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Evaluacin final 2007

Proyecto Fomento de Energas


Renovables PROFER, Repblica
Dominicana
Informe breve

Autor: Arnold Bergstraesser Institut, Freiburg


El presente peritaje ha sido redactado por expertos/as
externos/as independientes. Por ello, refleja nica y
exclusivamente su opinin y medicin.

Publicado por:
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Unidad de Evaluacin
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Alemania
Internet: http://www.gtz.de

Eschborn, Marzo 2008

Cuadro sinptico
La misin de la evaluacin
Perodo de evaluacin

06/2007 08/2007

Institucin/Consultora evaluadora Arnold Bergstraesser Institut, Freiburg i.Br.


Equipo de evaluacin

Ing. Harald Mucker, consultor internacional


Ing. Jehov Pea, consultor nacional

El proyecto/programa
Denominacin del
proyecto/programa

Uso de energas renovables

Nmero del proyecto/programa

2001.2462.8

Duracin total

Duracin total prevista: 8 aos con 2 fases de fomento


de 4 aos
Duracin total efectiva: 4 aos
(1 fase de fomento: 03/2003-02/2007)

Costos totales

Costos totales del proyecto:


Costos totales del aporte alemn
Costos totales de la contraparte:

Objetivo del proyecto/programa

Decisores polticos han creado condiciones favorables


para el uso de energas renovables

Institucin poltica responsable

Secretara de Estado de Industria y Comercio, SEIC

Organizaciones ejecutoras

Secretara de Estado de Industria y Comercio, SEIC


Comisin Nacional de Energa, CNE

1544.000
1194.000
350.000 *

Otras organizaciones participantes Small Grants Programme SGP (Programa de


y donantes
Pequeos Subsidios PPS), PNUD - GEF
Grupos meta

Hogares y usuarios industriales de energa en la


Repblica Dominicana

La medicin
Medicin total

Resultado satisfactorio calificacin 3.

En una escala de 1 (resultados muy


buenos, manifiestamente por encima
de las expectativas) hasta 6 (el
proyecto/programa es infructuoso, y la
situacin ms bien ha empeorado)

Medicin individual

Pertinencia: 2; Eficacia:3; Impacto: 2; Eficiencia: 3;


Sostenibilidad: 3
1

Para cubrir su demanda de energa, la Repblica Dominicana (RD) depende fuertemente de


combustibles fsiles importados. Al mismo tiempo, el pas dispone de un alto potencial de
energas renovables (energa hidrulica, elica y solar, biomasa) que casi no se explota.
Una de las razones principales del poco uso es la falta de un marco legal transparente y de
instrumentos de fomento. Por ello, las experiencias con tecnologas propias de uso
sostenible de fuentes energticas renovables son escasas o inexistentes. Adems, un
nmero estimado de 350.000 hogares, sobre todo a nivel rural, no tiene suministro de
energa elctrica lo que afecta, de manera correspondiente, la calidad de vida de las
personas, sus posibilidades econmicas y de empleo, la atencin de salud y el acceso a
informacin y comunicacin. Para estos hogares, las tecnologas de energas renovables
son una opcin ecolgica y muchas veces tambin de bajo costo para obtener electricidad.
Para fomentar el uso de energas renovables, el Gobierno dominicano adopt, a fines del
ao 2000, una ley sobre la imposicin del consumo de fuentes energticas fsiles y
derivados de petrleo que complementa las reglas preferenciales definidas anteriormente en
la Ley de Electricidad. Desde el ao 2002, los ingresos tributarios alimentan, con un 5% de
la recaudacin total, un fondo especial de fomento de energas alternativas y programas de
ahorro de energa. En octubre de 2001, un primer proyecto de ley sobre el fomento de las
fuentes energticas renovables y limpias fue presentado al Congreso nacional para el
debate.
La crisis econmica del ao 2003 empeor las condiciones generales y la situacin del
sector energtico. Por primera vez, el Gobierno no pas el incremento de costos de la
generacin de electricidad (depreciacin monetaria y alza de precios en los mercados de
crudo) al consumidor final. El Gobierno no pag la totalidad de las subvenciones a los
suministradores de electricidad o se demor en el pago. Con ello, el sector qued
subfinanciado y, como lo demuestran los permanentes racionamientos de electricidad, el
abastecimiento de energa elctrica se vio amenazado.
El proyecto de la cooperacin tcnica germano-dominicana PROFER (Proyecto Fomento de
Energas Renovables) fue planificado para una duracin total de 8 aos, dividida en 2 fases
de fomento de 4 aos cada una. Slo se ejecut la primera fase de fomento que dur de
marzo de 2003 a febrero de 2007. La no ejecucin de la segunda fase de fomento se debe a
una decisin poltica del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).
Por un lado, la Repblica Dominicana no pertenece al grupo de pases prioritarios de la
cooperacin alemana al desarrollo. Por otro lado, el suministro sostenible de energa no es
un tema prioritario de la cooperacin bilateral. En el marco de la primera fase, el objetivo del
proyecto consista en apoyar a los decisores polticos de la Repblica Dominicana en la
creacin de condiciones favorables para el uso de energas renovables. La contraparte
2

nacional del proyecto era la Secretara de Estado de Industria y Comercio, SEIC. Tambin
se cooper intensamente con la Comisin Nacional de Energa, CNE.
Para alcanzar su objetivo (Decisores polticos han creado condiciones favorables para el uso
de energas renovables), el proyecto actu a varios niveles de intervencin.
A nivel macro se brind asesora a las dos contrapartes (Secretara de Estado de Industria y
Comercio y Comisin Nacional de Energa) para la formulacin de los objetivos polticos y
estratgicos y la concepcin de los contenidos del marco legal y reglamentario existente.
Para ello, se presentaron instrumentos que generaron resultados favorables en Alemania y
pases en desarrollo comparables a la Repblica Dominicana en seminarios, talleres y
cursos de capacitacin, donde se adaptaron a las condiciones locales mediante asesoras
detalladas.
A nivel micro se desarrollaron participativamente, en cooperacin con las comunidades
rurales, modelos para la planificacin, construccin y operacin de microcentrales
hidroelctricas (MCH) para la generacin rural de electricidad. Las actividades se centraron
en cursos de formacin y estudios ejemplares de factibilidad. Para fomentar la implantacin
de proyectos hidroenergticos, se concedieron subsidios locales para el cofinanciamiento de
las MCH, construidas por el PNUD-GEF y entidades estatales.
A nivel intermedio, el proyecto se dedic, conjuntamente con el sector privado, a la
identificacin y al fomento de inversiones para el uso de energas renovables. Se dio
prioridad a la transferencia de conocimientos detallados que fueron comunicados, por un
lado, en eventos tcnicos realizados por instituciones especializados alemanas en la
Repblica Dominicana y, transmitidos, por otro lado, en viajes de informacin en la regin, a
Alemania (entre otros Renewables 2004, biocombustibles) e India (Jatropha). Algunos temas
tcnicos especficos fueron apoyados con estudios de mercado y de factibilidad, integrando
a los representantes industriales locales (calentamiento solar de agua). Con el apoyo de un
proyecto PPP (Public Private Partnership) se pudo establecer un contacto directo con la
industria alemana (aceite vegetal como sustituto de diesel).
Los cinco criterios de evaluacin fueron calificados de la siguiente manera:
Pertinencia: El fomento del uso de energas renovables en la Repblica Dominicana
contribuye al mejoramiento nacional del abastecimiento energtico deficiente y coincide con
las polticas y estratgicas del pas contraparte. Concuerda con los objetivos globales de
desarrollo y la orientacin bsica de la poltica de cooperacin al desarrollo del Gobierno
Federal de Alemania. Se trata de un resultado bueno que cumple plenamente con las
expectativas y no tiene fallas esenciales. Se califica con 2 (buen resultado).

Eficacia: El grado de consecucin del objetivo es evaluado con base en los dos indicadores
definidos en la fase de planificacin del proyecto:
Indicador 1: Al finalizar la primera fase del proyecto, se dispone de un marco regulador
confiable, transparente, legal y reglamentario para las energas renovables. Con el apoyo
del proyecto, las energas renovables fueron ancladas en el Plan Nacional de Energa 2004
2015. Se han definido objetivos ambiciosos para el uso de energas renovables hasta el
ao 2015. Estos objetivos son nombrados explcitamente en el Plan Internacional de
Accin del Gobierno (Renewables 2004, Bonn). Adems, se revis en el ao 2003, en el
marco de talleres pblicos, un proyecto de ley sobre el fomento de energas renovables. Las
instituciones contraparte presentaron el proyecto de ley a los diputados para su aprobacin.
En abril de 2007, una vez concluido el proyecto, se logr la aprobacin de la ley en el
Parlamento. La asesora contribuy causalmente a la aprobacin de una estrategia nacional
para el aprovechamiento de energas renovables.
Indicador 2: A fines de la primera fase del proyecto se aplican los mecanismos de
administracin e implementacin del fondo de fomento de energas renovables. El proyecto
no logr presentar un borrador del reglamento sobre la administracin del fondo de fomento
concertado por la Secretara de Estado de Industria y Comercio y la Comisin Nacional de
Energa. Las dos instituciones contraparte carecen de una clara divisin de competencias,
debido sobre todo a que la CNE era una entidad estatal relativamente nueva en una etapa
de organizacin. Sin la Ley de Fomento de Energas Renovables no estaba definido quin
administrara el fondo de fomento alimentado con recursos del impuesto sobre los
combustibles minerales.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Fomento se dispone ahora de un marco legal
importante que da prioridad a un uso mayor de energas renovables. De esta manera, se ha
alcanzado en gran medida el objetivo global del proyecto. Sin embargo, debido a la enorme
demora en la aprobacin de la ley en el Senado y Congreso, el sector privado, enfrentado a
una situacin de inseguridad jurdica y la falta de instrumentos de fomento, no invirti en
tecnologas de uso de energas renovables durante toda la duracin del proyecto. No
obstante, la asesora, capacitacin, interrelacin y comunicacin incrementaron claramente
la confianza del sector privado y de los decisores polticos en los proyectos de uso de
energas renovables. Es un resultado positivo que, sin embargo, no cumple con todas las
expectativas. Por ello se lo califica con 3 (resultado satisfactorio).
Impacto: Concluida la ejecucin de la primera fase de fomento, se han creado las bases de
una difusin sostenible y masiva para el aprovechamiento de las fuentes de energa
renovable (Ley 57-07, Ley de Fomento). Por ello, los evaluadores opinan que los
instrumentos elaborados en el proyecto sern aplicados y tendrn un impacto superior.
4

Contribuirn, por ejemplo, a la reduccin de las importaciones de petrleo, a inversiones en


tecnologas modernas de uso de las fuentes de energa renovable, reduccin de las
emisiones de CO2, proteccin de las cuencas hidrogrficas e impedirn tambin un mayor
avance de la desertificacin gracias al cultivo de plantas oleaginosas en la regin marginal
fronteriza con Hait. Tal como se mencion anteriormente, se puede esperar que, una vez
establecidas las condiciones generales necesarias, se lograr la difusin de las energas
renovables. Por ello, el resultado obtiene la calificacin 2, cumplimiento total de las
expectativas (buen resultado).
Eficiencia: Al evaluar la eficiencia, las discordancias frecuentes entre las dos instituciones
contraparte, la cooperacin a tiempo parcial del personal de la contraparte y las
interrupciones del trabajo de asesora del consultor en misin de larga duracin inciden
negativamente. La cooperacin con otras instituciones fue muy positiva e increment la
eficiencia del proyecto. Se trata de un resultado satisfactorio que, sin embargo, queda por
debajo de las expectativas aunque, a final de cuentas, predominan los resultados positivos.
La eficiencia es calificada con 3 (resultado satisfactorio).
Sostenibildiad: El objetivo global del proyecto se ha cumplido en gran medida. Gracias al
arraigamiento de la planificacin y fomento de las energas renovables en el Plan Nacional
de Energa 2004 2015 y la Ley de Fomento Ley 57-07, se han creado bases importantes
para la sostenibilidad de los efectos. Sin embargo, el uso sostenible de las fuentes de
energas renovables recin se alcanzar cuando se haya logrado una difusin masiva con
las inversiones correspondientes del sector privado. Para lograr el fomento intensivo de la
difusin hace falta la fase 2 de cuatro aos del proyecto PROFER, planificada pero no
implementada. En vista de que se han construido los pilares para el aprovechamiento de las
fuentes de energa renovable con la aprobacin de la progresista Ley de Fomento, es ms
que probable que el sector privado entre en accin

y comience a invertir. Por ello, la

sostenibilidad es calificada como satisfactoria (3, resultado satisfactorio).


El proyecto contribuy a que los decisores polticos creen condiciones favorables para el uso
de energas renovables, a que se hayan acumulado experiencias prcticas con modelos de
electrificacin rural y se hayan iniciado proyectos manejados por el sector privado. En su
totalidad, estos logros contribuirn a un mayor uso de energas renovables. Esto reducir la
dependencia del pas de la importacin de fuentes energticas fsiles, mejorar las
condiciones de vida y de produccin de la poblacin rural y reducir los efectos
contaminantes del sector energtico sobre el medio ambiente y el clima. De esta manera, el
proyecto contribuy a la introduccin de una economa de mercado social y ecolgica.

Evaluacin global: Los evaluadores calificaron el proyecto con la nota global 3; el resultado
es satisfactorio, a pesar de no haber cumplido con las expectativas, pero los resultados
positivos predominan.
Una vez creadas las condiciones generales necesarias, se debera fomentar la difusin del
uso sostenible de las fuentes de energa renovable. Los evaluadores recomiendan que se
brinde un apoyo puntual a la Repblica Dominicana en forma de medidas concretas de
cooperacin tcnica para la implementacin de las leyes de fomento con su marco regulador
para garantizar de hecho el empleo masivo de las tecnologas para aprovechar de las
fuentes de energa renovable. Si se logra dar este paso a corto o mediano plazo, se puede
hablar de un xito sostenible del proyecto y la evaluacin podra ser corregida de 3
(resultado satisfactorio) a 2 (buen resultado). De esta manera, la evaluacin global del
proyecto subira a 2 (buen resultado).
El equipo de evaluadores propone cinco reas temticas a manejarse en forma conjunta:
1. Difusin de plantas solares trmicas mediante la introduccin de incentivos econmicos,
ya definidos en la Ley de Fomento; 2. Elaboracin de un reglamento para la alimentacin de
la red nacional interconectada con energa elica; 3. Uso de energas renovables en la
industria hotelera; 4. Impacto sobre el medio ambiente. Estudio de los probables efectos de
los proyectos planificados por la CNE de uso de energas renovables sobre el medio
ambiente. Fortalecimiento de la Secretara de Medio Ambiente SEMARN en la
verificacin de la compatibilidad ecolgica de los diferentes proyectos energticos y 5.
Entrada en vigencia del reglamento de la Ley 57-07 (Ley de Fomento de Energas
Renovables). Definicin de los procedimientos administrativos y otros aspectos del
reglamento.
El seguimiento del proyecto de difusin masiva del uso de recursos energticos renovables
en la Repblica Dominicana coincide con el inters de la Repblica Federal de Alemania de
contribuir en forma concreta a la proteccin del clima mundial, la proteccin del medio
ambiente y de los recursos naturales y, paralelo lograr el mejoramiento sostenible del
suministro energtico en el pas contraparte.