FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS UNITINS CEE/TO - RECREDENCIADA PELO DECRETO N 4.

898,
DE 27/09/2013 D.O.E. N 3.971 DE 30/09/2013 CAMPUS DE DIANPOLIS/TOCEE/TO
CREDENCIADO PELO DECRETO N 5.110, DE 21/08/2014 D.O.E. N 4.197 DE 21/08/2014
____________________________________________________________________________________________

Estabilidade Constitucional
Por estabilidade entende-se a capacidade de uma Constituio ou de uma
organizao constitucional de persistir e transforma-se no tempo, preservando
suas principais caractersticas.
Constituio imutvel
Constituio imutvel aquela que no prev nenhum processo de alterao de
suas normas, sob o fundamento de que a vontade do poder constituinte exaurese com a manifestao da atividade originria. Em termos de constituio
escrita, no h exemplos hoje de Constituio imutvel, no passando este tipo
de Constituio de simples lembranas histricas.
De fato, como j examinado neste Curso, as Constituies existem para regular
e dinamizar os aspectos fundamentais da realidade social, que sempre
cambiante. Tal circunstncia no s autoriza como impe a alterao das
Constituies em face da necessidade de harmoniz-las com as novas
exigncias da sociedade, que a sua maior destinatria. Uma Constituio
imutvel, decerto, embaraaria o desenvolvimento da prpria vida em
sociedade implicando em retrocesso.
Mas certo lembrar que a Constituio a base fundamental do Estado e por
isso mesmo deve gozar de certa estabilidade, uma vez que a instabilidade de
uma Constituio pode reverter-se na prpria instabilidade do Estado que
regula. Porm, estabilidade no pode significar imutabilidade constitucional,
pois, como reiteradamente j sustentamos, a Constituio deve guardar ntima
relao dialtica ou de interao com a realidade poltico-social de seu tempo,
sob pena de esvaecer a sua fora normativa e de instrumento de
desenvolvimento e justia social.

Todavia, cumpre lembrar que a Constituio do Imprio do Brasil (1824) foi

provisoriamente imutvel, pelo perodo de quatro anos aps a sua outorga,
tendo em vista o que previa o seu art. 174: "Se passados quatro anos, depois de
jurada a Constituio do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos
merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na
Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte deles".
Constituio rgida
Foi o Lord James Bryce quem apresentou uma distino entre Constituio
rgida e Constituio flexvel.
Constituio rgida aquela que no pode ser alterada com a mesma
simplicidade com que se modifica uma lei. Caracteriza-se por estabelecer e
exigir procedimentos especiais, solenes e formais, necessrios para a reforma
de suas normas, distintos e mais difceis, portanto, do que aqueles previstos
para a elaborao ou alterao das leis. o modelo ideal de Constituio
porque

nela

se

renem

as

duas

necessidades

das

Constituies

contemporneas: a evoluo e a estabilidade. A evoluo, porque as

Constituies devem acompanhar a mudana das foras sociais, abrindo-se
para reformas; a estabilidade, em razo da exigncia de que as reformas
constitucionais ocorram com moderao, equilbrio e cautela. Da a vantagem
das Constituies rgidas: permitem reformas (evoluo), mas submetem essas
reformas a um procedimento especialmente solene no qual seja possvel uma
maior reflexo, debate e ponderao ( estabilidade).
A rigidez constitucional decorre, assim, da maior dificuldade de alterao da
Constituio e pode ser constatada com a s comparao entre o processo
legislativo de emenda constitucional (processo de reforma da Constituio) e o
processo legislativo ordinrio (processo de elaborao e reforma das leis).
Constituio brasileira de 1988 rgida. Basta, pois, confrontar o seu art. 60
(que prev um complexo processo legislativo de emenda constitucional, com
uma iniciativa legislativa restrita, necessidade de dois turnos de discusso e

aprovao em cada casa do Congresso, qurum de 3/5 para aprovao, etc.)

com o seu art. 61 (que prev um singelo processo legislativo ordinrio, com a
previso de uma iniciativa legislativa geral, em regra comum nico turno,
qurum de maioria simples para aprovao das leis ordinrias e maioria
absoluta para aprovao das leis complementares, etc.).
Constituio flexvel
J a Constituio flexvel aquela que, em sentido oposto, pode ser alterada
pelo mesmo procedimento observado para as normas legais. A Constituio
no exige, para sua alterao, qualquer processo mais solene. Inexistem, aqui,
as dificuldades apontadas para a reforma da Constituio rgida.
Assim, se a Constituio flexvel pode ser modificada por meio do processo
legislativo ordinrio das leis, isso significa que a prpria lei contrria
Constituio

muda

seu

texto,

no

se

falando

de

qualquer

inconstitucionalidade. Por conseguinte, no h qualquer supremacia formal

entre as normas de uma Constituio flexvel e as normas legais.
Exemplo de Constituio flexvel a Constituio inglesa. preciso, todavia,
no confundir Constituio flexvel com Constituio no-escrita ou
costumeira,

pois

flexibilidade

constitucional

possvel

tanto

nas

Constituies no-escritas ou costumeiras como nas Constituies escritas154.

Apesar

de

juridicamente

flexveis,

as

Constituies

no-escritas

ou

costumeiras podem ser socialmente rgidas, uma vez que, na prtica, se

mantm indefinidamente.
Constituio semi-rgida ou semiflexvel
Cuida-se de uma Constituio parcialmente rgida e parcialmente flexvel, ou
seja, uma parte rgida (exigindo-se, pois, para sua alterao procedimentos
especiais) e outra flexvel (podendo ser alterado por processos mais fceis,
semelhana das leis).

 exemplo deste tipo de Constituio, a Constituio imperial de 1824, cujo

art. 178 assim dispunha: s Constitucional o que diz respeito aos limites, e
atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos, e
individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional, pode ser alterado
sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias.
H Constituies, como a Constituio brasileira de 1988, que tm um ncleo
material imodificvel (as impropriamente chamadas clusulas ptreas), isto ,
que no pode ser alterado por emenda constitucional. Alguns autores, a
exemplo de Michel Temer, entendem que esse ncleo imutvel encerraria,
nessas Constituies, um grau mximo de rigidez, apresentando-se como
Constituies super-rgidas. No estamos de acordo. De feito, com Luiz
Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior155, entendemos que
rigidez no se compatibiliza com imutabilidade, uma vez que rigidez
qualidade do que altervel. Assim, as clusulas ptreas esto fora do conceito
de rigidez, podendo ser de objeto para outra classificao.
Constituio super-rgida
Finalmente, segundo Alexandre de Moraes, a brasileira de 1988 seria exemplo
de Constituio super-rgida, j que, alm de possuir um processo legislativo
diferenciado para a alterao de suas normas (rgida), excepcionalmente,
algumas matrias apresentam-se como imutveis (clusulas ptreas, art. 60,
4.). [51]
Pelo meu entendimento a nossa Constituio brasileira de 1988 considerada
rgida, e por causa das clusulas ptreas, alguns doutrinadores a apontam como
super-rgida.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. rev.
ampl. atual. Editora JusPODIVM, 2012.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16. ed. rev. atual e
ampl. So Paulo: Editora Saraiva, 2012.