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David Pandza;
Hortncia Lzaro
Mariana Cumbe
Momad Celes Bernardino
Muss Neves
Salustiano Mucavele

Despesas Pblicas

Curso de Licenciatura em Historia Poltica e Gesto Pblica

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

David Pandza;
Hortncia Lzaro
Mariana Cumbe
Momad Celes Bernardino
Muss Neves
Salustiano Mucavele

Despesas Pblicas

Trabalho de investigao em grupo sobre Despesas


Pblicas, para efeitos de apresentao em Seminrio na
Cadeira de Finanas Pblicas e Autrquicas
Sob orientao de dr. Roberto Boaventura Macucua

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2015

ndice
0.0 Introduo ............................................................................................................................. 3
1.0 DESSAS PBLICAS ........................................................................................................... 4
1.2 Causas do crescimento das Despesas pblicas ..................................................................... 5
1.3 Limite Mximo da Despesa (Indicativo) .............................................................................. 5
2.0 Evoluo e efeitos econmicos............................................................................................. 6
2.1 Classificao de despesas pblicas ....................................................................................... 6
2.2 Classificao oramental das despesas ................................................................................. 7
2.3 Quanto a entidade executora do oramento .......................................................................... 8
2.4 Quanto ao Lugar ................................................................................................................... 8
2.6 Quanto a intensidade da necessidade de ser atendida........................................................... 8
2.7 Quanto aos fins ..................................................................................................................... 8
3.0 Despesas Publicas de Moambique 2015 ............................................................................. 9
4.0 Concluso: .......................................................................................................................... 10
5.0 Bibliografia: ........................................................................................................................ 11

0.0 Introduo
Assim como o governo possui receitas, denominadas receitas pblicas, ele tambm possui
despesas governamentais, chamadas de despesas pblicas, que conceituaremos considerando
dois enfoques: Sentido lato e sentido restrito.
As despesas pblicas, em sentido restrito, so as despesas oramentais que somente podero
ser executadas se estiverem autorizadas na lei oramentria anual, e que caracterizam os
gastos que o governo realiza para atender as necessidades da populao.
As despesas publicas, em sentido lato, abrangem alm das despesas oramentrias,
anteriormente citadas, as despesas extraoramentrias, que so representadas pelas devolues
de recursos de terceiros, pelas operaes de credito por antecipao de receita e pelos
pagamentos de resto a pagar, servios da divida e consignaes diversas.
O trabalho tem como objectivo geral apresentar conceitos, classificaes, Evoluo e efeitos
econmicos das Despesas Publicas.
Teremos como Objectivos especficos, identificar as causas do crescimento das Despesas
pblicas.
Indicar as fases da despesa oramentria, e apresentar a proposta do oramento do Estado do
Governo de Moambique.
Para o alcance dos objectivos do trabalho, o grupo recorreu se ao uso da pesquisa
bibliogrfico, com reforo de alguns artigos publicados na internet, jornal, monografias.

1.0 DESSAS PBLICAS


Segundo LIMA & CASTRO 2000, despesa pblica representa o conjunto dos dispndios do
estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos.
Segundo ALIOMAR BALEEIRO, Despesa Pblica aplicao de certa quantia por parte de
autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa para
execuo de fim a cargo do governo.
Constitui Despesa Pblica todo o dispndio de recursos monetrios, seja qual for a sua
provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalvas daqueles em que o beneficirio
se encontra obrigado reposio dos mesmos. (BR Lei n 9/2002, artigo 15).
Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se encontre
inscrita devidamente no oramento do Estado aprovado, tenha cabimento na correspondente
verba oramental e seja justificada quanto a sua economicidade, eficincia e eficcia.
As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido
oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na realizao de
despesas pblicas, no corrente exerccio. (Dotao so as rendas nomeadas no oramento).
Esta disposto no no1 do artigo 30 da lei 9/2002 BR, aprovado em 12 de fevereiro a realizao
das despesas compreende as trs fases seguintes:
a) Cabimento, acto administrativo de verificao, registo e cativo de valor do encargo
assumir pelo estado;
b) Liquidao, apuramento do valor que efectivamente h apagar e emisso da
competente ordem de pagamento;
c) Pagamento ou entrega de importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa.
Ao nvel central, a execuo de oramento das despesas da responsabilidade da direco
nacional da contabilidade pblica (DNCP). E ao nvel provincial da competncia das
diferentes direes provinciais de plano e finanas (DPPF).
No seu artigo 31 (despesas a pagar), relativamente ao perodo do exerccio econmico em
curso deve ser observada as seguintes regras:

a) Constitui despesas por pagar, as despesas liquidadas e no pagas ate 31 de Dezembro;


b) As despesas por pagar devem ser anuladas, caso no sejam pagas, decorrido um ano.
1.2 Causas do crescimento das Despesas pblicas
Crescimento econmico,

Problemas sociais e econmicos

Crescimento populacional,

Problemas de gesto.

1.3 Limite Mximo da Despesa (Indicativo)


A clula Oramental do Limite (COL-D) composta pelas seguintes classificaes:
1. EXERCCIO ECONOMICO Exerccio DE 2014
2. CENRIO RODADA
3. GESTO Gesto a que a UOD esta associada
4. UOD Unidade Oramental da Despesa
5. UGL Unidade gestora de limite
6. TD Tipo de Despesa: Funcionamento; e Investimento
7. ORIGEM DA FR Formada pela agregao das FR em: Componente Interno e
Componente Externo.
8. GRUPO DE CED DO LIMITE, formada pela agregao das CED em:
111 Salrios e remuneraes
112 Demais com o pessoal
12- Despesas com Bens e servios
99- Demais grupos agregados de despesa
9. ORIGEM DA PROPOSTA- Tem como objetivo controlar as clulas acrescidas
durante a elaborao as COD do oramento em Execuo.
10. MOEDA- no caso da COL-D o ser usada MT.
11. VALOR- O campo valor devera ser digitado com pontos separado os mltiplos de
1000 com vrgula, separado as 2 casas decimais: Exemplo: 9.999.999,99
12. COMENTRIO campo texto para digitao no obrigatrio da causa,

2.0 Evoluo e efeitos econmicos


De modo com a natureza econmica das despesas e tendo em conta as interfaces entre
economia e as finanas podemos falar de trs tipos de despesa pblica, a saber:
a) Despesas de investimento, so as que contribuem para a formao de capital- tcnicodo Estado; Despesa de funcionamento, consubstanciam os gastos necessrios ao
normal funcionamento da mquina administrativa.
b) Despesa em bens e servios, so as que asseguram a criao de utilidades, atravs da
compra de bens e servios pelo Estado, enquanto as Despesas de Transferncias, se
limitam a redistribuir recursos a novas entidades, quer do sector publico, quer do
sector privado.
c) Despesas produtivas, criam directamente utilidade; as Despesas Reprodutivas,
contribuem para o aumento da capacidade produtiva, gerando pois utilidades
acrescidas, mas no futuro.
2.1 Classificao de despesas pblicas
Despesas ordinrias so as que, com grandes verosimilhanas, se repetiro em todos
perodos financeiros; as despesas extraordinrias so as no se repetem todos anos, so
difceis de prever, no se sabendo quando voltaro a repetir-se.
Despesas correntes so as que o Estado faz, durante um perodo financeiro, em bens
consumveis ou que vo traduzir na compra de bens consumveis, as despesas de capital so
as realizadas em bens duradouros e no reembolso de emprstimos.
Despesas efectivas so as que traduzem sempre numa diminuio do patrimnio monetrio
do estado, quer se trate de despesas em bens do consumo, bens duradouros, implicam sempre
uma sada efectiva e definitiva de dinheiro da tesouraria; despesas no efectivas so as que
embora representem uma diminuio do patrimnio da tesouraria, tem como contrapartida, o
desaparecimento de uma verba de idntico valor do passivo patrimonial.
Despesas plurianuais so aquelas cuja efectividade se prologa por mais de um ano; as
despesas anuais so as que se no prologam por mais de um ano.

2.2 Classificao oramental das despesas


Encontra-se disposto n 1 e 2 na alnea b do artigo 23 da lei 9/2002 do BR.
1. Compete ao governo aprovar e manter um classificador oramental de receitas e despesas
do Estado, cuja estrutura obedea as seguintes regras:
c) a despesa oramental classificada de acordo com as os critrios orgnicos, territorial,
econmico, e funcional.
2. A classificao econmica da receita como da despesa compreende as duas categorias
seguintes:
a) Corrente; e
b) Capital.
Despesas orgnicas as despesas repartem se por departamento da administrao, por
servios.
Despesas econmicas permite identificar a natureza econmica (rubricas oramentais) pode
se distinguir em duas grandes categorias: funcionamento e investimento.
Despesas funcionais permitem nos identificar despesas relacionadas com a natureza das
funes exercidas pelo estado (defesa, educao e sade, segurana).
Despesa orgnica permite identificar o rgo ou instituio do estado responsvel pela
execuo oramental ou patrimonial.
Despesa territorial permite a afectao de recursos o segundo a diviso territorial do pas.
Assume uma especial importncia na avaliao das metas do governo e do esforo financeiro
por este realizado ao nvel do desenvolvimento das diferentes regies do pas.
Corrente: so as despesas que no auxiliam de forma direta na aquisio de um bem de
capital. Podem ser divididas em despesas de custeio e transferncias para sua aquisio.
Exemplo: Despesas de custeio (encargos diversos, pessoal militar, material de consumo)
transferncias correntes (pensionistas, juros da divida publica, contribuies a previdncia
social, etc)

Capital: so as despesas que auxiliam na aquisio de um bem de capital. Exemplo:


amortizao da divida, investimentos.
2.3 Quanto a entidade executora do oramento
Despesa oramentria Publica: feita por uma entidade publica e precisa de consentimento
legislativo para que seja feito.
Despesa oramentria Privada: feito por uma entidade privada e necessita de consentimento
oramentrio realizado por conselho superior.
2.4 Quanto ao Lugar
Interna: So as despesas feitas no pas com sua prpria moeda
Externa: Despesas feitas no pas com alguma moeda forte
2.5 Quanto ao efeito econmico:
Produtiva: Despesa que dar um retorno financeiro ao governo
No produtiva: So as despesas que no possuem um retorno financeiro.
2.6 Quanto a intensidade da necessidade de ser atendida
Uteis: so aquelas despesas que podem ser atrasadas e adiadas.
Necessrias: Despesas sem possibilidade de adiamento.
2.7 Quanto aos fins
Constitucional: Despesa para manter os rgos estruturais do Estado;
Administrao Financeira: Arrecadao, divida pblica e contabilidade pblica
Informao: Auxlio financeiro do sector publico.

3.0 Despesas Publicas de Moambique 2015


A proposta do oramento do Estado do Governo de Moambique para 2015 prev uma
despesa de 6315 milhes de dlares, o que representa uma expanso de 5,5 % face ao ano
passado. Jornal O pais (13.04.2015).
Os recursos externos vo financiar 25% da despesa do Estado moambicano de 2015, dos
quais 15,9% atravs dos crditos, indica a proposta de lei do Oramento Geral do Estado
(OGE) apresentada pelo executivo a assembleia da repblica.
O peso dos sectores econmicos e sociais no oramento do Estado e de 63,5% o que equivale
a 3,4 mil milhes de dlares, contra 2,7 mil milhes 2014 (52,7%)
Ao sector da Educao, o governo vai atribuir 1248 milhes de dlares, oque corresponde a
22,8% da despesa oramental contra 1035 milhes de dlares em 2014 (19,8% do oramento)
Na sade, a despesa de 561,5 milhes de dlares (10,2% do oramento), num aumento de
1,1 pontos percentuais face a 2014, quando os gastos atingiram 9,1% (477,6 milhes de
dlares).
O sector de infra-estruturas vai contar com um oramento de 886,1 milhes de dlares (15,8%
oramento), representando um incremento de 3,7 pontos percentuais relativamente ao ano
passado (632,6 milhes de meticais).
J na rea de agricultura e desenvolvimento rural e responsvel por 9,1% de despesa
oramental, 497,9 milhes de dlares, num aumento de 2,9 pontos percentuais face ao anterior
oramento (324,6 milhes de dlares)
Se observado no contexto dos diferentes patamares de interveno do Estado, Oramento de
Estado reduz percentualmente as verbas atribudas ao nvel central, de 69% para 59,8%,
aumentamos ao provincial (de 17,8% para 23,2%), distrital (de 11,8% para 23,25) e
autrquico (1,4% para 1,6%). O executivo mantem uma previso de um crescimento
econmico de 7,5% e uma taxa de inflao mdia de 5,1% contrariado projees
internacionais que indica a subida de PIB ser baixo de 7,0% devido aos efeitos das
calamidades naturais e a contnua queda do preo das principais matrias-primas.

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4.0 Concluso:
Tendo desenvolvido o trabalho com o tema Despesas Pblicas, a margem deste, o grupo
concluiu que Falar de Despesas Pblicas, estaramos a falar em suma de aplicao de certa
quantia por parte de autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao
legislativa para execuo de fim a cargo do governo, e que nenhuma despesa pode ser
assumida ou realizada sem que sendo legal e se encontre inscrita devidamente no oramento
do Estado aprovado e tenha cabimento na correspondente verba oramental e seja justificada
quanto a sua economicidade, eficincia e eficcia.
As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido
oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na realizao de
despesas pblicas, no corrente exerccio.
O limite oramental composto pelas seguintes classificaes: EXERCCIO ECONOMICO,
CENRIO, GESTO, UOD, UGL, TD, ORIGEM DA FR,

a realizao das despesas compreende as

trs fases: Cabimento, Liquidao e Pagamento ou entrega de importncia em dinheiro ao


titular do documento de despesa.
Ficou claro que ao nvel central, a execuo de oramento das despesas da responsabilidade
da direco nacional da contabilidade pblica (DNCP), e nas Provncias, da Direco
Provincial de Plano Finanas (DPPF).

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5.0 Bibliografia:
SOUSA Franco, A: Finanas Pblicas e Direito Financeiro, vol. I, 1995.
LIMA & CASTRO: Despesas Pblicas. 1 Edio, Brasil 2000.
ALIOMAR Baleeiro: Despesas Pblicas. S/E, 2002
BOLETIM DA REPBLICA, Lei n 9/2002 de 12 de Fevereiro.
MDULO de Elaborao Oramental do e- SITAFE (MEO)

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