Expositor: SCM Hugo Vallejos Campbell

hvallejoscampbell@yahoo.es
Agosto, 2015
Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública
• Excesivo formalismo y rigidez al que debe
someterse la elaboración de las bases y la
evaluación de propuestas, lo que hace más
compleja la contratación, define su excesiva
duración y determina condiciones de escasa
competencia
• No se promueve la toma de decisiones de tipo
estratégico u operativo considerando las razones
de oportunidad y conveniencia que se presentan
en cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pública
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Diagnóstico Situacional de
la Contratación Pública
Se hace necesario una nueva Ley para:
• Incorporar nuevas técnicas de contratación
• Simplificar procedimientos haciéndolos más
ágiles, transparentes y que sean capaces de
reducir costos de transacción
• Integrar la planificación de las Entidades con
el proceso presupuestal

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Ley Nº 30225 - Nueva Ley de
Contrataciones del Estado
• Publicada el 11 de julio de 2014
• Reglamento: plazo máximo para su
elaboración: 180 días calendario
• Vigencia: 30 días calendario después de
publicado el Reglamento
• Proyecto de Reglamento: publicado
Resolución Ministerial Nº 216-2015-EF/15

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Finalidad de la Ley
• Maximizar el valor de recursos públicos
• Promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados (donde la compra es
evaluada en función de su contribución a las
metas institucionales)
• Cumplimiento de fines públicos
• Repercusión positiva en condiciones de vida de
los ciudadanos
• Actuación discrecional de los funcionarios
públicos debidamente sustentada
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ACTOS PREPARATORIOS
PRINCIPALES MODIFICACIONES
Se incluye la figura de la homologación de
requerimientos realizados por las Entidades del Poder
Ejecutivo que formulan políticas nacionales y/o
sectoriales.
La programación de la contratación de los bienes,
servicios y obras, deben realizarse sobre la base del
proyecto de POI.
La contratación de los bienes y servicios se efectuará
sobre la base del valor estimado.
Solo se requiere contar con el PAC aprobado para
realizar la convocatoria de los procedimientos de
selección.
El órgano encargado de las contrataciones se encargará
de efectuar los procedimientos de Adjudicación
Simplificada, Contratación Directa y Comparación de
precios.
PRINCIPALES MODIFICACIONES
En el caso de consultorías en general, así como
consultorías y ejecución de obras se requiere que dos
miembros del Comité de Selección cuenten con
conocimiento técnico sobre el objeto de contratación.
Para la determinación del requerimiento pueden
aplicarse normas técnicas nacionales o
internacionales.
Se incluyen los siguientes sistemas de contratación: i)
Tarifas en base al tiempo trabajado, ii) Porcentajes y
iii) Honorario fijo y comisión de éxito.
La aplicación de la modalidad de concurso oferta,
será autorizada por Resolución del Titular.
PRINCIPALES MODIFICACIONES
CONCURSO OFERTA
Disposiciones complementarias finales
Décima Cuarta.- Mediante Resolución del Titular, las
Entidades del Gobierno Nacional pueden aprobar la
ejecución de obras bajo la modalidad de CONCURSO
OFERTA. Esta facultad es indelegable.

Mediante la modalidad de ejecución contractual de

concurso oferta el postor debe ofertar la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra. Ésta
modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras
de edificaciones, que por su naturaleza correspondan
utilizar el sistema a suma alzada y siempre que el valor
referencial de la obra sea superior a los diez millones de
nuevos soles (S/. 10 000 000,00).
ACTOS PREPARATORIOS
TEMA CARACTERÍSTICAS

Bienes y servicios

Según indagación de mercado

VALOR ESTIMADO Se consigna en el PAC
Valor
estimado El monto no se publica en las Bases, ni se registra
en el SEACE
La oferta puede rechazarse por: i) suscitar dudas
razonables y ii) superar la disponibilidad pptal.

En ejecución de obras, corresponde al presupuesto

de obra establecido en el expediente técnico.
En consultorías de obra, se determina en función a
los componentes y rubros establecidos por el área
Valor
usuaria.
VALOR REFERENCIAL
referencial Determinada en función a indagaciones de
mercado
El monto es público. Se registra en las Bases y en la
ficha del SEACE
Las ofertas por debajo del 90% del valor referencial,
o que excedan en más del 10%, serán rechazadas.
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
PRINCIPALES MODIFICACIONES
• Para la contratación de bienes, servicios u obras, la Entidad debe utilizar,
según corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
- Licitación Pública: Clásica, con precalificación o con diálogo
competitivo.
- Concurso Público.
- Adjudicación Simplificada.
- Subasta Inversa Electrónica.
- Selección de Consultores Individuales.
- Comparación de Precios.
- Contratación Directa.
• Se establecen los supuestos de contratación directa cuya autorización
puede ser delegada.
• Se modifica la metodología de evaluación y calificación para el caso de
bienes, servicios y obras. En el caso de consultorías y consultorías de
obra, se mantiene la metodología vigente.
 PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN BIENES OBRAS
SERVICIOS EN
CONSULTORÍAS
GENERAL

LICITACIÓN PÚBLICA >= a S/. 400,000 >= a S/. 1 800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a S/. 400,000

< a S/. 400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
> a 8 UIT > a 8 UIT > a 8 UIT > a 8 UIT

SELECCIÓN DE CONSULTORES < a S/. 250,000

INDIVIDUALES (1) > a 8 UIT

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA > a 8 UIT > a 8 UIT

< a S/. 40,000 < a S/. 40,000

COMPARACIÓN DE PRECIOS (2)
> a 8 UIT > a 8 UIT
(1) Servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales.
(2) Bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las
(1)especificaciones
Montos en función a lo previsto del
o indicaciones en el artículo 13 siempre
contratante, de la Leyque
N° 30281, Ley de de
sean fáciles Presupuesto
obtener o del
queSector
tenganPúblico para el año
un estándar fiscal 2015.
establecido en el
(2)mercado.
Servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales.
(3) Bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el
mercado.
LICITACIÓN PÚBLICA / CONCURSO PÚBLICO
• Se unen las etapas de consultas y observaciones, otorgándose un plazo mínimo
de siete (7) días hábiles para su formulación, y máximo de siete (7) días hábiles
para su absolución.

• En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se

realizará en acto privado.
• En el caso de consultoría y consultoría de obras, el otorgamiento se efectuará en
acto público.

• Se podrá requerir la elevación de las observaciones y las consultas que

contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones.

• Se crean dos modalidades especiales de Licitación Pública:

(i) Con precalificación: Aplicable para la ejecución de obras cuyo VR supere los
S/. 20’000,000. La finalidad es preseleccionar a proveedores con
calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su
oferta. OBRAS
(ii) Con diálogo competitivo: Aplicable cuando se considere necesaria la
colaboración de los proveedores para obtener la solución técnica más
satisfactoria a su necesidad y perfeccionar la descripción de la contratación
de equipamiento complejo y/o el suministro de tecnologías de sistemas de
información o de comunicación complejos. BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA / CONCURSO PÚBLICO
Acto público: Acto privado:
consultoría y bienes,
consultoría servicios y
de obras obras

Otorgamiento de la
Convocatoria
buena pro

Registro de Evaluación y
Participantes calificación de la
propuesta

Consultas y Presentación de la
Integración
observaciones Propuesta
7 días Acto público
Formulación: Min. 7 días
Absolución: Max. 7días
 LICITACIÓN PÚBLICA CON PRECALIFICACIÓN

Convocatoria y publicación de
Acto privado
documentos de precalificación

Otorgamiento de la buena pro

Registro de participantes
14 días
háb Evaluación y calificación de la
Solicitud de precalificación propuesta

Evaluación de solicitudes de Presentación de la

precalificación propuesta (acto público)
14 días
háb 7 días

Publicación de precalificados y Consultas y Integración

de Bases observaciones

Formulación: Min. 7 días

Absolución: Max 7 días
LICITACIÓN PÚBLICA CON DIÁLOGO
COMPETITIVO
Convocatoria y publicación de
invitación a presentar Acto privado
soluciones técnicas
Otorgamiento de la buena
pro
Registro de participantes
28 días
Evaluación y calificación de la
Presentación de soluciones propuesta
técnicas

Presentación de la
Etapa de diálogo competitivo propuesta (acto público)

7 días
Determinación de la solución Consultas y Integración
técnica y publicación de Bases observaciones

Formulación: Min. 7 días

Absolución: Max 7 días
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

• El plazo para formular las consultas y observaciones es mínimo de 2 días hábiles,

mientras que el plazo para absolverlas asciende a máximo 2 días hábiles.

• No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de

absolución de consultas y observaciones.

• La presentación y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en acto

público

• En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se

realizará en acto privado. En el caso de consultoría y consultoría de obras, el
otorgamiento se puede efectuarse en acto público o privado.
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
Acto Acto
público privado

Otorgamiento de la
Convocatoria
buena pro

Evaluación y calificación
Registro de Participantes
de la propuesta

1 día

Consultas y Presentación de la
Integración
observaciones Propuesta

3 días
Formulación: Min. 2 días Acto Acto
Absolución: Max. 2 días público privado
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
• Se presentan dos (2) sobres cerrados, de los cuales uno contiene el formato de
solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que sustente sus
calificaciones y los criterios de evaluación, y el otro la oferta económica.

• El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los

siguientes criterios:
- Experiencia Específica: Sesenta (60) puntos.
- Entrevista: Diez (10) puntos.
- Calificaciones: Treinta (30) puntos.

• Únicamente abre el sobre que contiene la oferta económica del postor que
obtuvo el mejor puntaje
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Convocatoria

Otorgamiento de la
Registro de Participantes
buena pro (acto privado)
5 días
hábiles

Recepción de expresión Evaluación de

Entrevista
de interés (acto privado) expresiones de interés
COMPARACIÓN DE PRECIOS

INFORME TRES COTIZACIONES

MENOR PRECIO
OEC MÍNIMO

BUENA PRO
Disponibilidad
inmediata

Fáciles de obtener
CUMPLIMIENTO DE
CONDICIONES
Oferta establecida
por el mercado

No fabricados
según descripción
CONTRATACIÓN DIRECTA

Situación de Secreto, secreto militar o

Entre entidades Situación de emergencia por razones de orden
desabastecimiento
interno

Servicios de consultoría
que son continuación o Bienes y servicios con
Servicios personalísimos
actualización de trabajo fines de investigación
previo

Arrendamiento y Asesoría legal para defensa

Proveedor único Servicios de publicidad
adquisición de inmuebles de funcionarios

Continuación de contratos Servicios educativos de

resueltos o nulos capacitación
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 PRINCIPALES MODIFICACIONES

• El plazo para presentar la totalidad de documentos exigidos para la

suscripción del contrato es de 8 días hábiles, y el plazo para la
suscripción del documento es de 3 días hábiles. En caso de existir
observaciones, se debe otorgar un plazo de 5 días para subsanar.

• Se reducen los porcentajes de adelanto directo y para materiales a 10%

y 20%, respectivamente.

• Se elimina la garantía por monto diferencial de propuesta

• Modificación del contrato no debe afectar el equilibrio económico

financiero del mismo.
• Se ha incluido la multa como una sanción aplicable a los proveedores.
 PRINCIPALES MODIFICACIONES

• Se establecen los supuestos de infracción que serán sancionables por

el Consejo de Ética.

• Se crean los registros de árbitros, secretarios arbitrales e instituciones

arbitrales.

• Los árbitros designados por la Entidad deben ser aprobados por el

Titular.

• Se incluye la Junta de Resolución de Disputas como un nuevo

mecanismo de solución de controversias.
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
PRESENTACIÓN DE LA TOTALIDAD DE DOCUMENTOS
8 días hábiles 3 días hábiles

Registro del Presentación Suscripción

consentimiento de requisitos del contrato
en el SEACE para
perfeccionar
del contrato

SUBSANACIÓN DE DOCUMENTOS

8 días hábiles 5 días hábiles 3 días hábiles

Presentación Subsanación
Suscripción
Notificación de

Registro del
observaciones

de
consentimiento de requisitos del contrato
observaciones
en el SEACE para
perfeccionar
del contrato
JUNTA DE DISPUTAS
TEMA CARACTERÍSTICAS

EJECUCIÓN DE Las partes

OBRA pueden pactar
una cláusula de
JUNTA DE DISPUTAS CONTRATOS solución de
disputas a cargo
> 5000 UIT
de una JRD

- Designar a los miembros de la JRD en

FUNCIONES reemplazo de las partes .
CENTROS DE - Resolver las eventuales recusaciones de
ADMINISTRACIÓN DE miembros de la JRD
JUNTAS DE DISPUTAS - Supervisar el cumplimiento de principios éticos
- Informar al OSCE sobre las sanciones éticas
- Proporcionar apoyo logístico

UNIPERSONAL
MIEMBRO Presidente MIEMBRO
- Ingeniero
- Experiencia en
MIEMBROS DE LA JUNTA
ejecución de obras
DE DISPUTAS - Conocimiento en Experiencia en Conocimiento en
la normativa de Ingeniero ejecución de la normativa de
contrataciones. obras contrataciones.
OTRAS DISPOSICIONES
OTRAS DISPOSICIONES

• Se establece la conformación y funciones del Consejo Multisectorial

de Monitoreo de las Contrataciones Públicas.

• A los proveedores que contraten por montos menores a 8 UIT, se les

aplica la obligación de contar con inscripción vigente en el RNP, salvo
en aquellas contrataciones con montos iguales o menores a 1 UIT.

• Las opiniones mediante las que OSCE absuelve consultas sobre la

normativa de contrataciones del Estado tienen carácter vinculante,
siempre que estas así lo establezcan.
 GRACIAS….
hvallejoscampbell@yahoo.es
hvallejoscampbell@hotmail.com

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