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1. Ao de Investigao Judicial Eleitoral


A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) possui a finalidade de apurar o
abuso de poder econmico ou de autoridade, cuja gravidade interfira no exerccio livre do
direito de sufrgio, bem como a apurao de fatos em desacordo com a lei 9.504/97.
A AIJE possui previso no art. 22 da Lei Complementar n. 64/1990, que assim
prescreve:
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio
Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas,
indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para
apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder
de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico.

Como se percebe, a legitimidade para o ajuizamento da AIJE de qualquer partido


poltico, coligao, candidato ou do Ministrio Pblico Eleitoral. Vale lembrar o que dispe o
art. 6, 4 da Lei 9.504/97:
"o partido poltico coligado somente possui legitimidade para atuar de
forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da
prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a data da
conveno e o termo final do prazo para a impugnao do registro de
candidatos".

Na prtica, significa dizer que, estando coligado o partido poltico e no "perodo"


das eleies (entre a data das convenes e a eleio), apenas possui legitimidade para o
ajuizamento das aes e representaes eleitorais a coligao e no o partido poltico,
ressalvados os casos em que se questiona a prpria validade da coligao. Trata-se de
entendimento consolidado no mbito do Tribunal Superior Eleitoral.
A legitimidade passiva tanto do candidato que usou indevidamente, desviou ou
abusou do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizou de forma indevida
veculos ou meios de comunicao social, em benefcio prprio, de outro candidato ou de
partido poltico, quanto do cidado (no-candidato), como ocorre nos casos de coautoria.

Pessoas Jurdicas no podem figurar no polo passivo da AIJE, em virtude de previso legal
expressa.
Quanto ao prazo, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral pode ser ajuizada aps o
registro de candidatura at a data da diplomao e versar sobre fatos anteriores ou posteriores
ao incio da campanha ou ao perodo de registro de candidaturas. Trata-se de questo no
totalmente pacificada, uma vez que o prprio TSE j admitiu o ajuizamento de AIJE antes do
registro da candidatura.
Tratando-se de prefeito, vice-prefeito e vereador (eleies municipais), cabe ao juiz
eleitoral conhecer e processar a representao prevista no art. 22 da LC 64/90. Ao Tribunal
Regional Eleitoral cabe o julgamento da AIJE dos candidatos a Senadores, Deputados
Estaduais e Federais, Governador e Vice-governador, ao passo em que ao Tribunal Superior
Eleitoral cabe o processamento e julgamento dos candidatos Presidente e Vice-Presidente da
Repblica.
Questo importante, e que no unanimidade na doutrina, o entendimento de que o
delito de captao ilcita de sufrgio, previsto no art. 41-A da Lei 9.504/97 e art. 299 do
Cdigo Eleitoral, segundo o Tribunal Superior Eleitoral, caracteriza abuso de poder
econmico e pode ser objeto de apurao pela AIJE.
As principais alteraes na LC 64/90, introduzidas pela Lei Complementar 135 de
2010, na regulamentao da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, foram com relao aos
seu efeitos. Julgada procedente, ocorre a cassao do registro ou diploma do candidato que se
beneficiou pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de
autoridade ou dos meios de comunicao e a declarao de inelegibilidade pelo prazo de 08
(oito) anos.
A consequncia prtica a imediata cassao do registro (se for julgada antes das
eleies) e a perda do mandato parlamentar (se for julgada depois da eleies). Para elidir os
efeitos da deciso, necessrio a interposio de medida cautelar e obter deciso que d efeito
suspensivo ao recurso interposto, que somente ser concedida em carter excepcional.
Perceba que o dispositivo retro transcrito deixa uma margem de mil a cinquenta mil
UFIR para aplicao da multa pelo magistrado. Segundo entendimento consolidado dos
Tribunais Regionais (TRE-SP: RE 32722/SP, TRE-PB: RE 1160/PB, TRE-CE: RE

4611014/CE) sua fixao deve observar critrios de razoabilidade e proporcionalidade, de


acordo com o proveito obtido pelo candidato e a gravidade das condutas apuradas.
Deve ser levado em considerao, por exemplo, no que diz respeito ao proveito
obtido, a quantidade de votos obtidos e o resultado favorvel ou no nas eleies. Com
relao ao segundo parmetro para fixao da pena de multa, que diz respeito ao grau de
culpabilidade do agente, possvel verificar a forma com que se deu a prtica delituosa, por
exemplo, se favorecendo da miserabilidade dos eleitores, valendo-se de ardil, do engodo,
dentre outras, que s a casualidade poder fornecer elementos.

2. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo


A Lei n 7.493/86, no seu artigo 23, foi quem criou a Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo (a qual chamaremos, daqui para frente, de AIME, expresso muito utilizada
na prtica dos Tribunais). A Lei n 7.664/88 repetiu de modo mais claro esta possibilidade
jurdica, sendo que a Constituio de 1988 a confirmou, em definitivo, como uma forma de
impugnao judicial aos mandatos eletivos.
Trata-se, portanto, de uma ao para impugnar o mandato eletivo do candidato eleito
e diplomado que usou de subterfgios para tal finalidade durante o processo eleitoral, sendo
entendido este como procedimento que se inaugura com o registro de candidatura e vai at a
diplomao dos eleitos. Os meios escusos so aqueles previstos na Carta, ou seja, o abuso do
poder econmico, a corrupo ou a fraude, todos em sentido amplo.
So legitimados ativos em AIME o Ministrio Pblico, os partidos polticos, as
coligaes e os candidatos, eleitos ou no. Eventual interesse de terceiros pode ser
materializado atravs de uma simples comunicao ou representao a uma das entidades
legitimadas, desde que acompanhada de elementos de convio da matria de fato. que o
artigo 3 da Lei Complementar 64/90, referente legitimidade ativa para argio de
inelegibilidade, seria aplicado analogicamente AIME, sendo que aquele artigo no previu a
legitimidade dos eleitores, das associaes e dos sindicatos.
Outro argumento ainda pode ser utilizado em favor da legitimidade ativa ampliada.
que a Resoluo n 20.561, de 02 de maro de 2000, no artigo 30, pargrafo 2, estabeleceu
que
"qualquer cidado, no gozo de seus direitos polticos, poder, no curso
do prazo previsto no caput deste artigo, mediante petio
fundamentada, dar notcia de inelegibilidade sobre a qual decidir o
juiz eleitoral (Acrdo - TSE n 12.375, DJU 21.9.92)".

Portanto, ao se fazer a interpretao analgica defendida por alguns autores com a


legitimidade para impugnao do registro de candidatura, ver-se-ia a extenso tambm da
legitimidade dos cidados para propor AIME.
A jurisprudncia dominante, entretanto, ainda resiste legitimidade dos eleitores e
demais interessados, que no o MP, os Partidos Polticos, Coligaes e candidatos.

Quanto legitimidade passiva, no existem maiores dvidas. Ser legitimado passivo


em AIME todos os candidatos a cargo eletivo que tenham sido eleitos e diplomados, passando
a cumprir mandato.
O prazo para ajuizamento da ao de quinze dias, contados da data da diplomao,
conforme previso expressa do artigo 14, 10, da Constituio de Repblica Federativa do
Brasil de 1988, e tem natureza decadencial. Como cedio na doutrina e jurisprudncia, em
se tratando de prazo decadencial, h perda do direito se no for exercido dentro do prazo
legalmente estabelecido.
Ser competente para conhecer e julgar a AIME o mesmo juzo eleitoral que tiver
competncia para registrar e diplomar o candidato. Se o sujeito passivo for Prefeito, VicePrefeito, Vereador ou suplente, a ao tramitar perante a Zona Eleitoral e a seu Juiz Eleitoral
ser distribuda. Se houver na Comarca mais de uma Zona Eleitoral, ser competente aquela a
que tiver sido incumbida a diplomao do candidato.
J o Governador e seu Vice, os deputados estaduais, os deputados federais e os
senadores, com seus suplentes, sero demandados no Tribunal Regional Eleitoral (TRE),
enquanto que o Presidente da Repblica e seu Vice defendero seus mandatos perante o
Tribunal Superior Eleitoral.
A AIME cabvel em trs hipteses distintas, quando houver, em favor do candidato
eleito, os seguintes atos ilcitos: abuso do poder econmico, fraude ou corrupo.
O mais importante a considerar que no se exige prova pr-constituda para a
propositura da AIME. Tal exigncia nem seria cabvel, tendo em vista tratar-se de uma
verdadeira ao, com perodo prprio de instruo, onde a prova nova pode ser colhida e
aperfeioada. O que se exige, outrossim, que o autor apresente, junto com a inicial, um
razovel incio de provas documentais do que for alegado e que seja indicativo do fumus boni
iuris.
Em razo da severidade natural de seu objeto, bem assim da relevncia de uma das
partes envolvidas, qual seja, um candidato sufragado eleito e diplomado pela Justia Eleitoral,
esta ao ser processada em segredo de justia. Ao processado, apenas ter acesso, as partes
e seus advogados com instrumento de mandato juntado aos autos.

Nessas mesmas razes, os autos do processo no podero sair do Cartrio, sendo que
as partes podem consultar os autos em Cartrio, e as alegaes finais so apresentadas dentro
de prazo comum s partes (em cindo dias), quer dizer, no h que se falar em prazo sucessivo
para os memoriais escritos.
O primeiro efeito causado pela sentena de procedncia da AIME, como j tivemos a
oportunidade de verificar, o de impugnar o mandato eletivo do candidato eleito. Ou seja, o
candidato outrora diplomado e que passou a exercer mandato ir perd-lo; os votos que ele
obteve na eleio sero desconsiderados, passando-se a entender que ele no recebeu nenhum
voto vlido durante a eleio.
A impugnao de mandato de prefeito, governador ou presidente da Repblica
pressupe tambm a impugnao do mandato do Vice com o qual o primeiro comps a chapa.
Sendo assim, deve haver a formao de um litisconsrcio passivo necessrio na AIME.
Outro efeito da sentena transitada em julgado de impugnao de mandato eletivo a
inelegibilidade do ru por 3 anos, contados desde a eleio, conforme entendimento
prevalente do TSE. Trata-se de uma outra sano, aplicada concomitantemente cassao do
mandato, aplicada no por dispositivo legal, haja vista no existir lei reguladora da AIME, e
sim por construo jurisprudencial.
Segundo entendimento jurisprudencial dominante, sendo omissa a legislao quanto
ao procedimento a ser utilizado pela AIME, toma-se o procedimento comum ordinrio do
CPC. No se pode fazer uso do procedimento sumrio ou do sumarssimo, porque se assim
fosse, deveria haver previso legal; no existindo, o procedimento adequado aquele dos
casos omissos.

3. Ao De Impugnao De Registro De Candidatura


A ao de impugnao de pedido de registro de candidatura AIRC meio legal
no qual algum revestido de interesse jurdico poder impugnar a candidatura de um cidado
que pretende concorrer aos cargos polticos-eletivos.
Conforme o artigo 3 da Lei Complementar 64 de 1990, os legitimados para propor a
AIPRC so: candidato, partido poltico, coligao ou ministrio pblico. Sendo o prazo
preclusivo de cinco dias contados da publicao da lista com os pedidos de candidatura.
A competncia para o julgamento da ao est expressa no artigo 2 e Pargrafo
nico da Lei das Inelegibilidades, sendo que, compete justia eleitoral processar e julgar
tais feitos.
Ao analisar o Texto Constitucional e a Lei Complementar das inelegibilidades,
possvel afirmar que existem trs grupos de motivos que fundamentam a Ao de Impugnao
de Registro de Candidatura, quais sejam: a) Falta de condio de elegibilidade, b) causas de
inelegibilidade e c) ausncia de requisito formal no pedido de registro de candidatura.
A ausncia de algum dos requisitos exigidos pela lei para a inscrio da candidatura
impede que um cidado seja eleito aos cargos disputados nas eleies. Para tanto, deve ser
formulado pedido de declarao de ausncia das condies de elegibilidade, que, apenas
declara, mas ao final, impugna a candidatura viciada.
A Inelegibilidade impedimento oriundo de norma constitucional ou complementar
que apesar de presentes as condies de elegibilidade, maculam a capacidade de ser votado do
cidado.
O objetivo de tais ocorrncias na vida poltica do sujeito dar-se para que seja evitado
que ocorram abusos polticos no processo democrtico. Resguardam no s contra excessos,
mas a prpria legitimidade da escolha democrtica, minimizando o efeito abusivo dos poderes
econmicos e polticos.
Justifica ainda a ao de impugnao de registro de candidatura o descumprimento
de formalidade legal exigida para a inscrio do candidato. Desta forma, a causa mais comum

de formalidades exigidas que no so atendidas, esto contidas no artigo 11 da lei das


eleies:
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o
registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do
ano em que se realizarem as eleies. 1 O pedido de registro deve
ser instrudo com os seguintes documentos: I cpia da ata a que se
refere o art. 8; II autorizao do candidato, por escrito; III prova
de filiao partidria; IV declarao de bens, assinada pelo
candidato; V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo
cartrio eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou
requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo
previsto no art. 9; VI certido de quitao eleitoral; VII certides
criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual; VIII fotografia do candidato, nas
dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito
do disposto no 1 do art. 59. IX propostas defendidas pelo
candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da
Repblica. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

O procedimento da ao de impugnao de registro de candidatura est especificado


na lei complementar 64/90, nos artigos 3 e seguintes, onde consta desde ao prazo para a
impugnao at o prazo dado ao juiz para dar sentena (art. 8), qual remetemos o leitor.
Por outro lado, ainda precisamos saber quais so os sujeitos que podem propor essa
ao de impugnao de registro de candidatura, ou seja, quem tem legitimidade ativa para
tanto.
A resposta est no art. 3 da lei complementar 64/90: "Caber a qualquer candidato, a
partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico" impugnar em petio fundamentada a
candidatura de algum. O cidado comum no foi includo nesse rol e por isto no tem
legitimidade ativa, para essa ao. A excluso do cidado como parte legtima nessa ao no
aceita pacificamente.
Pertinente, mencionar que no possui legitimidade para recorrer da deciso que
deferiu o pedido de registro de candidatura a coligao que no o impugnou. Incide, pois,
espcie, o disposto na Smula n 11 do c. TSE: No processo de registro de candidatos, o
partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu,

salvo se se cuidar de matria constitucional'. E a coligao que no impugnou o pedido de


registro de candidatura no pode ingressar no feito na qualidade de assistente, em razo do
disposto na Smula n 11/TSE.

4. Recurso Contra Expedio de Diploma


Inicialmente, destaca-se que o mencionado instituto encontra sua previso legal no
Cdigo Eleitoral no art. 262, que at o advento da Lei 12.891 de dezembro de 2013 tinha a
seguinte redao:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos
seguintes casos:

I - inelegibilidade ou incompatibilidade de

candidato; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do


sistema de representao proporcional; III - erro de direito ou de fato
na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou
partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao
do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos, na
hiptese do art. 222. V - Concesso ou denegao do diploma em
manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art.
222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997.

Previa ento o dispositivo que o referido recurso se prestava para atacar as decises
cujo contedo estivesse previsto em seus cinco incisos. Por fora da Lei 12.891, foram
revogados todos os incisos e o caput do artigo passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos
casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e
de falta de condio de elegibilidade.

Portanto, com a referida alterao, o dispositivo agora pode ser utilizado somente nos
casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e para a falta de
condies de elegibilidade.

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Entendendo-se que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade de


natureza constitucional so verificadas no momento do registro da candidatura, observa-se
que tal recurso fica praticamente restrito aos casos de inelegibilidade superveniente, ou seja,
s inelegibilidades que atingirem o candidato aps o registro da candidatura.
Esto englobadas entre as inelegibilidades supervenientes, por exemplo, aquelas
provenientes de decises condenatrias que estivessem, na data do registro ou anteriormente,
acobertadas por cautelar de efeito suspensivo.
No que diz respeito interposio do discutido recurso, so considerados legtimos
para tal os candidatos que tenham concorrido, os partidos polticos e coligaes, e o
Ministrio Pblico Eleitoral.
Deve-se atentar a ressalva que frente a omisso do Cdigo Eleitoral no que tange a
legitimidade, utiliza-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil, devendo, portanto, ser
demonstrado no momento da apresentao da pea, alm da legitimidade, o interesse. Diante
disso, para alguns autores um candidato a vereador no poderia interpor o recurso contra
diplomao de prefeito por falta de interesse.
No plo passivo podem figurar apenas os candidatos eleitos e os respectivos
suplentes, se diplomados. No h litisconsrcio necessrio entre o candidato e o partido
poltico, uma vez que o efeito da procedncia dessa ao a cassao do diploma do
candidato, no atingindo o partido poltico que ser apenas terceiro interessado.
A data da diplomao configura-se como termo inicial para ajuizamento da
impugnao de mandato eletivo, que tem prazo de quinze dias para ser exercida (contando do
ato de diplomao, conforme art. 14, 10, da CF), bem com o o recurso contra a expedio
do diploma (art. 262 do Cd. Eleitoral).
A data da diplomao ser o termo inicial do prazo de trs (03) dias para se interpor
recurso contra a expedio de diploma, muito embora a deciso que se ataca (cunho decisrio
de reconhecer eleito e mandar expedir o respectivo diploma) tenha sido tomada em momento
anterior, qual seja, na proclamao dos eleitos.
Deve ser dirigido ao Tribunal Regional Eleitoral, para os casos de eleies
municipais e para o Tribunal Superior Eleitoral nos casos de eleies para governador,
deputados estaduais, deputados federais e senadores.

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Muito discutida tambm a natureza do Recurso Contra a Expedio de Diploma.


Mesmo que sua previso esteja no Cdigo Eleitoral, no Ttulo III, que engloba os recursos
eleitorais, a diversos doutrinadores entendem que o mesmo no seria um recurso, mas sim
uma ao eleitoral.
Tal discusso tem origem nos entendimentos diversificados acerca da natureza do ato
de diplomao. Entendendo-se o mesmo como ato jurisdicional, ento seria atacvel por
recurso, mas, sendo encarada a diplomao como um ato administrativo da Justia Eleitoral,
ento, seria atacvel por uma ao chamada de Recurso Contra a Expedio de Diploma.