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AUDITORA Y REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN DE

LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA


SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Mapa de Navegacin ......................................................................... 3


Introduccin..................................................................................... 4
1A
 UDITORA DE CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIN DE
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO........................................... 5
1.1 Conceptos Bsicos................................................................... 5
1.2 Alcance de la Auditora y Evidencias de Cumplimiento.................. 7
2 REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN.................................................. 11
3 INVESTIGACIN DE INCIDENTE, ACCIDENTE DE TRABAJO Y
ENFERMEDAD LABORAL................................................................... 17
3.1 Conceptos Bsicos................................................................... 17
3.2 Obligaciones en la Investigacin de Incidentes, Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Laborales............................................. 20
3.3 Procedimiento para la Investigacin de Incidentes, Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Laborales........................................ 22
Glosario........................................................................................... 31
Bibliografa....................................................................................... 32
Crditos........................................................................................... 34

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Mapa de navegacin

Auditora y revisin de la implementacin del SG-SST

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Auditora y revisin de la implementacin del SG-SST

INTRODUCCIN
Esta fase de la implementacin del
Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, est enfocada
en el reconocimiento y aplicacin
de mecanismos para verificar el
cumplimiento de la implementacin
del sistema de acuerdo con actividad
econmica; el seguimiento y medicin
de la implementacin adecuada a
travs de procesos de Auditora,
Revisin por la Alta Direccin y la
Investigacin de Incidentes, Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Laborales,
permiten evidenciar las falencias y
fortalezas durante la implementacin
del SGSST en las fases anteriores
con el fin de establecer las acciones
correspondientes al proceso de mejora
continua.
El presente material de estudio brinda
las pautas para realizacin de dichas
acciones, aportando propuestas de
prevencin y correccin, acordes a
las no conformidades encontradas en
la estructura y proceso de gestin en
seguridad y salud en el trabajo.

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Auditora y revisin de la implementacin del SG-SST

AUDITORA DE CUMPLIMIENTO
DEL SISTEMA DE GESTIN DE
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
Es un proceso metdico para obtener
evidencias que al evaluarse de manera
objetiva permiten determinar la
conformidad del SG SST de acuerdo
a los requisitos
Los resultados de la auditora deben proporcionar informacin objetiva de
los logros alcanzados, as como de las dificultades encontradas, de manera
que cada conclusin sea soportada en evidencias claras en materia de
seguridad y salud en el trabajo; las cuales orientarn soluciones enfocadas
hacia el mejoramiento del sistema.
1.1 Conceptos Bsicos:
Los siguientes conceptos hacen parte de la metodologa para desarrollar
una auditora de cumplimiento del SG-SST, por tanto, el aprendiz debe
tener claros estos trminos y la diferencia entre cada uno de ellos, para
facilitar el proceso de auditora y darle el direccionamiento adecuado, de
acuerdo al alcance y al cumplimiento de las disposiciones planificadas para
la gestin de la seguridad y salud en el trabajo, dentro de la organizacin.
Auditora: Proceso sistemtico, independiente y documentado
para la obtencin de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de
manera objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento
de los criterios establecidos.

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Auditado: Organizacin o persona que se somete a una auditora.


Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una
auditora.
C
 ompetencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,
habilidades y comportamientos adecuados.
C
 riterio de auditora: Conjunto de polticas, procedimientos o
requisitos utilizados como referencia.
E
videncia de la auditora: Registro, declaracin de hecho o
cualquier otra informacin pertinente y verificable para los criterios
de auditora.
Hallazgo: Un hallazgo es el resultado de evaluar una evidencia
contra un criterio y como resultado se pueden obtener fortalezas,
debilidades, observaciones o no conformidades
P
rograma de Auditora: Conjunto de una o ms auditoras
planificadas para un perodo de tiempo determinado y dirigidas
hacia un propsito especfico.
I
 nforme de Auditora: Es la comunicacin de hallazgos de auditora
a los responsables del SG-SST en la organizacin.
N
 o conformidad: Incumplimiento de un requisito.
conformidad puede ser una desviacin de:

Una no

L
 as normas de trabajo, las prcticas, los procedimientos o los
requisitos legales pertinentes, entre otros.
L
 os requisitos del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo.
O
 rganizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o
institucin, o parte de la combinacin de ellas, sean o no sociedades,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.

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1.2 Alcance de la Auditora y Evidencias de Cumplimiento


El empleador debe realizar una auditora anual, la cual ser planificada
con la participacin del Comit Paritario o Viga de Seguridad y Salud en el
Trabajo. S la auditora se realiza con personal interno de la entidad, debe
ser independiente a la actividad, rea o proceso objeto de verificacin.
El programa de auditora debe comprender entre otros, la definicin de
la idoneidad de la persona que sea auditora, el alcance de la auditora,
la periodicidad, la metodologa y la presentacin de informes, y debe
tomarse en consideracin resultados de auditoras previas. La seleccin
del personal auditor no implica necesariamente aumento en la planta de
cargos existente. Los auditores no deben auditar su propio trabajo. Los
resultados de la auditora deben ser comunicados a los responsables de
adelantar las medidas preventivas, correctivas o de mejora en la empresa.
El alcance de la auditoria corresponde a la cobertura o lmite de la auditora
y los aspectos, actividades, reas, procesos, criterios que son objeto de
la misma.
El proceso de auditora deber abarcar entre otros lo siguiente:
El cumplimiento de la poltica de seguridad y salud en el trabajo.
El resultado de los indicadores de estructura, proceso y resultado
La participacin de los trabajadores.
El desarrollo de la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas.
E
l mecanismo de comunicacin de los contenidos del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, a los
trabajadores.
L
 a planificacin, desarrollo y aplicacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
La gestin del cambio.
L
 a consideracin de la seguridad y salud en el trabajo en las nuevas
adquisiciones.
El alcance y aplicacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y

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Salud en el trabajo frente a los proveedores y contratistas.


La supervisin y medicin de los resultados.
E
 l proceso de investigacin de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, y su efecto sobre el mejoramiento de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa.
El desarrollo del proceso de auditora.
La evaluacin por parte de la alta direccin.

Ejemplo Procedimiento de Auditora de Cumplimiento del SG-SST.


A. Objetivo y Alcance: El alcance describe la extensin y lmites de la
auditora en trminos de localizacin fsica, actividades y procesos
por auditar, y el periodo de tiempo cubierto por la auditora; el
objetivo de la misma indica la finalidad de su realizacin en el marco
de los criterios de cumplimiento inmersos en el SG-SST.
B. Definiciones: Relacionadas con el proceso de auditora, ejemplo:
Auditor, auditado, alcance de la auditora, hallazgo, equipo auditor,
hallazgo, informe de auditora, no conformidad etc.
C. 
Aspectos que sern verificados
cumplimiento del SG-SST:

para

evidenciar

el

E
 jecucin de la poltica de SST y objetivos del SG-SST (verificar
que los miembros del rea auditada tengan conocimiento de la
poltica del SST y objetivos del SG-SST y que sus actividades
se desarrollen en el marco del cumplimiento de dicha poltica
y objetivos).
C
 omprobar que se haya realizado la evaluacin inicial del
SG-SST y que los resultados hubiesen sido informados y
gestionados por la alta direccin.
E
 videnciar que el plan de trabajo anual en SST se hubiese
realizado de acuerdo al cronograma de actividades.
V
 erificar que las responsabilidades asignadas a los distintos
niveles de la organizacin frente al desarrollo del SG-SST hayan

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sido asumidas y se tenga evidencia de las responsabilidades


asignadas.
E
 videnciar que la matriz legal se encuentre actualizada en
relacin a toda la normatividad legal vigente aplicable en
materia de SST.
E
 xaminar que hubiesen sido considerados los aspectos de
SST en las adquisiciones.
V
 erificar que la matriz de peligros, evaluacin y valoracin de los
riesgos est actualizada acorde a los peligros y priorizacin de
riesgos de la organizacin, y que las medidas de intervencin
propuestas en dicha matriz hayan sido gestionadas.
C
 omprobar la existencia de los reportes de las condiciones de
trabajo peligrosas realizadas por los trabajadores y la gestin
realizada para dar respuesta a los mismos.
E
 videnciar la conformacin del Comit Paritario de Seguridad
y Salud en el Trabajo acorde al tamao de la organizacin, y
la existencia de las actas de reunin mensual de dicho comit.
V
 erificar que se disponga de los recursos humanos, fsicos y
financieros estimados para la ejecucin del SG-SST.
R
 evisar la existencia de un procedimiento para efectuar el
diagnstico de las condiciones de salud de los trabajadores, y
la ejecucin de actividades de promocin y prevencin de la
salud enfocadas en dicho diagnstico.
V
 erificar la existencia y ejecucin del plan para la prevencin
y atencin de emergencias en la organizacin.
C
omprobar la existencia de un plan de capacitacin en
seguridad y salud en el trabajo.
V
 erificar la ejecucin de las diferentes acciones: preventivas,
correctivas y de mejora, incluida las acciones generadas en las
investigaciones de los incidentes, accidentes y enfermedades
laborales, as como de las acciones generadas en las
inspecciones de seguridad.

Verificar el

desarrollo

de

los

programas de

vigilancia

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epidemiolgica de acuerdo con el anlisis de las condiciones


de salud y de trabajo y a los riesgos priorizados.
E
videnciar el cumplimiento de los procesos de reporte e
investigacin de los incidentes, accidentes de trabajo y
ausentismo laboral por enfermedad.
V
erificar que los registros estadstico de enfermedades
laborales, incidentes, accidentes de trabajo y ausentismo
laboral por enfermedad, existan y se realice anlisis de su
comportamiento.
C
 omprobar que exista una estrategia de conservacin de
documentos y que sea ejecutada, acorde a los lineamientos
normativos en materia de SST.
V
 erificar el cumplimiento de los requisitos normativos aplicables,
en relacin a la matriz legal en SST de la organizacin.
C
onfirmar que se haya evaluado las no conformidades
detectadas en el seguimiento al plan de trabajo anual en
seguridad y salud en el trabajo.
C
onfirmar que haya evaluado las acciones preventivas,
correctivas y de mejora, incluidas las acciones generadas en
las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, as como de las acciones generadas
en las inspecciones de seguridad
V
erificar el cumplimiento de los programas de vigilancia
epidemiolgica, de la salud de los trabajadores, acorde con
las caractersticas, peligros y riesgos de la empresa.
C
omprobar que se ha efectuado la evaluacin de los
resultados de los programas de rehabilitacin de la salud de
los trabajadores.
V
 erificar el anlisis de los resultados en la implementacin de
las medidas de control los peligros identificados y los riesgos
priorizados.

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D. Informe de Auditora:
Nombre de integrantes del equipo auditor, cargo y rea.
rea auditada.
Descripcin del hallazgo.
D
 escripcin de las fortalezas (incluyen los aspectos que se
estn cumplimiento de acuerdo a las evidencias identificadas
D
 escripcin de las no conformidades relacionadas al aspecto
de cumplimiento del SG-SST.
Descripcin de las oportunidades de mejora.
Conclusiones del equipo auditor.
Nombre y firma de los auditores.
N
 ombre y firma de responsable del SG-SST quien recibe el
informe.

Tiene como objetivo primordial inspeccionar


la gestin que se ha realizado dentro de la
organizacin, para cumplir con el Sistema
de Gestin de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo; sta, debe incluir, los
resultados de las auditoras internas y las
evaluaciones
en
lo
referente
al
cumplimiento de los requisitos legales
exigidos, de acuerdo con la la naturaleza
de la organizacin en materia de seguridad
y salud en el trabajo.

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Revisin: Actividad emprendida para asegurar la conveniencia,


adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad del tema objeto de la revisin,
e implementada para orientar el logro de los objetivos establecidos.

Dicha revisin debe determinar en qu medida se cumple con el SG-SST.


La revisin no debe hacerse nicamente de manera reactiva sobre los
resultados (estadsticas sobre accidentes y enfermedades, entre otros),
sino de manera proactiva, evaluando la estructura y el proceso de la
gestin en seguridad y salud en el trabajo. Los resultados de la auditora
deben comunicarse al COPASST o Viga y stos a su vez debern definir o
implementar acciones correctivas, preventivas y/o de mejora.

La revisin de la alta direccin debe permitir:

Inspeccionar las estrategias implementadas y determinar si han


sido eficaces para alcanzar los objetivos, las metas y los resultados
esperados.
R
 evisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y
salud en el trabajo y su cronograma.
A
nalizar la suficiencia de los recursos asignados para la
implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y el cumplimiento de los resultados esperados.
R
 evisar la capacidad del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST, para satisfacer las necesidades globales de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A
 nalizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida la revisin de la
poltica y sus objetivos.
E
 valuar la eficacia de las medidas de seguimiento, con base en las
revisiones anteriores de la alta direccin, realizando los ajustes
requeridos.

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A
 nalizar el resultado entregado por los indicadores, contrastndolo
con las auditoras efectuadas anteriormente.
A
 portar informacin sobre nuevas prioridades y objetivos estratgicos
de la organizacin, que puedan ser insumos para la planificacin y
la mejora continua.
R
 ecolectar informacin que precise si las medidas de prevencin y
control de peligros y riesgos se aplican y son eficaces.
lntercambiar informacin con los trabajadores sobre los resultados
aportados por el sistema, y la accin de stos en su desempeo en
seguridad y salud en el trabajo.
S
 ervir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto
mejorar la identificacin de peligros y el control de los riesgos, y en
general, con la optimizacin de la gestin en seguridad y salud en
el trabajo.
D
 eterminar si promueve la participacin de los trabajadores en las
acciones de reporte y mejoramiento.
E
videnciar que cumple con la normatividad nacional vigente,
aplicable en materia de riesgos laborales, y con los estndares
mnimos del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General
de Riesgos Laborales.
E
 stablecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad
y salud en el trabajo.
E
stablecer el cumplimiento de planes especficos, de las metas
establecidas y de los objetivos propuestos.
I nspeccionar sistemticamente los puestos de trabajo, las mquinas,
los equipos, y en general, las instalaciones de la empresa.
Vigilar las condiciones en todos los ambientes de trabajo.
Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores.
M
 antener actualizada la identificacin de peligros, la evaluacin y la
valoracin de los riesgos.
I dentificar el sistema de notificacin de: investigacin de incidentes,
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

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I dentificar el ausentismo laboral por causas asociadas a la seguridad


y la salud en el trabajo.
l
dentificar prdidas como producto de daos a la propiedad,
mquinas y equipos, entre otros, relacionados con seguridad y
salud en el trabajo.
Identificar deficiencias en la gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
ldentificar la efectividad de los programas de rehabilitacin de la
salud de los trabajadores.
Ejemplo de procedimiento para realizar la Revisin por la Alta
Direccin:
El presente procedimiento se sugiere para ser plasmarlo en el acta de
revisin por la alta direccin:
1. Fecha de realizacin.
2. Periodo revisado.
3. Fecha de prxima revisin.
4. Informacin de entrada que deber ser proporcionada por el
responsable de la implementacin del SG-SST, y entregada a
la alta direccin:
La poltica y los objetivos del SG-SST.
Resultado de indicadores de estructura, proceso y resultado.
R
 esultados de la participacin de los trabajadores y de los
mecanismos de comunicacin con los mismos.
E
valuacin del desempeo de los responsables de la
implementacin del SG-SST.
L
a planificacin del SG-SST (plan de trabajo anual, matriz
de identificacin de peligros evaluacin y valoracin de los
riesgos, evaluacin inicial del SG-SST), y la aplicacin del
SG-SST
(gestin de los peligros y riesgos - medidas de
prevencin y control).

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Resultados de la gestin del cambio.


R
equisitos que se tuvieron en cuenta por las nuevas
adquisiciones.
E
 videncias de la aplicacin del SG-SST frente a proveedores
y contratistas.
P
 lanes de accin arrojados de las Investigaciones de incidentes,
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Proceso de auditora.
5. Desarrollo: luego de recopilar la informacin necesaria para realizar
la revisin, la alta direccin deber hacer la verificacin de la misma,
segn lineamientos establecidos en materia de seguridad, salud en
el trabajo y riesgos laborales. Los aspectos definidos en las fases de
planificacin y aplicacin del SG-SST a verificar son:
R
 evisin de cumplimiento de la poltica y los objetivos del
SG-SST, en relacin con su aplicacin en las actividades y
proceso de la organizacin, de manera coherente con el plan
de trabajo anual en SST y con las prioridades identificadas;
igualmente, su compatibilidad con la normatividad legal
vigente sobre riesgos laborales.
R
 evisin del resultado de indicadores de estructura, proceso
y resultado, acordes al lmite o valor a permitir, del cual se
define si cumple o no con el resultado esperado.
R
 esultados de la accin de los trabajadores, en relacin a la
participacin activa y a la respuesta oportuna a sus inquietudes,
ideas y aportes, y, a la cobertura sobre el conocimiento del
SG-SST, tanto a stos como a contratistas.
R
evisin del desempeo de los responsables de la
implementacin del SG-SST, en
relacin a los roles
y responsabilidades definidas desde su planeacin; al
cumplimiento de los mismos, evidenciado en la gestin los
peligros y riesgos.
R
 evisin de la planificacin, desarrollo y aplicacin del SG-SST,
acorde a los peligros y riesgos identificados y a su evaluacin
inicial.

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R
esultados de la gestin del cambio, enmarcados en
la adaptacin del personal y en las observaciones de
comportamiento y proceso frente a la implementacin del SGSST.
R
 evisin de aspectos en materia de seguridad y salud en el
trabajo tenidos en cuenta en las nuevas adquisiciones.
R
 evisin del alcance y aplicacin del SG-SST frente a los
proveedores y contratistas.
R
 evisin del proceso de investigacin de incidentes, accidentes
de trabajo y enfermedades laborales, y su efecto sobre el
mejoramiento de la seguridad y salud en el trabajo en la
empresa.
R
 evisin del desarrollo del proceso de auditora, enmarcado
en la normatividad legal vigente en materia de auditoras del
SG-SST.
6. 
Resultados de la Revisin: Cada aspecto revisado deber ser
evaluado de acuerdo a lo que decida la alta direccin, a los parmetros
de cumplimiento que se establezcan, y, desde la planificacin en la
evaluacin inicial del SG-SST.
7. 
Planes de Accin: Ante cada aspecto revisado, se deben
implementar medidas de accin orientadas a su fortalecimiento o
mejora, de acuerdo a los resultados arrojados luego del desarrollo
de la revisin; de cada accin preventiva, correctiva o de mejora;
debe tener fecha de aplicacin y revisin, dando claridad sobre el
procedimiento, recursos, responsables, seguimiento y medicin a
dichas acciones.
Los resultados de la revisin de la alta direccin deben ser documentados
y divulgados al COPASST o Viga de Seguridad y Salud en el Trabajo y
al responsable del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo; ste ltimo, debe definir e implementar las acciones preventivas,
correctivas y de mejora a que hubiere lugar.

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Este tipo de investigacin permite precisar


acciones tendientes a mejorar las condiciones
de seguridad y salud del trabajador,
empleador y visitantes, ya que los incidentes,
accidentes
y
enfermedades
laborales,
pueden ser consecuencia de falencias en la
implementacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados entregados por la investigacin,
deben concretar medidas de intervencin que
apunten a la mejora continua del Sistema
de Gestin; stas comprenden acciones de
prevencin y control de peligros y riesgos
presentes en el evento de incidente, accidente
de trabajo o de enfermedad laboral.
Los eventos a investigar deben apoyarse en una metodologa definida
por la organizacin; sta debe centrar su accin hacia las causas de la
ocurrencia del incidente, accidentes de trabajo o enfermedad laboral,
determinando su causalidad con el fin de intervenir los procesos mediante
un plan de mejoramiento para eliminar o prevenir estos factores.
En este material de estudio se tomar como referente la metodologa
de rbol de causas para la investigacin de incidentes, accidentes y
enfermedades laborales en el contexto de la seguridad y salud en el
trabajo, al l igual que en riesgos laborales.
3.1 Conceptos Bsicos:
Estos conceptos ayudan a diferenciar el reporte y la investigacin de
incidentes, accidentes de trabajo o de enfermedad laboral:
I
 ncidente de Trabajo: Es el suceso o sucesos relacionados con
el trabajo, en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao, o

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deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una


fatalidad. OHSAS 18001:2007
I
 ncidente de Trabajo: Suceso acaecido en el curso del trabajo
o en relacin con ste con potencial de ser un accidente, en el
que hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se
presentaran daos a la propiedad y/o prdida en los procesos,
Artculo 3, Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin
Social, 2007).
A

ccidente
de
Trabajo:
Todo
suceso
repentino
que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, que produzca
en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional
o
psiquitrica,
una
invalidez
o
la
muerte.
Es tambin accidente de trabajo, aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador o contratante, durante la ejecucin
de una labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo, el que
se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o
viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Igualmente se considerar como accidente de trabajo, el
ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical, aunque el
trabajador se encuentre con permiso sindical, siempre que
el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin.
De igual forma, se considera accidente de trabajo, el que se produzca
por la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales,
cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de
la empresa usuaria, cuando se trate de trabajadores de empresas
de servicios temporales que se encuentren en misin, Ley 1562 de
2012, Artculo 3 (Congreso de Colombia, 2012)
I
 nvestigacin de Accidentes e Incidentes: Proceso sistemtico
de determinacin y ordenacin de causas, hechos o situaciones que
generaron o favorecieron la ocurrencia del accidente o incidente,
que se realiza con el objeto de prevenir su repeticin, mediante el
control de los riesgos que lo produjeron, Artculo 3 Resolucin
1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
C
 ausas Bsicas: Causas reales que se manifiestan detrs de los
sntomas; razones por las cuales ocurren los actos y condiciones
subestndares o inseguros; factores que una vez identificados

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permiten un control administrativo significativo. Las causas bsicas


ayudan a explicar por qu se cometen actos subestndares o inseguros
y por qu existen condiciones subestndares o inseguras, Artculo 3
Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Segn Norma Tcnica Colombiana NTC 3701, Gua para la
clasificacin, registro y estadstica de accidentes de trabajo y
enfermedades laborales se clasifican en:
A.

Factores personales: Tienen que ver con la capacidad del


trabajador (capacitacin, destreza, aptitud, entre otros).

B.

 actores de trabajo: Tienen que ver con la gestin de la


F
empresa (mantenimiento, de equipos, calidad de materiales,
evaluacin de medidas de control, entre otros).

C
 ausas Inmediatas: Circunstancias que se presentan justamente
antes del contacto; por lo general son observables o se hacen
sentir. Se clasifican en actos subestndares o actos inseguros
(comportamientos que podran dar paso a la ocurrencia de
un accidente o incidente) y condiciones subestndares o
condiciones inseguras (circunstancias que podran dar paso a la
ocurrencia de un accidente o incidente), Artculo 3 Resolucin
1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Segn Norma Tcnica Colombiana NTC 3701, se clasifican en:
A.

ctos subestndar (actos inseguros): Acciones u


A
omisiones cometidas por las personas que posibilitan se
produzcan los accidentes.

B.

Condiciones subestndar (condiciones inseguras):



Situacin que se presenta en el lugar de trabajo y que se
caracteriza por la presencia de riesgos no controlados que
pueden generar accidentes de trabajo.

A
 ccidente Grave: Aquel que trae como consecuencia amputacin
de cualquier segmento corporal; fractura de huesos largos (fmur,
tibia, peron, hmero, radio y cbito); trauma craneoenceflico;
quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones severas de mano,
tales como, aplastamiento o quemaduras; lesiones severas de
columna vertebral con compromiso de mdula espinal; lesiones
oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones

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que comprometan la capacidad auditiva, Artculo 3 Resolucin


1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Aportante: Empleador pblico y privado, contratante de personal
bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo; las
organizaciones de economa solidaria y del sector cooperativo, las
agremiaciones u asociaciones autorizadas para realizar la afiliacin
colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad
Social Integral. Artculo 3 Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio
de la Proteccin Social, 2007).
I

nvestigacin de accidentes e incidentes ocurridos a
trabajadores no vinculados mediante contrato de trabajo:
Cuando el accidentado sea un trabajador en misin, un trabajador
asociado a un organismo de trabajo asociado o cooperativo o un
trabajador independiente, la responsabilidad de la investigacin ser
tanto de la empresa de servicios temporales como de la empresa
usuaria; de la empresa beneficiaria del servicio del trabajador
asociado y del contratante, segn sea el caso. En el concepto tcnico
se deber indicar el correctivo que le corresponde implementar a
cada una.
3.2 Obligaciones en la Investigacin de Incidente, Accidente de
Trabajo y Enfermedad Laboral:
Las obligaciones del empleador o aportante son:
(Resolucin 1401 de 2007, Art. 4)
Conformar el equipo investigador de
los incidentes y accidentes de trabajo.

Investigar todos los incidentes y
accidentes de trabajo dentro de
los quince (15) das siguientes a
su ocurrencia, a travs del equipo
investigador.
A
 doptar una metodologa y un formato para investigar los incidentes
y los accidentes de trabajo.
C
 uando, como consecuencia del accidente de trabajo, se produzca
el fallecimiento del trabajador, se debe utilizar obligatoriamente el

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formato suministrado por la Administradora de Riesgos Laborales a


la que se encuentre afiliado.
R
 egistrar en el formato de investigacin, en forma veraz y objetiva,
toda la informacin que conduzca a la identificacin de las causas
reales del accidente o incidente de trabajo.
Implementar las medidas y acciones correctivas recomendadas
como producto de la investigacin, por parte del Comit Paritario
de Seguridad y Salud en el Trabajo o Viga en Seguridad y Salud en
el Trabajo.
P
 roveer los recursos, elementos, bienes y servicios necesarios para
implementar las medidas correctivas que resulten de la investigacin,
a fin de evitar la ocurrencia de eventos similares.
Implementar el registro del seguimiento realizado a las acciones
ejecutadas, a partir de cada investigacin de accidente e incidente de
trabajo ocurrido en la empresa o fuera de ella, al personal vinculado
directa o indirectamente.
E
stablecer y calcular indicadores de control y seguimiento del
impacto de las acciones tomadas.
R
 emitir a la respectiva administradora de riesgos laborales, los
informes de investigacin de los accidentes de trabajo, los cuales
debern ser firmados por el representante legal del aportante o su
delegado.
L
 levar los archivos de las investigaciones adelantadas y pruebas de
los correctivos implementados.
Obligaciones de las Administradoras de Riesgos Laborales:
En relacin con la investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo, las
administradoras de riesgos laborales
tienen las siguientes obligaciones:


P
roporcionar
asesora
a
sus afiliados en materia de
investigacin de incidentes y
accidentes de trabajo.

21
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D
 esarrollar e implementar una metodologa para la investigacin
de los incidentes y accidentes de trabajo, suministrndola a los
aportantes.
R
emitir para aprobacin de la Direccin General de Riesgos
Laborales del Ministerio de la Trabajo, los formatos de investigacin
de incidentes y accidentes de trabajo.
S
uministrar a los aportantes, el formato de investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo.
A
 nalizar las investigaciones de los accidentes de trabajo remitidas
por los aportantes, profundizar o complementar aquellas que en su
criterio no cumplan con los requerimientos normativos.
C
 apacitar continuamente al aportante, al equipo investigador y al
Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o Viga Seguridad
y Salud en el Trabajo, en la investigacin de incidentes y accidentes
de trabajo y en la implementacin de correctivos.
P
articipar cuando lo estime necesario en la investigacin de
accidentes de trabajo, que por su complejidad, consecuencias o
falta de conocimiento tcnico del aportante, hagan aconsejable la
recoleccin de datos oportunos, que permitan conocer las causas y
emitir recomendaciones ms precisas.
E
 mitir conceptos tcnicos sobre cada investigacin remitida, as
como recomendaciones complementarias en caso de ser necesario,
a fin de que el aportante implemente las medidas correctivas para
prevenir eventos similares.
R
 ealizar seguimiento a las medidas de control sugeridas en las
investigaciones de accidentes y, tener los soportes disponibles
cuando el Ministerio de Trabajo lo solicite.

3.3 Procedimiento para la Investigacin de Incidentes, Accidentes


de Trabajo y Enfermedades Laborales:
Luego de dar claridad a los conceptos relacionados con la investigacin
de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedad laboral, es necesario
orientar el proceso de reporte e investigacin de los mismos:

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A. Incidentes y Accidentes de Trabajo:


1. Reporte el evento: El artculo
62 del Decreto 1295 de 1994,
establece para el empleador,
la obligatoriedad de reportar
todo accidente de trabajo o
enfermedad laboral que ocurra
en una empresa o actividad
econmica, dentro de los
dos das hbiles siguientes a
la ocurrencia del accidente
diagnosticada la enfermedad
(Ministerio de Gobierno, 1994)
Dicho reporte debe realizarse
ante la Administradora de
Riesgos Laborales, y EPS a la
cual se encuentran afiliados los
trabajadores de la organizacin.
Los
empleadores
reportan
los accidentes graves y mortales, as como las enfermedades
diagnosticadas como laborales, directamente a la Direccin
Territorial u Oficinas Especiales correspondientes, dentro
de los dos (2) das hbiles siguientes al evento o recibo del
diagnstico de la enfermedad, independientemente del reporte
que deben realizar a las Administradoras de Riesgos Laborales
y Empresas Promotoras de Salud, Decreto 1072 de 2015.
El artculo 4 de la Resolucin 1401 de 2007, establece
para
el
empleador
la
obligatoriedad
de
investigar
todos
los
incidentes
y
accidentes de trabajo dentro
de los quince (15) das siguientes a su ocurrencia, a
travs del equipo investigador.
Para la investigacin de Accidente de trabajo y enfermedad
profesional con muerte del trabajador, se debe tener en cuenta lo
establecido en el artculo 4 del decreto 1530 de 1996 ahora contenido
en el Decreto 1072 de 2015.
2. Conforme el equipo investigador: El aportante debe conformar
un equipo para la investigacin de todos los incidentes y accidentes
de trabajo, integrado como mnimo por el jefe inmediato o

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supervisor del trabajador accidentado o del rea donde ocurri


el incidente, un representante del Comit Paritario de Seguridad
y Salud en el Trabajo o el Viga en Seguridad y Salud en el
Trabajo y el encargado del desarrollo del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Cuando el aportante
no tenga la estructura anterior, deber conformar un equipo
investigador integrado por trabajadores capacitados para tal fin.
En el caso de un accidente que se considere grave o produzca la
muerte, en la investigacin deber participar un profesional con
licencia en Salud Ocupacional, propio o contratado, as como el
personal de la empresa encargado del diseo de normas, procesos
y/o mantenimiento. Artculo 7 Resolucin 1401 de 2007
(Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
3. 
Reconozca el entorno del evento: El equipo investigador
debe reconocer la normatividad legal vigente relacionada con la
investigacin del incidente o accidente de trabajo, y contar con
capacitacin acerca de la metodologa utilizada por la organizacin,
para la investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
En este punto el equipo se debe interesar por reconocer la tarea,
actividad, procedimiento, elementos de trabajo, funciones y
personas, entre otros aspectos, que hacen parte del entorno y
desarrollo de la actividad o tarea durante la cual se present el
incidente o accidente de trabajo.
4. 
Recoleccin de evidencias e informacin: El equipo
investigador recopila testimonios de quienes presenciaron el
accidente, al igual que del accidentado, por tanto, es importante
tomar esta informacin que puede incluir fotografas del lugar
donde ocurrieron los hechos, hacindolo lo ms pronto posible
para tener datos reales que permitan dar orientacin hacia
las causas bsicas e inmediatas del accidente de trabajo.
En esta recoleccin de informacin puede tomar como referencia las
preguntas:
Quin es el accidentado?
Dnde ocurri el accidente?
Cundo ocurri el accidente?

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Cmo ocurri el accidente?


Por qu ocurri el accidente?
Quin fue testigo del accidente?
Para la obtencin de evidencias se puede aplicar la metodologa de
las 4P (Posicin, Personas, Partes y Papeles (documentos)).
P
 OSICIN: Es la informacin necesaria de recopilar sobre el lugar de
ocurrencia del accidente, la ubicacin del trabajador, las herramientas
o los materiales, esta informacin permite recoleccin de pruebas
acerca de cmo quedaron ubicados los equipos, materiales y las
personas. Se recomienda el uso de diagramas, dibujos o fotografas
donde se incluyan factores relevantes del accidente. Cuando el
accidente es grave o mortal se recomienda el uso de un mapa a
escala ms exacto con el fin de que pueda usarse en situaciones
judiciales.
P
 ERSONAS: Corresponde
a las evidencias recolectadas del
trabajador lesionado, testigos, jefe inmediato, compaeros de
trabajo, entre otros. Se entrevista en primer lugar a la persona
lesionada en el suceso siempre y cuando la gravedad de la lesin lo
permita, en caso de existir testigos se confronta la informacin del
suceso mediante entrevista individual y por separado.
P
 ARTES: Es la informacin acerca de las herramientas, equipos o
mquinas, el diseo del puesto de trabajo y dems materiales que
el trabajador lesionado utiliz en el momento del accidente. Esta
informacin permite verificar la coherencia entre la descripcin del
suceso y las partes que interactan con la persona antes o en el
momento de ocurrir el hecho, de igual forma permite de determinar
condiciones peligrosas como defectos en los equipos, mquinas,
herramientas, carencia de dispositivos o guardas de seguridad,
entre otros factores que afecten la seguridad y salud del trabajador.
DOCUMENTOS: Se refiere a informacin que puede aportar al
proceso de investigacin consignada en registros, documentos
relacionados con la labor ejecutada, actas de entrega de elementos
de proteccin, procedimientos documentados, normas de seguridad,
registros de mantenimiento, registros de entrenamientos y
capacitaciones del personal accidentado, as como otras evidencias
relacionadas con los turnos y duracin de la jornada de trabajo,

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entre otros, que permitan el reconocimiento de la forma segura de


realizar la labor y que aporten a la identificacin de los insumos,
materiales, herramientas y equipos indicados para realizar labor,
los cuales pudieron estar presentes o no al momento del accidente.
5. Diligenciamiento del formato e informe de investigacin de
incidentes y accidentes de trabajo: El formato de investigacin
de incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo
debe ser suministrado a los aportantes, por parte de la ARL a la cual
se encuentra afiliado.
6. 
Aplicacin de la metodologa para anlisis de causas
del accidente de trabajo: Los aportantes podrn utilizar la
metodologa de investigacin de incidentes y accidentes de trabajo
que ms se ajuste a sus necesidades y requerimientos, de acuerdo
con su actividad econmica y desarrollo tcnico o tecnolgico, de
tal manera que le permita y facilite cumplir con sus obligaciones
legales y le sirva como herramienta tcnica de prevencin. Artculo 6
Resolucin 1401 de 2007 (Ministerio de la Proteccin Social, 2007).
Las ARL desarrollarn e implementarn para sus empresas
afiliadas, una metodologa para la investigacin de los incidentes
y accidentes de trabajo y suministrar a los aportantes.
Dentro de las metodologas existentes se encuentran, entre otras:
Mtodo del rbol de causas.
Mtodo del anlisis de la cadena causal.
Mtodo SCRA: Sntoma Causa Remedio Accin.
Mtodo del diagrama ISHIKAWA.
En el material de apoyo encontrar el Manual para la Investigacin
de Accidentes Laborales, en donde se describen cada una de las
metodologas mencionadas.
7. 
Determinacin de las medidas de intervencin: Enumerar
y describir
las medidas de intervencin que la empresa se
compromete a adoptar, para prevenir o evitar la ocurrencia de
eventos similares, indicando en cada caso, quin es, o quines

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son los responsables y cundo se realizar la intervencin.


Adems, se debe especificar las medidas que se realizarn
en la fuente del riesgo, en el medio ambiente de trabajo y en
los trabajadores. Las recomendaciones deben ser prcticas
y tener una relacin lgica con la causa bsica identificada.
La empresa implementar las acciones recomendadas, llevar los
registros de cumplimiento, verificar la efectividad de las acciones
adelantadas y realizar los ajustes que considere necesarios.
8. 
Elaboracin
del
informe
final:
Este
informe
est
contenido en el formato entregado por la ARL para la
investigacin
de
incidentes
y
accidentes
de
trabajo.
La investigacin de las causas de los incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades laborales, debe adelantarse acorde con lo
establecido en el Decreto 1530 de 1996 recopilado en el
decreto 1072 de 2015, la Resolucin 1401 de 2007 expedida
por el entonces Ministerio de la Proteccin Social, hoy Ministerio
del Trabajo, y las disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan. El resultado de esta investigacin, debe permitir
entre otras, las siguientes acciones:
Identificar y documentar las deficiencias del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, lo cual
debe ser el soporte para la implementacin de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora necesarias.
Informar de sus resultados a los trabajadores directamente,
relacionados con sus causas o con sus controles, para que
participen activamente en el desarrollo de las acciones
preventivas, correctivas y de mejora.
lnformar a la alta direccin sobre el ausentismo laboral por
incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
A
 limentar el proceso de revisin que haga la alta direccin de
la gestin en seguridad y salud el trabajo, y que se consideren
tambin en las acciones de mejora continua.
Los resultados de actuaciones administrativas desarrolladas por
el Ministerio del Trabajo, y las recomendaciones por parte de las
Administradoras de Riesgos laborales, deben ser considerados

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como insumo para plantear acciones correctivas, preventivas o de


mejora en materia de seguridad y salud en el trabajo, respetando
los requisitos de confidencialidad que apliquen de acuerdo con la
legislacin vigente. El equipo investigador debe ser conformado tal
y como ya se explic en el tema sobre Incidentes y Accidentes de
Trabajo.
B. Enfermedad Laboral:
Es la contrada como resultado de
la exposicin a factores de riesgo
inherentes a la actividad laboral o del
medio en el que el trabajador se ha
visto obligado a trabajar. Artculo 4 Ley
1562 de 2012 (Congreso de Colombia,
2012).

En Colombia en el Decreto 1477 de


2014, expide la Tabla de Enfermedades
Laborales. Esta Tabla debe ser
actualizada por lo menos cada tres (3)
aos, atendiendo los estudios tcnicos
financiados por el Fondo Nacional de
Riesgos Laborales (Presidencia de la
Repblica, 2014)
La Tabla de Enfermedades Laborales tendr doble entrada:
A
 gentes de riesgo, para facilitar la prevencin de enfermedades en
las actividades laborales.
G

rupos
de
enfermedades,
diagnstico
mdico
en
los

para
determinar
el
trabajadores
afectados.

En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades


laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores
de riesgo ocupacional, ser reconocida como enfermedad laboral.

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Ejemplo procedimiento para investigar una enfermedad laboral:


1. Se recibe el documento por parte de la EPS O ARL, en el cual indica
que la enfermedad que padece el trabajador se encuentra en proceso
de calificacin en primera instancia por dicha entidad, por lo cual
solicitan documentos tales como certificados de cargos y funciones,
y anlisis o estudio de puesto de trabajo, estos documentos debern
ser gestionados y enviados a la EPS o ARL por parte del empleador.
2. Una vez calificada en firme la enfermedad de origen laboral ya sea
por parte de la EPS o ARL; o cuando se presente controversia por
algunas de las partes el caso ser llevado ante la Junta Regional
de Calificacin de Invalidez, y ante la colocacin de recurso por
alguna de las partes, podr ser presentado ante la Junta Nacional
de Calificacin de Invalidez. Cuando la calificacin quede en firme
las prestaciones econmicas y asistenciales quedarn a cargo de la
EPS o ARL de acuerdo con la calificacin de la enfermedad ya sea
de origen comn o laboral respectivamente.
3. Cuando el caso sea tomado por la ARL, la administradora emite las
recomendaciones mdicas ocupacionales que debern ser acogidas
por la empresa para la reubicacin, reconversin o restriccin
de funciones del trabajador que permitan el cumplimiento de las
mismas.
4. En ese momento la organizacin contar con el diagnstico de la
enfermedad laboral, el anlisis del puesto de trabajo, el certificado
de cargos y funciones, y dentro de su SG-SST con la informacin en la
que se encuentra la matriz de identificacin de peligros, evaluacin y
valoracin de los riesgos y el perfil sociodemogrfico y de morbilidad
de la poblacin trabajadora; con toda esta informacin y orientado
por personal competente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, se podr analizar la correlacin entre la enfermedad laboral
diagnosticada y los agentes causales por el trabajo realizado.
5. La investigacin de la enfermedad laboral no solo debe enfocarse al
caso en particular calificado, sino a los cargos y funciones que en
el anlisis del ausentismo evidencian incapacidades por este mismo
diagnstico, sin importar que hubiese sido ya calificado o no como
de origen laboral.
6. Una vez realizados estos anlisis se tendrn definidos los cargos y
funciones con exposicin a riesgo de la enfermedad calificada; cabe

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anotar que este proceso debe estar acompaado por profesionales


competentes, conocedores de las causas que pueden generar el tipo
de enfermedad diagnosticada.
7. Los cargos y funciones en los que se encuentre el riesgo prioritario,
porque ya tiene personal sintomtico, sern los de prioridad para
incluir dentro del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, especfico
al riesgo prioritario desencadenante de la enfermedad laboral
diagnosticada (Ejemplo: Diagnstico: Sndrome del Tnel del Carpo,
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica enfocado a los Desrdenes
por Trauma Acumulativo). El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica,
es un sistema que se alimenta principalmente con el registro y
anlisis de la informacin de estadsticas de ausentismo, diagnstico
epidemiolgico de salud de los trabajadores de la empresa, factores
de riesgo prioritarios y evaluaciones ambientales, entre otros, con el
fin de planear acciones de prevencin y control de las enfermedades
laborales.

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GLOSARIO
Accidente de Trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica,
una invalidez o la muerte.
Auditado: Organizacin o persona que se somete a una auditora.
Auditor: Persona con la competencia para llevar a cabo una auditora.
Auditora: Proceso sistemtico, independiente y documentado para
la obtencin de evidencias, las cuales deben ser evaluadas de manera
objetiva, con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los criterios
establecidos.
Competencia: Capacidad demostrada para aplicar conocimientos,
habilidades y comportamientos adecuados.
Criterio de auditora: Conjunto de polticas, procedimientos o requisitos
utilizados como referencia.
Evidencia de la auditora: Registro, declaracin de hecho o cualquier
otra informacin pertinente y verificable para los criterios de auditora.
Hallazgo de Auditora: Se denomina al resultado de la comparacin que
se realiza entre un criterio y la situacin actual durante la evaluacin a un
rea, actividad u operacin.
Hallazgo: Generalmente es empleado en un sentido crtico y se refiere a
debilidades en el SG-SST detectadas por el equipo auditor, por tanto debe
ser comunicado al empleador y al responsable de la seguridad y salud en
el trabajo de la empresa.
Incidente de Trabajo : Suceso acaecido en el curso del trabajo o en
relacin con ste, que tuvo el potencial de ser un accidente, en el que
hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se presentaran
daos a la propiedad y/o prdida en los procesos. Art 3 Resolucin 1401
de 2007.

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Organizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o


institucin, o parte de la combinacin de ellas, sean o no sociedades,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.

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