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LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

,
LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES
TERRITORIALES DE DESARROLLO

Versión 29 de enero de 2016

Documento preparado por el equipo técnico del Comité Ejecutivo del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar:

Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Educación Nacional
Departamento Nacional de Planeación
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Con la participación de la Coordinación de la Comisión Intersectorial para la Atención
Integral de la Primera Infancia

Enero de 2016

1

Ministerio de Salud y Protección Social

Alejandro Gaviria Uribe
Ministro
Fernando Ruiz Gómez
Viceministro de Salud Pública y prestación de Servicios
Viceministra de Protección Social
Carmen Eugenia Dávila Guerrero
Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga
Director de Promoción y Prevención
Ana María Peñuela Poveda
Grupo de Convivencia Social y Ciudadana

Ministerio de Educación Nacional

Gina Parody
Ministra
Víctor Javier Saavedra Mercado
Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media
Natalia Ariza Ramírez
Viceministra de Educación Superior
Ana María Rodriguez
Directora de Primera Infancia

Departamento Nacional de Planeación
Simón Gaviria Muñoz
Director
Luis Fernando Mejía
Subdirector Sectorial
Alejandra Corchuelo Marmolejo
Directora de Desarrollo Social
Cesar Augusto Merchán
Subdirector de Salud (e)

2

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Tatyana Orozco de la Cruz
Directora Prosperidad Social
Julián Torres
Director de Transferencias Monetarias Condicionadas (e)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF Cristina Plazas Michelsen
Directora General
Margarita Barraquer Sourdis
Subdirectora General
Pedro Quijano Samper
Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Juan Guillermo Alba Garzón
Subdirector de Articulación Territorial del SNBF
Janeth Alemán Sánchez
Subdirectora de Articulación Nacional del SNBF (e)
Equipo técnico
Ministerio de Salud y Protección Social
Sara Ochoa Celis
Ministerio de Educación Nacional
Olga Lucía Vásquez Estepa
Departamento Nacional de Planeación
Jaime Rafael Vizcaino
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Sol Indira Quiceno
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF Marta Isabel Ariza López
Mónica Patricia Niño Peña
Iván García Suarez
Viviana Alzate Lubo

3

Secretaría de Planeación Gobernación de Cundinamarca – Secretaría de Planeación Gobernación de Meta – Secretaría de Planeación Gobernación del Valle del Cauca – Secretaría de Desarrollo Social Alcaldía de Bucaramanga. Santander – Secretaría de Planeación Alcaldía de Calamar. Putumayo – Secretaría de Desarrollo Social 4 . Niñas y Adolescentes Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal Entidades territoriales: Gobernación de Antioquia – Gerencia de Infancia y Adolescencia Gobernación de Caldas – Secretaria de Hacienda Gobernación de Caquetá – Secretaría de Planeación Gobernación de Cesar . Guaviare – Secretaría de Hacienda Alcaldía de Paez. 1375 de 2015 de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia.Secretaría de Planeación Alcaldía de Puerto Leguizamo. Con aportes técnicos de: Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia – UNICEF Fondo de Población de las Naciones Unidas .Comisión Intersectorial de Primera infancia Camilo Peña Porras Con el apoyo de: Fierro Consultores en el marco del Convenio No. adolescentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos Mesa Nacional SUIN Mesa Nacional de Participación de Niños. y utilización de niños. Risaralda . niñas.UNFPA Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Dirección de Familias y Comunidades Dirección de Niñez y Adolescencia Dirección de Nutrición Dirección de Primera Infancia Dirección de Protección Dirección Regional de Antioquia Dirección Regional de Arauca Dirección Regional de Córdoba Dirección Regional de Huila Dirección Regional de Valle del Cauca Secretarías técnicas de instancias intersectoriales: Comisión Intersectorial de Prevención del Reclutamiento. Cauca – Secretaría de Planeación Alcaldía de Pereira.

.......................................................... CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES .........2 Cuando no hay una política pública de primera infancia....................................... 24 1............................... LA INFANCIA.......................3 Monitoreo............ NIÑAS.................. 24 REALIZACIONES ........................................................................................................................ 71 5 .......................................................... 3.............................................................................. infancia........................................................................................................... adolescencia y fortalecimiento familiar................................. LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA............ 43 3. 4......................................................... 60 4.................................... 2.............. infancia...................................... 3............................................ 36 2...... ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL PLAN DE DESARROLLO..... 4............... 34 1............................................................. DESARROLLO INTEGRAL .......................................... CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES .................................................................................................................................................. 52 3........ MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE LOS NIÑOS........................................................................................2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales ......................................1 Armonización con el presupuesto 2016 ................................ 42 3.................................................................. 18 ENFOQUE DE CURSO DE VIDA ............ 35 1..... NIÑAS............................................................1 Entornos............................................ MARCO CONCEPTUAL: LOS NIÑOS.............. ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO .............................1 Características de las acciones . ................. adolescencia y fortalecimiento familiar en la entidad territorial................................ 31 III................................................................................ 39 3...............................2 Condiciones para la ejecución..............................................................................................................2 Parte Estratégica ........ MARCO DE GESTIÓN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA................... INFANCIA.......................... 25 ATENCIÓN INTEGRAL ....... 6 I.....Contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 5............................................................................ 27 3.... 19 ENFOQUE DIFERENCIAL .............. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN EL TERRITORIO.................................................................................................................. 34 1.................................. 12 1. 65 4....................................................................2 Corresponsabilidad ................................................2 Elementos para liderar y dirigir su definición .................................................. 2................................................................................................................................. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO .. 69 ANEXOS ........................................................... seguimiento y evaluación ................................................................................................................................................................ ......................... 67 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................. ENFOQUE DE DERECHOS ................... 12 1.............................. 38 2........................................................................................................ 66 4.......1 Cuando se dispone de una política pública de primera infancia......1 Protección Integral .. 16 ENFOQUE POBLACIONAL .................................................................................................................................. 37 2................................................................................... 12 1.............3 Plan de Inversiones ...1 Diagnóstico ................................................................................................ 28 3.............................................................................. .................................... 65 4................................................................... 21 ENFOQUE TERRITORIAL ................. LA ADOLESCENCIA Y EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO ........... 23 II......... 30 GESTION PÚBLICA INTEGRAL ................

........................... Unidad 3) ... Unidad 2) ....... Derechos niños........... 43 Tabla 4.............................. Problemas territoriales (Formato 03... 46 Tabla 6... 47 Tabla 8........... Cronograma de formulación y aprobación del PDT .... 65 6 ............ Análisis para el cierre de brechas (Formato 01................. Estructuración de programas (Formato 05. 52 Tabla 10....................... 59 Tabla 13...... Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02..... Cuadro 1.................... Causas y consecuencias (Formato 04........................ Costos de los programas y financiación (Formato 01........Tablas Tabla 1..... Unidad 1) ...................... Unidad 1) ..................... niñas y adolescentes............ Unidad 1)................ 58 Tabla 12....................................... 51 Tabla 9... 46 Tabla 7..... 56 Tabla 11. Unidad 1) ...... Indicadores y metas (Formato 06.. Unidad 2)..... 44 Tabla 5......................... 60 Tabla 14. Unidad 2) ........................... Análisis de alternativas (Formato 02. Unidad 1) ........................................................... Aportes de actores y comunidad (Formato 05.......... 41 Tabla 3...................... Síntesis de la situación actual (Formato 06............... Unidad 2) . Formulación y priorización de objetivos (Formato 03................................ Unidad 1) ................................ Indicadores de niñez ........ .... 14 Tabla 2......................

.......... 36 Gráfica 3. Esquema 05.......... Elaboración de la parte estratégica del Plan de Desarrollo ......... Esquema 03.......... Ejemplo aplicado árbol de objetivos para primera infancia .... 49 Gráfica 6.... Elaboración del diagnóstico del PDT .................... 53 Grafica 8. Proceso de planeación cuando no se dispone de política ............... 60 7 ...... Proceso de planeación cuando se dispone de política ......... 57 Gráfica 9.. 35 Gráfica 2.. Esquema 02........Tabla de gráficas Gráfica 1.... Elaboración del Plan de Inversiones del PD ................ Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de adolescencia ............ Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de primera infancia .... Esquema 01.. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de infancia ..... 50 Gráfica 7..... 48 Gráfica 5.... 43 Gráfica 4........ Esquema 04...........

“Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989”. y destinar los recursos para garantizar su cumplimiento. 2 Artículo 44. para lo cual el Gobierno Nacional deberá definir los lineamientos técnicos respectivos. el Gobierno Nacional formuló el Plan Decenal para la Infancia y la Adolescencia 2009-2019. en cumplimiento de lo dispuesto en el Código de la Infancia y la Adolescencia. legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos. niñas y adolescentes y garantizar el goce efectivo de sus derechos y libertades. tanto en el Gobierno Nacional como en las entidades territoriales. a través de la Constitución Política de Colombia2 y el Código de la Infancia y la Adolescencia3. el documento “Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio – Guía para los Alcaldes” trazó la ruta para formular políticas territoriales para esta población a través de los Planes Territoriales de Desarrollo. Al ratificarla1 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas administrativas. Mediante la Ley 12 de 1991. fundamentada en los mismos conceptos y estructura técnica propuesta para las políticas territoriales. niñas y adolescentes como sujetos de derechos. que constituye el primer esfuerzo por construir una política nacional para esta población. las cuales constituyen el principal instrumento de gestión para materializar la Protección Integral de los niños.INTRODUCCIÓN La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) reconoce a los niños. Es así como. 1 8 . infancia y adolescencia como un compromiso del Plan de Desarrollo Territorial y de trazar allí su estructura básica. Con base en estos lineamientos. que para entonces estaba recientemente expedido. También señala que los Planes Territoriales de Desarrollo habrán de contener acciones para garantizar los derechos de esta población. a través de los documentos “Lineamientos de Política Pública para el Desarrollo de los Niños. En 2007. En cumplimiento de ello el Gobierno Nacional ha expedido varios lineamientos que representan pasos sucesivos en la construcción de una visión conjunta entre Nación y territorio. para cumplir con la Protección Integral de los niños. niñas y adolescentes4. En ese momento. los procesos emprendidos desde 2011 y los compromisos asumidos para el mediano y largo plazo. El Código establece que tanto el nivel nacional como los niveles territoriales de gobierno deben contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de infancia y adolescencia. exigen una nueva revisión de estos lineamientos para el periodo 2016-2019. Niñas y Adolescentes en el Departamento y el Municipio” y “¿Cómo hacer una Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? − Guía para gobiernos territoriales”. el país estableció normas para asegurar la Protección Integral de los niños. Actualmente. niñas y adolescentes. con el fin de desplegar su construcción colectiva e iniciar su implementación en cumplimiento de lo establecido en el Plan. 4 Ver artículos 7. 3 Ley 1098 de 2006. 201 y 204. los lineamientos enfatizaron en la necesidad de incluir la construcción de la política territorial de primera infancia. Dada la necesidad de fortalecer la formulación e implementación de las políticas públicas territoriales. “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”. entre 2011 y 2012 se separaron las orientaciones técnicas y conceptuales de las orientaciones metodológicas.

ha permitido fortalecer las mesas temáticas y poblacionales. la infancia. el fortalecimiento de estrategias de prevención en temas como trabajo infantil. ha propiciado la creación de mesas de primera infancia. vinculación al delito. con la implementación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”. adolescencia y fortalecimiento familiar. 5 El Decreto 936 de 2013 fue unificado por el Decreto 1084 de 2015. se han desarrollado conceptos y herramientas de gestión que representan cambios importantes en la estructura técnica e institucional de las políticas y programas dirigidos a esta población. Este decreto. consumo de sustancias psicoactivas. el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” establece como compromisos de política con esta población. la consolidación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre” en el territorio. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. con la cual se espera articular todas las políticas. ICBF. a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”. explotación sexual comercial. niñas y adolescentes. y asigna responsabilidades a los departamentos. entre otros aspectos. infancia. En tercer lugar. desde todas las administraciones territoriales. se ha diseñado una arquitectura institucional que articula los procesos de formulación de políticas. en todos los municipios y departamentos del país. el seguimiento al estado de realización de los derechos. con la expedición del Decreto 936 de 20135.En primer lugar. como instancias de desarrollo técnico. la promoción de la participación de los niños. niñas y adolescentes en los diferentes procesos de formulación e implementación de la política pública. y ha visibilizado la participación de los niños. adolescencia y familia. distritales y departamentales de primera infancia. distritos y municipios en relación con la gestión de las políticas públicas de primera infancia. tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales que se han sumado a su implementación. 7 Artículo 82 de la Ley 1753 de 2015. y la formulación de una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia. niñas y adolescentes en el ciclo de la política pública. como instancias operativas y articuladoras de todas las acciones dirigidas a ella. infancia. en armonía con los avances técnicos y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre y la Política Nacional para la Familias Colombianas7. adolescencia y familia6que es necesario reconocer y potenciar en el periodo 2016-2019. reconoce el fortalecimiento familiar como un elemento fundamental de la Protección Integral. Gracias a ello se ha logrado avanzaren la construcción de más de 800 políticas municipales. por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar –SNBF. en función de cumplir con la Protección Integral de niños. Información de la Subdirección de Articulación Territorial del SNBF. los lineamientos deben permitir articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos nacionales en materia de política pública para la primera infancia. la concurrencia del gasto público social. programas y acciones dirigidas a esta población desde todos los niveles de gobierno. embarazo en la adolescencia. infancia. En este marco. Este esquema institucional ha permitido consolidar los Consejos Municipales. En segundo lugar. Departamentales y Nacional de Política Social. como instancias de decisión para las políticas dirigidas a esta población. a través de las instancias de participación. en concordancia con la Ley 1098 de 2006. estrategias y acciones dirigidas a esta población y sus familias en el país. desde. 6 9 . programas. entre otros.

se reglamenta el inciso primero del artículo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones”. entre otros). ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido. Por último. el Gobierno Nacional. El propósito es promover una transición gradual de las acciones y desarrollos de política dirigidos a los niños. ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos. dirigidos a los niños. y promover una agricultura sostenible. proteger y restablecer los derechos de los niños. teniendo en cuenta el ciclo de vida. exige contar con acciones que permitan avanzar en su cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nación y los territorios. adolescentes y sus familias desde todos los niveles de gobierno. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar son fundamentales para el territorio. facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces. Diseñar los lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo. inclusivo y el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. el Ministerio de Salud y Protección Social. en tanto representan una condición básica para forjar las bases sociales. lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición. niñas y adolescentes y sus familias. ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar. niñas. El Artículo 9 del Decreto 936 de 2013. garantizar. elegido anualmente por convocatoria pública. a través del Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar8. el Instituto Colombiano de Bienestar familiar y un representante de la sociedad civil organizada. ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible. “por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. víctimas o riesgo de minas antipersona. En este contexto. desplazamiento. se requiere iniciar un proceso de Construcción de Paz y reducción progresiva del conflicto y la violencia. hacia un marco unificado de gestión para todo el Estado. de política y de gestión. el compromiso asumido por el país frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030. desvinculados. Por su parte. ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. 8 10 . el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos”. define que el Comité está conformado por el Ministerio de Educación Nacional. en el cual los gobernantes locales deben desempeñar un rol activo. propone en este documento unos lineamientos que buscan articular los desarrollos y compromisos de política del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales.En cuarto lugar. equitativa y de calidad. el Departamento Nacional de Planeación. seguros. tanto en la identificación de las particularidades del conflicto en sus territorios(reclutamiento forzado. resilientes y sostenibles. En virtud de todo lo anterior. cuyo fin último es la Protección Integral de esta población. y para consolidar la paz y la equidad en todo el territorio nacional. como en la promoción de escenarios de paz y diálogo social desde la base de sus comunidades. bajo un horizonte común de actuación en materia conceptual. culturales y económicas que se requieren para lograr la reconciliación de la población. las acciones dirigidas a promover. en materia de infancia y adolescencia. constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes objetivos:         ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes. teniendo en cuenta los diálogos de paz que buscan poner fin a un conflicto armado que ha perdurado por décadas. el artículo 10 le asigna entre sus funciones “3. responsables e inclusivas a todos los niveles. ODS 4: Garantizar una educación inclusiva. ODS 2: Poner fin al hambre. para lo cual la garantía de los derechos de los niños.

adolescencia y fortalecimiento familiar en marcha o en proceso de construcción. como instrumentos que materializan la Protección Integral de los niños. niñas. Debido a ello. La tercera parte comprende el Marco de Gestión. en la medida en que reiteran sus mensajes principales y los proyectan en función de un marco común de acción para el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales. a partir de los enfoques de derechos. 11 . poblacional. adolescencia y fortalecimiento familiar se consoliden a través de los Planes de Desarrollo. en el cual se establecen las orientaciones técnicas y operativas y los instrumentos de apoyo para incorporar la primera infancia. Es importante señalar que estos lineamientos no reemplazan los anteriores. en el cual se abordan los conceptos fundamentales que orientan las acciones dirigidas hacia los niños. se invita a los mandatarios y equipos técnicos territoriales a consultar todos los lineamientos expedidos hasta el momento. de curso de vida. con las cuales se traza un horizonte común para las políticas de primera infancia.Los lineamientos aquí planteados se desarrollan en tres partes. La primera corresponde al Marco Conceptual. y por esta vía consolidar la paz y la equidad en todo el territorio. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. sino que los recogen en su esencia y los complementan. infancia. Con estos lineamientos se espera que entre 2016 y 2019 las políticas territoriales de primera infancia. La segunda. la infancia. referida al Marco de Política. diferencial y territorial. Igualmente. la infancia. con el fin de profundizar en los distintos aspectos que se desarrollan en este documento y que fundamentan su orientación. se espera que el país avance hacia un horizonte compartido entre la nación y los territorios en materia de política pública para la primera infancia. infancia. adolescentes y sus familias. tanto a nivel nacional como territorial. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en cada etapa y componente de la elaboración de los Planes Territoriales de Desarrollo. de tal manera que permita promover el desarrollo integral y el ejercicio de los derechos de esta población. niñas y adolescentes. propone unas categorías para organizar la acción del Estado dirigida a garantizar los derechos de esta población.

en términos de la garantía de sus derechos. se caracterizan y desarrollan como personas de formas diferentes. Garantía de los derechos. lo cual implica desarrollar cuatro acciones fundamentales:    Reconocimiento de los derechos de los niños. la Constitución Política y el Código de la Infancia y la Adolescencia. niña o adolescente. niñas y adolescentes bajo los principios de universalidad e integralidad. niñas y adolescentes se favorezca el ejercicio de sus derechos. el curso de vida. exige generar condiciones para que en todos los entornos en los que viven los niños. Prevención de la amenaza o vulneración de los derechos. Consiste en asegurar las condiciones para que los niños. exige reconocer dichas particularidades a nivel individual y social. acceso. no reactivas. es necesario revisar las condiciones especiales que implica orientar acciones hacia los niños. ya que la garantía de sus derechos incide de manera significativa en las trayectorias de vida de la población. niñas y adolescentes es asegurar su Protección Integral. comprender de manera completa y compleja su origen y naturaleza y realizar las acciones requeridas para contrarrestarlos. pero también de ellos y ellas como sujetos de derechos. desarrollo y su capacidad para participar y ejercer sus derechos. adolescentes. Implica acciones propositivas del Estado. por lo cual la garantía de sus derechos y la promoción del desarrollo a lo largo de su vida. así como que la niñez es una categoría social y un componente estructural de la vida en sociedad. niñas y adolescentes y sus familias. niñas y adolescentes son esenciales para el desarrollo territorial. Debido a lo anterior. NIÑAS. 1. y sus repercusiones en los niños. calidad y eficiencia. pero con un énfasis particular reconocido en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO Los niños. Esto significa reconocer su dignidad como seres humanos desde la gestación y durante su desarrollo hasta el final de la adolescencia. El Estado tiene la obligación de respetar. el enfoque diferencial y el desarrollo territorial. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIÑOS. niñas. Ello exige adecuar los servicios sociales en materia de cobertura. ENFOQUE DE DERECHOS 1. integridad. El propósito de estas acciones es proteger su dignidad.1 Protección Integral La obligación esencial del Estado. 12 . representan una población fundamental en términos del curso de vida y a nivel demográfico. Son titulares de los mismos derechos que las demás personas. la estructura poblacional. Igualmente. proteger y proveer las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de los niños. Incluye las acciones para detectar a tiempo los riesgos. Además. niñas y adolescentes ejerzan su ciudadanía. a partir de las características y necesidades de cada niño. la familia y la sociedad con los niños. que tengan en cuenta las realidades y amenazas del contexto. Finalmente. tanto a nivel individual como colectivo.I. niñas y adolescentes.

niñas y adolescentes sobre los derechos de otras personas. el Estado debe avanzar siempre en su garantía en condiciones de equidad y sin retrocesos. innatos e inherentes a los seres humanos. niñas y adolescentes. La prevalencia expresa la prioridad que tienen los derechos de los niños. el Estado debe brindar las mismas garantías a todos los niños. concreta y efectivamente protegidos. deben contemplar los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. en tanto todas las personas tienen la obligación de considerar el impacto de sus decisiones sobre la vida de los niños. Como Derechos Humanos. planes. Estos principios exigen reconocer las diferencias de los niños. y procurar proteger su núcleo esencial10 y extenderlo de forma gradual a todos los niños. Por tanto el Estado. inalienables. distrital. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes como ciudadanos. condiciones socioeconómicas y contexto territorial. Esto exige asegurar la coordinación de todos los servicios que se dirigen a garantizar los derechos de los niños. niñas y adolescentes. Todas las actuaciones dirigidas a garantizar la Protección Integral de los niños. los derechos de los niños. Todas las autoridades públicas deben respetar dicha prioridad en sus decisiones y actuaciones. niñas y adolescentes exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones del Estado dirigidas a ellos y ellas:    Universalidad. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional. complementarios y no jerarquizables. debe garantizarlos todos al mismo tiempo en igualdad de condiciones y con el mismo nivel de prioridad. así como desarrollar acciones complementarias que permitan superar la exclusión y discriminación de los grupos más vulnerados y marginados. Exige resignificar el estatus de cada niño. la integridad. intransmisibles. el Estado debe adelantar todas las acciones requeridas para restaurar la dignidad. niñas y adolescentes. y procurar que sea el mejor posible. Progresividad y no retroceso: Dado que los derechos son irreversibles. niñas y adolescentes en cuanto a edad. niñas y adolescentes. es decir. Carlos Gaviria Díaz.   El interés superior significa reconocer la garantía de sus derechos como una prioridad social. Integralidad: Los derechos son indivisibles. instancias de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre éstos para dar cumplimiento a la protección integral de los niños. No es un principio discrecional. niñas y adolescentes. irrenunciables. cultura. En caso de que se amenacen o vulneren los derechos de los niños. etnia. resulten real. Restablecimiento de los derechos vulnerados. municipal”. es aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegibles. El artículo 2 del Decreto 936 de 2013 define el Sistema Nacional de Bienestar Familiar como “el conjunto de agentes. y movilizar a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar9 para restablecer su dignidad. acumulativos e imprescriptibles. niña o adolescente que sufre una vulneración. programas y proyectos. capacidades personales. de manera que el ejercicio de un derecho implica el ejercicio de otros. 9 13 . sexo. que dan vida al derecho. interdependientes. a través de sus políticas. igualdad y no discriminación: Como derechos universales. 10 La noción de núcleo esencial de un derecho hace referencia a aquellos elementos sin los cuales el derecho deja de ser lo que es. especialmente en situaciones en que entran en conflicto. Sentencia C179/94. de manera que sus derechos se garanticen a partir de sus particularidades. el desarrollo y la capacidad de participación y ejercicio de los derechos de los niños. departamental.

instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención. 17. Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. es decir. 7. El abandono físico. 19. Derechos de los niños. 4. niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra: 20. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella. Derecho a la salud. de las familias y de la comunidad para participar en la gestión de las políticas públicas. niñas y adolescentes son exigibles e inviolables. DERECHOS DE PROTECCIÓN Los niños. las niñas y los adolescentes con discapacidad. 6. las niñas y los adolescentes. rendir cuentas sobre su cumplimiento y fortalecer las capacidades de los niños. 8. Derecho a la información. Derecho a la rehabilitación y a la resocialización. el Estado debe promover la decisión y el diálogo colectivo sobre cómo garantizarlos. niñas y adolescentes: Tabla 1. Derecho a los alimentos. Cuando el Estado no responde por los derechos. DERECHOS GENERALES 1. ni pueden ser quitados o condicionados. Exigibilidad: Los derechos de los niños. Derecho al debido proceso. 13. 15. Custodia y cuidado personal. representantes legales o de las personas. 3. la Constitución Política y el Código de la Infancia y la Adolescencia reconocen los siguientes derechos a todos los niños. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano. 16. Derecho a la identidad. Derecho a la intimidad. 2. alentarlos a formarse una opinión propia y libre según su edad. Además de los Derechos Humanos reconocidos a nivel nacional e internacional. 18. La participación los niños. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. Derecho a la educación. niñas y adolescentes. Derecho a la libertad y a la seguridad personal.  Transparencia y participación: Como los derechos son obligatorios. 14 . Derecho de asociación y reunión. son demandables y litigables ante la justicia. 10. Derecho a la recreación. Derechos niños. participación en la vida cultural y en las artes. así como permitirles ser escuchados en todas las circunstancias que son de su interés y en todos los escenarios donde transcurre su vida. niñas y adolescentes implica tener en cuenta sus puntos de vista. no son concesiones ni favores. Derecho a la integridad personal. 5. emocional y psicoafectivo de sus padres. 9. Derecho a la participación de los niños. 14. niñas y adolescentes. 12. por lo que su obligación es disponer los mecanismos para recibir y atender todas las solicitudes de la ciudadanía al respecto. 11.

40. las sentencias de la Corte Constitucional relacionadas con esta población. 24. la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma contemporánea de esclavitud o de servidumbre. el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promoción. 33. El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal. la desaparición forzada y la detención arbitraria. 36. Las guerras y los conflictos armados internos. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones de emergencia. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles. LIBERTADES FUNDAMENTALES 39. producción. 35. 34. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer. Las peores formas de trabajo infantil. La libertad de cultos. El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. Estos derechos se complementan con otros establecidos en normas específicas. inhumanas. que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo. 15 . Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado (Ley 1448 de 2011). 29. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos. integridad y seguridad o impedir su derecho a la educación. El consumo de tabaco. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin. 38. 32. 37. El secuestro. Libertad para escoger profesión u oficio. quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. 43. humillantes y degradantes. la inducción. la Ley Estatutaria para Garantizar el Ejercicio de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 1618 de 2013). La libertad de conciencia y de creencias. la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad. integridad y formación sexual de la persona menor de edad. El trabajo. 31. entre otros instrumentos jurídicos. 44. 42. 22.21. La situación de vida en calle de los niños y las niñas. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad. 41. 28. 26. la venta. 25. representantes legales. sustancias psicoactivas. la explotación sexual. tráfico. El desplazamiento forzado. distribución y comercialización. como la Ley de Atención. 23. el estímulo y el constreñimiento a la prostitución. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual. 27. estupefacientes o alcohólicas y la utilización. mental o su expectativa de vida. 30. recolección. La libertad de locomoción. La explotación económica por parte de sus padres. o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico. es probable que pueda afectar su salud. Las minas antipersonales. Libertad de pensamiento. conforme al Convenio 182 de la OIT. La violación.

Proteger: Evitar que terceros obstruyan el ejercicio de los derechos. programas y estrategias para el ejercicio de los derechos se ejecuten de acuerdo con las responsabilidades y competencias de cada actor en cada nivel de gobierno. Atender a quienes sufren una vulneración y asegurar que se restablezcan las condiciones para ejercerlos. Articulo 4. niñas y adolescentes. Recolectar y analizar sistemáticamente la información sobre el ejercicio de los derechos. Garantizar: Tomar medidas positivas para que las personas ejerzan sus derechos. Vigilancia. numerales 2. 10. Estas responsabilidades no son aisladas ni diferenciables. simultáneas e interrelacionadas en la Protección Integral de los niños. y definir las medidas que permitan consolidarlos. sin crear discriminación o estigmas. la familia y la comunidad. la familia y la sociedad o comunidad tienen obligaciones concurrentes. Orientar a las niñas. sino también definir las condiciones en que se deben prestar por parte de actores privados. El Estado: garante de derechos El Estado tiene las siguientes obligaciones básicas con los Derechos Humanos. niñas y adolescentes:    Respetar: No obstaculizar el ejercicio de los derechos.1. incluidos los derechos de los niños. numeral 6. Para ello. Artículo 44 de la Constitución Nacional. Restablecimiento. o cederla objetando su propia incapacidad o falta de recursos. según la competencia de cada nivel de gobierno:       11 12 Dirección. estrategias y mecanismos para que las niñas. con la veeduría y participación de las familias y la comunidad. Servicios. niños y adolescentes para que conozcan. Implica además identificar los casos de inobservancia o vulneración de los derechos. 14. Esto no solo implica proveer los servicios.2 Corresponsabilidad La corresponsabilidad significa que el Estado. ejecución y evaluación de las mismas”11. 16 . 6. el Estado debe cumplir con las siguientes funciones. exijan y ejerzan sus derechos. y fortalecer el conocimiento y las capacidades de las entidades públicas. Como corresponsables. numerales 2. Proveer las políticas. el Estado. 15. y ninguno puede eximir su responsabilidad argumentando la incompetencia del otro. “garantizando la participación de las familias para que estas ejerzan su corresponsabilidad en el diseño. para que puedan cumplir sus obligaciones “de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos”12 en el marco de la corresponsabilidad. Coordinación. niños y adolescentes ejerzan sus derechos. Articulo 5. con el fin de tomar las medidas preventivas y correctivas requeridas. sino que dependen unas de otras para su cumplimiento en conjunto. 10 y Articulo 11. Garantizar que todos los servicios públicos y privados relacionados con la garantía de los derechos. para informar a los ciudadanos sobre su situación y avances. programas. Ley 1361 de 2009. Promoción y educación. Garantizar que las políticas. la familia y la comunidad deben exigir y vigilar la gestión de cada uno. se presten en función de su cumplimiento y según las responsabilidades de cada nivel de gobierno.

de acuerdo con la jefatura y conformación homoparentales. La Ley 1098 de 2006 establece expresamente las obligaciones de la familia para asegurar el ejercicio y vigencia de los derechos de los niños. y el respeto recíproco de los derechos y libertades de todos sus integrantes. Además. y culturales. puede referirse y reconocerse a través de distintas categorías como familias rurales. Dado lo anterior. indígenas. Expediente: 1995-1541-01. con la cual se busca romper el paradigma de un modelo único de familia. Infancia y Adolescencia” Bogotá. etc. 17 Ibídem. afecto y apoyo son más fuertes con quien no se tiene vínculo de consanguinidad. el apoyo y la convivencia13. urbanas.” Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera del Consejo de Estado. No se define por tipologías. sobre la base del respeto. programas artísticos o deportivos. Una propuesta para la acción estatal en Salud para Primera Infancia. sin que esto suponga la inexistencia de los lazos familiares. el afecto. Artículo 10. el fortalecimiento de la autonomía y el ejercicio de las libertades fundamentales. relaciones de consanguinidad. las Defensorías de Familia y Comisarías de Familia definen las medidas que se deben tomar y los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los ámbitos nacional. y que se refieren a ese lugar metafísico que tiene como ingredientes principales el amor. Lineamiento. las relaciones en su interior se basan en el afecto. 15 MSPS (2014). debe promoverse el fortalecimiento familiar y garantizar su protección integral14. y no solo en las condiciones biológicas o jurídicas que se asocian a su conformación. “hijos de crianza”. En este sentido. que son configurativas de un núcleo en el que rigen los principios de igualdad de derechos y deberes para una pareja. y por ello es condición fundamental para su vida. afros). jurídicas. es posible hacer una referencia a las acepciones de “padres (papá o mamá) de crianza. y en general. de amor. la solidaridad. niñas y adolescentes a servicios sociales (registro civil. orientación. reconocer sus características. salud. el Estado ha propuesto una Política Pública de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias. según la corresponsabilidad de los diferentes actores. toda vez que en muchos eventos las relaciones de solidaridad. de apoyo y solidaridad. afecto. 16 Ley 1098 de 2006. en ese conjunto de relaciones e interacciones humanas que se desarrollan con el día a día. Incide en forma significativa en el desarrollo de los niños. pertenecientes a etnias (Rom. sus tipologías e identificar las diferentes problemáticas que la afectan. departamental. de convivencia. sino de acuerdo con las comprensiones propias de cada contexto cultural y social. distrital y municipal son los encargados de cumplirlas. Desde una perspectiva territorial. e inclusive de “abuelos de crianza”. el 2 de septiembre de 2009. sin que exista ninguna discriminación ni privilegios por ningún tipo o configuración particular de familia15. se reitera. 14 Artículo 42 de la Constitución Nacional. de parentesco u otras.Según el Código de la Infancia y la Adolescencia. La familia es el grupo afectivo y de acogida fundamental de los seres humanos. 13 17 . por lo cual debe brindar protección. Familia y Comunidad en la Atención Integral en Salud. La Familia: sujeto colectivo de derechos y núcleo primario de protección y desarrollo para los niños. asegurar la vinculación de los niños. y menos de la constatación de un parámetro o código genético. “(…) La familia no solo se constituye por vínculos jurídicos o de consanguinidad. niñas y adolescentes. a partir de la constatación de una serie de relaciones de afecto. la solidaridad y la protección de sus miembros entre sí. sino que el concepto se fundamenta. niñas y adolescentes16 y define a la familia como sujeto de obligaciones en calidad de agente corresponsable17 en la protección integral de los niños niñas y adolescentes. también a factores sociológicos. e indudablemente. cuidado. En esta perspectiva. D. monoparentales. el amor. de ubicación dispersa. teniendo en cuenta la diversidad étnica y cultural. el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar orienta el proceso de restablecimiento. sino que puede tener un sustrato natural o social.C. como quiera que la familia no se configura solo a partir de un nombre y un apellido. promover su desarrollo. niñas y adolescentes. Artículos 38 y 39. educación. con enfoque diferencial. a fin de desarrollar estrategias de atención integral. entre otros).

La sociedad y la comunidad: entornos de desarrollo La sociedad es el ámbito de fomento. el Estado debe habilitar y mejorar los mecanismos para recibir. Tiene la responsabilidad de contribuir a crear el ambiente y las condiciones adecuadas para la preservación de su vida. Igualmente. Entre los componentes a tener en cuenta para analizar las características del colectivo poblacional. entiendo que la población es el conjunto de sujetos que habita un territorio y que tiene interacción con este. técnica y metodológica que busca entender las dinámicas demográficas y poblacionales como procesos necesarios para la toma de decisiones que sean pertinentes en la planeación territorial. el Estado debe protegerla. agente político y fin en sí misma18. A través de mecanismos formales e informales de asociación. En el caso de los niños. a fin de generar estrategias de desarrollo que busquen el equilibrio entre la población y el territorio. que son dinámicas en el tiempo. sociales y económicos de competencia del ente territorial. orientarla y acompañarla. así como identificar los hechos que deben ser objeto de investigación por parte de las autoridades. en las actividades comunitarias y en todos los asuntos que sean de su interés. niñas y adolescentes. Con el propósito fortalecer el rol de la sociedad y la comunidad. capacidades y condición particular. así como promover la vinculación de los niños. Así mismo. Por su parte. la familia requiere de políticas públicas que permitan garantizar sus derechos y fortalecer su rol en la sociedad. se encuentran:  18 Volumen o tamaño de la población. debe ejercer control y vigilancia social sobre la inversión de los recursos y la ejecución de políticas. niñas y adolescentes. inserción social y el ejercicio de su libertad.Como sujeto colectivo de derechos. y orientarla hacia la autonomía. Consiste en identificar. con capacidad de agencia para contribuir al desarrollo económico y social. apoyarla. es importante saber la proporción de esta población Según lo dispuesto en la Ley 1361 de 2009. a los mecanismos y escenarios de participación en la vida comunitaria. Por ello. comprender y considerar las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales. su protección. donde se construye lo propio en términos de cultura. ENFOQUE POBLACIONAL El enfoque poblacional es una orientación conceptual. apoyo y defensa de los derechos de los niños. puede incidir en el direccionamiento de acciones y recursos hacia la protección integral de la niñez. la comunidad es un escenario relacional cercano a la familia y a los individuos. desarrollo. niñas y adolescentes. debe posibilitar el fortalecimiento de los vínculos entre sus miembros y promover su bienestar a nivel individual y colectivo. tramitar y resolver oportunamente las denuncias. de acuerdo con su edad. 18 . 2. para que pueda cumplir sus responsabilidades con los niños. la dignidad y la convivencia armónica como agente político. niñas y adolescentes. reclamaciones y sugerencias. Para los ejercicios de planeación territorial es necesario conocer el número de personas habitan el territorio. Debe además facilitar su integración y participación en la vida social.

. esta variable puede dar información sobre necesidades de transporte para niños y niñas que se trasladan de un lugar a otro para estudiar. Las variables relacionadas con el crecimiento de la población son principalmente la natalidad. educación. Hace referencia a la localización de la población en el territorio. su comunidad. sus condiciones sociales e históricas que marcan el trascurrir de su vida en las diferentes trayectorias vitales. mediante la observación de las transiciones y 19 UNFPA (2008). pertenencia étnica. lo cual da unas primeras señales sobre las estrategias requeridas para su atención. la mortalidad y la migración. y permiten prever si se requiere concentrar esfuerzos en servicios específicos en alguna etapa del curso de vida. especialmente durante el primer mes (mortalidad perinatal). permite inferir sobre sus necesidades y demandas en términos de infraestructura y servicios en temas como salud. entre otras. esposo. En este caso. de los acontecimientos individuales únicos20. así como la interacción e influencia de diferentes factores (biológicos. permite determinar la proporción de los niños. su comunidad. 20 19 . género. estudio. 3. Dinámica de crecimiento de la población. observando las transiciones y momentos significativos que afectaron esas trayectorias. condiciones socioeconómicas. de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo. como elementos que marcan el trascurrir de su vida en distintas trayectorias. sus condiciones sociales e históricas. con el fin de planear demandas de recursos y servicios. por ejemplo.). niñas y adolescentes son parte esencial de esta dinámica. actividad económica. recreación. así como de las expectativas y experiencias sociales referentes a su edad y rol desempeñado y finalmente. psicológicos. su familia. entre otros. jubilado. implica reconocer los entornos de los sujetos. nivel educativo. niñas y adolescentes implica reconocer los entornos donde viven. Este enfoque reconoce el proceso continuo del desarrollo a lo largo de la vida. en tanto son la base misma de la natalidad y constituyen un componente significativo de las trayectorias de mortalidad. el primer año (mortalidad infantil) y los primeros cinco años de vida (mortalidad en la niñez). Para los niños. sociales. niñas y adolescentes en el territorio. Sirve como base para proyectar los cambios en el volumen de los grupos poblacionales y anticipar sus necesidades en el proceso de planeación. trabajador. Composición de la población. El reconocimiento del curso de vida. su familia. niñas y adolescentes según sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad. históricos y culturales) en los entornos donde los sujetos se desarrollan. ENFOQUE DE CURSO DE VIDA El curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona y su familia. comunas. etc. etc. las cuales están marcadas por las experiencias acumuladas. las transiciones y los momentos significativos. localidades) o en zonas rurales (veredas corregimientos). Por ejemplo. es decir. Los niños. Está relacionado con el estudio de dinámicas de traslado o movimiento de la población por causas como trabajo. el Enfoque Poblacional en la Planeación del Desarrollo Municipal. cultura. Guía para Alcaldes. si se ubica en la cabecera municipal (barrios. Distribución. padre. o si con la oferta actual se pueden cubrir las necesidades futuras. Saber cómo están distribuidos los niños. turismo y si esa movilidad es de carácter permanente o transitorio19. sexo.    sobre el total de habitantes. no solo en el individuo sino en sus generaciones y como estas afectan definitivamente el desarrollo del individuo. Movilidad. Consiste en el análisis de la población en relación con su edad.

Series B: Psychological Sciences and Social Sciences. y se reconoce que la situación y el estado de una persona afecta a otros directa e indirectamente. o de la educación inicial a la básica primaria. Sin embargo. históricas. son valiosas las intervenciones que 21 El concepto de ciclo de vida enmarca consideraciones biológicas y psicológicas que ordenan el desarrollo del individuo por etapas. comprende una forma de analizar la manera en que las experiencias y la exposición a determinados factores o situaciones en diferentes momentos de la vida. The Journals of Gerontology. pues no es lo mismo haber nacido y crecido en medio del conflicto. En este sentido. Considerar la interrelación entre generaciones. que tiene en cuenta la dinámica de lso procesos. 22 En esta perspectiva. Que el libre albedrío puede incidir en el curso de la vida. sus familias y sus comunidades. Alwin. histórico y cultural no se tiene en cuenta. donde hay condiciones que cumplir para continuar en la siguiente en un proceso considerado irreversible. adolescente trabajador). El curso de vida constituye un salto cualitativo de un enfoque evolutivo por etapas21 a un enfoque interrelacional. en cuanto a la incidencia social. 206–220. donde a pesar de que las personas puedan compartir una misma edad. que en un entorno pacífico. También trasciende el abordaje transversal de la situación y el estado de desarrollo de los sujetos. está embebida en una etapa del ciclo de vida que le da significado y forma. Para efectos de la formulación de políticas. el enfoque de curso de vida permite:     Identificar momentos o sucesos clave en la vida de los sujetos. en el caso de los niños y niñas. Su comprensión implica asumir estos principios:     Que el desarrollo humano es un proceso continuo a lo largo de toda la vida. En este sentido. los sucesos vitales y las transiciones que se dan durante el proceso de desarrollo. como por ejemplo el paso de la casa a la educación formal. escolaridad. Considerar las trayectorias vitales y sus diferentes roles. en el cual cada etapa se vincula con las otras. ya que cada trayectoria y sus transiciones en el curso de la vida. donde la interacción dinámica de las variables sociales. tomando en cuenta eventos sucedidos en etapas anteriores. los cuales son usados de forma arbitraria y según contextos particulares de desarrollo. Implica una mirada de proceso e integral. y no solo la edad o las características estándar de cada etapa de vida. La trayectoria vital. 20 . (2012).1093/geronb/gbr146. para definir “acciones anticipatorias” con miras a promover desarrollo o prevenir situaciones de riesgo.F. culturales y psicobiológicas explican la situación de vida de los sujetos. para señalar líneas de corte que ayudan a la organización de políticas públicas y a las acciones que de ellas se derivan”. 67(2). hacia una comprensión longitudinal de las situaciones. Definir acciones que constituyan apoyos a transiciones en la vida que generan tensión y son significativos para las personas. el concepto social. D. MSPS (2012). se acumulan y se reflejan en el proceso de desarrollo y el bienestar personal y social22. Integrating varieties of life course concepts. como de los factores que influyen en su desarrollo. Que el tiempo y lugar de los acontecimientos vitales son importantes para los sujetos. “hablar de un continuo vital no equivale (necesariamente) a hablar de grupos etarios. vida conyugal. son elementos constitutivos para el análisis desde este enfoque.padre adolescente. No debe desconocerse que el concepto de curso de vida y el de ciclo de vida pueden ser complementarios para estudiar lo que sucede con un individuo en un momento dado. desempeñan diferentes roles (trabajo.los momentos significativos que la afectan. cultural y política. Que las vidas están interconectadas. madre. doi:10. lo cual equivale a reconocer la influencia inter generacional.

niñas y adolescentes. profundizar o ajustar la oferta de atención dirigida a los niños. la muerte de padres o familiares en el caso de los sujetos o un acontecimiento catastrófico en el caso colectivo). la adolescencia y sus familias. lo que implica reconocer cómo se interrelacionan y afectan las trayectorias y transiciones de una persona en el curso de su vida. que es finalmente donde se visibiliza su diversidad. El enfoque del curso de vida: orígenes y desarrollo. la manera de afrontar las situaciones relacionadas con la sexualidad es diferente en cada persona pero. el reto actual consiste en orientar esta transición para que se produzca de forma armónica entre el nivel nacional y territorial. El enfoque diferencial no se basa en un listado específico de aspectos a tener en cuenta. Se orienta a reivindicar los derechos de todas las personas. y considera que existen rasgos que exigen acciones distintivas para construir o reconstruir las condiciones habilitantes del ejercicio y la garantía de los derechos. participación e inclusión. 4. tanto a nivel individual como grupal. independientemente de sus particularidades. sino identificar la manera en que las experiencias vividas en esta etapa. o que se anticipan o buscan incidir en la transformación de sus dinámicas sociales. 8. 21 . se pueden identificar algunas categorías generales. p 5-31. implica visibilizar y valorar esta diversidad en el diseño e implementación de las políticas públicas. diversidad. según los diferentes roles desempeñados. se desarrolla y expresa de diferentes formas a lo largo de la vida. de manera que la garantía de los derechos pase de centrarse en las características de los niños. El país actualmente se encuentra en tránsito hacia un enfoque de curso de vida en materia de política para la primera infancia. ENFOQUE DIFERENCIAL El enfoque diferencial reconoce que el curso de vida es distinto para cada persona. Revista Latinoamericana de Población año 5. Considerar aquellos eventos que provocan fuertes modificaciones en el curso de la vida23. ya que la diversidad poblacional siempre es más amplia y dinámica que cualquier clasificación teórica. según sus condiciones particulares y las situaciones y contextos en los que interactúa. las trayectorias de otros individuos. tanto a nivel individual como colectivo. niñas y adolescentes. la infancia. En esta medida. de su familia y de su comunidad. niñas y adolescentes en sus diferentes etapas. así mismo. Por ende. pero también la idea de que las vidas están interconectadas. Considerar las capacidades y posibilidades de autonomía de los niños. vol. a manera de ejemplo. Se fundamenta en los principios de igualdad. 23Blanco M. la sexualidad se dinamiza. enerojunio. interculturalidad. adolescentes y a sus familias. niñas. 24 Por ejemplo. los cuales pueden ser favorables o desfavorables (como por ejemplo. se acumulan y reflejan en el desarrollo y bienestar personal24. de acuerdo con sus diferencias individuales y colectivas. lo cual permite analizar no solo lo que ocurre en sus distintas edades. Esto da la idea de lo intergeneracional y lo transgeneracional. integralidad. Sin embargo. por lo que enfatiza en la necesidad de evidenciar. a considerar los múltiples efectos que pueden tener las acciones de política sobre sus trayectorias de vida.  reconocen las condiciones particulares de los niños. al tiempo que se recomienda mantener una disposición abierta a reconocer las diferencias de las personas que habitan en el territorio. así como promover que se elimine cualquier discurso o práctica discriminatoria basada en las diferencias.

asociadas no solo a dicha condición. Por otra parte. sino a otras como la edad. 27 Peláez G. así como el ejercicio de poder y los roles que ejercen mujeres y hombres. Detectar los factores de desigualdad que afectan a hombres y mujeres en sus diferentes ámbitos de interacción (familiares. para las comunidades afrocolombiana (Ley 70 de 1993). la orientación sexual. 26 22 . aludiendo a una comprensión de la complejidad de las relaciones. la etnia. traducidas en relaciones de poder. con respecto a la pertenencia étnica. víctimas del conflicto. Proponer una valoración equitativa de los espacios y actividades productivas y reproductivas entre hombre y mujeres. raizal de San Andrés y Providencia (Sentencias C-086/1994 y C-053/1999 de la Corte Constitucional) y Rrom o gitana (MPS. Permite identificar grupos con identidades diferenciadas en torno a sus relaciones políticas. la clase social. cosmovisión. Finalmente. sociales. culturales y políticos) y combatirlos desde la niñez. “Justicia Contemporánea en Colombia a la luz de los Sujetos de Especial Protección Constitucional”. palenquera. entre otras. raizal y Rrom o gitana. así como el uso de enfoques metodológicos diferenciados26. la Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial protección constitucional para los cuales exige una atención diferencial. a través de un ejercicio paritario del poder en todos los ámbitos: interpersonales. promoviendo el trato diferencial. entre otros aspectos. relación con la tierra. Promover la construcción de una sociedad más equitativa y democrática para mujeres y hombres. la armonización de las autoridades étnicas y la institucionalidad. sociales y culturales.Por un lado. En el ámbito nacional se reconoce y respeta la diversidad. exigen de parte del Estado un tratamiento diferencial . lenguaje. de inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la máxima protección del Estado y de la sociedad para la garantía y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y fundamentales. discriminaciones y violencias en razón del género. precariedad económica. las situaciones de vulnerabilidad por condición de pobreza. así como diferencias basadas en sus relaciones simbólicas traducidas en el orden de mitos. circunstancias físicas o psicológicas. el enfoque implica evidenciar y promover la transformación de las relaciones de poder que se establecen entre hombres y mujeres. Promover la construcción de identidades femeninas y masculinas que no se basen en modelos hegemónicos deshumanizantes. marginalidad. busca:      Visibilizar las desigualdades. el enfoque promueve la visibilización. e incluso de sus derechos prestacionales o asistenciales de segunda y tercera generación constitucional”27. configuración de sus autoridades y pactos sociales particulares. las organizaciones de base de los pueblos. 2007). debido a que son personas “que por sus condiciones de pobreza. por ejemplo. económicos. familiares y sociales. discriminación y otras. o su calidad de víctima de la violencia generalizada o de discriminación social. configuración de su historia y memoria de sus ancestros. Implica comprender el contexto de las comunidades. autonomía y libre determinación de los pueblos. Holmedo. afrocolombiana. en el marco de la pertenencia y construcción de la identidad étnica del país25. 25 Las etnias reconocidas en Colombia son indígena. negra. y buscar su eliminación desde la niñez. y una distribución justa de los roles desde la niñez. con respecto al género. se encuentran en una situación de debilidad manifiesta. concepción del territorio. violentos o de subordinación y dominio. En este sentido. En particular.

que sean coherentes con las posibilidades. Identificar la contribución de cada decisión política y financiera en la garantía de los derechos de esta población. niñas y adolescentes influye y se alimenta de todas las dimensiones del desarrollo territorial. En términos institucionales. programas. y su logro contribuye en el largo plazo. como elemento esencial para diseñar e implementar políticas. de los niños. En la medida en que el territorio ofrezca condiciones para que los niños. y consolidar la paz y la equidad desde la base de la comunidad. Finalmente. ante todo es un espacio que contiene y determina relaciones entre diferentes actores sociales. el lenguaje. niñas y adolescentes ejerzan sus derechos. la garantía de sus derechos está asociada a las posibilidades de producción de la economía. en materia económica. patrimonio cultural y recursos naturales. instancias y programas que promuevan y garanticen sus derechos. niñas y adolescentes hacen parte y son protagonistas del territorio. se logra avanzar en la reducción de las inequidades. estas categorías no agotan todo el espectro de comprensión de la diversidad humana. los sentimientos de identidad. permiten mostrar la importancia de tener en cuenta las diferencias individuales y colectivas de los sujetos. recursos físicos. en el fortalecimiento de la capacidad productiva y en la consolidación de las relaciones sociales en el presente y el futuro. Por tanto. 23 . y donde confluyen intereses. entre otros. Debido a todo lo anterior. que permitan favorecer la garantía de sus derechos. formular acciones dirigidas a esta población. estrategias y servicios dirigidos a garantizar sus derechos. En materia social tienen relación directa con el bienestar y las dinámicas demográficas de la población. es el escenario en el que se da la convivencia. en este caso. propender por la Protección Integral de los niños. 5. Además. En términos ambientales. Es el resultado de aspectos tangibles e intangibles que pueden ser comunes a las personas que lo habitan. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes dependen y contribuyen con el mantenimiento del ambiente y el mejoramiento de las condiciones generales de salubridad del territorio. así como con el disfrute de los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida. que se interrelacionan con el propósito de adelantar proyectos. características y necesidades del territorio. alcanzar objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva. se construye la ciudadanía y se genera la calidad de vida. no solo es una vía segura para fortalecer y promover el desarrollo territorial en toda su complejidad. la cual a su vez se alimenta y fortalece en el largo plazo por el disfrute de los derechos de esta población. como el conocimiento. Por ello. La Protección Integral de los niños. sino también para mejorar la calidad de vida de la población. equivale a poner en práctica los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. y al mismo tiempo requieren atención especial en caso de emergencias y desastres naturales. niñas. los Planes de Desarrollo Territoriales deben contener compromisos dirigidos a esta población. los niños. exigen contar con instituciones. implica poner en práctica el enfoque diferencial y ser consistente con el enfoque territorial.Si bien. Los niños. la gobernabilidad del territorio. la capacidad productiva de la economía. al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad. adolescentes y sus familias. ENFOQUE TERRITORIAL El territorio no es solamente una porción de superficie terrestre con una delimitación específica.

24 . Desde la primera infancia. Reese y Lipsitt. a través del cual se materializa nuestra condición como seres humanos y se fortalece nuestra capacidad de producir conocimiento. DESARROLLO INTEGRAL El Código de la Infancia y la Adolescencia establece como su finalidad promover el desarrollo pleno y armonioso de los niños. lo cual exige promover y potenciar su desarrollo integral a lo largo de la vida.II. es la base para desplegar la capacidad transformadora del medio y de los sujetos. evaluación y gestión del conocimiento. citados por Lombardo et al. emocionales. a su vez. mejoramiento de la oferta de atención. de manera que articule todas sus acciones. Se despliega a partir de la actividad propia de la niña. Ello implica buscar la realización efectiva de sus derechos. Para lograrlo. no solo para garantizar acceso a esta población a los servicios y atenciones universales. niñas y adolescentes. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN EL TERRITORIO. cognitivas. MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE LOS NIÑOS. espirituales. Velar por la Protección Integral de los niños. sostenible e incluyente. 1. sino para atender a cada sujeto de acuerdo con sus particularidades y necesidades de atención y apoyo especializado. disposición de mecanismos de participación y movilización social y fortalecimiento de plataformas de seguimiento. Riley. Por tanto. sociales entre otras) y en la manifestación de procesos de adaptación de acuerdo con las exigencias del ambiente. proyectándose hacia la construcción progresiva de su autonomía. niño o adolescente y de su interacción con sus entornos. Es un proceso continuo a lo largo de la vida. Abeles y Teitelbaum. afectivas. niñas y adolescentes significa ponerlos en el centro de la acción del Estado. se requiere que el Estado brinde una atención integral. el cual. (2003). en correspondencia con los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. 1980. Los cambios en el desarrollo no se limitan a alguna edad en particular. la garantía. con el fin de orientar las acciones hacia un mismo objetivo y materializar en la práctica el reconocimiento. niñas y adolescentes y el fortalecimiento de sus familias. y para ello exige contar con políticas y acciones que contribuyan a la garantía de sus derechos. sino que comienzan con el nacimiento y terminan con la muerte. en los casos que lo requieran. Desde la perspectiva de curso de vida se destacan cuatro premisas básicas del desarrollo integral28: 1. Organizar el Estado para cumplir con este propósito implica organizar la gestión pública en términos de arquitectura institucional. sistémico. la promoción. la protección y el restablecimiento de los derechos de los niños. el desarrollo integral se expresa en la potenciación de diversas capacidades (físicas. el propósito fundamental de las políticas públicas dirigidas a esta población debe ser la promoción de su desarrollo integral. Ninguna edad puede entenderse totalmente aislada de las anteriores 28 Según (Baltes. 1981. NIÑAS. entendido éste como un proceso de transformación complejo.

29 25 . sea posible garantizar el bienestar de los niños. Dado que el desarrollo surge de complejas interacciones entre variables. en conjunción con la premisa de desarrollo a lo largo de la vida. niños o adolescentes. Variables como la edad y la historia. históricos. Las Realizaciones representan las condiciones de vida y el grado de bienestar que requieren las niñas. contexto y situaciones específicas. Las causas de cambio o estabilidad en la conducta y funcionamiento se encuentran también en la biología. social. acumulativa e idéntica para todas las niñas. En virtud de ello. junto a factores sociales. en la psicología. es posible comprender que cambios similares pueden haber tenido causas diferentes y que cambios en diferentes edades pueden tener diferentes orígenes. esta premisa. hacen de la continuidad-discontinuidad uno de sus atributos característicos. secuencial. niñas y adolescentes. Además.o posteriores. psicológico y biológico. Cuando combinamos esta multideterminación con las otras premisas. intermitente y complejo. Cita textualmente Lombardo et al (2003):“La idea implícita en las premisas de multidimensionalidad y multidireccionalidad es que los cambios son el producto de las mutuas transformaciones entre el individuo y su ambiente. 4. no sucede de manera creciente. niños y adolescentes para alcanzar el desarrollo integral. 2. se encuentran grandes diversidades en el desarrollo en los individuos. Es multidimensional. REALIZACIONES El desarrollo integral se logra con la realización del ser humano y el ejercicio pleno de sus derechos. económica e institucional de sus territorios. En este sentido. el desarrollo integral debe trabajarse de manera intencional y planeada. interactúan entre sí y generan efectos que se acumulan. Es multideterminado. pero se transforman y adecúan a las particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con su edad. se logran a través de un conjunto coherente e intencionado de acciones del Estado. y pueden ocurrir en diferentes ritmos y con diferentes trayectorias para varios dominios en distintos sujetos”. 2. de la sociedad y la familia. en la estructura social y en sus interacciones. la Estrategia “De Cero a Siempre” definió el concepto de Realizaciones para referirse a aquellas “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña o niño y que hacen posible su desarrollo integral”. evolución-involución. Por lo anterior. que expresa ciertas particularidades en las condiciones y en el bienestar. entre otros. sino que presenta dinámicas de avance-retroceso. Los cambios ocurren según diferentes patrones definidos sobre muchos atributos de la conducta y funcionamiento humano29. 3. Dado que deben materializarse desde el inicio de la vida. las Realizaciones son un concepto asociado a todos los niños. Es multidireccional. Los cambios de conducta reflejan interacciones complejas de procesos sociales psicológicos y biológicos en el curso de vida de un individuo y en un tiempo histórico30. Los cambios ocurren en varios campos: social. en donde nada está fijado de antemano. impulsadas en el marco de la Protección Integral. por lo cual los cambios son posibles a cualquier edad y pueden ser cuantitativos o cualitativos. que son característicos de cada uno de los momentos del curso de vida. el desarrollo es irregular. en equilibrio con las dimensiones ambiental. plantea la posibilidad de intervenciones diseñadas y aplicables en cualquier edad para alterar el curso del desarrollo. En su calidad de derecho humano y como finalidad de las políticas. que si bien atribuyen una direccionalidad a los cambios. para que a través de su logro. que pueden cambiar con el tiempo y que se expresan de manera distinta en cada individuo. culturales. 30 Una muestra de esto es que el envejecimiento no es un fenómeno solo biográficamente determinado. niñas y adolescentes. ambientales y biológicos.

familias y niños. entornos y ruta integral de atenciones para la infancia y la adolescencia. firmado entre las mismas partes. 31 A través del Convenio 1452 de 2013.  Goza de un buen estado nutricional.  Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración. Las realizaciones para la infancia y la adolescencia que aquí se presentan incorporan ajustes surgidos en el proceso. madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. frente a situaciones de riesgo o vulneración. se llevó a cabo un proceso participativo que permitió construir una primera propuesta de realizaciones. con el fin de debatir las realizaciones para la infancia y la adolescencia y los entornos donde estas ocurren31.  Construye su identidad en un marco de diversidad.  Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural.  Expresa libremente sentimientos. habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral. niña o adolescente: En la primera infancia:  Cuenta con padre. Este producto se retomó en el Convenio 1101 de 2015. que formuladas en lenguaje positivo. expresan lo que el país busca asegurar para cada niño. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos  Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado. 26 . En la adolescencia:  Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección). y disfruta de entornos protectores y protegidos. ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. en singular y en tiempo presente.  Construye su identidad en un marco de diversidad. se cuenta con un conjunto de Realizaciones. Como resultado de ello. niñas y adolescentes.Teniendo en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” ordena al Gobierno Nacional desarrollar “una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia. en armonía con los avances técnicos y de gestión de la estrategia De Cero a Siempre”. En la infancia:  Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección). con base en los desarrollos técnicos de la Estrategia “De Cero a Siempre”. en el cual se han llevado a cabo los encuentros referidos. suscrito entre el ICBF y la Alianza por la Niñez Colombiana. favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo. favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo.  Desarrolla y potencia sus capacidades.  Crece en entornos que favorecen su desarrollo.  Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida.  Expresa sentimientos. entre septiembre y noviembre de 2015 se decidió adelantar encuentros de socialización y diálogo territorial en todos los departamentos con agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.  Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.  Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

Impulsar la creación de canales de participación ciudadana para la formulación. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida. la atención integral comprende el conjunto de acciones intersectoriales. Continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad. pertinente y de calidad. para que lleguen a todos y todas en forma oportuna. Diferencial: Valorar a las niñas. ATENCIÓN INTEGRAL La realización de los derechos de los niños. servicios y acciones del Estado. niñas y adolescentes exige organizar la oferta de programas. Vive y expresa responsablemente su sexualidad. Oportuna: Darse en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde.        Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida saludables. características y potencialidades del niño. intencionadas. La atención integral tiene como propósitos:      Fomentar prácticas socioculturales y educativas que potencien el desarrollo integral de los niños. Promover la generación de condiciones para la protección integral de los niños. 27 . En este sentido. Expresa libremente sus sentimientos. Goza de un buen estado nutricional y adopta hábitos alimenticios saludables. la atención integral debe ser:     Pertinente: Responder a los intereses. niñas y adolescentes. Desarrolla y potencia sus capacidades. Orientar la participación hacia la toma de decisiones que afectan la vida de los niños. niñas y adolescentes. Para asegurar su calidad. niña o adolescente en el momento del curso de vida por el que atraviesa. niñas y adolescentes. Es eficaz en el tiempo justo. de los contextos y los entornos. y actuar intencionadamente sobre los entornos para transformar situaciones de discriminación basadas en las diferencias. ejecución y evaluación de políticas y acciones locales. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural. en los espacios de desarrollo familiar. habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral. Velar por la restitución de los derechos vulnerados por parte de las entidades responsables. Ser sensible a sus particularidades en razón de la diversidad de situaciones. planificadas. 3. encaminadas a lograr su protección integral y promover su desarrollo. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos. Flexible: Estar abierta a adaptarse a las características de las personas. niños y adolescentes como sujetos que se construyen y viven de diferentes maneras. y a las características de sus entornos. condiciones y contextos. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración. relacionales y efectivas. social e institucional.

y donde se vivencian de manera permanente prácticas de cuidado. con el propósito fundamental de preservar la existencia de los niños. niñas y adolescentes en condiciones de plena dignidad. niñas y adolescentes. Facilitan la vinculación de los niños. sin desconocer la importancia de la comunidad y las redes de apoyo. Promover su desarrollo. 3. niñas y adolescentes a la vida social.  Entorno Salud: Acompaña el proceso de pre-concepción. Promover la participación y movilización social en torno a la generación de condiciones de bienestar y desarrollo de los niños. Ser sensibles ante sus intereses. el buen trato. por lo cual es necesario asegurar que en ellos se brinden las condiciones humanas. referentes sociales y culturales básicos con los cuales se desenvuelven en la sociedad. protección y restablecimiento de los derechos. emocional y social de los niños. sociales. Su acción también cubre los determinantes de la salud. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. Generar condiciones y adecuaciones físicas. política y económica de la sociedad. cultural. histórica. Generar tranquilidad y confianza en ellos y ellas. de acuerdo con algunas culturas y situaciones específicas. Los entornos constituyen la unidad de gestión donde se materializan las respuestas del Estado para la garantía. inquietudes y capacidades. con el ambiente natural y el construido. Para efectos de organizar la atención integral.1 Entornos Los entornos son los escenarios sociales. promoción. Facilitar la inclusión de diferentes culturas y etnias y de condiciones físicas o mentales diferentes. construidos desde la Estrategia “De Cero a Siempre”:  Entorno Hogar: Desde una mirada amplia. La familia tiene el papel más preponderante en este entorno. se destacan los siguientes entornos. Promover la equidad social. de acuerdo con el momento del curso de vida y las condiciones particulares de cada quien. la salud sexual y 28 . culturales para garantizar una cultura de derechos. se desarrollan e interactúan los seres humanos con otros. Complementaria: Contribuir a la integralidad como resultado de la interacción y articulación solidaria entre los actores responsables de la protección integral de los niños. la paz y la armonía entre las personas y con el ambiente. materiales y sociales que favorezcan el desarrollo integral y el pleno ejercicio de sus derechos. gestación. Esto significa que los entornos deben:         Promover y cuidar la integridad física. la salud mental. físicos y culturales donde viven. es el escenario de acogida y afecto que les proporciona a los niños. educación y protección. niñas y adolescentes. nacimiento y de ahí en adelante.  Continua: Ocurrir con regularidad y de este modo garantizar los tiempos que requieren los niños. niñas y adolescentes en su proceso individual de desarrollo.

propias de los procesos de reproducción social y cultural. se deben erradicar las peores formas de trabajo infantil para todas las personas menores de 18 años.reproductiva. y garantizar condiciones de trabajo protegido para los y las adolescentes de 15 a 17 años que opten libremente por desempeñar una ocupación. También es lugar de prácticas de interacción. arte. el cumplimiento de obligaciones. bibliotecas. y contra el abuso y la explotación. Contribuyen en la construcción de la identidad y sentido de pertenencia de las niñas niños. al desarrollo de la creatividad. protectores y acogedores. o simplemente de ocupación en sitios de encuentro público. a la formación democrática. nutrición. así como las instituciones. se garantice su Protección Integral y se cumpla con las condiciones establecidas en la Ley. ludotecas. afecto e intercambio. prevenir y erradicar el trabajo en niños. Es un entorno que debe permitir que las familias tengan condiciones óptimas para la crianza. salud.  Entorno Educativo: Propicia de manera intencionada acciones pedagógicas que permiten a las niñas. la búsqueda de objetivos y las relaciones económicas en torno a la producción y distribución de bienes y servicios. por la diversidad de estímulos y ambientes que proporciona. Con el fin de que se constituya en un entorno protector. niñas y adolescentes menores de 15 años. recreativas. etc. los roles de los actores sociales que los conforman y los atributos que se les exigen.  Entorno Público o Comunitario: Incluye todos los escenarios físicos que posibilitan la participación en actividades culturales. y a la socialización. se amplían en la medida en que la sociedad es más compleja. en condiciones pertinentes y de calidad. entre otros. creadores de cultura y de conocimiento. recreación. formativas. en donde es posible el desarrollo vocacional y ocupacional. de libre esparcimiento. protección. participación. Por ello. en ambientes seguros. y adolescentes del ejercicio ciudadano. Este entorno. los espacios adecuados. favorece la vivencia de conocimiento y respeto hacia los demás. de manera que se favorezcan su desarrollo. el planteamiento de preguntas e hipótesis. la exploración y transformación del mundo. trabajo infantil. casas de cultura. la construcción e interiorización de normas y la convivencia. niñas y adolescentes. oficio o profesión. niñas y adolescentes desde la gestación. deportivas. así como la prevención y protección contra la violencia intrafamiliar. y de otras acciones relacionadas con la atención integral como la alimentación. entre otras. y para cumplir con las responsabilidades que tienen con los derechos de los niños. transformadores de sí mismos y de la realidad. sobre los cuales es necesario seguir construyendo como país:  Entorno Trabajo Protegido: Constituye un espacio en el que ocurren interacciones relacionadas con la subordinación. 29 . explotación sexual comercial. han surgido dos entornos adicionales. niños y adolescentes vivenciar y profundizar en su condición de sujetos de derechos. acompañamiento a la familia. tales como parques. en el marco de la construcción de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia y la consolidación de estrategias de prevención en algunos temas como embarazo en la adolescencia. es lugar de encuentro con lo diverso en la expresión de ideas y emociones. La interacción con otras personas en este entorno. ciudadanos participativos. Los entornos en los que transcurre la vida de los niños.

3. la violencia sexual. Entorno Virtual: Emerge como un ambiente en el cual los niños. y evitar que por dificultades económicas o situaciones Según RedPapaz.2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales Para responder a la particularidad y diversidad de los niños. el abandono y negligencia. niñas y adolescentes. promoviendo igualmente la disminución de los factores de vulnerabilidad. La especialización de los programas debe definirse a partir de estudios diagnósticos que permitan determinar la naturaleza y el alcance de los mismos. y los adolescentes y ser formulados en el marco de las políticas públicas de infancia y adolescencia dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. como el maltrato. entre otras. y aplicar las medidas a que haya lugar por parte de autoridades competentes. acompañamiento. también los expone a riesgos32. referenciación. se debe contar con atenciones especializadas y diferenciales. el trabajo infantil. el consumo de sustancias psicoactivas. 33 De conformidad con lo establecido en el Art 60 Ley 1098 de 2006. a través de las múltiples posibilidades de contacto que ofrecen las tecnologías de la información y las comunicaciones. pueden ocurrir en cualquiera de los entornos donde transcurre la vida de los niños. adultos y con otros actores sociales a través de plataformas como redes sociales.tus10comportamientosdigitales. se deben generar atenciones orientadas a fomentar el uso constructivo. la violencia escolar. Estas acciones deben ser pertinentes e incluyentes para quienes han sufrido las vulneraciones. Las situaciones de riesgo o vulneración. niñas y adolescentes. Cada territorio debe identificar las acciones particulares relacionadas con la detección. niñas o adolescentes. Formando un Criterio para la vida en el Ciberespacio. páginas web. tratamiento. Tus 10 comportamientos digitales. la situación de vida en calle. creativo y crítico de las tecnologías de la información y las comunicaciones por parte de niños. los adolescentes en conflicto con la ley. 32 30 . Las atenciones especializadas son aquellas que responden a situaciones específicas de riesgo o vulneración de los derechos. el embarazo adolescente. niñas y adolescentes se vinculan a escenarios relacionales virtuales que les brindan acceso amplio y casi “ilimitado” a información muy diversa.com/images/TUS10CD/guiadeapropiacion697. acompañamientos y atenciones respetuosas y pertinentes. En esta medida. “Los entornos virtuales funcionan como un lugar que no se rige por las leyes del mundo físico y en donde los patrones de comportamiento y actitudes éticas se difuminan hasta perderse en los borrosos límites de un espacio dinámico. las niñas. múltiple y global” Redpapaz.pdf. videojuegos y otros contenidos multimedia. Si bien todos estos espacios pueden contribuir al desarrollo integral de los niños. Este entorno adquiere una importancia cada vez mayor en virtud del contacto cada vez más difundido y duradero de los niños. niña o adolescente. niñas y adolescentes. Por ello. Es importante hacer un esfuerzo especial por desarrollar programas de apoyo y fortalecimiento a la familia. Los programas deberán obedecer las problemáticas sociales que afectan a los niños. las víctimas del conflicto armado. y los entornos y lugares de acogida por los cuales deben transitar las niñas. deben ser un ejemplo de dignidad y calidez. http://www. incluso desde la gestación33. que dan la posibilidad de brindar aproximaciones. niñas y adolescentes con sus pares. niñas y adolescentes. la familia y la sociedad deben actuar de manera inmediata y coordinada para generar las alertas que permitan apoyar el restablecimiento de los derechos vulnerados o en riesgo. rehabilitación y restablecimiento que deban desarrollarse. de acuerdo con el contexto y la situación de cada niño. Parágrafo 1. para salvaguardar los derechos de los niños. niños y adolescentes en el transcurso del restablecimiento de sus derechos. el Estado.

las niñas. la discapacidad. se deben impulsar acciones de prevención de la delincuencia por parte de adolescentes. y la protección contra toda forma de violencia. o situaciones particulares de los individuos y de su interacción con el contexto. niña. entre otros). y todo tipo de violencias de género. GESTION PÚBLICA INTEGRAL La Protección Integral exige que los diferentes niveles y sectores del Estado actúen de manera articulada. niñas y adolescentes. lo cual implica contar con una oferta de atención amplia que va desde la promoción de sus habilidades y potencialidades. Para materializar esta obligación. perjuicio o abuso físico o mental. así como del trabajo conjunto con los diferentes grupos poblacionales. garantizar. y propender por la disminución del ingreso a unidades de atención especializada. el desplazamiento forzado. En ningún caso la condición económica de la familia podrá dar lugar a la separación”. la reincidencia y la realización de acciones en contra de la ley. condiciones. vías de acceso. cumpliendo con lo ordenado en el artículo 22 de la Ley 1098 de 200634. dependiendo de lo que niño. los niños. en el marco de sus competencias. Las atenciones diferenciales son la expresión concreta en que una atención universal se materializa teniendo en cuenta las características de los niños. La cultura. teniendo como referente categorías de población y tipos de aproximación. Los niños. 34 31 . niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado. las niñas y sus familias. acompañamiento y atención. Por su parte. incluidos el reclutamiento ilícito. a ser acogidos y no ser expulsados de ella. urbana. Dado que la apuesta del país es la construcción de entornos de paz. zona afectada por el conflicto armado. los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de su familia. es fundamental tener en cuenta las situaciones señaladas en la Ley 1448 de 2011(Ley de Víctimas y Restitución de Tierras) para los niños. No se trata de una atención distinta. hasta la atención de sanciones alternativas a la privación de la libertad. niñas. acordes con los principios y el enfoque pedagógico y restaurativo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 4. en corresponsabilidad con la sociedad y la familia. adolescentes sean separados de ellas.prevenibles. malos tratos o explotación. justicia y reparación integral. las minas antipersonal y las municiones sin explotar. Es necesario precisar la manera en que las atenciones universales deben ser desarrolladas. en cuanto a la verdad. la pertenencia étnica. proteger y restablecer los derechos de los niños. para promover. así como el restablecimiento de sus derechos de forma prevalente. las atenciones diferenciales surgen del reconocimiento de las múltiples configuraciones de la diversidad que se derivan de características. experiencias o dimensiones particulares. un acompañamiento y una atención sensible y pertinente por parte de quienes la brindan. se requiere coordinar la intervención del Estado. y a que acompañe y atienda a la población en forma pertinente. esto con el fin de lograr la reintegración de los adolescentes en conflicto con la ley penal a sus familias y comunidades. intersectorial. concurrente y coordinada. las niñas y los adolescentes solo podrán ser separados de la familia cuando esta no garantice las condiciones para la realización y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en este código. o afectaciones permanentes o transitorias en la vida de los niños. organizar y mejorar la “Los niños. no exclusivamente por situaciones de vulnerabilidad. niñas y adolescentes. selva. sino de una aproximación. de acuerdo a su particularidad. adolescente o familia requiera. sumadas a los matices que el contexto territorial aporta (área rural. De igual forma. invitan a que la prestación de las atenciones se aproxime de manera sensible.

dirigidas a garantizar y promover el ejercicio de los derechos de los niños. acciones que promuevan la participación significativa de los niños. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar. niñas y adolescentes. lo que implica la especialización de la arquitectura institucional. niñas y adolescentes en ejercicio de su derecho a la participación. entre otras acciones. niñas y adolescentes. Estas líneas de acción en su conjunto contribuyen a cumplir con la Protección Integral de los niños. oferta organizada. de acuerdo con las particularidades propias de la población y su contexto. lo cual se materializa a través de las siguientes líneas de gestión:  Fortalecimiento institucional: Contempla las acciones de fortalecimiento de la gestión de la política en los territorios.  Participación y movilización social: Son acciones que buscan generar transformaciones culturales e influir en la evolución de imaginarios sociales en torno a la niñez. coordinada y monitoreada en función del ejercicio de los derechos. pertinentes. y esquemas de seguimiento. implica. la cualificación del talento humano. transformación de patrones culturales. exigen esquemas institucionales específicos y fortalecidos a nivel local. En el marco institucional actual. procesos de fortalecimiento de la organización y participación comunitaria. el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos locales. oportunas. diferenciales. alianzas con diversos sectores de la sociedad. la ampliación de la cobertura. la garantía. continuas y flexibles. la prevención de la vulneración y el restablecimiento de los derechos. promover la participación social y el seguimiento a la política y garantizar su sostenibilidad en el tiempo. Con esta línea se busca generar y consolidar las condiciones requeridas de estructura y capacidad institucional y financiera. entre otras. mejorada. evaluación y valoración de los resultados de la política pública sobre las condiciones de vida de la población. el ajuste de la calidad de la oferta que se brinda a través de programas. En este sentido. que posibiliten el registro sistemático de información y contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la atención brindada. adolescencia y fortalecimiento familiar.  Seguimiento. de acuerdo con sus particularidades y el contexto en el que se desenvuelve su vida. el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) es la estructura sobre la cual se fundamenta la gestión de las políticas públicas de primera infancia.oferta de atención. en tanto el reconocimiento. producción. Su organización responde al 32 . En este sentido. infancia. incluye estrategias de comunicación.  Cobertura y calidad de la oferta: Constituye la gestión de acciones de calidad. análisis y uso del conocimiento en torno a asuntos relacionados con la niñez y sus familias. evaluación y gestión del conocimiento: Comprende acciones dirigidas a perfeccionar y poner en marcha mecanismos de monitoreo y evaluación de los diferentes aspectos de la política pública. Dichas acciones requieren del fortalecimiento de estrategias para la ampliación. el fortalecimiento y promoción de experiencias comunitarias. para sostener en el largo plazo las acciones para el desarrollo integral de los niños. y la promoción de la descentralización y autonomía territorial. que resultan relevantes para la toma de decisiones con base en la evidencia y la adecuada ejecución de acciones de política a nivel nacional y territorial. proyectos y servicios.

y garantizar la sostenibilidad de las acciones en el mediano y largo plazo. responsabilidad penal para adolescentes. no sólo son relevantes para el proceso de planeación territorial del desarrollo. Infancia. el cual implica coordinar a todos los agentes que desarrollan acciones dirigidas hacia la protección integral de niños. como por ejemplo las relacionadas con erradicación y prevención del trabajo infantil. sino para la dinamización de las políticas públicas. privados. niñas y adolescentes como prioridad social. con el fin de permitir que la atención se preste en un marco de universalidad. En estas instancias participan todos los agentes públicos. atención integral a la primera infancia. para fortalecer el reconocimiento de los niños. prevención del reclutamiento. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar. encargadas de movilizar políticas relacionadas con temas específicos de niñez y familia. Finalmente. infancia. Niñas y Adolescentes a partir de ejercicios de participación significativa que se propicien en el territorio. los Planes de Desarrollo Territoriales y otras herramientas de gestión pública de manera articulada. Independientemente de los esquemas y planteamientos técnicos que adopten las políticas públicas de primera infancia. en consonancia con los planes departamentales y municipales de desarrollo. en el marco del SNBF se orienta la creación de Mesas de Participación de Niños. entre otras. así como para transformar las capacidades y prácticas del Estado y de la propia sociedad.principio de integralidad en la garantía de los derechos. adolescencia y familia en los territorios. adolescentes y el fortalecimiento familiar. Por ello. niñas. Adolescencia y Familia son las instancias de operación encargadas de coordinar la formulación. 33 . A su vez. de la sociedad civil y de la cooperación internacional que desarrollan acciones para la protección integral de los niños. infancia. se requieren acciones en las cuatro líneas de gestión pública integral. las Mesas de Primera Infancia. implementación y evaluación de las políticas públicas. se dan orientaciones y se realiza el seguimiento a las políticas públicas de primera infancia. En los ámbitos departamental y municipal. integralidad e igualdad. utilización o violencia sexual en el marco del conflicto armado. adolescencia y familia. los Consejos de Política Social son las instancias en las cuales se toman decisiones. También hacen parte del SNBF las instancias de desarrollo técnico.

1. Estos dos instrumentos deben ir de la mano. el Plan de Desarrollo es un instrumento fundamental para garantizar la viabilidad. distritos y municipios. metas y recursos en cada periodo de gobierno. programas. programas y estrategias de corto. por cuanto el primero presenta los sueños y derroteros para la niñez. sistemático y participativo. ejecución. Por su parte. tal como se expone a continuación. seguimiento. en tanto su ejecución es un proceso permanente. Gobernadoras. la familia y la comunidad se proponen promover el desarrollo integral de los niños.III. en lo correspondiente a la construcción del Plan de Desarrollo Territorial. los concreta en estrategias. LA ADOLESCENCIA Y EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO La gestión pública es un proceso regulado. la gestión pública les corresponde a los Gobernadores. técnicas. de acuerdo con el diagnóstico de la realidad de la entidad territorial. LA INFANCIA. con políticas públicas diferenciales y prioritarias para esta población. políticas e institucionales del territorio. La política pública de primera infancia. seguimiento y evaluación de los planes. niñas y adolescentes. ambientales. la Ley 1098 de 2006 señala que las entidades territoriales deben contar. puesta en marcha. INFANCIA. con acciones específicas en los Planes de Desarrollo. MARCO DE GESTIÓN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA. financieras y administrativas que van a tomar para garantizar y hacer efectivos los derechos de todas las niñas. niños y adolescentes del territorio. deberán articular en los cuatro primeros meses de construcción del Plan de Desarrollo. sociales. sus competencias legales y los lineamientos normativos y de política existentes. En los departamentos. quienes deben implementar las propuestas planteadas en su programa de gobierno y elaborar el Plan de Desarrollo Territorial. económicas. control y de rendición de cuentas. niñas y adolescentes. potenciación y sostenibilidad de la política pública. que articula las fases de planeación. proyectos y estrategias que la componen. que implica hacer ajustes en la formulación. dinámico. para liderar el desarrollo integral y diferencial de la población y del territorio. integral. Aunque las entidades territoriales están en diferentes niveles de avance en materia de garantía de derechos de los niños. mediano y largo plazo. las decisiones políticas. todas las entidades territoriales. el cual debe incluir acciones dirigidas a garantizar los derechos de los niños. y el segundo. Alcaldes y Alcaldesas. 34 . LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA. niñas y adolescentes en el territorio. ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL PLAN DE DESARROLLO Como ya se mencionó. culturales. y en diferentes niveles de formulación y ejecución de políticas públicas dirigidas a esta población. y por otro. En este capítulo se orienta la fase de la planeación. sin excepción. evaluación. o impulsar su construcción e implementación debido a que representa una oportunidad para reafirmar y actualizar los acuerdos sobre la forma en que el Estado. así como la respuesta existente en términos de políticas. por un lado. infancia y adolescencia es una forma de gobernar para la garantía de sus derechos. Lo anterior requiere identificar y comprender las relaciones y dinámicas demográficas.

el mandatario o mandataria territorial podrá actuar desde dos escenarios posibles: 1. sino que se asegura la inclusión de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad. infancia. y tomar las medidas estructurales desde el Plan de Desarrollo. Esquema 01. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar siguen siendo una prioridad en el territorio.Como estos dos instrumentos son de cumplimiento obligatorio. Gráfica 1. para hacer efectivos los principios de prevalencia e interés superior. 35 . Si una entidad territorial ya cuenta con una política pública de primera infancia. debe incorporar los objetivos. pueden promover u obstaculizar la garantía de los derechos de niñas. De igual forma deberá identificar cómo las acciones y decisiones. De esta manera. estará garantizando no solo que la primera infancia. el componente estratégico y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo. niños y adolescentes. dirigidas a garantizar los derechos de las demás poblaciones y a impulsar el desarrollo territorial desde los diferentes sectores.1 Cuando se dispone de una política pública de primera infancia. dando continuidad al proceso de largo plazo trazado por el territorio. Proceso de planeación cuando se dispone de política FUENTE: Elaboración propia con base en DDTS-DNP. infancia. líneas de acción y metas de esa política en el diagnóstico. adolescencia y fortalecimiento familiar formulada o en implementación. adolescencia y fortalecimiento familiar.

adolescencia y fortalecimiento familiar a cada una de los componentes del Plan de Desarrollo. con el fin de incluir.Lo anterior invita a revisar tanto la propuesta programática del mandatario o mandataria. Es importante recordar que un síntoma de la buena administración es revisar los avances y acuerdos en el territorio y darles sostenibilidad. aprobación y ejecución. complementar o ajustar las prioridades allí definidas y legitimadas por todos los actores que participaron en su formulación. Esquema 02. deberán incluir en el diagnóstico. resultados e impactos. Proceso de planeación cuando no se dispone de política FUENTE: Elaboración propia con base en DDTS-DNP. Gráfica 2. niñas y adolescentes del territorio. infancia. Para las entidades territoriales que aún no tienen una política de primera infancia. niñas y adolescentes en el marco 36 . decisiones y acciones que se tomarán en el corto y mediano plazo.2 Cuando no hay una política pública de primera infancia. En todo caso. armonizar. 1. como los aportes de la política local de primera infancia. infancia. infancia. las reflexiones. el Plan de Desarrollo deberá propender por el desarrollo integral y el cumplimiento de las Realizaciones para todos los niños. adolescencia y fortalecimiento familiar en la entidad territorial. la formulación estratégica y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo. o que están terminando su proceso de formulación. que oriente la garantía de los derechos de todos los niños. para garantizar y hacer efectiva la existencia de una política pública prioritaria y diferencial. adolescencia y fortalecimiento familiar de largo plazo. con una clara decisión de continuar gestionando sus avances.

mediano y largo plazo que se implementarán para mejorar la situación de vida de la población de un territorio específico. indicadores y metas. Debe formularse en armonía con las políticas y planes nacionales vigentes. continuidad y complementariedad de las acciones dirigidas a los niños. Por tanto. niñas. al elaborar el diagnóstico integral del territorio. la adolescencia y sus familias. es muy importante que los programas y subprogramas de inversión estén orientados a garantizar la pertinencia. deberán preguntarse ¿Cuáles son las situaciones negativas que impiden el logro de las realizaciones para los niños. dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato. De igual manera. deberá ser una prioridad atender la situación de los derechos de la primera infancia. así como determinar las estrategias a corto. En este sentido. CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES El Plan de Desarrollo Territorial señala las estrategias de corto. niñas y adolescentes?. programas. Debe tener en cuenta las necesidades y propuestas de las organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio. con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo. distritos y departamentos. así como con el Plan Nacional de Desarrollo (y el Plan de Desarrollo Departamental en el caso de los municipios). ¿qué tan lejos están de alcanzarlas? ¿Cuáles son sus causas y cuáles sus consecuencias? Las respuestas permitirán construir un diagnóstico. 37 . oportunidad. que deberán ser priorizadas en la parte estratégica del Plan de Desarrollo y atendidas durante el período de gobierno. Finalmente. niñas y adolescentes. el Plan de Inversiones debe identificar claramente el financiamiento de las acciones que se van a desarrollar para esta población. que reflejen una respuesta estructurada del ente territorial para garantizar la atención integral de los niños. la infancia. así como las fuentes de recursos y su ejecución prevista durante el periodo de gobierno. 2. los municipios. mediano y largo plazo que se implementarán para ello”. y debe responder a los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios –UPRA–. diferencia. tal como lo señala la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 1562 de 1994) y el artículo 3 de la Ley 136 de 1994. la parte estratégica debe establecer objetivos. A su vez.de la situación actual de sus derechos. flexibilidad. que identifique las situaciones críticas. adolescentes y sus familias. debe incorporar las visiones de las minorías étnicas expresadas en los Planes de Vida y ser coherente con las disposiciones del Decreto 1953 de 201435 frente a los territorios y resguardos indígenas. realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio. para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. lo cual implica hacer visible a esta población en cada uno de los elementos que constituyen el Plan de Desarrollo: 35 Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artículo 329 de la Constitución Política. Teniendo en cuenta que el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 indica que “El gobernador y el alcalde. y los programas de desarrollo rural con enfoque territorial.

Definir acciones para la primera infancia. metas. género. Alcaldesas. subprogramas e inversiones que tienen como objetivo garantizar la protección y el desarrollo integral de los niños.1 Características de las acciones Las acciones del Plan de Desarrollo Territorial dirigidas a los niños. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo Territorial implica abordar de manera integral las situaciones positivas y negativas que inciden en su desarrollo. niñas y adolescentes deben cumplir con las siguientes características:  Diferenciales: Identifican y comprenden las relaciones y dinámicas de la primera infancia. ubicación geográfica. la adolescencia y sus familias y plantean alternativas de solución para sus situaciones más críticas. programas. en el caso de los municipios). metas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (y el Plan Departamental de Desarrollo. concretando sus propósitos y metas para poblaciones y localizaciones específicas en el territorio. b) La parte estratégica. las acciones articulan la arquitectura administrativa municipal.  Articuladas: Los planteamientos del Plan de Desarrollo de la entidad territorial se alinean con los objetivos. de acuerdo con su caracterización en términos de edad. económica y física. análisis y síntesis de las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo de los niños. pertenencia étnica. En lo interno. 2. distrital o departamental. los objetivos. así como las respuestas que los Alcaldes. es decir. niñas y adolescentes. que aunque su estructura y planteamientos respondan a los lineamientos nacionales y normas vigentes.a) El diagnóstico debe comprender la recopilación. su interdependencia. condición social. debe definir los objetivos. Gobernadores y Gobernadoras darán a dichas situaciones para garantizar sus derechos. c) El plan de inversiones debe incluir la proyección de los recursos financieros disponibles para la ejecución de los programas.  Pertinentes: Están elaboradas a la medida de la entidad territorial. la infancia. los actores relevantes.  Integrales: Abordan el desarrollo integral como un proceso complejo. dinámico y sistémico. departamental y nacional. indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo de gobierno. programas y subprogramas son diseñados con base en 38 . identificando y priorizando los problemas. por lo cual en el análisis de situación identifican las relaciones causa-efecto de manera no lineal. las alternativas de solución y la viabilidad de las mismas. los cuales deben contemplar logros para los niños. distrital. en el contexto de la entidad territorial. niñas y adolescentes del respectivo municipio o departamento. considerando las situaciones identificadas en el diagnóstico. la infancia. los sectores de inversión y las políticas públicas de orden municipal. buscando sinergias para atraer nuevos recursos financieros y generar alianzas de orden político y técnico. niñas. adolescentes y sus familias.

2. de manera que las intervenciones públicas son valoradas por la ciudadanía como oportunas y necesarias. El Alcalde. y que están técnicamente sustentado .  Viables (legal. y priorizan las inversiones de forma tal que con intervenciones viables y acordes a la disponibilidad de recursos financieros. se pueden lograr a partir de la situación actual –línea de base–. departamentales y municipales. metas. sus funciones. Señalan un puerto de llegada.  Evaluables: Los planteamientos e iniciativas dirigidas a los niños. niñas. Alcaldesa. financiera y técnicamente): Los objetivos. Adoptar las directrices y el cronograma que gobernará el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo.  Prospectivas: Reflejan un escenario futuro al que aspira la comunidad y que es coherente con los derechos y las realizaciones de los niños. Esto significa que incorporan indicadores y metas que son cuantificables. recursos y tiempos. que emplean los recursos financieros disponibles o diseñan mecanismos de financiación sostenibles.  Coherentes con el programa de gobierno: Presentan de manera organizada las propuestas realizadas en la campaña política.  Estratégicas: Identifican los problemas críticos. Las directrices deben ser coherentes con las competencias sectoriales de la entidad territorial. es decir. autoridades y comunidades monitoreen su ejecución y puedan valorar objetivamente su avance y nivel de cumplimiento. Esto significa que el Plan de Desarrollo plantea iniciativas para los niños. considerando el equipo humano. generan encadenamientos positivos que impactan las condiciones sociales y económicas de la población y elevan la competitividad del territorio. aprovechan las potencialidades de la población y del territorio. Gobernadores y Gobernadoras deben tener en cuenta los siguientes elementos de alistamiento institucional para liderar y dirigir el proceso de elaboración de los Planes Territoriales de Desarrollo:  Directrices y cronograma. plantean alternativas viables para resolverlos. 39 . los lineamientos de política pública y las previsiones normativas nacionales. niñas y adolescentes se acompañan de los instrumentos necesarios para que las instancias. debe asegurarse que sus directrices se armonicen con las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad. que implica nuevos retos para el territorio y la comunidad. adolescencia y fortalecimiento familiar. ya que de tenerla.el diagnóstico y responden a la realidad de la entidad territorial. programas y subprogramas son realizables. las privaciones se disminuyen y las oportunidades se aumentan y nivelan por efecto de las políticas públicas. niñas y adolescentes. pero que en el trayecto. Gobernador o Gobernadora debe verificar si la entidad territorial cuenta con una política pública de primera infancia. Alcaldesas.2 Elementos para liderar y dirigir su definición Los Alcaldes. infancia. adolescentes y sus familias que son competencia de la entidad territorial. humanos y técnicos.

así como por delegados de las autoridades e instancias que tienen como responsabilidad ejecutar las atenciones especializadas y diferenciales dirigidas a la primera infancia. así como estar familiarizado con el manejo de la información disponible. con las necesidades específicas y diferenciales de esta población. Este equipo debe ser capaz de articular los planteamientos sectoriales. recreación. De no contarse con la mesa o comité de primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. se debe recurrir a la Mesa municipal o departamental de primera infancia. Alcaldesa. adolescencia y fortalecimiento familiar en los territorios. sectores económicos. el Alcalde. vinculen y participen activamente en el proceso de definición de las acciones para la primera infancia. 2013. Dicho equipo debe conocer la situación de esta población. Gobernadores y Gobernadoras deben movilizar a los actores estratégicos de la entidad territorial. tener experiencia de participación en procesos de elaboración de políticas. para la conformación del equipo técnico encargado de definir acciones para esta población en el Plan de Desarrollo. adolescencia y juventud. Alcaldesas. adolescencia y fortalecimiento familiar”36. entre otros. así como a la comunidad para que participen en el proceso de planeación. en materia de política pública. se debe conformar el equipo técnico con participación sectorial y tran-sectorial. razón por la cual debe 36 ICBF 2013 “Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Versión 1. Generalmente. Empalme. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo. Alcaldesa.  Designación del equipo técnico. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo. Una vez el Alcalde. la infancia. para conocer el estado en que recibe los asuntos relacionados con la primera infancia. Gobernador o Gobernadora ha logrado despertar el interés de los actores estratégicos y de la comunidad por el proceso de planeación integral y ha revisado la estructura administrativa de la Alcaldía o Gobernación. Revisar y validar la información del acta del informe de gestión (ver Directrices para el proceso de empalme y la elaboración del Acta del Informe de Gestión) realizado con la administración del período 2012–2015. estrategias. planes. desarrollo social. deporte. programas o proyectos de infancia. Con ocasión de este proceso. y articulen sus esfuerzos y recursos. realizada en 2015 para la identificación de las principales acciones a desarrollar para garantizar los derechos de esta población. desarrollo técnico y participación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. estas instancias están conformadas por representantes de los sectores de educación. infancia. programas o proyectos adelantados al respecto en la entidad territorial. Es importante que las entidades territoriales revisen los informes de la Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la primera infancia. la infancia. operación. deberá designar un equipo humano que le soporte técnicamente la definición de acciones para la primera infancia. En este sentido. Gobernador o Gobernadora debe lograr que los actores estratégicos y la comunidad se apropien. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. adolescencia y familia en el territorio. En este punto es necesario recordar de nuevo las instancias de decisión y orientación. la infancia. infancia.  Liderazgo y movilización de actores. Bogotá. infancia. las cuales tienen por obligación el liderazgo de los temas de primera infancia.0”. infancia. ambiental. 40 . Los Alcaldes. la infancia. adolescencia y familia la cual tiene dentro de sus funciones “Preparar las propuestas que. salud.

organizaciones y demás Convocatoria. la elaboración de las propuestas debe contar con la participación de niños. Presentación al Consejo de Gobierno Municipal/Departamental del proyecto de Plan de Desarrollo 2. la infancia. Capacitación a equipos de gobierno territoriales sobre el lineamiento para la inclusión de la primera infancia. Consolidación del proyecto de Plan de Desarrollo Municipal/Departamental Fecha Entre noviembre de 2015 y febrero de 2016 3. su armonización con el resto de acciones del Plan. y adoptar los ajustes necesarios para cumplir los tiempos establecidos en la Ley 152 de 1994. Gobernador o Gobernadora deberá validar nuevamente el cronograma para la elaboración del Plan de Desarrollo. el Alcalde. Participación de los niños. Adolescencia y Familia. Cronograma de formulación y aprobación del PDT Actividad Generales del Proceso de Formulación del Plan de Desarrollo Actividad Específicas desde el SNBF en el Proceso de Formulación del Plan de Desarrollo Establecer directrices para la formulación del proyecto del Plan de Desarrollo Formulación del proyecto del Plan de Desarrollo según directrices 1. diferencial y territorial. la infancia. distrital o formalización del Consejo departamental Municipal/Departamental de Planeación 41 .  Cronograma validado. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar sean tenidas en cuenta a lo largo del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo. tal como se muestra en el Cuadro 1. la adolescencia y las familias del territorio. Infancia. Desarrollo de la primera Mesa de Primera Infancia. conformación y actores en las consultas organizadas por la administración municipal. Alcaldesa. para lograr que en estas instancias haya representación de todos los sectores. y particularmente de sectores que conozcan la situación de la primera infancia. de conformidad con lo señalado en el Artículo 34 de la Ley 152 de 1994. Gobernador o Gobernadora debe verificar la integración de los Consejos Territoriales de Planeación. la infancia. Adicionalmente. Alcaldesa. adolescencia y fortalecimiento familiar debe ser validada con los Consejos Territoriales de Política Social. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. adolescentes. Tabla 2. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. La propuesta de temas de primera infancia. Con la designación del equipo de trabajo. Finalmente. de curso de vida.vincular en sus disertaciones de forma permanente los enfoques poblacional. niñas. Cuadro 1. cuyos reportes periódicos le permitirán conocer el estado de avance en la definición de acciones para la primera infancia. niñas y adolescentes. el Alcalde. tanto a través de las instancias conformadas para tal fin en el territorio. En el desarrollo de este cronograma se deben incluir las acciones previstas para garantizar que la primera infancia. como a través de dinámicas de participación establecidas para ello. infancia.

es importante que siga las orientaciones dadas en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. infancia. Así mismo. adolescencia y Municipal o Asamblea Departamental fortalecimiento familiar. así como con las directrices impartidas para su formulación por el Alcalde. Sesión de Consejo de Política Social en donde se analice la inclusión de los temas de primera infancia. para sugerir modificaciones. Entrega del lineamiento a los líderes temáticos de los Concejos y Asambleas para que realicen la verificación de la Aprobación del Plan de Desarrollo A más tardar el 31 de mayo inclusión de los temas de primera Municipal/Departamental de 2016 infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar con los diferentes capítulos del Plan de Desarrollo Territorial. Apoyo en la revisión del documento inicial formulado y entrega de sugerencias (si así es requerido por la Administración) 1. cuya aplicación para la definición de acciones para la primera infancia. la infancia. Entrega del lineamiento al Consejo Presentación al Consejo Territorial de Planeación para conceptuar Municipal/Departamental de sobre la inclusión de los temas de Planeación con copia al Concejo 29 de febrero de 2016 primera infancia.1. socialización y remisión de concepto al Alcalde/Gobernador por parte del Consejo Municipal/Departamental de Planeación Presentación del proyecto del Plan de Desarrollo ajustado al Concejo Municipal o Asamblea Departamental 2. Validación de la inclusión de los temas de primera infancia. la infancia.  Recursos financieros y físicos. Alcaldesa. infancia. y a la Corporación Autónoma Regional Revisión. A más tardar el 31 de marzo de 2016 A más tardar el 30 de abril de 2016 2. El proceso de planeación de acciones para la primera infancia. Gobernador o Gobernadora. adolescencia y fortalecimiento familiar. cambios o adiciones. infancia. la infancia. movilización y participación de los actores y sectores de la entidad territorial y iii) La socialización de los avances. ii) La convocatoria. la adolescencia y el fortalecimiento familiar se desarrolla a continuación. 42 . ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO Para garantizar la armonización y sincronía de las acciones dirigidas a la primera infancia. adolescencia y fortalecimiento familiar. infancia. adolescencia y fortalecimiento familiar en el proyecto de Plan de Desarrollo. 1. la adolescencia y el fortalecimiento familiar requiere que los Alcaldes. 3. Gobernadores y Gobernadoras dispongan de recursos financieros y físicos para garantizar: i) El funcionamiento del equipo técnico. Alcaldesas. es necesario que el equipo técnico designado para ello interactúe de manera permanente con el Secretario/Director de Planeación Municipal o Departamental.

se emplean los siguientes indicadores. Para su realización. programas y proyectos que se incluirán en la formulación estratégica. Indicadores de niñez Educación Salud Cobertura neta educación media (%. y priorizar las situaciones más críticas. Capítulo primero. Su elaboración implica la participación activa de la comunidad. Este primer paso busca identificar los sectores y temas en los que la entidad territorial debe hacer un mayor esfuerzo para cerrar las brechas socioeconómicas e institucionales.1 Diagnóstico El diagnóstico del Plan de Desarrollo corresponde a la descripción rigurosa. con la cual se puede identificar y comprender las situaciones socialmente problemáticas. disponibles en la Ficha Territorial que se puede consultar en www. la infancia. la adolescencia y sus familias: Gráfica 3. metas. El diagnóstico es la base para construir la situación deseada. regional y nacional. El Manual para la Formulación de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales propone seis pasos para elaborar el diagnóstico integral del territorio. objetiva y analizada de la situación actual de la entidad territorial. describirlas.3.co: Tabla 3. analizar sus causas y consecuencias. que se resumen en el Esquema 3. de los actores relevantes y de las autoridades e instancias de la entidad territorial. Elaboración del diagnóstico del PDT FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. 2014) Pruebas SABER 11 matemáticas (2012) Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005) Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011) Cobertura vacunación DPT (2014) 43 .kiterritorial. Esquema 03. Paso 1. Análisis inicial para el cierre de brechas. A continuación se muestra una aplicación de estos pasos para elaborar el diagnóstico de situación de la primera infancia. así como los objetivos. de acuerdo con el contexto departamental.

en las cuales se deben concentrar los esfuerzos de la administración municipal.Agua potable y saneamiento básico Cobertura total acueducto (2005) Vivienda Déficit cualitativo (2005) Déficit cuantitativo (2005) Como se puede observar. niñas y adolescentes hay en el territorio? ¿Cuántas son mujeres? ¿Cuántos son hombres? ¿Qué edades tienen? ¿Cuál es la proporción de la población de 0-18 años y el total de la población del municipio o departamento? d) ¿Cuántos nacen anualmente? ¿Dónde nacen? ¿Cuántos mueren anualmente? ¿Cuáles son las causas de las muertes? e) ¿Cuántos niños. adolescentes y sus familias. Por un lado. Esto implica responder a las siguientes preguntas: a) ¿Quiénes son los niños. nutrición y alimentación? ¿De qué se enferman? ¿Cuáles son las causas de las enfermedades? h) ¿Los niños. mientras que los indicadores de vivienda. medio alto. niñas y adolescentes migran anualmente hacia la entidad territorial? ¿Cuántos emigran? f) ¿Con quienes viven los niños. niñas y adolescentes? ¿En el centro poblado? ¿En la zona rural? c) ¿Cuántos niños. Unidad 1) Nivel actual (Línea de base) Nombre del indicador del cierre de brechas Municipio Departamento Nación Meta indicativa 2018 Esfuerzo (Alto. Tabla 4. Análisis para el cierre de brechas (Formato 01. El objetivo de este paso es realizar una lectura integral y cualificada de las situaciones positivas y negativas que inciden en el estado actual de cada tema y sector de desarrollo del territorio. la infancia. los indicadores sobre educación y salud se refieren directamente a esta población. distrital o departamental durante los próximos cuatro años. niñas y adolescentes? ¿Qué caracteriza a sus familias? g) ¿Cómo están los niños. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. Lectura sectorial y transversal del territorio. Paso 2. realizar este paso de la manera en que se indica en el Manual de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. que en este caso se refiere a la situación de vida de los niños. la adolescencia y sus familias. agua potable y saneamiento básico se asocian a condiciones de vida determinantes en el contexto de su familia. niñas. se recomienda emplear el Formato 01 del capítulo primero del Manual. Por lo tanto. niñas y adolescentes están estudiando? ¿Todos? ¿Cuántos no estudian? ¿Por qué razones no estudian? Los que están estudiando ¿en qué establecimientos lo hacen? 44 . adolescentes y sus familias es parte integral de este análisis. niñas y adolescentes en términos de salud. Para realizarlo. niñas. medio bajo y bajo) Análisis de la situación actual de la entidad territorial frente a la línea base del indicador en el departamento y la Nación y la meta indicativa 2018 y el esfuerzo que implica 1. equivale a identificar las situaciones más prioritarias para la primera infancia. la situación de vida de los niños. niñas y adolescentes de la entidad territorial? ¿Se tienen registrados de alguna manera? ¿Es completo ese registro? b) ¿Dónde están ubicados los niños.

Informes de seguimiento a la ejecución de la política pública territorial de primera infancia. que pueden ser utilizados para realizar mediciones con diferentes enfoques. el abuso. El propósito es obtener un panorama general de las situaciones positivas y negativas que afectan cada una de las Realizaciones en cada momento del curso de vida. elaborada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP. niñas y adolescentes? ¿Cuál es la cobertura de esos programas y servicios? n) ¿Cuál es la infraestructura física disponible para los niños. niñas y adolescentes? ¿En qué estado se encuentra? ¿Es suficiente? Para responder estas preguntas. la violencia. la explotación sexual. o en la aplicación de la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011) en niños. Se recomienda hacer el análisis de situación para cada momento del curso de vida. se puede elaborar una caracterización integral de la situación actual de los niños. de manera que se pueda resumir su situación general de una forma concreta e integral. Documentos de los ejercicios de Rendición Pública de Cuentas a nivel territorial. niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos? ¿Cuántos? ¿Qué grupos? ¿Qué los caracteriza? l) ¿Cuál es la situación de la entidad territorial respecto a situaciones de vulneración como el maltrato. Sistema de Seguimiento Niño a Niño del Ministerio de Educación Nacional. infancia. El reporte de la información es realizado por entidades del orden nacional y la disponibilidad del dato depende de la información reportada por las entidades responsables de cada indicador. niñas y adolescentes con discapacidad o aptitudes excepcionales? ¿Cuántos? ¿Qué tipo de discapacidad o aptitudes excepcionales? k) ¿Existen niños. entre otros. niñas. Módulo de Vigilancia Superior de la Procuraduría General de la Nación. o con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo o en las normas o políticas vigentes. Base de datos del estado de los municipios para el cierre de brechas. el reclutamiento forzado o la utilización con fines violentos? ¿Cómo está el territorio en términos de embarazo en la adolescencia. realizaciones y temáticas con los cuales se puede realizar este diagnóstico. la entidad territorial cuenta con información disponible en las siguientes fuentes:        Sistema Único de Información de la Infancia – SUIN37 administrado por el ICBF. empleando el Formato 02 del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las El Sistema Único de Información de la Niñez – SUIN dispone de información de 140 indicadores. adolescencia y familia. adolescentes y sus familias en el territorio. Acta del informe de gestión. adolescentes en conflicto con la Ley.i) ¿Dónde pasan la mayor parte de su tiempo los niños. el Anexo también brinda orientaciones sobre la definición de cada tipo de medición y su forma de utilización. 37 45 . con la cual se pueden realizar comparaciones con otras entidades territoriales de nivel de desarrollo similar. El Anexo 1 muestra los indicadores por momentos del curso de vida. niñas y adolescentes? m) ¿Cuáles son los programas y servicios que existen en la entidad territorial para los niños. para identificar los retos que se deben afrontar. Con base en esta información. el trabajo infantil. niñas y adolescentes? ¿Estos lugares propician su desarrollo? ¿Las personas que los acompañan saben cómo potenciar su desarrollo? j) ¿Existen niños. Dado que la información está disponible en diversas unidades de medida y formas de medición.

la infancia. infancia y adolescencia Situaciones problemáticas identificadas ¿Cuál es la población específica a la que afecta la situación problemática? ¿Dónde se ubica o localiza la situación problemática? Síntesis del problema identificado 1. 1. la adolescencia y sus familias. con discapacidad o en pobreza extrema. 2… 1. se sugiere analizar y responder los siguientes interrogantes: a) ¿Cuáles son las principales situaciones que se debe resolver en la entidad territorial para garantizar los derechos de los niños. Tabla 6.Entidades Territoriales. identificando las poblaciones más afectadas y su localización. niñas y adolescentes según el momento de su curso de vida? b) ¿Quiénes son los más afectados por dichas situaciones (pertenecientes a grupos étnicos. 2… 46 . Con base en el análisis de cierre de brechas y la información disponible para el análisis de situación de la primera infancia.)? c) ¿Dónde se ubica esta población en el territorio? d) ¿Qué tan rezagada se encuentra la entidad territorial frente a la meta prevista por el Gobierno Nacional o la normativa vigente. Tabla 5. en el cual se registran los problemas que implican un mayor esfuerzo y las situaciones más críticas para cada momento del curso de vida. 1. niños o niñas víctimas. Unidad 1) Dimensión Momento del curso de vida Primera Infancia Infancia Primera infancia. Paso 3. en indicadores relacionados con la situación de vida de los niños. 2… 2. Identificación de problemas. etc. el cual permite revisar su comportamiento en términos de tendencia. Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02. Problemas territoriales (Formato 03. Para ello se deberá diligenciar el Formato 03. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. ubicados en zona rural o urbana. 2… 1. variación en el tiempo y estado actual frente al promedio departamental o nacional. Unidad 1) Realización Indicador o variable seleccionada Tendencia 2012 2013 2014 Variación 2015 Variación 13/12 Variación 14/13 Variación 15/14 Balance (Situaciones positivas o negativas) 1. niñas y adolescentes? A partir de las respuestas se podrán identificar los problemas existentes y los esfuerzos que requiere la entidad territorial para alcanzar las metas y Realizaciones en cada momento del curso de vida.

aspectos como la interdependencia. la infancia. las transiciones. distritos o departamentos? Para identificar las causas y consecuencias de las diferentes problemáticas identificadas. así como las diferencias y la diversidad que caracteriza a la población.Adolescencia 1. ¿cuáles son las consecuencias directas de la situación problemática sobre la protección y desarrollo integral? d) ¿Qué efectos derivados podrían presentarse si las consecuencias directas no son atendidas? e) ¿Por qué razón los niños. iguales o condiciones menos favorables que las de otros municipios. universalidad. es importante tener en cuenta los enfoques de derechos. Por un lado. Tabla 7. igualdad y no discriminación y demás características de los derechos pueden dar luces sobre los factores que actualmente inciden en la configuración de una problemática determinada. niñas y adolescentes de la entidad territorial están en mejores. las experiencias acumuladas. o en un diagrama similar. 4. niñas. niñas y adolescentes si no se resuelve la situación problemática?. los momentos significativos. 5. de curso de vida. Por otro lado. 1. poblacional diferencial y territorial. Causas y consecuencias (Formato 04. las condiciones del contexto en términos poblacionales y territoriales. pueden explicar en parte una situación problemática que afecta la vida de los niños. Unidad 1) Momento del curso de vida Primera infancia Infancia Adolescencia Causas indirectas Causas directas Problema identificado Consecuencias directas Consecuencias indirectas 1. Este paso implica resolver las siguientes preguntas respecto a cada una de las situaciones problemáticas identificadas para la primera infancia. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD Paso 4. la adolescencia y sus familias: a) ¿Por qué ocurre el problema? Es decir. Igualmente. es decir. 2. El resultado de este análisis se debe registrar en el Formato 04 del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. 3. 2… 1. pueden ser explicativas de la existencia de situaciones que se deban resolver en la entidad territorial. 2… 47 . Definición de causas y consecuencias. adolescentes y sus familias. los roles desempeñados y la interconexión de trayectorias en el curso de la vida. ¿cuáles son los factores determinantes o causas directas? b) ¿Por qué ocurren esos factores determinantes? c) ¿Qué podría suceder sobre la protección y desarrollo integral de los niños.

lactantes y de niñas y niños en primera infancia”. 48 . Allí. Gráfica 4. así como con el consumo de agua de baja calidad y la presencia de vectores que contaminan los alimentos. la dificultad para disponer de alimentos adecuados de forma oportuna y suficiente. Falta de acceso oportuno y suficiente a alimentos adecuados Desconocimiento de hábitos saludables relacionados con la alimentación. a continuación se presenta a manera de ejemplo el desarrollo de este paso para algunas problemáticas seleccionadas por momento del curso de vida. Primera infancia: Temática nutricional En la primera infancia es posible identificar como una problemática el “Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de primera infancia Aumento del trabajo y la explotación infantil Altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Alto porcentaje de NN con bajo peso al nacer Alto porcentaje de NN con desnutrición crónica Mayor riesgo de vulneración de derechos Aumento de la deserción escolar Aumento del abandono Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. Insuficiente cobertura de agua potable. el desconocimiento y/o la baja adopción de hábitos y estilos de vida saludables. esta podría ser una forma de tener en cuenta los efectos acumulativos en el curso de vida como una posible explicación de la situación actual. lactantes y NN Inadecuadas condiciones nutricionales y alimentarias durante la gestacion y el posparto.FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD Haciendo uso de la técnica de árbol de problemas. saneamiento basico. Baja práctica de lactancia materna exclusiva menores de seis meses. Como se puede observar. la falta de práctica de la lactancia materna. las causas directas tienen que ver con la cantidad y calidad de alimentos consumidos durante la gestación y el posparto.

Aquí se puede ver cómo las condiciones del contexto territorial. que generan inseguridad y alto riesgo para la población de este grupo de edad. Este es un ejemplo de cómo la interdependencia de los derechos puede ser un referente para identificar las causas de la situación actual. Adolescencia: Temática entornos y protección En la adolescencia. la dificultad en los procesos de atención a casos específicos. y la existencia de actores y redes de delincuencia que operan en el territorio. la existencia de condiciones adversas para la protección y cuidado frente a las situaciones de riesgo o vulneración de derechos. Reducidos espacios para disfrutar la vida cultural. los cuales se relacionan no solamente con las necesidades de cobertura. puede ser una situación evidenciada en el diagnóstico. 49 . pueden ser determinantes de una problemática actual. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de infancia Altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Alto porcentaje de NN con bajo peso al nacer Aumento del trabajo y la explotación infantil Alto porcentaje de NN con desnutrición crónica Mayor riesgo de vulneración de derechos Aumento de la deserción escolar Aumento del abandono Inadecuados procesos educativos para la interacción y el desarrollo integral de niños y niñas Insuficiente cobertura y calidad de la educacion básica pública Limitadas capacidades de las familias para cumplir con su rol protector. más allá de las características propias de las persona y su capacidad para ejercer sus derechos.Infancia: Temática educación En infancia es posible identificar como una problemática la existencia de “Inadecuados procesos educativos formales e informales para la interacción y el desarrollo integral”. la exploración. sino con la situación vivida en los entornos familiares y en los espacios públicos de encuentro con otros ciudadanos. calidad y pertinencia del sector educativo. recreativa y social en familia. Gráfica 5. la presencia de factores detonantes de vulneración de derechos. la convivencia. en la cual puede influir la desarticulación institucional. y que forman parte de otras situaciones negativas. de afecto y socialización Inapropiados modelos de educación para el estímulo de la creatividad. las artes y la cultura.

y el conflicto social) Reducido control a redes de delincuencia que vinculan a adolescentes afectando sus derechos. se pueden adelantar los diálogos correspondientes a niños y niñas en infancia y adolescentes con los miembros de esta instancia. niñas y adolescentes (instancia de participación del SNBF creada por el Decreto 936 de 2013). a partir de la reflexión conjunta con niños. familias y organizaciones sociales que trabajan en temas de primera infancia. y en particular la guía “Participación de niños. Aumento de factores de riesgo y vulneración (maltrato. niñas y adolescentes. Existen varias posibilidades para identificar grupos de consulta:  Si ya existe en el territorio la Mesa de Participación de niños. se recomienda que la entidad territorial se apoye en la Mesa de primera infancia. así como con (iv) jóvenes. Este conjunto de actores estratégicos y relevantes son quienes a partir de su diverso conocimiento pueden indicar las alternativas de solución más eficaces. cuidado y prevención de la vulneraciónde los adolescentes Desarticulación institucional para la implementación de RIA Paso 5. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de adolescencia Altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Alto porcentaje de NN con bajo peso al nacer Aumento del trabajo y la explotación infantil Alto porcentaje de NN con desnutrición crónica Mayor riesgo de vulneración de derechos Aumento de la deserción escolar Aumento del abandono Ineficientes entornos para la protección. ésta es una oportunidad para lograr su conformación. infancia. Si no está conformada. como con jóvenes. Para ello. Es imprescindible que los diálogos con la comunidad se desarrollen en momentos y escenarios distintos con grupos de: (i) niños y niñas de primera infancia. y abordar. niñas y adolescente en la gestión 50 . Inadecuada atención a situaciones familiares y sociales que no favorecen el fortalecimiento de entornos garantes de derechos Ejercicio participativo con la comunidad. las situaciones que limitan el goce de sus derechos y construir propuestas para su intervención. niñas y adolescentes. (ii) niños y niñas en infancia y (iii) adolescentes.Gráfica 6. Por lo anterior. (v) familias y (vi) organizaciones sociales que trabajan en líneas de acción relacionadas con esta población. Este paso es fundamental no solo para complementar el análisis de las situaciones problemáticas. la serie Herramientas de Participación. infancia. sino también para priorizar dichas situaciones y proyectar soluciones o alternativas de intervención. adolescencia y familia para organizar los diferentes diálogos. pertinentes y oportunas. Comprende desarrollar espacios de diálogo tanto con niños. adolescencia y fortalecimiento familiar en el territorio. abandono.

Aportes de actores y comunidad (Formato 05.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SNBF1 39 Esta documentación se puede consultar en la página web: http://www. Es importante señalar que para el proceso de Rendición Pública de Cuentas se diseñaron metodologías para desarrollar diálogos con los diferentes grupos y se dieron sugerencias para su convocatoria. 5. en el Formato 05. la Adolescencia y la Juventud 2012-2015 realizado en 2015. y retomar sus resultados. Aportes frente a las alternativas de solución Oportunidades y fortalezas identificadas Observaciones Síntesis de la situación actual del territorio.pública territorial” ofrece orientaciones sobre actividades que se pueden desarrollar con esta población para hacer efectivo su derecho a la participación38. las cuales pueden ser retomadas y adaptadas al proceso actual39. sino que potenciará el involucramiento tanto de niños.icbf. con miras a generar priorizaciones y proyectar alternativas de solución. así como de la comunidad. Primera infancia 3. 4. de manera que mediante encuentros con los mismos participantes o con diferentes grupos.  Contactar a las asociaciones de padres y madres de las instituciones educativas de la entidad territorial y conformar un grupo diverso. Unidad 1) Aportes frente a las situaciones problemáticas Nombre del actor u organización: 1. como de adultos de diferentes grupos. se profundice en las observaciones y temas consignados en el plan de mejoramiento.suin-snbf. Infancia 2… 1. Tabla 8. la Infancia. en el control social a la gestión pública y en la implementación de las acciones. niñas y adolescentes. complementando las perspectivas de análisis y fuentes de información. como teniendo en cuenta género y etnias. con el fin de abordar con ellos y ellas la perspectiva familiar sobre la realización de los derechos de los niños. 1. la adolescencia y sus familias. tanto por distribución geográfica. Dicho documento deberá: 38 Estos documentos están disponibles en la sección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de la página web del ICBF: http://www.co/SUIN/Pages/ICBFRPC. niñas y adolescentes.aspx 51 . La sistematización e inclusión de las propuestas de solución y de las prioridades de intervención en el Plan de Desarrollo no sólo mejorará la formulación del mismo.gov. se tendrá como producto el documento completo del diagnóstico de en el que se plasmen las problemáticas prioritarias respecto a la primera infancia. Se sugiere registrar los aportes de los actores estratégicos y relevantes. Adolescencia 2… Momento del curso de vida Paso 6. Al concluir este paso.gov. la infancia.  Identificar los grupos con los cuales se llevaron a cabo diálogos en el proceso de Rendición Pública de Cuentas sobre la Garantía de los Derechos de la Primera Infancia. 2.

niñas y adolescentes. las competencias establecidas en la Ley 715 de 200140. Reseñar las situaciones problemáticas. con base en el análisis de la disponibilidad de los recursos financieros. En esta definición es necesario que la entidad territorial revise las metas del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”. niñas. el cual puede ser usado para resumir los pasos anteriores. Tabla 9. Parte de la respuesta. por lo cual se recomienda que el diagnóstico de la situación actual de los niños. diferencial y territorial. Unidad 1) Situaciones positivas Localización Problemas identificados Urbana Rural ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construcción de Paz? Resumen general de la primera infancia. Identificar su ubicación o localización. 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud. 52 .      Describir de manera cuantitativa y cualitativa la situación de los niños. Síntesis de la situación actual (Formato 06. El Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere el Formato 06 para registrar la información de la síntesis de la situación actual del territorio. Considerar los enfoques poblacional. entre otros. es la definición de metas para cada uno de los objetivos previstos. de curso de vida. físicos y técnicos. infancia y adolescencia 3. Sustentar la asociación y efecto de las situaciones problemáticas sobre cada Realización. humanos. realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio”. dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato. Incorporar los resultados de los cinco pasos anteriores. los compromisos de la política pública territorial de 40 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151. 288. En este punto es importante recordar que el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 establece que “El gobernador y el alcalde. para lo cual se debe plantear una situación futura o deseada.2 Parte Estratégica La Parte Estratégica es la respuesta que la entidad territorial prevé dar a la situación actual del territorio. adolescentes y sus familias sea una sección específica del diagnóstico integral del territorio. un conjunto de objetivos cuya realización implicará la transformación de la realidad diagnosticada. es decir. según el criterio de la entidad territorial.

la adolescencia y el fortalecimiento familiar. metas y competencias establecidas. la definición de la visión debe incorporar necesariamente la protección y el desarrollo integral de esta población.primera infancia. Esquema 04. La situación deseada debe ser acorde con la transformación positiva de las causas de los problemas identificados. No se puede construir la visión de 53 . Capítulo Segundo. niñas y adolescentes. Elaboración de la visión de desarrollo. las necesidades identificadas y los lineamientos. Dado que la Constitución Política de Colombia y el Código de la Infancia y la Adolescencia establecen de forma expresa disposiciones relacionadas con la Protección Integral de los niños. adolescencia y familia. Gráfica 7. Elaboración de la parte estratégica del Plan de Desarrollo FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. A continuación se presenta una aplicación de estos pasos para la definición de acciones para la primera infancia. El balance de la disponibilidad de recursos. y las diferentes leyes y políticas sectoriales e intersectoriales. así como con el cumplimiento de las metas establecidas. que se resumen en el Esquema 4. Paso 1. Corresponde a la situación futura o deseada que la comunidad. programas y proyectos. la infancia. que de acuerdo con el diagnóstico realizado. suponen un mayor impacto en la solución de las situaciones problemáticas. debe permitir a la entidad territorial priorizar aquellas estrategias. la cual representa la apuesta que hace la nueva administración por el futuro de la población. los actores relevantes y las autoridades pretenden alcanzar a través de la implementación de los objetivos y principios definidos en el Plan de Desarrollo. Elaborar la visión de desarrollo territorial significa trazar la ruta de desarrollo del territorio a largo plazo. El Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere seis pasos para la elaboración de la parte estratégica. infancia.

sociales y comunitarios frente a la política pública de primera infancia. proyectos y servicios. Consiste en identificar las distintas opciones que la entidad territorial tiene para solucionar las problemáticas identificadas para la primera infancia. con el fin de incorporarla a la visión del Plan de Desarrollo. sin planear y proyectar el mejoramiento de las condiciones de vida para la primera infancia. la infancia. continuos y complementarios? ¿Por qué razones sí cumplen los criterios? ¿Por qué razones no los cumplen? Para qué cumplan dichos criterios. que pueden llegar a ser una solución a los problemas. se recomienda revisar. atiende las problemáticas identificadas? e) ¿Qué elementos caracterizan los programas. adolescencia y familia?  Participación y movilización social: g) ¿Qué tanto se ha vinculado la ciudadanía y los propios niños. así como las situaciones positivas. de acuerdo con las siguientes preguntas asociadas a la gestión pública integral:  Fortalecimiento institucional: a) ¿Cómo está organizada administrativamente la entidad territorial para dar respuesta a los temas de primera infancia. la infancia. Análisis de alternativas. infancia. y si es el caso. proyectos y servicios cumplen los criterios de la atención integral?. diferenciales. niñas. adolescencia y familia? b) ¿Cómo está organizada la gestión del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el territorio? c) ¿Cuál es el nivel de formación e información de los agentes institucionales. ¿son pertinentes. infancia. adolescencia y familia?  Calidad y cobertura de las atenciones: d) ¿La oferta existente en la entidad territorial en término de programas. Si el municipio o departamento ya cuenta con una política pública dirigida a esta población. la adolescencia y sus familias. Paso 2. niñas y adolescentes en el desarrollo de alternativas de solución a problemáticas o a decisiones estratégicas del territorio frente a la garantía de sus derechos? h) ¿La entidad territorial tiene en cuenta el resultado de las consultas realizadas con comunidad y niños. Para este paso se debe partir de la información consignada en los Pasos 4 y 6 del diagnóstico. flexibles. En este paso es importante realizar un balance de la situación actual de capacidad de gestión y respuesta de la entidad territorial. ¿qué se debe hacer? f) ¿Qué alternativas de solución se pueden implementar para resolver las situaciones más críticas de los niños. infancia. la adolescencia y sus familias. para lo cual es conveniente revisar las causas directas e indirectas de cada uno de las problemáticas identificados en el diagnóstico. adolescentes y sus familias y mejorar sus condiciones? ¿Qué implica lograr las metas definidas por el Gobierno Nacional o por la política local de primera infancia. niñas. infancia y adolescencia? 54 .desarrollo territorial. niñas y adolescentes en la gestión de las políticas públicas de primera infancia. oportunos. ajustar la visión construida en dicho proceso. proyectos y servicios que ofrece la entidad territorial para los niños. o se pueden convertir en situaciones a potenciar a través del Plan de Desarrollo. adolescentes y sus familias? ¿Dichos programas. esto es.

y a optimizar los recursos. se debe valorar su factibilidad. garantía.i) ¿Cómo es el ejercicio de corresponsabilidad que ejerce la comunidad? ¿Cumple con sus obligaciones? ¿Qué se necesita para fortalecerla?  j) Seguimiento. y ser consecuentes con los efectos acumulativos. a fortalecer la institucionalidad y los esquemas de gestión de la entidad territorial. que cuenta con al menos una fuente de financiación para su implementación 55 . Por tanto. volumen. oportuna y confiable para la toma de decisiones de la política de primera infancia. diferencial y territorial. o que permitan reducir las problemáticas a futuro a través de acciones en el presente. Por un lado. poblacional. estructura. igualdad y no discriminación. se sugiere no sólo tratar de identificar alternativas de solución para cada problemática priorizada. Todo lo anterior exige que las alternativas sean consistentes con la realidad de la población en la entidad territorial y su contexto particular. así como todas las fuentes de financiación del territorio (Ver más adelante el Paso 2 de la elaboración del plan de inversiones). Teniendo en cuenta lo anterior. evaluación y gestión del conocimiento: ¿La entidad territorial cuenta con información suficiente. niñas y adolescentes. los momentos significativos y los roles que determinan sus trayectorias de vida. de curso de vida. mitigación o impulso de las situaciones diagnosticadas. e igualmente contribuyan a atender las causas directas e indirectas de las problemáticas. Luego de identificar las posibles alternativas. deben ser coherentes con el tamaño. frente a la solución de las problemáticas que afectan a los niños. crecimiento. a involucrar a la comunidad en el ciclo de gestión de la política pública. y que respondan a las obligaciones de reconocimiento. transparencia y participación. prevención de la vulneración y restablecimiento de los derechos de esta población. Por otro lado. pertenencia étnica. sobre la base del interés superior y la prevalencia de sus derechos. vulnerabilidad y otras condiciones. por lo cual es necesario tener en cuenta todas las competencias sectoriales. discapacidad. Por último. sus posibles fuentes de financiación. Si la entidad territorial encuentra que tiene la competencia para llevar a cabo una alternativa determinada. Es importante revisar que las alternativas planteadas cumplan con las condiciones establecidas desde los enfoques de derechos. integralidad. adolescentes y sus familias? ¿Se pueden replicar o adaptar programas exitosos? Se debe tener en cuenta que las alternativas propuestas conlleven al mejoramiento. es posible identificar alternativas que contribuyan a solucionar varias situaciones problemáticas en cada momento del curso de vida. la cual está dada por la competencia que tiene la entidad territorial para desarrollarlas. progresividad. así como con sus características diferenciales en términos de género. las transiciones. sino ante todo tratar de formular opciones que permitan atender varias problemáticas o sus respectivas causas al mismo tiempo. niñas y adolescentes. y la posibilidad de ejecutarlas durante el periodo de gobierno. se debe verificar que cumplan con los principios de universalidad. lo cual implica aplicar en la práctica el enfoque territorial. las alternativas deben tener en cuenta los efectos que tienen las acciones en el curso de vida de los niños. niñas. a tomar decisiones con base en evidencia. distribución y movilidad poblacional de los niños. a mejorar la calidad y cobertura de la oferta. infancia y adolescencia? k) ¿Hay evidencias de experiencias que hayan sido exitosas en la entidad territorial o en otros lugares similares. Es necesario resaltar que las acciones relacionadas con esta población involucran la participación de todos los sectores de gobierno.

subsidiaridad y concurrencia con otros niveles de gobierno. Si del ejercicio resultan alternativas que no reúnen alguno de estos criterios. aplicando el formato allí sugerido. cuya explicación se puede consultar en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales:      Programa de gobierno Construcción de paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible Cierre de brechas Competitividad Impacto poblacional. se recomienda seguir las instrucciones dadas en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. Cada entidad territorial en el marco de su autonomía debe precisar los objetivos. la infancia.y que su tiempo de ejecución se ajusta al periodo de gobierno. Análisis de alternativas (Formato 02. están orientadas por este concepto. 56 . teniendo en cuenta que la identificación tanto de situaciones problemáticas como de alternativas de solución. se requiere buscar la complementariedad. Problemas identificados Alternativas de solución Competencia Análisis de alternativas Fuente de Financiación Tiempo previsto de ejecución Formulación y priorización de objetivos. se sugiere formular un objetivo general para cada momento del curso de vida. Para realizar este análisis. su capacidad administrativa y financiera. siguiendo las instrucciones y orientaciones del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. y por ende son menos factibles. Este paso corresponde a la definición de los objetivos que la entidad territorial espera alcanzar mediante la implementación de las alternativas de solución que son viables técnica y financieramente. Luego de su formulación. los objetivos deben ser consistentes con la materialización de las Realizaciones y el logro del desarrollo integral. niñas y adolescentes no se puede ver limitada por la falta de recursos en la entidad territorial. No obstante. alrededor del cual se puedan articular todas las alternativas identificadas. los objetivos se deben priorizar considerando cinco criterios generales aplicados a la construcción del Plan de Desarrollo. Unidad 2) Resumen general por momento del curso de vida Paso 3. en vista de que la obligación de garantizar la Protección Integral de los niños. podrá determinarla como factible. En el caso de la primera infancia. con el fin de simplificar la definición de objetivos. y las relaciones causa-efecto identificadas en el diagnóstico. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Su formulación consiste en transformar las alternativas en objetivos. Tabla 10. teniendo en cuenta su disponibilidad de recursos.

niñas y adolescentes en el territorio. Mejoramiento de las garantías universales. Respuesta institucional ante la vulneración de derechos. infancia. promover la igualdad y vivir la diversidad de los niños. adolescentes y sus familias. Para realizar la priorización de los objetivos considerando ambos conjuntos de criterios. Reconocimiento de las diferencias individuales y colectivas. donde 1 es la calificación más baja y 4 las más alta. Los objetivos constituyen mejoras las condiciones de vida de esta población en condiciones de igualdad. Una opción para definir los objetivos consiste en transformar las situaciones problemáticas del árbol de problemas. de acuerdo con lo indicado en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. Los objetivos privilegian la realización de acciones que benefician a toda la población y procuran mejoras en su garantía. niñas. Aumentar la práctica de lactancia materna exclusiva menores de seis meses. Los objetivos tienen en cuenta los efectos acumulativos y los posibles impactos en la trayectoria de vida de los niños. A continuación se presenta un ejemplo partiendo del árbol de problemas construido para la primera infancia en el Paso 4 del diagnóstico: Grafica 8. en estados positivos que permitan alcanzar resultados deseables en el futuro. lactantes y NN Generar adecuadas condiciones nutricionales y alimentarias durante la gestacion y el posparto. Aumentar la cobertura de agua potable. adolescencia y fortalecimiento familiar. saneamiento basico. niñas y adolescentes. Trascendencia en el curso de vida. Mejorar el acceso oportuno y suficiente a alimentos adecuados Generar conocimiento sobre hábitos saludables relacionados con la alimentación. Los objetivos contribuyen a eliminar la discriminación.Para priorizar los objetivos en primera infancia. se debe valorar su cumplimiento en una escala de a 1 a 4. Los objetivos contribuyen a reducir las vulneraciones de los derechos de los niños. se sugiere considerar además cinco criterios específicos:      Progresividad y no retroceso en la garantía de los derechos. Ejemplo aplicado árbol de objetivos para primera infancia ARBOL DE OBJETIVOS NUTRICIONAL PRIMERA INFANCIA Disminuido el trabajo y la explotación infantil Bajas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Disminuido el porcentaje de NN con bajo peso al nacer Bajo porcentaje de NN con desnutrición crónica Disminuido el riesgo de vulneración de derechos Disminuida la deserción escolar Disminución del abandono Mejorar el estado nutricional de madres gestantes. y ofrecen una respuesta para el restablecimiento oportuna y pertinente ante las vulneraciones. 57 .

Para ello. lactantes y de niñas y niños en primera infancia. o en su defecto. CB: Cierre de brechas. VD: Respuesta institucional a la vulneración de derechos Paso 4. se debe completar el Formato 03: Tabla 11. lactantes. Paz y ODS: Construcción de Paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible. CV: Trascendencia en el curso de vida. económico e institucional) o a otro eje estratégico. Sin embargo. ahora se convierten en medios o acciones requeridas para alcanzar el objetivo establecido. IP: Impacto poblacional. no definir más de cinco ejes que agrupen los objetivos planteados en el paso anterior. se recomienda que los objetivos asociados a esta población se enmarquen solamente en la dimensión 58 VD . Criterios específicos: Pro: progresividad y no retroceso en la garantía de derechos. Por su parte. el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere asumir como ejes estratégicos las cuatro dimensiones del desarrollo. DIC: Reconocimiento de diferencias individuales y colectivas. Al finalizar este paso. ambiental. Unidad 2) Criterios de priorización generales Objetivo por momento del curso de vida Alternativas viables identificadas Criterios de priorización específicos Objetivos formulados PG Paz y ODS CB Co IP Pro CV GU DIC Primera infancia Infancia Adolescencia Criterios generales: PG: Programa de gobierno. el objetivo perseguido sería Mejorar el estado nutricional de madres gestantes. la adolescencia y sus familias involucra la participación de varios sectores. la infancia.Dado que la problemática en este caso se centró en el Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. Definición de ejes estratégicos. Como la definición de las acciones para la primera infancia. o mejorar el acceso oportuno y suficiente a alimentos adecuados. GU: Mejoramiento de las garantías universales. niños y niñas. lo que antes eran las causas. entre otras. Este paso consiste en agrupar objetivos para definir los grandes ejes sobre los cuales se estructura el Plan de Desarrollo Territorial. Formulación y priorización de objetivos (Formato 03. Co: Competitividad. entre las que se destacan intervenciones tendientes a aumentar la práctica de lactancia materna exclusiva en menores de seis meses. es posible que los objetivos priorizados en el Paso 3 correspondan a más de una dimensión del desarrollo (social.

señalados en el Anexo 1. Las metas podrán fijarse de forma preliminar en este punto. De igual manera. Unidad 2) Nombre del Programa Paso 6. y las metas e indicadores de producto.social. y se traducirán en acciones estratégicas que deben desarrollarse para transformar favorablemente las situaciones problemáticas encontradas. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Estructuración de programas. los cuales se derivan de las alternativas identificadas en el Paso 2 y de los objetivos formulados en el Paso 3. se recomienda seguir las instrucciones y recomendaciones dadas en el Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales. La formulación de las metas e indicadores de resultado y de producto de cada uno de los programas se debe registrar en el Formato 06. Se sugiere el Formato 05 para definir los programas. De acuerdo con el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. uno para cada momento del curso de vida. Así. En la definición de acciones para la primera infancia. los programas equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. se recomienda que los resultados de cada programa estén asociados con las Realizaciones y con el desarrollo integral. a los productos requeridos para su implementación. del monto de recursos proyectados y de la capacidad administrativa y financiera. los programas obedecerán a las evidencias encontradas en el diagnóstico. la infancia. se sugiere estructurar al menos tres programas de inversión. Objetivo (s) de programa Productos asociados al programa Influencia geográfica del programa Formulación de indicadores y metas Este último paso permite definir los instrumentos de medición a partir de los cuales se verificará el cumplimiento de los objetivos y el avance del Plan de Desarrollo. o por lo menos se identifiquen de forma clara en las demás dimensiones o ejes estratégicos que se definan para el Plan de Desarrollo. lo deseable es que se estructure un número reducido de programas. En cada programa se deben identificar los productos asociados al logro de sus resultados esperados. Estructuración de programas (Formato 05. Para su formulación. pero deberán ajustarse a las restricciones presupuestales que se determinen en el Plan de Inversiones. En este paso las metas e indicadores de resultado están asociados a los programas. así como tener en cuenta los indicadores empleados para el diagnóstico. Tabla 12. son el instrumento que articula la planeación y la presupuestación. Para su estructuración. se parte de los objetivos formulados en el Paso 3 y se evalúa si responden suficientemente a las situaciones problemáticas que se buscan solucionar. 59 . Dependiendo del tamaño de la entidad territorial. Paso 5.

los cuales se resumen en el Esquema 5. Gráfica 9. e identificar las fuentes de financiación disponibles. Indicadores y metas (Formato 06. Unidad 2) Nombre del Programa Objetivo (s) de programa Indicador de resultado Línea de base Meta de resultado Productos asociados al programa Sector de competencia Indicador de producto Línea de base Meta de producto FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD 3. Los primeros dos pasos corresponden a actividades para las cuales se brindan orientaciones técnicas.Tabla 13. establecer los ajustes necesarios para corregir las situaciones que afecten negativamente el desempeño financiero de la administración. Capítulo Tercero. 60 . Diagnóstico financiero de la entidad territorial Uno de los retos de las nuevas administraciones consiste en contar con el monto de recursos necesarios para financiar la ejecución del Plan de Desarrollo. asociar las competencias definidas en la normativa vigente. determinar las principales fuentes de recursos para financiar proyectos de inversión. Esquema 05.3 Plan de Inversiones El Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales establece cuatro pasos para elaborar el Plan de Inversiones. y los otros dos se desarrollan a través de formatos. atender y resolver programas estratégicos. Elaboración del Plan de Inversiones del PD FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. asumir compromisos. Este diagnóstico permite identificar la capacidad de las entidades territoriales para generar recursos. Paso 1. y orientar los esfuerzos para fortalecerlas fiscalmente. Para ello se requiere realizar el diagnóstico de la situación financiera de la entidad territorial.

aunque otros son de libre destinación (funcionamiento. los recursos que habrán de destinarse a la financiación de los programas definidos en la parte estratégica del Plan de Desarrollo para la primera infancia. construido en el proceso de Rendición Pública de Cuentas Territorial sobre la garantía de los derechos de la primera infancia. el diagnóstico financiero debe identificar los recursos que la entidad territorial ha destinado a la implementación de la política territorial de primera infancia. Analizar el presupuesto para la vigencia 2016. la infancia. distrital y municipal para asegurar la prevalencia sus derechos”. la infancia. En consecuencia. para determinar su capacidad de financiar los programas para la primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Paso 2. identificando aquellos asociados al GPN y el GPS. lo cual permite establecer el incremento o disminución de cada ingreso y gasto año tras año. En el análisis de la situación financiera de la entidad territorial se recomienda:    Analizar el comportamiento de las últimas cuatro vigencias fiscales en materia de ingresos y gastos (descontando el efecto inflacionario). o a financiar los diferentes gastos asociados al cumplimiento de los derechos de la niñez. adolescencia y familia. el cual es la base para iniciar la implementación de las acciones que se plantean en el Plan de Desarrollo Territorial. y los supuestos sobre los cuales se construyó su comportamiento futuro. Alcaldesa. adolescentes y sus familias:  Recursos propios. así como la participación de cada uno de los ingresos y gastos frente al total de los mismos.El artículo 41 de la Ley 1098 de 2006 establece que el Estado debe “Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia. Con base en el diagnóstico financiero histórico y la situación de las vigencias 2015 y 2016. Gobernador o Gobernadora. la capacidad de endeudamiento y los escenarios financieros. realizado en 2015. y su relación con el financiamiento de acciones dirigidas a los niños. conforme a las prioridades que defina el Alcalde. Territorial Análisis de la disponibilidad de recursos para el Plan de Desarrollo En este paso es necesario evaluar cada una de las fuentes de financiación e identificar en cada caso. servicio de la deuda o inversión) 61 . Para ello. A continuación se presenta una breve descripción de las principales fuentes de financiación de las entidades territoriales. es posible establecer de manera objetiva las proyecciones de ingresos y gastos. niñas. Analizar la información del Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo 20162025. la adolescencia y el fortalecimiento familiar definidos en la parte estratégica del Plan de Desarrollo. en los niveles nacional. departamental. Su destinación en algunos casos esta direccionada por la Ley o actos administrativos. la infancia. Son ingresos obtenidos directamente por la entidad territorial y corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios de recaudación propia. en el cual se puede consultar la composición del GPS y el GPN por sectores y fuentes de financiación durante los últimos tres años. se recomienda revisar el apartado de Gasto Público Social (GPS) y Gasto Público en Niñez (GPN) del informe de gestión de la entidad territorial. la adolescencia y la juventud. infancia.

cultura (eventos culturales y formación artísticas) y propósito general (gastos de funcionamiento de comisarías de familia. salud infantil. De igual manera. dos vigencias fiscales después se generan recursos adicionales del SGP destinados a la atención integral de la primera infancia. agua potable y saneamiento básico (cobertura y calidad). adolescencia y fortalecimiento familiar. de los cuales aún quedan saldos sin ejecutar en algunas entidades territoriales. según las necesidades identificadas y la población a la cual se destinan. Los proyectos deben ser debidamente formulados e incluidos en los Planes de Vida de las comunidades.y por ende son direccionados de manera autónoma. salud mental. genera mayor autonomía en las decisiones de gasto. desarrollo productivo. Desde 2008 se han realizado cinco distribuciones por este concepto. es competencia exclusiva de las comunidades indígenas y de sus autoridades. nutrición. a través de los Documentos CONPES Sociales 115. Los sectores con mayor participación son: educación (alimentación escolar y calidad). o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas. financiación de proyectos de inversión en infraestructura. plan territorial de salud. Cuando la economía crece por encima del 4%. 152. En la medida que la entidad territorial optimice sus recursos propios. adolescentes y sus familias. y al mismo tiempo es la principal fuente de recursos para las acciones dirigidas a los niños. 162 y 181. salud oral. elaborar sus proyectos de inversión. Por lo anterior. 123. saneamiento básico y los demás sectores definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007. entre la cual se encuentran los niños. de conformidad con lo dispuesto por el artículo 356 de la Constitución Política y artículos 2 y 83 de la Ley 715 de 2001. en materia salud. distritos y municipios. ambiente. El SGP es la principal fuente de financiación de la mayoría de entidades territoriales. el SGP contempla una Asignación Especial para Resguardos Indígenas -AESGPRI-. entre otros). los municipios de categoría cuarta. niñas y adolescentes. deporte y recreación (infraestructura física. debido a que estos recursos no tienen expiración. Plan de Intervenciones Colectivas – PIC. en la que se indiquen los proyectos en los que se invertirán estos recursos en el año siguiente. niñas.  Sistema General de Participaciones (SGP): Constituyen los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a los departamentos. Los recursos propios pueden financiar los programas y proyectos de primera infancia. cuyas prioridades de inversión se definen a través de Documento CONPES. antes de finalizar cada vigencia. inspecciones de policía. Alcaldesa. educación. 62 . Debido a lo anterior. eventos y formación deportiva). por lo cual se recomienda recolectar la información de la ejecución presupuestal y física de las inversiones realizadas con ellos. y validarla con las asignaciones realizadas por los Documentos CONPES para identificar los saldos disponibles. de conformidad con las prioridades definidas por el Alcalde. salud (aseguramiento. en cuentas independientes a las del municipio. infancia. quinta y sexta tienen acceso a una participación de libre destinación del SGP. Igualmente. fortalecimiento institucional). para la financiación de los servicios a su cargo. estos recursos deben ser objeto de análisis específicos. agua potable. Estos recursos son administrados por los municipios en donde hay resguardos indígenas. Gobernador o Gobernadora. salud sexual y reproductiva. y para su ejecución se debe celebrar un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo.

a la financiación de proyectos para el desarrollo social. a partir del año 2014. adolescentes y sus familias. la adolescencia y el fortalecimiento familiar es financiable con recursos del SGR.  Cofinanciación. Son recursos que aportan diferentes entidades o instituciones a un fondo común.Es importante señalar que. que es una herramienta en donde se consolida toda la oferta programática de las diferentes entidades del nivel nacional (y sus entidades adscritas y vinculadas) para dar cumplimiento a las políticas sectoriales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El DNP está elaborando el Manual de Oferta Institucional (MOI). de la atención Semillas de Vida para niños y niñas hasta los cinco años de edad.  Crédito: Son ingresos originados por la realización de operaciones de crédito público con entidades financieras nacionales.. Son aquellos recursos apropiados en los presupuestos de las entidades del nivel nacional para la financiación de programas y proyectos de inversión que pueden ser ejecutados directamente por las entidades territoriales. se creó un régimen especial para poner funcionamiento los Territorios Indígenas. que estén incluidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial y que sean priorizados. con el fin de financiar un proyecto con unos propósitos concertados y definidos previamente. del Sistema Intercultural de Salud Propio Indígena – SISPI. al conocimiento y cartografía geológica del suelo y al fortalecimiento de la planeación en las entidades territoriales. cualquier proyecto de inversión dirigido a la primera infancia. de organismos no gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales. con la expedición del Decreto 1953. y de los servicios de agua potable y saneamiento básico. la adolescencia y sus familias en el territorio. el Decreto contempla igualmente la administración del Sistema Educativo Indígena Propio –SEIP. Bajo esta perspectiva. siempre y cuando esté incluido en el Plan de Desarrollo y sea priorizado. básica.  Sistema General de Regalías: Las entidades territoriales reciben a título de participación una contraprestación económica por la explotación de los recursos naturales no renovables. tecnología e innovación. Es posible financiar proyectos estratégicos en sectores transversales con estos recursos algunos. la infancia. que podrían ser canalizadas a programas y proyectos de inversión dirigidos a la primera infancia. las cuales están destinadas a la generación de ahorro público. la infancia.en preescolar. el cual posibilita a los resguardos para que se organicen y/o asocien para administrar y ejecutar directamente los recursos de la AESGPRI. niñas. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. en ciencia. al ahorro para el pasivo pensional territorial. Con el cumplimiento de unos requisitos.  Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN). Para acceder a estos recursos es necesario formular proyectos de inversión que tengan alto impacto. económico y ambiental de las entidades territoriales. de organizaciones comunitarias. media y superior. entre otros. donaciones. a inversiones en educación. incluso aquellos que impacten la situación de la primera infancia. viabilizados y aprobados por respectivo el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD). con plazo de vencimiento mayor a un año. Pueden ser recursos de cooperación internacional. 63 . a la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos. Entre esta oferta es posible encontrar programas de las entidades nacionales relacionadas con la garantía de los derechos de los niños. viabilizado y aprobado por el OCAD.

Dado que puede resultar complejo establecer los precios de mercado para los programas y proyectos sociales. objetivos y metas para mejorar el recaudo de los ingresos de la entidad territorial. se deben realizar las proyecciones financieras siguiendo los lineamientos definidos en el Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales. las realizadas en vigencias anteriores. la infancia. el servicio de la deuda. Luego de identificar los costos. se recomienda consultar las fuentes de información señaladas en el Capítulo 03 del Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales. se recomienda revisar las inversiones que ya existen y están registradas en el Banco de Programas y Proyectos. Luego de analizar el comportamiento de cada fuente de financiación y revisar su destinación. Asociaciones Público Privadas: Son un mecanismo de vinculación de capital privado para la construcción de infraestructura pública y sus servicios asociados. considerando las metas de resultado y producto establecidas en la parte estratégica. infancia. Paso 3. Definición de los costos de los programas y su financiación Una vez se ha definido la cuota de inversión de cada fuente de recursos. los acuerdos de reestructuración de pasivos. Para ello es necesario tener en cuenta las inflexibilidades presupuestales que afectan la disponibilidad de ingresos. para lo cual se debe revisar el resultado del paso anterior. las vigencias futuras. Si se trata de proyectos nuevos. se debe diligenciar el Formato 01 del Plan de Inversiones. Si los recursos definitivamente no son suficientes. o redistribuir las necesidades de recursos en cada año. los programas de saneamiento fiscal y financiero. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Para la realización de este paso. Lo anterior permite estimar la cuota de inversión de cada fuente de recursos que se podrá destinar a los programas dirigidos. También como punto de referencia. se deberán revisar las metas propuestas. se debe proceder a costear los programas dirigidos a la primera infancia. 64 . la adolescencia y el fortalecimiento familiar. a la primera infancia. se pueden revisar costos de proyectos de inversión otras entidades territoriales con características similares. que en algunos casos pueden orientarse hacia inversiones en atención a la primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. pues en caso de que suceda. en este caso. se deben establecer las fuentes de financiación de cada producto en cada año. entre otros. adolescencia y fortalecimiento familiar. Es importante verificar que los recursos requeridos en cada programa no excedan los techos de inversión identificados en cada fuente. tales como la magnitud de los recursos para el funcionamiento. se pueden formular programas. la infancia. la estructuración financiera de proyectos de inversión similares y los compromisos adquiridos previamente por la entidad territorial en materia de primera infancia. la infancia.

Tabla 14.1 Armonización con el presupuesto 2016 En los presupuestos de ingresos y gastos de cada vigencia fiscal. la administración podrá introducir al presupuesto de la respectiva vigencia los ajustes que considere necesarios. para lo cual el Alcalde. fuente de financiación y año. reduce o aplaza total o parcialmente apropiaciones presupuestales en la 65 . Es necesario realizar esta verificación cuantas veces sea necesario. y recalcular los costos de cada programa. Gobernador o Gobernadora presentará a consideración del Concejo o Asamblea el respectivo Proyecto de Acuerdo u Ordenanza. programas de inversión y metas del Plan de Desarrollo. se debe reflejar el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo. El proceso de armonización presupuestal consiste en realizar modificaciones al presupuesto. con la respectiva la programación anualizada de los recursos requeridos para su financiación. así como los totales requeridos por eje estratégico. En este paso nuevamente se debe constatar la consistencia entre las necesidades de recursos de cada fuente y los techos de inversión identificados en el Paso 2. Unidad 3) Nombre del programa de inversión Meta de resultado Metas de producto Sector de competencia Costo estimado por unidad (anual) Costo total estimado para alcanzar la meta de producto (anual) Año Fuente de financiación Total requerido para alcanzar la meta de resultado Paso 4. denominadas traslados presupuestales. 4. de acuerdo con el procedimiento que definan las Asambleas Departamentales o los Concejos Municipales y Distritales. Si los recursos requeridos exceden los disponibles. que se originan en la creación de nuevos rubros de gasto. Para su elaboración. La administración departamental. se debe consolidar la información de los costos asociados a cada programa y meta de resultado. Una vez el Plan es aprobado. CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES 4. Alcaldesa. Este proceso se realizará una vez se haya expedido el Plan de Desarrollo. Costos de los programas y financiación (Formato 01. se deberán revisar todas las metas de producto y resultado formuladas en la Parte Estratégica. que se acreditan con recursos provenientes de otros rubros de gasto. para garantizar la viabilidad de los programas. distrital o municipal es quien efectúa los traslados presupuestales. Formulación del Plan Plurianual de Inversiones El Plan Plurianual de Inversiones es el instrumento que resume la ejecución de los ejes estratégicos. de conformidad con el Estatuto Orgánico de Presupuesto de la entidad territorial.

dado que la autorización de gastos del anterior plan de desarrollo feneció. no es suficiente. deuda e inversión). monto requerido para su culminación y fuente de financiación. Si bien este instrumento es necesario. el Concejo Municipal o Distrital y la Asamblea Departamental. pero sí los códigos numéricos asignados para su identificación. los traslados entre agregados del mismo (funcionamiento. junto con la siguiente información:         Denominación de los rubros de funcionamiento que serán objeto de armonización presupuestal. de acuerdo con los programas. se convierten en recursos disponibles para financiar el nuevo Plan en esta vigencia. Sustento económico de la modificación presupuestal Soporte técnico y financiero del proyecto de armonización presupuestal. fecha. seguimiento y evaluación de programas. Por esta razón. 66 . Estado de la ejecución de los rubros presupuestales a la fecha de presentación del Proyecto de Acuerdo u Ordenanza de armonización presupuestal Ejecución presupuestal a 31 de diciembre de cada año. 9 de las Directrices para el proceso de empalme y la elaboración del Acta del Informe de Gestión. para que en el marco de la gestión pública integral se logre la ejecución de los objetivos y metas del Plan. subprogramas y proyectos del anterior Plan de Desarrollo. Descripción de los créditos y contracréditos propuestos por la entidad y justificación de cada uno de ellos. la entidad territorial debe prever condiciones. se ejerza el control necesario y se rindan cuentas a la ciudadanía. aprueba las modificaciones presupuestales. se realice el monitoreo. y la incorporación de los recursos adicionales que se generen. subprogramas y proyectos de inversión contemplados en el Plan Plurianual de Inversiones del nuevo Plan de Desarrollo. que corresponde precisamente al proceso de armonización presupuestal. niñas y adolescentes no se logra ni garantiza solamente con un buen Plan de Desarrollo. no se modifican sus conceptos ni valores. Esta información que deberá ser coherente con la registrada en el Formato No. se requiere un proceso de transición de una norma a otra. debido a que se utiliza una nueva codificación de gastos de inversión.vigencia fiscal. Como es necesario continuar con la prestación de los servicios de la administración. Igualmente. subprogramas o proyectos de inversión materia de armonización y descripción de los que se incluirán. Denominación de los programas. Para el caso de los rubros que permanecen. los saldos no ejecutados de los programas. existentes en el presupuesto de la vigencia 2016.2 Condiciones para la ejecución La protección integral de los niños. Relación de los proyectos de inversión suspendidos al momento de armonizar. subprogramas y proyectos de inversión. del periodo de gobierno de la administración anterior. 4. Por su parte. La Administración debe presentar al Concejo o Asamblea el Proyecto de Acuerdo u Ordenanza de armonización presupuestal. en la que se indique la causal de la suspensión. y sustituye rentas e ingresos de acuerdo con el comportamiento real del recaudo.

que desarrolle sus funciones con los recursos físicos. transparente y comprometido para los asuntos relacionados con la primera infancia. adolescentes y sus familias. Direcciones. la infancia. 4. la buena ejecución del Plan de Desarrollo implicará que el Alcalde. si no está acompañado de un equipo de trabajo interdisciplinario idóneo y comprometido. y contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la atención brindada. Es especialmente importante realizar seguimiento y monitoreo de las condiciones de vida de los niños. Gobernador o Gobernadora designe un equipo técnico competente. son actores estratégicos que lideran el seguimiento a la ejecución del Plan de 67 . es necesario que en los municipios. niñas y adolescentes. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. idóneo. para orientar acertadamente el reconocimiento y garantía de sus derechos. Adoptar un mecanismo que permita integrar y articular las diferentes instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. administrativos y financieros necesarios para adelantar las actividades previstas en el Plan de Desarrollo. Gobernador o Gobernadora no es suficiente. Oficinas. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. metas y programas. Gobernador o Gobernadora para adoptar ajustes a sus acciones. así como de los proyectos de inversión. promueva y movilice las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. seguimiento y evaluación a los objetivos. servicios y acciones requeridas para lograr estos propósitos. así como a los demás órganos de asesoría y coordinación vigentes en la entidad territorial. niñas. relacionados con los derechos de los niños. Un buen Alcalde. Para lograrlo. niñas. y a la comunidad para pedir cuentas. de tal forma que se garantice su destinación y se rastree su ejecución. Alcaldesa. niñas. seguimiento y evaluación Para realizar el monitoreo. entre otras. la infancia. Alcaldesa. Dentro de dicho instrumento es importante que se prevea el seguimiento a los recursos financieros asignados por la entidad territorial. distritos y departamentos las Secretarias del Despacho. Generalmente estas instancias y órganos. metas e inversiones previstas en el Plan de Desarrollo. de forma que se generen reportes que le sirvan al Alcalde. identificando de manera periódica el efecto que su ejecución tiene sobre la población beneficiada. la infancia. para evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar los recursos financieros. y defina mecanismos de monitoreo y evaluación de la política y acciones para la primera infancia. a iniciativas dirigidas a la primera infancia. Inspecciones de Policía y entidades descentralizadas. las siguientes acciones:    Fortalecer los sistemas de información integrados. del Plan de Desarrollo Territorial. servicios y acciones orientadas a esta población. Alcaldesa. que posibiliten el registro sistemático de información. que gerencie el cumplimiento de las metas asociadas a la cobertura y calidad de la atención integral. adolescentes y sus familias.La atención integral requiere la articulación y armonización de los diferentes sectores y actores de la entidad territorial. así como para estructurar los proyectos de inversión. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. adolescentes y sus familias. donde se registre y monitoree el estado de situación de los niños. Comisarías de Familia. la prevención de su vulneración y su restablecimiento inmediato. Necesariamente. trabajen de manera coordinada. Definir un instrumento que permita medir periódicamente el avance de los objetivos.3 Monitoreo. incluyendo los espacios de participación de los niños. se recomienda realizar. el Gobierno Nacional u otros actores o sectores.

disponibilidad y uso de la información que requieran estas instancias y autoridades para hacerle seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo. También es pertinente que se prevean disposiciones respecto a la generación. por lo cual resulta oportuno que dentro de las acciones definidas para esta población. no solo respecto a la administración. se diseñen mecanismos que permita empoderarlos. sino también frente a la comunidad. 68 .Desarrollo.

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Una propuesta para la acción estatal en Salud para Primera Infancia.2. Versión 3. Lineamientos para el proceso de rendición pública de cuentas territorial sobre la garantía de los derechos de la primera infancia.Guía 2. Guía para la Gestión Integral de Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional Versión 3. Infancia y Adolescencia. Ministerio de Educación Nacional. Unicef y Programa Mundial Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas (2010). Bogotá. - Organización Panamericana de Salud (2008). la infancia. Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-04892. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 70 . Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2012) ¿Cómo hacer una Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Guía para gobiernos territoriales. D. Estrategia regional para mejorar la Salud de Adolescentes y jóvenes.0.icbf.co/schip_rt/ - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012). UNICEF (2015). la adolescencia y la juventud 2012 – 2015.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SNBF1/Territorial - Ministerio de Hacienda.gov. Plan Nacional de acción por la infancia y la adolescencia 2012-2021.6. - Vicepresidencia de la República.gov.org. 2. http://www. PNAIA 20121. Formato Único Territorial (FUT): http://www.3. - Procuraduría General de la Nación.C. - Ministerio de la Protección Social. Ministerio Salud y Protección Social. Contaduría General de la Nación.co/sites/default/files/informes/WEB%20Rendicio%C3%ACn%20c uentas%20UNICEF%20310815%20. - Peláez G. CE142/13 Rev.pdf - UNFPA (2008). https://unicef. - Ministerio de Salud y Protección Social (2014).chip. Familia y Comunidad en la Atención Integral en Salud. (2014) Justicia Contemporánea en Colombia a la luz de los Sujetos de Especial Protección Constitucional. el Enfoque Poblacional en la Planeación del Desarrollo Municipal. Lineamiento. Departamento Nacional de Planeación. Holmedo. Acción Social. Guía para Alcaldes. Convenio de cooperación técnica y financiera N°233 de 2009. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

calculado como: Total de muertes por accidentes de tránsito en personas de 0 a 17 años en el municipio x durante el último año Total de población de 0 a 17 años en el municipio x durante el último año Numerador Denominador Adicional a la medida simple de Tasa que se encuentra en la base de indicadores. por cualquier causa. Tasa de incidencia: “Número de casos nuevos en relación con la población total en un periodo de tiempo dado”. Epidemiología. Indicadores para el análisis de la situación de los derechos de los niños. comunes en mediciones epidemiológicas: Tasa de prevalencia: “Número de casos que se registran en una población determinada en un momento o periodo de tiempo en relación con la población total. Por ejemplo. razón de mortalidad materna por 1000 nacidos vivos. número de defunciones. Tasa de mortalidad: “Relación entre el número total de defunciones. consultado en https://www. calculado como: Número de nacidos vivos de madres menores de 18 años durante el último año en el municipio x Total de mujeres menores de 18 años que estuvieron en embarazo durante el último año en el municipio x. Numerador X 100 Denominador TASA: “Es la relación entre el número de casos de un determinado problema o enfermedad y el total de la población”. en un área específica. la cual se calcula como: Número de muertes de mujeres por causas relacionadas con el embarazo. Tasa de morbilidad: “Relación entre el número total de enfermos y población total en un tiempo determinado”. se 41 Los textos de este apartado que se encuentran entre comillas se tomaron de: COSTA.uam. también se observan los siguientes tipos de tasas. Por ejemplo. RAZON: “Es un cociente entre dos magnitudes en las que el denominador nunca contiene al numerador”. Departamento de Sicología biológica y de la salud. Universidad Autónoma de Barcelona.es/personal_pdi/psicologia/victor/SALUD/Bibliog/epidemiologia.PDF 71 . Para el caso particular de los indicadores del SUIN. Tipos de medición41: NÚMERO: Es el conteo simple de los casos observados dentro de la población objeto de medición. parto o puerperio durante un año en el municipio x Número de nacidos vivos durante el año en el municipio x Numerador x1000 Denominador PROPORCION: Es un cociente en el que el “numerador está incluido en el denominador” y “el valor resultante se expresa en términos de porcentaje”. Por ejemplo. M. porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años durante el último año. conceptos básicos. Por ejemplo. pero sin distinguir entre casos nuevos o antiguos”. tasa de muertes por accidentes de tránsito en personas de 0 a 17 años. niñas y adolescentes y sus familias. Tasa de fecundidad: “Relación entre el número total de nacidos vivos y el número de mujeres en edad fértil”.ANEXOS Anexo 1. y el total de la población en un periodo de tiempo de terminado”.

se tienen tasas dentro del sector educación como son42: Tasa de cobertura bruta: “Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo respecto a la población en edad teórica para cursarlo.tienen diferentes rangos de edad para la mujer. es importante distinguir la unidad de medida e identificar en algunos casos el numerador y el denominador por separado. Los indicadores del SUIN sugeridos para realizar el análisis para el diagnóstico son: La definición de tasa bruta y neta de cobertura en el sector educación se obtuvo de: “Sistema Nacional de Indicadores Educativos para los niveles Preescolar. Tasa de cobertura neta: “Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad teórica para cursarlo y el total de la población correspondiente a esa misma edad” Debido a que tener claridad frente al numerador y denominador que compone el indicador es determinante para analizar la información. para que se tenga claridad frente al cálculo del indicador. buscando medir la vulnerabilidad de los menores de edad. Así mismo. Básica y Media en Colombia (2014) Ministerio de Educación Nacional” 42 72 .

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos
Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Realizaciones
Cada niño y niña cuenta
Cada niño y niña cuenta con una familia y/o
con padre, madre o
cuidadores principales
cuidadores principales
que le acogen (vínculos
que lo acogen y ponen afectivos y de protección),
en práctica pautas de
favorecen su desarrollo
crianza que favorecen
integral y le reconocen
su desarrollo integral.
como agente activo del
mismo.

Cada niño y niña vive y
disfruta del nivel más
alto posible de salud.

Cada niño y niña cuenta
con las condiciones
necesarias para gozar de
buena salud

Cada adolescente
cuenta con una familia
y/o cuidadores
principales que le
acogen (vínculos
afectivos y de protección)
favorecen su desarrollo
integral y le reconocen
como agente activo del
mismo.

Cada adolescente
cuenta con las
condiciones necesarias
para gozar de buena
salud y adopta estilos de
vida saludables

Familias,
cuidado y
crianza

Salud

Momentos del Curso de Vida
Primera Infancia Adolescencia
Infancia

Tasa de violencia intrafamiliar

x

x

x

Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes

x

x

x

Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de
18 años
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000 nacidos
vivos)
Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos
vivos)

x

Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda)
en menores de 5 años

x

Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria
Aguda) en menores de 5 años

x

Tasa de mortalidad fetal
Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria
(Casos)
Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue
(Casos)
Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas
(tasa por 100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad en menores de 18 años asociada a
VIH/SIDA
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)

x

x

x
x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos
Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Realizaciones
Porcentaje de atención institucional del parto por personal
calificado
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles
prenatales
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años

Momentos del Curso de Vida
Primera Infancia Adolescencia
Infancia
x
x
x

Porcentaje transmisión materno -infantil del VIH

x

Incidencia de Sífilis Congénita

x

Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y
Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año

x

Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un
año

x

Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano
- niñas desde 9 años en adelante

x

x

x

x

x

x

x

x

Continuidad del servicio de agua /Horas al día (Información
solo para municipios)

x

x

x

Cobertura de acueducto

x

x

x

Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado
Número de días a la semana que se realiza la recolección de
residuos sólidos por vivienda

x

x

x

x

x

x

x

x

Número de afiliados al régimen contributivo menores de 18
años
Cobertura de agua potable
Agua potable y
saneamiento
básico

Cada niño y niña goza y Cada niño y niña goza de
mantiene un estado
un buen estado
nutricional adecuado.
nutricional.

Cada adolescente goza
de un buen estado
nutricional y adopta
hábitos alimenticios
saludables.

Nutrición

74

x

Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla para la
edad en menores de 5 años

x

Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad
en menores de 5 años

x

Prevalencia de exceso de peso en niños, niñas y
adolescentes

x

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos
Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Realizaciones
Duración mediana de la lactancia materna exclusiva
Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

Educación
Inicial, juego,
arte y lectura

Cada adolescente
Cada niño y niña
desarrolla y potencia sus
desarrolla y potencia sus
capacidades, habilidades
Cada niño y niña crece capacidades, habilidades
y destrezas con
en entornos que
y destrezas con procesos
procesos educativos
favorecen su desarrollo. educativos formales e
formales e informales
informales que favorecen
que favorecen su
su desarrollo integral.
desarrollo integral

Momentos del Curso de Vida
Primera Infancia Adolescencia
Infancia
x
x

Número de niños y niñas de 0 a 5 años en programas de
educación inicial en el marco de la atención integral.

x

Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios
de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en
Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.

x

Porcentaje de niños y niñas de 3 a 5 años matriculados en
pre jardín y jardín y transición

x

Tasa neta de cobertura en transición

x

Tasa bruta de cobertura en transición

x

Tasa neta de cobertura en educación básica primaria

x

Tasa neta de cobertura en educación básica secundaria

x

Tasa neta de cobertura en educación media
Tasa bruta de cobertura en educación básica primaria

Educación

Tasa bruta de cobertura en educación básica secundaria

x

Tasa bruta de cobertura en educación media

x

Tasa de deserción en educación básica primaria

x

Tasa de deserción en educación básica secundaria

x

Tasa de deserción en educación media

x

Tasa de repitencia en educación básica primaria

x

Tasa de repitencia en educación básica secundaria

x

Tasa de repitencia en educación media

x

Número de niños y niñas con discapacidad atendidos en el
sistema educativo

75

x
x

x

x

Cada adolescente disfruta de oportunidades de desarrollo cultural. Cada niño y niña disfruta de oportunidades de desarrollo cultural. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos Cada adolescente continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad. niñas y adolescentes de grupos étnicos x x x Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual del total niños. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida Cada niño y niña expresa sentimientos. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos Identidad diversidad Derechos sexuales y reproductivos Derechos sexuales y reproductivos Cultura Cultura.Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones Elementos Indicadores Realizaciones por Momento del Curso de Vida Comunes a las Primera Infancia Infancia Adolescencia Realizaciones Tasa de analfabetismo Momentos del Curso de Vida Primera Infancia Adolescencia Infancia x Oportunidades para el sentido de consolidación del proyecto de vida Cada niño y niña construye su identidad en un marco de diversidad. ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. Cada niño y niña expresa libremente sentimientos. recreación y deporte Participación y ejercicio de la ciudadanía 76 Niños y niñas menores de 1 año registrados x Porcentaje de niños. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida Cada adolescente expresa libremente sus sentimientos. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Tasa de fecundidad específica de 10 a 14 años Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes actualmente unidas y no unidas sexualmente activas Tasa de fecundidad específica (de 15 a 19 años) x x x x x x x x x . niñas y adolescentes con discapacidad Porcentaje de niños. Cada adolescente vive y expresa responsablemente su sexualidad. Cada niño y niña construye su identidad en un marco de diversidad.

niñas y adolescentes Cada niño y niña crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración. niñas y adolescentes Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños. niñas y adolescentes víctimas de MAP. niñas y adolescentes Número niñas y niños en situación de vida en calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos-PARD (General) Número de suicidios de niños. Cada niño y niña realiza prácticas de autoprotección y autocuidado.Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones Elementos Indicadores Realizaciones por Momento del Curso de Vida Comunes a las Primera Infancia Infancia Adolescencia Realizaciones Entornos seguros y convivencia social Niños desvinculados del conflicto armado que han ingresado al programa de atención especializada Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados niños. y disfruta de entornos protectores y protegidos. niños y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes Tasa de homicidios en niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado 77 Momentos del Curso de Vida Primera Infancia Adolescencia Infancia x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x . AE del total de niños. niñas y adolescentes víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del total niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes Tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual en niños. niñas y adolescentes Porcentaje de niñas. niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado del total niños. niñas y adolescentes Tasa de muertes por otros accidentes en niños. frente a situaciones de riesgo o vulneración Cada adolescente realiza prácticas de autoprotección y autocuidado y disfruta de Actuación frente entornos protectores y a situaciones de protegidos frente a riesgo o situaciones de riesgo o vulneración de vulneración derechos x x x x x x x x x x x x x x Tasa de suicidios en niños. niñas y adolescentes víctimas de amenazas del total niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. MUSE.

niñas y adolescentes víctimas de secuestro del total de niños. niñas y adolescentes víctimas. con proceso de retorno a su lugar de origen Porcentaje niños. niñas y adolescentes víctimas de tortura del total de niños. niñas y adolescentes víctimas de pérdida de bienes muebles o inmuebles del total niños. niñas y adolescentes víctimas de desaparición forzada del total de niños. Número de adolescentes entre 14 y 17 años que reinciden en la comisión de delitos e ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes 78 Momentos del Curso de Vida Primera Infancia Adolescencia Infancia x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x .Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones Elementos Indicadores Realizaciones por Momento del Curso de Vida Comunes a las Primera Infancia Infancia Adolescencia Realizaciones Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje niños. con proceso de reparación administrativa Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños.