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La Poltica, lgica y mtodos (Sartori) - Resumen

Captulo VII - Qu es la Poltica?


La expresin y la nocin de ciencia poltica se determinan en funcin de dos variables.
1. El estado de la organizacin del saber y
2. El grado de diferenciacin estructural de los componentes humanos.
La nocin de ciencia queda precisada cuando se diferencia de la filosofa y presupone que
un saber cientfico se ha separado del alma mater del saber filosfico.
La nocin de poltica calific todo -y por lo tanto nada especfico- hasta que las esferas de
la tica, de la economa y de de lo poltico-social se mantuvieron no divididas.
La nocin de ciencia poltica vara en funcin de qu se entienda por ciencia y qu por
poltica. Cualquier teora de la ciencia poltica debe ser atentamente dividida en perodos,
en funcin de cmo se combinan, una y otra vez, una idea diferente de la ciencia con una
acepcin particular de la poltica.

1. La idea de poltica
Hoy estamos habituados a distinguir entre lo poltico y lo social, entre el Estado y la
sociedad. Pero son estas distinciones y contraposiciones que se consolidan en su significado
recin en el siglo XIX.
Si para Aristteles el hombre era un zoom politikn, l defina de esta manera al hombre y
no a la poltica. En el vivir poltico y en la politicidad los griegos no vean una parte o un
aspecto de la vida; la vean en su totalidad y en su esencia. Brevemente, un hombre no
poltico era simplemente un ser inferior, un menos-que-hombre.
No es exacto decir que Aristteles inclua la socialidad en la poltica. En verdad, los dos
trminos eran para l un nico trmino. Poltico significaba conjuntamente las dos cosas a
la vez.
Fue Santo Toms de Aquino (siglo XIII) quien autorizadamente tradujo zoom politikon como
animal poltico y social, observando que es propio de la naturaleza del hombre vivir en
una sociedad de muchos.
Los romanos absorbieron la cultura griega cuando su ciudad haba sobrepasado
ampliamente la dimensin que admita el vivir poltico segn la escala griega. Por lo tanto
la civitas, con respecto a la polis, es una ciudad de una politicidad diluida. La civitas se
organiza jurdicamente.
No es un conglomerado humano cualquiera, sino aquel
conglomerado que se basa en el consenso de la ley.
La cuestin reside en que la problemtica vertical es en gran medida extraa al discurso
basado en la nomenclatura griega polis. Nuestra repblica, convertida en una forma de
Estado opuesta a la monarqua, se sita precisamente en la dimensin vertical, que en
cambio est ausente de la idea de politeia, de res publica y de common weal.
Para los autores medievales y renacentistas el dominium politicum no era poltico en
nuestro significado, sino en el significado de Aristteles. Equivale a decir que la voz
politicum designaba la visin horizontal mientras que el discurso vertical se desarrollaba
mediante las voces realeza, despotismo y principado. Tambin podemos decir que el
dominium politicum representaba una especie de sociedad sin Estado, pero entonces
recordando que la sociedad en cuestin era al mismo tiempo una civis societas y una iuris
societas.
Por el contrario, si hay un trmino que simbolizaba ms que ningn otro el enfoque vertical,
el discurso que llamaramos caractersticamente poltico, ese trmino era prncipe
(Maquiavelo, siglo XVI).
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Como conclusin, la poltica de Aristteles era a la vez una antropologa ligada
indisolublemente del espacio de la polis. Cada la polis la politicidad se atena,
diluyndose variadamente o transformndose en otra. Por un lado, la poltica se juridiza,
desarrollndose en la direccin indicada por el pensamiento romano. Por otro lado la
poltica se teologiza, primero adecundose a la visin cristiana del mundo, despus en
relacin con la lucha entre el papado y el Imperio, y por ltimo en funcin de la ruptura
entre el catolicismo y el protestantismo.

2. La autonoma de la poltica
Se pueden sostener al respecto de la autonoma de la poltica cuatro tesis:
1. Que es diferente.
2. Que es independiente.
3. Que es autosuficiente.
4. Que es causa primera.
Diferente en qu? Con Maquiavelo (siglo XVI) la poltica se diferencia de la moral y de la
religin. Maquiavelo no se limita a sealar esta diferencia; lleg a proclamar una vigorosa
afirmacin de autonoma: la poltica tiene sus leyes, leyes que el poltico debe aplicar.
En este sentido es exacto que Maquiavelo -no Aristteles- descubre la poltica.
Hobbes (siglo XVII) teoriza una poltica todava ms pura que Maquiavelo. En el Leviatn el
orden poltico est creado por su fiat, por su poder de crear las palabras, de definirlas, de
imponerlas a sus sbditos. Las verdades primeras -escriba Hobbes- fueron implantadas
arbitrariamente por los primeros en ponerles nombre a las cosas.
Si el prncipe de Maquiavelo gobernaba aceptando las reglas de la poltica, el Leviatn de
Hobbes gobernaba crendolas, estableciendo qu es la poltica.
Hobbes no se diferencia de Maquiavelo slo en que afirma una poltica pura, omniprevisora
y omnicausadaora; tambin en su cientificidad. Sin embargo, la ciencia poltica le
reconoce a Maquiavelo una paternidad que se le niega a Hobbes. Cmo se explica eso?
Se debe a que la matemtica es lgica deductiva, en tanto que las ciencias no nacen de la
deduccin lgica sino de la induccin, de la observacin y el experimento. El mtodo de
Hobbes era, pues, rigurosamente deductivo.
En conclusin, si en Maquiavelo no hay todava cientificidad, la cientificidad de Hobbes no
constituye una confluencia significativa de la ciencia y la poltica.

3. El descubrimiento de la sociedad
El paso ms difcil es el de establecer la diferencia entre Estado y sociedad.
La sociedad se configuraba como una civilis societas y como una iuris societas. El
pensamiento medieval impregn a estas mezclas de una fuerte caracterizacin organicista,
que procuraba incluir a la sociedad -desarticulndola y articulndola- dentro de los mltiples
corpus en los que se organizaba el mundo feudal, mundo de las jerarquas y las
corporaciones.
A Locke (siglo VII) se le atribuye con razn una primera formulacin de la idea de sociedad.
Es ms bien una idea de paz que pertenece a la fase contractualista de la escuela del
derecho natural. No es la revuelta contra el soberano, sino el contrato con el soberano.
Lo cierto es que la autonoma de la sociedad con respecto al Estado presupone otra
diferencia: la de la esfera econmica.
Son los economistas (Smith (siglo XVIII), Ricardo) los que muestran cmo la vida en sociedad
prospera y se desarrolla cuando el Estado no interviene. Las leyes de la economa no son
leyes jurdicas; son leyes del mercado. Y el mercado es un automatismo espontneo, un
mecanismo que funciona por su cuenta.
Por lo tanto, slo en opinin de los economistas la sociedad resulta tanto ms ella misma
cuanto ms espontnea es, cuanto ms queda liberada no slo de las interferencias de la
poltica sino tambin de los obstculos del derecho.
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La sociedad se configura entonces como una realidad tan autnoma que puede volverse
objeto de una ciencia en s misma, que no era ya la economa y que Comte (siglo XIX)
bautiz con el nombre de sociologa.
La sociedad no es slo un sistema social diferente, independiente y autosuficiente con
respecto al sistema poltico. El sistema social es el que genera el sistema poltico.

4. La identidad de la poltica
An cuando en el siglo VII el trmino poltica apareci slo espordicamente en las
publicaciones, todo el tiempo se pens en la poltica porque siempre se pens que el
problema de los problemas terrenos era moderar y regular el dominio del hombre sobre el
hombre.
En qu aspecto se distingue un comportamiento econmico de un comportamiento moral?
Y qu diferencia a ambos de un comportamiento poltico?
El criterio de los comportamientos econmicos es til: la accin econmica es
medida en que se dirige a llevar al mximo una ganancia, una utilidad, un inters
En el otro extremo, el criterio de los comportamientos ticos es el bien: la accin
una accin debida, desinteresada, altruista que persigue fines ideales y no
materiales.

tal en la
material.
moral es
ventajas

Los denominados comportamientos polticos son comportamientos que pueden calificarse


de la misma manera que todos los comportamientos no morales; esto es, funcin de los
mbitos que se adscriben al sistema poltico. Por consiguiente, la pregunta pasa a ser:
cul es la denotacin de las expresiones en poltica y sistema poltico, con respecto a las
del sistema social y sistema econmico.
Cuando se argumenta que el poder poltico es aquel poder coercitivo que monopoliza el uso
legar de la fuerza, puede parecer que de este modo se vuelve a la identificacin -que se
consideraba superada- entre la esfera poltica y la esfera del Estado.
Hoy unimos la dimensin vertical a una palabra que denotaba, en cambio, la dimensin
horizontal. Como consecuencia de esta nueva sistematizacin, la dimensin horizontal
pasa a ser asumida por la sociologa, y correlativamente la esfera de la poltica se restringe
en el sentido de que se reduce a una actividad de gobierno, y en sustancia a la esfera del
Estado.
La democratizacin o masificacin de la poltica supone no solo su difusin sino sobre todo
su ubicuidad. A la ubicacin vertical se une ahora una expansin y ubicacin horizontal; lo
que vuelve a subvertir de nuevo todo el discurso. El concepto de Estado se ampla y es
sustituido por el concepto bastante ms elstico y abarcador de sistema poltico. Este
sistema es tan flexible como para permitir que se incorporen algunas variantes particulares;
por ejemplo, el subsistema militar cuando los militares hacen poltica, el subsistema sindical
cuando el sindicato se convierte en una potencia en s misma.
La difusin de la poltica, por otra parte, no slo tiene lugar a nivel de la base, a nivel del
demos. La encontramos tambin en los vrtices, a nivel de las elites. De hecho, nuestras
democracias se estructuran como poliarquas competitivas de alta proyeccin pluralista.
En conclusin, la crisis de identidad de la poltica es sobre todo una crisis de ubicacin.
Las decisiones polticas abarcan materias muy diferentes. Si todas esas decisiones son
inicial y bsicamente polticas, es por el hecho de que son adoptadas por un personal
situado en el dominio poltico. Es sta su naturaleza poltica.
La reduccin a trminos sociolgicos restringe la poltica en el sentido de que su
verticalidad resulta una variable dependiente; dependiente, precisamente, del sistema
social y de las estructuras socioeconmicas. Esta restriccin es plausible en casos de los
sistemas que reflejan un poder popular; pero es altamente negativa en los sistemas
polticos caracterizados por una fuerte verticalidad. En particular, la sociologizacin de la
poltica no permite explicar el funcionamiento y desarrollo de los sistemas dictatoriales.
La forma extrema de negacin de la autonoma de la poltica no es de todos modos la
sociolgica; ms bien proviene de la filosofa marxista. En la sociedad comunista -segn lo

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prevea Marx- el Estado tiende a desaparecer, y con ello desaparecer la coercin del
hombre sobre el hombre.
La polmica sobre la identidad y tambin sobre la autonoma de la poltica no puede ser ms
abierta. Un hecho es indudable: la ubicuidad y por lo tanto la difusin de la poltica en el
mundo contemporneo. Puede respaldar la tesis que reduce la poltica a otra cosa,
subordinndola de distintas maneras al sistema social y a las fuerzas econmicas; es la tesis
de la heteronoma. O bien puede valorar la tesis opuesta, la que observa que el mundo
jams ha estado tan politizado como hoy. A esta dificultad se puede vincular una tercera
tesis; la que ve en la dilucin, y por lo tanto en la prdida de la fuerza de la poltica, un
eclipse de la politicidad.

Captulo VIII - La poltica como ciencia


Se sostiene que no hay ciencia propiamente dicha sin mtodo cientfico. La geometra y la
matemtica suministraron desde la Antigedad su primer modelo y el primer arquetipo de la
cientificidad. Por otro lado, la botnica, la mineraloga, la zoologa y en parte la biologa y la
medicina son bsicamente ciencias clasificatorias.
Si la fsica propone un modelo que hoy llamamos fisicalista, existen muchas ciencias que
no se pueden reducir a este modelo. Ciencia est queriendo significar, en sustancia,
ciencia exacta, ciencia del tipo fisicalista. Reconocemos la existencia de una pluralidad de
ciencias y de mtodos cientficos que van desde las ciencias clasificatorias hasta las
ciencias fisicalistas.
Al concebir la ciencia con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta necesariamente ms
elstico que el patrn establecido por la epistemologa moderna. Lo que puede considerarse
ciencia con referencia al pasado, es decir una perspectiva diacrnica, no quiere decir que
pueda ser caracterizado como ciencia en el presente.
El historiador podr alegar que una observacin realista constituye la premisa y sigue
siendo una parte integrante de la forma mentis cientfica. Aristteles se coloca en una
historia de la ciencia poltica no simplemente como un atento descriptor de los sucesos de
su poca, sino especficamente por su forma mentis clasificatoria. El epistemlogo tiene el
derecho -y hasta el deber- de replicar que si la observacin realista se anticipa a la ciencia,
tomada en s misma no es todava ciencia.
Sin embargo, a despecho de su insatisfactoria cientificidad, Mosca, Pareto y Mchels han
hipotetizado y teorizado tres leyes de la poltica. Entonces, la formulacin de leyes no
es acaso un objetivo, y no de los menores, del conocimiento que llamamos cientfico? La
ciencia poltica puede realmente ignorar la historia y la experiencia histrica?
Durante cerca de un siglo se habl de ciencia poltica para calificar la confluencia entre
un modo autnomo de estudiar la poltica y una poltica vista en su propia
autonoma. Un modo autnomo de estudiar la poltica en el sentido de que el politlogo no
es un filsofo, no es un jurista, no es un economista y no es un socilogo. Una poltica vista
en su propia autonoma, queriendo decir que la poltica tiene sus imperativos, sus leyes y
que no es reductible a otra cosa.
Son varias las separaciones, como se ve; pero la decisiva fue la separacin de la filosofa.

1. Filosofa, ciencia y teora


Para las ciencias del hombre, el problema de las relaciones con la filosofa sigue estando en
pie. La pregunta especfica es qu diferencia la filosofa poltica de la ciencia poltica.
La filosofa puede ser vista como un contenido de saber y/o como un mtodo de adquisicin
de ese saber.
Bobbio reduce la filosofa poltica a cuatro grandes temas de reflexin:
1. La bsqueda de la mejor forma de gobierno y de la repblica ideal;
2. La bsqueda del fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico;
3. La bsqueda de la naturaleza de la poltica, o mejor de la esencia de la poltica, y
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4. El anlisis del lenguaje poltico.
Segn Bobbio tambin el tratamiento filosfico se caracteriza por al menos uno de los
elementos siguientes:
1. Un criterio de verdad que no es la comprobacin, sino ms bien la coherencia
deductiva;
2. Una tentativa que no es la explicacin, sino en todo caso la justificacin;
3. La valoracin como presupuesto y como objetivo.
El planteo de Bobbio pone frente a frente los criterios constitutivos del tratamiento filosfico
con los del mtodo cientfico que consisten en:
1. El principio de la comprobacin;
2. La explicacin;
3. La no valoratividad.
Admite que Maquiavelo debe ser incluido en la filosofa si se toma en cuenta su tema: la
indagacin sobre la naturaleza de la poltica. Pero en cambio resulta difcil decidir esa
inclusin en base a uno de los tres criterios que segn Bobbio distinguen el filosofar. A este
respecto, Maquiavelo est ms prximo a la comprobacin que a la deduccin, a la
explicacin que a la justificacin y a la no valoracin que a la axiologa.
Para diferenciar la filosofa de la ciencia, los ms se valen de una contraposicin dicotmica.
Una primera dicotoma contrapone la filosofa como discurso axiolgico-normativo a la
ciencia como discurso descriptivo-no valorativo..
Tambin se propone una anttesis entre la filosofa como saber no aplicable, no dedicado a
problemas de aplicacin, y a la ciencia como saber no slo operacional sino tambin
operativo.
Dentro de la acepcin filosofa se incluira al pensar caracterizado por uno de los
siguientes sntomas -no necesariamente todos-:
1. Deduccin lgica.
2. Justificacin.
3. Valoracin normativa.
4. Universalidad y fundamentalidad.
5. Metafsica de esencias y
6. Inaplicabilidad.
En cambio dentro de la voz ciencia tendramos el pensar caracterizado por los siguientes
rasgos -no necesariamente todos-:
1. Comprobacin emprica.
2. Explicacin descriptiva.
3. No valoracin.
4. Particularidad y acumulabilidad.
5. Relevamiento de existencias y,
6. Operacionabilidad y operatividad.
Podramos definir la teora poltica en lo que tiene de irreductible como el modo autnomo
(ni filosfico ni cientfico) de ver la poltica en su propia autonoma.
Resumiendo, podemos establecer tres puntos:
a. A todo lo largo del camino cuyos extremos estn caracterizados por los tipos ideales
de filosofa y ciencia, encontramos teora polticas que no se pueden asimilar ni a
uno ni a otro.
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b. Entre la filosofa y la ciencia quedar siempre una zona intermedia, ocupada por
doctrinas polticas.
c. Las teoras, doctrinas e ideologas se sitan entre s en un orden jerrquico que va de
un mximo a un mnimo de valor cognoscitivo.
Queda claro, adems, que la dicotoma filosofa-ciencia no tiene validez retrospectiva sino
proyectiva.

2. Investigacin y aplicabilidad
La filosofa carece de operatividad, o ms sencillamente, de aplicabilidad.
La ciencia es teora que remita a la indagacin, una indagacin (experimento o adquisicin
de datos) que a su vez reopera sobre la teora. La ciencia es tambin aplicacin, traduccin
de la teora en prctica.
La ciencia no es teora que se agote en la investigacin, sino tambin teora que se prolonga
en la actuacin prctica; proyectar para intervenir, una praxiologa.
Si vemos la filosofa, en particular la filosofa poltica, como programa de accin, ella resulta
un programa inaplicable.

3. La lnea divisoria lingstica


La interrogacin perenne del filsofo se resume en un por qu.
interrogacin prioritaria del hombre de ciencia se resume en un cmo.

Por el contrario, la

La filosofa es tendencialmente un comprender justificador, una explicacin dada por la


justificacin; mientras que la ciencia es un comprender causal, una explicacin en
trminos de causalidad.
Todo filosofar encuentra su mnimo comn denominador en un lenguaje metaobservador
dirigido a explicar ideando, un lenguaje determinado por el concebir mucho ms que por
el percibir.
La ciencia se caracteriza por una aplicabilidad que la filosofa no posee.

4. Cientificidad y no valorabilidad
Habamos quedado en la ciencia poltica en sentido lato; un modo autnomo de estudiar la
poltica en su autonoma.
La regla general es que toda ciencia se presenta a un mismo tiempo:
1. Como un lenguaje conceptualizado, que se construye a partir de la reflexin sobre la
propia instrumentalidad;
2. Un lenguaje crtico, en el sentido de que nace por la correccin de los defectos y
carencias del lenguaje comn u ordinario;
3. Un lenguaje especializado que desarrolla un vocabulario tcnico y esotrico, y
4. Un lenguaje que permite la acumulabilidad y la repetibilidad.
Un conocimiento del tipo ciencia requiere y presupone estas operaciones onomatolgicas:
1. Primero, la estabilizacin (relativa) de los propios conceptos que maneja;
2. Segundo, la creacin de palabras nuevas con el fin de disponer de un vocabulario
adecuadamente preciso y articulado;
3. Tercero, la adopcin de una sintaxis lgica precisa.
En sustancia, en el comienzo predomina el momento del relevamiento descriptivo, al que
sigue el momento de la explicacin causal y de la sistematizacin terica.
Donde las ciencias se separan obligadamente es en sus procedimientos y tcnicas de
control. Un saber cientfico no es tal si sus hiptesis y generalizaciones no pueden
comprobarse (o darse por falsas), es decir si no se puede controlar.

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La comprobacin del acierto o el error de las afirmaciones pude efectuarse de cuatro
maneras diferentes:
1. El experimento
2. El control estadstico
3. El control comparado
4. El control histrico
En la mayora de las ocasiones el politlogo no tiene opcin; debe recurrir al control
comparado y, como hiptesis subordinada, al control histrico.
Cundo apareci una ciencia poltica en sentido estricto, que nos permiti diferenciar entre
una fase precientfica de la disciplina y la fase propiamente cientfica? Alrededor de los aos
cincuenta, en funcin de la denominada revolucin behavorista. Dicho en otras palabras,
la revolucin behavorista es la aplicacin efectiva del mtodo cientfico al estudio de la
poltica.
Es indudable que la ciencia poltica tiene mucho que aprender del desarrollo matemtico de
la economa y que el rigor lgico de un adiestramiento matemtico constituye una
adquisicin positiva. En mrito a la cuantificacin o mensurabilidad, y por consiguiente al
tratamiento estadstico de los datos, el problema no reside en saber si la ciencia poltica
debe convertirse o no en cuantitativa. EL problema es si los datos cuantitativos disponibles,
o cuya adquisicin podemos prever razonablemente, son relevante a los fines de los
problemas que plantea el politlogo.
A partir de la revolucin behavorista se plantea la investigacin como una conjuncin
complementaria entre el trabajo de escritorio y el trabajo de campo.
La investigacin modifica en primer lugar la naturaleza de la informacin, que ya no es
suministrada por la experiencia histrica sino por la observacin directa mediante el trabajo
de campo. En segundo lugar, la investigacin termina por transformar el lenguaje, aunque
sea inadvertidamente, pues requiere que los conceptos sean llevados a sus propiedades
observables.
En cuanto a la valorabilidad, parecera desprenderse que es un principio regulador y no un
principio constitutivo.

5. Un balance
Cul es el balance de la cientifizacin del politlogo en el transcurso de los aos setenta?
La mayora lamenta que la ciencia poltica no sea bastante ciencia.
El movimiento behavorista se proclama interdisciplinario, no reduccionista; pero contiene,
lo quiera o no, un potencial reduccionista. Por ejemplo, es indudable que el behavorismo
contribuy a la sociologizacin de la poltica, es decir a la reduccin de la ciencia poltica a
la sociologa poltica.
Cul es entonces el sector, el ancho sector, de los fenmenos polticos, que desaparece de
la visual del behavorista ortodoxo? Lo que se les escapa es cmo el sistema poltico puede
consistir tambin, y tal vez sobre todo, en un sistema de produccin de decisiones polticas.
Si la crisis de identidad de la poltica es el producto de toda una serie de circunstancias
concomitantes, quiz el factor particular de mayor peso sigue siendo el tipo de cientificidad
del behavorismo, que lleva a una ciencia guiada por la retroalimentacin de los datos. El
grueso de los datos est constituido por datos socioeconmicos tomados por las
estadsticas. De aqu se deriva la difusin horizontal y perifrica de la poltica, que nos lleva
a ver de dnde nace, en perjuicio del dnde cristaliza.
No se deduce de ello que los politlogos behavoristas estn obligados a explicar la poltica
mediante la sociologa o la economa; pero s ciertamente se desprende que la poltica se
vuelve un explanandum, cuyo explanas es suministrado y condicionado por datos que
podramos llamar hipopolticos, de bajo tenor de politicidad, y a menudo de discutible e
indirecta relevancia poltica.

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La behavorizacin de la ciencia poltica, pues, con todos sus mritos, vuelve a cuestionar la
autonoma de la poltica.
Es lgico que una ciencia poltica, que quiere ser ciencia a toda costa, deba dejar fuera lo
no cientificable.
En la medida en que se descuida a la poltica -ya sea porque se la deja en la periferia o se la
declara heternoma- la poltica escapa de las manos y se convierte en una fuerza fuera de
control: En un extremo, es la ciencia la que devora la poltica; en el extremo contrario, es
la poltica la que devora la ciencia.