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24 a 28 de outubro de 2006
ST01 - Conflitualidade social, acesso justia e segurana pblica
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disciplinas e seu contedo; d) documentos tcnicos especficos da instituio. Foi feita anlise
deste material e tecidas breves consideraes sobre o acervo bibliogrfico recolhido, com o
objetivo de tomar conhecimento de como, nos ltimos anos, o debate acadmico vinha
discutindo o tema.
Em seguida o trabalho destinou-se a descrever o Sistema de Ensino da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, com especial ateno s escolas de formao de praas e
oficiais2. Aqui foram analisadas as grades curriculares e o processo de ensino-aprendizagem
no Curso de Formao de Soldados (CFSD) e no Curso de Formao de Oficiais (CFO), em
perspectiva comparada.
Por fim, a pesquisa analisou os mecanismos de transmisso e atualizao dos
conhecimentos e a construo da prtica policial, assim como o processo de avaliao do
ensino e da aprendizagem entre praas e oficiais, tanto nas escolas de formao como na sua
trajetria profissional. Estas questes sero objeto de reflexo deste paper. A partir dessa
abordagem, sero realizadas algumas consideraes importantes acerca dos dilemas e
questes para o desenvolvimento da formao policial militar, como, por exemplo, a relao
entre a grande demanda operacional polcia na rua e a necessidade de qualificao
profissional.
O acesso ao quadro de policiais da PMERJ se d por duas entradas: ou faz-se um concurso para ingressar como
soldado (praas) ou o candidato submete-se ao exame de vestibular para ingressar como oficial. A unidade de
ensino responsvel pela formao dos soldados chama-se Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
(CFAP) e a durao mdia do curso de formao de soldados de nove meses. J a unidade de ensino
responsvel pela formao dos oficiais chama-se Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM) e a durao do
curso de formao de oficiais de trs anos.
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Neste sentido, o desafio colocado estava em mapear os mecanismos formais de
atualizao, disponibilizado pela PMERJ, bem como, atravs da anlise dos discursos dos
atores envolvidos, identificar quais eram os caminhos informais que estes buscavam para
promover seu aprimoramento profissional.
Ao falar de processo de ensino e aprendizagem ainda cabe lembrar que no interior
de instituies militares, como o caso da PMERJ, tem-se definido, previamente, que todos
os procedimentos devem estar normatizados, atravs de seus manuais, regimentos e
regulamentos; entretanto, ao longo da pesquisa foi possvel perceber que h muito tempo no
h uma sistematizao dos conhecimentos profissionais de polcia que seja acessvel e
disponvel a todos.
Outro aspecto a ser considerado refere-se ao descompasso, em muitos casos, entre
a estrutura formal e o discurso dos oficiais, praas e demais integrantes da rea de ensino
sobre como se aprimora o chamado fazer policial, isto , a prtica profissional. recorrente
na fala dos policiais de que na prtica (policial) outra coisa; discurso que refora a
dicotomia entre o saber formal, adquirido nas escolas e a prtica policial; ou seja, entre um
saber que transmitido coletivamente no espao da escola e a lgica individualizada que
pressupe que cada um deve correr atrs do seu saber de polcia.
Logo, para pensar melhorias no processo de formao dos profissionais de polcia,
no se pode esquecer de olhar atentamente para o que no est formalmente estabelecido no
currculo (currculo oculto). Neste caso, necessrio buscar compreender em que medida h
dissonncia ou consonncia entre o saber formal e o saber prtico e quais so as implicaes
destas questes na atuao legal e legtima do exerccio da autoridade policial.
Diante deste enfoque analtico, a pesquisa buscou dar conta dos seguintes
aspectos: a) Como so estruturados os processos de formao continuada; b) Quais so os
mecanismos de atualizao dos conhecimentos disponveis; c) Como os atores policiais
(praas e oficiais) dizem construir o chamado saber prtico.
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Na estrutura policial militar de ensino, esto previstos cursos regulares que se
constituem como pr-requisitos para ascenso na carreira policial, seja no ciclo de praas
como no de oficiais3.
Durante o intervalo de tempo para a realizao de um curso regular, pr-requisito
para ascenso, possvel realizar cursos complementares atualizao dos conhecimentos.
Tradicionalmente, a PM denomina tais atividades complementares como instrues de
manuteno, expresso recorrente no mundo militar.
Ao ocorrer qualquer mudana no procedimento operacional, a PMERJ produz as
novas diretrizes, numa estrutura conhecida como Nota de instruo que publicado
integralmente no Boletim Interno da Polcia Militar (BOL PM) para que, em tese, toda a PM
tenha acesso.
Oficialmente a partir desta publicao que cada unidade deve promover a
divulgao dos novos procedimentos para os policiais; realizando, assim, as instrues de
manuteno.
Isso aqui, boletim da PM, que ostensivo, tem circulao restrita, soldado
no v isso. (Coronel PM (2), integrante da Diretoria de Ensino e
Instruo)
No caso das praas os cursos regulares para ascenso profissional so: Curso de Formao de Cabos, Curso de
Formao de Sargentos e Curso de Aperfeioamento de Sargentos. J para os oficiais os cursos so: Curso de
Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia.
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Fonte: PMERJ/2005.
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Ao se recorrer a um passado recente tem-se a constatao que na dcada de 80 a
PMERJ promoveu um amplo investimento de produo e sistematizao do conhecimento de
polcia. Ao longo desta dcada, e no incio da dcada de 90, foram produzidos diversos
manuais que visavam no s sistematizar o conhecimento necessrio ao exerccio da atuao
policial, como tambm padronizar os procedimentos profissionais, luz do marco
constitucional vigente. Tal esforo foi promovido pelo Cel PM Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, que se transformou em importante referncia para as Polcias Militares no Brasil.
Cabe destacar, a fim de ilustrar a situao atualmente vivida, que o Manual Bsico
do Policial Militar, que deveria se configurar como o principal guia para a ao policial nas
ruas, data de 1987. Desde ento, as atualizaes so feitas de maneira isolada, atravs do
expediente da nota de instruo.
Isto significa dizer que h 19 anos no so atualizadas de modo sistmico, a
filosofia do emprego policial, a doutrina e os procedimentos operacionais que se baseiem
numa mesma matriz conceitual. O que tem ocorrido, ao longo do tempo, a proliferao de
notas de instruo que buscam responder demandas operativas emergenciais e que no
guardam, muitas vezes, conexo umas com as outras ou que at mesmo se contrapem umas
s outras. Logo, o fato de constantemente estarem sendo publicados novos procedimentos
promove, entre os policiais, a sensao constante de estarem desatualizados, de no terem lido
o ltimo informe e de estarem distantes da normatizao dos procedimentos.
O que se constata, em termos de atualizao dos novos conhecimentos que h
enorme fragmentao do conhecimento profissional de polcia, tendo em vista, como j dito,
que tal lgica s consegue responder a eventos emergenciais.
A implicao clara desta fragmentao dos procedimentos que os policiais, no
exerccio dirio de atendimento s demandas da populao, operam sem um conjunto nico
de procedimentos que sustente seu trabalho; o que permite que cada um, isoladamente, crie as
suas prprias tcnicas sem dialogar com uma base comum de mecanismos profissionais, j
que estes no esto previamente disponveis.
importante lembrar que ao se tratar da atividade policial de ponta, os eventos
atendidos podem guardar semelhanas entre si, mas nunca sero iguais uns aos outros. Isto
significa dizer que a cada evento que demanda uma ao policial, os agentes tero a
necessidade concreta de atuarem de uma maneira nica porque a situao real tambm
nica. Entretanto, tal fato no pode se traduzir, de modo algum, numa prtica em que cada
policial crie isoladamente seus prprios procedimentos, que no dialoguem com um
conjunto de orientaes bsicas e balizadoras para todos.
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Esta situao provoca recorrentemente a sensao de cada policial est falando
uma lngua diferente e, por conseguinte, que cada unidade policial , em si, uma polcia
especfica. Deste modo, a populao em geral est diante de um contexto agudo de
imprevisibilidade na ao policial, o que provoca dificuldade em aceitar suas aes policiais,
mesmo que tecnicamente corretas.
Algumas citaes, extradas das entrevistas e dos grupos focais realizados, ajudam
a compreender a problemtica relacionada aos limites e as implicaes da atualizao dos
conhecimentos prticos. Formalmente, esto definidas as instrues de manuteno, assim
como o pleno acesso dado ao policial militar para solicitar de seu superior hierrquico, apoio
para atualizar-se em termos procedimentais, como ilustrado abaixo:
Os mecanismos de atualizao nos batalhes so as instrues de
manuteno. Todo Batalho tem um coordenador de ensino e instruo. O
policial que se sente desqualificado em qualquer matria, em qualquer
disciplina, em qualquer ao, ele deve procurar esse coordenador para que
esse coordenador tenha condies de orient-lo, de esclarec-lo, de educ-lo
ou, se for o caso, matricul-lo num curso de reciclagem.... (Coronel PM,
integrante da Diretoria de Ensino e Instruo)
transmitir as informaes necessrias atuao policial, implica cada vez mais numa
dificuldade de controlar e avaliar o desempenho policial.
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Isso (mecanismos formais de atualizao) no existe... Existe na
Academia, no CFAP, nos BPMs, talvez no Batalho de Choque, unidades
que tenham o seu efetivo interno. Agora, as unidades eminentemente
operacionais, de jeito nenhum. Isso j existiu, vai num tempo longnquo,
quando eu era Tenente.... (Coronel PM (2) integrante da Diretoria de
Ensino e Instruo)
comum ouvir dos policiais de ambos os ciclos que ser policial se aprende na
rua, como estratgia de contrapor aquilo que, formalmente, se aprende ao do que, de fato, se
usa e pratica.
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No caso especfico dos sargentos de 15 a 20 anos de profisso que foram
consultados, a nfase do modelo militar e a baixa qualidade das aulas aparece novamente
como fator de desajuste entre o que ensinado e o que realmente necessrio para se prestar
um bom servio de polcia para a sociedade.
Neste cenrio, quais so os caminhos utilizados pelos policiais para obter um
conjunto de informaes necessrias sua atuao prtica?
Se de fato na prtica que os policiais aprendem; a figura central para que isto
ocorra o chamado policial mais antigo, aquele que se busca observar, numa lgica quase
que mimtica, reproduzindo o que o mais antigo est fazendo.
Uma anlise crtica deste processo de mimetizao leva a destacar o risco de
policiais jovens atuarem a partir de procedimentos que policiais antigos julgam ser corretos,
sem que ao menos dialoguem, em sua maioria, com o que legal e formalmente estabelecido.
Isto no significa dizer que a PMERJ no atue legalmente, reafirma apenas que a
falta de expedientes formais atualizados cria uma ambincia favorvel para que cada um atue
segundo seus critrios.
Outro importante caminho em busca do saber prtico policial recai sobre o tipo
de policiamento em que se vai atuar, logo, o trabalho de campo permitiu perceber que
modalidades de policiamentos, tais como, o da Rdio Patrulha RP e o famoso Policiamento
Ostensivo PO so considerados estratgicos.
A RP foi apontada como tipo de policiamento que coloca o policial em contato
com a maior diversidade possvel de ocorrncias dentro da Polcia Militar. Para os policiais
este seria um tipo de servio mais adequado aos considerados mais maduros, com a
personalidade profissional mais consolidada em virtude da variedade de situaes a serem
enfrentadas.
O servio de Policiamento Ostensivo, por outro lado, possibilita um contato mais
direto com a populao, afinando o chamado tirocnio 5 policial para os diversos tipos
suspeitos, com o intuito de diagnosticar as redes locais e os ambientes, alm de expor o
policial a uma variedade enorme de demandas de uma maneira gradativa.
(...) Agora, o local pra deixar o policial, na gria, malandro, descolado,
um bom PO (Policiamento Ostensivo), porque ele vai trabalhar no
Policiamento Ostensivo, ele t ali na rua ele passa a conhecer todas as
pessoas; o que fazem as pessoas; como agem (...). (Sargento PM, 17 anos
de Polcia).
Jargo utilizado pelos policiais para ilustrar habilidades identificadas como fundamentais, tais como:
vivacidade, sagacidade, faro, perspiccia entre outros.
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Nas narrativas dos policiais chama a ateno, principalmente dentre os oficiais,
que no momento que esto numa atividade ostensiva, aquilo que formalmente definido, com
base na norma jurdica, colocado em xeque, isto , fazer a coisa certa nem sempre aquilo
que est definido nos manuais. Bom exemplo disto traduzido no relato a seguir:
Ento, quando eu cheguei ao Batalho, cheguei realmente cru, sem saber
nada, sem maldade nenhuma de nada. Ento, por vrias e vrias e vrias
vezes, eu me deparei com situaes, em que eu tive que pensar o que que
eu estava fazendo ali, se eu tinha uma ordem legal pra cumprir, e, de
repente, eu tinha uma ordem vamos dizer assim da administrao para
no cumprir a ordem legal. (Capito PM, 13 anos de Polcia)
Eu me deparei com uma certa resistncia, diria at com um certo temor,
um certo medo, por parte deles comigo, porque eu queria que as coisas
fossem feitas da maneira direita, da maneira certa, mas eu percebia que,
misteriosamente, as coisas, para elas serem feitas da maneira certa, elas no
eram. Mesmo que viesse a ordem de onde tivesse que vir, vinha uma ordem
misteriosa, que fazia com que as coisas no ocorressem da maneira certa,
como tinha que ocorrer.(Capito PM, 12 anos de Polcia)
Aps 03 anos de curso, os oficiais vo trabalhar nos Batalhes comandando praas com mais anos de polcia
(normalmente 10 ou 15 anos) que o seu tempo de curso, gerando certa insegurana entre eles por um lado e a
necessidade de ouvirem os mais antigos por outro.
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relao implica num teste de fogo - a todo tempo as praas (subalternos) esto testando a
capacidade de seus oficiais (superiores).
S que essa palavra oficial, ela traz consigo uma carga muito grande,
uma carga simblica muito grande. O oficial o qu? o conhecedor do
ofcio. O oficial isso: ele o conhecedor do ofcio. S que quando a gente
chega num lugar, a gente no conhece nada, ou conhece muito pouco, voc
conhece muito menos do que deveria conhecer. Da, as experincias, voc
aprende muito com o praa que trabalha ali. Realmente, voc aprende!
(Capito PM, 13 anos de Polcia).
A gente teve at uma criao dentro de praa; a gente respeita o pessoal
que mais antigo; todos aqui... que esto aqui, at por coincidncia, tiveram
essa formao. Ento, aprendi com eles? Aprendi. S que eles nos
impunham o teste: Vamos ver se bom mesmo. E a gente tinha que ir.
Chegou ao ponto que ns ficamos viciados em adrenalina... A gente era
viciado em adrenalina, porque o dia que a gente no ia pra rua e no trocava
tiro, a gente ficava mal-humorado, frustrado. (Capito PM, 12 anos de
Polcia)
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Dentro da estrutura de ambas as escolas est o setor denominado Diviso de
Ensino responsvel por todo planejamento e execuo do ensino e da instruo7. Toda esta
estrutura est voltada para a vida acadmica dos alunos, interface com os professores,
instrutores e dilogo com a Diretoria de Ensino e Instruo.
Sem ser diferente das escolas tradicionais, tanto o Curso de Formao de Soldados
quanto o de Formao de Oficiais utilizam, em sua grande maioria, o recurso da prova escrita
para mensurar o grau de conhecimento do aluno sobre o assunto. Dado curioso que at
mesmo as chamadas disciplinas prticas, priorizam esta forma de avaliao.
Compete a Diviso de Ensino o controle das avaliaes, atravs de provas tericas
e prticas, alm de ser responsvel pela correo e arquivamento de todas as informaes
referentes vida do aluno em termos de notas.
Todavia, o processo de avaliao de um recruta e/ou cadete no se restringe ao seu
bom desempenho acadmico no conjunto de disciplinas que obrigado a cumprir. Vale
destacar que o processo de ensino e aprendizagem numa instituio que carrega a marca
militarista implica, sobretudo, na internalizao do ethos militar, isto , na disciplinarizao
dos alunos s regras deste mundo, buscando efetivamente distanci-lo das marcas que
carregam do mundo civil8.
O setor responsvel por promover a transformao de um jovem em policial
militar o Corpo de Alunos, setor que se diferencia da Diviso de Ensino no sentido de ter a
responsabilidade exclusiva de acompanhar e avaliar a vida do aluno fora da sala de aula, isto
, avaliar disciplinarmente sua conduta enquanto futuro praa e/ou oficial, bem como sua
postura diante dos colegas.
O comportamento fora da escola tambm faz parte da avaliao disciplinar, o que
leva os alunos, durante o curso, a manterem-se em constante estado de viglia. Aes ou
atitudes reprovveis na viso social podem resultar em punies ou na excluso do aluno.
Por exemplo, foi uma coisa que um aluno fez fora, andar com o carro de placa raspada, e foi
expulso (Aluno CFAP).
comum que os integrantes da PMERJ refiram-se ao Corpo de Alunos como
lugar onde se formata os indivduos para serem policiais militares. Isto , lugar onde
cotidianamente os valores e smbolos da corporao so cultivados.
Tal estrutura de Diviso de Ensino se repete no CFAP, exceto em relao a biblioteca, tendo em vista que o
CFAP no possui.
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Para compreender melhor os processos de disciplinarizao do eu em instituies militares consultar a obra de
Michel Foucault. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes.1975.
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Durante a formao policial, a disciplina Ordem Unida possui vasta carga horria
e no por acaso, desempenha papel fundamental neste exerccio diuturno de internalizao da
regras e do ethos militar. Neste sentido no causou estranhamento o fato de que oficiais e
praas vinculados ao Corpo de Alunos tambm fossem responsveis pela aplicao desta
disciplina.
Todo o processo ritual militar conduzido pelo Corpo de Alunos baseia-se nos
Regimentos Internos do CFAP e da APM D. Joo VI, mas, sobretudo, no Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar - RDPM. J o recurso utilizado para registrar a vida disciplinar
do aluno ao longo de seu processo de formao conhecido como Ficha de Avaliao
Disciplinar FAD. Esta ficha configura-se em importante instrumento para definir sua
colocao geral. A FAD intitulada vertical por se tratar de uma avaliao que o oficial do
Corpo de Alunos faz sobre cada aluno.
A Ficha de Avaliao Disciplinar busca mensurar atributos que para instituio
aparecem como fundamentais aos futuros policiais, todavia, muitos destes itens configuram-se
como extremamente difceis de serem mensurados de modo quantitativo 9. Eis alguns dos
principais aspectos avaliados: praticidade e objetividade, criatividade/imaginao, motivao,
maturidade, interesse, adaptao grupal, auto-confiana, lealdade, alm de perseverana e
tenacidade.
Percebe-se que o processo de ensino e aprendizagem dos valores da corporao
est substancialmente pautado numa avaliao disciplinar que tem como principal
sustentculo a punio.
Agora, cabe compreender quais so, preferencialmente, as indisciplinas praticadas
passveis de punio.
Neste caso, o foco punitivo est no no cumprimento estrito das regras do mundo
militar. Tal citao pontua alguns dos desvios passveis de punio:
Acho que algumas vezes um pouco exagerado, n? Perder o final de
semana porque no arrumou a cama; esqueceu de engraxar o coturno; acho
que cobrana meio exagerada e isso constante; voc perde sexta, sbado
e domingo porque no penteou o cabelo.(Aluno APM, 1 ano)
A FAD empregada ao final do 1 e do 2 semestre. aplicada por um avaliador designado pelo Corpo de
Alunos e utiliza os seguintes parmetros de classificao: Muito Bom (8,33 ou maior); Bom (entre 6,66 e 8,33);
Regular entre 5,0 e 6,66 e Insuficiente (menor que 5,0).
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ganhando, em muitos casos, mais espao no processo de formao do que as exigncias
relacionadas a aquisio de conhecimentos necessrios ao exerccio da atividade policial. 10.
Outro instrumento de avaliao levantado pela pesquisa intitula-se Ficha de Informaes de Graduados que
utilizado para avaliar Sargentos (graduados) quando esto atuando nos Batalhes Operacionais. Neste
instrumento est previsto avaliar o policial em 17 atributos entre qualidades classificadas como pessoais e
funcionais. Eis alguns exemplos: A - Carter (lealdade e amor a verdade, energia e perseverana, entre outros);
C- Esprito e conduta policiais militares (esprito de camaradagem e relaes humanos, entre outros) e G
Capacidade Fsica (resistncia fadiga, disposio para o trabalho).
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se comunicam; todavia, no momento em que esto prestes a atuar numa unidade operacional,
se encontram diante do fato de terem necessariamente que trabalharem juntos, sem ao menos
compreenderem claramente a natureza da misso de cada um.
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prazo, buscando responder a demandas emergenciais de ampliao de seus quadros,
traduzindo-se, como muitos de seus integrantes relatam, numa fbrica de produzir soldados.
A influncia poltica nas diretrizes da instituio provoca uma oscilao no
nmero de meses destinados formao de seus quadros, bem como na escolha das
disciplinas que sero ofertadas. Tal fato percebido pelos integrantes como um enorme
descaso da instituio o que provoca falta de credibilidade nas instituies de ensino, abrindo
espao para somente valorizar a experincia adquirida na rua, na empiria, na lgica do jogo de
acertos e erros, segundo os prprios critrios dos policiais.
Tambm varia. Hoje, ns estamos com um curso um pouquinho mais
longo de 08 meses. J foi de 1 ano, j foi de 06. Isso vai variando de cada
tempo e a necessidade da corporao em ter efetivo. Esse o nosso maior
dilema: efetivo! Muitas das vezes, o nmero pretere a qualidade.
Precisamos colocar mais 4.000 homens na rua, mais nmero. E a qualidade
fica a desejar. Ele vai aprendendo durante o exerccio da profisso.
Evidentemente, um erro. (grifo nosso) (Coronel PM, integrante da DEI)
Pela prpria demanda de servios, e a prpria voz do povo, isso no est
muito forte no, porque o pessoal quer polcia na rua, no importa qual a
qualificao que esse policial tenha. Ele quer ver um boneco na rua, quer se
sentir seguro com algum fardado na rua. E a corporao, de modo geral,
est sendo arrastada por essa voz do povo querendo o policial na rua.
(Coronel PM, integrante do CFAP)
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servio prestado por estes soldados, cabos e sargento, que representam mais da metade da
corporao.
(...) S que quem t na rua so os soldados e cabos e os sargentos tambm,
esse homem tem que ser preparado porque esse homem vai vender o
produto, que vende o produto policial militar. (....) Tem uma frase de Plato
que ele fala assim: Aos sbios cabe o governo, os sbios so feitos pra
dirigir e aos menos inteligentes cabe apenas obedecer cegamente Ento,
isso que eles acham; que eles so sbios e que ns somos ignorantes, ento
basta obedecer. Ento, quando vai pra rua t aquele policial ali, ele no sabe
o que faz, na verdade, a polcia no quer o servio do policial, ela quer o
policial de servio. (Grupo focal com Sargentos)
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estatsticas (de prises e apreenses) de seu BPM. Baseado nestes critrios, o policial que
exerce funes administrativas dificilmente seria bem avaliado; a no ser que mantenha
relaes prximas com alguma instncia de poder: o comandante da unidade, algum oficial
intermedirio ou superior, e, at mesmo, um praa que esteja estrategicamente posicionado na
pesada estrutura burocrtica da corporao.
Tal questo sinaliza para o fato de no existem critrios claros de avaliao do
desempenho policial, residindo a um grande problema. A avaliao por produo policial
geraria um paradoxo intrigante: o mesmo policial que bem avaliado a partir destes critrios
em sua unidade, o que normalmente vende a m imagem da corporao em funo das
estratgias escusas que a tirania dos nmeros justifica que sejam utilizadas. muito comum
que estas artimanhas produzam espaos de promiscuidade entre o legal e o ilegal, o policial e
o traficante, as atividades de manuteno da ordem organicamente envolvidas numa estrutura
tcita (mas quase explcita e institucionalizada) de corrupo e ilegalidade.
O que eu quero dizer com isso? Que esse policial que vende a boa imagem
ele tambm pode vender a m imagem; ele tambm pode vender a m
imagem, mas o que segura Comando, na minha viso, posso estar at errado,
a estatstica.
(...) o policial excelente para o Comando esse que o companheiro aqui
falou, t entendendo? Que eles dois falaram ali. Agora, quem sofre com isso,
com esse bom policial para o Comando a prpria sociedade, t? Porque,
normalmente, ns sabemos as estratgias que ele usa... que eles usam,
melhor dizendo, pra escusas, pra levantar estatstica... porque l no
batalho ns temos companheiros que chega ao ponto de comprar arma
com a prpria vagabundagem pra fazer apreenso pra levantar a
estatstica do Coronel, porque o Comandantes de Companhia disse que se
no tiver estatstica naquele ms vai coloc-lo no PO (Policiamento
Ostensivo) (...) (grifo nosso) (Sargento PM, 20 anos na polcia)
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que tal tipo de situao cria centros de poder em torno de certos indivduos. A pontuao para
promoo, por exemplo, pode acabar virando um instrumento de barganha interna e punio.
O foco nos nmeros deixa de fora um espectro imenso de atividades policiais
importantes, tais como: controlar desordens; incivilidades; preservar a ordem pblica;
prevenir que o crime ocorra; promover interao comunitria, entre outros; que, por isso, tem
baixa visibilidade e peso avaliativo.
Ao consultar os indicadores de produo policial estabelecidos pela Secretaria
de Estado de Segurana Pblica/RJ, atravs do Instituto de Segurana Pblica, constata-se que
o modo de mensurar o desempenho policial focaliza, exclusivamente, trs aspectos: a)
apreenso de armas; b) apreenso de drogas; e c) priso de criminosos11.
Todavia, analisando os dados registrados nos Tales de Registro de Ocorrncia
(TRO) da PMERJ, observa-se que grande parte, dos atendimentos realizados (em torno de
70%) trata de ocorrncias classificadas como assistenciais, contravenes, trnsito e diversas
(outras ocorrncias)12.. Tais atividades policiais so ocorrncias tipificadas como nocriminais. No entanto, estas no esto contempladas nos indicadores formais de avaliao do
desempenho policial, revelando um descompasso entre as demandas impostas cotidianamente
pela sociedade e as valorizadas na avaliao policial.
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