Regards croiss

I Travail, emploi et chmage

NOTIONS : Flexibilit du march du travail, taux de

chmage, taux d'emploi, qualification, demande
anticipe, salariat, prcarit,

2 2 Quelles politiques pour lemploi ?

Acquis de premire : chmage, productivit, demande

globale, politique montaire, politique budgtaire,
rationnement

Thme 222 Quelles politiques de lemploi pour

lutter contre le chmage?

Etape 4 : Les documents 1 7 prsentent les

insuffisances des logiques dinspiration noclassique et keynsienne. Compltez le tableau cidessous afin dexpliciter les politiques mettre en
uvre pour lutter contre le chmage structurel
les politiques mettre en uvre pour lutter contre le
chmage structurel
Les deux rgimes de chmage coexistent :il peut y avoir
Raisons pour lesquelles il est difficile en mme temps chmage classique et keynsien.
de dterminer quel rgime de
chmage (classique ou keynsien) un Or les politiques sont radicalement diffrentes : mener
pays est confront (document 1)
une politique keynsienne aboutira augmenter le
chmage classique ( et vice-versa)
Dans un premier temps (2008-2009) des politiques
Montrez que deux politiques de lutte
conjoncturelles ont t mises en place. Lobjectif
contre le chmage se sont succdes
est de relancer lactivit conomique , car la crise
rpondant des contextes et des
parat tre peu durable. La fiscalit du travail
objectifs diffrents (document 2)
diminue pour inciter les entreprises embaucher,
et en mme temps daccrotre les prestations
sociales pour assurer une stabilit des revenus
Le dficit budgtaire va donc augmenter. Comme
la crise est durable et que le chmage ne diminue
pas, des politiques structurelles ont t mises en
place. Lobjectif est de rformer le march du
travail pour favoriser un retour lquilibre de
plein emploi. Des mesures librales sont alors
mises en place : rformes de la protection de

lemploi, de la fixation des salaires

Les politiques mises en place entre 2008 et 2013
sont avant tout :

Des politiques actives du march du travail

Moindre protection de lemploi

Plus de flexibilit

Les pays les plus touchs par la crise ont dvelopp

davantage de politiques (Espagne /Portugal)
Plus il y a une relation de confiance entre les partenaires
En quoi les institutions jouent-elles un sociaux , plus le taux de chmage est faible :la Suisse a un
rle essentiel dans la lutte contre le indice de confiance beaucoup plus fort que la France,
mais un taux de chmage 2 fois plus faible
chmage (documents 3 et 4)
Les pays qui ont des politiques actives de lemploi et taux
de remplacement du salaire en cas de chmage assure un
taux de retour lemploi lev et un passage demplois
prcaires un emploi stable lev.
Les institutions sont alors essentielles :
Une protection de lemploi forte incite les
entreprises investir dans la formation des
salaris. Des allocations-chmage leves
permettent aussi de mieux adapter loffre et la
demande de travail : les chmeurs vont attendre de
trouver lemploi qui correspond leurs
qualifications
Mais cette protection ne doit pas tre excessive :
elle
risque
dempcher
les
entreprises
dembauches et dsincite les chmeurs reprendre
un emploi : le salaire de rserve augmente.
Corrlation entre taux de chmage et qualit de la
Montrez que la qualit de la formation formation
et des qualifications est dterminante
(document 5)
Plus la part de la population active avec seulement
un niveau dtudes primaires est faible, plus le
taux de chmage est fort : 40% des actifs en
Espagne ont un niveau dtudes primaires, le taux
de chmage est de 16% ; en Suisse, 20% ont un
niveau dtudes primaires, le taux de chmage est
de 4%
En revanche, plus les comptences moyennes des
adultes mesures par lenqute PIAAC sont
leves, plus le taux de chmage est faible.
Modle de la flexscurit danoise permet dassurer le
Quels sont les 3 piliers qui vont plein emploi (taux de chmage de 5 % dans les annes
permettre de lutter contre le chmage 2000)car 3 piliers complmentaires :

structurel (doc 6), Pourquoi sont-ils

complmentaires

Cration demplois grce une faible protection de

lemploi (celle-ci renvoyant toutes les rgles
encadrant lembauche et les licenciements). Les
entreprises nont donc pas peur dembaucher car
elles savent quelles pourront facilement licencier
Les demandeurs demplois doivent avoir les
comptences requises par ces emplois : des
politiques de lemploi trs actives bases sur une
politique de formation
Il faut ensuite que les chmeurs acceptent ces
emplois : une politique gnreuse dallocation
chmage couple avec des sanctions fortes en cas
de refus demploi
Ainsi, la population a un sentiment de scurit trs lev,
malgr une mobilit par le chmage elle aussi
particulirement leve

Le compte personnel d'activit est une sorte de coffreEn quoi le compte personnel dactivit fort des droits qui ouvrirait la possibilit pour chacun
relve til de la politique de daccder facilement, grce un point dentre unique sur
internet, lensemble de ses droits et de les mobiliser de
flexicurit ? (doc 7)
faon autonome.
Grce ce compte :
Lindividu connat les aides auxquelles il a droit,
cela permet de limiter le non-recours
Pour avoir droit des formations
Ainsi avoir une mobilit professionnelle choisie
Lobjectif est de favoriser la mobilit en donnant une
formation et des aides aux personnes le souhaitant
Document 1 :
La distinction entre chmage classique et chmage keynsien renvoie des diagnostics diffrents sur les
causes du chmage. Le chmage keynsien puise sa source dans des dbouchs insuffisants: pour le
rsorber, il convient de relancer la demande et de soutenir l'activit. Les conomistes estiment au contraire
tre en prsence d'un chmage classique quand les entreprises, malgr la demande potentiellement soutenue
qui leur est adresse, prfrent rationner leurs embauches au motif qu'elles jugent le cot du travail trop
lev ou les rigidits sur le march du travail trop importantes.
Deux types de chmage qui appellent donc des politiques publiques trs diffrentes. Mais ces politiques sont
difficiles doser quand les deux sortes de chmage coexistent, ce qui est gnralement le cas. Cette
distinction thorique est alors d'une utilit trs limite: parmi les 10% de personnes chmeuses en France,
quelle est la part du chmage classique et celle du chmage keynsien? Bien malin qui saurait le dire.
Source : Chmage classique et chmage keynsien, Alternatives Economiques Hors-srie n 056 - fvrier
2003
Document 2 :

Source : Les rformes des marchs du travail en Europe, Tome 1, COE, 5 /11/2015

Document 3 :
Unemployment rate versus trust (%, 1995-2007 average)

Reallocation is important for productivity growth, but much productivity growth also comes from stable
employment relationships. Employment protection is thus desirable, and some of it will be offered by firms
that want their workers to invest in firm-specific skills. Some additional employment protection in the
form of a layoff tax for example is justified by the fact that firms should take into account the costs they
impose on society, namely the unemployment benefits paid to the workers who are laid off. But excessive
protection or complex restrictions on the separation process hamper needed reallocation and productivity
growth (Driffill 2013). Such overkill also leads to lower hiring and thus higher unemployment duration, so it
does not end up protecting the cause of workers overall.
Some countries have tried a dual system with high employment protection for permanent contracts and
lighter protection for temporary contracts. But this has had undesirable consequences. Temporary workers
have suffered a high level of employment insecurity, alternating between dead-end jobs and unemployment,
and received little training from firms.
Unemployment benefits are also essential to protect workers. For many workers, job changes involve an
intervening spell of unemployment, and benefits play a critical insurance role. Their provision has an
efficiency cost. It raises the reservation wage and thus unemployment duration, but longer search is not
necessarily bad when it leads to better matching. Experience has shown that, more than the level of benefits,
what matters is to have them decrease with duration and to have active labour-market policies to help
workers return to work.
Source : Unemployment, labour-market flexibility and IMF advice: Moving beyond mantras, Olivier
Blanchard, Florence Jaumotte, Prakash Loungani 18 October 2013
Document 4 :

Document 5 :

Remarque : L'valuation des comptences des adultes est une tude internationale mene dans 33 pays dans
le cadre du Programme pour l'valuation internationale des comptences des adultes (PIAAC). Elle
mesure les facults cognitives et les comptences dans le monde du travail qui sont estimes ncessaires afin
que les individus voluent avec succs dans la socit et sont essentielles la prosprit de l'conomie.
Source : Le chmage est-il plutt li la faiblesse de la croissance ou des distorsions dans le cot du
travail, cest--dire aux institutions du march du travail ?, flasheco, natixis, 22 septembre 2015 N 720
Document 6:
A : Lmergence du thme de la flexicurit
Cest au cours de la seconde moiti des annes 90 que va merger le concept de flexicurit : celui-ci va
en effet tre popularis loccasion de ladoption, aux Pays-Bas, de la loi Flexibilit et Scurit , entre
en vigueur en 1999, et visant assouplir les protections du contrat permanent , en contrepartie de
laccroissement de celles accordes aux contrats temporaires (notamment lintrim). Initialement mobilis

pour dsigner une rforme visant promouvoir aussi bien la flexibilit que la scurit au prix de certains
arbitrages, le concept va bientt tre utilis pour dsigner non pas une rforme ou une politique prcise mais
plus globalement un modle social permettant dallier dune part un haut degr de flexibilit et de fluidit du
march du travail, dautre part un degr lev de scurit de revenu et de protection sociale. Le Danemark va
alors faire figure de rfrence, et les Danois eux-mmes vont sapproprier le terme pour promouvoir le
triangle dor de la flexicurit mis en uvre dans leur pays. Ce dernier repose sur trois piliers qui font
systme : une faible protection de lemploi (celle-ci renvoyant toutes les rgles encadrant lembauche et les
licenciements), une indemnisation du chmage trs gnreuse (contrepartie de la prcdente), et une
politique de lemploi trs active (recourant des instruments trs divers, des subventions en faveur de
lemploi aux dispositifs de formation, et destine viter une station trop longue au chmage). La russite
de ce modle est atteste au dbut des annes 2000 par un taux de chmage trs faible (de lordre de 5%) et
un sentiment de scurit trs lev, malgr une mobilit par le chmage elle aussi particulirement leve
Source : J Gauti, La flexicurit : nouvel horizon du modle social franais ? Cahiers Franais n 330
B:
Crer des emplois ne suffit pas pour rduire le chmage. Il faut que deux autres conditions soient remplies :
que des demandeurs d'emploi soient disponibles pour les occuper, et qu'en outre ils acceptent ces emplois.
Or, les caractristiques de la flexicurit permettent de favoriser ces trois conditions (tableau 1). Ces
caractristiques, que Robert Boyer nomme les "piliers" de la flexicurit , sont au nombre de trois : une
flexibilit trs forte du march du travail, des assurances chmage trs gnreuses, et enfin une aide
personnalise importante pour les chmeurs, n'excluant pas des sanctions en cas de non-recherche d'emploi.

Trois conditions, trois piliers

Les
trois
pour
le chmage
Crer des emplois

conditions
rduire Les trois piliers de la flexicurit
Le premier pilier : la flexibilit

Assurer
l'appariement
entre Le troisime pilier : les politiques de formation et
offre et demande de travail
d'accompagnement des demandeurs d'emploi
Inciter
d'emploi
emplois

les

demandeurs Le deuxime pilier : la scurit du travailleur

accepter
les Le troisime pilier: l'accompagnement et le suivi
des demandeurs d'emploi

Source : Vers un systme de flexicurit en France? Matthias Knol et Delphine Pouchain, in Ecoflash, n235
Document 7 : Le compte personnel d'activit
Le compte personnel d'activit est une sorte de coffre-fort des droits qui ouvrirait la possibilit pour chacun
daccder facilement, grce un point dentre unique sur internet, lensemble de ses droits et de les mobiliser de
faon autonome. lappui du compte, chaque personne pourrait bnficier dun accompagnement personnalis,
numrique ou en direct, selon les situations.
Pourquoi crer un compte personnel dactivit ?
Pour construire la protection sociale des travailleurs du 21e sicle, cest--dire :

pour informer chacun sur ses droits et les dispositifs existants et diminuer le non-recours ;

pour amliorer la continuit des droits sociaux ;

pour lutter contre les ingalits daccs aux droits entre actifs, en aidant notamment chacun accder
la formation ;

pour dcloisonner la protection sociale entre les statuts (salari, indpendant, fonctionnaire) et les
mtiers et favoriser les mobilits choisies ;

pour mieux concilier les diffrents temps de vie, quils soient professionnels, personnels ou familiaux

pour donner plus dautonomie chacun ;

pour simplifier notre systme de protection sociale et nos politiques demploi-formation.

Comment y parvenir ?

en attachant les droits aux personnes et non plus au contrat ou au statut ;

en rendant facilement accessible et lisible lensemble des droits et dispositifs utiles la scurisation
des parcours de vie et de carrire sur un site internet unique ;

en donnant aux personnes de la visibilit et de la prvisibilit sur leurs droits grce des outils
destimation et de simulation, de laccompagnement numrique et en face face ;

en dveloppant la capacit professionnelle de tous, notamment en permettant dorienter diffrents

droits vers la formation (outre les droits et congs formation existants), et vers la rduction des
barrires la formation et lemploi (aides la mobilit, la garde denfants, au logement), en
dotant titre complmentaire les personnes les plus fragiles ou les plus loignes de lemploi
(jeunes, chmeurs de longue dure) et par un conseil personnalis en volution professionnelle ;

en innovant, par exemple en offrant la possibilit aux personnes dutiliser les droits de leur compte
personnel dactivit pour des priodes dengagement civique, ou des congs familiaux.

Pour qui ?
Pour tout le monde, partir de 16 ans, pour tre chaque moment de sa vie en mesure denvisager des
changements, voulus ou non, en tant accompagn et en connaissant ses droits
Source : Le compte personnel dactivit en trois questions, France statgie,19/10/15 - Publications, Note
d'analyse