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CURSOS ON-LINE DISCURSIVA PARA O TCU

PROFESSOR LUIZ HENRIQUE

Discursiva para o TCU Aula 5


Ol pessoal!
Aproxima-se a data da prova e o final de nosso curso.
hora de intensificar os estudos, de redobrar nosso esforo
para conquistar o resultado almejado.
Lembram do nosso maratonista, medalha de ouro nos
Jogos Pan-Americanos do Rio-2007? Venceu, porque, nos
ltimos dois quilmetros da desgastante prova, superou a
si mesmo, encontrando reservas de energia na alma, para
uma arrancada final na qual ultrapassou os competidores
que j se julgavam vitoriosos.
Que seja um exemplo inspirador para todos ns.
Vamos, ento, rever e reforar alguns pontos importantes
para as provas discursivas.
A aula de hoje est organizada da seguinte maneira.
Primeiro, trarei esclarecimentos sobre as correes e
lanarei um desafio.
Adiante, vou responder a diversas dvidas bastante
relevantes do Frum dos alunos. Tenho observado que
nem todos os alunos lem as questes dos outros colegas,
ou pelo menos no lem as minhas respostas, porque
algumas questes se repetem. Para mim, isto no
problema, pois ser professor responder sempre muitas
vezes a perguntas parecidas. O que quero destacar que
por serem perguntas de interesse mais geral, penso que
as colocando aqui na Aula e desenvolvendo melhor as
respostas poderei atingir um nmero maior de alunos.
Em prosseguimento, falarei sobre
freqentes na elaborao de textos.

algumas

A seguir, vamos concluir a anlise das


discursivas de provas anteriores para ACE-TCU.

falhas

questes

Na etapa seguinte, passaremos correo dos


exerccios da Aula passada. Apresentarei para vocs uma
possvel estrutura de resposta e comentarei os principais
erros e acertos nos exerccios que vocs me enviaram.
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Finalmente, passarei para vocs os ltimos exerccios de


nosso curso e que sero corrigidos na Aula 6, que ser a
nossa grande semifinal (a Final da Copa ser no dia da
prova!).
ESCLARECIMENTOS SOBRE A CORREO
At o momento em que esta Aula for disponibilizada,
TODOS os alunos que remeteram exerccios durante os
meses de julho e agosto j tero tido pelo menos um
exerccio corrigido. De fato, na maioria dos casos, fiz a
correo de dois exerccios (os 2 da Aula 2, os 2 da Aula
3, etc.). S tiveram apenas um exerccio respondido os
alunos de quem corrigi os exerccios da Aula 1 e da Aula 4
e aqueles que, nas Aulas 2 e 3, responderam a apenas
uma questo.
So os seguintes os alunos a quem j enviei por e-mail a
correo:
Adriana Arajo, Alair, lvaro Brando, Ana Carolina, Ana
Patrcia, Ana Paula, Anderson Rodrigues, Andre Acevedo,
Andra Dorneles, Ansia, ngela, Anne, Agostinho HM,
Antonio, Augustinho, Auta, Azul Fonseca, Barbara,
Bernardo, Bertrand, Bianca, Brumcarlos, Bruno, CAFreire,
Carlos Borges, CaduAbranches, Camila, Carmen, Carolina
Alves, Celso, Csar, Cirlia, Claudia deVechi, Claudia Elis,
Cludia Magalhes, Claudiney, Cludio Canuto, Cludio
Lima, Claycia, Cleuma Cris-BSB, Cristiane Reis, CRNery,
Dalise, Daniela Franjo, Daniela Pereira, Danielle PF,
Dannielle MM, Davi Barreto, Deborah, Denise Arajo,
Denise Brasil, Denisvaldo, Diego, Editon, Edmir, Emiliana,
Estela, Evandro, Ftima A, Felipe Paulino, Fernanda Z,
Fernando AL, Fernando G, Fernando RL, Fernando SCP,
Flavia Cecatto, Francisco Junior, Geane, Gennhsa, Gentil,
George, Gillian, Gustavo F, Heberton, Henrique, Herold,
Iderlan, Isa, Israel, Ivanise, Ivar, Izabelle, Jacqueline,
Jnio, Joo Maurcio, Joo Paulo CS, Joaquim, Jocelino,
Jose Arimathea, Jos Ilo, Jos Luiz, Jovelina, Juliana BL,
Juliana de Castro, Juliano, Ktia G, Ktia MA, Laura,
Leandro, Leo, Leonardo, Letcia, Liliana FB, Luciana,
Luciana RMS, Luciane Z, Luiz Aires, Luiz Eduardo, Luiz
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Otvio, Magaly, Magro, Maira, Malvina, Marcelo N, Marcia


HS, Marcio, Marco Antonio, Marco Aurlio, Marco
Henrique, Marco VP, Maria Cristina MS, Maria Imaculada,
Maria Oriana, Maria Poggio, Mariana, Marilda Marina,
Matheus, Mauri, Mirelli, Mnica S, Nataly, Nilene, Omir,
Orlando, Orvalina, Oscar, Ozivaldo, Paula, Rafael O, Rafael
RT, Regina, Reinaldo, Renata P, Renato, Ricardo CPF,
Ricardo Moraes, Ricardo S., Rodrigo PM, Rodrigo RF,
Ronaldo CPJ, Roosivelt, Rosana Bezerra, Rosangela,
Rosemary Barbalho, Rosimar, Rosirene, Samanta, Sandra
Gomes, Sandra V, Svio Luiz, Sebastio Martins, Sibele,
Sonia, Suely, Susulei, Tnia, Tiago AP, Tiago NM, Valdelia,
Valria, Vnia, Venusia, Vinicius, Vivian, Wagner, Walter,
Wanderley, Wanessa, Yara, Zaira.
Por gentileza, se algum de vocs no a recebeu
comunique-se
com
o
endereo:
professor_luiz_henrique_lima@yahoo.com.br.
Existem algumas situaes de arquivos que consegui
baixar, mas que no consigo abrir, impossibilitando a
correo. So os dos seguintes alunos: Elias, Miriam e
Sebastio C. Peo a eles a gentileza de enviarem os
mesmos textos em arquivos com extenso .doc ou .rtf
para o endereo eletrnico informado acima.
H tambm alguns alunos matriculados que ainda no
enviaram nenhum exerccio.
Com a correo individual de vocs, atingimos
compromisso estabelecido na proposta do curso.

Mas eu me proponho sempre a ultrapassar as minhas


prprias metas e a superar as expectativas de meus
alunos. Afinal, ainda temos alguns dias pela frente.
Assim, estou lanando o seguinte desafio. Os trinta
primeiros alunos que enviarem a resposta do exerccio
da Aula de hoje recebero uma nova correo!
DVIDAS SELECIONADAS DO FRUM DOS ALUNOS
Vamos agora a nossa j tradicional seo.

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1) Estou tendo uma dificuldade terrvel em atender aos


requisitos da pergunta e ao mesmo tempo dar coerncia
ao meu texto, parece que estou entrando de "supeto"
nos itens da pergunta sem fazer uma ligao coerente de
pargrafos. Como posso fazer para melhorar este aspecto
da minha dissertao?
O encadeamento entre os pargrafos pode ser feito pelos
"elementos de coeso textual". Ao encerrarmos um tpico
e iniciarmos outro pargrafo abordando tema distinto,
podemos utilizar:
No que concerne a ...
No que diz respeito a ...
Quanto ao tema ...
Por sua vez, no que tange a ...
etc. etc.
2) Prezado Professor A Resoluo 202/2007 do TCU: A
prova discursiva consiste em duas partes: I - uma ou mais
questes: a) sobre temas relacionados com as disciplinas
de conhecimentos bsicos; b) sobre temas relacionados
com as disciplinas de conhecimentos especficos. II - uma
redao de pea de natureza tcnica sobre tema
relacionado com as disciplinas de conhecimentos
especficos. Em vista do exposto, a redao de 50 linhas
no seria o " parecer " ( para a rea de controle externo )
e foi usado o termo genrico redao para englobar a rea
de controle externo e a rea de apoio administrativo. Para
reforar esta tese, dou, como exemplo, um candidato do
frum dos concurseiros que enviou a dvida para a
Ouvidoria do TCU e obteve a seguinte resposta:
Manifestao No. : 11470 - Ouvidoria De: Ouvidoria
(Ouvidoria@tcu.gov.br) "Prezado(a) Candidato(a), Como
at o momento s recebemos esta sugesto por parte de
Vossa Senhoria, entendemos que os demais candidatos
no tiveram a dvida apresentada pelo senhor. Portanto,
apenas para esclarec-lo, informamos que a redao a
que o senhor faz meno de fato a redao de pea de
natureza tcnica a que se refere o art. 27, II, da

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Resoluo-TCU n 202/2007. Atenciosamente, ISC/Seges


" Atenciosamente, Ouvidoria do TCU
De fato, a "pea de natureza tcnica" est prevista na
Resoluo 202. Uma das possibilidades de tal pea ser
um relatrio/parecer; da que nunca exclu tal
possibilidade. Entretanto, pode ser apenas um texto
tcnico, de anlise de uma determinada situao
hipottica, to ao gosto do CESPE.
De qualquer modo, o relatrio/parecer, se solicitado, no
nenhum bicho de 7 cabeas. Com o contedo da Aula 1
e a correo da Aula 2, vocs tm condies de se
defenderem muito bem.
3) Professor, ao me deparar com questes objetivas,
consigo com xito (na grande maioria dos casos) dizer se
ela correta ou incorreta, assim como, ter uma "viso"
meio nebulosa dos dispositivos legais as quais se referem.
No entanto, chega na hora das questes discursivas, no
consigo lembrar com preciso dos termos utilizados na lei
e a a caneta "tranca". Acha que eu deveria dar nfase na
decoreba da literalidade dos artigos? J li umas 5 vezes a
lei 8.666, por exemplo, e mesmo assim est difcil...
(risos). Ser que tem alguma coisa errada? Talvez pouco
estudo...ou estudando de forma indevida..... Teria alguma
sugesto?
O "branco" um fenmeno natural e ningum escapa
dele. Eu quase sempre tenho um branco na primeira
leitura de uma questo (exceto quando muito fcil).
Claro que, quanto mais estudamos, mais fceis ficam as
questes, no mesmo? O problema treinarmos para
vencer o branco. No podemos nos apavorar e fugir ou,
pior, ficarmos paralisados, estticos olhando a pgina
vazia.
Temos
que
cumpriment-lo
e
inform-lo
educadamente que iremos derrot-lo. Para isso, usaremos
a primeira etapa do meu MANTRA: PENSAR!
Refletindo e concentrando-nos, buscaremos no "harddisk" de nossa memria os arquivos com as informaes
necessrias resoluo da questo.

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No recomendo aos meus alunos a decoreba de artigos


legais. O importante conhecer a estrutura da lei, o seu
sentido, a sua articulao com outras normas correlatas.
Procuro sempre ilustrar as principais situaes com
exemplos - como fiz no meu livro - porque exemplos so
mais fceis de recordar; e lembrando dos exemplos,
lembramos do contedo.
Em suma, muito treino, pois nada impossvel!
4) Quando estivermos l escrevendo nossas questes de
20 linhas e a dissertao de 50, podemos/devemos fazer
aquele recuo na primeira linha do pargrafo?
No h regras rgidas a respeito. importante que fique
claro para o leitor/corretor onde voc terminou um
pargrafo e onde comeou o outro. Por isto, o recuo, bem
curto, s vezes til.
5) Posso fazer citaes legais, jurisprudenciais ou de
algum doutrinador na prova, transcrevendo o texto da
citao?
Sim, mas cuidado. Tem que ser literal, o que vai te exigir
boa memria. Melhor citar o pensamento de fulano, de
modo genrico, que em uma citao especfica. E mais: o
fulano tem que ser um autor consagrado, no serve
qualquer autor. De todo modo, em textos de 20 linhas,
no recomendo de modo algum.
6) Caso a resposta seja positiva, posso usar aspas, ou
parnteses?
Aspas.
7) Quando eu tiver que mencionar seqencialmente
citaes legais posso usar no incio de cada citao o
hfen?
Sim.
8) Em um dos foros o Sr. deu depoimento de que tambm
tem dificuldade com a caligrafia, disse inclusive, que na
prova do CESPE teve de usar letra de forma. Na
oportunidade o Sr. nos deu duas orientaes quanto ao
uso de letra de forma: prestar ateno na acentuao
grfica e diferenciar maisculas de minsculas. Minha

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dvida , como, em uma prova discursiva em letra de


forma vou poder diferenciar letra maiscula de minscula,
se todas so iguais. Pelo tamanho, por exemplo?
Exatamente.
9) No frum da aula 2, discorrendo sobre a suspenso
pelo Supremo Tribunal Federal dos artigos 56 e 57 da LRF,
o Sr. nos orientou que no devemos nos preocupar com
este assunto, pois, como esta deciso saiu aps a
divulgao do edital, o tema no ser objeto de
questionamento na prova. Porm o Sr. nos orientou a
ficarmos atentos ao assunto e prepararmo-nos para o
concurso de 2008, cujo edital ser em abril. A pergunta ,
a informao de que o edital do concurso de 2008 sair
em abril fidedigna?
Totalmente. Est na resoluo 202 do TCU, disponvel no
site oficial.
10) Podemos nos preparar com esta expectativa?
Devem, se no tiverem xito agora.
11) Weberiano deve estar entre parnteses ou entre
aspas?
Nenhum dos dois e a inicial em minsculas. O mesmo
serve para freudiano, machadiano, shakeaspeareano etc.
12) Ol Professor, Boa Noite! No caso de falta de
conhecimento do assunto tratado na questo qual a
melhor opo: deixar a questo em branco sem resposta
ou tentar responder de forma mais "prolixa" ou retrica?
Na prova discursiva, NUNCA deixe em branco. Mesmo que
no domine o tema, tente defender alguns pontinhos
falando de assuntos correlatos, princpios constitucionais
etc.
Vou dar um exemplo. Algum de vocs j ouviu falar de
micologia? Eu tambm no, at a semana passada. Tratase do estudo dos fungos.
Agora, imaginem que o tema da questo seja algo como
Avanos recentes no desenvolvimento da micologia no
Brasil. Vocs no teriam muito o que dizer, no
mesmo?
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Pois, digam assim mesmo!


Eu, que no entendo nada do assunto, comearia assim:
H controvrsias quanto aos avanos recentes no
desenvolvimento da micologia no Brasil.
Continuaria meu texto, sobre algo
totalmente, da seguinte maneira:

que

Os pesquisadores reivindicam
governamental para as pesquisas.

desconheo

maior

apoio

E assim por diante ...


Pronto!
Se eu deixasse a questo em branco, minha nota seria,
com absoluta certeza, zero. Escrevendo alguma coisa,
mesmo que generalidades, posso arriscar conseguir mais
um ou dois ou mais dcimos que podem ser decisivos na
classificao final.
Continuaria meu texto, sobre algo
totalmente, da seguinte maneira:

que

desconheo

13) Professor, tive muita dificuldade em alguns pontos do


exerccio 6... possvel a correo deste exerccio com
algum modelo de redao "perfeito"?
No existe modelo perfeito.
Se voc pedir a 2 Ministros do STF, ou do TCU, ou a 2
imortais da Academia que escrevam o mesmo nmero de
linhas sobre um mesmo tema, no tenha dvidas de que
voc ter 6 textos muito diferentes e todos brilhantes! Um
no estar mais "perfeito" que o outro.
Assim, na correo, meu papel indicar os pontos que
deveriam ser abordados nas respostas e os conceitos
apropriados de determinados temas; sugerir uma ordem
de exposio; destacar os erros mais freqentes e
mostrar como corrigi-los; e apontar alguns exemplos de
textos com boas respostas.
14) Professor, no consegui fazer a redao do exerccio 6
dentro do prazo de 80min, gostaria de saber se existe
uma dica para que eu consiga diminuir este tempo.

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A prtica de nossos exerccios traz a vantagem de o aluno


conhecer o seu prprio ritmo e as suas limitaes. Esse
conhecimento fundamental para o planejamento da
gerncia do tempo nos dias das provas. Nesses, voc
poder aumentar o tempo dedicado resoluo das
questes discursivas, deduzindo do tempo dedicado s
questes objetivas.
Elementos para a elaborao de textos tcnicos
No deixe a sua frase capenga
Um dos erros mais comuns que tenho observado o
defeito na construo de frases. As frases, em geral,
devem ter sujeito, verbo e objetos ou complementos.
Frases construdas com a ausncia de um elemento
essencial perdem o equilbrio, ficam sem sentido.
Muitas vezes escrevemos como se estivssemos falando.
No entanto, a linguagem oral mais coloquial e flexvel
que a linguagem escrita, no se submetendo s mesmas
regras.
Tambm a linguagem apressada que utilizamos em
correios eletrnicos ou torpedos no adequada para
textos tcnicos.
Observem alguns exemplos de frases que ficaram
capengas, sem equilbrio e harmonia. No se sabe quem
o sujeito ou qual a mensagem.
Tendo como principais caractersticas: normas e
regulamentos, formalidade nas comunicaes,
impessoalidade nas relaes, hierarquizao da
autoridade, rotinas e procedimentos padronizados,
entre outras. (Quem tem essas caractersticas?)
Sendo cabvel multa de trinta por cento dos
vencimentos anuais do agente que lhe der causa,
sendo
o
pagamento
da
multa
de
sua
responsabilidade. (A multa cabvel em quais
circunstncias?)
Considerando que a LRF estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
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na gesto fiscal e tem como um de seus pilares a


transparncia. (E da? Qual a conseqncia desse
considerando?)
Abrange inclusive entidades da administrao
indireta e sua desobedincia implica em pesadas
punies para os administradores que nelas
incorrem. (Quem abrange? O sujeito oculto
singular sua desobedincia - ou plural nelas
incorrem ?)
Dem amparo para as frases capengas!
A arrumao da frase
Em algumas correes, tenho recomendado aos alunos
para arrumarem melhor o seu texto. O que significa
isto?
Pensem que estamos nos aprontando para ir a um evento
importante: uma festa ou uma cerimnia. Queremos ficar
bem
arrumados,
no

mesmo?
Os
homens,
principalmente se esto de gravata, no podem estar com
a camisa desabotoada, exibindo a barriga. As mulheres
gostam que a sua bolsa, seu colar e seus brincos
combinem com o restante do traje formando um conjunto
harmonioso.
Agora, pensem nas frases de suas respostas nas provas
do concurso. Vocs tambm no gostariam que elas
ficassem bem arrumadas? Para isso, devemos fazer uma
reviso, antes de passar a limpo a resposta no caderno de
provas.
Tanto homens como mulheres no do aquela ltima
olhadinha no espelho antes de sair, pra conferir se est
tudo ok? Pois dem uma ltima olhadinha no seu texto
antes de comearem a escrever a resposta definitiva.
Vejam o exemplo de uma frase mal-arrumada que eu
encontrei no jornal O GLOBO, de 25/agosto, pgina 2:
Ao lado do filho Rodrigo, Roberto Dinamite
mostra a camisa que usou pela seleo brasileira

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na Copa do Mundo de 1978, na Argentina, que faz


15 anos hoje.
Leia de novo. Como que a Copa, que foi em 1978, pode
estar fazendo 15 anos em 2007? Felizmente, o texto vinha
acompanhado de uma foto e vendo-a se poderia concluir
que quem completava 15 anos era o Rodrigo, filho do exjogador. Ento, a frase ficaria muito melhor arrumada
assim:
Ao lado do filho Rodrigo, que faz 15 anos hoje,
Roberto Dinamite mostra a camisa que usou pela
seleo brasileira na Copa do Mundo de 1978, na
Argentina.
Perceberam a diferena entre uma frase mal-arrumada e
uma arrumada? A ltima mais elegante, transmite a
mensagem com preciso.
Em alguns exerccios, encontrei exemplos de frases malarrumadas como essas:
Nesse cenrio, como forma de permitir maior
flexibilizao, surge o modelo gerencial.
Nesse cenrio, surge o modelo gerencial como
forma de permitir maior flexibilizao, (fica melhor
assim).
Evitem as frases mostrengas
Frases mostrengas so as que tm vrias cabeas e
mltiplos membros em completa descoordenao.
Um exemplo:
verdade que a gesto atual mantm
caractersticas
do
primeiro
como
atuao
impessoal dos agentes e o mrito, afinal, o
ingresso na Administrao continua por concurso
pblico.
Essa frase ficaria bem melhor dividida em duas:
verdade que a gesto atual mantm
caractersticas do primeiro modelo, como a
atuao impessoal dos agentes e a promoo por

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mrito. Afinal, o ingresso na Administrao


continua ocorrendo por concurso pblico.
Porm se quisssemos dizer o mesmo numa nica frase,
deveramos introduzir vrgulas e elementos de conexo
textual, para coordenar os vrios pedaos da mensagem:
verdade que a gesto atual mantm
caractersticas do primeiro modelo, como a
atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito, pois, afinal, o ingresso na Administrao
continua ocorrendo por concurso pblico.
Outro exemplo:
O modelo gerencial, nasce com o objetivo de
corrigir algumas distores causadas
pela
burocracia, a administrao gerencial busca
combater as formas rgidas do setor pblico e a
lentido das decises, incompatveis com a rpida
transformao do mundo e a globalizao.
Nesse caso, o monstrengo surgiu dos vrios erros de
pontuao, a comear pela separao por uma vrgula
entre o sujeito e o verbo. Poderia ter sido escrita assim:
O modelo gerencial nasce com o objetivo de
corrigir algumas distores causadas
pela
burocracia. Por sua vez, a administrao gerencial
busca combater as normas rgidas do setor
pblico e a lentido das decises, incompatveis
com a rpida transformao do mundo e a
globalizao.
No economizem vrgulas!
A pontuao com vrgulas
compreenso do texto.

facilita

leitura

O parecer de natureza tcnica e tem o condo


de expressar se as Contas de Governo do
municpio observaram as disposies previstas no
Plano
Plurianual,
na
Lei
de
Diretrizes
Oramentrias e na Lei Oramentria Anual, cujo
julgamento exclusivo do Poder Legislativo

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Municipal, que pode, inclusive, no acatar a


proposta apresentada no exame.
Imaginem uma frase longa como essa, sem as vrgulas
assinaladas. Na reviso do texto, no esqueam de
verificar a necessidade de vrgulas. Vocs no precisam
economiz-las para o prximo concurso. Podem us-las
vontade. S no as coloquem separando o sujeito do
verbo!
Despersonalizar as respostas
Lembro agora de comentar que, algumas respostas,
principalmente no exerccio no 4, fizeram menes ao
governo Fernando Henrique Cardoso ou ao governo Lula.
Evitem menes pessoais, pois sempre carregam uma boa
dose de subjetividade, que no adequada numa prova
de concurso pblico. Recordem do art. 37 da CF e do
princpio da impessoalidade.
Termos imprprios
... atravs da racionalizao das funes e dos
cargos ...
Nunca use atravs!
intermdio de.

Usem

por

meio

de

ou

por

Anlise de provas discursivas para o TCU


ACE 2005:
QUESTO 1
A Fundao Universidade da Repblica (FUR)
uma fundao pblica federal que tem por
finalidades institucionais o ensino, a pesquisa e a
extenso e que oferece cursos respeitados de
engenharia e de arquitetura.
A Unio celebrou contrato com a FUR para a
realizao de servio tcnico especializado
consistente na elaborao de projeto arquitetnico
e estrutural de uma edificao. O contrato foi
celebrado sem prvia licitao, sob o fundamento
de que inexigvel licitao para contratar

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servios de entidade que integra a administrao


pblica indireta.
Tendo em vista essa situao hipottica, elabore
texto dissertativo posicionando-se acerca da
validade do referido contrato e da propriedade do
argumento utilizado para afastar a exigibilidade da
licitao.
Extenso mxima: 60 linhas
Trata-se de uma tradicional questo
hipottica, to ao gosto do CESPE.

de

situao

O que se pede um texto dissertativo posicionando-se


acerca da validade do referido contrato e da propriedade
do argumento utilizado para afastar a exigibilidade da
licitao.
A inexigibilidade de licitao deriva da inviabilidade de
competio, nos termos do art. 25 da Lei 8.666/1993.
Assim, no procede o argumento de que inexigvel
licitao para contratar servios de entidade que integra a
administrao pblica indireta.
Por outro lado, entre as hipteses de dispensa de licitao
previstas no art. 24 daquele diploma, encontra-se a do
inciso XIII:
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Pelas informaes do enunciado, a Fundao FUR poderia
enquadrar-se em tal hiptese, porm no para o objeto
em questo, pois outro dispositivo relevante para nossa
anlise o que consta do 1o do art. 13, que dispe
sobre os servios tcnicos especializados:
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de
licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados

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devero,
preferencialmente,
ser
celebrados
mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Finalmente, com respeito validade do contrato,
socorremo-nos do art. 49, do estatuto das Licitaes:
Art. 49. A autoridade competente para a
aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por
motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz
do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo
licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos
aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.
Com tais elementos, responderamos adequadamente
questo.
ACE 2005:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) exerce
competncias especficas que decorrem de
comandos constitucionais e infraconstitucionais.
Nesse contexto, redija um texto dissertativo a
respeito das competncias que a Constituio de
1988
e,
mais
recentemente,
a
Lei
de
Responsabilidade Fiscal (LRF) atriburam ao TCU,
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abordando,
aspectos:

necessariamente,

os

seguintes

a) competncia do TCU no exame das contas de


governo da Repblica;
b) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores federais, indicando a eficcia da
deciso proferida;
c) competncia legal do TCU em relao aos
montantes fixados para a despesa total com
pessoal e para o endividamento pblico;
d) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores
de
entidades
privadas
responsveis pela gesto de recursos pblicos
federais.
Extenso mxima: 60 linhas
Pede-se uma dissertao cujo tema so as competncias
atribudas ao TCU pela Constituio e pela LRF. Exige-se a
abordagem de quatro aspectos.
Aps uma breve introduo, a resposta poderia conter um
pargrafo para cada tpico requerido, seguindo-se uma
concluso.
A soluo encontra-se nos seguintes dispositivos: art. 71
da CF e art. 59 da LRF.
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou

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outra irregularidade de que resulte prejuzo ao


errio pblico;
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com
o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se
refere a:
(...) II - limites e condies para realizao de
operaes de crdito e inscrio em Restos a
Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa
total com pessoal ao respectivo limite, nos termos
dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto
no art. 31, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos
limites; (...)
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes
ou rgos referidos no art. 20 quando
constatarem:
(...) II - que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e
mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de
90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
(...)
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas
verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo referido no
art. 20.
No esqueam que, ao final da letra b), foi solicitado
responder qual a eficcia da deciso proferida pelo TCU no
julgamento das contas. A resposta est no 3 do art. 71
da Carta Magna:

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17

3 - As decises do Tribunal de que resulte


imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
Finalmente, com respeito ao idem d), deve-se invocar o
pargrafo nico do art. 70 da CF e do art. 8 da LOTCU:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade,
guarde,
gerencie
ou
administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar
contas, da no comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio, na forma prevista
no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores
pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato
ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte
dano ao Errio, a autoridade administrativa
competente, sob pena de responsabilidade
solidria,
dever
imediatamente
adotar
providncias com vistas instaurao da tomada
de contas especial para apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do
dano.
A partir de tais conhecimentos, torna-se simples a
elaborao da resposta questo.
SOLUO DO EXERCCIO 6
Exerccio n 6
Redao sobre Auditoria Governamental, Contabilidade
Pblica e AFO
A partir da Constituio Federal de 1988, as
atribuies dos tribunais de contas foram
significativamente ampliadas. Atualmente, esses
tribunais realizam auditorias com vistas a efetuar
o controle da administrao pblica no apenas

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quanto legalidade, mas tambm quanto


legitimidade, eficincia, eficcia, economicidade e
efetividade dos programas de governo.
Redija um texto dissertativo acerca do tema acima
apresentado, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos:
a)
conceitos
de
legalidade,
legitimidade,
eficincia, eficcia, economicidade e efetividade;
b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais
de contas com o objetivo de realizarem, na
prtica, cada uma dessas espcies de controle;
c) distines entre as auditorias realizadas pelos
controles externo e interno; e
d) modalidades de deliberao adotadas pelos
tribunais de contas como resultado de cada um
desses tipos de auditoria e sua respectiva
cogncia para os jurisdicionados.
(mximo: 50 linhas)
(TCU Auditor 2007 CESPE adaptada)
Primeiramente, devo reconhecer que o exerccio no era
nada fcil. Alis, no teria muita graa, nem faria muito
sentido fazer este curso para enfrentar exerccios guacom-acar, no mesmo? Pois esse exerccio foi
adaptado de uma das provas discursivas do concurso para
Auditor (Ministro-Substituto) do TCU, organizado pelo
CESPE em maro deste ano e considerado por todos um
dos concursos mais difceis dos ltimos 20 anos no Brasil.
Pede-se uma dissertao, cujo tema explicitamente
as auditorias realizadas pelos tribunais de contas.
Qualquer outra abordagem representa fuga ao tema.
Pois bem, para responder adequadamente era necessrio
o domnio de alguns conceitos. Vamos a eles: legalidade,
legitimidade,
economicidade,
eficincia,
eficcia,
efetividade, auditorias do TCU, auditorias do controle
interno, deliberaes do TCU em fiscalizaes.

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19

Em nosso planejamento de resposta, a introduo tem


que mostrar que o candidato compreendeu qual o tema
proposto. Assim, se o tema referente a auditorias do
TCU, a primeira frase da resposta deve conter a expresso
auditorias do TCU. Se a questo versar sobre licitaes,
a primeira frase dever conter a palavra licitaes; se
for acerca de julgamento de contas, a expresso
julgamento de contas; e assim por diante.
Esta a melhor forma de fugir da fuga ao tema. Mesmo
que, no restante do texto, vocs se atrapalhem, j
garantiram uma pontuao mnima, pelo simples fato de
no terem fugido do tema.
Assim a dissertao requerida composta de:
9 Introduo, mencionando o tema;
9 1 pargrafo,
solicitado; e

pelo

menos,

para

cada

aspecto

9 Concluso, sintetizando as principais informaes


apresentadas.
Novamente, relembro a importncia de a resposta
mencionar sempre todos os itens requeridos no
enunciado. Ainda que o candidato no conhea
suficientemente um aspecto, deve mencion-lo, mesmo
que de forma genrica e superficial.
Vou apresentar a vocs a minha definio dos conceitos
solicitados, conforme consta do Mini-glossrio do meu
livro Controle Externo:
Economicidade - Minimizao dos custos dos recursos
utilizados na consecuo de uma atividade, sem
comprometimento dos padres de qualidade.
Efetividade Relao entre os resultados (impactos
observados) e os objetivos (impactos esperados).
Eficcia Grau de alcance das metas programadas em
um determinado perodo de tempo, independentemente
dos custos implicados.
Eficincia - Relao entre os produtos (bens e servios)
gerados por uma atividade e os custos dos insumos
empregados em um determinado perodo de tempo.
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Legalidade Refere-se ao controle da obedincia das


normas legais pelo responsvel fiscalizado.
Legitimidade Apreciao que envolve uma avaliao
das circunstncias em que o ato foi praticado, uma
ponderao da prioridade relativa entre a despesa
efetuada e as outras necessidades da comunidade.
Usualmente, as auditorias so classificadas em duas
grandes categorias: as Auditoria de Natureza Operacional
- ANOps e as Auditorias de Conformidade.
Nas ltimas, o TCU examina a legalidade e a legitimidade
dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua
jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro,
oramentrio e patrimonial.
Nas ANOps busca-se a avaliao sistemtica dos
programas,
projetos,
atividades
e
sistemas
governamentais, assim como dos rgos e entidades
jurisdicionadas ao Tribunal. Suas duas modalidades so:
auditoria de desempenho e auditoria de programa.
Auditorias do TCU
9 Conformidade: examinar a legalidade e a
legitimidade dos atos de gesto dos responsveis
quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e
patrimonial
9 Natureza Operacional: avaliar o desempenho dos
rgos e entidades jurisdicionados, assim como dos
sistemas,
programas,
projetos
e
atividades
governamentais,
quanto
aos
aspectos
de
economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados
No que concerne s auditorias realizadas pelo controle
interno, conforme o art. 4o do Decreto no 3.591/2000, as
tcnicas de trabalho do sistema de controle interno do
Poder Executivo Federal so a auditoria e a fiscalizao.
Nessa conceituao, a auditoria visa a avaliar a gesto
pblica, pelos processos e resultados gerenciais, e a
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado; e a fiscalizao visa a comprovar se o objeto dos
programas de governo corresponde s especificaes
estabelecidas, atende s necessidades para as quais foi
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21

definido, guarda coerncia


caractersticas pretendidas e
controle so eficientes.

com as condies e
se os mecanismos de

No controle interno, so definidos como tipos de auditoria:


9 Auditoria de Avaliao de Gesto;
9 Auditoria de Acompanhamento de Gesto;
9 Auditoria Contbil;
9 Auditoria Operacional; e
9 Auditoria Especial.
As distines entre as auditorias do controle externo e as
do controle interno poderiam ser e foram abordadas
de mltiplas maneiras. Uma delas, a partir dos conceitos
acima expostos. Outra, enfatizando que o controle externo
dispe de mais independncia por ser exercido a partir de
um poder distinto daquele do rgo auditado. Uma
terceira hiptese seria buscar destacar as distintas
conseqncias das auditorias desses dois controles. Todas
elas estariam igualmente corretas, no meu entender.
O ltimo aspecto requerido indagava acerca das
modalidades de deliberao adotadas pelos tribunais de
contas como resultado de cada um desses tipos de
auditoria
e
sua
respectiva
cogncia
para
os
jurisdicionados. Ou seja, com uma leitura atenta do
enunciado, o candidato compreenderia que no se
perguntava sobre as espcies de decises do TCU em
julgamento de contas ou sobre os tipos de deliberaes
previstos no Regimento Interno, mas simplesmente sobre
as deliberaes que podem resultar de auditorias de
conformidade e de auditorias operacionais.
A resposta muito simples.
As auditorias operacionais geram recomendaes, a cujo
cumprimento o gestor no obrigado. Por sua vez, as
auditorias de conformidade podem gerar determinaes, a
cujo cumprimenta se obriga o responsvel, sob pena das
sanes legais. Ademais, ocorrendo irregularidades,
poder ser determinada a audincia dos responsveis e,
em caso de dano ao errio, haver a converso do

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processo de auditoria em tomada de contas especial, de


modo a proceder-se citao dos responsveis.
Nos exerccios que recebi, observei que, de modo geral,
todos tiveram uma tima compreenso do tema e uma
boa introduo.
Todavia, no desenvolvimento, algumas confuses foram
muito freqentes.
A primeira foi entre os dois tipos de auditorias do TCU
(operacionais e de conformidade) e os cinco instrumentos
de
fiscalizao
previstos
no
Regimento
Interno
(levantamento, inspeo, auditoria, acompanhamento e
monitoramento).
Outra confuso freqente envolveu esses tipos de
auditoria e as cinco modalidades de fiscalizao
enunciadas no caput do art. 70 da Constituio (contbil,
oramentria, financeira, operacional e patrimonial).
Evitar tais confuses exigia apenas uma releitura atenta
do enunciado: tipos de auditoria de que dispem os
tribunais de contas com o objetivo de realizarem, na
prtica, cada uma dessas espcies de controle.
Um segundo grupo de erros ocorreu com respeito s
deliberaes.
Alguns alunos confundiram deliberaes resultantes de
auditorias de espcies de decises em processos de
contas (preliminares, definitivas e terminativas) ou com
resultados de julgamentos de contas (regulares, regulares
com ressalvas e irregulares).
Outros pensaram que a resposta exigia discorrer sobre os
tipos de deliberao do TCU e passaram a enumer-los:
instrues normativas, resolues, pareceres prvios,
decises normativas e acrdos. Todavia, no foi isso que
o examinador perguntou; portanto, no era essa a
resposta necessria.
A grande quantidade de exerccios com algum desses
erros de enfoque me leva a insistir na 1 Lei de Luiz
Henrique (vlida tambm para provas objetivas,
principalmente do CESPE):

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23

A leitura atenta do enunciado indispensvel


correta resoluo da questo.
Meus caros!
Vocs vo fazer uma prova de 4 horas, no isso? So
240 minutos. Um enunciado como esse, de cerca de 20
linhas, pode ser lido, sem pressa, em 30 segundos.
Leiam-no cinco vezes seguidas, sublinhando cada palavra,
colocando-se na pele e na mente do examinador,
decodificando o que ele deseja saber. Depois, dediquem
uns 5 minutos pra pensar livremente sobre o tema, antes
de iniciar o planejamento da resposta!
Ah! Muito importante! Releiam o enunciado outras tantas
vezes durante a prova e, principalmente, antes de
fazerem a reviso final do seu texto, para terem certeza
de que a resposta preparada atende exatamente ao que
foi indagado.
No total, todas essas leituras e mais o tempo dedicado a
pensar livremente no ultrapassaro 5% do tempo
disponvel para a prova! Mas o seu impacto no resultado
final ser, com certeza absoluta, muito maior do que
isso!
Tirem por esses exerccios que estamos fazendo e vejam
como o erro de foco - fruto de uma leitura apressada ou
de uma compreenso equivocada do enunciado compromete totalmente o resultado!
Posso lhes falar por experincia prpria! horrvel a gente
errar, quando sabe a matria. Mas isso acontece todos os
dias. Sejamos prudentes, aplicando nosso Mantra:
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
Vamos ver nos trechos comentados a seguir como foi o
desempenho de alguns colegas.

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TRECHOS COMENTADOS
Uma boa introduo reescreve, com outras palavras, o
que foi dito no enunciado da questo:
Os Tribunais de Contas tiveram suas atribuies
ampliadas pela Constituio Federal de 1988. O
controle da administrao pblica, que antes era
feito mediante a anlise estrita da legalidade,
hoje,
contempla
outros
aspectos
como:
legitimidade,
eficincia,
economicidade
e
efetividade dos programas de governo.
Uma excelente definio dos conceitos, apresentada em
pargrafos curtos de frases objetivas, com clareza e
segurana:
Pode-se conceituar a legalidade como a aderncia
aos preceitos legais.
J o conceito de legitimidade extrapola os limites
da legalidade, incluindo o interesse pblico.
Por economicidade, entende-se a escolha da
opo mais econmica, no necessariamente a
mais barata, dentre as opes disponveis.
Eficincia conceitua-se como a utilizao tima
dos recursos disponveis ao gestor.
Eficcia, por sua vez, a medida do atingimento
do produto ou servio que a administrao se
props a fazer. Eficaz o gestor que termina a
tarefa que comeou.
A efetividade o aspecto da ao administrativa
que indica a real utilidade, para o usurio-cidado,
do produto ou servio criado pela Administrao.
O mesmo estilo, de frases curtas e objetivas, utilizando a
enumerao:
A respeito desses critrios entende-se que:
a) legalidade: obedincia ao que est previsto em
lei;

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25

b) legitimidade: execuo do que foi proposto,


sem desvios;
c) eficincia: minimizao do custo;
d) eficcia: cumprimento
estabelecidas;

das

metas

pr-

e) economicidade: minimizao do custo levando


em considerao os benefcios que possam advir
das propostas apresentadas;
f) efetividade: cumprimento das metas
estabelecidas com o menor custo possvel.

pr-

Alguns preferiram compactar vrios conceitos em um s


pargrafo:
O conceito da eficincia relaciona-se a melhor
utilizao dos recursos disponveis e a eficcia a
obteno do melhor resultado. A economicidade
corresponde relao ideal custo-beneficio. E a
efetividade de uma ao de governo o resultado
indicativo de satisfao do pblico-alvo.
Porm pargrafos muito longos
tornando a leitura menos agradvel:

ficam

massudos,

Eficincia a relao entre os produtos gerados


por uma atividade e os custos empregados em um
determinado perodo de tempo. Eficcia o grau
de alcance das metas programadas em um
determinado
perodo
de
tempo,
independentemente
dos
custos
implicados.
Efetividade a relao entre os resultados e os
objetivos. Economicidade a minimizao dos
custos dos recursos utilizados na consecuo de
uma atividade, sem comprometimento dos
padres de qualidade.
O conceito de legitimidade foi o que suscitou as anlises
mais interessantes:
A legitimidade relaciona-se com a questo de
mrito do ato, ou seja, ele deve ser moral e deve
atingir a finalidade pblica.

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O princpio da legitimidade, por sua vez, guarda


relao com o direito. Agindo nos limites da lei, o
ato deve ser correto, justo, de acordo com os
valores e preceitos morais da sociedade sua
poca.
De igual modo, o conceito de economicidade foi objeto de
bastante capricho:
O princpio da economicidade visa ao zelo pelos
recursos pblicos, haja vista a sua escassez. a
busca dos melhores resultados com o menor custo
possvel, preservando as finanas e o patrimnio
do Estado.
Vejamos como foram descritos os tipos de auditoria:
A auditoria operacional, que se subdivide em:
auditoria de desempenho e auditoria de
programas; preocupa-se com os aspectos da
economicidade, eficincia, eficcia e efetividade;
j auditora de conformidade com os aspectos da
legalidade e legitimidade.
Repararam como a frase est mal-arrumada, apesar do
contedo correto? Ficaria bem melhor assim:
A auditoria operacional preocupa-se com os
aspectos da economicidade, eficincia, eficcia e
efetividade. Pode ter duas espcies: auditoria de
desempenho e auditoria de programas. Por sua
vez, a auditora de conformidade tem seu foco nos
aspectos da legalidade e legitimidade.
Uma redao elegante, mas com erro no contedo:
Os tipos de auditoria utilizados pelos Tribunais de
Contas so cinco, nas quais sero analisadas as
espcies de controle supracitadas:
a. Contbil: consiste na verificao se os recursos
pblicos esto sendo escriturados corretamente;
b.Financeira: preocupa-se com o fluxo dos
recursos, quer sejam estes oramentrios ou no;
c. Oramentria: analisa se as despesas esto em
conformidade com o plano Plurianual (PPA), a Lei
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de Diretrizes Oramentrias
Oramentria Anual (LOA);

(LDO)

Lei

d.Operacional: acompanha a execuo


programas e projetos governamentais;

de

e. Patrimonial: controla a conservao dos bens


pblicos.
Um texto sem reviso tem erros que saltam aos olhos e
doem aos ouvidos:
As auditorias de conformidade examinam a
legalidade e legitimidade dos atos de gesto dos
gestores (para no ficar redundante com a palavra
gesto, gestores poderia ser substitudo por
administradores pblicos), nos seus aspectos
contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial.
O trecho a seguir, embora longo, est bem escrito, na
forma e no contedo:
Os tribunais de contas podem realizar dois tipos
de auditoria para efetuar o controle da
administrao pblica no apenas quanto
legalidade, mas tambm quanto legitimidade,
eficincia, eficcia, economicidade e efetividade
dos programas de governo:
- Auditoria de conformidade: instrumento de
fiscalizao utilizado para examinar a legalidade e
a legitimidade dos atos de gesto dos
responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao
aspecto contbil, financeiro, oramentrio e
patrimonial. Um dos mais importantes objetivos
desta auditoria assegurar a integridade e a
validade do oramento e das contas pblicas.
Auditoria
de
Natureza
Operacional,
anteriormente
denominada
Auditoria
de
Desempenho (desnecessrio): a avaliao
sistemtica dos programas, projetos, atividades e
sistemas governamentais, assim como dos rgos
e entidades jurisdicionadas ao Tribunal. Abrange
duas modalidades: auditoria de desempenho
operacional, cujo objetivo examinar a ao
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governamental
quanto
aos
aspectos
da
economicidade, eficincia e eficcia; e avaliao
de programa que busca examinar a efetividade
dos programas e projetos governamentais.
Vejam como o trecho seguinte erra ao atribuir a uma IN
do controle interno o poder de definir as auditorias do
controle externo!
Desta forma, de acordo com a IN 01/2001 da
Secretaria Federal de Controle SOF, os Tribunais
de Contas dispem dos seguintes tipos de
auditorias: Auditoria de avaliao de gesto;(...)
Observem a deselegncia dessa frmula:
Na auditoria operacional esta se divide
auditoria de desempenho e auditoria
programas.

em
de

Porque no simplificar e dizer: A auditoria operacional se


divide em auditoria de desempenho e auditoria de
programas.? Trata-se do exemplo tpico de quem domina
o contedo, mas no tem cuidado com a forma, correndo
srios riscos de ser penalizado em sua nota.
Anotaram a importncia da simplificao, do feijo com
arroz?
Uma frase muito mal construda, quase incompreensvel:
A fiscalizao das aes dos gestores pblicos no
bastava somente estar de acordo com a lei
(legalidade), mas tambm, deveriam estar em
sintonia com outras formas de controle mais
sensveis s necessidades da populao.
Outra, com srios problemas de pontuao!
Os tribunais de contas podem utilizar todas as
formas de auditoria, no entanto para efetivar os
trabalhos de controle externo se utilizam das
auditorias de gesto, das de programas e contbil.
Vejam como se pode expressar o mesmo, de forma mais
adequada:

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29

Os tribunais de contas podem utilizar todas as


formas de auditoria. No entanto, para efetivar os
trabalhos de controle externo, se utilizam das
auditorias de gesto, de programas e contbil.
Um trecho com a confuso acerca dos instrumentos de
fiscalizao:
Os Tribunais de Contas possuem cinco tipos de
auditorias com o objetivo de realizar as espcies
de
controle
supra
citadas,
que
so:
Levantamento,
Auditoria,
Inspeo,
Acompanhamento e Monitoramento. (reparem que
se o autor tivesse revisto esse trecho perceberia
que algo estava errado: como pode a auditoria ser
uma espcie de auditoria?)
No levantamento avaliada a viabilidade de
fiscalizaes.
A Auditoria visa a examinar a legalidade e
legitimidade dos atos de gesto.
Na Inspeo so supridas omisses e lacunas de
informaes, denncias so apuradas e dvidas
so esclarecidas.
Atravs do Acompanhamento so examinadas, por
perodo determinado, a legalidade, legitimidade,
economicidade, eficincia e eficcia dos atos de
gesto.
A verificao do cumprimento das deliberaes do
tribunal e dos resultados alcanados realizada
atravs do Monitoramento.
Finalmente, um trecho correto:
Os tribunais de contas dispem de dois tipos de
auditoria que visam atender a essas espcies de
controle: a auditoria de natureza operacional e a
auditoria de conformidade.
A auditoria de natureza operacional se subdivide
em duas modalidades distintas, chamadas de
Auditoria de Desempenho Operacional e Avaliao
de Programa. A primeira avalia os programas de

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governo sob os aspectos da eficincia, eficcia e


economicidade, ou seja, a qualidade da gesto;
enquanto que a Avaliao de Programa examina
as mesmas aes sob o prisma da efetividade,
dando nfase aos efeitos produzidos.
A auditoria de conformidade, por sua vez, faz a
avaliao dos planos e programas governamentais
com base nos critrios da legalidade. Trata-se,
portanto, de uma anlise mais objetiva.
Acerca das distines entre as auditorias do controle
externo e do controle interno, selecionei esses trechos:
As auditorias realizadas pelo Controle Interno se
destinam a avaliar a gesto pblica pelos
processos e resultados gerenciais, e a aplicao
de recursos pblicos por entidades de direito
privado.
Os controles interno e externo realizam
auditorias, mas elas se diferenciam tanto
conceitualmente,
quanto
ao
grau
de
independncia do trabalho, que no controle
interno menor.
Outro erro, referente a impropriedade na utilizao de
termos e conceitos:
As auditorias podem ser internas ou externas.
Ambas devem realizar todos os tipos de
fiscalizao acima expostos. A diferena entre elas
est ligada, basicamente, competncia para
realiz-las. A primeira feita por rgo integrante
da mesma estrutura administrativa daquele que
ser controlado, enquanto que a ltima a
fiscalizao por um poder de atos praticados pelos
demais.
Um exemplo de vcio de linguagem:
Alm das auditorias realizadas pelos Tribunais de
Contas, enquanto controle externo, as entidades
da Administrao Pblica tambm so auditadas
pelo sistema de controle interno de cada poder.

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31

Essa resposta foi interessante porque abordou simultnea


e corretamente os tpicos c) e d) do enunciado
As deliberaes a serem adotadas pelas cortes de
contas nesses processos, vo depender do tipo de
controle e da natureza dos fatos apurados. No
mbito do controle externo, eles podem resultar
em recomendaes, determinaes, audincias,
adoo de medidas cautelares ou at mesmo a
converso do processo de fiscalizao em tomada
de contas especial.
J no controle interno, essas auditorias geram
relatrios para uso da prpria administrao,
ficando o Sistema de Controle Interno do rgo
obrigado a representar ao tribunal de contas
respectivo quando verificadas irregularidades que
possam gerar dano ao errio
Uma abordagem diferente acerca dessas distines:
Mas no so apenas esses Tribunais a se
utilizarem desse instrumento de fiscalizao no
cumprimento de sua misso. Os rgos de
controle interno tambm o utilizam, porm com
uma sutil diferena: enquanto aqueles Colegiados
a usam como meio de embasar processos que
culminaro
com
um
pronunciamento
responsabilizando ou no o gestor; o controle
interno a usa para informar, o gestor, de desvios
encontrados a fim de corrigi-los imediatamente.
Na primeira situao o responsvel pelos recursos
sofre a ao de controle, enquanto na segunda ele
recebe informaes para fazer o controle.
Vejam trs exemplos da confuso sobre as deliberaes:
Como resultado das auditorias de natureza
operacional, os Tribunais de Contas deliberam
recomendaes para a melhoria da gesto dos
recursos pblicos e, como resultado das auditorias
de conformidade, eles deliberam sobre a
regularidade, regularidade com ressalvas e

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irregularidade das contas dos gestores pblicos


sujeitos sua jurisdio.
Como resultado destas auditorias os tribunais de
contas podem formular deliberaes colegiadas (
Plenrio
ou
Cmaras),
ou
monocrticas
(admissibilidade de denncias e de recursos e
medidas cautelares). As deliberaes colegiadas
tero a forma de: instrues normativas,
resolues, decises normativas, pareceres e
acrdos.
O Tribunal de Contas pode formular deliberaes
como forma de resultado das auditorias por ele
realizada nas modalidades:
a) instruo normativa: quando se tratar de
disciplinamento de matria que envolva pessoa
fsica, rgo ou entidade sob sua jurisdio;
b) deciso normativa: para fixar
orientao para os jurisdicionados;

critrio

ou

c) acrdo: quando no se tratar de assunto


previsto pelas outras formas de deliberao.
Agora, leiam atentamente esse trecho:
Durante as auditorias, os TC podem realizar
recomendaes, determinaes e at a converso
do processo em Tomada de Contas Especial
TCE,
se
verificado
dano
ao
errio.
Os
jurisdicionados esto obrigados a obedecer s
determinaes e esto sujeitos a eventuais
sanes que podem ser aplicadas no julgamento
da TCE.
Viram o erro? L no incio! As deliberaes no ocorrem
durante as auditorias, mas como conseqncias das
evidncias que elas documentam.
Uma boa resposta:
Os Tribunais podem adotar diversas modalidades
de deliberao, de acordo com os resultados
encontrados em cada tipo de auditoria. Nas
auditorias
de
conformidade,
pode
haver
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33

determinao, de observncia obrigatria ao


responsvel,
para
que
ele
corrija
as
irregularidades porventura encontradas. Ademais,
se a Corte necessitar de maiores informaes e
esclarecimentos, pode realizar a audincia ou a
citao do responsvel, devendo o processo ser
convertido em tomada de contas especial neste
ltimo caso. Por outro lado, em auditorias de
desempenho operacional e de avaliao de
programas,
os
Tribunais
podem
fazer
recomendaes para os jurisdicionados em relao
s possibilidades de melhoria encontradas.
Entretanto, diferentemente da determinao, no
h obrigatoriedade de adoo das recomendaes
porventura emitidas.
Outra boa formulao:
Em geral, as determinaes so emitidas nas
Auditorias de Conformidade, quando se verifica na
execuo contbil, financeira, patrimonial e
oramentria de um rgo ou entidade o
descompasso da situao encontrada com as
normas e leis que disciplinam a matria. J as
recomendaes so exaradas normalmente nas
Auditorias de Natureza Operacional, quando o
tribunal de contas entende que caso o gestor
altere procedimento na execuo de programa
obteria melhores resultados.
Um pargrafo de concluso:
Assim, com o acompanhamento, atravs das
auditorias, da execuo oramentria, financeira,
contbil, operacional e patrimonial os tribunais de
contas e o controle interno de cada poder
contribuem para a boa e regular aplicao dos
recursos pblicos. Propiciam sociedade, atravs
das suas atuaes junto aos gestores pblicos,
programas
governamentais
mais
efetivos,
eficientes e econmicos, executados de forma
legtima e em conformidade com a lei.

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PROFESSOR LUIZ HENRIQUE

A importncia da autocrtica
Diversos colegas seguiram meu conselho e, antes de me
enviarem a resposta, fizeram eles prprios a sua correo.
Vejam um exemplo:
AUTOCRTICA
...quanto legalidade, mas tambm quanto a
legitimidade,
eficincia,
a
eficcia,
a
economicidade e a efetividade dos programas de
governo.
Crtica: Falta de paralelismo. Eu realmente fiquei
na maior dvida nesta parte, pois, no enunciado
no foi colocado crase na enumerao.
Certo: ... quanto legalidade, mas tambm
quanto legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade dos programas de
governo.
Para desempenhar as novas atribuies definidas
na constituio os tribunais realizam auditorias
operacionais e auditorias de conformidade.
Crtica: a frase est invertida logo deve ter uma
vrgula evidenciando a forma indireta.
Certo: Para desempenhar as novas atribuies
definidas na constituio, os tribunais realizam
auditorias
operacionais
e
auditorias
de
conformidade..
A autocrtica desse colega est perfeita. Nada tenho a
acrescentar.
No pensem que pedi a vocs que fizessem isso para
reduzir meu trabalho de correo. Fi-lo porque
fundamental que vocs se acostumem a revisar os seus
prprios textos, a criticar os seus prprios erros, a
identificar e entender onde e porque esto falhando e a se
autocorrigirem.

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SOLUO DO EXERCCIO Y
EXERCCIO Y
Segundo reza a Constituio Federal, os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio so obrigados a
manter, de forma integrada, sistema de controle
interno. Se, todavia, os responsveis por este
controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade definida na
Constituio Federal, deixarem de dar cincia ao
Tribunal de Contas da Unio, a que tipo de
punio estaro sujeitos? Citar o dispositivo legal
em que baseia sua resposta.
(mximo: 20 linhas)
(TCE-RJ, Procurador, 2005, adaptada)
Esse tipo de questo exige uma resposta precisa. Indagase o tipo de punio a que estaro sujeitos os
responsveis pelo controle interno se, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio.
Ademais, o enunciado solicita que seja mencionado
expressamente o dispositivo legal no qual est baseada a
resposta.
A soluo encontra-se no 1 do art. 74 da Constituio
(um dos nossos grandes amigos para a prova de ACE,
junto com os demais dos arts. 70 ao 75):
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
A resposta poderia ser curta e objetiva ou poderia ter uma
breve introduo, um nico pargrafo de desenvolvimento
e uma frase a guisa de concluso.

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PROFESSOR LUIZ HENRIQUE

TRECHOS COMENTADOS Y
Aqui, uma boa introduo:
O art. 74 da Carta Magna brasileira dispe que os
poderes da Unio esto obrigados a manter, de
forma integrada, sistema de Controle Interno.
Entre outras finalidades, o Controle Interno deve,
no exerccio de suas funes, apoiar o Controle
Externo
no desempenho de sua misso
institucional que precipuamente a apurao
de irregularidades e ilegalidades de atos que
envolvam bens, dinheiros e valores pblicos.
E um bom desenvolvimento, respondendo objetivamente
questo:
No mesmo art. 74, no pargrafo 1,
a
Constituio
Federal
determina
que
os
responsveis pelo Controle Interno, que tendo
conhecimento de atos lesivos ao errio pblico,
deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, estaro sujeitos responsabilidade
solidria junto aos demais infratores da lei.
A Carta Magna atribuiu poder sancionador ao TCU
para aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei. s mesmas
sanes estaro sujeitos, por responsabilidade
solidria, os responsveis pelo controle interno
que, comprovadamente, no cumprirem a
determinao constitucional citada.
Outra boa introduo e desenvolvimento:
A obrigatoriedade de que os Poderes da Repblica
instituam sistema de controle interno est em
consonncia com a necessidade de maior
responsabilizao dos gestores pblicos.
Em vista disso, existe norma constitucional que
obriga os responsveis pelo controle interno a
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darem cincia ao Tribunal de Contas das


irregularidades e ilegalidades conhecidas, sob
pena de responderem solidariamente pelo dano ao
errio.
Nesse trecho, o aluno errou o foco, ao abordar a Lei de
Improbidade Administrativa:
A Lei 8429/92, em seu art. 11, trata sobre ao
ou omisso que atente contra os princpios da
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
s instituies pblicas.
Outra hiptese de citao de dispositivo legal seria a
LOTCU:
Conforme a LOTCU, em seu art. 51, os
responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, devem dar conhecimento do fato ao
Tribunal de Contas da Unio.
Notem, entretanto, que no exemplo acima, o texto
apresenta a sigla LOTCU sem decodific-la para o
examinador, o que sempre um risco, No custa nada
escrever Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio
LOTCU.
Outro exemplo de desenvolvimento, correto:
Se tal omisso for verificada em processo de
auditoria ou inspeo, ou julgamento de contas, o
dirigente do rgo de controle interno, na
qualidade de responsvel solidrio ficar sujeito
sano de multa no valor mximo prevista na
LOTCU, art 58.
Um exemplo de concluso:
A Carta Magna de 1988, portanto, criou
mecanismos para aumentar a efetividade dos
sistemas de controle interno dos poderes
legislativo, executivo e judicirio. Ao instituir a
responsabilidade solidria no caso em tela,
garantiu o zelo e o comprometimento dos
responsveis.

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A hora da verdade!
E agora, finalmente, vamos aos ltimos exerccios de
nosso curso.
Creio que, a essa altura, vocs iro consider-los um
pouco mais fceis que os anteriores.
Lembram-se do desafio que lancei no incio da Aula? Estou
aguardando as respostas!
Exerccio n 7
Uma auditoria realizada por analistas do TCU consignou
que uma sociedade de economia mista federal, prestadora
de servios pblicos, contratou, indevidamente, por
inexigibilidade de licitao, uma empresa pblica
municipal, por um preo aproximadamente 50% superior
ao que outras empresas cobravam para a execuo de
servio idntico na mesma localidade.
Os analistas do TCU observaram, ainda, que houve um
conluio de dois empregados da contratante e um
empregado da contratada na prtica dos atos ilcitos que
culminaram com a celebrao do mencionado contrato,
com evidente prejuzo para a sociedade de economia
mista federal.
A respeito da situao hipottica descrita acima, redija um
texto dissertativo que contemple, necessariamente, os
seguintes aspectos:
a) competncia (ou no) do TCU para julgamento do caso;
b) responsabilidade
envolvidas;

das

pessoas

fsicas

jurdicas

c) procedimentos que devem ser adotados na esfera


administrativa, com relao ao referido contrato;
d) procedimentos que devem ser adotados na esfera
administrativa, relativamente aos responsveis, quanto s
suas
eventuais
responsabilidades
de
natureza
administrativa, civil e penal;
(TCU Procurador do MPTCU 2004 CESPE, adaptada)
mximo: 20 linhas
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tempo: 40 minutos
Exerccio n 8
Durante um trabalho de auditoria realizado em um
municpio do estado de Gois, a equipe de fiscalizao da
Secretaria de Controle Externo do Estado de Gois
(SECEX/GO) verificou a ocorrncia de dano ao errio,
decorrente de superfaturamento em um contrato de obra
cujo signatrio e ordenador dos pagamentos efetuados
era o prprio prefeito municipal. Em sua concluso, a
equipe tcnica props a converso do processo em
tomada de contas especial.
Considerando a situao hipottica descrita e sabendo que
a obra era financiada com recursos de convnio com o
Ministrio ABC, elabore texto dissertativo, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
a) possibilidade de instaurao de tomada de contas ou de
converso do processo em tomada de contas especial,
tendo como responsvel o prprio prefeito;
b) possibilidade do julgamento dessas contas pelo prprio
TCU e de imputao de dbito ao prefeito;
c) possibilidade de o TCU, no mbito dessas contas,
aplicar ao prefeito multa proporcional ao valor do dbito
eventualmente imputado;
(TCM GO Procurador MP 2007 CESPE, adaptada)
mximo: 20 linhas
tempo: 40 minutos
Boa sorte!
At a prxima!

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