Codigo Agua Saneamento-DocumentoJustificativo FINAL (15!10!2013)

Cdigo de gua e
Saneamento - documento justificativo
Draft
Projecto de Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e do Saneamento

(WAS-A02/CIF)
Verso Draft - Outubro- 2013
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
ndice
Lista de Abreviaturas e Acrnimos...................................................................................5
INTRODUO.................................................................................................................6
1
TTULO I - DISPOSIES GERAIS........................................................................8

1.1
Capitulo I - Objecto e mbito..............................................................................8
1.2
Capitulo II - Definies e Princpios Cerais.........................................................9
TTULO II - ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL.........................................14

2.1
Captulo I - Atribuies do Estado.....................................................................14
2.2
Captulo II - Atribuies dos Municpios...........................................................15
2.3
Captulo III - Administrao dos Recursos Hdricos..........................................17
TTULO III - TITULARIDADE DOS RECURSOS HDRICOS............................19

3.1
Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................19
3.2
Captulo II - Regime de Terrenos do Domnio Pblico Hdrico........................19
3.3
Captulo III - Servides Legais da gua............................................................20
3.4
Captulo IV - Restries por Utilidade Pblica Hdrica.....................................20
4 TTULO IV - ORDENAMENTO E PLANEAMENTO DOS RECURSOS

HDRICOS......................................................................................................................21
4.1
Captulo I - Ordenamento...................................................................................21
4.2
Captulo II - Planeamento...................................................................................21
4.3
Captulo III - Proteco e Valorizao................................................................22
TTULO V - DOS USOS DOS RECURSOS HDRICOS........................................23

5.1
5.2
Captulo II - Usos sujeitos a licena...................................................................24
5.3
Captulo III - Usos sujeitos a concesso.............................................................25
5.4
Captulo IV - Regime dos Ttulos dos Direitos de Uso......................................25
5.5
Captulo V - Registo dos Recursos Hdricos......................................................26
TTULO VI - QUALIDADE DA GUA.................................................................28

6.1
6.2 Captulo II - Qualidade da gua Destinada Produo de gua para Consumo

Humano.......................................................................................................................29
6.3
Captulo III - Qualidade da gua para Consumo Humano................................30
6.4
Captulo IV - Qualidade da gua para Rega......................................................31
6.5
Captulo V - Qualidade das gua Balneares......................................................32
6.6 Captulo VI - Proteco das guas contra a Poluio causada por guas
Residuais.....................................................................................................................32
6.7 Captulo VI - Proteco das guas contra a Poluio causada por Nitratos de
Origem Agrcola..........................................................................................................33
7
TTULO VII - INFRA-ESTRUTURAS HIDRULICAS.......................................35

(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
7.1
7.2
Captulo II - Do Regime de Propriedade das Infra-estruturas Hidrulicas.......35
7.3 Captulo III - Da Execuo, Explorao, Conservao e Inutilizao de Obras

Hidrulicas...................................................................................................................36
7.4
Captulo IV - Fiscalizao..................................................................................36
7.5
Captulo V - Das Expropriaes e Restries por causa de Obras Hidrulicas. 37
7.6
Captulo VI - Infra-estruturas de Saneamento Bsico........................................37
8 TTULO VIII - REGIME ECONMICO E FINANCEIRO DOS RECURSOS

HDRICOS......................................................................................................................38
8.1
8.2
Captulo II - Dos Cnones..................................................................................39
8.3
Captulo III - Das Taxas.....................................................................................40
8.4
Captulo IV - Das Tarifas....................................................................................40
8.5
Captulo V - Dos Emolumentos.........................................................................41
8.6
Captulo VI - Da Cobrana e Pagamento..........................................................41
8.7
Captulo VII - Contratos-Programa...................................................................42
9 TTULO IX - SISTEMAS PBLICOS E PREDIAIS DE ABASTECIMENTO E

SANEAMENTO E RELAO COM OS CONSUMIDORES.....................................43
9.1
Captulo I - Sistemas Pblicos............................................................................43
9.2
Captulo II - Sistemas Prediais...........................................................................43
9.3
Captulo III- Relao com os Consumidores.....................................................44
10 TTULO X - FISCALIZAO, CONTRA-ORDENAES Hdricas E

SANES.......................................................................................................................45
10.1
Captulo I - Fiscalizao...................................................................................45
10.2
Captulo II - Contra-ordenaes Hdricas........................................................45
10.3
Captulo III - Processo e Regime Sancionatrio..............................................46
ANEXO I
Esquema geral do quadro poltico, institucional e jurdico
ANEXO II
Lista dos stakeholders consultados
ANEXO III
Estrutura do Cdigo da gua e Saneamento

(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
LISTA DE ABREVIATURAS E ACRNIMOS

AEB
guas e Energia da Boavista SA
ANAS
Agncia Nacional de guas e Saneamento
APN
guas de Ponta Novo
APP
guas de Ponta Preta SA
ARE
Agncia de Regulao Econmica
CNAS
Conselho Nacional de guas e Saneamento
CRCV
Constituio da Repblica de Cabo Verde
CTE
Cdigo Tcnico da Edificao
IEC
Informao, Educao e Comunicao
MCA
Millennium Challenge Account
MCC
Millennium Challenge Corporation
PAGIRE
Plano de Aco Nacional para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
PANA
Plano de Aco Nacional para o Ambiente
PEAS
Plano Estratgico gua e Saneamento - Contract 103/UCPEAS/20
RNA
Registo Nacional de guas
SNCRF
Sistema de Normalizao Contabilstica e de Relato Financeiro
UCRE
Unidade de Coordenao da Reforma do Estado
UNECE
Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas
WASH Water, Sanitation and Hygiene

(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
INTRODUO
A Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e Saneamento
de Cabo Verde enquadra-se no mbito da concretizao do segundo Compacto do
Millennium Challenge Account (MCA-II) acordado entre a Repblica de Cabo Verde e
os Estados Unidos da Amrica, atravs do Millennium Challenge Corporation (MCC).
O MCA-II visa contribuir para a reduo da pobreza atravs da reduo dos custos para
a economia de Cabo Verde da prestao ineficiente de determinados servios pblicos e
da remoo das condies institucionais que impedem os investimentos do sector
privado tendo, os seguintes focos principais:
(a) Direitos de Propriedade e Gesto Territorial (Property Rights and Land
Management Project);
(b) gua, Saneamento e Higiene WASH (Water, Sanitation and Hygiene
Project), onde se insere o presente projecto.
O Projecto WASH visa melhorar os servios de abastecimento de gua e de saneamento
s famlias e empresas cabo-verdianas, atravs das seguintes aces:
(a) Reforma das instituies de implementao de poltica nacional e regulao
do sector;
(b) Transformao dos provedores de servios de gua e saneamento em
entidades autnomas operando numa base comercial;
(c) Melhoria da qualidade e aumento da rea de cobertura das infra-estruturas de
gua e saneamento.
A Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e Saneamento
inscreve-se na primeira aco e visa os seguintes objectivos:
1. Reviso e actualizao dos anteprojectos de legislao nacional anteriormente
elaborados, de modo a reflectirem as propostas da reforma institucional em
curso;
2. Identificao de normas, standards, cdigos e outra legislao relativa
regulao do sector da gua e Saneamento que caream de reviso ou redaco,
a elaborar posteriormente, de acordo com as melhores prticas internacionais;
3. Actualizao dos anteprojectos de legislao nacional, de modo a sanar os
problemas identificados.
Neste quadro procedeu-se reviso do Ante-projecto de Cdigo da gua elaborado em
2004 (no mbito do Contrato N. 103/UCPEAS/2004) tendo por base:
1. Anlise do quadro poltico, institucional e jurdico do sector da gua e do
saneamento em vigor em Cabo Verde, de que resultou um quadro geral
(conforme Anexo I);
2. Elaborao de um Gap analysis com identificao das principais lacunas,
sobreposies e contradies tendo presente as necessidades actuais e futuras do
sector e as melhores prticas internacionais neste domnio (para mais informao
consultar Relatrio Intercalar- verso final de 16 de Agosto de 2013);
3. Consulta dos principais stakeholders e recolha de opinies (1 ronda de
contactos em Maro de 2013 a que se seguiu nova ronda em Abril e Maio tendo
sido submetidos para comentrios o esquema geral do quadro jurdico e
institucional do sector, bem como o quadro do gap analysis, conforme Anexo II).
(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
A redaco do Novo Cdigo de gua e Saneamento visa criar um regime jurdico

disciplinador do sector coerente e claro, de fcil consulta e aplicao por parte dos
utilizadores, complementado por um enquadramento institucional com completa
separao de funes com a recente criao da Agncia Nacional de gua e
Saneamento (ANAS) e do Conselho Nacional da gua e Saneamento (CNAS).
A redaco normativa que culminou com a proposta de Cdigo da gua e do
Saneamento teve por base a nova estrutura proposta pelos Consultores e validada pelo
MCA em Agosto de 2013 (conforme Anexo III).
No presente documento justificam-se as opes tomada na reviso e actualizao do
Ante-projecto e na elaborao de um novo Cdigo da gua e do Saneamento pelo que
se recomenda que os dois documentos sejam lidos em conjunto.
Na leitura do Cdigo de gua e Saneamento devem ter-se presentes as seguintes notas
subjacentes redaco normativa levada a cabo pelos Consultores:
A informao que se prope acrescentar (novo articulado ou emenda do articulado
existente) assinalada a itlico;
A informao que se prope suprimir assinalada com um risco;
Todas as alteraes propostas so justificadas no presente documento.
Assinalado a cinzento todas as referncias (designadamente prazos, definio dos
aglomerados, etc) que devem ser discutidos no workshop e devidamente adaptados
ao contexto nacional.
As informaes recolhidas durante o workshop e comentrios que vierem a ser
disponibilizados durante esse perodo aos Consultores sero tidas em considerao na
redaco da verso final do Ante-projecto de Cdigo de gua e Saneamento que ser
acompanhado da informao necessria para a sua submisso a Conselho de Ministros 1,
designadamente de uma Nota Justificativa de que constem, discriminadamente, em
todos os casos, os seguintes elementos obrigatrios:
(a) Sntese do contedo do projecto;
(b) Identificao expressa da legislao a alterar ou a revogar e eventualmente
legislao complementar;
(c) Referncia participao ou audio de entidades, nomeadamente aquelas
cujo parecer prvio seja legalmente exigido, com indicao prvia do
respectivo contedo.
1 Aprovado pelo Regimento 1/2011 de 27 de Junho na ultima redaco dada pelo Regimento 2/2011 de 5
de Dezembro.
(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
TTULO I - DISPOSIES GERAIS
A reviso do Cdigo teve subjacente a viso integrada da gesto da gua e do

saneamento materializada na recente aprovao pelo Parlamento, sob proposta do
Governo, da criao da ANAS2 e do CNAS3, as duas grandes instituies responsveis,
a nvel nacional e estratgico, pela gesto integrada e sustentvel da gua e do
saneamento em Cabo-Verde, sem prejuzo das competncias a nvel local dos
Municpios, antes pressupondo uma estreita articulao entre as entidades nacionais e
locais. O Ttulo passou assim a ser Cdigo da gua e Saneamento.
O Ttulo I foi revisto de acordo com as melhores prticas internacionais que ditam que
as disposies gerais de um instrumento quadro devem incluir matria referente a:
objectivos, mbito, princpios e definies. Assim o Ttulo I passou a ser composto por
dois captulos cujo mbito se descreve abaixo, tendo a matria referente s atribuies
do Estado e dos Municpios (Captulos III e IV do Ante-projecto) passado a integrar um
Ttulo autnomo.
1.1
CAPITULO I - OBJECTO E MBITO
Neste Captulo define-se no Artigo 1 o objecto do novo regime jurdico, que passa a
cobrir os recursos hdricos, visando a sua gesto sustentvel e integrada e os sistemas
pblicos e prediais de abastecimento e saneamento.
O Artigo 2 define o mbito do Cdigo tendo-se mantido a formulao do Anteprojecto que inclui todos os recurso hdricos existentes no solo, subsolo e atmosfera,
incluindo as guas interiores de superfcie e subterrneas e a gua produzida por
dessalinizao e exclui guas martimas interiores, s guas arquipelgicas e o mar
territorial.
A definio de recurso hdrico constante do Artigo 3 do Ante-projecto est em
conformidade com o disposto no Artigo 1 do Cdigo da gua em vigor4 sugerindo-se
que a formulao proposta se mantenha mas passe, em linha com a nova sistemtica do
Cdigo, a integrar a lista de definies constantes do Capitulo II.
Por razes de melhor ordenao sistemtica sugere-se que a disposio geral sobre
responsabilidade constante do artigo 4 do Ante-projecto passe a constar do Captulo II
referente aos Princpios Gerais.
2 Lei n. 46/VIII/2013 de 17 de Setembro.

3 Lei 45/VIII/2013, de 17 de Setembro.
4 Aprovado pela Lei 41/II/84 de 18 de Junho com a redaco dada pelo Decreto-Lei 131/92 de 23 de
Novembro, alterado e republicado pelo Decreto Legislativo 5/99, de 13 de Dezembro.
(WAS-A02/CIF)
Cdigo de gua e
1.2
CAPITULO II - DEFINIES E PRINCPIOS CERAIS
No Capitulo II passaram a incluir-se as definies relevantes para efeitos de

implementao do novo Cdigo bem como os princpios que devem estar subjacentes
gesto dos recursos hdricos e ao saneamento.
No Artigo 3 incluram-se as seguintes novas definies (por ordem alfabtica):
Agncia Nacional de gua e Saneamento (ANAS) ao abrigo da Lei n.

46/VIII/2013 de 17 de Setembro;
guas destinadas ao consumo humano cuja definio constava do Capitulo III
do Ttulo VI do Ante-projecto - Qualidade da gua Para Consumo Humano. Por
razes de melhor ordenao sistemtica e uma vez que o conceito usado
noutras disposies para alm das daquele Ttulo, entende-se que a mesma deve
constar do elenco geral de definies. A definio est de acordo com as
melhores prticas internacionais sendo as referncias gua utilizada para a
produo de gelo e ao parecer da autoridade alimentar especficas de Cabo
Verde.
guas atmosfricas conceito usado no Artigo 17 do Ante-projecto e que foi
definido de acordo com referncia cientfica internacional;
guas subterrneas definidas de acordo com as melhores prticas internacionais
cujo regime de qualidade constava do Artigo 172 do Ante-projecto que no
definia o conceito;
guas superficiais definidas de acordo com as melhores prticas internacionais
cujo regime de qualidade constava do Artigo 171 do Ante-projecto que no
definia o conceito;
Conselho Nacional da gua e Saneamento ao abrigo da Lei 45/VIII/2013 de 17
de Setembro;
Dessanilizao conceito usado no Ante-projecto cuja definio necessria
tendo sido formulada de acordo com o Plano Estratgico Nacional de gua e
Saneamento (PENAS);
Eutprofizao conceito definido de acordo com o disposto no DL 235/97 de 3 de
Setembro que em Portugal aprova o regime de proteco das guas contra a
poluio causada por nitratos de origem agrcola que passam a ser reguladas no
novo captulo VII do Ttulo VI;
Impacte significativo sobre o estado dos recursos hdricos, conceito usado em
sede de usos dos recursos hdricos e cuja definio est em linha com o disposto
na Lei da gua de Portugal5;
Lama conceito cuja definio passa a ser necessria com a incluso do regime
jurdico geral de utilizao agrcola de lamas de depurao, que sero objecto de
regulamentao especfica, e que foi definido de acordo com o PENAS;
Usos dos recursos hdricos conceito definido de acordo com a Lei da gua de
Portugal e que visa clarificar o mbito do Ttulo V.
Valorizao agrcola de lamas de depurao matria que passou a ser objecto de
regulamentao propondo-se a definio do conceito de acordo com o regime de
5 Lei 58/2005 de 29 de Dezembro (Artigo 4, alnea dd)).

(WAS-A02/CIF)
10
Cdigo de gua e
utilizao de lamas de depurao em solos agrcolas de Portugal6;

Zona vulnervel conceito que passou a ser usado com a introduo do regime de
proteco das guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola
(Captulo VII do Ttulo VI) e que foi definido de acordo com o regime
portugus7.
Foram revistas as definies dos seguintes conceitos (por ordem alfabtica):
Agncia Reguladora foi substituda por Agncia de Regulao Econmica ao

abrigo do Decreto-lei 26/2003 de 25 de Agosto, alterado pelo Decreto-lei
32/2006 de 19 de Junho;
Circunscrio geogrfica que passou a incluir a definio de bacia hidrogrfica
em linha com a definio da Lei da gua de Portugal 8 e devidamente ajustada
realizada nacional;
Contrato tipo de fornecimento, embora o conceito esteja associado no Anteprojecto figura de "consumidor cativo", que foi suprimida, por parecer
incompatvel com a liberdade de escolha do consumidor, optou-se por
reformular e manter esta definio passando a significar um acordo definindo
direitos e obrigaes recprocos do distribuidor e do consumidor relativamente
s condies de fornecimento e uso do servio de gua e de saneamento,
previamente aprovado pela ARE. A interveno da ARE justifica-se pelo facto
de se tratar de servios essenciais normalmente prestados em regime de
monoplio, cujas clusulas de adeso do consumidor entende-se que devem ser
previamente fiscalizadas por esta instituio;
Consumidor - entende-se que Consumidor o estatuto que assume o cidado a
partir do momento em que estabelece uma relao de prestao de servio com o
operador. O termo consumidor, nesse sentido, tem respaldo no Artigo 81 da
Constituio da Repblica de Cabo Verde (CRCV) que passou a ser toda aquele
a quem fornecida gua ou prestado servio de saneamento em vez da entidade
que recebe gua e ou servio de saneamento;
Planos - foram definidos os planos identificados como instrumentos de
planeamento no Capitulo II do Ttulo IV.
Tarifa - atendendo a incumbncia dada aos municpios de, independentemente
de qualquer concesso, estabelecer e gerir, directamente atravs de servios
municipais, de servios municipais autnomos, de empresa publica municipal ou
multimunicipal, os sistemas de abastecimento pblico de gua nos respectivos
territrios, devendo ser cobradas tarifas pela prestao de tais servios, deixa de
fazer sentido definir tarifa como o preo cobrado "pelos concessionrios ou
licenciados" como era proposto no Ante-projecto. Assim tarifa passa a ser o
preo da prestao de servios de abastecimento e saneamento a cobrar pelas
6 Aprovado pelo Decreto-Lei n. 276/2009, de 2 de Outubro ((Artigo 3 q)).

7 Decreto-Lei 235/97, de 3 de Setembro na redaco dada pelo Decreto-lei 68/99 de 11 de Maro (Artigo
2 alnea l)).
8 Lei 58/2005 de 29 de Dezembro (Artigo 4, alnea m)).

(WAS-A02/CIF)
11
Cdigo de gua e
entidades pblicas, privadas ou mistas, que prestam esses servios pblicos,

independentemente do ttulo autorizante.

(WAS-A02/CIF)
12
Cdigo de gua e
Foram suprimidas as seguintes definies (por ordem alfabtica):
Consumidor cativo - definido no Ante-projecto como "consumidor final que s

pode solicitar servios de um distribuidor" optou-se por suprimir esse definio
por parecer atentar contra a liberdade de escolha do consumidor num contexto
em que tais servios estejam a ser prestados em regime de concorrncia;
Efluentes lquidos - eram no Ante-projecto definidos como "igual a guas
residuais"; sendo os conceitos sinnimos e uma vez que em vrias disposies
referido "efluentes lquidos ou guas residuais" optou-se, por uma questo de
clareza e em linha com as melhores prticas internacionais, por substituir
"efluentes lquidos" por "guas residuais" em todo o diploma;
Utente- considerando o conceito de consumir definido no n.~24 e justificado
acima, optou-se assim por suprimir a definio de "Utente", que na verso inicial
era definido como "cliente e/ou consumidor", que foi substituda em todo o
Cdigo por "Consumidor".
No que respeita aos princpios enunciados no Artigo 5 a 14 do Ante-projecto

procedeu-se sua reviso luz dos mais modernos princpios de Direito Internacional
do Ambiente, dos desenvolvimentos ocorridos nos ltimos nove anos desde a
elaborao do Ante-projecto e dos novos compromissos internacionais assumidos pelo
Estado de Cabo Verde.
No novo Artigo 4 e sem prejuzo dos princpios gerais consagrados na Lei de Bases da
Poltica de Ambiente9, passaram a elencar-se os seguintes princpios:
Princpio do valor social da gua, luz do direito de acesso universal gua

consagrado na Resoluo A/HR/15/L.14 adoptada em 30 de Setembro de 2010
por unanimidade pelo Conselho de Segurana da ONU e que consagra os
direitos universais gua e saneamento10 bem como do Protocolo de gua e
Sade Conveno de 1992 sobre a Proteco e Uso das guas e lagos
internacionais da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa
(Protocolo UNECE)11;
Princpio do valor econmico da gua, que visa uma utilizao
economicamente eficiente da gua e a recuperao dos custos dos servios de
abastecimento e saneamento tendo por base os princpios do poluidor-pagador e
do utilizador-pagador luz do princpio 16 da Declarao do Rio de 1992 e das
melhores prticas internacionais (designadamente Artigo 3 alnea c) da Lei da
gua de Portugal);
9 Aprovada pela Lei 86/IV/93 de 26 de Julho.

10 http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/15/L.14
11 Apesar de se tratar de um instrumento regional (aplicvel UNECE), este instrumento constitui uma
referencia internacional especialmente em pases onde os objectivos de qualidade da gua e saneamento
esto por cumprir.http://www.unece.org/env/water/pwh_text/text_protocol.html

(WAS-A02/CIF)
13
Cdigo de gua e
Princpio da participao paritria na gesto dos recursos hdricos que

constava de forma genrica do Artigo 13 do Ante-projecto e que, com base na
importncia do equilbrio de gnero atento filosofia do MCA e poltica do
Governo, foi revisto e consagrado em sede de princpios gerais;
Princpio da precauo, com base no Princpio 15 da Declarao do Rio de
199212;
Princpio da preveno, com base no Princpio 2 e 17 da Declarao do Rio de
199213;
Princpio do planeamento e da gesto integrada, que constava do Artigo 9 do
Ante-projecto e foi reformulado com base no PENAS;
Princpio da gesto integrada e sustentvel dos recursos hdricos e dos
ecossistemas, com base nos Princpios 1 e 3 da Declarao do Rio de 1992 14 e
das melhores prticas internacionais (designadamente Artigo 3 alnea d) da Lei
da gua de Portugal);
Principio da correco, prioritariamente na fonte, com base nas melhores
prticas internacionais15;
A definio da unidade de gesto, prevista no Artigo 10 do Ante-projecto, passa a

constar dos princpios gerais do Cdigo. Assim no Artigo 4 n. 2 passou a consagrar-se
que a circunscrio geogrfica a unidade principal de planeamento e gesto dos
recursos hdricos, tendo por base a bacia hidrogrfica em linha com o disposto no Artigo
12 da Lei de Bases da Poltica de Ambiente "a bacia hidrogrfica a unidade de
gesto dos recursos hdricos, a qual dever ter em conta as suas implicaes scioeconmicas e culturais".
Na reviso do Ante-projecto optou-se por retirar as obrigaes abaixo elencadas
relativas gesto dos recursos hdricos pela seguintes razes:
Benefcio da colectividade - passou a constar do artigo que elenca os princpios
gerais, designadamente o princpio do valor social da gua;
Uso mltiplo - passou a constar especificamente do novo Ttulo V (Dos Usos
dos Recursos Hdricos);
Uso integrado - passou a constar genericamente do elenco de princpios e
especificamente do novo Ttulo V (Dos Usos dos Recursos Hdricos);
Planeamento - passou a constar genericamente do elenco de princpios sendo-lhe
consagrado um novo Titulo IV (Ordenamento e Planeamento dos Recursos
Hdricos);
12 http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm
13 Idem
14 Idem
15 Designadamente Artigo 3 alnea g) da Lei da gua de Portugal.
(WAS-A02/CIF)
14
Cdigo de gua e
Unidade de gesto - trata-se de um principio geral de planeamento e gesto pelo

que passou a estar consagrado no Artigo que estabelece os princpios;
Proteco e preveno - passou a constar do artigo que elenca os princpios
gerais.
Participao - passou a constar do artigo que elenca os princpios gerais,
designadamente o princpio da participao paritria na gesto dos recursos
hdricos.
A hierarquia dos usos, por se tratar de uma norma operacional e no de um princpio

geral de gesto dos recursos hdricos passou, semelhana das melhores prticas
internacionais, a ser tratada no Ttulo V- Dos Usos dos Recursos Hdricos.
No que respeita
obrigao geral de investigao, informao e formao consagrada no Artigo 12 do
Ante-projecto foi autonomizada a componente de informao que pela sua importncia
passou a constituir uma obrigao autnoma - Informao, Educao e Comunicao
(IEC) - com vista promoo de comportamento ambientalmente sustentvel em
relao a gua e ao saneamento.
As disposies sobre Responsabilidade disciplinar, civil, contra-ordenacional e criminal
e incentivos pela sua importncia a transversalidade a todo o Cdigo foram mantidas no
Ttulo I das Disposies Gerais.

(WAS-A02/CIF)
15
Cdigo de gua e
TTULO II - ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL
Recomenda-se que as disposies sobre competncias e atribuies da administrao

central e local sejam tratadas todas num nico ttulo relativo ao enquadramento
institucional fundindo-se assim os Captulos III e IV do Ttulo I do PEAS com o seu
Ttulo XI e consagrando-se um novo Ttulo II intitulado Enquadramento Institucional.
Prope-se que o novo Ttulo II distinga as competncia da Administrao Central e da
Administrao Local e defina as bases gerais da organizao da administrao de
recursos hdricos, sendo composto pelos seguintes captulos:
Captulo I: Atribuies do Estado;
Captulo II: Atribuies dos Municpios;
Capitulo III: Administrao dos Recursos Hdricos.
2.1
CAPTULO I - ATRIBUIES DO ESTADO
As atribuies do Estado foram revistas luz do Artigo 91 n. 7 alnea a) da CRCV

que considera os recursos hdricos bens do domnio pblico do Estado.
O Artigo 15 do Ante-projecto que consagrava a incumbncia do Estado em matria de
planeamento dos recursos hdricos foi revisto tendo presente a consagrao de um novo
Ttulo IV ao Ordenamento e Planeamento dos Recursos Hdricos. Assim passaram a
consagrar-se duas atribuies distintas e complementares:
Gesto integrada e sustentada (Artigo 9) com vista prossecuo das atividades

necessrias aplicao do presente Cdigo e sua legislao complementar;
Ordenamento e planeamento (Artigo 10) com base em instrumentos de
planeamento tendo por base a participao dos municpios e dos cidados como
um todo e no apenas dos utentes (na linguagem do Ante-projecto) ou dos
consumidores (na linguagem actual) por se entender, como se referiu acima, que
Consumidor o estatuto que assume o cidado a partir do momento em que
estabelece uma relao de prestao de servio com o operador e advogando-se
uma participao mais abrangente de todos os cidados na elaborao e
aprovao dos instrumentos de planeamento dos recursos hdricos.
No que respeita proteco dos recursos hdricos revisto o n 2 do Artigo 19 do Anteprojecto consagrando-se que na prossecuo das suas atribuies nessa matria o Estado
beneficiar da colaborao de outras entidades pblicas, dos cidados e dos municpios.
O Artigo 20 do Ante-projecto revisto em linha com o novo Artigo 6 que estabelece
as obrigaes de IEC com vista promoo de comportamento ambientalmente
sustentvel em relao a gua e ao saneamento.
As atribuies do Estado em matria de regulao foram revistas no novo Artigo 16
tendo por base os considerandos acima sobre guas residuais e consumidores. No
mesmo artigo e no seguinte foi consagrando que o abastecimento pblico e o regime
econmico e financeiro devem basear-se no princpio do valor social da gua.
(WAS-A02/CIF)
16
Cdigo de gua e
A regulao do registo de recursos hdricos deve operacionalizar o Registo Nacional de

gua (RNA) criado pelo Decreto-Lei 84/87 de 8 de Agosto com o "fim dar publicidade
aos direitos de uso dos recursos hdricos e outros factos que com eles directamente se
relacionam". A falta de operacionalizao do RNA tem constitudo um grande obstculo
gesto racional e sustentvel dos recursos hdricos. Ao contrrio do que era proposto
no projecto de Decreto Regulamentar sobre Registo dos Recursos Hdricos, entende-se
que o registo deve ser feito pela ANAS e no nas conservatrias. No Artigo 23 do
Ante-projecto especifica-se que obrigao do Estado organizar "e manter" o registo
nacional dos recursos hdricos. No novo Captulo V do Ttulo V esta competncia
atribuda ANAS.
As medidas a adoptar em situaes de crise ou emergncia hdrica passaram a constar
do Capitulo III do Ttulo IV - Ordenamento e Planeamento dos Recursos Hdricos.
Na definio das atribuies do Estado em matria de assistncia tcnica (Artigo 24 do
Ante-projecto) foi suprimida a expresso "recursos hdricos" uma vez que a mesma j
consta da definio de "consumidores" como "aquele a quem fornecida gua e ou
prestado servio de saneamento" no mbito do Cdigo.
No que respeita ao sistema de incentivos (previsto no Artigo 27 do Ante-projecto) e
tendo por base as atribuies do Estado em matria de "prospeco, a captao e a
explorao de guas superficiais, subterrneas ou atmosfricas" foi revisto o n. 3 que
passa a consagrar a possibilidade de comparticipao pelo Estado no financiamento
dessas obras.
2.2
CAPTULO II - ATRIBUIES DOS MUNICPIOS
As atribuies dos municpios foram revistas luz da CRCV com vista a compatibilizar
as atribuies do Estado de garantir a todos o acesso gua e ao saneamento, bem como
a qualidade e regularidade da sua prestao, a proteo dos recursos naturais e a
dominialidade publica dos recursos hdricos, previstos na CRCV, com o princpio da
descentralizao administrativa da gesto dos servios de gua e saneamento, previstos
nos Estatutos dos Municpios, bem como com o quadro jurdico de descentralizao
aprovada pela Lei n. 69/VII/2010, de 16 de Agosto.
Na reviso deste capitulo teve-se ainda presente o disposto no recentemente aprovado
Decreto-Lei 30/2013 de 12 de Setembro, que procede regulao da transferncia das
infraestruturas de saneamento ambiental construdas pelo Estado para o domnio pblico
municipal, e fixao do regime de explorao e gesto das infraestruturas de
saneamento ambiental transferidos pelo Governo aos municpios, ou s associaes de
municpios com jurisdio na rea onde aquelas se situam, reforando a aco de

(WAS-A02/CIF)
17
Cdigo de gua e
poltica local de proximidade, assente numa efectiva descentralizao de competncias

para os municpios.
Assim nos termos do Artigo 10 do Decreto-Lei n. 30/2013 de 12 de Setembro, a
explorao e gesto das infraestruturas de saneamento ambiental municipais pode ser
diretamente efectuada pelo respetivo municpio, atravs de servios municipais, de
servios municipais autnomos ou de uma empresa municipal. Da mesma forma a
explorao e gesto das infraestruturas de saneamento multimunicipal pode ser
diretamente efectuada pelos respectivos municpios associados atravs de servios
intermunicipais autnomos e de empresa pblica intermunicipal.
Nestes termos procedeu-se dos artigos 28 e 29 do Ante-projecto entendendo-se que
fica clarificado o poder dos Municpios de independentemente de qualquer licena ou
concesso estabelecer e gerir directamente, ou atravs de empresas municipais ou
intermunicipais, os sistemas de abastecimento pblico de gua, bem como de
saneamento, excepto quando tais servios estejam a ser prestados por outras empresas,
publicas, privadas ou mistas, no mbito de contratos de concesso outorgada pelo
Estado.
proposta a introduo de um novo Artigo 25 sobre Infra-estruturas de saneamento
ambiental com vista a promover a proteco das camadas sociais mais desfavorecidas,
desde logo das mulheres chefes de famlia, que tendem a viver em aglomeraes sem a
mnimas condies de saneamento ambientais, afetando a equidade e igualdade de
gnero no acesso a gua e saneamento.
Foram clarificadas as atribuies dos municpios em matria de:
Qualidade da gua (previsto no Artigo 26 do Ante-projecto) uma vez que tanto

a ANAS como os Ministrio responsveis pela Sade, Ambiente e Agricultura
tm competncias nesta matria;
Proteco dos recursos hdricos (previsto no Artigo 27 do Ante-projecto) uma
vez que devem levar a cabo as respectivas medidas em colaborao com o
Estado ao abrigo do disposto no Capitulo precedente;
Poderes regulamentares (previstos no Artigo 35 do Ante-projecto) uma vez que
o disposto no seu nmero 1 dispensa o numero 2 cuja supresso se prope.
No Artigo 33 prope-se a futura adopo do regime jurdico dos servios municipais de

gua tendo presente que apesar do Decreto-lei n. 13/2013 de 12 de Setembro, no seu
Captulo II, dispor sobre o regime de explorao e gesto das infraestruturas de
saneamento ambiental por parte dos municpios, tal considerado um regime tnue,
elaborado no contexto de transferncia para os municpios dessas infra-estruturas e que
carece de desenvolvimento em diploma especfico.
Do mesmo modo se prope a futura aprovao do regime jurdico geral do sector
empresarial local dado que Lei n. 47/VII/2009, de 7 de Dezembro, prev, no seu Artigo
54 nmero 3 a existncia desse regime que, at data, ainda no foi ainda aprovado.
Finalmente prope-se um novo Artigo 34 sobre parcerias entre o Estado e os
Municpios o qual j em parte consubstanciado no Decreto-lei n. 13/2013 que se
(WAS-A02/CIF)
18
Cdigo de gua e
entende dever ser aprofundada, sobretudo tendo em conta os grandes investimentos

para o sector que continuaro a caber ao Estado mobilizar.
Dessa forma o Cdigo acolhe preocupaes manifestadas pelo MCA no sentido de este
prever um regime de servios de gua e saneamentos e de parcerias entre os Estado e os
municpios nessa mesma matria a ser desenvolvido - e s podendo ser - em diploma
especfico.
2.3
CAPTULO III - ADMINISTRAO DOS RECURSOS HDRICOS
Esta matria constava do Ttulo XI do Ante-projecto tendo sido revista e enquadrada no

novo Ttulo II.
Neste Captulo definem-se os grandes princpios da governao dos recursos hdricos do
pais deixando que o Governo, no mbito da sua competncia constitucionalmente
reservada, estabelea em cada momento a orgnica concreta da Administrao dos
Recursos Hdricos em respeito dos princpios contidos neste diploma. Os consultores
mantm assim a opo adotada no PEAS que a todos os ttulos parece a mais acertada,
evitando-se uma rpida desatualizao do Cdigo pela sucessivas alteraes nas
orgnicas das instituies que integram ou venham a integrar o sistema de
administrao da gua e do saneamento. Assim sendo nas disposies subsequentes no
se referir expressamente aos actuais rgos de administrao dos Recursos Hdricos
mas sim s suas atribuies a nvel central ou local, tal como definidas no Artigo 314
do Ante-projecto. Neste contexto o que interessar aferir se a ANAS, o CNAS, a ARE
e mesmo o Ministrio da tutela preenchem os requisitos previstos no Cdigo a nvel
central, e na realidade preenchem.
No Artigo 312 do Ante-projecto passou a incluir-se uma referncia equidade de
gnero com vista a assegurar a participao das mulheres e das camadas mais
desfavorecidas no apenas no acesso aos recursos hdricos mas tambm no processo da
sua organizao e gesto (preocupao expressa em todos os documentos de poltica
sobre a matria).
No que respeita aos nveis de administrao e gesto foi mantida a formulao constante
do Artigo 313 do Ante-projecto que est em linha com o Plano de Aco Nacional para
a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (PAGIRE) e com o PENAS.
No que respeita identificao dos rgos responsveis pela administrao dos recursos
hdricos a nvel central e local manteve-se o disposto no Artigo 314 do Ante-projecto
referindo-se natureza dos rgos e no sua designao em concreto, em linha com o
supra referido.
Mantem-se assim no Artigo 315 a opo de deixar que o Governo no mbito da sua
competncia constitucionalmente reservada estabelea em cada momento a orgnica
concreta da Administrao dos Recursos Hdricos, posto que respeite os princpios
contidos no Cdigo.
(WAS-A02/CIF)
19
Cdigo de gua e
A interveno do Governo no domnio da gua e saneamento atravs de um Conselho de

Ministros especializado depende da existncia desse rgo na orgnica do Governo, da
se ter introduzido a expresso " se houver" no texto do Artigo 319. No que respeita
entidade reguladora foi revisto o Artigo 46 do Ante-projecto tendo presente a
necessidade de harmonizar o disposto no Cdigo de gua e Saneamento com com a
reforma institucional havida de que resultou a recente criao da ANAS com funes de
regulao tcnica e da ARE com funes de regulao econmica.
Na reviso da entidade gestora do sistema nacional de recursos hdricos (previsto no
Artigo 322 do Ante-projecto) passou a omitir-se a exigncia de maioria de capital
pblico, por parecer contrariar no apenas a realidade (vrias empresas concessionrias
serem totalmente privadas - AEB, APP e APN - como a prpria Electra a todo o
momento reprivatizvel, como ainda os estudos que apontam para a empresarializao e
forte participao do sector privado no sector).
Na reviso das normas relativas administrao local foi feita meno expressa aos
Planos Directores, em linha com o disposto no PEAS, e foi alterado o Artigo 325 do
Ante-projecto em consonncia com as alteraes produzidas no seu Artigo 322 e
justificadas acima.

(WAS-A02/CIF)
20
Cdigo de gua e
TTULO III - TITULARIDADE DOS RECURSOS HDRICOS
O Ttulo III resulta da fuso, por razes de sistemtica, do Titulo II, sobre a "
titularidade do domnio hdrico", com o Ttulo V sobre as "servides legais de guas e
restries por utilidade pblica hdrica" ambos do Ante- projecto.
O Titulo II passa a designar-se, mais apropriadamente, de "Titularidade dos recursos
hdricos" em vez de "Titularidade de domnio hdrico", como o era no Ante-projecto e
42 artigos distribudos por 6 Captulos. Para alm da sistematizao e da adequao de
remisses para o Cdigo Civil, tendo em conta as revises entretanto ocorridas neste
Cdigo, no se alterou o sistema de normas vazado no Ante-projecto pelo consultor do
PEAS por se entender que se trata de normas com grande estabilidade normativa, no
carecendo assim de atualizao. Trata-se com efeito, como ser reafirmado na proposta
de autorizao legislativa a ser presente Assembleia Nacional, de dar continuidade no
Cdigo a princpios fundamentais, reafirmando-se expressamente o princpio da
dominialidade pblica dos recursos hdricos e os que dele decorrem, mantendo ao
mesmo passo e trazendo para o Cdigo as solues substantivas constantes dos textos
legais, porm dispersos, atualmente em vigor ( de 1987 e 1999).
3.1
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Reafirma-se neste Captulo o principio, radicado na CRCV, de que todos os recursos

hdricos pertencem ao domnio pblico do Estado e como colorrio tambm as obras
hidrulicas realizadas por pessoas colectivas de direito pblico, as destinadas a uso
pblico ou a fins de utilidade pblica e bem assim as obras hidrulicas, as instalaes e
demais bens imveis afectos a concesses de gesto de recursos hdricos.
Fica expresso, designadamente, que o direito de propriedade ou outro sobre terrenos no
confere qualquer direito real sobre recursos hdricos neles existentes e ainda que os
recursos hdricos, as obras hidrulicas e demais bens do domnio pblico hdrico so
inalienveis, imprescritveis, impenhorveis e insusceptveis de onerao pelos modos
de direito privado.
Considera-se por outro lado que so de propriedade privada as obras hidrulicas de
interesse particular destinadas a uso privativo singular ou colectivo do domnio hdrico e
realizadas por entidades privadas em terreno prprio ou em terreno alheio com
autorizao do proprietrio ou equiparado, ainda que os respectivos encargos sejam
comparticipados ou subsidiados por pessoas colectivas de direito pblico.
3.2
CAPTULO II - REGIME DE TERRENOS DO DOMNIO PBLICO HDRICO

(WAS-A02/CIF)
21
Cdigo de gua e
Este captulo sujeita ao regime do Cdigo todos os leitos das correntes de gua e lagoas,
bem como as respectivas margens e zonas adjacentes, salvo o que estiver ou venha a
estar regulado por legislao especial. Considera do domnio pblico do Estado os leitos
e, bem assim, as margens que ocupem terrenos pblicos ao passo que as margens que
ocupem terrenos de particulares so consideradas de propriedade privada, porm
sujeitos a servides administrativas,
Entre outras matrias importantes aqui reguladas destaca-se a atribuio de direito de
preferncia ao Estado em caso de alienao, voluntria ou forada, por acto entre vivos,
de quaisquer parcelas privadas de margens.
O Estado pode tambm proceder, nos termos da lei geral, a expropriao por utilidade
pblica de quaisquer parcelas privadas de margens sempre que isso se mostre necessrio
para submeter ao regime da dominialidade pblica todas as parcelas privadas existentes
em certa zona, passando os terrenos assim adquiridos pelo Estado a estar
automaticamente integrados no seu domnio pblico.
3.3
CAPTULO III - SERVIDES LEGAIS DA GUA
O Capitulo III estabelece um regime de servides de guas para o exerccio dos direitos
hdricos derivados de uma licena ou concesso, para a realizao de obras hidrulicas e
para outros fins de utilidade pblica relacionados com a explorao e gesto de recursos
hdricos. Determina as suas espcies e formas de constituio e a inalienabilidade,
impenhorabilidade e imprescritibilidade das mesmas, garantindo designadamente a
justa indemnizao aos proprietrios dos prdios servientes. Trata-se como se disse
acima de matria de grande estabilidade normativa tratada tambm do Cdigo Civil e
como corolrio do facto dos recursos hdricos fazerem parte do domnio pblico do
Estado, no sendo expectvel revises neste particular.
3.4
CAPTULO IV - RESTRIES POR UTILIDADE PBLICA HDRICA
Neste Captulo, dotado de um nico artigo, prev-se que , para fins de utilidade pblica
hdrica podem ser estabelecidas, por lei ou regulamento, restries ao direito de
propriedade ou a outros direitos reais.

(WAS-A02/CIF)
22
Cdigo de gua e
TTULO IV - ORDENAMENTO E PLANEAMENTO DOS RECURSOS

HDRICOS
O Plano Nacional para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (PAGIRE)16

recomenda na reviso do quadro jurdico o estabelecimento de uma ligao estreita
entre a gua e o ordenamento do territrio atravs da integrao de todos os aspectos da
gua e do ambiente e os aspectos scio-econmicos nos Esquemas de Ordenamento do
Territrio, escala local e regional considerando os impactes da urbanizao sobre os
recursos hdricos, designadamente devido a: i) proliferao de construes clandestinas
insalubres, com eliminao dos excrementos e das guas usadas na natureza; ii)
ocupao do leito das ribeiras com construes clandestinas, em stios no ordenados,
ocasionando frequentes inundaes, insegurana nas habitaes e perturbao no
escoamento das guas pluviais proliferao de depsitos de lixo nos espaos verdes,
leito e margens das ribeiras. No mesmo sentido o Plano de Aco Nacional para o
Ambiente 2004-2014 (PANA II)17 recomenda que a gesto global dos recursos hdricos
e no quadro do ordenamento do territrio.
O PENAS tambm refere a necessidade de articular os projectos de redes (de
abastecimento e de saneamento) com os instrumentos de ordenamento do territrio.
Neste contexto e luz das melhores prticas internacionais, prope-se a introduo de
um novo Ttulo IV sobre ordenamento e planeamento dos recursos hdricos.
4.1
CAPTULO I - ORDENAMENTO
estabelecido o princpio geral de compatibilizao entre os usos de forma a assegurar

uma utilizao sustentvel dos recursos O Estado o garante dessa compatibilizao a
quem compete igualmente assegurar a proteco de pessoas e bens contra fenmenos
associados a esses recursos.
estabelecida a obrigao do ordenamento dos recursos hdricos respeitar os
instrumentos de gesto territorial de mbito nacional, designadamente a Directiva
Nacional de Ordenamento do Territrio18 e o Esquema Regional de Ordenamento do
Territrio.
16 Aprovado pela Resoluo n. 66/2010, de 24 de Novembro.
17 Aprovado pela Resoluo n. 14/2005, de 25 de Abril
18 Aprovada pela Lei n. 28/VIII/2013, de 10 de Abril.

(WAS-A02/CIF)
23
Cdigo de gua e
4.2
CAPTULO II - PLANEAMENTO
No que respeita ao planeamento dos recursos hdricos foi revisto o Artigo 9 do Anteprojecto que passou a incluir um nmero 1 com a definio dos objectivos do
planeamento e um nmero 2 com o seu contedo.
So identificados os seguintes instrumentos de planeamento dos recursos hdricos em
linha com as polticas e estratgias nacionais relevantes do sector da gua e saneamento,
cujos contedos e formas de adopo se definem:
4.3
PAGIRE, entende-se que em tudo o que se refere aos servios de abastecimento

e saneamento pblico, o PAGIRE deve remeter para o PENAS, tanto nas metas a
atingir na qualidade de prestao do servio, como na cobertura territorial do
mesmo e infraestruturas a construir ou melhorar para tal fim;
Planos Directores de Abastecimento de gua e Saneamento, definidos de acordo
com o PENAS.
CAPTULO III - PROTECO E VALORIZAO
Em linha com as melhores prticas internacionais proposto um Capitulo sobre

proteco e valorizao dos recursos hdricos que identifica: os objectivos das medidas
a adoptar e que devem ser objecto de regulamentao especfica; a utilizao das zonas
vulnerveis.
Neste capitulo passaram a elencar-se as medidas que podem ser impostas caso seja
declarada uma situao de crise ou emergncia hdrica que constavam do Artigo 26 do
Ante-projecto.

(WAS-A02/CIF)
24
Cdigo de gua e
TTULO V - DOS USOS DOS RECURSOS HDRICOS
Este Ttulo sofreu uma reforma profunda em termos de sistemtica das matrias
anteriormente tratadas no Ttulo III do Ante-projecto, trazendo maior clareza nas
matrias que trata, designadamente, identificando e enumerando claramente os casos de
licenas, de concesses, e o regime dos ttulos de uso e o registo dos mesmo
5.1
Neste capitulo so incorporadas os Artigos 7 e 8 constantes do Titulo I do Anteprojecto e que dispe sobre uso integrado e hierarquia dos usos por se entender, como
foi acima justificado, que se trata de matria mais correctamente enquadrada no Ttulo
V.
No que respeita ao uso integrado foi apenas substituda a meno a planos sectoriais
pela referncia mais abrangente a "instrumentos de planeamento dos recursos hdricos".
O Artigo 8 foi integralmente revisto estabelecendo critrios de preferncia em caso de
conflito entre os diversos usos da gua. As captaes de gua podem ter as seguintes
finalidades: consumo humano, agricultura (rega), edificao de empreendimentos
tursticos e similares, energia, industria e actividades de lazer, pelo que importa definir
uma ordem de preferncias em caso de conflito. As melhores prticas internacionais
definem a seguinte ordem19: consumo humano; rega; industria; produo de energia;
turismo; outros. O Artigo 64 da Lei da gua de Portugal d preferncia s captaes de
gua para consumo humano.
O Artigo 53 do Ante-projecto foi mantido na sua redaco inicial por estar em linha
com o disposto no Artigo 58 do Cdigo da gua em vigor. Foi igualmente mantida a
verso original dos Artigos 54 a 58.
O disposto no Artigo 59 relativamente ao uso livre foi revisto de acordo com as
melhores prticas internacionais20 entendendo-se que o Cdigo deve sujeitar certas
utilizaes particulares dos recursos hdricos de expresso pouco relevante a
comunicao/notificao. Ao contrrio da "licena" e da "concesso", a comunicao
no tem natureza de ttulo de utilizao. Assim nos casos das alneas a) e f) so
estabelecidos requisitos mnimos de notificao da entidade competente como a
profundidade do poo, o meio de captao e a rea do terrenos para regadio, e os
elementos que devem acompanhar a instruo do pedido junto da entidade competente.
De notar que a proposta apresenta valores de referncia para serem discutidos e
19 Ver o regime de licenciamento da utilizao do domnio hdrico estabelecido pelo Decreto-Lei 46/94,
de 22 de fevereiro, de Portugal.
20 Ver Artigo 62 n.4 da Lei da gua; Artigo 19 n. 2,3,e 4 do Decreto-Lei 46/94; Art.14 e 16 do
Decreto-lei 226-A/2007 de 11 de Junho, que aprova o Regime Jurdico de Utilizao dos Recursos
Hdricos e o n. 2 da Portaria 1450/2007 de 12 de Novembro que fixa as regras do regime de utilizao
dos recursos hdricos.

(WAS-A02/CIF)
25
Cdigo de gua e
validados durante o workshop quando se proceder igualmente definio da entidade

competente (em Portugal so as Administraes de Recursos Hdricos por meio de
protocolos de cooperao com juntas de freguesia e associaes de agricultores).
O Artigo 60 do Ante-projecto foi revisto em linha com a necessidade de introduzir
uma regra geral clara estabelecendo que para alm das situaes de uso livre o direito de
uso se constitui mediante uma concesso ou licena ultrapassando alguma ambiguidade
que poderia resultar da interpretao do mesmo tal como originariamente formulado.
5.2
CAPTULO II - USOS SUJEITOS A LICENA
Tendo em conta a alterao da sistemtica acima referida a Seco II do Capitulo II do

Titulo III do Ante-projecto sob a epgrafe " Da Licena" deu lugar ao presente Captulo
cujo artigo imediato, sob a mesma epgrafe, enumera taxativamente os casos de uso
privativo de recursos hdricos que carecem de licena e so eles: a produo de gua
dessalinizada e extrao dos nveis freticos; a produo independente e a autoproduo de gua; a distribuio de gua por veculos e fontenrios; a prestao de
servios de produo e distribuio de gua, bem como os servios de saneamento,
quando prestados numa rea limitada em rede autnoma situadas em localidades
geograficamente isoladas; a rejeio de guas residuais; a imerso de resduos; a
implantao de instalaes e equipamentos em zonas do domnio pblico hdrico; a
implantao de infraestruturas hidrulicas; a recarga e injeo artificial em guas
subterrneas; a realizao de aterros ou de escavaes; a extrao de inertes; e outras
atividades que possam pr em causa o estado dos recursos hdricos e que venha a ser
condicionados por lei ou regulamento especfico.
Desta forma resulta mais claro e seguro as utilizaes que devem ser licenciadas o que
no era evidente na formulao anterior
Feita esta clarificao introduziu-se um artigo autnomo sobre o prazo limita das
licenas (30 anos), semelhana do que constava do Artigo 72 do Ante-projecto para
as concesses, e mantiveram-se no essencial, por serem completamente atuais e neles
no se vislumbar qualquer antinomia, os restantes artigos 61 a 69, relativos
necessidade de formalizao e fundamentao do pedido de licena e contedo
obrigatrio, a no exclusividade do mesmo como regra geral, bem como as situaes de
suspenso, revogao, renncia, publicao e reverso de bens para o Estado mediante
compensao relativamente aos no amortizados.
De notar no entanto que no que respeita aos fundamentos para recusa da licena foi
especificado que os perigos para o ambiente incluem a situao em que se "verifique
que o nvel da gua na massa de guas subterrneas tal que os recursos hdricos
subterrneos disponveis so ultrapassados pela taxa mdia anual de captao a longo
prazo". Este fundamento destina-se a evitar danos significativos nos ecossistemas
terrestres directamente dependentes do aqufero e responder aos problemas derivados da
intruso salina.
(WAS-A02/CIF)
26
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
27
Cdigo de gua e
5.3
CAPTULO III - USOS SUJEITOS A CONCESSO
Este Capitulo substituiu a Seco III do Capitulo II do Titulo III do Ante-projecto sob a
epigrafe "Das Concesses" na linha de nova sistemtica adotada visando melhor
clarificao.
Assim introduziu-se um novo artigo com a mesma designao a enumerar
taxativamente as situaes de uso privativo sujeitas a concesso, as quais so: a
prestao dos servios de distribuio de gua e prestao dos servios de saneamento
para fins pblicos; a prestao de servios de recolha, tratamento e reutilizao de
efluentes lquidos ou sua descarga, incluindo quando aplicvel, guas pluviais; a
utilizao de terrenos do domnio pblico hdrico que se destinem edificao de
empreendimentos tursticos e similares; a implantao de infraestruturas hidrulicas que
se destinem aos usos referidos atrs referidos
Pelas mesmas razes invocadas quanto s licenas mantiveram-se os restantes artigos
sobre a atribuio da concesso mediante de concurso, contedo, prazo, renovao,
trmino, resgate, caducidade, reverso dos bens a favor do Estado e compensao, entre
outros.
5.4
CAPTULO IV - REGIME DOS TTULOS DOS DIREITOS DE USO
Por uma questo de melhor ordenao sistemtica este Captulo, que no Ante-projecto
integrava o Ttulo III, passa a designar-se de regime dos ttulos de direito de uso e o
Capitulo III passou a ser o Capitulo IV com uma Seco, tendo os captulos IV, V e VI
dado lugar s Seces II, III e IV.
Assim, na Seco I sobre Contedo do Direito de Uso continua a manter-se o regime no
que refere aos objecto, direitos e deveres dos titulares titulares das licenas ou
concesses, a inalienabilidade e no onerabilidade das mesmas, transmisso mortis
causa e responsabilidade civil dos titulares
A Seco II sobre Limitao, Modificao e Suspenso do Direito de Uso mantiveramse os artigos que dispe sobre a requisio de guas em casos urgentes de incndio ou
calamidade pblica; limitao ao uso sendo lcito ao titular mudar o curso costumado da
gua se a populao se abastece dela ou das guas sobrantes para fins domsticos,
suspenso do direito de uso e excluso de responsabilidade do Estado, entre outros.
A Seco III trata da Extino dos Direito de Uso, designadamente por morte ou
extino do respectivo titular; por caducidade da respectiva licena ou concesso; pela
cessao da actividade a que os recursos hdricos foram destinados; por inutilidade ou
desnecessidade; pela renncia expressa, escrita, do titular respectiva licena; por
abandono; por revogao, com justa causa, da respectiva licena; por resoluo com
justa causa, resgate ou trmino por comum acordo da concesso.
(WAS-A02/CIF)
28
Cdigo de gua e
Os Direitos de Uso Precrio apresentam-se na Seco IV, concretamente a possibilidade

de em casos devidamente justificados, os organismos competentes poderem autorizar,
temporariamente, actividades agro-pecurias e a construo de habitaes e instalaes
de carcter provisrio no leito das ribeiras, desde que no prejudiquem o livre
escoamento das guas, no causem danos ambientais, nem prejudiquem direitos ou
interesses legtimos de terceiros e respeitem as prescries e restries tcnicas
estabelecidas. Tambm se prev que pessoas singulares ou colectivas interessadas em
realizar estudos e pesquisas, destinadas a verificar a viabilidade tcnico-econmica de
determinado aproveitamento hdrico, como etapa prvia ao respectivo requerimento do
direito de uso possam solicitar autorizao ao organismo competente, para a realizao
dos referidos estudos ou pesquisa.
Por fim trata-se a matria do transporte ou distribuio por viatura permitindo que nos
lugares onde no existam sistemas de abastecimento pblico ou para reforo ou
substituio de redes insuficientes ou paralisadas, possa ser temporariamente
autorizado, mediante licena precria, o transporte e a distribuio de gua potvel em
viaturas especialmente acondicionadas e regularmente inspeccionadas para o efeito, nos
termos especificamente regulamentados.
5.5
CAPTULO V - REGISTO DOS RECURSOS HDRICOS
A existncia de sistema de informao sobre os recursos hdricos uma prioridade

identificada no PAGIRE.
Prope-se que o Ttulo IX do Ante-prjecto sobre Registo de Direitos e Recursos
Hdricos passe a constituir um Capitulo do Ttulo V que define o regime jurdico dos
usos dos Recursos Hdricos. Este capitulo deve definir os princpios gerais para
inventrio actualizado das utilizaes dos Recursos Hdricos, consagrar a obrigao de
registo e definir os limiares a partir dos quais tal necessrio deixando para diploma
especifico a operacionalizao dessas regras gerais.
Prope-se igualmente que a violao das regras relativas ao registo de guas passe a
constituir uma contraordenao hdrica, ao abrigo do novo Titulo X.
Neste domnio ver tambm a reviso do Projeto de Decreto Regulamentar que
regulamenta o registo de direitos e recursos hdricos revogando o Decreto 84/87 de 8 de
Agosto sobre a mesma matria.
No Artigo 286 clarificou-se a finalidade do registo que para alm de dar publicidade
visa caracterizar todos os usos dos recursos hdricos.
Dado que os actos sujeitos a registo constam igualmente, e correctamente, do Artigo 2
do Projeto de Decreto Regulamentar sobre esta matria, entende-se que os mesmos
devem deixar de figurar no Artigo 287 do Cdigo propondo-se assim a sua listagem
exclusiva em diploma regulamentar para evitar duplicaes e contribuir para a
(WAS-A02/CIF)
29
Cdigo de gua e
perenidade do novo Cdigo. Da anlise comparativa entre os actos sujeitos a registo por
fora do Artigo 287 do Ante-projecto e do Artigo 2 da verso original do Projecto de
Decreto-Regulamentar verifica-se que a primeira mais completa. Assim na reviso do
Projecto de Decreto-Regulamentar foram acrescentadas as alneas (a), (l) e (m) e a
clusula residual da alnea (w) e foram completadas as alneas (o), (p) e (q).
No que respeita ao nmero 2 do Artigo 287 sobre o no seguimento das aces sujeitas
a registo aps os articulados sem se comprovar a sua inscrio no vislumbrou a ratio
legis de tal exigncia e por isso optou-se pela sua omisso
Em linha com a nova redaco do Artigo 23 acima fundamentada recomenda-se a
atribuio ANAS da competncia para efectuar o registo em vez dos "servios do
Estado" como constava do Artigo 288 do Ante-projecto que, de acordo com o Projecto
de Decreto Regulamentar sobre Registo dos Recursos Hdricos, seriam as
Conservatrias prediais. Na mesma linha suprimida a referncia aplicao
subsidiria das normas reguladoras do registo predial constante do Artigo 289.
Com vista simplificao de procedimentos e tendo presente a importncia do Registo
Nacional de Recursos Hdricos que se pretende operacionalizar com a publicao do
novo Cdigo e respectivo Decreto-regulamentar, recomenda-se a supresso da figura
dos cadastros nacionais hdricos e a reviso do Artigo 291 em conformidade que passa
a constar do novo Artigo 160 que define a entidade competente para efeitos de registo e
os contedos da informao a registar.

(WAS-A02/CIF)
30
Cdigo de gua e
TTULO VI - QUALIDADE DA GUA
As normas de proteco dos recursos hdricos, aprovadas pelo Decreto 82/87 de 1 de

Agosto, consideram-se tacitamente derrogadas pelo Decreto-Lei 7/2004 de 23 de
Fevereiro, que estabelece as normas de descarga das guas residuais, e pelo Decreto-Lei
8/200421 da mesma data, que estabelece os critrios e normas de qualidade da gua. O
Ante-projecto de Cdigo da gua (2004) recomendava a integrao destas normas no
novo Cdigo e a sua consequente revogao.
Verifica-se que a maioria do articulado reproduz mutatis mutandis o Decreto-Lei 236/98
de 1 de Janeiro que em Portugal estabelece normas, critrios e objectivos de qualidade
com a finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em
funo dos seus principais usos.
6.1
Neste Capitulo foram revistas as disposies referentes ao mbito de aplicao que

passou a referir expressamente as guas para consumo humano, as guas para rega, as
guas balneares, a proteco das guas contra a poluio causada por guas residuais e
por nitratos de origem agrcola. Foram retirada do mbito de excluso as "guas
balneares" por serem objecto de regulao no Capitulo V deste Ttulo e foi alterada a
epigrafe do Artigo 161 do Ante-projecto.
A proibio de poluir j consta de forma genrica e mais abrangente da Lei de Bases da
Poltica do Ambiente22. Alm disso a definio proposta no Artigo 163 do Anteprojecto redutora em relao que consta do seu Artigo 3 n.73 pelo que se prope a
supresso da definio constante do Artigo 163. Assim prope-se que a proibio de
poluir seja tratada juntamente com a proibio de degradar no artigo antecedente
constituindo ambas as proibies uma contra-ordenao relativa qualidade dos
recursos hdricos ao abrigo do Artigo 305 n. 1. Na mesma linha prope-se alargar o
mbito do regime de responsabilidade civil por poluio previsto no Artigo 168 do
Ante-projecto degradao.
No que respeita s restries para proteco da qualidade da gua e obrigatoriedade de
a ANAS estabelecer normas e padres tcnicos recomenda-se que estes incluam bocas
de furos de captao e poos evitando a contaminao directa dos aquferos. Nessa linha
ser necessrio rever os requisitos definidos no Artigo 140 n. 2 do Cdigo Tcnico da
Edificao (CTE) 23.
21 No entender do autor do Ante-projecto de Cdigo da gua "praticamente s no ter sido derrogado o
captulo IV, relativo a actividades produtivas".
22 Aprovada pela Lei 86/IV/93 de 26 de Julho.

23 Aprovado pela Portaria conjunta n. 4/2012 de 12 de Janeiro.
(WAS-A02/CIF)
31
Cdigo de gua e
As formulaes propostas nos Artigos 169 e 170 para os laboratrios e mtodos

analticos reproduzem mutatis mutandis o disposto, respectivamente, nos Artigos 76 e
75 do Decreto-Lei 236/98 de 1 de Janeiro de Portugal.
6.2
CAPTULO II - QUALIDADE
CONSUMO HUMANO
DA
GUA DESTINADA
PRODUO
DE
GUA
PARA
semelhana da sistemtica adoptada pelo Ante-projecto para os restantes Captulos do

Ttulo referente qualidade da gua foi introduzida uma nova disposio sobre o mbito
de aplicao do presente captulo especificando-se que o mesmo se aplica qualidade
das guas doces superficiais e das guas subterrneas utilizadas ou que se destinem a ser
utilizadas para a produo de gua para consumo humano.
No que respeita s guas superficiais, o Artigo 171 do Ante-projecto reproduz os
Artigos 6, 7, 8 e 10 do Decreto-Lei 236/98 de Portugal, remetendo as seguintes
matrias para diploma regulamentar que ser objecto de futura consultoria:
classificao; normas de qualidade; verificao da conformidade; derrogaes; e
relatrios.
Foi igualmente acrescentada a obrigatoriedade de a situao excepcional prevista no
Artigo 171 n. 9 do Ante-projecto ser enquadrada num Plano de Aco e de gesto nos
termos a regulamentar.
Recomenda-se igualmente que no n. 14 do mesmo Artigo 171 a expresso "autoridades
administrativas interessadas" seja substituda por "autoridades responsveis pela gesto
dos recursos hdricos" dada a natureza vaga da primeira.
Relativamente s guas subterrneas, o Artigo 172 do Ante-projecto reproduz
parcialmente o disposto nos Artigos 14, 15 e 18 do Decreto-Lei 236/98 de Portugal
remetendo para as disposies relativas s guas superficiais no que respeita aos
detalhes da classificao, normas regulamentares, planos de aco e de gesto e
relatrios que sero regulamentados no mbito de outra consultoria. De notar que em
resposta ao problema identificado pelo PAGIRE de "salinizao das guas subterrneas,
sobretudo nas zonas costeiras coloca grandes problemas, designadamente, nos
permetros irrigados, atravs da salinizao dos terrenos explorados que se tornam,
assim, inutilizveis" se recomenda a obrigatoriedade de as modificaes na
condutividade no relevarem a ocorrncia de intruses salinas nas massas de gua
subterrnea em linha com o disposto no Decreto-Lei 77/2006 de 30 de Maro que em
Portugal complementa a Lei da gua.
No que respeita qualidade da gua trata por sistemas industriais, como a
dessalinizao, e destinada produo de gua para consumo humano foram
introduzidos dois nmeros no Artigo 173 do Ante-projecto destinados a assegurar o uso
das melhores tecnologias e das medidas necessrias para garantir p iso adeauada das
guas produzidas por estes sistemas, em linha com o disposto na Ley de guas das
Canrias24.
24 Lei 12/1990, de 26 de Julho, modificada pela Ley 10/2010, de 27 de Dezembro (Captulo III - Artigo
92)
(WAS-A02/CIF)
32
Cdigo de gua e
Para validao no workshop e devida adaptao ao contexto nacional:
6.3
Prazo para comunicao dos resultados das campanhas inserido no Artigo 171
n. 7 (em linha com o previsto no Artigo 8 n. 5 do Decreto lei 236/98 de
Portugal);
Prazo para elaborar o relatrio previsto no Artigo 171 n. 15 do Ante-projecto
(em linha com o previsto no n. 2 do Artigo 11 do Decreto-Lei 236/98 de
Portugal).
CAPTULO III - QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO
As disposies relativas qualidade da gua para consumo humano foram inspiradas no

regime jurdico portugus, mais concretamente no Decreto-Lei 236/98 alterado pelo
Decreto-Lei 243/2001 de 9 de Maio (que revoga a seco III do captulo II). Este
diploma foi posteriormente revogado pelo Decreto-Lei 306/2007 de 27 de Agosto
que dever servir de base elaborao das respectivas normas tcnicas no mbito de
futura consultoria. A reviso do Decreto-Lei 8/2004 cujas normas, de acordo com o
PAGIRE "no lograram o efeito preconizado com a sua aprovao;" uma prioridade
identificada neste Plano Estratgico juntamente com a urgncia da sua regulamentao.
De acordo com a sistemtica adoptada no Cdigo o conceito de "guas destinadas ao
consumo humano" passou a figurar do Titulo I, Captulo II. Do mesmo modo, e
semelhana dos outros Captulos do Ttulo VI, foi inserido um novo artigo com os
objectivos do regime da qualidade da gua destinada ao consumo humano.
As isenes foram definidas pelo Ante-projecto em linha com o disposto nos Artigos 4
do Decreto-Lei 243/2001 de Portugal tendo sido clarificadas as competncias em sede
de comunicao e a articulao necessria entre o Regulador Tcnico e a autoridade de
sade.
As normas de qualidade foram estabelecidas no Artigo 180 do Ante-projecto em linha
com o disposto no Artigo 6 do Decreto Lei 243/2011 de Portugal tendo sido
acrescentada a obrigatoriedade de a populao ser informada em linguagem simples e
de fcil compreenso dos valores paramtricos obrigatrios e adicionais.
No que respeita s obrigaes da qualidade da gua foi revisto o disposto no Artigo 176
do Ante-projecto luz do novo regime portugus aprovado pelo Decreto-Lei 306/2007
esclarecendo-se as obrigaes das entidades gestoras, incluindo no que respeita
realizao de controlos suplementares e de manuteno dos registos relativos ao
controlo da qualidade da gua e respectiva documentao.
No que respeita verificao da conformidade feita remisso expressa para as normas
subsidirias no Artigo 181 do Ante-projecto. Optou-se tambm por usar a expresso
"viaturas de transporte e distribuio de gua" constante da definio de "guas
destinadas ao consumo humano" uma vez que o conceito constante da verso original de
"meio de transporte semovente" no definido. Foi tambm clarificado que no caso dos
sistemas multimunicipais a verificao do cumprimento feita "no ponto de entrega aos
respectivos utilizadores".
Na vigilncia sanitria, a cargo das autoridades de sade conforme previsto no Artigo
183 do Ante-projecto, foi acrescentada a obrigatoriedade de estas e das entidades
(WAS-A02/CIF)
33
Cdigo de gua e
gestoras, conjugarem esforos para informarem a populao dos factores de risco

quando a qualidade da gua distribuda for susceptvel de pr em risco a sade humana.
No que respeita s medidas correctivas previstas no Artigo 184 do Ante-projecto foi
clarificada a obrigao da entidade gestora caso se verifique uma situao de
incumprimento (nmero 2) e no que respeita s medidas excepcionais foi acrescentada a
obrigatoriedade de as entidades gestoras providenciarem uma alternativa de gua para
consumo humano aos respectivos consumidores, desde que as referidas medidas se
mantenham por mais de vinte e quatro horas (nmero 5) em linha com o previsto no
Artigo 20 n, 3 do Decreto-Lei 306/2007.
O regime proposto no Ante-projecto em matria de inspeo (Artigo 185), materiais e
produtos (Artigo 186), promoo da qualidade (Artigo 187), derrogaes (Artigo 190)
e relatrios (Artigo 191) reproduz o disposto nos Artigos 11, 12, 13, 15 e 16 do
Decreto-Lei 243/2001.
Em linha com o Decreto-Lei 306/2007 foi introduzido um novo artigo quanto aos
laboratrios de ensaio cujas credenciais e respectivos mtodos sero definidos por
diploma regulamentar.
Para validao no workshop e devida adaptao ao contexto nacional:
6.4
Prazo para manuteno dos registos referidos no Artigo 176 n. 3 (conformes ao

disposto no Artigo 8 n. 5 do DL 306/2007 de Portugal);
Prazo para providenciar medidas alternativas ao abrigo do Artigo 184 n.5 (em
linha com o previsto no Artigo 20 n, 3 do Decreto-Lei 306/2007);
Prazo para as derrogaes previstas no Artigo 190 (definido de acordo com o
Artigo 13 n. 2 do Decreto-Lei 306/2007) e mdia de abastecimento/pessoas
(definido de acordo com o Artigo 15 n. 12 do Decreto-Lei 243/2001);
Mdia de abastecimentos e pessoas previsto no Artigo 191 (e definido de
acordo com o Artigo 15 n. 12 do Decreto-Lei 243/2001).
CAPTULO IV - QUALIDADE DA GUA PARA REGA
Na definio do mbito e dos objectivos, o Ante-projecto reproduziu nos seus Artigos

193 e 194 o Artigo 58 do Decreto-Lei 243/2001 de Portugal tendo introduzido um
dever geral especifico no que respeita ao exerccio do direito de uso de gua para rega
no seu Artigo 195.
Do mesmo modo as disposies referentes classificao, normas de qualidade,
verificao da conformidade e planos de aco tiveram por base, respectivamente, os
Artigos 59, 60, 61 e 62 do regime jurdico portugus em relao aos quais o Cdigo
remete para normas tcnicas e elaborar por futura consultoria.
O Artigo 199 do Ante-projecto reproduz os nmeros 3 e 4 do Artigo 58 do Decreto-Lei
243/2001 de Portugal.
Prope-se que semelhana do Capitulo II o Cdigo faa meno elaborao de
Planos de Aco sempre que excepcionalmente sejam ultrapassados os valores

(WAS-A02/CIF)
34
Cdigo de gua e
paramtricos de referncia estabelecidos de acordo com as normas de qualidade e nos

termos a regulamentar. Nesse sentido foi acrescentado um novo Artigo.

(WAS-A02/CIF)
35
Cdigo de gua e
6.5
CAPTULO V - QUALIDADE DAS GUA BALNEARES
As disposies referentes a classificao, normas de qualidade, verificao da

conformidade, vigilncia sanitria bem como o disposto em sede de derrogaes e
relatrios reproduzem respectivamente os Artigos 50, 51, 52, 53, 55 e 56 do
Decreto-Lei 243/2001 de Portugal em relao aos quais o Cdigo remete para normas
tcnicas e elaborar por futura consultoria.
O prazo para a elaborao do relatrio (fixado ao abrigo do Artigo 56 do Decreto-Lei
236/97) deve ser discutido no workshop.
6.6
CAPTULO VI - PROTECO
GUAS RESIDUAIS
DAS
GUAS
CONTRA A
POLUIO
CAUSADA POR
O objectivo e o mbito desta Capitulo esto em linha com o disposto no Artigo 63 do

Decreto Lei 236/98 de Portugal.
Os critrios para fixao das normas de descarga previstos no Artigo 210 esto em
linha com o disposto no Artigo 64 do Decreto-Lei 236/98 de Portugal a que se
acrescentou as condies referentes s guas balneares. Na mesma disposio foi
tambm feita referncia s zonas vulnerveis ao abrigo do novo regime de proteo das
guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola estabelecido no
Capitulo VII deste Ttulo VI.
As condies gerais de licenciamento definidas no Artigo 211 foram revistas em linha
com o disposto no Artigo 65 do Decreto-Lei 236/98 incluindo-se a emisso por uma
instalao.
As regras relativas proteco das guas superficiais e subterrneas contra a poluio
causada por substncias perigosas reproduzem, respectivamente, o disposto nos Artigos
66 e 67 do Decreto-Lei 236/98 com algumas especificidades, e remetem para as
normas regulamentares a fixao dos objectivos e a listagem das substncias.
Os requisitos de fiscalizao e inspeco estabelecidos no Artigo 216 reproduzem os
estabelecidos no Artigo 70 do Decreto-Lei 236/98, tendo sido clarificado que a
obrigao de comunicao autoridade licenciadora que, ao abrigo do Artigo 211, a
autoridade ambiental.
O Artigo 218 constitui uma norma transitria que reproduz o disposto no Artigo 78 do
Decreto-Lei 236/98 e cuja pertinncia actual deve ser tecnicamente avaliada.
O PAGIRE recomenda regulamentar as normas de descarga das guas residuais para o
meio receptor natural derivadas das principais industrias poluentes e identifica as
seguintes: bebidas; calados; tintas; produtos farmacuticos.
O novo Cdigo deve estabelecer os factores de enquadramento das portarias sectoriais
que no futuro vierem a regular as descargas de guas residuais provenientes do
exerccio de actividades especficas e que ao abrigo do Artigo 29 do Decreto-Lei
(WAS-A02/CIF)
36
Cdigo de gua e
8/2007 de 23 de Fevereiro incluem: a incidncia sanitria, social e econmica resultante

do desenvolvimento da actividade industrial do sector; o grau de incidncia do sector na
alterao das condies ambientais do Pas; a aquisio de novos conhecimentos
tcnicos e cientficos. Prope-se que a referncia s normas sectoriais de descarga passe
a constar de uma seco autnoma, em linha com o Decreto-Lei 8/2004, com remisso
para portarias sectoriais especificas, as quais sero objecto de uma futura consultoria.
Dada a sua especificidade a Estratgia de Reviso do Quadro Jurdico validada pelo
MCA no as inclui.
Neste captulo foi tambm estabelecida o requisito legal de utilizao agrcola de lamas
de depurao numa nova Seco III, cujas especificaes tcnicas sero definidas por
normas de utilizao de lamas de depurao em solos agrcolas a elaborar por futura
consultoria e cujo esboo de estrutura se elaborou. estabelecida a obrigao geral
proibio de descarga de lamas em guas superficiais ou subterrneas
Na mesma linha foi acrescentada a definio de lamas e de valorizao agrcola de
lamas de depurao no Capitulo I to Ttulo I.
Os seguintes prazos previstos no presente capitulo devem ser validados no workshop:
6.7
Para envio das cpias das licenas por parte da autoridade ambiental fixado no
Artigo 211 n.9 (inferior ao prazo de 30 dias fixado no Artigo 65 n. 9 do
Decreto Lei 236/98);
De reviso das licenas previsto no Artigo 213 n.8 (definido em linha com o
disposto no Artigo 67 n. 8 do Decreto-Lei 236/98);
De adeso previsto no Artigo 214 n. 4 (estabelecido em linha com o Artigo 68
n. 4 do Decreto-Lei 236/98);
Para a elaborao dos relatrios previstos no n. 2 do Artigo 217 (de acordo
com o Artigo 71 do Decreto-Lei 236/98).
CAPTULO VI - PROTECO DAS GUAS
NITRATOS DE ORIGEM AGRCOLA
CONTRA A
POLUIO
CAUSADA POR
O PAGIRE identifica a poluio ligada s actividades agrcolas como uma das

principais causas de degradao dos recursos hdricos causada pela utilizao de
pesticidas e outros adubos qumicos que "conduzem poluio dos aquferos
superficiais e livres". O Ante-projecto no entanto omisso quando proteco das
guas contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola. Considerando que o
uso excessivo de fertilizantes uma causa de poluio do meio hdrico importa definir
um regime da sua proteco. Prev-se assim:
A elaborao de uma lista de guas poludas, ou susceptveis de poluio, e de

identificao e delimitao geogrfica das zonas vulnerveis;
Um regime de controlo da avaliao e designao de zonas vulnerveis
poluio causada por nitratos de origem agrcola.;
A aprovao de programas de aco;
A aprovao de Cdigos de Boas Prticas Agricolas e campanhas
A elaborao de relatrios.
(WAS-A02/CIF)
37
Cdigo de gua e
Foram igualmente introduzidos no Artigo 3 os seguintes conceitos relevantes para a

definio deste regime: "eutrofizao" e "zonas vulnerveis".
Os seguintes prazos, estabelecidos em linha com o regime de utilizao de lamas de
depurao em solos agrcolas em Portugal25, sero objecto de validao no workshop:
Para reviso das listas das guas poludas e das guas susceptveis de serem
poludas, bem como das zonas vulnerveis (quatro anos prazo previsto no
Artigo 4 do Decreto-Lei 68/99 de 11 de Maro que altera o DL 235/97 de 3 de
Setembro relativo proteco das guas contra a poluio causada por nitratos
de origem agrcola);
Para a avaliao da designao de zonas vulnerveis (quatro anos o prazo
previsto no Artigo 5 do DL 68/99);
Para os programas de aco (quatro anos o prazo previsto no Artigo 7 do DL
68/99).
6.8
25 Aprovado Decreto-Lei 235/97 de 3 de Setembro com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei

68/99, de 11 de Maro.
(WAS-A02/CIF)
38
Cdigo de gua e
TTULO VII - INFRA-ESTRUTURAS HIDRULICAS
Este Titulo continuou estruturado em 6 captulos mas ordenados de forma diferente por
razes de melhor sistemtica. Assim o Capitulo II passa designar-se de "regime da
propriedade das infraestruturas hidrulicas"26 em vez de to s "infraestruturas
hidrulicas" como era no Ante-projecto. O Capitulo IV sobre a fiscalizao passa a ser o
V, enquanto o Capitulo IV sob a epigrafe "infra-estruturas de saneamento bsico" passa
a designar-se de "infra-estruturas de saneamento".
7.1
Mantiveram-se as disposies gerais sobre o objecto, isto , o estabelecimento do

regime geral das obras hidrulicas e suas partes integrantes, no que respeita ao regime
de propriedade, execuo, explorao, conservao e fiscalizao, sendo consideradas
partes integrantes das obras hidrulicas, para os efeitos do Cdigo e seus regulamentos,
os permetros e zonas de proteco, as instalaes acessrias necessrias sua operao,
os equipamentos elctricos ou mecnicos, bem como as peas acessrias e os
dispositivos de controlo e utilizao com que funcionam.
Excluem-se da aplicao das normas do Cdigo as obras martimas destinadas a
possibilitar, facilitar ou melhorar a navegao, a pesca e os outros usos no
consumptivos, as quais ficam sujeitas regulamentao especial.
7.2
CAPTULO II HIDRULICAS
DO REGIME
DE
PROPRIEDADE
DAS
INFRA-ESTRUTURAS
Com pequenas modificaes mantm-se todas as normas deste Captulo

designadamente a sujeio de autorizao do regulador tcnico (ANAS) a execuo, a
explorao, a modificao e a inutilizao ou destruio de obras hidrulicas, de
aproveitamento, proteco ou mistas, de interesse particular ou de interesse publico, de
propriedade privada ou publica, bem como a fiscalizao desse mesmo Regulador e dos
organismos competentes do Estado ou do municpio, conforme couber no mbito das
respectivas atribuies, nos termos das leis e regulamentos administrativos.
Prev-se todo um conjunto complexo de normas sobre transferncias dominiais e
afectao de obras de domnio pblico, constituio e exerccio da propriedade privada
26 Apesar de na estrutura de sistemtica aprovada pelo MCA se ter a proposto a designao deste
capitulo II por "infra-estruturas hidrulicas pblicas e privadas" constatou-se depois que tal no seria
coerente com a sistemtica da totalidade do Cdigo e por isso optou-se por uma designao considerada
mais consentnea com o seu contedo.
(WAS-A02/CIF)
39
Cdigo de gua e
sobre obras hidrulicas, onerao e transmisso mortis causa de obras hidrulicas

privadas, expropriao de obras hidrulicas privadas e sujeio a registo.
Clarificou-se a redaco do n. 2 do Artigo 222 e introduziu-se uma correo no n. 1
do Artigo 226 do Ante-projecto.
7.3
CAPTULO III - DA EXECUO, EXPLORAO, CONSERVAO E INUTILIZAO DE

OBRAS HIDRULICAS
Este Capitulo prev, entre outros, que os trabalhos de execuo, conservao ou

inutilizao autorizados em obras hidrulicas devem obedecer s normas tcnicas
regulamentares definidas para cada tipo de obra e s regras especiais
fundamentadamente estabelecidas pelo Regulador Tcnico (ANAS) para a obra
concreta a que a autorizao se refere. A execuo de trabalhos no autorizados ou o
incumprimento das normas tcnicas ou das condies especiais previstas poder
constituir fundamento para embargo administrativo da obra, sem prejuzo de outras
sanes aplicveis. Tratando-se de inutilizao de obras hidrulicas de interesse
particular sem a competente autorizao, pode ser ordenada a sua reconstruo custa
do proprietrio, sem prejuzo de outras sanes aplicveis.
Prev que as obras hidrulicas de interesse pblico financiadas pelo menos em 50%
pelo Estado ou outras pessoas colectivas de direito pblico, devem ser precedidas de
estudo de viabilidade tcnico-econmica a submeter aprovao do Regulador Tcnico.
Prev-se que os promotores de obras hidrulicas de interesse particular tm direito a
apoio tcnico e financeiro do Estado atravs da celebrao de contratos-programa,
sujeito a certos princpios gerais.
Obriga-se a que no uso e explorao das obras hidrulicas devem ser estritamente
observadas as normas estabelecidas por lei, regulamento ou resoluo dos organismos
competentes, para evitar prejuzos e danos na quantidade e disponibilidade dos recursos
hdricos e as repercusses negativas no meio ambiente em geral e para garantir o
aproveitamento ptimo do empreendimento em condies de segurana e de
conservao adequada.
7.4
CAPTULO IV - FISCALIZAO
Mantm-se este Captulo com um conjunto de normas prevendo, entre outros, os

objetivos da fiscalizao; o dever de colaborao com os agentes e o dever destes em
manter uma atitude de recato e respeito pela privacidade dos particulares nos aspectos
no relacionados com a fiscalizao; a aplicao de sanes pelo regulador tcnico nos
casos de elaborao de estudos ou projectos e de construo, modificao ou
inutilizao de obras hidrulicas o incumprimento das observaes da fiscalizao e a
desobedincia s mesma, sem prejuzo da responsabilidade civil, criminal ou
(WAS-A02/CIF)
40
Cdigo de gua e
administrativa que couber ao infractor; e ainda em casos em que estiver ameaada a

segurana das pessoas, dos recursos naturais ou da prpria obra, a possibilidade da
suspenso os trabalhos ou a explorao da obra at que estejam ultrapassados os
defeitos ou tomadas as medidas necessrias.
7.5
CAPTULO V - DAS EXPROPRIAES

HIDRULICAS
RESTRIES
POR CAUSA DE
OBRAS
Este Captulo prev, designadamente, a possibilidade que resulta bvia de expropriao

e restries por causa de obras hidrulicas podendo assumir a qualidade de
expropriante o Estado e os organismos pblicos a ele equiparados, as pessoas colectivas
de direito pblico autorizadas a executar obras hidrulicas de interesse pblico e os
concessionrios da explorao de recursos hdricos.
Prev ainda, em matria de restries, que os proprietrios ou possuidores legtimos de
terrenos em que se tenha de proceder a estudos ou trabalhos preparatrios das obras
hidrulicas de interesse pblico, levados a cabo por entidades pblicas ou entidades
particulares para tal contratadas, ou de terrenos que queles do acesso, ficam sujeitos a
consentir na ocupao desses terrenos, na passagem atravs deles e nos desvios de guas
e de vias de comunicao, enquanto durarem os referidos estudos ou trabalhos.
7.6
CAPTULO VI - INFRA-ESTRUTURAS DE SANEAMENTO BSICO
Este Captulo prev a aplicao subsidiria do disposto no Cdigo sobre as obras

hidrulicas s infra-estruturas dos sistemas de saneamento, sendo consideradas como
tais, o conjunto de obras, instalaes e equipamentos inter-relacionados,
designadamente condutas, emissrios e estaes de tratamento, que constituem um
sistema capaz de proporcionar a conservao e proteco da qualidade do meio hdrico.
Tendo em conta que o Cdigo se aplica aos sistemas de saneamento em geral que no
apenas o saneamento bsico, suprime-se no Artigo 249 do Ante-projecto a palavra
bsico a seguir a saneamento.

(WAS-A02/CIF)
41
Cdigo de gua e
TTULO VIII - REGIME ECONMICO E FINANCEIRO DOS RECURSOS

HDRICOS
Na Carta de Polticas para uma nova direco institucional para a gua e o saneamento
(2011)27 o Governo apresentou uma nova viso sobre a governao e gesto dos sectores
de gua e saneamento que identifica os seguintes pilares da reforma com relevncia na
reviso do regime econmico e financeiro dos recursos hdricos proposto pelo Anteprojecto:
Regulao tcnica e econmica slida e eficaz;

Sustentabilidade financeira do sistema alicerada numa taxa de gua e
saneamento que ter por base os princpios do desenvolvimento sustentvel, do
utilizador-pagador e do poluidor-pagador; e
Promoo da criao de empresas viveis e eficientes para o sector.
O PAGIRE identificava entre os vrios problemas do sector: a ausncia de

regulamentao do regime tarifrio da gua; e no universalizao do principio de
poluidor-pagador mas tambm da utilizao onerosa da gua como dois problemas do
sector.
8.1
Para alm dos princpios orientadores do regime econmico-financeiro dos recursos

hdricos definidos no Artigo 251 n. 4 foram, em linha com as melhores prticas
internacionais e designadamente o regime econmico e financeiros dos recursos
hdricos de Portugal28, introduzidos os seguintes princpios: princpio da utilizao
sustentvel dos recursos hdricos, devendo todos os instrumentos que o integram ser
concebidos e aplicados de modo a garantir a gesto sustentvel dos recursos hdricos
atravs da interiorizao tendencial dos custos e benefcios que esto associados
utilizao da gua; princpio da equivalncia, devendo os tributos que o integram ser
estruturados e aplicados em termos tais que a sua repartio entre os utilizadores dos
recursos hdricos se faa na medida do custo que estes provocam comunidade e na
medida do benefcio que a comunidade lhes proporciona.
O estudo de viabilidade econmica do sector da gua encomendado pelo MCA, faz um
anlise exaustiva da situao do sector mas no fornece elementos para um novo regime
jurdico nesta matria, no consubstanciando uma proposta tcnica de regime
econmico e financeiro a dever ser transformado em normas de direito. Por outro lado
dada a substancial diferena contextual no convm transpor acriticamente o regime
existente em Portugal que deriva das normas europeias por ser extremamente tcnico e
complexo. De notar que o regime econmico e financeiro portugus foi desenvolvido
no na Lei da gua, mas em regulamentos especficos, limitando-se as Leis, com
27 Apresentada pelo Governo em 19 de Agosto de 2011 na Praia
28 Decreto-Lei 97/2008, de 11 de Junho
(WAS-A02/CIF)
42
Cdigo de gua e
equivalncia ao Cdigo de gua cabo-verdiano a enunciar os grandes princpios sobre

os quais deve assentar o estabelecimento das taxas, tarifas e outra fontes de receitas
resultantes do uso dos recursos hdricos.
Assim os consultores mantm no essencial o regime proposto pelo PEAS em 2004
introduzindo porm algumas mais valais a saber: a figura do contrato programa - com
bastante tradio aqui em Cabo Verde em vrios domnios da cooperao entre o Estado
e os municpios e as associaes e ONG's; a clarificao dos princpios especficos a
que o regime tarifrio deve estar sujeito e a repartio das receitas das taxas, cnones e
coimas entre a ANAS e o Fundo de gua e Saneamento previsto no compacto do MCA
CV II. Por isso o CAS cria esse fundo remetendo para decreto-regulamentar a
aprovao dos respetivos estatutos.
Entre os princpios especficos a serem desenvolvidos em diploma regulamentar e que
devem orientar o estabelecimento do regime econmico e financeiro dos recursos
hdricos de Cabo Verde constam os seguintes: assegurar a recuperao tendencial e em
prazo razovel do investimento inicial e dos investimentos de substituio,
modernizao e expanso, deduzidos de comparticipaes e subsdios a fundo perdido;
assegurar a manuteno, reparao e renovao de todos os bens e equipamentos afectos
ao servio de abastecimento e saneamento; assegurar a recuperao do nvel de custos
necessrios para a operao e a gesto eficiente dos recursos utilizados na prossecuo
do servio, deduzidos de outros proveitos no provenientes de tarifas e que se
relacionem com a prestao daquele servio; assegurar quando aplicvel a remunerao
adequada do capital investido; garantir a aplicao de uma tarifa a pagar pelo
consumidor que progrida em funo da intensidade da utilizao dos recursos hdricos,
preservando ao mesmo tempo o acesso ao servio dos utilizadores domsticos, tendo em
conta a sua condio scio-econmica no que respeita a determinados consumos;
incentivar a utilizao eficiente dos recursos hdricos e quia contribuir para a melhoria
da igualdade e equidade de gnero em Cabo Verde, preocupao expressa em todos os
documentos de poltica e detalhadamente analisada no Relatrio Intercalar.
8.2
CAPTULO II - DOS CNONES
Os titulares de direito de uso de gua, mediante licena ou concesso, esto sujeitos ao

pagamento de "cnone de captao" calculado em funo do volume de gua captada e
do valor final de cada metro cbico de gua, determinado de acordo com parmetros e
critrios estabelecidos por diploma regulamentar e cuja variao anual fixada por
resoluo do Governo.
O cnone de captao fixado anualmente pela Agncia Reguladora (ARE)com base e
sob proposta do Regulador Tcnico (ANAS).
Este Captulo dispe ainda sobre as condies em que os cnones de captao podem
ser reduzidos, e entre outros, prev que autoridade ambiental pode fixar cnones
especiais para usos no consumptivos, a serem pagos conjuntamente com as taxas e
(WAS-A02/CIF)
43
Cdigo de gua e
emolumentos devidos em relao actividade principal do titular do direito de uso de

recursos hdricos.
8.3
CAPTULO III - DAS TAXAS
Este Capitulo prev que os titulares de direitos de uso de gua que sejam beneficirios
directos de obras hidrulicas de interesse pblico, construdas com financiamento do
Estado ou de outras pessoas colectivas pblicas, esto sujeitos a uma "taxa de
beneficiao" a fixar pela Agncia Reguladora, para cada obra, tendo em conta
determinados critrios previsto no Cdigo.
Alm dessa taxa de beneficiao podem ser criadas outras taxas relacionadas com a
conservao e explorao das obras hidrulicas, extrao de inertes nos leitos das
ribeiras e ocupao de terrenos ou planos de gua.
8.4
CAPTULO IV - DAS TARIFAS
Ao contrrio dos cnones e das taxas, as tarifas so os preos a pagar pelos

consumidores pelos servios de abastecimento e de saneamento prestados pelas
empresas ou servios municipais.
Alm dos princpios gerais acima referidos, foram introduzidos princpios especficos a
serem desenvolvidos em diploma regulamentar e que devem orientar o estabelecimento
das tarifas pela ARE designadamente os de: assegurar a recuperao tendencial e em
prazo razovel do investimento inicial e dos investimentos de substituio,
modernizao e expanso, deduzidos de comparticipaes e subsdios a fundo perdido;
assegurar a manuteno, reparao e renovao de todos os bens e equipamentos afectos
ao servio de abastecimento e saneamento; assegurar a recuperao do nvel de custos
necessrios para a operao e a gesto eficiente dos recursos utilizados na prossecuo
do servio, deduzidos de outros proveitos no provenientes de tarifas e que se
relacionem com a prestao daquele servio; assegurar quando aplicvel a remunerao
adequada do capital investido; garantir a aplicao de uma tarifa a pagar pelo
consumidor que progrida em funo da intensidade da utilizao dos recursos hdricos,
preservando ao mesmo tempo o acesso ao servio dos utilizadores domsticos, tendo em
conta a sua condio scio-econmica no que respeita a determinados consumos;
incentivar a utilizao eficiente dos recursos hdricos e quia contribuir para a melhoria
da igualdade e equidade de gnero em Cabo Verde, preocupao expressa em todos os
documentos de poltica.
Foi ainda introduzida, como elemento novo, que a forma de clculo das tarifas e da
facturao dos servios pblicos de abastecimento e saneamento, bem como outros
(WAS-A02/CIF)
44
Cdigo de gua e
aspectos relacionados com o regime tarifrio estabelecido por diploma regulamentar,

devendo a factura apresentada ao consumidor desagregar todas as taxas e encargos
aplicveis, explicitando o respetivo processo de clculo.
No resto manteve-se o regime constante do Ante-projecto, designadamente no que tange
a servios concorrenciais e no concorrenciais; categorias tarifrias e categorias de
consumidores; tarifas de interligao; tarifas por distribuio de gua por viaturas e
fontenrios, entre outros.
8.5
CAPTULO V - DOS EMOLUMENTOS
Este Capitulo trata dos emolumentos isto a importncia em dinheiro, fixa e paga por
uma s vez, pela emisso de licenas, autorizaes, certides ou documentos relativos
gua e saneamento.
Assim podem ser cobrados emolumentos por emisso e renovao de licenas de
direitos de uso de gua; por autorizaes para construo, modificao ou inutilizao
de obras hidrulicas; por autorizao para rejeio de guas residuais e as suas
renovaes; por autorizao para transporte e distribuio de guas em viaturas e
navios; por certido de qualquer natureza passada por organismo competente; por cpia
de normas tcnicas para a construo, modificao, inutilizao, explorao ou
conservao de obras hidrulicas; por autorizao para estudos e pesquisas hidrulicas;
por autorizaes para actividades e construes provisrias no leito de ribeiras; e por
inscries, anotaes, certides e outros actos do cadastro ou registo de recursos
hdricos.
8.6
CAPTULO VI - DA COBRANA E PAGAMENTO
Quanto ao produto dos cnones, taxas e legais acrscimos introduz-se uma novidade,
inspirada em boas prticas internacionais a prever so afectados em 50% para o Fundo
de gua e Saneamento e 50% para a autoridade nacional da gua e saneamento.
Quanto s tarifas, estas constituem receita das entidades que prestam o servio pblico
de abastecimento e saneamento.
Introduziram-se mais dois novos artigos. Um a prever que as receitas provenientes da
cobrana de cnones, taxas e emolumentos de recursos hdricos so aplicadas no
financiamento das atividades que tenham por objectivo melhorar a eficincia do uso da
gua e a qualidade dos recursos hdricos; no financiamento das aces de melhoria do
estado das guas e dos ecossistemas associados; e na cobertura dos demais custos
incorridos na gesto dos recursos hdricos , objecto de utilizao e proteco. E outro a
criar o fundo de gua e saneamento que tem como objectivo prioritrio promover o
acesso universal e a utilizao racional dos recursos hdricos atravs da afectao de
recursos a projectos e investimentos necessrios ao seu melhor uso, nomeadamente a
(WAS-A02/CIF)
45
Cdigo de gua e
projectos de grande envergadura. Os Estatutos do fundo de gua e saneamento sero

aprovados por decreto regulamentar.
No resto mantiveram com uma ou outra alterao as normas sobre sanes por no
pagamento; cauo em caso de incumprimento; cobrana coerciva; interveno da
Agncia Reguladora e atribuio de fora executiva a certos documentos como actas de
tentativas de conciliao, originais de aviso de cobrana emitidas pela concessionrias
ou licenciadas, entre outros.
8.7
CAPTULO VII - CONTRATOS-PROGRAMA
Como acima referido, foi introduzido um importante capitulo sobre a possibilidade do

Estado celebrar com as autarquias locais, respetivas associaes, empresas
concessionrias, entidades privadas, ONG's, cooperativas ou associaes de utilizadores
contratos-programa relacionados com atividades de gesto de recursos hdricos,
contribuindo para a interiorizao dos custos e benefcios associados utilizao da
gua e privilegiando os usos que asseguram a utilizao economicamente mais
equilibrada e racional e tendo em vista a promoo de uma utilizao sustentvel dos
recursos hdricos. Tal regime foi inspirado no direito portugus que prev essa mesma
figura nos domnio dos recursos hdricos.
Os contratos-programa relacionados com atividades de gesto de recursos hdricos tero
por objectivo prestar apoio tcnico ou financeiro realizao de investimentos nos
domnios de introduo de novas tecnologias visando a maximizao da eficincia na
utilizao da gua e a diminuio do potencial de contaminante de emisses poluentes;
instalao de tecnologias de informao, de comunicao e de gesto automtica de
sistemas de gesto de recursos hdricos; introduo de tcnicas de autocontrolo e
monitorizao na utilizao de gua e na emisso de poluio sobre recursos hdricos;
construo de infra-estruturas hidrulicas; construo de sistemas de abastecimento de
gua, de drenagem e tratamento de guas residuais e suas componentes; e trabalhos de
manuteno e recuperao das margens dos cursos de gua e das galerias
Em matria de requisitos exige-se que as propostas de contratos de contratos-programa
no mbito da cooperao tcnica entre o Governo e as autarquias locais ou respectivas
associaes, empresas concessionrias, ONG's, cooperativas ou associaes de
utilizadores, devem integrar estudos que evidenciam a contribuio que os projectos em
causa podem prestar na concretizao dos objectivos fixados nos instrumentos de
planeamento dos recursos hdricos em vigor, no podendo ser celebrados com entidades
que tenham incorrido em incumprimento contratual grave na gesto de sistemas de
abastecimento e saneamento ou se encontrem em situao de incumprimento para as
entidades gestoras desses sistemas.
Quanto aos critrios de preferncia prev-se que a celebrao de contratos-programa
deve ser feita privilegiando as utilizaes hierarquizadas pelos instrumentos de
planeamento dos recursos hdricos e pelo Cdigo de guas, bem como as solues
coletivas promovidas pelas associaes de utilizadores.

(WAS-A02/CIF)
46
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
47
Cdigo de gua e
TTULO IX - SISTEMAS PBLICOS E PREDIAIS DE ABASTECIMENTO

E SANEAMENTO E RELAO COM OS CONSUMIDORES
O Ttulo IX dispe sobre os sistemas pblicos e prediais de abastecimento de gua e

saneamento, anteriormente contidas no Ttulo IV do Ante-projecto, e que foram
complementadas com um novo Captulo que regula as relaes com os consumidores.
9.1
CAPTULO I - SISTEMAS PBLICOS
Em sede de princpios que regem a prestao de servios de abastecimento de gua e

saneamento foi revisto o princpio da universalidade que estava formulado no Artigo
102 de forma contraditria uma vez que o princpio se deve contrapor aos limites
econmicos e deve abranger os cidados em geral. Sendo os servios de abastecimento
e de saneamento bens pblicos, cujo no acesso pe em causa a dignidade da pessoa
humana, a prestao de tais servios no pode ter por base critrios econmicos tendo
por isso sido introduzida uma salvaguarda para as situaes de pobreza ou de qualquer
outra forma de vulnerabilidade. O facto de o Estado garantir tarifas diferenciadas em
funo da vulnerabilidade econmica compatibiliza este princpio com o do utilizador
pagador.
No Artigo 104 foi introduzida uma alnea l) obrigando a entidade gestora a delinear e
aplicar planos de IEC com vista a criar boas prticas em matria de gua e saneamento.
Quanto qualidade do servio previsto no Artigo 106 do Ante-projecto foi
acrescentando um novo nmero 4 que obriga a entidade reguladora a prestar informao
sobre a qualidade da gua e sobre qualquer suspenso ou interrupo na prestao dos
servios por meios que sejam facilmente assimilados pelos destinatrios.
No Artigo 121 foi actualizada a referncia ao Plano Nacional de Contabilidade que foi
revogado pelo Decreto-Lei 5/2008 de 4 de Fevereiro que cria o Sistema de
Normalizao Contabilstica e de Relato Financeiro (SNCRF)
Os restantes artigos relacionados com o acesso, suspenso e trmino dos servios,
controlo e prerrogativas das entidades reguladas foram mantidos.
9.2
CAPTULO II - SISTEMAS PREDIAIS
Neste capitulo, que em que se prev que nos aglomerados urbanos em que existam
sistemas pblicos de abastecimento e de saneamento obrigatrio instalar, em todos os
prdios a construir, remodelar ou ampliar, sistemas prediais de distribuio de gua e de
drenagem de guas residuais, e outras disposies atinentes obrigatoriedade de
fornecimento de gua e recolha de guas residuais, instalao obrigatria de
contadores, aos deveres dos utilizadores, proprietrios e usufruturios e inspeco de
sistemas, entre outros, os respectivos artigos foram mantidos por se entender no
carecerem de atualizao
(WAS-A02/CIF)
48
Cdigo de gua e
9.3
CAPTULO III- RELAO COM OS CONSUMIDORES
Este Capitulo materializa o Direito dos Consumidores estabelecido no Artigo 81 da

CRCV e que dispe o seguinte: "Os consumidores tm direito qualidade dos bens e
servios consumidos, adequada informao, proteco da sade, da segurana e dos
seus interesses econmicos, bem como reparao dos danos sofridos pela violao de
tais direitos; Os poderes pblicos fomentam e apoiam as associaes de consumidores,
devendo a lei proteger os consumidores e garantir a defesa dos seus interesses."
Assim na reviso deste Capitulo concluiu-se pela necessidade de reforar a relao com
os consumidores com vrias disposies relevantes para a materializao do princpio
constitucional e constantes de legislao dispersa, principalmente as contidas na Lei
sobre a prestao de servios pblicos essenciais29.
Foi suprimido o Artigo 109 do Ante-projecto uma vez que a definio de consumidor
consta do Artigo 3. Nos direitos dos consumidores sumarizados no Artigo 110 passou
a fazer-se referncia ao regime geral.
Dada a necessidade de o Cdigo concentrar a legislao substantiva dispersa e atual
relacionada com o seu objecto, foram transpostos para o seu seio matrias relevantes de
proteco do consumidor constantes da Lei sobre a prestao de servios essenciais
resultando na introduo dos 8 novos artigos relacionados, respectivamente, com: o
direito das organizaes representativas dos consumidores de ser consultadas quanto aos
atos de definio do enquadramento jurdico dos servios pblicos de gua e
saneamento; o dever do prestador dos servios de abastecimento e saneamento proceder
de boa-f e em conformidade com os ditames que decorram da natureza pblica do
servio publico; o dever das entidades reguladas de informar o consumidor das
condies em que o servio prestado e prestar-lhe todos os esclarecimentos que se
justificam, de acordo com as circunstncias e os princpios que regem a prestao dos
mesmo; o direito quitao do consumidor, no podendo ser-lhe recusado o pagamento
dos servios de abastecimento e saneamento, ainda quando faturado juntamente com
outro; a proibio da imposio e a cobrana de consumos mnimos; a proibio de
faturao por estimativa, salvo nos casos previstos na lei; a prescrio do direito de
exigir o pagamento dos servios no prazo de cinco anos a contar da sua prestao; e a
proibio da exigncia de cauo aos consumidores para garantir o cumprimento de
obrigaes decorrentes do fornecimento dos servios de gua e saneamento, salvo os
casos previstos na lei.
No artigo Artigo 112 foi eliminada a figura do "consumidor cativo" que como acima foi
referido parece no fazer sentido luz do direito liberdade de escolha do consumidor.
Acresce que os consultores no encontraram no direito comparado a que tiveram acesso
essa figura.
29 Aprovada pela Lei 88/VI/2006 de 9 de Janeiro com as alteraes provocadas pela Lei 21/VIII/2012 de
19 de Dezembro.
(WAS-A02/CIF)
49
Cdigo de gua e
Foi igualmente introduzido um n. 2 no Artigo 114 que prevs que as entidades

reguladas devem dispor de meios simples e eficientes de reclamao da qualidade dos
servios prestados, bem como de um sistema eficaz de processamento e tratamento das
mesmas.
Foi suprimido o Artigo 117 do Ante-projecto sobre o uso indevido de equipamentos e
instalaes que por razes de sistemtica passou a integrar a alnea d) do artigo 111.
Foi alterado o Artigo 119 com vista a harmonizar o prazo de suspenso do servio com
a recente legislao que veio reduzir esse prazo de 60 para 30 dias.
10 TTULO X - FISCALIZAO, CONTRA-ORDENAES HDRICAS E

SANES
Na reviso do presente Ttulo atendeu-se ao regime jurdico geral das contra-ordenaes
em vigor em Cabo Verde30, aos regimes nacionais mais recentes em outros domnios
especficos, designadamente o regime das contra-ordenaes aplicveis aos
comportamentos e factos que violam o disposto no Estatuto das Estradas Nacionais 31 e o
regime das contra-ordenaes estatsticas32.
Tentou-se obter junto do INGRH 33 informao quanto eficcia do regime contraordenacional vigente (ao abrigo da Seco III do Capitulo V do Cdigo da gua em
vigor), designadamente o nmero de processos, a sua durao mdia, a deciso e sano
aplicada. Procurou-se igualmente avaliar o carcter dissuasor do valor das coimas
proposto em 2004 em face do eventual proveito econmico resultante da prtica da
infraco. No tendo sido possvel obter informao concreta optou-se por manter o
valor das coimas proposto em 2004 o que dever ser discutido durante o workshop.
10.1 CAPTULO I - FISCALIZAO

De acordo com as melhores prticas internacionais, e designadamente com a Lei da
gua de Portugal, foi includo um novo Captulo referente ao regime de fiscalizao e
inspeo (conceitos distintos e definidos no Artigo 3) designadamente: os princpios
que devem nortear a interveno da administrao pblica neste domnio e sua
obrigao de elaborao de planos de inspeco e fiscalizao; o seu direito de acesso a
instalaes, documentao e informao e o dever de informao, em caso de perigo,
por parte das pessoas e entidades sujeitas a fiscalizao.
30 Aprovado pelo Decreto-Legislativo 9/95 de 27 de Outubro.
31 Aprovado pelo Decreto-Lei 12/2013, de 1 de Abril.
32 Aprovado pelo Decreto Regulamentar 11/2012, de 6 de Junho.
33 E-mail de 2 de Outubro de 2013.
(WAS-A02/CIF)
50
Cdigo de gua e
10.2 CAPTULO II - CONTRA-ORDENAES HDRICAS

Este capitulo foi revisto com a incluso de novas contra-ordenaes hdricas no elenco
original em face das novas obrigaes constantes do Cdigo de gua e Saneamento.
Foram introduzidas as seguintes contra-ordenaes nas tipologias pr-definidas no
Ante-projecto:
Contra-ordenaes relativas ao uso de recursos hdricos:

o falta de comunicao prvia no uso privativo de recursos hdricos (n. 1);
o violao das regras relativas ao registo de recursos hdricos (n. 5).
o XXX
Contra-ordenaes relativas qualidade dos recursos hdricos:

o violao das obrigaes de comunicao ao pblico (n. 7);
o violao das normas de proteco das guas contra a poluio causada
por nitratos de origem agrcola (n. 16);
o violao do regime de utilizao, em solos agrcolas, de lamas de
depurao (n. 18).
Durante o workshop sero validadas as contra-ordenaes hdricas propostas que

podero vir a ser completadas com a incluso de outras.
10.3 CAPTULO III - PROCESSO E REGIME SANCIONATRIO

Este novo Captulo procede a uma melhor ordenao sistemtica das disposies
referentes ao regime sancionatrio clarificando-se que o mesmo engloba coimas e
sanes acessrias.
Foi introduzido um novo artigo os critrios para a determinao da medida da coima e
das sanes acessrias, sem prejuzo do disposto no regime jurdico geral das contraordenaes.
Considerando o efeito particularmente dissuasor resultante da aplicao de sanes
acessrias o elenco destas foi revisto e completado no Artigo 297 do Ante-projecto
luz das melhores prticas internacionais. O enquadramento nacional das novas sanes
acessrias propostas (alneas b), e) h), i) e k)) ser objecto de discusso no workshop.
Entendeu-se igualmente necessrio definir regras mais exigentes para os casos de
reincidncia em que o regime-geral omisso. De acordo com o regime das contraordenaes ambientais de Portugal34 prope-se que o infractor que, com dolo, cometer
nova infraco antes do prazo de prescrio da anterior contra-ordenao hdrica seja
punida com uma coima 1/3 superior ao respectivo valor mnimo e mximo aplicvel.
34 Aprovado pela Lei 50/2006 de 29 de Agosto na redaco dada pela Lei 89/2009 de 31 de Agosto
rectificada pela Declarao de retificao n. 70/2009 de 1 de Outubro.
(WAS-A02/CIF)
51
Cdigo de gua e
Finalmente foram includas regras relativas ao processo de contra-ordenao

complementares das estabelecidas no regime geral no que respeita a:
Competncias para instruo do processo;

Deciso - semelhana do que dispe o Decreto Regulamentar 11/2012 de 6 de
Junho, e sem prejuzo do que disposto no regime geral, O processo de contraordenao deve ser complementado com disposies sobre a deciso;
Admissibilidade da impugnao judicial da deciso em processo contraordenacional.
Eis as principais notas justificativas da reviso normativa ora levada a cabo que se
submete para discusso no workshop.

(WAS-A02/CIF)
52
Cdigo de gua e
Anexo I Esquema geral do quadro poltico, institucional e jurdico

WASH COMPREHENSIVE LEGAL AND INSTITUTIONAL REFRADTING OF
LEGISLATION ESQUEMA GERAL DO QUADRO POLTICO, JURDICO E
INSTITUCIONAL DO SECTOR DA GUA E SANEAMENTO

(WAS-A02/CIF)
53
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
54
Cdigo de gua e
1 Nmero original era 4/2011 rectificado em 23 de janeiro de 2012.

(WAS-A02/CIF)
55
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
56
Cdigo de gua e
Anexo II - Lista de Stakeholders consultados

WASH COMPREHENSIVE LEGAL AND INSTITUTIONAL REFRADTING OF LEGISLATION
LISTA DE STAKEHOLDERS CONSULTADOS FASE II
DATA
PRESENCIAL
TELEFONE
ENTIDADE/PESSOA
PESSOA/CONTACTOS
INGRH
Maria de Lourdes Lima Presidente Interina

+ 238 661600/ 2619667
Lourdes@INGRH.gov.cv
ELECTRA
Alexandre Santos Fontes

Conselho de Administrao
9961362
a.fontes@electra.cv
ARE
Joo Renato Lima Presidente Conselho de

Administrao
+ 238 2600424
are.jrlima@cvtelecom.cv
Karine Monteiro - Jurista
Antnio Pedro Borges Coordenador
+ 238 2609950
antonio.borges@mahot.gov.cv
Jean Louis Lambeau - Conselheiro Tcnico
Principal do Projeto CVE/078 - Apoio ao
PAGIRE
Jeanlouis.lambeau@luxdev.lu
25/04
06/05
Presencial
CRSAS
DGE
OMCV
UCRE
24/04
e
02/05
Por e-mail
Plataforma das ONGs
ICIEG
DGASP (MRD)
DP (MFP)
MCA
Presidente
do
Antnio Baptista DG
+ 238 9828909
Antonio.Baptista@mtie.gov.cv
Idalina Gonalves Presidente UMCV
+ 238 9927369
Idalina.freire@omcv.org.cv
idalinafreire@gmail.com
Carlos Santos- Secretrio Executivo
+ 238 2610437
carlos.m.santos@palgov.gov.cv
Mrio Moniz Secretrio Executivo
+ 238 9916910
moniz.mario@platongs.org.cv
Talina Pereira Presidente
+ 238 9955772
Maria da Cruz Directora de Servico Engenharia
Rural e Silvicultura
Maria.da.cruz@mdr.gov.cv
Luisa Morais Assessora da Ministra
+ 238 9937726
luisa.morais@mdr.gov.cv
Carlos Furtado - DG
+ 238 2607630
carlos.c.furtado@minfin.gov.cv
Pericles
Africano
Lima
Barros
Pericles.Barros@mca.cv
Paulo Lima
Paulo.S.Lima@mca.cv

(WAS-A02/CIF)
57
Cdigo de gua e
Claudio Lopes Dos Santos

claudio.l.santos@mca.cv
ADECO
(So Vicente)
DGA
17/04
Por telefone
Ministrio da Sade
Antnio Pedro Silva Presidente da Direco

+ 238 2327033/2324148
adeco@cvtelecom.cv;
adeco_defesaconsumidor@hotmail.com;
Moiss Borges
moises.borges@mahot.gov.cv
Dr. Sergio Duarte - Assessor
+ 238 2610109

(WAS-A02/CIF)
58
Cdigo de gua e

(WAS-A02/CIF)
59

Codigo Agua Saneamento-DocumentoJustificativo FINAL (15!10!2013)

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Saneamento - documento justificativo

Projecto de Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e do Saneamento

Verso Draft - Outubro- 2013

Projecto de Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e do Saneamento

Verso Draft - Outubro- 2013

TTULO I - DISPOSIES GERAIS........................................................................8

Capitulo I - Objecto e mbito..............................................................................8

Capitulo II - Definies e Princpios Cerais.........................................................9

TTULO II - ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL.........................................14

Captulo I - Atribuies do Estado.....................................................................14

Captulo II - Atribuies dos Municpios...........................................................15

Captulo III - Administrao dos Recursos Hdricos..........................................17

TTULO III - TITULARIDADE DOS RECURSOS HDRICOS............................19

Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................19

Captulo II - Regime de Terrenos do Domnio Pblico Hdrico........................19

Captulo III - Servides Legais da gua............................................................20

Captulo IV - Restries por Utilidade Pblica Hdrica.....................................20

4 TTULO IV - ORDENAMENTO E PLANEAMENTO DOS RECURSOS

Captulo III - Proteco e Valorizao................................................................22

TTULO V - DOS USOS DOS RECURSOS HDRICOS........................................23

Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................23

Captulo II - Usos sujeitos a licena...................................................................24

Captulo III - Usos sujeitos a concesso.............................................................25

Captulo IV - Regime dos Ttulos dos Direitos de Uso......................................25

Captulo V - Registo dos Recursos Hdricos......................................................26

TTULO VI - QUALIDADE DA GUA.................................................................28

Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................28

6.2 Captulo II - Qualidade da gua Destinada Produo de gua para Consumo

Captulo III - Qualidade da gua para Consumo Humano................................30

Captulo IV - Qualidade da gua para Rega......................................................31

Captulo V - Qualidade das gua Balneares......................................................32

TTULO VII - INFRA-ESTRUTURAS HIDRULICAS.......................................35

Verso Draft - Outubro- 2013

Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................35

Captulo II - Do Regime de Propriedade das Infra-estruturas Hidrulicas.......35

7.3 Captulo III - Da Execuo, Explorao, Conservao e Inutilizao de Obras

Captulo V - Das Expropriaes e Restries por causa de Obras Hidrulicas. 37

Captulo VI - Infra-estruturas de Saneamento Bsico........................................37

8 TTULO VIII - REGIME ECONMICO E FINANCEIRO DOS RECURSOS

Captulo I - Disposies Gerais..........................................................................38

Captulo II - Dos Cnones..................................................................................39

Captulo III - Das Taxas.....................................................................................40

Captulo IV - Das Tarifas....................................................................................40

Captulo V - Dos Emolumentos.........................................................................41

Captulo VI - Da Cobrana e Pagamento..........................................................41

Captulo VII - Contratos-Programa...................................................................42

9 TTULO IX - SISTEMAS PBLICOS E PREDIAIS DE ABASTECIMENTO E

Captulo I - Sistemas Pblicos............................................................................43

Captulo II - Sistemas Prediais...........................................................................43

Captulo III- Relao com os Consumidores.....................................................44

10 TTULO X - FISCALIZAO, CONTRA-ORDENAES Hdricas E

Captulo II - Contra-ordenaes Hdricas........................................................45

Captulo III - Processo e Regime Sancionatrio..............................................46

Esquema geral do quadro poltico, institucional e jurdico

Lista dos stakeholders consultados

Estrutura do Cdigo da gua e Saneamento

Projecto de Reviso do Quadro Jurdico e Institucional do Sector da gua e do Saneamento

Verso Draft - Outubro- 2013

LISTA DE ABREVIATURAS E ACRNIMOS

guas e Energia da Boavista SA

Agncia Nacional de guas e Saneamento

guas de Ponta Novo

guas de Ponta Preta SA