Controladoria-Geral da Unio

Assessoria de Comunicao Social

11/02/2016
ATENDIMENTO EDITORA SEGMENTO
- Nas prestaes de contas relativas educao analisadas, quais os principais problemas
encontrados? Em funo do que eles ocorrem?
Primeiramente, informamos que a CGU no analisa as prestaes de contas dos
convnios/contratos de repasse e similares, atividade que est a cargo de cada rgo
repassador de recursos.
Todavia, informamos que a CGU realiza fiscalizaes para avaliar a execuo dos programas de
governo contemplados com recursos federais. Na rea da educao, por meio do Programa de
Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos, foram analisadas as seguintes Aes de Governo:
Apoio Alimentao Escolar na Educao Bsica (Pnae), Apoio ao Transporte Escolar na
Educao Bsica (Pnate); Produo, Aquisio e distribuio de Livros e Materiais Didticos e
Pedaggicos para a Educao Bsica (PNLD), Dinheiro Direto na Escola (PDDE),
Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), dentre outras.
A seguir, as principais constataes identificadas nas fiscalizaes realizadas:
Pnae:
Irregularidades/impropriedades nos processos licitatrios (direcionamento/simulao de
processo ou sobrepreo nas aquisies); armazenamento inadequado dos gneros
alimentcios; fragilidades nos mapeamentos de preos; deficincias/ausncia de controle de
estoque de alimentos; descumprimento/no elaborao dos cardpios; descumprimento do
parmetro numrico de nutricionistas; fragilidades/ausncia de prestao de contas;
Pnate:
Irregularidades/impropriedades nos processos licitatrios (direcionamento/simulao de
processo ou sobrepreo nas aquisies); veculos e condutores no atendem aos requisitos
estabelecidos no Cdigo de Trnsito Brasileiro; ausncia de comprovao documental dos
gastos realizados; desvio de finalidade (execuo de recursos em itens que no possuam
relao com o objeto do Programa); ausncia de acompanhamento da execuo dos recursos
do Pnate pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social - CACS/Fundeb; CACS/Fundeb
no emitiu parecer sobre a prestao de contas do Pnate;
PNLD:
No distribuio dos livros para os alunos; falta de remanejamento de livros; no utilizao de
livros pelos professores; entrega intempestiva dos livros; etc.

Auditoria Anual de Contas do FNDE:

Por meio da Auditoria Anual de Contas realizada no Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), relativa ao exerccio de 2014, foi feita uma avaliao da gesto de
Transferncias Diretas para verificar a atuao da Unidade quanto as seguintes atribuies: i)
fiscalizar a execuo do objeto da avena, inclusive quanto utilizao de verificaes fsicas e
presenciais; ii) analisar as prestaes de contas dos entes beneficirios/convenentes; iii)
adoo de providncias em caso de falta de prestao de contas ou de identificao de
inconformidades nas anlises efetuadas; iv) instaurao da correspondente Tomada de Contas
Especial para os casos em que cabvel essa medida; v) adoo de providncias para a reduo
do estoque de prestao de contas pendentes de anlise; e vi) avaliao quantitativa do
estoque, verificao do fluxo do processo de contas entrantes (que necessitam de
providncias) e examinados (detalhando o montante que tiveram providncias adotadas
pendentes de soluo e concludas).
De modo geral, foram verificadas vulnerabilidades nos controles internos administrativos da
rea de gesto de transferncias, impactando na implantao do Sistema de Gesto de
Prestao de Contas (SiGPC), na anlise das prestaes de contas apresentadas Unidade e na
adoo de providncias para instaurao de Tomada de Contas Especial, conforme Relatrio
publicado em: http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/7792_%20FNDE.pdf.
- Como analisam o dimensionamento do processo? Ele poderia ser mais simples? Como?
O FNDE, por meio da Resoluo/CD/FNDE n. 2, de 18 de janeiro de 2012, instituiu como
obrigatria, a partir de 2012, a utilizao do Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC)
para o processamento online de todas as fases relacionadas ao rito de prestao de contas dos
recursos repassados a ttulo de Transferncias Voluntrias e Obrigatrias/Legais, o seja, para
os recursos repassados pelo FNDE a partir do exerccio de 2011, a apresentao de prestao
de contas dever ser efetuada via sistema.
A equipe de auditoria da CGU constatou que o mdulo de envio das prestaes de contas do
referido Sistema estava disponvel para alguns programas e que o mdulo de anlise dos
referidos instrumentos no est concludo.
Assim, atualmente, o FNDE realiza anlises pontuais de prestaes de contas quando h
demandas de rgos externos (MP, TCU, CGU, etc).
Nas auditorias realizadas no FNDE, a CGU constatou que o atual processo ocasionou o
aumento do passivo de prestaes de contas e o atraso na implementao do referido sistema
vem ocasionando em ausncia de tempestividade na anlise das prestaes de contas dos
recursos transferidos aos entes federados.
- O programa Pr-Infncia, do MEC, tem resultados que ficam muito aqum do prometido e
das necessidades de creches. Os municpios reclamam muito do processo, a comear dos
padres "engessados" estabelecidos para as creches (construo, terreno). Qual o ponto de
vista da CGU?
Com base na Auditoria Anual de Contas (AAC) referente ao ano de 2014, podem-se enumerar
os seguintes pontos crticos acerca do Proinfncia, conforme Relatrio publicado em:
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/7792_%20FNDE.pdf.

- inexistncia de um plano sistematizado de riscos principalmente no monitoramento,

controle e planejamento de respostas s ameaas para assistir a execuo de obras do
Proinfncia. No h adoo de providncias efetivas para superar as ameaas que se
materializavam durante o andamento do Programa;
- repasse de recursos financeiros aos entes federados sem utilizao ou sem garantia de que
seriam empregados no objeto firmado com o FNDE, refletindo, com isso, o descompasso entre
a execuo fsica das obras e os recursos recebidos pelo ente federado. As anlises das
prestaes de contas do programa eram intempestivas, o que causava o retardo no exame e
no tratamento das inconformidades encontradas, em relao ao projeto-padro, nas creches e
escolas construdas;
- manuteno do repasse de recursos financeiros para o Proinfncia mesmo ele
apresentando baixo ndice de desempenho sem a superao de deficincias detectadas, a
exemplo da baixa capacidade tcnica e operacional dos municpios para realizar licitaes,
executar e fiscalizar obras pblicas;
- utilizao de metodologias construtivas inovadoras no consolidadas na construo civil, as
quais geram dificuldades na aquisio de matrias-primas e mo de obra qualificada para a
realizao de reparos e manutenes nas edificaes;
- deficincia na prestao de assistncia tcnica contnua e presencial at a entrega definitiva
das obras. No se observou a adoo de providncias suficientes e tempestivas para solucionar
as irregularidades identificadas, sendo necessrio reforar o monitoramento frequente para
acompanhar a devida execuo e tratamento das providncias solicitadas pelo FNDE aos entes
federados.
- H estudos e/ou projetos para simplificao da estrutura burocrtica em curso? Em caso
positivo, quais so e o que afetariam?
A implantao do SiGPC uma tentativa do FNDE em simplificar/agilizar o encaminhamento e
a anlise das prestaes de contas. Entretanto, foi salientado pela CGU em relatrio
encaminhado ao FNDE que a implantao do referido sistema deve ser acompanhada de
reviso e adequao dos processos e da fora de trabalho do Fundo.