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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL
RELATOR
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. MARCO AURLIO


: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: CONSELHO
FEDERAL
DA
ORDEM
DOS
ADVOGADOS DO BRASIL
: MAURCIO GENTIL MONTEIRO
: THEMIS - ASSESSORIA JURDICA E ESTUDOS DE
GNERO
: IP - INSTITUTO PARA A PROMOO DA
EQUIDADE
: INSTITUTO ANTGONA
: RBIA ABS DA CRUZ
: INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO DE FAMILIA IBDFAM
: RODRIGO DA CUNHA PEREIRA

VIOLNCIA DOMSTICA LEI N 11.340/06 GNEROS


MASCULINO E FEMININO TRATAMENTO DIFERENCIADO. O
artigo 1 da Lei n 11.340/06 surge, sob o ngulo do tratamento
diferenciado entre os gneros mulher e homem , harmnica com a
Constituio Federal, no que necessria a proteo ante as peculiaridades
fsica e moral da mulher e a cultura brasileira.
COMPETNCIA VIOLNCIA DOMSTICA LEI N 11.340/06
JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER. O artigo 33 da Lei n 11.340/06, no que revela a convenincia
de criao dos juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher,
no implica usurpao da competncia normativa dos estados quanto
prpria organizao judiciria.
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
REGNCIA LEI N 9.099/95 AFASTAMENTO. O artigo 41 da Lei n
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11.340/06, a afastar, nos crimes de violncia domstica contra a mulher, a
Lei n 9.099/95, mostra-se em consonncia com o disposto no 8 do
artigo 226 da Carta da Repblica, a prever a obrigatoriedade de o Estado
adotar mecanismos que cobam a violncia no mbito das relaes
familiares.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal em julgar procedente a ao declaratria para
declarar a constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei n 11.340/2006
Lei Maria da Penha , nos termos do voto do relator e por unanimidade,
em sesso presidida pelo Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata
do julgamento e das respectivas notas taquigrficas.
Braslia, 9 de fevereiro de 2012.

MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL
RELATOR
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. MARCO AURLIO


: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: CONSELHO
FEDERAL
DA
ORDEM
DOS
ADVOGADOS DO BRASIL
: MAURCIO GENTIL MONTEIRO
: THEMIS - ASSESSORIA JURDICA E ESTUDOS DE
GNERO
: IP - INSTITUTO PARA A PROMOO DA
EQUIDADE
: INSTITUTO ANTGONA
: RBIA ABS DA CRUZ
: INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO DE FAMILIA IBDFAM
: RODRIGO DA CUNHA PEREIRA

RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Adoto, a ttulo de
relatrio, as informaes prestadas pela Assessoria:
Ao indeferir o pedido de medida acauteladora, Vossa
Excelncia assim resumiu as balizas deste processo:
1. Ao apagar das luzes do Ano Judicirio de 2007 19
de dezembro, s 18h52 , o Presidente da Repblica
ajuizou Ao Declaratria de Constitucionalidade, com
pedido de liminar, presentes os artigos 1, 33 e 41 da Lei n
11.340/06, conhecida por Lei Maria da Penha. Eis os
preceitos que pretende ver declarados harmnicos com a
Carta Federal:

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Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e


prevenir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8 do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de
outros tratados internacionais ratificados pela
Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar.
[...]
Art. 33 Enquanto no estruturados os Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
as varas criminais acumularo as competncias cvel
e criminal para conhecer e julgar as causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher, observadas as previses do
Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao
processual pertinente.
[...]
Art. 41 Aos crimes praticados com violncia
domstica
e
familiar
contra
a
mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a
Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
[...]
Aps o lanamento de razes quanto legitimidade

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para a propositura da ao, aponta a oscilao da
jurisprudncia, evocando alguns julgados no sentido da
inconstitucionalidade de artigos envolvidos na espcie.
Discorre sobre tpicos versados no Diploma Maior
princpio da igualdade, artigo 5, inciso I; competncia dos
Estados para fixar regras de organizao judiciria local,
artigo 125, 1, combinado com o artigo 96, inciso II,
alnea b; competncia dos juizados especiais, artigo 98,
inciso I , procurando demonstrar a plena harmonia dos
dispositivos legais com a Lei Bsica da Repblica.
Sob o ngulo da igualdade, ressalta como princpio
constitucional a proteo do Estado famlia, afirmando
que o escopo da lei foi justamente coibir a violncia
domstica e familiar contra as mulheres. Ter-se-a
tratamento preferencial objetivando corrigir desequilbrio,
no se podendo cogitar de inconstitucionalidade ante a
boa procedncia do discrime. Cita dados sobre o tema,
mencionando, nesta ordem, autores consagrados:
Alexandre de Moraes, Pontes de Miranda, Celso Antnio
Bandeira de Mello e Maria Berenice Dias. Alude a
pronunciamentos desta Corte relativos a concurso pblico,
prova de esforo fsico e distines necessrias presente o
gnero. Faz referncia a mais preceitos de envergadura
maior, porquanto constantes da Constituio Federal,
quanto proteo mulher licena gestante,
tratamento sob o ngulo do mercado de trabalho e prazo
menor para aposentadoria por tempo de contribuio.
No tocante organizao judiciria e aos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher, busca
demonstrar que no ocorreu a invaso da competncia
atribuda aos Estados. A Unio teria legislado sobre direito
processual visando disciplina uniforme de certas
questes o combate violncia domstica ou familiar
contra a mulher. A Lei envolvida no caso no contm,

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segundo as razes expendidas, detalhamento da
organizao judiciria do Estado, apenas regula matria
processual alusiva especializao do Juzo, tudo voltado
a conferir celeridade aos processos. Menciona precedente.
Por ltimo, relativamente competncia dos
juizados especiais, no-aplicao de institutos contidos
na Lei n 9.099/95, remete ao subjetivismo da definio dos
crimes de menor potencial ofensivo, a direcionar a
razoabilidade quanto ao afastamento da transao e da
composio civil considerada a ineficcia das medidas.
Pleiteia o deferimento de liminar para que sejam
suspensos os efeitos de quaisquer decises que, direta ou
indiretamente, neguem vigncia lei, reputando-a
inconstitucional, at o julgamento final do pedido, em
relao ao qual aguardada a declarao de
constitucionalidade dos citados artigos 1, 33 e 41.
Este processo foi a mim distribudo em 19 de
dezembro de 2007, chegando ao Gabinete aps as 20h. No
dia imediato, deu entrada na Corte petio do autor
requerendo a juntada de documentos.
2. Com a Emenda Constitucional n 3/93, surgiu a
ao
declaratria
de
constitucionalidade,
com
caractersticas muito assemelhadas ao direta de
inconstitucionalidade, variando, to-somente, o objetivo
almejado. Nesta ltima, veicula-se pedido de
reconhecimento do conflito do ato normativo abstrato com
a Carta Federal, na outra, pretende-se justamente ver
declarada a harmonia da lei com o Texto Maior. Em
ambas, mostra-se possvel chegar-se a concluso
diametralmente oposta requerida na inicial. So aes,
ento, que podem ser enquadradas como de mo dupla.

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Pois bem, nem a emenda introdutora da nova ao,
nem as que lhe seguiram viabilizaram a concesso de
liminar, ao contrrio do que previsto constitucionalmente
quanto ao direta. O motivo de haver a distino
simples, confirmando-se, mais uma vez, a adequao do
princpio da causalidade, a revelar que tudo tem uma
origem, uma razo. A previso de implementar-se medida
acauteladora
no
tocante

ao
direta
de
inconstitucionalidade tem como base a necessidade de
afastar-se de imediato a agresso da lei ao texto
constitucional. A recproca de todo imprpria. Diploma
legal prescinde do endosso do Judicirio para surtir
efeitos. Por isso, no dado cogitar, considerada a ordem
natural dos institutos e sob o ngulo estritamente
constitucional, de liminar na ao declaratria de
constitucionalidade. Mas a Lei n 9.868/99 a prev,
estabelecendo o artigo 21 que o Supremo Tribunal
Federal, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, poder deferir pedido de medida cautelar na
ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei
ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento
definitivo. O pargrafo nico do citado artigo dispe
sobre a publicidade da providncia, impondo prazo para
haver o julgamento final sob pena de, transcorridos cento
e oitenta dias, a deciso perder a eficcia. O preceito
lembra a avocatria e surge como de constitucionalidade
duvidosa no que encerra, em ltima anlise, o afastamento
do acesso ao Judicirio na plenitude maior bem como do
princpio do juiz natural.
O pleito formulado, porm, extravasa at mesmo o
que previsto nesse artigo. Requer-se que, de forma
precria e efmera, sejam suspensos atos que, direta ou
indiretamente, neguem vigncia citada Lei. O passo

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demasiadamente largo, no se coadunando com os ares
democrticos que nortearam o Constituinte de 1988 e que
presidem a vida gregria. A paralisao dos processos e o
afastamento de pronunciamentos judiciais, sem ao menos
aludir-se excluso daqueles cobertos pela precluso
maior, mostram-se extravagantes considerada a ordem
jurdico-constitucional. As portas do Judicirio ho de
estar abertas, sempre e sempre, aos cidados, pouco
importando o gnero. O Judicirio, presente o princpio do
juiz natural, deve atuar com absoluta espontaneidade,
somente se dando a vinculao ao Direito posto, ao Direito
subordinante. Fora isso, inaugurar-se- era de treva,
concentrando-se o que a Carta Federal quer difuso, com
menosprezo organicidade do prprio Direito.
Repito, mais uma vez, eventual aplicao distorcida
da Lei evocada pode ser corrigida ante o sistema recursal
vigente e ainda mediante a impugnao autnoma que a
revelada por impetraes. Que atuem os rgos investidos
do ofcio judicante segundo a organizao judiciria em
vigor, viabilizando-se o acesso em geral jurisdio com
os recursos pertinentes.
3. Indefiro a medida acauteladora pleiteada, devendo
haver submisso deste ato ao Plenrio, para referendo,
quando da abertura do Ano Judicirio de 2008.
4. Por entender desnecessrias informaes,
determino seja colhido o parecer do Procurador-Geral da
Repblica.
5. Publiquem.
folha 40, o Presidente da Repblica juntou documentos.
O Procurador-Geral da Repblica, folha 119 140,

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afirma estar atendido o requisito da controvrsia constitucional
relevante, tendo em conta as decises judiciais juntadas ao
processo, folha 55 116. No mrito, diz da consonncia do
artigo 1 da lei impugnada com o Prembulo e os artigos 3,
inciso III, 5, cabea e inciso I, 7, incisos XXX, XXXI, XXXII e
XXXIV, 14, cabea, 37, inciso XXI, 150, inciso II, 170, inciso VII,
206, inciso I, e 226, 5, da Carta Federal. Destaca que os fatos e
estatsticas trazidos na inicial sobre a violncia justificam a
necessidade de interveno do Estado para a proteo da
mulher com vista a promover a igualdade substancial no
mbito domstico. Menciona Flvia Piovesan e Silvia Pimentel,
as quais ressaltam o compromisso internacional do Brasil, na
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, de 1979 ratificada mediante o
Decreto n 4.377/2002 , de adotar as medidas contidas nos
preceitos defendidos. Cita,
ainda, as doutrinas estrangeiras
de Ronald Dworkin, John Rawls e Robert Alexy.
Relativamente ao artigo 33 da Lei Maria da Penha,
assevera inexistir ofensa autonomia da organizao dos
Estados, prevista nos artigos 96, inciso II, alnea d, e 125, 1,
da Carta de 1988, porquanto no h imposio ou criao dos
Juizados de Violncia Domstica na lei federal, mas autorizao
para faz-lo por meio de norma processual civil, a teor do artigo
22, inciso I, da Constituio, conforme as redaes dos artigos
14 e 29 do referido texto legal. Quanto norma do artigo 41 em
exame, aduz no haver afronta ao artigo 98, inciso I, da Carta
da Repblica, pois nada impediria o legislador federal de
alterar os ritos processuais e os critrios de definio das
infraes de menor potencial ofensivo a atrair a competncia
dos juizados especiais. Sobre o tema, aponta situao anloga
promovida pela Lei n 9.839/1999, mediante a qual acrescentado
o artigo 90-A Lei n 9.099/1995, afastando a aplicao desta
Justia Militar. Alfim, opina pela procedncia do pleito
formulado na inicial.

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s folhas 203, 263 e 278, Vossa Excelncia deferiu os
pedidos de interveno no processo formulados pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, pela Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero THEMIS, pelo Instituto para a
Promoo da Equidade IP, pelo Instituto Antgona
organizaes integrantes e representantes do Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
CLADEM/Brasil e pelo Instituto Brasileiro do Direito de Famlia
IBDFAM.
O processo encontra-se aparelhado para julgamento.

o relatrio.

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PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) O
conhecimento da ao declaratria reclama a existncia de controvrsia
judicial relevante sobre a aplicao dos preceitos em exame, apta a gerar
insegurana jurdica e a afastar a presuno de legitimidade do ato
normativo. Decorre o requisito da concepo prvia sobre a
constitucionalidade dos atos editados pelo Congresso Nacional.
As decises juntadas folha 55 116, a versarem sobre a aplicao
dos artigos 1, 33 e 41 da Lei n 11.340, de 2006, revelam o intenso debate
judicial instaurado sobre a constitucionalidade dos preceitos
mencionados. Nos pronunciamentos oriundos dos Tribunais de Justia
dos Estados de Mato Grosso do Sul, do Rio de Janeiro, de Minas Gerais e
do Rio Grande do Sul, ora se declara implicar a Lei Maria da Penha
ofensa aos princpios da igualdade e da proporcionalidade, ora se remete
o julgamento das infraes penais praticadas com violncia domstica
contra a mulher para os juizados especiais, ora se determina a aplicao
dos institutos despenalizadores previstos na Lei n 9.099, de 1995, com
base na suposta inconstitucionalidade da exceo criada pelo artigo 41 da
norma. Em sentido contrrio, foram anexados a deciso monocrtica
proferida pelo Ministro Joaquim Barbosa no Habeas Corpus n 92.538/SC,
publicada em 2 de janeiro de 2007, e acrdos do Superior Tribunal de
Justia e do Tribunal de Justia de Minas Gerais, a demonstrarem, nesse
ltimo caso, a existncia de divergncia jurisprudencial dentro do prprio
tribunal mineiro.
Verificada a controvrsia judicial relevante acerca do tema, nos
termos do artigo 14, inciso III, da Lei n 9.868, de 1999, passo ao exame do
mrito.

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No julgamento do Habeas Corpus n 106.212/MS, por mim relatado,
acrdo publicado em 13 de maro de 2011, o Pleno a uma s voz
assentou a constitucionalidade do artigo 41 da Lei Maria da Penha. Eis o
que consignei:
A famlia mereceu proteo especial da Constituio de
1988, Captulo VII do Ttulo VIII Da Ordem Social. A unio
estvel entre o homem e a mulher considerada como entidade
familiar artigo 226, 3, da Carta. Ante esse contexto e a
realidade notada, veio balha a Lei n 11.340/2006, cujo objetivo
principal coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8 do artigo 226 do Diploma Maior:
Art. 226.[...]
[...]
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
O artigo 7 da citada lei revela o que se entende como
violncia domstica e familiar contra a mulher: no s a
violncia fsica, mas tambm a psicolgica, a social, a
patrimonial e a moral. Deu-se concretude ao texto
constitucional, com a finalidade de mitigar, porquanto se
mostra impossvel dissipar por completo, o que acontece Brasil
afora.
O paciente foi condenado presente o artigo 21 do DecretoLei n 3.688/41 prtica de vias de fato. A Defensoria Pblica da
Unio insiste no afastamento do disposto no artigo 41 da Lei n
11.340/06, afirmando o conflito com o texto constitucional. O
mvel seria o tratamento diferenciado. Ocorre que este veio a
ser sinalizado pela prpria Carta Federal no que buscada a

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correo de rumos. Mais do que isso, conforme o artigo 98,
inciso I, do Diploma Maior, a definio de infrao penal de
menor potencial ofensivo, submetendo-a ao julgamento dos
juizados especiais, depende de opo poltico-normativa dos
representantes do povo os Deputados Federais e dos
representantes dos Estados os Senadores da Repblica. No caso,
ante at mesmo o trato especial da matria, afastou-se,
mediante o artigo 41 da denominada Lei Maria da Penha, a
aplicabilidade da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, aos
delitos gnero praticados com violncia domstica e familiar
contra a mulher. Eis o teor do preceito: Aos crimes praticados
com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n
9.099, de 26 de setembro de 1995.
Diro que o dispositivo contm referncia a crime e no a
contraveno penal, no alcanando as vias de fato. Fujam
interpretao verbal, interpretao gramatical, que, realmente,
seduzindo, porquanto viabiliza a concluso sobre o preceito
legal em aligeirado olhar, no consubstancia mtodo seguro de
hermenutica. Presente a busca do objetivo da norma, tem-se
que o preceito afasta de forma categrica a Lei n 9.099/95 no
que, em processo-crime e inexiste processo-contraveno ,
haja quadro a revelar a violncia domstica e familiar.
Evidentemente, esta fica configurada no que, valendo-se o
homem da supremacia de fora possuda em relao mulher,
chega s vias de fato, atingindo-a na intangibilidade fsica, que
o contexto normativo ptrio visa proteger.
Tenho como de alcance linear e constitucional o disposto
no artigo 41 da Lei n 11.340/2006, que, alfim, se coaduna com a
mxima de Ruy Barbosa de que a regra da igualdade no
consiste seno em quinhoar desigualmente aos desiguais, na
medida em que se desigualam... Tratar com desigualdade a
iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade
flagrante, e no igualdade real. O enfoque atende ordem

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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ADC 19 / DF
jurdico-constitucional, procura do avano cultural, ao
necessrio combate s vergonhosas estatsticas do desprezo s
famlias considerada a clula bsica que a mulher.
Bem andaram o Juzo, o Tribunal de Justia e o Superior
Tribunal de Justia, estes dois ltimos ao manterem o quadro
decisrio formalizado, que resultou na aplicao da pena de
quinze dias de priso simples substituda por restritiva de
direitos consistente na prestao de servios comunidade,
alis mera advertncia a inibir a reiterao de prtica das mais
condenveis.
Indefiro a ordem, declarando a constitucionalidade do
artigo 41 da Lei n 11.340/06, cuja importncia para a
preservao dos interesses maiores da sociedade equipara-se, se
que no suplanta, dos avanos ocorridos com o Cdigo
Nacional de Trnsito, o Cdigo de Defesa do Consumidor e a
Lei de Responsabilidade Fiscal.

Como deixa antever a transcrio, h tambm de se expungir


qualquer dvida quanto constitucionalidade do artigo 1 da Lei Maria
da Penha, no que este, em carter introdutrio, expe os objetivos e
fundamentos do ato normativo. Ao criar mecanismos especficos para
coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer
medidas especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base
o gnero da vtima, utiliza-se o legislador de meio adequado e necessrio
visando fomentar o fim traado pelo artigo 226, 8, da Carta Federal.
Para frear a violncia domstica, no se revela desproporcional ou
ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao. A mulher
eminentemente vulnervel quando se trata de constrangimentos fsicos,
morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. No h dvida sobre o
histrico de discriminao e sujeio por ela enfrentado na esfera afetiva.
As agresses sofridas so significativamente maiores do que as que
acontecem contra homens em situao similar. Alm disso, mesmo
quando homens, eventualmente, sofrem violncia domstica, a prtica
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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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no decorre de fatores culturais e sociais e da usual diferena de fora
fsica entre os gneros.
Na seara internacional, a Lei Maria da Penha est em harmonia
com a obrigao, assumida pelo Estado brasileiro, de incorporar, na
legislao interna, as normas penais, civis e administrativas necessrias
para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, tal como
previsto no artigo 7, item c, da Conveno de Belm do Par e em
outros tratados internacionais ratificados pelo pas.
Sob a ptica constitucional, a norma tambm corolrio da
incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente dos direitos
fundamentais, na medida em que ao Estado compete a adoo dos meios
imprescindveis efetiva concretizao de preceitos contidos na Carta da
Repblica. A absteno do Estado na promoo da igualdade de gneros
e a omisso no cumprimento, em maior ou menor extenso, de finalidade
imposta pelo Diploma Maior implicam situao da maior gravidade
poltico-jurdica, pois
deixou claro o constituinte originrio que,
mediante inrcia, pode o Estado brasileiro tambm contrariar o Diploma
Maior.
A Lei Maria da Penha retirou da invisibilidade e do silncio a vtima
de hostilidades ocorridas na privacidade do lar e representou movimento
legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso
efetivo reparao, proteo e Justia. A norma mitiga realidade de
discriminao social e cultural que, enquanto existente no pas, legitima a
adoo de legislao compensatria a promover a igualdade material,
sem restringir, de maneira desarrazoada, o direito das pessoas
pertencentes ao gnero masculino. A dimenso objetiva dos direitos
fundamentais, vale ressaltar, reclama providncias na salvaguarda dos
bens protegidos pela Lei Maior, quer materiais, quer jurdicos, sendo
importante lembrar a proteo especial que merecem a famlia e todos os
seus integrantes.
Nessa linha, o mesmo legislador j editou microssistemas prprios,
em ocasies anteriores, a fim de conferir tratamento distinto e proteo
especial a outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como

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se depreende da aprovao pelo Congresso Nacional dos Estatutos do
Idoso e da Criana e do Adolescente.
Mostra-se tambm constitucional o preceito previsto no artigo 33 da
Lei em exame, segundo o qual, enquanto no estruturados os Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais
acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela
legislao processual pertinente.
No h ofensa aos artigos 96, inciso I, alnea a, e 125, 1, da Carta
da Repblica, mediante os quais se confere aos estados a competncia
para disciplinar a organizao judiciria local. A Lei Maria da Penha no
implicou a obrigao, mas a faculdade de criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. A cabea do respectivo
artigo 14 prev que os citados juizados podero ser criados pela Unio,
no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o
julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher. De igual maneira, o artigo 29
dispe que os juizados eventualmente institudos podero contar com
uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por
profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
No se trata de fato indito no ordenamento jurdico ptrio a
elaborao de sugesto, mediante lei federal, para criao de rgos
jurisdicionais especializados em mbito estadual. J o fez o legislador, no
artigo 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao versar que os
estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e
exclusivas da infncia e da juventude [...] e, no artigo 70 do Estatuto do
Idoso, ao encerrar a possibilidade de criao de varas especializadas e
exclusivas do idoso.
Nos termos do artigo 22, inciso I, da Constituio da Repblica,
incumbe privativamente Unio a disciplina do direito processual, sendo
o tema competncia notadamente afeto matria. A atribuio dos
Estados atinente respectiva organizao judiciria no afasta a

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prerrogativa da Unio de estabelecer regras sobre processo e, em
consequncia, editar normas que acabam por influenciar a atuao dos
rgos jurisdicionais locais.
Assim, observa-se a existncia das normas gerais relativas
competncia nos prprios Cdigos de Processo Civil e Penal e na Lei n
9.099, de 1995, na qual so especificadas as atribuies dos juizados
especiais cveis e criminais. Importa mencionar, mais, a Lei de Falncias.
Segundo esse diploma, cabe ao juiz criminal do lugar onde decretada a
falncia a exclusividade para julgar os crimes nela previstos. O artigo 9
da Lei n 9.278, de 1996, revela que toda matria relativa unio estvel
de competncia do juzo da Vara de Famlia.
Por meio do artigo 33 da Lei Maria da Penha, no se criam varas
judiciais, no se definem limites de comarcas e no se estabelece o
nmero de magistrados a serem alocados aos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, temas evidentemente concernentes s
peculiaridades e s circunstncias locais. No preceito, apenas se faculta a
criao desses juizados e se atribui ao juzo da vara criminal a
competncia cumulativa das aes cveis e criminais envolvendo
violncia domstica contra a mulher, ante a necessidade de conferir
tratamento uniforme, especializado e clere, em todo territrio nacional,
s causas sobre a matria. O tema , inevitavelmente, de carter nacional,
ante os tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil e a ordem
objetiva de valores instituda pela Carta da Repblica.
Ante o quadro, julgo procedente o pedido formulado para declarar a
constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei n 11.340, de 2006.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
A Senhora Ministra Rosa Weber: Trata-se de ao declaratria de
constitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pela
Presidncia da Repblica, a respeito dos arts. 1, 33 e 41 da Lei
11.340/2006 Lei Maria da Penha de seguinte teor:
Art. 1 - Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a
violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 o do
art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica
e familiar
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo
as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela
legislao processual pertinente.
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se
aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.

Examino os dispositivos questionados.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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ADC 19 / DF
Artigo 1
O autor pede seja o art. 1 da Lei Maria da Penha declarado
constitucional luz do princpio da igualdade (art. 5, I, da CF).
Resultado de denncia apresentada na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos contra o Estado brasileiro por negligncia, omisso e
tolerncia com relao violncia contra a mulher, que levou
elaborao por um grupo interministerial, a partir de anteprojeto
cunhado por organizaes no-governamentais do projeto de lei que
culminou na aprovao da Lei 11.340/2006, a chamada Lei Maria da
Penha, o processo de elaborao, discusso e, finalmente, aprovao e
vigncia dessa Lei, alm de ter contado com intensa participao de
diversos setores do Estado e da sociedade civil, resultou do
reconhecimento, no plano do sistema regional de proteo internacional
dos direitos humanos, da permanncia de uma dvida histrica do Estado
brasileiro em relao adoo de mecanismos eficazes de preveno,
combate e punio da violncia de gnero.
Como sabido, Maria da Penha uma professora universitria de
classe mdia que virou smbolo da violncia domstica contra a mulher
por ter sido vtima, em duas oportunidades, de tentativa de homicdio
por seu marido tambm professor universitrio, na dcada de 80 a
primeira com um tiro, que a deixou paraplgica, a segunda por
afogamento e eletrocusso e a punio s veio por interferncia de
organismos internacionais.
Nesse sentido, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no
caso Maria da Penha v. Brasil, considerou o Estado brasileiro responsvel
por ter falhado com o dever de observncia das obrigaes por ele
assumidas ao tomar parte da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do
Par), de 1994 de condenar todas as formas de violncia contra a
mulher, seja pelo insucesso em agir, seja pela tolerncia com a violncia. A
ineficincia seletiva do sistema judicial brasileiro, em relao violncia
domstica, foi tida como evidncia de tratamento discriminatrio para
com a violncia de gnero (Cfr. Maria da Penha v. Brasil, 55 e 56).

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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ADC 19 / DF
Sou das que compartilham do entendimento de que a Lei Maria da
Penha inaugurou uma nova fase no iter das aes afirmativas em favor da
mulher brasileira, consistindo em verdadeiro microssistema de proteo
famlia e mulher, a contemplar, inclusive, norma de direito do trabalho.
A Lei 11.340/2006, batizada em homenagem a Maria da Penha,
traduz a luta das mulheres por reconhecimento, constituindo marco
histrico com peso efetivo, mas tambm com dimenso simblica, e que
no pode ser amesquinhada, ensombrecida, desfigurada, desconsiderada.
Sinaliza mudana de compreenso em cultura e sociedade de violncia
que, de to comum e aceita, se tornou invisvel em briga de marido e
mulher, ningum mete a colher, pacto de silncio para o qual a mulher
contribui, seja pela vergonha, seja pelo medo.
O objetivo da Lei Maria da Penha coibir e prevenir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Organicamente, insere-se no
contexto, iniciado nos anos 90, de especializao da legislao em face dos
distintos modos de apresentao da violncia na sociedade, com
frequente amparo em dados estatsticos. Assim como, para ficar com
apenas alguns exemplos dessa tendncia normativa, o Estatuto da
Criana e do Adolescente trata de forma especializada da violncia contra
a criana, o Cdigo de Defesa do Consumidor consiste na especializao
do tratamento de uma espcie de violncia contra o consumidor e o
Cdigo de Trnsito enfrenta a especialidade da violncia no trnsito, na
mesma linha identificam-se abordagens especializadas de diferentes
formas de violncia no Estatuto do Idoso, na Lei de Crimes Ambientais e,
por fim, na Lei Maria da Penha.
Esta Corte Suprema j se manifestou, em duas ocasies, ao
julgamento de habeas corpus, sobre os arts. 16 e 41 da Lei Maria da Penha.
No julgamento do HC-98880/MS (Relator Ministro Marco Aurlio de
Mello), entendeu a Primeira Turma que a audincia prevista no art. 16 da
Lei Maria da Penha pressupe a iniciativa da vtima visando a afastar a
representao. Significa dizer, tratando-se de crime processado mediante
ao penal pblica condicionada representao da ofendida, a audincia
s ser designada se, antes de recebimento da denncia, a vtima houver

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manifestado o desejo de renunciar representao. Recebida a denncia
sem notcia de qualquer manifestao da parte ofendida no sentido de se
retratar da propositura da ao penal, a no realizao da audincia
especialmente designada para tal finalidade, prevista no referido art. 16,
no acarreta a nulidade da ao penal.
A seu turno, no julgamento do HC-106212/MS, tambm relatado
pelo Ministro Marco Aurlio de Mello, o Pleno do Supremo Tribunal
Federal reconheceu a constitucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006
(Lei Maria da Penha), de modo a afastar a incidncia da Lei 9.099/1995
(Juizados Especiais), ainda que se cuidasse, na hiptese concreta, de
contraveno, e no de crime stricto sensu, em deciso assim ementada:
VIOLNCIA DOMSTICA ARTIGO 41 DA LEI N
11.340/06 ALCANCE. O preceito do artigo 41 da Lei n
11.340/06 alcana toda e qualquer prtica delituosa contra a
mulher, at mesmo quando consubstancia contraveno penal,
como a relativa a vias de fato. VIOLNCIA DOMSTICA
ARTIGO 41 DA LEI N 11.340/06 AFASTAMENTO DA LEI N
9.099/95 CONSTITUCIONALIDADE. Ante a opo polticonormativa prevista no artigo 98, inciso I, e a proteo versada
no artigo 226, 8, ambos da Constituio Federal, surge
harmnico com esta ltima o afastamento peremptrio da Lei
n 9.099/95 mediante o artigo 41 da Lei n 11.340/06 no
processo-crime a revelar violncia contra a mulher.

Na oportunidade, discutiu-se a constitucionalidade do art. 41 da Lei


Maria da Penha ao excluir a aplicao da Lei 9.099/1995, nos delitos
contra a mulher, inclusive quando consubstanciada contraveno penal,
afastando-se a interpretao gramatical da expresso nos crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher. No
habeas corpus, o paciente buscava anular o processo por no lhe ter sido
oferecido o tratamento benfico versado na Lei 9.099/1995, em especial a
suspenso do processo (art. 89).
s alegaes de (a) afronta ao art. 98, I, da Constituio da
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Repblica, no que prescreve a competncia dos juizados especiais para os
crimes de menor potencial ofensivo, e (b) ofensa ao princpio da
igualdade, ao lhe ser conferido, tomada a pessoa da vtima como critrio,
tratamento processual penal diferenciado, respondeu esta Corte,
primeira, que no haveria falar em ofensa ao postulado isonmico. A
situao de desequilbrio de fato enfrentada pela mulher, e que a Lei
Maria da Penha veio enfrentar, justifica o discrmen. E, segunda,
respondeu que o art. 41 da Lei Maria da Penha no colide com o art. 98, I,
da CF, porque esse dispositivo constitucional se limita a prever a
competncia dos juizados especiais para a conciliao, o julgamento e a
execuo de infraes penais de menor potencial ofensivo, sem, no
entanto, prefixar o seu contedo.
Nessa ordem de ideias, impende ter em mente o amplo
reconhecimento do fato de que, uma vez marcadas, em uma sociedade
machista e patriarcal como a nossa, as relaes de gnero, pelo
desequilbrio de poder, a concretizao do princpio isonmico (art. 5, I,
da Lei Maior), nessa esfera relaes de gnero reclama a adoo de
aes e instrumentos afirmativos voltados, exatamente, neutralizao da
situao de desequilbrio.
Com efeito, a Constituio expressamente confere mulher, em
alguns dispositivos, tratamento diferenciado, protetivo, na perspectiva
de, nas palavras da Ministra Crmen Lcia, acertar, na diferena de cuidado
jurdico, a igualao do direito dignidade na vida (ROCHA, Crmen Lcia
Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo Horizonte:
Editora L, 1990, p. 75).
Assim, foi por ter presente a constatao da histria de
desfavorecimento mulher no mercado de trabalho, que o constituinte,
no art. 7, XX, incumbiu ao legislador de elaborar mecanismos jurdicos
de incentivos especficos para a proteo do mercado de trabalho da
mulher. Da mesma forma, a Constituio assegura mulher, no art. 201,
7, I e II, aposentadoria com menor tempo de contribuio e menos
idade, em comparao ao homem. E, enquanto o art. 10, , 1, do ADCT,
disciplinando provisoriamente a licena-paternidade prevista no art. 7,

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ADC 19 / DF
XIX, da CF, fixa-lhe a durao de cinco dias, a licena gestante, nos
termos do art. 7, XVIII, no ser inferior a cento e vinte dias.
Entendo que uma efetiva igualdade substantiva de proteo jurdica
da mulher contra a violncia baseada em gnero exige atuao positiva
do legislador, superando qualquer concepo meramente formal de
igualdade, de modo a eliminar os obstculos, sejam fsicos, econmicos,
sociais ou culturais, que impedem a sua concretizao. Quando o ponto
de partida uma situao indesejvel de desigualdade de fato, o fim
desejado da igualdade jurdica (art. 5, caput e I da CF), materialmente,
somente alcanado ao se conferir aos desiguais tratamento desigual na
medida da sua desigualdade.
Indivduos identificados como especialmente vulnerveis em funo
do grupo social a que pertencem tm reconhecido pelo sistema
constitucional o direito proteo do Estado, na forma de mecanismos
eficazes de dissuaso, contra violaes da sua integridade pessoal (Vejamse, exemplificativamente, os arts. 129, inciso V populaes indgenas;
227, 1, II portadores de necessidades especiais fsicas, sensoriais ou
mentais; 230, 1 idoso).
Sobre os desafios hermenuticos apresentados pela urgncia na
concretizao
dos
direitos
fundamentais
demandada
na
contemporaneidade, tm se debruado no s as Cortes constitucionais
das mais diversas jurisdies nacionais, mas tambm as Cortes
integrantes dos sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos. Pode-se afirmar que a evoluo de praticamente todas as
democracias constitucionais modernas converge para uma compreenso
do princpio da igualdade segundo a qual, na precisa definio da Corte
Europeia de Direitos Humanos, discriminao significa tratar
diferentemente, sem um objetivo e justificativa razovel, pessoas em situao
relevantemente similar (Willis vs. Reino Unido, 48, 2002; Okpisz vs.
Alemanha, 33, 2005). Contrario sensu, deixar de tratar diferentemente,
sem um objetivo e justificativa razovel, pessoas em situao
relevantemente diferente, tambm discriminar.
Sobre o tema, me reporto a duas belssimas monografias

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tematizando a igualdade, da Ministra Crmen Lcia e de Celso Antnio
Bandeira de Mello:
O princpio jurdico da igualdade refaz-se na sociedade e
rebaliza conceitos, reelabora-se ativamente, para igualar iguais
desigualados por ato ou com a permisso da lei. O que se pretende,
ento, que a 'igualdade perante a lei' signifique 'igualdade por meio
da lei', vale dizer, que seja a lei o instrumento criador das igualdades
possveis e necessrias ao florescimento das relaes justas e
equilibradas entre as pessoas. () O que se pretende, pois, que a lei
desiguale iguais, assim tidos sob um enfoque que, todavia, traz
consequncias desigualadoras mais fundas e perversas. Enquanto
antes buscava-se que a lei no criasse ou permitisse desigualdades,
agora pretende-se que a lei cumpra a funo de promover igualaes
onde seja possvel e com os instrumentos de que ela disponha,
inclusive desigualando em alguns aspectos para que o resultado seja o
equilbrio justo e a igualdade material e no meramente formal.
()
Ao comportamento negativo do Estado, passa-se, ento, a
reivindicar um comportamento positivo. O Estado no pode criar
legalidades discriminatrias e desigualadoras, nem pode deixar de
criar situaes de igualao para depurar as desigualdades que se
estabeleceram na realidade social em detrimento das condies iguais
de dignidade humana que impeam o exerccio livre e igual das
oportunidades, as quais, se no existirem legalmente, devero ser
criadas pelo Direito. Somente ento se ter a efetividade do princpio
jurdico da igualdade materialmente assegurado. (ROCHA, Crmen
Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo
Horizonte: Editora L, 1990, p. 39 e 41)
(...) no qualquer diferena, conquanto real e logicamente
explicvel, que possui suficincia para discriminaes legais. No
basta, pois, poder-se estabelecer racionalmente um nexo entre a
diferena e um consequente tratamento diferenado. Requer-se, demais
disso, que o vnculo demonstrvel seja constitucionalmente
pertinente. dizer: as vantagens caladas em alguma peculiaridade

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distintiva ho de ser conferidas prestigiando situaes conotadas com
os interesses acolhidos no sistema constitucional. (MELLO, Celso
Antnio Bandeira de. O Contedo Jurdico do Princpio da
Igualdade. 2. ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1984, p.
54)

A Lei Maria da Penha reconhece o fenmeno da violncia domstica


contra a mulher como uma forma especfica de violncia e, diante disso,
incorpora ao direito instrumentos que levam em considerao as
particularidades que lhe so inerentes. Reconhece, pois, a desigualdade
de gnero, e vem assim a proteger a mulher no horizonte definido pelo
art. 226, 8, da Constituio Republicana. Ao encarregar o Estado de
assegurar assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, a
Constituio revela no ignorar que os diferentes integrantes da famlia
ostentam necessidades assistenciais distintas, a depender da posio que
ocupam no mbito das relao familiar.
Na Resoluo 2003/45, a Comisso das Naes Unidas para os
Direitos Humanos reconheceu expressamente o nexo entre violncia
baseada no gnero e discriminao, enfatizando que todas as formas de
violncia e discriminao contra mulheres ocorrem no contexto de discriminao
de jure e de facto e do status rebaixado legado s mulheres na sociedade, e so
exacerbadas pelos obstculos frequentemente enfrentados pelas mulheres na
procura de remdios do Estado.
Considerar o princpio da igualdade to somente em sua dimenso
formal, sem atentar para a dimenso material, inviabiliza toda e qualquer
ao afirmativa, voltada a reparar seja desigualdades de gnero, seja de
raa, credo, idade ou condio social. Sem considerao dimenso
material norteadora da Lei Maria da Penha do princpio da igualdade,
no teramos os sistemas de proteo dos direitos do consumidor e dos
direitos do trabalhador, ambos informados pela hipossuficincia do
ocupante de um dos polos da relao jurdica e, por isso mesmo, pela
vulnerabilidade. Tampouco teramos Estatuto do Idoso, legislao de
proteo pessoa portadora de necessidades especiais e Estatuto da
Criana e do Adolescente.
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No desconheo que o homem possa ser vtima de violncia
domstica. No entanto, a legislao no lhe d maior nfase ao prevenir e
coibir, por se tratar da exceo, no da regra, como revelam os dados
estatsticos estarrecedores da violncia de gnero. Para esses casos, os
arts. 44, II, g, e 61, II, f, do Cdigo Penal j ofereceriam proteo
suficiente.
A discriminao afirmativa que se projeta da Lei Maria da Penha se
faz acompanhar de razo que, na exata medida em que se presta a
compensar a discriminao de fato cuja existncia reconhece, a justifica.
Ante os fundamentos expostos, entendo que o art. 1 da Lei
11.340/2006 (Lei Maria da Penha) no apenas compatvel com o
princpio constitucional da igualdade (inciso I do art. 5) como o
densifica, tratando-se de preceito nele diretamente inspirado e balizado,
vocacionado que sua plena concretizao ou, nas palavras da Dra.
Grace, a quem rendo as minhas homenagens pela bela sustentao oral, a
Lei Maria da Penha presta, sim, reverncia ao princpio da igualdade.
Art. 33
Pugna o autor pela declarao da constitucionalidade do art. 33 da
Lei Maria da Penha, em face dos arts. 96, II, d, e 125, 1, da
Constituio Federal. A tese sustentada pela Presidncia da Repblica
tem fulcro no art. 22, I, da CF, verbis:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

O preceito questionado, longe de versar sobre matria de


organizao judiciria, abriga regra de direito processual. A ttulo de
comparao, lembro a regra que atribui ao juiz de direito competncia
trabalhista nas comarcas onde no h vara do trabalho.
Art. 41

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ADC 19 / DF
Pede-se a declarao da constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria
da Penha frente aos arts. 98, I, da CF.
Ao afirmar inaplicvel a Lei 9.099/1995, tenho por clara a atribuio,
pelo legislador, a tais crimes, de tratamento especfico diferenciado
dando nova dimenso, quanto sua importncia, a esse tipo de ilcito.
Procedendo a nova valorao, alterou o seu processamento de maneira
abrangente.
O propsito da legislao em exame escorada em compromissos
assumidos no texto da Constituio Republicana e em tratados
internacionais afirmar um sistema de persecuo e punio
minimamente eficaz para o tipo especfico de violncia que a violncia
domstica direcionada contra a mulher.
Vale ressaltar que o Estado somente se desincumbe satisfatoriamente
do seu dever de agir positivamente na criao de mecanismos para coibir
a violncia no seio familiar quando tais mecanismos so adequados e
eficazes concretizao do seu fim.
Esse aspecto ficou muito bem delineado no julgamento do caso Opuz
vs. Turquia, perante a Corte Europeia de Direitos Humanos, em 2009, que
resultou na condenao do Estado demandado a Turquia por falhar
em fornecer, na legislao domstica, mecanismos suficientes de proteo
em face da violncia praticada contra a mulher no ambiente familiar. No
caso, norteou a deciso o fato de que o Estado no poderia prosseguir
com a ao penal contra o agressor, na hiptese de retratao da vtima,
quando se tratasse, mal comparando, de leso corporal considerada, nos
moldes daquela jurisdio penal, menos grave. O arcabouo legislativo
ento em vigor foi censurado, por esse motivo, pela Corte Europeia de
Direitos Humanos, por estar (...) aqum dos requisitos inerentes s
obrigaes positivas do Estado de estabelecer e aplicar efetivamente um sistema
que puna todas as formas de violncia domstica e fornea salvaguardas
suficientes para as vtimas, assentando-se, ainda que as autoridades
responsveis pela persecuo deveriam ter sido capazes de prosseguir com o
processo como questo de interesse pblico, independentemente da retirada da
reclamao (Opuz vs. Turquia, 145).

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ADC 19 / DF
O dever do Estado de coibir e prevenir a violncia no mbito das
relaes familiares se concretiza na definio e implementao das
polticas pblicas, voltadas a esse fim, cujas feies so dependentes das
opes feitas pelo legislador. No obstante, o espectro de escolhas
legislativas disponveis, do ponto de vista constitucional, somente inclui
aquelas que fornecem proteo suficiente ao bem jurdico tutelado,
aquelas que sejam, por assim dizer, eficazes, sob pena de ser negada a
fora normativa da Constituio. A insuficincia na prestao estatal
protetiva configura, em si mesma, uma afronta garantia inscrita no
texto constitucional.
No tivesse a experincia com a aplicao da Lei 9.099/1995 se
mostrado inadequada ou insuficiente para lidar com a violncia praticada
no mbito familiar, e no teria o legislador inserido, na Lei 11.340/2006, o
seu art. 41.
Em artigo publicado em 2006, no qual analisava as expectativas em
relao recm-aprovada Lei 11.340, a Ministra do Superior Tribunal de
Justia Eliana Calmon chamou ateno para o fracasso da Lei 9.099/1995,
em termos de poltica criminal, no tocante aos casos de violncia
domstica contra a mulher:
Lamentavelmente, a realidade mostrou-se inteiramente
diferente da ideia conceitual dos que lutaram pela aprovao dos
Juizados. Em pouco tempo, chegou-se concluso de que o diploma
legal serviu para a legalizao da 'surra domstica'.
(...)
A suavidade da pena e o desaparecimento da culpa do
agressor pelas tratativas procedimentais levavam
reincidncia, ou seja, outra surra, outra agresso, acompanhada
de coao, para que a vtima no usasse o suporte legal nos
prximos embates. (ALVES. Eliana Calmon. A Lei Maria da
Penha In Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar
Saraiva, v. 18, n. 1, jan./jun. 2006)

Ora, o art. 98, I, da CF, limita-se a prescrever a competncia dos


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ADC 19 / DF
juizados especiais para a conciliao, o julgamento e a execuo de
infraes penais de menor potencial ofensivo, sem, no entanto, prefixar o
seu contedo. A qualificao de determinados crimes como de menor
potencial ofensivo foi deixada ao alvedrio do legislador que, ao elaborar
e atualizar a poltica criminal, valora as condutas penalmente imputveis,
definindo o que avalia deva ser inserido ou no no conceito.
Se a durao da pena mxima imputada a uma dada conduta
tipificada foi e um critrio utilizado pelo legislador para assim proceder,
nada impede que dele extraia excees com base em critrios outros ou
que venha a definir novos critrios para empreender essa conceituao. E
a escolha do legislador na elaborao de um diploma normativo no o
vincula na elaborao de novas leis. No julgamento mencionado (HC106212), esta Corte entendeu que aprouve ao legislador da Lei Maria da
Penha, no exerccio de uma reavaliao do tratamento conferido aos
crimes praticados com violncia domstica contra a mulher, exclu-los do
conceito de infraes penais de menor potencial ofensivo, no se
aplicando, assim, o critrio objetivo da durao mxima da pena nestes
casos porque eleito outro fator para a determinao do seu tratamento em
termos de poltica criminal.
Afigura-se clara a inteno do legislador de conferir, a tais crimes,
tratamento especializado, de atribuir nova dimenso, quanto sua
importncia, a este tipo de ilcito. Procedendo a nova valorao, alterou o
seu processamento de maneira abrangente. A Lei Maria da Penha no
retirou dos juizados especiais, portanto, a competncia para conciliar,
julgar e executar nenhuma infrao penal de menor potencial ofensivo. O
legislador to-s excluiu, do conjunto das infraes penais predicadas
como de menor potencial ofensivo, aquelas praticadas com violncia
contra a mulher, atualizando o conceito segundo a convenincia da
poltica criminal.
No vislumbro, pois, leso ao art. 98, I, da Carta da Repblica.
Concluso
Ante o exposto, voto no sentido de julgar procedente a presente ao

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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ADC 19 / DF
declaratria para declarar constitucionais os arts. 1, 33 e 41 da Lei
11.340/2006 Lei Maria da Penha luz dos arts. 5, I, 22, I, 96, II, d, 98,
I, e 125, 1, da Constituio da Repblica, sem prejuzo da interpretao
conforme do art. 41 da Lei 11.340/2006, veiculada na ADI 4424.
como voto.

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Antecipao ao Voto

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, em rpidas
palavras, porque depois teremos a oportunidade de fazer uma digresso
sobre o ncleo essencial da temtica - que o problema dessa tutela
estatal ilegal em relao violncia domstica -, no que concerne
questo da competncia, Senhor Presidente, quando da criao dos
juizados especiais, a prpria Lei n 9.099 estabeleceu uma srie de
matrias que no seriam submetidas aos juizados especiais e uma srie de
matrias que seriam submetidas aos juizados especiais. Ento, naquela
poca, no houve nenhuma pecha de inconstitucionalidade, porquanto
isso j uma tradio do nosso Direito, muito embora a Lei de
Organizao Judiciria crie as varas, mas a previso pode ser feita por
uma lei federal. E, como o Ministro Marco Aurlio destacou, a lei confere
uma possibilidade aos Estados de criarem essas varas.
Por outro lado, a eminncia dessa violao de direitos fundamentais
sugere realmente que se crie um rgo especfico. Aqui da tribuna ns
ouvimos o representante da Ordem dos Advogados do Brasil noticiar que
h 300 mil casos de violncia domstica, o que torna, luz do princpio
da proporcionalidade e da razoabilidade, perfeitamente factvel a criao
de uma vara exatamente para cuidar desses sistemas, ainda que seja o
tema civil e penal, porque haver sempre uma conexo probatria entre a
reparao do dano que ensejou tambm a infrao penal.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) - Como
tivemos a criao de delegacias especializadas.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Exatamente.
Eu lembraria tambm, Senhor Presidente, mais um aspecto:

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Antecipao ao Voto

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ADC 19 / DF

"O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de


cada um dos que a integram criando mecanismos ...".

Um dos mecanismos a criao de uma vara especializada. Ento,


com relao a esse aspecto, no entrevejo nenhuma inconstitucionalidade.
Estou plenamente de acordo com o Ministro Relator, como tambm
estou de acordo com ele quando entende que efetivamente uma grave
violao aos direitos fundamentais da pessoa humana no pode ser
considerada uma infrao de menor potencial ofensivo. Todos os
documentos transnacionais entendem haver aqui uma violao
dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil. Evidentemente, no podemos menosprezar a Carta
Constitucional para entendermos que essa modalidade de violncia, que
mancha a imagem do pas, seja tratada como uma infrao de menor
potencial ofensivo.
Por outro lado, tambm no colhe nenhum ....
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Diria que
mancha a imagem do gnero masculino.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Dos homens do Brasil, sem
dvida alguma.
E, por outro lado, Senhor Presidente, seria at despiciendo
discutirmos agora se isso fere o princpio da igualdade. Ns j tivemos
aqui um debate sobre uma criao de uma Vara especfica num habeas
corpus - se no me falha a memria. E aqui estabeleceu-se que o princpio
da igualdade - citando-se Canotilho e todos os autores - exige que se trate
igualmente os iguais e, desigualmente, os desiguais. Ento, as mulheres
que sofrem violncia domstica no so mulheres iguais quelas que tm
uma vida comum.
Por outro lado, tambm no se pode entrever, nessa tutela, nessa
proteo da mulher, qualquer escolha discricionria do legislador. Ele
fundamentou a razo pela qual d esse tratamento preferencial com base
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Antecipao ao Voto

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ADC 19 / DF
em dados estatsticos, dados fticos, dados jurdicos - como aqui tambm
relembrou o Procurador-Geral da Repblica, eminente Colega Roberto
Gurgel. De sorte que, como no houve uma escolha arbitrria do
legislador, pelo contrrio, temos de prestigiar a vontade do legislador.
Ento, tambm afasto esse fundamento, acompanhando
integralmente a proposta do eminente Ministro Relator com relao
declarao de constitucionalidade da lei.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX : Senhor Presidente,
Vivemos a era da dignidade. O Direito, que outrora bradava pela sua
independncia em relao a outras cincias sociais, hoje torna
arrependido ao seu lar: o Direito reside na moral. H, entre esses dois
conceitos, uma conexo no apenas contingente, mas necessria.
Vivemos a era neokantiana. Ainda no Sculo XVIII, Immanuel Kant
nos ensinava que, independente de nossas crenas religiosas, uma
exigncia da racionalidade reconhecer que o ser humano no tem preo,
tem dignidade, e que no possvel fazer dele meio para a consecuo do
que quer que seja. a sobrepujana do ser sobre o ter. A cada dia essa
lio, cravada no art. 1, III, da Carta de outubro, nos revela novas
nuanas, em um aprendizado perene.
A tendncia expansiva do sobreprincpio constitucional da
dignidade humana resta bastante clara na doutrina de Maria Celina
Bodin de Moraes, que dele extrai os princpios da igualdade, da
integridade fsica e moral (psicofsica), liberdade e solidariedade (O
conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo
normativo. In: Constituio, direitos fundamentais e direito privado.
SARLET, Ingo Wolfgang (coord.). 2 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006. p. 119).
Analisando a filosofia de Kant, Michael Sandel, professor de
Harvard, ensina que alguns preceitos bsicos de justia, como a
igualdade, se utilizados indiscriminadamente, podem conduzir barbrie
e runa da dignidade humana. Nas suas palavras: a ideia de que somos
donos de ns mesmos, se aplicada de maneira radical, tem implicaes

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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ADC 19 / DF
que apenas um libertrio convicto poderia apoiar; um Estado mnimo, o
que exclui a maioria das medidas para diminuir a desigualdade e
promover o bem comum; e uma celebrao to completa do
consentimento que permita ao ser humano infligir afrontas prpria
dignidade (SANDEL, Michael. Justia: O que fazer a coisa certa. 3 ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 135-136).
A Lei Maria da Penha reflete, na realidade brasileira, um panorama
moderno de igualdade material, sob a tica neoconstitucionalista que
inspirou a Carta de Outubro de 1988 terica, ideolgica e
metodologicamente. A desigualdade que o diploma legal visa a combater
foi muito bem demonstrada na exposio de motivos elaborada pela
Secretaria de Proteo Mulher:
Ao longo dos ltimos anos, a visibilidade da violncia
domstica vem ultrapassando o espao privado e adquirindo
dimenses pblicas. Pesquisa da Pesquisa Nacional de Amostra
Domiciliar - PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE, no final da dcada de 1980, constatou que
63% das agresses fsicas contra as mulheres acontecem nos
espaos domsticos e so praticadas por pessoas com relaes
pessoais e afetivas com as vtimas.

Para enfrentar esse problema, que aflige o ncleo bsico da nossa


sociedade a famlia e se alastra para todo o corpo comunitrio por
fora dos seus efeitos psicolgicos nefastos, necessria uma poltica de
aes afirmativas que necessariamente perpassa a utilizao do Direito
Penal.
A adoo das aes afirmativas o resultado de uma releitura do
conceito de igualdade que se desenvolveu desde tempos remotos. Na
clssica obra Aristotlica A Poltica, o filsofo j ponderava que A
primeira espcie de democracia aquela que tem a igualdade por fundamento.
Nos termos da lei que regula essa democracia, a igualdade significa que os ricos e
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ADC 19 / DF
os pobres no tm privilgios polticos, que tanto uns como outros no so
soberanos de um modo exclusivo, e sim que todos o so exatamente na mesma
proporo.
A nossa Carta Magna herdou da experincia norte americana a
expressa consagrao da igualdade, que, a bem de ver, mesmo um
princpio da razo prtica. A Virginia Bill of Rights de 1776 foi o primeiro
diploma constitucional a homenagear esse preceito, no seu artigo 4,
posteriormente repetido na Declarao francesa dos Direitos do Homem e
do Cidado de 1789, logo no primeiro artigo. Era, porm, uma concepo
liberal da igualdade, simplesmente formal, ignorando a diferena de
condies sociais entre os sujeitos igualados.
A partir do Estado Social de Direito, cujo marco o conhecido
welfare state, percebeu-se que a atitude negativa dos poderes pblicos era
insuficiente para promover, de fato, a igualdade entre as pessoas. Exigese uma atitude positiva, atravs de polticas pblicas e da edio de
normas que assegurem igualdade de oportunidades e de resultados na
diviso social dos bens escassos. Na lio de Canotilho, no h igualdade
no no direito (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Almedina,
7 ed., 2003. p. 427).
Esse senso de discriminao positiva foi analisado com maestria pelo
Min. Joaquim Barbosa em sede doutrinria, verbis:
Em Direito Comparado, conhecem-se essencialmente
dois tipos de polticas pblicas destinadas a combater a
discriminao e aos seus efeitos. Trata-se, primeiramente de
polticas governamentais de feio clssica, usualmente
traduzidas em normas constitucionais e infraconstitucionais de
contedo proibitivo ou inibitrio da discriminao. Em
segundo lugar, de normas que ao invs de se limitarem a
proibir o tratamento discriminatrio, combatem-no atravs de
medidas de promoo, de afirmao ou de restaurao, cujos

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ADC 19 / DF
efeitos exemplar e pedaggico findam por institucionalizar e
por tornar trivial, na sociedade, o sentimento e a compreenso
acerca da necessidade e da utilidade da implementao efetiva
do princpio universal da igualdade entre os seres humanos.
(BARBOSA GOMES, Joaquim B. Ao afirmativa &
princpio constitucional da igualdade o Direito como
instrumento de transformao social. A experincia dos EUA.
Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 49)

Sendo estreme de dvidas a legitimidade constitucional das polticas


de aes afirmativas, cumpre estabelecer que estas se desenvolvem
tambm por medidas de carter criminal. Uma abordagem ps-positivista
da nossa Carta Magna infere dos direitos fundamentais nela previsto
deveres de proteo (Schutzpflichten) impostos ao Estado. Como o Direito
Penal o guardio dos bens jurdicos mais caros ao ordenamento, a sua
efetividade constitui condio para o adequado desenvolvimento da
dignidade humana, enquanto a sua ausncia demonstra uma proteo
deficiente dos valores agasalhados na Lei Maior.
Ingo Sarlet, em estudo sobre a proteo deficiente no Direito Penal,
empreendeu a seguinte anlise:
cumpre sinalar que a crise de efetividade que atinge os
direitos sociais, diretamente vinculada excluso social e falta
de capacidade por parte dos Estados em atender as demandas
nesta esfera, acaba contribuindo como elemento impulsionador
e como agravante da crise dos demais direitos, do que do
conta e bastariam tais exemplos para comprovar a assertiva
os crescentes nveis de violncia social, acarretando um
incremento assustador dos atos de agresso a bens
fundamentais (como tais assegurados pelo direito positivo) ,
como o caso da vida, integridade fsica, liberdade sexual,
patrimnio, apenas para citar as hipteses onde se registram
maior nmero de violaes, isto sem falar nas violaes de bens
fundamentais de carter transindividual como o caso do meio

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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ADC 19 / DF
ambiente, o patrimnio histrico, artstico, cultural, tudo a
ensejar uma constante releitura do papel do Estado democrtico
de Direito e das suas instituies, tambm no tocante s
respostas para a criminalidade num mundo em constante
transformao.
A partir destes exemplos e das alarmantes estatsticas em
termos de avanos na criminalidade, percebe-se, sem maior
dificuldade, que crise de efetividade dos direitos
fundamentais corresponde tambm uma crise de segurana dos
direitos, no sentido do flagrante dficit de proteo dos
direitos fundamentais assegurados pelo poder pblico, no
mbito dos seus deveres de proteo (...). Por segurana no
sentido jurdico (e, portanto, no como equivalente noo de
segurana pblica ou nacional) compreendemos aqui na
esteira de Alessandro Baratta um atributo inerente a todos os
titulares de direitos fundamentais, a significar, em linhas gerais
(para que no se recaia nas noes reducionistas, excludentes e
at mesmo autoritrias, da segurana nacional e da segurana
pblica) a efetiva proteo dos direitos fundamentais contra
qualquer modo de interveno ilegtimo por parte de
detentores do poder, quer se trate de uma manifestao jurdica
ou ftica do exerccio do poder.
(SARLET,
Ingo
Wolfgang.
Constituio
e
Proporcionalidade: o direito penal e os direitos fundamentais
entre proibio de excesso e de insuficincia. In: Revista de
Estudos Criminais n. 12, ano 3, 2003. p. 86 e segs.)

Uma Constituio que assegura a dignidade humana (art. 1, III) e


que dispe que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia
no mbito das suas relaes (art. 226, 8), no se compadece com a
realidade da sociedade brasileira, em que salta aos olhos a alarmante
cultura de subjugao da mulher. A impunidade dos agressores acabava
por deixar ao desalento os mais bsicos direitos das mulheres,
submetendo-as a todo tipo de sevcias, em clara afronta ao princpio da
proteo deficiente (Untermassverbot).
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Longe de afrontar o princpio da igualdade entre homens e mulheres


(art. 5, I, da Constituio), a Lei n 11.340/06 estabelece mecanismos de
equiparao entre os sexos, em legtima discriminao positiva que busca,
em ltima anlise, corrigir um grave problema social.
Por bvio, todo discrmen positivo deve se basear em parmetros
razoveis, que evitem o desvio de propsitos legtimos para opresses
inconstitucionais, desbordando do estritamente necessrio para a
promoo da igualdade de fato. Isso porque somente possvel tratar
desigualmente os desiguais na exata medida dessa desigualdade. Essa
exigncia de razoabilidade para a edio de aes afirmativas foi muito
bem analisada por Canotilho:
(...) o princpio da igualdade violado quando a
desigualdade de tratamento surge como arbitrria. O arbtrio
da desigualdade seria condio necessria e suficiente da
violao do princpio da igualdade. Embora ainda hoje seja
corrente a associao do princpio da igualdade com o princpio
da proibio do arbtrio, este princpio, como simples princpio
de limite, ser tambm insuficiente se no transportar j, no seu
enunciado normativo-material, critrios possibilitadores da
valorao das relaes de igualdade ou desigualdade. Esta a
justificao de o princpio da proibio do arbtrio andar
sempre ligado a um fundamento material ou critrio material
objectivo. Ele costuma ser sintetizado da forma seguinte: existe
uma violao arbitrria da igualdade jurdica quando a
disciplina jurdica no se basear num: (i) fundamento srio;
(ii) no tiver um sentido legtimo; (iii) estabelecer
diferenciao jurdica sem um fundamento razovel.
(CANOTILHO,
Jos
Joaquim
Gomes.
Direito
Constitucional e Teoria da Constituio. Almedina, 7 ed., 2003.
p. 428)

Bem por isso, o afastamento da constitucionalidade da Lei Maria da


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Voto - MIN. LUIZ FUX

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Penha seria uma atividade essencialmente valorativa, acerca da
razoabilidade dos fundamentos que lhe subjazem e da capacidade de
seus institutos para colimar os fins a que se destina. que, no campo do
princpio da igualdade, qualquer interpretao da medida escolhida pelo
Parlamento pressupe seja feito um juzo de valor. No entanto, salvo em
casos teratolgicos, a deciso do legislador deve ser prestigiada. Se no
factvel defender que jamais ser possvel a interveno do Judicirio
nessa matria, nem por isso se pode postular um excessivo estreitamento
das vias democrticas.
Aqui se impe uma postura de autoconteno do Judicirio (judicial
self-restraint), na feliz expresso de Cass Sunstein (One Case At A Time.
Judicial Minimalism On The Supreme Court. Cambridge: Harvard
University Press. 1999), sob pena de indevida incurso na atividade
legislativa.
Nesse ponto, essencial invocar as ponderaes de Robert Alexy,
quando enfrentou idntico problema no ordenamento alemo:
Saber o que uma razo suficiente para a
permissibilidade ou a obrigatoriedade de uma discriminao
no algo que o enunciado da igualdade, enquanto tal, pode
responder. Para tanto so exigveis outras consideraes,
tambm elas valorativas. E exatamente a esse ponto que so
direcionadas as crticas fundamentais acerca da vinculao do
legislador ao enunciado geral da igualdade. Essas crticas
sugerem que uma tal vinculao faria com que o Tribunal
Constitucional Federal pudesse impor sua concepo acerca
de uma legislao correta, razovel e justa no lugar da
concepo do legislador, o que implicaria um deslocamento
de competncias sistemicamente inconstitucional em favor do
Judicirio e s custas do legislador. Essa objeo, que, no
fundo, sugere que o Tribunal Constitucional Federal se
transformaria em uma corte de justia com competncias
ilimitadas que decidiria sobre questes de justia, pode, no

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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ADC 19 / DF
entanto, ser refutada.
(...) Se h casos nos quais estejam presentes razes
suficientes para a admissibilidade mas no para a
obrigatoriedade de um tratamento desigual, ento, h tambm
casos nos quais o enunciado geral da igualdade no exige nem
um tratamento igual, nem um tratamento desigual, mas
permite tanto um quanto o outro. Isso significa que ao
legislador conferida uma discricionariedade.
(...) Nesse sentido, no se pode argumentar que a
vinculao do legislador ao enunciado da igualdade faz com
que ao Tribunal Constitucional Federal seja conferida uma
competncia para substituir livremente as valoraes do
legislador pelas suas prprias. possvel apenas argumentar
que o enunciado geral de liberdade confere ao tribunal
determinadas competncias para definir os limites das
competncias do legislador.
(ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. trad.
Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 411-413)

Por isso, Senhor Presidente, no possvel sustentar, in casu, que o


legislador escolheu errado ou que no adotou a melhor poltica para
combater a endmica situao de maus tratos domsticos contra a
mulher. Vale lembrar que a Lei Maria da Penha fruto da Conveno de
Belm do Par, por meio da qual o Brasil se comprometeu a adotar
instrumentos para punir e erradicar a violncia contra a mulher.
Inmeros outros compromissos internacionais foram assumidos pelo
Estado brasileiro nesse sentido, a saber, a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), o Plano
de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995), o Protocolo
Facultativo a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, dentre outros.
Justifica-se, portanto, o preceito do art. 41 da Lei n 11.343/06,
afastando-se todas as disposies da Lei n 9.099/95 do mbito dos crimes
praticados contra a mulher no mbito domstico e familiar. Ao suposto
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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 42 de 72

ADC 19 / DF
ofensor, no sero conferidos os institutos da suspenso condicional do
processo, da transao penal e da composio civil dos danos.
Do mesmo modo, os delitos de leso corporal leve e culposa
domsticos contra a mulher independem de representao da ofendida,
processando-se mediante ao penal pblica incondicionada. O
condicionamento da ao penal representao da mulher se revela um
obstculo efetivao do direito fundamental proteo da sua
inviolabilidade fsica e moral, atingindo, em ltima anlise, a dignidade
humana feminina. Tenha-se em mente que a Carta Magna dirige a
atuao do legislador na matria, por incidncia do art. 5, XLI (a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais) e do art. 226, 8 (O Estado assegurar a assistncia famlia
na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia no mbito de suas relaes).
No que atine competncia prevista no art. 33, a Lei Maria da Penha
tambm no merece reparos. Uma adequada proteo da mulher
demanda uma completa anlise do caso, tanto sob a perspectiva cvel
quanto criminal. Desse modo, essencial que o mesmo juzo possua
competncias cveis e penais, sem que se possa nisso vislumbrar ofensa
competncia dos Estados para dispor sobre a organizao judiciria local
(art. 125, 1 c/c art. 96, II, d, CRFB).
Ex positis, voto pela total procedncia da ADI n 4.424 e da ADC n
19, nos termos pleiteados pelos proponentes.

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Senhor Presidente, fao remisso ao voto que proferi no HC n
106.212 e, no mais, registro que acompanho e parabenizo o eminente
Relator pelo voto.

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 44 de 72

09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

ADITAMENTO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
acompanho o Ministro Relator, e no costumo ser das que muito falam
aqui . Mas, neste caso, gostaria de fazer algumas observaes, se o Relator
me permite, na linha exatamente do voto de Vossa Excelncia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Vossa
Excelncia no prefere projetar para a ao direta de
inconstitucionalidade?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, prefiro
manifestar-me de uma vez. Essa ao a Lei Maria da Penha. Se Vossa
Excelncia me permitir fazer consideraes, sero rapidssimas.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Facilitar
o trabalho no voto que proferirei.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Apenas para fazer
algumas observaes pela seriedade, para enfatizar o que essa Lei
representa.
Esta ao, como alguns habeas corpus nos quais cuidamos da matria,
como a ao anterior, tambm relatada por Vossa Excelncia, significa,
para ns mulheres, que a luta pela igualao e pela dignificao de cada
uma de ns; essa luta ainda est longe de acabar.
Tenho absoluta convico ou convencimento, pelo menos, de que um
homem branco, mdio, ocidental, jamais poder escrever ou pensar a
igualdade ou a desigualdade como uma de ns, porque o preconceito
passa pelo e no olhar. Uma de ns, ainda que dispondo de um cargo,

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 45 de 72

ADC 19 / DF
titularizando um cargo, que nos d, s vezes, at a necessidade de uso de
um carro oficial, v o carro de quem est ao lado, um olhar diferenciado
do que se ali estivesse sentado um homem. Porque, na cabea daquele
que passa, ns mulheres estamos usurpando a posio de um homem, e
isso a mdia, no de uma pessoa que no tenha tido a oportunidade de
compreender o mundo em que vivemos ...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Pela
maledicncia, imagina-se, no carro, uma dondoca.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim, a esposa de
algum que deve estar trabalhando enquanto ela est indo fazer compras.
Isso no significa que o preconceito no acabe, porque j mudou
muito. Eu conto aqui, e o Ministro Luiz Fux acaba de dizer, que h uma
diferena entre mulheres violentadas ou no violentadas. Acho que no,
Ministro. Onde houver, enquanto houver, uma mulher sofrendo violncia
neste momento, em qualquer lugar deste Planeta, eu me sinto violentada.
Enquanto houver situaes de violncia, temos de ter o tratamento para
fazer leis como essa, que so polticas afirmativas, que fazem com que a
gente supere - no para garantir a igualdade de uma de ns: juzas,
advogadas, senadoras, deputadas, servidoras pblicas -, mas a igualao,
a dinmica da igualdade, para que a gente um dia possa no precisar
provar que ns precisamos estar aqui porque, sendo mulher, tanto no
seria o normal. E digo isso, porque algum acha que, s vezes, uma
juza deste Tribunal no sofre preconceito. Mentira! Sofre! No sofre igual
a todas as mulheres, outras sofrem mais do que eu. Mas, sofrem. H os
que acham que isto aqui no lugar de mulher, como uma vez me disse
uma determinada pessoa sem saber que eu era uma dessas: "Mas,
tambm, l agora tem at mulher."
No primeiro concurso que fiz, em 1982, na banca examinadora, o
professor de Direito Constitucional disse o seguinte: "Dizem que a
Senhora muito boa de servio. Se for muito melhor, a Senhora passa. Se
for igual, ns preferimos homem."

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 46 de 72

ADC 19 / DF
Escutei da minha me, desde menina, que no me lamentasse de
nada, porque eu tinha que, realmente, dar cobro a uma demanda que eu
j entro com a diferena. Portanto, no adianta reclamar do excesso de
servio, porque se o homem reclamar, est certo: ", mulher!"
Isto, s ns que sofremos o preconceito - porque o preconceito um
sofrimento -, somente ns podemos saber, porque passa pelo olhar,
porque hoje no se deixa claro por conta de algo que "essa coisa
horrorosa do politicamente correto" discriminar mulher. No que no
discriminam. No manifestam a discriminao. Por isso que a violncia,
at fsica, dentro de um quarto, dentro de uma sala, dentro de casa,
aniquilou geraes e geraes de mulheres. E, por isto, que nesta ao,
quando algum ainda questiona - porque mesmo sobrevindo a lei
chamada Maria da Penha, que a lei, no dos Penha, no do casal, mas da
Dona Maria, da mulher , diz respeito vida de todas as mulheres -,
quando vem a lei nessas condies, significa, para ns, um alerta:
singelamente, que a luta continua. Como toda a luta pelos direitos
humanos continua.
Lembro-me, tambm, Senhor Presidente, que o primeiro jri ao qual
assisti como estudante, em 75, o advogado de defesa do ru, que tinha
matado a mulher, terminou citando um grande compositor brasileiro, de
uma poca em que era comum se aceitar, como defesa da honra, matar a
mulher. Citando esse grande compositor brasileiro dizia o advogado ao
final: "Ele no fez nada demais: "toda paixo funesta, paixo sem
sangue no presta"". Portanto, tinha sido um gesto de amor matar a
mulher. Isto continuou pela dcada de 70, pela dcada de 80, e a semana
passada, infelizmente, no meu Estado, de novo, repetiu-se o mesmo
crime, exatamente a demonstrar que esta uma forma de viver lutando
para que a gente adquira direitos. A luta pelos direitos isso mesmo.
Cresci ouvindo frases de efeito, que eram frases de brincadeira, que
eram frases - muitas vezes, ditas num tom jocoso, que uma das formas
de desmoralizar os direitos - de grandes at pensadores, de grandes
escritores, que: "Toda mulher gosta de apanhar; no, todas no, s as
normais. Ele pode no saber porque est batendo, mas ela sabe porque

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 47 de 72

ADC 19 / DF
est apanhando."
Chegava-se numa delegacia e a mulher era olhada com
desconfiana, conquanto fosse a vtima. Por que se criou a delegacia da
mulher? Porque, quando dizia, como j escutei, delegado dizendo:
"Bateu? Mas a mulher era dele? Ento, nada a ser feito. Por isso, a
dificuldade at de uma mulher, como nos casos de crimes sexuais, ter
acesso aos rgos de controle.
Escutei: "Fulana, ah no, fulano bate, mas ele tem mulher-bife,
quanto mais bate melhor fica". Cansei de escutar isso e continuo
escutando. E essas so situaes que nos desmoralizam, que nos
violentam no dia a dia. E isto passa para uma outra gerao, esta
violncia haver de continuar. Por isso a Lei Maria da Penha trata no
apenas da mulher, mas tambm dos filhos que vem essa violncia e
reproduzem esses modelos. Esta violncia vai para a praa pblica,
depois vai para o pas, e depois geram as guerras. assim que funciona a
sociedade, em que a paz, realmente, no buscada, porque nem sempre
conveniente para os que com ela nada ganham.
Tambm escutei hoje aqui da Tribuna, tantas vezes usada de uma
maneira to prpria, que isso acontece nas relaes afetivas, e ficava
dentro de casa. Lamento discordar, at mesmo da que era propcia a um
discurso que seria contra ns. Quando h violncia, no h nada de
relao de afetividade; relao de poder, briga por poder, saber
quem manda. E mulher no manda e no pode mandar. Queremos viver
bem com os homens at, porque a gente gosta de homem. No queremos
viver sem eles; queremos viver bem, queremos conviver. No queremos
contracenar nem sermos violentas.
E esse modelo todo, a meu ver, faz com que ainda hoje - portanto, 9
de fevereiro de 2012 -, a mulher foi e continua sendo sempre
grandemente sinnimo de sofrimento, sinnimo de dor, sinnimo de uma
luta desigualada. Enfim, a dor de viver faz parte, a dor de sofrer pelo fato
de algum achar que melhor e pode mandar at o limite da violncia
fsica, para no dizer da psquica - que o Ministro Marco Aurlio, na
outra ao, acentuou -, isso aniquila a famlia inteira, aniquila o filho,

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 48 de 72

ADC 19 / DF
aniquila todo mundo. realmente, a meu ver, gravssimo.
E foi exatamente isso que gerou toda a luta internacional pelos
direitos, com essa diferenciao, para que se tenha a igualao e a
conquista exatamente dessa lei, com essas criaes de juizados, com a
indicao de que preciso que haja preferncias nesses julgamentos,
porque a demora faz com que a sensao, no seio familiar, no seio da
comunidade, de que isto vai ficar impune permanea. Queremos ter
companheiros, no queremos ter carrascos; no queremos viver com
medo, porque o medo muito ruim. E o medo aniquila a tal ponto que
gera a vergonha. Mulheres envergonhadas pelo fato de no conseguirem
sair dessas situaes.
Por isso mesmo que historicamente no Brasil a mulher no podia
ler, porque era relao de poder, no era de afeto; no podia votar, porque
no era nem gente, que dir cidad! E que dir depois querer mesmo ser
juza! No podia!
Isto tudo - como eu disse - vai contra o que o constitucionalismo
contemporneo, que, no processo de igualao, funciona para superar a
indiferena s diferenas. No possvel continuar fazendo polticas, e
ditas polticas pblicas, como se no tivesse de especificar a condio do
sujeito. Por isso que, tanto neste como no caso anteriormente julgado por
ns e nos habeas, essa especificao da condio do sujeito criou uma
diferena para que, mesmo aquele homem que sofra a violncia - e a
doutora Grace fez meno a isso -, no seja tocado aqui, porque o prprio
Cdigo Penal j fala no artigo 61 nesta situao. Acontece que o Direito se
encaminha para especificar o sujeito e as condies do sujeito.
Por tudo, Senhor Presidente, no quis deixar de fazer essas
observaes - que vo na linha exatamente do que o Ministro Marco
Aurlio, mais de uma vez, tem, tanto em casos especficos quanto na ao
anterior, reafirmado - do que representa para a sociedade, no apenas
para ns mulheres, para toda uma sociedade, uma sociedade que se quer
diferente, para ter direitos efetivos no de dignidade da mulher, mas para
romper as indignidades, que de todas as formas so tantas vezes
cometidas, que esta lei, nesses trs artigos especficos, mais naqueles que

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 49 de 72

ADC 19 / DF
j examinamos antes, tem uma importncia fundamental para uma
sociedade que tem a maioria hoje, como a sociedade brasileira,
composta de
mulheres, mas de respeito integral ao que pe a
Constituio brasileira, especificamente no seu artigo 5. A igualdade como o Ministro Marco Aurlio acentuou - tratar com desigualdade
aqueles que se desigualam e que, no nosso caso, no que no nos
desigualamos, fomos desigualadas por condies sociais e de estruturas
de poder que nos massacraram sculos a fio.
Ponho-me inteiramente de acordo no sentido da procedncia da
ao.
como voto, Senhor Presidente.

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 50 de 72

09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, primeiramente, quero cumprimentar o eminente Relator pelo
voto conciso, objetivo, mas ao mesmo tempo muito denso,
conceitualmente, que ele acaba de apresentar.
Concordo com Sua Excelncia, com todos os oradores que se
sucederam da tribuna e tambm com o ilustre Procurador-Geral da
Repblica, no sentido de entender que esta Lei Maria da Penha, tal como
o Estatuto da Criana e do Adolescente e tambm o Estatuto do Idoso,
mais do que simples diplomas normativos de carter ordinrio, que fixam
regras de conduta, na verdade, representam verdadeiras aes
afirmativas que visam a eliminar ou atenuar gravssimas distores
histricas.
Esta lei, como j foi dito aqui, longe de ser anti-isonmica, procura
superar aquela viso que se tinha no Estado Liberal, a partir dos Sculos
XVIII e XIX, e talvez at no comeo do Sculo XX, de uma igualdade
meramente formal, dando concreo, como j foi dito aqui, a uma
igualdade material. Alis, uma viso que vem desde Aristteles, como j
disse aqui o Ministro Marco Aurlio, trazendo colao o grande Rui
Barbosa, tratar desigualmente os desiguais na medida de sua
desigualdade.
Eu entendo tambm, tal como o eminente Relator, que, quando a lei
trata da criao de Varas especializadas, faz uma mera sugesto ao
legislador federal e ao legislador estadual, e, no mais, no desborda da
competncia da Unio para legislar em matria de processo.

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 51 de 72

ADC 19 / DF
Quanto ao artigo 41, eu tambm me reporto ao que j veiculei
quando do julgamento do HC 106.212 - MS. Esse julgamento se deu em
24/03/2011. E, naquele momento, naquela assentada, eu afirmei que,
quando o legislador, no caso da Lei Maria da Penha, no artigo 41, retirou
do rol de crimes de menor potencial ofensivo aqueles ilcitos que constam
da Lei Maria da Penha, meramente colocou em prtica uma poltica
criminal, entendeu realmente que esses crimes, pela sua gravidade,
deveriam merecer um tratamento mais severo.
Com essas brevssimas consideraes, Senhor Presidente, e mais
uma vez louvando o belssimo voto do eminente Relator, eu tambm
julgo a ao procedente.

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Voto - MIN. AYRES BRITTO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 52 de 72

09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente, eu
tambm comeo por louvar, sobremodo, o voto do eminente Relator,
Ministro Marco Aurlio, que nos brindou, nos presenteou com um
equacionamento jurdico rigorosamente constitucional da matria posta a
nossa apreciao.
Vou-me limitar aqui a dizer que j tenho votado nesse mesmo
sentido, embora sem o brilho do Ministro Marco Aurlio, como, por
exemplo, na ADPF n 132 - RJ e no HC n 106.212 - MS, que contou
inclusive com a interveno brilhante de Vossa Excelncia, Ministro Cezar
Peluso.
E, como os demais Ministros, a partir da Ministra Rosa Weber, eu
tenho equacionado esse tipo de proteo s mulheres - a Lei Maria da
Penha cumpre essa funo protetiva, eminentemente constitucional -,
tenho focado esse tema, volto a dizer, na perspectiva das aes
afirmativas, que so aes estatais afirmativas do direito, que tem certos
segmentos sociais historicamente desfavorecidos e at vilipendiados, de
transitar com igual desembarao pelos espaos institucionais de que a
sociedade se compe.
A Doutora Grace Fernandes bem o disse, estamos atualmente no
epicentro do que, em obra doutrinria, eu venho chamando de "o advento
do constitucionalismo fraternal". Encarada a fraternidade, aqui, como
categoria jurdica mesmo, no como virtude subjetiva ou expresso de
crescimento e de evoluo espiritual to somente.
A Constituio fala dessa sociedade fraterna, com todas as letras,
desde o seu prembulo, que uma sociedade eminentemente pluralista,
esse novo pilar da democracia, o pluralismo, respeitosa convivncia dos
contrrios, e o no preconceito, a eliminao de todo preconceito. Ou seja,

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. AYRES BRITTO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 53 de 72

ADC 19 / DF
preconceito um conceito prvio, concebido no a partir da realidade,
mas imposto realidade a ferro e fogo, tantas vezes de um
obscurantismo, de um sectarismo, de um fundamentalismo de pessoas
que tm extrema dificuldade para enterrar ideias mortas.
Nesse mbito, Senhor Presidente, eu entendo que a Lei Maria da
Penha - bem disse o Ministro Relator - se revela um mecanismo de
concreo dessa tutela especial conferida pela Constituio ao segmento
das mulheres e deve ser interpretada generosamente, como talvez
dissesse, se ainda vivo fosse, o magistral publicista Seabra Fagundes,
interpretao generosa, ampliativa, arejada, que fez o Ministro Marco
Aurlio para tonificar, robustecer, vitalizar os comandos constitucionais.
Essa proteo que a lei confere mulher rima, toante e
consoantemente, como dizem os poetas, com a Constituio, porque ela,
Constituio, um repositrio de dispositivos que se voltam para a
proteo da mulher. E a Constituio, tanto quanto a Lei Maria da Penha,
parte de uma realidade, parte dos fatos historicamente comprovados aqui
em nosso pas: as mulheres experimentam dificuldades bem maiores para
- volto a dizer - transitar com o mesmo desembarao nos espaos
institucionais de que a sociedade se constitui, at mesmo no mercado de
emprego, na busca de vagas de trabalho e na percepo de vencimentos,
por trabalho igual as mulheres costumam receber uma paga menor.
Abrir a Constituio brasileira chancelar por completo a Lei Maria
da Penha. um exerccio interessante esse de rastrear a Constituio, um
exerccio interessante de comprovao do altssimo apreo que a
Constituio teve e tem pelo segmento das mulheres, bastando lembrar o
seguinte: as mulheres se aposentam com menos cinco anos de
contribuio e menos cinco anos de idade, num reconhecimento explcito
da Constituio de que elas tm mesmo, entre outras desvantagens
historicamente acumuladas, uma terceira jornada de trabalho, que a
jornada domstica.
A Constituio, no captulo Dos Direitos Sociais, artigo 7, abre um
dispositivo para dizer que a lei proteger especificamente o mercado de
trabalho das mulheres, atenta a Constituio a essas dificuldades

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Voto - MIN. AYRES BRITTO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 54 de 72

ADC 19 / DF
experimentadas pelas mulheres, comparativamente com os homens,
dificuldades mais severas.
A Constituio probe a discriminao de critrios de admisso nas
empresas e de salrios em funo do sexo, visando, sem dvida, a
proteo da mulher. A Constituio, no artigo 3, inciso IV, busca
promover o bem de todos, especialmente pelo combate a preconceitos de
algumas origens, e uma delas em funo do sexo, masculino ou
feminino.
E o artigo 3, ainda, inciso I, que me parece chancelar, confirmar
essa ideia matriz, essa ideia bsica, ou ideia fora de que a proteo das
mulheres se inscreve no mbito de um novo constitucionalismo fraternal.
O que diz a Constituio no artigo 3, I ? Que so "objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
"I - construir uma sociedade livre" - constitucionalismo liberal -,
"justa" - constitucionalismo social - "e solidria" - constitucionalismo
fraternal, que no se confunde com o social, porque o constitucionalismo
social visa a um tipo de incluso, que a incluso econmica, social,
material, patrimonial das pessoas.
Mas o constitucionalismo fraternal visa incluso comunitria, visa
integrao comunitria das pessoas, para que as pessoas vivam em
comunho de vida. Comunidade vem de comum unidade. Isso um
categoria rigorosamente jurdica, e mais ainda, uma categoria
constitucional.
E a Lei Maria da Penha, que visa a coibir, prevenir violncia contra
as mulheres no ambiente domstico, ela tambm serve instituio da
famlia, na medida em que no dado a ningum ignorar que toda
famlia, enquanto ncleo domstico estvel, contnuo, estruturado base
da afetividade, o ncleo familiar em que a famlia consiste se organiza em
torno da mulher, das caractersticas antomo-afetivas, para no dizer
anmicas, das mulheres.
As mulheres so, quase que invariavelmente, o eixo em torno do
qual gravitam os ncleos domsticos a que chamamos de famlia.

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Voto - MIN. AYRES BRITTO

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ADC 19 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Clula
bsica.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - a base, famlia a
base da sociedade, bem lembra o Ministro Marco Aurlio.
Ou seja, por todos os ngulos que interpretemos a nossa
Constituio, haveremos de abonar a Lei Maria da Penha e confirmar a
constitucionalidade dos dispositivos, notadamente esses postos, agora,
nossa apreciao.
Em suma, Senhor Presidente, confirmar o voto do Ministro Marco
Aurlio no sentido da interpretao da Lei Maria da Penha, em
conformidade com a Constituio, fazer um exerccio do mais tcnico
equacionamento jurdico da causa - a tecnicalidade jurdica est presente
em letras luminosas no voto do Ministro Marco Aurlio, o lado jurdico
inteiramente abonado pela Constituio -, atuar no campo do
arejamento da cultura brasileira, abertura de espritos, arejamento mental,
como disse bem a Ministra Rosa Weber.
A nossa cultura patriarcal, a Ministra Crmen Lcia enfaticamente
disse isso, e com autoridade de quem sente na pele, na alma, os efeitos
danosos, perniciosos de uma cultura machista ou patriarcal que tanto
desfavorece o gnero feminino. E caminhar tambm - eu acho que vai
dizer isso no seu certamente luminoso voto o Ministro Celso de Mello no sentido da afirmao do processo civilizatrio. Da por que tantos
tratados internacionais. Eu tenho aqui meia dzia deles; no vou fazer a
citao. Esses tratados exigem dos Estados-partes uma legislao
confirmadora da proteo especfica da mulher contra a violncia:
violncia sexual, violncia psicolgica, violncia fsica.
E eu que, de vez em quando, massageio o meu prprio ego, fao um
autoelogio, dizendo que tenho facilidade para citar autores que cunham
frases consagradoras de verdadeiras lies de vida, hoje, no me vem
memria o nome desse autor que disse magnificamente o seguinte: 'O
grau de civilizao de um povo mede-se pelo grau de proteo da
mulher".

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Voto - MIN. AYRES BRITTO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 56 de 72

ADC 19 / DF
E a Lei Maria da Penha caminha nessa rigorosa direo.
Senhor Presidente, com orgulho que subscrevo o voto do Ministro
Marco Aurlio.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
tambm subscrevo o voto proferido pelo eminente Relator por razes
bastante singelas, tendo em vista os fundamentos aqui expendidos.
A rigor, como j foi dito de forma ampla, o prprio princpio da
igualdade contm uma clara proibio de discriminao e, muitas vezes,
impe ao legislador um dever de ao para proteger as pessoas
eventualmente colocadas numa relao de maior fragilidade ou mesmo
de debilidade no quadro social, poltico ou de variada ndole. Da,
portanto e ns temos uma srie de pronunciamentos no sentido de
legitimar , no haver aqui inconstitucionalidade num tratamento que
privilegia ou d ateno se assim avalia o legislador, como j foi dito
tambm ao menor, ao adolescente, ao idoso ou mesmo mulher. Ento
aqui ns temos comandos muito claros no texto constitucional neste
sentido.
Tal como destacado pela Ministra Crmen Lcia, no raro que a
sociedade, nos jogos de linguagem, ns tentemos minimizar os nossos
preconceitos inclusive com formulaes jocosas em relao a um tema
que extremamente srio, esse tema da violncia contra a mulher, da
violncia domstica, tentando dourar a plula de uma questo que, a
rigor, deve nos envergonhar. Envergonhar enquanto pessoas que
praticam violncia e tambm envergonhar, como j foi dito aqui pelo
Ministro Britto, em razo de revelar um estgio retardado em termos de
processo civilizatrio.
O texto constitucional, Presidente, claro, por exemplo, quando fala
dos direitos sociais enfatizando a necessidade de uma relao
equilibrada, e expressamente revela, alm das disciplinas claras e
especficas quanto Licena Gestante, por exemplo, que h necessidade
de "proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei". Exatamente essa a ideia de uma

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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ADC 19 / DF
definio de uma poltica compensatria a partir de um juzo prvio
baseado na prpria realidade, o distanciamento entre homem e mulher
no mercado de trabalho.
Da, portanto, se ver e volto a mencionar os vrios precedentes da
Corte quanto s providncias especiais, s varas especiais, aqui j se falou
sobre a prpria criao da Delegacia da Mulher , a toda hora, quo
insuficiente ainda essa proteo. Praticamente todas as semanas temos a
revelao de casos na mdia de violncia contra a mulher e da
insuficincia inclusive da proteo que se oferece, na medida em que a
denncia que se formula, muitas vezes, acaba por incitar inclusive a
perpetrao de crimes mais graves. Ns temos tido casos de homicdios
perpetrados a partir da denncia verificada, a falta de acompanhamento,
nesse sentido.
Presidente, quando ns discutimos, aqui, o hoje j histrico, clebre
caso da chamada unio estvel entre pessoas do mesmo sexo, procurei
indicando uma divergncia conceitual quanto ao fundamento com o
voto do Ministro Britto apontar uma disposio, que me parece que
ganha realce em situaes como essas, que a clusula do artigo 5, inciso
XLI, que contm exatamente essa categoria, expressa essa categoria que
compe hoje a ideia de direitos fundamentais em sentido amplo, a
dimenso do chamado dever de proteo, o que que diz essa clusula:
"Art. 5.
XLI. A lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;".

O que legitima exatamente, primeiro a ao do legislador, mas, no


s isso, tambm a ao ns dizamos naquele caso do prprio
Judicirio no sentido como vetor hermenutico de proteger relaes
que se encontram de alguma forma fragilizadas. Aqui, veja, o prprio
texto constitucional que recomenda, mais do que recomenda, determina
uma ao positiva do legislador, portanto aqui h um claro dever de
proteo que emana do texto constitucional. Veja, portanto, o princpio
da igualdade e a sua operacionalidade ou a sua operacionalizao, a
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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 59 de 72

ADC 19 / DF
partir deste dever de proteo expresso no artigo 5, inciso XLI.
preciso dar essa dimenso ao texto constitucional, isso tem um
significado realmente prprio; portanto no h como falar que, nas
disposies aqui tratadas, ns temos algum excesso ou algum exagero
por parte do legislador. E, muito menos, no h de cogitar-se, sequer, de
ferimento ao princpio da isonomia; ao revs, o que se constata que h
um ponto de partida diverso, por fatores os mais variados, que acaba por
criar esse dficit civilizatrio to lamentvel. Ento, necessria
realmente essa ao por parte do legislador. E, mais do que isso, uma
norma como esta exige aquilo que muito comum hoje na legstica
americana, na legstica europeia , que , talvez at, a obrigao de se
fazer um tipo de inventrio, de levantamento para que se avalie o
resultado dessa poltica pblica definida nessa lei.
Nesse sentido, e ns ontem ainda discutamos essa perspectiva,
lembro tambm a Resoluo n 128, do Conselho Nacional de Justia, que
determina que os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal
criem, em sua estrutura organizacional, Coordenadorias Estaduais da
Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar como rgos
permanentes de assessoria da Presidncia do Tribunal. Como a proteo
vai se dar no mbito do Judicirio, a importncia de que haja um
acompanhamento especfico no mbito das Instituies Judiciais.
De modo, Presidente, que com essas brevssimas consideraes,
ressaltando, portanto, essa dimenso positiva no caso, imposta pelo
princpio da igualdade ou da isonomia, e a base positiva, tambm
constante do artigo 5, inciso XLI, acompanho o eminente Relator, para
julgar procedente a ao e declarar a constitucionalidade das normas
objeto do pedido formulado pelo Presidente da Repblica.
Eu gostaria apenas, Presidente, para fazer uma nota de p de pgina,
de destacar a importncia desta ao declaratria de constitucionalidade
e do seu significado institucional. Quando a ao declaratria de
constitucionalidade foi concebida e eu sou um dos seus autores iniciais
houve um tipo de rebulio institucional, em que se falava que era um
gnero inexistente em qualquer parte do orbe terrqueo, e se dizia que

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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ADC 19 / DF
era, realmente, um absurdo. Hoje se v a utilidade desta ao, inclusive
como elemento de segurana jurdica. E louve-se tambm aqui a iniciativa
do prprio Presidente da Repblica ao instaurar o juzo abstrato de
constitucionalidade nesse caso.
Com essas brevssimas palavras, Presidente, acompanho o eminente
Relator.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL

VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O longo itinerrio
histrico percorrido pelo processo de reconhecimento, afirmao e
consolidao dos direitos da mulher, seja em nosso Pas, seja no mbito
da comunidade internacional, revela trajetria impregnada de notveis
avanos, cuja significao teve o elevado propsito de repudiar prticas
sociais que injustamente subjugavam a mulher, suprimindo-lhe direitos e
impedindo-lhe o pleno exerccio dos mltiplos papis que a moderna
sociedade, hoje, lhe atribui, por legtimo direito de conquista.
Esse movimento feminista - que fez instaurar um processo de
inegvel transformao de nossas instituies sociais - buscou, na
perspectiva concreta de seus grandes objetivos, estabelecer um novo
paradigma cultural, caracterizado pelo reconhecimento e pela afirmao,
em favor das mulheres, da posse de direitos bsicos fundados na
essencial igualdade entre os gneros.
Todos sabemos, Senhor Presidente, sem desconhecer o
relevantssimo papel pioneiro desempenhado, entre ns, no passado, por
Carlota Pereira de Queiroz, Nsia Floresta, Bertha Lutz, Chiquinha
Rodrigues e Maria Augusta Saraiva, dentre outros grandes vultos
brasileiros do processo de afirmao da condio feminina, que,
notadamente a partir da dcada de 1960, verificou-se um significativo
avano na discusso de temas intimamente ligados situao da Mulher,
registrando-se, no contexto desse processo histrico, uma sensvel
evoluo na abordagem das questes de gnero, de que resultou, em
funo de um incessante movimento de carter dialtico, a superao de
velhos preconceitos culturais e sociais, que impunham, arbitrariamente,

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 62 de 72

ADC 19 / DF
mulher, mediante incompreensvel resistncia de natureza ideolgica,
um inaceitvel tratamento discriminatrio e excludente, que lhe negava
a possibilidade de protagonizar, como ator relevante, e fora do espao
domstico, os papis que at ento lhe haviam sido recusados.
Dentro desse contexto histrico, a mstica feminina, enquanto sinal
visvel de um processo de radical transformao de nossos costumes,
teve a virtude, altamente positiva, consideradas as adversidades
enfrentadas pela mulher, de significar uma decisiva resposta
contempornea aos gestos de profunda hostilidade, que, alimentados
por uma irracional sucesso de fundamentalismos - quer os de carter
teolgico, quer os de ndole poltica, quer, ainda, os de natureza
cultural -, todos eles impregnados da marca da intolerncia e que
culminaram, em determinada etapa de nosso processo social, por
subjugar, injustamente, a mulher, ofendendo-a em sua inalienvel
dignidade e marginalizando-a em sua posio de pessoa investida de
plenos direitos, em condies de igualdade com qualquer representante
de gnero distinto.
Cabe ter presente, bem por isso, neste ponto, ante a sua extrema
importncia, a Declarao e Programa de Ao de Viena, adotados pela
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos promovida pela
Organizao das Naes Unidas (1993), na passagem em que esse
instrumento, ao reconhecer que os direitos das mulheres, alm de
inalienveis, constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos
universais (Captulo I, item n. 18), deu expresso prioritria plena
participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil,
econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional (...)
(Captulo I, item n. 18).
Foi com tal propsito que a Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos instou, de modo particularmente expressivo, que as mulheres
tenham pleno e igual acesso aos direitos humanos e que esta seja uma prioridade

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADC 19 / DF
para os Governos e as Naes Unidas, enfatizando, ainda, a importncia da
integrao e plena participao das mulheres como agentes e beneficirias do
processo de desenvolvimento (...), tudo isso com a finalidade de pr em
relevo a necessidade de se trabalhar no sentido de eliminar todas as
formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, de
eliminar todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres, de
eliminar preconceitos sexuais na administrao da justia e de erradicar
quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos da mulher e as
conseqncias nocivas de determinadas prticas tradicionais ou costumeiras, do
preconceito cultural e do extremismo religioso (Captulo II, B, n. 3, itens
ns. 36 e 38 - grifei).
Esse mesmo compromisso veio a ser reiterado na Declarao de
Pequim, adotada na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada na
capital da Repblica Popular da China (1995), quando, uma vez mais,
proclamou-se que prticas e atos de violncia so incompatveis com a
dignidade e o valor da pessoa humana e devem ser combatidos e eliminados,
conclamando-se os Governos urgente adoo de medidas destinadas a
combater e a eliminar todas as formas de violncia e de constrangimento
contra a mulher na vida privada e pblica, quer perpetradas ou toleradas pelo
Estado ou pessoas privadas (Plataforma de Ao, Cap. IV, I,
item n. 224), especialmente quando tais atos traduzirem abuso de poder,
tal como expressamente reconhecido nessa Conferncia Internacional
sobre a Mulher:
A violncia contra a mulher constitui obstculo a que se
alcancem os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz. A
violncia contra a mulher viola e prejudica ou anula o desfrute por
parte dela dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
A inveterada incapacidade de proteger e promover esses direitos
humanos e liberdades nos casos de violncia contra a mulher um
problema que preocupa a todos os Estados e exige soluo. (...).
...................................................................................................

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 64 de 72

ADC 19 / DF
A expresso violncia contra a mulher se refere a qualquer
ato de violncia que tem por base o gnero e que resulta ou pode
resultar em dano ou sofrimento de natureza fsica, sexual ou
psicolgica, inclusive ameaas, a coero ou a privao arbitrria da
liberdade, quer se produzam na vida pblica ou privada. Por
conseguinte, a violncia contra a mulher pode assumir, entre outras,
as seguintes formas:
..........................................................................................
b) a violncia fsica, sexual e psicolgica no nvel da
comunidade em geral, inclusive as violaes, os abusos sexuais,
o assdio e a intimidao sexuais no trabalho (...).
..........................................................................................
Os atos ou as ameaas de violncia, quer ocorram no lar
ou na comunidade, perpetrados ou tolerados pelo Estado, infundem
medo e insegurana na vida das mulheres e constituem obstculo
obteno da igualdade, do desenvolvimento e da paz. O medo da
violncia, incluindo o assdio, um constrangimento permanente para
a mobilidade da mulher, que limita o seu acesso s atividades e
recursos bsicos. A violncia contra a mulher est associada a um
elevado custo social, sanitrio e econmico tanto para o indivduo
como para a sociedade. A violncia contra a mulher um dos
mecanismos sociais fundamentais mediante os quais a mulher
forada a uma posio de subordinao comparada com a do homem.
(...).
.......................................................................................................
A violncia contra a mulher uma manifestao das
relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e
homens, que tm causado a dominao da mulher pelo homem, a
discriminao contra a mulher e a interposio de obstculos ao seu
pleno desenvolvimento. A violncia contra a mulher ao longo do
seu ciclo vital deriva essencialmente de hbitos culturais, em
particular dos efeitos prejudiciais de algumas prticas
tradicionais ou consuetudinrias e de todos os atos de extremismo
relacionados com a raa, sexo, o idioma ou a religio, que perpetuam

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADC 19 / DF
a condio de inferioridade conferida mulher no seio da famlia,
no local de trabalho, na comunidade e na sociedade. (...).
...................................................................................................
As mulheres podem tornar-se vulnerveis violncia
perpetrada por pessoas em posio de autoridade tanto em
situaes de conflito como de no-conflito. (...).
(Plataforma de Ao, IV, D, itens ns. 112, 113, 117, 118
e 121 - grifei)

O eminente Embaixador Jos Augusto Lindgren Alves, em lapidar


reflexo crtica sobre o tema pertinente condio feminina (Relaes
Internacionais e Temas Sociais - A Dcada das Conferncias,
p. 240/241, item n. 7.6, 2001, Fundao Alexandre de Gusmo, Braslia),
expendeu consideraes extremamente relevantes sobre o processo de
afirmao, expanso e consolidao dos direitos da Mulher no sculo XX,
analisando-os em funo das diversas Conferncias internacionais
promovidas sob a gide da Organizao das Naes Unidas:
Seja pelo desenvolvimento de sua situao em grande parte do
mundo, seja nos documentos oriundos de cada uma das quatro
grandes conferncias da ONU a ela dedicadas nas trs ltimas
dcadas, o caminho percorrido pela mulher no sculo XX, mais do
que um processo bem-sucedido de auto-ilustrao no sentido
kantiano - da qual a mulher efetivamente equiparada ao homem
prescindiria e a mulher biolgica per se no necessitaria -, evidencia
uma capacidade de auto-afirmao, luta e conquista de posies
inigualveis na Histria. O fato to evidente que sua reiterao soa
lugar-comum. Mais interessantes parecem os marcos conceituais de
tal evoluo.
Na descrio de Miriam Abramovay, o desenvolvimento
conceitual subjacente prxis do feminismo passou, nas ltimas duas
dcadas, dos enfoques reducionistas que encaravam a mulher como
ente biolgico, ao tratamento de sua situao como ser social, ou
seja, incorporou-se a perspectiva de gnero para compreender a posio
da mulher na sociedade. As conferncias da ONU sobre a mulher,
por sua vez, sempre tendo como subttulo os termos Igualdade,

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADC 19 / DF
Desenvolvimento e Paz, foram expandindo os campos prioritrios
de atuao. A partir dos subtemas do trabalho, da educao e da sade,
na Conferncia do Mxico, em 1975, passaram a incluir a
violncia, conflitos armados, ajustes econmicos, poder de deciso e
direitos humanos em Nairbi, em 1985, e, agora, abrangem os novos
temas globais do meio ambiente e dos meios de comunicao, alm da
situao particular das meninas. As estratgias, que privilegiavam
originalmente a integrao da mulher no processo de
desenvolvimento, em Nairbi, j afirmavam que o papel da mulher no
processo de desenvolvimento tem relao com o desenvolvimento de
toda a sociedade. Faziam-no, porm, sem um exame mais detido das
relaes histricas assimtricas homem-mulher, que incorporam
relaes de poder.
Em Beijing, as relaes de gnero, com seu substrato de
poder, passaram a constituir o cerne das preocupaes e dos
documentos adotados, tendo como assero fundamental a reafirmao
dos direitos da mulher como direitos humanos. E nestes se acham,
hoje, naturalmente, includos seus direitos e necessidades especficos,
particularmente os reprodutivos, os sexuais e os referentes violncia
de que so vtimas, por indivduos e sociedades, tradies, legislaes e
crenas. (grifei)

Essa funo de tutela dos direitos da mulher, muitas vezes


transgredidos por razes de inadmissvel preconceito de gnero,
desempenhada, no contexto do sistema interamericano, pela Conveno
Interamericana celebrada, em Belm do Par (1996), com o objetivo de
prevenir, punir e erradicar toda forma de desrespeito Mulher,
notadamente na hiptese de violncia fsica, sexual e psicolgica
ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa (...) (Artigo 2, B grifei).
Veja-se, pois, considerados todos os aspectos que venho de ressaltar,
que o processo de afirmao da condio feminina h de ter, no Direito,
no um instrumento de opresso, mas uma frmula de libertao
destinada a banir, definitivamente, da prxis social, a deformante matriz
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ideolgica que atribua, dominao patriarcal, um odioso estatuto de
hegemonia capaz de condicionar comportamentos, de moldar
pensamentos e de forjar uma viso de mundo absolutamente
incompatvel com os valores desta Repblica, fundada em bases
democrticas e cuja estrutura se acha modelada, dentre outros signos que a
inspiram, pela igualdade de gnero e pela consagrao dessa verdade
evidente (a ser constantemente acentuada), expresso de um autntico
esprito iluminista, que repele a discriminao e que proclama que
homens e mulheres, enquanto seres integrais e concretos, so pessoas
igualmente dotadas de razo, de conscincia e de dignidade.
O Brasil, fiel aos compromissos assumidos na ordem internacional e
reconhecendo que toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia,
de presses, de opresso e de constrangimentos, tanto na esfera pblica
quanto no mbito privado, veio a editar a Lei n 11.340/2006, a denominada
Lei Maria da Penha, que criou mecanismos destinados a coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Na realidade, a edio desse importante diploma legislativo deve ser
compreendida no contexto da incisiva manifestao da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, que destacou, no exame concreto do
crime cometido contra a Senhora Maria da Penha Maia Fernandes, que esse
caso deveria ser analisado na perspectiva da discriminao de gnero por parte
de rgos do Estado brasileiro e em razo da impunidade dos agressores
nessa rea to sensvel quo delicada dos direitos bsicos da pessoa
humana.
Eis, no ponto, o pronunciamento da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos:
(...) essa violao segue um padro discriminatrio com
respeito tolerncia da violncia domstica contra mulheres no Brasil
por ineficcia da ao judicial. A Comisso recomenda ao Estado que
proceda a uma investigao sria, imparcial e exaustiva para

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ADC 19 / DF
determinar a responsabilidade penal do autor do delito de tentativa de
homicdio em prejuzo da Senhora Fernandes e para determinar se h
outros fatos ou aes de agentes estatais que tenham impedido o
processamento rpido e efetivo do responsvel; tambm recomenda a
reparao efetiva e pronta da vtima e a adoo de medidas, no mbito
nacional, para eliminar essa tolerncia do Estado ante a violncia
domstica contra mulheres.

Da a correta afirmao da douta Advocacia-Geral da Unio:


de se ver, destarte, que a Lei Maria da Penha est em
conformidade com a diretriz internacional adotada por diversos pases,
que inscreve a violncia de gnero como violao dos direitos
humanos, e d cumprimento determinao do rgo competente do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos, ao qual o Brasil, por
vontade livre e soberana, decidiu se submeter e cuja inobservncia
pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado brasileiro.

Vale rememorar, no ponto, a observao feita por SILVIA PIMENTEL e


FLVIA PIOVESAN (Lei Maria da Penha: inconstitucional no a lei,
mas a ausncia dela, 2007) a propsito do que se vem de referir:
No campo jurdico, a Lei Maria da Penha vem a sanar a
omisso inconstitucional do Estado Brasileiro, que afrontava a
Conveno sobre Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres - a Conveno CEDAW da ONU, ratificada pelo Brasil em
1984 e sua Recomendao Geral 19, de 1992, que reconhecem a
natureza particular da violncia dirigida contra a mulher, porque
mulher ou porque a afeta desproporcionalmente. Esta omisso
afrontava tambm a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher - a Conveno de Belm do
Par - ratificada pelo Brasil em 1995. Note-se que, diversamente de
vrias dezenas de pases do mundo e de dezessete pases da Amrica
Latina, o Brasil at 2006 no dispunha de legislao especfica a
respeito da violncia contra a mulher. At ento aplicava-se a
Lei 9099/95, que instituiu os Juizados Especiais Criminais (JECrim)

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para tratar especificamente das infraes penais de menor potencial
ofensivo e que, nos casos de violncia contra a mulher, implicava
naturalizao deste padro de violncia, reforando a hierarquia entre
os gneros e a subsequente vulnerabilidade feminina.
Por fora das referidas Convenes, o Brasil assumiu o
dever de adotar leis e implementar polticas pblicas
destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a
mulher. Neste mesmo sentido, o pas recebeu recomendaes
especficas do Comit CEDAW/ONU e da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos/OEA, que culminaram no advento da
Lei 11.340, em 07 de agosto de 2006 - conquista histrica na
afirmao dos direitos humanos das mulheres. (grifei)

Entendo, por isso mesmo, Senhor Presidente, que o advento da Lei


Maria da Penha significou uma expressiva tomada de posio por parte
do Estado brasileiro, fortemente estimulado, no plano tico, jurdico e
social, pelo valor primordial que se forjou no esprito e na conscincia de
todos em torno do princpio bsico que proclama a essencial igualdade
entre os gneros, numa evidente e necessria reao do ordenamento
positivo nacional contra situaes concretas de opresso, de degradao,
de discriminao e de excluso que tm provocado, historicamente, a
injusta marginalizao da mulher.
A Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, longe de transgredir a Constituio
da Repblica, qualifica-se, segundo entendo, como legtimo instrumento
de efetivao e de realizao concretizadora dos grandes princpios nela
consagrados, em especial a determinao do que se contm no art. 226,
8, de nossa Lei Fundamental, cujo texto impe, ao Estado, o dever de
coibir a violncia no mbito das relaes familiares.
Esta deciso representa marco importante na concretizao de um
dos tpicos mais relevantes e sensveis da agenda dos Direitos Humanos
em nosso Pas, pois se revestem de imenso significado as consequncias
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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positivas que resultaro deste julgamento, fortalecendo e conferindo
maior eficcia aos direitos bsicos da mulher, em especial da mulher vtima de
violncia, e tornando efetiva a reao do Estado na preveno e represso
aos atos criminosos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Por tais razes, acompanho, integralmente, o douto voto proferido
pelo eminente Relator.
o meu voto.

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Voto - MIN. CEZAR PELUSO

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09/02/2012

PLENRIO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19 DISTRITO


FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu
tambm queria, em primeiro lugar, elogiar o voto do eminente Ministro
Marco Aurlio, e dizer que todos os argumentos sintticos, mas
suficientemente claros e convincentes me escusam, com todas as demais
achegas dos outros brilhantes votos, de trazer uma contribuio final, que
seria absolutamente desnecessria ao desfecho da causa.
Eu acompanho o voto de Vossa Excelncia e, apenas para no dizer
que no acrescentei nada, suponho que, na assentada do HC n 102.212, j
tentei demonstrar, com base em razes histricas e culturais, etc, que a
Lei chamada Maria da Penha, na verdade, representou a estratgia
normativa para, antes que ofender, aplicar o principio da igualdade,
sobretudo numa situao em que a vulnerabilidade da mulher
manifesta, e, por isso mesmo, pediria, como pediu, a interveno do
ordenamento jurdico a seu favor.
Eu tambm julgo inteiramente procedente a ao.

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Extrato de Ata - 09/02/2012

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PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 19
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO
REQTE.(S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
ADV.(A/S) : MAURCIO GENTIL MONTEIRO
INTDO.(A/S) : THEMIS - ASSESSORIA JURDICA E ESTUDOS DE GNERO
INTDO.(A/S) : IP - INSTITUTO PARA A PROMOO DA EQUIDADE
INTDO.(A/S) : INSTITUTO ANTGONA
ADV.(A/S) : RBIA ABS DA CRUZ
INTDO.(A/S) : INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO DE FAMILIA - IBDFAM
ADV.(A/S) : RODRIGO DA CUNHA PEREIRA
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, julgou procedente a ao declaratria para declarar a
constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei n 11.340/2006
(Lei Maria da Penha). Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso.
Falaram, pelo Ministrio Pblico Federal (ADI 4424), o Dr. Roberto
Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica; pela
Advocacia-Geral da Unio, a Dra. Grace Maria Fernandes Mendona,
Secretria-Geral de Contencioso; pelo interessado (ADC 19),
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Dr. Ophir
Cavalcante Jnior e, pelo interessado (ADI 4424), Congresso
Nacional, o Dr. Alberto Cascais, Advogado-Geral do Senado.
Plenrio, 09.02.2012.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux e Rosa Weber.
Procurador-Geral
Santos.

da

Repblica,

Dr.

Roberto

Monteiro

Gurgel

p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio

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