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Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo Sostenible


Unidad de Pobreza y Desigualdad

Marzo 2002, Vol. III, Nmero 1

Poltica social con responsabilidad econmica / Poltica econmica con responsabilidad social

Redes de
proteccin social
en los pases
andinos
AMANDA GLASSMAN (*)

os programas de proteccin social estn


diseados para proveer asistencia a aquellas
personas que estn crnicamente incapacitadas
para trabajar o percibir ingreso (personas con
deficiencias fsicas o mentales, enfermedades de
largo plazo, nios pequeos o ancianos) o
aquellas cuya capacidad de percibir ingreso est
temporalmente afectada por eventos
impredecibles (eventos correspondientes al ciclo
de vida como embarazos, enfermedades de corto
plazo, recesin econmica, desastres naturales,
malas cosechas). Dado este enfoque, estos
programas estn tambin diseados para
contribuir con los esfuerzos de reduccin de la
pobreza y desigualdad y complementar
inversiones en servicios que produzcan capital
humano, como la educacin y salud pblica.
En los pases andinos, tanto el men como
el costo de programas de proteccin social
financiados pblicamente reflejan aquellos de un
pas desarrollado de la OCDE. Los programas
incluyen seguro de salud y de incapacidad,
pensiones, seguro de desempleo, subsidios para
la vivienda, subsidios para actividades de
recreacin, cuidado de los nios y programas de
transferencias a los hogares. Como porcentaje
del PIB, las cantidades gastadas en sistemas de
seguridad social estn cerca al promedio de la
OCDE. Sin embargo, los programas estuvieron
histricamente restringidos a trabajadores del
sector formal que tpicamente forman no ms
de la mitad de la poblacin econmicamente
activa y estn concentrados en los grupos de
mayor ingreso, limitando as el potencial de la
proteccin social para la atenuacin de choques

Reduccin de la
pobreza y
crecimiento
econmico: Qu
sabemos?
OMAR ARIAS

etomar un camino de crecimiento


sostenible es una prioridad absoluta para
Amrica Latina y el Caribe. Los pases de la
regin tambin anhelan reducciones
significativas en la pobreza y desigualdades
sociales. Por dnde debe empezar la regin?. Al
perseguir mejores niveles de vida, debe
concentrarse completamente en incrementar el
ingreso per-capita y la productividad o enfocarse
en acciones especficas que mejoren las
condiciones de vida de los pobres?.
Afortunadamente, cada vez ms la evidencia
demuestra que estas estrategias no
necesariamente deben ser contrapuestas, y que
en realidad en un gran nmero de casos son
complementarias. Dedicar esfuerzos a reducir la
desigualdad y la pobreza puede cumplir con el
doble objetivo de asegurar que los beneficios del
crecimiento lleguen a la poblacin pobre,
contribuyendo asimismo a acelerar el ritmo de
crecimiento y, por ende, las condiciones de vida
de todos los ciudadanos.
Numerosos estudios demuestran que niveles
altos y sostenibles de crecimiento econmico son
esenciales para la reduccin de la pobreza. As
tambin, la evidencia apunta a una diversidad
de experiencias en los episodios de crecimiento
y cambios en la pobreza. Mientras que algunos
pases logran que la pobreza disminuya
significativamente con el crecimiento
econmico, en otros se alcanzan menores logros.
La rapidez a la que el crecimiento reduce la
pobreza depende del patrn de crecimiento
econmico, del nivel inicial de desigualdad del

Los Objetivos de
Desarrollo del
Milenio y la
realidad de
Amrica Latina y
el Caribe
TITO ARMANDO VELASCO

l mes de septiembre del ao 2000 podra


convertirse en un punto de partida
histrico para que los gobiernos nacionales, la
sociedad civil y la comunidad internacional
emprendan acciones mancomunadas hacia la
reduccin de la pobreza y la promocin de la
equidad social, particularmente para que puedan
realizar un seguimiento sistemtico y
transparente de los esfuerzos y resultados de las
polticas pblicas que van en esa direccin.
Durante la 55ta Reunin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, 189 pases en vas de
desarrollo y del mundo industrializado
suscribieron la Declaracin del Milenio,
comprometindose a alcanzar una serie de
objetivos hasta el ao 2015: i) reducir la extrema
pobreza y la hambruna, ii) lograr la educacin
primaria universal, iii) promover la equidad de
gnero y el empoderamiento de la mujer en la
sociedad, iv) reducir la mortalidad de la niez,
v) mejorar la salud materna, vi) combatir el VIH/
SIDA, la malaria y otras enfermedades, vii)
asegurar la sostenibilidad del medio ambiente,
y viii) desarrollar acciones conjuntas entre los
gobiernos nacionales, la sociedad civil y la
comunidad internacional en beneficio del
desarrollo.
Desde ese momento, los denominados
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) diseados con base en los Objetivos
Internacionales de Desarrollo planteados en
1996 por el Comit de Asistencia para el

(*) Especialista en Desarrollo Social, Divisin Social, Regin


3.

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Buenas prcticas en prstamos para


la reduccin de la pobreza y la
promocin de la equidad en el 2001

Banco
Interamericano
de Desarrollo

GUSTAVO YAMADA E HILDA GUERRERO

Departamento de
Desarrollo Sostenible

s de la mitad de los prstamos aprobados por el BID en el 2001 se orientaron directamente


a la reduccin de la pobreza y la promocin de la equidad social. A continuacin presentamos
una muestra de buenas prcticas en cada uno de las reas prioritarias de accin del BID.

Estrategias Nacionales de Reduccin de la Pobreza


El Programa de Apoyo a la Implantacin de la Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza de Honduras (HO-0185), por US$30 millones, contribuir a que Honduras transforme
su marco de formulacin de polticas pblicas y asignacin de recursos pblicos para enfocarlo
hacia el objetivo de la reduccin de la pobreza, de manera intersectorial y transparente. El programa
apoya la creacin de los mecanismos de seguimiento de la implantacin de la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza y los instrumentos financieros necesarios para canalizar los recursos
provenientes del alivio de deuda y darles seguimiento. Asimismo, el programa apoya la creacin
de un marco participativo de la sociedad civil en el diseo, instrumentacin y seguimiento de la
estrategia, lo que permitir una priorizacin de programas conectados ms directamente a las
necesidades de la poblacin pobre y una auditora social permanente del proceso y sus resultados.

Desarrollo Social
El Programa Sectorial de Promocin del Capital Humano de Brasil (BR-0360), por US$500
millones, tiene como objetivo mejorar los programas federales de transferencia condicionada de ingreso
a familias pobres para incrementar su nivel de capital humano y contribuir a romper el crculo vicioso
de la pobreza. Los programas Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Programa de Erradicacin del Trabajo
Infantil y Agente Joven transfieren recursos monetarios directamente a las familias pobres a cambio
del cumplimiento de una agenda de compromisos en las reas de cuidado de la salud, nutricin,
educacin y capacitacin. Por ejemplo, en el rea de educacin, el compromiso de las familias es
asegurar que sus nios asistan a la escuela, con el objetivo de reducir el abandono escolar y mejorar su
rendimiento. El programa sectorial apoya el mejoramiento de la focalizacin y la evaluacin del proceso
de implementacin y el impacto de cada uno de los programas, con el objeto de informar sobre la
focalizacin, eficiencia y efectividad de los mismos e ir mejorndolos acordemente.

Modernizacin del Estado


El Programa de Desarrollo Local y Responsabilidad Fiscal de Bolivia (BO-0180), por
US$47 millones, apoyar a dicho pas para elevar la eficiencia de la gestin municipal a fin de
ampliar y mejorar la calidad de los servicios locales prestados, especialmente en las comunidades
ms pobres. Las contribuciones para estos esfuerzos se darn mediante el apoyo directo a la
inversin municipal, con financiamiento de proyectos de desarrollo local, y al perfeccionamiento
del marco institucional y financiero del sector municipal. El proyecto contempla mecanismos
explcitos de focalizacin y desempeo orientados a la reduccin de la pobreza y mejoramiento
de la equidad social. Especficamente, el proyecto promueve la reduccin de desigualdades entre
regiones a travs de un mecanismo de compensacin financiera que privilegia las localidades con
menores recursos y mayores ndices de pobreza.

Unidad de
Pobreza y Desigualdad
Misin

Por medio de su liderazgo tcnico, la Unidad


cumple su misin de apoyar la labor del Banco y
sus gobiernos miembros en el rea de la reduccin
de la pobreza, as como contribuir a realzar la
calidad de las actividades financieras y no
financieras del Banco para aumentar su impacto
sobre la reduccin de pobreza.
Gustavo Yamada, Jefe a.i.
Csar Bouillon
Jos A. Meja
Aura Oradei
Ignacio Snchez
Tito A.Velasco

Omar Arias
Hilda Guerrero
Jos Montes
Mauricio Saavedra
Luis Tejerina
Eliana Villagmez

Este boletn es publicado semestralmente. Puede


comunicarse con nosotros escribiendo a:
Povunit@iadb.org o ingresando a nuestra pgina
de Internet: http://www.iadb.org/org/sds/pov .
Editores: Gustavo Yamada y Eliana Villagmez, con
la colaboracin de Graciela Testa y Csar Bouillon
y la asistencia de Luis Tejerina y Alberto Gonzlez.

Competitividad
El Programa Nacional de Infraestructura Rural de Transporte de Per - Segunda Etapa
(PE-0140), por US$50 millones, facilita el acceso de las poblaciones rurales pobres a servicios sociales
y econmicos mediante la provisin de una red confiable e integrada de caminos rurales. Los beneficios
esperados son una marcada reduccin de costos y tiempos de transporte, ampliacin y diversificacin
de la oferta de servicios de transporte, mejora de la accesibilidad a servicios sociales tales como educacin
y salud, y a servicios econmicos (mercados regionales, provisin de insumos agrcolas, extensin
rural, etc). La mejora en la accesibilidad y la confiabilidad del sistema de transporte expandir la
capacidad econmica de la zona de influencia de los caminos y, por ende, mejorar la capacidad de
generacin de ingresos. En materia institucional, el programa fortalecer la capacidad de los municipios
provinciales de planificar y asumir la gestin de la red vial en su jurisdiccin, mejorando la coordinacin
con los distritos y el uso de recursos, poniendo nfasis en el mantenimiento de la red vial.
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Banco Interamericano de Desarrollo

Redes de proteccin social


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adversos y las cadas en el consumo que los acompaan. Adicionalmente, la mayora de los programas de proteccin social estn financiados a travs de
impuestos sobre los salarios, un mtodo de financiamiento que hace que los recursos de los programas estn altamente correlacionados con el crecimiento
econmico resultando en una alta prociclicalidad de las captaciones, lo que lleva a dficits en periodos en los cuales las redes de proteccin se deberan
extender y supervits durante periodos en los cuales las redes de proteccin se deberan contraer.
Por otro lado, han existido otro tipo de programas, imperfectamente focalizados, orientados a atender al resto de la poblacin. Estos programas,
a pesar de no estar especficamente diseados como seguro, sirven algunas veces como una especie de seguro de cobertura contra catstrofes a travs de,
por ejemplo, la provisin de servicios hospitalarios subvencionados (Per, Colombia, reas urbanas de Ecuador). Adicionalmente, se han implementado
programas de alimentacin de gran escala (alimentacin escolar, distribucin de productos alimenticios, entre otros), principalmente en respuesta al
problema de desnutricin o baja asistencia escolar. Hasta hace pocos aos, estos programas estaban mal focalizados y diseados, de tal forma que sus
objetivos de proteccin social no podan ser alcanzados dadas las restricciones fiscales. Finalmente, muy pocos programas fueron sujeto de evaluacin
de impacto, haciendo difcil valorar el efecto de estas inversiones en el consumo y otros indicadores del bienestar de los hogares.
Dados estos desafos, los pases andinos, con el apoyo del BID, estn en proceso de redisear sus Redes de Proteccin Social para responder mejor
tanto a la vulnerabilidad de corto plazo, como a la de largo plazo, incorporando los arreglos informales de proteccin social que ya estn siendo usados
por las poblaciones afectadas. Esta revisin incluye el desarrollo de instrumentos fiscales para asegurar la estabilidad y/o el comportamiento contracclico
del gasto social, un anlisis de las brechas en la cobertura de la proteccin social, el diseo de nuevos programas que aseguren mayor impacto durante
una crisis (programas auto-focalizados de empleo temporal o asistencia para las personas necesitadas de edad, por ejemplo), la reforma de programas de
alimentacin existentes para mejorar su focalizacin e impacto en las personas nutricionalmente vulnerables, y la reforma y extensin de sistemas de
seguridad social que aseguren la sostenibilidad fiscal y mayor efectividad en los sectores de salud y de pensiones. Estos esfuerzos estn acompaados de
un nfasis renovado en la evaluacin del impacto en la pobreza y el desarrollo humano tanto de los nuevos programas como de los ya existentes, con
el objetivo de mejorar su diseo de acuerdo con los resultados de las evaluaciones.

Qu sabemos?
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ingreso y de su evolucin en el tiempo.
Dado que Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms desiguales del mundo, la regin requiere un esfuerzo de crecimiento mayor para
reducir la pobreza. An cuando los beneficios del crecimiento se esparzan sin cambios en la distribucin del ingreso, la regin tendra que alcanzar un
crecimiento anual promedio del ingreso por habitante de ms del doble del promedio registrado durante la pasada dcada (1.5%) para reducir a la
mitad la proporcin de personas que vive con ingresos inferiores a los $2 por da en paridad de compra para el ao 2015. En los pases con alta
incidencia de la pobreza el esfuerzo de crecimiento debe ser aun mayor.
Por lo tanto, son necesarias medidas adicionales para asegurar que el crecimiento econmico alcance en igual o mayor proporcin a los pobres de
una manera sostenida. Las iniciativas deben generar oportunidades econmicas para los pobres, ampliar su acceso a la infraestructura fsica y social,
eliminar las desigualdades estructurales en la distribucin de activos (especialmente en educacin), mejorar sus herramientas de manejo del riesgo,
reducir su exposicin a males sociales, eliminar las barreras que tienen algunos grupos tnicos, raciales y de mujeres excluidos, as como construir
instituciones eficientes que respondan con eficacia a las necesidades de los grupos excluidos.
Existe evidencia creciente de que tales medidas orientadas directamente a reducir la pobreza y la desigualdad no slo aumentan el impacto del
crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza, sino que adems pueden contribuir a acelerar el crecimiento. La pobreza y la desigualdad pueden
constituir un obstculo para el crecimiento en maneras diversas. Cuando se conjugan imperfecciones en el comportamiento de los mercados (fallas de
mercado, mercados incompletos, mercados no competitivos) con la existencia de indivisibilidades y costos fijos de inversin, los pobres se ven limitados
en su capacidad para invertir en capital fsico, humano y social. Otra manera que la pobreza puede resultar en menor crecimiento econmico es a
travs de su relacin con los equilibrios sociales y polticos. La evidencia muestra que la injusticia social y los males sociales (tales como el crimen, la
drogadiccin, y la violencia) asociados a la pobreza y la desigualdad pueden entrampar a la poblacin pobre e inducir altos costos econmicos que
reducen el potencial de crecimiento. Cuando el ingreso per-cpita es muy bajo, la presin de los distintos grupos sociales puede llevar a polticas
redistributivas o prcticas ineficientes en el proceso poltico (sistemas tributarios ineficientes, gasto improductivos, corrupcin y/o cabildeo) que
debilitan los incentivos para la acumulacin de capital y detienen el crecimiento econmico. Esto puede conducir a equilibrios sub-ptimos de
inversin y dejar a muchos pases en las llamadas trampas de pobreza. Los conflictos sociales pueden tambin exacerbar el impacto negativo de los
choques macroeconmicos adversos sobre el crecimiento.
Por lo tanto, es importante reconocer que las acciones para fomentar el crecimiento econmico y aquellas que benefician directamente a la
poblacin pobre son, en un buen nmero de casos, complementarias. Cuanto ms se explote esta complementariedad en las polticas nacionales y en
el apoyo de las instituciones multilaterales de desarrollo, ms efectivo ser el crecimiento econmico en ayudar a que la poblacin pobre contribuya
activa y constructivamente a la consecucin de una mejora sostenible en las condiciones de vida y el bienestar social de la regin.
Para ms informacin ver Lustig, N., Arias, O. y Rigolini, J., Reduccin de la pobreza y crecimiento ecnomico: la doble causalidad, 2001, publicacin en la serie de informes tcnicos
del BID.

Unidad de Pobreza y Desigualdad Marzo 2002

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio


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Desarrollo de la OCDE - estn siendo utilizados de manera creciente como un referente para mejorar la coordinacin del financiamiento multilateral
del desarrollo y asegurar la coherencia y consistencia en la formulacin e implementacin de las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. As
por ejemplo, 34 jefes de Estado y Gobierno elegidos democrticamente, se reunieron en el mes de abril de 2001 en la Tercera Cumbre de las Amricas
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Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs)
ODMs

i. Reducir la extrema pobreza y la hambruna.

ii. Lograr educacin primaria universal.

iii. Promover la equidad de gnero y el empoderamiento


de la mujer en la sociedad.

iv. Reducir la mortalidad de nios.

v. Mejorar la salud materna.

vi. Combatir el VIH y otras enfermedades.

vii. Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente.


viii. Desarrollar un esfuerzo conjunto a nivel mundial
en beneficio del desarrollo.

Indicador

Tipo de indicador
Esfuerzo Resultado

1. Incidencia de la extrema pobreza


2. Brecha de la pobreza
3. Participacin del quintil de poblacin ms pobre
en el consumo nacional
4. Prevalencia de bajo peso en nios menores de 5 aos
5. Proporcin de la poblacin debajo de un nivel mnimo
de energa en la dieta de consumo
6. Tasa de matricula neta en la educacin primaria
7. Proporcin de alumnos que finalizaron el 4to grado de
educacin primaria habiendo comenzado el 1er grado
8. Tasa de alfabetismo para el grupo etreo 15-24 aos
9. Razn de nias a nios en todos los niveles de
educacin
10. Razn de mujeres alfabetizadas respecto a
hombres alfabetizados entre 15 y 24 aos de edad
11. Participacin de la mujer en el empleo del sector
no agrcola
12. Proporcin de mujeres en el parlamento
13. Tasa de mortalidad infantil
14. Tasa de mortalidad de nios menores a cinco aos
15. Proporcin de nios de 1 ao vacunados contra el
sarampin
16. Tasa de mortalidad materna
17. Proporcin de nacimientos asistidos por personal de
salud calificado
18. Prevalencia del VIH en mujeres embarazadas de
15-24-aos
19. Prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos
20. Nmero de nios hurfanos por el VIH/SIDA
21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la
malaria
22. Proporcin de la poblacin en reas de riesgo de
malaria, que usan medidas de prevencin efectiva
y tratamientos
23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la
tuberculosis
24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y
curados bajo tratamiento de observacin directa
con dosis pequea
An en proceso de revisin y mejoramiento
An en proceso de revisin y mejoramiento

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
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X
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X

X
...

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...

Fuente: Basado en ONU, 2001. Road map towards the implementation of the UN Millenium Declaration. Informe del Secretario General.

Banco Interamericano de Desarrollo

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio


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y se comprometieron a dedicar mayores esfuerzos para alcanzar esos objetivos del desarrollo. Posteriormente, en septiembre de 2001, el Secretario
General de la ONU emiti un informe en el que traza un conjunto de estrategias para la consecucin de cada uno de los objetivos. Finalmente, casi
todos los pases pobres muy endeudados que adoptaron la iniciativa HIPC de alivio a la deuda y, al mismo tiempo, terminaron de elaborar sus
estrategias de reduccin de la pobreza, han incorporado los ODMs en sus estrategias nacionales.
En vista de esta tendencia internacional, es pertinente hacer una revisin cuidadosa de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el planteamiento
de sus 18 metas hacia el ao 2015, as como los 48 indicadores que se definieron para medir el progreso de los objetivos por medio de la comparacin
entre informacin actual y la del ao base de 1990. Una revisin preliminar de los mismos muestra una serie de consideraciones que es importante
tener en cuenta para un seguimiento ms preciso de los esfuerzos y resultados de las polticas en favor de los pobres en Amrica Latina y el Caribe.
En primer lugar, algunas metas, como por ejemplo asegurar la matrcula de todos los nios en la escuela primaria, podran quedar obsoletas si se
las compara con las condiciones sociales que enfrenta la regin al inicio del milenio, ya que ms del 94% de los nios estn inscritos en centros de
educacin primaria. Al respecto, la Cumbre de Quebec fija metas ms exigentes para el ao 2010, pues incorpora no solamente aspectos de la calidad
en la educacin, el acceso universal y la permanencia de los nios y nias en la escuela primaria, sino tambin una cobertura de 75% en la educacin
secundaria de los jvenes.
En segundo lugar, otras metas de la Declaracin del Milenio parecen ser ms ambiciosas en vista de algunos rezagos que se han acumulado en la
regin en la ltima dcada y de las perspectivas de crecimiento que existen actualmente. Por ejemplo, la primera meta de reducir la extrema pobreza a
la mitad entre 1990 y 2015 parece difcil de ser alcanzada, pues el resurgimiento del crecimiento durante la dcada de 1990 (a un ritmo de 3% al ao
en el producto real) apenas trajo aparejado una cada de alrededor del 7%, considerando una lnea de pobreza de 1 dlar al da. Ms difcil an si a ello
se suma la subestimacin que pudiera existir en la extrema pobreza de varios pases de la regin con relacin a los del Africa Sub-Sahariana y del Sur del
Asia cuando se usa la lnea internacional de pobreza en trminos de la paridad del poder de compra de 1993.
Por otro lado, gran parte de los indicadores diseados para medir las metas internacionales no permiten ver las grandes disparidades que caracterizan
a Amrica Latina y el Caribe, tanto entre los pases y al interior de los mismos, como entre grupos de poblacin de ingreso alto y bajo, grupos tnicos,
regiones, grupos de gnero y generacionales.
Finalmente, cabe sealar que si bien 20 de los 24 indicadores principales (ver cuadro) planteados para medir el progreso en los primeros seis
objetivos (*), son tiles para estimar el nivel de vida alcanzado por la poblacin (indicadores de resultado) y, por tanto, el resultado de las polticas de
reduccin de la pobreza y la desigualdad, apenas 4 indicadores son adecuados para cuantificar los esfuerzos y/o recursos que los gobiernos y sociedades
deben emprender para alcanzar dichos estndares de vida (indicadores de esfuerzo). Inclusive tomando en cuenta otra clasificacin de indicadores, se
evidencia que los 24 indicadores son predominantemente de impacto y resultado, ms que indicadores intermedios.
Con base a estas consideraciones, la Unidad de Pobreza y Desigualdad del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, consecuente con las
prioridades de la Octava Reposicin de Recursos del Banco, est emprendiendo un proyecto de cooperacin tcnica regional sobre Indicadores de
Esfuerzo y Resultado para la Reduccin de la Pobreza (IndERPOB) con el fin de adaptar las metas del milenio a las particularidades de la realidad de
la regin. De esa manera, se intenta medir no solamente los resultados de las polticas de reduccin de la pobreza, sino tambin los esfuerzos
gubernamentales y recursos necesarios para disminuir la pobreza y la desigualdad. En particular, se espera que el proyecto, contribuya en tres mbitos
de actuacin: a) definir y evaluar los ODMs en funcin de la situacin especfica y actual de la regin y de los esfuerzos gubernamentales de lucha
contra la pobreza; b) comparar a lo largo del tiempo y entre los pases de la regin los resultados de las polticas pblicas orientadas a la reduccin de
la pobreza y la promocin de la equidad social, y c) desarrollar la capacidad nacional en las oficinas pblicas a cargo de las estimaciones oficiales sobre
pobreza y desarrollo humano. En definitiva, el proyecto intenta contribuir a los pases de Amrica Latina y el Caribe para que adopten y asuman metas
de desarrollo de largo plazo acorde con su realidad especfica.
(*) El resto de los 24 indicadores que se adoptaron en el informe del Secretario General de la ONU para el seguimiento de los objetivos vii) y viii), est en proceso de revisin y mejoramiento.

Buenas prcticas
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Integracin
El Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Ro Lempa, (CA-0034), por US$22 millones, tiene como objetivo el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de dicha zona, compartida por El Salvador, Guatemala y Honduras, mediante acciones que incentiven
el desarrollo sostenible y rompan el crculo vicioso de pobreza y degradacin de recursos naturales. Los beneficios esperados del programa incluyen aquellos
percibidos por agricultores mayoritariamente pobres que diversificarn y mejorarn el rendimiento de sus cultivos, mediante la incorporacin de tcnicas
agrcolas y de conservacin de suelos; los beneficios generados por los proyectos de diversificacin econmica, que buscarn aumentar los ingresos de
actividades no agrcolas rentables; y los beneficios pblicos ambientales, de salubridad y de prevencin y mitigacin de desastres naturales, percibidos por
todas la poblacin de la regin. El programa tambin contempla el fortalecimiento de los gobiernos locales y la coordinacin de acciones para la resolucin
de problemas comunes en el rea fronteriza de los tres pases, lo que brindar beneficios adicionales a las economas de la regin.

Unidad de Pobreza y Desigualdad Marzo 2002

MECOVI informa
Educacin, antecedentes
familiares y desigualdad racial en
los ingresos laborales en Brasil
OMAR ARIAS, GUSTAVO YAMADA Y LUIS TEJERINA

a escasez de datos sobre raza y etnicidad en las encuestas y censos en los pases de
Amrica Latina ha limitado el anlisis de las fuentes de la desigualdad salarial por
raza. Brasil, el pas con la mayor poblacin de ascendencia africana en la regin, est
entre los pocos que recolectan informacin racial sistemticamente en las encuestas de
hogares. En un estudio reciente combinamos datos de encuestas con datos anuales acerca
del cociente de nmero de alumnos por maestro cubriendo el periodo 1940-80 para
investigar el papel que juega la raza, los antecedentes familiares, las diferencias en la
educacin (tanto cantidad como calidad) y en los retornos monetarios a estas caractersticas
en la desigualdad racial de los salarios en Brasil. Consideramos trabajadores que se
autodenominan en tres grupos raciales: Blancos (54%), Pardos (39%) y Pretos (7%).
Los ltimos dos corresponden a los mestizos y la poblacin negra de ascendencia africana,
respectivamente.
Examinamos dos preguntas principales: 1) Qu tan importantes son las brechas
salariales no explicadas y las diferencias en los retornos a la educacin una vez que
ajustamos por caractersticas medibles de la productividad de los trabajadores y del
mercado laboral, incluyendo antecedentes familiares y calidad de la educacin?, 2) Cmo
varan las brechas salariales y de retornos entre trabajadores en distintos puntos de la
distribucin salarial (ajustada)?. En el trabajo vamos mas all de las descomposiciones
de las brechas salariales basadas en salarios promedio usadas comnmente y estimamos
brechas en salarios y retornos a la educacin para trabajadores colocados en varios puntos
de la distribucin salarial de cada grupo racial, dadas sus caractersticas observadas.
Adicionalmente, ajustamos las brechas salariales entre razas usando indicadores de
antecedentes familiares y calidad de la educacin.
Nuestros principales resultados son los siguientes. A pesar de que las diferencias en
capital humano y en sus retornos, incluyendo la educacin de los padres, explican la
mayor parte de la brecha salarial entre blancos y la poblacin de ascendencia africana
ubicados en la parte inferior de la distribucin salarial, una brecha de 10 por ciento se
mantiene en la parte superior de la escala salarial. Existe un retorno considerable a la
educacin de los padres que es similar entre y dentro de los grupos raciales.
Adicionalmente, y de forma consistente con resultados encontrados en los Estados Unidos
y Sudfrica, una disminucin en la proporcin de alumnos por maestro de 10 alumnos
aumenta el retorno promedio a cada ao de educacin en un punto porcentual. Sin
embargo, el hecho de que los blancos tienen padres con mayor educacin y se educan en
estados con relativamente mejor calidad de la educacin da cuenta de slo una fraccin
de su ventaja en retornos a la educacin. Tambin encontramos que los retornos a la
educacin varan significativamente a travs de la distribucin salarial. La brecha en los
retornos a la educacin entre blancos y pretos es mayor en la parte superior de la
distribucin que en la inferior, mientras que las brechas entre blancos y pardos siguen
un patrn opuesto. Este resultado es consistente con la hiptesis clsica en la literatura
sobre desigualdad racial en Brasil, que plantea que los matrimonios inter-raciales pueden
suavizar las tensiones raciales al mejorar las oportunidades de movilidad para la poblacin
negra; una distincin principal con las relaciones raciales en los Estados Unidos.
Estos resultados sugieren que igualar el acceso a la educacin de calidad, incluyendo
ambientes ms propicios para el aprendizaje en la edad escolar y preescolar, es clave para
reducir la desigualdad salarial entre razas en Brasil. Sin embargo, la diferencia en el color
de piel por si misma parece ser un determinante significativo del desempeo en el mercado
laboral, particularmente en la obtencin de mayores retornos a las inversiones en capital
humano. Esto podra justificar polticas especificas para eliminar las barreras sociales
que limitan la igualdad de oportunidades en la remuneracin y en el acceso a empleo de
alta calidad.
Para mayor informacin ver Arias, O., Yamada, G. y Tejerina, L., Educacin, antecedentes familiares y
desigualdad salarial por raza en Brasil, 2001, prximamente en la serie Documentos Tcnicos de Trabajo del
BID.

El nmero de pases participantes aumenta. La


inclusin de Ecuador, Honduras y la Repblica
Dominicana ampliar a diez el nmero de pases
beneficiarios del Programa MECOVI.
Del 28 al 30 de noviembre de 2001 se realiz en la
ciudad de Buenos Aires el 8vo. Taller Regional del
Programa MECOVI, cuyo tema central fu Pasado,
Presente y Futuro del Programa MECOVI. Se
cont con la participacin de representantes de los
institutos de estadstica de los 10 pases beneficiarios
del Programa.
Se ha programado la realizacin del 7o. Curso
Regional del Programa MECOVI, del 8 al 26 de
abril de 2002, en la ciudad de Buenos Aires en
cooperacin con el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INDEC). Para ms informacin visitar
la pgina de internet del Programa en Argentina:
www.indec.mecon.gov.ar/mecoviargentina.
En julio de 2001 Nicaragua concluy el trabajo de
campo de la Encuesta de Medicin de Niveles de
Vida (EMNV 2001), la segunda en su tipo con
cobertura nacional que se realiza en el marco del
MECOVI en el pas.
MECOVI es el Programa para el Mejoramiento de las
Encuestas y la Medicin de Condiciones de Vida en Amrica
Latina y el Caribe. Es co-patrocinado por el BID, el Banco
Mundial y la CEPAL.

Prximos Eventos
Tercera Reunin de la Red para la Reduccin de la Pobreza y la Proteccin Social.
La prxima reunin de esta Red de funcionarios
pblicos de Amrica Latina y el Caribe se llevar a cabo los
das 23 y 24 de mayo del 2002 en la sede del Banco en
Washington, D. C. El objetivo de esta Red es la creacin
de un foro en donde los pases de la regin puedan
compartir experiencias, aprender sobre prcticas que se
realizan fuera de la regin y explorar oportunidades para la
cooperacin regional en las reas de reduccin de la pobreza
y proteccin social. Esta tercera reunin incluir
presentaciones y dilogos sobre aspectos institucionales de
la reduccin de la pobreza en la regin, experiencias y buenas
prcticas en programas de microcrdito y de inversin en
capital humano focalizados en la poblacin pobre, etc. Para
mayor informacin contactarse con Hilda Guerrero,
hildag@iadb.org, (202-623-2539).

6ta Reunin de la Red LACEA/BID/Banco


Mundial sobre Desigualdad y Pobreza (NIP).
Esta reunin se llevar a cabo en Octubre del 2002 en
Madrid, Espaa, como parte de las actividades de la reunin
anual de la Asociacin Econmica de Amrica Latina y el
Caribe (LACEA). Entre las actividades se incluir un da
completo de presentaciones de participantes de la Red de
Desigualdad y Pobreza (da NIP) sobre investigaciones en
curso de miembros de la red, as como tambin disertaciones
de prominentes investigadores en el rea de pobreza y
desigualdad. Para mayor informacin comunicarse con
Omar Arias (BID, Washington, omara@iadb.org) o Denise
Duderman (NIP, Brasil, duderman@iets.inf.br ).

Banco Interamericano de Desarrollo