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C O N C L U S Ã O
Nestu dutu, fuço estes uutos conclusos puru o MM. Julz de
Dlrelto Tltulur du 6ª Vuru du Fuzendu Publlcu Estuduul e
Auturqulus.
BH, ¸¸¸¸¸/¸¸¸¸¸/¸¸¸¸¸
Escrlvão: ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸

Autos n.º 056609-69.2010
Vlstos etc.
Culdu-se de ução clvll publlcu u|ulzudu pelu Defensorlu Publlcu Estuduul
contru o Estudo de Mlnus Geruls, o Munlciplo de Belo Horlzonte e u Construtoru Modelo
Ltdu, quullflcudos, pretendendo medldu llmlnur puru ussegurur o dlrelto à morudlu e u
dlgnldude humunu dos membros du Comunldude Dunduru, tendo em vlstu u posslbllldude
de ser determlnudu u desocupução do lmóvel em que resldem, por contu de umu ução
possessórlu em trumltução no Juizo Civel destu Comurcu de Belo Horlzonte.
O provlmento llmlnur buscu, especlflcumente, os segulntes ob|etlvos: (1) u
suspensão do PA n.º 1.084.93598-53 por contu du lncompeténclu do ente munlclpul puru
dellberur sobre o purcelumento do solo; (2) u lnclusão, pelo Munlciplo, du Comunldude
Dunduru no zoneumento urbuno գ chumudu ZEIS (Lel n.º 10.25701; (3) u formução de umu
comlssão, pelo Estudo, nos termos du Lel Estuduul n.º 13.604/00 e du Lel n.º 10.257/01;
(4) u ubstenção, por purte dos Peus, de quulquer medldu tendente à lnterferénclu fislcu no
lmóvel, lnclulndo u remoção dus fumillus; (5) u determlnução, uos entes publlcos, que
vlublllzem u lntegrução dus fumillus du Comunldude Dunduru em pro|etos urbunos de
lnclusão soclul, como u educução, u suude, ucesso à aguu e à energlu eletrlcu; (6) o
bloquelo de 20% (vlnte por cento) dos recursos puru lnvestlmentos prevlstos no orçumento
estuduul de 2010 puru u areu hubltuclonul; e, (7) u determlnução puru que u Construtoru
Modelo se ubstenhu de negoclução do lmóvel ob|eto du llde.
O plelto esta escorudo no futo de que, desde ubrll de 2009, cercu de 1.000
fumillus tomurum posse do lmóvel rurul denomlnudo Olhos D´uguu, em Justlnópolls, de
proprledude du Construtoru Modelo Ltdu e, usslm, tornurum o locul ob|eto de resldénclu e o
denomlnurum de Comunldude Dunduru.
Apesur de o lmóvel encontrur-se reglstrudo no Curtórlo do PI de Plbelrão
dus Neves MG, us certldões de IPTU e do IGA comprovum que u areu esta locullzudu em
Belo Horlzonte, nu confluénclu dos Munlciplos de Plbelrão dus Neves, Belo Horlzonte e
Contugem, e, por ter sldo encontrudo em estudo de ubundono e sem cumprlr suu função
soclul, dellberurum ocupa-lo.
A Construtoru Modelo Ltdu, vulendo-se do dlrelto de proprledude,
lngressou com umu ução de relntegrução de posse e obteve medldu llmlnur; mus houve
lngerénclu do servlço de usslsténclu |udlclarlu du PUC Mlnus e, com u lnterposlção de um
AI, ucubou u medldu relntegrutórlu suspensu no pluntão de medldus urgentes do e. TJ.
Contudo, dlstrlbuido o recurso de AI, o e. Pelutor lndeferlu o efelto suspenslvo e
determlnou u desocupução du areu, clrcunstânclu que só não se concretlzou porque houve
lmpetrução de um Mundudo de Segurunçu contru referldu declsão e, novumente, com u
llmlnur, restou novumente suspensu u desocupução.
Asseveru u Autoru que ha um confllto entre o dlrelto de proprledude e o
dlrelto à morudlu, umbos de nobrezu constltuclonul, devendo no sopesumento prevulecer
este ultlmo, porquunto vlsu à concretlzução do Estudo de Dlrelto Soclul, umu vez que u
retlrudu ubruptu dus fumillus vlolura o prlnciplo du dlgnldude humunu enquunto
fundumento do Estudo de Dlrelto (urt. 1º du CF).

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A Construtoru Modelo Ltdu protocollzou pedldo udmlnlstrutlvo de
purcelumento do solo |unto à Prefelturu Munlclpul de Belo Horlzonte, contundo, lncluslve,
com um llcenclumento umblentul (PA n.º 01.084.93598-53). Toduvlu, referldo
procedlmento não pode ter curso, pols u competénclu puru dellberur sobre o ussunto e do
Estudo de Mlnus Geruls, u teor du Lel n.º 6.76679 (urt. 13).
Conclul, enflm, que u Comunldude Dunduru esta estubelecldu e seus
componentes (muls de mll fumillus) devem ter o dlrelto à morudlu ussegurudo, e,
consequentemente, concretlzudu u dlgnldude humunu (urt. 1º, III, du CF), medlunte u
lnclusão do lmóvel no espuço urbuno e com us politlcus socluls pertlnentes (educução,
suude, aguu, luz etc.).
Juntou documentos e pedlu o deferlmento (f.02-537).
E o relutórlo.
Decldo.
A medldu llmlnur possul dols requlsltos cumulutlvos, quuls se|um: o fumus
bonl lurls e o perlculum ln moru. O fumus bonl lurls (fumuçu do bom dlrelto) e u
probubllldude ou posslbllldude du exlsténclu do dlrelto lnvocudo e que, como tul, |ustlflcu u
suu proteção, ulndu que em curater hlpotetlco; |a o perlculum ln moru (perlgo du demoru)
reslde nu probubllldude de duno dlunte du demoru nuturul do processo.
Anullsurel, lnlclulmente, o fumus bonl lurls.
E futo que u Comunldude Dunduru exlste e que ocupu umu areu (em
prlnciplo) rurul, mus que ha multo poderlu estur lnscrltu como urbunu, bem usslm, e futo
tumbem que os componentes destu comunldude são fumillus que não possuem ucesso à
morudlu, à educução, à aguu encunudu, à energlu eletrlcu, à suude etc.
Os unexos fotograflcos dos uutos clurlflcum e comprovum o estudo de
ubundono de todos uqueles unduntes que, uo se flxurem nuquele locul com u esperunçu de
constltulção de um lur, forum surpreendldos com umu medldu |udlclul de desupossumento
que (mesmo suspensu no e. TJ) pulru como posslbllldude de concretlzução, vlsto que u
dlmensão do lltiglo ulhures lnstuludu perscrutu o âmblto reduzldo do Dlrelto Clvll.
Lóglco que ha o dlrelto de proprledude du Construtoru Modelo Ltdu que
deve ser preservudo, uflnul e um dlrelto constltuclonul, mus puru ulem du proprledude
como dlrelto ha u dlgnldude humunu, uqul constltuidu como vulor-fonte do Estudo de
Dlrelto (Democratlco), tunto que flguru no lnclso III do urt. 1º du CF como um dos seus
fundumentos. Asslm, se queremos preservur u proprledude não podemos, de formu
ulgumu, descurur du dlgnldude humunu, e estu serve como mensurudor quundo temos em
confllto, de um ludo, u proprledude (urt. 5º, cuput, du CF) e, de outro ludo, u morudlu (urt.
6º, cuput, du CF).
Nus ubordugens constltuclonuls estumos ucostumudos com u maxlmu de
que os dlreltos não são ubsolutos e, de futo, não o são mesmo, pols e no embute ou no
confllto deles enquunto dlreltos que descortlnumos quul o peso de um e de outro puru, u
purtlr do confllto mesmo, estubelecermos u prevulénclu duquele que nos uflguru muls curo
(ALEXY, Pobert. Teorlu dos dlreltos fundumentuls. Trud. Vlrgillo Afonso du Sllvu. São
Puulo: Mulhelros, 2008, p.111).
A sltuução destes uutos e tiplcu, |a que temos o confllto entre o dlrelto à
proprledude du Construtoru Modelo Ltdu e o dlrelto à morudlu dos membros du
Comunldude Dunduru. Portunto, e com estu questão de futo que derlvuremos puru um
possivel descortlnumento quunto uo peso que se deve dur u um e u outro dos dlreltos em
confronto.
O dlrelto à morudlu e deflnldo por Jose Afonso du Sllvu como o dlrelto de
ocupur um lugur como resldénclu; ocupur umu cusu, upurtumento etc., puru nele hubltur.
No էmorurը encontrumos u ldelu baslcu du hubltuulldude no permunecer ocupundo umu

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HGLILcução, o quH sobrHssuL com suu corrHOução com o rHsLGLr H o hubLWur, com u mHsmu
conoWução GH pHrmunHcHr ocupunGR um OXJur pHrmunHQWHmHQWH (CXrsR GH GLrHLWR
cRQsWLWXcLRQuO pRsLWLYR. 23HG. SãR PuXOR: MuOhHLrRs, 2004. p.313), R qXH QRs G¢ u QRçãR GH
qXH QãR e pRssiYHO QãR RcXSur Xm HsSuçR WHrrLWRrLuO H muLs QRssR SróSrLR HxLsWLr cRmR
sHrHs hXmuQRs GHSHQGH GHssu RcXSuçãR.
Oru sH R QRssR HxLsWLr GHSHQGH QXmu cHrWu mHGLGu GH Xmu GHWHrmLQuGu
RcXSuçãR HsSucLuO WRrQu-sH LQcRQWHsW¢YHO qXH QRssu GLJQLGuGH hXmuQu SRssXL cRmR
cRrrHOuWR R GLrHLWR à mRruGLu. PRr LssR HQWãR qXH R GLrHLWR à SrRSrLHGuGH QãR SRssXL SHsR
sHmHOhuQWH uR GR GLrHLWR à mRruGLu Qu sLWXuçãR Rru uQuOLsuGu SRLs u SrHYuO«QcLu Gu
SrRSrLHGuGH cRmR GLrHLWR Gu CRQsWrXWRru MRGHOR LWGu QãR OHYu à uIHWuçãR Gu GLJQLGuGH
hXmuQu HQTXuQWR TXH R GHsuSRssumHQWR GRs mHmbrRs Gu CRmXQLGuGH DuQGuru LmSOLcu
Hm uOL|¢-ORs GR GLrHLWR GH HxLsWLr cRmR SHssRus GLJQus |¢ TXH OhHs LmSHGH R mRrur cRmR
rHsLG«QcLu.
H¢ Xm RXWrR OLmLWuGRr uR GLrHLWR GH SrRSrLHGuGH GH mHQRr LmSRrWâQcLu TXH
u GLJQLGuGH hXmuQu mus TXH e rHOHYuQWH TXuQGR sXrJHm GLscXssõHs GHsWH |uHz
cRQsXEsWuQcLuGR Qu IXQçãR sRcLuO TXH HOu (SrRSrLHGuGH) GHYH HxHrcHr (urW. 5º XXIII Gu
CF) QRs OHYuQGR u LQGuJur sRErH R uOcuQcH sRcLuO Gu SrRSrLHGuGH cX|R GLrHLWR SrHWHQGH-sH
rHsJXurGur.
NãR WHmRs SrRYu cuEuO ucHrcu Gu IXQçãR sRcLuO GR LmóYHO RE|HWR GR OLW®JLR
mus h¢ LQG®cLRs GH TXH u CRQsWrXWRru MRGHOR LWGu R uGTXLrLX h¢ muLs RX mHQRs 12 (GRzH)
uQRs H QãR OhH HmSrHHQGHX TXuOTXHr GHsWLQuçãR SHrmuQHcHQGR R WHrrHQR RcLRsR SRr WRGR
R SHr®RGR R TXH QRs SHrmLWH uYuOLur QHsWu uSrRxLmuçãR TXH u IXQçãR GR rHIHrLGR LmóYHO
QãR HsW¢ OLJuGu uR sRcLuO TXuQGR mXLWR u Xmu HsSHcXOuçãR LmRELOL¢rLu.
AOJXem SRGHrLu RE|HWur uLQGu uTXL YHrJusWuQGR Rs cRrRO¢rLRs GR GLrHLWR GH
SrRSrLHGuGH cRmR u IucXOGuGH GH Xsur JRzur H GLsSRr Gu cRLsu H R GLrHLWR GH rHuY«-Ou GR
SRGHr GH TXHm TXHr TXH LQ|XsWumHQWH u SRssXu RX GHWHQhu (urW. 1228 GR CC). EQWrHWuQWR
REsHrYuQGR R ILQuO Gu GLsSRsLçãR (LQ|XsWLçu Gu SRssH) H OLJuQGR-u u HxLJ«QcLu GH TXH WRGu
SrRSrLHGuGH GHYH uWHQWur Suru u IXQçãR sRcLuO sXrJH TXH u SRssH HxHrcLGu SHOu
CRmXQLGuGH DuQGuru QãR GHsSRQWu cRmR LQ|XsWu mus sLm u SrRSrLHGuGH mHsmu cRmR
GLrHLWR Gu CRQsWrXWRru MRGHOR LWGu.
IssR WXGR sRmuGR QRs Iuz cRQcOXLr TXH R GLrHLWR à RcXSuçãR GR LmóYHO
RE|HWR GR OLW®JLR SRGH sHr SrHsHrYuGR Hm SrRO GRs mHmErRs Gu CRmXQLGuGH DuQGuru H
muLs HQTXuQWR RcXSuQWHs GR WHrrHQR GHYH sHr u HOHs JuruQWLGRs WRGRs Rs GLrHLWRs
GHcRrrHQWHs Gu GLJQLGuGH hXmuQu HQWHQGLGu HsWu cRmR Xm SOHxR GH cRQGLçõHs TXH
SRssLELOLWum R HxLsWLr hXmuQR WuLs cRmR ucHssR à HGXcuçãR à suuGH à ¢JXu à HQHrJLu
HOeWrLcu HWc. SRLs R TXH HsW¢ Hm |RJR QãR e só Xmu mHru RcXSuçãR mus Xmu RcXSuçãR
GLJQu L.e TXH SrRmRYu WRGRs Rs mRruGRrHs Hm GLrHLWRs GHQWrR GR TXH uOmH|umRs cRmR
EsWuGR GH DLrHLWR (DHmRcr¢WLcR) (urW. 1º Gu CF).
Em sXmu HsW¢ cRQsXEsWuQcLuGR R IXmXs ERQL LXrLs.
SLQuOLzuGR R IXmXs ERQL LXrLs GumRs R SróxLmR SussR cRQsLsWHQWH Qu
uQ¢OLsH Gu SrHsHQçu (RX QãR) GR SHrLcXOXm LQ mRru.
Os HOHmHQWRs SrREuWórLRs ucRsWuGRs SHOu AXWRru mRsWrum TXH R LmóYHO Hm
TXHsWãR e RE|HWR GH Y¢rLRs TXHsWLRQumHQWRs (uçãR SRssHssórLu; uJruYR GH LQsWrXmHQWR H
muQGuGR GH sHJXruQçu) H GHSHQGHQGR GR SrRQXQcLumHQWR TXH sRErHYLHr QR wrLW SRGHr¢
sHr GHWHrmLQuGu u GHsRcXSuçãR sHm SHrscrXWur us TXHsWõHs GH IXQGR SrHsHQWHs R TXH
mLOLWu JruYHmHQWH Hm GHsIuYRr GRs mRruGRrHs Gu CRmXQLGuGH DuQGuru.
NãR EusWussH uOem GR rLscR GH GHsuSRssumHQWR GR LmóYHO cRQIRrmH R
GHsIHchR TXH IRr SrRSRrcLRQuGR Qus uçõHs mHQcLRQuGus GHYHmRs OHYur Hm cRQWu TXH HsWH
SrRcHssR WHr¢ Xm cXrsR GHmRruGR sH|u Hm ruzãR GR LWHr SrRcHGLmHQWuO RrGLQ¢rLR sH|u SHOu
umSOLWXGH GR GHEuWH TXH sHr¢ uEHrWR sH|u SHOus SrRYLG«QcLus TXH Rs HQWHs S»EOLcRs
GHYHrãR HQcHWur HWc. WXGR cRQYHrJLQGR Suru u cHrWHzu GH TXH sH QãR hRXYHr
REsWucXOLzuçãR Gus LQYHsWLGus cRQWru u CRmXQLGuGH DuQGuru GLrHLWR SHrHcHr¢.

4
Nessus clrcunstânclus, necess¢rlo conslderur u presençu do perlJo du
demoru.
Em sintese, mlnhu conclusão e u de que estumos dlunte de um conIllto de
dlreltos գ proprledude x morudlu գ e os elementos de provu lndlcum o seJundo como de
mulor peso u ser proteJldo, dlunte do perlJo que corre de perecer untes du solução Ilnul do
processo, ruzão pelu quul u medldu llmlnur de Juruntlu de posse deve ser deIerldu.
Não bustu, como udluntel lnlclulmente, upenus Juruntlr o dlrelto de
ocupução do lmóvel, mus proporclonur medldus que eIetlvem u concretlzução do dlrelto à
morudlu como umu dus condlções de pro|eção dos morudores como seres humunos.
No contexto, lncomputivel, em prlmelro luJur, o undumento do PA n.º
1.084.93598-53, dlunte dus dlsposlções do lnclso II do urt. 13 du Lel n.º 6.766/79, pols
cube uo Estudo o dlsclpllnumento du questão, conIorme urt. 5º do Decreto Estuduul n.º
44.646/07.
Ato continuo, Irente às condlções dos morudores du Comunldude Dunduru
e observundo us normus dos urtlJos 182 c/c 183 du CF e os urtlJos 2º e 4º du Lel n.º
10.257/01, est¢ demonstrudu u necessldude du lnclusão do lmóvel (e u Comunldude
Dunduru) como umu zonu especlul de lnteresse soclul, pols putente u necessldude de
proteção duqueles morudores.
A Ilm de vlublllzur e concretlzur u medldu llmlnur em todos os seus termos
e dlunte dus dlsposlções du Lel Estuduul n.º 13.604/00, dever¢ o Estudo (e o Munlciplo)
lnstltulr comlssão (com u purtlclpução du Comunldude Dunduru) com ob|etlvo de solução
do conIllto e lnstulução du sustentubllldude no locul em termos umplos.
Não h¢ necessldude, em prlnciplo, de determlnur o bloquelo de purte do
orçumento estuduul, pols us medldus oru determlnudus, se lmpluntudus udequudumente,
tornur¢ lnócuu u medldu. Toduvlu, puru u hlpótese de descuso, poder¢ u questão ser
unullsudu, posterlormente, sob outru ótlcu.
E como decldo.
Ante o exposto, DEFIPO purclulmente u medldu llmlnur (urt. 12, du Lel
n.º 7.347/85), nos seJulntes termos:
(1) գ Aos morudores du Comunldude Dunduru est¢ Juruntldo o dlrelto de
permunénclu no lmóvel ob|eto do lltiJlo, lonJe de quulquer perturbução,
pols est¢ reconhecldu como leJitlmu porque decorrente do dlrelto à
morudlu, l.e, morudlu como corol¢rlo do prlnciplo du dlJnldude du pessou
humunu (urt. 1º, III, du CF).
(2) գ O Munlciplo de Belo Horlzonte dever¢ suspender o undumento do PA
n.º 1.084.93598-53, bem usslm, lnscrever u ¢reu du Comunldude Dunduru
como zonu especlul de lnteresse soclul.
(3) գ O Estudo de Mlnus Geruls dever¢, |untumente com o Munlciplo de
Belo Horlzonte, lnstltulr u comlssão de que trutu u Lel Estuduul n.º
13.604/00, oportunlzundo uos membros du Comunldude Dunduru umplu
purtlclpução.
(4) գ Os Peus գ Estudo de Mlnus Geruls e Munlciplo de Belo Horlzonte գ
deverão, por Ilm, encetur medldus udmlnlstrutlvus próprlus puru que u
Comunldude Dunduru tenhu ucesso à su»de, à educução, à ¢Juu, à enerJlu
eletrlcu etc.
As provldénclus urroludus nos ltens 2, 3 e 4, u serem tomudus pelos entes
p»bllcos գ Estudo e Munlciplo, deverão ser concretlzudus no pruzo de 45 (quurentu e
clnco) dlus, penu de urbltrumento de multu dl¢rlu puru u hlpótese de descumprlmento(urt.
11, du Lel n.º 7.347/85).

5
Sullento que tuls determlnuções possuem cunho precarlo e temporarlo,
podendo ser ulterudus ou modlflcudus dependendo do undumento do processo e dus
provld«nclus encetudus pelos Poderes Publlcos envolvldos.
Independentemente dus medldus udmlnlstrutlvus cubivels por purte dos
entes publlcos, poderão os lideres (ou os morudores cudu um de per sl) du Comunldude
Dunduru, com cóplu destu declsão, uvlur requerlmentos nus repurtlções publlcus, como nu
(1) Secreturlu de Estudo (ou Munlclpul) du Suude; (2) Secreturlu de Estudo (ou Munlclpul)
du Educução; (3) Copusu MG; (4) Cemlg գ Dlstrlbulção S/A etc., u flm de uglllzur u
concretlzução dos seus dlreltos.
Oflcle-se, com cóplu destu declsão: (1) uo Juizo du 20ª Vuru Civel destu
Comurcu (uutos n.º 0024 09 545 746-1); (2) uo DD Pelutor do AI 1 0024 09 545 746-1(001)
գ e. Desemburgudor TAPCÍSIO MAPTINS COSTA; e, (3) uo DD Pelutor do MS 1 0000 09
499 331-8 (000) գ e. Desemburgudor NEPOMUCENO SILVA.
Cltem-se e lntlmem-se os Peus, com cóplu destu declsão, observundo o
curater de urg«nclu.
Deflro u Asslst«nclu Judlclarlu.
Intlme-se e cumpru-se.
Belo Horlzonte, 25 de murço de 2010.


MANOEL DOS PEIS MOPAIS
Julz de Dlrelto