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APUNTES
NDICE
I: INTRODUCCIN
CAPTULO II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN
2.1
Tipos de licitaciones y definiciones tiles
2.2
Reglamentos por los que se rigen los procesos y contenido general de
antecedentes que componen un proyecto en licitacin
2.3
Antecedentes que componen un proyecto en licitacin
2.4
Formas de presentacin de propuestas en un proceso de licitacin
2.5
Anlisis general de tipos de edificacin existentes segn calidad y
caractersticas ms relevantes y su costo por metro cuadrado
III: CMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO
3.1 Anlisis y preestudio de la propuesta
3.2 Formas de organizacin y distribucin de tareas
3.3 Recopilacin de informacin y concretacin de documentos segn
calendarizacin efectiva de metas a cumplir
3.4 Organigrama del proceso de estudio de un proyecto
IV: ANLISIS Y DESARROLLO DE DOCUMENTOS
TCNICOS Y ECONMICOS
4.1 Documentos administrativos de una propuesta
4.2 Documentos tcnicos de una propuesta
ADMINISTRATIVOS,
I: INTRODUCCIN
El objetivo de este texto es proveer una herramienta mediante la cual se gua al
usuario a travs de todos los pasos y etapas que comprenden un proceso de
licitacin pblica, le advierte acerca de los riesgos y debido a su alto contenido de
situaciones reales, le evita incurrir en una multitud de errores y equivocaciones en las
que los principiantes suelen caer.
Licitaciones Pblicas
Licitaciones Privadas
En las licitaciones pblicas cualquier persona, natural y/o jurdica que cumpla los
requisitos establecidos, puede presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a
travs de los medios o sistemas de acceso pblico que mantenga disponible la
Direccin de Compras y Contratacin Pblica, en la forma que establezca el
reglamento. Adems con propsito de aumentar la difusin del llamado, la entidad
licitante puede publicarlo por medio de uno o ms avisos, de igual manera, en la
forma que lo establezca el reglamento; en cambio las licitaciones o propuestas
privadas, previa resolucin fundada que lo disponga, invita a determinadas personas
para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
se selecciona y acepta la ms conveniente. En conclusin, la diferencia entre estos
dos tipos de licitacin recae en la forma de llamar a los participantes.
Antes de continuar con el anlisis de la reglamentacin por la que se rigen estos
procesos se precede a recordar algunos conceptos bastante tiles que ayudan a un
mejor entendimiento del proceso de estudio de la propuesta en s y la forma ms
asertiva de hacerlo es guiarse por la Ley de Compras Pblicas N 19.886 y el
Reglamento para Contrato de Obras Pblicas D.S. MOP N75/04, ya que ambos
constituyen unos de los documentos ms consultados dentro del rea tanto pblica
como privada. Algunas definiciones bsicas son las siguientes:
Licitacin: Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual
el mandante realiza un llamado, el que puede ser pblico o privado,
convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas y
cumpliendo con los requisitos correspondientes, formulen propuestas de entre
las cuales selecciona y acepta la ms conveniente para la ejecucin de una
obra.
Propuesta Tcnica
Propuesta Econmica
Propuesta Administrativa
Propuesta Tcnica
Dentro de una Propuesta Tcnica pueden ser solicitados los siguientes documentos:
Cerificado del oferente que acredite que est inscrito en el registro que
solicitan las bases de la licitacin.
Currculum del oferente que seale las obras ejecutadas, su valor y la
cantidad de metros cuadrados construidos.
Certificado de ttulo de un profesional que pertenezca a la empresa u oferente.
Certificados de ejecucin de obras del oferente emitidos por parte del
mandante.
Curriculum Vitae y certificado de ttulo del profesional encargado de obra y de
los profesionales que participarn en la obra.
Organigrama del equipo propuesto para la ejecucin del proyecto.
Listado de posibles y principales subcontratistas segn especialidad.
Programacin de trabajo presentada en forma de Carta Gantt u otro mtodo,
donde se indiquen las partidas a realizar, su duracin, ruta crtica, etc.
Programacin Financiera o Programa mensual de inversiones.
Tambin existen las obras especiales entre las que destacan las instalaciones
elctricas, sanitarias (agua y alcantarillado), climatizacin, ascensores, sistemas de
seguridad, comunicaciones y terminaciones entre otras. En ltimo lugar se
encuentran las obras de conservacin y reparacin, necesarias para alcanzar la vida
til proyectada de una estructura.
Dentro de los principales elementos de una edificacin estn:
Los cimientos o zapatas, que aguantan y fijan la edificacin.
La estructura, que resisten las cargas y las traspasan a los cimientos.
Los muros exteriores, que pueden ser parte o no de la estructura elemental.
Los sistemas de control ambiental, tales como aire acondicionado,
calefaccin, sistemas de reduccin acstica, ventilacin e iluminacin.
Sistemas de transporte vertical, como lo son escaleras convencionales,
escaleras mecnicas y ascensores o elevadores.
Sistemas de comunicacin, como televisin por cable, televisin por circuito
cerrado, intercomunicadores y megfono.
Sistemas de suministros, como expulsin de residuos, electricidad y agua.
Todos estos distintos tipos de obras, construcciones y/o edificaciones son licitados
de manera pblica o privada por alguna entidad mandante, sin importar cual sea el
tipo de proyecto que se licite o la forma en la que se haga el llamado a participar se
hace indispensable realizar un ligero ejercicio de ndole econmico de la propuesta
de construccin que va a ofertarse para evaluar si sta es rentable con respecto al
valor dictado por el presupuesto disponible, es decir, realizar un cuadro comparativo
entre valores por metro cuadrado reales y el valor por metro cuadrado que ofrece la
obra a evaluar. Esta informacin, de elevada relevancia, es obtenida a travs de
distintos medios tales como estudios anteriores, obras realizadas de similares
caractersticas, bases de datos disponibles en programas computaciones y lo ms
importante y difcil de adquirir, por experiencia propia.
Realizar este ejercicio con respecto de todos los documentos a presentar es una
buena manera de crear una nocin de cmo deben ser distribuidas las tareas dentro
de cada rea de estudio. Cabe sealar que no todos los oferentes cuentan con el
personal suficiente como para crear distintos departamentos dentro de su empresa,
puede ser que varias labores sean realizas por la misma persona o que distintos
departamentos estn a cargo de un solo individuo, sea cual sea el caso lo que se
sugiere es que cada documento solicitado en las ofertas tenga un responsable
designado al cual el jefe de estudio de proyecto le solicita en su momento el
resultado de la tarea encomendada.
Luego de separar el estudio del proyecto en las reas de Desarrollo y Clculo,
presentadas en el organigrama del Capitulo III, punto IV, ambas ramas de estudio
deben revisar completamente los antecedentes del proyecto para elaborar las
consultas correspondientes a los temas que les ataen y realizarlas de manera
formal dentro de los plazos establecidos en las Bases.
El rea 1 (Desarrollo), como se describe al inicio del ttulo, es la responsable de la
confeccin y adquisicin de los Documentos Administrativos y parte de los
Documentos Tcnicos que le correspondan los cuales se mencionan en el Capitulo
II, punto 4. Para agilizar dichas gestiones, ms adelante, en el Capitulo IV, puntos 1 y
2, son descritos cada uno de los documentos adems de sealar rpidas formas de
adquirirlos y ejemplos para confeccionarlos segn sea el caso.
Ahora bien, el rea 2 (Clculo), como tambin se describe al inicio del ttulo, es la
responsable de, en primer lugar, crear una lista de materiales incluyendo todos los
elementos a utilizar en cada partida para su posterior cotizacin, para confeccionar
este listado se sugiere seguir el orden impuesto por las especificaciones tcnicas, en
las cuales son descritos las caractersticas y calidades de los mismos adems de
guiarse por el itemizado del presupuesto oficial el que igualmente presenta el mismo
orden en sus partidas que las especificaciones tcnicas. Si se dispone del personal,
se propone que paralelamente se realice la creacin de Anlisis de Precios Unitarios
y las Cubicaciones correspondientes siguiendo siempre el mismo orden impuesto al
comienzo del prrafo. Una vez finalizadas estas tres acciones es oferente se
encuentra en condiciones de elaborar el Presupuesto Oficial del proyecto y
posteriormente confeccionar la Planificacin y Programacin de Obras para finalizar
con la produccin de los Documentos y parte de los Documentos Tcnicos que le
correspondan los cuales se mencionan en el Capitulo II, punto 4. Para agilizar dichas
gestiones, ms adelante, en el Capitulo IV, puntos 2, 3, 4, 5 y 6, son descritos cada
uno de los documentos adems de sealar rpidas formas de adquirirlos y ejemplos
para confeccionarlos segn sea el caso.
A medida que los documentos a presentar en las ofertas respectivas estn listos para
ser incluidos en las mismas se recomienda que sean entregados al Jefe de Estudio
de Proyectos para que ste avance en la confeccin de carpetas u obtencin de
imgenes digitales segn sea el caso. Cuando ya estn en su posesin la totalidad
de los documentos a presentar debe realizarse una revisin completa de todos los
antecedentes.
Para evitar incurrir en cualquier clase de error se incluye un amplio listado de
recomendaciones en el Capitulo VI, titulado Fallas ms recurrentes presentes en las
ofertas en un proceso de licitacin que advierten al Jefe de Estudio de Proyecto de
situaciones peligrosas a las cuales debe prestar atencin tanto en proceso de
presentacin de ofertas como en los de recepcin, apertura y evaluacin de las
mismas.
Solamente una vez revisadas completamente las ofertas segn lo estipulado en las
Bases de licitacin es prudente presentarlas en los formatos que corresponda.
Es de esta forma que todas las acciones deben ser coordinadas de manera que las
tareas a realizar no se entorpezcan unas a otras, es impensable que las cotizaciones
de materiales se entreguen a ltima hora, ya que de esta informacin depende la
finiquitacin de otros documentos tales como los anlisis de precios unitarios, el
presupuesto oficial, la programacin financiera, listados valorizados, etc.
Para evitar que las acciones se estorben unas a otras y optimizar el tiempo y los
recursos disponibles se plantea seguir el organigrama propuesto dentro del siguiente
titulo.
DE
DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS,
En el capitulo II, punto 2.3, se presentan tres listas con distintos tipos de documentos
los cuales, ya se sabe, pueden o no ser solicitados y/o reagrupados en distintas
ofertas dependiendo de la licitacin en particular. En este capitulo, y siguiendo el
mismo orden de presentacin, se analiza el contenido y explica la forma de
completar estos documentos, revelando cul es su intencionalidad y exponiendo
mtodos sencillos para su adquisicin.
con imprimirlo desde el sitio Web del M.O.P., siempre y cuando el oferente este
inscrito en los registros y haya acreditado previamente ante este organismo su
capacidad econmica, de la siguiente manera:
- Ingresar a www.mop.cl
- Seleccionar la opcin "Registro de Contratistas" del portal.
- Ingresar a Emisin de Certificados.
- Ingresar RUT y seleccionar Emitir.
- Pinchar en "Imprimir".
Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costo
alguno. Como ejemplo de un certificado emitido por una entidad bancaria se
adjunta el Anexo N12.
Nmina de obras iniciadas o por iniciar: Este documento es simplemente una lista
de las obras que estn siendo ejecutadas y las que se planean ejecutar por parte
del oferente, usualmente, dependiendo de lo que estipulen las Bases, incluye
datos relevantes como fecha de inicio y trmino, valor estimado y porcentaje de
avance de la obra en cuestin. Esta informacin es necesaria y es utilizada
posteriormente para realizar el clculo de la capacidad econmica disponible de
la empresa. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N13.
Clculo de capacidad econmica mnima disponible: Antes de comenzae este
clculo se debe tener claro en base a que capacidad econmica se realiza, es
decir, si es sobre la acreditada actualmente ante el M.O.P. o la que pueda
acreditar la entidad bancaria. Este calculo puede variar dependiendo de lo que
estipule el mandante, sin embargo, esencialmente corresponde a la capacidad
econmica acreditada disminuida en los saldos de obras por ejecutar de acuerdo
con ciertos porcentajes y normas, ahora bien, son estos porcentajes los que
pueden ser distintos segn el tipo de licitacin al que se presenta, por ejemplo
segn el reglamento del M.O.P. la capacidad econmica disponible mnima del
contratista corresponde al capital acreditado ante el Registro, disminuido en un
15% del saldo financiero de todas las obras que tenga contratadas para ser
ejecutada durante los 12 meses siguientes a la fecha de apertura de la propuesta.
Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N14.
Boleta bancaria de garanta por seriedad de la oferta: Este documento tiene la
finalidad de garantizar el cumplimiento de obligaciones de dar, de hacer y de no
hacer, pero adems, cumple con el objetivo de indemnizar en el caso de no
cumplimiento de la obligacin. Especficamente en este caso la obligacin del
oferente es respaldar y formalizar la propuesta hecha al mandante en caso de
abandonar o desistir de la misma por cualquiera sea el motivo. Para obtenerla, la
empresa, cliente de un banco, debe solicitarla a una entidad bancaria a favor de
otra persona, en este caso el mandante. Al emitir este documento, el banco se
compromete incondicionalmente a su pago con el solo requerimiento del
beneficiario. Una caracterstica esencial de esta boleta es que no puede ser
utilizada para un fin distinto de aquel para la cual fue solicitada, lo que le otorga al
Cerificado del oferente que acredite que est inscrito en el registro que solicitan
las bases de la licitacin: Este documento asegura al mandante que el oferente
esta efectivamente inscrito en el registro solicitado, este certificado puede ser
directamente requerido en las oficinas de la entidad que otorga el registro o bien
puede ser obtenido desde la pagina Web del mismo siempre y cuando sea
posible. En caso de que ste corresponda al Registro de Contratistas del M.O.P.
el procedimiento es el siguiente:
- Ingresar a www.mop.cl
UNIDAD
Un
Un
Un
Un
Un
Un
CANTIDAD
2
1
1
1
1
5
CONDICIN
Propia
Propia
Propia
Arrendado
Arrendado
Propia
UNIDAD
ALBAIL + 1 AYUD
CARPINTERO + 1 AYUD
CONCRETERO
ENFIERRADOR + AYUD
ESTUCADOR + 1/3 AYUD
ALBANIL + 1/2 AYUD
MAESTRO DE PRIMERA
da
da
da
kg
da
da
da
JORNALERO
da
CANTIDAD
P.Unitario $
TOTAL $
72.40
19,000.00
1,375,600.00
305.61
19,000.00
5,806,590.00
13.60
7,500.00
102,000.00
23,857.00
180.00
4,294,260.00
46.34
13,700.00
634,858.00
76.55
20,000.00
1,530,900.00
3.60
45,583.00
164,098.80
993.49
7,500.00
7,451,167.50
Unidad
Cantidad
Materiales.
Estos
componentes
se
pueden determinar de
las
especificaciones
tcnicas
y
de
la
metodologa de trabajo.
Mano de Obra. Se
puede determinar de la
metodologa de trabajo.
De acuerdo a las
unidades comerciales
de
los
distintos
3
2
materiales (m , m ,
m, c/u, gl, lts., kg,
saco, rollo, etc.)
De la forma de pago
a los trabajadores
(hora, da, mes, trato,
etc.)
De acuerdo a la
forma de pagar el uso
de los equipos (hora,
mes,
costo
de
poseer, etc.)
Especificaciones,
cubicaciones, manual
de
rendimientos,
experiencia.
Equipos. Se puede
determinar a partir de la
metodologa de trabajo.
Precio
Unitario
Costo base de
materiales.
Programacin de la
obra,
rendimientos,
experiencia.
Costos
base
de la mano de
obra.
Programacin de la
obra,
rendimientos,
experiencia
Costos
base
de los equipos.
Otros
Costos.
Depende de cada caso
y oferente.
Tabla IV-3, Estimacin de costos segn componentes
Cabe sealar que existen ciertas partidas en las que es preciso considerar
ciertos factores que influyen de sobremanera en el precio final de la partida,
uno de los factores ms relevantes es el volumen de obra, donde la mejor
forma de llegar a un buen computo consiste en calcular el precio total de la
partida, es decir, vindolo como un global y no como unidad para luego
dividirla por la cantidad de unidades que corresponde. La mejor forma de
comprender este planteamiento es apreciando el anlisis del costo unitario de
la fabricacin de hormign donde existe un menor costo al fabricar 500m3 que
al fabricar 1m3 del mismo, esta diferencia se debe a variacin en precios de
los insumos ya que probablemente se obtiene un buen descuento en el precio
del cemento mientras mayor sea la cantidad que se adquiere, tambin es
posible que se abaraten costos en los equipos debido a que estos son
arrendados por meses y no por das teniendo un costo de arriendo menos
elevado. Cualquiera sea el caso este anlisis debe hacerse para partidas
incidentes y cuyo volumen sea alto, esto no quiere decir que el anlisis como
unidad no pueda realizarse independientemente ya que al momento de tener
los volmenes finales y calcular las rebajas en los distintos costos solo deben
modificarse los precios unitarios que correspondan.
COMPONENTES
UNIDAD
CANT.
P. UNIT.
P.TOTAL
Saco
m
m
3500
225
400
$ 2.800
$ 5.500
$ 5.000
$ 9.800.000
$ 1.237.500
$ 2.000.000
b) Mano de Obra
- Maestro Hormigonero
- Ayudante
Subtotal
Da
Da
475
475
$ 10.000
$ 7.000
$ 4.750.000
$ 3.325.000
c) Equipos
- Arriendo Betonera
Subtotal
Da
41
$ 5.000
$ 205.000
a) Materiales
- Cemento Especial
- Arena gruesa
- Ripio
Subtotal
d) Otros Costos
$ 21.317.500
$ 42.635
COMPONENTES
UNIDAD
CANT.
P. UNIT.
P.TOTAL
Saco
m
m
7
0,45
0,8
$ 3.200
$ 6.500
$ 6.000
$ 22.400
$ 2.925
$ 4.800
b) Mano de Obra
- Maestro Hormigonero
- Ayudante
Subtotal
Da
Da
0,95
0,95
$ 12.000
$ 8.000
$ 11.400
$ 7.600
c) Equipos
- Arriendo Betonera
Subtotal
Da
0,082
$ 6.000
$ 492
a) Materiales
- Cemento Especial
- Arena gruesa
- Ripio
Subtotal
d) Otros Costos
$ 49.617
Valor P.U.
como superficie
como volumen
Radier y losa: ste clculo se realiza por superficie en m2, la cual queda
demarcada por los lmites interiores de los sobrecimientos para el caso de
radieres y por los parmetros de apoyo (superficie libre) en el caso de losas.
En el caso que una losa se apoye en un muro que no sea de hormign
armado y sin interposicin de cadena o viga, se debe incluir el espesor del
muro a la superficie de esta. En cualquiera de los casos anteriores el espesor
para cada uno de los ser considerado dentro de su anlisis de los precio
unitario.
Para este caso, como se menciona anteriormente, la altura del muro se toma
desde el nivel superior de las losas, por lo que el clculo de la superficie para
un muro de 15 mt de longitud se realiza de la siguiente manera.
Como en este caso las dimensiones de estas son iguales se mide el permetro
completo de la planta para luego multiplicarlo por la seccin.
en pulgadas
Masa Kg / ml
5 / 16
0,395
10
3,8
0,617
12
1/2
0,888
16
5/8
1,58
18
7 / 10
19
3/4
2,23
22
7/8
2,98
25
3,85
28,6
1 1/8
5,03
31,7
1 1/4
6,22
38,1
1 1/2
8,95
La figura 4-10 muestra la medida exacta que se debe tomar para la obtencin
de los kilos de fierro de sobrecimiento, pero el hormign de sobrecimiento para
este caso tiene dos dimetros de fierro por lo que los pasos a seguir son los
siguientes.
Primero se calcula la longitud total de cada barra y como este sobrecimiento
se compone de 4 barras se realiza lo siguiente.
Una vez con los metros lineales ya se puede obtener la cantidad de kilos que
se necesitarn de fierro de .
Para el clculo de los estribos primero se debe obtener cuantos de estos van
dentro de la longitud del elemento y esto se hace a travs del espaciamiento
indicado que para este caso es de 15 cm tal como lo muestra la figura 4-11.
Todos los moldajes deben cumplir con algunas condiciones bsica tales como
que debe reproducir fielmente las formas y dimensiones del elemento
constructivo que se va a hormigonar en l, debe resistir el peso y los empujes
del hormign, debe ser impermeable para no absorber el agua del amasado,
deben ser fijos e indeformables bajo las acciones de cargas, cambios de
temperatura o de humedad, no deben ser adherentes al hormign y deben
permitir el rpido y fcil montaje y desmoldado de stos.
Cuando se cubican estos elementos depende de la estructura que va a
contener para saber la medida en que se va a representar, y se puede generar
como una partida aparte o incluir directamente en el anlisis de precio unitario
del elemento en s. Algunos de los elementos ms utilizados que requieren de
moldajes para ser fabricados son:
Sobrecimientos: la cubicacin de estos moldajes se puede realizar de manera
lineal en ml o en superficie medida en m 2. Si se observa de una manera ms
prctica es preferible hacerlo en forma lineal de manera que los metros
lineales de moldaje van a ser igual a los metros lineales de sobrecimiento que
tenga la construccin, esto siempre y cuando se considere como una partida
aparte pero si se incorpora dentro de la partida de hormign de sobrecimiento
se calcula directamente en el precio unitario. Si la cubicacin se toma en m 2 se
debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje, es decir, los mismos ml
antes calculados se deben multiplicar por la altura del sobrecimiento y por 2
tomando en cuenta las dos caras de este elemento.
Pilares de hormign: se puede tomar como unidad por cada tipo de pilar que
se encuentre en la estructura o tambin en m 2. Si la cubicacin se toma en m2
se debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje.
Vigas y Cadenas de hormign: esta partida se puede calcular utilizando la
misma medida que para los sobrecimientos si se realiza en forma lineal, pero
la diferencia es que el precio unitario cambia por las dimensiones a
hormigonar. Tambin se puede calcular en m 2 tomando en cuenta la superficie
que este moldaje debe cubrir.
Muros de hormign: por lo general es mejor cubicar este tipo de moldajes en
m2, abarcando toda la superficie del muro tomando en cuenta las dos caras de
este.
Losa: al igual que los muros de hormign se cubica por su superficie en m2
solo que ahora se toma en cuenta una sola cara que ser la base de la losa.
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
0
50
100
Superficie del
vano m2
< 1,5
> 1,5 y < 3,0
> 3,0
Superficie del
vano m2
< 1,5
> 1,5 y < 3,0
> 3,0
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
0
25
75
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
25
50
100
Pilares Aislados: se cubican por unidad y por tipo, y en el precio unitario deben
incorporar todos los elementos que sean parte de este.
Envigados: se cubican segn su superficie en m2 del suelo o cielo, incluyendo
los empotramiento y saledizos. Si hay ms de un tipo de escuadra se deben
cubicar por separado ya que esto implica que tendrn distintos precios
unitarios.
Aleros y tapacanes: los dos se pueden medir por su longitud, pero para el
alero siempre se debe indicar el ancho. En caso de que el presupuesto lo
indique el alero tambin se puede medir en m2, caso en el que solo es
necesario multiplicar la longitud obtenida por el ancho de este.
Ahora, al igual que la longitud anterior se repite por lo que se multiplica por 2.
Para realizar esta cubicacin, en este caso solo es necesario obtener el rea
por lo que el clculo es el siguiente.
No se descuentan los vanos ya que cada uno de ellos tiene una superficie
menor a 3 m2.
Como no existen tablas primero se debe calcular la seccin del perfil como
sigue.
El peso segn tabla para este tipo de perfil es 8,22 kg/m por lo que teniendo
este es mucho ms fcil ya que solo se multiplica la longitud por el peso
nominal.
Algunas de las tablas donde se especifican los pesos para cada tipo de perfil
se pueden encontrar en la pgina www.sack.cl.
Estucos: Los estucos se utilizan para recubrir muchos de los elementos que
incorporan parte de la obra gruesa de una construccin, este clculo se debe
realizar por su superficie en m2 y solo es utilizado en el caso en el que las
especificaciones tcnicas as lo estipulen. Dentro de algunos de los elementos
mayormente requeridos estucados se encuentran los muros de albailera,
pilares, vigas y cadenas, cielos de losa, etc.
Se calcula el estuco de muro solo para la cara interior.
4.5.2 TERMINACIONES
Se entiende por terminaciones todas las partidas que correspondan a remates
y terminacin de la obra. Es aqu donde se consideran pinturas, revestimientos
exteriores e interiores, cubiertas, quincallera y detalles en general. A
continuacin se describen las partidas ms relevantes en la etapa de
terminaciones.
Marcos y puertas: Los elementos que forman parte de este tem pueden
estar conformados por distintos tipos de materiales, pero para efectos de
cubicacin se debe hacer por unidad e indicando en el precio unitario el
detalle de los elementos necesarios para la confeccin e instalacin de estos.
En el caso que existan puertas de distintos tipos o distintas medidas se debe
realizar separando las partidas por cada tipo u otra opcin es incorporar todo
dentro de una sola partida global, esto va a depender como venga
especificado en el presupuesto el tipo la medida de cubicacin.
Ahora como las ventanas tienen distintos tipos de cristales se saparan por
espesor quedando de la siguiente manera.
Una vez que todos los documentos a presentar han sido adquiridos y/o desarrollados
es tiempo de colocarlos en correcto orden y tipo de presentacin, esto es
profundizado y se menciona en el capitulo II, punto 4, ah se seala adems que los
documentos pueden ser solicitados tanto fsica como digitalmente segn lo
especificado en las Bases, lo importante es siempre seguir las instrucciones al pie de
la letra.
En lo que respecta a la presentacin de las propuestas las Bases Administrativas y
Reglamentos son muy claros y rara vez dejan lugar a dudas, por ejemplo el M.O.P.,
para este propsito, cuenta con el artculo nmero 75 y 76 de su Reglamento para
Contratos de Obras Publicas, donde seala la forma en que deben ser presentadas
las ofertas para esta entidad y cuales son los documentos que deben contener
adems del numero de copias exigidas. Todo este protocolo a seguir tiene un
objetivo que recae en todos sus aspectos bajo el concepto de equidad ya que al
establecer estos estndares de presentacin se asegura que todos los participantes
suministren una informacin comparable, reciban un trato uniforme y que las
propuestas estn preparadas sobre los mismos fundamentos.
Las Bases Administrativas, ya sean Generales o Especiales dependiendo de la
propuesta, incluyen un ttulo donde, como se seala con antelacin, son entregadas
las instrucciones para presentaciones de oferta las que proporcionan la informacin
acerca del contenido y la forma de las mismas, dentro de este tem son tratadas
cuestiones como:
caso ms desfavorable y cumplir con todos las exigencias aunque estas puedan
parecer absurdas, como por ejemplo: se estipula que al portal debe ser ingresado el
formato de propuesta econmica y 2 fotocopias. La primera reaccin del oferente es
creer que se ha incurrido en un error dentro de las Bases ya que es ilgico subir al
portal 3 veces el mismo archivo y lo mas probable es que tenga razn, sin embargo,
si esta situacin no ha sido aclarada mediante la consulta correspondiente el
oferente que no cumpliese la exigencia puede ser validamente descalificado por
peticin de sus competidores por no atenerse a las instrucciones de las Bases.
5.2
5.3
Plazo de Ejecucin
Mano de Obra
(en hombres-mes)
Oferente A
$ 32.500.000
38
22
Oferente B
$ 31.480.000
40
21
Oferente C
$ 33.600.000
36
22
Valor ofertado (60%): El precio ms bajo de oferta obtiene nota 7.0. El monto
consignado en esa oferta sirve de base para calificar en relacin a este factor
a las dems propuestas recibidas. Es decir, se calcula en qu porcentaje este
monto es menor a la respectiva oferta y el resultado se multiplica por 7, este
factor es descontado de la nota mxima (7.0), obtenindose la calificacin
respectiva. La calificacin que obtenga cada una de las propuestas en el
factor Precio o Valor de la Oferta es ponderada en un 60%.
Plazo de la propuesta (30 %): Para la evaluacin del plazo se califica con nota
7,0 a la oferta que considere el menor plazo. ste se tiene como base para
determinar la calificacin de las dems propuestas cuya nota es inferior en la
misma proporcin del exceso por sobre el plazo considerado como base. La
nota asignada al plazo se pondera en un 40 %.
Nota
(en hombres-mes)
x > 21
7.00
19 x 21
5.00
x < 19
3.00
31.480.000 31.480.000
Oferente _ B 7 * 1
7,00
31.480.000
33.600.000 31.480.000
Oferente _ C 7 * 1
6,56
33.600.000
38 36
Oferente _ A 7 * 1
6,63
38
40 36
Oferente _ B 7 * 1
6,30
40
36 36
Oferente _ C 7 * 1
7,00
36
Oferente _ A 7,00
Oferente _ B 5,00
Oferente _ C 7,00
Al ponderar las calificaciones obtenidas por los porcentajes sealados se obtienen
las calificaciones finales.
Oferente _ A (0,60 * 6,78) (0,30 * 6,63) (0,10 * 7,00) 6,76
Oferente _ B (0,60 * 7,00) (0,30 * 6,30) (0,10 * 5,00) 6,59
Oferente _ C (0,60 * 6,56) (0,30 * 7,00) (0,10 * 7,00) 6,74
De esta forma y segn el sistema de evaluacin que se utiliza, el informe emitido por
la comisin debe recomendar a la autoridad competente adjudicar el proyecto en
licitacin al oferente A, ya que l obtuvo la calificacin ms alta. Si se analiza esta
situacin estratgicamente se cae en la cuenta de que dependiendo de las
ponderaciones impuestas en las bases, no siempre se adjudica el proyecto al
oferente que presente el menor precio, es posible manejar ciertas variables, como el
plazo de ejecucin y la mano de obra, de forma benfica y exitosa tal como el
ejemplo de los oferentes A y C, quienes, si bien no ofertan el menor valor en precio,
superan la nota final del Oferente B al ofertar un menor plazo de ejecucin y una
mayor cantidad de mano de obra. La manipulacin de estos factores debe realizarse
con precaucin ya que hay proyectos que estipulan en sus bases valores mnimos y
mximos para ofertar, por ejemplo, que no se ajusta a las bases el participante que
oferte un plazo de ejecucin menor al 80% del plazo sugerido en las mismas, esto
quiere decir que si el plazo sugerido son 40 das corridos el participante que ofertase
menos de 32 das con la intencin de obtener una mejor calificacin, queda impedido
de continuar participando por no cumplir con lo requerido en las bases del proyecto.
Obviamente utilizar este tipo de estrategias no es aplicable a todos los sistemas de
evaluacin, como es el caso del sistema de evaluacin que utiliza el MOP.
Sea cual sea el mtodo o los criterios para calificar a los oferentes, una vez
terminada la evaluacin de las ofertas tcnicas y econmicas la Comisin de
Evaluacin debe realizar y emitir un informe definitivo con la propuesta de
adjudicacin a la autoridad correspondiente, en el cual propone la oferta ms
conveniente para ser adjudicada al oferente que la realiza.
Ausencia de firma del oferente al pie de pgina: Cuando las Bases requieren
que todas las pginas y documentos de la oferta sean firmados al pie de los
mismos puede ocurrir que alguna sea pasada por alto sobre todo cuando la
cantidad de hojas que componen la oferta es muy elevada. Esta omisin
puede ser fcilmente evitada mediante varios rituales que deben ser
adoptados como costumbres a la hora preparar las carpetas para las ofertas,
sencillas acciones como separar correctamente las hojas antes y despus de
realizar una impresin para evitar la adherencia entre ellas, hacer las copias
respectivas de los documentos solo cuando ya estn firmados sus originales
para aprovechar de revisarlas al momento de la copia y por supuesto realizar
una ultima revisin una vez listas todas las carpetas por ms de una persona
pueden asegurar el cumplimiento de la exigencia evitando una bochornosa e
innecesaria descalificacin del proceso de licitacin..
Mal clculo de la capacidad econmica mnima disponible: Caer en este error
puede resultar ms comn e inconsciente de lo que se piensa, ya se explica
que la capacidad econmica mnima disponible del oferente es su capacidad
econmica disminuida en un cierto porcentaje del saldo financiero de las
obras que quedan por ejecutar. Pues bien , en este caso especifico el error en
el que se incurre es realizar el clculo con la capacidad econmica de la
empresa acreditada ante una entidad bancaria y no con la capacidad
econmica acreditada ante el Ministerio de Obras Publicas siendo que el
mandante de esta licitacin en particular era la misma entidad mencionada,
con respecto a esto se realiza una mala interpretacin del articulo 73 del
R.C.O.P. el cual menciona que la capacidad econmica disponible mnima
del contratista corresponde a la capacidad econmica acreditada a la fecha
de su participacin en la licitacin, ante el Registro de Obras Mayores, de
Obras Menores, o Especial segn corresponda, el oferente, con la intencin
de acreditar una mayor capacidad econmica supone que la acreditacin de
capacidad ante el Banco a la fecha puede ser utilizada en lugar de la
acreditada ante el M.O.P. ya que esta ltima generalmente se actualiza solo
una vez al ao y no siempre representa la situacin actual del oferente que en
este caso es significativamente mayor econmicamente que la que acredita
ante el registro hacia algunos meses atrs. Lo que sucede es que la comisin
vuelve a calcular la C.E.M.D del oferente y resulta que sta es insuficiente
para permitirle al oferente participar en la propuesta. Luego, es importante,
para evitar este suceso, leer atentamente las Bases y poner especial atencin
cuando se refieren a la entidad ante la cual debe ser acreditada la capacidad
econmica, si estas sealan Capacidad Econmica acreditada ante el
Banco el oferente es libre de colocar la capacidad que mas le convenga
siempre y cuando se atenga a lo legal, sin embargo, si las Bases sealan
Capacidad Econmica acreditada o bajada del sitio web oficial del M.O.P. el
oferente debe asegurarse de que as sea.
Falta de copias de documentos: Generalmente las Bases solicitan, al
momento de presentar las ofertas, una cantidad de documentos originales (o
copias legalizadas de estos) adems de otra cierta cantidad de copias de los
mismos, es decir, si se presenta una carpeta con documentos tcnicos y se
solicitan dos copias de cada uno de estos, debe presentarse dos carpetas
ms que sean replicas de la original. Puede suceder que por el hecho de ser
copias o por ser realizadas a ltimo minuto el oferente no preste el mismo
expresamente que la copia legalizada debe ser fiel del original y otras solo
mencionan que debe ser una copia legalizada, es recomendable, para evitar
cualquier tipo de objecin por parte de los otros participantes o de la
comisin, presentar solo copias que especifiquen que son fieles del original.
Falta de numeracin en las hojas o errores en la misma: Antiguamente es
usual foliar las hojas de cada carpeta de ofertas en la presentacin a
licitaciones publicas con el objeto de asegurar que ningn individuo pueda
infiltrar ms pginas dentro de las carpetas una vez presentada la oferta, sin
embargo, este requerimiento se ha ido omitiendo a medida que pasa el
tiempo, hoy en da el M.O.P., por dar un ejemplo, no requiere el folio de las
hojas en la presentacin de sus propuestas. An as, suele ocurrir que ciertas
entidades, tomando como referencia Bases de propuestas antiguas para
crear sus nuevas Bases, retoman la exigencia mencionada. Si se toma en
cuenta que generalmente las Bases de una licitacin de moderada
envergadura constan de alrededor de 40 pginas o ms, es comprensible la
posibilidad de olvidar un solo prrafo. Por esta razn se hace mencin a esta
falta para que el oferente tome en cuenta esta exigencia y se asegure de
verificar su existencia o ausencia en las Bases. De ser exigida la numeracin
en cada una de la pginas es recomendable poner el mismo cuidado que con
la firma al pie de las mismas ya que en propuestas compuestas por variadas
hojas puede ser pasada una por alto lo que tambin entra en la categora de
errores y puede ser causal de descalificacin.
Glosa incorrecta de la boleta de garanta: Con respecto a la boleta de
garanta por seriedad de la oferta, la comisin evaluadora suele ser muy
estricta en cuanto a errores se refiere, de hecho, este es uno de los pocos,
sino el nico, documento que se revisa en detalle al momento de apertura de
una propuesta, su omisin y/o errnea emisin es causal inmediata de
expulsin del proceso. Su glosa es indicada de forma literal dentro de las
Bases Administrativas Especiales de la mayora de las propuestas y es
esencial que al momento de solicitar dicho documento a la entidad bancaria
se le proporcione en su totalidad, es decir, sin omitir ni una sola palabra, la
glosa exacta mencionada en las Bases. Puede ocurrir, sobre todo en
empresas que se dedican a estudiar una cantidad considerable de propuestas
dentro del mismo periodo de tiempo y que solicitan a si entidad bancaria
varias boletas de una sola vez, que se generen confusiones de cualquiera de
las partes y se emita una boleta con una glosa incorrecta o incompleta, ms
aun cuando algunas de las boletas son del mismo valor de dinero. Por esta
razn es de suma importancia que al momento de anexar la boleta de
garanta por seriedad de la oferta se corrobore y compare con lo estipulado
en las Bases.
Boleta de garanta expresada en una unidad incorrecta: Generalmente las
boletas de garanta son expresadas en pesos chilenos y es lo que
parecer insignificante y ser pasada por alto, pero en realidad resulta ser clave
a la hora del acto de apertura de una propuesta.
Certificados extendidos por entidades incorrectas: Esta situacin ocurre
especial y reiteradamente cuando se solicita el certificado de vigencia de una
sociedad ya que las Bases pueden solicitar solamente un certificado de
vigencia de la sociedad o bien un certificado de vigencia emitido por el
Registro de Comercio del Conservador de Bienes Races pertinente, la
diferencia en la obtencin de este documento recae en el hecho de que si
solo es solicitada la verificacin de la vigencia de la sociedad basta con el
timbre del notario que redujo a extracto la escritura publica de constitucin de
sociedad en el que diga expresamente que se certifica que la sociedad se
encuentra vigente, por otro lado, si la peticin de este certificado viene
acompaado de la frase emitido por el Registro de Comercio del
Conservador de Bienes Races pertinente, este debe ser solicitado a la
entidad pertinente.
Ausencia de aclaratorios dentro de los antecedentes requeridos: Si bien las
Bases Administrativas de una propuesta generalmente destinan un tem para
definir en una lista claramente los documentos que deben contener los sobres
de soporte fsico existen ciertas observaciones que hacen referencia a la
inclusin de otros documentos que necesariamente no siempre se encuentran
en esta lista, otros tems, como en este caso el de los aclaratorios a la
propuesta, adems de contener los plazos a preguntas y fecha de publicacin
de aclaraciones pueden referirse al hecho de que estos aclaratorios deben
formar parte de los documentos que integran la oferta tcnica y/o
administrativa de la licitacin. Si esto se menciona en cualquier prrafo de las
Bases se torna obligatoria la inclusin de dicho documento aunque este no se
mencione expresamente en la lista de antecedentes que conforman la oferta.
Por esta razn es de suma importancia la lectura y anlisis de la totalidad de
las pginas que integran tanto las Bases Administrativas como Especiales de
una licitacin y no solamente examinar los tems que se refieran a la forma de
presentacin de las propuestas.
Ausencia de Acta de Visita a Terreno dentro de los antecedentes requeridos:
De igual manera que el error inmediatamente anterior puede ser cometida
esta falta, se recalca que el hecho de que no se mencione un documento
dentro de la lista de antecedentes que conforman la oferta no quiere decir que
este no deba ser incluido dentro de la misma, si se solicita su inclusin dentro
de otro prrafo o tem de las Bases se debe encasar este documento. Ahora
bien, puede surgir la duda de donde colocar este u otros documentos ya que
la lista de antecedentes que conforman la oferta es bastante clara y su orden
debe ser respetado, se recomienda anexarlo despus del ultimo documento
que conforma la oferta respectiva, si tampoco es mencionado el sobre en el
7.1
7.2
7.3
INICIO DE LA FAENA
Como se explica con anterioridad, existen algunos das libres entre la firma de
contrato y la entrega oficial de terreno el cual resulta ser tambin el da nmero 1 del
plazo de ejecucin de la obra, la idea es que el contratista utilice este tiempo para
agilizar, reprogramar y adelantar la mayor cantidad de acciones que le sean posible
con respecto al inicio de las faenas, en conjunto con estas maniobras anticipadas es
importante que el contratista le otorgue poder al profesional encargado de la obra, en
caso de no ser l mismo, para que acte en su nombre, retire documentos, curse
estados de pago, etc.
Si la obra en ejecucin se sita fuera de la zona habitual de trabajo es conveniente
reubicar rpidamente al personal de planta que debe trasladarse hasta ese sitio y
averiguar adems por la posibilidad de contratar mano de obra local, principalmente
para labores de trabajo no especializado, en estos casos resulta ser conveniente
comunicarse directamente con la Municipalidad correspondiente la que
probablemente cuenta con distintos programas de ayuda a la comunidad referentes a
la adquisicin de mano de obra, algunos de ellos subsidiados por el gobierno, si bien
esto puede resultar ser un ahorro monetario lo ms importante es que hace ver a la
poblacin que el contratista est generando nuevos empleos, generando una imagen
positiva lo cual es probablemente mucho ms beneficioso para l que el dinero que
economiza en remuneraciones.
Otro asunto significativo de resolver con antelacin es la instalacin de faenas, es
conveniente averiguar con la unidad tcnica designada de la obra la posibilidad de
hacer posesin del terreno antes de su entrega oficial para que el da en que
efectivamente se firme el acta y comience oficialmente la obra ya se disponga de los
recursos que permitan agilizar el comienzo de las partidas, acciones que ayudan a
este propsito son el traslado y disposicin inmediata de maquinarias, fabricacin y
ubicacin de bodegas, almacenaje de equipos y herramientas, elaboracin de cierros
provisorios, en resumen, realizar todos los preparativos necesarios que le permitan al
profesional encargado de la obra ejecutar las partidas de una manera rpida y
eficiente.
As de esta forma siguiendo las recomendaciones expuestas el inicio de las faenas
es fluido y dinmico, comenzando la obra de manera exitosa.