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BASES TECNICAS PARA CONCURSO DE PROYECTOS

Lnea Programas de Prevencin


Modalidad de Prevencin Comunitaria

Abril 2009

Bases Tcnicas Lnea de Programas de Proteccin General Modalidad Prevencin Comunitaria

ndice Bases tcnicas Lnea Programas de Proteccin General


Modalidad Prevencin Comunitaria

I. Presentacin..................................................................................................... 3
II. Objetivos.......................................................................................................... 5
2.1. Objetivo General........................................................................................... 5
2.2. Objetivos Especficos.................................................................................... 5
2.3. Resultados Esperados.................................................................................. 5
2.4. Condiciones mnimas.................................................................................... 6
III. Orientaciones Tcnicas Especficas ............................................................... 6
3.1. Sujeto participante ........................................................................................ 6
3.2. Va de Ingreso/participacin ......................................................................... 6
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial .............................................................. 6
3.5. Principales Aspectos Metodolgicos............................................................. 7
3.5.1. Ejes Metodolgicos.................................................................................... 7
3.5.2. Estrategias de Trabajo............................................................................... 9
3.6. Momentos de ejecucin del proyecto.......................................................... 10
3.7 Enfoque Intersectorial: Articulaciones y Coordinaciones Territoriales ......... 12
3.8 Enfoque de Gnero .................................................................................... 12
3.9- Enfoque Intercultural................................................................................... 13
IV. Sobre el Equipo de Trabajo.......................................................................... 14
4.1. Perfil Profesional......................................................................................... 14
4.2. Conformacin y Composicin de Equipos ................................................. 14
V. Sobre el Presupuesto .................................................................................... 15
VI. Sobre los Recursos Materiales..................................................................... 15
6.1. Respecto del inmueble de funcionamiento: ................................................ 15
6.2. Respecto del equipamiento ........................................................................ 15

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I. Presentacin
1. Antecedentes de Prevencin en Sename
Durante la dcada de los ochenta y gran parte de los noventa, el abordaje de la
prevencin en Sename estuvo principalmente centrado en complementar la labor de la
familia y de la escuela, a travs de los centros de atencin diurna (CAD), los que estaban
destinados a proteger a los nios y nias en aquellos horarios en que ni los familiares ni la
escuela podan hacerlo, cumplan as una labor de cuidado diario y apoyo a los nios/as
en el desarrollo de su escolaridad; y propiciaban la responsabilizacin de las familias
respecto de sus hijos/as, mediante la realizacin de talleres, fundamentalmente para
madres. Se responda, de esta manera, a una sentida necesidad del pas.
Existan tambin en la lnea de prevencin, aunque en un pequeo porcentaje, proyectos
de clubes infanto-juveniles, de carcter comunitario, los que funcionaban en franjas
etreas, e incluso realizaban actividades en horarios vespertinos para convocar,
principalmente a los/as jvenes.
Desde la reforma iniciada en el ao 2000, y en principio, a partir de la Convencin de los
Derechos del Nio, se empiezan a reforzar las iniciativas enmarcadas en un enfoque
territorial y comunitario. Junto con ello, la reforma educacional y principalmente la
paulatina implementacin de la jornada escolar completa, implicaron la necesidad de
revisar la oferta existente, especialmente la de prevencin, constituida en su mayora por
los CAD, en vistas de no duplicar esfuerzos.
En este marco, se crean en el ao 2001, los Centros Comunitarios Infanto-Juveniles (CIJ),
lo que implic la reconversin, de la mayora de los CAD existentes a esa fecha, a esta
nueva modalidad, de carcter comunitario y con nfasis en el protagonismo infantoadolescente.
Estos programas (CIJ), lograron una importante validacin con actores comunitarios y con
los propios nios/as y adolescentes en los sectores donde se encontraban instalados.
Dentro de sus principales acciones, se destaca la promocin de la participacin infantoadolescente en sus diversos niveles, el desarrollo de talleres para las familias y los
actores comunitarios, la atencin directa en casos de vulneracin de derechos, entre otras
de gran relevancia para el espacio comunitario.
Tambin se crean los Programas Preventivos de Intervencin Familiar, (PIF), destinados
a la vinculacin con familias que vivan situaciones asociadas a vulneraciones de derecho
de nios/as y adolescentes, desarrollando un plan de intervencin colectivo con nfasis
en el fortalecimiento familiar para prevenir situaciones de mayor vulnerabilidad.
Tras la entrada en vigencia de la Ley 20.032 de subvenciones de Sename1, en el ao
2005, se inicia un proceso de reflexin en torno a las diversas modalidades que se
encontraban operando, a la luz de las nuevas necesidades del pas y del Servicio.
Lo anterior, deriv en un reordenamiento de la oferta, segn los niveles de complejidad2
de las situaciones vulneracin que afectaban a los nios/as y adolescentes (bajo, medio,
alto), identificndose la accin del Servicio prioritariamente, con los dos ltimos niveles.
Esta definicin produjo cambios importantes, especialmente en la oferta de Prevencin,
que pas de estar constituida principalmente por Centros Infanto-Juveniles y por
Programas de Intervencin Familiar Preventiva, a Programas de Intervencin Breve para
la Prevencin Focalizada (PIB). Estos ltimos se crearon para abordar vulneraciones de
derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad, tales como violencia en la
1

Que establece 4 lneas de accin: Residencias, Oficinas de Proteccin de Derechos, Diagnstico y Programas de
Proteccin General.
El establecimiento de dichos niveles de complejidad, no quiere decir que existan vulneraciones de mayor o menor
importancia, sino que, dada sus caractersticas y los factores implicados, requiere de programas y equipos especializados
en su abordaje.
2

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familia, en la escuela, pre desercin escolar, negligencia parental, maltrato leve y


moderado, entre otras. Estas situaciones estaban siendo abordadas por los programas de
prevencin existentes a esa fecha, pero con escasos recursos para desarrollar una
intervencin que requera un mayor nivel de especializacin y sobrepasando las
exigencias que el modelo estableca.
En la actualidad, se cuenta con 145 proyectos de Intervencin Breve para la Prevencin
Focalizada (PIB) y con 67 Centros Comunitarios Infanto-Juveniles.
2. Fundamentos de Programas de Prevencin Comunitaria
Ante la necesidad de licitar, durante el ao 2008, los programas preventivos que an se
encuentran prorrogados, constituidos principalmente por CIJ; surge la propuesta de los
Programas de Prevencin Comunitaria, basada principalmente en dos aspectos:
a) Necesidad de Mantener Oferta Preventiva:
Tras la reconversin realizada, desde CIJ a PIB, se visualiza la necesidad de mantener,
en algunos territorios, una oferta preventiva de carcter primario, focalizada en sectores
considerados vulnerables, ya sea por sus condiciones socioeconmicas, culturales o de
acceso a recursos pblicos.
Esta necesidad fue expresada a travs de cartas de apoyo firmadas por organizaciones
sociales, por los propios nios, nias y adolescentes, por las instituciones ejecutantes, por
autoridades polticas, entre otros actores relevantes, que dieron cuenta del nivel de
validacin y pertinencia que haba alcanzado el modelo CIJ en sus aos de
implementacin. Por otra parte, se observa que en los territorios la oferta sectorial de
prevencin en vulneraciones de derechos es escasa y, por tanto, no se iba a dar
continuidad al trabajo realizado por estos Centros Comunitarios.
b) Resultados Estudio Alerta Temprana:
A lo anterior se suma la apuesta del Servicio Nacional de Menores, en el marco de un
compromiso gubernamental, por desarrollar un dispositivo de deteccin precoz de
vulneraciones de derecho, a travs de la implementacin de la investigacin-accin
Generando un Modelo para la Alerta Temprana de Vulneracin de Derechos en el
Espacio Local3, la cual se inici en el ao 2007 y finaliz en abril del ao en curso.
Dicha investigacin se llev a cabo en tres comunas (Puente Alto, Pealoln y Talagante)
de la regin metropolitana, en vistas de proyectar sus resultados y sugerencias para
instalar un dispositivo de alerta temprana, en otros territorios y regiones. La metodologa
utilizada fue participativa e implic una co-construccin con actores locales de las
diversas comunas, tales como salud, educacin, entidades municipales, organizaciones
sociales, y los propios nios/as y adolescentes.
Las constataciones que surgen del estudio, vienen a ratificar la necesidad de relevar el rol
de las comunidades en la generacin de procesos sociales, en este caso vinculados a la
proteccin de los derechos de infancia y adolescencia. Se alude a que los mecanismos de
deteccin precoz, requieren ser construidos e implementados principalmente en el
espacio de vida cotidiano de nios/as y adolescentes, y que adems necesitan basarse
en la confianza y comunicacin fluida entre los actores de una comunidad determinada.
En el estudio se explicitan sugerencias que apuntan en esa direccin, tales como:
-

Generar espacios de participacin para los nios/as y adolescentes, considerando


que el derecho a opinar y a organizarse, se encuentra, segn los propios nios/as
y adolescentes, altamente vulnerado.
Relevar a la comunidad como un actor prioritario en la prevencin de las
vulneraciones de derecho, puesto que si bien se encuentra instalado en el
discurso de los actores locales institucionales, esto se concretiza dbilmente en la
prctica.

Efectuado por el Servicio Nacional de Menores y la Fundacin Len Bloy, ao 2007-2008.

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En esta investigacin, cuando se alude a comunidad, se est pensando en las


organizaciones sociales, tales como juntas de vecino o clubes juveniles,
organizaciones de iglesia, comits de diversa ndole, grupos informales, entre
otros. Por lo tanto se considera clave, instalar en estos espacios, mecanismos de
deteccin precoz de vulneracin de derechos.
Propiciar confianza entre nios/as, adolescentes y adultos/as, puesto que muchas
veces existen prejuicios que impiden una comunicacin e interaccin fluida y de
cooperacin mutua, entre las diversas generaciones.

A la luz de estos hallazgos y sugerencias, es relevante que el Sename genere una oferta
capaz de recoger las sugerencias y aprendizajes de dicha investigacin, as como
tambin rescatar la experiencia de trabajo (metodologas, resultados logrados, entre
otros) de los proyectos de prevencin que an se encuentran vigentes (CIJ) y de otros de
la red del Servicio.
En este marco, surge la propuesta de Programa de Prevencin Comunitaria. Por
Prevencin Comunitaria, se entender Un proceso de acciones tempranas4 y
colaborativas que efectan las distintos actores de la comunidad, con la finalidad de
asegurar el ejercicio de los derechos y prevenir sus vulneraciones, en un barrio o territorio
determinado. As entonces, los convocados son las distintas personas que pueden
aportar en este proceso: nios, nias, adolescentes, jvenes, padres, madres, familiares
extensos, vecinos, vecinas, organizaciones adultas e infanto adolescentes, grupos no
organizados y las instituciones de la comunidad como salud, educacin, iglesias u otros.
Debido a lo anterior, la focalizacin territorial de estos programas es preferentemente en
un barrio, poblacin o sector de una comuna determinada y su metodologa es
fundamentalmente participativa.

II. Objetivos
2.1. Objetivo General
Prevenir vulneraciones de derecho infanto-juveniles, en conjunto con los/as nios, nias,
adolescentes, sus familias y otros actores de un territorio determinado.
2.2. Objetivos Especficos
1. Desarrollar competencias de prevencin y proteccin de los derechos de la
infancia y adolescencia, en y con los nios/as y actores comunitarios5.
2. Desarrollar soportes comunitarios para la prevencin y deteccin precoz de
vulneraciones de derechos.
3. Promover la participacin y ciudadana infanto-adolescente en el espacio
comunitario.
4. Relevar iniciativas de cuidado y buen trato infanto-adolescente, con grupos de
familias y otros actores comunitarios, que contribuyan al desarrollo integral de este
grupo etreo.
2.3. Resultados Esperados
1) Al menos un 50% de los y las participantes de espacios de formacin se
constituyen en promotores/as de los derechos6 y son capaces de trasmitir dicho
enfoque con distintos grupos de la comunidad.
2) Constitucin de, al menos, una instancia comunitaria o integracin a una ya
4

Recogiendo las conclusiones del Estudio Modelo para la Alerta Temprana de Vulneracin de Derechos en el Espacio
Local (Sename-Fundacin Len Bloy), nos referimos a acciones realizadas para evitar que ocurra una vulneracin de
derechos, antes de que se cronifique la vulneracin o efectuadas en las primeras etapas de la infancia.
5
Por actores comunitarios entendemos a las familias, organizaciones de la comunidad, tales como grupos juveniles, juntas
de vecinos, centros de padres y madres, clubes deportivos, grupos de iglesia, entre otros.
6
Por promotores de derechos entendemos aquellas personas de la comunidad, que se encuentran sensibilizadas en torno
al enfoque de derecho de la infancia-adolescencia, informadas respecto de temas de prevencin y deteccin precoz y que
adems cuentan con herramientas para desarrollar acciones estos mbitos y/o activar las redes necesarias para su
intervencin en caso que sea necesario.

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existente, para el abordaje de la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones


de derecho.
3) Al menos un 50% de los/as nios/as y adolescentes participantes disean e
implementan, sus propias iniciativas conjuntas en el marco del enfoque de
derecho, y en base al principio de autonoma progresiva. 7
4) Al menos un 50% de las familias u otros actores comunitarios, desarrollan una
iniciativa de cuidado y buen trato en su comunidad.
2.4. Condiciones mnimas
Independiente de los resultados esperados, el proyecto deber promover, en los nios/as
y adolescentes, el desarrollo de condiciones mnimas, tales como:
-

Todos/as los nios, nias y adolescentes participantes, debern estar


escolarizados, o en caso de no estarlo, promover su integracin a la escuela.
Asimismo, debern tener acceso a las redes de salud existentes (por ejemplo,
estar inscritos en el consultorio).
Todos/as los nios, nias, adolescentes participantes y sus familias que lo
requieran, debern ser contactados con los programas sociales existentes en el
municipio (por ejemplo, Chile Crece Contigo, Chile Solidario, u otros).
Cuando se detecte una vulneracin de derechos, sta debe ser abordada y
derivada en forma asistida8 a las instancias pertinentes cuando sea posible, lo cual
no implica que el nio/a o adolescente deje de participar del proyecto de
prevencin, es ms, dicha participacin se puede constituir en un aporte a su
proceso de resignificacin de la experiencia vivida. En este caso ambos equipos
debern coordinarse para que el nio/a y su familia reciba una intervencin
integral, evitando la sobre-intervencin.

III. Orientaciones Tcnicas Especficas


3.1. Sujeto participante
Principalmente nios/as y adolescentes de entre 0 y 18 aos, habitantes de un territorio
especfico (barrio, poblacin o sector). Sin discriminacin de sexo, etnia o necesidades
especiales, enmarcados dentro del alcance de este modelo.
Asimismo, participan, actores comunitarios, entendidos como madres, padres, familias,
grupos organizaciones formales o informales, tales como juntas de vecinos/as, centros de
padres/madres, clubes juveniles, entre otros. Tambin, estn convocados los grupos no
organizados.
3.2. Va de Ingreso/participacin
Principalmente por demanda espontnea y/o por una invitacin directa del equipo a los
nios/as y adolescentes, a las familias y/o actores comunitarios. Dicha invitacin puede
ser realizada de manera individual y/o dirigida a grupos de pares. Otra va de
participacin, es una convocatoria abierta del equipo en la comunidad, poblacin y/o
sector especfico, radio de accin del proyecto.
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial
Los proyectos a licitar que se enmarquen en este modelo de prevencin, deben atender al
perfil del sujeto de atencin mencionado en estas bases e instalarse en el territorio
correspondiente segn lo establece el anexo N 1.

Para aquellos nios y nias inscritos en el proyecto cuya etapa del desarrollo no les permita su autonoma realizar
actividades por si mismo, se sugiere proponerse el mismo porcentaje de logro, pero incorporando a sus familias.
8
Por Derivacin Asistida se entender que los profesionales contactarn al nio/a o adolescente y sus familias con la
instancia en la cual debern ser atendidos, trabajaran con ellos la motivacin, el propsito de recibir esta intervencin y
adems el proyecto de Prevencin Comunitaria se asegurar que reciba la atencin.

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3.4. Principios o Criterios Transversales de Accin


a). Integralidad: este criterio, implica desarrollar una visin de conjunto respecto del
fenmeno a intervenir, significa reconocer la multidimensionalidad de ste y los diversos
procesos y factores que lo conforman, favoreciendo la comprensin de conexiones y la
identificacin de los actores intervinientes. Lo anterior, requiere considerar mltiples
perspectivas y enfoques para abordar la prevencin de situaciones de vulneracin de
derechos que afectan a la infancia y adolescencia con el fin de enriquecer la comprensin
del fenmeno.
b).Territorialidad: implica conocer las condiciones fsicas, sociales, econmicas y
culturales que se dan en un espacio geogrfico determinado, en este caso de un sector
poblacional o barrio especfico. Al constituirse el territorio en un espacio heterogneo, es
de especial importancia comprender las interrelaciones que se dan entre los actores
comunitarios que lo conforman, sus formas de organizarse, temas de inters, as como
reconocer sus recursos, potencialidades e intereses vinculados a la infancia y
adolescencia.
Este criterio, es fundamental en los programas de prevencin comunitaria, ya que la
apuesta es relevar el rol de las comunidades, es decir, de las organizaciones de base, de
grupos juveniles y otros, en la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de
derechos en un espacio concreto y determinado como una villa, un barrio, una poblacin o
un sector, en la que se entiende existe y se reproduce una cultura particular y por lo tanto
una cierta forma de ver, interpretar y actuar en el mundo, que puede entregar luces
respecto de cmo co-construir procesos de prevencin y deteccin precoz. Es as como
se espera que dichos programas consideren tanto en su instalacin, como en su
ejecucin, el componente urbano, urbano-rural o rural, adaptando el modelo a estas
realidades.
c). Calidad: tal como se ha venido sealando en distintos documentos del Sename, este
criterio se relaciona con el mejoramiento continuo de los procesos vinculados, en este
caso, a la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de derechos en el espacio
barrial. Entendiendo que la prevencin se encuentra en un primer nivel de intervencin, el
criterio de calidad debiera expresarse en mejorar los niveles de respeto de los derechos.
Para ello, se considera relevante la participacin de la poblacin infanto-juvenil, de las
familias y de los actores comunitarios, intencionar procesos de innovacin, desarrollar
procesos de evaluacin que permitan retroalimentar la prctica, integrar diversas variables
de anlisis como gnero, interculturalidad, entre otros aspectos.
d). Complementariedad: implica generar condiciones que favorezcan la confluencia de
objetivos entre diversos actores comunitarios, en el marco de la prevencin y deteccin
precoz de vulneraciones de derechos de nios/as y adolescentes. El supuesto a la base
es la corresponsabilizacin y accin conjunta con y a favor de la poblacin infanto-juvenil.
En el caso de prevencin comunitaria, interesa generar sinergia entre los diversos grupos
y organizaciones de base que habitan en un territorio determinado, en funcin de la
prevencin.
3.5. Principales Aspectos Metodolgicos
3.5.1. Ejes Metodolgicos
A la base de los programas de prevencin comunitaria, se encuentran al menos, tres ejes
metodolgicos transversales:
a). Participacin de las personas habitantes del territorio donde se focalizar el proyecto,
en la prevencin y promocin de los derechos de nios/as y adolescentes. sta, resulta
fundamental para el desarrollo del programa de prevencin.
Se parte de la base, que el involucramiento y participacin de la comunidad, y por ende
de los nios/as y adolescentes, de acuerdo a su autonoma progresiva, contribuyen al

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desarrollo de una cultura democrtica que se encuentra en coherencia con el enfoque de


derecho.
Es por ello, que se espera avanzar desde la promocin de una participacin consultiva, en
la cual se le informa a la comunidad y se le pregunta su opinin respecto de determinados
temas, a una participacin sustantiva que avance hacia la co-construccin de las
iniciativas que se desarrollen para prevenir y promover los derechos de la infancia y
adolescencia en un espacio determinado. El rol del equipo entonces, es desarrollar o
promover condiciones para fomentar este tipo de participacin y el protagonismo infantoadolescente.
El supuesto a la base, es que la participacin activa de los nios/as y adolescentes y de
los actores comunitarios (familias, organizaciones sociales u otros), en la prevencin de
las vulneraciones de derecho, generar niveles crecientes de comprensin, accin y de
sustentabilidad de las iniciativas que se emprendan. A su vez esto contribuir a evitar la
presencia de vulneraciones de derecho y/o su cronificacin a travs de la promocin y
deteccin precoz.
b). Asociatividad entendida como el establecimiento de lazos de cooperacin tendientes
al desarrollo de fines comunes, en este caso, vinculados al enfoque de derechos de la
infancia y adolescencia, entre las personas habitantes de un territorio determinado. Esto
se considera un factor de proteccin y desarrollo para nios/as y adolescentes.
Considerando que la base de la asociatividad es compartir intereses, visiones y acciones
comunes vinculadas, en este caso, a la prevencin y deteccin precoz, se estima
pertinente, avanzar en el reconocimiento de las agrupaciones existentes o formas de
asociatividad emergentes en una comunidad determinada, puesto que en ellas se genera
un sentido de pertenencia e identidad, que va ms all de los temas especficos que sean
tratados, y por lo tanto, existe una motivacin por compartir con otros/as y por desarrollar
iniciativas colectivas. Esto quiere decir, que el trabajo, en un primer momento, puede
consistir en participar de estos espacios, para desde all ir instalando el enfoque de
derecho de la infancia y adolescencia.
La adolescencia, es una etapa privilegiada para promover la asociatividad, ya que los
adolescentes son en la sociedad con otros y, por tanto, para afirmar la propia identidad
se agrupan con sus pares. Esta caracterstica propia de esta etapa del desarrollo es vista
por parte del mundo adulto como una amenaza a las normas sociales e intentan
combatir sus grupos, en cambio, una estrategia ms preventiva puede ser precisamente
considerarlos y trabajar con ellos.
El supuesto a la base, es que la asociatividad de personas y grupos de la comunidad en
torno a los temas de infancia y adolescencia desde un enfoque de derecho, fortalece el
tejido social de las comunidades, favoreciendo la generacin de un soporte comunitario
para la prevencin y deteccin precoz de las vulneraciones que afectan a nios/as y
adolescentes y a sus referentes adultos ejerciendo roles de apoyo y orientacin al
desarrollo de cada uno de los miembros que componen el sistema familiar.
c). Innovacin, en las metodologas, estrategias y tcnicas de trabajo, las cuales debern
considerar aspectos del desarrollo evolutivo, de la idiosincrasia de las comunidades, de su
pertenencia tnica, del gnero, entre otras.
Lo anterior implica contar con una batera de respuestas y soluciones que permitan la
reinvencin de las formas de trabajo, en caso que no den los resultados esperados.
Particularmente importante se torna, el dinamismo y el factor sorpresa9, especialmente
en los grupos de adolescentes, puesto que el no saber qu va a pasar, permite
mantener la motivacin por participar.

Gabriel Catrileo, (Dirigente Liceo Mariano Egaa), perteneciente al Consejo de Nios, Nias y Adolescentes de Pealoln,
en Seminario Internacional de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos: Prcticas Efectivas Nacionales e
Internacionales, Sename, U. Alberto Hurtado y Asociacin Chilena de Municipios, marzo, 2008.

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La innovacin tambin trae implcita la transferencia de los aprendizajes y buenas


prcticas y la creatividad de las respuestas desde las diversas disciplinas, como el arte, la
psicologa, el trabajo social, la educacin, u otras.
Se espera que los colaboradores -considerando su experiencia anterior- generen una
propuesta innovadora, explicitando sus ventajas, de acuerdo a metodologas, resultados
logrados y que son pertinentes para la presente modalidad.
3.5.2. Estrategias de Trabajo
En el marco de la participacin, asociatividad e innovacin, se espera que la propuesta
desarrolle diversas estrategias de trabajo, entre las que se cuenta con:
1) Formacin para la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de
derecho: a travs de esta estrategia se espera generar procesos de
aprendizaje colectivo dirigido a diversos grupos y personas de la
comunidad, en temas vinculados a la infancia y adolescencia (autocuidado,
promocin de derechos, competencias parentales, entre otras) en vistas de
contar con promotores de derechos (vecinos/as, madres, padres, jvenes,
nios/as) que posteriormente puedan ir recreando los conocimientos y las
competencias desarrolladas, de manera de ir instalando esto en y con la
comunidad.
Estas competencias y conocimientos, implican, entre otros aspectos, el
poder identificar los principales problemas de la comunidad en torno a los
derechos de la infancia, levantar propuestas de trabajo y contar con
informacin pertinente respecto de la oferta pblica y comunitaria existente
para el abordaje de temas y/o de las situaciones detectadas.
2) Promocin de la autogestin de proyectos o iniciativas para la
prevencin: considerando, por una parte, que en el espacio comunitario se
desarrollan diversas experiencias, y que stas no son del todo visibilizadas,
y que por otra parte, se pueden construir iniciativas colectivas para la
promocin de derechos y prevencin de las vulneraciones, se estima
relevante apoyar e implementar conjuntamente dichas iniciativas.
Para ello se requiere potenciar y fortalecer, en las personas de la
comunidad, las habilidades vinculadas, por ejemplo, a la gestin de
recursos, como la postulacin a fondos concursables de la comuna, o la
conformacin y organizacin de instancias que permitan canalizar
propuestas referidas a la prevencin y deteccin precoz, o la integracin del
enfoque de derecho en iniciativas organizadas que ya se encuentren en
curso.
Especial atencin requieren los grupos u organizaciones infantoadolescentes, en que el rol del programa de Prevencin Comunitaria es
ampliar sus posibilidades de participacin e injerencia en la comunidad. Un
medio para conseguir lo anterior, puede ser apoyarlos en la gestin de
recursos para que puedan concretar sus proyectos.
Se puede co-construir y apoyar iniciativas emanadas desde grupos
organizados o no organizados, desde los propios nios/as y adolescentes,
desde organizaciones sociales, desde grupos intergeneracionales, entre
otras.
3) Generacin de espacios de encuentro Intergeneracional: se parte de la
base de que el encuentro entre adultos/as, jvenes, nios/as, sus padres,
madres u otros familiares puede constituirse en una oportunidad para
conocerse, intercambiar expectativas y lenguajes, que deriven, por una
parte, en una comprensin del otro/a, y por lo tanto en un derribar mitos y
prejuicios, y por otra, puede desembocar en la generacin de acciones
conjuntas en pro de la prevencin y deteccin precoz.

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Su objetivo fundamental es tender un puente entre las distintas


generaciones que habitan en una comunidad determinada, que fortalezca
lazos de confianza y de pertenencia, y que por lo tanto, genere condiciones
para la corresponsabilidad en el abordaje de los temas y problemas que
afectan a la infancia y adolescencia.
Esta estrategia apunta al reconocimiento del otro/a como legtimo otro/a, lo
cual resulta fundamental para el fomento de una cultura de derecho.
Todas estas estrategias traen implcitos importantes desafos relacionados principalmente
con la reconstruccin de vnculos familiares, comunitarios y con el fomento de la
asociatividad entre grupos y personas que habitan en un espacio determinado, en funcin
del tema infancia y adolescencia desde un enfoque de derecho.
Lo anterior, se constituye en un doble desafo, por una parte, actuar sobre una realidad en
la que el tejido social se encuentra generalmente debilitado, y por otra parte, integrar un
enfoque y un tema que no siempre se encuentra visibilizado o priorizado.
Es por ello, que la capacidad de convocar, motivar, integrar y empoderar a los y las
habitantes del sector para la prevencin y promocin de los derechos de la infancia y
adolescencia, resulta vital para pasar desde la proteccin individual que cada familia
pueda brindarle a sus nios/as, a la proteccin y responsabilizacin colectiva de los
mismos/as.
Esto requiere el desarrollo de ciertas condiciones, tales como la generacin de confianza,
no slo desde la comunidad hacia el equipo del proyecto, sino que tambin y ms
importante an, entre los miembros de la comunidad y entre las distintas generaciones
que all confluyen, en la medida en que se confa en el otro/a, se generan condiciones de
para la prevencin, deteccin y proteccin de los derechos de nios/as y adolescentes.
Lo anterior se constituye en un gran desafo, sobre todo si se consideran los resultados de
la investigacin de alerta temprana, en la que se indica que uno de las mayores
obstculos para la deteccin precoz y para el abordaje de los temas de infancia y
adolescencia, es la desconfianza existente desde los/as adultos/as hacia y principalmente
los grupos de adolescentes y desde stos hacia los/as adultos/as y sus organizaciones.
Esto impide el desarrollo de una comunicacin fluida y por la tanto la construccin de
iniciativas conjuntas que potencien su logro.
Otra condicin fundamental que es necesario desarrollar, es la creatividad y la innovacin
en la configuracin de las distintas estrategias que se utilicen, tanto para la formacin de
monitores/as, como para el apoyo a la autogestin, o la gestacin de espacios de
encuentro intergeneracionales. Por lo tanto la versatilidad de las tcnicas utilizadas es
clave para lograr la motivacin y la participacin en el desarrollo del proyecto.
Sin la participacin de las personas y grupos de la comunidad, este proyecto no puede
funcionar.
3.6. Momentos de ejecucin del proyecto
a). Proceso de Insercin del proyecto en el territorio.
La insercin del proyecto en un sector determinado, requiere el conocimiento del lugar,
tanto desde el punto de vista geogrfico, como de las relaciones, grupos, personas que
all viven, identificar sus principales inquietudes, sus formas de organizacin, la utilizacin
de espacios, entre otros aspectos. Para ello, se pueden desarrollar diversas y
complementarias tcnicas, como por ejemplo, el desplazamiento del equipo por las calles
del sector, la observacin participante o la aplicacin de una encuesta a un grupo de
actores comunitarios.

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Esto permitir ir visualizando por dnde y con quines se puede ir instalando o


profundizando la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de derechos de
nios/as y adolescentes. Lo anterior implica, entre otros aspectos, la identificacin de
oportunidades para instalar la prevencin, como por ejemplo, la integracin del equipo a
iniciativas que ya se encuentran en curso, (comit de allegados, junta de vecinos, grupos
juveniles, entre otros) para desde all realizar actividades en el marco del enfoque de
derechos.
Junto con lo anterior, el proceso de difusin sobre los objetivos y formas de trabajar del
programa, resulta clave para aclarar expectativas y lograr el inters de los actores
comunitarios. Contribuir a este fin, el desarrollo de estrategias innovadoras que
convoquen y motiven a las personas y especialmente a nios/as y adolescentes a
participar de esta iniciativa.
Es especialmente relevante, para la difusin, la coordinacin con la OPD en aquellos
territorios donde exista esta oficina u otros programas subvencionados por Sename, de
manera de conocerse, compartir insumos y definir lmites de intervencin. Por ejemplo, si
la OPD se encontrara desarrollando iniciativas en el mismo sector donde se instalar el
proyecto de prevencin, lo ideal es que se coordinen y no se dupliquen esfuerzos.
Cabe sealar, que el proceso de implementacin del proyecto, anteriormente
mencionado, va de la mano y corre paralelo al ingreso de nios/as y adolescentes
que realiza el programa en sus inicios, puesto que, en el marco de la Ley N 20.032 de
subvenciones, no se contempla un perodo de dedicacin exclusiva a este punto.
b). Configuracin del Plan de Trabajo y participacin de nios/as y adolescentes
Los insumos extrados a partir del proceso de insercin, permiten co-construir un plan de
trabajo comunitario, en funcin de la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones
derechos, con los nios/as y adolescentes, las familias y los diversos actores de la
comunidad, en que se identifiquen las temticas que se abordarn, las estrategias y los
recursos (financieros y tcnicos) posibles de movilizar. Para el desarrollo de este plan se
pueden considerar las estrategias presentadas en el punto 3.5.2.
En el proceso de co-construccin del plan comunitario, es relevante desarrollar
estrategias que consideren el desarrollo evolutivo de nios/as, por una parte y de los/as
adolescentes, por el otro, puesto que de lo contrario se puede perpetuar la tendencia de la
oferta preventiva de Sename que se encontraba operando, de concentracin de
participacin en nios/as menores de 12 aos.
Por su parte y como el foco est puesto en la participacin de nios/as y adolescentes,
para desde all integrar a los diferentes actores de la comunidad, se deber llevar un
registro de cada nio/a y adolescente participante, en el que se identifiquen sus datos
personales, motivacin para participar (causal de ingreso) y otros datos relevantes
(informacin bsica de la familia, escolaridad y datos de salud) junto con las actividades
realizadas, ya sea en grupos de pares o con adultos/as.
c). Evaluacin participativa de resultados
La evaluacin de resultados, consiste en analizar en conjunto con las personas
participantes, el desempeo del plan de trabajo, sus principales resultados, obstculos y
desafos. Junto con ello es importante que el equipo desarrolle indicadores y mecanismos
que permitan definir los avances en materia de prevencin de los derechos de infancia y
adolescencia. Para ello es relevante, contar con una lnea base, que debe realizarse en la
primera etapa de insercin, para luego poder comparar los avances obtenidos tras tres
aos de implementacin.

11

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3.7 Enfoque Intersectorial: Articulaciones y Coordinaciones Territoriales


Se espera que tanto en la formulacin, como ejecucin del proyecto se incorpore el
enfoque intersectorial como una mirada transversal, que permite instalar a este programa
no como una intervencin social aislada, sino que como un aporte al desarrollo de las
comunidades. Generando vnculos con los distintos actores con el propsito de instalar en
los territorios, las condiciones para el reconocimiento de nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos, contribuyendo, as, a una participacin efectiva en sus
comunidades (barrios, familias, colegio, etc.).
En este contexto entonces, el enfoque intersectorial y el trabajo colaborativo se entiende
como: las articulaciones con actores pblicos, privados y comunitarios, para la generacin
de condiciones que permitan el ejercicio pleno de derechos de nios/as y adolescentes.
Dicha gestin, contempla las acciones desarrolladas con los distintos actores,
entendiendo que las acciones a desarrollar con cada uno de ellos, ser distinto
dependiendo del objetivo que tenga esa vinculacin. As, desde la interconexin y las
especificidades de cada actor, se aporta a la instalacin o desarrollo de sistemas
territoriales de proteccin de derechos.
Para que lo anteriormente sea posible, se requiere que el equipo de trabajo en su
conjunto, tenga esta amplitud de mirada y posea experiencia y/o formacin en gestin de
redes. Su labor consistir en incorporarse a las redes existentes, potenciarlas, o bien,
aportar a la generacin de un soporte comunitario que asegure el ejercicio pleno de los
derechos y prevenga situaciones de vulneracin.
Las principales coordinaciones y articulaciones que debe establecer el programa de
prevencin comunitaria, son con las organizaciones de base de la comunidad, como
las juntas de vecinos, los clubes deportivos, las asociaciones de mujeres, las
agrupaciones de nios/as o adolescentes, entre otras. stas le darn el sustento y la
razn de ser al modelo. Por lo tanto, el desarrollo de estrategias de identificacin de
dichas organizaciones y de vinculacin con ellas, resulta necesario para el logro de
resultados satisfactorios en la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de
derechos.
Por otra parte, tambin es relevante que se construyan lazos de confianza y cooperacin
con actores institucionales, sobre todo considerando que esto puede favorecer el
desarrollo de la comunidad en donde se encuentra inserto el programa. En este sentido y
atendiendo a que el foco es la infancia y adolescencia, las Oficinas de Proteccin de
Derechos (OPD) se constituyen en un socio estratgico para los Programas de
Prevencin Comunitaria, por su vinculacin con los programas municipales y con los
sectores de salud y educacin, lo cual puede resultar pertinente tanto para los fines que
se hayan trazado en el plan de trabajo comunitario, como para ir compartiendo esta
informacin con actores claves de la comunidad. Respecto de los programas de otros
servicios pblicos, adquiere gran relevancia la coordinacin con el Programa Habilidades
para la Vida de JUNAEB, Programa de Salud Adolescentes en los consultorios,
Fundacin de la Familia, Previene comunal, Casa de la Cultura, etc. Ello dependiendo de
las realidades comunales en donde se instale el proyecto.
De esta manera se espera que el proyecto vaya generando puentes, o facilitando
espacios para que se produzcan acercamientos entre actores institucionales y
comunitarios, por ejemplo, a travs de una invitacin a una actividad de la comunidad, o
de una coordinacin para la realizacin de una charla en un tema concreto, entre otras
iniciativas.
3.8 Enfoque de Gnero
El gnero10 debe ser considerado transversalmente, como una categora de anlisis al
servicio de la prevencin. Para ello, se sugiere:
10

Por gnero se entiende el conjunto de caractersticas culturalmente especficas que identifican el comportamiento social
de mujeres y hombres y la relacin entre ellos. El gnero, por lo tanto, no se refiere simplemente a mujeres u hombres, sino
a la relacin entre ellos, y a la forma en que sta se establece socialmente (SERNAM, Anlisis de Gnero: Gua para la
elaboracin de polticas pblicas. Santiago de Chile 1998). Se puede decir entonces que es una construccin social que da

12

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Respecto al trabajo preventivo con los nios, nias adolescentes y la comunidad


-

Poner especial atencin en la estrategia que se utiliza para convocar a los nios y
nias a participar del proyecto, en este sentido. Por ejemplo, la difusin debe
contemplar diversas tcnicas, desde la convocatoria en las canchas o en las
esquinas, hasta la convocatoria en las propias casas. Esto es importante, porque
nios y nias utilizan espacios diferentes.

Revisar con los nios, nias y adolescentes, la visin que tienen respecto de la
configuracin de roles femeninos y masculinos, especialmente en torno a las
creencias y prcticas referidas a la sexualidad, a las expectativas respecto de sus
estudios, del acceso o no al mundo laboral y a las relaciones familiares.

El anlisis anterior permite contar con elementos para desarrollar estrategias que
consideren la categora de gnero. Dependiendo del imaginario que reine en los
nios/as, se podrn desarrollar talleres o conversaciones con ellos/as que amplen
su patrn cultural de relaciones y romper prejuicios de gnero si es que stos
existieran.

Dentro de las estrategias es importante generar mecanismos que potencien la


participacin de actores comunitarios hombres, as se contar tanto con figuras
femeninas, como masculinas activas en los territorios en la promocin del ejercicio
de los derechos infanto-adolescentes y que sern visualizadas por los propios
nios/as y adolescentes como protectores. Para conseguir este propsito, se
sugiere, por ejemplo, flexibilizar los horarios de las actividades de manera que
tanto hombres como mujeres puedan asistir e invitar directamente al hombre y no
slo a travs de la mujer. Es importante tener una conducta proactiva en la
invitacin y evitar recargar a las mujeres (madres, abuelas, hermanas y/o adultas
significativas) en la tarea de crianza, ya que esto tiende a fomentar la
invisibilizacin de la responsabilidad de los hombres adultos como figura
protectora y al mismo tiempo, recargar nuevamente a las mujeres en tareas
asociadas culturalmente a ellas. Una estrategia innovadora podra ser desarrollar
talleres preventivos u otras actividades en los propios lugares de trabajo de los
hombres.11

Respecto del equipo profesional


-

Fomentar la autoformacin permanente del equipo tcnico en el enfoque de


gnero, de manera de integrarlo paulatinamente en las intervenciones a la luz de
la experiencia del proyecto.
El proyecto debe contar con al menos un/a profesional y/o tcnico/a con formacin
en el enfoque de gnero y/o con experiencia acreditada al respecto.

3.9- Enfoque Intercultural


Es importante partir clarificando que se entender por Enfoque Intercultural para los
proyectos de Prevencin Comunitaria. Para ello es necesario hacer la distincin entre los
conceptos de multiculturalidad e interculturalidad.
Siguiendo a Sylvia Schmelkes12 la multiculturalidad, hace referencia a la coexistencia de
grupos con distintas culturas y no incorpora las relaciones entre ellas, por tanto, un
enfoque multicultural no evita el racismo o la discriminacin. En cambio, la
lugar a un conjunto de caractersticas y expectativas que un grupo social atribuye a mujeres y hombres en funcin de su
sexo.
11
El equipo de un Centro Infanto-Juvenil de la regin del Bo Bo gestion con una empresa los permisos para desarrollar
talleres con padres de los nios/as en su lugar de trabajo, despus de la jornada laboral. Esta actividad tuvo excelente
convocatorio y fue muy valorada tanto por el empleador, como por los participantes.
12
En Ponencia La Interculturalidad en la Educacin Bsica, presentada en el contexto de la 2 Reunin del Comit
Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC-UNESCO). Santiago,
Chile 11 al 13 de mayo 2006.

13

Bases Tcnicas Lnea de Programas de Proteccin General Modalidad Prevencin Comunitaria

interculturalidad alude a las relaciones basadas en el respeto entre los distintos grupos
culturales. La interculturalidad no admite asimetras, es decir, desigualdades entre
culturas mediadas por el poder, que benefician a un grupo cultural por encima de otros.
Como aspiracin, la interculturalidad forma parte de un proyecto de nacin.
Es importante que al insertarse en los territorios, el equipo efecte un reconocimiento de
la o las culturas caractersticas de la comunidad, esto le permitir reconocer si est
compuesta por migrantes, por etnias especficas, grupos originarios, entre otros. Esto
permitir revisar como los ciudadanos/as del barrio conceptualizan los derechos de la
infancia y adolescencia desde su cultura, y por lo tanto, ayudar a determinar en conjunto
con ellos las estrategias preventivas y de promocin de los derechos infanto-adolescentes
que cobran sentido desde su cosmovisin.
El proyecto podr ser un aporte a la generacin de espacios en el territorio, donde emerja
el dilogo intercultural, enriqueciendo as, la convivencia comunitaria, favoreciendo los
lazos de confianza y el respeto por las expresiones propias a cada grupo cultural.

IV. Sobre el Equipo de Trabajo


4.1. Perfil Profesional
Se requiere equipo tcnico con competencias en:
-

Desarrollo comunitario.
Enfoque de derecho.
Metodologa participativa y/o educacin popular.
Enfoque de gnero.
Trabajo en Equipo
Promocin y fortalecimiento de redes sociales
Experiencia de trabajo en prevencin territoritorial.
Experiencia en capacitacin a agentes de la comunidad y organizaciones sociales.
Experiencia y habilidades para trabajar con nios, nias, adolescentes y
adolescentes.

4.2. Conformacin y Composicin de Equipos


Se propone un equipo territorial de trabajo, que se define en funcin de un territorio
especfico y no en funcin de un N de nios/as a atender. Debe ser capaz de reconocer
las habilidades de la comunidad y potenciarlas para la prevencin y deteccin precoz de
vulneraciones de derecho, debe adaptarse a los tiempos de la comunidad, y a los horarios
de nios/as y adolescentes, sobre todo considerando la jornada escolar completa.
El equipo estara conformado por:
-

Un/a profesional coordinador/a de las reas de Humanidades, de las Pedagogas


o de las Ciencias Sociales jornada completa, con experiencia en trabajo
comunitario y enfoque de derecho de infancia y adolescencia.
Tres13 profesionales y/o tcnicos de las reas y con las competencias antes
descritas con jornada completa.
Un apoyo administrativo jornada parcial o completa.

En este marco, cada proyecto deber proponer la distribucin de tareas que estime
pertinente, segn perfil y habilidades profesionales y tcnicas del equipo.
Si adems del equipo solicitado, los colaboradores pretenden incluir en la ejecucin de su
proyecto, personas que trabajen no remuneradamente (voluntarios/as), es necesario que
se realice un proceso de seleccin de modo de asegurarse que tengan la idoneidad
necesaria para vincularse con poblacin infanto-adolescente y habilidades para trabajo
comunitario. Por lo tanto, en la formulacin del proyecto se deber explicitar los
13

Si la cobertura establecida en el cdigo al que se postula es menor a 80 cupos se puede proponer menos profesionales
y/o tcnicos.

14

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mecanismos de seleccin de estas personas, su formacin y funciones. Adjuntar


currculo vital tipo para cada voluntario/a.
Es relevante que tanto el o la director/a, como el equipo profesional y tcnico del proyecto
conozcan el contenido de la propuesta presentada a esta licitacin -de ser adjudicada- y
estn al tanto de los lineamientos tcnicos establecidos por Sename a la modalidad de
Prevencin Comunitaria. Lo anterior, con el objetivo de que se reconozcan las metas y
actividades comprometidas, las estrategias formuladas y las observaciones realizadas por
Sename durante la evaluacin ex ante, si las hubiera.

V. Sobre el Presupuesto
Los recursos financieros para ejecutar esta modalidad, deben calcularse sobre la base del
Programa de Prevencin segn establece el reglamento de la Ley 20.032, que asciende a
3,08 USS14 mensual ms zona por nio/a atendido/a.

VI. Sobre los Recursos Materiales


6.1. Respecto del inmueble de funcionamiento:
Se considera necesario que el proyecto cuente con:
Oficina para que los profesionales y/o tcnicos/as que trabajen en el proyecto puedan
planificar las actividades y realizar reuniones de equipo. Se requiere que est
equipada con escritorios o mesas de trabajo, computadores, estante para guardar
materiales.
Sala para trabajo con grupos u organizaciones. Habilitada con mobiliario adecuado
para nios, nias, adolescentes y adultos y ubicada en el radio de accin del proyecto.
Es relevante priorizar la utilizacin de espacios comunitarios para la realizacin de
diversas actividades, sin embargo, igualmente se considera importante contar con
esta sala, en caso de que no exista este tipo de espacios.
Adems el inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene al
da, otorgadas por el organismo legal pertinente.
Stock de materiales de oficina.
Materiales didcticos y juegos educativos diferenciados para adultos, nios/as y
adolescentes. Si no est disponible, el equipo deber tener la disposicin de crearlo.
Televisor de 22 o 24 pulgadas.
DVD.

6.2. Respecto del equipamiento


Se requiere la presencia de computadores con las siguientes caractersticas:

Procesador Intel Pentium IV 2.8 MHZ, o equivalente, capacidad de disco duro no


inferior a 40 GB, memoria RAM mnimo de 512 MB, unidades de disco de 3
pulgada de alta densidad y unidad de CD Rom (deseable Grabador de CD),
(opciones de multimedia son deseables por las caractersticas del software actual),
deseable tarjeta de Red Fast Ethernet 10/100 Mbps, tarjeta fax-modem, Puertos
USB 1.1 como mnimo.
Impresora.
Sistema operativo Windows 2000 o superior, programas Office 2000 Profesional
(Access incluido). Navegador Internet Explorer 6.0 o superior, Solucin Antivirus,
Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 512 Kbps.

El equipo computacional se requiere para el ingreso de datos del proyecto al Sistema de


Registro en Lnea de Nios y Nias de Sename (Senainfo), por tanto es necesario desde
el inicio de su ejecucin.

14

La USS para el presente ao 2008 asciende a $12.280

15