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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA

Sala Especializada Civil - Transitoria


Expediente N

: 00041-2014-5-0601-JR-LA-02.

Demandante

: Jeremas Ventura Guevara.

Demandado

: Municipalidad Distrital de Tumbaden.

Materia

: Contencioso Administrativo.

Pretensin

: Reposicin.
AUTO DE VISTA N

2014 SEC-T

RESOLUCIN NMERO CUATRO


Cajamarca, siete de octubre
del ao dos mil catorce.AUTOS y VISTOS;
A) Decisin cuestionada
Es de conocimiento del Colegiado el recurso de apelacin interpuesto por el
accionante Jeremas Ventura Guevara, contra la resolucin nmero uno, de
fecha 05 de junio del ao 2014, que declara improcedente la medida cautelar
de innovar, solicitada por el actor, dentro del proceso contencioso
administrativo.
B) Fundamentos del recurso de apelacin
(i) En el presente caso se ha demostrado de forma fehaciente que el demandante
ha superado largamente el periodo de un ao para tener la condicin de
trabajador permanente de acuerdo a la Ley N 24041 conforme a los
medios probatorios que indica.
(ii) Si bien fue contratado como promotor agropecuario pero las actividades que
realiz no han sido como tal, menos se ha desempeado en tres actividades
distintas como errneamente asegura el juez de primera instancia para
denegar la pretensin cautelar, pues se le asignaron labores administrativas
y de oficina lo cual se corrobora de los documentos que precisa, cuya
membresa figura en cada uno de ellos.
(iii) Si en algunos documentos aparece que fue contratado para proyectos o
trabajos de campo, lo hizo porque funcionarios de la entidad edil
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demandada coaccionaron a firmar contratos de esta naturaleza con la


finalidad de sustraerse de los beneficios laborales del recurrente; pero las
actividades en realidad las ha desempeado como responsable de la
oficina de abastecimientos cumpliendo un horario bajo control de
asistencia diaria.
(iv) El A quo a incurrido en error al indicar que el recurrente ha sido personal de
confianza al sostener que el recurrente ha emitido informes directamente
al gerente municipal o alcalde, ms an si se tiene en cuenta la Casacin
N 874-2010 Santa.
(v) Debe tenerse en cuenta adems que el cargo de Jefe del rea de
Abastecimientos ocupado por el accionante se encuentra comprendido en
el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) as como en el Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) y Manual de Organizacin y
Funciones (MOF).
CONSIDERANDO:
1. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, inciso 6, reconoce
como principio y derecho de la funcin jurisdiccional, la pluralidad de
instancias, esto es, la posibilidad de recurrir ante el rgano jerrquico
superior en va de apelacin con la finalidad que se revise la resolucin que
causa agravio al recurrente. As, a travs de este principio se otorga a los
justiciables la garanta de que las decisiones emitidas en los procesos
judiciales pueden ser materia de revisin por rganos jurisdiccionales
superiores a aquel que tom la decisin inicial, de tal forma que se busca que
se deje sin efecto lo inicialmente dispuesto, tanto en la forma y/o en el fondo.
2. De otro lado, el artculo 38 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto
Supremo N 013-2008-JUS, establece que las medidas cautelares tienen por
objeto asegurar la eficacia de la decisin definitiva; por su parte el artculo
39 de dicho Texto normativo establece los requisitos que deben reunir las
medidas cautelares; y, finalmente el artculo 40 de la referida Ley, seala
taxativamente que son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

3. En ese contexto, a solicitud de parte, antes de iniciado un proceso o dentro de


este, el Juez puede conceder una medida cautelar, siendo que tal disposicin
no tiene carcter imperativo sino facultativo; por lo tanto, desde este punto de
vista para dictar una medida cautelar de tal naturaleza, el rgano
Jurisdiccional, dada su discrecionalidad, debe analizar previamente el
contenido y los recaudos de la pretensin postulada y de este modo
determinar si se ajusta o no a los presupuestos exigidos por ley para su
procedencia, los mismos que vienen a ser: a) La apariencia del derecho, es
decir la verosimilitud de un hecho que es el que tiene apariencia de verdad;
b) El peligro en la demora, esto es, la acreditacin que si no se concede la
medida, la espera del fallo definitivo por todo el tiempo que dure el proceso
va a originar una situacin peligrosa y perjudicial para el peticionante; c) la
razonabilidad de la medida y la adecuacin de la misma, siendo esta
ltima, la correspondencia entre la pretensin asegurada con el tipo de
medida cautelar solicitada, siendo eliminada la exigencia de la contracautela
dada la naturaleza de la pretensin postulada y el tipo de proceso en la que se
sustancia.
4. La medida cautelar innovativa conforme al artculo 682 del Cdigo Procesal
Civil, de aplicacin supletoria al presente proceso, procede ante la inminencia
de un perjuicio irreparable y faculta al Juzgador a dictar medidas destinadas a
reponer un estado de hecho o de derecho, cuya alteracin sea el sustento de la
demanda, medida que es excepcional y slo se conceder cuando no exista
otra aplicable prevista en la Ley, decisin que se funda en un juicio acerca del
presumible o probable fundamento de la pretensin, objeto de la litis
principal, acerca de la existencia del peligro en la demora, por cuanto no
podra obtener su correspondiente satisfaccin con el oportuno mandamiento
judicial, por lo que se exige que el peticionante acredite al Juzgador, que si no
hace lo que solicita, el perjuicio sera irreparable.
5. Del estudio y anlisis del presente cuaderno se aprecia que el recurrente,
mediante el segundo otros de su escrito postulatorio de demanda contenciosa
administrativa de folios 243 a 261, solicita medida cautelar innovativa a
efectos de que se disponga la reincorporacin a su centro de trabajo como
Jefe del rea de Abastecimientos, ello a consecuencia del

cese de la

actuacin material no sustentada en acto administrativo, consistente en el


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despido arbitrario del cual fue objeto por parte de la municipalidad distrital
emplazada.
6. En relacin a la apariencia del derecho, su anlisis no exige una certeza en el
derecho solicitado sino un juicio de la probable existencia de tal derecho
invocado, basta que el derecho parezca verosmil, es decir, que segn el
clculo de probabilidad se pueda prever que lo resuelto en el proceso cautelar
ser lo mismo que en el proceso principal, siendo ello as, se analiza el acto
lesivo a fin de determinar preliminarmente la existencia o no de la violacin
del derecho invocado.
7. Al respecto, se tiene que el actor antes de la presentacin de la demanda de
amparo y por ende la presente solicitud cautelar, mediante escrito de fecha 11
de marzo de 201 de folios 236 a 239, solicit al alcalde de la Municipalidad
Distrital de Tumbaden, realice el pago de sus haberes correspondiente al mes
de febrero del 2014, asimismo, pide el cese de la hostilizacin laboral en su
contra, consistente en la retencin de su remuneracin correspondiente a
dicho mes; peticin ante la cual la entidad estatal no habra dado respuesta a
tal solicitud; toda vez que mediante escrito de folios 240 a 241, recepcionada
por la municipalidad emplazada el 08 de abril de 2014, requiere una
respuesta a la dicha solicitud presentada con antelacin; de all, podemos
afirmar la existencia inminente de la violacin a derechos fundamentales del
recurrente, como el derecho al trabajo.
8. En ese sentido, es del caso determinar previamente si el recurrente pertenece
al rgimen de la actividad privada o pblica; de acuerdo al acervo probatorio
obrante en autos, se aprecia que el accionante prest sus servicios a la
entidad edil emplazada, predominando en sus labores el carcter intelectual
de las mismas, por lo que de conformidad con el artculo 37 de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972, el cual establece que los
funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen
comn () se puede deducir que el solicitante se encuentra comprendido en
el rgimen laboral pblico regulado por el Decreto Legislativo N 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa.

9. Estando a lo expuesto y a fin de determinar lo que corresponde, de la revisin


de la resolucin venida en grado se advierte que el juez de primera instancia
en las primeras siete consideraciones, a excepcin de la cuarta, trata in
extenso y de manera general sobre las medidas cautelares en el proceso
contencioso administrativo, as como de los presupuestos y requisitos de
estas pretensiones para su concesin; asimismo, luego de haber realizado el
anlisis fctico-jurdico correspondiente, concluye en forma medular que el
accionante no ha superado el ao de labores permanentes, ha desempeado
en tres actividades diferentes, esto es, como promotor agropecuario, jefe de
abastecimientos y mdico veterinario; afirmando de otra parte que el actor es
personal de confianza; desestimando en consecuencia la pretensin cautelar
solicitada.
10. Por su parte, el actor en el recurso de apelacin sostiene que las actividades
realizadas

fueron

de

manera

personal,

permanente,

continua

ininterrumpida; ha superado el ao de servicios; que inici su relacin laboral


a travs de un contrato verbal y que los contratos posteriormente suscritos
quedaron totalmente desnaturalizados habiendo laborado bajo un contrato
laboral, realizando labores administrativas como Jefe del rea de
Abastecimientos y que nunca tuvo la condicin de trabajador de confianza,
por lo que le corresponde la reposicin a su puesto de trabajo.
11. Sobre el particular, se verifica que el juez de la causa con el fin de
fundamentar su decisin adems de lo expuesto (en el considerando noveno),
analiza la naturaleza de los contratos de locacin de servicios o contratos
civiles previstos en el articulo 1464 del Cdigo Civil, en relacin a la
situacin del accionante, llegando en la parte in fine del decimo considerando
a la conclusin siguiente:
() Consecuentemente haciendo un anlisis objetivo y
razonado de los hechos y medios probatorios aportados, en
virtud de los principios de proteccin, irrenunciabilidad de
derecho,

continuidad

primaca

de

la

realidad

especficamente, se concluye que en el presente caso, de


modo razonable han concurrido los elementos tpicos de un
verdadero contrato de trabajo, por lo que podemos afirmar
que nos encontramos frente a una autentica relacin laboral,
5

y no necesariamente frente a una de carcter o naturaleza


civil. (). [nfasis Nuestro].

A continuacin, en la misma consideracin el A quo para seguir afianzando


esta conclusin en forma explicita seala:
() Por tanto al haber quedado demostrado con las
documentales adjuntadas al proceso que entre las partes no
ha existido una relacin de naturaleza civil, sino una
relacin netamente laboral, al haberse acreditado que
durante todo el periodo se han presentado los tres
elementos que constituyen el contrato laboral (.).
[nfasis nuestro].
De lo argido, se vislumbra prima facie que el A quo llega ha establecer que
el recurrente, indefectiblemente prest sus servicios bajo un contrato laboral
mas no de naturaleza civil, modal o de otra ndole; por consiguiente, solo
quedaba por determinar si las actividades que desplegaba eran de naturaleza
permanente y si cumpla el ao de servicios de manera ininterrumpida, para
que se encuentre comprendido en el supuesto normativo previsto

en el

articulo 1 de la ley N 24041.


12. Desde esa perspectiva, se puede colegir que el juez de la causa en la
resolucin cuestionada sostiene enfticamente que el actor habra laborado
para la entidad estatal emplazada desde el 01 de abril de 2013 hasta el 07 de
marzo de 2014, acreditando un record laboral de 11 meses 07 das; sin
embargo, revisado el caudal probatorio obrante en el presente cuaderno, fluye
especficamente del Informe N 001-2013-MDT/REJ, de fecha 28 de
febrero de 2013, que corresponde ineludiblemente al mes de febrero del ao
en mencin, puesto que recurrente por intermedio de dicho documento dio
cuenta a su empleadora respecto de las actividades desarrolladas en cuyo
mes; as, del tenor del mismo fluye que el recurrente al dirigirse al alcalde de
la municipalidad distrital emplazada, menciona:
Mediante el presente tengo el honor de dirigirme a usted, con
la finalidad de expresarle mi cordial saludo, y al mismo
tiempo de hacerle llegar el informe de actividades realizado
por mi persona correspondiente al mes de febrero del ao
2013.[nfasis agregado].

Este hecho queda confirmado con la Carta N 01-2013-MDT, de fecha


04 de febrero de 2013(folios 277), recepcionada por la entidad
emplazada el 04 de febrero de 2013; en la que no solo se precisa la
fecha de ingreso del recurrente, sino tambin el rea de abastecimientos
a la cual fue asignado; as, del tenor de la misma fluye lo siguiente:
(..) por haberme contratado desde el da primero de febrero
del presente ao, como promotor agropecuario, pero al
haberme asignado una oficina donde desarrollar trabajo que
corresponde a un rea para la cual no he sido contratado, la
misma que no cuenta con material logstico, solicito a usted
brindarme las facilidades del caso, para desarrollar con xito
mi trabajo.

Entonces, de conformidad a lo expuesto, est acreditado que el accionante


ingres a presentar sus servicios para la referida municipalidad el 01 de
febrero del ao 2013 y no en el 01 de abril de dicho ao, como afirma se
afirma en la resolucin recurrida; por tanto, el juez de primera instancia
inobserva el deber de valorar adecuadamente los medios probatorios con el
objeto de emitir una decisin acorde con lo desarrollado y acreditado en el
proceso, por ello se evidencia una transgresin al debido proceso el cual est
definido como un conjunto de garantas mnimas que se debe respetar al
interior del mismo, entre ellas, la doble instancia, la debida valoracin de
las pruebas admitidas y actuadas, entre otras; derecho y principio adems
reconocido en el articulo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del
Estado.
13. En efecto, al estar acreditado que el recurrente prest servicios para referida
municipalidad desde el 01 de febrero de 2013 hasta el 07 de marzo de 2014,
habra acumulado un record laboral de 01 ao, 01 mes, 07 das, superando
as el periodo establecido en el articulo 1 de la ley 24041, de esta manera,
est acreditado que el trabajador ha superado el ao de servicios; por lo
tanto, lo fundamentado en la resolucin recurrida en este extremo, esto es,
que el actor no ha superado el ao de servicios, queda absolutamente
desvirtuado, al haberse demostrado lo contrario.
14. En cuanto, a determinar si las labores desplegadas por el recurrente fueron o
no de naturaleza permanente, debe tenerse en cuenta que el solicitante en su
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escrito de medida cautelar refiere que estuvo condicionado por funcionarios


de la aludida municipalidad para que suscriba contratos de naturaleza civil,
con el fin de desprenderse de las obligaciones generadas de la relacin
laboral; al respecto, el juez de la causa, para arribar a una conclusin valida
y solucionar la controversia, procede con disgregar en tres etapas el periodo
laborado por el actor, segn se desprende del octavo considerando, en el cual
anota:
() en el presente caso se advierte que el actor ha realizado
hasta tres labores distintas; como Promotor Agropecuario
desde abril de 2013 (segn el actor desde febrero de 2013)
hasta mayo de 2013; de junio a agosto de 2013 como Jefe de
Abastecimientos, y de setiembre al 07 de marzo de 2014 como
Mdico Veterinario en la ejecucin del Proyecto Incremento
de la Productividad Lechera, Asociacin de Productores
Agropecuarios distrito de Tumbaden, San Pablo, Cajamarca.

En ese escenario, alcanza a fundar su decisin sosteniendo que las labores


desempeadas por el actor no habran sido permanentes; no obstante,
examinados los medios probatorios se evidencia que el trabajo desempeado
por el actor sera uno de naturaleza permanente, conforme se dejar entrever
en los considerandos subsiguientes.
15. En principio, se subraya que el actor estuvo sujeto a un control de asistencia
al igual que otros trabajadores, conforme se puede ver de las copias
certificadas del Control de Asistencia de folios 89 a 235, correspondiente del
01 de abril de 2013 hasta el 07 de marzo de 2014, lo que hace suponer que
esto habra sucedido desde el inicio de la relacin laboral hasta su
culminacin; (vale decir desde el 01 de febrero de 2013 hasta el 07 de marzo
de 2014); siendo su horario de trabajo de lunes a viernes desde las 08:00 a las
13:00 horas y de 15:00 a las18:00 horas; lo cual denota a todas luces la
subordinacin o dependencia del recurrente para la municipalidad, as como
el poder de direccin y fiscalizacin que ejerca sta sobre aqul.
16. Asimismo, se destaca que el recurrente al expedir los recibos por honorarios
de folios 2 a 14, a efectos de que la municipalidad emplazada cumpla con la
retribucin econmica por las labores prestadas en buena cuenta vienen a ser
la remuneracin que debera percibir, en tanto habra quedado acreditado la
8

desnaturalizacin de los contratos celebrados, ms aun si inici su relacin


laboral a travs de un contrato verbal. Por lo dems, si bien en cada uno de
los recibos se ha consignado que los servicios prestados habran sido como
promotor agropecuario y mdico veterinario, empero en cada uno de ellos no
se ha indicado el lugar ni la fecha de emisin; lo cual hace deducir que estos
eran presentados por el recurrente a fin de cumplir con una mera formalidad
para que la entidad edilicia cumpla con pagarle sus remuneraciones.
17. De la misma manera, en los informes que obran de folios 15 a 20 y de 25 a
30, aparece que el actor habra desempeado actividades de promotor
agropecuario y mdico veterinario, respectivamente; sin embargo, debe
tenerse en cuenta que del Informe de folios 21 a 22, Contrato de Locacin de
Servicios de folios 31 a 33, Resolucin Administrativa N 051-2013-MDT/A,
y Actas de Evaluacin de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro de la
Adjudicacin de Menor Cuanta

de folios 36 a 54, se constata que el

solicitante habra prestado sus labores como Jefe o Responsable del rea de
Abastecimientos y estrictamente en las Oficinas de la entidad edil emplazada.
Es ms, se puede constatar en los informes de folios 20 y 23, que han sido
suscritos por el actor como promotor agropecuario y mdico veterinario;
empero,

del contenido de los mismos, se aprecia, que en relacin a la

descripcin de actividades, lo siguiente:


Ubicar y ordenar la documentacin y materiales. Sealados
en la entrega de cargo del responsable anterior, Ubicar y
aprehender hacer ordenes de compra y de servicios para
apoyar en el rea de abastecimientos; Elaboracin de
Ordenes de Compra y de Servicios en la Oficina del rea de
Abastecimientos de la Municipalidad Distrital de Tumbaden;
Apoyo en las cotizaciones y requerimientos en la
Municipalidad Distrital de Tumbaden.

Corrobora esta afirmacin la Carta N 01 de fecha 04 de febrero de 2013,


mediante la cual el recurrente solicita a la emplazada, le provea de material
logstico, al haberle asignado el cargo de Jefe del rea de Abastecimientos,
conforme se ha llegado ha determinar lneas arriba.
18. De igual manera, observadas las copias certificadas del control de asistencia
se aprecia que el recurrente firma como promotor agropecuario, durante todo
9

el periodo que acredita haber prestado sus servicios para la municipalidad


emplazada, pero no como mdico veterinario tampoco como Jefe del rea de
Abastecimientos, a pesar de que haber suscrito el contrato de Locacin de
Servicios N 067-2013/MDT/A (folios 31), para desempear este ste ltimo
cargo durante los meses junio, julio y agosto de 2013; lo cual hace suponer
que en estos meses debi haber firmado como tal; sin embargo, ello no se
aprecia de las mencionadas copias del cuaderno de control de asistencia, en
tanto sigue firmando como promotor agropecuario. As mismo, resulta que
mediante Carta N 036-2013-MDT/ABAST de fecha 04 de noviembre de
2013, el actor solicita a la Gerencia Municipal ante la falta del Jefe de
Personal, se le otorgue permiso por el da 04 de noviembre del ao en
mencin, al no poder asistir a su centro de labores por motivos personales y
de salud. Pedido que lo realiza en condicin de Jefe de Abastecimientos,
segn se colige del sello consignado en dicho documento, situacin que se
resalta, pues para este mes el contrato de locacin de servicios antes aludido
ya habra vencido; no obstante acredita que continuaba ejerciendo el cargo de
Jefe de Abastecimientos; mxime si de la carta Carta N 03-2014 de folios
276, se colige que durante el mes de enero de 2014, segua ocupando este
cargo; por lo tanto, en el caso sub judice est demostrado que la entidad
estatal recurrida, estara encubriendo una verdadera relacin laboral.
19. En consecuencia, al caso concreto resulta necesariamente de aplicacin
estricta del Principio de Primaca de la Realidad el cual es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia
naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, segn el cual, en caso de discordia
entre lo que ocurre en la realidad y lo que aparece en los documentos o
contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en los
hechos. La aplicacin de este principio requiere un minucioso anlisis de los
documentos que permita diferenciar lo que acontece en la realidad de aquello
que se presenta de manera encubierta, para que tal evaluacin nos lleve a
concluir, sin ninguna duda, que los elementos tpicos de un contrato de
trabajo se configuran, pues slo de esta manera se podr afirmar con absoluta
certeza que nos encontramos ante una relacin laboral 1.

1 Sentencia N 833-2004-AA/TC.
10

20. En tal virtud, al estar acreditado, que las labores desempeadas por el
recurrente han superado el ao de labores ininterrumpidas, por su propia
naturaleza han sido permanentes y continuas, en el rea de Abastecimientos
de la Municipalidad del distrito de Tumbaden, siendo estas tcnicas y
administrativas, y adems la plaza a la que pretende su reposicin se
encuentra prevista en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), conforme
se observa de folios 366, as como el accionante ha acreditado ser profesional
por lo que cumplira con el perfil requerido para ocupar dicho puesto, a
21. Por todo ello, podemos afirmar, que est acreditado en autos la existencia de
la verosimilitud del derecho invocado, en tanto de los servicios prestados, se
evidencia la concurrencia de los tres elementos de la relacin laboral, vale
decir, prestacin personal, remuneracin y subordinacin, (como bien afirma
el juez de primera instancia en un extremo); , con lo cual enerva cualquier
posibilidad de que se haya tratado de un contrato de naturaleza civil o modal;
siendo as, a todas luces se evidencia que el demandante se encuentra
protegido por el artculo 1 de la Ley N 24041, el cual establece: Los
servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
tengan ms de un ao ininterrumpidos de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto
Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.
22. Es de precisar que el recurrente tampoco ha podido ser trabajador de
confianza, como equivocadamente sostiene el juez de primera instancia, en
otro de los fundamentos para rechazar el pedido cautelar, pues para tener esta
condicin el artculo 43 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, seala que:
Son trabajadores de confianza aquellos que laboran en contacto personal y
directo con el empleador o con el personal de direccin, teniendo acceso a
secretos industriales, comerciales o profesionales y, en general, a
informacin de carcter reservado.; sobre esto adems, el Tribunal
Constitucional ha establecido que debe tenerse en cuenta que para calificar a
un trabajador de direccin o de confianza conforme a la legislacin actual, se
proceder de la siguiente manera:

a) Se identificar y determinar los

puestos de direccin y de confianza de la empresa, de conformidad con la


Ley; b) Se comunicar por escrito a los trabajadores que ocupan los puestos
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de direccin y de confianza que sus cargos han sido calificados como tales 2;
situacin que indefectiblemente no ha sucedido con el actor, en tanto ostenta
la condicin de un trabajador comn; al mismo tiempo, sobre lo mismo el
Supremo Tribunal seala: Los trabajadores comunes gozan del derecho de
acceder a un puesto de trabajo en el sector pblico, tienen estabilidad en su
trabajo y no pueden ser despedidos arbitrariamente, segn la STC 02062005-AA/TC. Mientras que los que asumen un cargo de confianza estn
supeditados a la confianza, valga la redundancia, del empleador. En este
caso, el retiro de la misma es invocada por el empleador y constituye una
situacin especial que extingue el contrato de trabajo al ser de naturaleza
subjetiva, a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos.
23. En cuanto al peligro en la demora, est evidenciado por el transcurso del
tiempo en el que se viene tramitando el proceso principal, el resultado lesivo
para la actora, dado que con la privacin de su puesto de trabajo se afecta de
manera directa su subsistencia; adicionalmente, la medida cautelar ordena la
reposicin del trabajador a su puesto de trabajo, que en s sera el efecto de
declararse en su oportunidad fundada la demanda principal, por lo que tal
medida es adecuada para asegurar la pretensin principal.
24. Finalmente, debe quedar en claro que la autonoma de la que gozan gobiernos
locales, no justifica las infracciones normativas en las que incurren respecto
de la contratacin de su personal, atentando con los derechos laborales de
stos; siendo ello as, los argumentos de apelacin resultan amparables,
debiendo la venida en grado ser revocada, consiguientemente declararse
fundada la medida cautelar y ordenar a la entidad emplazada, cumpla con
reponer al recurrente en el plazo de tres das en la plaza que vena ocupando,
bajo los apercibimientos de ley encaso de incumplimiento.
DECISIN:
Por tales consideraciones y de conformidad con los artculos 139 inciso 3 de la
Constitucin Poltica, 12 y 14 inciso 1 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, aprobada por Decreto Supremo N 017-93-JUS, este
Colegiado, RESUELVE:
2 STC 03501-2006-PA/TC. (fundamento 15 y 16)
12

A) REVOCAR la resolucin nmero uno, de fecha 05 de junio del ao 2014, que


declara improcedente la medida cautelar de innovar, solicitada por Jeremas
Ventura Guevara, dentro del proceso contencioso administrativo; en
consecuencia, REFORMNDOLA declaran FUNDADA la medida cautelar
de innovar, interpuesta por el actor.
B) ORDENAR a la Municipalidad Distrital de Tumbaden que dentro del
TERCER DIA de notificada con la presente resolucin, CUMPLA con
REPONER provisionalmente al accionante en el cargo de Jefe del rea de
Abastecimientos, que vena desempeando hasta antes del cese del vnculo
laboral del que ha sido objeto; bajo apercibimiento de imponrsele multa y de
remitirse copias a la Fiscala Provincial Penal de esta ciudad para que proceda
a investigar a su representante legal por el delito de Resistencia o
Desobediencia a la Autoridad, previsto en el artculo 368 del Cdigo Penal, en
caso de incumplimiento; SIN COSTAS y CON COSTOS.
C) NOTIFICAR a las partes procesales y DEVOLVER la presente causa al
juzgado de origen, para los fines de su competencia. Ponente: seor SADI
GUEVARA.
Ss.
BAZN SNCHEZ
DAZ VARGAS
SAD GUEVARA

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