro del comit en el Sistema Informtico de Contralora Social.

2.1 COMITS DE CONTRALORA SOCIAL POR ZONA DE ACTUACIN

Por cada zona de actuacin del Programa atendida en el 2015 se conformar al menos un
Comit de Contralora Social. La cantidad de comits conformados en cada zona de actuacin
estar determinada por la cantidad de obras y acciones que se ejecuten en sta, as como por
la proximidad espacial entre las obras y acciones, sin embargo, la cantidad mxima de obras y
acciones que supervisar un Comit de Contralora Social Hbitat ser 10.
La vigilancia de las obras y acciones que se ubiquen fuera de los polgonos Hbitat se llevar a
cabo por el Comit de Contralora Social de la zona de actuacin que se beneficia con la obra
o accin, y para su integracin deber identificarse al menos un beneficiario por cada una de
ellas; o de ser necesario se conformarn dos o ms comits para tales fines.

Lneas de accin

Caractersticas

Fuera de polgono

Aplica sobre el polgono que se beneficia del proyecto.

2.2 INTEGRACIN DE LOS COMITS DE CONTRALORA SOCIAL

Los comits de Contralora Social estarn conformados preferentemente por las y los beneficiarios directos de las obras y acciones, adicionalmente podr participar la poblacin en
general.
A continuacin se presentan los criterios a seguir para la integracin de los comits de Contralora Social, estos no son excluyentes unos de otros, es decir, cada uno deber de tomarse
en cuenta para la conformacin del comit.
El Comit de Contralora Social deber estar integrado por al menos una o un beneficiario
directo de cada una de las obras y acciones aprobadas para la zona de actuacin.
Cada comit podr supervisar un mximo de 10 obras y/o acciones.
La cantidad mnima de beneficiarios(as) directos que integre un Comit de Contralora Social para cada zona de actuacin ser de tres, es decir, en caso de que el comit considere
nicamente la integracin de uno o dos proyectos, el mnimo de beneficiarios ser de tres
para ese comit.
La cantidad mnima de beneficiarios directos que integren un Comit de Contralora Social
por cada obra o accin ser de uno.
Si por la naturaleza de la obra o accin no es posible identificar algn beneficiario directo, el
comit se integrar por las y los vecinos de la zona donde se ejecutar el proyecto, o bien, por
una organizacin de la sociedad civil o institucin acadmica.
Criterios

Caractersticas

Obras y acciones por comit

Mximo 10

Beneficiarios directos por comit

Mnimo 3

Beneficiarios directos por obra o accin

Mnimo 1

2.2.1 INTEGRACIN DE COMITS DE CONTRALORA SOCIAL

PERTENECIENTES A LA VERTIENTE INTERVENCIONES
PREVENTIVAS
Con la finalidad de vigilar y dar transparencia en la ejecucin de los recursos de la Vertiente
Intervenciones Preventivas, se integrarn comits de Contralora Social que debern cumplir
con los siguientes criterios:
Se conformar un Comit de Contralora Social por zona de intervencin preventiva, el
cual se encargar de verificar la aplicacin de los recursos, as como el inicio, desarrollo y
conclusin de los proyectos.
Cada comit se integrar por al menos un beneficiario(a) directo de cada uno de los proyec-

10

tos, y preferentemente incluir instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil

y especialistas que deseen participar en el seguimiento a la implementacin de la estrategia.
La cantidad mnima de integrantes del comit ser de un beneficiario(a) directo por proyecto que lo conforme; en caso de que el comit tenga menos de tres obras y/o acciones,
el mnimo ser de tres.
El nmero mximo de proyectos que podrn integrarse a un comit de la Vertiente Intervenciones Preventivas ser de 10.

2.2.2 INTEGRACIN DE COMITS DE CONTRALORA SOCIAL

PERTENECIENTES A LA VERTIENTE CENTROS HISTRICOS
Con la finalidad de vigilar y dar transparencia en la ejecucin de los recursos destinados a la
Vertiente Centros Histricos, se integrarn comits de Contralora Social que debern cumplir
con los siguientes criterios:
Se conformar un Comit de Contralora Social por zona de actuacin (sitios y/o centros
histricos declarados patrimonio mundial por la UNESCO); ste se encargar de verificar la
aplicacin de los recursos y la ejecucin de los proyectos. El comit deber integrarse por
al menos un beneficiario(a) directo de cada uno de los proyectos, y se podr convocar a
instituciones que tengan injerencia directa en la materia.
La cantidad mnima de integrantes del comit ser de un beneficiario(a) directo por proyecto que lo conforme; en caso de que el comit tenga menos de tres obras y/o acciones,
el mnimo ser de tres; no habr lmite de proyectos por verificar.

2.3 FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE LOS COMITS DE CONTRALORA

SOCIAL
Las funciones sern desempeadas por cualquiera de sus integrantes de manera individual o
colectiva, y podrn auxiliarse de otros miembros de la comunidad; sin embargo, la representatividad de las y los beneficiarios en lo que concierne al seguimiento, supervisin y vigilancia de
las obras y acciones corresponde exclusivamente a ellos.
Las funciones del Comit de Contralora Social son:
a) Solicitar informacin a las autoridades federales, estatales y municipales responsables del
Programa, referente a:
Programa Hbitat.
Las obras y acciones que supervisarn, vigilarn y darn seguimiento.
b) Supervisar, vigilar y dar seguimiento a las obras y acciones apoyadas por el Programa.
c) Realizar visitas peridicas de supervisin a las obras y acciones que se desarrollan, y llevar el
registro de sus resultados en los formatos del Programa Hbitat destinados para tales fines
(anexos del Cuaderno de Trabajo de Contralora Social vigentes para el ejercicio fiscal que
corresponde).
d) Vigilar que las obras y acciones se realicen de acuerdo a las caractersticas, ubicacin,
tiempos y metas establecidas en los expedientes tcnicos o proyectos ejecutivos.
e) Vigilar que en las obras y acciones se encuentren letreros o placas que cumplan con la
informacin especificada en la normatividad del Programa.

11

f) Vigilar que las obras y acciones no se utilicen con fines polticos, electorales, de lucro u
otros distintos al desarrollo social.
g) Vigilar que los recursos pblicos sean aplicados de manera transparente en las obras y
acciones.
h) Informar por escrito al Ejecutor, a la Delegacin, y en su caso al rgano Estatal de Control,
las irregularidades que observen durante el desempeo de sus funciones o de aquellas que
detecte la comunidad en relacin a las obras y acciones sujetas de supervisin.
i) Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de las obras y acciones, recabar la informacin para verificar la procedencia de las mismas, y en su caso, presentarlas
junto con la informacin recopilada al personal de la Delegacin SEDATU, al Ejecutor, y
en su caso, al rgano Estatal de Control, con la finalidad de que se tomen las medidas
correspondientes.
j) Recibir las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades
administrativas, civiles o penales y turnarlas a las autoridades competentes para su atencin.
k) Entregar oportunamente a la Delegacin SEDATU, y en su caso, al rgano Estatal de Control, los resultados relevantes de las actividades de vigilancia y del registro en los formatos
de verificacin, a partir de la fecha de constitucin del Comit de Contralora Social, as
como un informe final.
l) Participar en la entrega-recepcin de las obras y en los informes de resultados de las
acciones.
m) Informar a la comunidad tanto de los avances de las obras y acciones como del desempeo
de sus funciones.
n) Elaborar y entregar a los ejecutores las cdulas de vigilancia recabadas al inicio, durante y
al final de la ejecucin de las obras y acciones, los informes anuales (Formato final) sobre
las actividades realizadas y los resultados obtenidos.
o) Dentro de las actividades deber de considerarse el promover entre la comunidad el cuidado y mantenimiento de las obras y acciones, corroborar que la entrega de los materiales y equipamientos se hagan en tiempo y forma conforme a lo programado en el Anexo
tcnico, e integrar y resguardar un archivo con la documentacin correspondiente a las
obras y acciones supervisadas.
Las y los integrantes del comit no desempearn otras funciones, ni promovern otro tipo de
actividades, salvo las que sean sealadas.
El Comit de Contralora Social entrar en funciones a partir del da siguiente de la fecha de la
Constancia de registro del Comit de Contralora Social y finalizar con la entrega-recepcin del
total de las obras y acciones a supervisar.

2.4 DESARROLLO DE ACTIVIDADES

Una vez aprobado el 50 por ciento de las obras y acciones que se ejecutarn en la zona de
actuacin, el Ejecutor convocar a las y los beneficiarios directos, as como a la poblacin en
general para informar respecto a dichos proyectos y para constituir los comits de Contralora
Social Hbitat del polgono, zona de intervencin preventiva y/o centro histrico y en su caso,
de las obras y acciones fuera del polgono. Las y los beneficiarios de las obras y acciones que se
aprueben posteriormente se incorporarn al comit de la zona de actuacin correspondiente,
quedando registrado en la Constancia de registro del Comit de Contralora Social (Anexo A).
Asimismo, las y los integrantes de los comits debern firmar un Escrito libre (Anexo A4), en

12

el que declaran que es su voluntad participar como integrantes en el Comit de Contralora

Social y como parte del acta, se debern registrar los proyectos a supervisar en la seccin de
Proyectos vigilados (Anexo A3).
La o el Ejecutor asistir al sitio donde se realizar la obra o accin e invitar a las y los beneficiarios directos y a la poblacin en general, atendiendo lo establecido en los apartados 2.1 y
2.2 de esta gua.
La o el Ejecutor podr invitar a participar en los comits de Contralora Social Hbitat a las y
los integrantes de las organizaciones formales existentes en la zona (comits de obra, junta
de colonos, comits comunitarios, vocal de control y vigilancia, entre otros), quienes debern
ajustar su constitucin y actuacin a la presente gua.
En caso de que la o el Ejecutor sea una dependencia del Gobierno Federal o estatal, podr
solicitar el apoyo del gobierno municipal para la programacin, organizacin y constitucin del
comit que dar seguimiento, vigilar y supervisar las obras y acciones que realice.
Los medios de difusin podrn ser de tres tipos:
Electrnicos/audiovisuales: spots de radio y televisin, perifoneo, video, CD interactivo y
banners en internet.
Impresos: trpticos, dpticos, carteles, volantes, historietas, folletos, guas y manuales, peridico mural, pinta de barda, mantas y espectaculares.
Presenciales: estos podrn realizarse a travs de los promotores comunitarios y prestadores de servicio social, entre otros.
La o el Ejecutor podr elegir los tipos de medios y la cantidad a producir ser su responsabilidad
llevar el conteo del material producido y distribuido.
En todo caso, se deber guardar evidencia del proceso de convocatoria y material de difusin,
generando el archivo documental, fotogrfico y fonogrfico correspondiente, el cual formar
parte del reporte que la o el Ejecutor entregue a la Delegacin SEDATU.
En la convocatoria se establecer el lugar, fecha y hora donde se llevar a cabo la reunin
informativa, sta deber realizarse preferentemente en el Centro de Desarrollo Comunitario,
o bien, en algn inmueble apoyado por el Programa Hbitat (alguna cancha deportiva o de
usos mltiples o directamente en el lugar donde se realizarn las obras o acciones en el presente ao).
La o el Ejecutor deber informar oficialmente a la Delegacin SEDATU y en su caso al rgano
Estatal de Control, sobre el lugar, fecha y hora de la reunin, esto con el objetivo de constituir
el Comit de Contralora Social Hbitat de la zona de actuacin.
En la reunin se informar a las y los asistentes sobre el Programa Hbitat, sobre las generalidades de las obras y acciones que se desarrollarn en la zona de actuacin, as como la
importancia de su participacin en la vigilancia, seguimiento y supervisin de la ejecucin de
las obras y acciones, explicando los objetivos y funciones del Comit de Contralora Social.
Posteriormente, se invitar a las y los asistentes a conformar el Comit de Contralora Social;
los integrantes del comit sern electos por mayora de votos, y se procurar que se conforme
por el mismo nmero de hombres y mujeres.

13

En este acto se levantar la Constancia de registro del Comit de Contralora Social (Anexo
A), donde se especificarn las obras y acciones que supervisar, vigilar y dar seguimiento el
Comit de Contralora Social, as como el nombre, edad, direccin y telfono de cada integrante del comit y el nmero de la obra o accin a la que representa.
De entre las y los integrantes del comit se designar a un enlace para ser el contacto entre el
mismo comit y el Ejecutor, la Delegacin SEDATU, y en su caso, el rgano Estatal de Control,
quedando asentado en la Constancia de registro del Comit de Contralora Social. El Ejecutor
resguardar el acta original, mientras que la Delegacin SEDATU, y en su caso, el rgano Estatal de Control, guardarn copia.
Al momento de creacin del comit por zona de actuacin, la Delegacin SEDATU le asignar
una clave de registro a partir del nmero asignado a la zona que se interviene, seguido de una
letra del abecedario (consecutivamente), por ejemplo:
1. Vertiente General: 30193107A, si en el Polgono Hbitat hay solamente un comit;
30193107B si se conformaron dos y as sucesivamente.
2. Vertiente Intervenciones Preventivas: 14039204A si en la zona de intervencin preventiva hay solamente un comit: 14039204B si se conformaron dos y as sucesivamente.
3. Vertiente Centros Histricos: 11012301A si en el centro histrico se conform un
slo comit; 11012301b si se conformaron dos y as sucesivamente.
Dicha clave quedar asentada en la Constancia de registro del Comit de Contralora Social y
registrada como nombre del apoyo y nombre del Comit de Contralora Social en el Sistema
Informtico de Contralora Social (SICS V.2) de la Secretara de Funcin Pblica, el cual asignar automticamente un Nmero de registro Identificador mediante la "Constancia de registro
del Comit de Contralora Social".
La Delegacin SEDATU verificar que las y los integrantes de los comits sean beneficiarios
del Programa Hbitat, y si en el transcurso del ejercicio fiscal se detecta que alguno de los
miembros no tiene tal carcter, sta le notificar al comit, al Ejecutor, y en su caso al rgano
Estatal de Control, para realizar las aclaraciones pertinentes o elegir un nuevo integrante.
La o el Ejecutor entregar a la Delegacin SEDATU copia de la Constancia de registro del
Comit de Contralora Social (Anexo A), as como de las modificaciones originadas por la sustitucin de integrantes o por la ejecucin de una nueva obra o accin en la zona de actuacin,
informacin que deber ser capturada en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).
Por ltimo, en la reunin se establecer el lugar, fecha y hora para la capacitacin del comit
que impartir la instancia ejecutora.

2.5 APOYOS A COMITS DE CONTRALORA SOCIAL

Para brindar atencin y asesora a la comunidad para el cumplimiento de las metas y objetivos
del Programa Hbitat y de los comits de Contralora Social, el Ejecutor asignar a un Promotor Comunitario para un mximo de 5 comits cada uno.
Estos promotores comunitarios apoyarn a los comits de Contralora Social en lo siguiente:

14

Visitas de supervisin.
Llenado de cdulas de vigilancia.
Llenado de la minutas de trabajo.
Llenado de formatos de quejas y denuncias.
Apoyo en la elaboracin de informes.

Asimismo, los Centros de Desarrollo Comunitario que cuenten con un Promotor Comunitario
apoyarn en la conformacin y seguimiento de la Contralora Social de los proyectos que se
lleven a cabo dentro del CDC.
Tambin se apoyar al comit con material de papelera, exclusivamente para desarrollar las
funciones establecidas por el Programa Hbitat. Para la supervisin de obras se les podr facilitar odmetros, flexmetros y/o cintas de medicin, las cuales quedarn en resguardo en el
Centro de Desarrollo Comunitario que les corresponda.

15

3. Capacitacin a servidores
pblicos y comits de
Contralora Social
3.1 CAPACITACIN A SERVIDORES PBLICOS RESPONSABLES DE
REALIZAR LAS ACTIVIDADES DE CONTRALORA SOCIAL
La Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios (UPAIS), a solicitud de la
Delegacin SEDATU, capacitar a las y los servidores pblicos de la Delegacin SEDATU responsables de la promocin de la Contralora Social para que a su vez, hagan lo propio con las
instancias ejecutoras de las obras y acciones.
Los temas que se abordarn en la capacitacin son las siguientes:
Ley General de Desarrollo Social.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.
Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en Programas Federales
de Desarrollo Social.
Reglas de Operacin del Programa Hbitat 2015 (apartados de Contralora Social).
Gua Operativa y Cuaderno de Trabajo de la Contralora Social en el Programa Hbitat 2015.
Manejo y captura en el SICS V.2 y SIIPSO.

3.2 CAPACITACIN A LOS INTEGRANTES DE LOS COMITS DE

CONTRALORA SOCIAL
La capacitacin a los comits de Contralora Social se realizar en la localidad de residencia
de estos, preferentemente en un inmueble apoyado por el Programa Hbitat en la zona de
actuacin de ste, y estar integrada por tres mdulos:
Programa Hbitat.
Contralora Social.
Cmo supervisar las obras y acciones.
En cuanto al Programa Hbitat, se abordarn los siguientes temas:
Programa Hbitat y su objetivo.
Poblacin objetivo o beneficiarios(as) del Programa.
Tipo de obras y servicios (modalidades y lneas de accin del Programa).
Aportaciones de los beneficiarios(as).
Instancias participantes (normativa, ejecutora, control y vigilancia).
Derechos y obligaciones de las y los beneficiarios.
Respecto a la Contralora Social, se abordar la siguiente temtica:

16

Disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social y su reglamento.

Definicin de Contralora Social.
Requisitos de los integrantes.
Funciones de la Contralora Social.
Beneficios de la Contralora Social.
Cmo realizar las acciones de supervisin:
-- Resumen del expediente tcnico de obras y acciones (Anexo B del Cuaderno de Trabajo
de Contralora Social).
-- Solicitar informacin (Anexo C).
-- Requisicin de la Cdula de vigilancia (Anexo D).
-- Obtencin de la Informacin general (Seccin D1).
-- En qu caso utilizar la seccin de ejecucin de la obra (Seccin D2) y en cules la ejecucin de la accin (Seccin D3).
-- Cmo utilizar los formatos de entrega de materiales (Seccin D4).
-- Verificacin de los letreros, placas y/o sellos (Seccin D5).
-- Deteccin de irregularidades, quejas y denuncias (Seccin D6).
-- Conformacin de reuniones de trabajo (Anexo F).
-- Requisicin de Informe anual (Anexo G).
-- Aplicacin de los Listados de asistencia.
-- Cmo y ante qu instancia presentar una queja, denuncia o sugerencia (Anexo E).

Por otra parte, para llevar a cabo la supervisin de las obras y/o acciones, el Ejecutor proporcionar a cada integrante del Comit de Contralora Social lo siguiente:
a) Cuaderno de Trabajo del Comit de Contralora Social Hbitat.
b) Resumen del expediente tcnico de obras y acciones (Anexo B) de cada uno de los proyectos aprobados para la zona de actuacin del Programa. La informacin que contendr
el resumen es:
Obra y accin aprobada para la zona de actuacin del Programa.
Para cada obra y accin: nmero de obra, costo total, aportaciones del Gobierno Federal,
local y beneficiarios(as).
Ubicacin o direccin de la obra o accin.
Croquis de localizacin de la obra o accin.
Instancia ejecutora.
Caractersticas de la obra o accin.
Modalidad de ejecucin.
Fechas de inicio y trmino.
Grupos, das, horario y lugar (Centro de Desarrollo Comunitario o inmueble Hbitat).
Materiales (didctico, papelera, deportivo, cultural, recreativo, otros), insumos, materias primas, herramientas menores y equipamientos (en su caso).
Metas aprobadas.
Beneficiarios(as).
c) Formato de Solicitud de informacin (Anexo C).
d) Formatos de Cdula de vigilancia (Anexo D, secciones D1, D2, D3, D4, D5 y D6).
e) Formato para Quejas y denuncias (Anexo E).
f) Formato final (Anexo G).
Para el cumplimiento de sus funciones de capacitacin y asesora, la Delegacin SEDATU podr
convenir el apoyo del rgano Estatal de Control, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas o ciudadanos interesados en el tema, a quienes debern proporcionar previamente la informacin, capacitacin y asesora necesarias.
17

La Delegacin SEDATU, el Ejecutor y el comit extendern la invitacin al rgano Estatal de

Control para la elaboracin de un calendario de supervisin conjunta de las obras y acciones
aprobadas, y atendiendo el proceso de ejecucin, se programarn antes, durante y despus de
la realizacin del proyecto. Con el objetivo de eficientar los resultados, la Delegacin deber
empatar sus visitas de seguimiento al calendario de supervisin (incluido en el Anexo F "Minuta de trabajo"). Para el caso de aquellos proyectos que por sus caractersticas de duracin no
sea posible efectuarse de esa manera, se llevar a cabo una sola verificacin.
Las actividades de capacitacin y asesora que realice la Delegacin SEDATU a los ejecutores,
y las instancias ejecutoras a la poblacin, se debern capturar mximo dos semanas posteriores a su conclusin en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).

18

4. Trabajo del Comit de

Contralora Social
El Comit de Contralora Social convocar a reuniones entre las y los beneficiarios de las obras
y acciones para difundir el Programa Hbitat y las funciones que realiza el comit, y motivar
la participacin comunitaria en las actividades de Contralora Social, en vsperas de garantizar
la transparencia de la ejecucin de los recursos pblicos.
La o el Ejecutor promueve la Contralora Social a travs de los medios masivos de comunicacin que elija (electrnicos, audiovisuales, impresos y/o presenciales), adems difunde entre
la comunidad las obras y acciones que se realizarn en la localidad.
El comit realiza las supervisiones, contrastando los resmenes de los expedientes tcnicos
(Anexo B) y proyectos ejecutivos con las obras y acciones que se ejecutan, anotando sus
observaciones en el formato de verificacin que se muestra en el Anexo D, secciones D1, D2,
D3, D4, D5 y D6.
El llenado de los formatos Resumen de expediente tcnico de obras y acciones (Anexo B) y
Cdula de vigilancia (Anexo D) seccin D1 se harn nicamente en la primera visita de verificacin; para el caso del Anexo D, secciones D2, D3, D5 y D6 y Anexo F (Minuta de trabajo)
ser obligatorio el llenado de estos en cada visita de verificacin, y para el Anexo D, Seccin
D4 se har tantas veces sea necesario conforme a la fecha de entrega de los materiales y
hasta que se terminen de recibir los mismos, y nicamente al tipo de material que incluya el
proyecto.
Los aspectos que evaluarn son los siguientes:
1) Si los trabajos que se ejecutan corresponden a los especificados en el resumen.
2) Si la direccin o ubicacin es la misma que aparece en el resumen.
3) Si el sitio donde se realiza la obra o accin cuenta con un letrero en un lugar visible y que
contenga la siguiente informacin:
Denominacin de la obra o accin.
Nmero de la obra o accin.
Nombre de la instancia ejecutora.
Fecha de inicio y trmino.
Costo total, aportaciones del Gobierno Federal, local y beneficiarios(as).
Metas aprobadas.
Beneficiarios(as).
Si en el letrero se encuentra la siguiente leyenda: Este programa es pblico, ajeno a
cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos
en el programa.
Si la obra ya concluy, debe tener una placa que reconozca el apoyo correspondiente
del Gobierno Federal a travs del Programa Hbitat, de los gobiernos locales y en su
caso de los beneficiarios.
Si cuenta con el Escudo Nacional conforme a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el
Himno Nacionales.
Si cuenta con los logotipos de SEDATU, del Programa Hbitat, del gobierno de la entidad y del municipio conforme a lo establecido en el Manual de Identidad Grfica del
Programa Hbitat.
19

4) Si la obra inici y/o concluy en la fecha establecida en el resumen.

5) Si los trabajos ejecutados cumplen con las caractersticas especficas del resumen.
6) Si los distintos materiales y equipamiento (en su caso) se integraron en tiempo y forma.
7) Si la obra o accin beneficia a la cantidad de personas y hogares establecidos en el resumen.
8) Al concluir la obra o accin, si se cumplieron las metas establecidas.
9) Verifica que el Programa, obra o accin no se utilicen con fines distintos al desarrollo social.
10) Si los colores de los inmuebles no aluden a un candidato o partido poltico y cumplen con
lo establecido en el Manual de Identidad Grfica del Programa Hbitat.
En caso de requerir mayor informacin respecto al Programa Hbitat, o bien, sobre la obra o
accin, el comit la solicitar (dependiendo de la naturaleza de la peticin) a la instancia ejecutora o Delegacin SEDATU conforme al Anexo C del Cuaderno de Trabajo de Contralora Social.
El comit recibir las quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de las obras y acciones, y recabar la informacin para verificar la procedencia de las mismas. Posteriormente
presentar la queja o denuncia junto con la informacin recopilada a la Delegacin SEDATU, al
Ejecutor, y en su caso, al rgano Estatal de Control, para que se pueda dar lugar al fincamiento
de responsabilidades administrativas, civiles o penales y las turnar a las autoridades competentes para su atencin (Anexo E).
El comit dar a conocer a las y los beneficiarios el calendario de supervisiones conforme a
lo establecido en la Minuta de trabajo (Anexo F) de conformacin del comit, con la finalidad
de que los vecinos participen en los eventos y expresen sus necesidades, opiniones, quejas,
denuncias y peticiones relacionadas con el Programa Hbitat ante el Ejecutor y la Delegacin
SEDATU.
El comit realizar al menos tres supervisiones contadas a partir de la fecha de inicio de la
ejecucin de la obra o accin, y deber entregar dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
supervisin el resultado de sus actividades de Contralora Social, a travs del formato de Cdula de vigilancia. Para las acciones de apoyos o servicios que se otorgan por nica ocasin, los
formatos de verificacin se entregarn con la misma periodicidad.
Al finalizar el periodo de ejecucin de las obras y acciones vigiladas por el comit correspondiente (al momento de hacer la entrega-recepcin de las mismas) se deber requisitar el
Formato final (Anexo G), y el comit deber participar en el acto de entrega-recepcin de las
obras y acciones. Asimismo, el rgano Estatal de Control y la Delegacin SEDATU darn el
visto bueno de los trabajos ejecutados. En caso de que exista alguna inconformidad o falta,
se registrar en una Minuta de trabajo (Anexo F), en la cual el Ejecutor se comprometer a
cumplir la ejecucin de la obra o accin pendiente, en su totalidad y a la brevedad; en caso
contrario el comit deber presentar su denuncia (Anexo E) ante el rgano Estatal de Control
y la Delegacin SEDATU.
Cabe mencionar que la vigencia de los comits de Contralora Social termina al concluir la totalidad de las obras o acciones, stas no debern exceder el presente ejercicio fiscal; en caso
contrario deber indicarse en la Cdula de vigilancia (Anexo D) correspondiente.

20

5. Seguimiento a las acciones

del comit
Conforme al calendario de supervisin, establecido en la Minuta de trabajo (Anexo F) para
la conformacin del Comit de Contralora Social, la Delegacin SEDATU, el Ejecutor, y en su
caso, el rgano Estatal de Control, acompaarn al comit en la verificacin de las obras y acciones para recabar las cdulas de vigilancia (Anexo D) elaboradas por las y los beneficiarios,
as como por el propio comit. Finalmente se recibirn las quejas y denuncias para realizar el
trmite correspondiente.
Todos los trabajos de supervisin quedarn asentados en la Minuta de trabajo (Anexo F), la
cul ser firmada por personal de la Delegacin de la SEDATU, una o un integrante del comit,
una o un beneficiario, la o el Ejecutor y en su caso, por el rgano Estatal de Control.
Durante la supervisin se observarn los aspectos contemplados en el formato de verificacin
(Anexo D), si existiera alguna duda por parte de las y los asistentes respecto a la ejecucin de
la obra o accin del Programa Hbitat, las instancias la atendern con base en el expediente
tcnico y la normatividad correspondiente.
En caso de detectar alguna irregularidad o incumplimiento respecto a la ejecucin de la obra o
accin, se proceder a realizar la comparacin con las especificaciones del expediente tcnico
o proyecto ejecutivo; adems se detallar en el formato de verificacin (Anexo D) el motivo
por el cual la obra o accin no cumple con lo estipulado en el expediente tcnico o en la normatividad aplicable.
Si la irregularidad o incumplimiento no corresponde a una falta que d lugar al fincamiento
de responsabilidades administrativas, civiles o penales, se asentarn en la Minuta de trabajo
(Anexo F) los acuerdos tomados por el Ejecutor, la Delegacin SEDATU y el comit para
solventar la deficiencia en un plazo determinado; en la minuta se describir la problemtica,
los acuerdos, fechas de cumplimiento y las observaciones respectivas.
Respecto a los compromisos que no hayan sido cumplidos o las irregularidades que no fueron
solventadas en su totalidad en el plazo establecido, se proceder a levantar una queja o denuncia mediante el Anexo E, en caso contrario se dar por concluida la irregularidad o incumplimiento y se deber elaborar la Minuta de trabajo (Anexo F) correspondiente.
Por otra parte, si la irregularidad o incumplimiento da lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales, la Delegacin SEDATU, y en su caso, el rgano Estatal
de Control, asesorar al comit o beneficiario para la elaboracin de una queja o denuncia, as
como su presentacin ante los rganos Internos de Control correspondientes al gobierno municipal, estatal y de la SEDATU, para que procedan de acuerdo con el mbito de su responsabilidad.
En cuanto a las quejas y denuncias recabadas por el comit, ste las entregar a la Delegacin
SEDATU, y en su caso, al rgano Estatal de Control, quienes las clasificarn y actuarn de
acuerdo con los criterios mencionados en los prrafos anteriores.

21

Las quejas y denuncias se presentarn por escrito, especificando el nombre del quejoso, correo electrnico y domicilio donde se le pueda informar acerca de la situacin de su queja o
denuncia, nmero telefnico, los hechos y los motivos por los cuales se considera que hay
afectacin y que dan lugar a la queja o denuncia, en este ltimo caso se especificar el nombre
de la persona que ha cometido la irregularidad, si es servidora o servidor pblico, el cargo y la
dependencia donde labora.
Cabe mencionar que si se desea presentar una denuncia annima, no ser necesario recabar
los datos antes mencionados del quejoso a excepcin del correo electrnico para poder darle
respuesta. Igualmente la Delegacin SEDATU y el rgano Estatal de Control debern realizar
el trmite correspondiente.
Si en las supervisiones no se detectan irregularidades, quejas o denuncias, de igual manera
esto se asentar en la Minuta de trabajo (Anexo F).
A continuacin se da un ejemplo de irregularidades o incumplimientos, as como posibles mecanismos de atencin.
Tipo de irregularidad o incumplimiento

22

Atencin

La o el Ejecutor no entreg el Resumen del expediente tcnico o proyecto ejecutivo, o bien, se encuentran incompletos.

Minuta

El comit, la o el beneficiario solicit informacin adicional al Resumen

del expediente tcnico o proyecto ejecutivo, y no se le entreg.

Minuta

La obra o accin no cuenta con letrero, placa o carece de

informacin.

Minuta

La obra no ha iniciado y el retraso es menor de 15 das, respecto a la

fecha de inicio de la obra.

Minuta

La obra no ha iniciado y el retraso es de 15 das o ms, respecto a la

fecha de inicio de la obra.

Queja

La obra est suspendida y el retraso es menor de 15 das, respecto a la

fecha de inicio de la obra.

Minuta

La obra est suspendida y el retraso es de 15 das o ms, respecto a la

fecha de inicio de la obra.

Queja

La obra o accin no se realiza en el sitio especificado.

Queja

El material de la accin no ha sido entregado y el retraso es menor de

15 das, respecto a la fecha de inicio de la accin.

Minuta

El material de la accin no ha sido entregado y el retraso es de 15 das

o ms, respecto a la fecha de inicio de la accin.

Queja

Tipo de irregularidad o incumplimiento

Atencin

La calidad de los materiales es inferior a los especificados.

Queja

La obra o accin no se ejecut con las caractersticas especificadas,

en perjuicio de las y los beneficiarios o de la calidad del proyecto.

Queja

La obra o accin aprobada no se ejecut y no hubo aprobacin de

cancelacin.

Queja

La obra o accin no funciona adecuadamente.

Queja

Robo o desvo de los materiales de la obra o accin.

Denuncia

En la obra o accin no se aplicaron conceptos de gasto.

Denuncia

No se alcanz la cantidad de metas establecidas.

Queja

La obra o accin no benefici a la cantidad de personas y hogares

establecidos.

Queja

El inmueble Hbitat se encuentra pintado de colores que aluden a un

candidato o partido poltico.

Minuta

El Programa Hbitat, la obra o accin se utiliza para fines de lucro,

polticos, electorales o distintos a los establecidos en el programa.

Denuncia

La Delegacin SEDATU capturar en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) las

quejas y denuncias, durante los diez das naturales posteriores a su recoleccin.

23

6. Plan de difusin
Para promover las actividades de Contralora Social se emplearn los siguientes instrumentos:
La pgina electrnica www.sedatu.gob.mx ser la herramienta de difusin de los servicios
del Programa Hbitat, as como el medio de informacin de los procedimientos y trmites
para solicitar los apoyos.
La Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios (UPAIS), atendiendo a su
disponibilidad presupuestal, elaborar el Cuaderno de Trabajo de Contralora Social, el cual
ser remitido a las instancias ejecutoras por conducto de las delegaciones de la SEDATU,
con la finalidad de distribuirlo a las y los integrantes de los comits.
Corresponder a la instancia ejecutora proporcionar a cada integrante del comit los resmenes de los expedientes tcnicos de las obras y acciones (Anexo B). Las copias de los expedientes tcnicos de los proyectos estarn disponibles para su consulta en la Delegacin SEDATU.
La informacin que contendr el resumen es:

Obra y accin aprobada para la zona de actuacin.

Costo total, aportaciones del Gobierno Federal, local y beneficiarios(as).
Ubicacin o direccin de la obra o accin, incluyendo un croquis de localizacin.
Instancia ejecutora.
Caractersticas de la obra o accin.
Fechas de inicio y trmino.
Metas aprobadas.
Cantidad de personas y hogares beneficiarios.
Entrega de materiales, insumos, materias primas, bienes para la produccin, y en su caso
equipamiento.
Horarios de cursos, talleres y/o terapia grupal.
De conformidad con el numeral 16.1 y el Anexo VI de las Reglas de Operacin del Programa
Hbitat 2015, el Ejecutor instalar para cada obra o accin (cuando proceda) un letrero que
indique lo siguiente:
ACCIN

OBRA

Logotipos

Logotipos

SEDATU

Gobierno de la Repblica

Escudo Nacional

Escudo Nacional

Hbitat

SEDATU

Gobierno local

Hbitat
Gobierno local
Mover Mxico

24

Encabezado

Encabezado

Nombre de la accin

Leyenda: GOBIERNO DE LA REPBLICA

Subprograma / Inciso

Nombre de la obra

ACCIN

OBRA

Encabezado

Encabezado

CDC

Barrio o colonia

Leyenda: esta obra es para la comunidad

y es realizada en el marco del Programa
Hbitat de la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano
Montos

Montos

Metas fsicas

Inversin total

Hogares beneficiarios

Porcentaje de aportacin federal

Aportacin federal

Porcentaje de aportacin estatal

Aportacin estatal

Porcentaje de aportacin municipal

Aportacin municipal
Costo total
Ejecucin
Fecha de inicio
Fecha de trmino
Barrio o colonia
Municipio
Ejecucin
Ejecutor
Quejas y Denuncias
Telfono
Correo electrnico
Pgina web
LEYENDA (acciones y obras)
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso
para fines distintos a los establecidos en el programa.
En caso de que el letrero sea robado o destruido parcial o totalmente, es responsabilidad de
la o del Ejecutor reinstalar el letrero en un periodo no mayor a cinco das, y que ste tenga las
mismas caractersticas del anterior.
Al concluir las obras la o el Ejecutor deber instalar una placa en un lugar visible y deber tener
al menos lo siguiente:
Placa (conclusin de obra de cdc)
SI/NO
Logotipos
Gobierno de la Repblica
Escudo Nacional
SEDATU
25

Logotipos
Hbitat
Gobierno local
Mover Mxico
Encabezado
Leyenda: EL GOBIERNO DE LA REPBLICA,
EL GOBIERNO DEL ESTADO DE _____________
Y EL H. AYUNTAMIENTO DE _______________
Texto
Tipo de trabajo (ampliacin, equipamiento)
Nombre del CDC
Fecha (Municipio, Estado, [dd/mm/aaaa])
Leyenda (acciones y obras)
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Al concluir las obras la o el Ejecutor deber instalar un sello (en caso de las rampas peatonales y pasos peatonales a nivel) en un lugar visible y deber tener al menos lo siguiente:
Logotipo SEDATU
Logotipo Hbitat
Medida mnima: Horizontal 60 x 40 cm
El cuaderno de trabajo incluir principalmente lo siguiente:
Informacin bsica del Programa Hbitat con los siguientes apartados: objetivo del Programa, beneficiarios(as), modalidades y lneas de accin, derechos y obligaciones de las y los
beneficiarios.
Contralora Social, en ste se abordarn aspectos tales como definicin, funciones y requisitos.
Medios institucionales para presentar quejas y denuncias, se incluirn los telfonos de las
dependencias participantes.
Cmo supervisar las obras y acciones, detallando los procedimientos de las actividades de
los comits.

26

7. Captura de informacin en
el sistema informtico
La Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios difundir el Esquema de
Contralora Social (Anexo VI de las R.O. 2015), la Gua Operativa y el Programa Anual de
Trabajo de Contralora Social, una vez validados por la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica, en un plazo no mayor a 10 das hbiles, a
partir de que se reciba el oficio de validacin por parte de la SFP.
La Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios, las delegaciones de la SEDATU
y las y los ejecutores capturarn en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) las
actividades de capacitacin y asesora dentro de los 10 das hbiles siguientes al trmino de
la actividad.
En un periodo no mayor a 3 das, el enlace de la instancia ejecutora capturar en el SICS de la
Secretara de la Funcin Pblica, la informacin relativa a la conformacin de los comits, as
como las modificaciones originadas por la sustitucin de integrantes o por la ejecucin de una
nueva obra o accin en la zona de actuacin; el enlace de la Delegacin SEDATU verificar y
validar la informacin capturada por las y los ejecutores.
Los enlaces de las instancias ejecutoras capturarn la informacin relacionada con las actividades de seguimiento realizadas en conjunto con los comits de Contralora Social (Anexo D
"Cdula de vigilancia" y Anexo F "Minuta de trabajo), en un plazo no mayor a 3 das naturales,
posteriores al levantamiento de supervisin.
El enlace de la instancia ejecutora capturar en el SICS de la Secretara de la Funcin Pblica
la informacin necesaria para integrar el Informe final (Anexo G), a ms tardar en 10 das
naturales, posteriores a la entrega-recepcin de la obra o al cierre de los cursos, talleres y/o
terapia grupal.
La aplicacin de las preguntas 11 y 12 del Informe final (Anexo G) para efectos del registro en
el Sistema Informtico de Contralora Social se ubican en el mdulo de la cdula de vigilancia.
La Delegacin SEDATU capturar en el SICS la informacin relativa a quejas y denuncias durante los 10 das naturales, posteriores a su recoleccin, adems dar seguimiento a las resoluciones de las mismas.
El enlace de la Delegacin SEDATU capturar en el tablero de control del SIIPSO el nmero de
registro que emite el SICS mediante la Constancia de registro del Comit de Contralora Social.

7.1 PARTICULARIDADES DE CAPTURA EN EL SICS

Para efectos de captura en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) se deber tomar en cuenta lo siguiente:

27

MDULO APOYOS
En el submen "Registrar apoyos", la captura de las obras o acciones que vigilarn los comits debern integrarse en conjunto por zona de actuacin; para su identificacin en el
nombre del proyecto se registrar el nmero asignado al nombre del Comit de Contralora Social en la Constancia de registro del Comite de Contralora Social (Anexo A) y en
el apartado de comentarios se debern registrar los nmeros de las obra y/o acciones y
sus nombres descriptivos conforme al Anexo tcnico (PH-01) correspondiente. Ejemplo:
311011DS001 Curso de carpintera, DS002 Curso de satrera y alta costura, ME001 Ampliacin del CDC Solidaridad, ME002 Pavimentacin de la calle San Fernando.
El reporte de los hombres y mujeres beneficiados se har con base en la suma de las y los
beneficiarios de todas las obras y/o acciones que supervisa el comit.
Para la captura de la fecha programada se reportar la fecha de inicio de la primera obra
o accin por ejecutar (del conjunto de obras y acciones); la fecha final ser la de la ltima
obra o accin programada, teniendo como lmite el 31 de diciembre del 2015.
En el campo "Periodo de ejecucin", se deber reportar la fecha inicial de la primera obra o
accin a ejecutarse y la fecha final, es decir, la fecha de la ltima obra o accin programada.

MDULO MATERIALES
En el submen "Materiales de Difusin", la Delegacin SEDATU y las instancias ejecutoras
debern reportar las acciones y el material producido por cada organismo para dar a conocer las acciones, beneficios, funciones de los comits de Contralora Social, as como para
convocar a la gente, por ejemplo: trpticos, carteles, volantes, spots de radio, perifoneo,
entre otros. Cabe mencionar que el material producido, ya sea por la Delegacin SEDATU o
la instancia ejecutora, deber apegarse estrictamente al "Manual de Identidad Grfica del
Programa Hbitat".
En el submen "Materiales de capacitacin", la Delegacin SEDATU y las instancias ejecutoras debern reportar las capacitaciones que en forma conjunta realicen, as como el
material producido por cada organismo que sirva de apoyo en las capacitaciones de integrantes de los comits de Contralora Social, por ejemplo: discos compactos, interactivos,
cuadernillos de trabajo, entre otros. El material producido, ya sea por la instancia ejecutora
o por la Delegacin SEDATU, deber ser validado por la instancia coordinadora del Programa Hbitat.

MDULO COMITS
En el submen de "Generar comits", el Ejecutor deber ingresar en el campo Nombre de
Comit, el nmero de la zona de actuacin con su consecutivo alfabtico respectivo asignado en la Constancia de registro del Comit de Contralora Social (Anexo A) tal como se
describe en el numeral 2.4 de la presente gua.
En el campo "Apoyo, obra o servicio", se deber ingresar la direccin de la obra o accin de
mayor monto, del conjunto de proyectos de la zona de actuacin que cubrir el comit.
En el campo "Vigilado", se deber reflejar el costo total (importe federal y local) del conjunto de las obras y acciones de la zona de actuacin.
En el campo "Funciones" que realiza el Comit de Contralora Social, se debern seleccionar
las funciones del comit.
En el submen "Documentos", se deber anexar en "Acta de Asamblea" el acta o minuta
de trabajo generada en la reunin informativa de los proyectos Hbitat; en "Constancia

28

Firmada" la Constancia de registro del Comit de Contralora Social (Anexo A) secciones

A1, A2 y A3, y en Escrito libre la Seccin A4 de la Constancia de registro del Comit de
Contralora Social.

7.2 ENLACES SICS

La UPAIS como instancia coordinadora del Programa Hbitat es la responsable de generar las
claves de acceso al Sistema Informtico de Contralora Social (SICS V.2), para tal fin se solicita
a cada instancia ejecutora y Delegacin SEDATU un oficio de nombramiento para el enlace de
Contralora Social, responsable de llevar a cabo las actividades y la captura de informacin en
el sistema.
El oficio de nombramiento se deber presentar en hoja membretada, firmada por el Secretario
o Director de Desarrollo Social estatal, Presidente municipal, Delegado de la SEDATU, o en su
caso por el titular responsable, sta deber contar con la siguiente informacin:

Nombre completo del enlace.

Cargo que desempea.
Registro Federal de Causantes (RFC) del enlace, con homoclave.
Cdula nica de Registro de Poblacin (CURP).
Telfono de oficina, incluyendo lada y extensin.
Correo electrnico.
Anexar copia de identificacin oficial (por ambos lados), del CURP y del RFC.

Una vez recibido el oficio de nombramiento, la UPAIS asignar a cada enlace un nombre de
usuario, y una contrasea que entregar al enlace de cada Delegacin SEDATU, quien a su vez
deber hacerlas llegar a los enlaces en su estado y recabar la carta responsiva correspondiente.
En caso de que exista cambio de algn enlace, la Delegacin SEDATU deber solicitar a la
instancia ejecutora un nuevo oficio de nombramiento y notificar a la UPAIS, con el fin de
generar la actualizacin en el SICS, y entregarles el nombre de usuario y contrasea que les
corresponda.

29

8. Tabla de coordinacin
institucional
Con la finalidad de apoyar la coordinacin interinstitucional, se presenta el siguiente cuadro de
referencia, en el cual se muestran las actividades e instancias participantes segn las etapas
de la Contralora Social.

Planeacin
Actividad

Delegacin
SEDATU

Ejecutor

OEC

Delegacin
SEDATU

Ejecutor

OEC

3. Disear esquema de difusin y

convocatoria

4. Organizar la constitucin de los

comits de Contralora Social

Seguimiento

Seguimiento

Seguimiento y
Validacin

Seguimiento

9. Capacitacin a los servidores pblicos

ejecutores del Programa

10. Capacitacin y asesora a los comits

de Contralora Social

1. Nombramiento de enlace responsable

2. Establecer coordinacin y programa de
trabajo
Promocin
Actividad

5. Registro de los comits

6. Captura en el sistema de las actas

constitutivas
7. Distribucin de la gua operativa
8. Distribucin del cuaderno de trabajo

30

11. Capacitacin a promotores

comunitarios.

Seguimiento

Seguimiento

12. Capacitacin de prestadores de

servicio social.

Seguimiento

Seguimiento

Delegacin
SEDATU

Ejecutor

OEC

13. Seguimiento de la captura en el sistema

de las actividades de capacitacin y
minutas realizadas.

14. Solicitud de reportes de capacitacin

realizados por el Ejecutor, OEC,
organizaciones de la sociedad civil y/o
instituciones acadmicas.

16. Captacin de las cdulas de vigilancia,

quejas y denuncias.

17. Captura en el sistema de las cdulas

de vigilancia, quejas y denuncias.

18. Elaborar informe de resultados que

incluya acciones de mejora para 2015,
y un registro de atencin o estado que
guardan las quejas o denuncias.

Seguimiento
Actividad

15. Captura en el sistema de las actividades

de promocin y difusin y material de
capacitacin entregado a los comits.

31

9. Contacto y atencin
ciudadana
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
www.sedatu.gob.mx
Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios
Av. H. Escuela Naval Militar, Col. Presidentes Ejidales, 2a Seccin,
Del. Coyoacn, C.P. 04470, Mxico, D.F.
Atencin Ciudadana
Av. H. Escuela Naval Militar, Col. Presidentes Ejidales, 2a Seccin,
Del. Coyoacn, C.P. 04470, Mxico, D.F.
Tel. (01 55) 5624 0000, ext. 5163 y 5164
Lada sin costo 01 800 800 1439 y 01 800 020 3368
atencion_ciudadana@sedatu.gob.mx
denunciatel@sedatu.gob.mx
rgano Interno de Control
Av. H. Escuela Naval Militar, Col. Presidentes Ejidales, 2a Seccin,
Del. Coyoacn, C.P. 04470, Mxico, D.F.
Tel. (01 55) 3601 3000, ext. 3312
ccoronado@sedatu.gob.mx
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
www.funcionpublica.gob.mx
Av. Insurgentes Sur 1735, Col. Guadalupe Inn,
Del. lvaro Obregn, CP 01020, Mxico, D.F.
contactociudadano@funcionpublica.gob.mx

32

Gua Operativa para la Promocin de la Contralora Social. Programa Hbitat

se termin de imprimir en marzo de 2015.
Tiraje: 2,500 ejemplares.