EXP. N.

° 03343-2007-PA/TC
LIMA
JAIME HANS
BUSTAMANTE JOHNSON

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 días del mes de febrero de 2009, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Vergara Gotelli, Mesía Ramírez, Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos, Eto Cruz y Álvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jaime Hans Bustamante Johnson contra la
resolución de la Primera SalaMixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San Martín, de fojas
926, su fecha 10 de mayo de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
II. ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 13 de octubre de 2006, el recurrente interpone demanda de amparo contra las empresas
Occidental Petrolera del Perú; LLC, Sucursal del Perú (hoy Talismán Petrolera del Perú, LLC Sucursal del
Perú), Repsol Exploración Perú, Sucursal del Perú (en adelante REPSOL) y Petrobras Energía Perú S.A. (en
adelante PETROBRAS), por considerar que se amenazan sus derechos a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre desarrollo y el bienestar; a la protección de la salud, la
del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa; a exigir
del Estado la promoción de la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas;
alimentación; y al agua. Solicitan que se repongan las cosas al momento en que se inició la amenaza de
violación de dichos derechos y se suspenda la exploración y la eventual explotación de hidrocarburos en el
área natural protegida “Cordillera Escalera”.
Alega que en el Lote 103 (área a explorar y explotar) se encuentra el Área de Conservación
Regional Cordillera Escalera,establecida mediante Decreto Supremo N.º 045-2005-AG. Dicha área tiene
especial importancia por su biodiversidad y como fuente captadora y almacenadora de agua ya que ahí
nacen las tres cuencas hidrográficas (Cumbaza, Caynarachi y Shanusi) que son la única fuente proveedora
de agua con la que cuenta la población de zonas aledañas. Manifiesta que la explotación petrolera implica
que millones de litros de agua de producción petrolera con alta salinidad serán extraídos del subsuelo y
aflorarán a la superficie contaminando y devastando el medio ambiente (principalmente el agua), pues
dichas aguas saladas suelen ser vertidas a los cauces de los ríos. Además, indica que la exploración se está
realizando incumpliendo lo previsto en el artículo 27 de la Ley N.º 26834, Ley de Áreas Naturales
Protegidas, el que establece que el aprovechamiento de los recursos naturales en áreas naturales protegidas
sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro.
Contestación de la demanda
a) Procuraduría Pública a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Energía y Minas
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales, con fecha 21 de noviembre de 2006, contesta
la demanda y solicita que sea declarada improcedente. Sostiene que el Ministerio de Energía y Minas
(MEM) no ha violado precepto constitucional alguno, por cuanto mediante la Resolución Directoral N.°
360-2006-MEM/AAE, del 4 de julio de 2006, la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del
MEN aprobó el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Exploración Sísmica de la Estructura
Pihuicho en el Lote 103, presentado por OXY.

b) Occidental Petrolera del Perú; LLC, Sucursal del Perú (OXY) y Repsol Exploración Perú, Sucursal
del Perú ( REPSOL)
Con fecha 21 de noviembre de 2006, OXY y REPSOL contestan la demanda solicitando que sea
declarada improcedente o infundada. Aducen que la ejecución del programa de exploración sísmica de la
estructura Pihuicho en el lote 103 se inició el 22 de julio de 2006, luego de que OXY obtuviera todas las
autorizaciones, y concluyó en su totalidad el 28 de octubre de 2006, por lo que es de aplicación lo previsto
en el inciso 5 del artículo 5º del Código Procesal Constitucional. Además, señalan que el Tribunal
Constitucional ha desarrollado una amplia jurisprudencia según la cual los procesos de amparo que
requieran de una etapa probatoria debido a la naturaleza o la complejidad de la materia controvertida serán
declarados improcedentes.
Por otra parte, sostienen que el demandante no ofrece pruebas que sustenten sus afirmaciones; que la
calificación de un territorio como “área natural protegida” no implica que dicha área no pueda ser materia de
actividades humana; que no se ha realizado actividades de explotación de recursos que puedan calificarse
como “aprovechamiento” de recursos naturales; y, que para la realización del programa de exploración
sísmica se cumplió una serie de exigentes y especializados requisitos ante todas las autoridades competentes.
c) Petrobras Energía Perú (PETROBRAS)
Petrobras, con fecha 21 de diciembre de 2006, contesta la demanda solicitando que sea declarada
improcedente o infundada. Alega que en el caso de autos es necesario actuar medios probatorios que
permitan demostrar si existe una amenaza de daño al ambiente, así como la relación de causalidad entre las
actividades de exploración y la supuesta amenaza; por lo que en aplicación del artículo 9º del Código
Procesal Constitucional y en atención a la reiterada y uniforme jurisprudencia que en ese sentido ha emitido
el Tribunal Constitucional, considera que el Juzgado deberá declarar improcedente la demanda.
Asimismo, manifiesta que el establecimiento de un área natural protegida no es, necesariamente,
incompatible con la realización de actividades económicas al interior de la misma, y que por el contrario, es
lícito su desarrollo, cumpliendo para ello con obtener las autorizaciones exigidas por las normas vigentes y
respetando las normas en materia ambiental.
Sobre la aplicación de los principios de prevención y precautorio, sostiene que no es posible utilizar
los principios generales del Derecho, entre ellos los que forman parte del Derecho Ambiental, para tipificar
infracciones y por lo tanto, imponer sanciones a los particulares, toda vez que los mismos desempeñan una
función eminentemente orientadora para las autoridades y para la ciudadanía en general respecto a los
alcances de las normas legales.
A su entender, el principio de prevención ya ha sido debidamente aplicado por la autoridad en el
procedimiento de evaluación y aprobación del Estudio de Impacto Ambiental del lote 103, por lo que su
invocación en la demanda como fundamento de la pretensión carece de sustento.
Señala que para la aplicación del principio precautorio se requiere acreditar, de manera conjunta, la
concurrencia de: a) la existencia de daño grave e irreversible; b) la incertidumbre científica e indicios
consistentes de amenaza, y, c) la adopción de medidas para prevenir las afectaciones al ambiente. Tales
supuestos no han sido acreditados por el actor.
Resolución de primer grado
El Juzgado Especializado en lo Civil de San Martín, con fecha 31 de enero de 2007, declara
infundada la demanda argumentando que en las conclusiones del informe técnico presentado por el perito de
la especialidad de ingeniería ambiental, se aprecia que el impacto donde se realizaron los trabajos de
exploración ha sido mínimo y que no se ha utilizado agua para dichos trabajos, más allá del agua para
consumo humano directo del personal que laboró en dichas obras; asimismo, agrega que la muestra tomada

para análisis de la Quebradadel río Charapillo arroja que el agua necesita tratamiento previo para el consumo
humano, mas no se aprecia niveles de contaminación relevantes o que representen un peligro para la
población de zonas aledañas.
Resolución de segundo grado
La Primera Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San Martín, con fecha 10
de mayo de 2007, confirma la apelada considerando que de la lectura del Informe N.º 082-2006-MEMAAE/MB, el mismo que versa sobre la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de
exploración sísmica de la estructura Pihuicho en el lote 103, desprende que se ha emitido una opinión
favorable para la aprobación del Estudio e Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo a lo establecido en el
Decreto supremo N.º 015-2006-EM, por lo que no existe amenaza de violación al medio ambiente; y que del
peritaje obrante en autos se colige que no se ha generado impactos ambientales de envergadura, habiéndose
determinado que en las operaciones de análisis sísmico experimental realizado por las emplazadas, no se
hizo uso del recurso hídrico, precisándose que no existe afectación directa o indirecta sobre el agua
superficial y subterránea que atente contra el uso y consumo humano.
FUNDAMENTOS
§ Petitorio de la demanda
1.

El objeto de la presente demanda de amparo es que se suspenda la exploración y eventual explotación
de hidrocarburos en el Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera. Alega el
demandante que tal situación amenaza su derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado. En ese sentido, se analizará si es que efectivamente existe una amenaza, o inclusive una
afectación, al referido derecho constitucional, verificándose para ello si las actividades realizadas por los
demandados implican amenaza o afectación al ecosistema del Área de Conservación Regional
denominada Cordillera Escalera (en adelante ACRCordillera Escalera).

§ Solicitud de información
2.

Es del caso precisar que a efectos de mejor resolver y conforme al artículo 119 del Código Procesal
Constitucional, este Tribunal Constitucional solicitó información a las instituciones que a continuación
se detallan:
a) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que remitió la información
solicitada mediante Oficio N.º 342-2008-INRENA-IANP-DPANP.
b) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano
(INDEPA), que remitió la información solicitada mediante Oficio N.º 2532008/MIMDES-DGPOA.
c) Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía
y Minas, que remitió la información solicitada mediante Oficio N.º 14262008/MEM-AAE.
d) PERUPETRO S.A., que remitió la información solicitada mediante Oficio
GGRL-PRRC-GFPC-0240-2008.
e) Defensoría del Pueblo, que remitió el Oficio N.º 191-2008-DP/ASPMA.

§ Materias constitucionalmente relevantes
3.

A efectos de dilucidar la controversia originada en el presente caso, este Tribunal considera pertinente
pronunciarse respecto de los siguientes temas:


Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado
Medio ambiente y Constitución ecológica
Desarrollo sostenible y generaciones futuras

El Tribunal Constitucional ha manifestado en múltiples ocasiones que. en un haz de posibilidades. De lo contrario. En su dimensión prestacional. Ello no significa que tales derechos sólo puedan oponerse a los organismos públicos. STC N. en el ambiente. las cuales se traducen. proteger y/o reparar los daños inevitables que se produzcan)-.º 00018-2001-AI/TC. en exigir que las leyes se apliquen conforme a los derechos fundamentales (efecto de irradiación de los derechos en todos los sectores del ordenamiento jurídico) y.º 00964-2002-AA/TC. estos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo hagan posible. Este Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado con anterioridad sobre el contenido del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (STC N. una alteración sustantiva de la indicada interrelación. en consecuencia. particularmente a aquellos cuya actividad económica incide. podría terminar por patrimonializar relaciones y valores tan caros para el Derecho Constitucional! En este sentido. sino también de prevención y evidentemente de reparación o compensación de los daños producidos. comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica.   Medio ambiente y principio de prevención Medio ambiente y responsabilidad social de la empresa Comunidades nativas y medio ambiente a) Derecho a la identidad étnica y cultural b) Convenio 169 de la OIT y recursos naturales § Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado 4. El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos reaccionales -libertad negativa (de no dañar el medio ambiente). ya que siempre es preferible evitar el daño (principio de prevención y principio de precaución) a tener que indemnizar prejuicios que pueden ser sumamente costosos para la sociedad. Esto no sólo supone tareas de conservación. directa o indirectamente. STC N. en imponer sobre todos los organismos públicos un deber de tutelar dichos derechos. carente de contenido. Sobre el segundo acápite.º 0048-2004-PI/TC. La intervención del ser humano no debe suponer. Debe enfatizarse que la prevención y. se debe tutelar del ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1° de la Constitución). desde luego. por un lado. En ese sentido. 7. Evidentemente. se traduce en la obligación de los particulares y del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. ¡Y es que. En su primera manifestación.como de los derechos prestacionales -libertad positiva (evitar. STC N. así. la realización de acciones destinadas a ese fin tienen especial relevancia. se ha establecido que dicho derecho fundamental está configurado por: 1) el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Esta última dimensión de los derechos fundamentales se traduce. si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano. impone a los particulares y al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado. en nuestro sistema constitucional. y 2) el derecho a la preservación de un ambiente sano y equilibrado . por otro. § Medio ambiente y Constitución ecológica 6. En su faz reaccional. su goce se vería frustrado y el derecho quedaría. a su vez. los . Los derechos fundamentales que la Constitución reconoce son efectivamente derechos subjetivos pero también constituyen manifestación de un orden material y objetivo de valores constitucionales en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurídico. abusar del principio contaminadorpagador. de lo contrario. se ha establecido que el derecho a la preservación de un ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. En suma. tal obligación alcanza también a los particulares.º01206-2005-AA). 5.

De otro lado. En el caso de autos. patrimonio de la Nación. cuando se explotan recursos no renovables. por ejemplo. la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. De igual modo.º 28611. el artículo 9º de la Ley General del Ambiente. 8. Ley N. Una de las formas de protegen estas riquezas. es la implantación de áreas especialmente protegidas. 11. Esta política nacional debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. § Desarrollo sostenible y generaciones futuras 13. son patrimonio de la Nación. En segundo lugar. De ahí que se derive un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar y promover. garantizando la existencia de ecosistemas saludables. que además suelen ser ecosistemas frágiles. protección y recuperación del ambiente y sus componentes. El enunciado legal materializa lo determinado en la llamada Constitución Ecológica. Con ello se deberá evitar la afectación o disminución de la calidad de los servicios ambientales. Por ello. 14. en primer lugar. como puede ser el caso captación y almacenamiento de agua. entre otros. sino también a la región e inclusive a todo el planeta. conocida también como laComisión Brundtland. viables y funcionales en el largo plazo. los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su conjunto. por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de las generaciones presentes y futuras. Tomando en cuenta doctrina y jurisprudencia constitucional comparada se ha denominada al conjunto de disposiciones de la Cartafundamental. en esa línea. su explotación no puede ser separada del interés nacional. y el desarrollo sostenible del país. en algunos casos. Desarrollando los alcances de los artículos constitucionales referidos. Así. se proscribe su exclusivo y particular goce. la captura de carbono realizada por la selva amazónica. 10. Constitución Ecológica (STC 3610-2008-PA/TC. Así. el artículo 69 señala: “El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía”. El uso sostenible de los recursos naturales comporta la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de dicha diversidad. Recursos que. por ende. por ende. el artículo 66 de la Constitución establece que los recursos naturales. involucre la utilización de recursos. la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. benefician no sólo al país. Por su parte. establece: “La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas. el artículo 68º de la Constitución prescribe: “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. al ser los recursos naturales. con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. el artículo 67 de la Constitución dispone que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo. 9. 12.derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los particulares. fundamento 33). debe cuidarse en no comprometer aquella diversidad biológica. renovables y no renovables. Una perspectiva que no debe ser soslayada es la relativa a la consideración de los servicios ambientales que prestan ciertas áreas del territorio de la Nación. de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona” (subrayado agregado). y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. con los particulares que promueven actividades que dañan o pueden dañar el medio ambiente. in totum. referidas a las relaciones entre el individuo. la responsabilidad del Estado la comparte. como los hidrocarburíferos. mediante la prevención. la relevancia de que el Estado asuma la protección de esta riqueza mediante la exhaustiva fiscalización de la explotación de las riquezas ubicada en estas zonas. Al respecto. la dirección de las inversiones y la . la sociedad y el medio ambiente. emitió un informe en el que definió el desarrollo sostenible como aquel proceso en donde se asegura la satisfacción de las necesidades humanas del presente sin que se ponga en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que.

la orientación de los desarrollos tecnológicos y los cambios institucionales. 67º. lo que ha sido concretizado por el legislador ordinario. correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a tal efecto. este Tribunal ha establecido en la STC N.º 01206-2005-AA/TC que: “(…) este principio de prevención se desprende de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Es una maximización de las ganancias o utilidad frente a la calidad del entorno que sufre el desgaste de la actividad económica. que no se trata de preservar exclusivamente el legado ambiental. que si bien forman parte esencial del concepto desarrollo sostenible.” Asimismo. Más aún. métodos. La prevención de riesgos y daños ambientales. la perspectiva del desarrollo sostenible busca equilibrar el esquema de la economía social de mercado con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado. 16. sino un proceso de cambio en donde la explotación de recursos. principalmente en las fuentes emisoras. Cabría advertir. Así. inciso 22). y que los beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general. la promoción del desarrollo y uso de tecnologías. 18. en tanto patrimonio de la Nación. En tal sentido. § Medio ambiente y principio de prevención 17. vigilar y evitar la degradación ambiental. así como la prevención y el control de la contaminación ambiental. no se agota en él. en especial en la realización de una actividad económica. sino también aspectos relativos al ámbito cultural. . es ineludible el deber del Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema. deben ser consistentes con el futuro así como con el presente”. El artículo IV del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente establece que la “gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. la dirección de las inversiones. no obstante. procesos y prácticas de producción. Como se aprecia. de una interpretación sistemática del artículo 2°. el diseño y aplicación de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos: (…) b. los derechos de las actuales generaciones no deben ser la ruina de las aspiraciones de las generaciones futuras. En tal sentido. así como los daños que se pueden causar al ambiente como consecuencia de la intervención humana. En dicho informe también se expresa que el “desarrollo sostenible no es un estado concreto. el mismo que tendrá que servir de soporte vital también para las generaciones venideras. el principio de prevención obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas técnicas que tengan como fin evaluar los posibles daños que se pueda ocasionar al medio ambiente”. En suma. en su artículo 11º señala: “Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente. y de los artículos 66º. Es decir. deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible. con el principio sostenibilidad (artículo V de la Ley Generaldel Ambiente) se pretende modular esta actividad económica a la preservación del ambiente. comercialización y disposición final más limpias”. se concluye que una manifestación concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el desarrollo de su existencia es el reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no renovables-. Por su parte. que nuestra deuda con las generaciones futuras no se agota en aspectos ambientales. En particular. 68º y 69º de la Constitución.orientación de los cambios tecnológicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de los recursos naturales en aras de atender las necesidades y aspiraciones humanas (véase STC 0048-2004AI/TC). 15.

implicancias adversas de los impactos ambientales (…). Pierre y otros: Derecho Internacional Ambiental.° 022-2001-PCM (ver STC 04223-2006-PA/TC. 16-17). existe una distinción entre ambos. desechos radioactivos. la responsabilidad social constituye una conducta exigible ineluctablemente a la empresa. Jiménez de Parga y Maseda manifiesta que: “ [. y lo único que se ignora es si el daño va a producirse en un caso concreto. La posibilidad de anticipación es limitada e imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos científicos. Por su parte. efectos adversos de las actividades que previenen la migración de especies.. En ese sentido. § Medio ambiente y responsabilidad social de la empresa 21. de la economía social de mercado y del desarrollo sostenible. artículo 3. Dicho principio se encuentra recogido en el inciso 3. Patricia: “Análisis del principio de precaución en Derecho internacional público: perspectiva universal y perspectiva regional europea”.. Por otro lado. En el marco del Estado Social y Democrático de Derecho. los cuales son limitados e imperfectos” (JIMÉNEZ DE PARGA Y MASEDA. en la actualidad. pp. 20.19. tales como “los sistemas de evaluación del impacto ambiental y los controles directos sobre la contaminación. por ejemplo: “La extinción de las especies de la flora y fauna (…). inciso f). 2003. Es del caso advertir que si bien el principio de prevención y el principio precautorio están íntimamente relacionados. Sobre la materia. En: La Ley. Andorno explica que en caso de la “prevención”. Con él se pretende prevenir. la contaminación de los mares (por petróleo. del Decreto Supremo N.° 26185 y en el artículo 10. en su formulación más radical. En el Estado Social y Democrático de Derecho el crecimiento . estableciendo límites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se impongan las posiciones de los más poderosos económicamente en detrimento de los bienes jurídicos protegidos constitucionalmente. la otrora relación liberal del individualismo frente al Estado y la relación social del Estado como garante del bienestar general se complementan con la constitucionalización de la economía y de la tutela del medio ambiente y los recursos naturales. Por el contrario. 18 de julio de 2002). Vol. 85-86). Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 26-28). La Economía Social de Mercado condiciona la participación de los grupos económicos en armonía con el bien común y el respeto del interés general. de fuentes terrenas o de cualquier fuente).] la prevención se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de daño ambiental podemos conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Núm 3. se basa en las siguientes ideas: el riesgo de daño ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de una acción. La cristalización del principio de prevención “se encuentra en la acción que el Estado debe adoptar para prevenir un daño al medio ambiente que. porque los conocimientos científicos son todavía insuficientes para dar una respuesta acabada al respecto (ANDORNO. la precaución. En esta perspectiva es que la empresa privada. la peligrosidad de la cosa o actividad es ya bien conocida. modificación de la capa de ozono. toda clase de contaminación. aprobado mediante Resolución Legislativa N. 40. Lima. Roberto: “El principio de precaución: un nuevo standard jurídico para la era tecnológica”. pp. y pérdida de la biodiversidad (…) Iturregui encuentra la aplicación del referido principio en las políticas nacionales de prevención. es potencial. degradación del ambiente natural. el Tribunal ha explicado que: “El modelo del Estado Social y -Democrático de Derecho representa un nivel de desarrollo mayor que el del Estado Liberal (…) En ese marco. como en los estándares de emisión de licencias ambientales ” (FOY. en el caso de la “precaución” la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa. como expresión de un sector importante de la sociedad. tiene especial responsabilidad frente al Estado. contaminación de los ríos (…) violenta modificación del ambiente. contaminación del aire. Política y Sociedad. desperdicios y sustancias peligrosas. 2003.

Como ya se expresó. se infiere un reconocimiento de la tolerancia a la diversidad como valor inherente al texto constitucional. 22. el deber de ejercitar las referidas libertades económicas con responsabilidad social. el problema a dilucidar en el presente caso es determinar si la exploración y posible explotación hidrocarburífera implica una afectación o amenaza al ecosistema del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera y. por consiguiente. sobre la temática relativa a los pueblos indígenas. tanto los particulares como el Estado asumen deberes específicos. el 14 de junio de 2008. Del el artículo 2. Así. siendo esencialmente lucrativa. inciso 2. en el segundo. no se opone a que asuma su responsabilidad social. a) Derecho a la identidad étnica y cultural 27. finalmente. sino también de la propia acción de las empresas.° 2532008/MIMDES-DGPOA. en modo alguno supone la posibilidad de interferir de manera arbitraria e injustificadamente en el ámbito de libertad reservado a los agentes económicos. y el externo. que enfatiza más las relaciones entre la empresa y la comunidad y su entorno. 25. a un costo que el Estado y la sociedad no soportarán. No obstante. que constituye la prioridad no sólo del Estado. 23. así como al buen gobierno corporativo. lo que debe comprenderse. permitiendo. una afectación al derecho del actor a un ambiente adecuado y equilibrado. garantista y corrector. y la actuación de los particulares. de la Constitución. se habrá cumplido seguramente con la finalidad de lucro. Para el presente caso. De lo contrario. como una fórmula de promoción del uso sostenible de los recursos naturales para garantizar un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida” (subrayado agregado) (STC 0048-2004-AI/TC). § Comunidades nativas y medio ambiente 26. de manera tangencial. 24. por cierto. si la actividad empresarial genera pasivos ambientales. corrigiendo las posibles deformaciones que pueda producir el mercado de modo casi “natural”. las que tendrán que cumplir un rol protagónico y comunicativo a través de su responsabilidad social. existe consenso en indicar que la actividad empresarial. La Constitución no prohíbe que la empresa pueda realizar actividad extractiva de recursos naturales.este Tribunal estima pertinente pronunciarse. en el primer caso. Los efectos que las empresas generan han suscitado que se tomen ciertas medidas a fin de lograr una inserción más pacífica de la empresa en la sociedad. no solo depende del orden que desde el Estado se pueda generar. sino de la sociedad en su conjunto. como una cláusula que permite optimizar al máximo el principio de solidaridad. En una economía social de mercado. En la actualidad. del informe técnico remitido por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a este Tribunal Constitucional por medio del Oficio N. ante las deficiencias y fallos del mercado. lo que ordena la Constitución es que dicha actividad se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de vida y de riqueza natural y cultural. Lo “social” se define aquí desde tres dimensiones: como mecanismo para establecer legítimamente algunas restricciones a la actividad de los privados. interesa resaltar que la finalidad de lucro debe ir acompañada de una estrategia previsora del impacto ambiental que la labor empresarial puede generar. Es así como se ha desarrollado el concepto de responsabilidad social de la empresa. no puede superponerse al resguardo de la dignidad de la persona.económico no puede ni debe reñirse con el derecho a la plenitud de la vida humana. a su vez. de este modo. mientras que. Por tal motivo -si bien solo algunos de estos grupos podrían ser directamente afectados. como una . y. se aprecia que en el lote 103 existen 64 comunidades nativas de grupos étnicosperteneciente a las familias Cocama Cocamilla y Chayahuita. lo que. el deber de ejercer un rol vigilante. sin embargo. la estabilidad que una empresa requiere para desarrollar su actividad. El carácter social de nuestro régimen determina que el Estado no pueda permanecer indiferente ante las actividades económicas de los particulares. que tiene diversos ámbitos de aplicación como el interno: el relativo al respeto de los derechos laborales de los trabajadores y al clima laboral interno. un conjunto de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las políticas sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos.

El respeto a sus formas de organización. ejecución. que enumera una serie de manifestaciones de tal derecho. comunidades campesinas y nativas.Tecnos. que establece. 2000. 30. c. el derecho de la etnia a existir. Sobre el derecho a la identidad étnica. El respeto a las tierras que comparten en comunidad. es pertinente precisar que de acuerdo a lo expresado por este Tribunal Constitucional. lo específico y complejo de la protección de los grupos minoritarios ha significado que se planteen medidas constitucionales específicas para la defensa de las minorías étnicas. se reconoce que el derecho a la identidad étnica es: “el conjunto de valores. b. Madrid. diseño. j. p. En esta línea. revaloración y respeto de sus conocimientos tradicionales y prácticas ancestrales.. El respeto a su pertenencia a un determinado grupo étnico. En tal sentido.]. El derecho a decidir sobre su propio desarrollo. es interesante tomar en cuenta la Resolución Ministerial N. y cosmovisión. h. El respeto a sus costumbres y tradiciones. Es relevante mencionar también que el artículo 191 de la Constitución prescribe que la ley establecerá porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género. e. Así. El derecho a no ser discriminados por razones de índole étnico-cultural. trabajo y ambiente en que viven. Asimismo.° 159-2000PROMUDEH.. además del derecho a la identidad étnica y cultural. de conformidad con la herencia de los valores de sus ancestros y bajo símbolos e instituciones que diferencian a tal comunidad de las demás. Con ello. 34). evitándose con ello que desaparezca la singularidad de tal grupo. reconocer a la unidad dentro de la diversidad y a la igualdad como un derecho a la diferencia. k. f. debe subrayarse el artículo 2. i. inciso 19. Esto es. El derecho a que se reconozcan y valoren las actividades económicas que son relevantes para el mantenimiento de su cultura. siempre que no vulneren los derechos humanos enunciados por los instrumentos jurídicos . El derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda acción o medida que se adopte y que pueda afectarles. religión o idioma. reiterándose de igual forma la obligación del Estado de respetar su identidad cultural. 29. los individuos no pueden ser arbitrariamente diferenciados perjudicándoseles por motivos basados. Aquel consiste en la facultad que tiene la persona que pertenece a un grupo étnico determinado de ser respetada en las costumbres y tradiciones propias de la etnia a la cual pertenece. g. así como la libre disposición de sus tierras. instituciones y estilos de vida que identifican a un Pueblo Indígena. y pueblos originarios en los Consejos Regionales y Concejos Municipales. Igualmente. el aimara y las demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen. también son idiomas oficiales el quechua. l.” (HÄBERLE. monitoreo y evaluación de los planes.aspiración de la sociedad peruana. El respeto a sus estilos de vida. reafirmar y promover aquellas costumbres y manifestaciones culturales que forman parte de esa diversidad y pluralismo cultural [. una clara dimensión objetiva en cuanto se obliga al Estado a proteger la pluralidad étnica y cultural existente en la Nación. d. El derecho a expresarse en su propia lengua. Teoría de la Constitución como ciencia de la cultura. fundamento 21). toda fuerza homogeneizadora que no respete o que amenace las singularidades de las personas identificables bajo algún criterio de relevancia constitucional debe ser erradicada. Así. regional o local que pueda afectarles. programas y proyectos de desarrollo nacional. Peter. Se establece además en el texto constitucional (artículo 48) que. por su opinión. debe tenerse presente que el artículo 89 de la Norma Fundamental reconoce la autonomía organizativa. los pueblos indígenas -término utilizado en el Derecho internacional. creencias. entre otros. 28. m. Manifestación de la autonomía referida será la posibilidad de que estas comunidades puedan ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial siempre que no violen derechos fundamentales (artículo 149). El derecho a participar en la formulación. de la Constitución. A propósito de lo expuesto. El respeto a sus formas tradicionales de resolución de conflictos.han sido proveídos con herramientas legales que buscan proteger su existencia y su cosmovisión (Weltanschauung). Comunidad Campesina o Comunidad Nativa” y que tal derecho comprende: “a. el reconocimiento de tal derecho “supone que el Estado social y democrático de Derecho está en la obligación de respetar. El derecho al reconocimiento. El respeto a sus bienes. además del castellano. el derecho a la identidad étnica es una especie del derecho a la identidad cultural (sentencia del Expediente 0006-2008-PI/TC. Si bien este tipo de cláusulas proponen una tutela adecuada al individuo. Esto es. económica y administrativa a las comunidades nativas.

siendo además obligatoria su aplicación por todas las entidades estatales. para los dos último casos). Fundamento 33). 32. tal como lo explicita el artículo 55 de la Constitución. publicada el 5 de diciembre de 1993. debe observarse el Convenio N. Por ejemplo. sustento material de los derechos y deberes de los ciudadanos en su conjunto.las cláusulas constitucionales sobre pueblos indígenas que. Por consiguiente. el derecho a expresarse en su propia lengua. Por tanto. sin intervenciones de índole política o económica por parte de terceros. Se piensa así en un dominio espiritual y cultural de la tierra. debe destacarse que “nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitución. en virtud del artículo V del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. b) El Convenio 169 de la OIT y los recursos naturales 31. tales tratados constituyen parámetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades” (STC N. Sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. además. De otro lado. el que a continuación se analizará. la libre autodeterminación es la capacidad pueblos indígenas de organizarse de manera autónoma. Sin perjuicio de ello. tomando en cuenta la realidad y las concepciones que ellos guardan sobre el mundo que los rodea. n. separatistas o antisistémicas. a partir de ello. su integridad y su supervivencia económica. la estrecha relación que los indígenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas. habiéndose aprobado el Convenio N. a la libertad de organizarse y el derecho a la libre disposición de sus tierras (artículo 89 dela Constitución. concretizan los derechos fundamentales y las garantías institucionales de los pueblos indígenas y sus integrantes. su contenido pasa a ser parte del Derecho nacional. La Corte Interamericana lo ha señalado de esta forma en la sentencia del Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tigni vs. puesto que deben considerarse juntamente con el principio de unidad de gobierno e integridad territorial del Estado (artículos 43 y 54 de la Constitución). el tratado internacional viene a complementar -normativa e interpretativamente. ostentan rango constitucional” (STC N. Tal es el caso del derecho a la no discriminación en el centro de labores. este Tribunal ha afirmado que los “tratados internacionales sobre derechos humanos no sólo conforman nuestro ordenamiento sino que. sin embargo. Para las comunidades indígenas la relación con la tierra no es meramente una cuestión de posesión y producción sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente. Entonces. Los indígenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios. el artículo 13 de la Convención 169 establece que el término “tierras”. incluye el concepto de “territorio” ya que la unidad de la comunidad a su territorio excede la noción de propiedad patrimonial.° 0047-2004-AI/TC. a su vez. Previamente. Es de resaltar que las situaciones jurídicas de ventaja y de desventaja son reconocidas a los grupos étnicos. y la facultad de . no debe ser confundida con pretensiones autárquicas. se debe disponer una tutela adecuada a su contexto y necesidades. en los casos en que así proceda” (subrayado agregado). enfatizándose con ello su relevancia y alcance. la relación entre los pueblos indígenas y la tierra resulta ser una manifestación singular de tales pueblos. Esta especial circunstancia define la manera en que se reconoció el derecho de la libre autodeterminación de los pueblos indígenas. De tal manera. en donde refiere: “Entre los indígenas existe una tradición comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra. Nicaragua.° 0025-2005-PI/TC. algunas de estas facultades han sido reconocidas en nuestro ordenamiento de manera autónoma.° 26253.internacionales. Tal autodeterminación. en consecuencia. que reconoce el derecho a la consulta previa y a participar en la ejecución y evaluación de políticas que los afectan directamente. El derecho a que se respete su condición de aislamiento voluntario.° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). para el caso de los pueblos indígenas.° 169 mediante Resolución Legislativa N. su vida espiritual. en el sentido de que la pertenencia de ésta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras”. y como ya se observó. Fundamento 22). Así. Asimismo.

. Surinam. Esta participación y consulta de los pueblos indígenas legitima la acción gubernamental y particular. se estableció que los integrantes de los pueblos indígenas y tribales tenían el derecho de ser titulares de los recursos naturales que tradicionalmente habían usado en su territorio. facilitando la actuación de los sujetos involucrados en la explotación de los recursos naturales. 34. Tales consultas deberán efectuarse de buena fe y de forma apropiada a las circunstancias del caso. Estos criterios han sido también recogidos por la Corte Interamericana en el caso Pueblo de Saramaka vs. la consulta planteada a la comunidad nativa tendrá que ser realizada sin ningún tipo de coerción que pueda desvirtuarla. según sus costumbres y tradiciones” (Pueblo de Saramaka vs. De otro lado. que viene a ser una concretización también del artículo 2. De otro lado. Es interesante enfatizar. El artículo 6. Esta libre determinación. fund. Una vez superada esta etapa se podrá dar inició a la etapa de participación propiamente dicha. el artículo indica que los pueblos indígenas deberán participar en los beneficios de tales actividades y si se ven dañados debido a tales actividades. además. Esta información tendrá que entregarse con la debida anticipación para que las reflexiones que puedan surgir sean debidamente ponderadas.° 169. Este derecho. se encuentra explícitamente recogido en los artículos 6 y 7 del Convenio N. con la finalidad de llegar a un acuerdo y lograr el consentimiento de las medidas propuestas. la Corte Interamericana de Derechos Humanos consideró que: “[. juntamente con la concepción que los pueblos indígenas tienen sobre la tierra. las áreas de explotación. no obstante ello. 36. Para ello debe brindársele la información relativa al tipo de recurso a explotar. sino también debe obtener el consentimiento libre. que regula lo referente a la participación ciudadana para la realización de actividades de hidrocarburos. lo expuesto en el artículo 15. no solo de consultar a los Saramakas.aplicar su derecho consuetudinario a fin de resolver los conflictos sociales surgidos al interior de la comunidad. es claro que los derechos no son absolutos. “aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente”. sirve de base para la configuración y sustento del derecho a la consulta previa. el artículo 7 expone que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sobre sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. de los cuales el Estado es garante. en el ámbito interno debemos referirnos al Decreto Supremo N. por ser guardián del interés general y. en la que se buscará la dinámica propia del diálogo y el debate entre las partes. Finalmente. Surinam. literal a). el Estado tiene la obligación. debiendo participar en la formulación. en particular. que señala que los Gobiernos deberán establecer procedimientos mediante los cuales se pueda consultar a los pueblos interesados “antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existente en sus tierras. pudiendo quedar subordinado el uso y goce de los bienes a los intereses de la sociedad. el Gobierno tendrá que consultar previamente y mediante los procedimientos apropiados e instituciones representativas. En virtud a ello. Además. Estos elementos servirían para que al interior del grupo étnico se inicien las reflexiones y diálogos sobre el plan a desarrollar. 134). también se explicitó que.]cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala que tendrían un mayor impacto dentro del territorio de Saramaka. además de las posibles empresas que podrían efectuar la explotación del recurso.° 012-2008-EM. 37. de los derechos fundamentales. indicaque cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas. siempre que en el ejercicio de tal función no se vulneren derechos fundamentales de terceros. podrán solicitar una indemnización equitativa. 33. 35. En dicha sentencia. la consulta debe realizarse antes de emprender cualquier proyecto relevante que pudiera afectar la salud de la comunidad nativa o su hábitat natural. En la actualidad.” De igual forma.. Con ello se pretende armonizar la dinámica entre los pueblos indígenas y otros agentes sociales y económicos. informes sobre impacto ambiental. informado y previo de estos. En dicha normativa se establece que la “consulta es una forma de Participación Ciudadana” de aquellas . 17 de la Constitución. Frente a ello.

de acuerdo con el Decreto Supremo N. Por su parte. Y por último. y a pesar de la normativa indicada. De lo revisado en autos. 45. por consiguiente.poblaciones que podrían verse afectadas por un proyecto de Hidrocarburos. debiendo plantear medidas que busquen. Una vez aclarado este primer problema. 38. sino también en relación con la población aledaña. San Martín y Picota del departamento de San Martín.° 342-2008-INRENAIANP-DP-DPANP. área establecida mediante Decreto Supremo N. condiciones y vinculatoriedad del derecho de consulta establecido en el tratado internacional citado. detalles. Así se busca materializar el contenido del Convenio N. Pongo del Caynarachi y Barranquita de la provincia de Lamas y de los distritos de San Antonio de Cumbaza. el menor impacto posible en el desarrollo cultural de las comunidades. si se lleva a afecto la extracción de recursos naturales que se encuentran dentro de los territorios de las comunidades nativas. implicaría una afectación al ecosistema del área protegida. se aprecia claramente que gran parte de las 149. la actividad hidrocarburífera. por lo que las comunidades nativas y campesinas son los principales sujetos beneficiados con esta normativa.° 026-2004-EM. § Análisis del Caso 41. 870. vulneraría el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado. 42.º 045-2005-AG. Es oportuno indicar que la legislación que promueve la consulta es. en manos del Legislativo. que aprueba el contrato de licencia para la exploración y explotación de hidrocarburos en el Lote 103. se debe analizar si resulta legal y constitucionalmente factible la explotación de recursos no renovables ubicados dentro del área protegida. quien tendrá que elaborar la regulación del caso a fin de hacer realmente viable y efectiva la obligación internacional asumida. una serie de talleres donde se transmitió a las comunidades nativas información sobre la empresa y los distintos procesos que se van a desarrollar en las zonas aledañas. 43. 40. 39. es claro que tendrán que implementarse mecanismos de participación de las comunidades en actividad y de las rentas que se puedan generar. Así. 44. de la región San Martín. cabe preguntarse si es que esta superposición basta para que la concesión hidrocarburífera sea per se cuestionada por afectar el ecosistema de la referida ACR. no sólo es la preocupación que la empresa pueda tener respecto del ambiente. tanto en su faz exploratoria como de explotación. El recurrente sostiene que en el Lote 103 (área reservada para su exploración y eventual explotación) se encuentra la ACR CordilleraEscalera. Lamas. es de inferirse que la empresa. Shapaja y Chazuta de la provincia de San Martín. es claro que no existe una norma general que desarrolle los alcances. el área concesionada se ubica entre las provincias de Alto Amazonas del departamento de Loreto y Moyabamba. desde luego. la ACR se encuentra en los distritos de Pinto Recodo. a su vez. No obstante. en virtud de la resolución ministerial referida. Este Decreto Supremo perfecciona lo establecido en la Resolución Ministerial N. que también disponía la realización de talleres y consultas a las comunidades que podían verse afectadas. debe determinarse si efectivamente existe tal superposición. contenido en el Oficio N.° 535-2004-MEM-DM. De igual forma. En segundo lugar. es menester verificar si la exploración y la explotación cumplen los requisitos previstos para efectuar dichas actividades dentro del área protegida. así como entidades del Estado han llevado a cabo.00 hectáreas de la ACR se encuentra dentro del Lote 103. San Roque de Cumbaza. 169. por ejemplo. La Banda de Shilcayo. En tal sentido. reflejo de la responsabilidad social de la empresa. Dicha tarea se encuentra. Sobre la superposición de las referidas áreas. Tarapoto. En primer lugar. debe indicarse que de acuerdo al mapa remitido por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). en todos los ámbitos en donde intervengan los pueblos indígenas. En efecto. Al . en cuanto busca una consolidación del vínculo que deberán establecer las empresas con las comunidades que puedan sufrir los efectos del impacto de la actividad hidrocarburífera.

fue publicado en diario oficial El Peruano. La finalidad de estas áreas se encuentran establecidas en el artículo 2 de la citada ley. debiendo resaltarse. refugios de vida silvestre. zonificación asignada y el Plan Maestro del área. las ACR. identificadas en el artículo 20 de la Ley citada.° N. Entre las ANP existen diferentes categorías. el 20 de julio de 2004. 47. lo que implica una serie de procedimientos previos entre la región interesada en la protección especial de cierta área con el Ejecutivo. bosques de protección. los derechos para la exploración y explotación no deberían supeditarse a la nueva condición del área.por consiguiente. comunales. que se encuentra regido por el INRENA. la propia normativa que regula las ANP de uso directo contempla la posibilidad de que puedan realizarse actividades extractivas. económica y cultural de la región. mantener la biodiversidad y mantener la base de recursos. No es. sino que debe preferirse un criterio más amplio y comprensivo de los elementos que significan la . Así. la siguiente: asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos. el Decreto Supremo N. de ser irreversible. estando sujeto también a las normas de protección ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creación del área y su zonificación” (subrayado agregado). 49. encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos perniciosos. la Ley 26834. Asimismo. Por su parte. 48. se distingue entre las áreas de uso indirecto (entre las que están los parques nacionales.° 026-2004-EM. que permitan desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos. de Áreas Protegidas (ANP). el artículo 27 de la norma establece que: “El aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría. pudiendo. que aprueba el contrato de licencia para la exploración y explotación del Lote 103. entre otras. A ello cabría sumar las demás incidencias sociales que tal daño. Al respecto.º 045-2005-AG. generaría en la dinámica social. señala: “El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior del área de conservación regional se permite sólo cuando lo contemple su plan de maestro aprobado. incluyendo los genéticos. santuarios nacionales y santuarios históricos) y áreas de uso directo (donde están las reservas nacionales. mientras que en las segundas. cotos de caza y áreas de conservación regionales). 46. establece que el conjunto de áreas protegidas conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). paisajísticas. no se permite la extracción de recursos naturales. un criterio temporal o cronológico el que brinda una respuesta satisfactoria en el presente caso. sí está permitido el aprovechamiento o extracción de recursos. En las primeras. se clasifican como áreas de uso directo. fue publicado el 25 de noviembre de 2005 en el mismo diario. debe considerarse que las ANP son creadas por decreto supremo. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el área” (resaltado agregado). que crea la ACR. En suma. Antes de revisar el tercer problema planteado. que son áreas que tienen una importancia ecológica significativa para la región. explotarse los recursos naturales ubicados en la zona. Como es de apreciarse. siempre que ello sea compatible con los objetivos del área. que creó el ACR Cordillera Escalera. con la aprobación del Consejo de Ministros. Pero el fundamento por el cual el argumento planteado por el demandante debe ceder es la relevante valoración que se debe hacer de una ANP y la profunda incidencia que una afectación grave en su entorno puede provocar en la sociedad. en cuanto se ha dicho que la concesión para la exploración y explotación hidrocarburífera fue anterior a la existencia de la ACR Cordillera Escalera.respecto. en consecuencia. entonces. debe darse contestación a lo argumentado por la parte demandante. En efecto.º 045-2005-AG. refrendado por el Ministro de Agricultura. inclusive cuando se trata de recursos no renovables. el artículo 5 del Decreto Supremo N. el Decreto Supremo N. Específicamente sobre el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables ubicados en la ANP.

º 015-2006-EM. indica que previo al inicio de actividades de hidrocarburos. en tanto dicha exploración sísmica constituye sólo una fase de la etapa de exploración. en la que resuelve aprobar el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Exploración Sísmica de la Estructura Pihuicho en el Lote 103. Conforme a tal anexo. esto no puede significar que la amenaza ya ha cesado. la normativa consentiría incoherencias que importarían un gran costo para la legitimidad de la jurisdicción. obra en autos (fojas 119 a 214 del Principal) el Testimonio de Escritura Pública celebrado entre Perúpetro S. como la perforación de pozos exploratorios. quedando pendiente otras. contenido en el Decreto Supremo N. es del caso precisar que el término ‘exploración’. ejecución y evaluación de todo tipo de estudios geológicos. De autos se pone de relieve que la ACR Cordillera Escalera se llevó a cabo la exploración sísmica de la estructura Pihuicho (Lote 103). Conviene advertir que. mediante labores preventivas. Al respecto. 53. dicho riesgo quede reducido al mínimo. De autos se aprecia que la DGAAE expide la Resolución Directoral N. una participación conjunta de los distintos organismos estatales que tienen por función la conservación y protección de dichas áreas.º 6”. En efecto. es el que reste después de terminada la fase de exploración hasta completar el plazo de treinta (30) Años (. incluyendo la perforación de Pozos Confirmatorios para la evaluación de los Reservorios descubiertos” (subrayado agregado). de fecha 4 de julio de 2006. es el que resta después de terminada la fase exploración hasta completar el plazo de cuarenta (40) Años”. Es decir que la etapa de exploración comprende. 50.creación de una ANP. de modo tal que. y la posibilidad de una eventual explotación. geoquímicos y otros. De lo contrario.º 360-2006-MEM/AAE. Así. geofísicos. En ese . tiene el siguiente significado: “ Planeamiento. la STC 0021-2003-AI/TC precisa que tal obligación implica que los actos que puedan representar un nivel de riesgo para las áreas naturales protegidas requieran. el artículo 9º del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. 55.A.) El plazo para la fase de explotación de Gas Natural No Asociado y de Gas Natural No Asociado y Condensados. además de la exploración sísmica. el artículo 26º de dicho dispositivo precisa: “El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentará para aquellas Actividades de Hidrocarburos contenidas en el Anexo N. en el referido contrato. Otra arista del caso que debe tratarse es la referida a la posible sustracción de la materia que ha sido alegada por la parte demandada cuando observa que la etapa exploratoria ya ha sido llevada a cabo. 51. de dicho documento instrumento público se infiere que el contrato suscrito entre las partes comprende la etapa de exploración y la de explotación. Conforme a lo expresado en anteriores párrafos la exploración sísmica constituye sólo una fase de la etapa de exploración. así como la perforación de Pozos Exploratorios y demás actividades conexas necesarias para el descubrimiento de Hidrocarburos. el titular deberá presentar ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas el Estudio Ambiental correspondiente. El artículo 68° de la Constitución establece que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. 52. para efectos de su aprobación. 54. 56. En esa línea. ampliación de actividades o modificación. Además. para el inicio de actividades concernientes a la exploración sísmica se requiere de un Estudio de Impacto Ambiental. otro tipo de actividades. En consecuencia. A continuación se procederá a analizar si las actividades realizadas por las emplazadas cuentan con la aprobación de las autoridades competentes.. y Occidental Petrolera del Perú titulado “Contrato de Licencia para la exploración y explotación de hidrocarburos en el Lote 103”. la cláusula tercera del referido contrato precisa: “El plazo para la fase de exploración por hidrocarburos es de siete (7) Años.. el que se puede extender de acuerdo a ley (…) El plazo para la fase de explotación de Petróleo. en el caso de la exploración sísmica las demandadas contaron con la aprobación de la autoridad nacional competente legalmente. si bien es cierto en autos se pone de relieve que la etapa de exploración sísmica ha finalizado. Por otra parte. quedando pendiente otras.

º 034-2004-AG. 59.sentido. captura. que en sí mismas puedan ser destructivas y no sostenibles para el desarrollo regional y el beneficio de las generaciones presentes y . así como especies Casi Amenazadas (NT). facilita la captura del carbono. en el que con relación a la importancia y características del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera expresa lo siguiente: “Esta área constituye una porción de la selva alta donde nacen importantes ríos que abastecen de agua a la población humana de las ciudades más importantes de la Región San Martín y alberga una singular diversidad biológica cuya conservación. expedido por el Instituto Nacional de Recursos Naturales. Se busca. Grallaricula ochraceifrons “tororoi frentiocrácea”. este Colegiado analizará si dichas actividades pueden ser consideradas una amenaza al derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. especies Vulnerables (VU). 57. Tapirus terrestris “Sachavaca”. Xenoglaux loweryi” “Lechucita bigotona”.. constituye una prioridad regional y nacional (…) En su conjunto la Cordillera Escalera origina cinco cuencas que tributan a las cuencas del Huallaga y el Marañón. y. Andigema hypoglauca “tucaneta”. Netta erythropthalma “pato cabeza castaña”. con ello. Hemitriccus cinnamomeipectus “atrapamoscas” y Henicorhina leucoptera “cucarachero”. preterir formas de exploración y explotación de hidrocarburos irrazonables.º 034-2004-AG”. La creación de la Cordillera Escalera tiene por finalidad garantizar el mantenimiento de servicios ambientales como el agua..º 045-2005-AG que estableció la ACR Cordillera Escalera se precisa: “(. La Cordillera Escalera es una zona prioritaria para la conservación de mamíferos.. anfibios.º 045-2005-AG). se impone la necesidad de implementar fórmulas que permitan la conciliación de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos con la necesaria conservación de los recursos y elementos ambientales que se interrelacionan con el entorno natural y humano. a través de su protección y uso sostenible. en la Cordillera Escalera se han registrado de acuerdo a la categorización de especies amenazadas de fauna silvestre y que prohíbe su caza.. debe mencionarse que de las 14 especies de ranas venenosas (…) registradas para Perú 3 se encuentran en Cordillera Escalera (…) También. en los considerandos del Decreto Supremo N. Aulacorhynchus huallagae “tucancito semiamarillo”. tales como: Heliangelus regalis “Ángel del sol azul”. Cordillera Escalera alberga 3 especies endémicas (…) considerando que en el Perú se han reportado 18 especies (…) Por otro lado. las siguientes Especies en Peligro (EN): Tremarctus ornatus “Oso de anteojos”. en Cordillera Escalera se encuentran especies en peligro de acuerdo a la categorización de especies amenazadas aprobada mediante Decreto Supremo N. de fecha 12 de mayo de 2008. en tanto constituye una importante fuente de agua. tales como Puma concolor “puma”. Sobre el tema. En la medida que la protección del medio ambiente constituye una preocupación principal de las actuales sociedades. Herpsilochmus parkeri “hormiguerito garganticeniza”.º 177-2008INRENA-IANP-DPANP. Hemispingus rufosuperciliaris “hemispingo cejirrufa”. presenta una gran biodiversidad.) permitirá garantizar el mantenimiento de los actuales servicios ambientales para las ciudades de Tarapoto y Lamas (…). 58. obra en autos el Informe N. Wetmorethraupis sterrhopteron “tangara gargantinaranja”. Vultur gryphus “cóndor andino”. Dado que dichas actividades se proyectan a realizarse en ACR Cordillera Escalera este Tribunal estima conveniente abordar la importancia de dicha área. reptiles y aves ya que alberga especies de distribución muy restringida (…) Que. Lagothrix lagotricha “mono choro común”. 60. Por otra parte. la reserva de biodiversidad. aprobada mediante Decreto Supremo N. De lo expresado en los párrafos precedentes podemos concluir que la ACR Cordillera Escalera es un área relevante no sólo para el país en conjunto. sino en especial para la región San Martín. b) Asegurar la continuidad de los procesos biológicos en los ecosistemas del área propuesta (Artículo 2º del Decreto Supremo N. etc.). Ara militaris “guacamayo verde”. la belleza paisajística y la captura del carbono (. De ahí que dicha área tenga como objetivos generales los siguientes: a) Conservar y proteger los recursos naturales y la diversidad biológica de los ecosistemas frágiles que se encuentran en la Cordillera Escalera. tenencia. transporte o exportación con fines comerciales.

En efecto. siendo sólo las últimas las . tal aprovechamiento sólo procederá si es que la explotación a realizar es compatible con el Plan Maestro del área protegida. Dicha política debe promover el uso sostenible de los recursos naturales. el término ‘aprovechamiento de recursos’ debe ser comprendido de manera integral. resulta necesario conciliar el impacto ambiental que generarían las diversas actividades que comprenden las etapas de exploración y explotación de hidrocarburos en el Lote 103 con la protección de la biodiversidad y el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. ello fue resaltado por el Decreto Supremo N. debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinámico entre el desarrollo socioeconómico de la Nación y la protección y conservación de un disfrute permanente. 66. Tal razonamiento es derivado del mencionado principio de prevención al que debe dársele una especial connotación. Sobre este tema. no se puede eludir la necesidad de contar con un Plan Maestro —aprobado por las autoridades competentes— apelando a que sólo las actividades de explotación pueden ser consideradas como aprovechamiento de recursos naturales. las políticas del desarrollo sostenible. los demandados han señalado que el Plan Maestro a que hace referencia el Decreto Supremo N. de conformidad con el artículo 27º de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. 62. Asimismo. puesto que se está ante una ANP. la libre iniciativa y la innovación productiva”.º 045-2005-AG. es cierto también que. en el presente caso. En esa línea.ergo. según quedó expuesto.º 26821 —Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales— señala: “Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. criterio que el Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia. la generación de la infraestructura de apoyo a la producción. Tal como fue señalado en el fundamento 17. como cierto es también que no toda la etapa de exploración tiene el mismo grado de incidencia en el medio ambiente. De igual forma. Este Tribunal considera que los argumentos esgrimidos por las emplazadas no resultan adecuados y coherentes con los demás valores y derechos consagrados en la Constitución. En tal sentido. en opinión de este Colegiado. indican que la empresa no ha realizado actividades de explotación de recursos que puedan calificarse como “aprovechamiento” de recursos naturales. 63. conteniendo las actividades de exploración y explotación. que indicó particularmente que sólo sería permitido el aprovechamiento de recursos no renovables si el Plan Maestro así lo permite. En el caso concreto. 64. Tal como advirtiéramos en párrafos anteriores.futuras involucradas. la inexistencia del referido Plan Maestro ha sido responsabilidad de las autoridades estatales competentes y no de las empresas emplazadas. 65. 67. la inexistencia de un Plan Maestro no puede retrasar o impedir llevar a cabo actividades de exploración. a través de las Leyes especiales sobre la materia. Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a auspiciar la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas (artículo 68º). ya que para su implementación se requiere la actuación especial del Estado a través de diversas instituciones especializadas en la materia. es necesario tomar en cuenta los principios de desarrollo sostenible y de prevención. el artículo 7º de la Ley N. Según su entender. 61.º 045-2005-AG constituye una norma o mandato de preceptividad aplazada. Sobre el particular. Ahora bien. es indispensable tenerlos en cuenta al referirse al desarrollo sostenible de la explotación hidrocarburífera que respete la biodiversidad y las áreas naturales protegidas. supra. la etapa de exploración y explotación constituyen un todo que conduce al aprovechamiento de los recursos naturales. en relación con la problemática abordada el artículo 67º de la Constitución prescribe que el Estado determina la política nacional del ambiente. sin perjuicio de lo señalado. fomento del conocimiento científico-tecnológico. Ello exige que el Estado controle el uso racional de los recursos naturales dentro de un desarrollo económico armónico. el principio de prevención tiene pleno reconocimiento en la normativa así como en la jurisprudencia. En este contexto. ya que. Los instrumentos de gestión ambiental desempeñan un rol de suma relevancia en relación con la prevención. Dicha etapa cuenta con distintas fases.

que es esencial e inherente al concepto de la responsabilidad social de la empresa. el Tribunal Constitucional. VERGARA GOTELLI MESÍA RAMÍREZ LANDA ARROYO BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ ÁLVAREZ MIRANDA . sujetándose a las normas de protección ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creación del área y su zonificación. y con el propósito de emitir una decisión que denote un adecuado equilibrio entre la debida protección del medio ambiente y el aprovechamiento razonable de los recursos naturales. en uso de las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Perú. Y en caso de que dichas actividades ya se encuentren en curso. este Tribunal exhorta a las emplazadas a que continúen realizando diversas acciones que impliquen la materialización de su responsabilidad social con la población asentada en el Lote 103. HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda. queda prohibida la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación dentro del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro. En esta línea. a fin de que pueda llevarse a cabo tanto la última fase de la etapa de exploración como la respectiva y posterior etapa de explotación. Por estos fundamentos. y la libertad empresarial constitucionalmente ejercida. sobre todo. En ese sentido. pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploración y explotación y los objetivos del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera. SS. queda prohibida la realización de estas actividades mientras no se cuente con el respectivo Plan de Maestro. de otro. de un lado. Con ello se está materializando el enfoque preventivo. En consecuencia. el Tribunal Constitucional considera imprescindible que se cuente con un Plan Maestro elaborado por las autoridades competentes. dichas actividades deben quedar inmediatamente suspendidas. y también debe contener aspectos retributivos a las comunidades afincadas en el área de influencia de las actividades de exploración y. En caso de que ya se encuentre en ejecución la última fase de la etapa de exploración o la etapa de explotación. de explotación.que puede considerarse que comprometen nítidamente el contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental al medio ambiente. que contemple la posibilidad de aprovechar los recursos naturales que se encuentran en el Área de Conservación Regional Cordillera Escalera. Teniendo en cuenta ello. deben quedar suspendidas mientras no se cuente con el referido Plan de Maestro.

por considerar que dichos actos constituyen una amenaza cierta e . con la asistencia de los señores magistrados Landa Arroyo. a los 20 días del mes de abril de 2007. el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. Alva Orlandini. zonificada como bosque de producción permanente. Bardelli Lartirigoyen.EXP. ANTECEDENTES Con fecha 14 de abril de 2004 el recurrente interpone demanda de amparo contra el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Gobierno Regional de Loreto. su fecha 16 de diciembre de 2004. contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Loreto. que declara infundada la demanda de autos. con el fundamento de voto de magistrado Vergara Gotelli ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por la Asociación de Promotores de Salud del Vicariato San José del Amazonas “Blandine Masicote Perú” representada debidamente por don Abraham Vílchez Muñoz. pronuncia la siguiente sentencia. de los mencionados concursos. N. García Toma y Vergara Gotelli. solicitando que se suspendan los concursos públicos de concesiones forestales convocadas y se excluya a la cuenca del Mazán.° 1206-2005-PA/TC LORETO ASOCIACIÓN DE PROMOTORES DE SALUD DEL VICARIATO SAN JOSÉ DEL AMAZONAS “BLANDINE MASICOTE PERÚ” SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. de fojas 422. Gonzales Ojeda.

campesina o ribereña alguna. El Primer Juzgado Civil de Maynas. y que. ni haberse considerado la reserva de protección existente. asimismo. mediante Decreto Supremo N. solicita. declara infundadas las excepciones deducidas e infundada la demanda. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. las unidades de aprovechamiento en las cuencas del Mazán y Tacshacuracay. posteriormente. que se realicen los estudios para evaluar el impacto de tales actividades forestales. mediante Resolución Ministerial N. de oscuridad en el modo de proponer la demanda y de falta de agotamiento de la vía administrativa. se aprobó la creación de bosques de producción permanente en el departamento de Loreto. El Procurador Público del Gobierno Regional de Loreto deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar. considerando que la recurrente no ha acreditado que la explotación de recursos maderables comporte la afectación del ecosistema y de las condiciones de vida de los pobladores de la zona.° 037-2003-AG. y que no existe documento alguno que acredite que dicha cuenca se haya reconocido a comunidad nativa. y que ello se ha hecho sin considerar la afectación que podría causar a los pueblos indígenas de la zona al no haberse realizado los estudios de impacto ambiental. toda vez que la demanda se basa en supuestos que no constituyen amenaza inmediata. de fecha 27 de diciembre del 2001.° 1349-2001-AG. de fecha 10 de noviembre de 2003. de fecha 10 de junio de 1965.° 262. . se descarta la amenaza de los derechos constitucionales invocados. por ende. que. Argumenta que mediante Resolución Suprema N. amenazando. Contestando la demanda solicita que sea declarada infundada. el Ministerio de Agricultura declaró Zona Reservada para el Estado el sistema hidrográfico del río Mazán.inminente de su derecho constitucional a un medio ambiente equilibrado y adecuado. con fecha 9 de agosto de 2004. su derecho constitucional al goce de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. aduciendo que la declaración de zona reservada es facultad del Estado. habiendo éste emitido resoluciones y la determinación de planes de desarrollo integral. los cuales no son incompatibles con las unidades a ser dadas en concesión. agregando que no se ha llegado a demostrar la certeza o la inminencia de la afectación del derecho a un medio ambiente equilibrado. argumentando que la cuenca del Mazán ha sido zonificada por INRENA como bosque de producción permanente. delimitando. El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura contesta la demanda y solicita que sea declarada infundada o improcedente.

y que. De lo contrario. 2) el derecho a que dicho ambiente se preserve. y. el objeto de ésta es que se ordene a los emplazados que dejen de clasificar a la cuenca del Mazán comobosque de producción permanente. Por ello. inciso 22) de la Constitución. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles. Asimismo se explicó la connotación de cada uno de ellos. por tanto. de mantener los bienes . así. no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente. Conforme se desprende del petitorio de la demanda. el derecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. § El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida 2. en consecuencia. en el caso de que el hombre intervenga. este Tribunal estableció que el derecho fundamental referido se encontraba configurado por los siguientes elementos: 1) el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado y. su goce se vería frustrado y el derecho quedaría. indicando lo siguiente: En su primera manifestación. en ellas. esto es. por considerar que tal situación se configura como una amenaza cierta e inminente de su derecho constitucional a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. para los poderes públicos. sino únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1 de la Constitución). se resolverá la presente causa utilizando los criterios expuestos en las sentencias emitidas en los Expedientes 018-2002-AI/TC y 048-2004-AI/TC. Esto supone.FUNDAMENTOS § Petitorio 1. 3. Este Colegiado ya se ha pronunciado con anterioridad sobre el contenido del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. el disfrute no de cualquier entorno. dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica. a partir de una interpretación del artículo 2. se suspendan los concursos públicos de concesiones forestales convocados por INRENA. Pero también el derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. carente de contenido.

[2] § El principio de prevención como defensa del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida 6.ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. 5. en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales. y. que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables. no sólo pretenden conservar el ambiente para el goce inmediato de la ciudadanía. Por lo tanto. referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados. tal obligación alcanza también a los particulares. que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. que respecto a la relación existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. b) el principio de conservación. en el medio ambiente. en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano. en estos casos se asume un compromiso de justicia no solo para los ciudadanos que hoy deben aplicar las técnicas de explotación e industria que causen el menor impacto posible al ecosistema. en caso se lleguen a producir. c) el principio de prevención.. directa o indirectamente. Es por ello. y con mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas inciden. la afectación sea .).. A juicio de este Tribunal. este Colegiado ha indicado que deben observarse ciertos principios que garantizan la protección del derecho materia de evaluación: En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. g) el principio de compensación. sino también para las futuras generaciones. que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. fundamento del concepto de desarrollo sostenible. [1] 4. d) el principio de restauración. destinadas al cuidado y preservación del ambiente. Este principio garantiza que se tomen las medidas necesarias a fin de evitar que los daños al ambiente se generen o que. f) el principio precautorio. e) el principio de mejora. se materializa en función de los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (. Las obligaciones impuestas tanto a particulares como al Estado. sino que este cuidado se extiende a la protección del disfrute de las generaciones futuras.

Ley N. De ahí que la “cristalización de este principio se encuentra en la acción que el Estado debe adoptar para prevenir un daño al medio ambiente que. se adoptan las medidas de mitigación.° 28611. vigilar y evitar la degradación ambiental.° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En tal sentido.. que correspondan”. se deben adoptar las medidas destinadas a prevenir afectaciones al ambiente. frente a un posible daño ambiental. 7.)”[3]. 9.. 10. es ineludible el deber del Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema. En suma. Decreto Supremo N.) g. Finalmente..° 613. restauración o eventual compensación. Así.° 014-2001-AG. de fecha 15 de octubre del 2005 -que derogó el referido código. entendiéndose que la protección ambiental no se limita a la restauración de daños existentes ni a la defensa contra peligros inminentes. sino a la eliminación de posibles daños ambientales”. la Ley General del Medio Ambiente.. Por su parte. Decreto Legislativo N. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan. establece: “Son principios orientadores de la actividad forestal y de fauna silvestre los siguientes: (. recuperación.establece en el artículo VI del Título Preliminar el principio de prevención. en la actualidad.°: “Observar fundamentalmente el principio de la prevención. Por su parte. se puede apreciar concretizaciones de este principio en diversas disposiciones del ordenamiento jurídico nacional referidas al medio ambiente. este principio de prevención se desprende de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. el artículo 1. lo que ha sido concretizado por el legislador ordinario. indicando lo siguiente: “La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. 8. establecía en su artículo 5. Y es que esta es una de las formas a través de las que se plantea preservar el derecho bajo análisis. La prevención de los impactos ambientales de las actividades de aprovechamiento”. así como los daños . es potencial (.mínima. Es decir que. el ya derogado Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre -que tiene por objeto regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales-. creando el marco jurídico que lo permita. sino. en todo caso. De acuerdo al estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre la situación de los recursos forestales en el 2005. generalmente. Tales recursos forestales maderables. así como los medios necesarios para controlar y supervisar las actividades de los concesionarios a quienes se les ha otorgado el uso y disfrute de dicho patrimonio.° 27308. establece una serie medidas destinadas a otorgar concesiones con fines maderables. En ese sentido. Esto quiere decir que el deber del Estado no sólo se manifiesta en resguardar que las actividades de los concesionarios se hagan dentro de los parámetros previstos de acuerdo al marco jurídico preestablecido para la protección del ambiente. Sólo de esta manera se podrán adoptar medidas destinadas a evitar el daño o. el Perú se encuentra entre los diez países que goza de mayores recursos forestales del mundo[5]. esto es. 13. van asociados con limitaciones o con otras más específicas. se tenga cierto grado de certeza sobre las consecuencias que dicha actividad pueda ocasionar. en doctrina se ha expuesto lo siguiente. En tal sentido la Ley N. hacerlo tolerable. En . requieren que el Estado procure su aprovechamiento sostenible. al constituir patrimonio de la Nación. en especial en la realización de una actividad económica. detrás del reconocimiento de los derechos de aprovechamiento bajo la modalidad de contratos de concesión.que se pueden causar al ambiente como consecuencia de la intervención humana. de realizar los estudios pertinentes para que. resguardar y asegurar la subsistencia de nuestros recursos renovables. también en el de ejercer un control a priori. así como el de garantizar el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona. Más aún. preservar. se encuentra el deber del Estado de velar. “La conservación no puede realizarse si no se adoptan medidas protectoras que impidan el deterioro de los bienes ambientales cuya conservación se pretende. Así. § Recursos forestales maderables y deber de protección del Estado 11. 12. como la prohibición de la caza y del comercio de especies de animales protegidas o la evaluación del impacto ambiental”[4] (subrayado agregado). el principio de prevención obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas técnicas que tengan como fin evaluar los posibles daños que se pueda ocasionar al medio ambiente. Son necesarios medios técnicos específicos que. antes de que se realicen las actividades que puedan afectar el medio ambiente.

° 045-2004-GRL/DIREPRO. reposición. protección y control del bosque. el ente administrativo encargado debe delimitar el espacio geográfico definido como bosques de producción permanente. el plan de manejo forestal debe comprenderse como la descripción de las actividades de evaluación. de fecha 15 de junio de 1965. a fojas 12 del cuaderno principal se advierte la Resolución Suprema N. En el caso de autos se trata de concesiones forestales con fines maderables. A su vez obra a fojas 90 del cuaderno principal el oficio N.1 de la mencionada ley). se realicen estudios técnicos que garanticen que se cumple las condiciones de “sustentabilidad ecológica y económica por cada unidad de aprovechamiento de acuerdo a los cuales se elaborarán los planes de manejo” (artículo 10. expedido por el Director Regional de la Producción-Loreto. de acuerdo al artículo 8. 15. Por su parte. se ha de definir la modalidad de su aprovechamiento. 14.1 de la Ley mencionada. Asimismo. donde se detallan las consideraciones de dicho órgano respecto a las concesiones de áreas forestales realizadas por la Dirección Nacional de Agricultura. aprovechamiento. La Asociación demandante sostiene que el ecosistema de la cuenca del Mazán se encuentra amenazada por las concesiones que se vienen otorgando. para lo cual es necesario que. ya que la explotación de los recursos madereros afectará inevitablemente el sistema hidrográfico de la referida cuenca. que declara como “Zona Reservada para el Estado” el sistema hidrográfico del río Mazán íntegramente hasta la desembocadura del río Napo. alejando las especies acuíferas de la zona. expresándose que: . previa tramitación regulada por dicha norma y su reglamento. Una vez que se delimiten estas áreas.” § Análisis del caso en concreto 16. de fojas 97 a 262 del Tomo I del cuaderno del Tribunal Constitucional.° 262. Como se puede apreciar de autos. previamente. que son áreas con bosques naturales primarios que pueden ser puestos a disposición de los particulares. “conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente. 18.primer lugar. de fecha 27 de enero del 2004. el INRENA ya ha concesionado varias de las unidades de aprovechamiento establecidas en la Cuenca de Manzán. con la finalidad de preservar las especies acuíferas y los recursos hidrobiológicos de esa zona. toda vez que se producía una afectación irracional de dichas especies por la pesca indiscriminada. 17. regeneración.

debe tomarse en consideración el Oficio N.. los bosques naturales y la práctica de la acuicultura”. sin tener en consideración la fragilidad del ecosistema acuático originando un gran impacto sobre los recursos hidrobiológicos. 20. El INRENA. los bosques naturales y la práctica de la acuicultura. inicia un programa de concesión de áreas con fines de extracción Forestal. de fojas 91. Tan sólo se advierte que en los escritos de contestación. comunica que se instruyó a la dependencia regional del Ministerio de Producción para que reinicien las coordinaciones con la autoridad del sector Agricultura a fin de gestionar la inclusión de la mencionada zona en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. toda vez que se han establecido los criterios técnicos de sustentabilidad ecológica y económica a efectos de realizar un aprovechamiento racional y sostenido del recurso forestal en las unidades sometidas a concurso público para su concesión a particulares. registrándola en el Sistema Nacional de Áreas Naturales protegidas por el Estado para protección de los ecosistemas acuáticos. se declare a la cuenca del río Mazán como una reserva comunal. Asimismo. la Dirección Regional de Agricultura. contenidos en sus cochas (. los demandados alegan que las acciones realizadas por el INRENA no afectan el sistema hidrográfico de la cuenca del Mazán.. sostiene que no se acredita la vulneración o amenaza de derecho constitucional alguno. .° 205-2004-PRODUCE/DNA. No obstante ello y a pesar de la documentación presentada. en donde se refiere que dicha oficina había sugerido que la cuenca del Mazán sea declarada reserva comunal. 21. a fin de que se recupere las población de peces silvestres y se proteja los ecosistemas acuáticos..° 262. remitido a la representante de la Defensoría del Pueblo en Loreto por el Director Nacional de Acuicultura.) (.) Ante tal situación sugerimos que con la finalidad de recuperar las poblaciones de peces silvestres que aquí aun habitan y los ecosistemas acuáticos no sufran más impactos por efecto de la deforestación y el arrastre de balsas de madera. su fecha 11 de febrero de 2004. no se aprecia que en los estudios técnicos efectuados por el INRENA se haya tomado en cuenta la Resolución Suprema N. y retomando tal iniciativa.. No obstante. por su parte.“En el año 1998. no adjuntan medio probatorio alguno que respalde tal afirmación. 19.

Por estos fundamentos. inciso 22 de la Constitución) y la preservación de la diversidad biológica (artículo 68 de la Constitución).° 28611 y su reglamento. y que estos aducen haber cumplido con los procedimientos establecidos en la Ley N. dejando de lado una perspectiva global o general de la mencionada cuenca. debe considerarse la fuerza normativa de la Constitución. La competencia otorgada a la administración no es una franquicia para que ésta descuide la protección y el cuidado de otras áreas del ambiente. el respeto de los derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado (artículo 2. más allá del cumplimiento formal de las normas legales. el Tribunal Constitucional. se deben evitar los posibles daños que la explotación maderera pueda causar a la cuenca hidrográfica del Mazán.° 27308) estos planes incluyen un estudio de impacto ambiental. puesto que los estudios de impacto ambiental se realizarían tomando en cuenta sólo la perspectiva del área a ser explotada. Si bien es cierto que la competencia para llevar a cabo dichos trámites recae sobre el Ministerio de Agricultura y el INRENA. que en este caso ordena la protección del ambiente puesto en peligro. mediante la exigencia de los planes de manejo a los concesionarios. En suma. conforme al principio de prevención. imponen la obligación de no postergar el cuidado de otros aspectos del ambiente que pueden verse afectados por la explotación maderera efectuada bajo la supervisión de la administración. el proceso de zonificación y de otorgamiento de concesiones por ellos iniciado ha omitido tomar en cuenta un elemento fundamental para definir su conveniencia. De otro lado. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO . Este Colegiado estima que ello sería una solución inadecuada e incompleta.° 262. cabe inquirir si es que dichas consecuencias podrían ser prevenidas una vez otorgadas las concesiones. a pesar de las competencias otorgadas al INRENA y al Ministerio de Agricultura. toda vez que. conforme al principio de prevención. ni siquiera si ello hubiese sido aprobado en cumplimiento de las formalidades reglamentarias. áreas que puedan verse afectadas por el acceso de particulares a los recursos forestales maderables. debe concluirse que. 25. 24. Y es que. Cabe resaltar que (de acuerdo al artículo 15 de la Ley N. al no haber tomado en consideración la Resolución Suprema N.22. 23.

por lo que considera como amenaza inminente al ambiente equilibrado y al desarrollo de la vida la convocatoria a concursos públicos para concesión en explotación a que hace referencia. El recurrente afirma que al haberse aprobado como bosque de producción permanente a la cuenca del río Mazan se iniciará su explotación sin tener en cuenta el impacto ambiental sobre la vida de los pueblos indígenas asentados en la referida cuenca. razón por la cual solicita la suspensión de la referida convocatoria. en consecuencia. emito el presente voto con el debido respeto que se merece el ponente por las singulares consideraciones: 1. Publíquese y notifíquese SS. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI Coincidiendo con el fallo. . En el petitorio de la demanda se requiere la exclusión de los concursos públicos de concesiones forestales en la cuenca del río Mazán y se suspendan hasta que se realice el estudio de impacto ambiental en las zonas correspondientes. déjese sin efecto toda concesión realizada por INRENA en la cuenca del Manzán.Declarar FUNDADA la demanda. debiéndose proceder a una nueva evaluación conforme al ordenamiento vigente.

. 85.”. 225. fundamento 18. fundamento 17. Considero también que el fallo va mas allá de lo pedido. expresión de mandato que resulta incoherente porque si la decisión admite que aun no se ha realizado concesión alguna para la explotación del bosque mal podría el Tribunal expresar como lo hace el proyecto “déjese sin efecto toda concesión realizada por INRENA en la cuenca del Mazán”.. p. En el presente caso esta secuencia lógica no se ha cumplido puesto que se declara fundada la demanda y sin embargo el fallo dispone “. Fabian Novak y otros. p. Lima. 3. Jurista Editores.. Constitución y medio ambiente.. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. [4] Canosa Usera. Lima. [2] Expediente 0048-2004-AI/TC. en consecuencia déjese sin efecto toda concesión realizada por el INRENA. En consecuencia mi voto es porque declarándose FUNDADA la demanda se suspendan las convocatorias a concursos públicos para la explotación de los bosques de la cuenca del río Mazán hasta que se haga un estudio de impacto ambiental en la referida zona. 2003 p. Hacia la ordenación forestal sostenible. la conclusión lógica es declarar fundada la demanda con la consecuencia natural de definir la forma de ejecución de los puntos de la petición que son admitidos. acreditados los hechos que fundamentan la petición. Roma. Raúl. 2006. JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI [1] Expediente 0048-2004-AI/TC. resultando desbordante y sumamente peligroso decir lo que se dice en él por cuanto entrañaría anular contratos ya celebrados por el Estado con concesionarios no identificados y que no han intervenido en el presente proceso resultando así afectados con nulidades sobre las que ni siquiera tienen imaginación. 2004. En todo proceso.. SR.2. [5] Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005. Derecho internacional ambiental. [3] Pierre Foy. 16.

con el voto singular del magistrado Gonzales Ojeda ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Julio César Huayllasco Montalva contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justitica de Lima. su fecha 13 de mayo del 2003. García Toma. Gonzales Ojeda.EXP. Presidente. pronuncia la siguiente sentencia. ANTECEDENTES . reunido el Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional. a los 13 días del mes de abril del 2005. con asistencia de los señores magistrados Alva Orlandini. que declara infundada la acción de amparo de autos. de fojas 627. N. Vergara Gotelli y Landa Arroyo.º 3510-2003-AA/TC LIMA JULIO CÉSAR HUAYLLASCO MONTALVA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima.

considera pertinente recordar lo siguiente: a) Los derechos fundamentales que la Constitución ha reconocido no solo son derechos subjetivos. los mismos que no han alegado que se les esté vulnerando sus derechos constitucionales. La demanda tiene por objeto que se disponga el cese de las actividades industriales de la empresa PRAXAIR S. añadiendo que el demandante ha actuado a título personal y que ha presentado documentación referida a terceros. declara infundadas las excepciones alegadas. a la protección de la salud y a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para la vida del recurrente y la de los pobladores de la zona en que reside. en cuanto al fondo. algunos de ellos correlativos por su naturaleza.A. 2. De la demanda se aprecia que lo que se reclama. principalmente. de protección a la salud y goce de un medio ambiente equilibrado se han visto afectados por la contaminación producida por las actividades industriales de la demandada. hasta que se tomen las medidas necesarias que pongan fin a la vulneraciòn de los derechos a la integridad psíquica y física. sino también constituyen el orden material de valores en los cuales se . el recurrente interpone demanda de amparo contra la empresa PRAXAIR PERU S..A. Este Colegiado. y. respecto a sus alcances o contenidos. con fecha 18 de octubre del 2002. solicita que dicha empresa se abstenga de proseguir sus actividades hasta que no se tomen las medidas pertinentes para evitar que se sigan vulnerando los derechos invocados. y. FUNDAMENTOS 1.Con fecha 26 de setiembre del 2001. otros intrínsecamente relacionados entre sí. manifestando que sus derechos a la integridad psíquica y física. en consecuencia. antes de analizar el fondo de la presente controversia. aduciendo que no se ha acreditado la afectación de los derechos invocados. La emplazada contesta la demanda pidiendo que se la declare improcedente. La recurrida confirma la apelada con los mismos fundamentos. son diversos derechos constitucionales. El Sexagésimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. declara infudada la demanda por considerar que no existen medios probatorios que acrediten la afectación al medio ambiente y a la salud.

los derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los particulares. sano.° 0048-2004PI/TC.sustenta todo el ordenamiento constitucional (STC 0976-2001-AA/TC). en exigir que las leyes y sus actos de aplicación se realicen conforme a los derechos fundamentales (efecto de irradiación de los derechos en todos los sectores del ordenamiento jurídico) y. pues. por un lado. Esta última dimensión objetiva de los derechos fundamentales se traduce. un “deber especial de protección” de dichos derechos. por la propia naturaleza del derecho. d) Este Tribunal ha manifestado. dentro de las tareas de prestación que el Estado está llamado a desarrollar. especial relevancia tiene la tarea de prevención y. sino. a su vez. como se afirma en el artículo 13 de la Declaración americana sobre los derechos de los pueblos indígenas. . El Tribunal considera que. de prevención de que ellos sucedan. El Tribunal ha manifestado en múltiples ocasiones que. la realización de acciones destinadas a ese fin. sobre todos los organismos públicos. no significa que tales derechos solo se puedan oponer a ellos. este Tribunal estima que la protección del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestión de reparación frente a daños ocasionados. en un haz de posibilidades. [es] condición necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo”. sino también de prevención que se afecte a ese ambiente equilibrado. desde luego. a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables. las cuales se traducen. este se traduce en la obligación del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano. En ese sentido. impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado. estos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo hagan posible. b) En el Estado democrático de derecho de nuestro tiempo ya no solo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los demás derechos que en su condición de ser humano le son reconocidos. en nuestro sistema constitucional. en tanto que las personas (naturales o jurídicas de derecho privado) se encuentren ajenas a su respeto. y de manera especialmente relevante. el “derecho a un medio ambiente seguro. por otro. Desde luego que esta vinculación de los derechos fundamentales en la que se encuentran los organismos públicos. en imponer. En su faz reaccional. sino también de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia se desenvuelve. En su dimensión prestacional. c) El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos prestacionales. Desde luego. que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos. no solo supone tareas de conservación. en la sentencia emitida en el Expediente N.

y con mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas inciden. en el caso de que el hombre intervenga.debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. Dice la sentencia que este. así. Esta responsabilidad estatal guarda relación con lo dispuesto en el artículo 2º. en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano. la jurisprudencia constitucional ha considerado que este se materializa en función de los siguiente principios : a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá luego un análisis). directa o indirectamente. A juicio de este Tribunal. en el medio ambiente.a saber: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente. por tanto. que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables (STC 0048-2004-PI/TC). De lo contrario. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles. para los poderes públicos. el disfrute no de cualquier entorno. en su primera manifestación. d) el principio de restauración. y g) el principio de compensación. y. sino únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1° de la Constitución). de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados. f) El artículo 67º de la Constitución establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional del ambiente. que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar a su existencia. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover. e) En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Esta política nacional -entendida como el conjunto de directivas para la acción orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente. carente de contenido. su goce se vería frustrado y el derecho quedaría. no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente. que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. tal obligación alcanza también a los particulares. de la Constitución. esto es. se preserve. el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. Y con relación al segundo acápite. Esto supone. en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales. e) el principio de mejora. inciso 22). b) el principio de conservación. que reconoce el derecho fundamental de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al . comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica. f) el principio precautorio. c) el principio de prevención. dice la sentencia que el derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo.

3. los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. es obligación del juzgador constitucional prestar una atención preferente a su dilucidación.). en el cual se afirma que el Informe Nº 1424-2000/DEEMA. que ha sido aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 26185. y asimismo. para el a quo.. sino de lo que se pueda actuar en favor de un mejor esclarecimiento de las cosas. a) El principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) lo define de la siguiente manera: “Con el fin de proteger el medio ambiente. este Colegiado quiere referirse al tercer fundamento de la recurrida. como en el presente caso. Este principio se encuentra enunciado en el inciso 3 del artículo 3 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. . y que evidentemente requieren de una adecuada delimitación respecto de sus alcances o contenidos. 4. De ahí la necesidad de que. el artículo I del Título Preliminar del Código del Medio Ambiente enuncia: “ Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente equilibrado. y adoptado posteriormente por nuestro derecho interno. En concordancia. De dicho fundamento se colige que. “no resulta concluyente al exponer que los gases de combustión de petróleo residual quinientos del horno refractario son emitidos por una chimenea elevada contaminando el aire y puede tener impacto en la salud de la población. pues con ello se estaría desconociendo el llamado “principio precautorio”. Este Colegiado considera que en cada ocasión en la que se vean involucrados en una controversia derechos como los que aquí se reclaman. Ademàs. la que muchas veces depende. ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. a la preservación del paisaje y la naturaleza. De otro lado.desarrollo de la vida”. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. saludable. Le corresponde –al Estado– prevenir y controlar la contaminación ambiental”. dicho informe solo advierte la posibilidad de que la contaminación que allí se indica pudiera afectar a la salud de los vecinos. forma parte de los lineamientos que conforman la Política Nacional de Salud. se haya optado por solicitar informaciones complementarias con la finalidad de que lo que va a resolverse responda a un adecuado razonamiento sustentado en suficientes elementos documentales o informativos. Todos tiene el deber de conservar dicho ambiente (. solo sería amparable la demanda si es que hubiera la certeza absoluta de la afectación al medio ambiente. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. Este Tribunal no coincide con dicha tesis. como lo establece el artículo 10°.. sin establecer que dicha afectación se esté produciendo realmente en la actualidad”. inciso f). expedido por DIGESA (cuyo análisis se hará más adelante). no solo de apreciar lo que las partes puedan alegar en un sentido u otro. recogido primero por el Derecho Internacional del Medio Ambiente.

proporcionales y razonables.del D. el actor no ha presentado documento alguno que pueda respaldar tal afirmación. se advierte que lo que motiva el presente proceso es que el derecho a la salud y la integridad física y psíquica de los vecinos de las urbanizaciones Santa Cecilia. se han afectado como resultado de los productos químicos emanados de las instalaciones industriales de la empresa demandada. Este principio ha sido recogido por diversas normas nacionales relacionadas con cambio climático. y. del distrito de Bellavista (Provincia Constitucional del Callao). alergias y otras atribuidas a las emanaciones producto de las actividades industriales contaminantes de la empresa PRAXAIR PERU S. No siempre la prohibición absoluta de determinada actividad es la única vía para alcanzar determinado grado de protección. con las instrumentales obrantes en el expediente. pues. b) El “principio precautorio” o también llamado “de precaución” o “de cautela” se encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevención. recursos naturales. “La aplicación del criterio de precaución. han quedado acreditadas las aseveraciones formuladas.A. Este exige la adopción de medidas de protección antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. 5. 022-2001-PCM. y el derecho a la protección del medio ambiente. Ingresando al fondo de la controversia.S. aun cuando no sea imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo. en general. la falta de certeza absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente”. dependiendo del caso. pues. de modo que cuando haya peligro de daño grave o irreversible. rinitis. 32) una “relación de cincuenta y cinco (55) personas afectadas en su salud. Aquel opera más bien ante la amenaza de un daño a la salud o medio ambiente y la falta de certeza científica sobre sus causas y efectos. Como medio probatorio. mediante la reducción de la exposición al riesgo. ni menos aún el nexo causal entre dicho daño y la actividad industrial de la demandada. Es justamente en esos casos en que el principio de precaución puede justificar una acción para prevenir el daño. necesario delimitar si. 6. San José y San Joaquín. diversidad biológica. sí resulta exigible que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes. . el mismo puede ser alcanzado. con el establecimiento de mayores controles y la imposición de ciertas limitaciones. asma. tomando medidas antes de tener pruebas de este . el actor apareja a la demanda (f.” Sin embargo. con enfermedades bronquiales. c) Si bien el elemento esencial del principio de precaución es la falta de certeza científica para aplicarlo. en todas las áreas relacionadas con el medio ambiente y su protección. Es. el daño a la salud de las personas allì consignadas. esto es.

prescribiéndose “reposo absoluto por 14 días y tratamiento médico desde el 13/06/03”. apelando –entre otros fundamentos.7. tres certificados médicos que acreditarían daños a la salud de determinados vecinos de la zona. c) Certificado Médico N. de 5 años.° 412587. no puede establecer una regulación directa entre ruido. prescribiéndose que “no debe administrársele nada medicamentoso o alimentario que produzca reacción alérgica”. por NEUMONÍA BASAL DERECHA. del 16 de junio del 2003.al siguiente: “En lo que respecta a la infracción del derecho a la integridad personal (art. por lo que este Tribunal. de lo que se consigna en los tres certificados señalados. por lo que este Tribunal no puede asumir que dichas afecciones han sido ocasionadas por la demandada. del 18 de marzo del 2003.° 412586. donde consta la atención de Carla Huayllasco Colchado por RINITIS ALÉRGICA Y URTICARIA. prescribiéndose que “no debe ingerir alimentos o líquidos que despierten respuesta alérgica”. del 11 de marzo del 2003. en el ejercicio de su función de garante último de los derechos fundamentales. Sin embargo.° 412585. Dichas instrumentales son: a) Certificado Médico N. donde consta la atención de Karla Huayllasco Colchado. sostiene que el nivel de ruidos soportados de manera constante le ha ocasionado insomnio. donde consta la atención de Tulio Huayllasco Colchado por ECZEMA ALÉRGICA Y RINITIS ALÉRGICA SEVERA. en este sentido. De otro lado. Sin embargo. cuya intensidad se ha acreditado. el Tribunal Constitucional Español denegó el recurso de amparo núm. si bien consta la atención médica de tres personas. b) Certificado Médico N. sin necesidad de entrar en otras consideraciones. . Este razonamiento ha sido puesto de relieve en reiterada jurisprudencia constitucional comparada. obran en autos (f. 40 del cuadernillo del Tribunal). baste señalar que para acreditar este extremo la recurrente únicamente aportó en el proceso contencioso-administrativo previo un parte de hospitalización y consulta expedido por una facultativa del Servicio Valenciano de Salud donde ni se precisa el lapso temporal a lo largo del cual la afectada padeció esta disfunción del sueño ni se consigna como causa de dicho padecimiento el ruido que la demandante de amparo afirma haber soportado. en copia legalizada. de 24 de mayo de 2001). 4214/98. y la lesión a la salud que ha sufrido” (STC 119/ 2001. 15 CE). de ellos no se desprende que los males diagnosticados tengan origen o sean consecuencia directa o indirecta de las actividades industriales de la demandada.

que “4. advierténdose más bien del informe (última parte de la conclusiòn 4.A. antes de llegar a la torre. verificándose emisiones continuas de vapores y humos blanquecinos en las áreas de producción de CO2. incrementar las purgas y mejorar la calidad de agua de aporte a las torres. respecto a la demandada.1. De otro lado. . Posteriormente. llevada a cabo en los dìas 21 y 28 de agosto del 2000. a solicitud de la Fiscalìa Provincial de Prevención del Delito del Callao. y a solicitud de la Fiscalìa Especial de Prevención del Delito del Callao y de la Sexta.A.3 De acuerdo a la inspección realizada y a las molestias percibidas en la zona (escozor en la nariz y la garganta).1. así como vapor de agua ligeramente ácido (humos blancos). Nox. De estos informes.A. Fiscalìa Provincial Penal del Callo . otra alternativa es la de cambiar las actuales torres por sistemas cerrados más eficientes y en consecuencia acceder a un mejor control y manejo ambiental”. “4. no absorbido en el proceso. la Direcciòn General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud realizó. por lo que es necesario realizar los estudios de la calidad del aire con relación a este componente. estos gases y vapores sales a más de 120 ºF y contienes O2.° 1424-2000-DEEMA. CO y restos de CO2. resultando de la misma el Informe Nº 4102000/DEEMA (cuya copia obra a fojas 89 de autos).. como resultado de ello. se tiene concentraciones de dióxido de nitrógeno que superan los Lineamientos de la Organización Mundial de la Salud y que tiene como una de sus fuentes de emisión las torres de absorción de la empresa. los que ocasionan malestar al entorno vecinal”. la misma DIGESA realiza una inspección técnica ampliatoria a las empresas PRAXAIR PERU S. respectivamente. Y.8. las cuales originan situaciones de malestar en el entorno vecinal.2 Tomando como referencia los resultados de los monitoreos realizados por la DIGESA anteriormente. a esa fecha (agosto del 2000) se ha establecido que los vapores y gases causan “malestar en el entorno vecinal” y que en el caso del dióxido de nitrògeno “se han detectado concentraciones que superan los Lineamientos de la Organización Mundial de la Salud”. Como se desprende de los párrafos transcritos. así como de sus emisiones”. por tal razón la empresa deberá realizar los estudios pertinentes para controlar y/o atenuar estas emisiones”. de 13 de diciembre del 2002. emitiéndose el Informe N. se indica que “ 4.1. no se desprende una conclusión determinante respecto a que se estuviera produciendo una afectaciòn a la salud de la población. El 4 de febrero del 2000.. Y VIDRIOS INDUSTRIALES S.1 La presente inspección ampliatoria se realizó en las instalaciones de la empresa PRAXAIR PERU S.1. una inspección a la empresa demandada. se recomienda a la empresa PRAXAIR PERU S.: reducir y neutralizar las emisiones de vapores acidificados de las torres de enfriamiento del agua de los lavadores. principalmente por las dos torres de absorción (chimeneas).A. donde se concluye. N2. en la cual se concluye que “las actuales condiciones de operación de la Planta de la empresa PRAXAIR generan emisiones blanquesinas cuya composición se desconoce.2) que la DIGESA no habrìa hecho (o por lo menos no de manera suficiente) los estudios de calidad del aire y de las emisiones respecto del componente de dióxido de nitrógeno.

donde viven niños que juegan en los parques del entorno. desde los primeros minutos de permanencia”. en especial en la población infantil” (conclusión N. . las superficies se impregnan de un material oleoso. sino también por otra fábrica colindante..] la existencia de muchos casos con problemas en las vías respiratorias... Agrega..] evidencias de cenizas y hollín en varias de las casa visitadas” (conclusión N.. medir la presencia de metales pesados. que se observa a simple vista en las áreas verdes circundantes a la fábrica PRAXAIR PERU S. (VINSA). indicadores ambientales (plantas quemadas).] una zona residencial. pues en el mismo se señala que por limitaciones económicas no se han realizado análisis de laboratorio. habiéndose “[. “con respecto a la contaminación sonora. van a los colegios y nidos de la zona.. También se señala haberse evidenciado “[.. A este aspecto. que se evidencia principalmente en las ventanas exteriores” (conclusión N.A. análisis de sangre y evaluación de enfermedades relacionadas a alergias y enfermedades bronco pulmonares entre las enfermedades más evidentes asociadas con este tipo de actividad [. los que causan una irritación inmediata en las mucosas y los ojos.]”.... a pesar de las graves afirmaciones que contiene. que “[.. debe agregarse el hecho que el mismo está referido no solo a la actividad industrial desarrollada por la demandada.] la corrosión de paredes de cemento y veredas públicas que permanecen con una huella blanca idéntica a las observadas en casi todas las casas” (conclusión Nº 4).º 3).. el ruido era constante y se evidenciaba la molestia en las aves que salìan volando como respuesta a las intensidades mayores de ruido [.]..A..]. así como alergias... adolece de rigurosidad científica. donde se afirma que luego de haberse realizado una constatación in situ en la zona donde se ubica la empresa demandada.º 9).9...]”. debiéndose tomar en cuentra que se trata de “[. se ha observado que “existe una constante presión ambiental sobre el entorno. así como una afluencia importante del mercado en las cercanías” (conclusión N.. dicho informe... 147 del cuadernillo especial del Tribunal Constitucional) el Informe Técnico del Colegio de Biólogos del Perú..] dichas fábricas se encuentran altamente iluminadas en las horas de oscuridad y sus luces y reflectores alcanzan las viviendas inmediatas” (conclusión N. Para este Colegiado.. existiendo “[.. porcentaje de precipitados sólidos.º 5). y. Obra en autos (f.]” (conclusión N. por lo que resultaría poco razonable afirmar que la presunta afectación al medio ambiente y a la salud es ocasionada por la accionada. motivo por el que se recomienda a las autoridades “[. emitido a solicitud de este Colegiado. en las horas de permanencia de las visitas realizadas. al ser solamente el resultado de una apreciación organoléptica.]” (conclusiòn Nº 1)..] así como a la empresa Vidrios Industriales S.] optado por las visitas de campo y del levantamiento de información ya existente[..] que realicen estudios de calidad de aire.A [. Igualmente se señala haberse observado “[. como es Vidrios Industriales S. Además. se observó en todas las calles aledañas una gran acumulación de precipitados sólidos finos y gruesos (polvillo y arena blanca) que puede encontrarse en toda clase de superficies tanto en el exterior de las viviendas como en el interior [. Del mismo modo..º 6) que “la contaminación lumínica. [.º 7). Asimismo. “La presencia de fumarolas de gases no inodoros y grises [. que ya de por sí le resta solidez al informe.º 2). que ameritan un estudio mayor y exhaustivo. respecto a la contaminación lumínica..

esto solo indica la utilización de esa sustancia nociva. debe decirse enrarecido[. elaborado a solicitud de la Municipalidad distrital de Bellavista en el mes de enero del 2004. “Por las actividades descritas la planta se configura como típica de productos químicos. este informe no presenta conclusiones. se indica que en la planta “[. establecido en 1978 por el “Service de médicine du travail”. Esa característica hace que sea proclive a contaminar el aire con gases residuales. La de acetileno (C2H2).2). al igual que otras. no tienen tal naturaleza.. a continuación de dicho párrafo. Su valor límite en ambientes de trabajo es de 3 ppm (tres ppm). probablemente. La fabricación de hielo seco en base al gas CO2. producto final del proceso[. en realidad.10.. el cual es “nocivo al respirarlo e igual de dañino por ingestión o contacto epidérmico”. Suiza” (punto 2.. En dicho pronunciamiento dirimente. “Los monitoreos describen las actividades de la planta señalada. Dicha sustancia “[. De otro lado.. mas no si es que en la inspección se ha determinado que en la planta se haya sobrepasado los valores límites permitidos (3 ppm) o que se haya encontrado algún nivel de contaminación con ella. Sin embargo.]”. colindante con ella– no se aprecia una conclusión clara sobre sus consecuencias contaminantes o no. “en una apreciación sensible (organoléptica o por los sentidos) se aprecia fácilmente los sistemas de evacuación de emisiones gasesosas. continuas e intermitentes. en el proceso industrial. Más aún.] se utiliza una sustancia orgánica: el mono-etalonamina. Argón -AR y Nitrógeno -N2).. de la lectura de dicho informe –que por cierto no sólo está referido a la actividad industrial de la accionada. En todo caso..3). Finalmente. el propio perito advierte que “debe quedar claro que las referencias a estos contaminantes potenciales tienen el objetivo de sugerir una visión más amplia en el tratamiento del ambiente alterado o contaminación atmosférica. escapes de los circuitos de producción y/o fugitivos de trabajos auxiliares y así lo señalan los documentos en referencia”. como auxiliar en la captación y separación del CO2. nocivo al respirarlo (inhalación) e igual de dañino por ingestión o contacto epidérmico. el citado Colegio señala que. se pudo verificar que “el recorrido por la zona permite apreciar un entorno un tanto diferente. se aclara que estos últimos son transportados desde Pisco”. obra en autos el Informe Técnico emitido por el Colegio Químico del Perú. tanto por los factores de origen como por los inestables vientos”(punto 2. con matices de color blanquecinos a pardos de ambas fábricas. tras realizarse diversos trabajos de campo.] es un orgánico de olor etéreo (sutil) segùn el sistema ZWAARDEMAKER. predominantemente de fase gaseosa. sino también de la fábrica VINSA. pues se trata (como el propio informe lo indica) de “algunas premisas y conceptos de interés común o verdades . En las cuadras cercanas se perciben ruidos y olores de diferente intensidad. que son cuatro: la de producción de gas bióxido de carbono (CO2) mediante la combustión de crudos industriales. sino más bien un conjunto de afirmaciones que. respecto a “La contaminación atmosférica en las urbanizaciones Santa Cecilia y San Joaquín” (obrante a fojas 115). Asimismo. considerando cada situación particular”. que vistas por el flanco izquierdo forman un bloque continuo en el horizonte visual. De otro lado. cambiantes.]”.. Lucerna. Como se ve.. lo más significativo es el párrafo donde se afirma que la demandada utiliza la sustancia orgánica denominada “mono-etanolamina”. que se produce con carburo de calcio (CAC2) más agua (H2O) y Envasado de gases (Oxígeno -O2.

Y Praxair del Perú S. que los resultados de las emisiones gaseosas también cumplen. 074-2001 de la Presidencia del Consejo de Ministros.. elaborado por la Universidad Nacional de Ingeniería (obrante a fojas 173 ss. elaborado por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud. las concentraciones halladas en dichos gases en la emisión de la Torre Absorbedora. Del mismo modo. Santa Cecilia. b) El Informe N.A. y que “[. obran en autos otras. que “los niveles registrados en la concentración de gases de Dióxido de Azufre y Dióxido de Nitrógeno.] que puede alentar a cada quien para contribuir desde su propia perspectiva y posibilidad a la solución de contingencias..A. no indican claramente el origen de la fuente contaminante. la totalidad de los valores registrados durante la evaluación.S.. .A... del 17 de junio de 1999. ya que los valores obtenidos a barlovento son semejantes a los obtenidos en el área de influencia (sotavento) de las empresas VINSA Y PRAXAIR”.. 11. se puede decir que las emisiones de gases y ruido de PRAXAIR no impactan negativamente en el ambiente inmediato a la planta y que la contaminación por partículas en las zonas aledañas a la planta de las Urb. con las limitaciones expuestas por el Banco Mundial. Junto con estas instrumentales. Asimismo. por lo cual dicha fuente de emisión no constituiría riesgo para el ambiente (. cumplen los parámetros establecidos por el Banco Mundial.. Finalmente.]”. 409). como la que interesa al presente informe”. las concentraciones registradas en partículas totales en suspensión se encuentran por debajo del estándar de la Organización Mundial de la Salud [.] en general. realizado por la empresa CINYDE S. así como lo referente a los hidrocarburos sueltos. se debería a fuentes externas a PRAXAIR” (f. en las que se señala que la actividad de la empresa demandada estaría cumpliendo las disposiciones y estándares ambientales previstos por la normativa vigente: a) El Informe de “Evaluación de la Calidad del Aire en las inmediaciones de las empresas Vidrios Industriales S. c) El Informe de Monitoreo Ambiental de la Planta PRAXAIR DEL PERÚ S. “ Estudio de Emisiones Praxair S. del principal).Al. Lo mismo respecto al nivel promedio de ruido nocturno y diurno..° IA-043-99. indica: “De los gases que está catalogados como contaminantes ambientales. en su totalidad. de noviembre de 1999 (f. se encontraron por debajo de los estándares de la Organización Mundial de la Salud”. 361 ss).) ”. Co y taza de SO2. –Planta Callao”. de la evaluación realizada (que incluyó análisis diversos y muestreos en diversas viviendas colindantes) se concluyó que “en general. el monitoreo de la calidad de aire evacuó resultados también por debajo de los límites establecidos por el D. se encuentran por debajo del límite de referencia. en el que se concluye que los parámetros físicoquímicos evaluados de los efluentes líquidos y los metales contenidos en dichos efluentes. San Joaquín y San José. es enfático al afirmar: “ Como conclusión final y resumiendo lo anterior. del Callao.A.apodícticas [.. de marzo del 2002. Según el informe.C. Tomando como referencia los límites de emisión del Banco Mundial para la industrial general. las emisiones de la Torre Absorbedora contienen solamente NOX.

conforme aparece a fojas 562.° 0005 del Callao”. se concluye que “[. en cumplimiento de lo dispuesto por el Ministerio de Industria.A. 283).A. 262 del principal). de mayo del 2000 (f. la Dirección de Medio Ambiente de Industria del Ministerio de la Producción remite las . Nº 019-97-ITINCI del 01. en la cual se hace un recuento de las distintas evaluaciones y monitoreos realizados a la demandada.º 0214-2005-PRODUCE/VMI/DNI-DIMA del 15 de febrero del 2005. el Ministerio de Industrias realizó un seria de actos a fin de determinar la verosimilitud de la denuncia. la Dirección de Medio Ambiente de Industria del Ministerio de la Producción remitió el Informe Técnico N. están cumpliendo lo dispuesto por el Reglamento de Protección Ambiental de las Actividades de la Industria Mnaufacturera (D. y finalmente que las “emisiones de chimenea [. Este informe fue aprobado por la Dirección de Asuntos Ambientales del MITINCI. donde se da cuenta del monitoreo de verificación llevado a cabo los días 26 y 27 de mayo del 2003 en la empresa PRAXAIR PERU S... Respecto a las emisiones de Monoetalolamina (MEA).] los gases referidos como tóxicos no estarían siendo descargados en el ambiente por parte de PRAXAIR en una cantidad suficiente para causar problemas en la salud de las personas que se encuentren en las proximidades de la planta. y Praxair Perú S.] ha[n] arrojado concentraciones de contaminantes menores a los límites permisibles de referencia. Sin embargo.A. los monitoreos “[. Y Praxair S. h) Mediante Oficio N. e) Así mismo. g) A solicitud de este Tribunal.”.”.A.A.A.] puede señalarse que en el caso de las empresas industriales: Vidrios Industriales S.C. Respecto a la calidad del aire. Igualmente.A. emitiendo la “Ayuda Memoria Situación Ambiental de Empresas Industritales Vidrios Industriales S. A. del 14 de marzo del 2002 (f. realizado por la empresa consultora CINYDE S. habiéndose determinado en emisiones “la existencia de niveles ligeramente superiores al valor referencial del Banco Mundial. -VINSA S. sin embargo el aire que ingresa a la planta (barlovento) ha mostrado concentraciones de sustancias contaminantes procedentes de otras fuentes existentes en la zona”. para el NOX. donde sobre la base la información remitida sobre producción y monitoreo ambiental de la empresa PRAXAIR PERU S.. respecto a las emisiones de gases y de ruido no [se] sobrepasa los límites permisibles tomados como referencia. 77 del cuadernillo del Tribunal). y a consecuencia de la denuncia formulada por los vecinos por presunta contaminación ambiental generada por las empresas PRAXAIR PERU S.S. y VINSA.A..] no presentan olores perceptibles una vez en el aire por sus bajas concentraciones presentes”... indica que su resulta[do] [es] inferior al valor límite tomado como referencia. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)...10. Turismo. donde se concluye que. El monitoreo de calidad de aire indica que los parámetros monitoreados se encuentran por debajo de los estándares de referencia del Banco Mundial y la EPA. Por otro lado. habría que buscar otra fuente de emisión fuera de la planta de PRAXAIR”. si se detectara la existencia de alguna persona afectada con síntomas asociados a algún compuesto de los mencionados..A... concluyendo en el sentido de que “[. el resto de parámetros no superan dicho LMPs.. 75). el nivel de sílice se encuentra por debajo del nivel [de] referencia.. los niveles de ruido ambiental se hallaron por debajo de niveles establecidos por la Ordenanza Municipal N.° 508-2004-PRODUCE-VMI/DNI-DIMA (f.d) El Informe de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. del 31 de octubre del 2001 (f. f) El Informe IA-066-2001 “Diagnóstico Ambiental Preliminar Praxair Perú S.97) y las disposiciones dadas por el Mitinci a la fecha”.

“si bien se ha comprobado que el aporte de ruidos causado por la operación de la planta industrial de PRAXAIR PERÚ S.]... donde se determinó que “las concentraciones halladas en calidad de aire de MEA a barlovento [.L.R. Asimismo. Nº 085-2003-PCM. contaba también “con la participación de un representante de la Asociación Vecinal de las Urbanizaciones de Santa Cecilia. contribuye a incrementar los niveles de ruidos en dicha zona” (conclusión 3. con lo que se reduciría sustancialmente las emisiones de NOX. el congestionamiento vehícular ocasionado por el ingreso de vehículos pesados a la planta industrial mencionada.3). que se abstenía de seguir participando en el Grupo de Trabajo”.“Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación Conjunta de los Informes de Monitoreo de Verificación y Monitoreo Ambiental del Primer Semestre del año 2004”. y que “la empresa a la fecha aún no ha realizado el cambio de combustible a gas natural. en ambos casos se encuentran por debajo del estándar de referencia [.] y a sotavento [. luego de participar en la calificación y selección de la empresa consultora que estaría a cargo de los Monitoreos de verificación de VINSA Y PRAXAIR. sin embargo.. así como con la presentación de los Monitoreos Semestrales Programados” (conclusión 3. Como resultado de la evaluación conjunta. identificar medidas que permitan reducir el impacto visual de las emisiones provenientes de las Torres Absorbedoras.R. el cual. Mientras que en el primer supuesto. conforme consta del documento remitido. u omitido el cumplimiento de normas preestablecidas que regulan su ejercicio.. En este documento. de la Municipalidad distrital de Bellavista. Es importante señalar que. de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y del Ministerio de la Producción. el citado grupo.. San José y San Joaquín. constituido en abril del 2002. se da cuenta del Informe de “Monitoreo Ambiental del Primer Semestre 2004”. estas conclusiones y recomendaciones han sido aprobadas por el Grupo de Trabajo conformado por representantes de la Municipalidad Provincial del Callao. cumplió con realizar las gestiones para las conexiones de gas a fin de minimizar las emisiones de NOX. se determinó que estos se encontraban por encima de los estándares establecidos por el D. es mínimo. nos comunicó.] para exposición laboral”. se trata de preservar que toda opinión guarde un mínimo de razonabilidad o coherencia a partir de los referentes que proporciona el tipo de función dentro de la que .1). según se indica en el oficio de remisión (Oficio Nº 0282-2005PRODUCE/VMI/DNI-DINA). respecto a los niveles de ruido.L. que. por debajo de los que establece la Ordenanza Municipal Nº 0005-Callao. se recomienda a la empresa demandada implementar el patio de maniobras para vehículos mayores al interior de la planta industrial. 12. en noviembre del 2002. se concluye finalmente que “la empresa PRAXAIR PERU S. encontrándose actualmente a la espera de que se concrete el tendido de línea de gas respectivo”.S. a menos que con la emisión de dicho dictamen se hubiese obrado de una forma absolutamente incompatible con los objetivos propios de la función que se ejerce. aunque en la mayoría de los casos. Tambièn que la empresa ha informado el inicio de un proyecto de conversión a gas natural de sus calderas. Este Colegiado ha señalado que “cuando una dependencia del Estado emite una opinión técnica acerca de un asunto propio de su competencia. no vulnera ni amenaza per se derechos constitucionales.. Además. realizado en la empresa los días 3 al 5 de mayo del 2004. a diciembre del 2004. y continuar con la realización de monitoreos semestrales. En virtud de ello. se encuentra cumpliendo las disposiciones dadas por el Ministerio de la Producción en materia ambiental.

se observen todas y cada una de las pautas que la ley impone. Este último se realiza. Nº 019-97ITINCI y sus normas modificatorias y conexas. 15. en el segundo supuesto se trata de garantizar que al momento de emitirse tal pronunciamiento. en plazos racionales. por ejemplo. De otro lado. y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la autoridad ambiental competente. por tanto. "Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales".S.dicha opinión especializada se encuentra inmersa (no se podría. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales). al cual le corresponde. y en tal virtud. 5). emitir un informe a favor o en contra de algo respecto de lo cual se carece de conocimientos elementales). progresivamente. conforme lo prevé la R.° 757.° 613. "Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada". a fin de que la opinión pueda considerarse adecuadamente emitida (se trata. contiene las acciones.M. de acuerdo con la segunda disposición transitoria del referido Reglamento. los titulares de actividades de la industria manufacturera deberán presentar un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) para el caso de las actividades en curso que deban adecuarse a las regulaciones ambientales aprobadas por la autoridad ambiental competente. de respetar la parte reglada que toda opinión debe suponer al momento de adoptarse)” (STC 0921-2003-AA/TC. 14. Asimismo. la autoridad competente en materia ambiental para la industria manufacturera es el Ministerio de la Producción (antes Ministerio de Industria. el Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. el Decreto Legislativo N. En cuanto a lo primero. f. aprobado por D. Turismo. políticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan en el sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente. 13. acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental. los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en actual desarrollo. entre otras funciones. en base a monitoreos cuya duración y demás características son determinadas por la autoridad ambiental competente. así como fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades industriales en sus centros operativos y áreas de influencia. establecer la normativa sobre la protección del ambiente para dichas actividades. los efectos que se estén . de acuerdo con el Decreto Legislativo N. y cuyo objeto es evaluar los impactos e identificar los problemas. el PAMA implica la presentación previa del Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP). conforme a lo establecido en el inciso 2 del artículo 8 del Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. 108-99-ITINCI-DM. Dicho programa tiene como objetivo mitigar o eliminar. determinando la responsabilidad del titular de la actividad de la industria manufacturera en caso de producirse una violación a las disposiciones ambientales aplicables e imponiendo las sanciones del caso.

En tal sentido. 16. tanto del informe de Diagnóstico Ambiental Preliminar – DAP (2001) como del Informe de Monitoreo Ambiental correspondiente al primer semestre 2004. a cabo un PAMA. etc. neurosis. . esto es. o no. Efectivamente. si como resultado del DAP se determina que la empresa no está generando impactos ambientales negativos relevantes o significativos. el Ministerio de Industria. y que las alternativas de solución que planteamos en el presente informe permitirán a la empresa adecuarse ambientalmente. afectar derechos fundamentales como el de la integridad. o no. este estudio fue aprobado por la Dirección de asuntos ambientales del MITINCI.generando en el ambiente por la actividad de la industria manufacturera. los niveles máximos de ruido son de 60 dB en horario diurno y 50 dB en horario nocturno. Consecuentemente. precedente.e. así como sobre su conducta social (incrementos de tendencias agresivas). En el presente caso.S. a requerimiento de la autoridad ambiental competente. autoridad ambiental competente para la supervisión de las actividades industriales de la demandada. se realizó en el año 2001 el Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP) a la empresa demandada. los derechos anteriormente mencionados. deficiencias auditivas. Conforme aparece a fojas 582. el actor señala que la emisión de ruidos resultante de la actividad industrial de la demandada sobrepasa los estándares previstos en el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (ECASs). el informe debe incluir una priorización debidamente justificada de su aplicación.º 085-2003-PCM. N. así como la recomendación sustentada de llevar. último párrafo) (la cursiva es nuestra). corresponde a este Tribunal analizar si el ruido producido por las actividades industriales de la empresa demandada afecta. apariciones de dificultades de comprensión oral.). así como las probables alternativas de solución. como se ha señalado en el fundamento 12. recomendamos la no ejecución de un PAMA por parte de PP-CALLAO en lo sucesivo” (rubro Recomendaciones. El ruido puede constituir un elemento contaminante y. En cuanto a la contaminación sonora. la salud y al medio ambiente. aprobado por D. sobrepasan los estándares establecidos por el citado reglamento. consecuentemente. Las directrices marcadas por la Organización Mundial de la Salud sobre el ruido ponen de manifiesto las consecuencias que la exposición prolongada a un nivel elevado de ruidos tienen sobre la salud de las personas (hipertensión. donde la empresa consultora encargada de dicho estudio señaló que “en virtud de que las actividades de PP-CALLAO producen un impacto relativamente bajo en el ambiente y en la salud. de acuerdo con lo dispuesto por el citado reglamento. Frente a ello. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) [hoy Ministerio de la Producción]. se desprende que los niveles de ruido hallados en la mayoría de los puntos de medición. Después de la evaluación de las alternativas. esta no estará obligada a presentar un PAMA. perturbación del sueño. en la zona donde la accionada desarrolla sus actividades (Zona mixta). Turismo.

para que se adecuen a las nuevas exigencias ambientales. 10. otorgando para ello plazos más o menos largos a las empresas que ya venían funcionando al momento en que dichas normas se aprueban. establecen previsiones de adaptabilidad con el objeto de afrontar las dificultades propias de su implementación. “se deberá adoptar un Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación Sonora que contemple las políticas y acciones necesarias para alcanzar los estándares correspondientes a su zona en un plazo máximo de (5) años contados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento” (Art. se hace imprescindible. teniendo en cuenta siempre el impacto socioeconómico de la transición. 18. Sin embargo. y en especial aquellos emanados por la autoridad ambiental competente (Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de la Producción). y que esta dé estricto cumplimiento a la normativa ambiental que rige sus actividades. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . En consecuencia. el actor no está tomando en cuenta que el referido Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. que el Estado adopte acciones positivas para asegurar la salud e integridad de la población asentada alrededor de la planta industrial de la demandada. las normas ambientales. tomando en consideración los diversos informes que obran en autos. de ordinario.17. adoptando así un criterio de progresividad. la demanda debe ser desestimada al no haberse acreditado que la empresa demandada estuviera generando impactos negativos relevantes o significativos a la salud o el medio ambiente. el Tribunal Constitucional. 19. dadas las actividades industriales de la accionada y su ubicación colindante con el Hospital Naval y la zona residencial de densidad media alta.. al tiempo que establece los estándares respecto a los niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana. en virtud del cual se contemplan situaciones de transición que pueden presentarse entre las normas preexistentes más permisivas (o la ausencia de normas) y las situaciones que hubieran podido generarse al amparo de estas.De los Plazos para alcanzar el estándar). Este Tribunal no es ajeno al hecho de que si bien no existen elementos suficientes para que pueda emitirse una sentencia estimativa. en atención a los principios de prevención y precaución. Por los fundamentos precedentes. Atendiendo a un principio de racionalidad elemental. Se trata del criterio de progresividad. prevé también que en las zonas donde se presenten niveles superiores a esos estándares. y la nueva normativa más exigente.

A. 5. realicen inspecciones periódicas en la empresa PRAXAIR PERU S. Publíquese y notifíquese. 2. Ordena la incorporación del fundamento 19 a la parte resolutiva de la presente sentencia. a través de sus respectivos órganos competentes y dentro del marco de su sistema de gestión ambiental nacional. regional y local. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. y exija su cumplimiento a la empresa demandada.HA RESUELTO 1. Exhorta a la Contraloría General de la República a que.. a que. Exhorta a los ministerios de Salud y de la Producción y a las municipalidades provincial del Callao y distrital de Bellavista. SS. las que. son las responsables de fiscalizar el efecto en la salud y el ambiente de las actividades industriales de la demandada. 4. ALVA ORLANDINI GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO . de acuerdo con la normativa medioambiental. realice acciones de control sobre las entidades mencionadas en el fundamento 3. Exhorta al Ministerio de la Producción a que. realice un seguimiento permanente de las recomendaciones formuladas en los informes semestrales de monitoreo ambiental. 3. a fin de prevenir cualquier tipo de contaminación ambiental. a través de sus órganos competentes. en ejercicio de sus competencias atribuidas.

2. Antes de analizar el . La demanda tiene por objeto que se disponga el cese de las actividades industriales de la empresa PRAXAIR S. algunos de ellos correlativos por su naturaleza. De la demanda se aprecia que lo que se reclama principalmente son diversos derechos constitucionales. otros intrínsecamente relacionados entre sí. a la protección de la salud y a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para la vida del recurrente y la de los pobladores de la zona en la cual reside. respecto a sus alcances o contenidos. hasta que se tomen las medidas necesarias que pongan fin a la vulneración de los derechos a la integridad psíquica y física.º 3510-2003-AA/TC LIMA JULIO CÉSAR HUAYLLASCO MONTALVA VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO GONZALES OJEDA Con el debido respeto a mis colegas.EXP.A. N. discrepo tanto de los fundamentos de la sentencia como de su parte resolutiva por las consideraciones que a continuación paso a exponer: 1.

al amparo del artículo 56° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional N. perteneciente al Ministerio de Salud (de fojas 92 a 96 de autos y reproducido de fojas 35 a 39 del cuadernillo ante el Tribunal Constitucional). se ha verificado “[. Lo que es más importante. aunque los daños a la salud e integridad. queda claro que los derechos a la salud y la protección al medio ambiente representan. Es. inicialmente no habían quedado acreditados de una forma directa. sino de lo que se pueda actuar en favor de un mejor esclarecimiento de las cosas. Considero que en cada ocasión en la que se vean involucrados en una controversia derechos como los que aquí se reclaman y que evidentemente requieren adecuada delimitación respecto de sus alcances o contenidos. se han presentado. 4. una parte del necesario contexto que requieren los derechos estrictamente personales.fondo de la presente controversia. De ahí la necesidad de que. dan cuenta de un evidente trastorno en las condiciones de salud de la población cuyas viviendas se encuentran ubicadas en el entorno de la planta industrial de la empresa demandada: a) Del Informe N° 1424-2000/DEEMA.. y el derecho a la protección del medio ambiente. En ese sentido. lo que haga el Estado y lo que comprenda la sociedad en torno a la necesidad de proteger la salud integral y el medio ambiente redundará en provecho del ser humano y en el repertorio de sus atributos. Si bien los derechos a la integridad física y psíquica representan un importante componente personal que el Estado y la sociedad están obligados a respetar y garantizar. tras haberse realizado una inspección en las instalaciones de la demandada. la que muchas veces depende. considero pertinente recordar que el Estado de derecho contemporáneo ha añadido al tradicional catálogo de derechos fundamentales otros que vienen a integrar de mejor manera el ámbito de protección del ser humano y el universo de alternativas de desarrollo o autodeterminación personal. no solo de apreciar lo que las partes puedan alegar en un sentido u otro. se haya optado. posteriormente. del distrito de Bellavista (Provincia Constitucional del Callao). no se fomenten ni establezcan condiciones en pro de la salud y del entorno ambiental. cuando menos. Allí donde. apunta el ordenamiento.° 26435.. 5. a todas luces. ocasionados al demandante y a los vecinos de la zona. Por otra parte. se observa que. y ante esta sede. por el contrario. se proyectará a favor de su calidad de vida y del modo como se la concibe. y que han sido adjuntados a los presentes autos. 3. concluye que. de acuerdo con lo que aparecía en la instrumental de fojas 32 a 34. pues. es obligación del juzgador constitucional prestar atención preferente a su dilucidación.] emisiones continuas de vapores y humos blanquecinos en la áreas de producción de CO2. desde el punto de vista de su reconocimiento y puesta en práctica. por solicitar informaciones complementarias con la finalidad de que lo que va a resolverse responda a un adecuado razonamiento sustentado en suficientes elementos documentales o informativos. como en el presente caso. Respecto de lo primero. los derechos quedarán condenados a una simple presencia coyuntural. como resultado de los productos químicos emanados de las instalaciones industriales de la empresa demandada. diversos informes emitidos por entidades competentes en el ramo. necesario delimitar si con las instrumentales obrantes en el expediente. San José y San Joaquín. prima facie. incompatible con la idea de preservación a la que. principalmente por las dos torres de absorción (chimeneas) . emitido por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). cabe señalar que. conforme se aprecia de los certificados médicos obrantes de fojas 40 a 43 del cuadernillo del Tribunal Constitucional. Ingresando al fondo de la controversia. tres instrumentales que acreditarían daños a la salud de determinados vecinos de la zona. han quedado acreditadas las aseveraciones formuladas. se advierte que lo que motiva el presente proceso es que se han afectado el derecho a la salud y la integridad física y psíquica de los vecinos de las urbanizaciones Santa Cecilia.

acceder a un mejor control y manejo ambiental”. [que] luego son emitidos al ambiente” (punto 3.1.] cambiar las actuales torres por sistemas cerrados más eficientes y. en lo que respecta a la afectación del medio ambiente.1).. o[. quien acompañó y guió la inspección. que “[. así como alergias ... los que “[. supuestamente por carecer de suficientes elementos.. el medio ambiente. incluso se observó este detalle desde las viviendas más cercanas a esta.1. desde los primeros minutos de permanencia”. En la torre de absorción ingresan los gases de combustión producidos en la cámara de combustión de las calderas para la separación de CO2. o no.. luego de haberse realizado una investigación en la zona en la que se ubica la empresa demandada se ha observado “La presencia de fumarolas de gases no inodoros y grises[. existiendo “[.85 m de diámetro semejantes a dos grandes chimeneas. En efecto. Por otro lado. se tiene concentraciones de dióxido de nitrógeno que superan los Lineamientos de la Organización Mundial de la Salud y que tiene como una de sus fuentes de emisión las torres de absorción de la empresa [. 6. que. tras haberse inspeccionado el local de la planta industrial demandada. (particularmente ) con el Sr..A.] evidencias de cenizas y hollín en varias de las casas visitadas” (conclusión N.] que realicen estudios de calidad de aire. N2. Hermilio Torres Tuesta. así como una afluencia importante del mercado en las cercanías” ( conclusión N..5). por la dirección del viento. medir la presencia de metales pesados.] se tuvo contacto con el vecindario.. se recomienda a Praxair Perú S.]”. los que ocasionan malestar en el entorno vecinal” (punto 4.. a esas horas impacta en las viviendas de la Urb.] estos gases y vapores salen a más de 120 °F y contienen O2. afirmando que continuaba [n] los humos de las mencionadas fábricas.° 09). concluye que. a) Del Informe N° 1424-2000/DEEMA. porcentaje de precipitados sólidos. donde se ingresó hasta la terraza y se pudo verificar que. donde viven niños que juegan en los parques del entorno. así como vapor de agua ligeramente ácido (humos blancos). las pruebas obrantes resultan indiscutibles. Santa Cecilia” (punto 3. a raíz de la constatación realizada.. debiéndose tomar en cuenta que se trata de “[. Asimismo.2).1. motivo por el que se recomienda a las autoridades “[..6). indicadores ambientales (plantas quemadas).] causan una irritación inmediata en las mucosas y los ojos.. el perjuicio a la salud e integridad e incluso a la tranquilidad de los residentes en la zona. es importante resaltar que dicha institución profesional sí la tiene y no puede ..s entre las enfermedades más evidentes y asociadas con este tipo de actividad [..] una zona residencial.. en especial en la población infantil” (conclusión N° 07). “Se observó emisiones de vapor de agua abundante (75%) y visibles en la planta de Dióxido de Carbono. que ameritan un estudio mayor y exhaustivo.° 2). otra vivienda inspeccionada es la ubicada en el Jr. b) aun cuando el Colegio de Químicos del Perú declinó ante este Colegiado dar una opinión técnica respecto a si la actividad industrial realizada por la demandada contaminaba.. en consecuencia. efectivamente. NOX..1. Las Águilas N° 348. existen a la vista emisiones blanquecinas de humos y vapores provenientes de las empresas colindantes. análisis de sangre y evaluación de enfermedades relacionadas a alergias y enfermedades broncopulmonare. anteriormente citado.]” (punto 4. CO y restos de CO2 no absorbido en el proceso. Las Águilas N° 330.. van a los colegios y nidos de la zona. Conviene indicar que.. y luego de proseguirse la inspección en los alrededores de la empresa dentro del horario sugerido (20 h 30 min) “[. indudablemente. Si lo precisado en el fundamento precedente acredita.]”. “[.[. que “Tomando como referencia los resultados de los monitoreos realizados por la DIGESA anteriormente.]... los focos más notorios son las dos torres de absorción de 24 m de altura y 1. incrementar las purgas y mejorar la calidad de agua de aporte a las torres.. y específicamente en relación con la salud humana. antes de llegar a la torre”. “Reducir y neutralizar las emisiones de vapores acidificados de las torres de enfriamiento del agua de los lavadores.. domiciliado en Jr.. b) Del Informe remitido por el Colegio de Biólogos del Perú (de fojas 147 a 149 del cuadernillo especial ante el Tribunal Constitucional) deja constancia de que.] se evidencia la existencia de muchos casos con problemas en las vías respiratorias.

) que se produce con carburo de calcio (CAC2) más agua (H20) y Envasado de gases (Oxígeno –O2. escapes de los circuitos de producción y/o fugitivos de trabajos auxiliares y así lo señalan los documentos en referencia”. forman un bloque continuo en el horizonte visual. cambiantes. “en la situación actual los medios de control.3). superficie de hojas de plantas. cabe puntualizar que en la empresa demandada “[. sean unos u otros. con matices de color blanquecinos a pardos de ambas fábricas. Es . Esa característica hace que sea proclive a contaminar el aire con gases residuales.A. se aclara que estos últimos son transportados desde Pisco”.° 03).. etc. y que obra de fojas 115 a 150 de autos. y sus luces y reflectores alcanzan las viviendas inmediatas” (conclusión 06). De otro lado. por consiguiente. la contaminación no se genera de propósito. en el cual se dejó claramente establecido que. muebles.. “Se ha observado la corrosión de paredes de cemento y veredas públicas que permanecen con una huella blanca idéntica a las observadas en casi todas las casas” (conclusión 04).].. asimismo. “La contaminación lumínica es otro factor que se debe tomar en cuenta.. siempre que la economía lo permita”. que “El problema ambiental en zonas de Bellavista existe. que se observa a simple vista en las áreas verdes circundantes a la fábrica PRAXAIR PERU S. En las cuadras cercanas se perciben ruidos y olores de diferente intensidad. en horas de permanencia de las vistas realizadas. remitido a este Colegiado por el Colegio de Biológos del Perú (obrante de fojas 147 a 149 de autos).“Por las actividades descritas la planta se configura como típica de productos químicos.“En una apreciación sensible (organoléptica o por los sentidos) se aprecia fácilmente los sistemas de evacuación de emisiones gaseosas. La fabricación de hielo seco en base al gas CO2. “El mono-etalonamina o 2-amino-etano (NH2-CH2CH2-OH) es un orgánico de olor etéreo (sutil) según el sistema ZWAARDEMAKER. el ruido era constante y se evidenciaba la molestia en las aves que salían volando como respuesta a las intensidades mayores de ruido. en enero del 2004. fierros de construcción. que vistas por el flanco izquierdo. troncos. que puede[n] encontrarse en toda clase de superficies.]. aunque su magnitud. desde ya.]”. El área de influencia es mayor a causa de la dirección de la dirección de los vientos. el citado Colegio emitió un pronunciamiento dirimente. Hay casas abandonadas debido a las continuas molestias.. Del mismo modo.. claramente señala que “Existe una constante presión ambiental sobre el entorno.. “Los monitoreos describen las actividades de la planta señalada. porque las industrias contaminadoras llevan ya tiempo de operaciones”. elaborado a solicitud de la Municipalidad Distrital de Bellavista. tanto en el exterior de las viviendas como en el interior.pretender desconocerla. La de acetileno (C2H2. paredes. deben ser necesariamente correctivos. continuas e intermitentes. predominantemente de fase gaseosa. pues conforme aparece del Informe Técnico respecto a “La contaminación atmosférica en las Urbanizaciones Santa Cecilia y San Joaquín”. Se concluye. puesto que dichas fábricas se encuentran altamente iluminadas en horas de la oscuridad. especialmente en[tre] las que se encuentra[n] a la espalda de dichos recintos. “Con respecto a la contaminación sonora. “lo que la técnica lo hizo. probablemente.. en la ropa tendida en los cordeles. que se evidencia principalmente en las ventanas exteriores” (conclusión N. “El reclamo vecinal es persistente y masivo”. las superficies se impregnan de un material oleoso. ya sean superficie[s] de ventanas. pisos. c) el citado informe. origen y verdadero significado (consecuencias) pueden ser discutibles”. Argón-AR y Nitrógeno-N2).] se utiliza una sustancia orgánica: el mono-etalonamina. nocivo al respirarlo (inhalación) e igual de dañino por ingestión o contacto epidérmico” (punto 2. la inadecuada ubicación de dichas empresas” (conclusión N° 01). como auxiliar en la captación y separación del CO2. la técnica puede rehacerlo. debe decirse enrarecido [.[. producto final del proceso [. evidenciando.2).. Asimismo. “Se observó en todas las calles aledañas una gran acumulación de precipitados sólidos. tras realizarse diversos trabajos de campo. finos y gruesos (polvillo y arena blanca). es resultado de la improvisación u omisión subsanable a condición de que exista la determinación de hacerlo”. donde las molestias ambientales son mayores”(conclusión 05). que son cuatro: la de producción de gas bióxido de carbono (CO2) mediante la combustion de crudos industriales. tanto por los factores de origen como por los inestables vientos” (punto 2. se pudo verificar que “El recorrido por la zona permite apreciar un entorno un tanto diferente.

obran en el Informe N° 1424-2000/DEEMA. como ya se señaló. más que por lo que allí se dice. pues en salvaguarda de su derecho de defensa. Existe. en el presente caso. por ahora ello no resulta procedente. del tipo de actividad industrial que realiza la empresa demandada en la zona en que se encuentra ubicada. a fin de que mediante proceso constitucional debido pueda determinarse lo pertinente con relación a su situación. acompañando el Informe N° 70-2004MUDIBE-DDU-DOP. en el que simplemente se da cuenta de que el local de la planta Industrial emplazada se encuentra calificado dentro de una Zona de Reglamentación Especial (características urbanas particulares). como aparentemente y hasta la fecha ha venido ocurriendo. de los diversos informes y opiniones remitidos a este Tribunal.A.importante precisar que el citado informe hace suyas las conclusiones a las que en su momento también arribó la DIGESA y que. por lo que en su contenido aparece. este Colegiado advierte que. 8. pero sin precisar el carácter compatible. a asumir los roles de protección que el ordenamiento jurídico le impone. 101 del cuadernillo especial). pues. viene vulnerando los derechos invocados. Evidentemente. aunque este Colegiado podría pronunciarse sobre la situación de la citada planta industrial. En cuanto a dicho extremo. de parte de la corporación edilicia mencionada.A. del 20 de septiembre del 2004 (f.. existen suficientes elementos que acreditan que la empresa demandada. d) Conviene puntualizar. necesariamente habría que emplazarla judicialmente. por el tipo de actividad que realiza. que pueda tener el tipo de actividad que realiza. o no. En tal sentido. sobre todo. Por . han quedado visualmente acreditadas con las tomas fotográficas obrantes de fojas 35 a 42 y con el vídeo anexado a fojas 100. o no. dicha corporación municipal se ha limitado a remitir el Oficio N.° 164-2004-MUDIBE/GM. (VINSA). Un tema colateral que hubiese querido definir es el de la compatibilidad. no parece existir compromiso por dilucidar el problema que viene afectando a las urbanizaciones afectadas en el presente caso. la imperiosa necesidad de precisar que. 101 del cuadernillo especial). aunque la demanda se ha interpuesto solo contra PRAXAIR PERU S. Aun cuando este Colegiado cursó solicitud a la Municipalidad Distrital de Bellavista pidiendo información al respecto. que la contaminación ambiental proviene no solo de dicha empresa. lo que necesariamente exige soluciones oportunas antes que simples recomendaciones. por lo que se la exhorta a cambiar de actitud en lo sucesivo y. se desprende. que muchas de las constataciones y conclusiones a las que arriban los informes antes señalados. a mayor abundamiento. 7. emitido por su Dirección de Desarrollo Urbano con fecha 12 de agosto del 2004 (f. sino también de Vidrios Industriales S.

o bien se traslada a una zona industrial en la que pueda desarrollar sus actividades sin ocasionar perjuicios. como ya se ha dicho. de la actividad industrial realizada por la demandada con la zona en la que se encuentra ubicada. a menos que se tomen inmediatas medidas de emergencia que concluyan. y habida cuenta de que lo que se ha buscado con la presente demanda es que la empresa demandada se abstenga de realizar cualquier tipo de actividades industriales hasta que se no se tomen las medidas necesarias a fin de evitar que siga ocasionando perjuicios a la salud de los residentes en las urbanizaciones aledañas y al medio ambiente. mi voto es por Declarar FUNDADA la demanda interpuesta. Paralelamente. delimitando con toda precisión la compatibilidad. quedando obligada la empresa PRAXAIR PERÚ S. Mientras tanto. a su inmediato cumplimiento. la presente sentencia alcanza solamente a la empresa originalmente demandada. considero que se debe exhortar a la Municipalidad Distrital de Bellavista a asumir las funciones que le corresponden de acuerdo a ley. debe quedar prohibida toda actividad industrial que perjudique los derechos a la salud y el medio ambiente. opino que la planta industrial tiene dos alternativas: o bien mejora las condiciones técnicas en las que viene operando hasta que cese la afectación de los derechos reclamados. Por los fundamentos expuestos.A. en cualquiera de las alternativas anteriormente referidas. 9. S. o no. GONZALES OJEDA . debiendo ello quedar acreditado mediante informes de las entidades competentes. Finalmente.lo tanto.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLENO JURISDICCIONAL 0048-2004-PI/TC SENTENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL José Miguel Morales Dasso. en representación de cinco mil ciudadanos (demandante) contra el Congreso de la República (demandado) Resolución del 1 de abril de 2005 .

en representación de más de cinco mil ciudadanos. sus modificatorias y las demás normas que por conexión sean materia de la causa. Magistrados presentes: ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO .Asunto: Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por José Miguel Morales Dasso. contra los artículos 1º. 2º.° 28258 —Ley de Regalía Minera—. 4º y 5º de la Ley N. 3º.

pronuncia la siguiente sentencia I. Bardelli Lartirigoyen. Presidente. inciso 16 del artículo 2º y artículo 70º.° 0048-2004-PI/TC LIMA JOSE MIGUEL MORALES DASSO Y MÁS DE 5000 CIUDADANOS SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. sus modificatorias y las demás normas que por conexión sean materia de la causa.º 28258 —Ley de Regalía Minera—. el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. DATOS GENERALES Tipo de proceso Demandante : Proceso de Inconstitucionalidad.º 28258 —Ley de Regalía Minera—. 3º. con firmas debidamente certificadas por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). García Toma. publicada el 23 de junio de 2004. Norma sometida a control : Ley N. al 1 de abril de 2005. integrado por los señores magistrados Alva Orlandini. inciso 2 del artículo 2°.N. que reconoce el derecho a la igualdad. inciso 14 del artículo 2º y artículo 62º. : José Miguel Morales Dasso y más de 5000 ciudadanos. contra los artículos 1º. Gonzales Ojeda. 4º y 5º de la Ley N. que reconocen el derecho de propiedad. Vicepresidente. . que reconocen el derecho a la libertad contractual. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. de fecha 23 de junio de 2004. Bienes demandados : Artículo 66º que establece una reserva de ley orgánica para fijar las condiciones de la utilización y el otorgamiento a particulares de los recursos naturales. que recoge el principio de retroactividad de las leyes. 2º. II. ASUNTO Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por más de 5000 ciudadanos. y el artículo 103º. por considerar que contiene vicios de inconstitucionalidad por la forma y el fondo.EXP.

debiendo ser determinada mensualmente. conforme a la cotización de los precios del mercado internacional.º 28258 —Ley de Regalía Minera— vulnera la Constitución. así como el derecho a la libertad contractual (inciso 14 del artículo 2º y artículo 62º de la Constitución) y a la igualdad de trato (inciso 2 del artículo 2º y artículo 103º de la Constitución). 3º.º 28258 – Ley que crea la Regalía Minera como contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos. 4º y 5º de la Ley N. señalan que no se ha respetado el procedimiento formal para la creación de la denominada regalía minera. sus modificatorias y normas conexas. según los rangos establecidos en la ley. la Constitución Económica consagra una economía social de mercado. Su recaudación será distribuida según porcentajes establecidos por ley.Petitorio : Que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 1º. y no para planificar resultados económicos circunstanciales. sostienen que la Ley cuestionada transgrede las normas constitucionales referidas al derecho de propiedad (inciso 16 del artículo 2º y artículo 70º de la Constitución). por la forma y por el fondo. ANTECEDENTES 1. Señalan que en el Perú. . las cuales sólo pueden ser afectadas por valores superiores. regionales y a las universidades nacionales de la región donde está ubicada la mina. cuya base se encuentra en dos componentes básicos: la propiedad y la libertad contractual. Así. sustentada en la generación de riqueza de los privados. NORMA CUESTIONADA LEY N.º 28258. Respecto a la inconstitucionalidad por la forma. IV. ya que de acuerdo al artículo 66° de la Constitución. Argumentos de la demanda Los demandantes alegan que la Ley N. las condiciones de utilización y otorgamiento de recursos naturales se fijan mediante Ley Orgánica. a los gobiernos locales. 2º. III. Se establece su cálculo sobre el valor del concentrado o su equivalente. Sobre la inconstitucionalidad por el fondo. en materia económica el sistema legal debe procurar la plena vigencia de estas libertades patrimoniales.

Indican que el artículo 70º de la Constitución establece que nadie puede ser privado de su propiedad salvo por causa de seguridad nacional o necesidad pública declarada por ley.A su juicio. desde el instante en que se extrae el mineral de la tierra. creando una ventaja para el Estado que va más allá de lo razonable. que el Estado goza de un poder tributario que le permite extraer recursos de la propiedad de las personas. energía. transporte. advierten que la regalía minera impone un pago que significa una detracción forzosa de un porcentaje del valor obtenido por la transformación del mineral bruto a concentrado. además.. Señalan. Refieren. tendría que hacerlo en todas las actividades económicas en las que dicha situación se presenta. Los demandantes sostienen que mediante la regalía minera se crea una obligación que pretende ser una contraprestación por bienes que no son propiedad del Estado (concentrados). sin embargo. es decir. Alegan que la forma como se ha establecido la regalía minera es discriminatoria. educación. mientras se haya otorgado y subsista la concesión minera. b) porque excluye del pago a los pequeños productores y a quienes ejercen actividad extractiva y de transformación a concentrados que no sean titulares de concesión. en el segundo párrafo de su artículo 23º. hidrocarburos. ya que la propiedad de estos pertenece al titular de la actividad minera. que la norma cuestionada infringe el artículo 62° de la Constitución. pues se la denomina contraprestación sin que exista prestación recíproca que la justifique. constituye una condición que limita la libertad de estipular. que la concesión . y c) porque establece que el porcentaje de contraprestación varía según el valor que resulta de la cantidad de concentrados. Agregan que la Ley Orgánica de Recursos Naturales establece. es una contraprestación de nada. por las siguientes razones: a) si fuera válido imponer regalías en una actividad donde el Estado autoriza la explotación de un bien sobre el cual la Nación goza de ciertos derechos en su origen. y. por cuanto irrumpe contra los contratos de concesión anteriores a su vigencia. por tanto. Esta detracción patrimonial. la regalía minera representa una clara intromisión en las libertades patrimoniales o libertades económicas. añaden. etc. la naturaleza y contenido del derecho otorgado no puede ser cambiado unilateralmente por una de las partes de la relación jurídica. como son las telecomunicaciones. que reconoce el derecho a la libertad contractual. respecto a concesiones futuras. ni tampoco ha respetado la esencia del derecho. no querida originalmente por las partes. y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. pues no ha revestido la formalidad exigida en el artículo 66° de la Constitución. lo cual no ha ocurrido. Por ello. se impone sin que exista causa de seguridad nacional. aducen. tal como se constata. lo que establece la regalía es un deber de pago no existente cuando la concesión fue otorgada y. necesidad pública y sin pago justipreciado por el valor de esa propiedad sobre el concentrado. De este modo. la regalía minera no se ha establecido como una obligación tributaria. por otro lado. empero.

de fuentes propias. como es el patrimonio de la nación. en consecuencia. En segundo lugar. refiere que la regalía minera no es un tributo. Argumentos de la contestación de la demanda El Procurador Público del Estado a cargo de los asuntos judiciales del Poder Legislativo contesta la demanda y la contradice en todos sus extremos. de los recursos . en el caso de las concesiones mineras. o derecho de otorgamiento.otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural obtenido y. De este modo. que imponen al titular de la actividad minera costos económicos diversos. pues se establece en un momento posterior al cumplimiento de las condiciones establecidas para la utilización y otorgamiento de la concesión a los particulares. pues se trata de un mecanismo de obtención de recursos originarios. que alternativamente puede ser contraprestación. afirma que la regalía minera es un mecanismo de compensación económica al Estado por el provecho particular del que gozan los usuarios de este recurso. siendo el Estado el titular. debe entenderse que al tratarse del uso exclusivo y excluyente de recursos naturales no renovables por parte de quien se beneficia de la concesión minera. es decir. respecto al fondo. Esta fórmula es la regalía minera. en ese estado. Al igual que los demandantes. a nombre de la Nación. la propiedad de los frutos y productos a extraerse. afirman que desde el punto de vista económico. Precisan que los minerales concentrados son resultado de labores industriales adicionales a la extracción. representa un valor totalmente distinto al recurso original. mas no la parte impositiva. ya no pertenecen al Estado ni a la Nación. o derecho de vigencia. regulado por los artículos 39º y siguientes de la Ley General de Minería. sino al titular respectivo. en su calidad de beneficiaria original del recurso. con los siguiente argumentos: En primer lugar. llamado Derecho de Vigencia. por lo que debe tomarse en cuenta que. y. Cuestionan que la regalía minera se aplique sobre el valor del concentrado. 2. y que. la regalía minera no es ni una condición para la utilización de los recursos naturales.pues sólo puede ser materia de dicha jerarquía normativa la determinación de condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. el Estado está facultado para establecer fórmulas mediante las cuales pueda conseguirse que la Nación participe de este beneficio económico. como requisito previo para el otorgamiento de la concesión minera. el concesionario minero sólo está obligado a abonar al Estado un pago anual. así como por los artículos 20º y 21º de la Ley Orgánica de Recursos Naturales. señala que las imposiciones que se hacen sobre los frutos que generen los recursos naturales no son materia de Ley Orgánica. Así. Finalmente. sobre la inconstitucionalidad por la forma. agrega. En ese sentido. ni una condición para el otorgamiento de estos. sólo se paga el derecho de vigencia. el cual es distinto al de la roca en su estado natural. por ello. Refieren que hay una única retribución.

por ende. y que incluso dentro de la misma actividad minera existen características disímiles. Añade que no podría generalizarse la regalía a todas las actividades económicas. estarán afectas al pago de la regalía correspondiente. Sobre la alegada afectación del principio de igualdad. manifiesta que la Ley establece un tratamiento de igualdad a los iguales y de desigualdad a los desiguales. En cuanto al cálculo de la regalía sobre el valor de concentrado o su equivalente. es plenamente justificado que exija este pago amparado en su dominio soberano. mientras que el segundo consiste en el pago por la explotación del recurso natural. De igual modo. por cuanto. a solicitar una contraprestación económica por su uso. no puede admitirse lo que sostienen los demandantes. en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como el establecimiento de obligaciones o cargas. si bien debe mantenerse inalterable lo pactado entre partes. por lo que se ha considerado pertinente establecer el pago en base a rangos. sin embargo. por lo tanto. todas las operaciones o actividades de explotación de recursos minerales valiosos que se realicen a partir de la fecha de su vigencia. entre otros). teniendo como prioridad el interés general frente al particular. y no de este en estado puro. V. Asimismo. como el derecho de propiedad sobre los recursos naturales y. ya que por su naturaleza no todas se abocan a la explotación de recursos naturales. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES . por aplicación inmediata de la Ley. susceptibles de valoración económica (oro.naturales no renovables. indica que se debe a la imposibilidad de poder calcular el valor real de los minerales valiosos. alega que la Ley en cuestión no transgrede el derecho a la libertad contractual. Afirma que constitucionalmente se ha establecido que el derecho de propiedad se ejercita en armonía con el bien común. El primero representa el pago por el derecho real de la concesión. advierte que el derecho de vigencia y la regalía minera. debido a que estos en estado natural no se encuentran aislados sino que están acompañados de otros minerales que muchas veces no tienen valuación económica. son conceptos distintos. estarán comprendidas dentro de sus alcances y. que se extraerán de un agregado de minerales. cobre o zinc. La única excepción son aquellos casos en los cuales se haya celebrado contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa. así como el pago de 0% a los pequeños productores y mineros artesanales. que acrediten una situación de protección e inalterabilidad contractual. plata. respecto a que el único pago exigido a los beneficiarios de la concesión minera es el derecho de vigencia. esto es. por ende. Sostiene que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado en su soberanía ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le es propio.

La Constitución.La Constitución como concreción de la norma y de la realidad social. 2. La naturaleza jurídica de la regalía minera. La concesión minera y la alegada afectación de la libertad contractual. Dado el impacto social de la presente sentencia. 4. Los principios del Estado Social y Democrático de Derecho contenidos en la Constitución y que este Tribunal. ha venido desarrollando a través de su jurisprudencia. d) Los conceptos de sostenibilidad y solidaridad. es el parámetro fundamental para establecer la conformidad de la norma legal con dicha realidad constitucional. El contenido de lo “social” en la actividad del Estado y de los particulares. resultan también de vital importancia para evaluar la constitucionalidad de las leyes. c) La política nacional del ambiente. VI. Respecto a la inconstitucionalidad por la forma. que versará sobre el aprovechamiento de recursos naturales de vital importancia como son los minerales. a) El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. 9. La función del Tribunal Constitucional en el Estado Social y Democrático de Derecho. El principio de igualdad y el pago por las regalías mineras. Posteriormente. como su supremo intérprete. el medio ambiente y la política nacional del ambiente. La responsabilidad social de la empresa. política y económica. b) El medio ambiente y los recursos naturales. este Colegiado procederá a analizar las cuestiones jurídicas controvertidas. e) Medio ambiente y empresa. 7. La función del Tribunal Constitucional en el Estado Social y democrático de Derecho . es decir: 5. 3. FUNDAMENTOS §1. 8. La regalía minera y el derecho de propiedad. este Colegiado considera indispensable referirse de manera previa a los siguientes temas: 1. corresponderá determinar si la creación de la regalía minera está sujeta a la reserva de ley orgánica a que se refiere el artículo 66º de la Constitución Y respecto a la inconstitucionalidad por el fondo corresponderá evaluar: 6.

5. la libertad.1. La argumentación constitucional. tanto . hace posible que la labor del máximo intérprete de la Constitución sea la de un auténtico componedor de conflictos sociales. el mejor recurso de legitimación y persuasión con que cuenta este Tribunal para la búsqueda del consenso social y el retorno de la armonía. tengan un impacto en los medios académicos y de comunicación social. erigiéndose como una institución de diálogo social y de construcción pacífica de la sociedad plural. Ello porque en este modelo de Estado. Se trata. de los ciudadanos en la formación de la voluntad estatal. si bien asume los fundamentos de éste. El tránsito de uno a otro modelo no es sólo una cuestión semántica o de términos. De ahí que el Estado Social y Democrático de Derecho promueva. que las decisiones jurisdiccionales que adopte. la seguridad jurídica y la participación. la identificación del Estado con los fines de su contenido social. también lo es que «(. de un tipo de Estado que procura la integración social y conciliar los legítimos intereses de la sociedad con los legítimos intereses de la persona. su pretensión es que los principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido social. con prudencia. a través de los procesos constitucionales. la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus objetivos. le imprime funciones de carácter social. sino dos términos en implicación recíproca de tal modo que no puede realizarse el uno sin el otro»[1]. El Tribunal Constitucional con frecuencia debe hacer frente a conflictos de la más alta trascendencia social y política. la propiedad individual. la igualdad. por otro. es en este contexto. sino que comporta el redimensionamiento de la función del propio Estado. 4. En efecto. muchas veces. pues la realización de uno no puede ser sin el concurso del otro. 3. en todo ámbito.. de forma tal que pueda evaluar. y. El Estado Social y Democrático de Derecho. en forma institucional. función que se canaliza. si bien es cierto que los valores básicos del Estado liberal eran. como alternativa política frente al Estado Liberal. Esto supone. No obstante. pues. superando de este modo la concepción de un Estado Liberal de Derecho. De este modo logra adhesiones y persuade y construye un espacio para su propia presencia en el Estado Social y Democrático de Derecho. por un lado. lo cual exige una relación directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participación activa de los ciudadanos en el quehacer estatal. cuya defensa y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la sociedad y el Estado (artículo 1º de la Constitución).. precisamente. sino que pretende hacerlos más efectivos dándoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de que individuo y sociedad no son categorías aisladas y contradictorias. La Constitución de 1993 (artículos 3º y 43º) establece que la República del Perú es Social y Democrática de Derecho. los derechos del individuo no son excluyentes de los intereses de la sociedad. 2. el reconocimiento del Estado Social y Democrático de Derecho como un espacio plural para la convivencia.) el Estado social democrático y libre no sólo no niega estos valores.

no puede fundar un orden social. sustentándose en los artículos 3° y 43° de la Constitución. De ese modo. para que pueda originarse la noción de una forma social democrática. Como ha señalado Peter Häberle. desde la STC N. cuyo sentido esencial es la vinculación. De este modo. 9. supone la convicción y la esperanza de que es posible construir una sociedad justa y libre con garantía para las diferencias y la pluralidad de opciones. se vincula cada vez más con los actores directos. . a través de su jurisprudencia. en buena cuenta. 7. sino para los demás. En cada sentencia de principio. y sólo una vinculación normativa puede establecer vínculos sociales y establecer una comunidad. El Tribunal Constitucional participa como un auténtico órgano con sentido social. “se sociabiliza”. limitándola»[3]. la labor del Tribunal.los contextos que justifiquen su accionar como su abstención.. un nuevo dispositivo de nuestra Constitución es desarrollado sin olvidar que se trata de una obra duradera en el tiempo y en constante movimiento. sobre todo de aquellos que logran una “gran audiencia” en la sociedad. El sentido más profundo del principio democrático radica en que el sujeto no reclama para sí. El Tribunal Constitucional. ya que ésta. porque ve en él su igual. sino que se desarrolle en un diálogo fructífero y constante entre texto y realidad constitucional. advirtiendo los peligros de determinadas opciones del legislador democrático. llevando el mensaje de la Constitución a los lugares más alejados del país. 10. 8. evitando constituirse en obstáculo para el desarrollo social. el “yo” quiere que también el “tú” sea libre. se ha marcado la pauta de lo que el constituyente histórico ha querido plasmar en la concepción de una Constitución como una realidad viviente. 6. sino para el propio Tribunal a la hora de decidir un nuevo caso. la idea de igualdad ha de agregarse a la de libertad. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional es. Como bien precisa Kelsen: «(. a través de sus audiencias descentralizadas.. por cuanto permite que el modelo mismo de organización política no sólo se consolide.) cuanto más interviene en la conducción de la sociedad abierta. tanto más se adhiere la sociedad a él (…)”[2]. las pautas por las que ha de recorrer la sociedad plural. En un país que busca desterrar el trauma de las dictaduras y las opciones autoritarias que aún rondan cercanas. por sí misma. estableciendo..° 0008-2003-AI/TC (caso Roberto Nesta Brero contra el artículo 4° del Decreto de Urgencia N. a través de los procesos constitucionales. La jurisprudencia de este Tribunal Constitucional es también una fuente de primer orden no sólo para los tribunales ordinarios y los demás entes públicos. ha venido otorgando contenido a sus principios a través de su jurisprudencia. el Tribunal Constitucional. en cada caso. La jurisprudencia constitucional es una herramienta fundamental para la construcción y defensa permanente del Estado Social y Democrático de Derecho.. o.° 140-2001) y en causas subsiguientes. simplemente. que reconocen al nuestro como Estado Social y Democrático de Derecho. lo que permite que “(. como supremo intérprete de la Constitución. Constitución viviente de la sociedad plural.) no puede comprenderse la democracia partiendo de la sola idea de libertad. a través de sus sentencias exhortativas.

La Economía Social de Mercado parte de la premisa que el mejor sistema para la asignación y distribución de los recursos. No es lo mismo. implica que debe intervenir para corregir las inequidades sociales. al dejar sentado que el Estado Social y Democrático de Derecho es una construcción complementaria del Estado Liberal de Derecho. precisó que: “[l]a configuración del Estado Social y Democrático de derecho requiere de dos aspectos básicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos. 13. a fin de que todos. puesto que de este modo se promueve el despliegue de las iniciativas de los seres humanos. §3. El modelo del Estado Social y Democrático de Derecho representa un nivel de desarrollo mayor que el del Estado Liberal.. El contenido de lo “social” en la actividad del Estado y de los particulares 11. la equidad social y las condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y venideras generaciones. Responsabilidad social de la empresa 14. la eficiencia económica. Pero ¿qué supone la fórmula política o. . Al Estado en este esquema le corresponde crear las condiciones para que las actividades económicas privadas se desarrollen de manera libre y competitiva. en la precitada ejecutoria nos referimos a una actividad que “(. Fundamento Nº 12).. En términos económicos. De otro lado. es aquel que propicia la concertación libre entre oferta y demanda. y el desarrollo de acciones orientadas a propiciar la equidad social. el mandato constitucional cuyo enunciado es que el Estado debe velar por el bien común. tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstención. que redunde en mejores productos y a precios competitivos para los consumidores y usuarios.. 12. y no unos pocos.)”(STC 0008-2003-AI. tiene la obligación de acentuar la búsqueda del equilibrio entre la libertad económica.) debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia (. de forma tal que pueda evaluar. la fórmula del Estado Liberal y la acuñada por el constitucionalismo de posguerra como “Estado Democrático y Social de Derecho”. el papel del Estado implica la defensa del bien común y del interés público.§2. ya sabemos que ha suscitado una especie de mutación estructural. Por ende. Este Colegiado. la explotación y el uso racional y sostenible de los recursos naturales que como tales pertenecen a la Nación. con criterio prudente. sean partícipes de los beneficios del progreso y del desarrollo económico. procurándoles un marco para su desarrollo eficiente. En este contexto. evitando tornarse en obstáculo para el desarrollo social (.. lo que exige una relación directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participación activa de los ciudadanos en el quehacer estatal.º 13).)” (Fundamento N. ni en la perspectiva histórica.. más precisamente. se incentiva la competencia creadora y se impulsan las innovaciones tecnológicas. y la identificación del Estado con los fines de su contenido social. ni en cuanto a los alcances y contenidos concretos.. el término “social” respecto a la actuación de los grupos económicos y las empresas privadas? ¿Es indiferente que el Estado se defina constitucionalmente como “Social y Democrático de Derecho” cuando se trata de extraer algunos efectos frente a los particulares? Respecto del Estado.

15. En ese marco, la otrora relación liberal del individualismo frente al Estado y la relación
social del Estado como garante del bienestar general, se complementan con la
constitucionalización de la economía y de la tutela del medio ambiente y los recursos
naturales. En esta perspectiva es que la empresa privada, como expresión de un sector
importante de la sociedad, tiene especial responsabilidad frente al Estado. La Economía
Social de Mercado condiciona la participación de los grupos económicos en armonía con el
bien común y el respeto del interés general, estableciendo límites para que la democracia
constitucional no sea un espacio donde se impongan las posiciones de los más poderosos
económicamente en detrimento de los bienes jurídicos protegidos constitucionalmente. En
el Estado Social y Democrático de Derecho el crecimiento económico no puede ni debe
reñirse con el derecho a la plenitud de la vida humana; no puede superponerse al
resguardo de la dignidad de la persona que constituye la prioridad no sólo del Estado, sino
de la sociedad en su conjunto.

16. Lo “social”, se define aquí desde tres dimensiones: como mecanismo para establecer
legítimamente algunas restricciones a la actividad de los privados; como una cláusula que
permite optimizar al máximo el principio de solidaridad, corrigiendo las posibles
deformaciones que pueda producir el mercado de modo casi “natural”, permitiendo, de
este modo, un conjunto de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las políticas
sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos; y, finalmente, como una
fórmula de promoción del uso sostenible de los recursos naturales para garantizar un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

Prima facie, la actividad de la empresa está sujeta a regulaciones constitucionales y
legales a fin de que la organización política pueda lograr los objetivos establecidos en la
propia Constitución. Por ello es que, cuando entran en conflicto determinados derechos o
libertades individuales con las prerrogativas del Estado, resulta determinante establecer el
marco jurídico y político en que se sustentan dichos derechos. Ni la propiedad ni la
autonomía privada son irrestrictas per se en el constitucionalismo contemporáneo. Lo
importante es que dichos derechos se interpreten a la luz de las cláusulas del Estado
Social y Democrático de Derecho; de lo contrario, otros bienes constitucionales igualmente
valiosos tendrían el riesgo de diferirse. Sólo de este modo puede considerarse superado el
viejo y equívoco postulado del mercado per se virtuoso y el Estado per se mínimo, para ser
reemplazado por un nuevo paradigma cuyo enunciado es: “tanto mercado como sea
posible y tanto Estado como sea necesario”.

§4. La Constitución, el medio ambiente y la política nacional del ambiente
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida

17. La Constitución Política de 1993 (artículo 2°, inciso 22) reputa como fundamental el
derecho de la persona «(...) a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida». El constituyente, al incluir dicho derecho en el Título I, Capítulo I, referido a los

derechos fundamentales, ha tenido como propósito catalogar el derecho de las personas a
disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho de la persona. El carácter de este
derecho impone delimitar, principalmente, su contenido. Ello, no obstante, exige analizar
previamente el significado de «medio ambiente», pues es un concepto que es
consustancial al contenido mismo del derecho en cuestión.

Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su protección, se hace referencia, de
modo general, al medio ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven[4]. En dicha definición se incluye «(...) tanto el entorno globalmente
considerado –espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua,
suelo, flora, fauna– como el entorno urbano» [5]; además, el medio ambiente, así entendido,
implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema, entre
otros.

Una vez precisado el concepto de medio ambiente, debemos referirnos al derecho en sí.
Nuestra Constitución ha elevado al nivel de fundamental dicho derecho; siendo ello así, el
Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, así como prever los mecanismos de
su garantía y defensa en caso de transgresión.

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el
derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se
preserve[6].

En su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente
equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder
disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan
de manera natural y armónica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe
suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del
medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1° de
la Constitución). De lo contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así,
carente de contenido.

Pero también el derecho en análisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente
se preserve. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibrado
entraña obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal
obligación alcanza también a los particulares, y con mayor razón a aquellos cuyas
actividades económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.

18. En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en función a los principios
siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá luego un
análisis); b) el principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado

óptimo los bienes ambientales; c) el principio de prevención, que supone resguardar los
bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio de
restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales
deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios
de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) el principio precautorio, que
comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e
indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas
sobre el ambiente; y, g) el principio de compensación, que implica la creación de
mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables.

19. En lo que respecta al principio de desarrollo sostenible o sustentable, constituye una
pauta basilar para que la gestión humana sea capaz de generar una mayor calidad y
condiciones de vida en beneficio de la población actual, pero manteniendo la potencialidad
del ambiente para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de las
generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilización de los bienes ambientales para
el consumo no se “financien” incurriendo en “deudas” sociales para el porvenir.

20. Al respecto, en 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas, conocida también como la Comisión Brundtland, emitió su informe en el
que definió el desarrollo sostenible como aquel proceso en donde se asegura la
satisfacción de las necesidades humanas del presente sin que se ponga en peligro la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que, por
ende, involucre la utilización de recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de
los cambios tecnológicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de
los recursos naturales en aras de atender las necesidades y aspiraciones humanas.

21. Por su parte, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de
junio de 1992, que recoge entre sus principales fines la integridad del sistema ambiental y
de desarrollo mundial, proclama, entre otras cosas, una serie de principios, entre los que
destacamos lo siguiente:

- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con
la naturaleza.

- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

- Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible, a fin
de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder adecuadamente a las
necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

- Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de
que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial,
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países

22. de forma ineludible. La Real Academia de la Lengua define naturaleza como aquella realidad objetiva que existe independientemente de la conciencia y que está en incesante movimiento y . que. el Tribunal Constitucional ha establecido. N.desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible. sobre todo de las comunidades locales. y que estas se ejercen en una economía social de mercado según lo dispone el artículo 58° de la Constitución. conforme al artículo 59° de la Constitución. la responsabilidad social debe implicar el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca su conservación. En el caso del medio ambiente. priorizando el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Municipalidad Provincial del Callao y Depósitos Químicos Mineros S. que alude expresamente a la relación de las empresas con las preocupaciones sociales y medioambientales a través de sus actividades comerciales. el fomento de inversiones en pro de las comunidades afincadas en el área de explotación. cargar con los costos de la contaminación. el Estado estimula la creación de la riqueza y la libertad de empresa. en principio. En atención a lo expuesto. comercio e industria.A. (Exp. Es de verse en dicha sentencia. que ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurídicas. 24. en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.º 17522004-AA/TC. en función del aprovechamiento o uso de los bienes ambientales. sino también ir más allá del cumplimiento invirtiendo en el entorno local y contribuyendo al desarrollo de las comunidades en que se inserta. de manera que la responsabilidad social de la empresa es plenamente compatible con las disposiciones constitucionales citadas. 23. Medio ambiente y recursos naturales 27. En el marco del Estado Social y Democrático de Derecho.Las autoridades nacionales deberán procurar y fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos. 25. teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. procuren el bien común y el bienestar general. la búsqueda del desarrollo y la difusión de tecnologías compatibles con la conservación del ambiente. Al respecto. entre otras. . el desarrollo sostenible o sustentable requiere de la responsabilidad social: ello implica la generación de actitudes y comportamientos de los agentes económicos y el establecimiento de políticas de promoción y el desarrollo de actividades que. el fomento de iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. de la Economía Social de Mercado y del Desarrollo Sostenible. la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las empresas. en el caso Elizabeth Ponce Pescorán vs. Fundamento 23). 26.

La parte de la naturaleza que rodea o circunda los hábitat de la pluralidad de especies vivas se denomina ambiente o medio ambiente. por ende. por ende. el aire. pueden afectar la vida humana tenemos los terremotos. 28. En otras palabras. Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. El medio ambiente se define como “(. son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales. El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. el subsuelo. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los recursos naturales son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en su ambiente y que puede utilizar en su beneficio. en particular. lo cual podría graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos”[7]. En cambio. aquellos que pueden ser de utilidad.. beneficio o aprovechamiento material o espiritual para el hombre son los denominados recursos naturales.cambio. En tal sentido. ondas de frío o calor. maremotos. bióticos y abióticos que interactúa en un espacio y tiempo determinado. y las biológicas. Así. en general. los cuales pueden generar.) el conjunto de elementos sociales. Es el caso del suelo. las plantas y los animales. medio ambiente alude al compendio de elementos naturales —vivientes e inanimados— sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados. Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas. Es el ámbito en que se desarrolla la vida y en cuya creación no ha intervenido la acción humana.. animales y microorganismos). según sea el caso. beneficio o aprovechamiento para la existencia o coexistencia humana. sujeta a evolución continua. no perecen para su posterior aprovechamiento. entre los elementos carentes de utilidad y beneficio y que. a pesar de ser utilizados. Los procesos de autoregeneración y autodepuración se . algún tipo de utilidad. En puridad. que influyen o condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas. culturales. devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad. que gozan de aptitud para generar algún tipo de provecho y bienestar [8]. vale decir. en cambio lo abiótico alude a lo no viviente. como el agua. El medio ambiente se compone de los denominados elementos naturales. pueden regenerarse y. etc. El término biótico se refiere a todos los seres vivos de una misma región. que coexisten y se influyen entre sí. el agua. incluso. Estos se clasifican en: a) Recursos renovables: Son aquellos que. etc.

se proscribe su exclusivo y particular goce. inciso 22) de la Constitución. El Tribunal Constitucional considera que el medio ambiente. Por tal motivo.debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia.denominan resilencia. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce. el petróleo. por ende. b) Recursos no renovables: Son aquellos que. administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su mejor aprovechamiento. habida cuenta de su incapacidad de alcanzar autoregeneración o autodepuración. in totum. el carbón. un recurso será renovable en la medida que su utilización o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada e irracional. 30. etc. En ese sentido. como la expresión jurídico-política de la nación. son patrimonio de la Nación. Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su conjunto. los recursos naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan jurídicamente en el dominio del Estado. Esta responsabilidad estatal guarda relación con lo dispuesto en el artículo 2º. 29. y sólo tienen lugar cuando el ser humano no excede la capacidad de carga en su aprovechamiento. . que reconoce el derecho fundamental de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover. Esta política nacional -entendida como el conjunto de directivas para la acción orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente. se agotan irremediablemente. es soberano en su aprovechamiento. El artículo 67º de la Constitución establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional del ambiente. el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional para legislar. Sólo así se podrá alcanzar el aprovechamiento sostenible del bien ambiental. Su utilización o provecho comporta inexorablemente la extinción de su fuente productiva. El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente. entendido sistemáticamente como el conjunto de fenómenos naturales en que existen y se desarrollan los organismos humanos. con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo. El Estado. encuentra en el comportamiento humano una forma de acción y de creación que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana. al ser utilizados. Es el caso de los minerales. el gas natural. es decir. Política Nacional del Ambiente 31. El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos naturales. Ello implica que su explotación no puede ser separada del interés nacional. por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones.

33. desde luego. se ha puesto en tela de juicio una idea que parecía irrefutable hasta hace poco. y que consistía en sostener que “el crecimiento económico ininterrumpido conduce al mayor bienestar general”. 32. donde el concepto “sostenibilidad” resulta clave. específicamente. se concluye que una manifestación concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el desarrollo de su existencia. el Estado se encuentra obligado a promover y aceptar únicamente la utilización de tecnologías que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos. La preocupación por la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente. no es un tema plausible solo desde una perspectiva constitucional. El enfoque económico se ha orientado en los últimos años a la necesidad de cambiar la perspectiva de rentabilidad inmediatista en el ámbito de la explotación de los recursos. prescritas básicamente en los artículos 66º. ergo. comparte una responsabilidad de primer orden en la implementación de políticas públicas orientadas a la preservación del medio ambiente. evitando que su uso no sostenido los extinga o deprede. 68º y 69º de la Constitución. solidaridad y la responsabilidad social de la empresa minera. En efecto. debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinámico entre el desarrollo socioeconómico de la Nación y la protección y conservación de un disfrute permanente. establecen el marco de actuación del Tribunal y la responsabilidad de los actores económicos en la preservación de los recursos y medios indispensables para nuestra propia subsistencia como especie. debido a los riesgos que supone su actuación en el ámbito de la exploración y la explotación minera misma. 67º. deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible. Por ende. es el reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no renovables. inciso 22) y de los artículos 66º y 67º de la Constitución.Dicha política debe promover el uso sostenible de los recursos naturales.en tanto patrimonio de la Nación. Las cláusulas de protección del medio ambiente y los recursos naturales. Los conceptos de sostenibilidad. y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general. por el mismo hecho de estar vinculada a la explotación de recursos naturales. En consecuencia. 34. por la de una rentabilidad estratégica. la actividad de las empresas mineras. Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a auspiciar la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales objeto de protección. de sus recursos naturales. De este modo. ahora se considera que en algunos casos el propio crecimiento puede ser motivo de alarma por el nivel de deterioro que puede significar el agotamiento de algunos recursos no renovables o el daño que puede acarrear para el medio ambiente. 35. El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren resultado afectadas por actividades humanas destructoras del ambiente y. de una interpretación sistemática del artículo 2°. El . correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a tal efecto.

la interpretación que de la Constitución se haga debe preferir el bienestar de todos y la preservación de la especie. c) las culturas humanas pueden desarrollarse. como una necesidad de mantener y preservar nuestra propia especie. . En donde hay que incluir también a las futuras generaciones de otras especies. las restricciones o el cumplimiento de algunas obligaciones impuestas a las empresas mineras se sustentan en el hecho que la comunidad organizada pueda orientar los recursos económicos resultantes a mejorar la calidad de vida.) que los procesos de inversión no se entiendan y manejen únicamente con el fin de obtener beneficios monetarios. está en la base misma de nuestro sistema jurídico. al establecer en el artículo 1° de la Constitución Política.) a la relación que existe entre los sistemas dinámicos de la economía humana. y los sistemas ecológicos.. el Constituyente. “(. ha dejado un mensaje claro para las generaciones futuras. 36. así como también de las demás especies. Medio ambiente y empresa 38. 37. pero en la que d) los efectos de la actividad humana se mantienen de unos límites.. En la medida que la protección del medio ambiente constituye una preocupación principal de las actuales sociedades. “(. Así.desarrollo sostenido significa. a propiciar investigaciones para prevenir desastres ecológicos o a satisfacer necesidades básicas como puede ser la salud o la educación. de forma que no se destruya la diversidad. como ya se ha dicho. culturales y ecológicas). Se busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable. con el bienestar colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensables para que la vida humana siga desarrollándose. la complejidad y el funcionamiento del sistema ecológico que sirve de sostenimiento a la vida [10]”.. aun cuando nuestro interés principal se centre en nuestra propia especie”.. que ha puesto al hombre y no a la empresa ni a la economía.) en un sentido importante. Esto pone de manifiesto que no se trata ya solamente de las posibles restricciones con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas prestaciones propias del Estado Social y Democrático de Derecho. desde esta perspectiva. asimismo dinámicos pero que normalmente cambian a un ritmo más lento.. en el punto central de su ethos organizativo. Cuando entran en conflicto la generación lucrativa o la mayor rentabilidad de ciertos grupos económicos. sino que se consideren asimismo factores no monetarios (por ejemplo las realidades sociales. donde.. que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. en buena cuenta. Ese es pues el criterio que debe informar a este Colegiado para decidir un caso como este. directamente relacionado con la naturaleza misma del Estado Social y Democrático de Derecho. sino incluso. se impone la necesidad de implementar fórmulas que permitan la conciliación del paradigma del desarrollo con la necesaria conservación de los recursos y elementos ambientales que se interrelacionan con el entorno natural y urbano. Por “sostenibilidad” debe entenderse “(. Como ha precisado Costanza [11]. El principio de solidaridad. por ello. que en sí mismo es destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones presentes y futuras. b) los individuos humanos pueden prosperar. tanto el Estado como la sociedad se organizan y toman sus decisiones teniendo como centro al ser humano. y donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente. Esto significa que el valor de los servicios y los bienes medioambientales debe estimarse en el proceso de formación de las decisiones e incorporarse al mismo”[9]. sostenibilidad es mera justicia con relación a las generaciones futuras.

cuyo contenido excluya criterios residuales o de conveniencia coyuntural que sólo acarrean desarrollos legislativos inorgánicos. sino que se realiza a través de ella. de modo que su regulación no está sujeta a reserva de ley orgánica. limitando. sino por su disímil naturaleza. Al respecto. consistente en “promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. Estos principios se concretizan en una política de Estado orientada a conseguir una mejor calidad de vida para la población. la Ley N. lo primero que este Tribunal debe recordar es que la ley orgánica no es una categoría normativa que pueda entenderse en los mismos términos que la ley ordinaria. Además exige que los poderes públicos controlen el uso racional de los recursos naturales dentro de un desarrollo económico armónico. sea que éstas se realicen de forma independiente o asociada. §5. el demandado arguye que la regalía minera no es una condición para la utilización de los recursos naturales.asuma el deber que le impone la Constitución en su artículo 44°. a diferencia de la ley ordinaria. puesto que. Y no porque su ubicación en el sistema de fuentes diseñado por la Constitución de 1993 sea distinta (pues ambas comparten el mismo rango). por un lado. derecho fundamental que no se encuentra en conflicto con la regulación estatal de la materia. para la consecución de dicho fin debe emplear todos los medios legítimos y razonables que se encuentren a su alcance. condicionando. No obstante. de acuerdo con el artículo 66º de la Constitución. fiscalizando y sancionando las actividades de los particulares hasta donde tenga competencias para ello. criterio que el Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia.Ello exige que el Estado -a través de la Administración como gestora pública. ni tampoco una condición para su otorgamiento. Los demandantes señalan que al establecer la contraprestación denominada regalía minera. se aparta de la común manifestación . ya que. un límite constitucional a esta política nacional del ambiente es el reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el artículo 59° de la Constitución.º 28258: La materia reservada a ley orgánica por el artículo 66º de la Constitución 39.º 28258 incurre en una inconstitucionalidad formal. sólo por ley orgánica pueden fijarse las condiciones de la utilización de recursos naturales y su concesión a particulares. En efecto. regulando. Sobre la supuesta inconstitucionalidad formal de la Ley N. Por su parte. en consonancia con lo establecido por el artículo 67 de la Constitución. la ley orgánica es una categoría normativa cuyo uso legislativo es excepcional. como doctrinariamente se enuncia.

. b. Asimismo. reserva a la ley orgánica la fijación de las condiciones de utilización y otorgamiento a particulares de los recursos naturales. el artículo 106º de la Constitución establece que: “Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución. básicamente en su Título IV (Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales) y el Título V (Condiciones de aprovechamiento sostenible de recursos naturales). estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares. Debido a su carácter excepcional. Así. Las aguas: superficiales y subterráneas. renovables o no renovables.° 26821 precisa el ámbito de su aplicación: “La presente Ley Orgánica norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. en el artículo IV del Título Preliminar del Código Civil.). norma que se encuentra vigente y que no ha sido impugnada. 42. el ámbito material reservado para las leyes orgánicas no puede entenderse en términos amplios o extensivos.del principio democrático en el ámbito del procedimiento legislativo (sostenido en la preponderancia de las mayorías simples sobre las minorías). 40. La regla de la aplicación no extensiva de las normas que establecen excepciones está prescrita. . la determinación de las materias sujetas a reserva de ley orgánica.° 26821 define la naturaleza y señala cuáles son los recursos naturales. para imponer una democracia basada en mayorías cualificadas o reforzadas. el subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas. así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida por la Constitución. Para su aprobación o modificación se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso”. A juicio del Tribunal. se ha efectuado en la Ley N. El suelo. 41. (. susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado tales como: a. por otro.º 26821 —Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales—. declara que: “Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza. al respecto. y.. además. es menester destacar que el artículo 3º de la mencionada Ley N. El artículo 66º de la Carta Fundamental. en tantoconstituyen patrimonio de la Nación. se ocupa de materias específicas y directamente reservadas por la propia Constitución. 43. El artículo 1º de dicha Ley N. sino de manera especialmente restrictiva. en cumplimiento del mandato contenido en los artículos 66º y 67º del Capítulo II del Título III de la Constitución Política del Perú y en concordancia con lo establecido en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internaciones suscritos por el Perú”. forestales y de protección. pecuarias.

Los minerales. e.° 26281. es ley orgánica.º 26821 precisa el ámbito del dominio sobre los recursos naturales. y los ecosistemas que dan soporte a la vida. Los demás considerados como tales. La atmósfera y el espectro radioeléctrico. son Patrimonio de la Nación. El dominio. según la naturaleza de dichos recursos. De igual forma. es considerado recurso natural para efectos de la presente ley”. El paisaje natural. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos” (subrayado nuestro). es preciso enfatizar que el artículo 4º de la misma Ley N. En ningún caso el Estado puede abdicar de su ius imperium para regular el aprovechamiento de los recursos naturales que son de la Nación. sean éstos renovables o no renovables. renovables y no renovables. 46. d. eólicos. Empero. resulta obvio que la regulación legal para la concesión a particulares de derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales. En cuanto a las condiciones de su otorgamiento a particulares. e indica que: “Los recursos naturales mantenidos en su fuente. Los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. al disponer que: “El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. que –como se ha indicado-. corresponde a los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. En concreto. geotérmicos y similares.c. f. dicho precepto establece que: “Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que se determina por criterios económicos. Así lo indica –aunque en la teoría del derecho constitucional era innecesario. solares. La retribución económica a que se refiere el párrafo precedente.º 26821 precisa. ya sea como contraprestación. el artículo 20º de la Ley N. según lo determina el artículo 19º de la Ley N. los recursos genéticos. establecidos por las leyes especiales”. hidroenergéticos. g. en tanto sea objeto de aprovechamiento económico. 44. de la fauna y de los microorganismos o protistos. son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos”. el pago de una retribución económica. La diversidad biológica: como la diversidad de flora. como una de sus condiciones.el artículo 6º de la aludida Ley N. .° 26821. sociales y ambientales. Los frutos y productos de los recursos naturales obtenidos en la forma establecida en la presente Ley. incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural. vale decir la propiedad de los frutos y productos obtenidos conforme a la referida ley orgánica. tiene que ser diversa. Los recursos hidrocarboníferos. 45. derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho.

y e) dichas retribuciones económicas son establecidas por leyes especiales. d) dentro de los conceptos entendidos como retribución económica. se encuentra fijada en una ley orgánica (en este caso la Ley N. . §6. de conformidad con dicho dispositivo: a) todo aprovechamiento particular de recursos naturales debe retribuirse económicamente. Por tal motivo. las leyes orgánicas tienen naturaleza excepcional y su contenido es eminentemente restringido. Así. 49. 47. no confiscatoriedad y respeto a los derechos fundamentales). La intervención del Estado se considera como legítima y acorde con la Constitución. mal podría desconocerse su existencia o argumentarse que ella resta competitividad minera al país. por un lado.no reviste cariz tributario. De otro lado. sería constitucionalmente inaceptable extender la materia reservada a la regulación y reglamentación de los muy diversos modos como tal retribución económica pueda hacerse efectiva. corresponde ser desarrollada por leyes especiales. corresponde ingresar en el análisis de la alegada inconstitucionalidad material de dicha norma. que dicha medida no transgreda los derechos fundamentales de las personas o. Justamente. pueden considerarse. Es necesario. Cuando el Estado interviene en materia económica a través de la creación de tributos. igualdad. tal como lo dispone el artículo 66º de la Constitución. capacidad contributiva. que dicha afectación se lleve a cabo bajo cánones de razonabilidad y proporcionalidad. 50. Y no podría ser de otro modo. pues. que si una exigencia económica -como la regalía minera. el legislador quede habilitado para establecerla sin ningún parámetro de objetividad y razonabilidad. b) la retribución que establezca el Estado debe fundamentarse en criterios económicos. No obstante. Luego de haber sentado el marco teórico pertinente y de haber desvirtuado la supuesta inconstitucionalidad formal de la norma cuestionada. Ello no quiere decir. claro está. por otro. su actuación se encuentra sujeta al respeto de los principios constitucionales establecidos en el artículo 74º de nuestra Constitución (principios de legalidad. la regulación específica de cada una de las modalidades como pueda materializarse dicha retribución. sociales y ambientales. es por ley especial como se regula la regalía minera. pues también está regulada por otros ordenamientos jurídicos de alta rentabilidad en el sector minero. a las contraprestaciones y.° 26821).Consecuentemente. al derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del titulo que contiene el derecho. en consecuencia. siendo normalmente incorporada en los costos de producción de las empresas. en todo caso. si como quedó dicho. cuando es producto de una medida razonable y adecuada a los fines de las políticas que se persiguen. c) la categoría retribución económica puede incluir todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural. es importante tener en cuenta que la regalía minera no es una creación novedosa del legislador peruano. la condición para exigir a los particulares el pago de una retribución económica por la concesión de los recursos naturales. en los cuales adopta la denominación de regalía minera o royalty. Naturaleza de la regalía minera 48.

56. la compensación será la distribución de los ingresos recaudados a las zonas donde se explotan los recursos minerales. En el caso del canon minero. Los demandantes sostienen que mediante el pago por derecho de vigencia de la concesión. constituyéndose en causal de caducidad de la concesión. gasífero y de hidrocarburos. el canon ha sido previsto constitucionalmente en el artículo 77º. Tal como . por un lado. Conforme ya lo hemos señalado precedentemente. además. En tanto que. que se cumpla con la retribución económica correspondiente de acuerdo a las leyes especiales (literal d). petrolero. que se mantenga al día el derecho de vigencia (literal e). a saber: minero. pesquero. como en el caso de la regalía. puede constatarse en la forma de cálculo de cada una. La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. sino de una compensación del Estado a los Gobiernos Regionales y Locales respecto a la distribución de ingresos ya recaudados. Medida que se justifica porque dicha población será la que recibirá el mayor impacto cuando estos recursos se agoten. estipula de manera independiente.Diferencia frente al canon minero 51. garantizándose la participación directa de la población local en el beneficio del reparto. En tanto que el derecho de vigencia es una retribución económica por el mantenimiento de la concesión. no se trata de un pago. Diferencia con el derecho de vigencia 54.es una retribución económica contraprestativa o compensatoria por el usufructo de lo que se extrae. justificada en la necesidad de la Nación de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. 55. 52. y que ello se encuentra establecido en el artículo 20º de la Ley N. La regalía minera –como ya se señaló. y cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesión misma. de periodicidad anual. 53. así. debiendo calcularse. los titulares de actividad minera ya retribuyen al Estado por el uso de recursos naturales. Como se advierte. y no la producción obtenida. tomará en cuenta el número de hectáreas otorgadas o solicitadas en concesión. por otro. En nuestro país coexisten 6 tipos de canon. Esta diferencia. En nuestro ordenamiento jurídico. estamos frente a dos tipos diferentes de retribución económica. y. la regalía es la contraprestación del titular de la concesión minera a los gobiernos regionales y locales por la explotación de recursos naturales no renovables.º 26821 -Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales-. Por consiguiente. el canon. es la participación de la renta económica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotación de recursos. al establecer las condiciones del aprovechamiento sostenible. sobre la base de la totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotación de recursos naturales de sus circunscripciones. el derecho de vigencia. su artículo 29º. como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una porción de lo recaudado en beneficio de su comunidad. forestal.

Sin embargo. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen. De manera previa a la dilucidación de tal tema. aducen que dicho trato discriminatorio también se produce dentro del propio sector minero. religión. por ello. Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretación literal. en el caso concreto. mientras que la segunda implica que un mismo órgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales. tiene que ofrecer para ello una fundamentación suficiente y razonable[12]. se aplicará el test de razonabilidad o proporcionalidad. estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los demás. La aplicación. Asimismo. cabalmente. si existe o no la alegada transgresión. 61.quedó dicho al analizar el supuesto alegado de inconstitucionalidad formal. el análisis que se va a realizar. ya que realiza un trato discriminatorio cuando impone su pago en el sector minero. diferenciando el derecho de vigencia de otras contraprestaciones. . a fin de determinar. la igualdad solamente será vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificación objetiva y razonable [13]. el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. es también un principio rector de la organización del Estado Social y Democrático de Derecho y de la actuación de los poderes públicos. de acuerdo al cual: «(. condición económica o de cualquiera otra índole». y.. al dejar fuera de su ámbito de aplicación a los pequeños productores mineros. Constitucionalmente. además de ser un derecho fundamental. opinión. y que cuando el órgano en cuestión considere que debe apartarse de sus precedentes. 58. en segundo.) toda persona tiene derecho (…) a la igualdad ante la ley. pues. del principio de igualdad. En primer lugar. El principio de igualdad y el pago por regalías mineras 57. no se vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia de trato. Como tal. La igualdad como derecho fundamental está consagrada por el artículo 2º de la Constitución de 1993. el artículo 20º de esta ley orgánica es el que establece las diferentes retribuciones económicas a que tiene derecho el Estado por la explotación de sus recursos naturales no renovables. sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idéntica situación.. idioma. se delimitará la igualdad: como derecho y como principio constitucional. raza. obviando al resto de sectores productivos. comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminación. La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en la situación descrita en el supuesto de la norma. este Colegiado considera necesario efectuar algunas precisiones a fin de que se comprenda. 60. §7. 59. siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables. Los demandantes alegan que el establecimiento de la regalía minera también infringe el principio de igualdad jurídica. pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales. la igualdad. sexo. no excluye el tratamiento desigual.

por tanto. y. 65. como ha señalado la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia N. subprincipio de idoneidad o de adecuación. Ahora bien. y en la cual se analiza. por otro. La finalidad de esta acción afirmativa no es otra que compensar jurídicamente a grupos marginados económica. la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea más benigno con el derecho afectado. cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional. a efectos de determinar si en un caso concreto se está frente a una quiebra del derecho-principio a la igualdad. Precisamente. segundo. 1. este subprincipio supone dos cosas: primero. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categorías jurídico-constitucionales. debe tenerse en consideración que el Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de un determinado grupo social. El test de razonabilidad o proporcionalidad. su menor grado de intervención en el derecho fundamental. pues. violatorio del derecho-principio a la igualdad. Significa que para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria. se estará frente a una diferenciación cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. caprichoso e injustificado y. De acuerdo con este. Por el contrario. tratamientos más favorables. Se trata de una comparación de la medida adoptada con los medios alternativos disponibles. incentivos o. 64. por lo menos. persigue. uno de esos instrumentos a los que habrá de recurrir nuevamente este Tribunal es al test de razonabilidad. 63. En principio. 2° subprincipio de necesidad. Esto es lo que en doctrina constitucional se conoce como “discriminación positiva o acción positiva –affirmative action–“. y 3. En otros términos. frente a una desigualdad de trato constitucionalmente intolerable. y. discriminatorio. que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado. toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser idónea o capaz para fomentar un objetivo constitucionalmente legítimo. por tanto. subprincipio de proporcionalidad strictu sensu[14]. . la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo. Criterios que en su momento fueran utilizados por este Colegiado en las sentencias 0016-2002-AI y 0008-2003-AI. otorgándoles ventajas. a saber. la legitimidad constitucional del objetivo.° C-022/96). no debe existir ningún otro medio alternativo que revista. Subprincipio de necesidad. por tanto. en general. Dicho test se realiza a través tres subprincipios: 1. Por otro lado. entre otras. Subprincipio de idoneidad o de adecuación.62. estaremos frente a una discriminación y. debe precisarse que la diferenciación está constitucionalmente admitida. diferenciación y discriminación. social o culturalmente. es decir. por un lado. o cuándo frente a un trato arbitrario. la doctrina constitucional ha desarrollado mecanismos para determinar cuándo estamos frente a un trato desigual con base en justificaciones objetivas y razonables. la idoneidad de la medida utilizada. 2. atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio. es una guía metodológica para determinar si un trato desigual es o no discriminatorio y.

La Constitución atribuye al Estado la soberanía en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables (artículo 58”). que «(.)» (artículo 188”). como señala la Constitución (artículo 59”) «(…) los sectores que sufren cualquier desigualdad (…)». 70. económico y cultural. y que su legitimidad radica en alcanzar el progreso social y económico de la Nación. se procederá a aplicar el test mencionado al caso que hoy nos convoca. que la descentralización «tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país(. Por otro lado. esto es. obviando al resto de los sectores productivos. debe tenerse en cuenta que la Constitución declara que «(.. también se produce dentro del propio sector minero. 66. para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legítima.3. En consecuencia. Según el cual. ello quiere decir que todos los sectores de la población deben gozar de las mismas oportunidades y condiciones para alcanzar su pleno desarrollo social. De una interpretación sistemática de las disposiciones constitucionales mencionadas. a juicio de este Tribunal. por tanto. si con el establecimiento del pago de las regalías mineras se persigue un fin constitucionalmente legítimo y si. al dejar fuera de su ámbito de aplicación a los pequeños productores mineros. En primer lugar. alegan que dicho trato diferenciado. Expuestas estas precisiones... Subprincipio de proporcionalidad strictu sensu. y. Con respecto al primero. Especialmente. asimismo. establece una distribución equitativa de la regalía entre las comunidades. Los demandantes argumentan que el establecimiento de la regalía minera vulnera el principio de igualdad jurídica.. debe analizarse. gobiernos regionales y universidades nacionales. para ello. contrario al principio de igualdad.) el Estado promueve condiciones para el progreso social y económico (…)» (artículo 23”). también. . dicho pago es idóneo. el grado de realización del objetivo de intervención debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectación del derecho fundamental.. puede concluirse que una de las finalidades esenciales del Estado Social y Democrático de Derecho es promover el desarrollo integral del país. el objetivo constitucionalmente legítimo.. a la luz del subprincipio de idoneidad o de adecuación... de la comparación de dos intensidades o grados: la realización del fin de la medida examinada y la afectación del derecho fundamental. municipalidades distritales y provinciales. 67. debe esclarecerse si el pago de las regalías es un medio idóneo para alcanzar el desarrollo integral del país. además. que «(. Asimismo.) el Estado orienta el desarrollo del país». el primer principio constitutivo del test de razonabilidad o proporcionalidad se cumple en los términos que el propio subprincipio exige. 68. 69. la Ley de Regalía Minera (artículo 8”). finalmente. ya que realiza un trato discriminatorio al imponer su pago en el sector minero. Se trata. Por tanto. el pago de la regalía minera constituye un medio idóneo para el logro de los fines de desarrollo equitativo e integral que subyacen a los postulados propios de un Estado Social y Democrático de Derecho.) son deberes primordiales del Estado (…) promover el desarrollo general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación» (artículo 44”).

en nombre de la Nación. que el principio de igualdad no impide que el legislador diferencie. el Estado. mediante el pago de las regalías mineras. como señala Pérez Royo. la actividad económica realizada por el sector minero con la efectuada por otros sectores productivos. debe tenerse presente. urgente. lo que proscribe es que se diferencie de una manera no objetiva. De otro lado. que existe la obligación de retribuir. En este sentido. por lo que dichas acciones deben ser oportunas y preventivas. para sustentar una supuesta vulneración del derecho-principio a la igualdad. Más aún si con tal diferenciación se persigue un fin constitucionalmente legítimo. Ahora bien. el pago de la regalía minera es razonable y proporcional no sólo para afrontar el agotamiento de nuestros recursos minerales y los daños que sobre el medio ambiente ineludiblemente provoca su explotación. necesario y posible. no vulnera el mencionado principio. Por ello. a efectos de generar paralelamente el desarrollo alternativo. y de los sectores menos favorecidos. sino también por los beneficios económicos que dicha actividad extractiva proporciona a las empresas mineras. como ya ha sido precedentemente expuesto. 73. por la obtención de un beneficio patrimonial producto de la explotación de los recursos minerales no renovables. Siendo así. no razonable y no proporcionada [15]. en particular. ni tampoco con las de pequeñas empresas de explotación minera. asume la obligación de adoptar las medidas correspondientes ante un eventual agotamiento del recurso. por último. de los cuales es soberano el Estado. y a criterio de este Colegiado. como es el de promover el desarrollo integral del país. 72. en modo alguno. §8. es evidente que no son equiparables. no ha sucedido en el presente caso.que aducen los demandantes. debe esclarecerse si la realización del fin perseguido es proporcional a la exigencia del pago de la regalía minera. Finalmente. A criterio de este Tribunal. 74. Una de las características de los recursos minerales es que son limitados y no renovables.71. el término de comparación -tertium comparationis. dicho sea de paso. Por tal motivo. permite concluir en que la Ley de Regalía Minera no es discriminatoria y. 75. la aplicación del test de razonabilidad o proporcionalidad a este caso concreto. en cuanto se refiere a la supuesta vulneración del principio de igualdad. lo cual. en general. Siendo este medio idóneo para tal fin. La regalía minera y el derecho de propiedad . por tanto. En cuanto al subprincipio de necesidad. el legislador ha previsto el pago de la regalía como una contraprestación económica directa e inmediata que los titulares de las concesiones mineras deben pagar al Estado por la explotación de los recursos minerales que se detraen y no son recuperables. Debe considerarse. el pago de la regalía no es gravoso ni tampoco vulnera el derecho-principio a la igualdad. y en cuanto al subprincipio de proporcionalidad strictu sensu. es plenamente exigible el pago de la regalía minera. por tanto. no constituye un supuesto de hecho del cual pueda exigirse consecuencias jurídicas iguales.

se encuentran legitimadas cuando se justifican en la obligación de atender el bien común. es justificable la exigencia de deberes y obligaciones que las empresas que los reciben en concesión tienen frente a la colectividad. Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad absoluta de quien los recibe en concesión. no hace más que referirse a la función social que el propio derecho de propiedad contiene en su contenido esencial. tanto la iniciativa privada como la inversión cumplen también una función social. el otorgamiento de una concesión minera implica la cesión a particulares del bien natural extraído para su provecho económico. Dicho artículo es acorde con las finalidades del Estado Social y Democrático de Derecho. Por consiguiente. 80. En el ejercicio del dominio que el Estado otorga a los particulares. 83. son concedidos en dominio privado. En consecuencia. siendo patrimonio de la Nación. La función social de la propiedad 78. conforme a los incisos 8) y 16) del artículo 2° de la Constitución. la cual debe ser ejercida en armonía con el bien común y dentro de los límites que establece la ley. el derecho de propiedad en su dimensión de función social. la cual es inherente al derecho mismo. 82. sino que debe tomarse en cuenta. pueda exigir también un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su ejercicio. en atención a los intereses colectivos de la Nación.pueden generar a la Nación. atendiendo a la utilidad y beneficio que los recursos naturales -en este caso. necesariamente. Nuestra Constitución reconoce a la propiedad no sólo como un derecho subjetivo. el contenido esencial del derecho de propiedad no puede determinarse únicamente bajo la óptica de los intereses particulares. que reconoce la función social que el ordenamiento reserva a la propiedad. sino como una garantía institucional. además del compromiso del Estado de proteger la propiedad privada y las actuaciones legítimas que de ella se deriven. En una economía social de mercado. que es la función social de la propiedad en sí misma.76. No hay duda que las acciones que el Estado lleve a cabo respecto a los bienes que. pero bajo los parámetros del interés general de la Nación. conforme se ha sostenido.º 26821. a fin de coadyuvar a logro del bienestar general. 79. 81. a tenor del artículo 70º. establece como regla . los minerales no renovables. En consecuencia. Cuando nuestra Constitución garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y señala que debe ser ejercida en armonía con el bien común y dentro de los limites legales. se debe tomar en cuenta que el artículo 23º de la Ley N. según el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad. como lo enfocan los demandantes. Esta función social explica la doble dimensión del derecho de propiedad y determina que. 77.

no sólo se limita a la protección de la propiedad de los particulares. consiste en su explotación eficiente.. al disponer que: “El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con el interés de la Nación [y] el bien común (. tiene también la obligación de proteger y garantizar la propiedad pública. cuando establece que el derecho de propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza. El bien común y el interés general son principios componentes de la función social de la propiedad. y a efectos de la protección de la propiedad. Es por ello que la Constitución no distingue. Cuando se lleva a cabo la concesión de recursos naturales. entre propiedad pública y propiedad privada. evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del ambiente. En efecto. de un lado. en las condiciones y con las limitaciones que establezca el título respectivo. reconociendo la legítima facultad del Estado para velar también por la propiedad pública. El Estado.. Al respecto. así lo establece el artículo 8º de la propia Ley N. y. en la protección del medio ambiente. estos son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. y. nuestra Constitución no distingue entre propiedad pública y privada. cuando el artículo 70º de la Constitución establece que el derecho de propiedad se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites que establece la ley.º 26821.imperativa el aprovechamiento sostenible[16] de los recursos naturales.. que las actuaciones e intervenciones del Estado se sustenten en el interés general para el logro del bien común. desde luego. 84. El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables según nuestra legislación y conforme ha quedado dicho.)”. Ahora bien. sino también de la propiedad pública. Por lo demás. . presupone. por otro. tales principios deben adquirir su concreta manifestación en el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional. «(. como ha señalado Pierre Bonn.. a efectos de su protección. Dicha protección cobra especial relevancia cuando se trata de recursos naturales. así como tiene el deber de garantizar la propiedad privada. el artículo 70° de nuestra Ley Fundamental.) no hay ninguna razón que impida que la propiedad pública pueda ser tutelada con el mismo fundamento que la propiedad privada»[17]. bajo el principio de sustitución de valores y beneficios reales. 85. como ya se ha señalado. Por ello. de la vida y de la salud de la población. pues de acuerdo con la Constitución (artículo 66°). que el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se desenvuelva de manera acorde con la función social que es parte del contenido esencial del derecho. en la búsqueda de equidad en la distribución de la riqueza.

la segunda. motivo por lo cual no se justifica la intervención del Estado en este nivel. de conformidad con las disposiciones de los artículos 23º. Finalmente. El cálculo sobre el valor del concentrado 89. sino que es más bien concedido. . porque las limitaciones que se establecen al derecho de propiedad en función al interés general y el bien común. nacional o extranjera. 88. sobre la jornada de trabajo. son admitidas. carece de fundamento la afirmación de los demandantes según la cual la regalía minera es una contraprestación de nada (pág. Resulta obvio que ninguna persona natural o jurídica. Tal argumento soslaya que los recursos naturales integran el patrimonio de la Nación. en sus diversas modalidades. justamente. El artículo 3º de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales -N. 9 de la demanda). sobre la remuneración mínima. negociación colectiva y fomento de solución pacífica de los conflictos laborales: ni tampoco sobre el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promover otras formas de participación. de dichos trabajadores. 87. 24º. y. y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesión. sobre el descanso anual remunerado. 90.86. puede estar por encima del ordenamiento jurídico y constitucional de la República. debe entenderse que la regalía minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que. sería irrazonable traspasarlos gratuitamente sin que su dueña sea debidamente compensada. En ese sentido. en tal estado. el Estado tampoco podría ejercer su atribución de legislar sobre la atención prioritaria del trabajo. ya son propiedad del concesionario minero. Con el mismo razonamiento de los demandantes. y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. 27º. y que. 28º y 29º de la Constitución. sobre la prohibición de limitar el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores mineros y el respeto a la dignidad de los mismos. y que. Por lo expuesto. equitativa y suficiente. cuando afirman que la regalía vulnera su derecho de propiedad sin justiprecio. en la etapa de concentración. Es por el traspaso del dominio sobre productos extraídos no renovables y por la afectación al medio ambiente. 25º. siendo propiedad de la nación. Los demandantes cuestionan la fórmula de cálculo de la regalía sobre el valor de concentrado o su equivalente. mal podría alegarse una afectación a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares. es patrimonio de la Nación. 26. por ello. por los cuales se cobra esta contraprestación. el cual. porque el dominio sobre los recursos naturales no renovables que ostentan los titulares de la actividad minera es sobre el bien extraído y no sobre el situado en tierra. el Tribunal Constitucional no comparte la posición de los demandantes. a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades. establece que se considera como recursos naturales. sobre los derechos de sindicación.º 26821-. sobre la seguridad en la explotación industrial. es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener el dominio sobre los productos de este bien. En concreto por dos razones fundamentales: la primera. aduciendo que se trata de bienes distintos a los minerales en su fuente.

de modo que no puede ser modificado por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. el artículo 4º del Reglamento de la Ley de Regalía Minera ha previsto una serie de deducciones y ajustes que permiten descontar algunos gastos efectuados por la empresa para llegar a obtener el concentrado. ya que impone un deber de pago no existente cuando la concesión fue otorgada. como el derecho de propiedad sobre los recursos naturales. Asimismo. según las normas vigentes al tiempo de su celebración. que acrediten una situación de protección e inalterabilidad contractual.91. a este nivel. El demandado argumenta que el cálculo de la regalía sobre el valor concentrado o su equivalente. en ese sentido. sea a boca de mina o a valor concentrado. 92. esta opción legislativa. existen valores referenciales en el mercado internacional que hacen posible comparar los montos declarados. Concesión minera y la alegada afectación de la libertad contractual 94. afirma que la única excepción es la de aquellos casos en los cuales se hayan celebrado contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa. se justifica por la dificultad de poder calcular el valor real de los minerales valiosos en estado puro. Los demandados sostienen que el establecimiento de la regalía minera transgrede la libertad contractual de los titulares afectos. manifiesta que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado de su soberanía ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le es propio. toda vez que. 95. es razonable tomando en cuenta que. Conforme se describe en la propia Ley Orgánica de Recursos Naturales. En efecto. respecto a lo alegado por los demandantes. debido a que no son susceptibles de valoración económica en el mercado. los minerales deben tener un valor actual o potencial en el mercado. 93. El cálculo de la regalía sobre el valor del concentrado permite al Estado ejercer una adecuada fiscalización respecto a los montos declarados por los titulares de la actividad minera. El representante del Poder Legislativo. es propiedad de quien lo extrae. establecida en por el artículo 62º de la Constitución. y a las que obtuvieron sus concesiones después de la vigencia de la Ley. pero ello no impide utilizarlo como parámetro de medición. en su estado concentrado. el mineral. Para este Tribunal. compatible con la Constitución. para establecer la base de referencia de la regalía. añade. §9. Asimismo. lo que no sucede en el caso del mineral inmediatamente extraído a boca de mina. lo pactado entre las partes –en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como el . Agregan que una de las manifestaciones de la libertad contractual es la inmutabilidad del negocio celebrado. por lo que el legislador necesariamente deberá remitirse a alguna valoración para el cálculo de la regalía. refieren que se aplica sin discriminar a las empresas mineras con concesiones vigentes.

quedando. El crecimiento económico y el fomento de la inversión son bienes que merecen protección constitucional siempre que mantengan un equilibrio dinámico con la conservación de los recursos naturales.se mantendrá inalterable para ambas partes. de señorío. por tanto. este Tribunal considera necesario enfatizar que existe un régimen jurídico propio y autónomo de los bienes objeto del dominio público. dados los deberes primordiales del Estado establecidos en el artículo 44º de la Constitución. el medio ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Por ello. Esta se caracteriza por estar sometida a una normativa específica de Derecho Público. 97. 99. puesto que se trata de recursos naturales renovables y no renovables cuya titularidad la ejerce la Nación. a fin de establecer la naturaleza y el régimen jurídico que les corresponde a los recursos naturales en su condición de patrimonio nacional. en consecuencia. que no se funda en la idea de un poder concreto sobre las cosas en el sentido jurídico-civil y. a tenor del artículo 73° de la Constitución Política del Perú.establecimiento de obligaciones o cargas.) que parte de la iniciativa de sus respectivos propietarios en la correspondiente explotación y se ordena sobre fórmulas de transmisión total o parcial de derechos o de los productos respectivos según el Derecho Privado” [18]. dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible.. son patrimonio de la Nación. que establece que “Los recursos naturales. desde la perspectiva de su mejor utilización social” [19]. 98. Ningún privado puede utilizar dichos recursos sin una previa concesión administrativa. no presenta un haz de contenidos cuyas categorías sean del Derecho Civil. pues a ello se habrían comprometido. se está ante un dominio público que si bien mantiene alguna conexión con el sentido privatista de la propiedad. excluida del régimen jurídico sobre la propiedad civil. al ser bienes que integran el dominio público cuyo titular es la Nación -no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo. renovables y no renovables.configuran lo que se denomina una “propiedad especial” [20]. Estado y concesión 96. es el punto de partida del análisis que ha continuación se efectuará. su apropiación y utilización no están sometidas a la libre empresa.. en tanto que el Estado es soberano en su aprovechamiento. La primera disposición del artículo 66º de la Constitución Política. En el caso. . La naturaleza de la concesión mantiene una relación unívoca con la naturaleza misma de los recursos sujetos a explotación minera. Enfocarlo de modo contrario implicaría soslayar su esencia. Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y valores consagrados por la Constitución.) la cual se otorgará con fines distributivos de recursos de alta significación económica y social. “(... El Estado es soberano en su aprovechamiento”. Los recursos naturales renovables y no renovables. “(. que consagra su indisponibilidad.

dispuesta por la Administración Pública. establece que: “La concesión minera otorga a su titular un derecho real..) en efecto. poderes nuevos hasta entonces inexistentes (. que. de los bienes comprendidos bajo la esfera del dominio público.” La definición precedente es la que ahora nos permite abordar la naturaleza de la concesión. sólo en aprovechamiento temporal. protección y aprovechamiento del patrimonio de la Nación. de la Constitución. en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia. de fecha 29 de noviembre. la concesión es una técnica reconocida en el Derecho Administrativo. sin embargo. que es un supuesto de cesión unilateral a terceros. Voluntad constituyente que encuentra su soporte legislativo en la primera parte del artículo 4° de la Ley N. no puede ejercitarse afectando los fines públicos concomitantes de dichos bienes.. En igual sentido. in fine. Es. como potestad soberana del Estado para regular su aprovechamiento. la incorporación de un bien al dominio público supone no tanto una forma específica de apropiación por parte de los poderes públicos. N. pues tales facultades se inspiran en una concepción patrimonialista del dominio privado.º 26821. de conformidad con el artículo 44° de la Constitución. el artículo 10° del D. se trata de un acto administrativo de carácter favorable o ampliatorio para la esfera jurídica del destinatario. consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario. es decir.100. 101. de los bienes de dominio público.frente a los bienes dominiales será el de un deber de garantía. sean estos renovables o no renovables. 102.º 014-92-EM. consistente en asegurar la afectación íntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. En una economía social de mercado. dada la especial naturaleza del objeto sobre el cual recae. sino una técnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del tráfico jurídico privado. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. (Fundamento 14) con criterio esclarecedor formula lo siguiente: “(.. en sí misma.S.los que sí pueden ser objeto de dominio privado por parte de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. el Tribunal Constitucional Español. son Patrimonio de la Nación”. un título que “(..) hace nacer en la esfera jurídica de su destinatario privado derechos. facultades. reconoce que “La concesión otorga a su titular un derecho real”. estableciéndose una relación jurídica pública subordinada al interés . El Estado no ostenta una situación subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueño. Las concesiones son irrevocables.)” [21]. mediante la cual se atribuyen derechos a privados para el ejercicio de una actividad económica. protegiéndolo de esta exclusión mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho tráfico iure privato”.. por ejemplo sobre los recursos naturales renovables y no renovables. Por ello es que el artículo 66°.. e implica la entrega. Al respecto. Son los frutos o los productos -como en este caso el producto minero. que señala que: “Los recursos naturales mantenidos en su fuente. en la STC 227/1988. El estatuto subjetivo constitucional del Estado –como personificación jurídica de la Administración.

público, y no de carácter sinalagmático. Por ello, es la declaración o autonomía de la
voluntad estatal la que establece la concesión para un particular.

Por lo expuesto, “(...) la concesión es siempre un acto constitutivo de derechos, por el que
se da al sujeto un poder jurídico sobre una manifestación de la Administración” [22]. Es
decir, el particular, antes de que se celebre el acto de concesión, carecía absolutamente
de dicha capacidad o derecho, que surge ex novo.

103.
La concesión administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la
Administración, que se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se decide
transferir unilateralmente a los particulares que cumplan las condiciones legales y
reglamentarias de la concesión determinadas por el Estado, el desarrollo de determinada
actividad económica que tiene un carácter predominantemente público. La
contraprestación por este acto administrativo es el denominado pago del derecho de
vigencia del título que contiene el derecho otorgado en virtud de la concesión, previsto en
el artículo 20° de la Ley N.º 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales.

Empero, si la Administración decide dar en concesión la explotación de recursos naturales
no renovables a un número limitado de administrados para que la indicada actividad se
cumpla a través del título de concesión, no supone que queda anulada su injerencia ni que
renuncie a sus competencias propias y exclusivas de carácter indelegable.

Por el contrario, deberá obrar por vía de limitación o de imposición de deberes o cargas
para que dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al interés público
convenga, como es la protección del medio ambiente.

Es decir, la acción estatal no se agota en el acto mismo de concesión, sino que se
desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el período fijado para el desarrollo
de la actividad. El Estado no cede su ius imperium, sino que a través de la
Administración realizará una intervención legítima sobre los derechos de quienes se
muestran dispuestos y aptos para la explotación efectiva del recurso, con la finalidad
precisamente de asegurarla.

Concesión minera

104.
De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado no sólo
conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no sólo velar por el fiel
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares de las concesiones mineras,
enunciadas en el Capítulo I, Título VI del D.S. N.° 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la

Ley General de Minería, sino también establecer las condiciones de la utilización de los
recursos naturales. Por ello, el particular se encuentra subordinado al desarrollo legislativo
y reglamentario que realice la Administración a la luz de la Constitución y atendiendo a
razones superiores de interés general. En este sentido es que el artículo 64° del D.S. N.°
014-92-EM. ha previsto la cancelación como un supuesto de extinción de la concesión, en
los siguientes términos: “Se cancelarán los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable”.

105.
El ejercicio de las potestades que forman parte de la naturaleza esencial de la
Administración no será, desde luego, abusivo ni supondrá la imposición de medidas
irrazonables y desproporcionadas, ni la aplicación de gravámenes o cargas administrativas
que lesionen los derechos fundamentales de contenido patrimonial -las libertades de
empresa y de contratar-, de los cuales son titulares las empresas mineras concesionarias.

Si bien es cierto que la libertad contractual deriva de la ley, no puede discutirse la facultad
administrativa de regularla por razones del orden público; ello, empero, no es óbice para
discutir la legitimidad de la Ley cuestionada respecto a la posible vulneración de otros
bienes jurídicos constitucionales.

En tales términos, la concesión minera también supone un reconocimiento a la iniciativa
privada de la explotación minera, que otorga beneficios económicos a la empresa
concesionaria -bajo la forma de renta y utilidades- por las cargas que la concesión le
impone. Ambos intereses son, en sí mismos, bienes jurídicos protegidos
constitucionalmente en el marco de la Economía Social de Mercado consagrada en el
artículo 58° de la Constitución, pero que en el caso no muestran una relación conflictiva,
de acuerdo a lo expresado en esta sentencia.

106. El Tribunal Constitucional, atendiendo a su función pacificadora, que “(...) está orientada a crear
certidumbre, estabilidad y seguridad respecto de los hechos que, directa o indirectamente, sean
sometidos a su conocimiento o que puedan tener lugar como consecuencia de la expedición de sus
sentencias.”[23], pretende, mediante el presente pronunciamiento, resolver las situaciones de tensión -no
de colisión- entre el interés general, que representa el Estado, y los intereses privados, para alcanzar su
más óptima realización en el marco de los principios de la Constitución Económica.

107. Si bien el carácter esencial de los recursos naturales, conforme al artículo 67° de la Constitución,
permite justificar “la reserva de titularidad de recursos esenciales (...), con la finalidad última de ordenar
o regular el uso general -p. ej., la pesca en la zona económica- y explotación de los recursos (p. ej. las
minas), fijando un orden de preferencia (...), en función del interés público, y de establecer límites en
cuanto al posible alcance del derecho de propiedad privada sobre el suelo, cuando los recursos se
encuentran en el subsuelo (...)”[24]; no comporta el desconocimiento de los límites constitucionales a la
actuación de la Administración, como son los principios del modelo económico contenido en la
Constitución, el principio de justicia social, de igualdad jurídica y los derechos y libertades de los
administrados.

Así, la reserva de determinados bienes al dominio público atendiendo a su carácter esencial
-normalmente escasos y no renovables, como son los minerales-, cumple la función de ordenar y
racionalizar su explotación y utilización; mas ello no justifica una reserva en términos absolutos, y que
tenga tal entidad y naturaleza que pueda desvirtuar la libertad de empresa y demás libertades económicas
consagradas en el artículo 59° de la Constitución.

En suma, atendiendo a la naturaleza de la actividad de explotación minera, que se
concentra en recursos no renovables enmarcados en el dominio público, la teoría
construida por la doctrina en torno a la concesión adquiere especial relevancia, y obliga a
efectuar una lectura iuspublicista de esta institución, y no privatista, ya que puede
desdibujar sus contornos.

108. La concesión minera no es un contrato sino un acto administrativo, que determina una
relación jurídica pública a través de la cual el Estado otorga, por un tiempo, la explotación
de los recursos naturales, condicionada al respeto de los términos de la concesión y
conservando la capacidad de intervención si la justifica el interés público.

La concesión minera debe entenderse como un acto jurídico de Derecho Público en virtud
del cual la Administración Pública, sustentándose en el principio de legalidad, establece el
régimen jurídico de derechos y obligaciones en la explotación de los recursos minerales no
renovables.

109.A criterio de este Tribunal, con el establecimiento de la regalía minera el Estado no ha
incumplido el compromiso de respetar los atributos que la Ley confiere a los inversionistas
titulares de la concesión, pues la naturaleza de estos actos –adscritos al derecho públicono otorgan al concesionario la inmutabilidad del régimen jurídico, para cuyo caso operan
los contratos ley; ni imposibilitan la intervención del Estado mediante el ejercicio de su ius
imperium y cuando así lo justifique el interés público.

110.De otro lado, tampoco se han cambiado las reglas de juego para los inversionistas del
sector minero, pues no se ha alterado la naturaleza jurídica de la concesión ni las
condiciones para su otorgamiento, manteniéndose los plazos de vigencia y las causales de
caducidad; es decir, no se ha alterado el régimen de dominio al que tiene derecho el
titular de la actividad minera como producto de la concesión. Más aún si se toma en
cuenta que la posibilidad del cobro de la regalía minera, ya estaba prevista en el artículo
20° de la Ley Orgánica para el Mantenimiento Sostenible de los Recursos Naturales,
cuando incluye entre las retribuciones económicas a las que el Estado tiene derecho, a la
de carácter contraprestativo, como la regalía minera; obviamente, tal disposición era
susceptible de ser materializada en cualquier momento por el Estado.

111.Para este Tribunal, es incuestionable que la retribución a la Nación por los beneficios y
ventajas obtenidos por la explotación de los recursos que le son originarios -dado su
carácter limitado y los perjuicios directos ocasionados a las localidades donde se
encuentra ubicada la mina, una vez que los recursos explotados se hayan agotado-,
resulta un tema de evidente interés general. Y adquiere mayor dimensión cuando, en
pleno proceso de descentralización, resulta necesario que la población de las regiones y
municipios obtenga recursos directos para gestionar sus proyectos de inversión.

“(. para lo cual existen los contratos ley. b) el Estado podrá intervenir razonablemente modificando sus cláusulas. el establecimiento de la regalía minera no vulnera la libertad contractual de los concesionarios de la actividad minera. .)”. la vinculación entre los ingresos públicos y su aplicación a los fines estatales. c) la protección. de adoptar las medidas necesarias para que dichos fines se cumplan. 115. conforme se establece en los artículos 8° y 9° de la Ley de Regalía Minera. se concluyen tres premisas: a) la concesión minera no determina. no sólo para asegurar la legalidad de su aplicación. en el caso de las regalías. prima facie. se ha establecido que las regalías se utilizarán. Entrada en vigencia de la Ley de Regalía Minera 112.Si bien la distribución de lo recaudado no es un asunto planteado en la demanda. y el Estado debe preservar su aprovechamiento en su beneficio. En este contexto adquiere relevante importancia la función de control que desde distintos ámbitos debe ejercerse sobre la utilización de estos recursos. si estos objetivos no se cumplen. mal podría justificarse la propia exigencia de la norma. comporta implícitamente un deber especial del Estado y de cada uno de sus órganos.Por consiguiente. sino también para determinar las responsabilidades funcionales si se hubiera hecho mal uso de lo recaudado. Al respecto.. §11. para los gobiernos locales y regionales.. La supervisión del destino de lo recaudado por regalía minera 114..) exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión productiva que articule la minería al desarrollo económico de cada región para asegurar el desarrollo sostenible de las áreas urbanas y rurales (.. entendiéndose que su espectro normativo incluye a todos aquellos que ya tenían contratos de concesión vigentes. se ha determinado que las regalías mineras “(. dentro del ámbito competencial respectivo.” Evidentemente.Por los fundamentos antes expuestos. control y conservación de los recursos naturales son de interés general de la nación. 113. la estabilidad o inmutabilidad de lo pactado..) sean destinadas exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica. de modo que les será exigible su pago. no en cualquier circunstancia.Por consiguiente. este Tribunal considera importante pronunciarse sobre ese aspecto.. conforme se establece en los artículos 103° y 109° de la Constitución. la Ley de Regalías Mineras es de cumplimiento obligatorio a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano. este deber adquiere mayor magnitud. en general. sino cuando el interés público lo amerite. §10. y para el caso de las universidades nacionales.Si. pues se trata de compensaciones por la explotación de recursos naturales no renovables y cuyo fin no es otro que el de amortiguar el daño que se causa a futuro y hacer viable el desarrollo sostenible de los pueblos una vez que dichos recursos se agoten. por cuanto la justificación constitucional del cobro de regalías es precisamente beneficiar a la Nación por la explotación de sus recursos naturales.

se produjeron en el país . c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para las municipalidades distritales y provinciales del departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en explotación el recurso natural. e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las universidades nacionales de la región donde se explota el recurso natural”. En tal sentido. es correcto concluir. bajo responsabilidad de quienes lo administren. la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica” (artículo 18°). tanto respecto al proceso descentralizador del país –que establece que el Estado “tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país” (artículo 188°)-. tal como se desprende del artículo 163° de la Constitución. cómo debe efectuarse tal distribución: del 100%. La regalía minera y la defensa nacional: la correcta distribución de lo recaudado 117. Durante el año 2004.. Por tanto. la difusión cultural. el Estado debe “defender la soberanía nacional. es decir.. de los cuales el cincuenta por ciento (50%) será invertido en las comunidades donde se explota el recurso natural. asumiendo que. esta sentencia no tendrá asideros estrictamente jurídicos. se recomienda a la Contraloría General de la República para que. Estas disposiciones guardan coherente relación con los fines constitucionales del Estado Democrático y Social de Derecho establecidos en la Constitución. la Ley de Regalía Minera -N. como en lo referido a la educación universitaria -cuando se señala también como objetivo “la formación profesional. y hacia ese punto debe estar orientada la Ley de la Regalía Minera para ser plenamente constitucional. existe un cometido que la ley en cuestión no recoge al momento de distribuir lo recaudado. y que igualmente fluye del propio cuerpo preceptivo de la Norma Fundamental.° 28258señala. d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o los gobiernos regionales donde se encuentra en explotación el recurso natural. 119. Al respecto. b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra en explotación el recurso natural. lo cual motiva la necesidad de un estímulo y un beneficio para tales instituciones. Por tanto.) proteger a la población de las amenazas contra su seguridad. que las contraprestaciones económicas que paguen los concesionarios por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos. Nos referimos al artículo 44° de la Constitución.A fin de que los objetivos reseñados se cumplan adecuadamente y tengan consonancia con los dispositivos constitucionales.De igual modo. en su artículo 8°. §12. fiscalice el adecuado uso de estos recursos. en virtud del cual. y en la defensa civil de acuerdo a ley”. Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del país. sino que invocará argumentos materiales. es esencial recordar la importante producción minera y de hidrocarburos existente en el Perú.° 28258. (. aquellos que justifican la incorporación de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en la distribución de los fondos de la regalía minera.No escapa al criterio de este Tribunal el análisis de datos fácticos que puedan justificar una medida de este tipo. Sin embargo. a la luz del artículo 2° de la Ley N. es necesario pronunciarse sobre la relación entre la regalía minera y la defensa nacional. se destinen también a la Defensa Nacional. en las acciones de control que programe a los gobiernos locales y regionales. como bien lo señala el artículo 171° de la Constitución.116. 118. “a) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recurso natural. “las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del país. y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”.

196.° 13. en el caso nacional.300 toneladas métricas de plomo. con el fin establecido en el artículo 171° de la Constitución. bajo responsabilidad de quienes lo administren. b) diseñe y establezca mecanismos de control. la forma en que se redistribuya el monto recaudado a través de la regalía minera debería incorporar. la dirección de lo que se recaude debe tener conexión. Ley N. emitida en 1958 y modificada en 1985.° 28455. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad de autos. 274. Una situación similar ocurre. Es importante señalar que. a fin de garantizar que la recaudación de la regalía minera cumpla los objetivos de los artículos 8º y 9º de la Ley de Regalía Minera.) meritúa responsabilidad penal.356 millones de pies cúbicos de gas natural [25].880.300 toneladas métricas de cobre. 4 315. tal como lo prescribe el artículo 4. Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. “(. con la Ley N. Exhortar al Congreso para que: a) establezca los mecanismos legales pertinentes. Ley Reservada del Cobre.200 kilogramos de plata.813. Por tal razón. c) integre en la distribución de los montos recaudados. con la condición de que tal participación esté referida a las actividades reconocidas como prioritarias. aparte de las entidades locales y regionales. cifras que pueden traducirse en un ingreso de 6. por ejemplo. fiscalice el adecuado uso de estos recursos. una cuota de participación para las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.900 toneladas métricas de estaño. 2. en el caso de la regalía minera.700 toneladas métricas de zinc. 3.º 28258.. información y transparencia para que la sociedad civil pueda efectuar el seguimiento del manejo y buen destino de estos recursos. el uso indebido de los fondos que se asignen. el Tribunal Constitucional. Asimismo. 2. en las acciones de control que se programen a los gobiernos locales y regionales.° 28455. a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. suma que ha redundado exiguamente en el desarrollo del país. especialmente con su artículo 4.Por tanto. y de las universidades nacionales de la región. Exhortar a la Contraloría General de la República para que. a fin de incluir a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional en el grupo de beneficiarios de la distribución del monto recaudado.. este Colegiado considera pertinente exhortar al Congreso para que modifique la Ley de la Regalía Minera y la adecue a los cometidos constitucionales establecidos. Por estos fundamentos.448 miles de barriles de petróleo crudo y 30. con la responsabilidad subyacente en caso de incumplimiento. 1 024. en Chile.4 de la mencionada Ley N.5 millones dólares estadounidenses por su exportación[26]. de las exportaciones que realiza CODELCO (Corporación Nacional del Cobre) un monto del 10% sea destinado a las Fuerzas Armadas. . N.100 toneladas métricas de hierro.1. 174. que determina que. respecto al destino único y exclusivo del fondo.600 kilogramos de oro. 2 685. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. civil y administrativa”. No obstante. dispuesta por el artículo 4° de la Ley de Regalía Minera. la distribución de tal fondo deberá realizarse en concordancia con la Ley N. 120.º 28258. 34.

“El desarrollo sostenible. setiembre-diciembre. Esencia y valor de la democracia. Madrid. 2000.ª edición. 1977. SS. [5] Alonso García. 1997. Robert Gooldland y otros (Editores). [6] Canosa Usera. 1980.Publíquese y notifíquese. pgs.122. Trotta. [4] Vera Esquivel. [2] Häberle. 1992. Madrid: Labor. [7] Andaluz Westreicher. 700-701. 26 [9] Cfr. El nuevo Derecho internacional del medio ambiente. Tecnos. Madrid. Madrid: Dykinson-Ciudad Argentina Editorial. 4. Raúl. María. Carlos. “La jurisdicción constitucional institucionalizada en el Estado Constitucional”. pág. Manuel. p. Carlos. Memoria del . p. 2. pp. 2004. Constitución y medio ambiente. María. Hans. Madrid: Marcial Pons. 324-325. Más allá del informe Brundtland. Meter Dogsé y Bernd Von Droste. 138. Nueva Serie. Cit. Madrid. Invertir en capital natural”. Instrumentos de tutela instrumentos de tutela y justicia constitucional. p. traducción de Joaquín Brage.° edición. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO [1] GARCÍA PELAYO. Peter.Trotta. El régimen jurídico de la contaminación atmosférica y acústica. Robert Gooldland y otros (Editores). En: Medio ambiente y desarrollo sostenible. Lima 2004. Curso de Derecho constitucional. 1997. 108 [12] Hernández Martínez. N. En Boletín Mexicano de Derecho Comsparado. Enrique. pág. 14. 1995. El papel de la inversión”. 108. «El juicio de la igualdad en la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana». 26. Derecho Ambiental. pp. 101. En Juan Vega Gómez y Edgar Corso Sosa (coordinadores). Madrid: Alianza Editorial. Cit. Año XXVII. p. Bernal Pulido. 1994. 90 y 91 [10] Robert Costanza. pg. [3] Kelsen. pág. op. Las transformaciones del Estado contemporáneo. 107 [8] Andaluz Westreicher. en: Nueve ensayos constitucionales y una lección jubilar. Lima: Academia Diplomática del Perú. Más allá del informe Brundtland. pgs. 2003. «El principio de igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional español (como valor y como principio en la aplicación jurisdiccional de la ley)». “La economía ecológica de la sostenibilidad. Jesús. En: Medio ambiente y desarrollo sostenible. p. Vol I. Lima: Gráfica Bellido. [11] Robert Costanza. [13] [14] Álvarez Conde.° 81. Carlos Op. 90.

bajo el principio de sustitución de valores y beneficios reales. Sentencia del Exp. p. Madrid: Civitas. Santiago de Chile.. pp. [18] GARCÍA DE ENTERRÍA. Tomás-Ramón. 71-74. p. [15] Pérez Royo. Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Eduardo y FERNÁNDEZ. 1981. Lima. 134 [19] Ibídem. Buenos Aires: Arayu. Derecho Administrativo Alemán. 545. Lima. 2000. Curso de Derecho Administrativo. [21] GARCÍA DE ENTERRÍA. Pierre.F. 94-95 [22] MAYER. para establecer un punto de partida de análisis. n° 11 (marzo de 2005). El conflictivismo en los derechos fundamentales. 2002. p. 2000.° 1. cit. 1991. N. 311. 323-352. Op. Curso de Derecho constitucional. . En Revista Chilena de Derecho Público. de fecha 24 de junio de 2004 [fundamento 2] [24] GÓMEZ-FERRER MORANT. 172 [23] TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ. Vol. Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: “los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. Javier. «El estatuto constitucional del derecho de propiedad en Francia». El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotación eficiente de los mismos. en la medida que éste último está sometido a un régimen exorbitante del civil. [17] Bon. . también Cianciardo. Juan. En: Nota Semanal. 3825-3826 [25] Producción minera e hidrocarburos. pp. Curso de Derecho Administrativo. Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra. 74 [26] Exportación de productos tradicionales. p. Tomo II. Otto. Tomo V: Economía y Hacienda. 1951. p. de ser el caso. Tomás-Ramón. “La reserva al sector público de recursos o servicios esenciales”.: UNAM. 1988. N. Eduardo y FERNÁNDEZ. [16] Artículo 28 de la Ley 26821. Madrid: Civitas. n° 11 (marzo de 2005). [20] Empleamos el término “propiedad” entre comillas. 7. pp. En: Nota Semanal. evitando su sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente.VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Fuente: BCRP y SUNAT. 96. Rafael.. Tomo IV. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovación. Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría. evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del ambiente. que luego nos permitirá abordar la naturaleza paralela pero no esencialmente similar de ambas instituciones: la propiedad privada y el dominio público. En: Estudios sobre la Constitución Española. 25. pp.. México D. p.° 0021-2003-AI/TC. Madrid: Marcial Pons.° edición.