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Foja: 112

Ciento Doce
C.A. de Concepcin
Concepcin, veintiocho de enero de dos mil diecisis.
VISTO:
A

fojas

26

comparece

Daniel

Andrs

Durn

Sandoval,

bioqumico, domiciliado en Paula Jaraquemada N 24 de Concepcin,


y deduce recurso de proteccin en contra de la Superintendencia de
Seguridad Social, representada por el Superintendente, don Claudio
Reyes Barrientos, ambos domiciliados en Hurfanos N 1376,
Santiago; y en contra de la Caja de Compensacin de Asignacin
Familiar Los Andes, representada legalmente por don Nelson Rojas
Mena, domiciliados en Padre Alonso de Ovalle N 1465, Santiago.
Funda la proteccin en que ambas instituciones se niegan en forma
ilegal y arbitraria a inscribir a su conviviente civil como carga familiar,
lo que atenta en contra del legtimo ejercicio de los derechos
constitucionales contemplados en el artculo 19 N 2 y 19 N 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Explica, que el 3 de octubre celebr el Acuerdo de Unin Civil
establecida en la Ley N 20.830, con el objetivo de crear una vida en
comn, en derechos y obligaciones con su pareja y actualmente
conviviente civil.
Refiere, que con fecha 04 de octubre de 2015, se dirigi a la
Caja de Compensacin Los Andes con el fin de inscribir a su
conviviente como carga familiar suya, y as obtener los beneficios que
esto conlleva.

La solicitud fue negada por la aludida institucin,

argumentando que la ley no lo permite y ello no es de responsabilidad


de la Caja y, en consecuencia no pudo inscribir al conviviente como
carga familiar. Lo anterior es contradictorio, dado que dicha entidad

anteriormente le haba concedido la asignacin de nupcialidad la cual


consiste en una asignacin en dinero que se concede al afiliado que
ha contrado matrimonio o celebra un Acuerdo de Unin Civil,
haciendo smiles ambos conceptos.
Agrega, que ante la negativa de la Caja, recurri a la
Superintendencia de Seguridad Social a travs del portal WEB,
recibiendo respuesta negativa el 05 de noviembre de 2015, afirmando
que la Ley N 20.880 no modific la normativa sobre prestaciones
familiares y reconocimiento de causante de asignacin contenidas en
el D.L. N 150, que establece en su artculo 3, los requisitos para
tener derecho a la asignacin familiar y no contempla al conviviente
civil, por lo que al ser normas de orden pblico, deben interpretarse
restrictivamente.
Aclara, que el recurso est dentro de plazo y que el acto
arbitrario e ilegal se cometi en Concepcin, por lo que es competente
para conocerlo la Corte de esta ciudad.
Seala, que uno de los pilares del orden constitucional de
nuestro pas es el principio de igualdad, que luego se desarrolla en
diversas garantas dentro de la Carta Fundamental, por lo que una
premisa bsica es que todos somos iguales, libres, y as se configura
como un principio jurdico e imperativo para los poderes del Estado.
En esta lnea argumental, el recurrente efecta citas legales,
constitucionales, jurisprudenciales y de derecho humanitario en el
sentido de proscribir el trato discriminatorio, concluyendo que los
recurridos al negarse inscribir como carga a su conviviente civil,
incurren en un acto arbitrario e ilegal afectando su derecho a no ser
discriminado arbitrariamente y al principio de igualdad ante la ley,
ambos consagrados por la Constitucin Poltica de la Repblica y por
los tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile.
Asimismo, expresa que el actuar de la recurrida vulnera
adems,

el

derecho

de

propiedad

sobre

los

derechos

antes

mencionados, el cual se encuentra consagrado en el artculo 19 N 24


de la Carta Fundamental y que tambin es susceptible de ser
protegido por la accin constitucional y cita a un autor en apoyo de su
postura.
Termina su presentacin, pidiendo que se acoja el recurso y
previo informe de los recurridos, se restablezca el imperio del derecho,
disponiendo que las instituciones recurridas inscriban como carga
familiar a su conviviente civil, con costas.
A fojas 31, informa el recurso, Gonzalo Fuentealba Galloso,
abogado,

domiciliado

en

Tucapel

374

de

Concepcin,

representacin convencional de la Caja de Compensacin

en
de

Asignacin Familiar de los Andes, del mismo domicilio y expresa: Que


el recurrente no se encuentra en el legtimo ejercicio de un derecho ya
que el D.F.L. N 150 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que
establece el Sistema nico de Asignacin Familiar y la Ley 20.830 que
creo el acuerdo de unin civil, no reconocen la titularidad de dicho
derecho subjetivo al recurrente. En apoyo de su tesis por el rechazo
del recurso, reproduce el artculo 3 del D.F.L. N 150 y cita la Ley de
Efecto Retroactivo de las Leyes y la Ley 20.830.
Adems, afirma que la Caja de Compensacin no ha incurrido
en ilegalidad ni arbitrariedad ya que no existe texto legal expreso que
autorice a incluir como carga al conviviente civil y que ello solo podra
obtenerse mediante modificacin legislativa y que en el presente caso
la Caja recurrida no puede disponer a su arbitrio de los recursos
pblicos, sin texto legal expreso que lo autorice, luego al desestimarse
la solicitud del recurrente slo se est cumpliendo con un mandato
legal, velando por la correcta aplicacin de las citadas normas
jurdicas, conforme al criterio de la propia Superintendencia de
Seguridad Social, sin que ello importe arbitrariedad ni ilegalidad, que
son presupuestos de toda accin cautelar de proteccin.

Agrega el informante, que el recurso de proteccin no es un


procedimiento declarativo, por lo que no puede pretender a travs de
una accin constitucional de naturaleza cautelar, que se declare un
derecho subjetivo a su favor, por lo que concluye su defensa, pidiendo
que se desestime, con expresa condena en costas al recurrente.
A fojas 37, comparece Sebastin de la Puente Herv, abogado,
en representacin de la recurrida, la Superintendencia de Seguridad
Social, alegando en primer trmino, la improcedencia de la presente
accin por cuanto la materia sobre la que versa dice relacin con un
aspecto especfico del Sistema Chileno de Seguridad Social. Para
fundar su alegacin efecta un anlisis de diversos cuerpos legales,
entre los cuales cita la Ley 16.395 de Organizacin y Funciones de la
Superintendencia de Seguridad Social; Ley 18.833 que establece el
Estatuto General para las Cajas de Compensacin de Asignacin
Familiar, y D.F.L. N 150 de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social. A las citas legales une diversos fallos de nuestros
tribunales superiores de justicia, en que se concluye que el asunto
debatido en el presente recurso se encuentra relacionado con la
garanta constitucional contemplado en el artculo 19 N 18 de la
Constitucin Poltica, esto es, el derecho a la seguridad social, que no
se encuentra protegido por la accin constitucional de proteccin.
En

segundo

trmino,

informa

el

recurso

por

la

Superintendencia, arguyendo la falta de un pronunciamiento formal


sobre el caso por parte de la recurrida, ya que el recurrente solo
remiti una consulta a travs de la pgina WEB, solicitando
orientacin respecto de la situacin que le atae y se transcribe el
contenido de dicha consulta.

En este contexto se le respondi con

fecha 5 de noviembre, a las 8.50 horas lo siguiente: La Ley de


Acuerdo Civil no modific la normativa sobre prestaciones familiares y
reconocimiento de causantes de asignacin familiar. Por tanto, siguen
vigentes las normas referidas a dichas materias. Los requisitos para

tener derecho a la asignacin familiar o a la asignacin maternal


estn establecidos en el artculo 2 del D.F.L. N 150, los que entre
otros son: ser trabajador de los sectores pblico o privado, trabajador
independiente o pensionado y tener las personas que vivan a sus
expensas que tengan la calidad de causantes de asignacin familiar.
Conforme al artculo 3 del mismo cuerpo legal, pueden ser
causantes, entre otros, la cnyuge, el cnyuge invlido y los hijos
hasta los dieciocho aos o los mayores de esa edad y hasta los
veinticuatro, solteros, que sigan cursos regulares en la enseanza
media, normal, tcnica, especializada o superior, en instituciones del
Estado o reconocidas por ste, que cumplan los requisitos legales.
Ahora bien, el legislador no modific dicho cuerpo legal al haber
creado el estado civil de conviviente civil. En efecto, el conviviente
civil no fue incluido dentro de los causantes de asignacin familiar
sealados en el artculo 3, entre los cuales se encuentra nicamente
la cnyuge y el cnyuge invlido, de modo tal que el conviviente civil
no puede causar asignacin familiar y no resulta posible interpretar
extensivamente las normas sobre estado civil, que son de derecho
pblico.
Luego, conforme a lo prescrito en la ley 19.880 de 2003 que
establece los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
rganos de la administracin del Estado, para el presente caso, no
existe pronunciamiento legal alguno emitido por autoridad del servicio
que se manifieste o resuelva por el otorgamiento o no de un derecho o
beneficio de seguridad social para algn particular. En efecto, para el
caso, solo existe una respuesta a travs de la pgina WEB de su
representada que tuvo como objeto orientar al recurrente respecto de
la consulta que formul, la que precisamente fue realizada para lograr
ese fin, el que consista en aconsejar, guiar o asesorar a una
determinada persona sobre un tema vinculado a las materias
entregadas por Ley a este Servicio, pero que en ningn caso signific

el inicio de un procedimiento administrativo de los sealados en la


indicada Ley N 19.880, ni menos an, en una resolucin impugnable
de acuerdo a la normativa recin citada que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de
la administracin del estado.
En este escenario, no procede la interposicin de una accin de
naturaleza cautelar, toda vez que ni siquiera se dio inicio a un
procedimiento administrativo segn lo indica la citada Ley N 19.880,
y menos an se emiti una resolucin por autoridad competente.
Asimismo, se sostiene por esta recurrida, que no existe un
derecho indubitado, por lo que se desborda los lmites de procedencia
de la presente accin constitucional de proteccin la que fue creada
por el constituyente como una herramienta de proteccin de derechos
indubitados o prexistentes, tal como se colige claramente de la
expresin utilizada por el mismo al disponer en el artculo 20 que sta
es procedente cuando una persona, por un acto ilegal o arbitrario
sufra privacin, perturbacin, o amenaza en el legtimo ejercicio de
los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, y menciona
algunas citas jurisprudenciales en tal sentido.
Expresa, que conforme al marco normativo, las normas que
otorgan beneficios de seguridad social son de derecho pblico, por
tanto sus beneficiarios y causantes deben estar contemplados
expresamente en ellas. As, la ley 20.830, modific una serie de leyes
para adaptar la normativa vigente a la nueva figura jurdica del
Acuerdo de Unin Civil, pero entre ellas no se encuentran las que
norman a los causantes de asignacin familiar. Aclara el informante
que el legislador no obstante haber creado el estado civil de
conviviente civil, no incluy dentro de los causantes de asignacin
familiar sealadas en el artculo 3 del D.F,L, N 150 de 1981, entre
los cuales nicamente se encuentra la cnyuge y el cnyuge invlido.
De modo tal que el conviviente civil no puede causar asignacin

familiar y no resulta posible interpretar extensivamente las normas


sobre estado civil, que son de derecho pblico. En consecuencia, un
conviviente civil o uno de los integrantes de una pareja del mismo
sexo y/o familias homoparentales podrn, sin embargo, acceder a los
beneficios del sistema nico de prestaciones familiares slo en la
medida que cumplan con los requisitos sealados en el D.F.L. N 150,
por ejemplo, en el caso en que uno de ellos sea trabajador y tenga un
hijo que vive a sus expensas y que cumple con los requisitos de edad y
estudio para ser causante pero no uno de los convivientes civiles
respecto del otro.
Finalmente , seala que no existe en absoluto un actuar
arbitrario y menos ilegal de la Superintendencia, ya que nunca realiz
un pronunciamiento formal sobre la materia, y porque de haberlo
hecho caera a todas luces en una actuacin ilegal, en orden a otorgar
un beneficio no contemplado en la ley a una persona que no cumple
con los requisitos, materia que debe ser regulada expresamente por el
derecho pblico, por lo que solicita se rechace el recurso de proteccin
por carecer de fundamento y se condene en costas a la recurrente.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:


1.- Que, el

recurrente , Daniel Andrs Durn Sandoval

reclama la proteccin constitucional fundado en que la Caja de


Compensacin

de

Superintendencia

Asignacin
de

Seguridad

Familiar
Social,

Los
le

Andes
han

la

negado

el

reconocimiento de carga familiar a su conviviente civil, don Lizardo


Ernesto Gutirrez

Torres, lo que constituye una conducta ilegal y

arbitraria y afecta los derechos constitucionales de igualdad ante la


ley y el de propiedad sobre sus derechos contemplados en los
artculos 19 N 2 y N 24 de la Carta Fundamental.
2.- Que, a su vez, los recurridos, aunque

argumentan

separadamente, coinciden en que el recurrente carece del derecho que

reclama, por cuanto en su opinin, nuestro ordenamiento jurdico no


contempla al conviviente civil como causante de asignacin familiar de
acuerdo al D.F.L. N 150 del ao 1981, emanado del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, y en consecuencia no existe acto ilegal
arbitrario que justifique la proteccin alegada, y es ms no existe un
derecho indubitado del recurrente.
3.- Que, de los antecedentes antes descritos, se puede
establecer el mbito de la controversia fijada por las alegaciones del
recurrente y recurridos, y ella se refiere a determinar, si conforme a la
reglamentacin constitucional y legal, el conviviente civil de don
Daniel Durn Sandoval, tiene o no derecho a impetrar la calidad de
carga familiar de su contrayente de Acuerdo de Unin Civil, segn se
demuestra con el certificado emanado del Servicio de Registro Civil e
Identificacin agregado a fojas 1.
4.- Que, del anlisis de los antecedentes agregados al presente
recurso es til tener presente que la calidad de carga familiar,
corresponde a quien es asignatario de asignacin familiar, y de
conformidad a lo prevenido en el artculo 3 del Decreto con Fuerza
de Ley N 150 de 25 de marzo de 1982, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema nico de
prestaciones familiares, se seala taxativa e imperativamente quienes
son causantes en las letras a) a la g), sin que dentro de esos titulares
se mencione al conviviente civil.
Luego, no existe ilegalidad alguna en la conducta de las
recurridas en cuanto postulan la improcedencia de la calidad de carga
al conviviente civi, por cuanto el texto que regula la materia no los
contempla.
En este orden de ideas debe enfatizarse que el derecho que se
reconozca la calidad de carga, permite acceder a derechos de carcter
patrimonial tpico de la seguridad social, la cual se organiza bajo un

rgimen imperativo y de orden pblico que no es disponible para los


actores que participan en dicho sistema.
5.- Que , a mayor abundamiento, el artculo 5 del mismo
D.F.L. N 150, impone como requisitos comunes para causar los
beneficios de asignacin familiar, que

estos

causantes vivan a

expensas del beneficiario que las invoquen y que no disfruten de una


renta, cualquiera que sea su origen y procedencia, igual o superior al
cincuenta por ciento del ingreso mnimo mensual.

En el caso

de

autos y conforme a los instrumentos acompaados por el recurrente,


se aprecia que el conviviente civil, cuya carga se invoca, registra
ingresos hasta diciembre de 2015, lo que haca indispensable adems
haber demostrado que se cumpla este requisito.
6.- Que, asimismo no se aprecia arbitrariedad, falta de
justificacin o capricho de los recurridos en la postura negatoria del
beneficio, por cuanto se ha informado al recurrente los motivos que
sostienen la negativa a reconocer la calidad de carga del conviviente
civil del recurrente, y que se mencionaron anteriormente. Es ms, es
evidente que el supuesto derecho constitucional invocado no concurre
en la especie, por cuanto no se divisa de qu forma se afectara la
igualdad de trato que cautela el artculo 19 N 2 de la Constitucin
Poltica de la Repblica en el presente caso, ya que dicho derecho es
de carcter relacional y se puede establecer al contrastar el trato a un
individuo con otro u otros, si ellos estn en las mismas condiciones,
pero se les trata de forma diferente; estas circunstancias de ninguna
forma fueron demostradas en el presente
desaparecer

una

vulneracin

flagrante

del

recurso haciendo
aludido

derecho

constitucional.
7.- Que, por otro lado, se debe puntualizar que los derechos
constitucionales normalmente estn mediados por los textos legales,
los cuales desarrollan las condiciones de aplicacin de los mismos a
fin de lograr su eficacia normativa. En el presente caso, el derecho

que se dice vulnerado alude a uno de prestacin otorgado por el


Estado, el cual depende de la capacidad econmica de la Nacin y ello
justifica el establecimiento de requisitos de procedencia a fin de
focalizar la asistencia estatal.

As las cosas, el derecho a ser

considerado carga familiar est reglamentado por normas de derecho


pblico, de carcter imperativo que impiden extenderlo a casos no
previstos en sus disposiciones, por lo que si la norma no contempla al
conviviente civil como titular de la misma, ello no puede inferirse de
manera tcita.
Por lo dems, una presunta omisin legal no puede ser
corregida mediante la accin de proteccin constitucional y por ende
esta Corte rechazar la proteccin invocada por Daniel Andrs Durn
Sandoval.
Por estas consideraciones, citas legales y constitucionales y lo
prevenido en el artculo 20

de la Constitucin Poltica de la

Repblica, y Autoacordado, sobre tramitacin

del Recurso de

Proteccin y Garantas Constitucionales, se rechaza el recurso


deducido a fojas 26 por don Daniel Andrs Durn Sandoval, en contra
de la Superintendencia de Seguridad Social, sin costas por estimar
que el recurrente tuvo motivo plausible para deducirlo.
Regstrese y archvese en su oportunidad.
Redaccin del abogado integrante, don Patricio Mella Cabrera.
No firma el Ministro seor Jaime Sols Pino, no obstante haber
concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, por encontrarse con
licencia mdica.
Rol N 9448-2015.-

Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte de Apelaciones de Concepcin,


integrada por los Ministros seor Jaime Sols Pino, Suplente seora Yolanda Mndez
Mardones y el Abogado Integrante seor Patricio Mella Cabrera. No firma el
Ministro seor Jaime Sols Pino, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo
de la causa, por encontrarse con licencia mdica.

Gonzalo Daz Gonzlez


Secretario
En Concepcin, a veintiocho de enero de dos mil diecisis, notifiqu por el
Estado Diario la resolucin precedente.
Gonzalo Daz Gonzlez
Secretario