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30 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

24 a 28 de outubro de 2006
ST01 - Conflitualidade social, acesso justia e segurana pblica

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO:


DA ESCOLA DE FORMAO PRTICA POLICIAL
Hayde Glria Cruz Caruso
Luciane Patrcio Braga de Moraes
Nalayne Mendona Pinto
INTRODUO
Este paper um desdobramento da pesquisa intitulada Estudo exploratrio sobre
a produo e os processos de transmisso e aprendizagem dos conhecimentos prticos
construdos pelos Policiais Militares do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ), realizada no
perodo de maio a novembro de 2005, no mbito do Concurso de Dotaes para Pesquisas
Aplicadas em Formao e Valorizao Profissional, organizado pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP/MJ) e ANPOCS.
A pesquisa teve como objetivo compreender a dinmica de produo, transmisso
e aprendizagem dos conhecimentos construdos e acumulados pelos policiais militares no
espao de suas escolas de formao e no cotidiano de seu trabalho1.
Para dar incio ao trabalho foi realizado um levantamento bibliogrfico sobre
formao policial no Brasil, englobando: a) a produo acadmica das universidades e
institutos de pesquisa; b) a produo das escolas de ensino superior da PMERJ; c)
levantamento das grades curriculares das escolas de soldados e oficiais, contendo a relao de

Doutoranda em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em Polticas


Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica e Pesquisadora do Programa de Pesquisa em Segurana
Humana da ONG Viva Rio.

Mestre em Antropologia no PPGA da Universidade Federal Fluminense. Especialista em Polticas Pblicas de


Justia Criminal e Segurana Pblica e Coordenadora do Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad
ONG Viva Rio/PMERJ.

Doutora em Sociologia do PPGSA da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora de Sociologia


Jurdica da Universidade Candido Mendes e Universidade Veiga de Almeida
1 A fim de identificar e analisar os instrumentos de formao e transmisso de conhecimentos prticos entre os
Policiais Militares do Rio de Janeiro pesquisou-se os principais manuais, apostilas, diretrizes e regulamentos,
planos de matrias, ementas, de modo a compreender como so construdos e utilizados tais expedientes, tendo
como mtodo utilizado para tal a pesquisa exploratria. Para compreender a dinmica do processo de formao
assim como a construo dos conhecimentos prticos entre os policiais militares e as vises de mundo acerca do
conhecimento prtico aprendido, acumulado e transmitido no espao das escolas de formao e no espao das
ruas fez-se necessrio a realizao de trabalho de campo, utilizando a tcnica da observao participante, 19
entrevistas individuais semi-estruturadas e 06 grupos focais.

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disciplinas e seu contedo; d) documentos tcnicos especficos da instituio. Foi feita anlise
deste material e tecidas breves consideraes sobre o acervo bibliogrfico recolhido, com o
objetivo de tomar conhecimento de como, nos ltimos anos, o debate acadmico vinha
discutindo o tema.
Em seguida o trabalho destinou-se a descrever o Sistema de Ensino da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, com especial ateno s escolas de formao de praas e
oficiais2. Aqui foram analisadas as grades curriculares e o processo de ensino-aprendizagem
no Curso de Formao de Soldados (CFSD) e no Curso de Formao de Oficiais (CFO), em
perspectiva comparada.
Por fim, a pesquisa analisou os mecanismos de transmisso e atualizao dos
conhecimentos e a construo da prtica policial, assim como o processo de avaliao do
ensino e da aprendizagem entre praas e oficiais, tanto nas escolas de formao como na sua
trajetria profissional. Estas questes sero objeto de reflexo deste paper. A partir dessa
abordagem, sero realizadas algumas consideraes importantes acerca dos dilemas e
questes para o desenvolvimento da formao policial militar, como, por exemplo, a relao
entre a grande demanda operacional polcia na rua e a necessidade de qualificao
profissional.

PROCESSOS DE TRANSMISSO, ATUALIZAO E APRENDIZAGEM DOS


CONHECIMENTOS NA PMERJ.
A anlise do processo de aprendizagem e transmisso dos conhecimentos prticos
entre os policiais militares, sejam praas ou oficiais, foi um dos eixos fundamentais estudados
nessa pesquisa.
H no Brasil, como foi possvel constatar no levantamento bibliogrfico, uma
produo acadmica relativamente recente sobre formao policial, entretanto, pouco
acmulo existe sobre os processos de construo dos conhecimentos prticos entre os
policiais, sobretudo, buscando compreender os mecanismos de atualizao e as estratgias de
transmisso e assimilao de novos conhecimentos.

O acesso ao quadro de policiais da PMERJ se d por duas entradas: ou faz-se um concurso para ingressar como
soldado (praas) ou o candidato submete-se ao exame de vestibular para ingressar como oficial. A unidade de
ensino responsvel pela formao dos soldados chama-se Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
(CFAP) e a durao mdia do curso de formao de soldados de nove meses. J a unidade de ensino
responsvel pela formao dos oficiais chama-se Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM) e a durao do
curso de formao de oficiais de trs anos.

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Neste sentido, o desafio colocado estava em mapear os mecanismos formais de
atualizao, disponibilizado pela PMERJ, bem como, atravs da anlise dos discursos dos
atores envolvidos, identificar quais eram os caminhos informais que estes buscavam para
promover seu aprimoramento profissional.
Ao falar de processo de ensino e aprendizagem ainda cabe lembrar que no interior
de instituies militares, como o caso da PMERJ, tem-se definido, previamente, que todos
os procedimentos devem estar normatizados, atravs de seus manuais, regimentos e
regulamentos; entretanto, ao longo da pesquisa foi possvel perceber que h muito tempo no
h uma sistematizao dos conhecimentos profissionais de polcia que seja acessvel e
disponvel a todos.
Outro aspecto a ser considerado refere-se ao descompasso, em muitos casos, entre
a estrutura formal e o discurso dos oficiais, praas e demais integrantes da rea de ensino
sobre como se aprimora o chamado fazer policial, isto , a prtica profissional. recorrente
na fala dos policiais de que na prtica (policial) outra coisa; discurso que refora a
dicotomia entre o saber formal, adquirido nas escolas e a prtica policial; ou seja, entre um
saber que transmitido coletivamente no espao da escola e a lgica individualizada que
pressupe que cada um deve correr atrs do seu saber de polcia.
Logo, para pensar melhorias no processo de formao dos profissionais de polcia,
no se pode esquecer de olhar atentamente para o que no est formalmente estabelecido no
currculo (currculo oculto). Neste caso, necessrio buscar compreender em que medida h
dissonncia ou consonncia entre o saber formal e o saber prtico e quais so as implicaes
destas questes na atuao legal e legtima do exerccio da autoridade policial.
Diante deste enfoque analtico, a pesquisa buscou dar conta dos seguintes
aspectos: a) Como so estruturados os processos de formao continuada; b) Quais so os
mecanismos de atualizao dos conhecimentos disponveis; c) Como os atores policiais
(praas e oficiais) dizem construir o chamado saber prtico.

O Desafio da Formao Continuada


Quem trabalha em educao j tem de cor na mente um ditado que diz que
a educao um processo contnuo e permanente, coisa que vem desafiando
a corporao adotar integralmente esse tipo de orientao, porque, no raro,
a Polcia Militar forma e depois no submete este homem a treinamentos
seqenciais de curta durao. (grifo nosso) (Coronel PM, 32 anos na
PMERJ).

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Na estrutura policial militar de ensino, esto previstos cursos regulares que se
constituem como pr-requisitos para ascenso na carreira policial, seja no ciclo de praas
como no de oficiais3.
Durante o intervalo de tempo para a realizao de um curso regular, pr-requisito
para ascenso, possvel realizar cursos complementares atualizao dos conhecimentos.
Tradicionalmente, a PM denomina tais atividades complementares como instrues de
manuteno, expresso recorrente no mundo militar.
Ao ocorrer qualquer mudana no procedimento operacional, a PMERJ produz as
novas diretrizes, numa estrutura conhecida como Nota de instruo que publicado
integralmente no Boletim Interno da Polcia Militar (BOL PM) para que, em tese, toda a PM
tenha acesso.
Oficialmente a partir desta publicao que cada unidade deve promover a
divulgao dos novos procedimentos para os policiais; realizando, assim, as instrues de
manuteno.
Isso aqui, boletim da PM, que ostensivo, tem circulao restrita, soldado
no v isso. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de Ensino e
Instruo)

Tendo em vista que os soldados correspondem a 49,8%4 do efetivo da instituio,


o acesso restrito ao principal documento formal se configura num problema importante para a
atualizao dos procedimentos operacionais, como ser descrito a seguir.

Os Limites dos Mecanismos de Atualizao dos Conhecimentos Prticos


A polcia ela tem diversos meios de mudar os procedimentos, no ? Mas
atravs do boletim da PM e o mais normal se estabelecer, se confeccionar,
notas de instruo, que a gente chama. Ento, se, por exemplo, tem
procedimento com relao a policiamento de praia Vamos reprimir agora
raquete de frescobol. A como que voc vai agir em relao a raquete de
frescobol? A vem publicado no boletim da PM A raquete de frescobol
pode ferir as pessoas. (Coronel PM, integrante do CFAP)

As atualizaes, intituladas notas de instruo, carregam em si o esforo da


adequao da dinmica real aos procedimentos policiais; porm, existem alguns problemas
relacionados a este esforo que necessitam ser explicitados, a fim de serem melhor
compreendidos.

No caso das praas os cursos regulares para ascenso profissional so: Curso de Formao de Cabos, Curso de
Formao de Sargentos e Curso de Aperfeioamento de Sargentos. J para os oficiais os cursos so: Curso de
Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia.
4
Fonte: PMERJ/2005.

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Ao se recorrer a um passado recente tem-se a constatao que na dcada de 80 a
PMERJ promoveu um amplo investimento de produo e sistematizao do conhecimento de
polcia. Ao longo desta dcada, e no incio da dcada de 90, foram produzidos diversos
manuais que visavam no s sistematizar o conhecimento necessrio ao exerccio da atuao
policial, como tambm padronizar os procedimentos profissionais, luz do marco
constitucional vigente. Tal esforo foi promovido pelo Cel PM Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, que se transformou em importante referncia para as Polcias Militares no Brasil.
Cabe destacar, a fim de ilustrar a situao atualmente vivida, que o Manual Bsico
do Policial Militar, que deveria se configurar como o principal guia para a ao policial nas
ruas, data de 1987. Desde ento, as atualizaes so feitas de maneira isolada, atravs do
expediente da nota de instruo.
Isto significa dizer que h 19 anos no so atualizadas de modo sistmico, a
filosofia do emprego policial, a doutrina e os procedimentos operacionais que se baseiem
numa mesma matriz conceitual. O que tem ocorrido, ao longo do tempo, a proliferao de
notas de instruo que buscam responder demandas operativas emergenciais e que no
guardam, muitas vezes, conexo umas com as outras ou que at mesmo se contrapem umas
s outras. Logo, o fato de constantemente estarem sendo publicados novos procedimentos
promove, entre os policiais, a sensao constante de estarem desatualizados, de no terem lido
o ltimo informe e de estarem distantes da normatizao dos procedimentos.
O que se constata, em termos de atualizao dos novos conhecimentos que h
enorme fragmentao do conhecimento profissional de polcia, tendo em vista, como j dito,
que tal lgica s consegue responder a eventos emergenciais.
A implicao clara desta fragmentao dos procedimentos que os policiais, no
exerccio dirio de atendimento s demandas da populao, operam sem um conjunto nico
de procedimentos que sustente seu trabalho; o que permite que cada um, isoladamente, crie as
suas prprias tcnicas sem dialogar com uma base comum de mecanismos profissionais, j
que estes no esto previamente disponveis.
importante lembrar que ao se tratar da atividade policial de ponta, os eventos
atendidos podem guardar semelhanas entre si, mas nunca sero iguais uns aos outros. Isto
significa dizer que a cada evento que demanda uma ao policial, os agentes tero a
necessidade concreta de atuarem de uma maneira nica porque a situao real tambm
nica. Entretanto, tal fato no pode se traduzir, de modo algum, numa prtica em que cada
policial crie isoladamente seus prprios procedimentos, que no dialoguem com um
conjunto de orientaes bsicas e balizadoras para todos.

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Esta situao provoca recorrentemente a sensao de cada policial est falando
uma lngua diferente e, por conseguinte, que cada unidade policial , em si, uma polcia
especfica. Deste modo, a populao em geral est diante de um contexto agudo de
imprevisibilidade na ao policial, o que provoca dificuldade em aceitar suas aes policiais,
mesmo que tecnicamente corretas.
Algumas citaes, extradas das entrevistas e dos grupos focais realizados, ajudam
a compreender a problemtica relacionada aos limites e as implicaes da atualizao dos
conhecimentos prticos. Formalmente, esto definidas as instrues de manuteno, assim
como o pleno acesso dado ao policial militar para solicitar de seu superior hierrquico, apoio
para atualizar-se em termos procedimentais, como ilustrado abaixo:
Os mecanismos de atualizao nos batalhes so as instrues de
manuteno. Todo Batalho tem um coordenador de ensino e instruo. O
policial que se sente desqualificado em qualquer matria, em qualquer
disciplina, em qualquer ao, ele deve procurar esse coordenador para que
esse coordenador tenha condies de orient-lo, de esclarec-lo, de educ-lo
ou, se for o caso, matricul-lo num curso de reciclagem.... (Coronel PM,
integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)

Todavia, ao perguntar sobre os mecanismos de atualizao para outro integrante da


Diretoria de Ensino e Instruo, este aponta que o mecanismo usual se d pela troca informal,
pelas conversas de corredor, onde um policial passa para outro aquilo que ouviu falar em
termos de mudanas, como se fosse uma brincadeira de telefone sem fio.
Ento, como que o policial fica sabendo dessas atualizaes? Porque o
outro fala. Algum diz pra um, pra outro e um vai falando para o outro e a
a coisa se alastra. uma frmula emprica de se adquirir novas
informaes.
No h um momento no batalho para ele obter essa instruo?
Dificilmente, hoje! O Batalho vive, hoje, um redemoinho. Muitas das
vezes, o soldado no sabe nem qual o nome do comandante dele. Ele entra
no batalho, tira a falta, vai na reserva, pega o armamento e vai para a rua.
No sabe nem qual o nome do Comandante, nem se trocou o
Comandante. (Coronel PM (2) integrante da Diretoria de Ensino e
Instruo)

Ao anunciar que a aquisio de novos conhecimentos se traduz numa frmula


emprica, a PM abre um espao concreto de construo dos conhecimentos a partir de
parmetros essencialmente pessoais, que no dialogam com os expedientes formais,
traduzindo-se em frases do tipo: na rua sou eu que decido ou que o PM deve atuar no calor
dos acontecimentos.

Neste sentido, pode-se afirmar que esta falta de regularidade em

transmitir as informaes necessrias atuao policial, implica cada vez mais numa
dificuldade de controlar e avaliar o desempenho policial.

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Isso (mecanismos formais de atualizao) no existe... Existe na
Academia, no CFAP, nos BPMs, talvez no Batalho de Choque, unidades
que tenham o seu efetivo interno. Agora, as unidades eminentemente
operacionais, de jeito nenhum. Isso j existiu, vai num tempo longnquo,
quando eu era Tenente.... (Coronel PM (2) integrante da Diretoria de
Ensino e Instruo)

H tambm entre os policiais a idia de associar a necessidade de atualizao dos


conhecimentos profissionais a um esforo e interesse pessoal. Como se a informao estivesse
totalmente disponvel, cabendo exclusivamente ao policial ter iniciativa de aprimorar-se.
Olha, isso vai da necessidade de cada um, da convico de cada um. Ento,
eu vi gente que no se atualiza. Eu vejo gente que tem a 99/95, tem a lei
nova de 95... Pxa, j tem dez anos j. Em 97, mudou o Cdigo de Trnsito
Brasileiro, tem gente que no sabe nada, est se referindo ainda ao antigo
cdigo, porque foi o que aprendeu aqui. (Major PM, integrante da
Academia de Polcia Militar APM).
Se eu no, por livre iniciativa, no voltasse para os bancos escolares s
minhas custas, pagando uma faculdade, pagando um curso de mestrado, a
corporao no se interessaria em me fazer estudar. (Coronel PM (2),
integrante da Diretoria de Ensino de Instruo).

A citao do Major, acima reproduzida, acaba surgindo como justificativa


recorrente entre os policiais (oficiais e praas) de que a melhoria do desempenho policial est
atrelada a um interesse pessoal, o que implica em excluir da corporao a sua
responsabilidade de criar e difundir os mecanismos formais de atualizao de conhecimentos.
Por outro lado, a citao seguinte, explicita claramente que a livre iniciativa de estudar
ocorre na medida em que a corporao sinaliza que a formao continuada no uma de suas
preocupaes centrais, e por isso, aqueles que se sentem despreparados iro, de forma isolada,
buscar o conhecimento.
Na pesquisa foi possvel constatar, atravs de diversas fontes, que no h uma
poltica integrada e clara de formao continuada para nenhum dos nveis hierrquicos, como
constata o policial a seguir:
O que ela quer saber exatamente se existe alguma maneira corporativa de
atualizao de conhecimento. Resposta: no existe. No existe um incentivo
dentro da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro que fale: Olhe,
oficiais, de tanto em tanto tempo, vocs iro para o curso de atualizao
profissional. No existe. (Capito PM, 14 anos de Polcia).

O que pensam Praas e Oficiais sobre a Construo do Saber Prtico

comum ouvir dos policiais de ambos os ciclos que ser policial se aprende na
rua, como estratgia de contrapor aquilo que, formalmente, se aprende ao do que, de fato, se
usa e pratica.

8
No caso especfico dos sargentos de 15 a 20 anos de profisso que foram
consultados, a nfase do modelo militar e a baixa qualidade das aulas aparece novamente
como fator de desajuste entre o que ensinado e o que realmente necessrio para se prestar
um bom servio de polcia para a sociedade.
Neste cenrio, quais so os caminhos utilizados pelos policiais para obter um
conjunto de informaes necessrias sua atuao prtica?
Se de fato na prtica que os policiais aprendem; a figura central para que isto
ocorra o chamado policial mais antigo, aquele que se busca observar, numa lgica quase
que mimtica, reproduzindo o que o mais antigo est fazendo.
Uma anlise crtica deste processo de mimetizao leva a destacar o risco de
policiais jovens atuarem a partir de procedimentos que policiais antigos julgam ser corretos,
sem que ao menos dialoguem, em sua maioria, com o que legal e formalmente estabelecido.
Isto no significa dizer que a PMERJ no atue legalmente, reafirma apenas que a
falta de expedientes formais atualizados cria uma ambincia favorvel para que cada um atue
segundo seus critrios.
Outro importante caminho em busca do saber prtico policial recai sobre o tipo
de policiamento em que se vai atuar, logo, o trabalho de campo permitiu perceber que
modalidades de policiamentos, tais como, o da Rdio Patrulha RP e o famoso Policiamento
Ostensivo PO so considerados estratgicos.
A RP foi apontada como tipo de policiamento que coloca o policial em contato
com a maior diversidade possvel de ocorrncias dentro da Polcia Militar. Para os policiais
este seria um tipo de servio mais adequado aos considerados mais maduros, com a
personalidade profissional mais consolidada em virtude da variedade de situaes a serem
enfrentadas.
O servio de Policiamento Ostensivo, por outro lado, possibilita um contato mais
direto com a populao, afinando o chamado tirocnio 5 policial para os diversos tipos
suspeitos, com o intuito de diagnosticar as redes locais e os ambientes, alm de expor o
policial a uma variedade enorme de demandas de uma maneira gradativa.
(...) Agora, o local pra deixar o policial, na gria, malandro, descolado,
um bom PO (Policiamento Ostensivo), porque ele vai trabalhar no
Policiamento Ostensivo, ele t ali na rua ele passa a conhecer todas as
pessoas; o que fazem as pessoas; como agem (...). (Sargento PM, 17 anos
de Polcia).

Jargo utilizado pelos policiais para ilustrar habilidades identificadas como fundamentais, tais como:
vivacidade, sagacidade, faro, perspiccia entre outros.

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Nas narrativas dos policiais chama a ateno, principalmente dentre os oficiais,
que no momento que esto numa atividade ostensiva, aquilo que formalmente definido, com
base na norma jurdica, colocado em xeque, isto , fazer a coisa certa nem sempre aquilo
que est definido nos manuais. Bom exemplo disto traduzido no relato a seguir:
Ento, quando eu cheguei ao Batalho, cheguei realmente cru, sem saber
nada, sem maldade nenhuma de nada. Ento, por vrias e vrias e vrias
vezes, eu me deparei com situaes, em que eu tive que pensar o que que
eu estava fazendo ali, se eu tinha uma ordem legal pra cumprir, e, de
repente, eu tinha uma ordem vamos dizer assim da administrao para
no cumprir a ordem legal. (Capito PM, 13 anos de Polcia)
Eu me deparei com uma certa resistncia, diria at com um certo temor,
um certo medo, por parte deles comigo, porque eu queria que as coisas
fossem feitas da maneira direita, da maneira certa, mas eu percebia que,
misteriosamente, as coisas, para elas serem feitas da maneira certa, elas no
eram. Mesmo que viesse a ordem de onde tivesse que vir, vinha uma ordem
misteriosa, que fazia com que as coisas no ocorressem da maneira certa,
como tinha que ocorrer.(Capito PM, 12 anos de Polcia)

H um sentimento generalizado entre oficiais intermedirios (tenentes e capites)


que ao sarem da Academia6 estaro diante do desconhecido, diante de uma realidade que no
foi minimamente apresentada a eles e que no condiz com os expedientes que lhes foram
ensinados. Portanto, a prtica profissional aparece como algo subjetivo. Como destacado
nesta citao:
A percepo que ns temos que ter, ela simplesmente ela subjetiva, ela
afeta a cada um de ns. Chegou no batalho: Olha, meu irmo, agora
contigo mesmo. Voc se vira, tipo... No se vira, no vai ter orientao;
tipo: cabe a voc perceber o que est acontecendo em volta de voc;
ningum vai ficar te avisando, no. mais ou menos... Ningum falou isso,
mas fica uma coisa um tanto quanto subjetiva. At voc descobrir o que est
acontecendo, fica um certo tempo no ar. isso! (grifo nosso) (Capito PM,
14 anos de Polcia Militar)

Ao mesmo tempo, como os oficiais so socializados para comandar, gerenciar,


ser o corpo pensante da instituio, o nvel de exigncia sobre o seu desempenho
profissional elevado. Entretanto, o que ser pode observar que tais atores ainda no
possuem a maturidade nem a vivncia que enfaticamente atribuda ao nmero de anos
acumulados de trabalho nas ruas.
Logo, uma importante estratgia de sobrevivncia estar prximo das praas, na
qualidade de aprendizes, reproduzindo, ento, a mesma lgica de aprendizado entre soldados
(novatos) e sargentos (mais antigos). Porm, por se tratarem de oficiais, eles apontam que tal

Aps 03 anos de curso, os oficiais vo trabalhar nos Batalhes comandando praas com mais anos de polcia
(normalmente 10 ou 15 anos) que o seu tempo de curso, gerando certa insegurana entre eles por um lado e a
necessidade de ouvirem os mais antigos por outro.

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relao implica num teste de fogo - a todo tempo as praas (subalternos) esto testando a
capacidade de seus oficiais (superiores).
S que essa palavra oficial, ela traz consigo uma carga muito grande,
uma carga simblica muito grande. O oficial o qu? o conhecedor do
ofcio. O oficial isso: ele o conhecedor do ofcio. S que quando a gente
chega num lugar, a gente no conhece nada, ou conhece muito pouco, voc
conhece muito menos do que deveria conhecer. Da, as experincias, voc
aprende muito com o praa que trabalha ali. Realmente, voc aprende!
(Capito PM, 13 anos de Polcia).
A gente teve at uma criao dentro de praa; a gente respeita o pessoal
que mais antigo; todos aqui... que esto aqui, at por coincidncia, tiveram
essa formao. Ento, aprendi com eles? Aprendi. S que eles nos
impunham o teste: Vamos ver se bom mesmo. E a gente tinha que ir.
Chegou ao ponto que ns ficamos viciados em adrenalina... A gente era
viciado em adrenalina, porque o dia que a gente no ia pra rua e no trocava
tiro, a gente ficava mal-humorado, frustrado. (Capito PM, 12 anos de
Polcia)

Por fim, destaca-se que o modo de transmisso e aprendizagem de novos


conhecimentos prticos, tanto para praas como para oficiais, opera a partir de um jogo de
acertos e erros praticados geralmente pelos mais experientes. Segundo os policiais, estes
testes ao vivo e a cores permitem-lhes criar parmetros empricos para atuar numa prxima
situao com maior possibilidade de acerto.
O que a gente aprende , s vezes, no erro das pessoas, uma coisa que j
tenha acontecido, que voc se encontra na mesma situao, e diz: Fulano j
fez assim, e deu errado, e fulano fez assim e no deu. (Sargento PM, 17
anos de Polcia)

A AVALIAO DO PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE PRAAS E


OFICIAIS
Ao propor descrever os mecanismos internos de avaliao, inevitavelmente, foi
realizada uma apreciao geral de ambas as escolas de formao, tendo em vista que os
processos que avaliam os alunos terminam por refletir a poltica instrucional das escolas. Por
conseguinte, todos aqueles que participaram da pesquisa, sejam alunos ou policiais j
formados, acabaram se sentindo vontade para passar em revista a proposta educacional ora
praticada.

Avaliando o Aluno: Recrutas e Cadetes


Quais so, portanto, os instrumentos de avaliao utilizados na formao de
soldados e oficiais?

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Dentro da estrutura de ambas as escolas est o setor denominado Diviso de
Ensino responsvel por todo planejamento e execuo do ensino e da instruo7. Toda esta
estrutura est voltada para a vida acadmica dos alunos, interface com os professores,
instrutores e dilogo com a Diretoria de Ensino e Instruo.
Sem ser diferente das escolas tradicionais, tanto o Curso de Formao de Soldados
quanto o de Formao de Oficiais utilizam, em sua grande maioria, o recurso da prova escrita
para mensurar o grau de conhecimento do aluno sobre o assunto. Dado curioso que at
mesmo as chamadas disciplinas prticas, priorizam esta forma de avaliao.
Compete a Diviso de Ensino o controle das avaliaes, atravs de provas tericas
e prticas, alm de ser responsvel pela correo e arquivamento de todas as informaes
referentes vida do aluno em termos de notas.
Todavia, o processo de avaliao de um recruta e/ou cadete no se restringe ao seu
bom desempenho acadmico no conjunto de disciplinas que obrigado a cumprir. Vale
destacar que o processo de ensino e aprendizagem numa instituio que carrega a marca
militarista implica, sobretudo, na internalizao do ethos militar, isto , na disciplinarizao
dos alunos s regras deste mundo, buscando efetivamente distanci-lo das marcas que
carregam do mundo civil8.
O setor responsvel por promover a transformao de um jovem em policial
militar o Corpo de Alunos, setor que se diferencia da Diviso de Ensino no sentido de ter a
responsabilidade exclusiva de acompanhar e avaliar a vida do aluno fora da sala de aula, isto
, avaliar disciplinarmente sua conduta enquanto futuro praa e/ou oficial, bem como sua
postura diante dos colegas.
O comportamento fora da escola tambm faz parte da avaliao disciplinar, o que
leva os alunos, durante o curso, a manterem-se em constante estado de viglia. Aes ou
atitudes reprovveis na viso social podem resultar em punies ou na excluso do aluno.
Por exemplo, foi uma coisa que um aluno fez fora, andar com o carro de placa raspada, e foi
expulso (Aluno CFAP).
comum que os integrantes da PMERJ refiram-se ao Corpo de Alunos como
lugar onde se formata os indivduos para serem policiais militares. Isto , lugar onde
cotidianamente os valores e smbolos da corporao so cultivados.

Tal estrutura de Diviso de Ensino se repete no CFAP, exceto em relao a biblioteca, tendo em vista que o
CFAP no possui.
8
Para compreender melhor os processos de disciplinarizao do eu em instituies militares consultar a obra de
Michel Foucault. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes.1975.

12
Durante a formao policial, a disciplina Ordem Unida possui vasta carga horria
e no por acaso, desempenha papel fundamental neste exerccio diuturno de internalizao da
regras e do ethos militar. Neste sentido no causou estranhamento o fato de que oficiais e
praas vinculados ao Corpo de Alunos tambm fossem responsveis pela aplicao desta
disciplina.
Todo o processo ritual militar conduzido pelo Corpo de Alunos baseia-se nos
Regimentos Internos do CFAP e da APM D. Joo VI, mas, sobretudo, no Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar - RDPM. J o recurso utilizado para registrar a vida disciplinar
do aluno ao longo de seu processo de formao conhecido como Ficha de Avaliao
Disciplinar FAD. Esta ficha configura-se em importante instrumento para definir sua
colocao geral. A FAD intitulada vertical por se tratar de uma avaliao que o oficial do
Corpo de Alunos faz sobre cada aluno.
A Ficha de Avaliao Disciplinar busca mensurar atributos que para instituio
aparecem como fundamentais aos futuros policiais, todavia, muitos destes itens configuram-se
como extremamente difceis de serem mensurados de modo quantitativo 9. Eis alguns dos
principais aspectos avaliados: praticidade e objetividade, criatividade/imaginao, motivao,
maturidade, interesse, adaptao grupal, auto-confiana, lealdade, alm de perseverana e
tenacidade.
Percebe-se que o processo de ensino e aprendizagem dos valores da corporao
est substancialmente pautado numa avaliao disciplinar que tem como principal
sustentculo a punio.
Agora, cabe compreender quais so, preferencialmente, as indisciplinas praticadas
passveis de punio.
Neste caso, o foco punitivo est no no cumprimento estrito das regras do mundo
militar. Tal citao pontua alguns dos desvios passveis de punio:
Acho que algumas vezes um pouco exagerado, n? Perder o final de
semana porque no arrumou a cama; esqueceu de engraxar o coturno; acho
que cobrana meio exagerada e isso constante; voc perde sexta, sbado
e domingo porque no penteou o cabelo.(Aluno APM, 1 ano)

Portanto, no seguir risca as exigncias da postura e doutrina militares, como


marchar corretamente; carregar uma arma de maneira inadequada; no respeitar os smbolos
militares; estar desleixado com sua aparncia e no cumprir as referncias aos seus superiores
de modo adequado, pode levar a uma punio severa, tornando-se rotineira na vida do aluno e
9

A FAD empregada ao final do 1 e do 2 semestre. aplicada por um avaliador designado pelo Corpo de
Alunos e utiliza os seguintes parmetros de classificao: Muito Bom (8,33 ou maior); Bom (entre 6,66 e 8,33);
Regular entre 5,0 e 6,66 e Insuficiente (menor que 5,0).

13
ganhando, em muitos casos, mais espao no processo de formao do que as exigncias
relacionadas a aquisio de conhecimentos necessrios ao exerccio da atividade policial. 10.

Avaliando a Escola: O que pensam Recrutas e Cadetes


A anlise, em separado, do discurso dos alunos do CFAP e dos alunos da APM
mostra ser possvel constatar que os primeiros apresentam um certo descontentamento sobre
sua escola de formao, j que parte do tempo que estariam programados a assistir aulas,
esto envolvidos em atividades que no correspondem ao processo de formao.
Dito de outra forma, fato recorrente que os alunos do CFAP estejam,
constantemente, sendo empregados em atividades relacionados manuteno da unidade,
realizando faxina, pintura e demais atividades braais ou em outras situaes onde, antes
mesmo de estarem formados, j comeam a atuar no policiamento ostensivo em praias, shows
e demais eventos pblicos.
O CFAP por sua vez, no cria uma ambincia favorvel para o estudo, j que no
possui biblioteca, sala de informtica, nem qualquer outra estrutura que estimule o processo
de ensino e aprendizagem da profisso policial.
Por outro lado, a APM avaliada como tendo excelente infra-estrutura para que os
alunos se desenvolvam, at mesmo em comparao com outras escolas de oficiais do pas.
Entretanto, a maior crtica feita a falta de uma cultura acadmica de produo de
conhecimento, aspecto que se traduz no fato dos alunos oficiais no produzirem monografias
ao final de sua formao, bem como no utilizarem instrumentos metodolgicos cientficos
para a produo do conhecimento adquirido. O vis jurdico na formao bastante
valorizado, como destacado ao longo do trabalho, inviabilizando, por muitas vezes, uma
abordagem multidisciplinar da problemtica policial.
Outra avaliao realizada por ambos os segmentos aponta, ao longo da formao,
um profundo afastamento entre os alunos oficiais e os alunos praas. No est estruturada
formalmente nenhuma perspectiva de aproximao destes dois mundos, somente a referncia
distante de que um dia, uns estaro comandando e outros obedecendo. Neste sentido, ambos
os ciclos configuram-se essencialmente em mundos de formao paralelos e, como tal, nunca
10

Outro instrumento de avaliao levantado pela pesquisa intitula-se Ficha de Informaes de Graduados que
utilizado para avaliar Sargentos (graduados) quando esto atuando nos Batalhes Operacionais. Neste
instrumento est previsto avaliar o policial em 17 atributos entre qualidades classificadas como pessoais e
funcionais. Eis alguns exemplos: A - Carter (lealdade e amor a verdade, energia e perseverana, entre outros);
C- Esprito e conduta policiais militares (esprito de camaradagem e relaes humanos, entre outros) e G
Capacidade Fsica (resistncia fadiga, disposio para o trabalho).

14
se comunicam; todavia, no momento em que esto prestes a atuar numa unidade operacional,
se encontram diante do fato de terem necessariamente que trabalharem juntos, sem ao menos
compreenderem claramente a natureza da misso de cada um.

CONSIDERAES SOBRE OS IMPACTOS DO PROCESSO DE FORMAO NA


PMERJ
A partir das descries e anlises realizadas acerca do processo de formao dos
policiais, assim como sobre os processos de atualizao e transmisso dos conhecimentos
adquiridos ao longo da sua trajetria profissional, foi possvel identificar dois pontos
importantes.
Sero descritas a seguir as implicaes do processo de formao e sua relao com
a constante demanda do aumento de policiais trabalhando nas ruas. O que faz mais diferena
neste sentido: a qualidade ou a quantidade?
Outro aspecto importante descrito abaixo recai sobre a avaliao dos policiais
militares em sua rotina operacional de trabalho. Uma vez formados, os profissionais so
submetidos a um processo de avaliao cujos critrios so bem distintos dos adotados nas
escolas de formao, gerando mais uma vez contradies entre a formao e a aplicao desta
no seu dia a dia.

Qualificao Profissional X Demanda Operacional: Qual o Grau de Importncia dada


Formao?
Dentre os inmeros discursos apresentados ao longo dos 06 meses de realizao da
pesquisa, foi possvel registrar alguns pontos que se configuram como centrais para a PMERJ,
ao se tratar de temas relacionados formao bsica e qualificao continuada de seus
quadros.
O grau de importncia dada formao pela PMERJ e por seus integrantes no
pode ser compreendido isoladamente, tendo em vista a relao entre a qualificao
profissional e a demanda operacional por policiamento no Estado do Rio de Janeiro.
Tendo estas questes como norteadoras, optou-se por apresentar os dilemas para
melhor compreender a dinmica da instituio, sem a pretenso de apresentar concluses.
Ficou evidenciado que o tema da formao no uma prioridade institucional. No
caso especfico das praas, maioria esmagadora do efetivo, a PMERJ opera no curtssimo

15
prazo, buscando responder a demandas emergenciais de ampliao de seus quadros,
traduzindo-se, como muitos de seus integrantes relatam, numa fbrica de produzir soldados.
A influncia poltica nas diretrizes da instituio provoca uma oscilao no
nmero de meses destinados formao de seus quadros, bem como na escolha das
disciplinas que sero ofertadas. Tal fato percebido pelos integrantes como um enorme
descaso da instituio o que provoca falta de credibilidade nas instituies de ensino, abrindo
espao para somente valorizar a experincia adquirida na rua, na empiria, na lgica do jogo de
acertos e erros, segundo os prprios critrios dos policiais.
Tambm varia. Hoje, ns estamos com um curso um pouquinho mais
longo de 08 meses. J foi de 1 ano, j foi de 06. Isso vai variando de cada
tempo e a necessidade da corporao em ter efetivo. Esse o nosso maior
dilema: efetivo! Muitas das vezes, o nmero pretere a qualidade.
Precisamos colocar mais 4.000 homens na rua, mais nmero. E a qualidade
fica a desejar. Ele vai aprendendo durante o exerccio da profisso.
Evidentemente, um erro. (grifo nosso) (Coronel PM, integrante da DEI)
Pela prpria demanda de servios, e a prpria voz do povo, isso no est
muito forte no, porque o pessoal quer polcia na rua, no importa qual a
qualificao que esse policial tenha. Ele quer ver um boneco na rua, quer se
sentir seguro com algum fardado na rua. E a corporao, de modo geral,
est sendo arrastada por essa voz do povo querendo o policial na rua.
(Coronel PM, integrante do CFAP)

Este sentimento de descaso ou de no importncia formao sinalizada pela


instituio tem desdobramentos em todos os profissionais da polcia, independente da
graduao ou patente, revelando, como j dito anteriormente, que, como estratgia de
sobrevivncia institucional, os policiais por conta prpria procuram se qualificar a fim de
responder s demandas operacionais que se colocam diante deles.
Apesar de todos os vieses eu acredito que ele sabe que no fundo, no fundo,
aquilo ali importante pra ele; ele sabe que importante, s que ele
despreza por fatores adversos; pelo prprio fato da Instituio em si, s
vezes, no demonstrar essa importncia quando tira ele da sala de aula pra
poder empregar no policiamento e no nem por culpa no, o sistema em
si, o cobertor curto, ele no tem como... (Major, integrante da APM)

Os sargentos que participaram dos grupos focais ressaltaram importante aspecto a


ser considerado. Na sua viso, a no valorizao da qualificao profissional tem impacto
direto na imagem que a polcia tem junto a sociedade, j que o produto policial que
colocado na rua no est preparado a altura de atender as demandas da populao.
Logo, para este grupo de policiais (praas), a Polcia Militar no prima por uma
formao qualificada e, por isso, as praas so as mais atingidas por este descaso. Isso seria o
grande erro da corporao, visto que sua imagem est intimamente relacionada qualidade do

16
servio prestado por estes soldados, cabos e sargento, que representam mais da metade da
corporao.
(...) S que quem t na rua so os soldados e cabos e os sargentos tambm,
esse homem tem que ser preparado porque esse homem vai vender o
produto, que vende o produto policial militar. (....) Tem uma frase de Plato
que ele fala assim: Aos sbios cabe o governo, os sbios so feitos pra
dirigir e aos menos inteligentes cabe apenas obedecer cegamente Ento,
isso que eles acham; que eles so sbios e que ns somos ignorantes, ento
basta obedecer. Ento, quando vai pra rua t aquele policial ali, ele no sabe
o que faz, na verdade, a polcia no quer o servio do policial, ela quer o
policial de servio. (Grupo focal com Sargentos)

Depois da Formao: Critrios de Avaliao do Policial Militar no dia a dia


Ao dialogar com os policiais, praas e oficiais com mais de 10 anos de profisso,
estes acabaram suscitando o debate sobre como a corporao os avalia, isto , como
mensurado o chamado desempenho policial.
Logo, o que ser produtivo em termos policiais?
Neste momento da anlise, pode-se afirmar que h uma inverso de prioridades.
No processo de formao policial maior o grau de exigncia em torno do cumprimento da
ritualstica militar; j no exerccio da profisso a exigncia se volta para que o desempenho
policial se traduza em resultados positivos para a corporao, em especial, quando se logra
xito em prender indivduos e apreender drogas e armas.
Portanto, tanto oficias quanto praas sinalizam estarem divididos basicamente
entre dois paradigmas de avaliao: o grau de ajustamento do policial doutrina militar, em
sua postura e apresentao pessoal; e a chamada produo policial, ou seja, a quantidade de
prises e apreenses realizadas em um perodo determinado. Este dois paradigmas os
colocam, freqentemente, diante da dicotomia de ser bom ou mau policial de acordo com
os critrios de avaliao da instituio.
O debate realizado com os participantes da pesquisa sobre o bom policial
conduziu a algumas observaes interessantes. O discurso inicial era de que a corporao
busca um policial ajustado doutrina militar bota engraxada, barba feita, farda impecvel,
dcil e que no questiona as ordens de seus superiores.
No entanto, foram apresentados discursos que se encarregaram da desconstruo
desta idia, anunciando que o importante para um batalho eram os altos nveis de produo
policial. Sendo assim, o bom policial para estas unidades apareceu como um policial sujo e
maltrapilho que acabou de voltar de um dia inteiro de incurses que engordaram as

17
estatsticas (de prises e apreenses) de seu BPM. Baseado nestes critrios, o policial que
exerce funes administrativas dificilmente seria bem avaliado; a no ser que mantenha
relaes prximas com alguma instncia de poder: o comandante da unidade, algum oficial
intermedirio ou superior, e, at mesmo, um praa que esteja estrategicamente posicionado na
pesada estrutura burocrtica da corporao.
Tal questo sinaliza para o fato de no existem critrios claros de avaliao do
desempenho policial, residindo a um grande problema. A avaliao por produo policial
geraria um paradoxo intrigante: o mesmo policial que bem avaliado a partir destes critrios
em sua unidade, o que normalmente vende a m imagem da corporao em funo das
estratgias escusas que a tirania dos nmeros justifica que sejam utilizadas. muito comum
que estas artimanhas produzam espaos de promiscuidade entre o legal e o ilegal, o policial e
o traficante, as atividades de manuteno da ordem organicamente envolvidas numa estrutura
tcita (mas quase explcita e institucionalizada) de corrupo e ilegalidade.
O que eu quero dizer com isso? Que esse policial que vende a boa imagem
ele tambm pode vender a m imagem; ele tambm pode vender a m
imagem, mas o que segura Comando, na minha viso, posso estar at errado,
a estatstica.
(...) o policial excelente para o Comando esse que o companheiro aqui
falou, t entendendo? Que eles dois falaram ali. Agora, quem sofre com isso,
com esse bom policial para o Comando a prpria sociedade, t? Porque,
normalmente, ns sabemos as estratgias que ele usa... que eles usam,
melhor dizendo, pra escusas, pra levantar estatstica... porque l no
batalho ns temos companheiros que chega ao ponto de comprar arma
com a prpria vagabundagem pra fazer apreenso pra levantar a
estatstica do Coronel, porque o Comandantes de Companhia disse que se
no tiver estatstica naquele ms vai coloc-lo no PO (Policiamento
Ostensivo) (...) (grifo nosso) (Sargento PM, 20 anos na polcia)

O que ficou evidenciado que nem a corporao, nem os policiais ou a prpria


sociedade tem claros e explcitos os critrios para avaliar o servio prestado pelo policial
militar.
Vale aqui ressaltar um ponto importante, a inadequao destes critrios, tanto para
dentro quanto para fora da corporao. Como visto anteriormente, a chamada produo
policial produz distores estruturais em funo de estratgias escusas amplamente utilizadas
por policiais para atender a demanda por estatsticas de prises e apreenses.
Por no serem claras e institucionalizadas, as relaes e avaliaes pessoais
acabam encarregando-se de atribuir conceitos positivos e negativos para os policiais, sendo

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que tal tipo de situao cria centros de poder em torno de certos indivduos. A pontuao para
promoo, por exemplo, pode acabar virando um instrumento de barganha interna e punio.
O foco nos nmeros deixa de fora um espectro imenso de atividades policiais
importantes, tais como: controlar desordens; incivilidades; preservar a ordem pblica;
prevenir que o crime ocorra; promover interao comunitria, entre outros; que, por isso, tem
baixa visibilidade e peso avaliativo.
Ao consultar os indicadores de produo policial estabelecidos pela Secretaria
de Estado de Segurana Pblica/RJ, atravs do Instituto de Segurana Pblica, constata-se que
o modo de mensurar o desempenho policial focaliza, exclusivamente, trs aspectos: a)
apreenso de armas; b) apreenso de drogas; e c) priso de criminosos11.
Todavia, analisando os dados registrados nos Tales de Registro de Ocorrncia
(TRO) da PMERJ, observa-se que grande parte, dos atendimentos realizados (em torno de
70%) trata de ocorrncias classificadas como assistenciais, contravenes, trnsito e diversas
(outras ocorrncias)12.. Tais atividades policiais so ocorrncias tipificadas como nocriminais. No entanto, estas no esto contempladas nos indicadores formais de avaliao do
desempenho policial, revelando um descompasso entre as demandas impostas cotidianamente
pela sociedade e as valorizadas na avaliao policial.

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11

Instituto de Pesquisa em Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Disponvel em <www.isp.rj.gov.br>. Acesso


em novembro de 2005.
12
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19
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