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EDICAO BRASILEIRA

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ewell'

jANEJRO-FEVEREJRO 2007

Missao das N a~oes


Unidas para a
Estabiliza~ao do Haiti p. 2
General Augusto Helena Ribeiro Pereira, Exercito Brasileiro

Oposi~ao Contra 0
Aperfei~oamento das

Redes Insurgentes p \4
Coronel (R/I) Thomas X. Hammes, CFN dos EVA

o Exercito de
Voluntarios

1'.26

General (Rtl) Waller L. Stewart 11'., Exercito dos EVA

o Diario de Combate da
Lideran~a 1'. 50
Tenente-Coronel (RJ I ) Ted A. Thomas. PhD, do Exercito dos EVA

COMBINED ARMS CENTER. FORT LEAVENWORTH, KANSAS

General

David H. Petraeus

Comandante,

Centro de Armas Combinadas

Coronel William M. Darley


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Oficial de Ligao do Exrcito Brasileiro junto ao

CAC/EUA e Assessor da Edio Brasileira

Ten Cel Moritz Traub Bauer,

Oficial de Ligao do Exrcito Chileno junto ao

CAC/EUA e Assessor da Edio Hispano-Americana

2 O Componente Militar da Misso das Naes Unidas


para a Estabilizao do Haiti
General Augusto Heleno Ribeiro Pereira, Exrcito Brasileiro

Em 30 de abril de 2004, o Conselho de Segurana estabeleceu, pela Resoluo 1542, a Misso


das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH), amparada no Captulo VII da
Carta das Naes Unidas. De forma genrica, sua principal misso assegurar um ambiente
seguro e estvel, que permita ao pas voltar normalidade institucional, retomar o estado de
direito e realizar eleies livres, democrticas e transparentes.

14 Oposio Contra o Aperfeioamento das Redes


Insurgentes
Coronel (R/1) Thomas X. Hammes, CFN dos EUA

Tanto as insurgncias como as contra-insurgncias possuem caractersticas persistentes. A


arma fundamental da contra-insurgncia um bom governo. Enquanto os insurgentes somente
tm de continuar a existir e realizar ataques espordicos, o governo deve aprender a governar
eficazmente. A existncia de uma insurgncia indica que o governo fracassou na sua misso.
Em suma o contra-insurgente se encontra numa situao desvantajosa.

26 O Exrcito de Voluntrios: Ainda Podemos


Reivindicar que um Sucesso?
General (R/1) Walter L. Stewart Jr., Exrcito dos EUA

A histria registra que a deciso para adotar uma fora somente de voluntrios e, logo em
seguida, formar uma comisso com a responsabilidade de justific-la foi fundamentada numa
premissa falsa. Esse mito de uma desigualdade no servio militar obrigatrio baseado nas
classes foi apresentado formalmente a Nixon em janeiro de 1969.

35 O Aperfeioamento das Atividades Americanas


Contra os Insurgentes
Sarah Sewall

[A] atualizao da doutrina deve equacionar os dif ceis dilemas e realidades enfrentados na
luta contra os insurgentes. Isso reflete as lies aprendidas anteriormente em operaes britnicas,
francesas e inclusive a experincia americana na Guerra do Vietn.

50 O Dirio de Combate da Liderana: Uma


Abordagem Prtica para o Autodesenvolvimento de um
Lder
Tenente-Coronel (R/1) Ted A. Thomas, PhD, do Exrcito dos EUA

O Treinamento do Exrcito e o Modelo de Desenvolvimento de Lderes apresentam trs reas para


o desenvolvimento de um lder: institucional, operacional e de autodesenvolvimento. Embora a
rea institucional seja de absoluta importncia para o desenvolvimento, a maioria reconhece
que grande parte de seu aprendizado ocorre no trabalho.

Edio Brasileira
REVISTA PROFISSIONAL DO EXRCITO DOS EUA
Publicada pelo
CENTRO DE ARMAS COMBINADAS
Forte Leavenworth, Kansas 66027-1254
TOMO LXXXVII JANEIRO-FEVEREIRO 2007 NMERO 1
http://militaryreview.army.mil
email: milrevweb@leavenworth.army.mil

56 REDES: A Terra Incgnita e a Inteligncia Etnogrfica


Tenente-Coronel: Fred Renzi, Exrcito dos EUA

A proliferao de redes fortalecidas torna a inteligncia etnogrfica muito mais importante para os Estados Unidos do que
jamais foi. Entre as redes, a Al-Qaeda por certo a mais infame, mas h vrios outros exemplos do passado recente e do
presente tais como o Diamante de Sangue e cartis de droga que nos levam concluso de que tais redes sero um desafio
num futuro prximo.

65 Organizao da Inteligncia no Combate da Contra-Insurgncia


Kyle Teamey e
Tenente-Coronel Jonathan Sweet, Exrcito dos EUA

O objetivo da coleta de inteligncia na contra-insurgncia determinar quais fatores a desencadeiam e, ao mesmo tempo,
repassar aos comandantes a informao sobre eles e as formas de revert-los ou mitig-los.

73 Estatstica, Propriedades e os Princpios de Guerra: Porque no


Existe uma Teoria de Guerra Unificada?
Dr. Jan S. Breemer

O que consideramos princpios de guerra?... O mximo que podemos dizer que descrevem tendncias na conduta da guerra
que podem informar decises militares estratgicas e operacionais.

80 Atacar o Espao Insurgente: A Negao de Refgios e a Interdio nas


Fronteiras
Coronel (R/1) Joseph D. Celeski, Exrcito dos EUA

Ao negar espao aos insurgentes para que realizem operaes, ataca-se uma das trs opes da guerra irregular que os atores
mais fracos empregam para enfrentar os mais fortes. As outras duas so o tempo e a vontade.

88 Pesquisa de Opinio

Peter J. Schoomaker

General, United States Army

Chief of Staff

Official:

JOYCE E. MORROW
Administrative Assistant to the
Secretary of the Army

Military Review Publicada pelo CAC/EUA, Forte Leavenworth, Kansas, bimestralmente em portugus, espanhol e ingls. Porte pago em

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O Componente
Militar da Misso das
Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti
O General-de-Diviso Augusto
H e l e n o R i b e i ro P e re i r a
atualmente o Chefe do
Gabinete do Comandante
do Exrcito. Graduou-se
pela Academia Militar das
Agulhas Negras como oficial
de Cavalaria em 1969, pela
Escola de Aperfeioamento
de Oficiais em 1978 e pela
Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito
em 1986. Foi instrutor da
Academia Militar das Agulhas
Negras, Ajudante-de-Ordens
do Ministro do Exrcito e
Assessor de Educao Fsica
da Misso Militar Brasileira de
Instruo no Paraguai. Como
Coronel, comandou a Escola
Preparatria de Cadetes do
Exrcito e foi Adido Militar
na Embaixada do Brasil na
Frana e Blgica. Promovido
a General-de-Brigada em
1999, comandou a 5 Brigada
de Cavalaria Blindada, o
Centro de Capacitao Fsica
do Exrcito e chefiou o Centro
de Comunicao Social do
Exrcito. O General Heleno
comandou, por um ano e trs
meses, a Fora de Paz na
Misso das Naes Unidas
para Estabilizao do Haiti.

heguei ao aeroporto internacional de porto prncipe no


final da manh de 30 de maio de 2004. Ao desembarcar, ansioso
e preocupado, deparei-me com um ambiente de uma base area.
Havia marines (fuzileiros navais americanos) e viaturas militares por
toda parte. Na pista, sobressaam as silhuetas de alguns helicpteros de
combate estacionados e uma flagrante desorganizao. Aguardavamme no sop da escada da aeronave dois assistentes brasileiros que l se
encontravam h uma semana: o coronel de cavalaria William Soares,
escolhido por mim, e o capito-de-fragata fuzileiro naval Carlos
Chagas, que eu via pela primeira vez. Subimos para um salo de espera
e, antes que meu chefe de estado-maior, o coronel canadense Barry
McLeod, pudesse falar comigo, fui cercado por membros da imprensa.
Limitei-me ao trivial. Tudo que sabia sobre o Haiti era proveniente
de pesquisas na internet, da leitura de jornais e do que ouvira em um
seminrio organizado pelo Ministrio da Defesa. Precisava sair dali,
hospedar-me e preparar-me para a cerimnia de assuno de funo
do dia seguinte.

Comeo da Misso

Vinte e quatro horas aps minha chegada, efetuou-se a transferncia


de autoridade na rea da misso. A partir da, nenhuma deciso aconteceria mais sem meu conhecimento e aprovao. O general de brigada
do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA Ronald S. Coleman comandava
a Fora Interina Multinacional (MIF). Presente no pas desde o final
da crise que resultou na renncia do Presidente Aristide, a MIF reunia
3775 militares dos EUA, Frana, Canad e Chile. At 31 de julho, os

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

aP

General Augusto Heleno Ribeiro Pereira, Exrcito Brasileiro

Estabilizao Do Haiti

aP

contingentes americano, francs


e canadense retrairiam. Ficariam
no Haiti apenas uma companhia
canadense com 250 militares em
Gonaives e o batalho chileno
com 350 militares em Cap Haitien
e Hinche.
Iniciou-se, ento, um demorado e penoso processo em que
a Fora Militar seria lentamente
constituda, at atingir no final de
dezembro, somente seis meses
depois, um efetivo superior a seis
mil militares. Simultaneamente,
e em ritmo ainda mais lento, os
componentes civis da Misso
General Augusto Heleno Ribeiro Pereira, Comandante da MINUSTAH
comeavam a estruturar-se e des- O
conversa com o General Ronald Coleman do Corpo de Fuzileiros Navais dos
dobrar-se em territrio haitiano.
EUA durante a cerimnia de transferncia de comando em junho de 2004 em
No dia 25 de junho, nova sole- Porto Prncipe.
nidade militar marcou a transferncia da responsabilidade de comando dentro dias atuais a conturbada histria do Haiti. Foi
do territrio haitiano. Cabe ressaltar o profissio- herdado, tambm, o hbito da violncia para a
nalismo e a disponibilidade do Gen Coleman e soluo de conflitos e da marronage, ou seja,
do seu estado-maior na transmisso das informa- dissimulao usada para enganar os senhores
es disponveis e no acompanhamento cerrado franceses e os estrangeiros que se sucedem na
das primeiras atividades desenvolvidas pelo explorao do pas. Desse perodo, restam ainda
meu estado-maior e pelo contingente brasileiro, traos culturais marcantes do povo haitiano: no
recm-chegados e vidos para familiarizar-se campo religioso, os rituais vodus; nas artes, a
com a situao.
habilidade na pintura e no artesanato, marcados
por cores vivas habilmente combinadas.
Uma revolta dos escravos, no final do sculo
As Origens do Caos
A evoluo histrica do Haiti nos ensina que XVIII, iniciou o processo de libertao do pas.
a atual crise no se trata de um evento isolado. Inspirados pelos ideais da Revoluo Francesa,
A ilha de Hispaniola assistiu a chegada da frota formaram um exrcito, capaz de derrotar a fora
de Cristvo Colombo, em 1492. Durante dois enviada por Napoleo, na batalha de Vertires.
sculos, o Haiti pertenceu Espanha, at tornar- Em 01 de janeiro de 1804, o Haiti declarou
se, em 1697, colnia francesa. Em pouco tempo, sua independncia e aproveitou a ocasio
graas ao cultivo da cana-de-acar e do caf, para perseguir e massacrar os colonizadores
sustentado pelo trabalho escravo, explorado de brancos.
Seguiu-se um perodo difcil. Em um mundo
forma cruel, transformou-se na mais prspera
possesso francesa. Transformou-se na Prola de ricos pases escravocratas, a existncia da
do Caribe, onde os nativos, com baixssima primeira nao negra livre ameaava a estabilidade
expectativa de vida, eram substitudos como futura das potncias coloniais europias e mesmo
animais de corte pelos novos negros africanos dos EUA. A Frana recusou-se a reconhecer
a independncia. S o fez em 1825, depois de
que chegavam importados.
Com o decorrer do tempo, nasceu uma receber a promessa de uma fantstica indenizao.
profunda diviso entre os locais, conhecidos Esse pagamento que consumiu por muitos anos
por croles, e os africanos, chamados de grande parte da riqueza haitiana, juntamente
bossales, originrios de diferentes tribos. As com a vertiginosa queda dos preos do acar
rivalidades do perodo colonial marcam at os e do caf no mercado mundial contriburam

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

para inviabilizar a economia do Haiti. Os EUA,


vizinho prximo e influente, isolaram o novo
Estado. S o aceitaram em 1862.
Internamente, governos despticos e conflitos
sociais incentivavam golpes e assassinatos
de chefes de governo. Em 1915, tropas de
fuzileiros americanos desembarcaram em Porto
Prncipe e ocuparam o pas at 1934, no tendo
conseguido plantar razes de uma democracia.
Em 1957, os Duvalier tomaram o poder. Papa
Doc e Baby Doc sucederam-se como violentos
ditadores at 1986. Nesse perodo, houve algum
progresso econmico, com nfase no turismo
e na exportao de produtos txteis e artefatos
desportivos para os EUA.
O fim da era Duvalier marcou o surgimento
de um novo lder: Jean Bertrand Aristide. Jovem
padre progressista, carismtico, excelente orador,
criou o Partido Lavalas (avalanche, em crole)
e, com um discurso em defesa dos miserveis,
conquistou o apoio das classes populares. Eleito
presidente pela primeira vez em 1990, dois anos
depois se viu deposto por um golpe militar,
liderado pelo General Cedras. Exilado nos EUA,
obteve apoio da OEA para decretao de um
embargo econmico contra o Haiti. A combalida
economia haitiana faliu de vez.

Aristide retornou ao poder em 1994, amparado


por uma fora multinacional de 20 mil militares,
liderada pelos EUA. Aproveitou para extinguir,
por um decreto presidencial, as Foras Armadas
Haitianas, previstas na Carta Magna. Acusouas de responsveis pela instabilidade do Haiti.
Uma deciso ilegal, mal conduzida, que deixou
os ex-militares de baixa patente desempregados,
desamparados e, incompreensivelmente, armados.
Presas fceis para atividades ilcitas. Criou-se,
ento, a Polcia Nacional do Haiti (PNH). Sua
formao foi objeto de outra misso da ONU,
liderada pelo Canad. At hoje, essa polcia, nica
fora legal do pas, tornou-se mais um problema
do que uma soluo.
Aristide, em 1996, elegeu seu sucessor, Ren
Preval, nico presidente que cumpriu todo o
mandato. Em 2000, Aristide retornou ao mais
alto cargo da Repblica, em uma eleio acusada
de fraudulenta e pouco representativa (10% dos
votantes foram s urnas). Desenvolveu aes
populistas e resolveu recrutar e armar grupos
marginais (chimres), no interior dos bairros mais
carentes, para neutralizar seus opositores. Politizou
de forma irresponsvel a PNH. Em meados de
2002, ganharam as ruas as primeiras manifestaes
populares contra os lavalas e Aristide.

aP

A Crise Pre
cipitando o
Mandato da
ONU

Uma aglomerao de pessoas tenta roubar sacos de comida do bairro Cit Soleil em novembro
de 2005. O Programa Mundial de Alimentos da ONU proporcionou azeite e sacos de arroz e
feijo para mitigar a fome de mais de 2.700 pessoas.

No final de 2003,
prenunciava-se, no
Haiti, uma grave
crise. A comunidade
internacional comeou a movimentar-se em busca de
uma sada. Durante
o ms de fevereiro
de 2004, a agitao
atingiu seu clmax.
Culminou com a
renncia de Aristide
e sua partida, no dia
29. Nesse mesmo
dia, a Fora Interina
Multinacional, apro-

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Estabilizao Do Haiti

aP

vada s pressas pelo Conselho


de Segurana (CS) da ONU,
iniciava seu desdobramento em
territrio haitiano. Sua atuao
manteve a violncia em nveis
aceitveis e trouxe alguma
estabilidade ao pas, evitando
o total colapso das instituies.
A ONU, pressionada, iniciou
imediatamente o planejamento
de uma misso de paz e enviou
equipes de reconhecimento ao
Haiti para identificar as necessidades e propor a estrutura e
o mandato da futura misso.
Simultaneamente, intensificaGeneral Ribeiro Pereira fala com soldados brasileiros antes da cerimnia de
ram-se as negociaes, capi- O
transferncia de comando em junho de 2004.
taneadas pela prpria ONU e
por outros atores internacionais
(particularmente os EUA e a Frana), com pases aos direitos humanos e na manuteno da
que se interessassem em participar da misso ordem pblica por meio de apoio operacional
como o Brasil.
PNH. Lamentavelmente, a MINUSTAH
Enquanto isso, no mbito interno, o Presidente recebeu papel e estrutura limitadssimos para
da Corte de Cassao, Boniface Alexandre, coordenar as aes humanitrias e projetos de
assumiu a presidncia da Repblica, conforme desenvolvimento no Haiti.
prev a Constituio. Um Conselho de Sbios,
formado com representantes dos principais Estrutura da Misso
setores da sociedade escolheu Gerard Latortue,
A MINUSTAH foi instalada como misso
funcionrio aposentado da ONU, como Primeiro- multidimensional e integrada. O primeiro
Ministro. Em 24 horas, mudou-se o perfil poltico chefe da misso, Representante Especial do
do Haiti. Se no governo Aristide, cabia-lhe Secretrio Geral (SRSG), foi o experiente e
protagonizar o poder, no governo provisrio, o competente diplomata chileno Juan Gabriel
homem-forte passou a ser o Primeiro-Ministro. Valds. O componente de maior visibilidade a
Em 30 de abril de 2004, o Conselho de Fora Militar, cujo comando coube, at agora, a
Segurana estabeleceu, pela Resoluo 1542, a um General-de-Diviso do Exrcito Brasileiro.
Misso das Naes Unidas para Estabilizao Permaneci no cargo de Force Commander (FC)
do Haiti (MINUSTAH)1, amparada no Captulo de 30 de maio de 2004 at 31 de agosto de 2005,
VII da Carta das Naes Unidas. De forma data em que fui substitudo pelo General Urano
genrica, sua principal misso assegurar Teixeira da Matta Bacellar, que suicidou-se
um ambiente seguro e estvel, que permita tragicamente. Hoje, a Fora Militar comandada
ao pas voltar normalidade institucional, pelo General-de-Diviso Jos Elito de Carvalho
retomar o estado de direito e realizar eleies Siqueira.
A resoluo em vigor autoriza o desdobramento
livres, democrticas e transparentes. Com esse
objetivo, a MINUSTAH deve apoiar o governo de 7250 militares e de 1.922 policiais, alm de
transitrio do Haiti (TGOH) nas seguintes funcionrios civis internacionais e locais.
Aos Adjuntos do Representante Especial esto
aes: na reforma e reestruturao da Polcia
Nacional (PNH); num abrangente programa de subordinados importantes setores da misso.
Muitas pessoas, inclusive alguns jornalistas,
desarmamento, desmobilizao e reintegrao
(DDR) para todos os grupos armados ilegais; confundem o componente militar com a prpria
no monitoramento e cobrana do respeito misso. Na realidade, Fora Militar cabe manter

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

um ambiente seguro e estvel, interagindo com


os demais componentes da misso para que
eles atinjam os objetivos previstos nos campos
poltico e de direitos humanos. Nessa tarefa,
conta com dois grandes parceiros com os
quais divide a responsabilidade: a Polcia das
Naes Unidas (UNPOL) e a Polcia Nacional
do Haiti (PNH).
Trataremos da PNH quando abordarmos os
desafios. Quanto UNPOL, verificamos alguns
aspectos bastante peculiares. Primeiramente,
a UNPOL, chefiada por um comissrio-chefe,
no possui qualquer vnculo de subordinao
ao Force Commander, contrariando o princpio
da unidade de comando e, algumas vezes,
dificultando at mesmo a unidade de esforo.
Rene agentes policiais de mais de 30 pases (que
deveriam atuar como instrutores da PNH), alm
de oito Unidades Formadas de Polcia (FPU),
cada uma com cerca de 125 policiais. Enfrenta
srios problemas de coordenao, integrao e
padronizao de procedimentos, com flagrantes
diferenas no preparo profissional dos policiais.
Sem conseguir um efetivo controle das aes
da PNH, compromete sua principal tarefa. Aps
dois anos de misso, no conseguiram sequer
cadastrar os policiais haitianos nem acompanhar
o trabalho da PNH dentro dos comissariados.
As Unidades Formadas de Polcia, equipadas
com veculos blindados e fortemente armadas,
se dizem aptas exclusivamente para aes de
controle de distrbios.
Ressalto a existncia de uma seo de
Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao
(DDR) para planejar e executar, juntamente
com o governo, um programa complexo. No
caso do Haiti, onde no h duas partes em
conflito que decidem desarmar-se mediante
acordo, sua tarefa torna-se ainda mais difcil.
O componente militar apia as iniciativas de
desarmamento voluntrio da seo DDR e atua
no desarmamento forado, quando possvel.

Desdobramento e a Estrutura
da Fora Militar

A ONU, obrigada a mobiliar dezoito misses


de paz no mundo, enfrenta dificuldades na
obteno de tropas de pases-membros. Em
conseqncia, a MINUSTAH, quando substituiu

a MIF, dispunha de um efetivo inferior metade


daquela fora. Esse total s chegaria a 4000
militares cinco meses depois, em dezembro de
2004, superando o da MIF. O efetivo mximo
autorizado, jamais seria atingido no decorrer
do primeiro ano da misso. Ao final de julho
de 2005, contvamos com 6.250 militares. Tal
fato causou prejuzo na operacionalidade da
Fora, sem meios suficientes para cumprir seu
mandato. Acarretou tambm enorme presso
sobre o contingente brasileiro, que por um longo
tempo era o nico presente em Porto Prncipe
e, por isso, foi empenhado em diversas misses
praticamente em todo o territrio haitiano.

A Fora de Paz Atuando na


Manuteno da Segurana e da
Estabilidade

Apesar das dificuldades e incertezas, a Fora


Militar foi se estruturando at atingir sua feio
atual. O Estado-Maior da Fora com efetivo
previsto de 96 oficiais multinacional. Em
maio de 2005, o EM era integrado por oficiais
dos seguintes pases: Argentina, Benin, Bolvia,
Brasil, Canad, Chile, Crocia, Equador,
Espanha, EUA, Filipinas, Frana, Guatemala,
Jordnia, Marrocos, Nepal, Paraguai, Peru, Sri
Lanka e Uruguai.
Um importante aspecto necessrio aos
oficiais do EM diz respeito fluncia verbal
e escrita do idioma ingls e, como alternativa,
do francs, essenciais para que o oficial possa
expressar suas idias e utilizar seu potencial.
Oficiais que chegaram sem esse nvel adequado,
ainda que competentes e aplicados, foram,
invariavelmente, relegados a um segundo
plano.

Tarefas e Atividades
Desenvolvidas pela Fora
Militar

Com base no mandato da ONU, meu


estado-maior definiu as principais tarefas que
competiam fora militar:
Prover segurana nas principais cidades e
suas cercanias;
Proteger instalaes vitais;
Prover segurana ao longo das principais
rodovias;

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Estabilizao Do Haiti

Dissuadir e impedir o engajamento de grupos


armados em atos violentos e/ou criminosos;
Proteger o acesso infra-estrutura
humanitria;
Realizar aes de desarmamento em
coordenao com a UNPOL e com a PNH;
Apoiar a PNH e a UNPOL na proteo
de manifestaes pacficas e no controle de
distrbios civis;
Monitorar os principais pontos de passagem
na fronteira;
Proteger as instalaes humanitrias do
governo e da ONU;
Garantir a segurana e a liberdade
de movimento do pessoal da ONU e seus
afiliados;
Proteger, na mxima extenso possvel, civis
sob iminente ameaa de violncia; e
Monitorar o ambiente de segurana, atuando
preventivamente para impedir a escalada de
ameaas.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

O cenrio encontrado e o cumprimento


das tarefas acima obrigaram a fora militar a
envolver-se, desde o primeiro momento, nas
mais diversas atividades, abrangendo quase todo
o espectro de operaes militares e de aes
humanitrias.
Merecem destaque os seguintes eventos
realizados:
Patrulhas diurnas, noturnas, a p, motorizadas
e mecanizadas (mais de 15 mil);
Escolta e segurana de comboios de ajuda
humanitria;
Proteo aproximada de autoridades,
incluindo a segurana pessoal do PrimeiroMinistro e a guarda do palcio presidencial, alm
da proteo de visitantes ilustres;
Segurana de instalaes consideradas
sensveis pelo governo do Haiti ou pela
MINUSTAH, incluindo o Porto, o Conselho
Eleitoral Provisrio (CEP), a sede da misso e
o Palcio Presidencial;

Segurana de grandes eventos, como o jogo


de futebol Brasil X Haiti, o pr-carnaval e o
carnaval;
Pontos de bloqueio, pontos fortes e pontos
de controle;
Controle, acompanhamento e proteo de
manifestaes populares;
Ajuda humanitria (todos os contingentes
tm atuado para melhorar as condies de vida
da populao);
Operaes conjuntas com a PNH e com
a UNPOL, incluindo pontos de controle e
patrulhas;
Aes humanitrias em emergncias
(os sistemas de defesa civil haitianos so
praticamente inexistentes. O grande destaque
foi a atuao aps a tempestade tropical Jeanne,
em setembro de 2004, que alagou inteiramente
a cidade de Gonaives);
Negociaes para evitar conflitos. A
fora militar tem procurado negociar com os
principais lderes dos diversos movimentos, para
evitar conflitos durante as manifestaes e nas
principais datas populares;
Recuperao de prdios pblicos, ocupados
ilegalmente pelos ex-militares e rebeldes; e
Operaes militares de grande envergadura,
em rea urbana, contra gangues armadas que
operam nos bairros populares.

Os Grandes Desafios na
Atuao da Fora Militar

Desde o incio da misso, a Fora Militar se viu


submetida a intensos desafios. Alguns surgiram
pela inexperincia das tropas em operar com
regras de engajamento baseadas no captulo VII2,
mas a maior parte deles nasceram no prprio
cenrio haitiano, na atuao de outros atores
internacionais ou mesmo nas peculiaridades
do sistema ONU. Dentre os inmeros desafios
enfrentados, destacam-se:
A lentido na obteno e no desdobramento
das tropas. Tal situao obrigou a Fora de
Paz a atuar durante momentos crticos e por
considervel perodo de tempo com um efetivo
muito abaixo do que havia sido planejado.
O efetivo previsto e disponvel. Em qualquer
operao militar, obrigatoriamente, 30% do
pessoal estar empenhado em atividades
logsticas. Alm disso, h necessidade imperiosa

de repouso a cada 24 horas e a ONU impe, com


sabedoria, que, a cada dois meses, o participante
da misso tenha cinco dias de descanso, de
preferncia fora da rea de misso. No caso
do Haiti, para atuao efetiva em todo o pas,
conclumos que o efetivo dirio disponvel de
uma fora de 7.000 militares no ultrapassa a
cifra de 2500. Em Porto Prncipe, juntando-se
Fora Militar, UNPOL e PNH empregvamos,
no mximo, 1700 agentes legais por dia, em uma
cidade de 2 milhes e 500 mil habitantes. Como
termo de comparao, Braslia, com populao
semelhante, possui mais de 20.000 policiais,
alm da fora federal.
A estrutura e as peculiaridades do sistema
ONU. A estrutura e as peculiaridades do
sistema ONU, desconhecidas para a maioria
dos militares, tambm se mostraram um grave
problema. A logstica gerenciada por civis,
subordinados ao chefe da administrao (CAO),
a quem compete todas as decises sobre o
assunto. Alguns elementos do EM da fora
militar participam do processo, mas ficou claro
que nossa capacidade de influir seria bastante
limitada. As prioridades civis so nitidamente
diferentes das prioridades da fora e a principal
preocupao, sempre que se tratava de assuntos
militares, parecia ser reduzir despesas.
As deficincias no apoio areo s operaes.
Desde o incio da misso, rigorosas regras de
segurana e razes contratuais mantiveram os
helicpteros, inclusive os militares, fora do
controle do comandante da fora, pois todas as
aeronaves so controladas pelo CAO. Com isso,
o apoio areo aproximado s operaes terrestres
inexiste.
Falta de um servio de inteligncia. A ONU
no prev, nas misses de paz, um servio
de inteligncia. A misso fica extremamente
vulnervel a boatos. Reiteradas vezes, me vi
obrigado a empregar tropa para fazer face a
informes, cuja veracidade no se confirmava.
Tal situao, sobretudo nos momentos de crise,
produzia elevado e desnecessrio desgaste.
Os grupos armados e o desarmamento.
No Haiti, ao longo da Histria, em funo dos
constantes conflitos, diferentes grupos armaramse, de forma legal ou ilegal. Est previsto o
direito posse de armas na presente Constituio
haitiana.
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Estabilizao Do Haiti

O papel da fora militar e sua interao com os demais componentes

O mandato da MINUSTAH prev um amplo


processo de desarmamento, desmobilizao
e reintegrao (DDR) e a fora militar tem se
engajado no problema. Entretanto, peculiaridades
da situao do Haiti tornam o quadro complexo.
Em outros pases, faces opostas, como parte
do acordo de paz, concordam em desarmar-se
e incluir-se em um programa DDR. No caso do
Haiti, no existem grupos formais em conflito,
nem tampouco acordo de paz. A maior parte das
armas est nas mos dos integrantes dos diversos
grupos, que se homiziam em favelas e outros locais
densamente habitados, pauprrimos e de difcil
acesso. O desemprego contribui para invalidar a
reintegrao dos marginais sociedade.
Nessas condies, o desarmamento forado
necessita de um eficaz sistema de inteligncia, sem
o qual corremos o risco de provocar srios danos
populao civil inocente. A fora da MINUSTAH
tem optado pela conduo de operaes pontuais,
contra alvos claramente definidos, de modo a
reduzir ao mximo os efeitos colaterais.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

A situao dos ex-militares. parcela


significativa dos ex-militares, na sua imensa
maioria os de baixa graduao, sem outra
forma de sustento aps a extino das FA
(no houve penses ou indenizaes), passou
a atuar em atividades paramilitares e de
segurana privada. Decorridos onze anos, por
diversas razes, incluindo a inflexibilidade
da comunidade internacional e da prpria
ONU, a situao s piorou. Recrutados para o
movimento que culminou com a renncia do
Presidente Aristide, os ex-militares acolheram
no grupo considervel quantidade de jovens,
que se auto-intitulam rebeldes e tambm
reivindicam vantagens e recompensas. A Fora
Militar confrontou o grupo com energia em
diversas situaes, principalmente quando
prdios pblicos foram ocupados como na
operao de desocupao da casa de Aristide
em Tabarre, realizada pelo contingente do
Brasil; na operao de retomada das delegacias
de Terre Rouge, realizada por tropas do Nepal

aP

Militar j realizou algumas


operaes de vulto contra
esses marginais, logrando
resultados favorveis ao
neutralizar alguns dos seus
lderes mais importantes.
A grande preocupao
durante a realizao de tais
operaes evitar baixas
de civis inocentes. Atualmente, a situao est
tranqila na maior parte
do pas. A exceo fica por
conta da enorme favela de
Cit Soleil e do bairro de
Cit Militaire, em Porto
Prncipe, que ainda necessitam de grandes cuidados,
Integrantes brasileiros da fora de manuteno da paz da ONU em um posto de controle
especialmente devido
na proximidade de Carrefour em Porto Prncipe, Haiti.
ausncia do Estado no seu
interior.
Apoio Policia Nacional do Haiti. apoiar
e de Petit Goave, executada por militares do
Sri Lanka. Paralelamente, determinei que, nas a Polcia Nacional do Haiti a tarefa mais prodiversas regies do pas: incentivssemos a blemtica daquelas estabelecidas no mandato.
negociao e a desmobilizao (excelentes nica fora legal do pas, quando por ocasio
resultados foram obtidos pelos chilenos em Cap da chegada da fora de paz encontrava-se em
Haitien, conseguindo que todo o grupo do norte pssima situao, acumulando graves problese desmobilizasse); evitssemos o surgimento mas tais como corrupo, falta de equipamento,
de lideranas nacionais e impedssemos o abusos constantes de direitos humanos, atuao
trnsito de grupos uniformizados e armados. como polcia poltica, uso indevido de violncia,
Atualmente, a situao no Haiti est sob instalaes destrudas, deficincia de efetivo e
controle, entretanto, a soluo definitiva equipamento, alm de total descontrole. Alm
depende de uma deciso poltica que contemple disso, e por isso, detestada pela maior parte da
as justas reivindicaes do grupo, reconhecidas populao.
pelo governo provisrio.
Senti, desde o incio, que a liderana da
PNH no se submeteria ao modus operandi
da fora de paz, ou seja, continuaria a operar
Gangues e Chimres
A existncia de grupos civis armados, com os de forma autnoma. De ns, esperavam apoio
mais diversos propsitos, faz parte da histria material e quando solicitadas aes em fora,
haitiana. A ausncia do Estado em boa parte do normalmente de planejamentos primrios, eram
territrio facilitou sua proliferao. O ex-presi- mal executadas.
Os desencontros entre a misso e a PNH
dente Aristide, ao que parece, armou grupos de
jovens favelados, alcunhados chimres, com o atingiram seu clmax em fevereiro de 2005, no
propsito poltico de controlar seus opositores. aniversrio da queda de Aristide, quando unidades
As gangues, por sua vez, atuam com propsitos da PNH dispararam contra uma manifestao
criminais: assaltos, drogas, seqestros, etc. Na lavalas, acompanhada de perto por tropas
maioria das vezes, fica difcil distinguir aes brasileiras e por correspondentes da mdia
polticas de aes criminosas, uma vez que local e internacional. Tal situao, alm de ter
esses grupos atuam juntos, de acordo com a provocado a morte de manifestantes, colocou
necessidade. Desde dezembro de 2004, a Fora em risco a prpria integridade fsica das tropas,

10

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Estabilizao Do Haiti

aP

que ficaram na linha de fogo da PNH. Apesar da diante da ausncia do Estado e na nsia de obter
direo da PNH ter insistido na verso de que os melhor apoio da populao, em um pas onde
manifestantes estariam armados, o testemunho as promessas de ajuda jamais foram cumpridas,
da mdia e da prpria MINUSTAH no deixava empregam recursos prprios em prol da melhoria
dvidas de que a PNH atacara deliberadamente de vida dos favelados.
Atuao da mdia local e internacional.
uma passeata pacfica. O prprio SRSG, diante
da gravidade do fato, condenou publicamente A mdia local atuante e vida por notcias.
a atuao da PNH. Em seguida, governo e Trinta emissoras de rdio funcionam na capital
MINUSTAH atenuaram a crise a fim de manter e exploram exageradamente o problema da
segurana, transmitindo populao uma
o relacionamento em nveis aceitveis.
A situao segue tensa e preocupante, at verdadeira sndrome de pnico diante de aes
porque no se percebem melhoras sensveis criminosas idnticas s que ocorrem em outras
no comportamento e no preparo dos policiais metrpoles do mundo.
A mdia brasileira veicula, de maneira geral,
haitianos, o que seria esperado depois de dois anos
uma imagem bastante honesta e positiva da
e seis meses de trabalho da UNPOL.
Relao com as OI e ONG de ajuda misso, apoiando-se em uma adequada estrutura de
humanitria. Historicamente, registram-se comunicao social do contingente brasileiro.
As principais agncias internacionais (AP,
desentendimentos entre foras militares e
organizaes humanitrias, conseqncia da falta Reuters, AFP e EFE) mantm correspondentes
no Haiti e acompanham de perto a situao. As
de compreenso mtua.
No Haiti, a fora militar tem sido acionada grandes redes (BBC, CNN, TV5, FOX) enviam
para prover segurana de vrias atividades desen- equipes para acompanhar as datas mais crticas.
volvidas pelas agncias, incluindo numerosas Um engajamento direto, sincero e baseado na
escoltas de comboios de ajuda humanitria. compreenso mtua com os rgos de imprensa,
Essas atividades tm transcorrido sem incidentes, em misses desta natureza, tende a produzir
exceto quando o nmero de pedidos ultrapassa a resultados positivos.
Ausncia de projetos de desenvolvimento.
capacidade da fora. Contudo, existe um aspecto
responsvel por fortes divergncias sobre esse A ausncia de projetos de desenvolvimento
apoio: o fornecimento de ajuda humanitria (gua, constitui-se, na minha opinio, no maior
comida, medicamentos,
tratamento de sade, etc.)
diretamente pelos contingentes militares. Boa
parte destas organizaes
e alguns especialistas em
ajuda humanitria acreditam que a fora militar
no deve se envolver de
modo direto em ajuda
humanitria, dedicando-se
exclusivamente s tarefas
de segurana. Ainda que
tal pensamento se baseie
em algumas razes coerentes e sensatas (como
necessidade de neutralidade, impactos na economia informal, etc.), o
Navais brasileiros, integrantes da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti
caso do Haiti especial. Fuzileiros
descarregam contineres com alimentos e gua aps a chegada de dois navios do Brasil
Todos os contingentes, que carregavam viaturas da ONU e 96 soldados brasileiros. (2004).

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

11

desafio do Pas. O Haiti encontra-se econmica


e socialmente destroado, com ndices de
desemprego da ordem de 80%. Mais de 70%
da populao faz apenas uma refeio por
dia. Quatro misses anteriores da ONU3 no
produziram resultados concretos para a gente
humilde. Por isso a MINUSTAH j contava
com certo ceticismo quanto aos resultados que
poderia alcanar.
A esperana renasceu das promessas de
doaes vindas dos pases mais desenvolvidos.
Contudo, tais quantias no se materializaram em
investimentos. A parte mais visvel da misso
continua sendo os militares. Conseqentemente,
as presses sobre a tropa aumentam, em funo
do nvel de frustrao da populao.
Presses de determinados pases e da
elite haitiana para a conduo de operaes
robustas. Pases como EUA, Frana, Canad e
at mesmo a elite local haitiana exerceram forte
presso sobre o comando da fora para que se
usasse mais violncia na represso aos grupos
armados. Apesar disso, a Fora Militar tem
utilizado a energia necessria na execuo de
suas tarefas, evitando seu uso indiscriminado.

Resultados Alcanados

Podemos considerar que o componente militar


da MINUSTAH tem alcanado resultados
bastante expressivos. Mesmo os crticos mais
severos admitem que a situao no Haiti
est longe de ser a ideal, mas que j teria se
degradado por completo e se transformado em
uma guerra civil, caso no houvesse a presena
e atuao da Fora de Paz.
inegvel, ainda, que a possibilidade de grave
perturbao da ordem nas datas consideradas
mais crticas, graas atuao preventiva da
MINUSTAH, da UNPOL e da PNH, passaram
sem que fossem registrados incidentes graves.
As principais ameaas estabilidade vm
sendo neutralizadas pela fora de paz: os exmilitares, como resultado direto da estratgia
adotada, encontram-se neste momento sob
controle. As favelas esto patrulhadas e
relativamente calmas; a rea quente de Bel
Air retornou vida normal pelo excelente
trabalho que a tropa brasileira vem realizando
no local. O interior do pas est absolutamente
calmo h mais de um ano.

1

Atuando com moderao, procurando


observar os princpios fundamentais que regem
a atuao das foras militares em operaes
de paz e, principalmente, evitando-se o uso
indiscriminado da violncia, o componente
militar da MINUSTAH vem contribuindo para
a criao e a manuteno de um ambiente
seguro e estvel no Haiti. Tudo isso demandou
sacrifcios. At o momento, mais de 30
militares, brasileiros e de outros pases, foram
feridos em aes de combate. Outros onze (dois
do Nepal, dois do Sri Lanka, um das Filipinas,
um do Uruguai e cinco da Jordnia) perderam
suas vidas em servio.
Em que pese a existncia de elementos
desestabilizadores, o Haiti, amparado em um
magnfico trabalho poltico do Embaixador
Juan Gabriel Valds, conduziu um processo
eleitoral livre, democrtico e transparente, com
pouqussimos incidentes. O governo, chefiado
por Ren Preval, e o parlamento, eleitos pelo
povo, tomaram posse em um ambiente de
tranqilidade no Pas.

Perspectivas Futuras

A longo prazo, o futuro do Haiti depender


da aplicao dos recursos prometidos em
investimentos scio-econmicos.
O planejamento inicial previa a gradativa
reduo do efetivo de tropas, medida
que os resultados dos investimentos em
desenvolvimento e o efetivo emprego da PNH
garantissem uma maior estabilidade. Como os
investimentos prometidos no ocorreram e a
PNH continua despreparada e insuficiente, o
Conselho de Segurana foi obrigado a autorizar
um aumento do efetivo da misso.
A ONU assumiu compromissos pblicos
de comprometimento a longo prazo. Os
pases americanos que atualmente contribuem
com tropas ou policiais para a MINUSTAH
declaram-se prontos a manter seus efetivos
no Haiti pelo tempo que o governo haitiano
e o Conselho de Segurana da ONU julgarem
necessrio.
No momento, fica difcil prever o que ocorrer
no futuro. Se os investimentos tardarem e a PNH
continuar despreparada, to cedo no se poder
pensar em retirar tropas, sem que, imediatamente,
se degrade a situao de segurana no pas. ArisJaneiro-Fevereiro 2007 Military review

tide continua a representar uma


sombra na poltica haitiana.
Sua volta constantemente
reclamada por seus seguidores
mais fanticos.
A continuidade ou no da
participao brasileira envolve
uma deciso poltica de alto
nvel. Com a posse do governo
Prval, caracterizou-se o final
de uma importante fase no processo de recuperao do Haiti.
A governabilidade depender
da recuperao econmica,
diretamente ligada ao nvel de
emprego e ao desarmamento
das gangues.

Concluses
Pessoais

aP

Estabilizao Do Haiti

Crianas haitianas jogam futebol no bairro Cit Soleil. (2004).

Apesar de todas as dificuldades, o balano da


Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
do Haiti altamente positivo.
Nos mais diversos nveis, desde o polticoestratgico at o ttico, as lies tm sido valiosas.
Os que tm a ventura de participar dessa escola
de vida desenvolvem seu potencial de liderana
e o conhecimento individual de seus limites,
ficando em condies de empreg-los em todas
as situaes futuras.
Todos os pases participantes passaram a
conhecer melhor o funcionamento da ONU e
esto, agora, melhor preparados para participar
de novas misses de paz
Constataram a importncia do estudo de
idiomas na formao dos nossos profissionais
militares;
No que tange ao relacionamento das Foras
Armadas com os parceiros regionais, atingimos
um nvel excelente de integrao e comunho
de esforos e objetivos. Comandantes e tropas
da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador,
Guatemala, Paraguai, Peru e Uruguai tm operado
juntos com impecvel sinergia.
Vrias vezes externei minha discordncia
quanto estratgia adotada pela comunidade
internacional em relao ao Haiti. Fazia eco s
manifestaes de desapontamento do embaixador
Juan Gabriel Valds, representante especial do
secretrio-geral da ONU e chefe da misso, e dos

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

governos de pases latinos. Considero primordial


que alguma coisa acontea de prtico e visvel,
em termos de reconstruo nacional.
Desejo que a elite intelectual e poltica do
Haiti assuma o papel que lhe cabe e se una em
torno de um pacto de governabilidade. Esquea
as desavenas do passado e aproveite a presena
estrangeira bem-intencionada e financeiramente
poderosa para recuperar a estabilidade, incentivar
os investimentos e o crescimento econmico.
Espero que o fantstico e sofrido povo haitiano,
pioneiro na conquista da sua independncia,
escolha seus futuros governantes dentre aqueles
haitianos capazes de restabelecer a democracia
e o Estado de direito, de reconstruir o pas e
pavimentar um futuro melhor.MR
Referncias
1. importante ressaltar que o mandato da MINUSTAH amparado no captulo
VII, que autoriza as medidas necessrias imposio da paz, uma vez que, ainda
hoje, persiste alguma confuso entre aqueles que insistem em classificar a misso
como uma simples misso de manuteno da paz. A utilizao do captulo VII e o
reconhecimento de apenas uma parte como legtima (o governo transitrio do Haiti)
caracterizam uma misso de imposio da paz.
2. United Nations Mission in Haiti (UNMIH) 1993 a 1996; United Nations
Support Mission in Haiti (UNSMIH) 1996 a 1997; United Nations Transition
Mission In Haiti (UNTMIH) 1997; e Mission de Police Civil des Nations Unies
en Hait (MIPONUH) 1997 a 2000.
3. Inegavelmente, houve demora da maior parte dos contingentes dos pases
envolvidos em perceber que a misso era efetivamente uma misso de imposio
da paz, e no simplesmente manuteno da paz. Tal demora resultou em postura
das tropas por vezes classificada como tmida, por relutarem em usar a fora
alm da autodefesa, em interpretao excessivamente conservadora das regras de
engajamento.

1

Oposio Contra o
Aperfeioamento das
Redes Insurgentes
Coronel (R/1) Thomas X. Hammes, CFN dos EUA

primeiro passo para resolver o desafio que enfrentamos


hoje no Iraque, ou no futuro em outras zonas de combate
similares, entender que a insurgncia e a contra-insurgncia
so dois tipos de conflitos muito diferentes. O resultado do emprego
de Foras Especiais contra os insurgentes no Vietn para eliminar os
guerrilheiros com suas prprias tticas de guerrilha foi, sem dvida, a
soluo errada para o problema ao supor-se que o insurgente e o contrainsurgente podem empregar o mesmo mtodo para alcanar objetivos
muito diferentes.
Minha definio de insurgncia baseada no Insurgency and Terrorism
de Bard ONeil. Ele enfatiza que a insurgncia pode ser definida
como uma luta entre um grupo que no est no poder e as autoridades
governantes. O grupo que deseja tomar o poder usa conscientemente
recursos polticos, como a percia organizacional, a propaganda ou
manifestaes e a violncia para destruir, reformular ou suster o
fundamento de um ou mais aspectos da poltica.1
A contra-insurgncia como definida por Ian Beckett, est longe de ser
um problema puramente militar... a coordenao de ambos os esforos
civis e militares deve ocorrer em todos os nveis e com o aproveitamento
de dados fornecidos pela inteligncia...2
A primeira vista, estas definies sugerem que a insurgncia e a contrainsurgncia so similares porque as duas requerem uma ao poltica e
militar. Entretanto, quando analisadas em sua plenitude, o desafio muito
diferente para o governo, que deve governar eficazmente e realizar alguma
coisa para a populao ou para o Pas. Os insurgentes, por outro lado,
somente tm que propor algumas idias para um futuro melhor medida
que asseguram que o governo no pode funcionar com eficcia.
No Iraque, a resistncia nem sequer tem planos para um futuro melhor.
Sua meta terrorista simplesmente assegurar que o governo no funcione.
Esta meta negativa mais fcil de alcanar do que governar. Por exemplo,

O Coronel Thomas X. Hammes


d o C o r p o d e F u z i l e i ro s
Navais dos EUA escritor e
comentarista muito conhecido
em assuntos militares.
Bacharel pela Academia Naval
dos EUA e Ps-Graduado pela
Escola de Comando e EstadoMaior do Corpo de Fuzileiros
Navais dos EUA e pela
Escola de Defesa Nacional
do Canad. Atualmente, est
fazendo seu Doutorado em
Histria Moderna na Oxford
U n i v e r s i t y . O C o ro n e l
Hammes serviu como chefe
das foras operacionais do
nvel de peloto at batalho
no territrio continental dos
EUA, na Somlia, Iraque
e em outras localidades no
ultramar. autor de The Sling
and the Stone: On War in the
21st Century (Zenith Press,
2004), um livro amplamente
discutido sobre como combater
uma insurgncia moderna.

14

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

redes insurgentes
mais fcil e direto empregar a fora do que
aplicar tcnicas polticas econmicas e sociais.
Os insurgentes podem empregar a violncia
para desacreditar um governo, em funo da
dificuldade de se cumprir com o contrato social
bsico de proteger a populao. No obstante,
a simples aplicao da violncia pelo governo
pode restaurar esta legitimidade. Na obra clssica
de David Galula, Counterinsurgency Warfare:
Theory and Practice, o autor explica a diferena
entre a insurgncia e a contra-insurgncia em
termos muito claros: a guerra revolucionria...
representa um caso excepcional, no porque
suspeitamos que tenha regras especiais diferentes
das guerras convencionais, mas tambm porque
a maioria delas no aplicvel aos dois tipos de
conflitos. Numa luta entre uma mosca e um leo,
a mosca no pode dar um golpe letal, mas o leo,
tambm, no pode voar. A guerra a mesma para
ambas as partes em termos de espao e tempo,
embora na realidade existam duas formas distintas
de guerra a do revolucionrio e poderamos
dizer a do contra-revolucionrio.3

As Caractersticas Durveis da
Insurgncia

Mao Tse-Tung escreveu seu famoso livro On


Guerrilla War (Yo Chi Chan) em 1937. Apesar do
transcurso do tempo, muitas de suas observaes
bsicas sobre a insurgncia ainda so vlidas.
Antes de tudo, a insurgncia uma luta poltica,
no militar. Ela no receptiva a uma soluo
puramente militar sem que recorra a um nvel
de brutalidade inaceitvel pelo mundo ocidental.
A violncia extremamente brutal infringida pela
Rssia na Chechnia matando quase 25%
da populao e destruindo suas cidades no
resultou em vitria.
O segundo fator consiste na vontade poltica das
foras contra-insurgentes. Se a populao sentese descontente quando enfrenta durante muito
tempo os sacrifcios da situao e os custos cada
vez maiores resultantes da contra-insurgncia, os
insurgentes vencero. Isto tem acontecido todas as
vezes que os EUA intervm nas operaes contrainsurgentes. Durante os ltimos trinta anos os
insurgentes aprenderam que no tm que derrotar
militarmente os EUA para forar a sua sada da
insurgncia; apenas tm que derrotar sua vontade
poltica. Os atuais insurgentes do Afeganisto e do

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Novas Caractersticas da

Insurgncia

O surgimento de coalizes de
voluntrios centrados em redes;
a evoluo para organizaes
transdimensionais;
Aauto-suficinciafinanceira;e
Uma grande variedade de
motivaes entre os diferentes
elementos da coalizo.
Iraque sabem disso e estabeleceram a quebra da
vontade poltica dos EUA como principal objetivo
dos seus esforos.
Um terceiro aspecto inaltervel da insurgncia
tem a ver com a durao. As insurgncias so
medidas em dcadas e no em meses ou anos. Os
comunistas chineses lutaram durante 27 anos. Os
vietnamitas lutaram contra os EUA por mais de
uma dcada. Os palestinos vm resistindo contra
Israel pelo menos desde 1968. Quando a contrainsurgncia vence, porque lutou durante muito
tempo. Tanto a Emergncia na Malsia quanto a
insurgncia em El Salvador duraram 12 anos.
Finalmente, apesar dos norte-americanos
possurem uma fascinao pela alta tecnologia,
esta no oferece uma grande vantagem em uma
contra-insurgncia. Alis, no passado, a parte
menos sofisticada em termos de tecnologia sempre
venceu. O fator que tem sido mais decisivo na
maioria das contra-insurgncias so os traos
humanos de liderana, entendimento cultural e
objetivo poltico.
Em suma, os fatores cruciais de uma insurgncia
que no tm mudado so: a natureza poltica, o
prazo prolongado e a natureza intensamente
humana em vez de tecnolgica.

As Caractersticas Emergentes
da Insurgncia

Embora estas caractersticas especficas


da insurgncia continuem constantes, a sua
natureza tem evoludo em outras reas. Como
em todas as formas de guerra, a insurgncia

15

se adapta s condies polticas, econmicas,


sociais e tcnicas da sociedade na qual surge.
Esses movimentos no so produtos especiais de
organizaes unipartidrias como a de Mao ou a
de Ho Chi Minh. As organizaes insurgentes de
hoje so integradas por coalizes independentes,
com voluntrios e redes humanas que abrangem o
nvel local e internacional. Isto reflete como esto
estruturadas algumas organizaes grupais da
sociedade e a realidade que as organizaes mais
bem-sucedidas so redes em vez de hierarquias.
Alm de serem integradas por coalizes, as
insurgncias tambm operam em todo o mbito
das organizaes nacionais e transnacionais.
O fato dessas redes se estenderem pelo mundo
inteiro, como os rabes que lutaram ao lado dos

A insurgncia pode ser definida


como uma luta entre um grupo
que no est no poder e as
autoridades governantes. O
grupo que deseja tomar o poder
usa conscientemente recursos
polticos, e a violncia
para destruir, reformular ou
suster o fundamento de um
ou mais aspectos da poltica.
Bard ONeill, Insurgency and Terrorism

talibs no Afeganisto, os afegos que lutaram


na Bsnia e os muulmanos da Europa que agora
esto surgindo no Iraque, tornam essa participao
um elemento regular das insurgncias.
As metas dos diferentes elementos que integram
uma coalizo podem variar em uma insurgncia.
Atualmente, no Afeganisto, alguns insurgentes
simplesmente querem dominar suas prprias
regies, outros querem governar uma nao.
Al-Qaeda luta por um califado transnacional (no
isl um instituto governante religioso liderado
pelo califa). No Iraque muitos insurgentes sunitas
querem um governo secular, no qual possam
dominar o Pas. Outros sunitas os salafistas
querem uma sociedade islmica estrita
governada pela Sharia. Entre os xiitas, Muqtada
Al-Sadr envolveu-se primeiro em operaes
insurgentes, mas mudou para a rea poltica,

16

enquanto mantinha uma milcia poderosa e uma


base de apoio geogrfica nos bairros da cidade
de Sadr. Embora temporariamente afastado
das aes insurgentes, suas foras continuam
sendo um fator importante em qualquer conflito
armado. Outras milcias xiitas tambm esto
preparadas para entrar na equao militar caso
seus esforos polticos atuais no alcancem os
objetivos desejados. E, finalmente, os elementos
criminosos no Afeganisto e Iraque lutam no
conflito, principalmente, para alcanarem suas
metas.
s vezes at o dio pelos estrangeiros no
o suficiente para impedir que vrios grupos da
mesma coalizo lutem entre si. O engajamento
entre faces distintas passou a ser um problema
contnuo para os insurgentes anti-soviticos no
Afeganisto na dcada de 80, sendo algumas
vezes tais conflitos explorados por comandantes
inteligentes. Observamos hoje os mesmos
sintomas no Iraque.
Essa mistura complexa de pessoas e motivos
agora o padro para as insurgncias. Se os
insurgentes conseguirem seus objetivos de
expulsar a Coalizo do Iraque e do Afeganisto,
suas coalizes de voluntrios extremamente
diversos no tero condies de formar um
governo coeso, pois suas incompatveis crenas
resultaro em uma luta contnua at que uma
faco domine as outras. Isto foi o que aconteceu
no Afeganisto depois que os insurgentes
expulsaram os soviticos. Uma desunio
semelhante ocorreu na Chechnia depois da
retirada dos soviticos em 1996. A luta interna
cessou somente quando os russos retornaram
para estabelecer o seu prprio governo. Na Faixa
de Gaza, evacuada recentemente, observa-se,
tambm, os sinais de uma luta pelo poder.
Um componente essencial para entender
as recentes insurgncias o fato de terem
sido formadas por coalizes. Durante muito
tempo, os lderes americanos declararam que
a insurgncia no Iraque no podia ser genuna
porque no tinha nenhuma causa ou lder
unificador, portanto no podia representar
uma ameaa. Os insurgentes no Afeganisto,
Chechnia e Palestina no eram unidos por uma
crena ou liderana e o que os mantinha unidos
era a expulso do poder estrangeiro. Esses
insurgentes, no entanto expulsaram a Unio
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

redes insurgentes
Sovitica e continuam a enfrentar os EUA, Rssia
e Israel, respectivamente. A falta de unidade nas
insurgncias atuais dificulta a sua derrota. uma
caracterstica que temos de aceitar e entender.
Devido flexibilidade caracterstica
das organizaes bem-sucedidas, muitas
insurgncias agora so adimensionais bem
como transnacionais. medida que os esforos
ocidentais reduziram o nmero de refgios para
os insurgentes, esses passaram agressivamente a
gravitar para o espao virtual.Agrande capacidade
da banda larga neste domnio aumentou muito a
utilidade da Internet para os insurgentes. Com o
incremento das comunicaes e da propaganda,
os insurgentes e seus contrapartes terroristas
passaram a recrutar, averiguar os recrutas,
o doutrinamento teolgico, o adestramento
e a disposio logstica pela Internet. Os
insurgentes nunca tm que encontrar um recruta
pessoalmente at que se sintam vontade com a
situao, a ento, podem usar a Internet como
um site de encontro que eles podem controlar.
A enorme disponibilidade de salas de conversas
com senhas de acesso protegidas permite aos
insurgentes realizar reunies dirias com pouca
probabilidade de serem descobertos. Alm das
agncias de inteligncia ocidentais terem de
descobrir estas salas de conversas em meio a
milhes de outras no espao virtual e as senhas
usadas, elas precisam de algum que possa falar
o idioma dos insurgentes e que seja, tambm,
convincente para evitar que o outro participante
saia do sistema. E, logicamente, os insurgentes
podem mudar das salas de conversas normais
para as privadas tornando ainda mais difcil a
tentativa de infiltrao.
Outra mudana importante nas insurgncias
a auto-suficincia dos insurgentes. Os
grupos modernos implementam sistemas
de arrecadao de verbas convencionais e
tambm administram organizaes beneficentes,
negcios e empresas criminosas. No passado,
a maioria das insurgncias dependia de um ou
dois principais colaboradores, os quais os EUA
podiam submeter a uma presso econmica
ou diplomtica. Atualmente, os mais variados
esquemas de arrecadao de verbas somados
possibilidade de transferncia desse dinheiro
fora do sistema oficial bancrio dificultam ainda
mais um ataque s finanas insurgentes.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Caractersticas Emergentes
Da Contra-insurgncia
Formular abordagem
internacional;
Opor as ideologias mltiplas;
Conhecer a cultura e a sua
histria; e
lidar com os estrangeiros.

As Caractersticas Persistentes
da Contra-insurgncia

Tanto as insurgncias como as contrainsurgncias possuem caractersticas persistentes.


A arma fundamental da contra-insurgncia um
bom governo. Enquanto os insurgentes somente
tm de continuar a existir e realizar ataques
espordicos, o governo deve aprender a governar
eficazmente. A existncia de uma insurgncia
indica que o governo fracassou na sua misso.
Em suma o contra-insurgente se encontra numa
situao desvantajosa.
O primeiro passo de um governo contra a
insurgncia deve ser o estabelecimento da
segurana da populao. Sem uma segurana
eficaz e contnua, no importando se a populao
apia ou no o governo, eles tm de cooperar
com os insurgentes ou sero mortos. Contudo,
proporcionar apenas a segurana no o suficiente.
O governo deve tambm fomentar a esperana de
seus cidados de um futuro melhor para seus filhos
se no para si mesmo. Alm disso, este futuro deve
estar de acordo com o desejo da populao e no
com o que desejam as foras contra-insurgentes.
A campanha estratgica dos vilarejos no Vietn
e a nfase ideolgica de liberdade no Iraque so
exemplos do que as foras contra-insurgentes
consideraram o melhor para o futuro, mas estes
no foram muito bem aceitos pela populao.
No Vietn, os campesinos eram muito apegados
a seus terrenos, mas na cultura islmica a justia
tem mais valor que a liberdade.
A opinio do futuro deve abranger a dignidade
da pobreza que Thomaz L. Friedman identificou

17

to claramente como um motivador para os


terroristas.4 A populao no apenas deve ter a
esperana do que considera uma vida melhor,
mas tambm o sentimento de dignidade resultante
da possibilidade de opinar sobre o seu prprio
futuro.
Aguerra no Iraque tem provocado recentemente
muitos debates sobre a sua transio de guerra
de terrorismo para uma de insurgncia e por fim
para uma guerra civil. Embora isso seja muito
importante do ponto de vista do insurgente, no
determina os primeiros passos que as foras
contra-insurgentes devem tomar para vencer
esta luta. Como sempre, o primeiro passo
proporcionar segurana populao. Se a
populao deixar de apoiar o governo por medo
dos insurgentes, terroristas ou outros grupos
violentos o governo s pode comear a recuperar
sua credibilidade ao prover uma segurana eficaz.
Esta segurana pode variar de acordo com a
ameaa, mas a necessidade bsica no pode ser
negociada. Portanto, os conceitos fundamentais
da contra-insurgncia seguem sendo o mesmo:
prover segurana para a populao e uma
verdadeira esperana para o futuro.

As Caractersticas Emergentes
da Contra-Insurgncia

As foras contra-insurgentes devem tambm


reconhecer as caractersticas emergentes da
insurgncia. Para lidar com o tipo de redes
transnacionais dos insurgentes, as foras contrainsurgentes devem organizar uma metodologia
verdadeiramente internacional para enfrentarem
os assuntos de segurana. Ademais, no devem se
opor a uma s ideologia, mas a todas as ideologias
da variedade de grupos que participam de uma
insurgncia. uma gigantesca tarefa porque
atacar a ideologia de um grupo pode reforar a
de outro. Um combate ideolgico bem-sucedido
tambm requer que as foras contra-insurgentes
tenham um profundo entendimento cultural e
histrico da populao em um conflito. O xito
nesse tipo de luta ser difcil de alcanar, mas
pode ser obtido se o governo atacar a coalizo
insurgente exacerbando as diferenas entre os
grupos.
Finalmente, o governo deve encontrar uma
maneira de enfrentar a variedade de elementos
externos que passaram a se unir com a insurgncia.

18

Entre eles, somente os seguidores verdadeiros


podem ser capturados ou mortos; os outros devem
ser convencidos a deixar a insurgncia e regressar
vida civil. Quando possvel, as foras contrainsurgentes devem evitar que os guerrilheiros
estrangeiros retornem a seus pases de origem e l
difundam o conflito. Sem dvida, isto ir requerer
uma grande cooperao internacional. As naes
envolvidas deveriam estar ansiosas para cooperar
na preveno do retorno desses guerrilheiros
violentos e potencialmente rebeldes.

Visualizando a Insurgncia

Com a combinao das caractersticas


perdurveis e emergentes nas insurgncias, surge
a pergunta de como melhor analisar a forma
moderna. essencial para as foras contrainsurgentes possuir um claro conhecimento
da insurgncia. A histria recente mostra
que, no princpio, os poderes convencionais
interpretaram erroneamente e com mais
freqncia a insurgncia. Na Malsia, os
britnicos levaram quase trs meses para formular
uma metodologia consistente para enfrentar a
insurgncia comunista. Como observou John
Nagl, aproximadamente em 1950 que foi
reconhecida a natureza poltica da guerra.5
No Vietn, o General Creighton Abrams e o
Embaixador Robert Komer somente em 1968
idealizaram um plano eficaz para enfrentar os
vietcongues no Sul. No Iraque, foram quase dois
anos para concluir que estvamos enfrentando
uma insurgncia e ainda estvamos debatendo
sua composio e metas.
Para combater de maneira eficaz uma
insurgncia, mister primeiro entend-la. Devido
complexidade inerente de uma insurgncia
moderna, a melhor ferramenta para visualiz-la
um mapa da rede. As foras contra-insurgentes
devem traar um diagrama das redes humanas
em ambos os lados do conflito em razo dos
seguintes motivos:
Um mapa das conexes humanas reflete
como operam as insurgncias na realidade. Um
mapa das redes revelar a escala e a profundidade
das interaes entre distintos indivduos e
ndulos e mostra o impacto de nossas aes
contra estas conexes;
Um mapa da rede traado no decorrer do
tempo pode mostrar como mudanas no ambiente
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

redes insurgentes

Um Tenente-Coronel do Exrcito dos EUA se rene com soldados iraquianos para planejar uma operao de encordoamento e
busca para capturar insurgentes conhecidos na vila de Majidiah, Iraque, 13 de agosto de 2006.

afetam ndulos e vnculos na rede. De novo,


este conhecimento crucial para entender como
nossas aes afetam insurgncia;
Os modelos das redes humanas levam em
considerao o carisma e a sagacidade de tal forma
que um simples organograma no o pode fazer;
As redes procuram ativamente oportunidades
para crescer. Ao estudar os mapas de redes,
podemos observar onde ocorre o crescimento e
sua importncia para os insurgentes e governo.
Ao estudar quais reas da rede insurgente crescem
mais rpido, podemos identificar os membros mais
eficazes da insurgncia bem como suas melhores
tticas e atuar de acordo com essa anlise;
As redes atuam entre si de maneira complexa
que no podem ser mostradas em um organograma
organizacional;

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Os mapas das redes mostram as conexes do


nvel local at o internacional e revelam quando
os insurgentes empregam a tecnologia moderna
para estabelecer relacionamentos distncia
mais importantes e estreitos do que os locais;
As redes demonstram a natureza dimensional
e transnacional das insurgncias de forma que
nenhum outro modelo pode fazer. Tambm
podem revelar as conexes insurgentes com
o governo da nao anfitri, a comunidade
civil e quaisquer outros membros presentes no
conflito;
Finalmente, se comeamos a entender as
diferenas entre as redes subjacentes e as redes
insurgentes, podemos analis-las ao empregar
uma srie emergente de ferramentas. Em seu livro
Linked: The Science of Networks, Albert Laszlo

19

Barabasi mostra esses novos instrumentos: uma


srie de recentes descobrimentos impressionantes
nos forou a reconhecer que algumas leis
internacionais, extraordinariamente simples e
de grande alcance, governam a estrutura e a
evoluo de todas as redes complexas ao nosso
redor.6
Devemos tambm empregar a construo de
redes quando planejarmos nossas organizaes.
Em vez da composio hierrquica que
habitualmente empregamos quando nos
apresentamos, um esquema de redes nos
permitir entender muito mais como as polticas
de pessoal afetam nossas operaes. Quando
planejamos uma organizao de maneira
hierrquica, parece que nossas polticas a
respeito do rodzio de pessoal tm um mnimo
efeito na nossa organizao. Um indivduo sai

A contra-insurgncia como
definida por Ian Beckett,
est longe de ser um
problema puramente militar...
a coordenao de ambos os
esforos civis e militares deve
ocorrer em todos os nveis e
com o aproveitamento de dados
fornecidos pela inteligncia...
e outro igualmente qualificado o substitui no
organograma; no h nenhuma indicao visual
do impacto em nossa organizao. Porm, se
planejarmos nossas organizaes como redes,
poderemos entender os danos massivos que
causam nossas polticas de rodzio de pessoal.
Quando uma pessoa chega ao pas e assume
um cargo por um perodo determinado, ele
provavelmente conhece somente o seu chefe e
algumas pessoas na repartio. Em uma rede, ele
aparecer apenas como um pequeno ndulo com
poucas conexes e encontrar velhos amigos em
outros empregos em todo o teatro. No mapa da
rede iremos observar seu crescimento, de um
pequeno ndulo para um eixo principal. Veremos
gradualmente suas conexes com outras
organizaes militares, agncias governamentais
dos EUA e pases aliados, agncias da nao

20

anfitri, ONG e outras organizaes afins. Fica


muito claro que quando este indivduo deixar a
organizao, observaremos que um eixo extenso
ser instantaneamente substitudo por um ndulo
pequeno com poucas conexes. Sentir-nos-emos
ainda mais agitados quando observarmos o
impacto em massa que causa a sada simultnea
de vrios eixos na funcionalidade da nossa
rede.
Para nos ajudar na construo de mapas de
rede, podemos usar um dos vrios programas
de software anti-gangue que nos permite seguir
a pista de indivduos e visualizar seus contatos.
Estas so essencialmente verses sofisticadas
das antigas bases de dados de personalidadesorganizaes-incidentes, que nos permitem
vincular as partes de inteligncia que temos
para construir uma imagem visual das conexes
reveladas. Por exemplo, detemos um suspeito
perto de um local onde houve um atentado,
investigamos sua identidade no banco de
dados e achamos que, embora nunca tenha sido
detido, tem grandes relaes com um homem
que sabemos muito bem est envolvido com
um partido poltico. Podemos ento investigar
os outros membros da famlia e o partido para
determinar se h outras conexes ao atentado,
ao indivduo que est detido ou possvel
organizao envolvida.
Um software de qualidade permitir uma
visualizao instantnea destas relaes em
uma rede com cdigo de cores que podemos
projetar em uma parede, imprimir ou transmitir
para outros analistas. Um software bom
quase instantaneamente consegue fazer o que
antes requeria centenas de horas de trabalho
intensivo para vincular informaes isoladas e
aparentemente desvinculadas. Isso nos permite
buscar as conexes num terceiro ou quarto
nvel na rede e, portanto, formar um mapa de
rede muito mais til. Em particular, poderemos
descobrir as brechas onde sabemos que devem
existir conexes.
H dez anos, esse tipo de software estava
disponvel e era empregado para rastrear a
atividade das gangues nos EUA. Desconheo
a situao do software de inteligncia humana
usado atualmente pelo Departamento de Defesa,
mas duvido que tenha o grau de sofisticao para
avaliar os nveis cruciais de companhia e peloto
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

redes insurgentes

Soldados iraquianos entregam bandeiras de seu pas aos cidados em um acampamento de pessoas desamparadas em
Husaybah, Iraque, em 6 de novembro de 2005 durante a Operao Steel Curtain.

na luta contra-insurgncia. Temos de buscar de


qualquer maneira o melhor software e coloc-lo
em uso. Se as cidades podem oferecer este tipo
de informao polcia, nossas companhias e
pelotes merecem o mesmo.
Ao fazer um mapa das conexes humanas nas
redes insurgentes, logo aplicando o conhecimento
cultural e a teoria de redes s prprias redes,
poderemos entend-las melhor. Podemos
tambm empregar o dado de que a maioria delas
se forma ao redor de redes sociais pr-existentes.
Alis, esta metodologia j foi empregada. Marc
Sageman realizou um estudo detalhado da AlQueda e suas organizaes afiliadas, mapeou as
conexes operacionais e logo as comparou s
conexes sociais pr-existentes.7 Seu trabalho
indica um caminho para uma anlise muito
mais eficaz das organizaes insurgentes e
terroristas.
Os estudos de Sageman revelaram os ndulos
e vnculos-chave em todas as partes da Al-Qaeda
e como as mudanas no ambiente operacional,
a longo prazo, afetaram estas partes. Sageman
tambm identificou ambos os vnculos reais

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

e virtuais entre indivduos e as organizaes


componentes. Ainda mais importante, os estudos
nos do um ponto de partida no qual podemos
examinar qualquer rede: as conexes sociais
pr-existentes de uma sociedade. Em vez de
comear do princpio, podemos analisar dados de
inteligncia limitados que coletamos do contexto
social e cultural de uma insurgncia. Em breve,
a metodologia de Sageman nos permite formular
uma imagem da rede inimiga que podemos
analisar.

Segurana e no Defesa

Para as foras contra-insurgentes, o elemento


central em qualquer estratgia deve ser a
populao. Os contra-insurgentes devem
proporcionar um governo eficiente para
conquistar a lealdade da populao. fcil dizer,
mas ajudar outro pas a estabelecer uma boa
forma de governo uma das tarefas mais difceis.
O conflito no Iraque nos mostra a dificuldade em
auxiliar o estabelecimento de um governo numa
sociedade fragmentada. Alm da discusso se
existe ou no uma guerra civil no Iraque, ainda

21

no chegamos a um acordo se a estratgia que


se emprega junto populao inerentemente
ofensiva ou defensiva. Se considerarmos a
defensiva, a maioria dos estrategistas estaria
relutante em adot-la simplesmente porque a
defesa quase nunca ganha as guerras.
Nas contra-insurgncias, prover a segurana
para a populao uma ao inerentemente
ofensiva. Ningum contesta que durante guerras
convencionais os ataques que conquistam o
territrio inimigo para negar-lhes recursos,
impostos ilegais e base de recrutamento so
consideradas aes ofensivas. Mas por outro
lado, quando realizamos operaes de controle
da populao em uma contra-insurgncia, essas
so consideradas defensivas, ainda que tenham
o mesmo efeito: negam ao inimigo os elementos
que precisa para operar.
Uma operao de controle da populao a
ao mais ofensiva que se pode tomar em uma
contra-insurgncia. Da mesma maneira que em
uma guerra convencional, uma vez que haja
apropriao de uma parte do territrio inimigo,
no se pode evacu-lo e devolve-lo. Se isso
acontecesse, simplesmente restaurar-se-ia todos
os recursos ao controle inimigo ao mesmo tempo
em que se arruinariam o moral do governo, do
povo e de suas prprias foras.
Em uma contra-insurgncia, incurses rpidas
e ataques de surpresa pelas grandes unidades so
operaes inerentemente defensivas. Reagimos
a uma iniciativa inimiga que deu a ele o controle
de uma parte do pas. Passamos pela rea, talvez
capturamos ou matamos alguns insurgentes e
logo retornamos s nossas posies defensivas.
Em suma, cedemos o terreno principal a
populao e seus recursos aos insurgentes.
Talvez tenhamos infringido um revs ttico
temporrio ao inimigo, mas a um custo mais
alto em relao a nossos objetivos operacionais
e estratgicos. O fato de realizarmos incurses
rpidas e no ficarmos com o terreno, expe a
fraqueza do governo populao e violncia,
numa demonstrao de que est se fazendo
pouco para melhorar a segurana ou para criar
perspectivas de uma vida melhor.
claro que as operaes de controle da
populao so as verdadeiras operaes
ofensivas em uma contra-insurgncia. Tambm
claro que o governo anfitrio e as foras dos

22

EUA raramente tero um nmero suficiente de


tropas para realizar estas operaes em escala
nacional no incio do esforo contra-insurgente.
Portanto, devemos priorizar as reas que
devero receber os recursos para proporcionar
a segurana completa e permanente, o controle
da populao e a reconstruo. A estratgia
de varrer, manter e fortalecer a correta. No
obstante, devem-se reconhecer as limitaes
das foras governamentais e, por um perodo
pr-determinado, ceder o controle de alguns
elementos da populao aos insurgentes a fim
de proporcionar a proteo eficaz para o resto
do povo. Isto , sem dvida, alguma abordagem
branca, cinza ou preta empregada pelos
britnicos na Malsia.8 Como citou Sir Robert
Thompson, Como os recursos de um governo,
especialmente em matria de mo de obra, so
limitados, o planejamento da contra-insurgncia
deve tambm priorizar as medidas que sero
tomadas e nas respectivas reas em que devem
comear. Se a insurgncia ocorre em uma escala
nacional, impossvel atacar em todas as reas.
importante entender que em certas reas s
possvel realizar uma operao de manuteno.9
Alm disso, a reconstruo pode ter incio se
concentrarmos nossas foras para estabelecer
uma segurana eficaz em algumas reas ao invs
da iluso de proporcionar segurana em todo
o pas. A combinao resultante de segurana
e prosperidade contrastar marcadamente
com as condies nas reas controladas pelos
insurgentes. Quando tivermos foras suficientes
para desdobrar nestas reas, a populao poder
ser mais receptiva presena do governo.

Comando e Controle

Existe um refro antigo referente ao


planejamento militar: Estabelea as relaes
de comando e controle corretamente e o resto se
resolver por si mesmo. prudente afirmar que
os soldados provero solues somente se forem
bem liderados em uma organizao funcional. O
primeiro passo e, frequentemente o mais difcil,
em contra-insurgncia integrar o comando
e a execuo da fora amiga. Observe que eu
disse integrar e no unificar. A natureza
dimensional e transnacional das insurgncias
atuais impossibilitaro o desenvolvimento da
verdadeira unidade de comando para todas as
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

redes insurgentes

Um soldado norte-americano conversa com vrios afegos sobre as atividades insurgentes na aldeia de Alazai na Provncia de
Ghazni, Afeganisto, 18 de setembro de 2006.

organizaes necessrias ao combate de uma


insurgncia. Em vez disso, devemos nos dedicar
para conseguir a unidade de esforo ao integrar
os esforos de todos os participantes.
As Foras Armadas dos EUA no gostam de
comits, embora esses possam ser a estrutura
mais eficaz para o comando em uma contrainsurgncia. Deveria existir um comit executivo
para cada subdiviso poltica principal, do nvel
municipal e provincial at o nacional. Cada
comit deve incluir todos os elementos-chave
que tomam parte no esforo contra-insurgente
lderes polticos como o primeiro ministro,
governadores e pessoas afins, policiais, oficiais
de inteligncia, financiadores e apoiadores
(incluindo as ONG), ministrios de servios
pblicos e as foras armadas. Os lderes
polticos devem ter autoridade total para oferecer
empregos, despedir e avaliar os outros membros
do comit. Esses membros no devem ser
controlados nem avaliados por suas matrizes no
nvel superior, porque assim sendo o comit no
obter a unidade de esforo esperada. Este passo

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

requerer uma mudana em massa da cultura por


intermdio dos canais hierrquicos normais que
abarcam todos os assuntos relativos ao pessoal
e promoes para os funcionrios do governo.
Um dos obstculos para a mudana que muita
gente pensa que a organizao hierrquica
atual eficaz. Consideram-se cilindros de
excelncia, em vez de mecanismos obstinados,
ineficientes e ineficazes. Acima do comit
no nvel nacional, que pode ser facilmente
estabelecido em nossa atual organizao,
precisamos de um comit regional. Graas
natureza transnacional da insurgncia moderna,
a equipe militar de apenas um pas no pode,
por si mesmo, gerenciar todos os assuntos
regionais e internacionais exigidos em uma
contra-insurgncia eficaz. Portanto teremos que
desenvolver uma equipe regional genuna. As
atuais organizaes do Departamento de Defesa
e do Departamento de Estado no se prestam
bem para este tipo de estrutura e precisaro de
um extenso realinhamento de uma mudana
extremamente necessria.

23

Uma vez estabelecidos os comits nacionais


e regionais, Washington deve emitir ordens tipo
misso, destinar verbas e logo passar a gerncia
da campanha ao pessoal no nvel regional e
nacional. Obviamente, um dos maiores desafios
neste sistema formar lderes para chefiar as
equipes nacionais e regionais, particularmente
os lderes civis americanos que devem ser
enviados para a regio bem como os lderes das
naes anfitris. Um desafio ainda maior ser
convencer os burocratas de mbito nacional
nos EUA a no intrometer-se nas operaes
cotidianas.
Uma vez estabelecidos, os comits podero
usar um mapa da rede de insurgncia e do seu
ambiente para fazer planejamentos e buscar a
vitria. O mapa da rede oferece importantes
informaes sobre a natureza da interao
entre os eixos-chave e ndulos menores da

Obviamente, um dos maiores


desafios neste sistema
formar lderes para chefiar
as equipes nacionais e
regionais, particularmente
os lderes civis americanos
que devem ser enviados
para a regio bem como os
lderes das naes anfitris.
insurgncia. Embora os ndulos e eixos sejam
os aspectos mais visveis de qualquer rede, o
importante a natureza das atividades entre eles.
Ao compreendermos este fato, entenderemos
como funciona a rede na realidade. Isso difcil
e o que o torna um desafio ainda maior que no
se pode entender a rede, salvo no seu contexto
natural. Para isso necessrio encontrar e
empregar pessoal com o domnio do idioma
rabe e o entendimento cultural para traar e
interpretar nosso mapa.

Velocidade versus Preciso

O ciclo de observao-orientao-decisoao (observation-orientation-decision


action OODA) traado pelo Coronel John
Boyd para as contra-insurgncias apesar de
continuar vlido, tem outro enfoque.10 A guerra

24

convencional e, especialmente, o combate areo


foram os instrumentos que incentivaram Boyd
a desenvolver seu conceito: a velocidade era
essencial para completar o ciclo de observaoorientao-deciso-ao e coloc-lo dentro do
ciclo de observao-orientao-deciso-ao
inimigo.Temos de empregar uma metodologia
diferente na contra-insurgncia. Dar nfase
velocidade no ciclo de decises simplesmente
no faz sentido em uma guerra que pode durar
uma dcada ou mais.
Na contra-insurgncia, ainda queremos nos
movimentar rapidamente, mas o enfoque deve
ser mais na preciso (desenvolvida no segmento
de observao-orientao do ciclo). O governo
deve entender o que observa antes de decidir
o que fazer. At hoje, os conceitos centrados
em redes tm-se concentrado na reduo da
velocidade entre a deteco e o disparo (o
segmento de deciso-ao de Boyd). Depois
devemos nos concentrar no aperfeioamento
da qualidade do segmento de observaoorientao. E o mais importante, o ciclo de
observao-orientao-deciso-ao se expande
no apenas para rastrear no terreno a reao do
nosso inimigo, mas tambm a reao de todo o
ambiente a populao, o governo da nao
anfitri, nossos aliados, nossas foras e at
mesmo a nossa prpria populao.

Atacar a Rede

Em virtude de operaes ofensivas eficazes


em uma contra-insurgncia serem baseadas na
proteo da populao, a ao direta contra
os insurgentes de importncia secundria;
no obstante, esta ao continua sendo uma
parte necessria do plano geral de campanha.
Uma vez que entendamos a rede insurgente
ou grandes segmentos da mesma, podemos
atacar seus elementos individualmente. Mas,
s devemos faz-lo se os ataques apiam
nossos esforos de proporcionar segurana
populao. Se houver uma grande possibilidade
de danos colaterais, no devemos atacar porque
esses, por sua prpria natureza, reduzem
a segurana da populao. Alm disso, os
regulamentos fundamentais para atacar uma
rede so diferentes dos empregados quando
se ataca um inimigo convencional. Primeiro,
em uma contra-insurgncia melhor explorar
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

redes insurgentes
um ndulo conhecido que atac-lo. Segundo,
se tiver de ser atacado, a melhor opo o
ataque ligeiro que introduz a desconfiana na
rede. Terceiro, se tiver que fazer um ataque
mais violento, deve realiz-lo simultaneamente
contra os vnculos relacionados ou os efeitos
sero menores. E finalmente, depois do ataque,
aumentar a observao para ter conhecimento
de como a insurgncia pretende comunicar
ou reparar os danos. medida que buscam
estabelecer novos contatos, os novos ndulos
sero mais visveis.

A Campanha de Informao

Uma parte integral de uma contra-insurgncia


uma campanha de informao eficaz. Deve
ter mltiplas metas como a populao do pas
anfitrio, a populao americana, a comunidade
internacional, os insurgentes e seus partidrios;
deve ser integrada em todos os aspectos
gerais da campanha e s pode ser eficaz se
for baseada na verdade a manipulao
poltica eventualmente se manifestar e ser
muito difcil para o governo recuperar sua
credibilidade.
Alm disso, nossas aes freqentemente
so to expressas que obscurecem nossas
palavras. Quando afirmamos que representamos
justia, mas no culpamos os oficiais superiores
responsveis pela tortura, invalidamos a nossa
mensagem e alienamos nossa audincia.
Felizmente as aes positivas tambm contam.
Os esforos para socorrer as vtimas do tsunami
e do terremoto em 2004 e 2005 tiveram um
grande impacto nas nossas audincias. Nossa
campanha de informao deve basear-se na
difuso da informao sobre nossas aes
positivas. Assim sendo, nossas aes devem
ser consistentes com a nossa retrica.
Para estudar uma campanha de informao
eficaz, recomendo avaliar a que os palestinos
realizaram na Intifada de Schiff y Yari.11

Resumo

A atual guerra contra-insurgncia envolve a


competio entre redes humanas as nossas e as
deles. Para entender as redes de nossos inimigos
temos de entender os vnculos pr-existentes
das redes e o contexto cultural e histrico da
sociedade. Tambm temos que entender no

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

apenas a rede insurgente, mas a do governo da


nao anfitri, sua populao, nossos parceiros
de coalizo, ONGs e, claro, a nossa.
Uma contra-insurgncia completamente
diferente de uma insurgncia. Em vez de focalizar
seus esforos no combate, a estratgia consiste
em estabelecer um bom governo ao reforar os
ndulos amigos importantes ao mesmo tempo em
que esmorecem os do inimigo. No Iraque, temos
de ganhar o apoio da maioria da populao. O bom
governo fundamenta-se em proporcionar segurana
eficaz para a populao e criar esperana para o
seu futuro; ele no deve estar orientado para matar
os insurgentes e terroristas. Para proporcionar
segurana temos de visualizar a luta entre e dentro
das redes humanas participantes. Somente ento
poderemos formular e executar um plano para
derrotar os insurgentes.MR

Referncias
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6. BARABASI, Albert-Laszlo; Linked: The New Science of Networks (Cambridge,
Massachussets: Perseus Publishing, 2002). Ver tambm SORLEY, Lewis; A Better
War (Nova York: Harcourt, Brace, Jovanovich, 2003).
7. SAGEMAN, Mark; Understanding Terror Networks (Filadlfia: University of
Pennsylvania Press, 2004).
8. Empregado pelos britnicos na Malaia, o esquema branco-cinza-preto um
corolrio da estratgia de varrer, manter e fortalecer atualmente usada no Iraque.
As reas brancas so completamente varridas da presena insurgente e prontas para
a reconstruo e iniciativas democrticas. As cinzas esto em litgio com as foras
contra-insurgentes e insurgentes em uma luta ativa para obter vantagem. As reas
pretas so controladas pelos insurgentes e principalmente ignoradas at que ocorra
uma redistribuio de recursos governamentais de outras reas. Ver THOMPSON,
Sir Robert; Defeating Communist Insurgency: The Lessons of Vietnam and Malaya
(Nova York: Frederick A. Praeger, 1966), Captulo 10.
9. Thompson, p. 55.
10. O Coronel Boyd expressou o conceito do ciclo OODA em uma extensa
apresentao de eslaides. Para uma discusso do ciclo OODA e outras teorias de
Boyd, ver Boyd and Military Strategy, disponvel em: <www.d-n-i.net/second_level/
boyd_military.htm>, acesso em 10 jul 2006.
11. SCHIFF, Zeev e YAARI, Ehud; Intifada: The Palestinian Uprising-Israels
Third Front (Nova York: Simon and Schuster, maro de 1990).

25

O Exrcito de
Voluntrios: Ainda
Podemos Reivindicar
que um Sucesso?
General (R/1) Walter L. Stewart Jr., Exrcito dos EUA
O Secretrio do Exrcito
Callaway positivamente
brilhou. Em 1 de janeiro ele
se encontrou com reprteres
no Pentgono e afirmou
que o Exrcito composto de
voluntrios um sucesso. O
Exrcito encerrou o ano de
1974 com um pouco mais de
783.000 homens e mulheres no
servio ativo, aproximadamente
1 . 4 0 0 m i l i t a re s a m a i s
do que seu efetivo total
autorizado. Esse nmero foi
alcanado com o alistamento
de aproximadamente
200.000 voluntrios e com
o reengajamento de outros
58.000 soldados.
Robert K. Griffith Jr.1

26

m 1974, com apenas 20 meses de experincia, o Exrcito


integrado somente por voluntrios foi declarado um sucesso.
mas isso foi baseado num recrutamento aps o trmino de um
contnuo perodo de combates e no incio de um prolongado perodo de
relativa segurana nas guarnies e de operaes de manuteno de paz,
entremeado por conflitos de curta durao.2
mas podemos ainda reivindicar o mesmo sucesso em 2006 se
consideramos o aumento da populao dos EUA de aproximadamente
100 milhes desde 1974, quase o dobro de pessoas elegveis devido
oportunidade oferecida s mulheres de ingressar na maioria das
especializaes militares, e as operaes que, embora perigosas, no
foram tanto quanto os prolongados conflitos anteriores?3 Acredito que no,
e ofereo como prova as modificaes contnuas dos critrios exigidos
para ingresso e o aumento de incentivos monetrios para que se possa
recrutar 80.000 soldados para o servio ativo que resiste a expanso alm
de 500.000 integrantes, com os oficiais subalternos e praas tendo de
enfrentar estoicamente um difcil rodzio seguido logo por mais outro.
Depois de trs dcadas, nosso experimento com uma fora somente
de voluntrios foi a pique durante seu primeiro contato com operaes
de combate prolongadas. Alm disso, acompanhando estes eventos, vm
as conseqncias de propores ainda maiores: os perigos de viabilizar
nossa Nao, mesmo agora que alista seu Exrcito, infringindo as lies
de sua histria e de civilizaes ocidentais.
Nas primeiras pginas do livro o Declnio e Queda do Imprio
Romano, o historiador Edward Gibbon descreve a natureza essencial de
governo: os governos civis, como primeiras instituies, so associaes

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

EXRCITO DE VOLUNTRIOS
voluntrias para a defesa mtua. Para obter o fim desejado absolutamente
necessrio que cada indivduo se considere obrigado a submeter a sua
opinio e aes particulares para o julgamento de um nmero maior de
associados.4
Gibbon sabia que os exrcitos definem as naes e que o voluntariado
em uma fora armada deve estender apenas submisso voluntria de
uma vontade pessoal vontade coletiva. Isso um paradoxo que precisa
ser analisado. Em um perodo na histria, no qual o conflito entre Estados
com tecnologia intensa parece estar diminuindo, o conflito com aes de
baixa tecnologia com esquadres e pelotes est aumentando. Em um
trgico momento de escolha, nas trs dcadas aps a Guerra do Vietn, o
recrutamento das foras americanas menosprezava as cincias humanas
e culturais em favor da cincia impessoal, mas previsvel dos mercados,
conhecida como oferta e procura: Se precisar de mais, pague mais.
Se no puder pagar mais? Faa com menos ou substitua.
A confirmao simblica desta difcil situao de p no cho existe
em todos os lugares. Homens e mulheres fardados so universamente
tratados como mercadorias escassas e raras; o nvel poltico ou estratgico
da guerra estreito, diferentemente das reas operacionais e tticas
com conseqncias ticas e morais de enviar os jovens americanos para
lugares perigosos como se fossem sutilmente descartados com afirmaes
tais como: Eles so voluntrios e querem estar l.5 os comandantes
operacionais que sabem da escassez e da fragilidade dos grupos de
combate, pelotes e companhias so injustamente escolhidos a tomar
decises de nveis elevados no teatro de operaes e at de vitria no
conflito. Como que chegamos a esta situao?

Agir s Pressas

Em 1970, os economistas Alan Greenspan e Milton Friedman se


reuniram com outras autoridades nomeadas oficialmente para negar
a probabilidade de conseqncias negativas com o surgimento de um
movimento nacional para formar uma fora somente de voluntrios. mas
estas conseqncias negativas agora so evidentes e percebidas mais nos
nveis operacionais e tticos.6
o grande experimento nacional de ter foras armadas compostas
integralmente por voluntrios um fracasso aguardando a confirmao
da verdade ou de uma tragdia. Ele depende de menos e menos pessoas
para arcarem com as cruentas misses de defesa, absolvem multides de
qualquer privao fiscal, fsica ou mental que lutam em uma nova era de
guerra assimtrica, no estatal, de ascendncia de estados e que nega o
poder humano em favor de uma crena quase mstica na tecnologia. Ns
nos maravilhamos com a vista e a promessa de um F-22 Raptor, mas at
quando podemos ainda contar com a carnificina causada por uma granada
de 155 mm, desenvolvida h dcadas, armadilhada com detonadores
improvisados e detonada por guerreiros culturais mal treinados? A guerra
cultural como o liberalismo ocidental versus a tirania sovitica, exige a
mobilizao e compromisso de culturas. Embora saibamos fazer isso,
falta-nos a coragem de um dilogo sem sangue.
Numa segunda-feira, em 4 de dezembro de 1967, logo aps as 9:30
da manh, Joseph D. melonson Jr., um descendente de escravos, mais

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

O General Walter L. Stewart


Jr. comandou em cada nvel da
Guarda Nacional do Exrcito,
incluindo a 28 Diviso de
Infantaria. Possui o ttulo
de Bacharel pela Albright
college e tambm o Curso
de Comando e Estado-Maior
do Exrcito dos EUA. O Gen
Stewart desempenhou vrias
funes de comando e estado
maior no territrio continental
dos EUA e Europa.

27

Jesse B. Stevenson e Richard V. Thompson,


descendentes dos pioneiros do faroeste,
atravessaram o ptio do Hall da Infantaria,
no Forte Benning, Gergia, e fizeram o que
milhares de praas tinham feito na Guerra do
Vietn: aceitaram a comisso da patente de 2
tenente de Infantaria do Exrcito dos EUA.
Em 3 de dezembro, esses trs homens eram
conscritos (recrutas) e em 4 de dezembro,
oficiais comissionados e todos os trs foram
mortos em combate no Vietn. Eles no foram
includos entre os 17.725 alistados contados
como mortos.7
Em 1967, um Exrcito formado por recrutas,
que recebiam instrues na Escola de Formao
de Oficiais, era muito comum. Dos 138 candidatos
comissionados no Forte Benning em 4 de
dezembro de 1967, 42 tinham sido recrutados
como voluntrios, e muitos dos outros, se
o arquivo tivesse sido mantido, admitiriam
ter sido convocados pelo servio militar
obrigatrio.8 mas, ao mesmo tempo que esses
jovens aceitaram os riscos de liderar pelotes em
uma guerra no interior da selva, numa das piores
distores de moral e de ms conseqncias para
a histria americana rotulando a Guerra de
Vietn como uma guerra de classes o fato
entrou na discusso pblica. Foi alegado que a
grande maioria dos americanos convocados que
combateram na Guerra do Vietn pertencia aos
nveis mais baixos da escala scio-econmica do
Pas.9 Baseada nas percepes verdadeiras em
vez de anlises cientficas, essa distoro adotou
as propores de uma lenda urbana uma lenda
que agora nos persegue ao ponto do fracasso
ttico, operacional e estratgico.
o servio militar obrigatrio e o seu incentivo
comprovaram ser os grandes niveladores culturais
e provedores da fora. Anteriormente, o poder
dos exrcitos de voluntrios e de pessoas
convocadas pelo servio militar obrigatrio
derrotou o fascismo, o imperialismo e manteve
o Paralelo 38 na coria. Poderia, tambm,
derrotar o Exrcito Norte-Vietnamita e Vietcong
em cada combate importante no Vietn. Naquela
poca, os profissionais do Exrcito sabiam
como liderar com soldados cidados. mas esse
aspecto da liderana e do poder de combate que
o acompanhava agora so esquecidos.10 Esta fora
cultural e nacional o que Greenspan, Friedman

28

e outros foram orientados a abandonar e, como


servidores zelosos da autoridade presidencial, eles
seguiram as ordens.

Arrepend-se Vontade
A histria militar mostra que as mudanas
estratgicas e as inovaes no campo de batalha
so percebidas, inicialmente, no nvel da guerra
de trincheira. Precisamos s pensar no fuzil, seu
alcance e nas formaes de linha ombro a ombro
que se tornaram impraticveis; na metralhadora
e na artilharia aperfeioada que necessitaram
de veculos blindados; e na produo em massa
de armas inferiores que esmagaram a produo
limitada das superiores. Todas essas mudanas,
to perigosas para as tropas no campo de batalha,
resultaram de decises crticas tomadas longe da
rea de operaes.
o Presidente Richard m. Nixon anunciou
uma dessas decises em 27 de maro de 1969:
Eu recomendei ao Presidente da comisso
das Foras Armadas o desenvolvimento de um
plano abrangente para eliminar o servio militar
obrigatrio em busca de uma fora armada
composta apenas de voluntrios.11 E agora, em
2006, desdobramos oficiais subalternos e praas
para realizar rodzios cada um mais difcil que
o outro, e trocamos as funes disponveis pelo
irrealismo da tecnologia permitindo apenas os
comandantes superiores escolher sua fora no
campo de batalha.
indiscutvel que a comisso responsvel
pela formao de foras composta apenas de
voluntrios foi orientada para chegar as suas
concluses. Para validar essas concluses da
comisso necessrio no apenas um perodo de
paz relativa, mas tambm um perodo de combate
contnuo. Nos encontramos agora num perodo
de combate contnuo chamado operao Iraqi
Freedom, portanto seria oportuno realizar uma
avaliao do decreto arbitrrio de Nixon e seus
impactos operacionais e tticos.
A histria registra que a deciso de adotar uma
fora somente de voluntrios e logo formar uma
comisso com a responsabilidade de justific-la
foi fundamentada numa premissa falsa. Esse mito
de desigualdade no servio militar obrigatrio
baseado em classes foi apresentado formalmente
a Nixon em janeiro de 1969, durante uma reunio
no Gabinete Presidencial no qual participou o

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

EXRCITO DE VOLUNTRIOS
Reverendo Theodore m. Hesburgh, Presidente
da Universidade de Notre Dame e membro da
comisso dos Direitos civis dos EUA. Hesburgh
descreve o momento e a iniciativa estratgica
lanada: Eu avisei a Nixon para terminar logo
a guerra no Vietn. Ele me disse que ia fazer
isso. Depois recomendei que ele desse o direito
de votar s pessoas com 18 anos. Terceiro, eu
disse que ele devia extinguir o servio militar
obrigatrio porque era injusto. Os negros e
hispnicos pobres estavam sendo forados a
ingressar no servio militar obrigatrio enquanto
que a maioria dos brancos tinha muitas maneiras
para evit-lo. Eu aconselhei que devamos
adotar a formao de um Exrcito apenas de
voluntrios... duas semanas depois, recebi uma
ligao... de Tom Gates, antigo Secretrio da
marinha e um grande amigo. Ele no me pediu,
ordenou que me associasse a sua nova comisso
para uma Fora Somente de Voluntrios. Isso
foi idia sua, Gates disse: Voc convenceu a
Nixon adot-la e agora eu sou o presidente da
comisso. Ento, como que voc se manifestou
anteriormente, agora estou lhe colocando na
comisso.12
Foi assim. Este foi o momento da concepo
militar: Eles querem estar l. As concluses
no cientficas e extremamente errneas de um
homem devotado a Deus foram fundamentais
para tirar cidados americanos das privaes
ou conseqncias do servio militar. A grande
igualdade republicana do nosso servio militar
obrigatrio e seu incentivo foram abandonados
por causa de uma percepo falsa de injustia
social e racial. Devido a decises como essa
que se perdem culturas e exrcitos.

Os Repdios da Comisso
Para apoiar sua deciso poltica, os comissrios
estudaram, discutiram, ponderaram e rapidamente
dispensaram cada uma das seguintes objees
para um Exrcito somente de voluntrios:
Uma fora apenas de voluntrios seria
extremamente custosa, to custosa que a Nao
no pode sustent-la;
A fora somente de voluntrios implica na
falta de flexibilidade para um rpido aumento de
efetivo em tempo de crise;
Uma fora somente de voluntrios reduzir
o sentimento de patriotismo ao enfraquecer

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

a crena tradicional que cada cidado tem a


responsabilidade moral de servir sua ptria;
A presena de conscritos em uma fora
integrada por pessoas de todas as classes protege
contra o crescimento de um sistema de valores
militares independentes, o qual pode causar uma
ameaa autoridade civil, nossa liberdade e s
nossas instituies democrticas;
o pagamento de salrios mais elevados
necessrios manuteno de uma fora voluntria
seria muito atraente para os negros que tm,
relativamente, poucas oportunidades no meio
civil. Isso, combinado com as taxas mais altas
de reengajamento dos negros, significar que
um nmero desproporcional desse segmento
passar a integrar o servio militar do Pas.
Os alistamentos e reengajamentos de brancos
podem diminuir, levando a formao de uma

A grande igualdade republicana


do nosso servio militar
obrigatrio e seu incentivo
foram abandonados por causa
de uma percepo falsa de
injustia social e racial.
fora de praas com a maioria absoluta de
negros. As tenses raciais nos EUA cresceriam
devido s apreenses dos brancos com respeito
a esse desenvolvimento e, tambm, aumentaria
o ressentimento dos negros ao arcarem com
uma parte desproporcional dos cargos de
defesa. Ao mesmo tempo, alguns dos negros
mais qualificados estariam atuando em prol das
Foras Armadas e no nas comunidades onde
seus talentos so necessrios;
os cidados que se alistam em uma fora
somente de voluntrios so, em geral, aqueles
de classes econmicas mais baixas, motivados
principalmente pelas recompensas monetrias
ao invs do patriotismo. Uma fora somente de
voluntrios ser guarnecida, sem dvidas, por
mercenrios;
Uma fora somente de voluntrios estimularia
aventuras militares estrangeiras, incentivaria
uma poltica estrangeira irresponsvel e reduziria
a preocupao civil sobre o emprego das Foras
Armadas;

29

Uma fora voluntria ser menos eficaz


porque um menor nmero de jovens altamente
qualificados alistar-se-ia na carreira militar.
Enquanto a qualidade dos soldados diminui,
o prestgio e a dignidade das Foras Armadas
tambm declinaro, aumentando os problemas
de recrutamento; e
o oramento de defesa no ser aumentado
para sustentar uma fora somente de voluntrios.
conseqentemente, o Departamento de Defesa
ter que reduzir suas despesas em outras
reas. At mesmo se verbas adicionais fossem
inicialmente alocadas, as decorrncias a longo
prazo, foraro o Departamento de Defesa a
absorver a despesa aumentada do oramento para
uma fora somente de voluntrios. o resultado
pode ser uma deteriorao geral da postura
militar da nao.13

A Incoerncia da Histria
As preocupaes que os representantes de Nixon
ignoraram, como o desgaste do controle civil, a
dependncia das classes econmicas mais baixas,
o desequilbrio racial, o isolamento de uma fora
armada profissional, o sacrifcio compartilhado,
as aventuras militares, a capacidade de aumentar
a fora e ter recursos suficientes para mantla, freqentemente reaparecem em debates
contemporneos e nas advertncias histricas:
Pricles, o comandante militar da antiga
Atenas, opinou sobre o sacrifcio compartilhado e
as aventuras militares: impossvel um homem
defender pontos de vista justos e honestos sobre
assuntos de guerra se ele no tiver, como todos
os outros, filhos cujas vidas podem estar em
jogo.14
James madison, um coronel da milcia
da Virgnia e autor de uma grande parte da
constituio dos EUA, convocou uma fora
integrada por conscritos para impor as leis,
dizendo o seguinte sobre a voluntariedade em
geral: Nunca existiu um governo sem fora
armada. O que significa governo? Governo uma
instituio que obriga as pessoas a cumprirem
com os seus deveres. Um governo que deixa
um homem fazer o que quiser com o seu dever
de cidado no seria nem uma espcie nova de
governo e muito menos um governo.15
o P r e s i d e n t e G e o rg e Wa s h i n g t o n ,
comandante de uma milcia de campanha, era

30

o testemunho da virtude republicana, do risco,


do sacrifcio e da boa vontade compartilhada
entre americanos nas mesmas fileiras: Foi
um espetculo, onde foi possvel contemplar
o valor do Governo Republicano,dos cidados
mais e menos ricos atuando nas mesmas fileiras
como praas; preeminentemente distinguidos
por integrarem o Exrcito da constituio; no
dissuadidos por uma marcha de 483 quilmetros
por montanhas acidentadas, pela chegada de
uma estao inclemente ou por qualquer outro
desalento.16
Thomas Jefferson avisou ao ministro da
Guerra James monroe para se preparar para uma
guerra interminvel: Para este fim devemos
organizar nossa nao, proporcionando homens
e verbas indefinidamente. O primeiro pode ser
feito organizando nossa milcia em classes e
designando a cada uma os deveres para os quais
so mais aptos. bobagem falar de um exrcito
ativo. Ele no existe entre um povo to simples e
feliz como o nosso. Seria mais fcil depender da
chamada de um exrcito de anjos do cu.17
Rudyard Kipling, poeta e socilogo, anteviu
o impacto da Grande Sociedade de uma
Amrica desligada ps-Vietn, seus efeitos na
inclinao cada vez menor ao servio militar
e a chegada a um ponto sem retorno em nossa
capacidade de deter o crescente inimigo (talvez
j tenhamos passado deste ponto):
Rapidamente eles destruem as muralhas que
seus pais tinham construdo para eles,
As antigas baterias inexpugnveis, eles
arrasaram e construram,
reas de recreio e lazer, com entradas
ilimitadas,
E refgios de descanso para os gastadores,
onde antigamente andavam as sentinelas,
E porque havia necessidade para mais
pagamentos para os reivindicadores e
manifestantes,
Eles dispersaram diante dos seus inimigos,
seus soldados e arqueiros.18
General Bruce Palmer Jr., Vice-chefe do
Estado-maior do Exrcito de agosto de 1968 a
junho de 1972, mostra a posio da liderana
do Exrcito no perodo da implantao de uma
fora somente de voluntrios e a presso da

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

EXRCITO DE VOLUNTRIOS
Administrao Nixon para a adoo desse sistema.
Palmer disse: Filosoficamente, acredito que
nenhum de ns (o General William Westmoreland
e o Palmer) realmente concordou com a idia
porque acreditvamos que o soldado cidado era
responsabilidade de todos... no concordei com
os seus aspectos filosficos. Mas foi bvio para
ns que no incio da administrao Nixon seria
abolido o servio militar obrigatrio... e talvez
muito em breve... Um dia, o Secretrio de Defesa
melvin Laird informou ao chefe do EstadoMaior Conjunto que isso foi uma deciso firme do
Presidente. Isso foi no incio de 1969. o Sr Laird
no concordou com a deciso. Ele calculava que
o pas no tinha condies de mant-la. Disse
tambm que provavelmente teramos que voltar
para o servio militar obrigatrio devido aos
custos de uma fora voluntria e certamente ele
tinha razo... mas isso foi deciso do Presidente e
Laird esperava que todo mundo a aceitasse.19
Em 8 de maro de 2001, o General John
Keane, Vice-chefe do Estado-maior do Exrcito
disse,: No h nenhuma garantia de que uma
fora somente de voluntrios continuar a
cumprir com as necessidades do Exrcito.20
charles moskos, um conscrito e professor
emrito na Northwestern University, comenta
sobre a reduo dos padres pessoais e o
aumento das despesas monetrias para buscar
voluntrios: Sem o servio militar obrigatrio,
o que aconteceria? Uma reduo nos padres
para ingresso nas Foras Armadas e um aumento
exponencial nos custos de alistamento, como j
vem ocorrendo. E podemos esperar, tambm,
para ver o surgimento de novas polticas para
recrutamento de no-americanos em nossas
Foras Armadas. Os incorporados em uma fora
de voluntrios so trs vezes mais caros do que
conscritos. A extino do soldado cidado abriu
o caminho para uma fora de carreira que
financiada hoje com o dinheiro do futuro. Agora,
o Pentgono deve a seus soldados 654 bilhes de
dlares em benefcios de aposentadoria futuros
que no pode pagar.21

Recomposio da Fora
Apesar do patriotismo e sacrifcio dos nossos
militares (homens e mulheres), uma poltica
militar nacional construda por uma falsa
suposio fracassar no momento mais crtico.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

A deciso nacional de transformar o servio


militar somente para voluntrios, construda na
falsa idia de uma parcialidade do servio militar
obrigatrio uma estratgia quase incapaz de
sustentar um combate no Sudeste da sia, muito
menos expandir-se para o Leste.
Para evitar o fracasso cataclsmico, devemos
voltar para um Exrcito que se sustentou durante
17 anos de combate da Guerra Fria, na Coria e
no Vietn, sofreu mais de 94.000 baixas, deteve
a Unio Sovitica at seu desmoronamento e
manteve seu moral e coragem no nvel ttico

impossvel para um homem


defender pontos de vista justos
e honestos sobre assuntos de
guerra se ele no tem, como
todos os outros, filhos cujas
vidas podem estar em jogo.
Pricles

at que fosse sobrepujado pelo fracasso poltico


no nvel estratgico.22 Esse exrcito foi uma
instituio incentivada pelo servio militar
obrigatrio e existe uma forma para traz-lo de
volta, mas primeiro devemos contestar os falsos
argumentos que motivaram sua perda.
Em um artigo publicado dia 10 de janeiro de
2003, no Wall Street Journal, o ex-Secretrio
de Defesa caspar W. Winberger usou sua
experincia como praa e oficial subalterno para
se posicionar contra o retorno do servio militar
obrigatrio e observou de forma totalmente
desinformada: No havia nenhuma dvida que
os voluntrios eram muito mais eficazes, vidos
para treinar e combater do que os conscritos e
Se aceitarmos a observao de Weinberger sem
analis-la, devemo-nos maravilhar como os
EUA superou a tirania nazista e o imperialismo
japons, porque na Segunda Guerra Mundial
93% dos militares do Exrcito eram conscritos.23
E ao considerar que o jovem Weinberger era um
praa de baixa graduao pode-se imaginar
como ele concluiu que os 7% voluntrios
do Exrcito eram mais eficazes... e vidos
para treinar e combater. A legitimidade do
argumento de Weinberger desmorona quando
analisada superficialmente, somada a argumentos

31

igualmente decepcionantes sobre a parcialidade


do servio militar obrigatrio para o apoio a
essa asneira poltica que deixou nossa Nao
cambaleada e nossos inimigos mais poderosos
como os 10.000 terroristas no Iraque esperando
nos e salivando.24
A edio de maro de 2003 da Revista VFW
Magazine resume o servio e sacrifcio dos
conscritos da era Vietn: Durante aquela
era, 1.728.344 homens foram recrutados para
o servio militar obrigatrio. Das foras que
realmente serviram no Vietn 648.500, ou seja,
25% eram recrutas. Eles sofreram 17.725 baixas
ou 30,4% das mortes em combate no Vietn.
Alm de dar crdito observao do antigo
Primeiro ministro Britnico James callaghan
de que uma mentira pode estar no outro lado
do mundo antes da verdade poder ser dita os
argumentos contra o servio militar obrigatrio
tais como aquele sustentado por Weinberger no
possuem mrito. No entanto, como mitos, eles
combinam bem com as falsidades da guerra das
classes para rebaixar inteiramente o recorde do
Exrcito na Era do Vietn e, individualmente,
os homens e mulheres que o integraram. 25
Estes soldados eram filhos e filhas da gerao
da Segunda Guerra mundial e acreditar que o
Exrcito que eles formaram foi consumido pelo
desenfreado uso de drogas, aberta tenso racial e
a indisciplina geral acreditar que assim foi como
a Grande Gerao criou suas crianas.26 Sim,
os lderes do Exrcito no tempo do Vietn tinham
que tratar com as drogas e outros problemas dos
soldados, da mesma forma que nossos lderes
atuais o fazem, mas os fatores negativos da poca
no eram mais desgastantes do que so hoje e
talvez possamos especular que um exrcito de
voluntrios, abandonado durante uma guerra
que durou uma dcada, depois de sofrer mais
de 50.000 mortes poderia fazer melhor. 27 Eu
opino que no cheguei a essa concluso ao
analisar os argumentos feitos para sustentar
nosso Exrcito durante a Guerra Global contra
o Terrorismo.
chegou a hora de reparar um terrvel erro
nacional ao retornarmos ao impressionante
poder justo e de dissuaso de uma fora
armada integrada por jovens do servio militar
obrigatrio. o tempo curto porque apenas um
sonhador pode imaginar um exrcito capaz de

32

sustentar-se em uma guerra contra dezenas de


milhares quando quase no pode sustentar-se
em uma guerra contra uns poucos milhares de
terroristas. Existe uma maneira aceitvel para
retornar ao servio militar obrigatrio. mas
primeiro deveremos dissipar uma outra falsa
noo: a de que o recrutamento obrigatrio,
coletivo e historicamente consagrado apenas
serviu nosso pas por alguns anos. Esta noo
ignora a natureza do servio realizado pelas
milcias coloniais e estaduais e as dcadas
de servio sob o comando dos governadores
coloniais e estaduais. Durante uma grande
parte da histria americana, o servio militar
obrigatrio era um fato da vida. Ele militarizou
a cultura dos EUA de uma maneira que no era
ameaadora para a terra natal, mas extremamente
ameaadora para nossos inimigos. A existncia
das milcias e os efeitos do incentivo foram
essenciais para rapidamente formarem-se foras
ativas durante os perodos de guerra. os Army
Rangers (comandos do Exrcito) adotaram
seu nome das unidades de reconhecimento de
longo alcance (ranging units), milcias que
enfrentavam as depredaes de franceses e de
ndios. os colonos ingleses e as companhias de
fuzileiros que se juntaram as milcias da Nova
Inglaterra em Boston em 1775 para formar o
Exrcito dos Estados Unidos tinham sua base
de recrutamento nas organizaes de milcias
da formao do pas.28
A Nao pode seguir este precedente ao criar
o servio obrigatrio nas unidades reguladas
pelos estados, ou seja, as Guardas Nacionais.
o servio militar obrigatrio para a Guarda
Nacional teria apoio poltico caso seja feito em
conjunto com a reorganizao dos Componentes
da Reserva. A Reserva do Exrcito deve
transferir seus programas de unidades de tropas
para a Guarda Nacional do Exrcito; a Guarda
Nacional Area para a Reserva da Fora Area;
e o chefe da Agncia da Guarda Nacional deve
ascender patente de quatro estrelas, passando
a subordinao direta do chefe do Estado-maior
Conjunto e tambm ser designado Comandante
do comando do Norte.
A vontade poltica para a concretizao dessa
reorganizao poder vir dos governadores dos
estados, ou seja, 50 comandantes-em-chefe que
ganharo organizaes militares que podero

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

army News Feature

EXRCITO DE VOLUNTRIOS

Pra-quedistas do 1 Batalho da 173 Brigada Aerotransportada saem de uma zona de aterragem lamacenta na selva do
Vietn, perto da Provncia de Phuoc Tuy, enquanto realizam uma misso de busca e destruio em 1966. Das foras que
serviram no Vietn, 648.500 (25%) eram conscritos.

ser empregadas para as contingncias estaduais


em troca de unidades dotadas de avies de caa,
avies-tanque e avies de carga que no so to
teis nessa rea; exceto as proibies da Posse
Comitatus, lei federal que probe o pessoal das
Foras Armadas e da Guarda Nacional de agir em
uma capacidade de imposio da lei dentro dos
EUA, menos onde expressamente autorizada
pela constituio ou congresso. Nenhum
general, assistente de comandante, soldado ou
aviador perder sua funo. As foras da reserva
disponveis para o servio federal no sero
modificadas; o resultado do incentivo ao servio
militar obrigatrio, como sempre o foi, manter
as foras da ativa normais; e o apelo patritico
do servio obrigatrio para a defesa da ptria
e o apoio possveis contingncias abranger,

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

particularmente as praas, cujas convocaes


para o servio militar incidem sobre jovens mais
dispostos.
Essas coisas so possveis; os fatos comprovam
que a sustentabilidade da fora somente de
voluntrios no real. E os atarefados oficiais
subalternos so os que devem encontrar a vontade
para vocalizar essa advocacia, porque anos atrs,
nossos lderes superiores foram ordenados a
aceitar essa idia e eles sabiam que s que
existia uma maneira de no aceitar.29 E se eles
encontrarem essa vontade para mudar, os oficiais
subalternos, mais uma vez, comandaro o
Exrcito da constituio de Washington e nossa
Repblica evitar sua condenao da histria.
Vamos esperar que Edward Gibbon no fosse
capaz de nos dizer: Nas idades mais puras

33

da nao, o emprego de armas foi reservado


para aquelas fileiras de cidados que tinham
um pas para amar, um terreno para defender e
alguma vontade na promulgao dessas leis para
manter seus interesses bem como seus deveres.

mas na mesma proporo que a liberdade


pblica foi perdida na extenso da conquista,
a guerra foi gradualmente aprimorada at ser
uma arte e, tambm, degradada para ser uma
ocupao.30MR

Referncias
1. GRIFFITH, Robert K. Jr., United States Armys Transition to All-Volunteer
Force, 1968-1974, Army Historical Series (Defense Department, Army, Center
of Military History, 1997), p. 249. Griffith afirma que dos 25,940 voluntrios
sem servio anterior em junho de 974, 82% marcaram pontos no mbito da
Categoria Mental I-III.
2. O experimento com uma fora somente de voluntrios do Exrcito e o
primeiro fracasso constar nas estatsticas de seu pessoal. Argumentavelmente, o
desmoronamento da Unio Sovitica e a conseqente reduo das Foras Armadas
dos EUA adiaram os debates para Foras Armadas somente de voluntrios. Mas
um nmero relativamente pequeno de insurgentes e terroristas no Iraque antecipa
a chegada desse dia para ns.
3. No quero diminuir o risco para os americanos engajados na Guerra Global
Contra o Terrorismo ou o valor, patriotismo e sacrifcio de milhares de nossos
mortos e feridos. Mas os nmeros so o que so e em comparao, o ms mais
mortfero da Guerra do Vietn fevereiro de 1968 constatou 3.895 americanos
mortos em ao. Veja o artigo por Richard K. Kolb, Korea and Vietnam: comparing
participants and casualties, VFW Magazine, junho/julho 2003, p. 23.
4. GIBBON, Edward, The Decline and Fall of the Roman Empire (New York:
Modern Library, 2003), p. 5. GIBBON, The Decline and Fall of the Roman Empire,
vol. 1 (New York: The Modern Library, 2005), p. 196.
5. Este enunciado, com freqentementes variaes, ouvido no nvel da cadeia
de comando no fardada e em suas proximidades. O antigo Secretrio de Defesa
Casper Weinberger, em um editorial publicado pela Wall Street Journal, em 10
de janeiro de 2003, oferece sua verso: Uma vez, no incio de1982, o Presidente
Reagan e eu revistamos uma fora de soldados americanos jovens recm-alistados.
Depois ele me disse, Sabe Cap, eu indiscutivelmente preferia olhar cada um destes
jovens nos olhos e saber porqu cada um quer estar aqui.
6. Eu especificamente menciono Alan Greenspan e Milton Friedman devido
s concluses da Comisso Presidencial sobre uma fora armada somente de
voluntrios parecia, pela maior parte, como uma anlise de mercado. Outros
integrantes da comissso eram Thomas Gates, Thomas Curtis, Frederick Dent,
Crawford Greenewalt, Alfred Gruenther, Stephen Herbits, Theodore Hesburgh,
Jerome Holland, John Kemper, Jeanne Noble, Lauris Norstad, W. Allen Wallis
e Roy Wilkins.
7. The draft and historical amnesia Now hear this: public remarks about the
ineffectiveness of draftees are unwarranted, VFW Magazine, March 2003, p. 8.
8. Ordens Especiais Nmero 286, 21 de novembro de 1967, Quartel-general,
A Brigada dos Estudantes, A Escola de Infantaria do Exrcito dos EUA, Forte
Benning, Gergia. O termo incentivados pelo servio militar obrigatrio refere
queles homens que alistaram-se ao invs de serem forados a aceitar o servio
militar obrigatrio. Historicamente, os incentivos para o servio obrigatrio foram
um destacado instrumento para mobiliar as fileiras de outras Foras Singulares
que no o Exrcito.
9. MOSS, George Donelson, Vietnam an American Ordeal, 2 edio.
(Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1994), p. 243. A obra de Moss uma
excelente histria sobre nosso envolvimento no Vietn. compreensvel que ele
repita esta distoro. Foi fcil acreditar e exigiria pesquisa e anlise extensiva para
desaprov-lo.
10. Embora minha recordao das minhas lies na Escola de Comando e
Estado-Maior no Forte Leavenworth, Kansas, seja um pouco antiquada, lembro
me claramente a concluso indiscutvel que a liderana o elemento essencial do
poder de combate. Ao exaltar o conceito de somente voluntrios para a excluso
de todas as outras coisas, negamos o poder humano que venceu todas as guerras
do Sculo XX, incluindo a Guerra Fria.
11. Tirado das instrues do Presidente Richard Nixon para a Comisso de
Somente Voluntrios.
12. HESBURGH, Theodore M., God, Country, Notre Dame (New York:
Doubleday, 1990), pp. 207-208.
13. Relatrio da Comisso Presidencial para uma Fora Armada Somente de
Voluntrios, Fevereiro de 1970, p. 129. Embora o descarte das objees fosse a razo
que Nixon designou a comisso no primeiro lugar, os descartes so encontrados
por todo o relatrio final, estes nove so especificamente mencionados no Captulo
Dois e repetidos tematicamente por todo o relatrio.
14. THUCYDIDES, A Histria da Guerra da Peloponsia (New York: Penguin

34

Books, 1972), p. 150.


15. MADISON, James, Palestra na Conveno da Virginia para Ratificar o
Controle das Foras Armadas, 16 de junho de 1788.
16. A Sexta Mensagem Anual para o Congresso de George Washington, 19
de novembro de 1794.
17. FORD, Paul Leicester, The Works of Thomas Jefferson, a Edio Federal
(Nova York: G.P. Putnam, 1905), p. 437.
18. KIPLING, Rudyard, The City of Brass, 1909.
19. Tirada da Histria Oral do General Bruce Palmer, Jr., o Instituto da Histria
Militar, Carlisle, Pensilvnia.
20. General John Keane, durante uma palestra para o Instituto de Guerra
Terrestre, 8 de maro de 2001. AUSA News, Volume 24, Nmero 7, maio de
2001.
21. MOSKO, Charles, Feel the Draft? Chicago Tribune Online, 8 de junho
de 2005.
22. KOLB, Richard K., Korea and Vietnam: comparing participants and
casualties, VFW Magazine, junho/julho de 2003, p. 21. O artigo cataloga 36.576
americanos mortos em ao na Coria e 58.198 no Vietn.
23. The draft and historical amnesia-Now hear this observaes pblicas
sobre a ineficcia dos conscritos so injustificadas. Este artigo declara: Na Segunda
Guerra Mundial, 66% de todas as foras dos EUA eram conscritos. De 10,5 milhes
de pessoal do Exrcito, 93% eram conscritos.
24. Eu mal posso imaginar que 10.000 terroristas constituem o total de
nossa oposio no Iraque. No entanto, 10.000 o nmero que o Senador Joseph
Lieberman ofereceu durante um editorial publicado na Wall Street Journal, em
29 de novembro de 2005: America cannot abandon the war between 27 million
Iraqis and 10,000 terrorists. Efetivamente, Lieberman est dizendo que 10.000
fanticos inadequadamente treinados e armados esto levando o Exrcito ao
ponto de quebra.
25. Na ltima dcada do Sculo XX, o estudo minucioso e a redao objetiva
comprovaram a falsidade de servio militar obrigatrio como um argumento de
guerra das classes. Veja BARNETT, Arnold, STANLEY, Timothy, e SHORE,
Michael, Americas Vietnam Casualties: Victim of a class War? estudo de 1992
por pesquisadores da Massachussetts Institute of Technology (MIT).
26. Os exrcitos americanos incentivados pelo servio militar obrigatrio
eram subsistemas da cultura americana e o Exrcito que lutou no Vietn no era
isento do impacto das lutas para os direitos civis das dcadas de 1960/1970 e do
assassinato em 4 de abril de 1968 do Dr. Martin Luther King.
27. Argumentavelmente, o controle do uso de drogas nas Foras Armadas
somente de voluntrios uma funo dos exames de urina sem notcia. Antes
destes exames, usurios de drogas tinham que ser apanhados no ato de usar as
drogas, investigados e comprovados pelos relatrios de outras pessoas ou durante
as inspees degradantes de busca meticulosa inspees que isentavam oficiais
e praas antigas. Depois de que os exames de urina foram adotados, eu fui
verificado anualmente durante um exame de 100% da pessoal de aviao e uma
vez aleatoriamente quando servi como um comandante de diviso. Tambm, vale
destacar que um artigo da Wall Street Journal declarou que As praas que entram
no Exrcito com uma histria de depresso moderada agora podem tomar os
antidepressivos Paxil ou Zoloft.
28. Provavelmente a mais famosa das companhias de fuzileiros que foi recrutada
e comandada por Daniel Morgan. Precisando de apenas 10 dias para recrutar 96
homens para as fileiras, Morgan e sua companhia partiram de Winchester, Virginia,
no incio de julho de 1775 e depois de uma marcha de 21 dias se apresentaram
para prestar servio. A marcha foi de 600 milhas (966 quilmetros) e nenhum
homem foi perdido devido a doena ou desero. GRAHAM, James, The Life of
General Daniel Morgan, of the Virginia Line of the Army of the United States (Nova
York: Derby and Jackson, 1856), pp. 54-55.
29. Os lderes superiores, quase exclusivamente nos nveis da poltica de defesa,
so mais provveis de sofrer de orgulho de composio de uma matria escrita e
menos provvel, quando comprovados errados, de engolir este orgulho. Tambm,
a severidade de aceitar dos lderes no fardados o efeito Shinseki no pode
ser diminuda. Uma vez que aceita-se, parece que a nica maneira de abandonar
a idia seja a morte.
30. GIBBON

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

O Aperfeioamento das

Atividades Americanas

Contra os Insurgentes

Repensando os Riscos e Desenvolvendo uma Estratgia Nacional


Sarah Sewall

atualizao da doutrina americana das operaes de


contra-insurgncia vem sendo recebida com grande entusiasmo,
pois j se encontrava ultrapassada, necessitando, portanto, ser
atualizada. Porm, a realidade que a nova doutrina militar no responde a
dois desafios cruciais que permanecem limitando o seu sucesso. Em primeiro
lugar, a alterao da abordagem do confronto de riscos em uma cultura
poltico-militar hostil bem como a sua prpria histria institucional. uma
outra questo-chave a necessidade de que todos os integrantes do governo
americano compartilhem da mesma definio, tendo como pressuposto a
expectativa de um confronto contra os insurgentes. Se os Estados Unidos
preparam-se para enfrentar os insurgentes no futuro e muitos poderiam
argumentar que, no mbito mundial, a maiorias das guerras consiste
essencialmente de combate contra insurgentes portanto teremos que
enfrentar esta questo sem o compromisso de que a doutrina militar possa
resolv-la.

Revendo a Doutrina Militar

Em fevereiro de 2006, diversos grupos de especialistas fizeram uma


reviso detalhada do Manual de Campanha FM 3-07.22, Counterinsurgency
Operations. Esse grupo reuniu uma equipe indita integrada por veteranos do
Vietn e de El Salvador, representantes de organizaes no governamentais
de direitos humanos, organizaes internacionais, especialistas em assuntos
acadmicos, representantes de agncias civis, jornalistas e militares
americanos e estrangeiros. Chefiado pelo General david Petraeus,
Comandante do Centro deArmas Combinadas (CAC) do ExrcitoAmericano
no Forte leavenworth, esse grupo tinha como objetivo tornar a antiga doutrina
terrestre e naval americana compatvel com s questes atuais do confronto
contra insurgentes. a doutrina precisava ser atualizada urgentemente com o
propsito de incluir a tecnologia da modernidade, a capacitao militar e os
conceitos operacionais para a criao de um novo tipo de foras armadas,
equipadas para enfrentar a organizao terrorista global e, assim sendo, estar
em melhor capacitada para fazer face a realidade da poltica moderna.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Sarah Sewalll diretora do


Centro Carr para Poltica dos
Direitos Humanos na Escola
de Governo Kennedy, em
Harvard, onde ensina cursos
de poltica exterior e conduta
de guerra. Tambm dirige
o programa de Segurana
Nacional e Direitos Humanos,
atualmente focados nos
aspectos ticos e operacionais
da contra-insurgncia. Sewall
serviu como Vice-Assistente
da Secretaria de Defesa em
Assistncia Humanitria
e Estabelecimento da Paz
na administrao Clinton,
quando recebeu a Medalha de
Excelncia em Servio Pblico
do Secretrio de Defesa. Antes
disso, serviu durante seis anos
como Conselheira de Poltica
Exterior para o Senador
Lder Majoritrio George
J. Mitchell. Foi nomeada
para o Comit Poltico
Democrtico e foi membro
do Grupo de Observadores
do Controle de Armas no
Senado. membro do Comit
de Aconselhamento Acadmico
do Centro de Anlises Naval,
do Comit da Academia
Nacional sobre Informao
Ofensiva em Assuntos de
Guerra e fundadora do Projeto
Nacional Boot Camp da Casa
Branca. Sewall formou-se pela
Universidade de Harvard e
pela Universidade de Oxford
como uma graduada Rhodes
e est escrevendo um livro
sobre o perigo da guerra para
os civis.

35

ainda mais crtico, a atualizao da doutrina


deve equacionar os difceis dilemas e realidades
enfrentados na luta contra os insurgentes. isso
reflete as lies aprendidas anteriormente em
operaes britnicas, francesas e inclusive a
experincia americana na Guerra do Vietn.
ironicamente, esses fatos reais sobre as
experincias de confronto contra os insurgentes
representam o maior desafio para as foras
americanas. Em primeiro lugar est a necessidade
de se aceitar o risco fsico para o pessoal na busca
dos objetivos polticos e militares pretendidos.
Tal fato constitui um desafio particular para o
Exrcito Americano, o qual foi ilustrado por
russell Weigley em duas dcadas de trabalhos
sobre o desenvolvimento de uma poltica
de guerra, que institucionalmente minimiza

Para alcanar o sucesso


poltico e militar necessrio
assumir mais risco, aumentar
seu nvel de tolerncia, talvez
como a nica possibilidade
de que possa acontecer o
sucesso contra-insurgentes.
esses riscos. um segundo aspecto refere-se
necessidade de uma estratgia integradora
do Governo em uma era, na qual o militar
constitui o primeiro e ltimo recurso da poltica
americana, quando muitas oportunidades dentro
do Governo so desperdiadas.
Ultrapassando o paradigma convencional.
Por dcadas, o Exrcito americano em particular
minimizou a necessidade de preparar-se para
as operaes de contra-insurgncia um
tipo de conflito desorganizado e ramificado
que somente pode ser vencido de forma
progressiva. Uma razo que justifica ignorar
esse conflito e que assim como foi no Vietn,
terrivelmente abaixo dos nveis, o confronto
contra os insurgentes muito difcil de ser
bem conduzido. relacionado a esse fator,
o confronto eficiente contra os insurgentes
contradiz as preferncias americanas. a cultura
americana e a doutrina militar preferem o
combate solucionado tecnologicamente com
uma decisiva e massacrante exploso. os

36

americanos apreciam a clareza do branco


e do preto e, historicamente, demonstram
ter tido pouca pacincia para a discusso
de assuntos complexos e de compromissos
extensos. ns americanos tambm gostamos
de vencer dentro de nossos parmetros. E, com
a exceo do Vietn, os Estados Unidos tm
sido extremamente bem-sucedidos nos ltimos
confrontos na guerra.
a maioria dos esforos americanos no perodo
ps-Vietn esteve centralizada em conceitos de
guerra linear, decisiva e organizada. tendo
como respaldo a doutrina de Powell, as Foras
armadas preparam-se para lutar e vencer
conflitos convencionais. o planejamento
americano prioriza um grande nmero de oficias,
o emprego de armamento pesado de longo
alcance e uma fora de operao excepcional
no nvel estratgico e ttico. no caso da
ocorrncia de uma guerra no convencional, as
foras especiais americanas sero empregadas.
a negao de conflitos desorganizados,
multidimensionais e duradouros no tem sido
uma estratgia adequada.
Os Estados Unidos montaram suas
estratgias e unidades para enfrentar confrontos
convencionais e nossas foras no esto
adequadamente preparadas para lutar em
qualquer conflito que no se encaixe nesse
paradigma. Porm, esse tem sido o tipo de
combate enfrentado pelos americanos depois
da operao Desert Storm. durante a dcada
de 90, as foras militares e navais foram bemsucedidas nos conflitos de pequena escala no
Haiti e em Kosovo. desde o 11 de setembro,
com exceo do primeiro ms da invaso
do iraque, todos os confrontos das foras
americanas no afeganisto, iraque e outros tm
sido desorganizados e com mltiplas dimenses
contra os insurgentes.
Desafios Institucionais e Culturais. os
militares americanos, tardia ou lentamente,
reconheceram a necessidade de enfrentar
os desafios do combate contra insurgentes.
Grande quantidade de energia tem sido
direcionada para promoo de mudanas,
incluindo a reviso da doutrina, reavaliao do
treinamento, reestruturao das organizaes,
aumento do emprego de outros elementos como,
por exemplo: foras especiais, unidades de

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

CONTRA-INSURGNCIA

Um soldado do Exrcito dos EUA faz uma orao por um colega falecido em Hit durante uma cerimnia comemorativa, no
Iraque, 3 de dezembro de 2006.

inteligncia, militares de infantaria ou polcia


militar, introduzindo novos equipamentos e
at mesmo, drasticamente, reestruturando o
currculo das escolas militares. tais mudanas
constituem um esforo para captar as vises e o
aprendizado obtido no decurso dessas operaes.
Essa idia de transformao contradiz com
as mudanas centradas na informao e na
tecnologia, sendo priorizada dentro do processo
de restaurao. o processo da mudana apia
se na viso e na liderana de homens-chave do
Exrcito como, por exemplo, o General Peter
Chiarelli, Comandante do Corpo Multinacional
do iraque e o General Petraeus, Comandante
do CAC. Esses oficiais estiveram em contato
com a realidade da operao Iraqi Freedom
e reconhecem a responsabilidade do preparo
de oficiais para enfrentarem a realidade dessa
guerra e no para a guerra que eles gostariam
de enfrentar.
assim mesmo, eles no deveriam ser iludidos
quanto simplicidade desse conflito. Existe
uma razo pela qual o T.E. Lawrence comparava
o enfrentamento de guerrilhas a tomar sopa

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

com garfo. ainda permanece inconstitucional


dentro das Foras armadas e anticultural nos
Estados-Unidos, a preparao para um conflito
com as caractersticas do confronto contra os
insurgentes. as operaes de contra-insurgncia,
assim como o desafio do enfrentamento de
terroristas, requerem que os americanos aceitem
uma definio diferente para o conflito.

Riscos no Confronto ContraInsurgncia


a contra-insurgncia envolve um maior
nvel de riscos, comparando-se com os
conflitos convencionais. O conceito de risco
empregado nesse artigo difere do conceito
usado para descrever o combate convencional.
no vocabulrio militar, risco refere-se
probabilidade e severidade da perda, envolvendo
perigo para o pessoal, o equipamento e a misso.
a administrao do risco requer sua avaliao e
os benefcios em prol da misso. Em 2003, os
comandantes americanos anunciaram que iriam
aceitar um risco, quando enviaram um pequeno
efetivo de oficiais combatentes ao corao

37

Departamento de Defesa

tes bem-sucedidos reconhecem esse


fato. no iraque, por serem pruden
tes, alguns impem leis ainda mais
restritivas ao engajamento do que na
concepo comum de autodefesa como
por exemplo, responder apenas ao
fogo real somente se o atirador puder
ser identificado. Considere o exemplo
do tenente-Coronel Chris Hughes, do
327 Batalho de Infantaria, que foi
homenageado pelo Presidente Bush
ao decidir um encontro potencial
mente explosivo com civis iraquianos
em najaf. Hughes respondeu a uma
manifestao, de crescente violncia,
de um grupo de centenas de mani
festantes revoltosos, determinando
aos seus soldados que ajoelhassem e
apontassem suas armas para o cho.
Essa foi uma resposta eficiente, porm
nada convencional. Considere tambm
todas as oportunidades em que milita
res da Marinha americana empregaram
mtodos no letais ou aguardaram um
tempo adicional para no transformar
um incidente em uma tragdia. no
h dvidas de que limitar o emprego
da fora aumenta o risco das tropas no
combate contra insurgentes. Porm,
esse tipo de combate implica em
aumentar o risco fsico das foras em
Um fuzileiro naval dos EUA conversa com um agricultor local depois de
busca do aumento da possibilidade de
descobrir materiais para a fabricao de explosivos improvisados durante
um sucesso estratgico posterior.
a Operao Koa Canyon, 23 de janeiro de 2006.
Este um requisito operacional e
no uma preferncia normativa. Esses
do iraque sem aguardar o apoio areo para aspectos devem ser levados em considerao
minimizar as foras iraquianas; a audcia das no planejamento e na conduta das operaes de
exploses na marcha sobre Bagd constituiu-se contra-insurgncia. a diferena no risco ajuda
a entender o motivo pelo qual o combate contra
num exemplo adicional de risco assumido.
uma operao contra-insurgente possui um insurgentes requer aes e raciocnios intuitivos,
tipo diferente de tolerncia ao risco. na contra por parte das foras militares, particularmente
insurgncia, h uma relao direta entre impor com relao nfase atribuda proteo das
limites no uso da fora e obter o sucesso no foras. as falhas em entender o porqu e como
decorrer da misso. a tenso entre os riscos os nveis de risco diferem em um combate dessa
humanos e o sucesso da misso no pode ser natureza, podem minimizar as possibilidades de
resolvida com o aumento da potncia de fogo, sucesso das operaes contra os insurgentes.
a tolerncia do risco est refletida nos
dos efetivos ou da velocidade. o que pode pare
estratgicos e operacionais durante o
nveis
cer uma vantagem estratgica em um conflito
convencional pode caracterizar a confiabilidade planejamento da campanha quando as foras e
em um conflito contra-insurgente. Comandan capacidades so distribudas estrategicamente.

38

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

CONTRA-INSURGNCIA

no nvel ttico, o direcionamento da relao


entre a escala das foras e a especificao
das regras de engajamento desempenha um
papel central, dando forma ao risco. as foras
americanas assumem uma posio diferente
quanto postura e proteo das foras, tendo
como base diversos fatores, incluindo objetivos
polticos, avaliao da ameaa e natureza da
misso. de acordo com a lei, polticas e doutrina,
as foras americanas geralmente procuram
minimizar os riscos ao mximo possvel. os
combates contra os insurgentes tm uma forma
particularmente dinmica, descentralizada e
tridimensional devido aos nveis estratgicos,
operacionais e tticos da operao, sendo mais
interdependentes entre si, quando comparados
a uma operao convencional tpica. alm
disso, uma outra diferena que o sucesso
da operao no depende exclusivamente
dos meios militares. Em ambos, o nvel de
ameaa e o foco no esforo ttico podem
variar dramaticamente entre os setores com o
passar do tempo. alm disso, consideraes
polticas devem ter primazia, sendo a mais
ampla, a necessidade de criar e dar apoio
legitimidade da nao hospedeira. Por essas
razes, o foco a curto prazo na minimizao
dos riscos das foras contra-insurgentes, pode
ironicamente aumentar o risco das campanhas
maiores, incluindo a vulnerabilidade das foras
americanas a longo prazo.
Claramente, muitos grupos de insurgentes
evidenciam atitudes diferenciadas sobre risco
risco de sua prpria fora militar e risco para
os civis complicando ainda mais os desafios
enfrentados pelas foras americanas. Fatores
culturais, polticos e religiosos, dentre outros,
com freqncia influem os insurgentes, com
significante tolerncia aos casos. Os Estados
unidos vagarosamente aceitaram isso no Vietn.
atualmente, as foras americanas enfrentam
o desafio de um inimigo apto para executar
misses suicidas e inverter as leis da guerra,
colocando em risco os civis. Essas atitudes
dos insurgentes e suas tticas minimizam as
abordagens racionais do risco, ampliando os
desafios dos americanos no campo de batalha.
aumentar a segurana das foras americanas
inclui conceitos e aes, e medidas passivas e
ativas. Conceitos operacionais e tticos, tcnicas

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

e procedimentos podem enfatizar a minimizao


ou pressuposio dos riscos. Medidas passivas
incluem melhorar a inteligncia, as foras
militares e os veculos pesados armados. as
medidas passivas freqentemente nivelam uma
grande confiana no uso da fora. Essa confiana
tem vrias dimenses, incluindo a velocidade
e freqncia do emprego de meios cinticos e
no cinticos, a aplicao de nveis elevados
de fora, a grandes distncias ou com menor
confiabilidade na identificao do alvo.
Quando a fora de proteo maior se envolve,
os resultados e decises podem produzir
uma infinita cadeia de efeitos negativos. Por
exemplo, se os comandantes podem decidir
trabalhar com uma tropa de grande efetivo
e fortemente armada, eles podem confiar no

A cultura americana e a

doutrina militar preferem

o combate solucionado

tecnologicamente com uma

decisiva e massacrante

exploso. Os americanos

apreciam a clareza do branco

e do preto e, historicamente,

demonstram ter tido pouca

pacincia para a discusso

de assuntos complexos e

de compromissos extensos.

Ns americanos tambm

gostamos de vencer dentro

de nossos parmetros.

apoio areo, em detrimento do emprego da


infantaria, quando se sabe que a arma mais
eficaz ou podem ainda ordenar que os veculos
se desloquem rapidamente e em alta velocidade.
algumas vezes essas aes so inteiramente
apropriadas.
Entretanto, cada um desses exemplos pode
repercutir em efeitos secundrios. um extenso
comboio pode limitar a flexibilidade e a
inteligncia em detrimento da fora area; pode
levar a um maior uso da potncia de fogo do
que seria necessrio para alcanar um objetivo
e aumentar a velocidade dos veculos; podendo

39

ainda e inadvertidamente antagonizar ou atingir


os civis. Esses resultados so inconsistentes
com os princpios eficientes do confronto contra
insurgentes.
de fato, a tolerncia das causalidades a
curto-prazo est diretamente relacionada
com as estratgias de sucesso. Esse paradoxo
central observado no novo manual de contra
insurgncia: quanto mais a fora protegida
menos seguro voc ficar. Porm, esse ponto no
ainda amplamente entendido ou aceito dentro
dos crculos americanos.

Os combates contra os
insurgentes tm uma forma
particularmente dinmica,
descentralizada e tridimensional
devido aos nveis estratgicos,
operacionais e tticos da
operao, sendo mais
interdependentes entre si,
quando comparados a uma
operao convencional tpica.

O valor estratgico da tolerncia de


risco. o aumento do risco esta implcito nos
propsitos de se aumentar a legitimidade nas
naes hospedeiras e o sucesso geral das
contra-insurgncias. a ampliao desse risco
crtico em cada objetivo a seguir:
Minimizar o Impacto sobre os Civis e sua
Reao. as operaes de contra-insurgncia
devem restaurar a segurana e a rotina para a
populao. a operao deve ser conduzida de
modo a aumentar a legitimidade por parte da
nao hospedeira. obter o apoio passivo ou
ativo da populao local baseia-se amplamente
no grau de confiana da nao hospedeira e no
no fato de que os insurgentes podem garantir
um futuro mais seguro. Confiar no emprego da
fora ou no uso da potncia de fogo de forma
rotineira e em sua capacidade mxima (e no
mnima) pode causar danos aos civis e dessa
forma antagonizar a populao local. tais
aes podem ser muito prejudiciais, afetando as
atitudes e motivaes de civis simpatizantes ou

40

neutros, aniquilando os informantes locais e a


possibilidade de cooperao e, em contrapartida,
obtero afinidade, apoio e recrutamento
pela causa dos grupos de insurgentes. Se as
operaes militares americanas no forem
conduzidas com uma significativa tolerncia
pelo risco, elas faro mais inimigos em vez de
elimin-los.
Facilitar operaes integradas. a maior
aceitao do risco essencial para a criao
de um nvel maior de segurana para os civis
necessrio expanso das aes contra os
insurgentes. os militares isolados no podem
prover a reconstruo econmica, a reforma
poltica e a assistncia social em forma
escalonada ou durante o longo combate contra
os insurgentes. os atores civis incluem: outras
agncias do Governo americano, consultores,
organizaes nacionais e internacionais,
agncias da nao hospedeira e organizaes
no governamentais, capazes de operar com
segurana e eficcia no campo de batalha.
a natureza precisa ou o grau de segurana
requerido pelos diferentes tipos de atores
e organizaes ainda no esto claramente
definidos bem como as maiores necessidades
militares, quanto a maior clareza de seus
argumentos. obviamente quanto mais seguro
for o ambiente, mais eficientes sero os esforos
no militares. na ausncia de segurana
adequada, os esforos no militares contra
insurgentes no podem ser sustentados e as
possibilidades de sucesso estratgico ficam
bastante reduzidas.
Demonstrar os valores americanos.
os limites por parte das foras americanas
podem aumentar as percepes positivas
dos Estados Unidos e por extenso da nao
hospedeira. o uso controlado da fora e a maior
tolerncia do risco demonstram o compromisso
americano com maiores nveis de moral, tica
e padres legais. alm de evitar danos para
a reputao dos Estados Unidos e da nao
hospedeira, tais limites oferecem um modelo
de conduta prefervel para a populao local e,
tambm, para as foras de segurana da nao
hospedeira. Os oficias americanos lamentam,
com freqncia, a inadequao dos esforos de
comunicao do Governo na guerra atual, assim
como no combate maior contra o terrorismo. as

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

aes americanas provavelmente dispem dos


meios mais eficazes de comunicao. Quando
as aes dos Estados Unidos so coerentes
com os valores americanos, as operaes de
inteligncia podem ser mais eficientes em
contraste com os valores e aes dos Estados
unidos e da nao hospedeira para com os
insurgentes ou terroristas. Exemplos concretos
e consistentes, juntamente com a experincia
pessoal da populao civil, constituem o mais
forte caminho na direo da propaganda contra
os insurgentes.
Demonstrao da resoluo americana. a
aceitao de maior risco, quando compreendido
e aceito pelos Estados Unidos, pode tambm
orientar a fora americana na busca do sucesso.
as foras americanas continuam com o temor
de que o aumento do nmero de baixas possa
diminuir a aprovao ou mesmo o apoio guerra
dentro do territrio americano. a baixa tolerncia
ao risco, por outro lado, particularmente fora do
contexto dos conflitos convencionais aumenta
essa percepo, mas por outro lado aumenta
ainda mais o risco de todos os americanos.
Sendo assim, mesmo onde a intensidade da
violncia seja alta muitas vezes contraprodutivo
usar a fora de um modo que possa minar a
proposta estratgica contra os insurgentes
mesmo que isto seja o aprovado pela doutrina
de treinamento convencional. a nfase no
escalonamento do uso da fora no Iraque reflete
o crescimento da conscincia desse problema.
Resumindo, apesar de a aceitao do conflito
somente no garantir o sucesso, isto permanece
sendo fundamental como parte da estratgia
contra-insurgentes. Para alcanar o sucesso
poltico e militar necessrio assumir mais risco,
aumentar seu nvel de tolerncia, talvez como
a nica possibilidade de que possa acontecer o
sucesso contra-insurgentes.
Mudando dos princpios para a ao. o novo
Manual de Campanha para a contra-insurgncia
reconhece a necessidade de tolerncia ao assumir
riscos maiores. mais difcil que esse princpio
se transforme em ao, alm da simples aceitao
terica da tolerncia ao risco. aumentar a
tolerncia, ao assumir risco, tem implicaes
bvias desde a rotina at o deslocamento de
tropas, treinamento de militares, educao e
doutrina. tambm deve ser equacionado no

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Departamento de Defesa

CONTRA-INSURGNCIA

Um integrante do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA olha


fotos da sua famlia enquanto descansa em Karma, Iraque, 2
de fevereiro de 2006.

contexto operacional e antecipado das tarefas


das tropas no amplo espectro das capacidades
para incluir apoio logstico e mdico. Por
exemplo, um dos maiores xitos das unidades
na operao Iraqi Freedom residiu na potncia
de fogo, adicionada ao uso dos especialistas de
inteligncia e ao emprego com maior freqncia
de pequenas patrulhas. Vale notar que os civis no
Governo devem tambm reconhecer a questo
de assumir maior tolerncia ao risco, caso
pretendam obter mais eficincia na operao de
combate aos insurgentes.
Existem muitas razes prticas e conceituais
de resistncia ao novo conceito de se assumir
riscos. Primeiro, por dcadas a doutrina e
o treinamento convencional priorizaram a
potncia de fogo e a tecnologia nas operaes,
assim como aumentaram a importncia das
medidas de proteo das foras. Essa tem
tambm sido priorizada na parte decisiva e
final das operaes, tal como ocorreu durante

41

as aes de estabilizao nos Blcs. a maior


averso da sociedade americana ao risco tem
ajudado a criar uma cultura poltico-militar
que, em termos relativos, tem sido um escudo
ao risco.
alm do mais, a natureza inerente das
operaes de contra-insurgncia possui barreiras
adicionais para se assumirem maiores riscos na
prtica. Por outro lado, a conduta bem-sucedida
da contra-insurgncia requer o fortalecimento
dos comandantes dos pequenos escales com
maior flexibilidade para se adaptarem as
condies e oportunidades locais. Para operaes
com elevado grau de flexibilidade essencial a
descentralizao das responsabilidades, embora
isso possa criar barreiras psicolgicas adicionais,
reduzindo-se a nfase na proteo da fora.
o problema est amplificado pela falta
aparente de uma vantagem imediata e concreta
para se assumir um risco maior. o sucesso das
operaes de contra-insurgncia dificilmente
avaliado. ao invs de uma radical e decisiva
vitria ttica militar ou poltica, o xito muitas
vezes reside em uma simples reduo dos
efeitos contraprodutivos. Alm disso, justificar
a deciso fcil quando no final da operao
a elevao completamente conquistada,
apesar das perdas humanas que ocorreram.
Quando maiores riscos simplesmente impedem
a conquista de objetivos operacionais sem
oferecer progresso mensurvel talvez seja
difcil de sustentar a posio de assumir o risco
a longo prazo. isso particularmente provvel
em operaes descentralizadas, quando um
comandante de unidade tiver dificuldades
para executar uma misso mais abrangente.
Calculado em um contexto estritamente militar,
a anlise custo/benefcio da fora de proteo
pode produzir um equilbrio que no requer
um entendimento maior e mais efetivo dos
propsitos da campanha poltica.
Por todas essas razes, talvez seja necessrio
superestimar o requisito de assumir risco nas
doutrinas e nos treinamentos, para que os
soldados possam entender e agir de acordo. as
operaes de contra-insurgncia enfrentam uma
histria institucional prtica e um conjunto de
antecedentes que apontam para uma direo
diferente. H obviamente riscos que com
maior nfase sero percebidos como perdidos

42

em uma adequada fora de proteo. Sendo


assim, como o regulamento sobre engajamento
refora o requisito da autodefesa, da mesma
forma, qualquer risco ou reorientao de uma
operao contra-insurgentes deve enfatizar a
contnua centralizao na autodefesa, at mesmo
quando o escalonamento da fora tiver que ser
controlado de modo mais estrito.
de acordo com qualquer mudana sustentada,
deve haver uma ampla apreciao do
relacionamento entre a assuno dos riscos com
o sucesso da misso e com o xito da estratgia
contra-insurgentes. Essa uma concluso
lgica dos esforos emergentes para se definir
e implementar medidas de escalonamento de
foras. Para evitar criar novos inimigos em
vez de eliminar determinadas operaes, para
demonstrar profissionalismo, distino moral
e compromisso das foras americanas e para
capacitar atores no americanos e civis para
assumir responsabilidade pelo esforo contra os
insurgentes, as foras militares devem tolerar um
nvel de risco maior em operaes de combate
a esse tipo de inimigo.
tambm importante que lderes civis
possam endossar e explicar estes pr-requisitos
operacionais alm de garantir que o setor
pblico americano aceite a operao contra
insurgentes. nosso sistema democrtico de
governo e a caracterstica voluntria das Foras
armadas requerem que todos os americanos
aceitem assumir riscos para sermos bem
sucedidos contra os insurgentes. Por outro lado,
o aumento da tolerncia para assumir riscos
deve ser levado em considerao em todos os
aspectos das operaes de contra-insurgncia,
desde o momento da mais crtica deciso da
autoridade, no mbito nacional, para se iniciar
uma campanha contra-insurgentes. ao mesmo
tempo em que seja difcil aceitar assumir riscos
pelos cidados americanos, a capacidade dos
Estados Unidos vital para enfrentar uma guerra
prolongada.

Estratgia Nacional de ContraInsurgncia


dada a concepo real do pensamento e da
palavra oficial a respeito da contra-insurgncia
durante o passado e nas ltimas quatro dcadas,
existe um vago entendimento sobre esse tipo

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

CONTRA-INSURGNCIA

Membros do conselho municipal e chefes de departamentos da cidade participam em discursos no hospital da cidade de
Iskandaryiah, Iraque, 19 de novembro de 2005.

de combate por ambos os atores, militares e


no-militares. Em um esforo para cobrir o
lacuna de conhecimentos em todos os nveis do
Governo americano, o anteprojeto do Manual de
Campanha oscilou com dificuldade entre um guia
estratgico e uma mincia de tticas, tcnicas
e procedimentos. os autores reconhecem os
perigos de no possuir um manual de campanha
de fcil interpretao pelos soldados, mas ao
mesmo tempo reconhecem que o documento
tambm tem o papel de informar uma audincia
maior, sobre os princpios e requisitos de
uma contra-insurgncia. o processo de inter
relacionamento entre a deciso poltica por
um lado e os requisitos militares por outro
surpreendente na contra-insurgncia. E, enquanto
o militar deseja informar o Governo dos Estados
unidos sobre o tema, ultimamente a liderana
civil deve assumir a responsabilidade de criar
uma mega-doutrina de contra-insurgncia.
Elaborando uma doutrina nacional. um
dos aspectos mais surpreendentes do Manual
de Campanha a primazia que o mesmo
confere ao nvel poltico. o manual descreve

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

a doutrina militar, ainda que reconhea que o


contexto militar do trabalho e os meios militares
possuem um papel limitado na campanha contra
insurgentes. a reforma poltica, as estratgias de
comunicao, os esforos do desenvolvimento
econmico e as atividades civis so aspectos
crticos de uma contra-insurgncia. Entretanto,
inquestionvel que o sucesso final da contrainsurgncia est no desafio da concepo civil da
operao e na resposta do Governo americano.
a forma com que os atores civis desempenham
suas responsabilidades ou falham em execut-las
ou coorden-las ter um significado importante
no campo de batalha. a unio dos esforos
e a competncia na execuo so aspectos
insignificantes, a menos que estes tenham
sido articulados em conjunto e coletivamente.
Se as unidades militares individualmente
alcanarem seus objetivos com resultados
mutuamente contraditrios, dificilmente
poderemos considerar seus resultados um
sucesso. a doutrina existe para propiciar uma
coerncia conceitual, proporcionando suporte
por intermdio da padronizao e coordenao

43

dos procedimentos de execuo. Em razo das


responsabilidades vividas no afeganisto e no
Iraque e a confiana na doutrina, os militares
tem buscado preencher o lacuna conceitual. a
primazia da poltica nas operaes de contra
insurgncia demanda uma doutrina de combate
que flua desde a sua criao at a integrao
civil-militar.
Porm, para conduzir uma contra-insurgncia
de modo eficaz, o que executado no campo de
batalha, deveria fluir claramente da articulada
poltica americana, desde o apoio reforma
poltica at o desenvolvimento econmico,
incluindo expectativas relacionadas a nao
hospedeira. na realidade, tal clareza nem sempre
existe, em conseqncia dos conflitos constantes
entre o lado civil e o militar, bem como entre
as agncias civis. antes mesmo que surjam as
questes relativas aos recursos e misses, as
operaes de contra-insurgncias podem se
tornar falhas pela competio ortodoxa sobre o
alcance das metas gerais, a seqncia desejada
ou ainda a priorizao dos esforos.
os elementos bsicos de uma estratgia
de contra-insurgncia demandam ainda uma
infinidade de questes. Tomemos como exemplo
a reforma poltica. Seria necessariamente
sinnimo de democratizao? os cidados
e lderes locais assumiriam esse processo?
a promoo das eleies locais aumentaria

Departamento de Defesa

ou diminuiria a situao da unidade nacional


ou de segurana? Como os Estados Unidos
deveriam conciliar a fixao americana sobre
os direitos civis e polticos com as necessidades
econmicas e sociais que talvez sejam mais
urgentes para a populao local? a meta da
reconstruo econmica pode ser ilusria. Quais
so os princpios para guiar estes esforos?
atender as necessidades humanitrias? avanar
o processo poltico? recompensar a cooperao
com a nao hospedeira! trs anos de guerra no
Iraque, os Estados Unidos ainda esto debatendo
entre assistir ou empregar o homem iraquiano
para ajudar a estabilizar as comunidades
e melhorar a segurana ou em reformas
econmicas e privatizao, o que pode aumentar
a desigualdade social, pelo menos a curto prazo.
transportar uma poltica americana ortodoxa,
sem ser avaliada para sua aplicao em um
contexto das operaes de contra-insurgncia
pode ser problemtica.
Em quase toda rea de operaes os esforos
contra-insurgentes tero dificuldades em recon
ciliar idias e valores americanos com tradio,
cultura e histria local, bem como definir os
limites desse compromisso. Esses desafios
devem ser analisados e articulados com cuidado.
Por exemplo, quais so as expectativas america
nas em relao s agncias locais sobre direitos
humanos, grau de corrupo ou cumprimento
rigoroso de regras e
leis? Como o Governo
americano deveria
responder quando o
Governo da nao
hospedeira ou as ins
tituies falharem em
atender essas tarefas?
a que ponto a previ
so do T.E. Lawrence
qual tarefa seria
melhor desempenhada
pelo local em vez do
estrangeiro executar
por ele deixa de ser
til?
Sem um guia sobre
e sses aspectos, os
atores civis e militares
Um soldado americano ao lado de uma viatura leve proporciona segurana durante operaes
de contra-insurgncia perto da vila de Tarmiyah, Iraque, 28 de maro de 2006.
de contra-insurgncia

44

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

CONTRA-INSURGNCIA

Departamento de Defesa

apresentaram mensagens
contraditrias e trabalha
ram com propsitos dis
tintos. Sem um manual
um capito do Exrcito
pode improvisar e desem
penhar corretamente sua
tarefa dentro de sua rea
de operaes, mas pode
agir de forma desconexa: o
conselho poltico ao qual se
reporta, pode estar viciado
pela estratgia da eleio
nacional; a corrupo ou
abuso que ele se negue a
tolerar pode migrar para
uma abordagem mais per
missiva; e os incentivos O Presidente George W. Bush se dirige mdia no Pentgono em 13 de dezembro
econmicos que ele usa depois de reunir-se com oficiais superiores do Departamento de Defesa.
para manter estabilidade
talvez possam no ser con
cludos pela terapia de choque do governo cen supervisionasse os servios militares, policiais
tral. ortodoxos na competio, nos padres e e de inteligncia no incio das operaes
nas prioridades, os problemas devem ser articu de contra-insurgncia. a nao hospedeira
lados, debatidos e resolvidos coletivamente pelo deve tambm possuir capacidade financeira
Governo americano antes que os atores individu e econmica. Quais agncias americanas
ais sejam forados a trat-los em suas reas de possuem a responsabilidade e a capacidade
responsabilidade. o propsito da unidade um dessas funes centralizadas?
Formando a equipe correta. uma equipe
pr-requisito para a unidade de esforos.
Conhecendo as suas capacidades. depois de pessoal bem preparado permanece no
de definir claramente o conceito da estratgia limite quando feito um exame da capacidade
de contra-insurgncia, os Estados Unidos do Governo. a contra-insurgncia requer
podem avaliar se possuem a experincia e indivduos com sensibilidade poltico-militar
a capacidade necessria para implementar hbrida, capacidade de pensar e agir atravs
essa estratgia. a avaliao da capacidade de rtulos e compartimentalizaes, uma
de contra-insurgncia pode desvendar uma mente simples e foco enftico na legitimidade
srie de deficincias. Algumas ocultas desde da nao hospedeira em combinao com a
1990, quando o Governo dos Estados Unidos improvisao e o comportamento orientado para
direcionou suas atividades para a reconstruo os resultados. Por intermdio do treinamento e
de uma nao como em uma operao de paz: da experincia, as Foras armadas aprenderam
processo de assistncia econmica burocrtica; ou mesmo passaram a praticar muitos papis e
poucas unidades de assuntos civis e tradutores; tarefas realizadas por civis como, por exemplo,
capacidades de segurana insuficiente ou conduzir negociaes, facilitar atividades
inexistente; particularmente aquelas funes polticas ou administrar as municipalidades,
de integrao entre a polcia e o poder militar. enquanto muitos civis vem esses aspectos
outras limitaes de contra-insurgncia militares de contra-insurgncia como sendo
consistem em antigos limites ou outros ainda algo totalmente diferente. diferenas culturais
mais refinados. Por exemplo, no conflito contra entre os oficiais e civis do Governo americano
o Iraque ficou evidente a necessidade de se impedem a comunicao, dificultando a
desenvolver uma capacidade ministerial que unificao dos esforos. Algumas autoridades

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

45

Departamento de Defesa

de utilizao de verbas
deveriam ser relaxados
no contexto do conflito?
Esta uma questo diferente da preveno das
fraudes e abusos pela
corporao privada, fato
que se mostrou problemtico no iraque.
a menos que os atores
de contra-insurgncias,
civis e militares, possam
responder rapidamente
s necessidades locais,
eles iro se sentir dispensveis. Considere
o recente episdio do
Hezbollah e a proviso
Um sargento norte-americano conversa com uma famlia iraquiana a respeito das atividades
de apoio em pequena
insurgentes em Bagd, Iraque, 1 de maro de 2006.
escala que seguiu o
cessar fogo no lbano.
do Departamento de Estado no concordam as suspeitas do Congresso em relao ao
totalmente com o termo contra-insurgncia programa de verbas de resposta para a emerpara descrever seus esforos no iraque e em gncia, sugerem questes ainda no resolvidas
outras reas. Em 1962, o Departamento de e uma falta de entendimento dos requisitos de
Estado abraou totalmente a responsabilidade contra-insurgncias. os procedimentos delica
de colaborar na coordenao de contra dos, ainda que bem intencionados, podem ser
insurgncias e nas atividades de defesa interna inconsistentes com a confiana e a flexibilidade
bem como de poltica externa. no h dvida dos requisitos de contra-insurgncias, exigidos
quanto necessidade de familiarizao e pelo Governo americano na linha de combate
apreciao de todos os elementos da Fora em terra.
Alinhando responsabilidade com
nacional. o sistema americano de controle
de pessoal nos setores de educao e de capacidade. a capacidade das operaes
treinamento, relacionado a promoes e a de contra-insurgncia tambm deveria ser
movimentao, deve fazer mais para ambientar considerada em larga escala. Qual a vantagem
os civis com a cultura militar por meio de americana em relao a outros atores como, por
operaes de integrao do pessoal civil e exemplo: empresas do setor privado, as onGs,
militar para o desenvolvimento profissional os estados aliados e as agncias internacionais?
das atividades relacionadas com as operaes Claramente, existe uma diferena, entre a
de contra-insurgncia.
diviso ideal do trabalho e a parceria atual que
um aspecto adicional a respeito do apri provavelmente ocorre em uma operao de
moramento do pessoal consiste em manter o contra-insurgncia. na verdade, essa realidade
foco no conhecimento necessrio para que freqentemente alerta o comandante militar
possam agir eficazmente. Existe uma tenso para recorrer, em algum nvel, s naes
entre a autonomia e a flexibilidade para que as unidas ou ao envolvimento multinacional
operaes se descentralizem eficazmente, bem na interveno. at mesmo, enquanto se
como se responsabilizem para proporcionar os desenvolvem planos de contingncia para agir
recursos adequados ao local. os requerimentos sem parceiros, a estratgia nacional americana
americanos em relao aos contratos de pequena deveria reconhecer e planejar um esforo
escala, assistncia, compensao e outros tipos combinado ideal.

46

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

CONTRA-INSURGNCIA

no planejamento do Governo americano, as


agncias devem confrontar a diferena entre
a responsabilidade nominal e a habilidade de
executar. Para o militar pouco importa que o
departamento de Justia seja o mais indicado
para uma tarefa particular, se raramente ele
ser o responsvel por levar a tarefa adiante.
Conseguir maior clareza vital, no apenas
sobre as questes e tarefas das prprias
agncias americanas, mas sobre como e em
que cronograma elas lograro suas metas. Essa
avaliao poderia incluir no apenas os recursos,
experincia e autoridades legais, mas tambm
uma avaliao realstica da disponibilidade
de pessoal, devidamente preparado para agir
em um ambiente de contra-insurgncias com
elevado de risco de segurana.
A questo subjacente consiste em definir se as
foras militares devem ser preparadas para todas
as tarefas de contra-insurgncias ou se os atores
civis podem tornar-se parceiros eficientes em
um ambiente de conflito de baixa intensidade.
Existem poucos incentivos polticos para atender
a esse questionamento, sendo assim o mesmo
permanece sem resoluo. Se a capacidade
civil puder ser efetivamente trabalhada, faz
sentido ampliar as capacidades do setor em
que o conhecimento substantivo e a autoridade
burocrtica j esta instalada. o Governo deveria
como um todo no querer o redirecionamento
de seus recursos para capacitar os atores ideais
ou agncias para que possam desempenhar
suas responsabilidades e melhor designar
responsabilidades por essas tarefas. Mesmo
assim, a progressiva militarizao das operaes
de contra-insurgncia pela Poltica Externa
americana, geralmente, ainda menospreza as
probabilidades de sucesso em qualquer rea.
Somente quando o Governo americano deparar
se diretamente com as implicaes, ele tomar
uma deciso de ampliar sua capacidade civil.
Mesmo que se faa um planejamento poltico
militar, a crena do Governo americano h
dcadas, permanece na teoria e no na prtica.
a criao de um Ministrio do departamento
do Estado para a Coordenao da Reconstruo
e Estabilizao gera expectativas de uma sede
para o planejamento das operaes de contra
insurgncia e tambm para todas as demais
atividades. a prova disso recai no processo de

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

tomada da deciso e na alocao de recursos.


A transferncia do planejamento de $100
milhes de dlares do departamento de defesa
para o Ministrio do Departamento do Estado,
responsvel pela Coordenao da reconstruo
e da Estabilizao constitui um sintoma do
problema e no uma soluo definitiva para o
mesmo. a situao atual do departamento de
defesa pode ser vista como positiva apenas se ela
no tiver que ser repetida, uma vez que o Fundo
estar sempre disponvel para o Ministrio
do Departamento do Estado, responsvel pela
Coordenao da Reconstruo e da Estabilizao.
a frente da capacidade civil, as aes militares
de suporte a misso, no serve a ningum.
Linhas de autoridade. a unidade de comando

para conduzir uma contra


insurgncia de modo eficaz,
o que executado no campo
de batalha, deveria fluir
claramente da articulada

poltica americana, desde

o apoio reforma poltica

at o desenvolvimento

econmico, incluindo

expectativas relacionadas

a nao hospedeira.

um conceito sagrado e prtico dentro das Foras


armadas. a primazia dos polticos por meio
da contra-insurgncia, entretanto, sugere uma
falha potencial na concepo de civis e militares
no mbito de suas atribuies. a incerteza dos
acordos ad hoc, estabelecida entre o Embaixador
americano e o Comandante da Fora, tanto na
autoridade civil como no nvel operacional, deixa
muito a desejar. o requisito implcito de submeter
o comando militar autoridade civil, at mesmo
quanto a responsabilidade operacional, consiste
em um desafio para o que se espera dos militares
e civis e, francamente, no que se refere a todas
as habilidades dos civis. ao mesmo tempo, o
modelo administrador colonial ingls do oficial
militar realizando os esforos civis dentro de
uma estratgia holstica parece ser um cone do
passado.

47

Sem ter uma resposta fcil para a unidade de


comando, os polticos defendem a unio das
foras uma idia mais efetiva na teoria do que
na prtica. o uso do smbolo do aperto de mos
simbolizando o acordo entre lderes de diversas
posies foi bem-sucedido sempre que os
oficias militares americanos tiveram a viso e a
estmina para a execuo. Esses enfrentamentos
pessoais intensos oferecem uma alternativa para
o comando hierrquico padro ou para uma forma
sem coordenao eficiente. Mas, o aperto de
mos talvez seja mais eficiente entre estrangeiros
e nem tanto entre agncias e, mesmo assim,
depende muito da personalidade. isso minimiza a
importncia do desenvolvimento de uma pessoa

O novo manual de campanha


das operaes de contra
insurgncia um marco de
mudana: o manual articula
uma abordagem moderna
de contra-insurgncia ao
mesmo tempo em que reafirma
as dificuldades de contrainsurgncia e decididamente
com a presena de princpios
alm de intuitivos.
hbrida, o profissional do Governo familiarizado
com os componentes militares e civis das operaes
de contra-insurgncia e como as peas devem
trabalhar juntas, para apoiar a nao hospedeira e a
estratgia contra insurgentes. atualmente, o quadro
de tais profissionais ampliou as possibilidades
para se alcanar o esforo unificado e pode,
eventualmente, permitir a discusso sobre a unidade
de comando.
Prximos passos. uma reviso da doutrina
militar fundamental e consiste apenas em mais
uma ao rumo a uma estratgia eficiente de contrainsurgncia. Com o objetivo de aumentar ao mximo
o sucesso americano, a doutrina militar deveria fluir
entre os conceitos de operaes poltico-militares.
isto poderia viabilizar uma melhor utilizao das
capacidades, planos e sinergia apropriada entre
militares, civis e policiais. a unidade conceitual
deveria preceder a unificao dos esforos.

48

encorajador que o departamento de defesa


esteja envolvido em uma proposta de maior
comunicao entre as agncias para desenvolver
uma proposta de contra insurgncia. o
primeiro encontro aconteceu em setembro
de 2006, cuja principal meta foi produzir um
esquema delineando a diretiva Presidencial
sobre a Segurana nacional as funes e
misses das agncias bem como as barreiras a
serem encontradas. Com certeza ser produtivo
juntar os atores governamentais responsveis
pelos vrios aspectos de contra-insurgncia
para codificar seus princpios e capacidades
operacionais. infelizmente, depois de muitos
anos de esforo no afeganisto e no iraque,
as agncias americanas ainda esto debatendo
sobre a poltica econmica, o relacionamento
entre reforma poltica e de segurana e o
renascimento dos esforos civis e militares.
Isto limita a importncia da definio de uma
estratgia unificada.
o desafio presente nos esforos entre
as agncias do governo americano que
o processo tende a repetir suas fraquezas
anteriores e compartimentalizaes ao enfrentar
os problemas. alm disso, o processo entre as
agncias demanda acordos nominais evitando
as questes centrais e as decises mais difceis.
a diretiva presidencial de 1994 sobre operaes
de paz segue o mesmo padro e no existe
razo para acreditar que as operaes de contra
insurgncia sejam diferentes.
Seria benfico criar um grupo externo uma
comisso especial ou um painel de consultas
para trazer uma abordagem dinmica,
objetiva e inovadora ao tpico. Esta comisso
poderia envolver agncias governamentais, mas
essas manteriam sua autonomia na formulao
de uma estratgia integrada. Particularmente,
importante que devido a poltica de guerra
do iraque, a comisso possa ser bipartidria
em sua composio. atualmente, est fora
de moda e talvez seja temerrio solicitar os
esforos bipartidrios. Mas a contra-insurgncia
um desafio para o Governo americano
no futuro e no um problema exclusivo da
administrao atual. Falta consenso em uma
diretriz presidencial e o apoio necessrio para
sustentao a longo prazo. Considerando o
carter duradouro da estratgia nacional de

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

CONTRA-INSURGNCIA

Fuzileiros navais discutem a prxima linha de ao na busca de esconderijos de armas em Baghdaddi, Iraque, 1 de maro de 2006.

contra-insurgncia fundamental que acontea


a criao de uma abordagem bi-partidria e
unificada para a nao.

Consideraes Finais
o novo manual de campanha das operaes
de contra-insurgncia um marco de mudana:
o manual articula uma abordagem moderna de
contra-insurgncia ao mesmo tempo em que
reafirma as dificuldades de contra-insurgncia
e decididamente com a presena de princpios
alm de intuitivos. Porm seria um erro assumir
que o novo manual define claramente como os
Estados Unidos devem proceder em uma guerra
a longo prazo ou como enfrentar os combates
menores de contra-insurgncias nesta guerra.
aqueles que possuem maior potncia de
fora devem proceder com cautela em qualquer
enfrentamento em que exista a possibilidade
de vencer ou neutralizar uma populao civil
ambivalente. Estando satisfeito ou no, as Foras
Armadas dos Estados Unidos so respeitados
pela sua forma de combate. ambos, os militares
e outros setores pblicos de apoio ao combate,

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

evitam considerar a questo de assumir tolerncia


ao risco. Mesmo estando em um contexto de
combate contra insurgentes, a maior limitao
dos Estados Unidos no estar preparado para
assumir riscos. Esse um grande desafio para o
corpo poltico assim como para o militar, apesar
de que somente esse ltimo poderia argumentar
em favor da mudana nesta rea.
o militar deve primeiro observar as autoridades
civis quando for analisar os aspectos no militares
das operaes de contra-insurgncia. o governo
dos Estados Unidos como um todo deve alinharse s demandas de contra-insurgncias. Com
freqncia citamos a falta de interao entre a
cooperao entra agncias e a capacidade civil
no Iraque. E a maior falha conceitual. difcil
codificar processos ou construir uma capacidade
na falta de um contexto de doutrina universal. at
mesmo a doutrina militar desafiada ad hoc
quando se desconhece os planos, os princpios e os
requisitos do governo. a criao de um conceito
comum sobre as operaes de contra-insurgncia
e os requisitos necessrios para aniquilar o conflito
permanece um desafio para a nao.MR

49

Tenente-Coronel (R/1) Ted A. Thomas, PhD, Exrcito dos EUA

tenho grande admirao


pelo homem que pode sorrir
quando em dificuldade, que
pode crescer na adversidade,
que se torna corajoso pela
reflexo. E da mente pequena
tornar-se menor; mas aquele
cujo corao firme e tem
sua conduta aprovada por
sua conscincia, honrar seus
princpios at a morte.
Thomas Paine1

O Tenente-Coronel Ted A.
Thomas Professor Assistente
na Diviso de Instruo de
Liderana, Centro para a
Liderana do Exrcito.
Bacharel pela Academia
Militar dos EUA, Mestre pela
Universidade de Illinois, Ph.D
pela Universidade de Missouri.
graduado pela Escola de
Comando e Estado-Maior dos
EUA. Cumpriu vrias misses
de comando e estado-maior
no territrio continental dos
Estados Unidos.

50

homas Paine enfatiza vrios conceitos importantes


que os lderes devem ter consigo mentes grandes,
talentos desenvolvidos, habilidades, pensamentos, raciocnio,
dedicao de tempo e esforo para o desenvolvimento de qualidades
ligadas liderana. esse importante atributo supe a busca do
autodesenvolvimento, da excelncia, do conhecimento de nossos pontos
fortes e fracos e aes conseqentes.
o treinamento do exrcito e o modelo de Desenvolvimento de Lderes
apresentam trs reas para o desenvolvimento de um lder: institucional,
operacional e de autodesenvolvimento. embora a rea institucional seja
de absoluta importncia para o desenvolvimento, a maioria reconhece
que grande parte de seu aprendizado ocorre no trabalho.2 na rea
institucional que o lder aprimora suas habilidades. Visitas a stios
para estudo de antigas batalhas, aulas de desenvolvimento profissional,
exerccios tticos sem o apoio de tropas (tactical exercises without
troops TEWT), marchas p, simulaes computadorizadas e uma
mirade de outros programas desenvolvem a competncia de um lder
de forma profunda. a rea operacional o lugar onde os planos de ao
objetivando o crescimento individual so produzidos em conjunto com
lderes e supervisores.
As reas institucional e operacional so bem estruturadas, bem definidas
na doutrina e, geralmente, bem implementadas. no obstante, elas no
oferecem o suficiente para permitir que o lder desenvolva plenamente
o seu potencial. pela busca constante do autodesenvolvimento que o
lder atinge o seu potencial timo.
Das trs reas mencionadas, o autodesenvolvimento o menos
estruturado, definido ou executado. De acordo com o Relatrio de Estudo
do militar organizado pelo Painel de formao e adestramento dos
Lderes do exrcito de 2000 (Army Training and Leader Development
Panel ATLDP), o treinamento do exrcito e a doutrina da liderana

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

AUTODESENVOLVIMENTO DO LDER

Um integrante da Fora Area dos EUA abre a porta da aeronave como parte de um exerccio combinado de salto com pra
quedas no Forte Bragg, Carolina do Norte. Este exerccio foi planejado para preparar os lderes e soldados para o combate, 21
de agosto de 2006.

no so adequadamente contemplados. os
lderes do exrcito no enfatizam seu valor
e o exrcito no fornece os instrumentos e o
apoio para capacitar seus lderes a fazer do
autodesenvolvimento um aprendizado eficaz
para toda uma vida.3 este artigo investiga por
que o autodesenvolvimento de um lder to
importante e sugere uma abordagem prtica
para implementar e monitorar um programa de
autodesenvolvimento vivel.

A Importncia do
Autodesenvolvimento de um
Lder
os lderes do exrcito so servidores da
nao. em tempos de guerra, so eles que
carregam a responsabilidade pela vitria ou pela
derrota; em tempos de paz, so eles os principais
responsveis pelo cumprimento da misso.
Como conseqncia, os lderes do exrcito tm
a obrigao de desenvolver sua competncia de
lder ao mximo. eles atingem esses objetivos
por intermdio da reflexo e do estudo dirio
disciplinado e pelo aproveitamento de cada

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

oportunidade de melhoria pessoal. Como disse o


Presidente Ronald Reagan o carter que assume
o comando em momentos cruciais foi moldado
por milhares de outras escolhas feitas antes, em
momentos aparentemente sem importncia... esse
carter foi moldado pelas decises do dia-a-dia,
tomadas quando a vida parecia calma e tranqila,
sem crises no horizonte. as decises tomadas
momento-a-momento so responsveis pelos
bons e maus hbitos disciplina ou preguia,
auto-sacrifcio ou auto-indulgncia, dever, honra
e integridade ou desonra e vergonha.4
a vida diria de um lder cheia de
oportunidades e escolhas. o que eles fazem
com essas oportunidades e escolhas determinaro
o desenvolvimento da autoliderana ou seu
desperdcio. os lderes do exrcito deveriam ser
cuidadosos com as decises dirias que fazem
a respeito de seu prprio desenvolvimento e de
seus subordinados.
o autodesenvolvimento envolve um exame
introspectivo de nossos pontos fracos e fortes,
incluindo, ao mesmo tempo, um esforo
consciente, uma escolha, para melhorar algumas

51

reas de nosso talento e carter. os lderes que


levam a srio o autodesenvolvimento tornam
se mais confiantes, mais capazes de resolver
problemas complexos e mais qualificados para
tomarem decises contra um inimigo pensante,
gil e assimtrico em tempos de incerteza,
medo e caos.5 o autodesenvolvimento fortalece
o lder, produz maior satisfao no trabalho,
desenvolve as habilidades necessrias para
executar as misses com xito, amplia sua
viso, preparando-o para tomar posies de
responsabilidade crescente.
as organizaes permeadas com programas
de autodesenvolvimento desfrutam de um
moral mais elevado e de um maior senso
de comprometimento. so programas dessa
natureza que desenvolvem uma cultura
inspiradora, com brilho inovador, e que
produzem cooperao. os lderes atingem um
nvel de excelncia que os torna possveis de
realizaes extraordinrias, sendo capazes de
sustentar o ritmo de mudana exigido no mundo
dinmico de hoje.6
o conceito de autodesenvolvimento est
codificado na doutrina e na poltica do Exrcito.
o manual de Campanha dos eUa FM 22
100 Army Leadership, diz que os membros do
exrcito so obrigados a desenvolverem suas
potencialidades ao mximo, ajudando seus
subordinados a fazerem o mesmo.7 o manual
de Campanha dos eUa FM 3-0 Operations,
enfatiza que a obrigao de cada lder tornar
se competente na sua rea por intermdio
do treinamento contnuo e do auto-estudo. 8
O Panfleto do Departamento do Exrcito dos
eUa 350-58, The Enduring Legacy Leader
Development for Americas Army acrescenta que
o autodesenvolvimento um esforo combinado
envolvendo comandantes, lderes, supervisores e
subordinados. o indivduo e seu lder estruturam
aes de autodesenvolvimento para alcanar
metas e objetivos especficos.9 talvez ningum
tenha escrito sobre a obrigatoriedade do
autodesenvolvimento de forma mais eloqente
do que o General omar n. Bradley. segundo
ele: Para a maioria das pessoas, aprender uma
questo de preferncia individual, porm, para os
Oficiais do Exrcito, a obrigao de aprender e
crescer na sua profisso , claramente, um dever
pblico.10

52

o Painel de formao e adestramento


dos Lderes do exrcito de 2000 mostra que
a maioria dos lderes do exrcito sabe que
o autodesenvolvimento importante para o
crescimento pessoal e essencial para se continuar
aprendendo ao longo da vida.11 no obstante, um
estudo com 400 capites que freqentavam um
curso na escola de armas e servios Combinados
em 2002, revelou que quase dois teros deles
acreditavam ter se dedicado muito pouco ao
auto-estudo.12 essa lacuna, entre uma necessidade
reconhecida e a busca verdadeira indica a
necessidade do envolvimento do comando, que
pode prover o feedback essencial para fazer
funcionar o programa. o feedback essencial
porque todos somos um pouco cegos no que diz
respeito ao nosso prprio comportamento e ao que
os outros realmente pensam de ns; ns podemos
acreditar que estamos nos desenvolvendo ou que
nosso chefe est feliz com nosso desempenho,
quando na verdade isto poder estar longe da
verdade. o feedback tambm prov os meios
de mantermos o controle, encorajando o lder a
perseguir seus objetivos. Resumindo, o lder que
aspira ao autodesenvolvimento precisa de um
dirio de combate.

O Dirio de Combate da
Liderana
o dirio de combate da liderana um
instrumento prtico para o lder e sua cadeia
de comando. ele pode ter muitas formas e
pode ser to simples quanto um arquivo de trs
furos, utilizando-se as divisrias para separar
os diferentes contedos. Qualquer que seja o
seu formato, o dirio de combate deveria ser
dividido em tpicos que dizem respeito ao
desenvolvimento do usurio. os nove tpicos
abaixo so dados como exemplos:
Indicaes para treinamento e combate.
esta primeira seo do arquivo, abre espao
para o militar coletar informao e dicas sobre
sua principal atividade como lder no exrcito:
treinamento e combate. a colocao desta seo
em primeiro lugar enfatiza a necessidade de
reforar a energia do guerreiro e manter o foco
sobre o combate. os lderes podem adaptar
o contedo desta seo aos seus interesses
e necessidades pessoais. Por exemplo, um
engenheiro de combate pode querer aprender

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

mais sobre como consertar rapidamente estradas


danificadas por explosivos, de maneira que
ele coletaria as tticas pertinentes, tcnicas e
procedimentos e as arquivaria nessa seo.
Modelos e teorias de liderana. Para
desenvolver um entendimento mais amplo e
profundo sobre a liderana, os lderes do exrcito
precisam conhecer as teorias e os modelos
de liderana civil e militar. os de liderana
civil podem focalizar assuntos tais como:
transformao, tica, montagem de equipes,
situaes, habilidades, caractersticas, estilos
ou gnero. Um modelo civil que vale a pena
citar aqui o de Bruce avolio modelo de
Liderana abrangente que enfatiza a liderana
transformativa. as lies de avolio versam sobre
a transformao da organizao por intermdio
da motivao pela inspirao, considerao
individualizada, influncia idealizada e
estimulao intelectual, so aplicveis a maioria
das situaes de liderana.13
Cada teoria, seja civil ou militar, ter alguma
relevncia conforme o caso. Por exemplo, o atual
modelo de exrcito seja, saiba, faa focaliza
os valores, atributos, habilidades e aes de seus
lderes, oferecendo, por conseguinte, parmetros
para o desenvolvimento das competncias
necessrias para a fora modular do futuro. o
novo anteprojeto do manual de Campanha do
exrcito, FM 6-22 Leadership pode alterar
os parmetros da competncia, mas, ainda assim,
enfatizar diferentes competncias.14
Avaliao e estimativa de 360 graus. o Painel
de formao e adestramento dos Lderes do
exrcito considera dois requisitos para a liderana
autoconscientizao e adaptabilidade como
competncias de grande magnitude, isto , elas
so o alicerce para todas as outras competncias.
Um lder autoconsciente conhece suas fraquezas
e foras, sua natureza, aptides, estabilidade
emocional e capacidade.15 aautoconscientizao
um pr-requisito para a adaptabilidade; sem ela os
lderes no tm os necessrios instrumentos para
adaptar-se a exigncias imprevisveis. Da mesma
forma, lderes que so muito conservadores ou
incapazes de se adaptarem rapidamente tornam
se desnecessrios ao seu ambiente operacional e,
por assim dizer, perigosos aos seus soldados e a
misso. os lderes que so abertos ao feedback
franco e honesto, oriundo de uma variedade

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Departamento de Defesa

AUTODESENVOLVIMENTO DO LDER

Um soldado norte-americano entrega fuzis M-16 aos membros


de uma fora-tarefa combinada durante um exerccio no Forte
Bragg, 22 de agosto de 2006.

de fontes, dentro e fora de sua organizao, se


esforaro para atingir a autoconscientizao.
muitosinstrumentosestodisponveisparaajudar
os lderes a atingir maior autoconscientizao. o
relatrio de avaliao de oficiais um deles, o
outro o plano de desenvolvimento individual
(individual development plan IDP) que cada
oficial obrigado a criar. O Exrcito tambm
est monitorando uma avaliao de 360 graus
com o objetivo de identificar os cinco pontos
fortes e fracos de um lder. outros instrumentos
de avaliao como o indicador de tipo e o
Levantamento de habilidades adaptativas, ambos
de myers-Briggs, deveriam tambm fazer parte
dessa seo. esses instrumentos ajudam o lder a
entender como ele aprende, como interage com as
pessoas, como se relaciona com o mundo exterior,
como processa informao, ajudando-o, assim,
a tornar-se um lder melhor, que pode interagir
com seus subordinados e motiv-los de forma
mais eficiente.

53

essa seo ajuda o lder a comparar sua auto


avaliao com a de seus pares, subordinados,
superiores, treinadores e mentores. tais
comparaes ajudam os lderes a inferir as
tendncias no que diz respeito aos seus pontos
fortes e fracos. De posse desse conhecimento,
os lderes podem determinar o que precisam
para crescer, planejar e executar um programa
bem-sucedido de autodesenvolvimento.
Objetivos. a autoconscientizao conduz
a auto-regulao, ou seja, o desejo de agir
levando em considerao o conhecimento dos
pontos fortes e fracos obtido pelo primeiro
processo. a auto-regulao uma extenso da
autoconscientizao, conhecimentos que levam
o lder a corrigir as deficincias da liderana e
a tornar-se mais inovador, adaptvel e flexvel.
Os objetivos definem o resultado final que os
lderes almejam para o seu programa, de forma
que eles possam determinar o azimute adequado
para lev-los da autoconscientizao ao
resultado final. por isso que os lderes devem
ter objetivos claros para ajud-los a determinar
seus planos de autodesenvolvimento.
os lderes devem ter cuidado ao estabelecerem
ligaes entre a determinao dos objetivos com
as avaliaes da sesso anterior.
as reas que precisam ser melhoradas ou ter
suas fraquezas identificadas na seo anterior
so certamente bons pontos de partida. os
lderes devem identificar seus objetivos como
de curto, mdio ou longo prazo para assegurar
uma progresso natural no sentido de atingi-los.
A especificidade conta, quanto mais especfico o
objetivo, maior a probabilidade de ser atingido.
finalmente os lderes deveriam criar uma lista
de aes que transformassem os objetivos em
realizaes. a lista deveria incluir tambm uma
agenda.
Liderana, o lder e filosofias de comando.
Essa seo sobre a filosofia de liderana, do
lder enquanto pessoa e filosofias de comando.
a filosofia da liderana pessoal do lder,
incluindo valores, prioridades, formas de liderar
e outros conceitos de importncia pessoal. a
filosofia do lder pautada pela filosofia da
liderana, na medida em que essa ltima posta
em prtica nas organizaes destinadas ao lder.
A filosofia de comando aplica a filosofia de
liderana posio do comandante, exigindo

54

que ele descreva, entre outras coisas, sua viso


de como a organizao atingir o resultado final
desejado.
medida que o lder amadurece, suas
responsabilidades passam do nvel direto ao
estratgico e ao organizacional, conseqentemente,
cada uma das trs filosofias de liderana so
passveis de mudana. por isso que tais
filosofias deveriam ser revistas freqentemente
e os valores e prioridades do lder, confirmados.
Ao pr sua filosofia em palavras, o lder poder
melhor decidir quem ele , e como suas crenas
genunas se refletem na sua organizao. a
verbalizao de sua filosofia o ajudar a pensar
seus valores, expectativas e prioridades. a
filosofia de comando, de lder e de liderana
pessoal esto para o bem da organizao, pois so
elas que estabelecem a inteno mais duradoura
do lder.
Resenha de livros. h muito tempo, a leitura
profissional tem sido reconhecida como chave
para o desenvolvimento do lder do exrcito. Por
isso, no nenhuma surpresa que haja muitas
listas de leitura disponveis, incluindo algumas
do Chefe do estado-maior.16
Diferentemente do leitor comum, o lder
deve selecionar o que l, se ele busca o
autodesenvolvimento. ele tambm tem de digerir
e apropriar-se do que l. Para tal, precisa de uma
ficha de leitura para resenhar livros, que o permita
anotar o assunto, o contedo do mesmo, a razo
de l-lo, as lies que pode retirar dessa leitura e
citaes dignas de registro. Para ajudar a reviso
e reteno, o lder deveria tomar notas medida
que l. Uma folha dobrada em trs e inserida no
livro uma maneira fcil de tomar notas; ela
ajudar o lder a reter informaes, citaes e
lies aprendidas.
Dicas do guia ou mentor. embora o exrcito
no tenha nenhum programa formal ou obrigatrio
de mentores, os lderes do exrcito so claros
ao reconhecer que um programa de mentores,
quando aplicado de forma apropriada, constitui
se em um instrumento muito bom para se
melhorar a liderana.
Cada lder deveria ter um ou mais guias para
o autodesenvolvimento e por sua vez, deveriam
agir, tambm, como mentores de outros lderes.
a relao entre os mentores no precisa ser
exatamente a de um oficial mais antigo e um
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

AUTODESENVOLVIMENTO DO LDER

subordinado, a relao pode ser entre sargentos e


soldados ou qualquer um que o lder acredita que
possa ajud-lo no seu desenvolvimento pessoal.
essa seo de dirio de combate dever ser
usada para registrar perguntas a serem feitas ao
mentor e eventuais respostas ou conselhos que
possa receber. nessa seo, tambm, podem
ser registrados conselhos e informao sobre
contatos que o lder venha a dar como guia ou
conselheiro.
Peridicos sobre liderana. nessa seo,
o lder pode registrar seus pensamentos sobre
liderana. os Generais George s. Patton, o
Marechal de Campo alemo, Erwin Rommel,
entre outros, deixaram seus pensamentos
registrados em peridicos.17 Uma maneira de
comear um peridico o lder us-lo para
registrar suas reflexes sobre sua carreira e
momentos decisivos no desenvolvimento de sua
liderana. essas anotaes podem tomar a forma
de lies aprendidas (positivas ou negativas),
de suas observaes da liderana de outros, de
lies aprendidas de filmes, de seus filhos, de
conferncias, notcias ou qualquer outra atividade
ou pensamento aleatrio. esse conselho sobre
peridicos vem com uma advertncia: se o lder
considerar essa seo como um exerccio para
manter um peridico vivo, ele est fadado a
morrer.
Outros. a ltima seo funciona como um
guarda tudo, onde se registram todos os
conceitos e idias sobre liderana. o estudo
de 2004 Lies de Liderana no nvel de
Comando de Diviso lista vrias reas que
poderiam se encaixar nessa seo, tais como:
habilidades interpessoais, organizao de equipes,
melhoria no clima de comando, treinamento
e aconselhamento.18 outros tpicos poderiam
incluir a tica no processo decisrio ou o papel da
f na liderana. Uma lista de websites na internet
poderia aqui ser includa.

Concluso
os lderes que guiaro a futura fora modular
para alcanar o espectro total dos ambientes
operacionais atuais e futuros no podem
negligenciar o autodesenvolvimento. nem podem
faz-lo suas organizaes, j que os programas
de autodesenvolvimento atingem seus melhores
resultados quando essas esto ativamente

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

envolvidas. os lderes tm, de fato, que tornarem


uma prioridade o seu prprio desenvolvimento e o
de seus subordinados. assim fazendo, eles estaro
aumentando os esforos desenvolvimentistas
feitos nos domnios institucionais e operacionais
e, ao mesmo tempo, transferindo os benefcios
para o indivduo e a organizao.
o dirio de combate pode ser um poderoso
instrumento nas mos de lderes que encaram o
autodesenvolvimento com seriedade. Um arquivo
de trs furos e algumas poucas divisrias so tudo
o que se precisa para comear. se algumas sees
no esto sendo necessrias no momento deixe
para preench-las mais tarde; se mais divisrias
so necessrias, basta acrescent-las. Qualquer
que seja o formato que o dirio de combate venha
a ter, ele um instrumento eficiente atravs do
qual os lderes e as organizaes descarregam sua
responsabilidade a respeito de um programa de
vital importncia, seguidamente ignorado.MR

Referncias
1. PAINE, Thomas; The American Crises, 23 Dez 1776
2. ULMER, Walter F.; SHALER, Michael D.; BULLIS, R.Graig; DI
CLEMENTE, Diane; JACOBS, T. Owens, Leadership Lessons at Division Command
Level, 2004 (Carlisle Barracks, Pensilvnia, USA Army War College, 5 Nov 2004)
p. 46
3. Painel de Formao e Adestramento dos Lderes do Exrcito (ATLDP),
Relatrio de Estudo de um Militar para o Exrcito, 2000, p. OS-18
4. Discurso de posse de Ronald Reagan feito em The Citadel, Charleston,
Carolina do Sul, 15 Mai 1993.
5. ANTONACOPOULOU, Ellen P.; Employee Development Through SelfDelopment in Three Retail Banks, Personnel Review 29 (2000), p. 493.
6. Ibid.
7. Manual de Campanha dos EUA FM 22-100, Army Leadership (Washington,
DC: EUA Government Printing Office, 31 Ago 1999), pp. 5-15
8. Manual de Campanha dos EUA, FM 3-0 Operations (Washington,DC:
Government Printing Office,14 Jun 2001) pp. 4-7
9. Panfleto do Departamento do Exrcito dos EUA pp. 350-58. The Enduring
Legacy Leader Development for Americas Army (Washington, DC: Government
Printing Office, 13 Out 1994), p. 3.
10. Manual de Campanha dos EUA, FM 22-100, pp. 5-25
11. Painel de Formao e Adestramento dos Lderes do Exrcito, pp. OS-17.
12. BOYCE, Lisa; Propensity for Self-Development of Leadership Attributes:
Understanding, Predicting, and Supporting Performance of Leader Self-Develop
ment (Ante-Projeto) (Dissertao de doutorado, George Mason University, 2005
p.47.
13. AVOLIO, B.J.; Examining the Full Range Model of Leadership: Looking
Back to Transform Forward, em Leader Development for Transforming Organizations:
Growing Leaders for Tomorrow, editor DAY, David V. Stephen; ZACCARO, J.; e
HALPIN, Stanley M. (Mahway, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 2004), p. 24.
14. Manual de Campanha dos EUA FM 6-22, Army Leadership (Anteprojeto)
(substitui o FM 22-100).
15. GARDNER e outros, p. 13.
16. SCHOOMAKER, GEN Peter J.; U.S. Chief of Staffs Professional Reading
List, Disponvel em <www.army.mil/cmh-pg/reference/CSAList/CSAList.htm>,
acesso em 24 Mai 2006.
17. FALLESEN, Jay; Leader Development, Concept Papers for Leadership
Doctrine, p. 4.
18. ULMER, e outros, p.9.

55

REDES: A Terra Incgnita e a


Inteligncia Etnogrfica
Tenente-Coronel Fred Renzi, Exrcito dos EUA

Quando operamos no Vietn,


nos descobrimos formulando
polticas para uma regio que
era uma terra incgnita.
Robert McNamara, Em
Retrospecto1

Nota do autor: O que


escolhi chamar inteligncia
etnogrfica pode ser mais
precisamente descrita como
informao etnogrfica,
uma vez que grande parte
do contedo envolvido na
anlise de redes hostis ser
de fonte aberta. Eu decidi
manter o termo inteligncia
para indicar que o contedo
envolvido de utilidade
militar.

56

proliferao de redes fortalecidas torna a inteligncia


etnogrfica (IE) muito mais importante para os Estados Unidos
do que jamais foi. Entre as redes, a Al-Qaeda por certo a mais
infame, mas h vrios outros exemplos do passado recente e do presente
tais como o Diamante de Sangue e cartis de droga, que nos levam
concluso de que tais redes sero um desafio num futuro prximo. Uma
vez com acesso, essas redes expandiram-se para modernos sistemas de
comunicaes e transporte e, principalmente, para as armas de destruio
em massa, que so provavelmente uma ameaa muito mais perigosa que
qualquer adversrio jamais enfrentou.
Lamentavelmente, a estrutura tradicional da inteligncia militar dos
Estados Unidos e o seu produto de trabalho no esto ajudando a enfrentar
essa ameaa. Como o debate recente tem atestado, especialmente no
que diz respeito ao Exrcito, h uma demanda cada vez maior pela
inteligncia cultural. O Major (R/1) Robert Scales ressaltou a necessidade
daquilo que chama de conscincia cultural no Iraque: Eu perguntei a
um comandante da 3 Diviso de Infantaria como tinha o conhecimento
da situao operacional (entenda-se inteligncia tecnolgica, area e
terrestre) durante a marcha para Bagd. Eu sabia onde cada tanque
inimigo estava enterrado nos subrbios de Talil, ele respondeu. O nico
problema era que os meus soldados tinham que lutar contra fanticos
atirando a p e em caminhonetes, bem como atirando com AK-47 e
lanas-rojes. Eu tinha uma perfeita conscincia da situao. O que eu
no tinha era conhecimento da cultura local. Grande inteligncia tcnica
sobre a situao... mas o inimigo errado.
A minha proposta que se v alm da solicitao da escala geral de
conscincia cultural e se busque a inteligncia etnogrfica, o tipo de
inteligncia que fundamental na formulao de polticas para a terra
incgnita. A terra, nesse caso, o terreno humano sobre o qual pouco
sabido por aqueles que manipulam os instrumentos do poder nacional.

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

inteligncia etnogrfica
Os Estados Unidos precisam da inteligncia etnogrfica para combater
as redes e conduzir uma contra-insurgncia global. Este artigo, por
conseguinte, definir a inteligncia etnogrfica, discutir alguns casos
que ilustram a necessidade desse tipo de informao e propor os meios
de adquiri-la e process-la.

Definio de Inteligncia Etnogrfica

De acordo com a Dra. Anna Simons, da Escola de Ps-Graduao


Naval dos Estados Unidos, o que se entende por inteligncia etnogrfica
a informao sobre formas nativas de associao, meios locais de
organizao e mtodos tradicionais de mobilizao.
Cls, tribos, sociedades secretas, o sistema hawala, irmandades
religiosas, todas representam formas nativas ou latentes de organizao
social disponveis aos nossos adversrios em toda parte no-ocidental e,
ao mesmo tempo, cada vez mais ocidentalizada do mundo. Essas formas
criam redes que so invisveis para ns, a no ser que estejamos procurando
por elas de uma forma especfica. Essas organizaes apresentam-se para
ns de uma maneira com a qual no estamos familiarizados. Elas so
impossveis de serem vistas ou monitoradas e, muito menos, mapeadas
sem ateno consistente e treinamento adequado.4
A inteligncia etnogrfica a melhor forma de verdadeiramente
conhecermos uma sociedade e, por isso mesmo, o melhor instrumento
para deduzirmos as intenes de seus membros. Formas nativas
de associaes e meios locais de organizao no nos so conceitos
estranhos. A nossa prpria cultura desenvolveu, o que chamamos de
anlise da rede social, para mapear essas associaes e suas formas
de organizao.5 Essas regras no escritas e as conexes entre pessoas,
invisveis para ns, formam os elementos-chave do tipo de informao
que, de acordo com o Gen Scales, os comandantes em combate esto
agora necessitando. Em razo dessas regras e conexes formarem os
mtodos tradicionais de mobilizao utilizadas para conseguir apoio
aos objetivos dos Estados Unidos ou para op-los, elas exigem constante
ateno do Governo e das Foras Armadas dos Estados Unidos. 6
Colocado de uma forma simples, a inteligncia etnogrfica constitui-se
em descries de uma sociedade que nos permitem fazer sentido das
interaes pessoais, traar as conexes entre pessoas, determinar o que
importante para elas e antecipar como elas reagiriam a determinados
acontecimentos. Como os Estados Unidos no esto mais enfrentando um
inimigo simples e monoltico, nossos interesses nacionais se encontram
dentro de um confuso caldeiro em diferentes locais e sociedades. Cada
um desses elementos tem sua prpria forma latente de organizao
social, que criam redes que no podemos ver ou mapear e diante das
quais podemos muitas vezes ser vtimas, a no ser que ns agressivamente
persigamos a inteligncia etnogrfica.7

A Ameaa: Trs Estudos de Casos

Os interesses nacionais americanos podem ser afetados por muitas


sociedades a respeito das quais sabemos muito pouco. No incio dos anos
60, poucos americanos reconheciam a importncia da terra incgnita
na sociedade vietnamita.8 Nos anos 90 a Amrica falhou ao empregar a

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

O Tenente-Coronel Fred
Renzi oficial de Operaes
Psicolgicas, atualmente
cursando a Escola Naval de
Ps-Graduao. bacharel
pela Academia Militar de
West Point e graduado pela
Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito dos Estados
Unidos. O Tenente-Coronel
Renzi ocupou vrios postos
de comando na Europa e nos
Estados Unidos. Atuou com
a Primeira Diviso Armada
nas operaes Desert Shield
e Desert Storm e com o 1
Batalho de Operaes
Psicolgicas no Haiti.

57

inteligncia etnogrfica com relao Al-Qaeda,


Afeganisto ou Iraque.9 Hoje, nosso insight ainda
muito pequeno em relao s culturas ou redes
que podem rapidamente tornar-se ameaas aos
nossos interesses nacionais. por isso que a
Amrica deve procurar entender e desenvolver
a inteligncia etnogrfica em uma escala global,
antes que seja surpreendida por outra sociedade
ou rede entendida de forma obscura. Como
um primeiro passo para nos tornarmos mais
entendidos em matria de inteligncia etnogrfica
poderamos investigar trs casos ilustrativos: o
cartel do Diamante de Sangue, os sindicatos
de trfico de drogas e a Al-Qaeda.
O cartel do Diamante de Sangue. Este cartel
da frica Ocidental um bom exemplo de como
uma mistura de redes, aparentemente aleatrias,

O que se entende por


inteligncia etnogrfica a
informao sobre formas
nativas de associao,
meios locais de organizao
e mtodos tradicionais
de mobilizao.
exrcitos particulares, governos de legitimidade
questionvel e ambientes sociais em conflitos,
podem afetar o mundo hoje em dia. No centro do
cartel esto os guerrilheiros de Serra Leoa, que
tm usado tticas de terror para controlar o acesso
s minas de diamante. Eles foram assessorados
pelo governo de Charles Taylor da Libria,
que os ajudava na venda desses diamantes na
Europa. Parte deste dinheiro era destinado para
os negociadores internacionais de armas, que
as contrabandeavam para os guerrilheiros e a
outra parte do dinheiro financiava terroristas
como os da Al-Qaeda. A guerra, como o Exrcito
americano tradicionalmente a considerava
o confronto entre foras armadas de pases
inimigos deu lugar a um misto de crime,
dinheiro e terror executado por redes obscuras,
ligadas umas s outras e com governos corruptos
que asseguravam lucros com a exportao do
terrorismo, conforme H. Brinton Milward e Jorg
Raab salientaram: Redes encobertas se uniram
em torno de senhores da guerra que controlam

58

o acesso s fontes que originam guerras por


commodities. Essas lutas so desencadeadas pelo
controle de diamantes, de setores petrolferos ou
de folhas de coca e papoulas que se transformam
em narcticos. No so guerras por razes
polticas ou ideolgicas.10
Enquanto entidades como o cartel do Diamante
de Sangue no tm sido consideradas como uma
ameaa vital aos interesses dos Estados Unidos
e, por conseguinte, no tm recebido ateno
significativa em termos financeiros ou em nmero
de tropas, essa avaliao pode ser tardia para uma
reconsiderao. Os Estados Unidos no podem
sustentar a ao ou no deveriam agir como a
polcia do mundo, mas alianas esprias deveriam
ser investigadas. aqui que entra a importncia
da inteligncia etnogrfica. Quando o crime, a
brutalidade, o desgoverno e o financiamento dos
terroristas se associam, eles formam uma teia to
forte na sociedade local, que s um entendimento
detalhado dos fatores etnogrficos pode prover
uma base para a identificao de quem e o
que verdadeiramente representa uma ameaa
aos interesses nacionais dos Estados Unidos.
O entendimento dessas sociedades onde esto
inseridas essas redes torna-se a base sobre a qual
as anlises posteriores se sustentam.
A inteligncia militar tradicional ao examinar
seus opositores e sistemas de armas no fala
nos mesmos termos encontrados no conflito do
Diamante de Sangue. Nas palavras de Milward
e Raab: No perodo durante o qual Taylor foi
presidente, a Repblica da Libria se tornou o
nexo de muitas redes obscuras. H ligaes entre
vrias redes, algumas das quais mais evidentes
e outras aleatoriamente ligadas. 11 Palavras
emprestadas da anlise da rede social como
rede, nexo e centralidade so conceitos
teis que permitem ao analista identificar de
uma maneira mais clara as ameaas segurana
americana.12
somente por intermdio da observao
extensiva em terra que formas latentes de
organizao e mobilizao social podem se
tornar visveis. Quando essas formas nativas de
organizao social so exploradas por pessoas
como Charles Taylor ou passam a se ligar com
outras organizaes, nesse momento que se
aplica a inteligncia etnogrfica, que passa a
nutrir-se da rede de anlise social como se fosse
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

inteligncia etnogrfica

O presidente Charles Taylor falando aos reprteres em Monrvia, conclamou aos polticos da oposio e comunidade
internacional a investigar as afirmaes de que ele teria bilhes de dlares num banco suo, prometendo renunciar se tal conta
fosse encontrada, 8 de abril de 2003

realizada pela polcia quando preciso identificar


contra-ataques aos interesses dos Estados Unidos.
Nesse caso, a inteligncia etnogrfica retira a
parte incgnita do terreno humano para que os
Estados Unidos possam formular aes realistas
e efetivas.
O sindicato do trfico de drogas. Os cartis
ou sindicatos de droga constituem-se em outra
ameaa em forma de rede que no desaparecer
num futuro prximo e que no poder ser
erradicada por uma simples deciso da rea de
inteligncia da guerra. Phil Williams identificou
claramente as qualidades tnicas que fazem do
trfico de drogas uma ameaa quase invisvel.
Muitas redes tm duas caractersticas que as
tornam difceis de serem invadidas: a etnicidade
e a linguagem. Alm do mais, muitas redes usam
linguagem ou dialetos que so desconhecidos
dos membros da Polcia dos pases hospedeiros.
Conseqentemente, os esforos da observao

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

eletrnica direcionados aos traficantes da China


ou Nigria, por exemplo, caem no vazio, por
que essas redes contam com o apoio de suas
comunidades tnicas que funcionam como abrigo,
proteo e como fonte de recrutamento de novos
parceiros. Algumas redes de trfico de drogas
como a chinesa tm por base a etnicidade. No
obstante ter um escopo global, o princpio que as
regem o de guanxi ou reciprocidade mtua. Esse
princpio se estende por geraes e continentes e
providenciam a base para confiana e cooperao.
Tais redes so especialmente difceis de serem
penetradas pelos agentes da lei. Em resumo, as
redes de trfico possuem uma grande capacidade
de proteo de suas informaes e de defesa
contra a lei.13
As redes, em si, no representam perigo aos
Estados Unidos, mas por suas caractersticas
validam o estudo do caso por duas razes. A
primeira diz respeito ao fato de que elas esto

59

Departamento de Defesa

Membros de uma equipe de inspeo martima do navio de guerra USS Philippine Sea tomaram controle de uma das
embarcaes menores com possveis vinculaes com Al-Qaeda carregadas de herona e metanfetamina, 20 de dezembro de
2003.

rapidamente superando o lucro para se unirem


a redes terroristas na frica Ocidental, o que
representa uma ameaa significativa aos Estados
Unidos. Segundo, as redes de trfico so um
exemplo relevante de como os grupos subversivos
exploram os laos tnicos e culturais como forma
de mobilizao, laos esses desconhecidos pelo
ocidente. O exemplo de Phil Williams da palavra
guanxi ilustrativo, j que esse vocbulo no
aparece em nenhum glossrio militar.
Esse conceito de obrigao mtua que
perpassa geraes e atravessa grandes distncias
poderoso demais para ser de domnio exclusivo
de traficantes. O trfico de drogas em si
malfico para qualquer sociedade, porm quando
se anexa ao trfico de armas, dinheiro e, qui
armas de destruio em massa, torna-se um
risco claro e presente aos Estados Unidos. Uma
aliana de redes obscuras, vendendo a destruio
de vrias formas e facilitando o terrorismo
internacional, torna-se um ameaa de grande
magnitude quando coordenadas pelo conceito
de guanxi, que invisvel para aqueles governos

60

que no fizeram o seu trabalho de casa sobre


etnografia. Williams observa corretamente que
essas prticas ou meios de mobilizao nativa
funcionam exatamente porque esto inseridas
visceralmente na populao tnica. Essa verdade
se aplica tanto a populaes que vivem em
enclaves tnicos na nao hospedeira ou em seu
prprio territrio.
De fato, sob as ltimas condies, formas
locais de organizao e meios de associao
podem tornar-se muito mais poderosas do que
qualquer sistema legal, tornando o trabalho da
rede muito mais eficaz. No obstante, aquele
estado que fez sua anlise etnogrfica tem maior
oportunidade de neutralizar aes hostis de redes
obscuras e virar o jogo a seu favor.
Al-Qaeda. Em 2004, Marc Sageman escreveu
Understanding Terror Networks para esclarecer
o que ele via como uma percepo errada dos
ocidentais a respeito de quem adere a essas redes
e porqu. Sageman concentrou-se nos integrantes
das sub-redes, parcialmente localizando seus
focos em algumas mesquitas.14 Sageman obteve
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

inteligncia etnogrfica
essa informao pela anlise de documentos
obtidos por meios amigveis, mas admite que
tal anlise limitada.
O principal objetivo de Sageman refutar
o mito de que os membros da Al-Qaeda so
jovens muulmanos pobres, transformados em
psicopatas irracionais pela lavagem cerebral.
Sageman afirma que, a maioria dos terroristas
so adultos educados, pertencentes classe
mdia, geralmente casados e oriundos de famlias
estruturadas e com fortes valores morais. Tambm
so completamente fiis causa global da guerra
santa salafista.
Conforme Sageman, essas pessoas pertencem
a quatro grandes grupos dentro da rede da AlQaeda: o comit central, os asiticos do sudeste,
os rabes maghreb e os rabes genunos. O
comit central composto pelos compatriotas
mais velhos de Osama Bin-Laden, homens que
ouviram o chamado para lutar a guerra santa
contra os soviticos infiis no Afeganisto e
que continuam lutando at hoje. Os asiticos do
sudeste so na sua maioria discpulos de outras
duas faces religiosas. Os rabes maghreb so de
primeira e segunda gerao que vivem na Frana.
Socialmente isolados, os maghreb procuraram as
mesquitas locais para formar uma comunidade.
Os rabes genunos cresceram em sociedades
comunitrias, em terras islmicas, mas tornaramse isolados e solitrios quando partiram em busca
de escola e trabalho.
Com exceo de alguns rabes maghreb,
muitos dos recrutas da Al-Qaeda tm boa
educao, habilidades para o trabalho e no tm
antecedentes criminais. Sageman relata que o
sentimento de isolamento de muitos dos membros
expatriados da Al-Qaeda, fez com que alguns deles
procurassem seus iguais, como fonte de identidade
e comunidade e tambm para reforarem suas
crenas religiosas antes de se unirem guerra
santa. Ele enfatiza que as pessoas que se juntam
a esses grupos fechados buscam primeiramente
companhia e depois adorao religiosa. Esses
grupos no so recrutados na mesma medida em
que procuram a Al-Qaeda. Na busca por amizade,
alguns membros desses grupos, acidentalmente
esbarram em alguma das poucas mesquitas
radicais e ento se unem a grupos que j fazem
parte da rede da guerra santa. Sageman derruba
a teoria de que a Al-Qaeda tem recrutadores em

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

todas as mesquitas. Salienta, porm, que existem


algumas poucas pessoas que sabem como contatar
o grande grupo, que podem dar indicaes,
dinheiro de viagem e encaminhar os escolhidos
a campos clandestinos de treinamento. Em suma,
Sageman argumenta, de forma convincente, que
os nossos esteretipos sobre a Al-Qaeda esto
perigosamente equivocados.
A anlise de Sageman tem sido amplamente
citada, embora ele mesmo subestime a pouca
disponibilidade de informaes de primeira mo
e deixe claro que ele mesmo usou documentos
abertos ao pblico com alguma exposio pessoal
limitada; em outras palavras, ele escreveu o livro
sem muito acesso inteligncia etnogrfica.15
Imaginemos o que Sageman teria escrito se tivesse
tido acesso a dados bem organizados de carter
etnogrfico sobre cada uma das regies dos quatro
subgrupos. O que teriam pesquisadores dedicados
descoberto sobre o padro de recrutamento?
guisa de ilustrao, Sageman descobriu um
ponto chave de carter etnogrfico nas relaes
entre professor e aluno no sudeste da sia.16 a
investigao deste ponto crucial de formas nativas
de associao poderia ter conduzido a duas escolas
radicais no sudeste da sia sem maiores delongas.
De posse de tal conhecimento, o governo poderia
ter tomado medidas contra a rede muitos anos
antes.

Adquirindo e Processando
Inteligncia Etnogrfica

Para adquirir conhecimento etnogrfico preciso


participar dos acontecimentos. Para o Exrcito dos
Estados Unidos, a soluo estrutural poderia ser
relativamente fcil. Um grupo do Exrcito ou um
anexo da embaixada poderia tornar-se veculo
para coletar inteligncia etnogrfica. Enquanto o
sistema de adidos para defesa est encarregado de
avaliar e coletar abertamente informaes militares
em determinados pases, no existe o mesmo
esforo em coletar, avaliar e processar informao
de carter etnogrfico. Os oficiais de segurana
que servem em pases que tem parceria com os
Estados Unidos, geralmente desenvolvem uma
apreciao muito acurada de aspectos culturais da
nao hospedeira, porm no esto formalmente
encarregados de coletar inteligncia etnogrfica
e nem sempre tm um relacionamento tranqilo
com o adido militar, caso exista um.17

61

H uma forma relativamente barata de coletar


inteligncia etnogrfica. Os Estados Unidos
poderiam subtrair de um anexo militar robusto, um
grupo de oficiais dedicados a essa tarefa e coloclos junto as nossas embaixadas. H dois pontos
a serem observados na composio desse grupo:
ele deve dedicar-se inteiramente a sua misso,
sem outra tarefa que possa distra-lo e, tambm,
o grupo deve permanecer por um longo perodo
no pas, sendo bem remunerado para isso.18 o
trabalho desse grupo poderia ser considerado
como reconhecimento estratgico e em questes
de reconhecimento no h outra alternativa do que
estar fisicamente presente no meio a ser observado
e descrito. Uma vez que o objeto etnogrfico
em questo so pessoas e no necessariamente

A nao precisa e deve investir


em pessoas especializadas
em focalizar sua constante
ateno s formas nativas de
associao e de mobilizao
para que o terreno humano
possa ser mapeado com
acuidade necessria.
o solo, uma imerso, quase constante e total, no
local em que as pessoas habitam, seria o meio
de transformar a terra incgnita de McNamara
em um conjunto conhecido de formas nativas
de associao, de organizao e de mtodos
tradicionais de mobilizao.
Enquanto a forma mais econmica de organizao
de inteligncia etnogrfica seria, provavelmente,
combinar as funes do adido de defesa e do
oficial assistente de segurana, tal medida poderia
no ser absolutamente necessria.19 O aspecto
estrutural mais importante no que diz respeito
inteligncia etnogrfica, desenvolvida no
pas, seria analis-la na embaixada, repass-la
aos assessores do comandante geogrfico em
combate e compartilh-la marginalmente com
outras embaixadas importantes. Esse tipo de
compartilhamento da informao contribuiria
para fazer melhores planos de contingenciamento
e criaria uma rede hbrida para enfrentar redes
obscuras que lucram com o Diamante de Sangue,
com as drogas e com o terror.

62

Um pequeno nmero de americanos, geralmente


oficiais de rea estrangeira, j est atento para
esse tipo de trabalho, sendo que alguns tm
atingido um elevado ndice de excelncia. No
h muitos deles, porm os que existem no esto
organizados em um sistema compreensivo de
anlise dos aspectos etnogrficos das redes. H
um caso exemplar que mostra o que os Estados
Unidos seriam capazes de construir. Um oficial
cujo nome fictcio David, encontrava-se em
uma misso para descobrir como guerrilheiros
estrangeiros estavam se infiltrando no oeste
do Iraque. David viajou usando roupas civis.
Em uma aldeia ele encontrou uma mulher
com tatuagens no rosto, que indicavam ser
ela propriedade do marido. medida que
conversavam o homem de pele e cabelos claros,
natural da Carolina do Norte, imitou a voz seca
e rouca da mulher falar: Voc um beduno,
tambm!, exclamou a mulher com prazer. Foi
dela e de outros bedunos que David descobriu
que os guerrilheiros estrangeiros estavam usando
as rotas de contrabando para movimentar
pessoas, armas e dinheiro. A maioria dos
caminhos estava marcada com montculos de
pedras esbranquiadas, iguais as que David
havia visto um ano antes, quando servia no
Yemen.20
David ganhou acesso e informao operacional
porque fez uso de seu conhecimento etnogrfico.
Quanto maior for o nmero de pessoas como
David, que auscultam a sociedade local, mais
habilitadas se tornam para verificar quais grupos
ameaam os Estados Unidos e quais deveriam ser
deixados de lado. Se a Amrica pudesse construir
um grupo saudvel de pessoas como David,
posicionados junto s embaixadas americanas
no mundo, ento nosso pas poderia identificar
aquelas redes que, nas palavras de Simons so
invisveis para ns, salvo as que estivssemos
procurando de forma especfica, uma vez que
elas se apresentam de um modo com o qual no
estamos culturalmente familiarizados.
Infelizmente no h muitos Davids em nosso
Exrcito, que tem cerca de 1.000 oficiais de rea
estrangeira, a maioria deles na Europa. Apenas
145 tm sua ateno focalizada no Oriente Mdio
e mesmo esse nmero pode ser decepcionante por
que as tarefas dos militares no exterior incluem
muitas coisas que no tm a ver com inteligncia
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

inteligncia etnogrfica

Um tenente da 101a Diviso Aerotransportada conversa com um xeque local em Henchi, Iraque, 14 de maio de 2006.

etnogrfica, tais como protocolos para visitas


e tarefas administrativas.21 Certamente, uma
soluo para enfrentar o nmero crescente
de ameaas seria produzir mais Davids e
recompens-los pelo tempo maior em solo para
desenvolver apenas inteligncia etnogrfica.
Os benefcios obtidos pelo trabalho de tais
grupos seriam enormes. Pense, por exemplo, no
impacto que uma boa inteligncia etnogrfica
teria tido nos planos de guerra para o Iraque.
Ultimamente, tem havido muita discusso
sobre o fato de que as foras americanas no
entendiam realmente como funcionavam as redes
tribais iraquianas e esse desconhecimento tem
contribudo para as dificuldades que atualmente
estamos enfrentando. Conforme Simons tem
escrito, ateno consistente e treinamento
correto poderia ter sido includo nos planos de
contingncia e depois revisto a cada dois anos
para assegurar sua validade. O conhecimento
etnogrfico poderia ter permitido s foras
americanas usar as redes tribais desde o incio
a seu favor. Dessa forma, eles no teriam tido
de adivinhar as coisas por eles mesmos como

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

o Tenente-Coronel Tim Ryan fazia: A chave


uma trgua negociada entre a Liga Nacional dos
Xeques, os lderes tribais, o Tenente-Coronel
Tim Ryan, oficial da 1 Diviso de Cavalaria
responsvel por Abu Ghraib uma cidade
sunita a Oeste de Bagd e um dos estopins
da insurgncia. Por causa do acordo, Ryan se
encontra regularmente com os lderes tribais e
lhes fornece listas com os nomes dos residentes
suspeitos de tomarem parte nos ataques. Os
xeques e os lderes locais a eles subordinados
prometem manter os seus patrcios na linha. Os
xeques tm muita influncia, ignorar esse fato
ignorar como os negcios so feitos aqui h
6.000 anos.22
A inteligncia etnogrfica, que poderia levar a
relaes benficas com as figuras do poder local
ao longo das linhas desenvolvidas por Ryan e
os xeques, poderia tambm ser desenvolvida em
cada uma das embaixadas de forma diuturna,
em tempo de paz, para informar os planos de
contingncia e capacitar as atividades contra
as redes obscuras que so danosas Amrica.
Poderiam ser instaladas em alguns lugares como

63

no Iraque pr-guerra ou em campos de batalha


cruentos, semelhantes zona do Diamante de
Sangue, lugares que Washington no aprovaria
para o funcionamento de uma embaixada; o
pessoal que estivesse trabalhando junto s
embaixadas mais prximas poderia contribuir
com seus conhecimentos de inteligncia
etnogrfica por intermdio de ligaes pelas
fronteiras que so, comumente, devassveis.
Ateoria da janela quebrada dos criminologistas
James Q.Wilson e George Kelling sugere que
poderamos auferir outro tipo de benefcio ao
estabelecer um trabalho americano etnogrfico
contra redes ligadas a embaixadas prximas.23
A essncia da teoria que o edifcio que
permanece com a janela sem consertar, passa
a ser um convite a outros ataques, j que
os transeuntes assumem que ningum est
cuidando daquele local. Uma vez que esses atos
e vandalismo comeam, com grafites ou mais
janelas quebradas, tornam-se contagiosos como
um modismo ou um vrus. Um anexo militar
mais robusto prximo a uma embaixada e um
interesse constante, porm discreto, em um
trabalho etnogrfico mostraria aos residentes
da rea que os Estados Unidos esto cuidando
e observando. Talvez essa ateno constante
servisse para, sutilmente, reduzir os espaos
existentes entre as redes obscuras. A observao
colhida abertamente pelos militares etngrafos
poderia complementar o trabalho feito de forma
secreta pela CIA.
Os cidados americanos sempre reconheceram,
pelo menos de forma intuitiva, a existncia
de redes na sociedade, desde os laos de
famlia, passando pelas relaes econmicas
e pela vida cotidiana como um todo. Os
rgos legais tm combatido esse tipo de rede
extremista e criminal dentro da sociedade
civil organizada. No obstante, os militares e
o governo americano tm tido dificuldade em
acertar as contas com redes como a Al-Qaeda.
Foi preciso que acontecesse a tragdia do 11
de setembro para galvanizar a ateno nacional
para as redes criminosas e foram precisos os
anos subseqentes para entender que as redes
terroristas so mais do que pura ideologia. Elas
florescem no ambiente do crime, das drogas,
da lavagem de dinheiro e de um sem nome de
atividades letais.

64

O terrorismo apresenta muitos disfarces, mas


se mescla muito bem no caldeiro de fenmenos
escusos como os Diamantes de Sangue, trfico
de drogas e Al-Qaeda.
Os Estados Unidos precisam, desesperadamente,
de um contra-ataque para enfrentar todo tipo de
rede que est vindo tona ao redor do globo.
A inteligncia etnogrfica pode tornar mais
poderosa luta diria contra redes criminosas
e pode ajudar a formular planos contingenciais
baseados na descrio acurada do terreno mais
essencial a mente humana. Os formuladores de
polticas no devem nos comprometer com a terra
incgnita. A nao precisa e deve investir em
pessoas especializadas em focalizar sua constante
ateno s formas nativas de associao e de
mobilizao para que o terreno humano possa
ser mapeado com acuidade necessria.MR

Referncias
1. MCNAMARA, Robert S.; In Retrospect: The Tragedy and Lessons of the Vietnam
War (Nova York: Times Books, 1995), p. 32.
2. SIMONS, Anna e TUCKER, David Improving Human Intelligence in the
War on Terrorism: The need for an Ethographic Capability, relatrio submetido ao
Gabinete do Secretrio de Defesa para Avaliao Comparativa (2002), p. 5.
3. SCALES, Robert Culture-Centric Warfare, Proceedings (outubro 2004),
disponvel em: <www.military.com/NewContent/O,13190,NI_1004_Culture
P1,00.html>.
4. SIMONSS e TUCKER.
5. KREBS, Valida; An Introduction to Social Network Analysis, 2006,
disponvel em <www.orgnet.com>.
6. MCNAMARA, pp. 30-33.
7. Annimo, Imperial Hubris: Why the West is Losing the War on Terror
(Washington, DC: Brasseys, 2004); BAER, Robert; See No Evil (Nova York: Three
Rivers Press, 2002).
8. MILWARD, H. Brinton e RAAB, Jorg; Dark Networks: The Structure,
Operation, and Performance of International Drug, Terror, and Arms Trafficking
Networks, documento apresentado na Conferncia Internacional de Estudo
Emprico sobre a Administrao e Eficcia dos Governos, Barcelona, Espanha, 2002,
pp. 28-39, disponvel em: <iigov.org/workshop/pdf/Milward_and_Raab.pdf>.
9. Ibd., p. 28.
10. Ibd.
11. Ibd.
12. BARABSI, Alberto-Laslo e BONABEAU, Eric; Scale-Free Networks,
Scientific American (maio de 2003): pp. 60-69.
13. WILLIAMS, Phil; The Nature of Drug-Trafficking Networks, Current
History (Abril de 1998): pp.154-159.
14. SAGEMAN, Marc; Understanding Terror Networks (Filadlfia, Pensilvnia:
University of Pennsylvania Press, 2004), p.143.
15. Ibd., pp. vii-ix.
16. Ibd., pp. 113-114.
17. MARISA, Kurt M.; Consolidated Military Attach and Security Assistance
Activities: A Case for Unity of Command, FAO Journal, pp. 7, 2 (dezembro de
2003): pp. 6-11.
18. SIMONSS e TUCKER.
19. MARISA, pp. 6-24.
20. JAFFE, Greg; In Iraq, One Officer Uses Cultural Skill to Fight Insurgents,
Wall Street Journal, 15 Nov 2005, p. 15.
21. Ibd.
22. KHALIL, Ashraf; Teaming Up with Tribes to Try to Quell Insurgents, Los
Angeles Times, 21 junho 2004, p. A8.
23. GLADWELL, Malcolm; The Tipping Point: How Little Things Can Make a
Big Difference (Nova York: Little, Brown, and Co., 2000).

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Organizao da
Inteligncia no Combate
da Contra-Insurgncia
Kyle Teamey e
Tenente-Coronel Jonathan Sweet, Exrcito dos EUA

inteligncia efetiva, precisa e oportuna essencial


na conduo de qualquer forma de enfrentamento, incluindo
operaes de contra-insurgncia. O sucesso eventual ou o
fracasso de uma misso depende da eficincia dos esforos da inteligncia,
cujo objetivo conseguir entender a populao da nao hospedeira, o
ambiente operacional e os insurgentes, de maneira que os comandantes
possam enfrentar as causas que alimentam a insurgncia. a insurgncia,
notoriamente, difcil de se avaliar. a organizao do sistema padro
de inteligncia militar desenvolvida para teatros de operaes de guerra
muito maiores do que os da contra-insurgncia aumenta as dificuldades
de avaliao.
O pessoal e os sistemas de inteligncia precisam adaptar-se aos
desafios apresentados pelo ambiente dos insurgentes para poder passar
aos comandantes os dados de inteligncia necessria. essa a melhor
prtica para lidar com a contra-insurgncia, sem a qual os esforos para
liquid-la, provavelmente, redundariam em fracasso.2

A prpria essncia da contra


insurgncia a coleta da
inteligncia para o governo.
Lucian W. Pye1

Princpios
a experincia prtica e a pesquisa apontam seis fatores no uso da
inteligncia na contra-insurgncia diferente de seu uso em outras formas
de guerra.
O primeiro e mais importante que a inteligncia na contra-insurgncia
trata a respeito de pessoas. Os comandantes devem entender o povo e
o governo da nao hospedeira, as pessoas envolvidas na insurgncia
e as condies que causam esse movimento. eles tm de entender as
percepes, valores, crenas, interesses, o processo de tomada de decises
dos indivduos e dos grupos. esses requisitos so a base que norteia os
esforos da coleta de informaes.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

65

Kyle Teamey o principal autor


do captulo sobre inteligncia
e a preparao da inteligncia
para o campo de batalha
do apndice do Manual de
Campanha dos EUA, fM
3-24 counterinsurgency.
Ex-capito do Exrcito de
inteligncia militar serviu em
vrias misses de comando
e de estado-maior nos EUA
e no Iraque. Atuou como
analista junto aos sistemas
BAE e Agncia de Projetos
de Pesquisa Avanada em
Defesa. Teamey Bacharel em
Engenharia pelo Dartmouth
college.
O Tenente-Coronel Jonathan E.
Sweet oficial de Inteligncia
Ttica e colaborador do
Manual de Campanha, fM
3-24, counterinsurgency. Ele
Bacharel pela east carolina
University e Mestre pelo Joint
Military intelligence college.
graduado pela Escola de
Comando e Estado-Maior
dos EUA. O Tenente-Coronel
Sweet serviu em vrias misses
de comando e de estado-maior
no territrio continental dos
Estados Unidos, no Iraque e
no Kuwait. Ele participou com
a 101 Diviso Aeroterrestre
(Assalto Areo) durante as
operaes Desert storm, Desert
shield e iraqi freedom.

66

segundo, a contra-insurgncia uma guerra de inteligncia. ambos


oponentes, insurgentes e contra-insurgentes precisam de capacitao
inteligente para ser bem-sucedidos. por conseguinte, tanto um grupo
quanto o outro tenta criar e manter redes de inteligncia e, ao mesmo
tempo, lutar continuamente para neutralizar as foras de inteligncia do
grupo opositor.3
terceiro, preciso existir uma forte relao de feedback entre operaes
e inteligncia. Isso pode ser positivo ou negativo. Inteligncia eficiente
leva a operaes eficientes, produzindo, por sua vez, mais inteligncia.
inteligncia ineficiente ou incorreta leva a operaes ineficientes,
reduzindo, por sua vez, a capacidade de produo de inteligncia
eficiente.4
Quarto, todas as operaes tm um componente de inteligncia. todos
os efetivos devem considerar-se coletores em potencial de inteligncia
na sua interao com as pessoas. por conseguinte, toda operao deveria
incluir, como requisito, a coleta de informaes inteligentes.
Quinto, a inteligncia flui de baixo para cima na contra-insurgncia
e todos os escales produzem e utilizam inteligncia. isso acontece por
que as insurgncias so como um mosaico, por serem locais e por terem
uma grande variao no tempo e no espao.5 a insurgncia que um
batalho enfrenta , muitas vezes, diferente daquela enfrentada por um
batalho adjacente. as unidades tticas no escalo brigada e subordinadas
precisam de um forte apoio da anlise e coleta de inteligncia porque
sua estrutura, nesse aspecto, geralmente inadequada para lidar com o
fenmeno em questo.6
finalmente, as unidades em todos os escales operam juntas em um
mesmo ambiente. Os comandantes e os efetivos, em todos os escales,
devem coordenar a coleta e anlise dos dados obtidos pela inteligncia
em coalizo com a nao hospedeira e com outras organizaes de
inteligncia dos estados Unidos.

Reiterando os Esforos

preciso entender os desafios apresentados pelo ambiente da contrainsurgncia e os fatores que a diferenciam nos teatros de operaes mais
importantes para, s ento, alocar pessoal e equipamento apropriados.
O pessoal da inteligncia est normalmente concentrado em escales
acima do nvel brigada e, relativamente, poucos no escalo brigada
e organizaes militares subordinadas. no obstante, na contra
insurgncia os requisitos para coletar e analisar dados de inteligncia
esto mais concentrados nas unidades do nveis brigada e inferiores. a
habilidade dessas unidades em coletar e analisar esses dados de forma
eficiente tem uma importncia crtica na contra-insurgncia. Esse
aspecto tem sido considerado como a chave do sucesso dos estados
Unidos nas operaes de contra-insurgncia nas filipinas em 1899
1902.7
novas movimentaes de pessoal de inteligncia para servirem em
equipes de combate de brigadas do exrcito tentam satisfazer plenamente
os pr-requisitos, mas em alguns casos sua ausncia ainda sentida.8 O
corpo de fuzileiros navais dobrou ou triplicou o tamanho das sees
de inteligncia de seus batalhes no iraque, deslocando tropas do nvel

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

INTELIGNCIA NA CONTRA-INSURGNCIA

diviso e de sua fora expedicionria. a tcnica


funciona e poderia ser utilizada no exrcito,
embora isso fosse implicar na transferncia de
pessoal de inteligncia de escales superiores
para operar em batalhes.9
rebaixar o pessoal da coleta de dados para as
unidades tticas beneficia a todos os escales. Os
benefcios implicam em melhoria das habilidades
de coleta das unidades tticas, assegurando que
os relatrios percorram os canais apropriados
at alcanarem as audincias dos escales
superiores, enquanto que os coletores se colocam
mais prximos dos insurgentes.
Os coletores de dados de inteligncia humana
(HUMINT), os agentes de contra-inteligncia e as
plataformas de informaes de sinais (SIGINT)
sero elementos particularmente importantes que
se somaro aos esforos do nvel ttico, sendo
a HUMINT o esforo prioritrio. no iraque,
porm, a demanda por esse tipo de pessoal
seguidamente excede as foras disponveis
por que a contra-inteligncia/HUMINT so
necessrias para muitas misses crticas como
a construo e o gerenciamento de redes, o
interrogatrio de insurgentes e a demisso de
trabalhadores locais.10
Os batalhes tambm precisam de mais
analistas. atualmente as sees de inteligncia
dos batalhes tm falta de pessoal para coletar
informaes ps-ao das patrulhas, analisar
dados de inteligncia que chegam de mltiplas
fontes e realizar anlises das companhias de
inteligncia militar.11
Os analistas podem, tambm, ser teis no
nvel de companhia. isso acontece quando uma
subunidade combatente tem uma determinada
rea de operaes (a Op) e precisa coletar uma
grande quantidade de informaes a respeito de
pessoas e de insurgentes nessa rea.
Um analista pode auxiliar um comandante
de companhia e seus subordinados a coletar e
processar informaes, retratando um mapa da
situao da a Op.12 O rebaixamento de analistas
ao nvel ttico os colocaria mais prximos dos
coletores de informao, o que viria a melhorar
o quadro total da inteligncia, ajudando o
pessoal dos escales a preencher os requisitos
de informao prioritria (priority information
requirements PIRs). Quando no h analistas
disposio, os comandantes tm de alocar

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

pessoal de outras reas para trabalhar na seo


de inteligncia. a evidncia indica ser prtico o
uso de pessoal no especializado para trabalhar
em misses de contra-insurgncia. Mesmo que
sejam providenciados coletores e analistas
adicionas para as unidades tticas, a falta de
tradutores pode limitar a sua eficincia. Essas
pessoas so importantes para interagir com os
habitantes locais, para traduzir informaes da
mdia e de documentos capturados, bem como
desempenhar outras tarefas. Um batalho de
infantaria no iraque pode requerer de 30 a 40
tradutores fluentes em rabe.13 a falta deles um
obstculo nas operaes de contra-insurgncia,

O sucesso eventual ou o

fracasso de uma misso

depende da eficincia dos

esforos da inteligncia,

cujo objetivo conseguir

entender a populao

da nao hospedeira, o
ambiente operacional e os
insurgentes, de maneira que
os comandantes possam
enfrentar as causas que

alimentam a insurgncia.

seguidamente citada como uma limitao na
guerra do iraque e afeganisto.14
ns deveramos pensar em criar uma clula de
operaes de inteligncia conjunta ou combinada,
tanto no nvel de um teatro de operaes como
em mbito nacional para assegurar a unidade de
esforo de inteligncia em ambos os nveis. De
modo ideal, a clula consistiria de duas sees
complementares, uma no teatro de operaes
preenchendo os requisitos de seu comandante
e de unidades subordinadas e a outra fora do
teatro, preenchendo os requisitos de inteligncia
dos lderes nacionais americanos. para assegurar
a continuidade e o conhecimento da situao
deveria haver um rodzio entre as duas sees
da clula de inteligncia de forma regular.
Uma considerao final diz respeito ao treinamento
do pessoal da inteligncia. Uma contra-insurgncia
eficiente exige que o pessoal de inteligncia seja
treinado nos fatores scio-culturais de sua a Op,

67

alm de ser capaz de avaliar grupos sociais e culturais


para que seus comandantes possam entender melhor
as sutilezas de sua a Op.
O pessoal da inteligncia deve ser capaz de:
Identificar e avaliar as redes, determinar
quem so os insurgentes e de que modo
operam;
treinar para poder operar em um ambiente
conjunto ou combinado; e
Montar um quebra-cabea com milhares
de peas de informao, de sorte a produzir um
quadro compreensvel que permita uma anlise,
com poder de previso, baseada nas habilidades
e intenes dos insurgentes.
alm do mais, cada unidade encarregada
de uma a Op deve ter um nmero adequado
de oficiais e pessoal engajado e treinado em
operaes HUMINT.

J hora de prender nossos


adversrios no Iraque e no
Afeganisto. Uma forma de
faz-lo com um sistema de
inteligncia melhor organizado,
melhor equipado e mais veloz.

A Organizao dos Esforos de


Coleta
O objetivo da coleta de inteligncia na
contra-insurgncia determinar quais fatores
a desencadeiam e, ao mesmo tempo, repassar
aos comandantes a informao sobre eles e as
formas de revert-los ou mitig-los. claro que
a coleta de inteligncia deveria focalizar aquelas
pessoas da a Op que esto envolvidas ou apiam
atividades de insurgncia.
a clula de inteligncia do teatro, de uma
maneira geral, deveria coordenar todos os
esforos dessa atividade. no obstante, por
causa da natureza localizada das insurreies,
as unidades tticas devem ter flexibilidade para
formular e coletar os dados de inteligncia que
necessitam. as vantagens de equilibrar as tarefas
e os requisitos de inteligncia atingem a todos
os escales, isso por que descries corretas no
nvel ttico facilitam que as descries no nvel de

68

teatro sejam abrangentes, integradas e acuradas.


O pessoal treinado em vrias disciplinas de
inteligncia ser responsvel pela maior parte
da coleta de contra-insurreio, mas no sero,
necessariamente, os principais redatores de
relatrios. como foi citado anteriormente, todos
os membros em servio so, potencialmente,
coletores de dados. as operaes tticas do
dia-a-dia deveriam ser parte do plano de coleta.
toda patrulha ou misso deveria receber,
alm dos requisitos de operao, os de coleta
de inteligncia; os requisitos de informao
prioritria deveriam ser entendidos at o menor
escalo; e todas as unidades deveriam apresentar
relatrios depois de cumprirem uma misso.
reunies sobre erros e acertos das misses
(debrifins) e outros relatrios operacionais
constituem-se em uma importante forma de
inteligncia humana na contra-insurgncia.15
em alguns casos, um relatrio sobre inteligncia
humana fora dos padres, tais como encontros e
debrifins de patrulhas, pode ser a primeira forma
de inteligncia para uma rea.16
para que uma coleta seja efetiva, deve haver
um canal do pessoal de operaes e analistas
para que possam proporcionar um feedback para
os coletores. esse procedimento necessrio
para que os relatos sejam relevantes, a fim de
encorajar o desenvolvimento de verdadeiras
redes de inteligncia humana e para manter
um entendimento preciso do ambiente de
operaes.
O feedback deve chegar a todos os coletores,
inclusive ao pessoal encarregado da produo
de relatos de entrevistas e/ou interrogatrios.
O feedback pode incluir avaliao positiva ou
negativa da fonte de inteligncia, solicitaes
para informao adicional ou novos requisitos
de coleta.

A Organizao do Esforo
Analtico
O propsito da anlise converter a matria
prima do relatrio em produtos de inteligncia
que proporcionem apoio confivel s operaes.
a anlise da inteligncia na contra-insurgncia
pode ser considerada um desafio. Os analistas
devem entender essa teia complexa produzida
em conjunto pela sociedade e pelo conflito,
percepes e culturas; por centenas e at
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Departamento de Defesa

INTELIGNCIA NA CONTRA-INSURGNCIA

Os fuzileiros navais americanos com uma equipe de operaes psicolgicas incorporadas ao 1 Batalho, 25 Regimento de Fuzileiros
Navais, afixam panfletos antiterroristas durante uma operao de busca e aprisionamento em Fallujah, Iraque. (20 Ago 2006)

milhares de personalidades e as relaes entre


elas. a natureza local das insurgncias e a
tendncia inerente de mudar atravs do tempo,
acrescentam maior complexidade anlise. a
anlise da contra-insurgncia tem mais a ver com
a aplicao da lei do que uma operao de guerra
mais importante.17
Um nmero maior de analistas deve ser
colocado no estado-maior das brigadas e dos
batalhes, a fim de que tenham o apoio analtico
necessrio. a anlise ttica no nvel brigada e em
suas organizaes militares (OM) subordinadas
a base da inteligncia operacional desenvolvida
pelos escales superiores. O fluxo de baixo para
cima, na inteligncia da contra-insurgncia deveria
dar forma priorizao das fontes de inteligncia.
Os batalhes e brigadas desenvolvem um quadro
de inteligncia em suas reas de operao; os
escales superiores fundem esses quadros tticos
em uma avaliao da insurgncia compatvel com
um teatro de operaes.
H duas funes bsicas de anlise em todos os
escales: anlise da rede e das aes do inimigo.
esse ltimo tipo de anlise comumente chamado

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

de anlise das operaes atuais ou correntes, por


que tem por objetivo as operaes do inimigo
em andamento. a anlise da rede focaliza as
pessoas de uma rea de operaes, produzindo
um entendimento das inter-relaes, idias e
crenas que sustentam as aes insurgentes.
as operaes de inteligncia atuais ajudam a
determinar as condies para aviso de ameaa
e as capacidades mtricas do inimigo, enquanto
que a anlise de rede produz inteligncia para
determinar o alvo, o planejamento e efeitos de
sincronizao. Os comandantes tendem a se
concentrar nas operaes correntes graas
anlise de rede. no obstante, para assegurar
um entendimento completo da insurgncia e
do ambiente operacional mister que alguns
analistas, especialmente no nvel brigada e acima,
faam anlise de rede.
a complexidade em analisar uma insurgncia
tamanha que um analista leva meses para
entender completamente o ambiente do campo
de batalha e da insurgncia. alm disso, as aes
dos insurgentes se prolongam por anos, exigindo
dos analistas uma viso de longo prazo.18

69

por essas razes, os analistas deveriam


observar a insurgncia pelo tempo que fosse
necessrio, contando para isso com o auxlio da
inteligncia de outros setores do estado-maior,
participando e acompanhando a luta das sedes
de suas unidades.
a transferncia de dados entre as unidades
no deve sofrer interrupes. Os processos
devem estar organizados para assegurar que
os analistas que tenham de entrar no teatro
de operaes sejam capazes de entender o
quadro descrito pela inteligncia, o plano da
inteligncia e a aplicabilidade dessa informao

O propsito da anlise
converter a matria-prima
do relatrio em produtos de
inteligncia que proporcionem
apoio confivel s operaes.
gerada pelo banco de dados. sem continuidade,
o quadro desenhado pela inteligncia, ter
de ser redesenhado a cada rodzio de tropa
e no haver uma anlise de longo prazo da
insurgncia.

A Organizao do Fluxo da
Informao
freqentemente, as insurgncias variam no
tempo e no espao, sendo que os insurgentes
se adaptam rapidamente s operaes de
contra-insurgncia. O fluxo de informaes de
inteligncia entre as unidades deveria refletir
essas realidades. se assim no o for, ser
impossvel para os comandantes penetrar no
ciclo de tomada de deciso dos insurgentes.
as unidades devem ser capazes de transmitir a
inteligncia rapidamente, para conseguir rastrear
o inimigo que se movimenta regularmente
atravs de suas fronteiras. tradicionalmente,
a inteligncia tem sido passada de forma
hierrquica, o que no funciona muito bem
porque, normalmente, o processo lento e
difcil.
por exemplo, um insurgente poderia dirigir-se
de Mosul para ramadi em menos de um dia,
mas uma requisio formal de informao, sobre

70

aquela mesma pessoa, poderia levar mais do que


um dia por ter de passar atravs dos escales
brigada e diviso. Uma forma de contornar esse
problema seria manter uma lista de contatos
com sees e unidades de inteligncia que
abrangeria todo o teatro de operaes. tal
lista ou rede permitiria que rapidamente se
encontrasse a pessoa para se compartilhar os
dados necessrios de inteligncia. essa troca
ad hoc poderia ocorrer por e-mail, salas de
conversa, telefonia segura ou outros meios. no
importa o mtodo, o que importa compartilhar
a inteligncia de forma rpida e abrangente
para que seja possvel penetrar no ciclo de
planejamento dos insurgentes.
O requisito de compartilhamento ad hoc
de inteligncia significa que a tecnologia da
informao particularmente importante
na contra-insurgncia. para apoi-la, as
companhias deveriam estar conectadas
taticamente por intermdio da internet, de sorte
que seus comandantes pudessem rapidamente
compartilhar informaes sobre as tticas,
tcnicas e procedimentos do inimigo em suas
reas de operao. esse compartilhamento tem,
comprovadamente, melhorado a eficincia das
unidades do nvel esquadro at diviso.19 Os
equipamentos de comunicaes disponveis
tm sido uma limitao para muitas unidades,
indicando que aqueles que esto em uso
atualmente e a arquitetura disponvel, no nvel
de brigada e suas OM, poderiam ser inadequados
para as operaes de contra-insurgncia.
Uma segunda forma de nivelar a tecnologia
de informao dividi-la com unidades
que ainda no esto no teatro. as sees
de inteligncia nos nveis brigada e diviso
levam, geralmente, entre 45 e 60 dias no
teatro antes que se considerem prontas para
rastrear e avaliar uma insurgncia de forma
eficiente.20 com o acesso adequado s tticas
veiculadas pela internet, as unidades que esto
fora podem rastrear o que se passa dentro do
teatro, solicitar informao dessas unidades
e treinar em uma rea de operaes relevante
ao seu futuro desdobramento. essas unidades
estariam assim, sendo capacitadas a entender as
ameaas e o ambiente de operao no teatro e
diminuiriam sua curva de aprendizagem durante
a fase inicial do desdobramento. infelizmente,

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

INTELIGNCIA NA CONTRA-INSURGNCIA

a falta de equipamentos de comunicaes e


de uma estrutura adequada podem restringir
o compartilhamento das informaes com as
unidades fora do teatro.
tais limitaes apontam, novamente, para a
necessidade de se melhorar as habilidades de
comunicao se quisermos implementar uma
melhor eficcia da unidade.
finalmente, a clula de inteligncia do teatro
de operaes deve criar um banco de dados para
rastrear os insurgentes e dirigir os relatos de
inteligncia. a informao sobre a insurgncia
vem aos poucos, o que exige consolidao e
anlise para se formar um quadro inteligvel.21
Um banco de dados comum faria com que esse
processo fosse possvel. sem um banco de
dados, organizaes e unidades desenvolveriam
quadros diferentes e apenas parcialmente
completos, alm de desorganizar um ambiente
complexo de operaes. Um banco de dados
comum deve ser facilmente encontrado,
possuindo uma padronizao de nomes, de
forma que os analistas possam encontrar a
informao que procuram sem ter que registrar
os mesmos insurgentes duas vezes por causa de
erros de grafia.

A Fuso e a Coordenao da
Inteligncia
em razo da natureza conjunta e combinada
das operaes de contra-insurgncia, observar
uma rgida hierarquizao da inteligncia entre
vrias agncias pode ser uma dificuldade. Os
problemas adicionais incluem a duplicao
de esforos e de relatos, que ocorrem quando
dois coletores recebem o mesmo dado de
inteligncia da mesma fonte e a relatam de
forma independente.22 para evitar esses e outros
problemas, os comandantes em cada escalo
deveriam formar uma clula de inteligncia
ad hoc, semelhante a uma fora-tarefa de
inteligncia combinada que pudesse incorporar
recursos de inteligncia da comunidade que
opera em seu espao de combate bem como
incluir na sua anlise de coleta os esforos
para alcanar os objetivos. a clula deveria
conduzir encontros regulares para compartilhar
as prioridades da coleta, atividades e operaes
para evitar conflitos de dados, discutir o
sistema de designao de alvos ou objetivos,

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Os Princpios da Inteligncia
que Devem Nortear a Contra
insurgncia:

1
2
3
4
5

A inteligncia na contra-insurgn
cia trata com pessoas.
A contra-insurgncia uma
guerra de inteligncia.
As operaes e a inteligncia
devem alimentar-se de forma
recproca.
Todas as operaes tm um com
ponente de inteligncia.
As insurgncias so locais,
variam grandemente no tempo e
no espao e assemelham-se a um
mosaico.
Em um ambiente conjunto e com
binado, todos os escales devem
trabalhar com a inteligncia.

compartilhar os resultados das operaes e,


por fim, estabelecer e manter um conhecimento
conjunto da situao na rea de operaes.
tal clula de inteligncia permitiria a
economia de fora e seus encontros construiriam
a confiana mtua entre seus membros e
melhorariam o entendimento de suas misses,
capacidades e limitaes. Quando integrada em
reunies para a seleo de alvos, para abordar a
melhor forma de obteno de informaes sobre
os objetivos ou com os s2/e2 para que se evite
conflitos, a clula de inteligncia permitiria
melhor o conhecimento do comandante sobre
as atividades inimigas, o clima local e as foras
amigas na a Op. a incorporao dos servios
de inteligncia da nao hospedeira, de suas
foras militares, de seus oficiais do governo
e dos parceiros da coalizo em uma clula de
inteligncia deveria tambm ser considerada um
fator que nutre o trabalho de grupo, enriquece o

71

conhecimento das atividades e costumes locais


e prepara a nao hospedeira para assumir sua
misso quando as foras de coalizo deixarem
a rea.

Uma Vez Mais


para obter xito, as foras de contra
insurgncia devem receber um pesado apoio
da inteligncia. alm disso, o contra-insurgente
deve, continuamente, avaliar e priorizar
sua organizao e alocao das foras de
inteligncia para assegurar que os comandantes

recebam um quadro to completo quanto


possvel desses dados. a rapidez outro fator
importante das informaes no trato da contra
insurgncia: quanto mais rapidamente o pessoal
da inteligncia desenvolver um entendimento da
insurgncia, tanto mais cedo eles podero lidar
com ela e maior ser o potencial para reduzir
a durao e a intensidade do conflito. J hora
de prender nossos adversrios no iraque e no
afeganisto. Uma forma de faz-lo com um
sistema de inteligncia melhor organizado,
melhor equipado e mais veloz.MR

Referncias
1. PYE, Lucian; The Roots of Insurgency, Harry Eckstein, editor, Internal War
(Nova York, Free Press, 1964), p. 177.
2. SEPP, Kalev; As Melhores prticas de Contra-Insurreio, Military Review,
edio brasileira (setembro-outubro de 2005): p. 2
3. LYNN, John A. Modelos de Insurreio e de Contra-Insurreio, Military
Review (novembro-dezembro de 2005): p. 36
4. NAGL, John; Learning to Eat Soup with a Knife: Counterinsurgency Lessons
from Malaya and Vietnam (Chicago, Illinois: University of Chicago Press, 2005), p.
4. No prefcio do livro em brochura, o Tenente-Coronel Nagl cita a dinmica de
operaes de inteligncia como um dos maiores desafios quando era um oficial de
operaes do batalho no Iraque.
5. CRANE, Conrad; comunicao pessoal com o autor, janeiro-junho de 2006.
O Dr. Crane dirige o esforo de formular o novo manual de contra-insurgncia
do Exrcito, o FM 3-24. Empregou o termo guerra mosaico para descrever as
insurgncias.
6. MATHEWS, Pete e LIU, Jesamyn Military Intelligence Transformation, pp.
1-2. Os cadetes Mathews e Liu escreveram este ensaio para a General Barbara Fast,
a fim de avaliar a capacidade da inteligncia do Exrcito de apoiar as operaes de
contra-insurgncia. Mathews e Liu determinaram que as companhias de inteligncia
militar nos nveis brigada e inferiores no tinham os meios necessrios para apoiar
adequadamente as operaes em uma contra-insurgncia. Citam especificamente os
nmeros inadequados do pessoal de HUMINT, lingistas e analistas, bem como as
inadequadas capacidades de adestramento.
7. LINN, Brian McAllister; Intelligence and Low-Intensity Conflict in the
Philippine War, 1899-1902, Intelligence and National Security 6 (janeiro de 1991): pp.
96-109. LINN mantm que a inteligncia ineficaz no mbito do teatro de operaes
obrigou s unidades tticas a realizarem seus prprios esforos de inteligncia.
Conclui que esta situao resultou no xito da contra-insurgncia porque a escassez
de informaes provenientes dos escales superiores praticamente obrigou a cada
comandante ser seu prprio oficial de inteligncia e estabelecer uma rede desenhada
para sua prpria rea. A experincia nas Filipinas destaca a importncia da inteligncia
local, mas no evita a necessidade da inteligncia no nvel teatro de operaes.
8. MATHEWS e LIU, p. 2
9. O pessoal de inteligncia do Corpo de Fuzileiros Navais tem observado alguns
aspectos negativos na designao de pessoal para subunidades: pode causar problemas
com a integridade de unidades e resultar em um ritmo operacional mais rpido para
o pessoal de inteligncia que para outros integrantes do Corpo de Fuzileiros Navais.
No obstante, estender este programa ao Exrcito, envolvendo escales superiores a
Corpo-de-Exrcito, o Comando de Inteligncia e Segurana do Exrcito dos EUA
e possivelmente as agncias nacionais de inteligncia, assim como, os terceiristas
de defesa, provavelmente tero suficiente pessoal disponvel para melhor apoiar os
esforos de contra-insurgncia enquanto mantm outros requerimentos ao redor
do mundo.
10. PETRAEUS, General David H.; Aprender sobre as Operaes de Contra
insurgncia: Observaes aps ter servido no Iraque, Military Review (maio-junho
de 2006): p. 2. O General Petraeus destaca que sua unidade requereu muitos
elementos e meios de HUMINT para coletar inteligncia para determinar sua lista
de objetivos insurgentes.
11. MATHEWS e LIU, p. 2.

72

12. KILCULLEN, Tenente-Coronel David, 28 Artigos: Fundamentos da Contra


insurgncia a Nvel de Companhia, Military Review edio brasileira (setembro
outubro de 2006): p. 53. Kilcullen recomenda o estabelecimento de uma seo de
inteligncia no nvel companhia para possibilitar a coleta e avaliao dos dados de
inteligncia na sua rea de operaes. Essa seo especialmente importante neste nvel,
se a companhia estabelece a sua prpria inteligncia da interao com a populao,
em vez de receber produtos de inteligncia do escalo superior.
13. Este era o nmero de intrpretes considerado necessrio para os batalhes
da 101 Diviso Aerotransportada em seu primeiro desdobramento para o Iraque na
Operao Iraqi Freedom. Entre 30 e 40 intrpretes por batalho refletem as necessidades
da misso da unidade em termos do nmero e freqncia de patrulhas e outras
operaes que requeiram a interao com a populao em uma rea de operaes.
Isto permite ao batalho ter pelo menos um intrprete por esquadra com intrpretes
adicionais disponveis para os lderes.
14. HAMMES, T.X.; Interpreters for Iraq: Lost in Translation, New York Times,
26 de agosto de 2005, p. 14. Disponvel em: <www.nytimes.com/2005/08/24/
opinion/25xhammes.html?ex=1282622400&en=4aa8328d2a8a985c%ei=5090&p
artner=rssuserland&emc=rss>.
15. GRAU, Tenente-Coronel (R) Lester ;Something Old, Something New:
Guerrillas, Terrorists and Intelligence Analysts, Military Review (julho-agosto de
2004): p. 33
16. HARVEY, Derek comunicao pessoal, junho de 2006. O Coronel Harvey
foi oficial de inteligncia na Fora-Tarefa Conjunta e Combinada 7, participando
intensamente nas negociaes com os insurgentes em Faluya na primavera de 2004.
Harvey disse que a maioria da inteligncia da batalha de Faluya era registrada
pelo pessoal de operaes na forma de anlise ps-ao e correios eletrnicos. Esta
HUMINT no padronizada no foi eficazmente registrada nem transmitida e,
portanto, representa uma perda de inteligncia valiosa.
17. GRAU, p. 33.
18. BARNO, David W. Challenges in Fighting Global Insurgency, Parameters
(vero de 2006): p. 23
19. MICHAELIS, Major Patrick; comunicao pessoal com o autor, maro de
2005 e fevereiro de 2006. O Major Michaelis desenvolveu o software Cavnet para
compartilhar a informaes no mbito da 1 Diviso de Cavalaria no seu deslocamento
no Iraque para a Operao Iraqi Freedom em 2004 e 2005. O sistema funcionou para
compartilhar a informao e inteligncia ttica, estando, ainda, sendo empregado
no Iraque e na atualidade est em vias de desenvolvimento na Agncia de Projetos
Avanados de Investigao do Departamento de Defesa (DARPA).
20. MARTI, Major Michael; comunicao pessoal com o autor, junho de 2006.
O Major Marti fez uma pesquisa informal das sees se inteligncia de brigada e
diviso que chegaram e saram do Iraque entre 2003 e 2005. Os que responderam aos
questionrios proporcionaram um limite de 45 a 60 dias como o perodo necessrio
para estabelecer uma estrutura eficaz de inteligncia e desenvolver um entendimento
completo de uma rea de operaes.
21. RUSSELL, Charles A. e HILDNER, Major Robert E.; Intelligence and
Information Processing in Counterinsurgency, Air University Review (julho-agosto
de 1973), Disponvel em <www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/aureview/1973/
jul-aug/russell.html>.
22. GRAU, p. 33.

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Estatsticas, Propriedades e os
Princpios de Guerra:
Porque no existe uma Teoria de
Guerra Unificada?
Dr. Jan S. Breemer

Callicrates: somos de muita sorte, voc e eu. estivemos presentes na hora em que o mundo
mudou.
Eupolis:
O que voc quer dizer com isso?
Callicrates: O que h de novo, o que vai mudar o mundo que depois de nos derrotarem, no nos
deixaro partir. Eles iro destruir nosso exrcito, seja l como for. Estou pensando nisso
desde que ficamos bloqueados aqui e no consigo imaginar nenhuma outra ocasio
que isto tenha acontecido antes. Esses homens no querem vencer uma batalha, ganhar
um trofu ou serem grandes heris. O que eles querem nos matar e querem fazer da
maneira mais eficiente possvel.

e CalliCrates tivesse algum conhecimento dos princpios


de guerra, ele poderia muito bem ter dito aos seus companheiros
de armas que o inimigo havia mudado esses princpios.1 retirado
da estria de Tom Holt, o dilogo acima uma fico sobre o ltimo
ataque dos atenienses contra os siracusanos em 413 antes de Cristo (aC).2
O evento propriamente dito verdadeiro. Perseguido implacavelmente
por seus inimigos, Callicrates e eupolis junto com milhares de outros
soldados atenienses refugiaram-se em um bosque de oliveiras. ali foram
trucidados por dardos, flechas e quando os sobreviventes se renderam
foram vendidos como escravos.3
Para os atenienses, o massacre das oliveiras foi um tipo diferente de
guerra. Um exrcito acostumado a travar guerras com objetivos limitados
defrontou-se com um inimigo com objetivos ilimitados. segundo a
observao de Victor Hanson, o combate para os gregos clssicos
significava que aproximadamente aps uma hora de fogo intenso e de
combate aproximado, a vitria era daquele exrcito que mantinha controle
sob o campo de batalha. Os vencedores tinham o direito a um trofu e
os perdedores fugiam, deixando para trs a maioria de suas armas, mas
raramente temiam ser perseguidos e mortos pelos vitoriosos que se
encontravam igualmente exaustos.4 em 413 aC, os siracusos acabaram
com aquele conceito. tendo derrotado os atenienses pelos padres normais
de vitria ou derrota, eles decidiram elimin-los de uma vez por todas.5 e

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

ODr.JanS.BreemerProfessor
de Tomada de Deciso de
Segurana Nacional na Escola
Superior de Guerra Naval
em Monterey, Califrnia. J
publicou uma variedade de
artigos que tratam de questes
de segurana nacional e
internacional, inclusive o
ltimo publicado, Chasing U
Boats and Hunting Insurgents:
Lessons from an Underhand
Way of War na revista Joint
Forces Quarterly, WiNter
2006.

73

assim o fizeram, porm transgredindo ainda outro


princpio. ao invs de lutar de acordo com o que
Hanson chamava de a forma ocidental de travar
guerra e combater seus inimigos corpo a corpo
com lanas e espadas, os siracusos bombardearam
covardemente os atenienses com suas armas de
guerra distncia.6

Nem todas as Guerras So


Iguais

Cortesia da Biblioteca de Congresso

a guerra nunca foi constante. Poucas pessoas


discordaro, mas a maioria acrescentar que isso
verdade apenas para a conduta da guerra e no
para sua natureza. Contudo, em minha opinio
todas as guerras so diferentes. A essncia da
guerra de insurgncia diferente das guerras
convencionais e as duas so intrinsecamente
diferentes da guerra nuclear. O relacionamento
entre polticas e violncia constitui a diferena
entre os trs tipos de guerra. Os princpios de
guerra se originam de um grupo de idias que
aplicadas a uma categoria de guerra, pode ou
no ter alguma relevncia para outras que tm
os seus prprios princpios. Deve-se ainda
considerar: os princpios de guerra no apenas
variam entre os tipos de guerra, como tambm

Nagasaki, Japo, depois da exploso da bomba atmica em 9


de agosto de 1945.

74

podem variar internamente durante o decorrer


de um combate. alguns princpios que parecem
permanentes hoje no tinham nenhum significado
no passado. inversamente, princpios que talvez
no reconheamos hoje podero ser o cerne das
doutrinas militares no futuro.7
O que consideramos princpios de guerra?
A palavra princpio tem mais de uma dzia de
definies no dicionrio, tais como axioma,
fundamental, lei e outros sinnimos afins.
sejam quais forem esses princpios marciais,
eles no tm a mesma importncia dos princpios
cientficos. Nem mesmo o mais dedicado
estudioso da cincia militar poder afirmar
que os princpios de guerra podem descrever
ou at mesmo prever, fenmenos que so
invariavelmente verdadeiros. O mximo que
podemos dizer que descrevem tendncias na
conduta da guerra que podem orientar decises
militares estratgicas e operacionais.
Os princpios de guerra so um tanto anlogos
s probabilidades estatsticas. Nelas, um grupo
de valores comumente demonstrado por
uma curva. essa curva mostra que, de uma
mostra da populao normal, quase 70%
dos valores se encontram dentro de uma
mdia padro do principal valor do grupo. Por
exemplo, suponhamos que algumas casas de
um determinado bairro foram vendidas por uma
mdia de Us$ 200.000,00 dlares. Podemos
tambm pressupor que houve uma variao de
US$ 30.000,00. Isso significa que o comprador
j tem suficiente informao e sabe que com
um valor entre Us$170.000,00 e U$230.000,00
ter 70% de chance de comprar uma casa
adequada s suas necessidades. Basicamente,
com os princpios de guerra ocorre o mesmo. ao
empreg-los o comandante militar sabe que, com
base na experincia, ele tem mais probabilidade
de estar correto se levar em considerao os
princpios de um a nove.
a analogia estatstica tem uma validade
limitada. Os princpios de guerra, por exemplo,
so baseados em evidncias observadas e no
em estatsticas. Mesmo assim importante
continuar com essa analogia. suponhamos que
uma pessoa que quer comprar uma casa ficou
sabendo que um proprietrio precisa vender
sua propriedade rapidamente e vai vend-la
pelo preo abaixo do mercado, vamos dizer
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Redefinindo os PRincPios de GueRRa


US$160.000,00. Em termos estatsticos o preo dcadas, foram includos em duas formas de
se encontra bem abaixo da mdia. Graas a um guerra extremamente distintas: a guerra nuclear
pouco de conhecimento, um comprador pode e a de insurgncia. Cada uma delas com os seus
abandonar sua estratgia conservadora de alocar prprios princpios.
Us$230.000,00. Da mesma forma, o comandante
militar que tem a vantagem de saber a respeito Princpios da Guerra Nuclear
dos planos ou disposies do seu oponente,
seria uma arrogncia dos estudantes da guerra
poderia fugir dos conceitos estabelecidos. Os declarar que existe um nico e estvel grupo
panzers alemes fizeram a mesma coisa em de princpios quando nem as cincias fsicas e
maio de 1940; j que puderam violar com toda cientficas conseguiram realizar o sonho de uma
a segurana o princpio de segurana e correr Teoria Unificada para Tudo.10 a histria da
frente, deixando seus flancos desprotegidos, cincia tem sido marcada com o crescimento da
porque, graas a sua superioridade area, os especializao, com cada disciplina reivindicando
comandantes terrestres alemes sabiam onde se suas prprias leis e princpios. Podemos observar
encontravam seus adversrios.8
um paralelo no estabelecimento dos princpios
Nossa capacidade de empregar amostra de dados da guerra nuclear, ou melhor ainda, princpios
para tirar concluses e por fim fazer previses da guerra no nuclear. Pouco tempo aps
Hiroshima e Nagasaki,
sobre o mundo em geral
os armamentos nucleares
depende se os dados so
PRincPios de GueRRa
foram reconhecidos como
ou no vlidos, isto , se
muito mais do que verses
representam a realidade na
Objetivo
poderosas dos explosivos
qual estamos interessados.
Ofensiva
convencionais eles
Por isso, sabendo-se que
Economia de fora
ameaaram mudar a prpria
a maioria das casas em
Concentrao de fora
natureza da guerra. Bernard
um determinado bairro
Brodie, em 1946 escreveu:
poder ser vendida
Manobra
entre Us$170.000.00
at agora o propsito de
Unidade de comando
e Us$230.000,00, esse
um estabelecimento de
Simplicidade
dado no ser de grande
guerra tem sido vencer
valia para um comprador
as guerras. De agora em
Surpresa
que est buscando uma
diante o principal propsito
Segurana
tem sido evit-las e no
propriedade em uma
deve haver nenhum outro
outra parte da cidade.
A validade da informao tem a mesma propsito de utilidade militar a no ser este.11
importncia no estudo da guerra. As publicaes
Esta simples afirmao passou a ser a base
doutrinrias padro reconhecem que a relevncia para os pensamentos subseqentes sobre a
e a importncia dos princpios mudam de guerra nuclear. ela preparou o terreno para o
acordo com as circunstncias, mas insistem que, desenvolvimento de um grupo de idias a respeito
apesar disso, so dogmas fundamentais.9 a da guerra nuclear, idias que por lidarem com a
verdade que h muitos princpios de guerra. preveno desse tipo de guerra tiveram de ser
Eles podem ser teis ao comandante militar radicalmente diferente dos velhos princpios. Na
somente se forem vlidos, isto , so retirados verdade, o espectro de um holocausto nuclear
das mesmas categorias de batalhas e guerras que pareceu marcar o aniquilamento da definio
ele est travando. Os nove princpios de guerra bsica de Clausewitz sobre a guerra como um
do exrcito americano pertencem a um grupo instrumento poltico. Um pequeno grupo de
especial de guerra: a guerra convencional travada tericos fez um incrvel esforo para provar a
entre estados, onde os exrcitos oponentes usam possibilidade de guerras nucleares controladas
uniformes bem diferentes distinguindo-os da e estveis, mas no final todos concordaram que
populao civil. Este tem sido o tipo de guerra os armamentos nucleares eram diferentes e
ocidental durante muitos sculos, mas nas ltimas que essa diferena chegou a ser o limiar entre

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

75

o conhecido e o desconhecido na guerra, e se


fosse excedida, seria provavelmente o fim das
polticas. esses fatos comprovados passaram
a ser o fundamento para sries completas de
princpios que abordavam a dissuaso e a extino
da guerra nuclear. Dentre esses, os princpios da
vulnerabilidade e invulnerabilidade mtua so
essenciais.
Para que a dissuaso mtua perdure, o princpio
da vulnerabilidade mtua prope que ambos
os lados garantam que o oponente continue
confiante de sua capacidade de infringir um nvel
de destruio inaceitvel contra a populao civil
adversria. Isto significa, por exemplo, que nenhum
dos lados possa construir msseis balsticos de
defesa. O princpio da vulnerabilidade a essncia

Seu objetivo operacional


especfico minar, por
intermdio da violncia,
as caractersticas da
legitimidade e soberania
interna: o monoplio do
regime sobre a lei e a ordem.
da Garantia de Destruio Mtua (Mutual
Assured Destruction MAD). embora o Princpio
de Invulnerabilidade Mtua parea contradizer o
da Garantia de Destruio Mtua, no verdade.
A Invulnerabilidade Mtua determina que ambos
os lados tenham um interesse em garantir que
o adversrio confie na sua capacidade de atacar
primeiro e logo infringir-lhe danos inaceitveis
por meio de um ataque de represlia. encontra-se
implcito nessa suposio que, em caso de crise,
o lado cujos armamentos nucleares poderiam ser
destrudos por um ataque de surpresa possa estar
sob presso para atacar primeiro, ao invs de
perder seus msseis.
esses e uma srie de princpios secundrios
que tratam de problemas como controlar ou
impedir o escalonamento da guerra ou procurar

*O Dr. Samuel Thomas Kuhn (1922-1996) era um famoso historiador de cincias no


Massachussets institute of technology (Mit). Dedicou sua vida intelectual principalmente ao
estudo de questes sobre a filosofia, desenvolvimento da cincia e a estrutura das revolues
cientficas.

76

lembrar ao adversrio sobre a sua vontade de


empregar armas nucleares etc., em muitos casos
constituem rejeies de velhas realidades. Assim,
o tradicional princpio da ofensiva perdeu todo
o seu significado sob os novos princpios de
vulnerabilidade e invulnerabilidade. O princpio
da invulnerabilidade essencialmente nega o
princpio convencional da surpresa. importante
reconhecer que os novos conceitos da guerra no
nuclear no substituram os convencionais. Isso
no foi uma mudana do paradigma kuhniano*,
no sentido que os novos princpios marcaram um
ponto de vista mais autoritrio no fenmeno total
da guerra.12 Na verdade, os novos e os antigos
princpios pertenceram a diferentes perodos de
guerra.

Princpios de Guerra em reas


Pobres
a partir de 1945, houve uma dezena ou mais
de conflitos que podem ser rotulados de guerras
de estado contra estado. todas as outras tm sido
dentro de cada estado e na sua grande maioria
chamadas de rebelies, guerra de guerrilhas, de
insurgncias, de libertao e assim por diante.
vale observar que coletivamente essas guerras tm
sido rotuladas de no-convencionais, irregulares e,
mais recentemente, de assimtricas. Nesse artigo
prefiro empregar o termo insurgncia.
A insurgncia to conhecida como a guerra
regular. seria de esperar que um grupo de princpios
caractersticos a cada uma, j estivesse h muito
tempo em voga. Mas no assim. A tendncia dos
militares profissionais tem sido tratar a insurgncia
como uma exceo regra, uma anormalidade
que no deveria desviar a ateno da verdadeira
guerra e dos seus verdadeiros princpios. 13
Os estatsticos chamariam as insurgncias de
remotas excees ocasionais distribuio
de eventos normais e previsveis. a realidade
que as guerras de insurgncias fazem parte de um
grupo de guerras totalmente diferente. Combater
a insurgncia de acordo com os princpios
convencionais seria o mesmo que aplicar normas
e leis verdadeiras do estado nas comunidades da
periferia e nas favelas de uma cidade.
as guerras de insurgncia expressam um
relacionamento diferente entre polticas e
violncia. se as guerras convencionais de estado
contra estado so consideradas como uma
Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

extenso natural da poltica internacional e se a


guerra nuclear a separao entre a violncia e
a poltica, ento as insurgncias estabelecem a
convergncia das polticas e da violncia. Nesse
tipo de guerra as polticas constituem-se no
emprego da violncia. Insurgncias so lutas a
respeito da soberania interna; so competies
no governo.14 Quando o insurgente rejeita a
legitimidade do sistema de soberania ou regime
existente, significa que ele no pode, por definio,
ser parte do processo poltico normal. Pelo
contrrio, suas polticas so direcionadas para
provar e reforar a ilegitimidade do governo.
Seu objetivo operacional especfico minar, por
intermdio da violncia, as caractersticas da
legitimidade e soberania interna: o monoplio do
regime sobre a lei e a ordem.
Pode-se inferir que a violncia do insurgente
dirigida incidentalmente apenas contra as foras
armadas do regime. Isso significa que, em geral,
a meta do insurgente tem mais por objetivo expor
a vulnerabilidade do principal instrumento de
soberania interna do regime do que ganhar uma
vantagem operacional por exemplo, uma
vitria militar. Significa tambm que as medidas
convencionais de vitria e derrota, tal como o
nmero de baixas, conquista ou perda de terreno,
raramente importam. Nas guerras convencionais,
os beligerantes procuram destruir a capacidade
militar do oponente; o ataque dirigido diretamente
contra a capacidade fsica do adversrio. em
uma insurgncia, os rebeldes querem causar dor
e castigo. seu objetivo minar a vontade do
inimigo de continuar lutando. a estratgia dos
insurgentes tem trs objetivos ou alvos: o regime
que se encontra no poder, principalmente suas
foras de segurana (inclusive aquelas de aliados);
a populao em geral e em caso de um aliado
internacional, o apoio estrangeiro.
Em relao ao primeiro alvo, um fator consistente
na histria das insurgncias tem sido a dificuldade
enfrentada pelos exrcitos regulares de manter
o moral das tropas. Primeiro, os insurgentes
privam os soldados da satisfao de saber que
se aproximam do objetivo, por se recusarem a
lutar segundo os regulamentos normais de uma
guerra, como por exemplo, continuarem lutando
apesar das baixas, as quais soldados convencionais
considerariam inaceitveis. Em relao ao segundo,
a frustrao causada pela falta de um progresso

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

aP

Redefinindo os PRincPios de GueRRa

O General Mauricio Ernesto Vargas ( esquerda) das Foras


Armadas de El Salvador cumprimenta Schafik Handel,
Comandante do FMLN, aps assinar os Acordos de Paz de
El Salvador em Chapultepec, Cidade do Mxico, em 16 de
janeiro de 1992. A assinatura deste tratado deu fim a 12 anos
de guerra civil.

claro e pelos mtodos secretos empregados pelos


insurgentes, provocaram, por sua vez, medidas
retaliatrias cada vez mais agressivas. Posto que
todos os conflitos resultantes de insurgncias
so, em graus variados, guerras do povo,
sendo difcil distinguir os insurgentes dos civis
inocentes, esses ltimos so os mais punidos ao
receberem os golpes mais pesados lanados como
resposta por qualquer regime. Conseqentemente,
a populao tende a culpar o regime. Se a falta
de progresso no campo de batalha coincide com
um maior apoio da populao aos insurgentes ou
com uma crescente insatisfao com o regime,
o terceiro alvo da campanha insurgente contra o
moral torna-se vulnervel: o apoio interno para os
esforos dos benfeitores estrangeiros ao governo,
se que existe um. em virtude do investimento do
benfeitor ser menor que o dos insurgentes, assim
tambm sua tolerncia sempre menor.15 O regime
certamente perder a luta quando os trs objetivos
dos insurgentes estiverem quase realizados.
essa ocorrncia leva a quatro princpios bem
definidos da guerra de insurgncia, embora, sem
dvida, haja outros. Alguns so menos importantes
no sentido de que so inferidos da atual experincia
dos conflitos insurgentes; outros so indutivos da
proposio bsica que, nessa rea, a violncia e
as polticas constituem uma delas.

77

O princpio do moral. supostamente insurgentes de suas bases populares devem ser


Napoleo disse que o moral para o fsico da vistas como uma solene promessa de um futuro
mesma forma que o 3 para o 1. a capacidade melhor. enquanto o objetivo militar imediato
dos insurgentes de vencer na maioria das vezes, acabar com os meios de recrutamento, coletar
apesar de contarem com muito menos tropas e dados de inteligncia, ajudar financeiramente e
armamento alm de um maior nmero de baixas, outros meios contra os insurgentes, a principal
sugere que nas guerras em reas de extrema meta poltica libertar o povo do terror e da
pobreza, o moral tem maior importncia diante da intimidao, criando um ambiente onde a lei
capacidade fsica. O mesmo ocorre com as foras e a ordem sejam respeitadas. a esse respeito,
que lutam contra os insurgentes: o poder moral lembramos o trabalho altamente respeitado
para sustentar o combate ser ainda muito maior do Programa de Ao Conjunta do Corpo de
que a capacidade fsica. alm disso, a primeira Fuzileiros Navais dos EUA no Vietn.
prioridade dos insurgentes solapar o moral do
existe um importante corolrio sobre o assunto
oponente, portanto o moral dos insurgentes deve mencionado acima. se o objetivo de separar
ser o primeiro e o mais importante objetivo em os insurgentes do resto da populao no
uma contra-insurgncia.
for realizado consistentemente e a tempo, os
Para manter o moral elevado das foras durante insurgentes tero a oportunidade de se misturarem
uma insurgncia necessrio, antes de mais nada, populao, passando a ser quase impossvel
que as tropas acreditem
desaloj-los sem infligir
que esto lutando contra
severos danos colaterais,
PRincPios
da
arriscando-se permitir aos
a guerra certa. isto ,
insuRGncia
insurgentes a conquista do
que o assunto em questo
Moral
apoio popular.
de vital importncia. as
foras precisam tambm
O princpio da
Objetivo
ver um progresso concreto
defensiva. Na guerra
Defensiva
no terreno. importante
convencional o objetivo
Disperso
que os soldados entendam
destruir as foras armadas do
as conexes entre aes
inimigo. Essa ao destaca o
tticas e operacionais e que
princpio da ofensiva e o que
possam visualizar o grande quadro estratgico.
Clausewitz chamou de Vernichtungsprinzi, ou
O princpio do objetivo. esse velho princpio seja, o princpio da destruio . Nas guerras de
tem um significado diferente nas guerras de insurgncia, matar os insurgentes simplesmente
insurgncias. Primeiro, os objetivos em contra um meio para se alcanar o verdadeiro objetivo,
insurgncias no so para matar os insurgentes. isto , separ-los da sua populao base. A
Para que os movimentos insurgentes tenham xito, prioridade do novo princpio de defensiva tem
eles devem contar com um considervel apoio da uma seqncia lgica. Ele no nega a necessidade
maior parte da populao. A seguir, o verdadeiro de tticas ofensivas de busca e destruio
objetivo de um esforo contra-insurgentes no nvel quando conta com uma boa inteligncia. Mas
operacional da guerra separar os insurgentes da o elemento essencial da estimativa operacional
populao. Essa ao tem uma dimenso poltica e o principal objetivo das foras de contrae fsica. Politicamente, a contra-insurgncia deve insurgncia so proteger um determinado territrio
ter a esperana de um futuro e de um regime e sua populao. Nesse sentido, o propsito da
melhores do que o oferecido pelos insurgentes. contra-insurgncia se parece com as foras antia promessa de independncia para os malaios submarinas na i Guerra Mundial. No incio, a
oferecida pelos britnicos foi a principal razo pela Marinha britnica tentou derrotar os submarinos
qual a emergncia Malaia se converteu em uma alemes ao empregar as tticas de busca e
rara oportunidade de vitria contra os insurgentes. destruio que apresentaram bons resultados nas
Esse fato arruinou a reivindicao dos insurgentes guerras de superfcie anteriores. Quando essa
comunistas de serem os nicos defensores ttica falhou os britnicos reconheceram que seu
da independncia. as medidas para isolar os objetivo real deveria ser aumentar a segurana

78

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Redefinindo os PRincPios de GueRRa


de navios de transporte de carga e no afundar
submarinos. logo, foi introduzido o sistema de
defesa de frotas mercantes na campanha.
O princpio da disperso. Os novos
princpios de objetivo e defensiva ditam que a
concentrao de foras, to essencial ao campo de
batalha convencional, no faz muito sentido em
um ambiente de insurgncia.16 em primeiro lugar,
j foi demonstrado inmeras vezes que proteger
o povo dos insurgentes requer a estratgia de
guarnecer, ou seja, o estabelecimento e a expanso
gradual dos pontos fortes militares: pequenos,
reforados e com muita mobilidade, em toda a rea
rural e urbana. Os grupos insurgentes que realizam
incurses contam com um pequeno nmero de
homens; eles quase sempre perdem os combates
contra soldados profissionais com o mesmo
nmero de pessoas. Esse fator sugere que os postos
avanados devem ser formados tendo como base
uma unidade no nvel companhia. Batalhes e
formaes maiores so demasiadamente grandes,
difceis de manobrar e historicamente tm
demonstrado serem muito lentos em situaes de
pronto emprego. A disperso fsica deve facilitar
o comando e controle. Poder-se- debater que
essa estratgia ser extremamente vulnervel
terceira e ltima fase da guerra do povo maosta,
quando insurgentes se infiltraram nos exrcitos

regulares. Pelo contrrio. Novas tecnologias de


reconhecimento de reas, vigilncia e mobilidade
reforam o caso da disperso de foras amigas,
procurando evitar a concentrao inimiga.

Princpios de Guerra: Reais e


Ideais

Clausewitz faz uma importante distino entre


o fenmeno abstrato da guerra ideal e a prtica
da guerra real.
segundo ele, a guerra ideal existe apenas em
teoria onde a oportunidade, o atrito e a interveno
de polticas no tm nenhum impacto durante o
choque de armas. as leis da probabilidade, diz
ele, determinam o declnio e o progresso da guerra
real.17 Os princpios convencionais de guerra so
os princpios ideais das Foras Armadas dos
EUA. Esses princpios so, respectivamente, o
sim e o no para combater o tipo de guerra
na qual os EUA so especialistas. No podemos
excluir futuros conflitos convencionais os quais,
em alguns casos, ou se no em todos, alguns dos
antigos princpios sero tambm aplicados.
Considerando-se que os EUA so excelentes
nesse tipo de guerra, de acordo com as leis da
probabilidade, as guerras mais reais do futuro
provavelmente sero travadas em locais onde a
populao realmente muito pobre.MR

Referncias
1. Salvo indicaes ao contrrio, o termo princpios de guerra refere-se aos
nove princpios das Foras Armadas dos EUA: objetivo, ofensiva, economia de
fora, concentrao de foras, manobra, unidade de comando, segurana, surpresa
e simplicidade.
2. HOLT, Tom; The Walled Orchard (Londres: Little, Brown and Co. 2001),
pp. 346-47.
3. Para ler a histria sobre a campanha ateniense em Siclia, veja KAGAN,
Donald; The Peace of Nicias and the Sicilian Expedition (Ithaca, Nova York: Cornell
University Press, 1981). Os acontecimentos em um bosque de oliveiras esto descritos
nas pp. 347-48.
4. HANSON, Victor Davis; The Western Way of War: Infantry Battle in Classical
Greece (Nova York: Alfred A. Knopf, 1989), pp. 35-36.
5. KAGAN, p. 333.
6. Com respeito ao desprezo de projteis por parte dos gregos, veja HANSON,
pp. 15-16.
7. A falange macednica um bom exemplo de como teria sido intil por
parte de antigos exrcitos empregarem princpios modernos da guerra. Armados
com lanas pesadas e grupados em quadras, era quase impossvel venc-los em uma
batalha travada em terreno aberto. Mesmo assim, elas eram incapazes de manobrar;
nem sequer podia, por exemplo, lidar com ameaas sbitas contra seus flancos. Essa
prtica terminou em 168 a.C. em Pydna, Grcia, quando ela foi superada, em termos
tticos, por uma legio romana mais gil.
8. A influncia da assimetria de inteligncia nas operaes durante a campanha
alem em 1940 apresenta algumas perguntas interessantes sobre a estabilidade dos
princpios da guerra em um ambiente rico em informaes.

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

9. Veja, por exemplo, British Maritime Doctrine BR 1806, 2 edio (Norwich,


Inglaterra: Her Majestys Stationary Office, 1999), p. 229.
10. Para ler um relatrio breve da Teoria de Tudo, ou a teoria que termina
com as outras, veja GREENE, Brian; A Theory of Everything? Disponvel em
<www.pbs.org/wgbh/nova/elegant/everything.html>
11. BRODIE, Bernard; The Absolute Weapon (Nova York: Harcourt Brace, 1946),
citado em FREEDMAN, Lawrence; The Evolution of Nuclear Strategy (Nova York:
St. Martins Press, 1981), p. 44.
12. Veja KUHN, Thomas; The Structure of Scientific Revolutions (Chicago, Illinois:
University of Chicago Press, 1962).
13. Duas excees iniciais e excelentes so: a obra de C.E. Callwell Small Wars
Their Principles and Practice (Londres: Her Majestys Stationary Office, 1899)
e a do Corpo de Fuzileiros Navais dos EE.UU. Small Wars Manual, publicada
inicialmente em 1940.
14. CLUTTERBUCK, Richard L.; The Long, Long War: Counter-Insurgency in
Malaya and Vietnam (Nova York: Frederick A. Praeger, 1966), citado em ASPREY,
Robert B.; War in the Shadows: The Guerilla History, volume 2 (Nova York: William
Morrow and Company, Inc., 1994), p. 788.
15. Este um dos temas na obra de MEROM, Gil; How Democracies Lose Small
Wars (Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 2003).
16. ASPREY, p. 787.
17. A discusso de Clausewitz a respeito da guerra ideal e real se encontra
no Primeiro Livro de Da Guerra. Veja a verso editada e traduzida em ingls por
HOWARD, Michael; e PARET, Peter (Princeton, Nova Jersey: Princeton University
Press, 1976), pp. 75-89.

79

Atacar o Espao
Insurgente:
A Negao de Refgios e a
Interdio nas Fronteiras

Coronel (R/1) Joseph D. Celeski, Exrcito dos EUA

A campanha militar dos EUA tem prejudicado a facilidade com que Al Qaeda pode operar no
Afeganisto e provavelmente foraro essa organizao terrorista a se adaptar e desenvolver de
vrias outras formas. Primeiro, por causa da ao militar dos EUA, o Afeganisto j deixou de ser
um refgio de impunidade para a liderana superior da Al Qaeda. A organizao tem se escondido
no terreno, fugindo do assalto de tropas e armas superiores. Agora procura espaos fsicos e polticos
alternativos para reagrupar e reconstituir a infra-estrutura que perdeu no Afeganisto, que incluiu
os campos de treinamento bem como seu comando, controle e comunicaes.
Michael Sheehan1

O Coronel Joseph D. Celeski


autor contribuinte e
recipiente de uma bolsa de
estudos superior de pesquisa
na Universidade de Operaes
Especiais Combinadas,

Hurlburt Field, Flrida. Possui


o ttulo de Bacharel pela
Columbus College, o de Mestre
pela Shippensburg University
e pela Escola de Guerra do
Exrcito dos EUA. Possui
ainda o Curso de Comando e
Estado-Maior do Exrcito dos
EUA, o Curso de Comando
e Estado-Maior da Fora
Area dos EUA e a Escola de
Estado-Maior Combinada. J
desempenhou vrias funes
no territrio continental dos
EUA, frica e Oriente Mdio,

incluindo o comando das


Foras de Operaes Especiais
Combinadas e da Coalizo
durante a Operao Enduring
Freedom no Afeganisto.

80

o nEgar ESpao aos insurgentes para que realizem


operaes, ataca-se uma das trs opes da guerra irregular que
os atores mais fracos empregam para enfrentar os mais fortes.
as outras duas so o tempo e a vontade. as fronteiras porosas e locais
de refgio, que permitem espao para as operaes, podem prolongar
uma insurgncia caso o contra-insurgente os ignore ou no os trate
adequadamente. no afeganisto, embora as operaes de segurana
sejam eficazes para facilitar o progresso dos processos sociais e

polticos, o principal problema operacional ainda a capacidade do


inimigo de operar em reas sem governo em todas as zonas tribais sob
a administrao Federal paquistanesa e partes do Baluquisto, de onde
atravessam a fronteira para o afeganisto quando querem.2 no Iraque, o
assunto no tanto o refgio proporcionado pela Sria e Ir, fornecendo
aos insurgentes lugares seguros para acampamentos, reconstituio das
foras, recrutamento ou adestramento, mas as fronteiras porosas que
propiciam aos insurgentes linhas de comunicao, fuga temporria e
trnsito transnacional.
Este artigo oferece orientao sobre como atacar os insurgentes em
seus refgios. Tambm sugere medidas para a conduo eficaz de uma

interdio fronteiria. para este estudo, o refgio para os insurgentes


definido como uma rea contgua em uma nao-estado usada por
eles para operar suas bases e apoios, ao invs de usar como refgios

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Espao InsurgEntE
Negao de Refgios e Interdio de Fronteiras
Tarefas crticas de

Foras-Tarefa

Observar os refgios e as
Linhas de Comunicaes na
fronteira
Interromper os refgios e as
Linhas de Comunicaes
Localizar/capturar/eliminar a
liderana insurgente
Proporcionar entendimento
situacional dentro do refgio
Reforar as Operaes
de Informaes/Operaes
Psicolgicas
Prover barreiras e foras para
as operaes de segurana na
fronteira
Conduzir operaes de
inuncia diplomtica

Objetivo de Apoio

Efeitos Operacionais

Objetivos das Fases

Manter superioridade do espao e


informaes
Neutralizar a populao
apoiadora
Desestabilizar a liderana e seu
comando e controle

Insurgentes restringidos a
uma rea de operaes
limitada

Negar as foras
guerrilheiras a

capacidade de manobra

no refgio

Destruir/neutralizar as fontes de
reabastecimento de armas
Estabelecer e manter no nvel
local a superioridade de
manobras terrestres
Estabelecer e manter no nvel
local o controle da fronteira
Derrotar as operaes de terror

Neutralizao de aes
contra as foras amigas
O inimigo no tem o
apoio logstico para
sustentar combates
efetivos
No penetra a fronteira

Criar insatisfao entre os


insurgentes

Iniciar a formao de reas


operacionais empregando
inteligncia, observao e
reconhecimento

Negar armas para a


atividade militar
insurgente

Manter apoio regional e


internacional para as operaes de
contra-insurgncia

reas urbanas, terreno irregular e populaes


compreensivas. Quando os insurgentes desfrutam
de refgios, podem se tornar um persistente
estorvo para os contra-insurgentes ou um
problema no nvel operacional.

Os Benefcios de Refgio
o conhecimento convencional diz que para
vencer, os insurgentes devem conseguir tanto
o apoio interno como o externo para sua causa.
Embora a populao nativa possa proporcionar
certo nvel de apoio, tais como avisos, dados de
inteligncia, necessidades logsticas imediatas ou
refgios temporrios, os insurgentes enfrentam
um desafio verdadeiro quando isolados das
amenidades normais e do acesso a lugares
seguros em que possam descansar, reorganizar e
planejar. o refgio proporciona aos insurgentes
tudo isso e muito mais. Efetivamente, permite
lhes neutralizar a tecnologia, as armas e o
adestramento superior das foras contra
insurgentes. 3 ao mesmo tempo, dentro do
refgio, os insurgentes podem contar com o
apoio fsico e moral do governo da nao anfitri

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

Destruir ou
neutralizar as
foras inltradoras

No pode reforar as
operaes contnuas

Desenvolver a capacidade de
segurana fronteiria da Nao
Antrio
Empregar foras
transfronteirias
Isolar e desgastar os insurgentes

Criar espaos governados

Neutralizar ou
inuir as naes
que proporcionam
apoio

Insurgentes incapazes de
inuir a populao local

Derrotar a estratgia
prolongada dos
insurgentes

Incapacitar o partido
poltico insurgente de
dirigir ideologicamente a
populao

e da populao local, enquanto seus lderes


executam uma campanha ativa e desimpedida
de operaes de inteligncia e de relaes
pblicas para legitimar sua causa e aumentar
o seu apoio. atividades ilcitas ou criminosas,
dentro ou prximo ao refgio, tambm podem
ser aproveitadas pelos insurgentes; Eles podem
receber apoio financeiro e equipamentos de
criminosos em troca de proteo ou emprego
de suas rotas de contrabando como linhas de
comunicaes.
Historicamente, os insurgentes que tm
obtido apoio, refgio e que tm operado em
terreno irregular favorvel s suas operaes
tm sido difceis de derrotar. De modo inverso,
os insurgentes que no contam com refgios
tendem a fracassar, pelo menos na linha de
operaes de segurana.

Vulnerabilidades dos Refgios


Se as vantagens de um refgio e o acesso ao
trnsito da fronteira so essenciais para uma
insurgncia, eles se constituem num centro de
gravidade para ser atacado. os insurgentes nos

81

refgios so inerentemente vulnerveis porque


o governo que eles estabelecem naquele local
automaticamente ameaar a soberania do pas
anfitrio. Outras vulnerabilidades incluem o
apoio que precisam da populao local, suas
fontes de abastecimento e os sistemas de defesa
de sua base. os insurgentes devem se esforar
para manter o equilbrio na proteo de todas
essas vulnerabilidades, mas o seu desafio
autoridade do governo anfitrio pode ser seu
maior problema.
nesse sentido, os insurgentes nos
proporcionam oportunidades para atac
los quando estabelecem refgios e bases de
acampamento. a maior parte das atividades
insurgentes travada no campo humano,
proporcionando poucas chances quando o
contra-insurgente pode, na realidade, encontrar
e combater o inimigo. porm, quando o
inimigo ocupa refgios, o engajamento se torna
possvel. Uma vez localizado e definido a rea
de refgio, podemos concentrar nossos meios
de inteligncia, observao e reconhecimento
e, conseqentemente, pelo menos em uma
circunstncia, nosso poder de combate. Seriamos
negligentes se no atacssemos os insurgentes
quando se agrupam e se tornam visveis. atac
los no seu refgio no pas anfitrio exigir
uma sincronizao das capacidades militares
com as de outras agncias do governo no nvel
operacional e superior, para assegurar que as
aes desencadeadas no resultem em derrotas
da opinio pblica internacional.
alm disso, os insurgentes podem ser
atacados fisicamente quando tentam entrar
ou sair de seus refgios. geralmente no
possuem transporte areo prprio, portanto
caminham, usam animais ou uma variedade
de meios motorizados para irem do refgio at
a fronteira. Eventualmente, eles atravessam a
fronteira. Com inteligncia astuta, devemos
ser capazes de localizar exatamente onde
esto essas linhas de trnsito e os pontos de
cruzamento. Isso pode ser realizado ao se usar
uma combinao da inteligncia humana com
a inteligncia eletrnica.
a terceira oportunidade que o refgio
insurgente proporciona se encontra no lado
amigo da fronteira. as necessidades dos
insurgentes em trnsito so as mesmas dos

82

nossos prprios soldados alimentos, descanso,


apoio mdico, abastecimentos, segurana fsica,
acesso aos meios logsticos como transporte,
comunicaes e armas enquanto se deslocam
dos refgios para suas reas operacionais.
os grupos ou locais que lhes proporcionam
esses tipos de apoio precisam comunicar-se
entre si e quando o fazem, apresentam uma
vulnerabilidade adicional para se explorar.
Conduzir uma boa operao de inteligncia do
campo de batalha, particularmente nas reas
amigas da fronteira pode render informaes
sobre as rotas de trnsito, o fluxo de atividades
ilegais, as populaes apoiadoras, as reas de
descanso e as possveis instalaes mdicas
que depois podem ser escolhidas como alvos ou
pontos de observao. adicionalmente, ao usar
tais informaes, os analistas podem estimar
a distncia que os insurgentes podem viajar
em um ou dois dias, por meio de uma forma
variada de transportes. assim, a possibilidade
de interdio dos insurgentes pode aumentar.

As Aes Ofensivas
Se os insurgentes possuem refgios, os
contra-insurgentes devem combinar uma srie
de tcnicas para venc-los. Eles devem usar a
diplomacia para pressionar os governos que
abrigam os insurgentes, conduzir manobras
combinadas com as foras de segurana da
nao anfitri no outro lado da fronteira, colocar
barreiras fsicas ou virtuais, proporcionar
apoio e integrao s aes da alfndega e do
policiamento da fronteira e executar incurses
aos refgios dos insurgentes. Todas estas
medidas devem ser realizadas dentro de um
planejamento voltado para o efeito das aes
desejadas.
Continuando a procurar medidas de eficcia
no nvel ttico das operaes de contra
insurgncia relativamente fcil por que
os contra-insurgentes rapidamente podem
identificar o que funciona ou no e, com
isso, conseguem medir seu progresso. Mas
quando tentamos alcanar os efeitos no nvel
operacional, as medidas de eficcia se tornam
nebulosas, devido primariamente a muitos
fatores intangveis como, por exemplo, a
natureza prolongada de uma insurgncia ou a
dimenso do terreno humano. Mesmo assim, a

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Espao InsurgEntE

x
x
x

SF

x
Zona de Interdio
(rea desabitada)

Legenda
Foras de
interdio

Aparatos contra a
mobilidade

Postos de
observao

Forticaes

Sensores

Mobilidade

Barreira com sensores e


campos para controlar a
mobilidade da frente e da
retaguarda

Desenho da barreira fsica para a interdio fronteiria

negao de refgios e a interdio nas fronteiras


so dois exemplos de manobra operacional
que o contra-insurgente pode empregar para
alcanar resultados que podem ser medidos.
os meios para resolver problemas no nvel
operacional devem ser baseados nos resultados
desejados; ou seja, o inimigo deve fazer o
que voc deseja e ao mesmo tempo voc deve
atac-lo para impedi-lo de realizar suas metas.
podemos impedir os insurgentes de prolongar
a natureza da insurgncia se eles decidem que
custa mais para operar de um refgio do que o
benefcio a ser obtido.4
Preparar o campo de batalha. alcanar o
resultado desejado negao, interrupo,
interdio, influncia comea com uma
anlise detalhada da natureza fsica da rea de
refgio e da fronteira. nesta rea, a tecnologia
til, particularmente as ferramentas de
imagem tridimensional que analisam o terreno
em combinao com os satlites para delinear
folhagem, hidrografia, habitat, costumes de

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

locomoo e o clima. Tais anlises podem


identificar as provveis reas de habitao
e as linhas de comunicao potenciais no
terreno. num nvel acima, deve-se focar as
reas da criminalidade e do comrcio. no
final, uma anlise demogrfica e cultural pode
ser ampliada para completar a imagem da
rea e determinar onde os insurgentes podem
esconder-se e operar.
o prximo passo empregar vrios mtodos de
inteligncia, observao e reconhecimento para
confirmar a anlise. O reconhecimento fsico e a
colocao de meios de observao humanos ou
tecnolgicos nas reas de operaes suspeitas so
particularmente eficazes para avaliar a atuao
atual dos insurgentes nas reas de interesse
identificadas. Os esforos para verificar a coleta
e anlise de dados podem incluir operaes de
reconhecimento no refgio do inimigo na regio
de fronteira. neste ponto, deve-se salientar que
os insurgentes sempre estaro mais familiarizados
com seu refgio e linhas de comunicao, por isso

83

Foto: John Frank

Um dos tneis encontrados ao longo da rea desmilitarizada construdo pelos norte-coreanos para infiltrar espies e
sabotadores a Coria do Sul.

os contra-insurgentes devem ser pacientes para


adquirir um nvel de conhecimento mensurvel
a suas aes.
Depois de conduzir uma anlise completa
e identificar as ferramentas disponveis, o
terceiro passo do estrategista de operaes de
contra-insurgncia planejar uma pequena
operao. H uma variedade de aes para negar,
interromper, interditar ou influenciar o inimigo,
mas uma combinao de opes proporcionar a
sinergia necessria para se conseguir o resultado
desejado.
Ataque pelo anfitrio. a melhor estratgia
para atacar os refgios e fronteiras porosas
conseguir que a nao anfitri, que j pode estar
proporcionando apoio ttico, conduza operaes
para eliminar o apoio aos insurgentes nas reas de
refgio. a diplomacia ser provavelmente o meio
para persuadir uma nao hospedeira a cooperar.
a seguir, as foras de segurana daquela nao
executam operaes dentro do refgio, enquanto

84

empregam medidas de controle na linha de


fronteira. nos dois casos, as operaes com as
foras locais so muito mais adequadas do que
aquelas executadas por foras estrangeiras de
segurana contratadas ou qualquer outra similar.
Tambm so necessrias medidas do governo
da nao anfitri para transformar as reas
que servem de possveis refgios nas reas
governadas. ao mesmo tempo, o governo da
nao anfitri deve descontinuar o apoio ativo ou
passivo da populao aos insurgentes, engajando
se com a rede de lderes polticos, religiosos,
tribais ou tnicos locais. A nao anfitri tambm
deve reduzir ou proporcionar alternativas para os
empreendimentos ilcitos dentro do refgio e das
reas fronteirias. Uma limpeza nessas regies
abrir caminho para a introduo de organizaes
no-governamentais (ongs) na rea, que podem
ser fatores significantes para ajudar a reduzir as
condies negativas locais que servem como
refgios aos insurgentes.

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Espao InsurgEntE
na sua tentativa de policiar as reas de refgio
e de fronteira, o governo anfitrio at pode
recorrer sua prpria forma de guerra no
convencional. Seja qual for o meio adotado,
os contra-insurgentes auxiliam o esforo ao
conduzir operaes complementares no outro
lado da fronteira; por exemplo, barrando ou
capturando os insurgentes que esto tentando
fugir do refgio bloqueado.
Atacar o refgio. a segunda medida para
negar refgio aos insurgentes exige a realizao
de operaes fsicas na rea com foras
militares, paramilitares ou descaracterizadas,
por intermdio do desdobramento de equipes
de eliminao adaptadas ao ambiente. Essas
operaes, tipicamente de longo alcance e
durao, dependem imensamente da inteligncia
e de serem dissimuladas. portanto, pode-se
obter melhores resultados ao empregarmos
foras locais, familiarizadas com o terreno e
com a rea. regras de engajamento ou normas
gerais de ao precisam ser criadas para estas
incurses visando assegurar mecanismos e
o desencadeamento de uma perseguio
intensa.
os franceses foram extremamente bem
sucedidos durante a guerra de Independncia
da arglia (1954-1962), empregando operaes
cinticas diretas contra os refgios insurgentes
do Exrcito de Libertao nacional (Arme
de Liberation Nationale ALN) na Tunsia e
Marrocos. Eles empregavam equipes especiais
de rastreamento para prender as unidades do
ALN nas reas de refgio e, especificamente,
escolhiam como alvos a liderana inimiga nessas
reas com a inteno de eliminar a cabea do
movimento insurgente. ao combinar estas
operaes com ardis, tais como o estabelecimento
de organizaes de guerrilhas falsas para
confundir os guerrilheiros verdadeiros, de
espalhar a desavena entre eles e ao utilizar
habilmente os traidores para seduzir insurgentes,
eles conseguiam destruir o inimigo no local onde
ele morava.
Durante a guerra do Vietn, o Comando
de assistncia Militar grupo de Estudos
e observao do Vietn obteve sucessos
semelhantes. pequenas foras de incurses
nativas, eficazmente lideradas por comandantes
de operaes especiais, executavam uma

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

variedade de misses no Laos e Camboja


para identificar, interromper e destruir a infraestrutura inimiga. Estas equipes tambm
montavam sensores e agiam como observadores
avanados para a interdio area, ampliando
sua capacidade de emprego.
Atacar a fronteira. a terceira opo para
derrotar um inimigo que utiliza um refgio
interditar a fronteira colocando um sistema de
barreiras. Com esse tipo de operao pode-se
obter o melhor resultado das trs opes. Quando
combinada com a tecnologia de sensores e
medidas de contra-mobilidade, as barreiras tm
sido sempre eficazes contra os insurgentes. As
barreiras devem ser reforadas com pequenos
fortes, guarnecidos por foras de reao que

Podemos impedir os

insurgentes de prolongar a

natureza da insurgncia se

eles decidem que custa mais

para operar de um refgio do

que o benefcio a ser obtido.

interceptam os insurgentes que conseguem


cruzar a linha da fronteira. As fortificaes no
precisam ser contnuas; podem ser reforadas
por patrulhas areas e terrestres diuturnas.
a mxima de que o contra-insurgente tem
que ser to ou at mesmo mais mvel que
o insurgente certamente aplicvel nessa
operao. a mobilidade terrestre das foras
de reao pode ser aumentada ao se construir
estradas ou trilhas por toda a rea de interdio
e negao. a mobilidade area tambm pode
apoiar eficazmente as foras de reao, no
somente com helicpteros, mas tambm com
aeronaves de curta decolagem e aterrissagem
e avies com motores de pistes capazes de
voar com velocidades lentas adequadas
observao.
Uma outra opo para a rea de fortificaes e
barreiras empregar os VanTs, que esto cada
vez mais baratos e mais eficazes. Os VANTs
podem monitorar reas abertas e detectar as
brechas de atuao dos insurgentes onde as
foras de contra-insurgentes esto escassas. no

85

entanto, existe uma advertncia sobre os meios


areos: embora a interdio area das reas de
refgio e de fronteiras possa contribuir para se
alcanar os efeitos desejados, ela por si s no
provou ser altamente eficaz. Por isso, a melhor
prtica do contra-insurgente sincronizar as
operaes areas com outros meios.
ao estabelecer e executar uma campanha
de interdio fronteiria, o contra-insurgente
pode aumentar suas chances de sucesso ao
determinar medidas de controle da populao.
Tais artifcios, como remover a populao ao
longo da faixa de fronteira talvez sejam radicais,
mas podem expor os insurgentes, pois sem a
populao entre a qual podem imiscurem
se eles procuraro fugir, permitindo que as
foras de contra-insurgncia empreguem o
poder de combate sem medo de atingir os no
combatentes.
Os franceses na Arglia. Dois dos melhores

O caminho para o sucesso de


uma campanha contra-refgio
encontra-se na conduo
de uma bem-planejada
ofensiva baseada na busca
dos efeitos desejados.
sistemas de barreiras que j foram empregados
para interditar insurgentes foram utilizados pelos
franceses na arglia. Uma vez reconhecido que a
ALN tinha estabelecido refgios completos com
casernas, reas de adestramento e instalaes
mdicas na Tunsia e Marrocos, o Exrcito
Francs colocou barreiras, estabeleceu zonas
de interdio, desabitou as zonas e desdobrou
foras para fechar e interditar a fronteira aos
infiltradores.
os franceses construram a Linha Morice
ao longo da fronteira com a Tunsia e, uma
menor, a Linha Pedron ao longo da fronteira
com o Marrocos. Estas barragens consistiam
de centenas de quilmetros de cercas de arame
cobertas com luzes e campos de minas; mais
de 40.000 soldados estavam posicionados em
postos fixos perto da barreira. Guarnecidas em
pequenos fortes e acampamentos, essas tropas

86

estavam reforadas com patrulhas e foras


de reao mveis. Unidades navais tcnicas
de radar tambm foram empregadas para
detectarem insurgentes e proporcionar dados
contra fogos de morteiros. Em fim, os esforos
de interdio franceses ao longo das fronteiras
e do litoral eficazmente eliminaram qualquer
infiltrao pelos insurgentes e resultaram no
isolamento de mais de 30.000 combatentes do
ALN.
Vietn e a Linha McNamara. Talvez os
crticos apontem para a ineficincia da Linha
Mcnamara, construda pelo ex-Secretrio de
Defesa robert S. Mcnamara durante a guerra do
Vietn para conter a infiltrao norte-vietnamita
para o Sul, como evidncia de que as barreiras
ou os sistemas de barreiras so impraticveis.
no entanto, essa crtica est errada. Como as
Linhas Morice e Pedron, a Linha McNamara
era caracterizada por medidas fsicas como
barreiras, postos avanados e bases de reforos,
mas tambm tinha previso de possuir sensores
como parte do sistema de barreiras. porm,
devido a problemas de produo, a aplicao dos
sensores no sistema nunca foi implementada,
permitindo a existncia de furos na capacidade
de deteco da linha. No final das contas, a
mesma tecnologia foi empregada ao redor da
base dos Fuzileiros navais em Khe Sanh, onde
provou ser extremamente eficaz.5
Policiamento regular da fronteira. Um
bom controle na fronteira pelo governo amigo
fortalecer os esforos da contra-insurgncia para
criar um plano de interdio fronteirio eficaz.
Uma das linhas de operaes lgicas do contra
insurgente a legitimidade ou o estabelecimento
das instituies governamentais. De acordo
com essa linha, grande importncia deve
ser dada ao financiamento e facilitao
dos mecanismos de segurana das fronteiras
(como as patrulhas fronteirias), associadas s
atividades alfandegrias que todas as naes
empregam como demonstrao de sua soberania.
Em qualquer pas, as autoridades da nao
devem estabelecer os meios para restringir o
fluxo do trfego humano e de mercadorias nos
pontos-chave ao longo da fronteira. ao se fazer
isso, aumenta-se a possibilidade de dificultar
aes ilcitas ou criminosas e de locomoo
dos insurgentes. a tecnologia empregada nos

Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Espao InsurgEntE
pontos-chave pode ajudar na identificao,
da mesma forma pode influir nas mudanas
da destinao de recursos para o controle do
trnsito em outras reas mais afastadas da
fronteira do pas amigo. ao controlar o espao
desocupado nas reas de passagem, os guardas
e patrulhas fronteirias mveis podem deter
os esforos insurgentes, fazendo que evitem
qualquer ponto de segurana.
Tneis. Embora todas as medidas descritas
acima sejam operaes no terreno, deve-se
prestar ateno deteco de penetrao
subterrnea por meio de tneis como j
vimos na fronteira Sul dos EUa e na Zona
Desmilitarizada entre as duas Corias. Enfim,
uma operao de interdio por meio de um
sistema de barreiras deve ser complementada
com uma robusta fora de reao estacionada
dentro do raio de ao dos pontos de segurana
e ao longo das rotas de trnsito suspeitas para
o desencadeamento de ataques rpidos. Com
a mobilidade ampliada, essas foras podem
responder rapidamente s necessidades das
foras de segurana de fronteira do governo.
Operaes fronteirias recentes. Um
exemplo de operaes fronteirias bem
sucedidas, ocorreu no Iraque em setembro de
2005, quando o primeiro Ministro Iraquiano,
Ibrahim al-Jaafari, fechou a fronteira com a
Sria para prevenir a infiltrao dos combatentes
estrangeiros no seu pas. as medidas tomadas
pelo Ministrio do Interior de al-Jaafari
incluram o fechamento do trfico de veculos e
de pedestres (apenas as linhas de comrcio pelas
ferrovias permaneceram em funcionamento), a
imposio de um horrio de recolher nas vilas
prximas ao posto de segurana na fronteira e
a execuo de operaes de encordoamento e
busca e conjuntas no lado amigo da fronteira
para capturar os infiltradores. Como era
esperado, a Sria no auxiliou nesses esforos.
Se tivesse, teria contribudo imensamente para
melhorar o xito da operao.6

Os Pensamentos Conclusivos
permitir aos insurgentes o uso ilimitado
de refgios com livre acesso nas reas de
fronteira o mesmo que os capacitar a
sustentar e prolongar sua rebelio. Se os
refgios so permitidos intencionalmente ou

Military review Janeiro-Fevereiro 2007

inconscientemente pela nao anfitri, isso


no deve deter o contra-insurgente de atacar
por meio de aes rpidas ou por outros
instrumentos das operaes de segurana.
os contra-insurgentes no tm que destruir
o refgio; eles podem ter sucesso tambm ao
interromper ou negar o refgio e o trnsito livre
nas fronteiras. Quando eles realizam o segundo,
podem conquistar a iniciativa do insurgente e
ditar o ritmo de combate.
o caminho para o sucesso de uma campanha
contra-refgio encontra-se na conduo de uma
bem-planejada ofensiva baseada na busca dos
efeitos desejados. Tal campanha tem de ser
executada com foras aptas para a realizao
de ataques simultneos em combinao com
outras formas de operaes. Esta abordagem de
mltiplas vias de ataque eliminar as vantagens
que o inimigo adquire ao se esconder atrs
da fronteira de um outro pas; pode tornar o
refgio e a rea fronteiria de um local de
descanso temporrio para os insurgentes em
um cemitrio. Finalmente, a mensagem clara;
para acabar com a insurgncia, acabe com os
refgios.MR

Referncias
1. SHEEHAN, Michael A. Diplomacy, em Attacking Terrorism: Elements of a
Grand Strategy, editors Audrey K. Cronin e James M. Ludes (Georgetown University
Press, Washington, D.C., 2004), p. 99.
2. A fraqueza que o governo do Paquisto tem demonstrado na concesso
de autonomia s tribos na fronteira com o Afeganisto inadvertidamente criou
uma rea sem leis, um espao sem governo pronto para proporcionar refgios
aos insurgentes. Alm do mais, com uma insurgncia da poca pr-Talib ainda
existente no Baluquisto, essa rea parece ser a nova base da Al-Qaeda e do Talib
de onde executam ataques no Sul do Afeganisto (veja Tarique Niazi, Baluchistan
in the Shadow of Al-Qaeda, Terrorism Monitor IV, nmero 4 (23 de fevereiro de
2006): pp. 3-5.
3. Para uma fidedigna discusso contempornea sobre os refgios, suas vantagens,
os problemas que propem aos contra-insurgentes e questes associadas, veja
ONEILL, Bard E., Insurgency & Terrorism: Inside Modern Revolutionary Warfare,
Captulo 4 (The Environment), (Dulles, Virginia: Brasseys Inc., 1990); TABER,
Robert, War of the Flea: The Classic Study of Guerrilla Warfare (Dulles, Virginia:
Brasseys, Inc., 2002); e JOES, Anthony James, Resisting Rebellion: The History
and Politics of Counterinsurgency, Captulo 17 (Elements of a Counterinsurgent
Strategy), (Lexington, Kentucky: The University Press of Kentucky, 2004).
4. SCHNEIDER, Barry R. e GRINTER, Lawrence E., editores, Battlefield of the
Future: 21st Century Warfare Issues (Maxwell Air Force Base, Alabama: Air University
Press, 1998). Leituras principais sobre a guerra baseada nos efeitos e ataques paralelos
podem ser lidas em Captulo 4 do sobre Air Theory for the Twenty-First Century
do Coronel John A. Warden III, e em Captulo 5 do ensaio do Coronel Richard
Szafranski Parallel War and Hyperwar: Is Every Want a Weakness?
5. BRUSH, Peter, The Story Behind the McNamara Line, Vietnam Magazine
(fevereiro de 1996), pp. 18-24.
6. SILBERBERG, Jacob, Iraq seals Syrian border; Tall Afar sweep resumes,
Denver Post, 11 de setembro de 2005, p. 2A.

87

Pesquisa de Opinio para

Nossos Leitores

Prezado Leitor,
Sendo o nosso objetivo principal melhorar continuamente a qualidade
da nossa revista militar, a equipe de redao da Edio Brasileira da
Military Review deseja solicitar a colaborao de nossos prezados
leitores. Envie suas respostas diretamente para o endereo eletrnico
da Sra. Sandra Caballero: caballes@leavenworth.army.mil.
1. Quantas vezes voc leu a nossa revista durante o ano de
2006?
2. Quais foram os seus trs artigos preferidos? Porqu?
3. Qual o tema que gostaria que fosse abordado mais
freqentemente?
4. Quantas vezes por ms voc visita o nosso site eletrnico?
5. Sugesto e/ou comentrios.

Muito obrigado pela sua colaborao e, por favor, no hesite em enviar


nos uma mensagem eletrnica se precisar de nossa assistncia.

Visite nosso site eletrnico:

<http://militaryreview.army.mil>

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Janeiro-Fevereiro 2007 Military review

Despedida

Sra. Lore Rezac

A equipe da Edio Brasileira deseja expressar seu profundo agradecimento querida companheira
Lore Rezac pelos vinte anos de excelentes servios prestados Military Review.

A Sra. Rezac decidiu aposentar-se em janeiro de 2007 aps uma ilustre carreira como tradutora
e editora da Edio Brasileira da Military Review. Lore iniciou suas atividades como tradutora em
janeiro de 1987 e imediatamente se converteu na pedra angular da Edio Brasileira, no apenas
devido qualidade de suas tradues, mas tambm por sua dedicao e iniciativa com o intuito de
aperfeioar cada vez mais nossa revista.

Durante o perodo em que serviu como tradutora e editora da Edio Brasileira recebeu
importantes condecoraes do Exrcito dos Estados Unidos e do Exrcito Brasileiro, tais como a
Medalha do Pacificador e a Ordem do Mrito Militar em reconhecimento pela importncia de seu
trabalho prestado s Instituies.
Lore, seus companheiros da Military Review ficaro com muitas saudades de sua amizade e
de seu profissionalismo. Desejamos a voc, a seu esposo John e a sua linda famlia votos de muita
felicidade.