ANALISTAS TRE/TRF/MPU

Disciplina: Direito Administrativo
Prof. Fabrício Bolzan
Aula nº 02

MATERIAL DE APOIO – PROFESSOR

Direito Administrativo.
Conceito:
-é o ramo do direito público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem
(CABM)
Fontes do Direito Administrativo
a) lei
b) doutrina
c) jurisprudência
d) costume
Súmula vinculante
CF - Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante
decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional,
aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal...”.
Súmula vinculante
(TRF1ªReg-06-c) 3. A Súmula Vinculante do Supremo Tribunal Federal produzirá efeito em
relação:
a) à Justiça Federal e à Justiça Estadual;
b) aos demais órgãos do Poder Judiciário, incluídos os tribunais superiores, e à administração
pública direta e indireta federal;
c) aos demais órgãos do Poder Judiciário, incluídos os tribunais superiores, e à administração
pública direta e indireta federal, estadual e municipal;
d) nenhuma das opções anteriores.
Súmula vinculante
Lei n.º 11.417/06:
art. 7.º “Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de súmula
vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo indevidamente caberá reclamação ao Supremo Tribunal
Federal, sem prejuízo dos recursos ou outros meios admissíveis de impugnação.
§ 1o Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da reclamação só será admitido após
esgotamento das vias administrativas.
§ 2o Ao julgar procedente a reclamação, o Supremo Tribunal Federal anulará o ato administrativo
ou cassará a decisão judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem
aplicação da súmula, conforme o caso.
Súmula vinculante
Lei n.º 9.784/99 (na nova redação dada pela Lei n. 11.471/06) :
“Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação fundada em violação de
enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente
para o julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões administrativas em casos

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que se submete aos imperativos da supremacia do interesse público sobre o privado. PERMISSÃO DE ÁREA PORTUÁRIA. REGISTRO DE ÁREA NÃO-TITULADA EM NOME DO EXPROPRIANTE. sobretudo com os postulados normativos da proporcionalidade. Personificação do Direito Adm.DJ 27/11/2006) Indisponibilidade x Arbitragem ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. QUE JÁ TINHA CIÊNCIA DA SITUAÇÃO DO BEM. O correto para os seguidores desta corrente seria falar em supremacia da dignidade da pessoa humana. 1. 02 . IMPOSSIBILIDADE. Int. (STJ . não podendo deixar de exercê-lo. independentemente da vontade do expropriado. pois a transferência da propriedade opera-se pelo fato jurídico em si. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. Supremacia Interesse Público Conseqüências: 1ª) Posição privilegiada. (REsp 468150 / RS . Interesse Público Conceito (CABM): é o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivíduos têm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem. Púb. 2ª) Posição de supremacia. sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível.” (REsp 492905 / MG . ADMINISTRATIVO. Primário – da coletividade. Secundário – da Administração. ATENTADO. Haveria da Constituição uma valoração abstrata e relativa do indivídua. DESAPROPRIAÇÃO. cuja guarda lhe é atribuída por lei. administrativa e penal. a executoriedade (em alguns casos) e a autotutela. o que impediria falar-se em princípio da supremacia do interesse público que surgiria em absoluta contradição com outras normas princípio.MS 11308 / DF – 09/04/2008).semelhantes. -indisponibilidade do interesse público. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. Púb.DJ 06/02/2006) Indisponibilidade Int.” Regime Jurídico Administrativo Regimes Jurídicos da Administração -de direito privado -de direito público Regime Jurídico Administrativo -Prerrogativas e sujeições: -Supremacia do interesse público sobre o privado. JUÍZO ARBITRAL. CELEBRAÇÃO DE CLÁUSULA COMPROMISSÓRIA. Público “O princípio da supremacia do interesse público impede a Administração de dispor dos interesses públicos. Personificação do Direito Adm. POSSIBILIDADE. A desapropriação é forma originária de aquisição da propriedade. Da conjugação dessas conseqüências surge para a Administração a exigibilidade de seus atos. Renato Alessi: Int. incluindo-se seus interesses. tendo tal poder caráter de poder-dever.

Princípio da Legalidade art. compreensão mais ampla. CF: -em relação à Administração Pública: a Administração nada pode fazer senão o que a lei determina ou autoriza 5.º. dos Estados. CF: . caput.em relação aos particulares: “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei” Princípio da Legalidade Evolução Histórica: _ Legalidade em sentido estrito (Estado de Direito). A doutrina aponta como princípios do regime jurídico administrativo a supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público. JUÍZO ARBITRAL.Indisponibilidade x Arbitragem INCORPORAÇÃO. impessoalidade. CORREÇÃO MONETÁRIA. parágrafo único.º 9. QUE NÃO OFENDE A NORMA CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DA CLÁUSULA DE IRRECORRIBILIDADE DE SENTENÇA ARBITRAL. JUROS DA MORA. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União. Princípios Expressos art. moralidade.“Art. 37. Princípio da Legalidade Princípio da juridicidade -a juridicidade (além de abranger a conformidade dos atos com as regras jurídicas) exige que esses atos observem também os princípios gerais de Direito. publicidade e eficiência e. CF CF . explícita ou implicitamente na Constituição. 37. 02 . II. ATÉ MESMO NAS CAUSAS CONTRA A FAZENDA. _ Noção de Constitucionalidade – Poder Judiciário vai além da legalidade estrita para controlar os abusos do Executivo. (STF . I) Princípio da Legalidade “O princípio da legalidade adquire. atualmente. QUE O NOSSO DIREITO SEMPRE ADMITIU E CONSGROU. do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade. ao seguinte:” Teste (CESPE/ProcFedAGU/02/16/c) Os princípios de direito administrativo constantes da Constituição da República são aplicáveis nos três níveis do governo da Federação. também. Teste (CESPE/PGE-PA/2007/25/c) D. LEGALIDADE DO JUÍZO ARBITRAL.º. Lei n. previstos.AI 52181 14/11/1973). 1. princípio da legitimidade (Diogo de Figueiredo Moreira Neto) ou princípio da juridicidade (Eduardo Soto Kloss). CLÁUSULA DE IRRECORRIBILIDADE. BENS E DIREITOS DAS EMPRESAS ORGANIZAÇÃO LAGE E DO ESPOLIO DE HENRIQUE LAGE. de modo a fazer prevalecer o fim do ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. _ Juridicidade. _ Idéia de Legitimidade (Pós Segunda GM) – atendimento da moral administrativa e finalidade Pública (HLM).784/99: a Administração Pública deve atuar “conforme a lei e o Direito” (art. 2. 2. PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. para significar princípio da constitucionalidade (Juarez Freitas). 37.

COLATERAL OU POR AFINIDADE.01. único. CF A Administração Pública deve agir segundo padrões éticos de probidade. serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo. é preciso não ofender a moral.784/99 : exige “objetividade no atendimento do interesse público. IV.º. Princípio da Moralidade ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. os princípios de justiça e de eqüidade e a idéia comum de honestidade Súmula Vinculante nº 13 A NOMEAÇÃO DE CÔNJUGE. Princípio da Moralidade Art. da Lei n. VIOLA A CONSTITUIÇÃO FEDERAL. decoro e boa-fé (art. as exigências inerentes à disciplina Há quem negue essa dicotomia – Emerson Garcia (Improbidade Administrativa .º 9.º. INCLUSIVE. símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. CF: “§ 1º . Princípio da Impessoalidade Administração Pública deve ser impessoal (1) na maneira como se manifesta perante a sociedade (2) em relação ao modo pelo qual deve tratar os particulares Princípio da Impessoalidade Art.º. DE FUNÇÃO GRATIFICADA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIÃO.º.” (TRF 1ª Região .784/99) Além de obedecer à lei. p. Princípio da Moralidade Moral comum: vincula o homem em sua conduta externa. COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAÇÕES RECÍPROCAS. programas. COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA. as regras de boa administração. impedindo que se baneficiem pessoas em particular. DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURÍDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREÇÃO. dela não podendo constar nomes.00. 2.RT). os bons costumes. vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades” (art 2. 5. CABM e JSCF o equiparam ao princípio da igualdade ou isonomia concluindo que a Administração está obrigada a tratar todos os administrados sem discriminações. AINDA. 02 interna da . §1. o qual impõe ao administrador público a prática exclusiva do ato para o seu fim legal.Direito (a justiça) sobre a literalidade da lei. parágrafo único. caput. DOS ESTADOS.” Princípio da Impessoalidade Lei 9. PARA O EXERCÍCIO DE CARGO EM COMISSÃO OU DE CONFIANÇA OU. LXXIII. 37.A publicidade dos atos. benéficas ou detrimentosas. informativo ou de orientação social. CHEFIA OU ASSESSORAMENTO. obras. e 37.082743-7/AP 12/07/2002 DJ).III) Princípio da Impessoalidade HLM e JAS equiparam o princípio da impessoalidade ao princípio da finalidade. ATÉ O TERCEIRO GRAU.AMS 2000. Moral administrativa: relaciona-se com Administração (finalidade administrativa). DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS.

contrato rescindido. por toda a coletividade.. Princípio da Publicidade -os atos praticados pela Administração Pública devem ser. merecendo ampla divulgação de modo a permitir que a sociedade possa ter deles ciência e controlar as ações do Poder Público. (CESPE/DPF/Nac/04/59/e ) A veiculação do ato praticado pela administração pública na Voz do Brasil. O objetivo é assegurar o conhecimento. Princípio da Publicidade Publicidade Geral X Publicidade Restrita Publicidade Restrita: tem por objetivo assegurar que as pessoas diretamente interessadas em determinado ato administrativo tenham dele conhecimento.) Teste (CESPE/CEAJUR/01/42/c) O princípio da publicidade relaciona-se à divulgação oficial do ato para conhecimento público. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n.º. Princípio da Publicidade Lei 9. 46) Princípio da Publicidade Restrições constitucionais à publicidade: Art. Ex. em regra. 5°-LX “quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem” (+art. Em relação à publicidade geral. aos terceiros que podem sofrer constrição a algum direito subjetivo (punição disciplinar. 3. 139. II e art. é suficiente para ter-se como atendido o princípio da publicidade. 02 . 5°-XXXIII “informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e Art. programa de âmbito nacional.Evolução da Moralidade Administrativa: _ Teoria do Abuso de Poder (desvio de finalidade).. dedicado a divulgar fatos e ações ocorridos ou praticados no âmbito dos três poderes da União. invoca-se a necessidade de cada comportamento administrativo embasar-se na conduta aceita como legítima pelos membros da sociedade em determinada época. em regra. acessíveis aos particulares. _ Moralidade Objetiva – no lugar de fundamentar o conceito apenas em noções subjetivas como justiça. boa-fé e ética.único.º. o princípio da simetria ou do paralelismo que exige o mesmo tipo de publicidade na hipótese de eventual alteração ou no caso de extinção do ato administrativo. dos comportamentos públicos. Estado de Sítio) do Estado” Princípio da Publicidade Publicidade Geral X Publicidade Restrita Publicidade Geral: é a divulgação obrigatória dos atos e contratos do Poder Público em órgão oficial (jornais públicos e privados). V) -direito de ter ciência da tramitação de processos na condição de interessado. 2.784/1999: – divulgação oficial dos atos administrativos. ter vista dos autos. obter cópias de documentos nele contidos e conhecer as decisões proferidas (art. vige. ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição (art. 2º) possibilitar o controle dos atos administrativos. Assegura-se aos licitantes inabilitados a ciência do ato de inabilitação. _Objetivos: 1º) dar conhecimento aos administrados da atuação administrativa. p.

outros estão expressos na CF: _ Princípio do Devido Processo Legal – art. CF (incluído pela EC 19/98) -exige o exercício da função administrativa com presteza. inciso LV. 193. restam feridos os princípios constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna. que se concretiza também pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados. 2. ART. caput. I e XLI. Legítimo o pagamento de indenização.. 5º. Outros Princípios Expressos Além dos princípios do art. perfeição e rendimento funcional (HLM) -Decreto 3.03/08/2006). no melhor desempenho possível de suas atribuições para alcançar os melhores resultados 2ª) Como o modo de organizar. 37. 2º) Conduta processual do acusado. em abstrato. LXXVIII a todos. Art. APOSENTADORIA. são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação. estabelecida pela norma jurídica. art. também para alcançar os melhores resultados na prestação do serviço público Princípio da Eficiência CF. inciso XXXV. (REsp 687947 / MS . VIII. 02 . Não demonstrado óbices que justifiquem a demora na concessão da aposentadoria requerida pela servidora. no âmbito judicial e administrativo. _ Princípio da Responsabilidade do Estado por Atos Administrativos – art. estruturar e disciplinar a Administração Pública.507/00 (padrões de qualidade no atendimento ao público) Princípio da Eficiência -MSZP . 5º. caput. 2º) que as situações ou pessoas desequiparadas pela regra de direito sejam efetivamente distintas entre si. 3º) Conduta das autoridades judiciárias. um só indivíduo. 5º. §6º. _ Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa – art.duas acepções: 1ª) Como o modo de atuação do agente público. Princípio Isonomia ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. 3.Princípio da Eficiência Art. 4. em razão da injustificada demora na concessão da aposentadoria. uma correlação lógica entre os fatores diferenciais existentes e a distinção do regime jurídico em função deles. _ Princípio do Controle Judicial dos Atos Administrativos – art. 3º) que exista. 5º. 170. IX e §ún. Princípio Isonomia CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatível com a isonomia: 1º) que a desequiparação não atinja de modo atual e absoluto. 5º.PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS.784/99. _ Princípio da Igualdade ou Isonomia – art. 37. inciso LIV. notadamente pelo princípio da eficiência. de 2004) Princípio da Eficiência Critérios para apreciar a duração razoável do processo (Caso Wenhoff 1968 – Tribunal Europeu de Direitos Humanos): 1º) Complexidade do caso (matéria fático probatória). É dever da Administração Pública pautar seus atos dentro dos princípios constitucionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45. INDENIZAÇÃO. Princípio da Eficiência ADMINISTRATIVO. VII. 196 e 205. 37. ATRASO NA CONCESSÃO. 49 DA LEI Nº 9.

-prestigia a estabilidade de relações jurídicas consolidadas.2. a confiança legítima visa amparar quem de boa-fé acreditou na validade dos atos e declarações das autoridades públicas. Aplicação do art. porque não há direito adquirido em face de norma dessa natureza. Inobservância do contraditório e da ampla defesa em relação aos servidores prejudicados. Inadmissibilidade. mais de 5 (cinco) anos depois do ato que lha concedeu.CABM enumerou os requisitos para que o discrimen seja compatível com a isonomia: 4º) que. a decisão do Tribunal de Contas da União que.784/99: Art.º 9. o vínculo de correlação supra-referido seja pertinente em função dos interesses constitucionalmente protegidos. Princípios Implícitos: Segurança Jurídica -um dos alicerces do conceito de Estado de Direito. 02 . na Administração: a) não impede aplicação retroativa de lei de ordem pública. 54. ademais. Princípio da Segurança Jurídica Princípio da Confiança Legítima (Pedro José Jorge Coviello): é a segurança jurídica do exclusivo ângulo de visão da pessoa frente ao Estado. Princípio da Segurança Jurídica Lei n. da CF. Em suma. 54 da Lei nº 9. (Conteúdo Jurídico do Princípio da Igualdade. ao direito adquirido. a confiança e a boa-fé dos administrados. -art. Requisitos: 1º) que se comprove uma situação subjetiva de confiança (boa-fé de quem a invoca). salvo comprovada má-fé. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos. Segurança concedida.TCU. contados da data em que foram praticados. e art.º. sem assegurar-lhe o contraditório e a ampla defesa. Ofende direito líquido e certo do servidor público. in concreto.790-DF RELATOR: MIN.784/99. Malheiros). Precedentes. p. de decadência do poder da administração de anular ou revogar seus atos. 5º.único. à coisa julgada. expectativas legítimas e situações em vias de constituição sob o pálio de promessas firmes do Estado. Ascensão funcional. Princípio da Segurança Jurídica (TRF1ªReg-c) 60. 3º) que o direito gerador tenha sido idôneo para produzi-la. Anulação determinada pelo Tribunal de Contas da União . (MS N. c) protege. além do direito adquirido. LIV e LV.º 9. O princípio da segurança jurídica. Princípio da Segurança Jurídica EMENTA: SERVIDOR PÚBLICO. XIII – vedação de aplicação retroativa de nova interpretação administrativa. Consumação. incidência da prescrição e da decadência. -respeito ao ato jurídico perfeito. determina a anulação de sua ascensão funcional. b) não veda aplicação retroativa de nova interpretação da lei. 26. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. 50-VII – dever de motivar decisões que deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão Princípio da Segurança Jurídica Lei n.784/99: -art. que o tenha feito de modo prudente (como o bom pai de família). CEZAR PELUSO). Ato administrativo praticado em procedimento que não observou o devido processo legal. 2º) ainda que tenha atuado de boa-fé. Violação de direito líquido e certo.

ou revogá-los. era "dispensado" e recontratado tão logo iniciadas as aulas.º.ALCANCE DO ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS. pois é assegurado aos cidadãos que a incidência da norma administrativa não ignorará a realidade a que se inserem. da Lei n. VI. da realidade. a apreciação judicial” Autotutela x Segurança Jurídica RMS 25652 / PB . ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n.TEMPO DE SERVIÇO . ao término do ano letivo. ART. quando ilegais. ADMINISTRATIVO. (RE 158448 / MG . Os princípios da continuidade. da Lei n. respeitados os direitos adquiridos. assegura direito adquirido ao regime jurídico em que o funcionário ingressou no serviço público. se há discordância entre determinada presunção e o que restou comprovado deve-se atentar para a veracidade das circunstâncias empíricas. Princípio da Segurança Jurídica Princípio da Realidade: Não pode qualquer norma administrativa ignorar o mundo dos fatos a que se refere. ATOS NULOS. caput.d) conforme a jurisprudência. RECURSO ORDINÁRIO PROVIDO.SERVIDORES NÃO CONCURSADOS . Assim. SERVIDORES PÚBLICOS QUE ASSUMIRAM CARGOS EFETIVOS SEM PRÉVIO CONCURSO PÚBLICO. da razoabilidade e da boa-fé obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupções e. restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (art. por motivo de conveniência ou oportunidade. sendo vedada a imposição de obrigações. APÓS A CF DE 1988.29/06/1998) Princípio da Autotutela -poder da Administração Pública de revogar seus atos. Princípio da Segurança Jurídica ESTABILIDADE . em todos os casos. portanto. PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS CUMPRIDO. único.º.º 9. ou de anulá-los. PREPONDERÂNCIA DO PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA. sem precisar se socorrer do Poder Judiciário para tanto Súmula 346/STF “a Administração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos” Princípio da Autotutela Súmula 473/STF: “a Administração pode anular seus próprios atos.16/09/2008 RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA. Descabe ter como conflitante com o artigo 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Carta de 1988 provimento judicial em que se reconhece a estabilidade em hipótese na qual professor. da ausência de prestação de serviços por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisição da estabilidade. Princípio da Razoabilidade Art. 2. fora do senso comum da sociedade) Princípio da Proporcionalidade -adequação entre meios e fins. 02 .º 9. 2. por motivos de conveniência ou oportunidade.784/99 -ligado à discricionariedade -embora tenha recebido da lei alguma liberdade de decisão. porque deles não se originam direitos. Razoabilidade e Proporcionalidade Parte da doutrina entende que Razoabilidade envolve necessidade e adequação. 55.784/99). quando eivados de vícios que os tornam ilegais. A sujeição da Administração aos fatos reais evita a insegurança social. MESMO CONTADO APÓS A LEI 9.CARÁTER CONTINUADO . a Administração não pode adotar uma opção que se mostre desarrazoada (ou seja. p. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. e ressalvada.784/99.

03. Aditamentos com relação às Medidas Provisórias posteriores. aos motivos e à finalidade que os ensejam. propostas e relatórios. I .º 9.Cabe ao Poder Judiciário verificar a regularidade dos atos normativos e de administração do Poder Público em relação às causas.Pelo princípio da proporcionalidade.72.10. 42 comissionados) Princípio da Motivação -exige a indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinam a decisão administrativa (art. a alegação de ofensa ao princípio constitucional do devido processo legal em sentido material (art.784/99: – atos que neguem. OFENSA. de 06. VII. anulação. e o "caput" do artigo 33 da referida Medida Provisória. revogação. cumpre ressaltar que estes também possuem função social e significa que devem desempenhar papel na sociedade. cabe ao Poder Público assegurar o cumprimento da função social da propriedade por meio de institutos como a desapropriação e a limitação administrativa. para considerar relevante a fundamentação jurídica do pedido. laudos.Medida estatal necessária é aquela que se mostra a mais suave. Há adequação quando a medida tomada consiste no meio certo para levar à finalidade almejada. de concurso ou seleção pública. decidam proc.º 9.º. a menos restritiva possível. único. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. II . INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NÚMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSÃO. 02 .98. 5º. negativa de jurisprudência ou de pareceres. suspensão ou convalidação Princípio da Motivação -parágrafo 1º. 50. de 27. que. podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres. III . encargos ou sanções. ou seja.784/99) -art. há que ser guardada correlação entre o número de cargos efetivos e em comissão. limitem ou afetem direitos ou interesses. art. clara e congruente. 2. 50. Para MSZP proporcionalidade seria uma das vertentes da razoabilidade (a adequação). A maioria da jurisprudência trata os institutos como sinônimos: Razoabilidade e Proporcionalidade EMENTA: Ação direta de inconstitucionalidade. No tocante ao "caput" do já referido artigo 33 da mesma Medida Provisória e reedições sucessivas. X.º 9. representando um meio de negociação sadia de seus ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. Impugnação à nova redação dada ao § 2º do artigo 33 do Decreto Federal 70.235. CF Princípio da Motivação -art. mas também às necessidades e interesses comuns. adm. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. Princípio da Função Cogente Em relação aos contratos. basta. p. dispensas e inexigibilidades de licitação. decisões ou propostas. da Constituição) por violação da razoabilidade e da proporcionalidade em que se traduz esse princípio constitucional. pelo artigo 32 da Medida Provisória 1699-41. serão parte integrante do ato” Princípio da Função Cogente Tal princípio tem pertinência em relação à função dos bens.784/99: “A motivação deve ser explícita. há orientação social na sua exploração a fim de que a respectiva utilização satisfaça não só o seu proprietário. (de 67. imponham ou agravem deveres. neste caso. da Lei n. decisões de ofício. recursos administrativos.Agravo improvido. Princípio da Proporcionalidade RE-AgR 365368 – julgamento 22-05-2007 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. de maneira que exista estrutura para atuação do Poder Legislativo local. Assim. contratos e sujeitos que exercem competência pública. informações. No tocante aos bens. Lei n. 93. da Lei n. LIV.

2º: legalidade. Poderes Administrativos TRF 4ª . Porque sujeito a uma vinculação absoluta. ainda que haja necessidade de pessoal na cidade para onde o servidor foi removido. Princípio da Função Cogente Quanto ao agente público “afunção consiste na atribuição a um sujeito do encargo de perseguir a satisfação de um interesse ou de um direito que ultrapassa sua órbita individual. pois que para o agente público o poder significa poder-dever. contraditório. proporcionalidade. III. embora competente para praticar o ato. índole discricionária. sempre vinculado ao interesse público primário.Doutrina e jurisprudência majoritária registram que o vocábulo poder. art. quando utilizado em relação à Administração. IV. interesse público e eficiência Poderes Administrativos -meios pelos quais o Estado impõe a supremacia do interesse público sobre o interesse privado -poderes-deveres administrativos: o poder tem para o agente público o significado de dever para com a comunidade e para com os indivíduos. moralidade. Outros Princípios Implícitos _ Princípio da Especialidade.interesses e não uma forma de opressão (Teresa Arruda Alvim Wambier).784/99. vai além do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas (b) Desvio de poder (ou desvio de finalidade) – o agente pratica o ato visando a um fim diverso daquele previsto na lei Teste (CESPE/54/FiscaINSS/01/c) Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para punir um subordinado como para removê-lo para outra cidade. Princípios do Direito Administrativo Muitos princípios implícitos estão positivados no ordenamento jurídico. motivação. Como contrapartida da atribuição desse encargo o sujeito recebe um poder jurídico cujo conteúdo e delimitação dependem das circunstâncias” (Marçal Justen Filho) O Agente titular de uma competência tem uma finalidade que deve necessariamente executar. _ Princípio da Continuidade do Serviço Público. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n.12º CONCURSO MAGISTRATURA 17. pois.II e IV corretas Abuso de Poder (a) Excesso de poder – o agente. O contrato administrativo tem por objetivo perseguir o interesse público primário. assinalar a alternativa correta. não alberga semântica de discricionariedade. razoabilidade. ao agente público não lhe é lícito valer-se dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade dministrativa. _ Princípio da Tutela ou do Controle. guardando. ampla defesa. Dadas as assertivas abaixo. _ Princípio da Hierarquia. À Administração Pública não lhe é dado anular seus próprios atos. finalidade. será inválido o ato de remoção praticado como meio de punição ao subordinado. Resposta C . segurança jurídica. imprescindível para tanto autorização do Poder Judiciário. A revogação de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e conveniência. II. 02 . Ex: -Lei 9. no sentido de que quem o detém está sempre na obrigação de exercitá-lo. I.

com base no artigo 49. ordenar e rever a atuação de seus agentes. CF) ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. 84. 02 . que não pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrárias à lei. na modalidade de desvio de poder. 4º) Poder de Delegar e Avocar Competências. o Congresso Nacional pode sustar tais atos. ou em desconformidade com suas disposições.(CESPE/61/DPF/04/Reg/e) O abuso de poder. caracteriza-se pela prática de ato fora dos limites da competência administrativa do agente. deixando a lei pequenas margens de discricionariedade à administração. Poder Disciplinar -Poder de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração -decorre do hierárquico Discricionariedade do poder disciplinar -não há escolha entre apurar e não apurar -não há escolha entre penalizar/não penalizar quando comprovada a prática da infração -discricionariedade na ausência de regras rígidas para os procedimentos de apuração da infração -discricionariedade na escolha da pena -discricionariedade na caracterização de certas condutas irregulares que a lei não definiu de maneira precisa Teste (CESPE/AGU/2007/c) O ato disciplinar é vinculado. (CESPE/16/ProcFedAGU/02/1/c) O controle interno das atividades administrativas é um dos meios pelos quais se exercita o poder hierárquico. V. Poder Hierárquico -é o que dispõe a Administração Pública para escalonar as funções de seus órgãos. 3ª) Entre Entes da Federação e no exercício das funções do Estado. agente provido em cargo isolado sem subordinação administrativa e norma legal excludente da hierarquia. 5º) Poder de Dirimir Controvérsias de Competências. Poder Hierárquico Hipóteses em que não há hierarquia: 1ª) Entidades da Administração Indireta em face de órgãos da Administração Direta. Poder Normativo -autoriza a Administração Pública a elaborar normas de efeitos gerais e abstratos que complementem e permitam a fiel execução das leis -se extrapolar os limites da mera regulamentação. Poder Hierárquico Poderes decorrentes da hierarquia: 1º) Poder de Comando. IV. art. 2ª) Órgãos autônomos ou independentes. estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores de seu quadro de pessoal. 2º) Poder de Fiscalização. da Constituição Federal Poder Normativo Exercício do poder normativo: (a) por meio de decretos e regulamentos (emanados do chefe do Poder Executivo. 3º) Poder de Revisão.

obrigação (pagamento imediato da multa e despesas de transbordo como condição para liberação do veículo) sem previsão na lei. (E) Normas gerais e abstratas editadas pela Administração Pública de forma independente ou autônoma em relação a regras gerais não são admitidas no Direito Administrativo brasileiro. à guisa de regulamentação. IV -destinados a promover a fiel execução das leis (apenas minudenciam o que a lei já prevê. (Resp 840763 16-10-08) Poder de Polícia . b) em sentido estrito: intervenções do Poder Executivo. Nada obstante. de 2001) a) organização e funcionamento da administração federal. insere-se na conceituação de Poder de Polícia. consoante cediço.(b) por instruções normativas e resoluções (feitas por outras autoridades da Administração Pública) Poder Normativo * Decretos regulamentares (ou de execução) –indicados pela Constituição Federal em seu artigo 84. ajustandoas aos interesses coletivos (atos do Legislativo e os do Executivo). 02 . sem criar novas obrigações) * Decretos autônomos (ou independentes) –cuidam de matéria que não tenha sido previamente tratada em lei Poder Normativo CF – Art. de 2001) b) extinção de funções ou cargos públicos. Poder de Polícia Atributos: ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. posicionamento anterior do STJ segundo o qual o artigo 85 do Decerto 2521. quando vagos Poder Normativo Defensoria SP 2009 14. criou penalidade (a apreensão). Poder de Polícia STJ . a imposição de pagamento imediato da multa e demais despesas não é prevista em lei. é a atividade engendrada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exercício dos direitos individuais em prol do interesse público. no caso sub examine. Compete privativamente ao Presidente da República: VI-dispor. há de se considerar que. mediante decreto. Para o ministro relator Luiz Fux. impondo.é a atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do interesse público (MSZP) -decorre do princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado a) em sentido amplo: atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade. Poder Normativo Liberação de veículo de transporte irregular não depende de prévio pagamento de multas e despesas. outrossim. Em relação aos poderes administrativos. sobre:(EC nº 32. assinale a alternativa que apresenta ordem de idéias verdadeira. quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32. a atividade engendrada pelo Estado atinente à implementação do programa de restrição ao trânsito de veículos automotores no Município de São Paulo. configurando-se fato que denota extrapolação dos limites impostos ao exercício do Poder Regulamentar. e apenas obiter dictum.RMS 19820 – Julgamento: 09/10/2007 4. que. ressalvadas situações excepcionais previstas necessariamente na Constituição Federal de 1988. cognominado de "rodízio". 84.

Área Administrativa) Sobre as entidades do Terceiro Setor é correto afirmar: a) para que entidades privadas se habilitem como Organização Social têm que ter previsão no seu ato constitutivo. oriundos de repasses da União. ( ) Certo ( ) Errado 3. julgue os itens a seguir. 2. compras. 02 . ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. Se determinado órgão público apreende medicamentos comercializados ilegalmente. sem precisar recorrer ao Poder Judiciário * Coercibilidade .Analista Técnico) Acerca da administração pública e dos servidores públicos. (CESPE . direitos e atividades (adm) x pessoas (jud) (4) Titularidade: corporações específicas (jud) x diversos órgãos (adm) Teste (CESPE/11/Agu/2004/c) D. que é o Estado. (CESPE . esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor. o momento de agir ou a sanção mais adequada a ser aplicada diante do caso concreto (exceção . Polícia Administrativa X Judiciária Diferenças: (1)Caráter: preventivo em regra (adm) x repressivo em regra (jud) (2) Tipo de ilícito: administrativo x penal (3) Objeto: bens.Analista de Controle Externo) Embora não empregada na atual Constituição.2009 . d) as entidades qualificadas como organizações sociais não estão obrigadas a realizar licitação para obras.7ª Região . de participação. entidade paraestatal é expressão que se encontra não só na doutrina e na jurisprudência.qual a medida. c) as organizações da sociedade civil de interesse público só podem distribuir dividendos após cinco anos da sua criação. embora tenha caráter repressivo e apesar de esse poder agir de maneira sobretudo preventiva. que é o mercado. relativamente aos recursos por ela administrados. no órgão colegiado de deliberação superior. TERCEIRO SETOR 1.atributo que obriga o particular a obedecer às medidas de polícia e que autoriza a Administração Pública a usar da força em caso de resistência a seu cumprimento. e o segundo setor. Os teóricos da reforma do Estado incluem essas entidades no que denominam de terceiro setor. Entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades não lucrativas.possibilidade de a Administração Pública executar sozinha as medidas de polícia. e) classificam-se como terceiro setor.MS . elas não integram a estrutura da administração pública. dentre outras. dentre outros requisitos.TRT . de notória capacidade profissional e idoneidade moral. assim entendido aquele que é composto por entidades da sociedade civil de fins públicos e não lucrativos.Analista Judiciário .2009 . as organizações sociais e as empresas públicas. as autarquias. como também em leis ordinárias e complementares.* Discricionariedade . b) as organizações sociais são definidas como pessoa jurídica de direito público.CE) . de representantes do Poder Público e de membros da comunidade.TCU . esse ato constitui exercício do poder de polícia administrativa.licença) * Auto-executoriedade . serviços e alienações.2010 . (FCC . (CESPE/27/DPF/02/c) A função de polícia judiciária não exclui da Polícia Federal o poder de polícia administrativa.

Errado. 464-5 (com adaptações). a fundação seria responsável pelo aporte de R$ 3. Direito administrativo. insere-se na concepção administrativa fundada no conceito de Estado mínimo.Analista de Controle Externo) Uma fundação pública federal firmou contrato de prestação de serviços com uma organização social. tendo por objeto execução de atividade contemplada no contrato de gestão. ( ) Certo ( ) Errado ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. (CESPE . (CESPE .TCU . ( ) Certo ( ) Errado 5. 5.Analista Judiciário) Com relação à estrutura e à organização administrativa e aos princípios fundamentais da administração pública.2008 . Errado. do fornecimento de equipamentos e da prestação dos serviços previstos. julgue os itens a seguir. A organização social. A. Acerca da situação hipotética acima narrada e de aspectos legais correlatos. e a referida organização social ficaria incumbida da contratação de pessoal. A finalidade para a qual está dirigida a entidade Delta não se inclui entre as atividades suscetíveis de qualificar uma entidade como organização social. p. Com referência à situação hipotética acima apresentada e à natureza jurídica das entidades da administração pública. 21. ( ) Certo ( ) Errado Gabarito: 1.000.2008 .ª ed. nos termos do contrato de gestão. julgue os itens subsequentes. Errado. abre mão de serviço público. ( ) Certo ( ) Errado 4. 3. julgue o item a seguir.2011 . transferindo-o à iniciativa privada. (CESPE . 4. que integra as chamadas entidades paraestatais. 2008. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 01.000.00.STM . habilitou-se como organização social e firmou contrato de gestão com determinado ministério. O Estado. consistente na instalação de um posto de atendimento médicohospitalar. 2. cuja finalidade era a promoção do desenvolvimento tecnológico. segundo o qual a saúde não é considerada atividade típica de Estado. 02 .TJ-DF . quando celebra termo de parceria com organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs).Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Conforme os termos desse contrato. Certo. Com referência ao tema do texto acima. Uma das manifestações do princípio da eficiência está nas rotinas de controle de resultados a que se submete o poder executivo. julgue os itens a seguir.Analista Judiciário) A entidade privada Delta. criada sob forma empresarial e lucrativa.

TRE-AP .TRE-AP . a desburocratização e a busca da qualidade são características do princípio da: a) publicidade.TRT . d) moralidade. b) eficiência e publicidade. d) impessoalidade.TRF .2011 . (CESPE . e) impessoalidade e moralidade.1ª REGIÃO (RJ) .2011 . O princípio da legalidade está relacionado ao fato de o gestor público agir somente de acordo com a lei. auditor fiscal do tesouro nacional.02.Analista Judiciário) Carlos.Analista Judiciário) Julgue o item a seguir. (FCC . causou prejuízo ao fisco ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. (FCC .Analista Judiciário) Com referência aos princípios aplicáveis às licitações e aos contratos da administração pública. (FCC .1ª REGIÃO .TJ-ES .2011 . e) legalidade. ( ) Certo ( ) Errado 06. (CESPE . ao preencher incorretamente documento de arrecadação do tesouro. c) impessoalidade.2011 . 02 . c) proporcionalidade. a eficácia. 07. b) eficiência. ( ) Certo ( ) Errado 05. (FCC . 03.2011 .2011 .Analista Judiciário) O Jurista Celso Antônio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princípio enuncia a idéia de que as competências administrativas só podem ser validamente exercidas na extensão e intensidade correspondentes ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse público a que estão atreladas Trata-se do princípio da: a) moralidade.Analista Judiciário) A conduta do agente público que se vale da publicidade oficial para realizar promoção pessoal atenta contra os seguintes princípios da Administração Pública: a) razoabilidade e legalidade. ( ) Certo ( ) Errado 04. relativo à dinâmica das organizações. O princípio da impessoalidade trata da incapacidade da administração pública em ofertar serviços públicos a todos os cidadãos. a participação e aproximação dos serviços públicos da população. d) motivação e eficiência. 08. o direcionamento da atividade e dos serviços públicos à efetividade do bem comum.STM . julgue o item subsecutivo. e) eficiência.Analista Judiciário) O princípio da razoabilidade refere-se à obrigatoriedade da administração pública em divulgar a fundamentação de suas decisões por meio de procedimento específico. a imparcialidade.Analista Judiciário) No tocante à Administração Pública. a neutralidade.2011 . (CESPE . c) publicidade e proporcionalidade.TJ-ES . b) legalidade.

e) probidade e eficiência.TJ-ES .Analista Judiciário) Com relação aos poderes administrativos. postulou no Judiciário a anulação da pena. ( ) Certo ( ) Errado 05. sua ficha funcional é boa e não desabona sua atuação. julgue o item subsecutivo. na existência de três poderes e na idéia de que haja equilíbrio entre eles. C. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princípios. buscando recolher aos cofres públicos a quantia inferior recolhida.2011 . Em razão disso. caracterizam-se. a quantia inferior recolhida é irrisória. (CESPE . 05.na ordem de trinta reais. (CESPE . julgue o item. b) eficiência e motivação. também. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n.Analista) O ato de aplicação de penalidade disciplinar deverá ser sempre motivado. E. ( ) Certo ( ) Errado 03. 02 . (CESPE .Analista Judiciário) A fiscalização realizada em locais proibidos para menores retrata o exercício de polícia administrativa. ( ) Certo ( ) Errado 04. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO 01. ( ) Certo ( ) Errado 02.TJ-ES . D.Analista Judiciário) Tendo em vista o fato de que as democracias modernas se fundamentam. o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro. a pena de demissão é ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravíssimos. 07. (CESPE . julgue o próximo item.TJ-ES . (CESPE .2011 .2011 . 08.2011 . c) motivação e moralidade. Um regulamento autorizado pode disciplinar matérias reservadas à lei. que devem sempre nortear a atuação da Administração Pública: a) moralidade e impessoalidade. em geral. E. Além dos atos que provêm de autoridade pública. 06.TJ-ES . Gabarito: 01.2011 . d) razoabilidade e proporcionalidade. 02. Errado.TJ-ES .Analista Judiciário) No que concerne aos poderes administrativos. Tal fato acarretou sua demissão do serviço público. Certo. 04. 03. Errado. Certo. como atividades de polícia administrativa as providências tomadas por particulares para prevenir prejuízos ou ameaças a seus direitos ou patrimônios.

2010 . ( ) Certo ( ) Errado Gabarito: 01.21ª Região (RN) . para esclarecer textos controversos de normas federais. 03. mediante contrato celebrado. 08. ( ) Certo ( ) Errado 06.Analista Judiciário) Julgue o item subsequente relativos aos poderes administrativos. Certo. 02. o poder de polícia tanto pode ser discricionário quanto vinculado. b) dos Chefes dos Poderes Executivo. e) do Chefe do Poder Executivo Federal. Errado. 02 . d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel execução às leis. por isso. Ainda que não lhe seja permitido delegar o poder de polícia a particulares.TRT .TRE-ES . mas se apresentam no cotidiano dos serviços públicos. atribuir a pessoas da iniciativa privada o exercício do poder de polícia fiscalizatório para constatação de infrações administrativas estipuladas pelo próprio Estado. Certo. Errado. faculta-se ao Estado a possibilidade de. (FCC .2011 . objetivando a fiel aplicação das leis. (CESPE . de editarem atos administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinárias. D. 07.4ª REGIÃO (RS) . 06. 08. Segundo a doutrina. para a prática de atos administrativos vinculados. Legislativo e Judiciário. o funcionário público detém o que se conhece como poder discricionário. objetivando delimitar o âmbito de aplicabilidade das leis. 04. mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologação. Certo. Errado.Analista Judiciário) É correta a afirmação de que o exercício do poder regulamentar está consubstanciado na competência: a) das autoridades hierarquicamente superiores das administrações direta e indireta.A administração pública é o conjunto das funções necessárias à oferta de serviços públicos em geral.TRT .Analista Judiciário) Acerca de direito administrativo. 05. c) originária dos Ministros e Secretários estaduais. com a finalidade de editar atos administrativos de gestão. que é a liberdade de agir para resolver problemas que não estejam explícitos na lei.2011 . julgue o item a seguir. ANALISTAS TRE/TRF/MPU – Direito Administrativo – Fabrício Bolzan – Aula n. ( ) Certo ( ) Errado 07. Certo. em determinadas situações. (CESPE .