La Dimensión Ambiental y Su Naturaleza Jurídica Frente Al Estado Panameño

Universidad de Panam
Facultad de derecho y Ciencia Poltica
Tema:
LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL
MODELO ESTATAL PANAMEO
Trabajo sometido a la consideracin de la

Profesora Vielka Cunninghan de Roodrguez
A cargo de la Asignatura
Derecho Ambiental
Estudiantes:
Beitia, Joalsib
Guilln, Alicia
Lee, Rosemary
Rodrguez, Yean
Verano 2016
INDICE
LA DIMENSION AMBIENTAL Y
SU NATURALEZA JURIDICA
FRENTE AL MODELO ESTATAL
PANAMEO
INDICE
Contenido
INTRODUCCIN _________________________________________________________________________________________ 1
Captulo I La Naturaleza Jurdica de las Normas Ambientales ______________________________ 2
I.
Carcter Prospectivo de las Normas Ambientales ___________________________________________________ 2
II. Criterios de Equidad y Equilibrio ________________________________________________________________________ 5
Captulo II El Estado y la dimensin ambiental _________________________________________________ 6

I.
Concepto de Poltica y Gestin Ambiental ____________________________________________________________ 7

1. Poltica Ambiental ________________________________________________________________________________________ 7
2. Concepto de Gestin Ambiental ______________________________________________________________________ 11
II. Concepto de estrategia ambiental ______________________________________________________________________ 12

III. Ministerio del ambiente de panam ____________________________________________________________________ 14
I. Atribuciones de MIAMBIENTE ___________________________________________________________________________ 15
II. Sistema Interinstitucional de Ambiente _________________________________________________________________ 19
IV. Comisiones Consultivas de Ambiente _________________________________________________________________ 20
V. Comisin del Ambiente de la Asamblea Nacional ___________________________________________________ 23
VI. Instituciones con competencia ambiental en Panam _____________________________________________ 26
I.
La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) ___________________________________ 26
II. La Autoridad Martima de Panam (AMP) _____________________________________________________________ 27

III. Ministerio de Salud (MINSA) _____________________________________________________________________________ 29
IV. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) ______________________________________________________ 29
V. rgano Judicial ____________________________________________________________________________________________ 31
Captulo III Anotaciones sobre la respuesta del Estado Panameo a la dimensin

ambiental ________________________________________________________________________________________________ 33
I.
Opinin de Lee _____________________________________________________________________________________________ 33
II. Opinin de Guilln _________________________________________________________________________________________ 33

III. Opinin de Beitia __________________________________________________________________________________________ 34
CONCLUSIONES _______________________________________________________________________________________ 35
BIBLIOGRAFA__________________________________________________________________________________________ 36
LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO
INTRODUCCIN
Como quiera que cualquier quehacer humano genera desgaste al ambiente, y que es
Presentamos a la consideracin de la facilitadora del curso, la Profesora Vielka
Cunningham de Rodrguez, y de nuestros compaeros de clase, este trabajo de
investigacin relacionado con la materia que nos ocupa, Derecho Ambiental.
Esta rama del Derecho nos presenta una caracterstica interesante, en la medida en
que est compuesta por dos elementos vitales: a) acciones reactivas, en la medida en
que ejerce su funcin como consecuencia de los efectos causados por la accin del
hombre sobre el medioambiente; y b) universal, ya que las medidas que se adopten o
no por parte de todos los Estados, influyen directamente sobre la naturaleza, y por ende,
nuestro entorno y calidad de vida, sin importar fronteras, raza, idioma, idiosincrasia, ni
estatus social, entre otros.
Mediante un rpido vistazo al tema, pondremos a su disposicin la informacin relativa

a la naturaleza, el carcter, criterios, polticas, estructura, y estrategias de avance en el
tema ambiental, las cuales esperamos sirvan como un portal que atraiga la atencin del
lector, a efectos de investigar e involucrarse ms activamente en este importante tema:
la proteccin del ambiente.
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Captulo I La Naturaleza Jurdica de las Normas Ambientales

El Derecho Ambiental es una rama del Derecho que surge a raz de las grandes
transformaciones sociales que han surgido a travs del tiempo, tanto en el mbito
natural como en la sociedad, por lo que no se considera un sistema autnomo cerrado,
sino que se basa en principios, tcnicas y objetivos que surgen como parte del Derecho
Internacional, y de las diversas formas en que los Estados afrontan los fenmenos
ambientales que enfrentan a lo interno de su territorio, dependiendo del tipo de gobierno
que rige en cada caso; es decir, que la naturaleza jurdica del Derecho Ambiental es
Derecho Internacional General, de una manera compleja y autnoma, ya que se rige
bajo sus propios principios pero al mismo tiempo se nutre de otras ramas del
ordenamiento jurdico para su materializacin. Esta aseveracin se basa en los
principios y postulados de la Conferencia de Estocolmo, como un instrumento
vinculante que hoy en da permanece vigente, as como tambin, los diferentes tratados
y convenciones internacionales entre distintos Estados.
I. CARCTER PROSPECTIVO DE LAS NORMAS AMBIENTALES
El Derecho Ambiental est enfocado no slo en regir las actuaciones pasadas o

presentes de los sujetos involucrados en el tema (es decir todos nosotros), de una
manera reactiva, una vez se vulneran las condiciones ambientales necesarias para
mantener las condiciones y calidad de vida de la poblacin, y por ende del planeta; sino
que debe buscar integrar estrategias multidisciplinarias con visin a corto, mediano y
largo plazo. Esto, a travs de una regulacin moderna, proactiva y basada en principios
y postulados que basen su estructura en los diversos tratados bilaterales y
multilaterales que sobre el tema han surgido a travs del tiempo, enriquecidos por la
experiencia y el enfoque a futuro que tanto las autoridades locales como sus
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compaeros de labor (Estados, profesionales, sociedad en general) busquen incluir en

la legislacin y en las polticas educativas que sobre poltica ambiental se generen.
Panam no es ajeno a esta realidad. En 1966, se aprob el Decreto Ley 35 del 22 de
septiembre de 1966, el cual buscaba regular el uso de las aguas nacionales. Su
orientacin hace nfasis en el uso y aprovechamiento del recurso en el rea agrcola.
A partir de 1972, se materializa de manera formal el inicio del desarrollo del Derecho
Ambiental, basado en los postulados de la Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5 al
16 junio de 1972, y de la cual, nuestro pas es signatario.
Este compromiso qued plasmado en el artculo 110, en el texto original de la
Constitucin de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No. 17,210 de 24 de octubre de
1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar por la conservacin de las
condiciones ecolgicas, por la preservacin de la contaminacin ambiental y el
desequilibrio de los ecosistemas.
Posteriormente, se reitera dicho compromiso, a travs de las reformas introducidas a la
Carta Magna en 1983, cuando se incorpora el Captulo VII, referente al Rgimen
Ecolgico.
En 1992, Panam vuelve a sumarse al inters internacional por el medioambiente, al
participar de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, de la cual surge la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, que reitera los compromisos adoptados por los Estados, en cuanto a
promulgar y promover leyes eficaces en cuanto a responsabilidad e indemnizacin de
las vctimas de contaminacin y otros daos ambientales.
Basado en este compromiso, se aprueba la Ley 24 de 7 de junio de 1995, por la cual
se declara la vida silvestre en Panam, como parte del patrimonio natural de dominio
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pblico del pas; por lo cual, debe protegerse, conservarse, restaurarse y desarrollar
recursos genticos, razas, especies y variedades de vida silvestre.
Esto, en adicin a la presin ejercida por la sociedad civil, motor importante dentro de
la lucha por el bienestar del medioambiente general, trae como consecuencia la
creacin de la Ley General de Ambiente, adoptada a travs de la Ley No. 41 de 1 de
julio de 1998.
Adicionalmente, se emite el Decreto Ejecutivo No. 207 de 2000, por medio del cual se
establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad
Nacional del Ambiente, en relacin a los procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva,
con el fin de recuperar la cartera morosa de la institucin, y cuyas funciones se definen
a travs de la Resolucin No. AG-0311-2003 de 9 de julio de 2003.
En 2006, se crea la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP), a travs de
la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, a travs de la cual se unifican las competencias
sobre los recursos marino-costeros, la agricultura, la pesca y actividades conexas de
administracin pblica.
Finalmente, el 25 de marzo de 2015, se aprueba la Ley 8, mediante la cual se crea el
Ministerio de Ambiente, quien ser el encargado de velar por la proteccin,
conservacin, preservacin y restauracin del ambiente, as como de regular el uso
sostenible de los recursos naturales, asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes
ambientales.
Como vemos, Panam busca, a travs de la modernizacin de su legislacin, realizar
su labor de implementacin y actualizacin jurdica, tendiente a mantenerse a la
vanguardia y anticiparse a los posibles escenarios que sobre el tema ambiental puedan
surgir, no solo a nivel nacional, sino tambin regional e internacional.
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II. CRITERIOS DE EQUIDAD Y EQUILIBRIO
Los trminos Equidad y Equilibrio hacen referencia a igualdad, imparcialidad, justicia,

moderacin, proporcin, sensatez, estabilidad, mesura, contrapartida. En este sentido,
el Estado panameo busca, a travs del Ordenamiento Territorial Ambiental, identificar
y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos
naturales en el territorio nacional, respetando la capacidad de carga del entorno natural.
Es necesario que dicho ordenamiento se realice de forma progresiva, principalmente
de las autoridades competentes, a fin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y
proteger el ambiente, as como para garantizar y propiciar acciones que mejoren la
calidad de vida de la poblacin. Pero esto no es una labor exclusiva de los gobernantes
de turno, por el contrario, es obligacin de todos los actores, coadyuvar en la
consecucin de las metas programticas, las cuales deben ser debidamente
publicitadas por el Estado, a fin de lograr la mxima identificacin de la sociedad con el
reto y la meta que se busca.
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Captulo II El Estado y la dimensin ambiental

La dimensin ambiental es la estrecha interrelacin que debe existir entre el ambiente
y el desarrollo del entorno humano, una de las caractersticas que debe tener todo plan
de desarrollo ya sea local, regional, nacional global y que se expresa en la necesidad
de tener en cuenta la situacin ambiental existente y su proyeccin futura, incorporando
elementos de manera integral en el proceso de planificacin y aplicacin prctica.
Esta consiste en el desarrollo armnico entre la diversidad del ecosistema, el hombre y
su ambiente en el mismo territorio, de modo tal que se pueda llevar a cabo los objetivos
del orden social, econmico y cultural sin daar la naturaleza.
Los problemas ambientales han trascendido de la relacin hombre naturaleza, pues
cuestionan las decisiones econmicas y los modelos de desarrollo, imponen retos
culturales y atentan contra la supervivencia del hombre y del planeta
En este momento no solo es hablar de cuida rboles, ahorrar el agua o cuidar los
animales de circos, pues resultan triviales ante los procesos de desertificacin,
empobrecimiento de nuestros suelos, la perdida de autosuficiencia alimentaria por la
imposicin de semillas transgnicas, y la disminucin de la disponibilidad del agua que
cada vez es ms agudo.
Esto hace que la gestin del gobierno consolide la relacin sector privado, gobierno y
sociedad civil a efecto de hacer propia la lucha para defender los intereses comunes
ambientales y el patrimonio natural del pas que nos pertenece a todos.
El riesgo de un inmediato e irreparable deterioro de este bien comn por acciones
perturbadoras individuales o colectivas, hace que la intervencin del Estado asuma una
iniciativa en esta materia, que vele para que no se deteriore, sino que sean sancionados
aquellos que los vulneren.
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Por su parte el Estado puede realizar intervenciones a favor del medio ambiente sano,
como instalar un sistema de reciclado de residuos o realizar obras de limpieza de una
cuenca hdrica, valindose de diversos instrumentos como el de un sistema normativo
que abarca la promulgacin de leyes y normativas en general para garantizar este
derecho, como el de hacer uso racional de los recursos naturales, resolver problemas
estos dos puntos y aplicar el principio de contaminador pagador.
Es importante resaltar que la integridad del medio ambiente se afecta por doble va: la
accin del hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, ya que la accin de hombre afecta a la naturaleza y esta a su vez
afecta al hombre, ejemplo la alteracin de las condiciones de la vida de todos los seres
del planeta producto de los cambios climticos.
I. CONCEPTO DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL
1. Poltica Ambiental
Desarrollo de objetivos con el fin de mejorar el medio ambiente, conservar la vida
humana y fomentar un desarrollo sostenible. Es adems, el conjunto de los
esfuerzos polticos para conservar las bases naturales de la vida humana y
conseguir un desarrollo sustentable. Desde los aos 70, la conciencia ambiental
creciente se ha convertido en un sector poltico autnomo a nivel regional,
nacional e internacional.
Esas polticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de
instrumentos y planes; las polticas pueden tener como objetivo la proteccin de
un determinado ecosistema (ejemplo: un sistema de arrecifes, bosques naturales
andinos etc), a travs de nuevos procesos y tecnologas ms beneficiosas con
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el ambiente, desarrollado nuevas formas de relacin con la naturaleza; las

mismas deben reflejar las prioridades ambientales constituyndose en
verdaderas agendas de trabajo.
Estas polticas ambientales pueden ser implcitas o explicitas; se consideran

polticas explicitas aquellas que estn formuladas y publicadas en documentos
oficiales aprobado y expedido por algn organismo estatal y tienen como objetivo
la proteccin ambiental. Son las denominadas polticas nacionales o sub
nacionales sobre medio ambiente o las polticas que se refieren a recursos
particulares como el agua, el bosque o el aire, algunos de estos elementos se
encuentran consagrados en la Constitucin y la Ley etc.
En cuanto a las polticas implcitas; estas son aquellas decisiones que se toman
en otros mbitos de la poltica pblica o en los sectores productivos y que
influyen en la trasformacin del medio ambiente. Ellas pueden hacer parte de los
acuerdos multilaterales o de polticas y legislaciones econmicas y sociales de
carcter general o sectorial sin que sus impactos ambientales hubiesen sido
previstos o debidamente tomados en cuenta.
En este sentido, los planes a desarrollar, deben tener como objetivo fomentar la
preocupacin por el medioambiente a nivel de toda la poblacin, a efectos de
lograr que mayor cantidad de personas contribuyan a la consecucin de los
objetivos. Ejemplo de ello son los certificados ISO 14001 o EMAS certifican que
las empresas utilizan sistemas de gestin medioambiental.
Es importante sealar los principios que deben regir la poltica ambiental, a

saber:
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Desarrollo sostenible para un crecimiento econmico limpio y ecolgico.
Responsabilidad medioambiental para mejorar el entorno.
Prevencin de desastres ecolgicos.
Sustitucin de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes y

disminucin del consumo energtico.
Pago de los daos por contaminacin del medioambiente.
Coherencia, coordinacin e integracin de los objetivos de la poltica

ambiental.
Cooperacin tanto a nivel estatal como de grupos sociales, con el objetivo de

mejorar el ambiente
Investigacin cientfica.
Adicionalmente, detallamos a continuacin los contenidos ms comunes de las polticas

ambientales nacionales:
Objetivos y lneas de accin
Estrategia para la conservacin, restauracin y uso sostenible de la

biodiversidad
Fortalecimiento de las reas protegidas
Proteccin de los bosques naturales
Reforestacin protectora
Restauracin de ecosistema
Proteccin ambiental de las zonas costeras
Proteccin de las fuentes de agua
Proteccin de los suelos
Estrategia sobre el cambio climtico
Ordenamiento ecolgico del territorio
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Diversificacin productiva de la vida silvestre
Fomento del Bio comercio
Combate a la contaminacin (aire, agua, suelo, visual)
Reduccin y manejo seguro de residuos peligrosos
Fomento al uso de tecnologas limpias y diversificacin productiva
Produccin de un desarrollo urbano sostenible.
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Actualizacin de la legislacin ambiental
Modernizacin de la regulacin
Estmulo y vigilancia del cumplimiento de la normativa ambiental
Fortalecimiento de las agencias pblicas para la gestin ambiental
Mejoramiento de la infraestructura ambiental (laboratorios, centros de

informacin, etc)
Descentralizacin de la gestin ambiental
Establecimiento de mecanismos para incrementar la intersectorial dad
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE GESTION:
Fortalecimiento de la investigacin sobre el estado del medio ambiente
Desarrollo del sistema nacional de informacin ambiental
Educacin, concientizacin y capacitacin ambiental
Introduccin o actualizacin de instrumentos de regulacin directa, o

instrumentos administrativos de planificacin
Desarrollo y puesta en marca de instrumentos econmicos para la gestin

ambiental
Desarrollo de mecanismo de prevencin
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Fortalecimiento de la cooperacin internacional y presencia activa en el

desarrollo de las negociaciones internacionales dirigidas a crear o desarrollar
instrumentos jurdicamente vinculantes y no vinculantes.
2. Concepto de Gestin Ambiental
Proceso orientado a prevenir, mitigar y/o resolver los problemas de carcter

ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, a fin de lograr y
mantener un capital natural suficiente para que la calidad de vida de las personas
y el patrimonio ambiental sean sostenibles en el tiempo.
El desarrollo sostenible implica el equilibrio correcto para el desarrollo de la

economa, el aumento poblacional, el uso racional de los recursos y la proteccin
y conservacin del medio ambiente. Es decir bsicamente, que la gestin
ambiental implicara estrategias que organizan diversas actividades tendientes a
conseguir una mejor calidad de vida y asimismo gestionar todas aquellas
necesarias para prevenir y minimizar los tpicos casos que conducen a la
contaminacin del ambiente.
Cabe destacar que la gestin ambiental se halla dividida en diversas reas
legales que resultan ser esenciales a la hora de alcanzar un sistema de gestin
ambiental satisfactorio y exitoso.
Como parte de dicha gestin ambiental, Panam est desarrollando diversas

instituciones pblicas sectoriales, cada una de las cuales tiene injerencia en
mbitos parciales del problema ambiental, y entre las que existe cierto grado de
coordinacin. Existen instrumentos ambientales concebidos para esta labor,
tales como Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento
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Territorial, Adecuacin y Manejo Ambiental, y Participacin Ciudadana, entre

otros.
En este sentido, el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental seala que las

actividades, obras o proyectos pblicos o privados que, por su naturaleza,
caractersticas, efectos, ubicacin o recursos pueden generar riesgos
ambientales, requerirn de un estudio de impacto ambiental, previo al inicio de
la ejecucin.
II. CONCEPTO DE ESTRATEGIA AMBIENTAL
El trmino Estrategia Ambiental fue aducido por primera vez durante la Cumbre de
la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en el mes de junio de 1992.
En esta reunin, se exhort a los gobiernos a adoptar estrategias nacionales de

desarrollo sostenible, con la participacin de todos los sectores, tanto
gubernamentales como la poblacin en general.
Puede definirse como un plan cuya finalidad es mitigar los efectos sobre el
medioambiente de las operaciones de la empresa y sus productos; incluyendo
aquellos relacionados con el agotamiento de los recursos naturales escasos, los
relativos a la acumulacin y emisin de residuos, y los efectos colaterales del uso
de materiales y entornos no saludables, el cual, surge como resultado de un proceso
de anlisis, formulacin e implantacin de medidas de proteccin ambiental, algunos
de ellos relacionados con rentabilidad.
Pgin 12
En Panam, con la aprobacin e implementacin de la Ley General del Ambiente,

se inicia la elaboracin de unas estrategia Nacional integrada en su contenido a las
polticas sectoriales, como las contenidas en el plan de accin Nacional sobre la
Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible y en el plan de Desarrollo
Urbano de las reas Metropolitanas del Pacifico y el Atlntico.
El gobierno de Panam despliega la estrategia a travs del Programa Ambiental

Nacional, que es actualmente financiado por el banco Interamericano de Desarrollo,
entre otros aspectos este programa busca generar la capacidad bsica del sistema
interinstitucional, desarrollar instrumentos de gestin ambiental, mejorar el control y
fiscalizacin de la contaminacin y promover el desarrollo limpio en las empresas e
iniciativas de gestin ambiental en la comunidad.
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La Estrategia Nacional del Ambiente, busca lograr el acuerdo poltico entre la

sociedad panamea en torno al visn nacional 2020, propone que en los aos que
faltan el proceso ambiental enfatice la aplicacin de siete directrices que orientan a
la accin pblica y privada:
Crecimiento econmico en la perspectiva del desarrollo sostenible
Proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental
Proteccin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales y la

diversidad bilgica
Fortalecimiento de la capacidad de proteccin del ambiente en territorios

prioritarios
Desarrollo y promocin de la cultura, de la educacin ambiental y la participacin
Participacin de la sociedad civil y de los sectores productivos y de servicio y
Fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y privado.
Las estrategias ambientales se pueden dividir en estrategias corporativas, de

negocios y funcionales, las cuales implican el desarrollo de productos y mercados y
tecnologas verdes; as como la asignacin de recursos para alcanzar la
organizacin, competitividad e integracin de funciones, utilizando por ejemplo
recursos reciclados, lo que implica planificacin de procedimientos operativos que
tiendan a mejorar la productividad logrando cumplir con los parmetros y
regulaciones establecidas.
III. MINISTERIO DEL AMBIENTE DE PANAM
La otrora Autoridad Nacional del Ambiente de Panam (ANAM), era una entidad
autnoma del Estado panameo encargada de atender los recursos naturales y del
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ambiente. La ANAM fue creada en 1998, a travs de la Ley No. 41 del 1 de julio de
ese ao,1 con la que tambin se cre la ley General del Ambiente de la Repblica
de Panam. Su funcin principal es asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las
leyes, los reglamentos y las polticas nacionales en materia de ambiente. La ANAM
desaparece con la creacin del Ministerio de Ambiente de Panam.
Mediante la Ley N 8 del 25 de marzo del 2015 se crea el Ministerio de Ambiente de
Panam, se disuelve la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam y se modifican
algunas disposiciones en la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam dicha
ley establece que el Ministerio de Ambiente es una entidad rectora en materia de
Ambiente en conservacin, proteccin, preservacin y restauracin del ambiente
panameo.
Desde marzo de 2015, Mirei Endara fue designada y ratificada como Ministra y Emilio
Sempris Ceballos, como Viceministro del Ministerio de Ambiente de Panam.
El
nombramiento de ambas figuras pblicas se hizo bajo los decretos ejecutivos N 51

y 52 del 30 de marzo de 2015, publicados en la Gaceta Oficial No 27751 de 31 de
marzo de 2015.
I.
Atribuciones de MIAMBIENTE
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 8 de 2015, el Ministerio del Ambiente tendr

las siguientes funciones,
Artculo 2. El Ministerio de Ambiente tendr las siguientes atribuciones:
1. Formular, aprobar y ejecutar, en el rea de su competencia, la Poltica
Nacional del Ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales,
terrestres e hidrobiolgicos, cnsona con los planes del desarrollo del
Estado.
Pgin 15
2. Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas,

estrategias y programas ambientales del Estado, conjuntamente con el
Sistema Interinstitucional del Ambiente y organismos privados.
3. Dictar normas ambientales de emisin, absorcin, procedimientos y de
productos,
con
la
participacin
de
la
autoridad
competente
correspondiente en cada caso.

4. Formular proyectos de leyes para la debida consideracin de las
instancias correspondientes.
5. Emitir las resoluciones y las normas tcnicas y administrativas para la
ejecucin de la Poltica Nacional del Ambiente y la proteccin de los
recursos naturales, terrestres e hidrobiolgicos, vigilando su ejecucin, de
manera que se prevenga la degradacin ambiental.
6. Hacer cumplir la presente Ley, su reglamentacin, las normas de
calidad ambiental y las disposiciones tcnicas y administrativas que por
ley se le asignen.
7. Representar a la Repblica de Panam, ante los organismos
nacionales e internacionales, en lo relativo a su competencia, y asumir
todas las representaciones y funciones que, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley, estn asignadas a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM).
8. Promover y facilitar la ejecucin de proyectos ambientales, segn
corresponda, a travs de los organismos pblicos sectoriales y privados.
9. Dictar el alcance, guas y trminos de referencia para la elaboracin y
presentacin de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto
ambiental.
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10. Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones

respectivas.
11. Otorgar los permisos, concesiones y autorizaciones respecto a los
recursos naturales, terrestres e hidrobiolgicos de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables. Se exceptan los permisos, las
concesiones acuticas y dems autorizaciones relacionados con la
pesca, la acuicultura y la maricultura. Los permisos cientficos sobre los
recursos pesqueros y acucolas se otorgarn en coordinacin con la
Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam.
12. Promover la participacin ciudadana y la aplicacin de la presente Ley
y sus reglamentos, en la formulacin y ejecucin de polticas, estrategias
y programas ambientales de su competencia.
13. Promover la transferencia a los gobiernos locales de las funciones
relativas a los recursos naturales y el ambiente dentro de sus territorios,
y apoyar tcnicamente a las autoridades locales en la gestin ambiental
local.
14. Promover la investigacin ambiental tcnica y cientfica, en
coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y otras instituciones especializadas.
15. Impulsar la elaboracin y ejecucin de programas de educacin
ambiental, formal y no formal, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin y las instituciones especializadas.
16. Crear y mantener accesibles y actualizadas las bases de datos
relacionadas con el ambiente y el uso sostenible de los recursos
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naturales, mediante estudios, y proveer informacin y anlisis para

incorporar la dimensin ambiental en las polticas pblicas del Estado.
17. Elaborar el informe anual de la gestin ambiental y presentarlo al
rgano Ejecutivo.
18. Cobrar por los servicios que presta a entidades pblicas, empresas
mixtas o privadas, o a personas naturales, para el desarrollo de
actividades con fines lucrativos.
19. Celebrar convenios con personas naturales o jurdicas para el
desarrollo de actividades no lucrativas.
20. Imponer sanciones y multas de conformidad con la presente Ley, los
reglamentos y las disposiciones complementarias.
21. Fijar las tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los parmetros tcnicos y cientficos
reconocidos, pblicos y participativos.
22. Llevar un registro de las organizaciones ambientales.
23. Establecer y manejar las zonas especiales de manejo marino-costero
como parte del ordenamiento ambiental del territorio, sin perjuicio del
ordenamiento pesquero y acucola que en estas zonas es competencia
de la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam.
24. Ejercer las dems atribuciones que le correspondan o que le asignen
esta Ley y su reglamento.
Es claro que esta institucin ha sido vigorosamente dotada mecanismos administrativos
para favorecer la gestin adecuada de las polticas que en su seno se establecen
mayoritariamente.
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II.
Sistema Interinstitucional de Ambiente
Esta ley establece un Sistema Interinstitucional del Ambiente en el artculo 10 y 11,

como veremos,
Artculo 10. Las instituciones pblicas sectoriales con competencia
ambiental conformarn el Sistema Interinstitucional de Ambiente y estarn
obligadas a establecer mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin
entre s, siguiendo los parmetros del Ministerio de Ambiente que rigen el
Sistema, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos
de competencia y responder, con eficiencia y coherencia, a los objetivos
y fines de la presente Ley y a los lineamientos de la Poltica Nacional de
Ambiente.
A nivel local, los directores regionales del Ministerio de Ambiente podrn
conformar plataformas de coordinacin interinstitucional con el fin de
coordinar acciones tcnicas, cientficas y administrativas entre las
instituciones pblicas, para el aprovechamiento sostenible de los recursos
y conservacin de ecosistemas, propiciando el ordenamiento de las
actividades humanas.
Artculo 11. El Ministerio de Ambiente crear y coordinar una red de
unidades ambientales sectoriales, que actuar como secretara tcnica
del Sistema Interinstitucional de Ambiente y estar integrada por los
responsables de
las unidades ambientales
de
las
autoridades
competentes, organizadas o que se organicen, como rgano de consulta,

anlisis y coordinacin intersectorial para la evaluacin de los estudios de
impacto ambiental y la aplicacin de cualquier otro instrumento de gestin
ambiental.
Algunos ejemplos de estas instituciones pblicas sectoriales en nuestro pas son:
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i.
Ministerio del Ambiente
ii.
La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) que se creo por

Ley 44 de 23 de noviembre de 2006;
iii.
La Autoridad Martima de Panam (AMP), que fue establecida por medio del
Decreto Ley 7 de 1998,
iv.
Ministerio de Salud (MINSA),
v.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).
IV. COMISIONES CONSULTIVAS DE AMBIENTE
Mediante los artculos 12 y subsiguientes de la ley 8 de 2015, se regula lo relativo a

las comisiones consultivas del medio ambiente como veremos,
Artculo 12. Se crea la Comisin Consultiva Nacional de Ambiente, la cual
tendr como principio fundamental la participacin ciudadana, para
analizar los temas ambientales de trascendencia nacional o intersectorial
y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Ministerio de
Ambiente.
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Artculo 13. La Comisin Consultiva Nacional de Ambiente estar

integrada por un
mximo de quince miembros, tomando en cuenta la representacin
ciudadana, con la participacin del gobierno y las comarcas. En el caso
de la representacin ciudadana, sern propuestos por las distintas
organizaciones ambientalistas dentro del pas y designados por el ministro
de Ambiente de ternas que se presenten para tal efecto. En el caso de las
comarcas, el representante ser designado por el ministro de Ambiente
de una terna que estas presenten.
Artculo 14. La Comisin Consultiva Nacional de Ambiente ser presidida
por el ministro o por el viceministro, y todo lo relacionado con su
integracin, instalacin y
funcionamiento ser establecido en su reglamento.
Artculo 15. Se crean las comisiones consultivas provinciales, comarcales
y distritales de ambiente, como un espacio de dilogo entre la sociedad
civil y el gobierno para analizar los temas ambientales y hacer
observaciones, recomendaciones y propuestas a las direcciones
regionales del Ministerio de Ambiente. La presidencia de dichas
comisiones ser rotativa, entre los distintos sectores que la conforman, y
todo lo relacionado con su integracin, instalacin y funcionamiento ser
establecido por reglamento.
Estas comisiones estarn integradas as:
1. Provincial. Por el gobernador, la junta tcnica, representantes del
consejo provincial de coordinacin y representantes de la sociedad civil
del rea.
Pgin 21
2. Comarcal. Por el representante del Congreso General Indgena,

representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la junta tcnica y
representantes de la sociedad civil del rea.
3. Distrital. Por el alcalde, representantes del consejo municipal y
representantes de la sociedad
La participacin civil o ciudadana tiene su expresin en el texto jurdico Ley General del
Ambiente, modificada por la ley 8 de 2015, la cual extiende esa participacin a todos
los niveles, nacional, provincial y municipal; y se ejerce en las Comisiones Consultivas
y en los casos en que sea necesaria la opinin de los ciudadanos, expresado en los
captulos IV y V de la Ley 41 de 1 de julio de 1998.
La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente Es el rgano de Consulta del Ministerio
del ambiente. Es el medio de expresin de la sociedad civil organizada y de ms alto
nivel para la toma de decisiones de trascendencia nacional e intersectorial.
Este medio de participacin ciudadana est integrado por no ms de quince miembros,
en representacin del gobierno, sociedad civil y las comarcas indgenas. Los miembros
representantes de la sociedad civil son postulados por las organizaciones no
gubernamentales, educativas y cvicas, designadas por el Presidente de la Repblica
de ternas que se presenten para tal efecto. En el caso de las comarcas, el representante
ser designado por el Presidente de la Repblica de una terna que estas presenten.
Las Comisiones Consultivas Provinciales, Comerciales y Distritales son medios de
participacin de la sociedad civil, para analizar los temas ambientales, hacer
observaciones, recomendaciones y propuestas al Ministro o Dir. regional, quin actuar
como secretario de las comisiones.
Estas comisiones estarn integradas de la siguiente manera:
Pgin 22
Provincial: Por el Gobernador, quin la presidir; por la Junta Tcnica, representante

del Consejo Provincial de Coordinacin y representantes de la sociedad civil del rea.
Comarcal: Por el representante del Congreso General Indgena, quin la presidir. Por
representantes Congreso General Indgena
Indgena: Representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la Junta Tcnica y
representantes de la sociedad civil del rea.
Distrital: Por el Alcalde, quin la presidir; por los representantes del Consejo Municipal
y representantes de la sociedad civil del rea.
V. COMISIN DEL AMBIENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Denominacin: Comisin de POBLACIN, AMBIENTE Y DESARROLLO
Es una comisin permanente de la Asamblea Nacional.
De acuerdo al Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, las Comisiones

Permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y darles primer debate,
as como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre los que presenten ellas mismas
y otras autoridades competentes. Tambin emitirn concepto sobre las materias de su
competencia, segn este Reglamento.
Los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes rendirn un informe
escrito del trabajo de la Comisin que presiden, cinco das antes de concluir el periodo
anual de sesiones ordinarias.
Para tratar asuntos de su competencia, las Comisiones Permanentes de la Asamblea
Nacional, por mayora de los miembros que las integran, podrn citar a su seno a
cualquier Ministro o Ministra de Estado, Director o Directora General de entidad
Pgin 23
autnoma o semiautnoma y otros, de acuerdo con lo establecido en el artculo 161 de

la Constitucin Poltica de la Repblica. Los funcionarios o funcionarias requeridos
estn obligados a concurrir ante las respectivas Comisiones, cuando
sean citados.
Asimismo, cualquier Comisin Permanente o de Investigacin podr emplazar a toda
persona, natural o al representante legal de una persona jurdica, para que rinda
declaraciones verbales o escritas, que podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos
relacionados directamente con las indagaciones que la Comisin adelante.
La Comisin podr ordenar la conduccin ante ella de los citados a comparecer o a
rendir declaraciones que, de forma reiterada, no comparezcan a la citacin. Igualmente,
la Comisin podr denunciar dicha conducta ante las autoridades correspondientes,
para la determinacin de las responsabilidades penales.
Por ello, es claro que la comisin POBLACIN, AMBIENTE Y DESARROLLO, esta

estrechamente relacionada con las iniciativas legislativas en materia ambiental, por
ende, con el Ministerio del Ambiente y por lo tanto, adems de ser un organismo de
pblica permanente, lo mismo que de investigacin sobre situaciones que incidan en
las materias de su competencia. Por eso, podra denunciar la comisin de delitos
ambientales, sin ninguna dificultad.
Ejemplo de las funciones que actualmente realiza:
La Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo

realiz una gira de inspeccin a la empresa elctrica
PanAm Generating, Ltd., ubicada en el distrito de La
Chorrera, donde moradores del rea se quejaron de supuesta contaminacin ambiental.
Pgin 24
Esta instancia legislativa, presidida por el diputado Luis Barra, recorri la nueva
ampliacin donde sern ubicados los nuevos tres motores que darn un mejor servicio
a esta nueva provincia. El diputado Barra estuvo acompaado por los diputados
Gabriel Soto, Jaime Pedrol y Roberto Ayala, quien solicit este recorrido por la empresa
termoelctrica a raz de la preocupacin por parte de los moradores por una posible
contaminacin ambiental.
Barra dijo que el proceso de ampliacin ya se inici y que solo queda esperar que se
estn tomando las medidas de salud ambiental y que no exista contaminacin.
El gerente general de PanAm Generating Ltd., Aldo Lpez, agradeci a los diputados
de la Comisin de Ambiente por el recorrido realizado. As se demuestra que la
expansin es necesaria para el sector Oeste de nuestro pas. Lpez aseguro que esta
empresa est ubicada en un rea industrial
y nunca ha sido multada. Afirm que, por lo contrario, se est brindando una transmisin
elctrica confiable y limpia.
El director Socio Ambiental de PanAm, Wilfredo Arias, seal que el plan de monitoreo
anual est cumpliendo con la normativa que regula las emisiones ambientales, donde
la empresa es responsable por ser la que realiza este proceso de generacin de energa
elctrica. La empresa se ajusta a un estricto programa de control ambiental y bajo esa
medida se realizan actividades de monitoreo, afirm.
Pgin 25
VI. INSTITUCIONES CON COMPETENCIA AMBIENTAL EN PANAM
I.
La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)
Creado por Ley 44 de 23 de noviembre de 2006; Son objetivos de la Autoridad de los

Recursos Acuticos de Panam:
1. Administrar, fomentar, promover, desarrollar, proyectar y aplicar las polticas, las

Estrategias, las normas legales y reglamentarias, los planes y los programas,
que estn relacionados, de manera directa, con las actividades de la pesca, la
acuicultura, el manejo marino-costero y las actividades conexas, con base en los
principios rectores que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la
administracin, el fomento, la investigacin y el aprovechamiento responsable y
sostenible de los recursos Acuticos, teniendo en cuenta los aspectos biolgicos,
tecnolgicos, econmicos, de seguridad alimentaria, sociales, culturales,
ambientales y comerciales pertinentes.
2. Coordinar sus actividades con todas las instituciones y/o autoridades vinculadas
a la pesca, a la acuicultura y al manejo marino-costero, existentes o que se
establezcan en el futuro.
3. Promover la disponibilidad suficiente y estable de productos y subproductos de

la pesca y la acuicultura, para atender la demanda del mercado nacional e
internacional.
Pgin 26
4. Identificar y facilitar nuevas tecnologas pesqueras y acucolas amigables con el

ambiente, que ayuden a mejorar la calidad de vida de los pescadores y
acuicultores, as como a establecer los mecanismos alternativos y eficientes que
coadyuven al desarrollo econmico de las comunidades.
5. Proponer los principios y las normas para la aplicacin de prcticas

responsables, que aseguren la gestin y el aprovechamiento eficaz de los
recursos acuticos, respetando el ecosistema, la diversidad biolgica y el
patrimonio gentico de la nacin.
6. Coadyuvar en la proteccin de la biodiversidad natural y los procesos ecolgicos,

en los cuerpos de agua, para asegurar un ambiente acutico sano y seguro, en
coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente y dems autoridades
correspondientes.
7. Considerar los principios de precaucin, de interdependencia, de coordinacin,

de cooperacin, de corresponsabilidad y de subsidiariedad, para realizar las
funciones relacionadas con las actividades de la pesca, la acuicultura, el manejo
marino-costero y las actividades conexas.
II.
La Autoridad Martima de Panam (AMP)
Fue establecida por medio del Decreto Ley 7 de 1998, con las siguientes funciones:
Pgin 27
Fungir como la autoridad martima suprema de la Repblica de Panam para
1.
ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades del Estado

panameo dentro del marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar, 1982 y dems leyes y reglamentos vigentes.
Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las estrategias, normas,
2.
planes y programas que estn relacionados con el funcionamiento y

desarrollo del Sector Martimo.
3.
Promover, coordinar y ejecutar la Estrategia Martima Nacional.
4.
Administrar el registro de buques de Panam.
5.
Proponer y coordinar los planes de desarrollo del sistema portuario nacional,

explotar y operar los servicios portuarios y fiscalizar aquellos que no operen
directamente.
Salvaguardar los intereses nacionales en los espacios martimos y aguas
6.
interiores.
Hacer cumplir las normas vigentes sobre dotacin, formacin, titulacin y
7.
guardia de la gente de mar.

Velar por el estricto cumplimiento de los tratados, convenios e instrumentos
8.
internacionales en materia martima ratificados por Panam.

Mantener actualizado el sistema de sealizacin y ayudas a la navegacin
9.
para el paso seguro de los buques por los espacios martimos de Panam.
Sus objetivos de acuerdo al Decreto son:
1. Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las polticas, estrategias,
normas legales y reglamentarias, planes y programas que estn relacionados,
de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del
Sector Martimo.
2. Coordinar sus actividades con la Autoridad del Canal de Panam, la Autoridad
de la Regin Interocenica, el Instituto Panameo de Turismo, el Instituto
Pgin 28
Nacional de Recursos Naturales Renovables, y con cualquier otra institucin y

autoridad vinculada al Sector Martimo, existente o que se establezca en el
futuro, para promover el desarrollo socioeconmico del pas.
3. Fungir como la autoridad martima suprema de la Repblica de Panam, para
ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades del Estado
Panameo dentro del marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, 1982 y dems leyes y reglamentaciones vigentes.
Es evidente que todo lo relaciona con buques en su interaccin con el mar es
competencia de esta institucin, por ende, velar por el cumplimiento de las normas
sanitarias y ambientales por parte de ese gremio.
III.
Ministerio de Salud (MINSA)
Creado mediante Decreto 1 de 1969, busca garantizar a toda la poblacin, con enfoque
de gnero, el acceso a la atencin integral, a travs de servicios pblicos de salud,
humanizados en todos sus niveles de intervencin, basados en la estrategia de
atencin primaria, y el desarrollo de las funciones de rectora, gestin y transformacin,
privilegiando la equidad, la eficiencia y la calidad con calidez durante la atencin,
asegurando los procesos de transparencia en el uso de los recursos y el desarrollo de
las actuaciones en salud con la participacin ciudadana, en la construccin de las
condiciones necesarias para la produccin social de la salud.
IV.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
Creado mediante LEY 12 DE 25 DE ENERO DE 1973 Por la cual se crea el Ministerio

Agropecuario Su objetivo: Lograr la seguridad alimentaria del pas y contribuir a la
disminucin del costo de la canasta bsica de alimentos, elevando la calidad de vida
de la poblacin rural y contar con un sector agropecuario competitivo, participativo y
Pgin 29
sostenible, procurando el bienestar del productor y la poblacin en general.
Funciones:
1. Formular, dirigir y poner en prctica la estrategia y poltica de desarrollo del sector
agropecuario, en especial, lo concerniente a servicios agropecuarios, precios,
comercializacin e incentivos al productor.
2. Procurar el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de la
poblacin rural, mediante los servicios tcnicos para la organizacin y
capacitacin empresarial y comunitaria, facilitando la incorporacin de dicha
poblacin al proceso de desarrollo nacional.
3. Formular y ejecutar programas y proyectos de desarrollo rural, integral y sectorial
de acuerdo con las leyes y reglamentos respectivos.
4. Proponer proyectos de leyes, decretos y dems instrumentos que requiera el
sector agropecuario, los cuales sern sometidos a consideracin de las
autoridades superiores.
5. Promover el desarrollo de la agroindustria para aumentar el valor agregado de la
produccin primaria y asegurar canales de comercializacin en beneficio de la
poblacin rural.
6. Recomendar la adopcin de polticas tributarias y de comercio exterior ms
aconsejable, para fomentar adecuadamente la produccin y la comercializacin
de los productos e insumos.
Pgin 30
7. Someter a consideracin de las autoridades pertinentes, la poltica de crdito

agropecuario, as como los requerimientos de financiacin que asegure la
consecucin de los volmenes de produccin necesarios para el abastecimiento
nacional.
8. Determinar las normas que regulan la prestacin de servicios de extensin
agropecuaria, con el fin de transferir tecnologa adecuada que permita una mejor
utilizacin de los recursos disponibles por parte de los agricultores.
9. Expedir normas que regulen la actividad agropecuaria y velar por su
cumplimiento en coordinacin con las instituciones pblicas competentes de
conformidad con la ley.
10. Participar en el proceso de desarrollo rural de conformidad con lo establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario.
11. Desempear, de conformidad a las leyes y reglamentos vigentes, todas aquellas
funciones que permitan el desarrollo de la actividad agropecuaria nacional.
V.
rgano Judicial
El Derecho Ambiental, como disciplina jurdica que aborda materias de significado

esencial para el bienestar de nuestra generacin y de las futuras, se encuentra en pleno
desarrollo y maduracin. As, su observancia requiere dotar de nuevo significado al rol
del juez en su aplicacin e interpretacin, a travs de un compromiso fundamental con
Pgin 31
la consecucin de un desarrollo sostenible para las generaciones presentes y las

futuras.
Indudablemente, esto constituye un reto importante en la transformacin de la cultura
jurdica tradicional y nos exige incorporar nuevos paradigmas y principios diferentes a
los que anteriormente abordaron las restantes disciplinas del derecho. La capacitacin
y el intercambio de conocimientos y experiencias en la aplicacin efectiva del Derecho
Ambiental, son indispensables para afrontar este desafo.1
A nuestro juicio ste rgano se posiciona como uno de los ms importantes para
materializar la proteccin del medio ambiente, al conocer de los procesos judiciales
ambientales, ya sea a travs de las denuncias de delitos y la consecuente exigibilidad
de responsabilidad civil, o bien a travs del control posterior de las decisiones en cuanto
justica administrativa respecta.
En lo que respecta a la responsabilidad civil, en nuestro medio se establece la
responsabilidad objetiva y consecuentemente la obligacin de resarcimiento
econmico.
La responsabilidad Penal, se regula en la Ley 24 de 7 de junio de 1995, Por la cual se
establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras
disposiciones. Esta ley adems de contemplar multas, tambin regula algunas
violaciones con sanciones de represin de la libertad. El Proyecto de Cdigo Penal,
incluye un Ttulo denominado Delito Ecolgico. En todo ello
Not de prens. Anlizn en Pnm el Derecho Ambientl y Justici. Publicdo: Mrtes, 25 de gosto de
2009 http://www.orgnojudicil.gob.p/noticis/generl/notici-31463/
1
Pgin 32
Captulo III Anotaciones sobre la respuesta del Estado Panameo a

la dimensin ambiental
I. OPININ DE LEE
Es alentador enterarse de que existe legislacin sobre el tema ambiental en nuestro

pas, sin embargo, como ciudadanos, es frustrante enfrentar realidades que contrastan
duramente con lo que a la letra se presenta.
Los documentos aprobados, los compromisos adoptados, la planificacin y las metas
se ven opacadas por la falta de entusiasmo, de educacin, de divulgacin, que solo
beneficia a quienes sacan provecho de la ignorancia que sobre el tema existe entre la
poblacin, y probablemente entre los mismos funcionarios, y de la falta de escrpulo y
moral de otros, que son los encargados de hacer cumplir la Ley.
Queda solo esperar que a travs de cada uno de nosotros, que tenemos la posibilidad
de acceder al conocimiento, esta informacin se divulgue, y que a travs de esta
herramienta, exijamos a los gobernantes que se implemente y se haga cumplir lo que
hasta el momento - , solo est en el papel.
II.
OPININ DE GUILLN
Considero muy particularmente que aunque se realicen estudios de implementacin

coercitiva hacia las acciones humanas que lesionan el medio ambiente, nuestra
naturaleza ha demostrado a travs del tiempo que los intereses econmicos superan
los intereses del entorno ambiental, toda vez que el nimo de lucro del hombre tiende
a pagar por estudios de impacto ambiental fraudulentos lesionando gravemente el
entorno ambiental que es nuestra fuente de vida, sin tomar en cuenta la reaccin
Pgin 33
adversa a la intervencin y que nos cause grandes prdidas a la parte conformada por
la multitud, ejemplo de esto son las destrucciones de manglares, de los rellenos y
desaparicin de fuentes hdricas, tala indiscriminadas, contaminacin, entre otras
destrucciones ambientales que son conocidas, para la construccin de carretera,
fabricas, barriadas entre otros a beneficio de las condiciones humanas sin que nadie
intervenga. Y que todas estas intervenciones sean consideradas por muchos como
avance o modificacin a las condiciones. Debemos tomar en cuenta de que de nada
sirve el modernismo y la tecnologa, sino hay aire para respirar, agua para beber y
alimentos sanos que garanticen la permanencia humana a travs del tiempo.
III.
OPININ DE BEITIA
Es importante que el Gobierno panameo se d cuenta de la importancia que tiene el

buen uso de los recursos naturales. Los intereses econmicos se sobreponen a a las
iniciativas por mejorar eficazmente la calidad de vida en cuanto a la conservacin del
medio ambiente. Nos parece que, aunque se han dado importantes pasos para
preservacin, carecernos de elementos eficaces de monitoreo y supervisin a fin de
hacer cumplir las normas. La penalidad no de ser la base del acatamiento de la ley,
antes bien, es preciso formar adecuadamente a la ciudadana focalizando en hogares
y escuelas naturalmente.
Pgin 34
CONCLUSIONES
1. La naturaleza jurdica del derecho ambiental no obedece a un sistema
autnomo cerrado, sino ms bien a un sistema abierto, autnomo y complejo,
en el cual se mezclan principios especficos, tcnicas y objetivos que se
basan en el derecho internacional general; lo cual nos presenta una materia
multifactica y principalmente absorbente, en cuanto a que tiene la capacidad
de variar, actualizarse y asimilarse a los cambios que surgen en tanto en la
sociedad como en el entorno natural, a lo largo del tiempo.
2. Es vital que se establezcan polticas de Estado, las cuales integren
educacin, regularizacin, proteccin, restauracin y penalizacin de los
criterios jurdicos ambientales. Es imprescindible que los esfuerzos se
encaminen hacia el futuro, involucrando a la sociedad en general, con planes
a largo plazo, que involucren a todos los integrantes de la sociedad, no solo
a nivel gubernamental, sino en las esferas civiles y polticas, para lograr el
xito de los objetivos y metas planteadas en cada etapa del proceso.
3. Es preciso Instaurar una cultura verde como una estrategia de pas,
inicindola con las instituciones del Estado, con programas estructurados y
sistemticos para lograr una disminucin de la contaminacin y los efectos
adversos del cambio climtico, mejorando la salud y la calidad de vida.
4. Es importante implementar la contabilidad ambiental en el sistema de cuentas
nacionales de la Contralora General de la Repblica a travs de una unidad
tcnica y econmica con recursos pertinentes para tal fin.
5. Panam necesita implementar un sistema de supervisin ms agresivo con
respecto a sus recursos naturales.
Pgin 35
BIBLIOGRAFA
1. Libros, revistas y artculos
a. AGENDA AMBIENTAL PANAM 2014 2019. Fundacin Friedrich
Ebert Panam y Fundacin Natura.
b. WING, BENAVIDES, YOUNG Y AROSEMENA - Aportes para la
Administracin de Justicia Ambiental en Panam.
2. Consulta web
a. http://www.miambiente.gob.pa
b. http://www.pgjdf.gob.mx/fedapur/Internacional/manual%20paraguay.p
df
c. http://www.monografias.com/trabajos91/principios-rectores-delderecho-ambiental/principios-rectores-del-derecho-ambiental.shtml
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h. http://www.monografias.com/trabajos75/estrategia-medioambientalformacion-profesional/estrategia-medioambiental-formacionprofesional2.shtml
i.
http://www.ecologiaverde.com/la-politica-ambiental/
j.
dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2774945.pdf: C:/Users/rlee/Downloads/DialnetLaEstrategiaAmbiental-2774945%20(1).pdf
k. http://impresa.prensa.com/mundo/ley-aguaPanama_0_1848565214.html#sthash.Q8RiL5ui.dpuf
3. Codificacin
a. Ley 8 de 2015 - MIAMBIENTE
Pgin 36
b. Ley 41 de 1998 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

c. Constitucin Panamea 1972.
Pgin 37

La Dimensión Ambiental y Su Naturaleza Jurídica Frente Al Estado Panameño

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La Dimensión Ambiental y Su Naturaleza Jurídica Frente Al Estado Panameño

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Universidad de Panam

Facultad de derecho y Ciencia Poltica

Trabajo sometido a la consideracin de la

Carcter Prospectivo de las Normas Ambientales ___________________________________________________ 2

II. Criterios de Equidad y Equilibrio ________________________________________________________________________ 5

Captulo II El Estado y la dimensin ambiental _________________________________________________ 6

Concepto de Poltica y Gestin Ambiental ____________________________________________________________ 7

II. Concepto de estrategia ambiental ______________________________________________________________________ 12

La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) ___________________________________ 26

II. La Autoridad Martima de Panam (AMP) _____________________________________________________________ 27

Captulo III Anotaciones sobre la respuesta del Estado Panameo a la dimensin

Opinin de Lee _____________________________________________________________________________________________ 33

II. Opinin de Guilln _________________________________________________________________________________________ 33

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

Mediante un rpido vistazo al tema, pondremos a su disposicin la informacin relativa

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

Captulo I La Naturaleza Jurdica de las Normas Ambientales

El Derecho Ambiental est enfocado no slo en regir las actuaciones pasadas o

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

compaeros de labor (Estados, profesionales, sociedad en general) busquen incluir en

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

II. CRITERIOS DE EQUIDAD Y EQUILIBRIO

Los trminos Equidad y Equilibrio hacen referencia a igualdad, imparcialidad, justicia,

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

Captulo II El Estado y la dimensin ambiental

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

I. CONCEPTO DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

el ambiente, desarrollado nuevas formas de relacin con la naturaleza; las

Estas polticas ambientales pueden ser implcitas o explicitas; se consideran

Es importante sealar los principios que deben regir la poltica ambiental, a

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

Desarrollo sostenible para un crecimiento econmico limpio y ecolgico.

Responsabilidad medioambiental para mejorar el entorno.

Prevencin de desastres ecolgicos.

Sustitucin de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes y

Pago de los daos por contaminacin del medioambiente.

Coherencia, coordinacin e integracin de los objetivos de la poltica

Cooperacin tanto a nivel estatal como de grupos sociales, con el objetivo de

Adicionalmente, detallamos a continuacin los contenidos ms comunes de las polticas

Estrategia para la conservacin, restauracin y uso sostenible de la

Fortalecimiento de las reas protegidas

Proteccin de los bosques naturales

Proteccin ambiental de las zonas costeras

Proteccin de las fuentes de agua

Proteccin de los suelos

Estrategia sobre el cambio climtico

Ordenamiento ecolgico del territorio

LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEO

Diversificacin productiva de la vida silvestre

Fomento del Bio comercio

Combate a la contaminacin (aire, agua, suelo, visual)

Reduccin y manejo seguro de residuos peligrosos

Fomento al uso de tecnologas limpias y diversificacin productiva

Produccin de un desarrollo urbano sostenible.

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Actualizacin de la legislacin ambiental

Estmulo y vigilancia del cumplimiento de la normativa ambiental

Fortalecimiento de las agencias pblicas para la gestin ambiental

Mejoramiento de la infraestructura ambiental (laboratorios, centros de

Descentralizacin de la gestin ambiental

Establecimiento de mecanismos para incrementar la intersectorial dad