Manual RIOC GWPAaguas Transfronterizas 2012 - Esp

La gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) debe
organizarse a la escala pertinente de las cuencas de los

ros, lagos y acuferos, especialmente cuando estas son
transfronterizas. No obstante, debe realizarse un progreso
significativo para pasar de la teora a la prctica y
adoptar medidas concretas, donde sea necesario, para la
cooperacin transfronteriza en materia de agua, tanto con
respecto a las aguas superficiales como tambin con las
aguas subterrneas.
Este manual est dirigido principalmente a gestores

de cuencas transfronterizas, profesionales del agua y
representantes de autoridades pblicas; no obstante,
tambin se orienta hacia todas las partes interesadas de
carcter no gubernamental que participan en acciones a
nivel de cuenca transfronteriza.
Este manual cont con el apoyo financiero de la Agencia
Francesa de Desarrollo.
Red Internacional de Organismos de

Cuenca (RIOC)
Oficina Internacional del Agua
21 Rue de Madrid
75008 Pars - Francia
Tel: +33 1 44 90 88 60
Correo electrnico: secretariat@riob.
org
Web: www.inbo-news.org
Comisin Econmica para Europa de

las Naciones Unidas
(UNECE)
Servicio de Informacin
Palais des Nations -CH-1211
Ginebra 10 - Suiza
Tel: +41 (0) 22 917 44 44
Correo electrnico: info.ece@inece.org
Web: www.unece.org
Fondo para el Medio Ambiente Mundial

(GEF)
Secretara
1818 H Street, NW, Mail Stop P4-400
Washington, DC 20433 EE.UU.
Tel: (202) 473-0508
Correo electrnico: secretariat@thegef.
org
Web: www.thegef.org
Asociacin Mundial para el Agua

(GWP)
Secretara
Drottninggatan 33
SE-111 51 Estocolmo
Suecia
Tel: +46 8 522 126 30
Correo electrnico: gwp@gwp.org
Sitio web: www.gwp.org
PHI-UNESCO
1 rue Miollis
75732 Pars Cedex 15, Francia
Tel: +33 (0) 1 45 68 10 00
Correo electrnico: ihp@unesco.org
Web: www.unesco.org/water
Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)

5 Rue Roland Barthes
75598 Pars Cedex 12 -Francia
Tel: +33 1 53 44 31 31
Correo electrnico: eau_assainissement@afd.fr
Web: www.afd.fr
ISBN : 978-91-85321-85-8
MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HDRICOS DE LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DE ROS, LAGOS Y ACUFEROS
Para facilitar este proceso, la Red Internacional de

Organismos de Cuenca (RIOC), la Asociacin Mundial
para el Agua (GWP), la Comisin Econmica para Europa
de las Naciones Unidas (UNECE), el Centro Dundee de
la UNESCO, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF) y el Centro de Evaluacin de los Recursos Naturales
(EVREN) han unido esfuerzos para escribir este manual.
Este documento tiene como objetivo proporcionar

consejos prcticos para mejorar la gobernanza de los
recursos de agua dulce en el contexto de los recursos
hdricos compartidos entre los pases, sobre la base
de ejemplos prcticos de logros ya desarrollados en
diferentes cuencas.
MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LAS
CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DE
ROS, LAGOS Y ACUFEROS
Marzo de 2012
GWP / INBO
Christophe Brachet y Daniel Valensuela de la

Oficina Internacional para el Agua (Secretara
Tcnica Permanente de la Red Internacional de
Organismos de Cuenca) coordinaron la redaccin
de este manual en asociacin con Patricia
Wouters (Comit Tcnico de GWP y el Centro
Dundee UNESCO-HELP), Nataliya Nikiforova
(UNECE), Jos Luis Martn Bordes, Alice Aureli,
Raya Marina Stephan, Neno Kukuric (UNESCO),
Ivan Zavadsky (GEF) y Elisa Vargas Amelin
(EVREN).
ejemplos proporcionados por los miembros. La

Agencia Francesa de Desarrollo brind asesora,
hizo la correccin de pruebas, tambin financi la
traduccin y la publicacin de este manual.
La traduccin al ingls la realiz Gisle Sine
(IOAgua/RIOC).
Este manual puede descargarse de los siguientes
sitios:
www.inbonews.org
www.gwp.org
Los estudios de caso fueron recolectados a

travs de las redes de RIOC y GWP, y a partir de
www.iowater.fr
Publicado en 2012 por la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) y la Asociacin Mundial para el Agua (GWP).
Traduccin al espaol: Raquel Morales (diciembre 2012).
Diagramacin y diseo; versin original: Scriptoria, FGgraphic/Franck Guihard.
Diagramacin; versin espaol: Lander Aspajo
ISBN: 978-91-85321-92-6
www.inbo-news.org | www.gwp.org
CONTENIDO
CONTENIDO
PREFACIO .................................................................................................................................................................................................................................... 6
ACRNIMOS ............................................................................................................................................................................................................................... 7-8
1 Introduccin .................................................................................................................................................................................................................. 9
1.1 Contexto.............................................................................................................................................................................................................. 9
1.2 Cmo usar este manual?.................................................................................................................................................................. 9
1.3 Conceptos claves y definiciones................................................................................................................................................. 10
2 Establecimiento de una cooperacin transfronteriza para la gestin de los recursos hdricos.. 15
2.1 Voluntad poltica interestatal.......................................................................................................................................................... 15
2.2 Derecho Internacional del Agua Convenios ................................................................................................................ 22
2.3 Derecho Internacional del Agua Cmo funciona?............................................................................................... 28
2.4 Los acuerdos legales como fundamentos para la gestin de recursos hdricos
transfronterizos......................................................................................................................................................................................... 30
3 Gobernanza de los organismos de cuencas hidrogrficas transfronterizas................................................... 39
3.1. Tipos de organismos............................................................................................................................................................................ 39
3.2. Tipos de funciones de los organismos de cuenca transfronterizos............................................................. 44
3.3 Funcionamiento de los organismos de cuenca transfronterizos.................................................................... 46
4 Sistemas de informacin y monitoreo transfronterizo....................................................................................................... 51
4.1 Retos asociados a los sistemas de informacin........................................................................................................... 51
4.2 Metodologa para la implementacin de sistemas de informacin.............................................................. 52
4.3 Algunos tipos de sistemas de informacin transfronterizos.............................................................................. 57
4.4 Sistemas de alerta ante inundaciones .................................................................................................................................. 61
4.5 Indicadores de desempeo ............................................................................................................................................................ 63
5 Gestin integrada de los acuferos transfronterizos ........................................................................................................... 67
5.1 Gestin conjunta de aguas superficiales y subterrneas ..................................................................................... 67
5.2 Resolucin de la ONU sobre la gestin de acuferos transfronterizos ..................................................... 69
5.3 Aplicacin de la Convencin del Agua de la UNECE para las aguas subterrneas ........................ 70
6 Participacin de las partes interesadas a nivel transfronterizo .............................................................................. 73
6.1 Identificacin y representatividad de las partes interesadas.............................................................................. 73
6.2 Participacin a nivel transfronterizo........................................................................................................................................ 75
6.3 Consultas pblicas ................................................................................................................................................................................ 77
7 Estrategia y planificacin en cuencas transfronterizas ................................................................................................... 79
7.1 Anlisis de diagnstico transfronterizo ............................................................................................................................... 79
7.2 Herramientas de planificacin transfronteriza ............................................................................................................... 81
7.3 Plan maestro transfronterizo ........................................................................................................................................................ 83
7.4 Planificacin de inversiones ......................................................................................................................................................... 85
7.5 Implementacin y seguimiento .................................................................................................................................................. 86
7.6 El cambio climtico y los riesgos relacionados con el agua ............................................................................ 86
8 Financiamiento de organismos de cuencas transfronterizas ..................................................................................... 89
8.1 Varios sistemas de financiamiento de los organismos de cuenca transfronterizos ..................... 90
8.2 Contribucin de los Estados miembros al organismo de cuenca ................................................................ 91
8.3 Acceso a los fondos comunitarios regionales................................................................................................................ 92
8.4 Modalidad de impuesto quien usa-contamina paga............................................................................................. 93
8.5 Pago por la gestin de proyectos realizados por un organismo de cuenca transfronterizo........... 94
8.6 Pago por los servicios prestados ............................................................................................................................................. 95
9 Desafos transfronterizos................................................................................................................................................................................ 97
9.1 La navegacin fluvial............................................................................................................................................................................ 97
9.2 Infraestructuras hidrulicas transfronterizas................................................................................................................... 99
9.3 Ecosistemas, cambio climtico e infraestructura verde...................................................................................... 102
10 Creacin de capacidades y desarrollo............................................................................................................................................ 107
11 Sensibilizacin y comunicacin............................................................................................................................................................ 113
12 Conclusin ............................................................................................................................................................................................................... 117
Sitios web, referencias y lecturas adicionales.......................................................................................................................................... 119
RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS

Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5
Recuadro 6
Recuadro 7
Recuadro 8
Recuadro 9
Recuadro 10
Recuadro 11
Recuadro 12
Recuadro 13
Recuadro 14

Recuadro 15
Recuadro 16
Recuadro 17
Recuadro 18
Recuadro 19
Recuadro 20
Definicin de acuferos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Partes de la Convencin de las NU sobre Cursos de Agua, 1997. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Disposiciones del trabajo del Convenio de las Naciones Unidas (artculo 8) - Obligacin de cooperar. . . 25
Los ros europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Marco legal analtico para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . 29
La GIRH en la prctica - Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la Poltica (HELP) . . . . . 36
Plenipotenciarios y comisiones conjuntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tendencias y prcticas en los acuerdos e instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Las categoras de las funciones de los organismos de cuenca transfronterizos. . . . . . . . . . . . . . . 45
Gestin de organismos y de cuencas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Estrategias y directrices para el monitoreo y la valoracin de las aguas transfronterizas . . . 52
Catlogos en lnea de fuentes de datos para la gestin transfronteriza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Segunda evaluacin de ros, lagos y aguas subterrneas transfronterizos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Implementacin de un enfoque sostenible para el desarrollo de indicadores
de desempeo en frica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Aguas subterrneas transfronterizas y la Convencin sobre el Agua de la UNECE Mensajes claves. . . . 72
Convenio de Aarhus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Anlisis de diagnstico transfronterizo/Plan de accin estratgico (TDA/SAP) . . . . . . . . . . . . . . . 80
Los diferentes sistemas de financiamiento para los organismos de cuenca transfronterizos . . . . 90
Ejemplos de infraestructura verde y de infraestructura gris que proporcionan los mismos beneficios. . . . . 105
Ejemplo de intercambio de conocimiento en accin: el Toolbox de GWP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Ejemplo 1
Ejemplo 2
Ejemplo 3
Ejemplo 4
Ejemplo 5

Ejemplo 6
Ejemplo 7

Exemple 8
Ejemplo 9
Ejemplo 10
Ejemplo 11
Ejemplo 12
Ejemplo 13
Ejemplo 14
Ejemplo 15
Ejemplo 16
Ejemplo 17
Ejemplo 18
Ejemplo 19
Ejemplo 20
Ejemplo 21
Ejemplo 22
Un enfoque integrado y participativo en la cuenca del ro Guadiana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Cooperacin trilateral en el lago Prespa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16-17
rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo. . . . . . . . . . . . 17
Cooperacin en el Informe del Danubio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Nueva evaluacin alienta la cooperacin transfronteriza y el progreso del estatus de
las aguas compartidas en la regin paneuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18-19
La unidad de coordinacin de recursos hdricos del espacio de la ECOWAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Implementacin de la cooperacin entre fronteras a lo largo de pequeos afluentes
transfronterizos del ro Syr Darya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Cooperacin en la cuenca del ro Rin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Cooperacin internacional sobre la gestin hdrica en la Repblica Checa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
La Paz Azul seguridad hdrica en el Oriente Medio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
El rol de la cooperacin a travs de la SADC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Cooperacin en la cuenca del Drin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Cooperacin en el ro Chu-Talas en Asia Central. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Legislacin hdrica, poltica e investigacin en la subcuenca Sesan (Mekong) proyecto STRIVER. . 37
Establecimiento progresivo de los rganos de la cuenca hidrogrfica del Okavango. . . . . 40-41
Mosela Sarre, un nacimiento gradual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Roles de los rganos conjuntos transfronterizos de la EECCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
El funcionamiento de la Comisin del Ro Mekong. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Comisin de la Cuenca del der. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Desarrollo de capacidades en la administracin de datos en Europa Oriental, Cucaso y Asia Central. . . 55
Desarrollo de observatorios del medio ambiente en la OMVS, NBA y VBA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Coordinacin de sistemas de informacin El caso del NWSAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Ejemplo 23 Sistema de informacin ante inundacin sobre el ro Meric. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Ejemplo 24 Gestin del sistema acufero transfronterizo guaran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Ejemplo 25 Observatorio del Sahara y del Sahel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Ejemplo 26 Acufero franco-suizo ginebrino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70-71
Ejemplo 27 Participacin de las partes interesadas en Moldavia y Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Ejemplo 28 Participacin de las partes interesadas en la cuenca del ro Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Ejemplo 29 Enfoque participativo para el desarrollo del SDAGE en la cuenca del ro Senegal. . . . . . . . . 75
Ejemplo 30 Primera Sinfona de la cuenca Grandes Lagos-ro San Lorenzo sus aguas,

su diversidad, su gente y su futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Ejemplo 31 Fomento de la cooperacin entre las fronteras de Mxico y Guatemala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Ejemplo 32 Cooperacin hispano-lusitana en materia de agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Ejemplo 33 Herramienta para la asignacin de recursos hdricos en la cuenca del Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Ejemplo 34 Estrategia de desarrollo de la cuenca del ro Mekong 2010-15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Ejemplo 35 Plan de accin estratgica de la cuenca del lago Victoria: de la comunidad a los niveles del Ministerio . . . . . . . 84
Ejemplo 36 De la visin compartida a un programa de inversin en toda la cuenca del ro Nger. . . . . . . . 85
Ejemplo 37 El Programa Agua, Clima y Desarrollo en frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Ejemplo 38 Implementacin y planeamiento conjunto de la gestin del riesgo de inundacin del ro Morava. . . . . 87
Ejemplo 39 El proyecto AMICE en la cuenca del ro Mosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Ejemplo 40 Financiamiento sostenible de la Autoridad de la Cuenca del Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Ejemplo 41 Impuesto de Integracin Comunitaria de la CICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Ejemplo 42 Represas compartidas en la cuenca del ro Senegal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Ejemplo 43 Navegacin fluvial en la cuenca del Congo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Ejemplo 44 El canal de Europa Sena del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Ejemplo 45 Dilogo sobre grandes represas en frica Occidental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Ejemplo 46 Programa para el Desarrollo de Infraestructura en frica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Ejemplo 47 Evaluacin ambiental estratgica de represas en el Mekong. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Ejemplo 48 Seguridad de represas en Asia Central. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101-102
Ejemplo 49 Enfoque integrado de los aspectos transfronterizos en aguas dulces holandesas y en el mar del Norte. . . . 103
Ejemplo 50 El Dauria se est secando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Ejemplo 51 Estrategia de desarrollo para el lago Chad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Ejemplo 52 Preservacin del mar de Aral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Ejemplo 53 Desarrollo de capacidades para la gestin de aguas transfronterizas en frica. . . . . . . . . . . . . . . 108
Ejemplo 54 Redes regionales de organismos de cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Ejemplo 55 Centro PHI-HELP de polticas de derecho hdrico y ciencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Ejemplo 56 Cap-Net. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Ejemplo 57 Formacin a distancia Academia de RIOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Ejemplo 58 Intercambio de conocimientos y fortalecimiento de capacidades regionales en

el Mediterrneo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Ejemplo 59 Intercambio asitico-africano de conocimientos sobre la gestin de los recursos

hdricos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Ejemplo 60 Centros de conocimiento como plataformas para el intercambio de experiencias

cognoscitivas y el aumento de capacidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Ley hdrica dentro de un contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Estructuras de la Comisin del Ro Mekong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Organizacin de la Comisin del der. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Ciclo de monitoreo y evaluacin (UNECE, 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Pirmide de capacidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
PREFACIO
PREFACIO
Ms de la mitad de la poblacin mundial depende diariamente de los recursos hdricos compartidos entre
ms de un pas, ya sea de las aguas superficiales de ros y lagos transfronterizos o bien de las aguas
subterrneas contenidas en acuferos que se extienden por varios pases. Puesto que la demanda de este
preciado recurso contina aumentando, la exigencia de una cooperacin entre pases para lograr una
mejor gestin de este recurso jams ha sido mayor. La manera en la que acordemos compartir los usos
beneficiosos de los recursos hdricos transfronterizos de forma que satisfagan las demandas econmicas,
sociales y medioambientales en trminos de la incertidumbre creciente y de la inestabilidad financiera
podra ser uno de los ms grandes desafos.
El aumento de la poblacin, el crecimiento de las zonas urbanas, el desarrollo de la industria, la agricultura,
el turismo, as como los cambios en el clima y en el estilo de vida, incluidos la alimentacin y los hbitos
alimentarios, plantean crecientes restricciones en los recursos hdricos y en los ecosistemas. Por lo tanto,
se requieren nuevos medios para gestionar mejor este recurso en cada escala posible; especialmente, en la
situacin altamente compleja de las aguas transfronterizas.
El enfoque de la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH), que muchos pases han introducido en
sus polticas nacionales, debe tambin ser la columna vertebral de la gestin de cuencas transfronterizas.
La cuenca de un ro, lago o acufero es, en realidad, el espacio donde aparecen las interdependencias
hidrolgicas, sociales, econmicas y medioambientales, as como donde la gestin y el desarrollo integrado
de los recursos hdricos y de los territorios tienen el potencial para producir el mayor xito.
La construccin de una comunidad global a travs de aguas transfronterizas, para mejorar las conexiones
entre todas las partes interesadas, representa una empresa importante que justifica un aumento en la
inversin y en la atencin para asegurar el agua para todos. Lograr un uso equitativo, razonable y sostenible
de los recursos hdricos mundiales compartidos y orientarnos todos hacia una seguridad hdrica mayor son
objetivos por los que se debe luchar.
Para apoyar este proceso, la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) y la Asociacin Mundial
para el Agua (GWP), UNECE, UNESCO, GEF, EVREN y AFD han trabajado conjuntamente para elaborar este
manual. Esta obra colectiva proporciona informacin relevante y prctica que puede ayudar a mejorar la
gestin integrada de los recursos hdricos transfronterizos compartidos en todo el mundo.
Este manual est dirigido a un gran nmero de partes interesadas involucradas en la gestin integrada de los recursos
hdricos transfronterizos, desde gobiernos nacionales hasta organismo regionales, administradores y usuarios en el
campo. Todo ellos estn invitados a trabajar juntos para enfrentar los numerosos desafos actuales y futuros.
El Manual ofrece orientacin para la gestin integrada de recursos hdricos transfronterizos en toda su diversidad
para pases desarrollados y pases en vas de desarrollo en lugares de clima templado, hmedo o seco.
Este nuevo trabajo complementa el Manual para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en Cuencas,
publicado en marzo de 2009 durante el V Foro Mundial del Agua de Estambul.
Sus comentarios y contribuciones a este manual son bienvenidos. Consideramos que esta publicacin ser
una plataforma para lograr el compromiso a travs de las fronteras, en la gestin pacfica de nuestras aguas
trasfronterizas compartidas de forma tal que fortalezcan la cooperacin y ayuden a hacer de este mundo un
mejor lugar para todos nosotros.
Jean-Franois Donzier
Mohamed Ait Kadi
Red Internacional de Organismos de Cuenca

www.inbo-news.org

www.gwp.org
Secretario Tcnico Permanente
Presidente del Comit Tcnico

ACRNIMOS
ACRNIMOS
AFD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agencia Francesa de Desarrollo
AfDB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Banco Africano de Desarrollo
AMCOW. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consejo de Ministros Africanos sobre el Agua
ANBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red Africana de Organismos de Cuenca
APWF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foro del Agua de Asia-Pacfico
AWF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AWIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Africano de Informacin sobre el Agua
BRGM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oficina de Investigaciones Geolgicas y Mineras
CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Europea
CEENBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red de Organismos de Cuenca de Europa Central y Oriental
CEMAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central
CEN-SAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunidad de los Estados Sahel-saharianos
CICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Internacional de la Cuenca del Congo-Ubangui-Sangha
CILSS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comit Interestatal para el Control de la Sequa en el Sahel
CIPMS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Internacional para la Proteccin del Mosela y el Sarre
COSUDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CWRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin de los Recursos Hdricos de Changjiang
EAE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin ambiental estratgica
ECOWAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
EECCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Europa Oriental, Cucaso y Asia Central
EMWIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Euromediterrneo de Informacin sobre el Agua
EUROPA-RIOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo Europeo de Organismos de Cuenca para la Implementacin de la WFD
FFEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial
GEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GIRH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestin integrada de recursos hdricos
GIZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
GWP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociacin Mundial para el Agua
GWP TEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comit Tcnico de la Asociacin Mundial para el Agua
HELP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la Poltica
IAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Acuferos de Iullemeden
ICPDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Internacional para la Proteccin del Ro Danubio
ICPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Internacional para la Proteccin del Ro der
ICWC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Interestatal para la Cooperacin Hdrica
IFAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo Internacional para Salvar el Mar Aral
IGAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo
IJC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Conjunta Internacional
RIOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red Internacional de Organismos de Cuenca
IRBIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Informacin de la Cuenca del Ro Irtysh
IWAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro Internacional de Evaluacin de Agua
IWMI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Internacional para la Gestin Hdrica
IWRM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrated Water Resources Management
LCBC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin de la Cuenca del Lago Chad
MDG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Millennium Development Goals
MERCOSUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mercado Comn del Sur
MRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin del Ro Mekong
NBA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridad de la Cuenca del Nger
NEPAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica
NHS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicio Hidrolgico Nacional

ACRNIMOS
NU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Naciones Unidas
NWSAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Acuferos del Sahara Noroccidental
OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asistencia Oficial para el Desarrollo
ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIAgua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oficina Internacional para el Agua
OKACOM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin de la Cuenca del Ro Okavango
OMM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin Meteorolgica Mundial
OMVG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin para el Desarrollo del Ro Gambia
OMVS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin para el Desarrollo del Ro Senegal
ONG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin no gubernamental
ORASECOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin del Ro Orange-Senqu
OSCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin para la Seguridad y Cooperacin de Europa
OSS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Observatorio del Sahara y el Sahel
OTCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
PECO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pases del Centro y del Este Europeo
PHI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Hidrolgico Internacional
PIANC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociacin Mundial para la Infraestructura del Transporte Martimo y Fluvial
PIDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa para el Desarrollo de Infraestructura en frica
PNUD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RELOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red Latinoamericana de Organismos de Cuenca
REMOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red Mediterrnea de Organismos de Cuenca
SADC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunidad de Desarrollo de Sudfrica
SAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de Accin Estratgico
SDAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan Maestro para el Desarrollo y la Gestin Hdrica
SDAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible
SEIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Compartido de Informacin Medioambiental
SIG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Informacin Geogrfica
TDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de Diagnstico Transfronterizo
UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unin Europea
UEMOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unin Econmica y Monetaria de frica Occidental
UICN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UK. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reino Unido
UNECE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas
UNESCO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas
USAID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridad de la Cuenca del Volta
WACDEP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Agua, Clima y Desarrollo en frica
WFD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Directiva Marco sobre el Agua
WHYCOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Mundial de Observacin del Ciclo Hidrolgico
WIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Informacin del Agua
WISE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de Informacin del Agua para Europa
WRCU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unidad de Coordinacin de Recursos Hdricos del ECOWAS
WWF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo Mundial para la Naturaleza

1 INTRODUCCIN
1 Introduccin
1.1. Contexto
En 2008, la Asociacin Mundial para el Agua (GWP) y la Red Internacional de Organismos
de Cuenca (RIOC) desarrollaron un manual para la gestin integrada de recursos hdricos
en cuencas. Este documento, dado a conocer en el V Foro Mundial del Agua, celebrado
en Estambul en marzo de 2009, fue un gran xito en todo el mundo y se contina
distribuyendo. El presente manual se basa en esa obra previa y se enfoca en la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH) en el contexto particular de los recursos hdricos
transfronterizos como un rea importante y, cada vez ms compleja, que merece mayor
atencin.
Este manual recoge ejemplos de prcticas en todo el mundo, organizados por tema en
una obra que resume los problemas fundamentales de la gestin de recursos hdricos
transfronterizos. La presente obra es el resultado de la contribucin de muchos autores
con diferentes antecedentes y que representan distintos enfoques ante el complejo tema
aqu considerado. Esta diversidad refleja el rango de la experiencia requerida para hacer
frente a los muchos y difciles desafos que surgen cuando el objetivo principal es la gestin
integrada de aguas compartidas que cruzan fronteras soberanas nacionales.
Por qu es este un asunto importante? Para aquellos que administran aguas
transfronterizas y trabajan en este campo, la justificacin de este trabajo es clara: la
mayora de la poblacin mundial y de los ecosistemas dependen de los recursos hdricos
que cruzan fronteras nacionales, convirtindolo en un asunto global. Las crisis emergentes
(financieras, de cambio climtico y de inestabilidad regional) afectan la gestin de los
recursos hdricos y esta situacin es ms compleja dentro del contexto de las aguas
compartidas internacionalmente. La integracin de la gestin hdrica a travs de una gama
de diversidades polticas, sociales, econmicas, legales y medioambientales requiere una
considerable cantidad de recursos humanos, financieros y de tiempo. Esto es un ejercicio a
largo plazo que cambia con el tiempo y consume muchos recursos.
1.2 Cmo usar este manual?

Este manual est dirigido a los profesionales que participan en la gestin y el desarrollo
de los recursos hdricos transfronterizos, incluida una gran diversidad de actores, quienes
estn interesados en la gestin eficaz y equitativa de los recursos hdricos transfronterizos.
El Manual:
n ofrece una visin general de los conceptos claves, de los temas fundamentales y de los
enfoques usados en la prctica estatal pertinente para la gestin integrada de recursos
hdricos (GIRH) dentro de un contexto de gestin de recursos hdricos transfronterizos.
Este documento trata, en secciones sucesivas, los conceptos de cooperacin,
gobernanza, sistemas de informacin, participacin, planificacin y financiamiento;
n incluye una seccin de acuferos transfronterizos, con referencia a la gua Hacia una
gestin concertada de sistemas de acuferos transfronterizos (AFD, 2010);
n considera los desafos especficos relacionados con vas de navegacin fluvial, principal
infraestructura hdrica, ecosistemas y cambio climtico;
n resalta la importancia del desarrollo de capacidades con el fin de sentar las bases para la
cooperacin transfronteriza;
n proporciona ejemplos de implementacin de la GIRH transfronteriza de todo el mundo y
ofrece una orientacin prctica de la gestin estatal a este respecto.

1 INTRODUCCIN
1.3 Conceptos claves y definiciones

Este apartado introduce y resume conceptos claves y definiciones relevantes para el enfoque
del Manual sobre la GIRH en el contexto transfronterizo.
1.3.1. Gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH)
Para esta obra, la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) es fundamental. La
Asociacin Mundial para el Agua (GWP) define la GIRH como un proceso que promueve la
gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y recursos relacionados, con el fin de
maximizar el bienestar econmico y social resultante de manera equitativa, sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
La GIRH se basa en los principios definidos y adoptados por la comunidad internacional desde
la Cumbre de Rio y de Dubln en 1992. Estos principios se resumen de la siguiente manera:
1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
2. La gestin y el desarrollo del agua deben basarse en un enfoque participativo que
involucre a usuarios, planificadores y creadores de polticas a todos los niveles.
3. Las mujeres tienen un rol central en la provisin, gestin y proteccin del agua.
4. El agua tiene valor econmico en todos sus usos, competitivos entre s, y debe ser
reconocida como un bien econmico.
In its work, GWP refers to the following pillars that support sound IWRM implementation:
n Instrumentos de gestin
Evaluacin de recursos hdricos
Intercambio de informacin
Instrumentos socio-econmicos y regulativos
Planes para la GIRH
n Entorno propicio
Polticas
Marco legal
Financiamiento y estructuras de incentivos
n Roles institucionales
Central-local
Cuenca hidrogrfica
Pblico-privado
Desarrollo de capacidades
Otras definiciones reflejan enfoques similares, por ejemplo, la USAID define la GIRH como una
planificacin participativa y un proceso de implementacin basados en conocimientos cientficos
slidos que renen a las partes interesadas para determinar cmo satisfacer las necesidades
de la sociedad a largo plazo relacionadas con el agua y los recursos costeros, mientras se
mantienen los servicios ecolgicos esenciales y los beneficios econmicos. La GIRH ayuda
a proteger al medio ambiente mundial, a fomentar el crecimiento econmico y el desarrollo
agrcola sostenible, a promover la participacin democrtica en la gobernanza y a mejorar la
salud humana. (Vase www.usaid.gov/our_work/environment/water/what_is_iwrm.html).

10
1 INTRODUCCIN
Otra definicin se centra ms en un enfoque de los ecosistemas, el cual procura equilibrar las
necesidades de las comunidades humanas y de los ecosistemas y promover las relaciones
armoniosas en todas las escalas dentro de este contexto. Los conceptos bsicos son los
siguientes:
n todos los elementos de un ecosistema (fsicos, qumicos y biolgicos) son
interdependientes;
n los ecosistemas son de naturaleza dinmica y compleja por lo que deben ser abordados
con un enfoque flexible y adaptable;
n las preocupaciones sociales, cientficas y econmicas deben ser integradas.
1.3.2. Aguas transfronterizas
Las aguas dulces transfronterizas abarcan el 45% de la masa terrestre del mundo,
conectando dos o ms pases en cuanto a recursos hdricos sobre (superficiales) y bajo
(agua subterrnea) la superficie de la tierra. Este tipo de gestin de los recursos enfrenta
numerosos retos y debe considerar caractersticas especiales del desafo. En este sentido, la
gestin de recursos hdricos internacional se diferencia de la GIRH en el mbito nacional de
las siguientes maneras:
n la soberana estatal influye en la dinmica de la GIRH transfronteriza en dimensiones
importantes que la distinguen de la GIRH en contextos nacionales;
n la gestin de los recursos hdricos, por lo general, responde a marcos nacionales de
polticas nacionales legales e institucionales, establecidos a priori sin coordinacin ni
coherencia entre los pases en sus relaciones sobre aguas internacionales compartidas;
n los intereses y los objetivos para el uso del agua estn relacionados con los objetivos
nacionales de desarrollo y de seguridad, y pueden diferir de una nacin a otra;
n la proporcin del pas afectado por la cuenca transfronteriza puede, en algunos casos,
tener un efecto en su participacin y en la voluntad para establecer una colaboracin
transfronteriza. Si un pas se ve afectado por una cuenca hidrogrfica en una pequea
parte de su territorio, su participacin no ser tan fuerte como si una gran parte de su
territorio estuviera involucrada;
n los conflictos sobre la asignacin de recursos hdricos y la distribucin del beneficio son
ms complejos y ms difciles de manejar a travs de las fronteras internacionales en
donde la poltica internacional y los conflictos histricos o actuales (relacionados o no con
el agua) entran en juego;
n el intercambio de informacin y de datos sobre agua, que puede ser ya un problema
entre diferentes servicios dentro de un mismo Estado, es a menudo ms difcil entre los
Estados que comparten una cuenca;
n en cuanto a las relaciones entre el agua, la gente y el territorio, los problemas que
enfrentan dos pases vecinos dependientes de un nico recurso son los mismos, pero en
diferente grado del que enfrentan dos parcelas o dos comunidades locales vecinas que
comparten el agua.
Como se discutir ms detalladamente, la definicin de los recursos hdricos

transfronterizos vara de un caso a otro, y a menudo se determina en acuerdos
internacionales. Un aspecto importante sobre este problema es la pregunta cules
recursos hdricos estn cubiertos?, un asunto complejo que a menudo requiere
considerable informacin cientfica, tal y como se demuestra en algunos de los detalles
proporcionados en este Manual.

11
1 INTRODUCTION
En esta etapa, lo importante es saber que los acuerdos internacionales tienen diferentes
enfoques para definir el alcance de los recursos hdricos transfronterizos. Esta informacin
es fundamental puesto que la GIRH asume un enfoque holstico que abarca e integra todos
los aspectos de la gestin de recursos hdricos. En la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos
de la Navegacin de 1997 (Convencin del Agua, NU del 21 de mayo de 1997) como
instrumento marco define los siguientes trminos:
(a) curso de agua es un sistema de aguas superficiales y subterrneas que, en virtud
de su relacin fsica, constituye un conjunto unitario y normalmente fluye a una
desembocadura comn;
(b) curso de agua internacional significa un curso de agua, donde partes de esta se
encuentran en Estados distintos.
Una lectura cuidadosa de la Convencin revela que el tratado no abarca los acuferos
confinados, un tipo particular de recurso hdrico transfronterizo que ahora est siendo
atendido en un trabajo en proceso de la ONU, dentro de su Proyecto de Artculos sobre
el Derecho de los Acuferos Transfronterizos, que propone definiciones detalladas de los
acuferos transfronterizos.
Recuadro 1. Definicin de acuferos transfronterizos
(a) Se entiende por acufero una formacin geolgica permeable portadora de agua, sustentada
en una capa menos permeable y el agua contenida en la zona saturada de la formacin;
(b) Se entiende por sistema de acuferos una serie de dos o ms acuferos que estn
conectados hidrulicamente;
(c) Se entiende por acufero transfronterizo o sistema de acuferos transfronterizos,
respectivamente, un acufero o sistema de acuferos, algunas de cuyas partes se encuentran
en pases diferentes;
(d) Se entiende por Estado del acufero un Estado en cuyo territorio se encuentra cualquier
parte de un acufero o sistema de acuferos transfronterizos;
(e) La utilizacin de acuferos transfronterizos o de sistemas de acuferos transfronterizos
incluye la extraccin de agua, calor y minerales, as como el almacenamiento y la eliminacin
de cualquier sustancia;
(f) Se entiende por acufero recargable un acufero que recibe regularmente una cantidad
significativa de recarga hdrica contempornea (no fsil);
(g) Se entiende por zona de recarga la zona que aporta agua a un acufero, compuesta por la
cuenca de captacin de agua pluvial y el rea donde esa agua fluye hasta un acufero por
escurrimiento sobre el terreno e infiltracin a travs del suelo.
(h) Se entiende por zona de descarga la zona por la cual el agua proveniente de un acufero
fluye hasta sus puntos de salida, tales como un curso de agua, un lago, un oasis, un humedal
o un ocano.
Artculo 2, Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas del Proyecto de Artculos sobre el Derecho de
los Acuferos Transfronterizos anexado a la Resolucin 63/124 (disponible en http://www.isarm.org/dynamics/modules/
SFIL0100/view.php?fil_Id=282)

12
1 INTRODUCTION
1.3.3. Otros trminos relevantes para la gestin de cuencas transfronterizas
Gestin a nivel de cuenca de los recursos hdricos transfronterizos
La Red Internacional de Organismos de Cuenca propone un acercamiento a la escala de

unidades hidrogrficas que son cuencas de ros o de acuferos: zonas de captacin de aguas
superficiales, acuferos para aguas subterrneas. Durante sus sucesivas Asambleas Generales
en Morelia, Valencia, Salvador, Zakopane, Quebec, Martinica, Debrecen y Dakar, se recomend
especialmente que los convenios y estrategias, programas, acuerdos financieros y los
controles se diseen en el nivel de cuenca y que los acuerdos de cooperacin sean firmados
por los pases ribereos en los casos de grandes ros, lagos o acuferos compartidos.
Gobernanza del agua
Mientras que la definicin precisa de la gobernanza del agua es objeto de debate, resulta
evidente que se trata de una nocin de gran alcance que gira en torno a cmo las
comunidades en los diferentes niveles se organizan ellas mismas para gestionar las aguas de
manera formal e informal. Este enfoque incluye la manera en que las polticas de asignacin
y de regulacin se ejercen en la gestin de recursos (naturales, econmicos y sociales) y, en
trminos generales, abarca las instituciones formales e informales (GWP). La gobernanza
del agua en un contexto transfronterizo incluye actores a travs de una diversidad de escalas,
desde el usuario global o internacional hasta el usuario regional, nacional, subnacional y local.
Facilitar, o no, las acciones de estos actores y su contribucin a la gestin integrada de los
recursos hdricos transfronterizos depende de una variedad de circunstancias y, a menudo, de
situaciones polticas, jurdicas, administrativas y reglamentarias.
Puesto que los escenarios, a menudo complejos, donde se gestionan los recursos hdricos
transfronterizos, resulta muy alto el potencial de conflictos y de demandas irreconciliables
por un recurso compartido que es cada vez ms escaso. Garantizar la buena gobernanza
del agua, que promueva la cooperacin y los enfoques basados en la consulta, es un
desafo, no obstante, esto debe ser un objetivo.
Hidrodiplomacia
Los tres elementos que se hayan en el centro de la hidrodiplomacia y que se alinean

estrechamente con los principales objetivos de la Carta de la ONU son los siguientes:
1. la naturaleza preventiva de la diplomacia para mantener la paz y la seguridad;
2. la necesidad de dilogo en el cual se complemente la diplomacia bilateral tradicional con
la diplomacia multilateral y de varios niveles;
3. la nocin de responsabilidad colectiva de la comunidad internacional.
La gobernanza del agua en un contexto de recursos hdricos transfronterizos exige la
participacin significativa de una amplia seleccin de grupos de inters a travs de
mecanismos operacionales y funcionales (formales e informales); sin embargo, no existe una
frmula que funcione en todas las situaciones.
Seguridad del agua
La seguridad del agua, especialmente cuando se considera dentro del nexo agua/alimento/
seguridad energtica, es una preocupacin importante pertinente para la discusin de la
gestin de recursos hdricos transfronterizos. Un mundo con seguridad hdrica es vital para
un futuro mejor: un futuro en el cual exista suficiente agua para el desarrollo econmico
y social, as como para los ecosistemas. Un mundo con seguridad hdrica incorpora una
preocupacin por el valor intrnseco del agua junto con su amplia diversidad de usos para la
supervivencia y el bienestar humano. Un mundo con seguridad hdrica aprovecha la capacidad
productiva del agua y minimiza su poder destructivo.

13
1 INTRODUCTION
Es un mundo donde todas las personas tienen suficiente agua segura y a un precio accesible
para llevar una vida limpia, sana y productiva. Es un mundo donde las comunidades estn
protegidas de inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, erosin y enfermedades
transmitidas por el agua. Seguridad hdrica tambin significa ocuparse de la proteccin
medioambiental y de los efectos negativos de una gestin deficiente, lo cual ser un desafo
cada vez mayor a medida que aumente la variabilidad climtica. Un mundo donde la seguridad
hdrica est garantizada reduce la pobreza, promueve la educacin y aumenta el nivel de vida.
Es un mundo donde existe una mejor calidad de vida para todos, especialmente para los ms
vulnerables generalmente las mujeres y los nios que son los que ms se benefician de una
buena gobernanza del agua (Estrategia de GWP 2009-2013).
Este enfoque se basa en la Declaracin Ministerial Seguridad del Agua en el siglo XXI,
aprobado en el Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000), que enumera los siguientes siete
principales desafos para lograr la seguridad del agua:
(1) satisfacer las necesidades bsicas;
(2) asegurar la provisin de alimentos;
(3) proteger los ecosistemas;
(4) compartir los recursos hdricos;
(5) manejar los riesgos;
(6) valorar el agua; y,
(7) gobernar sabiamente el agua.
En esta diversidad de temas, que ocurren en una variedad de escalas, destacan algunos de
los desafos reales que deben abordarse en la gestin de los recursos hdricos compartidos
que cruzan las fronteras nacionales.
Cooperacin hdrica
Es evidente que uno de los objetivos de la gestin de los recursos hdricos transfronterizos es
facilitar la cooperacin. Este trabajo no abarca la diversidad de estudios sobre cooperacin en
esta rea, pero adopta una definicin de trabajo de la cooperacin como trabajar juntos para
el mismo fin (The Concise Oxford Dictionary).
Desde una perspectiva jurdica internacional, la cooperacin transfronteriza est anclada en
la ley de las naciones, codificada en muchos aspectos en la Carta de la ONU. Por lo tanto, la
gestin pacfica de los recursos hdricos transfronterizos compartidos es estimulada por los
principios fundamentales: promover la paz y la seguridad regionales, lograr la cooperacin
y garantizar las libertades fundamentales de todos (art. 1, Carta de la ONU). Adems, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua incluye la obligacin de cooperar,
establecida en su artculo 8, de nuevo desarrollada en el artculo 5, que introduce la obligacin
de participar en el uso, el desarrollo y la proteccin de un curso de agua internacional de una
manera equitativa y razonable e incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua como la
obligacin de cooperar en la proteccin y el desarrollo del mismo.

14
2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS
2 Establecimiento de una cooperacin transfronteriza para la

gestin de los recursos hdricos
PUNTOS CLAVES:
n La voluntad de los Estados para cooperar en cuanto a la gestin hdrica
puede comenzar con desafos especficos u objetivos comunes, con
dinmicas regionales o de la comunidad, e incluso con un riesgo de
conflicto.
n La cooperacin puede, en primer lugar, establecerse en una parte de la
cuenca, o incluso entre un nmero limitado de pases antes de ampliarse. El
proceso evolutivo debe basarse en los acuerdos existentes.
n Las Convenciones de las Naciones Unidas (UNECE, 1992 y la Convencin de
las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua, 1997) proveen el marco general
para la gestin de la cuenca transfronteriza.
n La Resolucin 63/124 de las Naciones Unidas Alienta a los Estados
involucrados a que lleguen a acuerdos bilaterales o regionales apropiados
para la gestin adecuada de sus acuferos transfronterizos (...).
n El derecho internacional del agua es un sistema de normas y reglas que
rigen las relaciones entre los Estados soberanos y juega un papel importante
en la gestin pacfica de los recursos hdricos transfronterizos.
n Existen muchos tipos de cooperacin transfronteriza; los diversos ejemplos
aqu mencionados permiten extraer lecciones aplicables a varios contextos.
Esta parte describe una serie de mecanismos que proporcionan el marco para la gestin
integrada de los recursos hdricos internacionales compartidos, incluidas las polticas y las
prcticas legales e institucionales. La intencin es abarcar ampliamente los componentes
bsicos de la cooperacin en la gestin de las cuencas transfronterizas.
2.1
Voluntad poltica interestatal

Several factors can be used to develop the States political willingness to cooperate on a
transboundary river basin. The various driving forces of interstate cooperation on water
management are illustrated by the following examples
2.1.1 Desafo especfico y objetivos comunes
n Los estudios o proyectos llevados a cabo conjuntamente por varios pases ribereos en un
rea especfica (por ejemplo, la navegacin en el ro Rin o en el Congo, un estudio sobre el
mantenimiento y la proteccin de humedales y sobre el inters ecolgico en la cuenca del
ro Guadiana) puede favorecer la cooperacin transfronteriza a nivel de cuenca.

15

Ejemplo 1: Un enfoque integrado y participativo en la cuenca del ro Guadiana
La cuenca hidrogrfica del ro Guadiana, con un clima mediterrneo continental y una alta
variabilidad en la disponibilidad de los recursos hdricos en el transcurso del tiempo, abarca una
superficie de 67.147 km2 en el oeste y sur de la Pennsula Ibrica. La parte espaola consta de tres
regiones autnomas (Andaluca, Castilla y Extremadura) y tiene reas de importancia ecolgica que
alimentan humedales de alto valor medioambiental, as como tambin el distrito portugus.
Bajo el acuerdo de Albufeira se ha llevado a cabo una serie de actividades y estudios de forma conjunta
entre Espaa y Portugal. En lo que respecta a la planificacin hidrolgica, el proceso de participacin
oficial inici en mayo de 2011 para la parte espaola y en julio de 2011 para el distrito portugus.
Sin embargo, las actividades de informacin tcnica se han promovido desde el 2007 a travs de
reuniones, campaas pblicas de concientizacin, as como un dilogo constante y coordinado. Se
logr progreso e importantes acuerdos en relacin con los aspectos transfronterizos: delimitacin
de cuerpos de agua compartidos, tipologa, estatus ecolgico y presiones relacionadas, reas
protegidas, red de monitoreo, programas de medidas de los planes de gestin de cuenca
hidrolgica y objetivos medioambientales. Como parte del acuerdo de Albufeira, se llevaron a cabo
varias reuniones del Grupo de Trabajo de la Directiva Marco sobre el Agua (WFD) desde el 2007
hasta el 2011, adems de las siete reuniones especficas de la cuenca del Guadiana.
Adems de estas actividades conjuntas, el Programa de Cooperacin Transfronteriza HispanoLusitano 2007-2013 (cofinanciado por el Fondo de Cohesin de la UE) incluye acciones
relacionadas con el medio ambiente y la navegacin recreativa en el embalse de Alqueva (en
Portugal, pero cerca de la frontera espaola). Algunas de las medidas medioambientales
pueden promover el desarrollo econmico de los municipios de la cuenca y mejorar el
estatus ecolgico del Guadiana a travs de la reforestacin, la restauracin ecolgica, el
establecimiento de corredores ecolgicos o el desarrollo de senderos recreativos para
promover valores paisajsticos y tursticos.
Para obtener ms informacin consulte los siguientes sitios web: www.chguadiana.es - www.arhalentejo.pt - www.
inag.pt - www.arhalentejo.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=186
n Las asociaciones internacionales pueden catalizar la voluntad poltica de los Estados que
deseen cooperar en la misma cuenca, a menudo en un tema especfico promovido por la
asociacin, como se muestra en la caso del lago Prespa.
Ejemplo 2: Cooperacin trilateral en el lago Prespa
El lago Prespa est situado entre Albania, Grecia y la antigua Repblica Yugoslava de Macedonia.
Es una zona de extraordinaria belleza natural y cultural. El 2 de febrero de 2000, los primeros
ministros de Albania, Grecia y la antigua Repblica Yugoslava de Macedonia firmaron la
Declaracin para Conservar el Parque de Prespa con los siguientes objetivos:
n fortalecer los estndares de vida para los habitantes de Prespa, a travs de la preservacin de
sus valores naturales y culturales, y del uso sostenible de sus recursos;
n promover la paz y cooperacin entre los tres pases.
Con el apoyo de la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (Convencin
Ramsar sobre Humedales) especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, y su Iniciativa
MedWet, se conform en el 2001 el Comit de Coordinacin Trilateral del Parque de Prespa
(PPCC). Dentro de las actividades conjuntas se incluye la elaboracin de un plan estratgico de
accin para proteger y desarrollar la regin, as como contribuir a desarrollar y presentar una
propuesta de proyecto GEF del Parque de Prespa, aprobada por la secretara del GEF en el 2005.
continuacin nnn
16

La cooperacin conjunta adicional contina con la implementacin del proyecto Gestin de
planificacin integrada de los ecosistemas en la cuenca de los lagos Prespa de Albania, la antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia y Grecia. Dentro del proyecto, muchas actividades se han
llevado a cabo y se han desarrollado diferentes documentos de planificacin.
En el 2010, los ministros del medio ambiente de los tres pases y el comisionado del medio ambiente
de la UE firmaron un acuerdo para la proteccin y el desarrollo sostenible de la zona del Parque de
Prespa que establece principios y mecanismos detallados de la cooperacin transfronteriza.
n El desarrollo de la voluntad poltica para cooperar en el tema de aguas transfronterizas
necesita objetivos de accin claros y precisos dentro del acuerdo.
Ejemplo 3: rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo
A travs del rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo, los
gobernadores de los Grandes Lagos de Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, Nueva York, Ohio,
Pensilvania y Wisconsin, as como los primeros ministros de Ontario y Quebec estn tomando la
iniciativa para proteger la fuente de agua dulce superficial ms grande del mundo los Grandes Lagos y
la cuenca hidrogrfica del ro San Lorenzo. Ellos crearon el rgano regional el 13 de diciembre de 2005,
mediante la firma del Acuerdo sobre Recursos Hdricos Sostenibles de la Cuenca Grandes Lagos-Ro San
Lorenzo y refrendaron el Acuerdo de Recursos Hdricos de la Cuenca Grandes Lagos-Ro San Lorenzo.
Los objetivos de este acuerdo son:
n actuar en conjunto para proteger, conservar y restaurar las aguas de la cuenca hidrogrfica;
n facilitar enfoques colaborativos para la gestin hdrica en toda la cuenca;
n promover la cooperacin entre las partes;
n crear un acuerdo de cooperacin en materia de gestin hdrica;
n conservar la autoridad estatal y provincial dentro de la cuenca;
n facilitar el intercambio de datos, fortalecer la informacin cientfica y participar en la consulta
sobre los efectos potenciales de las extracciones y de las prdidas;
n prevenir los efectos adversos significativos de las extracciones y prdidas;
n promover un enfoque de gestin adaptable para conservar y gestionar los recursos de la cuenca hidrogrfica.
En los Estados Unidos, el acuerdo lleg a convertirse en ley en el 2008, tras la aprobacin de cada
una de las ocho legislaturas estatales y del Congreso, y la firma del Presidente. Segn la constitucin
canadiense, no se requiere la aprobacin federal para refrendar los acuerdos firmados por las provincias
sujetas a sus poderes jurisdiccionales. El acuerdo fue aprobado por la Asamblea Nacional de Quebec el
30 de noviembre de 2006 y por el Parlamento Provincial de Ontario el 4 de junio de 2007.
2.1.2 Dinmica regional y estructura comunitaria
n L a Directiva Marco sobre el Agua (WFD) de la Unin Europea (UE) o el Protocolo Revisado
acerca de cursos de agua compartidos de la Comunidad de Desarrollo de Sudfrica
(SADC), como dos ejemplos de marcos regionales, proporcionan plataformas para la
gestin de los recursos hdricos transfronterizos; cada uno de estos ejemplos se explora
con ms detalle a lo largo de esta obra.
La Directiva Marco sobre el Agua (WFD) de la UE puede motivar a los Estados ribereos de
la misma cuenca a buscar el dilogo y a establecer una poltica de cuenca. El enfoque de la
WFD se basa en la clasificacin y presentacin de informes sobre las cuencas que incluyan
la caracterizacin del estatus inicial, las presiones y efectos, la gestin integrada a nivel de
cuencas nacionales e internacionales, la definicin de objetivos medibles y de plazos estrictos
para lograrlos, la elaboracin de planes de gestin de cuenca hidrolgica y de programas
de medidas, el uso de sistemas de informacin, la generacin de informes y monitoreo, el
enfoque econmico, la participacin del pblico en general, etctera.
17

n El marco regional de la WFD para los pases miembros de la Unin Europea (UE) tambin
juega un papel en los pases vecinos de la UE, especialmente cuando estos comparten el
agua con los Estados miembros. A pesar de las limitaciones en la prctica (disponibilidad
de datos, financiamiento), el marco regional puede, en este caso, dar un impulso poltico
hacia la cooperacin, y desembocar en la implementacin de proyectos que benefician
tambin a los pases que no pertenecen a la UE.
Ejemplo 4: Cooperacin en el Informe del Danubio
Desde el 2000, la WFD de la UE constituye el documento legal bsico que rige la gestin hdrica en los
Estados miembros de la UE. Debido a que la WFD de la UE establece que en el caso de que un distrito
de cuenca hidrogrfica internacional se extienda ms all de las fronteras de la Comunidad, los Estados
miembros se esforzarn por elaborar un nico plan de gestin hidrolgico de cuenca. Los Estados
miembros que comparten la cuenca del ro Danubio, con el consentimiento de todos los otros pases que
son partes firmantes del Convenio para la Proteccin del Danubio, han nombrado a la Comisin Internacional
para la Proteccin del Danubio (ICPDR) como el rgano de coordinacin para desarrollar este plan.
El Convenio para la Proteccin del Danubio se firm el 29 de junio de 1994 en Sofa, y entr en
vigencia en octubre de 1998. Todos los pases que comparten ms de 2 000 km de la cuenca del ro
Danubio (8 pases de la UE, 1 pas en proceso de adhesin y 5 pases no pertenecientes a la UE), as
como tambin la Comisin Europea, son partes contrayentes del Convenio del Danubio.
Ucrania, Moldavia, Bosnia-Herzegovina y Croacia, que no son Estados miembros de la UE pero s pertenecen
a la ICPDR, aceptaron participar en la preparacin del Anlisis de la Cuenca del Ro Danubio (DRBA).
Aunque los miembros que no pertenecen a la UE fueron incapaces de asegurar toda la recopilacin y
procesamiento de datos, se beneficiaron significativamente de este proceso de diferentes maneras. En
primer lugar, la ICPDR y otros donantes apoyaron financieramente los proyectos necesarios encaminados
hacia el DRBA. Tambin, los Estados miembros que no pertenecen a la UE se familiarizan con nuevas
regulaciones de la UE. Finalmente, este proceso mejor la comunicacin entre especialistas en gestin
hdrica de otros pases. Otro beneficio significativo fue la capacidad de examinar en detalle las diversas
implicaciones (sobre todo financieras) de la implementacin de las directivas hdricas de la UE en Serbia.
n El desarrollo de la voluntad poltica tambin puede ser el resultado de acciones tomadas
por comunidades econmicas regionales, como lo muestra el ejemplo de la Comisin
Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE). UNECE inici el desarrollo de las
evaluaciones de las cuencas hidrogrficas. Esta iniciativa requiere una fuerte cooperacin de
las administraciones de los pases involucrados. Como resultado, se estimul a los gobiernos
para que mejoraran sus sistemas nacionales de monitoreo y la armonizacin con los sistemas
de monitoreo de los pases vecinos. Adems del ejemplo de Sudfrica y SADC, existe el de la
Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS) en frica Occidental.
Ejemplo 5: Nueva evaluacin alienta la cooperacin transfronteriza y el progreso del estatus de
las aguas compartidas en la regin paneuropea
La segunda evaluacin de los ros, lagos y aguas subterrneas transfronterizas se present en
la VII Conferencia Ministerial sobre Medio Ambiente para Europa en Astana, Kazajistn, el 21 de
setiembre de 2011. Esta publicacin es la visin general ms completa del estatus de los recursos
hdricos transfronterizos en la regin de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones
Unidas (UNECE). Esta evaluacin se llev a cabo bajo el auspicio de la Reunin de las Partes
ante la Convencin sobre la Proteccin y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos
Internacionales, en estrecha cooperacin con las administraciones hdricas y/o medioambientales
de unos 50 pases, as como con la participacin de ms de 250 expertos. El proceso de
preparacin incluy la recoleccin de datos en hojas de clculo y la organizacin de cinco talleres
subregionales, para el intercambio sostenido y la cooperacin entre los pases ribereos.
continuacin nnn
18
Las comisiones de cuencas hidrogrficas, con su aporte de informacin, desempearon tambin

una funcin clave en el proceso. Los resultados indican que el estatus de las aguas transfronterizas
est mejorando en muchas partes de la regin paneuropea gracias a los esfuerzos de proteccin
del agua y el medioambiente. Sin embargo, los recursos hdricos transfronterizos se encuentran
an bajo un gran estrs debido a una diversidad de causas que incluyen: prcticas de gestin
deficientes, contaminacin, sobreexplotacin, patrones de consumo y de proteccin no sostenibles,
presiones hidromorfolgicas, inversin inadecuada en infraestructura y poca eficiencia en el uso del
agua. La competencia entre los diferentes usos del agua, a menudo en diferentes pases ribereos,
es un reto. Adems, se espera que los efectos del cambio climtico agraven an ms los problemas.
El informe completo y el resumen ejecutivo estn disponibles en ingls y ruso en: www.unece.org/index
php?id=26343&L=0
Ejemplo 6: La unidad de coordinacin de recursos hdricos del espacio de la ECOWAS

Los 15 pases
de la Comunidad
Econmica de Estados
de frica Occidental
(ECOWAS) son muy
dependientes entre
s en trminos de los
recursos hdricos.
Existen 25 cuencas
hidrogrficas
compartidas en
la subregin, 6
de las cuales son
administradas por
organismos: Gambia,
ro Mono, Nger,
Senegal, el lago Chad
y el Volta. En el 2001,
los jefes de Estado
iniciaron un marco de
trabajo permanente
para dialogar sobre los recursos hdricos.
La Unidad de Coordinacin de Recursos Hdricos del ECOWAS (WRCU), con sede en
Ouagadougou, ha liderado este dilogo desde el 2004, bajo la autoridad del comisionado para
la agricultura, el agua y el medio ambiente de la ECOWAS.
Despus de participar activamente en la puesta en marcha de los planes nacionales de la
GIRH, la WRCU se ha centrado ampliamente en la gestin transfronteriza facilitando, por
ejemplo, el nacimiento de la autoridad de la cuenca del Volta y actualmente apoya la creacin
de tres nuevas autoridades transfronterizas: (i) Bia-Como-Tano, (ii) Mono, (iii) Cavaly-CestosSassandra (vase el mapa).
En el 2008, una poltica regional de recursos hdricos se adopt con el CILSS y la UEMOA,
dando as una fuerte voluntad poltica para que se cumpliera. Esta voluntad se reforz por el
principio de la supranacionalidad, haciendo que las directivas del ECOWAS sean aplicables
directamente a nivel de pas. Para construir su capacidad de defensa, el WRCU albergar en el
2012 la secretara de frica Occidental de la AMCOW.
www.wrcu.ecowas.int

19

2.1.3 Ampliacin progresiva
n En otras situaciones, un enfoque poltico a nivel local en una parte de una gran cuenca
o subcuenca hidrogrfica transfronteriza podra ser una manera ms fcil de iniciar la
cooperacin, antes de extenderlo a toda la cuenca.
Ejemplo 7: Implementacin de la cooperacin entre fronteras a lo largo de pequeos afluentes
transfronterizos del ro Syr Darya
Debido a la definicin de
los lmites dentro del valle
Fergana en Asia Central,
entre Tayikistn, Kirguistn
y Uzbekistn, hay una gran
concentracin de pequeos
afluentes transfronterizos
(STT) hacia el curso
principal del Syr Darya.
Varios factores provocan
el aumento del riesgo de
conflictos por el afluente,
como por ejemplo, los
planes de expansin de
la irrigacin, un vaco
institucional a nivel local
y el crecimiento de la
poblacin. En tal contexto,
la gestin integrada
de recursos hdricos en el proyecto del valle Fergana, financiada por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), ha establecido y puesto a prueba a instituciones de base
transfronterizas en dos pequeos afluentes transfronterizos (STT) en el valle Fergana.
El proyecto ha sido implementado desde el 2002 por una asociacin del Instituto Internacional
para la Gestin Hdrica (IWMI) y el Centro de Informacin Cientfica de la ICWC. El objetivo es
mejorar la gestin hdrica en el valle Fergana a travs de cambios institucionales impulsados por
la GIRH. Despus de la exitosa aplicacin de enfoques de la GIRH en las principales reas piloto,
el proyecto se ampli en el 2007 reformando la configuracin institucional de dos pequeos ros
piloto afluentes transfronterizos (Shahimardansai y Khojabakirgansai, vase el mapa). En general,
el enfoque de la GIRH, despus del ajuste para el contexto local, tiene por objeto:
n facilitar el establecimiento de un sindicato de usuarios de agua de la cuenca;
n reacomodar los rganos de gestin hdrica operativa existentes a lo largo de los lmites
hidrolgicos;
n establecer acuerdos de gobernanza conjuntos con el Estado a travs de la creacin de un
comit hdrico a nivel de sistema.
n
De igual manera, la voluntad poltica entre los Estados de la misma cuenca puede
fortalecerse gradualmente comenzando primero por la cooperacin limitada a una
parte de un ro fuertemente afectada por un problema pendiente de resolver y,
luego, extenderla a toda la cuenca, aprovechando iniciativas paralelas que puedan
desarrollarse. El ejemplo de la cooperacin en la cuenca del ro Rin muestra un
enfoque que tiende a establecer normas supranacionales y transfronterizas basadas en
legislaciones nacionales.

20
Ejemplo 8: Cooperacin en la cuenca del ro Rin

La cuenca del ro Rin es un buen ejemplo para demostrar que la cooperacin inicialmente
restringida al ro principal se puede extender a toda la cuenca: el antiguo y el nuevo convenio
sobre la proteccin del ro Rin se limitan al ro mismo, sin sus afluentes, con la excepcin de
proteccin contra las inundaciones y los vertidos contaminantes que afectan negativamente el ro.
Por lo tanto, solo los pases ubicados en el curso principal son parte de este Convenio.
Adems, la frontera de aguas arriba del Rin se define como, para el propsito del Convenio, la
salida del lago Untersee (las cataratas de Schaffhausen), que excluye las zonas ms altas de
aguas arriba del mbito geogrfico del Convenio.
Cuando la WFD de la UE entr en vigor en el 2000 fue necesario cooperar en toda la cuenca del
ro, es decir, se incluyeron todos los afluentes, las aguas subterrneas y las aguas costeras. El
Convenio actual no se ha cambiado. Sin embargo, se estableci una estructura paralela ms
informal junto a la estructura de trabajo del Convenio conocida como comit de coordinacin
para implementar el WFD de la UE.
En esta nueva estructura, los Estados que no son partes del Convenio pero que comparten la
cuenca del ro Rin cooperan, a saber, Austria, Italia, Liechtenstein y la regin valona de Blgica.
Suiza, como Estado que no pertenece a la UE, no est vinculada a la WFD de la UE, pero
coopera dentro de esta nueva estructura.
Mientras tanto, despus de algunos aos de existencia en paralelo, los dos procesos se
fusionaron a nivel estructural. La mayora de los asuntos ahora se discuten conjuntamente, sin
enfocarse en cual tema debe ser tratado bajo cual estructura. Por supuesto, hay cuestiones
que corresponden nicamente al Convenio o solo a la WFD de la UE. Sin embargo, muchos
temas se superponen y las sinergias son posibles. Constituye una ventaja absoluta para la
implementacin de la WFD de la UE, el construir sobre una estructura internacional existente y
no tener que empezar de cero.
Ejemplo 9: Cooperacin internacional sobre la gestin hdrica en la Repblica Checa

La Repblica Checa es un tpico pas del interior. Casi todos los ros y arroyos fluyen hacia los
territorios de los pases vecinos (Austria, Alemania, Polonia y Eslovaquia).
Existen tres cuencas hdricas importantes internacionales que abarcan su territorio: el Elba, el
der y el Danubio. La cuenca del ro Elba se comparte con Alemania. El Elba desemboca en el
mar del Norte. El der es compartido con Alemania y Polonia y desemboca en el mar Bltico.
El ro Danubio es compartido por 19 pases y desemboca en el mar Negro. Catorce pases,
incluyendo la Repblica Checa, son partes contrayentes del convenio para la proteccin del ro
Danubio.
Es evidente que la cooperacin internacional es extremadamente importante para la Repblica
Checa en lo que respecta a la proteccin y gestin hdrica.
La cooperacin internacional en la Repblica Checa se lleva a cabo en tres niveles:
1. cooperacin segn la UNECE;
2. cooperacin para la proteccin de las cuencas hidrogrficas internacionales;
3. cooperacin bilateral en la gestin hdrica con Austria, Alemania, Polonia y Eslovaquia.
Los tratados multilaterales y bilaterales tienen objetivos similares como el Convenio del Agua
de la UNECE, pero el nivel y el detalle de la cooperacin son ms concretos. Por lo tanto,
la Repblica Checa implementa el convenio del agua predominantemente a travs de los
instrumentos jurdicos internacionales en un nivel ms local.

21

n
Cuando se desarrolla una poltica comprensiva de cuencas transfronterizas, las reglas
acordadas en los convenios internacionales que se refieren a aquellos recursos
hdricos transfronterizos deben cumplirse de conformidad con el derecho internacional.
En el caso de que sea difcil o imposible lograr el cumplimiento, existen mecanismos
para informar y revisar acerca del cumplimiento. Finalmente, los conflictos hdricos,
paradjicamente, pueden ser fuerzas impulsoras de una mayor cooperacin entre
pases.
Ejemplo 10: La Paz Azul seguridad hdrica en Medio Oriente
Todos los pases en Medio Oriente enfrentan ya una grave escasez de agua y una limitacin
adicional del recurso inducida por el clima podra intensificar los conflictos y los disturbios
polticos. El flujo de los ros en Turqua, Siria, Irak, Lbano y Jordania se ha agotado entre un
50% y un 90% desde 1960 hasta el 2010.
En respuesta a
una demanda
hecha por los
lderes polticos
de la regin, Suiza
ha cofinanciado
con Suecia un
proyecto llamado
Seguridad hdrica
en Medio Oriente
para abordar el
desafo crucial
de la seguridad
del agua a travs
del desarrollo
de soluciones
de colaboracin
para la gestin
hdrica regional
sostenible.
El producto principal de la seguridad del agua en el proyecto de Medio Oriente es un libro
llamado La paz azul: el replanteamiento del agua de Medio Oriente que se public en febrero
de 2011. El informe examina el presente y el futuro de la seguridad hdrica en 7 pases de
Medio Oriente (Israel, los territorios palestinos, Jordania, Lbano, Siria, Irak y Turqua). La
paz azul propone un enfoque innovador para involucrar a los lderes polticos, al pblico y a
los medios de comunicacin con el fin de aprovechar y gestionar soluciones colaborativas
para la gestin hdrica regional sostenible. Este documento dibuja una ruta para la evolucin
de una comunidad regional poltica y diplomtica en el agua y crea nuevas oportunidades
para la resolucin de conflictos prolongados relacionados con el agua.
2.2
Derecho internacional del agua convenios

2.2.1 Introduccin: el principio de derecho como un mecanismo de integracin
Como parte importante de la GIRH, el principio de derecho sirve para establecer las reglas
formales del juego para la gestin, a travs de los marcos jurdicos, instituciones, procesos y
disposiciones regulativas. Esto tambin aplica en el mbito internacional, donde las reglas del
derecho internacional gobiernan las relaciones internacionales. Los gobiernos nacionales estn
sujetos a dichas disposiciones, incluyendo el derecho consuetudinario y los tratados.

22

En el mbito de la gestin de los recursos hdricos transfronterizos aplican una serie de normas
consuetudinarias a todos los Estados del curso de agua y hay un nmero amplio de tratados
que los gobiernos nacionales han acordado. Estos principios de derecho proporcionan una
caracterstica integradora formal a travs de la identificacin y la implementacin de procesos
que facilitan la cooperacin operativa en la gestin de los recursos hdricos transfronterizos.
Esta parte resume las normas fundamentales del derecho internacional que se aplican a
la gestin de recursos hdricos transfronterizos, que incluye una referencia especial a tres
tratados marco importantes en este campo. Es importante advertir que, aparte de las normas
de derecho consuetudinario, las normas del derecho de tratados aplican nicamente a aquellas
partes asociadas al acuerdo internacional, y solo cuando este acuerdo haya entrado en vigor y
adquiera fuerza vinculante.
Los tratados son acuerdos formales logrados y vinculantes para los gobiernos nacionales en sus
disposiciones bilaterales o multilaterales para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos.
Generalmente, estas disposiciones incluyen instituciones transfronterizas y procesos para
implementar las normas y los principios acordados en el tratado. La gestin de recursos hdricos
transfronterizos est profundamente arraigada a las relaciones polticas y econmicas entre los
pases ubicados dentro de una cuenca y una regin, sobre la base de los intereses nacionales,
la fuerza y las prioridades de los pases. Por lo tanto, la gestin hdrica transfronteriza es ms
eficaz cuando existe un alineamiento orgnicamente reconocido o compatibilidad entre los
intereses nacionales y el imperativo mutuamente beneficioso para una cooperacin ms amplia.
Figura 1: Ley hdrica dentro de un contexto
Interface disciplinaria
Ambiental
Social
Nacional
Econmica
Regional
Poltica
ESCALA
Internal./Global
Humana
La Convencin sobre Cursos de Agua de las Naciones Unidas de 1997, como el nico
instrumento universal en este campo, provee un marco de referencia til para las relaciones
internacionales en la gestin de cursos de agua internacionales compartidos. Adems de
esta Convencin, dos instrumentos regionales ofrecen importantes, pero ms especficos,
instrumentos de marco en este campo, a saber, la Convencin sobre la Proteccin y Uso
de los Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos Internacionales de la UNECE (Convenio
del Agua de la UNECE, 1992) y el Protocolo Revisado de la SADC sobre Cursos de Aguas
Compartidas en Sudfrica.
Es conveniente aadir a estos textos la Resolucin 63/124 de las Naciones Unidas adoptada
en diciembre de 2008 para la gestin de los acuferos transfronterizos. Esta resolucin
Alienta a los Estados involucrados a realizar las disposiciones bilaterales o regionales
adaptadas para la buena gestin de sus acuferos transfronterizos (). Existe tambin el
Protocolo de la UNECE sobre Agua y Salud de 1999.
23

La siguiente seccin examina cada uno de estos instrumentos, adems de la Resolucin sobre
Acuferos Transfronterizos, la cual se revisa por separado en la seccin 5.
2.2.2. Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua (1997)
El nico acuerdo universal que abarca el desarrollo y la gestin de los cursos de agua
transfronterizos es la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Usos de los
Cursos de Agua Internacionales no Navegables (1997). Adoptado por la Asamblea General
de la ONU, esta Convencin es el resultado de casi 30 aos de estudio sobre el tema (por la
Comisin Internacional de Derecho de la ONU) con aportes de todos los Estados miembros.
La Asamblea General de la ONU aprob la Convencin el 21 de mayo de 1997 con 104 votos
de los Estados a favor, 3 Estados en contra (Burundi, China y Turqua) y 26 abstenciones.
Para la entrada en vigor se requieren 35 ratificaciones, pero en noviembre de 2011, solo 24
partes la haban ratificado. En la actualidad, el Convenio queda abierto a la adhesin y requiere
un adicional de 11 partes para entrar en vigor.
Recuadro 2: Partes de la Convencin de las NU sobre Cursos de Agua, 1997
Participante Firma
Ratificacin
Burkina Faso

Costa de Marfil
25 setiembre, 1998
Finlandia
31 octubre, 1997
Francia

Alemania
13 agosto, 1998
Grecia

Guinea-Bisu

Hungra
20 julio, 1999
Irak
9 julio, 2001
Jordania
17 abril, 1998
Lbano

Jamahiriya rabe Libia

Luxemburgo
14 octubre, 1997
Marruecos

Namibia
19 mayo, 2000
Los Pases Bajos
9 marzo, 2000
Nigeria

Noruega
30 setiembre, 1998
Paraguay
25 agosto, 1998
Portugal
11 noviembre, 1997
Qatar

Sudfrica
13 agosto, 1997
Espaa

Suecia

Repblica rabe Siria
11 agosto, 1997
Tnez
19 mayo, 2000
Uzbekistn
Repblica Bolivariana de Venezuela
22 setiembre, 1997
Yemen
17 de mayo, 2000
22 marzo, 2011
23 enero, 1998
24 febrero, 2011
15 enero, 2007
2 diciembre, 2010
19 mayo, 2010
26 enero, 2000
22 junio, 1999
25 mayo, 1999
14 junio, 2005
13 abril, 2011
29 agosto, 2001
9 enero, 2001
27 setiembre, 2010
30 setiembre, 1998
22 junio, 2005
28 febrero, 2002
26 octubre, 1998
24 setiembre, 2009
15 junio, 2000
2 abril, 1998
22 abril, 2009
4 setiembre, 2007
Source: UN Treaty series

24

Sin tener en cuenta el momento en que la Convencin entre en vigor, esta ya desempea
(y seguir desempeando) un papel influyente en la gestin de los recursos hdricos
transfronterizos, ya que establece una codificacin generalmente aceptada de las normas
primarias de derecho consuetudinario internacional en este campo.
En el centro de este Convenio, la norma que regula la utilizacin equitativa y razonable
apoyada mediante un conjunto de procedimientos prcticos tales como el deber de cooperar
en la gestin y en el desarrollo de los cursos de agua internacionales, y una serie de pasos a
seguir en el caso de medidas previstas, incluido el intercambio de informacin y la notificacin
previa al desarrollo de usos nuevos o de usos incrementados.
Recuadro 3: Disposiciones del tratado del Convenio de las Naciones Unidas (artculo 8) Obligacin de cooperar.
1. Los Estados que posean un curso de agua deben cooperar sobre la base de la igualdad
de soberana, la integridad territorial, el mutuo beneficio y la buena fe con el fin de
lograr un uso ptimo y una adecuada proteccin de un curso de agua internacional.
2. Para determinar la forma de tal cooperacin, los Estados poseedores de un curso de
agua pueden valorar el establecimiento de mecanismos o comisiones conjuntas, segn
los Estados las consideren necesarias, para facilitar la cooperacin sobre medidas y
procedimientos relevantes a la luz de la experiencia obtenida durante la cooperacin en
mecanismos y comisiones conjuntas existentes en diversas regiones.
Si desea obtener informacin actualizada, visite la seccin de tratados del sitio de Naciones Unidas:
http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&lang=en
2.2.3. Convencin del Agua de la UNECE (1992)

La Convencin sobre la Proteccin y el Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos
Internacionales de la UNECE (Convencin del Agua de la UNECE) fue adoptada en Helsinki,
Finlandia, el 17 de marzo de 1992. Esta Convencin entr en vigor el 6 de octubre de 1996 y
ya en agosto del 2011 involucraba a 38 partes.
La Convencin tiene como objetivo fortalecer las medidas de proteccin y gestin ecolgicamente
slida de las aguas superficiales y de las subterrneas transfronterizas. Esta adopta un enfoque
holstico para la gestin hdrica, teniendo en cuenta la relacin entre el ciclo hidrolgico, la tierra, la
flora y la fauna, y su efecto en las condiciones socioeconmicas. Se basa en la comprensin de que
los recursos hdricos son fundamentales para las sociedades y los ecosistemas. Las obligaciones
fundamentales de la Convencin del Agua incluyen el deber de prevenir, controlar y reducir los
efectos transfronterizos, por ejemplo, los efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y
sus implicaciones socioeconmicas, la responsabilidad de garantizar un uso razonable y equitativo
de las aguas transfronterizas y la obligacin de cooperar en el uso y la gestin de dichas aguas.
Ms especficamente, la Convencin incluye dos categoras de obligaciones:
n la primera, ms general, que se aplica a todas las partes, incluye: autorizacin y
monitoreo de vertidos de aguas residuales, la aplicacin de las mejores prcticas
medioambientales para reducir la contaminacin mediante nutrientes y sustancias
peligrosas en la agricultura y en otros sectores, la introduccin de la evaluacin del efecto
medioambiental, monitoreo, el desarrollo de planes de emergencia, la definicin de los
objetivos de la calidad del agua y la reduccin de los riesgos de contaminacin accidental.
n la segunda categora de obligaciones est dirigida a las partes ribereas, es decir, a
aquellas que comparten de forma directa aguas transfronterizas. Esta categora se requiere
para alcanzar una cooperacin ms estrecha, sobre la base de igualdad y reciprocidad, en
particular, mediante la celebracin de acuerdos bilaterales o multilaterales especficos que
promuevan la creacin de rganos conjuntos para la cooperacin transfronteriza en materia
de agua. La Convencin alienta a las partes a cooperar a escala de cuencas hidrogrficas.
25

Recuadro 4: Los ros europeos
Cerca de 200 ros y acuferos internacionales son compartidos por dos o ms Estados en toda
Europa, que van desde la cuenca hidrogrfica ms internacional, el Danubio (que abarca los
territorios de 18 Estados) a unos cuarenta cursos de agua compartidos solamente por dos pases.
El ro ms largo de Europa, el Volga, situado principalmente en Rusia, fluye principalmente en
direccin sur y desemboca en el mar Caspio. Otras cuencas hdricas transfronterizas europeas
principales incluyen el Po y el Rdano, que desembocan en el mar Mediterrneo; el Elba, el Loira,
el Rin, y el Sena, que desembocan en el ocano Atlntico o el mar del Norte; y el der y Wisa, que
fluyen hacia el norte hasta el mar Bltico. El lago de agua dulce ms grande de Europa es el lago
Ladoga en el noroeste de Rusia.
Muchas naciones europeas dependen en gran medida de las aguas que llegan desde fuera de sus
fronteras nacionales: Blgica, Hungra y los Pases Bajos, cada uno de ellos depende en hasta
un 80% de recursos hdricos externos. En el caso de 16 pases europeos, cerca del 90% de su
territorio se encuentra localizado dentro de cuencas internacionales.
Con el cambio de la situacin poltica en la antigua Unin Sovitica, una serie de ros en esa
regin se han convertido en internacionales, planteando una serie de cuestiones complejas. Un
reciente informe explica, actualmente el 31% de la poblacin europea vive en pases que ya estn
sufriendo de lo que llamamos un alto estrs hdrico, especialmente durante las sequas y los
perodos de estiaje. El problema es que la demanda de agua limpia aumentar probablemente en
Europa y en Asia Central. En aquellos pases del Mediterrneo y de Asia Central, que ya afrontan
la sobreexplotacin de sus recursos hdricos, puede ocurrir que esa demanda creciente genere
conflictos entre diferentes usuarios del agua y, tambin, entre pases (Informe de la UNECE).
La fortaleza de la Convencin del Agua de la UNECE radica en que no solamente es un

slido marco legal, sino que tambin est conectada con un marco institucional y un
programa de trabajo que posibilita el progreso continuo en el intercambio de experiencias
y de asistencia mutua. La relacin entre la Convencin y la realidad (necesidades de los
pases) se mantiene a travs de la reunin de las partes (y de los rganos establecidos:
grupos de trabajo temticos, etc.) la cual contina con el desarrollo de herramientas
y actividades para apoyar a las partes y aquellas otras que no lo son. Una (pequea)
secretara permanente tambin apoya esta Convencin.
La reunin de las partes para la Convencin del Agua de la UNECE, en su quinta sesin
(noviembre de 2010), estuvo de acuerdo con la necesidad de establecer un mecanismo a
travs del cual se podran abordar los problemas relacionados con la implementacin y con
posibles diferencias en la interpretacin del Convenio.
El consejo jurdico discuti un posible mecanismo y estuvo de acuerdo con el objetivo, la
naturaleza y los principios de este mecanismo, concluyendo que, de ser aprobado por la
reunin de las partes, el objetivo sera facilitar, promover y salvaguardar la implementacin,
la aplicacin y el cumplimiento de la Convencin del Agua de la UNECE. El mecanismo
deber ser simple, que no provoque confrontacin, transparente, solidario y de carcter
cooperativo, basndose en el espritu colaborador del Convenio.
En el 2003, la Convencin del Agua fue modificada para permitir la adhesin de los pases
ubicados fuera de la regin de la UNECE, invitando as al resto del mundo a utilizar el marco
legal de la Convencin y a beneficiarse de sus experiencias. La entrada en vigor de las
enmiendas ser de gran importancia no solo para los pases limtrofes de la regin UNECE,
sino tambin para muchos otros. Desde el 2009, algunos pases no pertenecientes a la
UNECE han participado en las actividades y talleres organizados por la Convencin.
26

2.2.4 El protocolo revisado de la SADC sobre cursos de aguas compartidos (2000)
En el 2000, la Comunidad de Desarrollo de Sudfrica (SADC) adopt el protocolo revisado
sobre cursos de agua compartidos, que sirve como un acuerdo marco para la gestin de las
cuencas transfronterizas dentro de la regin.
Desde su existencia en 1980, la SADC, a travs de sus Estados miembros (Angola, Botsuana,
Repblica Democrtica del Congo, Lesoto, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique,
Namibia, Sudfrica, Seychelles, Suazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabue), tiene como objetivo
mejorar el desarrollo socioeconmico, la integracin regional y la calidad de vida de todos
los habitantes de la regin. Sobre la base de estos objetivos, el protocolo sobre los cursos
de agua de la SADC tiene la meta declarada de desarrollar una estrecha cooperacin para la
utilizacin sensata y coordinada de los recursos de los sistemas de cursos de agua compartidos
en la regin de la SADC y se fundamenta en la necesidad de un desarrollo coordinado y
ambientalmente respetuoso de los recursos de los sistemas de cursos de agua compartidos en
la regin de la SADC, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconmico sostenible.
El Protocolo abarca un amplio mbito legal que incluye las definiciones extradas de la
Convencin de Cursos de Agua de la ONU. Por ejemplo, se hace referencia a cuenca de
drenaje (una rea geogrfica determinada por los lmites de las cuencas hidrogrficas
de un sistema de aguas, que incluye las aguas subterrneas que fluyen hacia una
desembocadura comn), con referencia a la labor de la Asociacin de Derecho Internacional
de conformidad con sus Reglas de Helsinki.
El Protocolo establece un conjunto coherente de normas sustantivas y de procedimiento
apoyadas mediante la creacin de instituciones apropiadas necesarias para la
implementacin eficaz de las disposiciones de [el] Protocolo. El Tribunal de la SADC
debe resolver las controversias. Este Protocolo ha entrado en vigor y proporciona un
marco comprensivo para la gestin de los numerosos recursos hdricos transfronterizos
(aproximadamente un 70%) compartidos en toda la regin.
Ejemplo 11: El rol de la cooperacin a travs de la SADC
Un informe reciente (agosto 2011) examin el rol de la cooperacin en la gestin de recursos
hdricos transfronterizos a travs de la SADC con el apoyo de la GIZ. El estudio consider el
nexo agua-desarrollo-seguridad-conflicto y utiliz este como una base para la discusin de los
beneficios de la cooperacin de aguas transfronterizas, tanto en trminos de prevencin de
conflictos como en trminos del esbozo de los costos de no hacer nada.
Los principales hallazgos dieron lugar a cuatro mensajes claves:
1. El desafo consiste en fomentar una cooperacin hdrica transfronteriza sostenible. El
estudio permiti sentar las bases para la convergencia de puntos de vista sobre conflicto e
inestabilidad en oposicin a la estabilidad regional y a las oportunidades.
2. La cooperacin internacional no solo es buena para una administracin responsable de
los recursos hdricos transfronterizos, sino tambin es una herramienta importante para la
prevencin de conflictos.
3. La cooperacin hdrica a mltiples niveles de la SADC no es significativa nicamente a
nivel internacional, sino que tambin lo es a la hora de prevenir localmente los efectos
transfronterizos indirectos.
4. El grado de eficacia y los beneficios asociados con la inversin en el Programa de
Gestin de Aguas Transfronterizas de la SADC se supone que son muy altos, los costos
del programa son mnimos en comparacin con los costos potencialmente altos de las
hostilidades como resultado de la ausencia total de cooperacin.
Ms informacin en: www.sadc.int/water
27

2.2.5. Protocolo de la UNECE sobre Agua y Salud (1999)
El Protocolo de la UNECE sobre Agua y Salud, adoptado en Londres el 17 de junio de
1999 (que entr en vigor el 4 de agosto de 2005) fue adoptado como un Protocolo para la
Convencin del Agua de la UNECE. El Protocolo incluye 24 partes estatales (tal como en
agosto de 2011). Su objetivo es proteger la salud y el bienestar humanos mediante una mejor
gestin hdrica, incluyendo la proteccin de los ecosistemas acuticos, as como mediante
la prevencin, el control y la reduccin de las enfermedades relacionadas con el agua. El
Protocolo es el primer acuerdo internacional de este tipo adoptado especficamente para lograr
un suministro apropiado de agua potable segura y de saneamiento para todos, y proteger
eficazmente el agua utilizada como una fuente de agua potable. Los pases de la regin de la
UNECE, sean o no parte de la Convencin del Agua, pueden adherirse al Protocolo.
El Protocolo desarrolla un enfoque integrado para la gestin de aguas transfronterizas y,
ms en concreto, la obligacin de establecer objetivos y criterios de calidad del agua. Los
principales compromisos de las partes con el Protocolo son definir y alcanzar los objetivos
de calidad del agua potable, agua para el aseo personal y aguas residuales; establecer
y mantener un monitoreo nacional y/o local adems de sistemas de alerta para prevenir
y responder a enfermedades relacionadas con el agua, as como cooperar y ayudarse
mutuamente en la implementacin de las disposiciones del Protocolo.
Adems, el Protocolo introduce un componente social dentro de la cooperacin en materia de
gestin hdrica. La gestin de recursos hdricos debe vincular el desarrollo social y econmico
a la proteccin de los ecosistemas naturales. Adems, el mejoramiento del suministro de agua
y del saneamiento es fundamental para romper el crculo vicioso de la pobreza.
2.3
Derecho internacional del agua cmo funciona?

Las normas del derecho internacional estn vinculadas directamente con las leyes
nacionales, donde la conformidad con las normas internacionales es evaluada y probada
de acuerdo con los principios fundamentales de la soberana del Estado. Por lo tanto,
la interface del derecho hdrico nacional e internacional es importante, y ofrece el lugar
para determinar su eficacia y legitimidad. Las leyes hdricas nacionales se relacionan con
el derecho a usar el agua (incluidos los derechos de propiedad y de uso de la tierra), la
regulacin de asuntos internos especficos, tales como la calidad del agua, el suministro de
agua y de servicios de saneamiento, as como el establecimiento de normas nacionales del
juego, a travs de un, a veces, complejo conjunto de leyes y regulaciones.
El desarrollo del derecho internacional del agua es inseparable del desarrollo del derecho
internacional en general. Tales principios fundamentales y conceptos bsicos como la
igualdad de la soberana de los Estados, la no injerencia en los asuntos de la jurisdiccin
exclusivamente nacional, la responsabilidad por la violacin de las obligaciones
internacionales del Estado y la solucin pacfica de controversias internacionales son
igualmente aplicables en el mbito regulado por el derecho internacional del agua.
Las normas del derecho internacional disponen que cada Estado con cursos de agua
transfronterizos tiene derecho (y la obligacin de proporcionar a otros pases ribereos)
a una utilizacin equitativa y razonable de los recursos de agua dulce compartidos. Este
derecho y deber correlativos se determinarn caso por caso tomando en consideracin
todos los factores relevantes incluido los alcances del dao causado con una conclusin
sobre la legalidad del uso propuesto alcanzado sobre la base del conjunto. Esta regla de uso
equitativo y razonable es una norma universal del derecho consuetudinario, contenida en la
mayora de los tratados relacionados con el agua y seguida en la prctica estatal.

28

El derecho internacional establece el marco para las normas y los mecanismos substantivos,
de procedimiento e institucionales, que aclaran los derechos hdricos ambiguos y facilitan
la asignacin y el uso de las aguas transfronterizas de manera transparente y predecible. El
siguiente marco analtico identifica los cinco elementos claves en el centro del rgimen legal
de cursos de agua transfronterizos:
1. Alcance: la definicin geogrfica y funcional de los recursos hdricos transfronterizos
contenidos por el rgimen o el instrumento legal.
2. Normas sustantivas: las reglas que rigen el derecho legal de utilizar los recursos
hdricos transfronterizos.
3. Normas de procedimiento: las obligaciones relativas a las medidas previstas y al
continuo desarrollo de los recursos hdricos transfronterizos.
4. Mecanismos institucionales: las organizaciones responsables de la gestin de los
recursos hdricos transfronterizos.
5. Resolucin de conflictos: la gama de mecanismos de solucin de controversias
(prevencin de controversias, monitoreo de la conformidad y los procedimientos de
solucin de controversias) empleados en la gestin pacfica de los recursos hdricos
transfronterizos.
Cada uno de estos elementos debe tenerse en cuenta al disear o evaluar un rgimen de
cursos de agua transfronterizos. De esta manera, los aspectos claves estn contemplados
y se establece una base de certeza. Este marco tambin proporciona un esquema fcil para
entender tratados, algo que probar ser til a una amplia gama de partes interesadas y de
administradores.
Recuadro 5: Marco legal analtico para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos
Elementos claves
Detalles
1. Alcance
Alcance legal (cules aguas?)

Definiciones (curso de agua; usos)
Partes
2. Reglas substantivas
deberes legales y derechos (uso equitativo y razonable;

debida diligencia; proteccin)
Reglas de fondo (general o precisa)
3. Reglas de procedimiento
Reglas de procedimiento (obligacin de servir como puente)

Notificacin/intercambio de informacin
4. Mecanismos institucionales
rganos conjuntos (organismos de cuenca)

Conferencia de las partes
Organizaciones/rganos (nivel ministerial; otro)
5. Resolucin de conflictos
Prevencin de controversia (consulta)

Resolucin de conflictos
Verificacin de conformidad (generacin de informes; facilitacin)

29
2.4. Los acuerdos legales como fundamentos para la gestin de recursos

hdricos transfronterizos
Como se seal anteriormente, a fin de abarcar los temas claves relacionados con los regmenes
hdricos transfronterizos, la disposicin acordada debe contemplar el alcance del recurso, las
normas esenciales y de procedimiento, la misin y la autoridad legal, e incluir disposiciones relativas
a la solucin de controversias. De los ejemplos de prcticas que se examinan a continuacin, es
evidente que los gobiernos nacionales han adoptado regmenes jurdicos que siguen en muchos
aspectos a la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua y a otros instrumentos
regionales mencionados anteriormente; sin embargo, tambin ha habido innovaciones.
Los siguientes estudios de caso muestran varios tipos de cooperacin y colaboracin
realizados en diversas regiones para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos.
2.4.1 Un ejemplo de cooperacin regional: la iniciativa Accin Hdrica de Astana vinculada
a la Convencin sobre el Agua de la UNECE
La Declaracin Ministerial de Astana del 2011 emiti las siguientes declaraciones:
n reafirmar el importante valor del proceso Medio Ambiente para Europa como un foro
paneuropeo nico para hacer frente a los retos medioambientales y promover una amplia
cooperacin medioambiental horizontal entre los pases de Europa, Amrica del Norte, Cucaso y
Asia Central, as como un pilar del desarrollo sostenible en la regin de la UNECE durante 20 aos;
n invitar a los pases a ratificar e implementar los acuerdos medioambientales multilaterales
correspondientes, entre otros, la Convencin sobre el Agua de la UNECE y su Protocolo
sobre Agua y Salud;
n el papel de la UNECE en la evaluacin de los obstculos para ratificar los acuerdos
medioambientales de la UNECE, adems de ayudar a los pases a ratificar y a implementar
estos acuerdos;
n alentar a los pases ribereos para que emprendan e implementen los acuerdos sobre
aguas transfronterizas, fortalezcan los marcos institucionales y desarrollen estrategias
que incluyan asuntos medioambientales y de seguridad, tambin que adapten su gestin
hdrica ante fenmenos extremos y el cambio climtico.
La presidencia de la oficina de la Convencin sobre la Proteccin y Uso de los Cursos de Agua
Transfronterizos y Lagos Internacionales inici la accin de agua de Astana con la asistencia
de la oficina de la UNECE, la Secretara del Convenio sobre el Agua y de un grupo de redaccin
integrado por representantes de varios pases y organizaciones internacionales.
Algunas acciones son de naturaleza general e importantes para una implementacin coherente
de cualquier accin relativa al agua, tales como:
n hacer del agua y de la gestin hdrica partes integrales de las estrategias de desarrollo en los
mbitos local, nacional o regional;
n mejorar la comunicacin y la cooperacin en materia de agua entre las diferentes
instituciones, ministerios y sectores e integrar las polticas sectoriales;
n involucrar a las partes interesadas (por ejemplo, a los usuarios del agua y a las
organizaciones no gubernamentales) en los planes de desarrollo hdrico, en programas y en
la gestin de las cuencas, incluida la restauracin de ros, lagos y humedales;
n desarrollar planes de estudio para los profesionales del agua y saneamiento en todos los
niveles, as como planes de estudio intersectoriales;
n invertir en el capital humano, es decir, mejorar las capacidades operativas o del personal de
las instituciones administrativas y de gestin hdrica;
n presupuestar suficientes recursos financieros para subvencionar la gestin hdrica
(medidas y personal).
30

2.4.2 Cooperacin a travs de una organizacin de cuenca transfronteriza experimentada:
la cuenca del ro Mekong
En 1995, los cuatro estados ribereos ubicados en la zona ms baja del Mekong (Tailandia,
Camboya, Vietnam y Laos) finalizaron el Acuerdo de la Cuenca del Ro Mekong, que establece
cuatro normas fundamentales y de procedimiento, junto con los mecanismos institucionales
detallados en su acuerdo cooperar en todos los mbitos del desarrollo, uso, gestin y
conservacin sostenible del agua y de los recursos asociados de la cuenca del ro Mekong.
Un tema central de esta empresa es la Comisin del Ro Mekong (MRC) compuesta por tres
rganos permanentes:
n e l consejo (compuesto por un representante ministerial de cada Estado ribereo) tiene el
poder de tomar decisiones acerca de polticas en nombre de los respectivos gobiernos.
El consejo tambin tiene la tarea de considerar, atender y resolver los problemas,
diferencias y conflictos;
n al comit conjunto, compuesto por un miembro de cada Estado ribereo con un nivel
no menor al de jefe de departamento, se le invita a abordar y hacer todo lo posible para
resolver los problemas y las diferencias que puedan surgir entre las reuniones regulares
del consejo y cuando sea necesario, remitir el asunto al consejo;
n la secretara se encarga de las operaciones cotidianas, incluido el apoyo al consejo y al
comit conjunto, y de la prestacin de servicios tcnicos.
La estructura del convenio contiene acuerdos para consensuar innovadores, es decir,
un compromiso de establecer normas para la utilizacin del agua y las desviaciones entre
cuencas. Como resultado, las partes han acordado una serie de protocolos sobre los
procedimientos de intercambio de informacin y datos; procedimientos para el monitoreo
del uso del agua y procedimientos para la notificacin, previa consulta y acuerdo.
2.4.3 Un nuevo organismo de cuenca en frica Occidental: la autoridad de la cuenca del Volta
El Volta es un sistema de ros transfronterizos que durante muchos aos ha seguido siendo
una de las principales cuencas fluviales de frica sin disposiciones legales ni institucionales
entre los pases ribereos. Con el fin de establecer medidas para la gestin sostenible de
los recursos hdricos transfronterizos, los ministros responsables de los recursos hdricos
en los pases ribereos (Benn, Burkina Faso, Costa de Marfil, Ghana, Mal y Togo) crearon
la Autoridad de la Cuenca del Volta (VBA) el 16 de julio de 2006 en Lom. Este convenio
fue firmado por los jefes de Estado de los pases ribereos durante su primera asamblea
general celebrada en Uagadug el 19 de enero de 2007 bajo los auspicios del Gobierno de
Burkina Faso, este convenio entr en vigencia tras su ratificacin el 14 de agosto de 2009.
Segn la Seccin III, artculo 6 del convenio sobre el estatuto del ro Volta y la creacin de
la Autoridad de la Cuenca del Volta, los mandatos de la autoridad son:
n promover herramientas para el dilogo continuo entre las partes interesadas acerca del
desarrollo de la cuenca;
n promover la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos y el reparto
equitativo de los beneficios derivados de sus diferentes usos;
n permitir la realizacin de obras y proyectos propuestos por los estados involucrados que
pueden tener un efecto significativo sobre los recursos hdricos de la cuenca;
n llevar a cabo proyectos y obras de manera conjunta;
n contribuir a la reduccin de la pobreza, al desarrollo sostenible de los Estados
involucrados y a una mejor integracin socioeconmica en la subregin.

31

Puesto que la VBA es todava joven, debido a que su convencin entr en vigencia apenas
en el 2000 (aunque las actividades se iniciaron en el 2006), varios de sus mandatos an no
se han cumplido. En cuanto a las estructuras hidrulicas y a la reparticin de los beneficios,
la VBA no desempea plenamente su papel regional de integracin, pero est preparando el
plan maestro para el desarrollo y la gestin hdrica de la cuenca del ro Volta.
2.4.4 Tratado del ro Columbia (Canad-EE.UU.): beneficios de una cooperacin en
materia de aguas abajo en un entorno bilateral
El ro Columbia, compartido por Canad y los Estados Unidos de Amrica, nace en el lago
Columbia en el sudeste de Columbia Britnica, Canad, y recorre aproximadamente unos 2
000 kilmetros antes de desembocar en el ocano Pacfico en Cape Disappointment al norte
de Portland, Oregn (EE.UU.). Con un rea de drenaje de unos 673 397 km en dos provincias
canadienses (Alberta, Columbia Britnica) y en siete estados de los Estados Unidos (Washington,
Oregn, Idaho, Montana, Wyoming, Utah y Nevada), y una escorrenta promedio de 180 millones
de m3 al ao, es una de las fuentes ms poderosas de energa hidroelctrica en el mundo.
Canad y los EE.UU., bajo el Tratado del ro Columbia de 1961, crearon un rgimen integrado
de aprovechamiento de sus ros transfronterizos a travs de un equilibrio de los patrimonios y
mediante el reconocimiento y el pago de los beneficios de aguas abajo. Canad acord construir
tres grandes represas y depsitos en su territorio y proporcionar a los EE.UU. los beneficios
resultantes aguas abajo en la forma de electricidad y control de inundaciones. A cambio, los EE.UU.
se comprometieron a compensar a Canad por el pago de las medidas de control de inundaciones
y proporcionar el 50% de la energa hidroelctrica adicional resultante del proyecto.
A pesar del desacuerdo considerable, el ro Columbia ha sido administrado pacficamente bajo
el Tratado de Canad y EE.UU. de 1961, junto con el Tratado de Lmites Hdricos de 1909. La
innovacin en la distribucin de beneficios ro abajo en una proporcin de 50/50 est vinculada a los
pagos para el control de inundaciones (reconociendo la provisin de almacenamiento de Canad).
Las disposiciones del tratado son bastante operativas pues establecen una junta permanente de
ingeniera que administra la distribucin de energa hidroelctrica en el marco del acuerdo. Hay una
disposicin para compartir informacin y datos, y para intercambiar, armonizar y presentar informes
de manera peridica. La junta tambin posee la responsabilidad de ayudar a conciliar diferencias
sobre temas tcnicos u operativos. El tratado est actualmente en revisin (revisin del Tratado del ro
Columbia 2014/2024) y este proceso transparente incluye la participacin de las partes interesadas.
2.4.5 Cooperacin a travs de la solucin de diferencias: el Indo
En 1960, con el apoyo del Banco Mundial, la India y Pakistn concluyeron el Tratado sobre
Agua del Indo en el que los seis principales afluentes del Indo se dividieron por igual entre
India (los tres ros orientales: el Sutlej, el Ravi y el Beas) y Pakistn (los tres ros del
oeste: el Indus, el Jhelum y el Chenab). A pesar de la casi permanente hostilidad entre
los dos pases, el tratado ha soportado la prueba del tiempo durante ms de 50 aos.
El mecanismo institucional central establecido bajo el tratado (art. VIII), la Comisin
Permanente del Indo, desempea un papel importante en la resolucin de diferencias
en el marco del tratado. Esta comisin se encarga de servir como el canal regular de
comunicacin en todas las cuestiones relacionadas con la implementacin del tratado.
La Comisin est obligada a estudiar e informar a los dos Gobiernos sobre cualquier
problema en relacin con el desarrollo de las aguas de los ros que podran ser referidas
conjuntamente a la Comisin por los dos Gobiernos.
En cuanto a las controversias, la Comisin est obligada a hacer todo lo posible para resolver con
prontitud, de conformidad con lo dispuesto en el artculo IX (1), cualquier problema que ah surgiera.
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La Comisin, encabezada por un comisionado de cada pas, quien ser el representante
de su Gobierno en todos los asuntos que surjan del tratado y actuar como el canal
regular de comunicacin en todos los asuntos, se le exige llevar a cabo una lista de tareas
encaminadas a facilitar la cooperacin en la aplicacin del tratado.
A pesar de los esfuerzos realizados bajo el tratado, en el 2005 surgi un conflicto
relacionado con la planta hidroelctrica Baglihar (que India estaba construyendo en el ro
Chenab) y se present ante un experto neutral (de conformidad con el tratado) en donde
se obtuvo una resolucin dictada en febrero de 2007, que fue aceptada por las partes. Sin
embargo, recientemente surgi otro litigio sobre las aguas de Indus-Kishenganga (Pakistn
frente a India), que ser escuchado por la Corte Permanente de Arbitraje, conforme a lo
acordado por las partes.
A pesar de estas dos diferencias, el tratado de aguas del Indo sigue proporcionando
un marco operativo de cooperacin, con sus disposiciones enfocadas a la solucin de
controversias que ofrecen recursos para resolver diferencias bajo el tratado. Esta es una
importante leccin aprendida: la cooperacin puede ocurrir en caso de conflicto de usos o
en disputas, aunque siempre es preferible anticiparlas y prevenirlas.
2.4.6 Cooperacin en el Mediterrneo
En el Mediterrneo, los Estados se enfrentan a muchsimos desafos, agravados por el cambio
climtico, la disminucin de la calidad del agua, la escasez hdrica, la inseguridad financiera
y la reciente inestabilidad regional. La regin ha demostrado su liderazgo en la cooperacin
hdrica transfronteriza, a pesar de una diversidad considerable existente en toda la regin.
Ejemplo 12: Cooperacin en la cuenca del Drin

La cuenca del ro Drin tiene su origen en el ecosistema del lago Ohrid lago Prespa en Albania,
Macedonia y Grecia. El rea total de la cuenca del Drin es de 15 540 km2. La regin de los
lagos Prespa-Ohrid Shkoder de la pennsula de los Balcanes ha sido ampliamente reconocida
como un rea ecolgica de importancia mundial, y el ro Drin une los lagos para formar un
solo ecosistema. Sin embargo, la cuenca del ro Drin se encuentra con problemas de calidad y
cantidad del agua (extraccin desmedida) para riego y energa hidroelctrica. Estos problemas se
han agravado por el uso del lecho del ro para la minera de grava.
En vista de la situacin de deterioro, se inici el dilogo de la cuenca del Drin, un proceso de
consulta coordinado y estructurado entre los Estados ribereos, extendido hasta Kosovo y a otras
partes interesadas claves. El dilogo de la cuenca del Drin tiene como objetivo desarrollar una
visin compartida para la gestin sostenible de la cuenca y mejorar la cooperacin transfronteriza.
La iniciativa se ha puesto en marcha de conformidad con la Convencin del Agua de la UNECE.
Las actividades implementadas y las que se desarrollarn en apoyo al dilogo del Drin son parte
de la labor del trabajo del componente mediterrneo de la Iniciativa para el Agua de la UE y de
la asociacin estratgica para los grandes ecosistemas marinos del Mediterrneo. El 18 de abril
de 2011 los ministros de los Estados ribereos emitieron una declaracin en la que expresaban
su apoyo a la continuacin y mejora del dilogo del Drin con la ayuda de GWP mediterrnea y la
Comisin Econmica de la ONU para Europa.
Para ms informacin, favor consultar:
www.gwp.org/en/gwp-in-action/Mediterranean/News-and-Activities-GWP-Mediterranean/Ministers-Declare-Support-forDrin-Basin-Dialogue

33

2.4.7 Cooperacin en Escocia sobre la base de un enfoque no gubernamental
Un ejemplo interesante de cooperacin se puede encontrar en Escocia, donde el
primer ministro del Gobierno escocs ha puesto en marcha una empresa nica
Escocia como una hidronacin (vase ms detalles en www.scotland.gov.uk/
Publications/2010/12/14111932/9). Escocia posee una gran cantidad de recursos hdricos
que ayudan a mantener la salud y el bienestar de la nacin. Escocia e Inglaterra comparten
el ro Tweed, que es una cuenca HELP (Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la
Poltica) bajo el Programa Hidrolgico Internacional (IHP) de la UNESCO, que demuestra
cmo la ley, las polticas y la ciencia se integran en la gestin de este recurso compartido.
La cuenca del Tweed es reconocida como el ejemplo de ms larga duracin en el Reino
Unido de una organizacin no gubernamental, liderada por las partes interesadas hacia
una gestin integrada de cuenca. El enfoque de HELP sobre el Tweed permiti integrar la
ley hdrica, la poltica y la ciencia. La responsabilidad legislativa de la gestin de la cuenca
del Tweed recae en un nmero de rganos estatutarios centrales y locales, de forma
separada al norte y al sur de la frontera nacional. El Reino Unido como Estado miembro de
la Comunidad Europea es responsable de la entrega de la Directiva Marco sobre el Agua de
la UE (WFD). El Foro del Tweed y la iniciativa del plan de gestin de la cuenca del Tweed
fueron debidamente establecidos mucho antes que la WFD o los planes de gestin de la
cuenca hidrogrfica fueran introducidos por primera vez. El Foro del Tweed inici hace 20
aos como un grupo informal de enlace que responda a una preocupacin especfica en
relacin con las obras fsicas perjudiciales llevadas a cabo en el canal del ro.
En 1999, gracias a una importante subvencin para llevar adelante el proyecto Tweed Rivers
Heritage, el Foro del Tweed comenz la produccin de su primer plan de gestin de cuenca.
Ms recientemente, este Foro ha desempeado un papel similar en la entrega de los
nuevos planes de gestin del riesgo de inundacin para las fronteras, de nuevo, reuniendo
a las partes interesadas para definir, con un pensamiento holstico para toda la cuenca, las
medidas necesarias.
En el Foro Tweed del 2010 se puso en marcha la estrategia de humedales del Tweed,
otro programa socio que busca mantener tiles los humedales para la vida silvestre y
las personas. Debido a su xito y a su mtodo, el Foro Tweed es un buen ejemplo del
mejoramiento de la gobernanza para la sostenibilidad. Este Foro destaca tambin la
importancia de las acciones basadas en evidencia cientfica acertada, a travs de toda la
gama de las ciencias biofsicas y sociales. En este sentido, el Foro reconoce y resalta los
otros temas claves del programa HELP.
2.4.8 Cooperacin en Asia Central
Asia Central tiene muchos ejemplos de cooperacin transfronteriza y cuenta con una serie
de acuerdos internacionales.
En una reciente reunin de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin de Europa
(OSCE) se reconoci el xito en la gestin transfronteriza del Chu-Talas por parte de una
comisin bilateral. La OSCE, que promueve las mejores prcticas en materia de gestin de
aguas transfronterizas, seal que El trabajo de la Comisin Chu-Talas es un gran avance
en la gestin hdrica en Asia Central y en las relaciones entre los pases en este campo.
Este avance demuestra un nuevo enfoque para abordar las cuestiones relacionadas con la
responsabilidad compartida y la gestin de los recursos hdricos transfronterizos.

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Las actividades de la comisin contribuyen a lograr una mejor cooperacin entre Kazajistn
y Kirguistn, y pueden ser utilizadas como un modelo para la gestin de los recursos
hdricos transfronterizos integrados en Asia Central. La OSCE ha ayudado a mantener el
dilogo en este proyecto como parte de la promocin de la cooperacin regional para
asegurar el uso racional y coordinado de los recursos hdricos en Asia Central (www.osce.
org/astana/78071).
Ejemplo 13: Cooperacin en el ro Chu-Talas en Asia Central

La Comisin del Chu-Talas es la nica comisin bilateral hdrica transfronteriza en Asia
Central. Esta comisin posee herramientas relevantes para la compensacin de costos dentro
del acuerdo. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa denomin este
hecho como una buena prctica en esta regin crucial respecto al tema del agua.
La cooperacin en los ros Chu y Talas compartidos por Kazajistn y Kirguistn es un
buen ejemplo de cooperacin bilateral en Asia Central. El acuerdo de la Comisin, firmado
en el 2000 por ambos pases, se relaciona con el uso que los Estados han hecho de las
instalaciones hdricas en los dos ros. El artculo 1 del acuerdo declara que el uso de los
recursos hdricos y el funcionamiento de las instalaciones para la gestin hdrica con estatus
intergubernamental tendr como finalidad el logro de beneficios mutuos sobre una base justa
y equitativa. El artculo 3 dice que la parte que posea instalaciones para la gestin hdrica de
carcter intergubernamental tiene el derecho a recibir una indemnizacin de la parte que utilice
estas instalaciones.
Los pases han creado una comisin para implementar la cooperacin en los ros. Los
objetivos principales son los siguientes:
n coordinar y estudiar las actividades de las partes relacionadas con el acuerdo;
n desarrollar e implementar actividades conjuntas para satisfacer las demandas de agua
pblicas y de las empresas;
n proporcionar una evaluacin y un pronstico comprensivo del estatus de los cuerpos
de agua, regular el uso del recurso hdrico para garantizar la distribucin de beneficios
mutuos, equitativos y razonables;
n llegar a un acuerdo sobre los indicadores estndar de consumo, extraccin, evaluacin y
monitoreo hdrico;
n lograr un acuerdo en los documentos que regulan los procedimientos para organizar la
operacin de las instalaciones interestatales;
n alcanzar un acuerdo sobre los regmenes operativos de los embalses y ajustar los
regmenes y los lmites de acuerdo con la cantidad real de agua y las necesidades de los
usuarios;
n establecer conjuntamente un procedimiento de respuesta ante los desastres;
n organizar un intercambio de pronsticos hidrolgicos y de datos relacionados con la
gestin hdrica en las cuencas del Chu y del Talas;
n acordar y coordinar los programas de monitoreo de los cuerpos hdricos, del agua y de la
evaluacin de instalaciones hidrotcnicas y establecer un inventario hdrico;
n organizar una investigacin y un desarrollo conjuntos en el rea de operacin de la
instalacin de agua interestatal.

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2.4.9 Cooperacin a travs de proyectos integrados transfronterizos
Adems de los marcos jurdicos dirigidos a facilitar la cooperacin a travs de los recursos
hdricos transfronterizos, otro enfoque importante es el de la integracin sectorial de todas las
disciplinas, el derecho, la poltica y la investigacin.
Un ejemplo es el PHI UNESCO (Programa Hidrolgico Internacional)/HELP (Hidrologa para
el Medio Ambiente, la Vida y la Poltica) que es un programa transversal que tiene como
propsito una gestin integrada de cuencas a travs de la combinacin de leyes hdricas, la
poltica y la ciencia como respuesta a las necesidades que mueven a las partes interesadas.
Recuadro 6: La GIRH en la prctica Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la Poltica (HELP)
Fundado en 1999, HELP es un programa transversal: interacta con todos los temas centrales del
programa mediante el establecimiento de una red mundial de cuencas para mejorar los vnculos
entre la hidrologa y las necesidades de la sociedad:
n agua y clima;
n agua y alimentacin;
n calidad del agua y salud humana;
n agua y medio ambiente.
HELP tiene como objetivo ofrecer beneficios sociales, econmicos y medioambientales a los
cientficos y a las partes interesadas mediante la investigacin orientada al uso sostenible y
adecuado del agua a travs de:
n la ciencia hidrolgica como apoyo a la gestin integrada mejorada de cuencas hidrogrficas;
n mejoramiento de las relaciones complejas entre los procesos hidrolgicos;
n gestin de recursos hdricos;
n ecologa;
n socioeconoma y formulacin de polticas.
El mapa de cuencas de HELP UNESCO est disponible en el sitio web:
www.smhi.se/polopoly_fs/1.9834%21/HELP%20info.pdf
Otro ejemplo se supedita al programa marco de la Unin Europea, el cual ha financiado la

investigacin que integra conocimientos disciplinarios. Un ejemplo reciente, bajo el proyecto
STRIVER (Estrategia y metodologa para una GIRH mejorada Una valoracin interdisciplinaria
integrada en cuatro cuencas hidrogrficas asitico-europeas) ha desarrollado metodologas
para enfoques de gestin integrada que incluyen los recursos hdricos transfronterizos (vase
el sitio web http://kvina.niva.no/striver/). El proyecto ha hecho hincapi en la participacin de
las partes interesadas, ha proporcionado nuevos enfoques sobre la gobernanza del agua y ha
contribuido tambin a facilitar y apoyar el desarrollo de las capacidades locales.

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Ejemplo 14: Legislacin hdrica, poltica e investigacin en la subcuenca Sesan (Mekong)

proyecto STRIVER
El proyecto STRIVER, financiado por la Comisin Europea dentro del Sexto Programa Marco, se
centr en cuatro cuencas, que incluye dos asiticas y dos europeas.
Se utiliz un enfoque de estudio de caso para asegurar al proyecto bases slidas del mundo real.
Este se inici en el 2006 y se complet tres aos ms tarde e incluy unos 13 socios de 9 pases.
El ro Sesan, una de las cuatro cuencas hidrogrficas en cuestin, es uno de los afluentes ms
grandes del ro Mekong y tiene un rea de drenaje de 17 000 km2.
La estacin lluviosa en esta parte del mundo se extiende de agosto hasta noviembre, con un
flujo mximo, normalmente, de setiembre a octubre. Despus de la finalizacin de la represa
hidroelctrica Yali en Vietnam, en el ao 2000, se registr un cambio en el rgimen del caudal
aguas abajo respecto a la represa.
La tarea del grupo del proyecto del Centro Dundee consisti en identificar las principales partes
interesadas e instituciones involucradas en la gobernanza del Sesan, y en tratar de conseguir
que estas partes discutieran su futuro comn en torno al ro. Se organiz una reunin con
representantes de Vietnam, Camboya y la Comisin del Ro Mekong en la cual se discutieron
visiones para un futuro comn a travs del uso de escenarios futuros, facilitados por los
investigadores del Centro.
Fuente: www.dundee.ac.uk/water/projects/striver

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38
3 GOBERNANZAS DE LOS ORGANISMOS DE CUENCAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTERIZAS
3 Gobernanza de los organismos de cuencas hidrogrficas

transfronterizas
PUNTOS CLAVES:
n Los acuerdos entre pases deben promover el establecimiento de organismos
de cuenca transfronterizos para ayudar a lograr los objetivos propuestos.
n Los organismos de cuenca transfronterizos existentes proporcionan
informacin valiosa dependiendo del contexto, tanto en el tipo de institucin
como en el mandato y la operacin.
n En algunos casos, podra ser preferible desarrollar gradualmente un
organismo de cuenca transfronteriza.
n La eleccin de las tareas del organismo de cuenca debe surgir de un anlisis
detallado de las tareas cumplidas ya a nivel nacional. La implementacin de
herramientas de gestin es una caracterstica particularmente importante.
n A menudo se aconseja que exista un rgano encargado de llevar a cabo las
tareas ejecutivas dentro de la organizacin.
3.1. Tipos de organismos

3.1.1 Elementos de la tipologa de los organismos de cuenca transfronterizos
Un organismo de cuenca hidrogrfica transfronterizo se puede definir como una disposicin
institucional permanente dedicada a toda la gestin o a parte de ella de las aguas compartidas entre
al menos dos pases. Esta definicin abarca una amplia gama de tipos organizativos que ejecutan
diversas funciones (vase el recuadro sobre las posibles funciones en la seccin 3.2). El marco
jurdico y el estatuto de estas instituciones estn a menudo determinados por el contexto y la historia
de la cuenca, as como por el mandato dado al organismo creado por los Estados miembros.
En orden ascendente de importancia se pueden distinguir, a grandes rasgos, tres niveles de
mandatos generales para los organismos de cuenca transfronterizos:
1. un mero mandato informativo, centrado en el intercambio de datos y tareas,
principalmente tcnicas, y en la ejecucin;
2. un mandato consultivo donde el rgano es una institucin complementaria a los
Estados, pero no tiene poder de decisin;
3. un mandato decisorio, lo que implica de hecho una prdida parcial de la soberana de
los Estados en beneficio de la organizacin en el campo de las aguas compartidas.
Por lo general, la creacin de un rgano permanente conlleva un acuerdo entre los pases ribereos
de la cuenca, el cual, en la mayora de los casos, se limita a una parte del territorio de los pases en
cuestin, ya que los lmites de cuenca no corresponden con las fronteras de cada pas.
A nivel mundial, cuando el agua es compartida por varios pases, es aconsejable que el acuerdo de
cooperacin prevea la creacin de un rgano de cuenca transfronterizo, basada en un inventario
y en la priorizacin de los problemas de la cuenca. Adems, es importante definir los temas de la
cooperacin mediante el uso que comprenda toda la cuenca y que garantice la participacin de
todos los pases ribereos, independientemente de su importancia, dentro de la organizacin.
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Ninguna estructura puede ser considerada como un modelo universal, puesto que cada una
de ellas se ha establecido para un contexto hdrico y geopoltico especfico, con caractersticas
socioeconmicas especiales. Sin embargo, se pueden conservar algunos principios que
mejoren la eficiencia del rgano y la cooperacin. Este hecho incluye especialmente:
n una amplia responsabilidad del rgano conjunto para permitir la implementacin de la GIRH;
n un mandato y una organizacin institucional claramente definidos para permitir la
adopcin de decisiones y su implementacin;
n un marco legal consolidado gradualmente;
n mecanismos eficientes para la cooperacin entre las autoridades nacionales y el rgano de
cuenca transfronterizo;
n mecanismos para generar informes;
n la disponibilidad de fondos para apoyar programas y estructuras conjuntas;
n mecanismos para promover la participacin pblica y de las partes interesadas en las
actividades del rgano conjunto.
El organismo de cuenca tiene un tamao que puede variar y se adeca a su mandato y a
la dimensin de la cuenca: por ejemplo, la Secretara de la Comisin Internacional para la
Proteccin de los ros Mosela y Sarre consta de dos personas, mientras que la Secretara de la
Comisin del Ro Mekong comprende 120 funcionarios.
3.1.2 Evolucin de los organismos de cuenca de cuenca transfronterizos
En muchos casos, estas instituciones corresponden a rganos bilaterales o multilaterales que no
incluyen a todos los pases ribereos. Por ejemplo, la Comisin Internacional de la Cuenca del CongoUbangui-Sangha (CICOS) rene a cuatro de los 10 pases involucrados en la cuenca del ro Congo; y
la Comisin del Ro Mekong se compone de cuatro pases de los seis que participan en la cuenca.
La firma de acuerdos bilaterales debe ser vista como un paso, pero no como un sustituto para
la cooperacin en toda la cuenca transfronteriza.
En algunos casos, el acuerdo inicialmente planea el establecimiento de un organismo de
cuenca. En otros casos, el tratado o acuerdo internacional no establece la creacin inmediata
de tal organismo, es solo el tiempo y la experiencia, e incluso la evolucin del mandato, los
que muestran la necesidad de instaurar un organismo de cuenca transfronterizo.
Ejemplo 15: Establecimiento progresivo de los rganos de la cuenca hidrogrfica del
Okavango
Guiados por el espritu de la gestin de la cuenca del ro Okavango como entidad nica, los
Estados de Angola, Botsuana y Namibia firmaron un acuerdo en 1994 sobre el establecimiento
de la Comisin de la Cuenca del Ro Okavango (OKACOM). El acuerdo compromete a los Estados
miembros a promover el desarrollo coordinado y sostenible de los recursos hdricos.
El pragmatismo llev a los Estados miembros a un establecimiento gradual de los rganos de la
OKACOM a travs de los siguientes pasos.
n en el 2004, la Comisin haba reconocido la necesidad de establecer una secretara para
implementar sus decisiones.
n en el 2005, se firm un memorando de entendimiento para el establecimiento de la Secretara
de la Comisin (OKASEK) y el desarrollo de directrices de procedimiento.
n en el 2006, se defini la estructura organizativa para la Comisin Permanente de la Cuenca del
Ro Okavango.
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n en el 2007, los tres gobiernos firmaron un acuerdo sobre la estructura de la Comisin y sobre
la ubicacin de la Secretara en Botsuana para el perodo 2007 a 2010.
n en abril de 2007, el acuerdo sobre la estructura organizativa permanente de la OKACOM
fue revisada para ponerla en consonancia con el protocolo revisado del SADC sobre cursos
de agua compartidos. Ms recientemente, el protocolo sobre el intercambio de datos
hidrolgicos se firm en el 2010.
La Comisin est integrada por tres representantes de cada pas. La Secretara es un rgano
interno cuyo mandato consiste en asistir a la OKACOM en la implementacin de sus decisiones.
Esta asume un papel en el intercambio de informacin y en la comunicacin.
El Foro de Cuenca, un comit transfronterizo formado por 10 representantes locales de
cada Estado, se cre para compartir experiencias y generar una visin global de la situacin
socioeconmica e hidromedioambiental del paisaje de la cuenca con el fin de ayudar a formular
planes de accin basados en el contexto local.
Para ms informacin vase el sitio web: www.okacom.org
En el caso de una simple representacin gubernamental en una comisin (o comisin

conjunta), a menudo, no hay organismo de cuenca transfronterizo (ningn rgano ejecutivo)
y las actividades se limitan a las reuniones de los funcionarios de los pases. Este es el primer
paso para consolidar la voluntad poltica de cooperar, aprender a trabajar juntos, establecer
lazos de confianza entre los miembros y promover el intercambio de informacin y datos. Pero
este sistema debe, si es posible, llegar a convertirse en un organismo de cuenca permanente
para posibilitar el establecimiento de una secretara permanente, la cual fortalecera la gestin
coordinada y el apoyo para la implementacin del acuerdo.
Recuadro 7: Plenipotenciarios y comisiones conjuntas
La estructura organizativa es la caracterstica ms evidente que distingue a los plenipotenciarios de
las comisiones conjuntas. Los plenipotenciarios poseen una estructura organizativa relativamente
simple, mientras que las comisiones mixtas suelen tener una estructura ms desarrollada.
Las comisiones conjuntas muy frecuentemente incluyen un rgano encargado de la toma de
decisiones (o varios rganos) y a organismos de trabajo o subsidiarios. La estructura organizativa
de las comisiones conjuntas puede incluir elementos tales como, entre otros, una conferencia
de las partes (plenaria de la comisin), las delegaciones de las partes, un rgano integrado por
los jefes de las delegaciones, un presidente de la comisin, una secretara, grupos de trabajo,
grupos de expertos, una comisin de auditora, un grupo consultivo de donantes, un centro de
informacin, un centro de formacin, oficinas nacionales y observadores. A pesar de la diversidad
de las estructuras organizativas entre las comisiones conjuntas, es importante que estas
comisiones tengan, adems de los rganos encargados de la toma de decisiones, organismos
ejecutivos y de trabajo, a fin de garantizar la continuidad y coherencia de las actividades, as como
la implementacin de las decisiones.
A nivel mundial, existe mucha experiencia relativa a los aspectos institucionales del
establecimiento de comisiones conjuntas, en particular la concerniente a las reglas de
procedimiento, los principios y procedimientos para la toma de decisiones, las disposiciones para
la secretara y la regulacin de la personera jurdica. Las comisiones conjuntas han desarrollado
mecanismos para garantizar la participacin pblica.
Con el tiempo, las prcticas cambiantes de la cooperacin entre los pases ribereos de
la cuenca, el cambio en el mandato, el nivel de actividades y de las tareas de gestin y la
experiencia pueden conducir a un cambio de estatuto del rgano. Las Comisiones Mosela y
Sarre, por ejemplo, al inicio trabajaron sin ninguna secretara.
41
Ejemplo 16: Mosela-Sarre, un nacimiento gradual

A raz del convenio sobre el canal en el Mosela, en octubre de 1956, los Gobiernos de los tres
pases, Alemania, Francia y Luxemburgo, firmaron, el 20 de diciembre de 1961 en Pars, el convenio
sobre el establecimiento de una Comisin Internacional para la Proteccin del Mosela contra la
Contaminacin. En cuanto al Sarre, el mayor afluente del Mosela, el convenio para la creacin de una
comisin similar fue firmado simultneamente por Alemania y Francia en 1956. Los dos protocolos
entraron en vigencia el 1 de julio de 1962.
La contaminacin se revel como el mayor problema, en 1963 se establecieron dos grupos, para
cada comisin, responsables respectivamente de monitorear la calidad del agua y de proponer
medidas tcnicas para limpiar los ros. En 1964, las comisiones establecieron una red internacional
para monitorear la calidad de los cursos de agua.
Con el fin de fortalecer an ms su cooperacin, los Estados contrayentes firmaron, el 22 de marzo
de 1990 en Bruselas, un protocolo adicional sobre la creacin de una secretara conjunta. Desde
1991, esta secretara, con sede en Trier, ayuda las comisiones a realizar sus tareas adems del trabajo
de seguimiento y de coordinacin. Esta secretara tiene ahora dos empleados a tiempo completo y
dos a tiempo parcial. Este ejemplo muestra que el establecimiento de un rgano de gestin de una
cuenca transfronteriza puede funcionar correctamente y con xito de una manera progresiva, sin
requerir el establecimiento de un oneroso plan institucional desde el inicio.
Muchas organizaciones pueden mejorar sus actividades con mecanismos para el desarrollo de
la capacidad institucional y organizativa, tales como:
n posesin de una mejor representatividad de las autoridades nacionales en el organismo
de cuenca conjunto mejorando, de este modo, la coordinacin con el nivel nacional;
n compromisos atractivos para recursos financieros y operativos (disponibilidad de
personal, de instalaciones, de herramientas, etc.) de los gobiernos de los pases vecinos,
para facilitar el funcionamiento de los rganos y de la implementacin de programas
conjuntos;
n establecimiento de rganos ejecutivos y operativos (por lo menos una secretara
permanente);
n introduccin de mecanismos para la participacin y el acceso a la informacin;
n desarrollo de los requisitos para la generacin de informes.
Adems, la innovacin tecnolgica y la accin en colaboracin con el sector privado pueden
contribuir a una cooperacin eficaz.
3.1.3 Tipos de organizaciones existentes
As, de acuerdo a las necesidades, las condiciones locales y la historia, se han adoptado
enfoques para organizar las funciones tiles en trminos de la gestin hdrica en las
cuencas transfronterizas. Aunque une opcin cualquiera no se puede considerar como
universal, es interesante aprender sobre los tipos de organizaciones existentes y que
funcionan exitosamente, cuando se piensa en el establecimiento o la reorganizacin de
un organismo de cuenca transfronteriza. Estas opciones pueden ser agrupadas en las
siguientes categoras:

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n comisiones internacionales administrativas, con o sin una secretara permanente,
en las cuales participan principalmente representantes de los ministerios encargados
de coordinar sus diversos proyectos en el mismo ro o acufero; para intercambiar
informacin o datos, formalizados o no, en particular sobre situaciones de emergencia,
para definir las reglas comunes (por ejemplo, la navegacin), y, cuando sea necesario,
asignar los recursos disponibles (o beneficios derivados) entre los pases y las
categoras de usos, especialmente en perodos de crisis o cuando existen estructuras
de regulacin. Las comisiones internacionales a menudo tienen un papel limitado en la
formulacin de recomendaciones a los Estados miembros sobre la gestin de agua;
n autoridades de arbitraje a las que las partes interesadas se remiten para la toma de
decisiones sobre los conflictos que surjan, como es el caso de la Comisin Conjunta
Internacional (IJC) entre los EE.UU. y Canad, o la Comisin Internacional de Lmites y
Aguas (CILA) entre los EE.UU. y Mxico, por ejemplo;
n organismos de cuenca o autoridades de cuenca que favorecen o incluso estn a
cargo de la contratacin de grandes estructuras o de desarrollos combinados; este es
el caso para la navegacin, control de inundaciones, desvos de agua, construccin de
embalses, especialmente para riego, produccin de energa hidroelctrica, etc.
Estas organizaciones, creadas a veces como compaas pblicas o privadas, tienen
por lo general la concesin de las instalaciones de la comunidad y estn a cargo de su
construccin y gestin a largo plazo, generalmente mediante la prestacin de servicios,
electricidad, agua cruda o por recaudacin de impuestos especficos sobre transporte
por vas navegables en particular. Debido a sus roles, estas organizaciones requieren
tanto de un rgano encargado de la toma de decisiones polticas como de un rgano
tcnico de ejecucin;
n agencias que son responsables de recolectar datos para asegurar, a mediano plazo,
la planificacin y recaudacin de impuestos sobre la extraccin y vertidos de agua para
financiar o apoyar las inversiones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos;
n comits o consejos de cuenca o grupos de trabajo especficos los cuales se renen
junto con las administraciones, los representantes de las autoridades locales, los
sectores econmicos, los usuarios del agua, la sociedad civil, etc. Ellos pueden ser
asesores o tomadores de decisiones, en particular en lo que respecta a la planificacin,
el establecimiento de impuestos justos, la asignacin de los recursos disponibles;
n estructuras o iniciativas desarrolladas para llevar a cabo proyectos o programas los
cuales, por lo general, son creados temporalmente por un socio durante el tiempo
necesario para ejecutar un programa especfico de actividades con un financiamiento
especial;
En todos los casos, las disposiciones institucionales establecidas deben, eventualmente,
conducir a la creacin de un rgano de gestin de cuenca conjunto. La semntica elegida
para nombrar la institucin (tambin diferenciada en funcin de los idiomas utilizados) es
mucho menos importante que su actual mandato.

43

Recuadro 8: Tendencias y prcticas en los acuerdos e instituciones
Segn la Convencin sobre la Proteccin y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos
Internacionales de la UNECE, hay tres tipos principales de arreglos institucionales para los
acuerdos interestatales sobre las aguas transfronterizas:
n sin designacin de una institucin para implementar el acuerdo;
n el nombramiento de plenipotenciarios (representantes gubernamentales);
n la creacin de una comisin conjunta responsable de implementar el acuerdo.
Las comisiones conjuntas predominan claramente en la prctica internacional, mientras que
los plenipotenciarios estn, en su mayora, presentes en los acuerdos de los pases de Europa
Central y de la Europa Oriental, Cucaso y Asia Central (EECCA).
Sin embargo, en los acuerdos celebrados desde principios de 1990 por o con la participacin de
los pases de EECCA, la institucin de plenipotenciarios ya no prevalece. Dependiendo del mbito
de su aplicacin, los acuerdos sobre los cursos de agua y de rganos conjuntos se pueden dividir
en aquellos que abarcan una cuenca hidrogrfica transfronteriza completa, los que comprenden
parte de una cuenca, los que solo incluyen aguas transfronterizas o los de cooperacin dentro de
un proyecto particular, un programa o uso de un curso de agua transfronterizo.
A pesar de la exigencia de la Convencin sobre el Agua para definir las aguas en los convenios
de cursos de agua, muchos acuerdos no especifican las aguas a los cuales se aplican. Los
esfuerzos por alcanzar nuevos acuerdos y establecer nuevos rganos conjuntos entre o con
la participacin de los pases del EECCA pueden iniciar con la promocin de actividades
conjuntas de las autoridades nacionales de los Estados ribereos sobre cuestiones tcnicas
o en reas especficas de cooperacin, as como mediante actividades conjuntas de las
organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas.
Las organizaciones internacionales pueden ofrecer conocimientos valiosos y convertirse en
facilitadores neutrales del dilogo entre los Estados ribereos.
Ms informacin en la pgina web: www.unece.org/index.php?id=11628&L=0
3.2 Tipos de funciones de los organismos de cuenca transfronterizos

Las funciones de los organismos de cuenca transfronterizos son variadas y pueden ser
mltiples. Existen tres grandes categoras de funciones:
n funcin de coordinacin y de asesoramiento para ayudar a los Estados miembros en la
aplicacin de los trminos de su acuerdo;
n funcin ejecutiva, es decir, todas las actividades directas de la organizacin, de acuerdo con su
mandato (gestin de datos, sistemas de informacin, planificacin y programacin, etctera);
n funcin de control sobre la implementacin del acuerdo (seguimiento de la implementacin).
La eleccin de las funciones de la organizacin de cuenca transfronteriza debe derivar de un
detallado anlisis de las funciones realizadas por cada pas ribereo (anlisis institucional)
para guiar la decisin poltica en el acuerdo entre los gobiernos de los pases (o su revisin).
Al seleccionar las funciones, es necesario apoyar la aplicacin de las herramientas necesarias
para la coordinacin entre los pases ribereos. Esto implica especialmente:
n sistemas de monitoreo de agua, observacin e informacin (vase la seccin 4);
n sistemas de alerta ante inundaciones, sequas y contaminacin, as como mecanismo de
prevencin e intervencin para hacer frente a los desastres causados por el agua y para
proteger vidas y propiedades;
n mtodos y medios para el dilogo y la movilizacin de las poblaciones afectadas (vase la
seccin 6);
44

n prctica de la planificacin a largo plazo y del planeamiento de la inversin prioritaria
(vase la seccin 7);
n mecanismos de financiamiento adecuados (vase la seccin 8);
n medidas adecuadas para prevenir la introduccin y propagacin de especies acuticas
invasivas que causan un enorme dao medioambiental y econmico, y de las cuales
encontramos constantemente nuevos especmenes.
Recuadro 9: Las categoras de las funciones de los organismos de cuenca transfronterizos
La Convencin del Agua de las Naciones Unidas de 1997 define 10 categoras de funciones que los
organismos de cuenca transfronterizos deben cumplir. Estas son, respectivamente:
1. Recoleccin, compilacin y evaluacin de datos para identificar fuentes de contaminacin
que generan efectos transfronterizos;
2. desarrollo de programas de monitoreo conjuntos sobre la calidad y cantidad del recurso;
3. elaboracin de inventarios e intercambio de informacin sobre las fuentes de
contaminacin que generan un efecto transfronterizo;
4. establecimiento de lmites de emisiones para las aguas residuales y evaluacin de la
eficacia del control de los programas;
5. Definicin conjunta de los criterios y objetivos de calidad y de las medidas propuestas para
mantener y, si es necesario, mejorar la calidad del agua;
6. desarrollo de planes de accin conjunta para reducir las cargas contaminantes
provenientes de contaminacin accidental y la contaminacin difusa;
7. establecimiento de procedimientos de alerta;
8. provisin de un foro para el intercambio de informacin sobre los usos existentes
y planeados de los recursos y de las instalaciones conexas que generan un efecto
transfronterizo;
9. Promocin de la cooperacin y del intercambio de informacin sobre las mejores tecnologas
disponibles y el fomento de la cooperacin en programas de investigacin cientfica;
10. Participacin en la evaluacin de impacto ambiental de las aguas transfronterizas, de
conformidad con los estndares internacionales pertinentes.
La mayora de estas funciones son aplicables tanto al recurso hdrico superficial como
al subterrneo, pero es especialmente necesario alcanzar acuerdos sobre acuferos
transfronterizos (vase la seccin 5):
n debido a su vulnerabilidad, en particular de las aguas subterrneas fsiles, y al tiempo
necesario para la restauracin de las situaciones de degradacin, por una parte, desde un
punto de vista cuantitativo y cualitativo;
n y, por otra parte, debido al tiempo perdido en el campo de las aguas subterrneas
transfronterizas en comparacin con las aguas superficiales.
Donde existen y operan correctamente organismos de cuenca hidrogrfica es aconsejable buscar
una extensin del mandato de estas organizaciones para las aguas subterrneas transfronterizas,
incluso si el rea afectada por el sistema del acufero nunca estuviera en correspondencia real
con los lmites de la cuenca de aguas superficiales. Este enfoque tiene la ventaja de utilizar
los recursos y las capacidades existentes, y de evitar la superposicin de las organizaciones.
Tambin es importante que el organismo de cuenca transfronteriza garantice o facilite la
cooperacin con los rganos encargados de las aguas costeras y marinas en la cuenca.
A veces, el primer acuerdo que permite el establecimiento de un organismo de cuenca
transfronteriza solamente abarca una o pocas reas de intervencin: los canales de navegacin
y de comercio, por ejemplo, pueden ser el punto de partida. Posteriormente la competencia
aumenta y puede incluir, de acuerdo con la voluntad poltica, otras reas como la pesca,
el riego, la regulacin del agua, la produccin de energa hidroelctrica, el control de
45

inundaciones, etc. Estas cuestiones como la proteccin y el uso de las aguas subterrneas,
las medidas para la calidad del agua, la proteccin de los ecosistemas, la conservacin de los
paisajes, la diversidad del patrimonio, el intercambio de tecnologa y la participacin pblica
tambin pueden aparecer ms tarde.
Adems es necesario promover el intercambio de experiencias prcticas y la comparacin
de enfoques y mtodos por parte de los administradores y tcnicos involucrados, incluido el
apoyo al trabajo de las redes de cooperacin especializadas en este campo.
Ejemplo 17: Roles de los rganos conjuntos transfronterizos de la EECCA
Con el tiempo, la competencia de los rganos conjuntos en Europa Oriental, Cucaso y Asia
Central (EECCA) se ha ampliado considerablemente para incluir nuevas reas y un mandato cada
vez mayor del medio ambiente. Las funciones y tareas llegan a ser comprensivas y diversas para
permitir a los rganos conjuntos y a los Estados ribereos implementar el enfoque de cuenca y
los principios de la GIRH.
Estas funciones incluyen:
(a) la funcin de coordinacin y asesoramiento;
(b) la funcin ejecutiva;
(c) la funcin del control de la implementacin y solucin de conflictos.
Las funciones de los rganos conjuntos se exponen ms detalladamente en las tareas que tienen
encomendadas en los acuerdos pertinentes. El Convenio para el Agua de la UNECE enumera las
tareas mnimas que sern encomendadas a los rganos conjuntos establecidos bajo el convenio.
En la prctica, los mandatos de muchos rganos conjuntos individuales tambin incluyen muchas
tareas adicionales.
3.3 Funcionamiento de los organismos de cuenca transfronterizos

La gestin de cuenca debe distinguirse de la gestin del organismo de cuenca.
Recuadro 10: Gestin de organismos y de cuencas
Gestin del organismo de
cuenca transfronterizo
n Estructura: tipo de organizacin, estatutos,
disposiciones institucionales, existencia de
una secretara.
n Papel en el panorama institucional de
los recursos hdricos, particularmente en
relacin con las instituciones nacionales.
n Gobernanza, organigrama, rganos ...
n Gestin financiera de la organizacin,
contabilidad, sistema de financiamiento para
la operacin, inversin ...
n Gestin de recursos humanos, habilidades
del personal, formacin ...
n Gestin de servicio.
Gestin de cuenca
transfronteriza
n Cuenca de un ro, de un lago y/o de un
acufero.
n Gestin de los recursos hdricos: asignacin
entre usos, reparto de los beneficios
entre pases, conocimiento del recurso,
conservacin de ecosistemas, enlaces con
la gestin urbana, silvicultura, agricultura ...
n Reglas para la gestin de recursos.
n Programacin del tiempo, plan de gestin.
n Programa de medidas y plan de accin.

46

Con el fin de estar en pleno funcionamiento, es decir, para implementar eficazmente el
acuerdo de cuenca internacional, es preferible establecer un rgano ejecutivo (como una
secretara ejecutiva, una comisin de alto nivel, una secretara general, etc.) en el centro del
rgano conjunto, con sus funciones definidas.
No hay ningn prototipo del organigrama de dicha unidad, pero la experiencia demuestra
que la estructura debera incluir diversos componentes (gestin ejecutiva, departamento,
...) que se ocupan de aspectos tcnicos y financieros, recursos humanos, comunicacin,
gestin de datos con el apoyo de personal adecuado, financiamiento sostenible y equipo.
Los ejemplos de algunas de las decisiones claves que deben tomarse en las primeras etapas
del establecimiento de un organismo de cuenca transfronteriza incluyen:
n el tema de la lengua o de la lenguas oficiales;
n las reglas de procedimiento y las reglas internas de la organizacin de cuenca
transfronteriza y de sus rganos (por ejemplo, aspectos relativos a la convocatoria de las
reuniones, la presidencia, los nombramientos de personal poltico y tcnico, las reglas
de toma de decisiones -consenso o voto por mayora calificada, unanimidad, las reglas
de qurum, el nmero de votos de los pases segn su importancia en la cuenca o, bien,
aquellos aspectos que no tengan relacin con estos datos).
Ejemplo 18: El funcionamiento de la Comisin del Ro Mekong
Cada ao, los ministros de ambiente y agua de Camboya, Laos, Tailandia y Vietnam se renen
para discutir asuntos emergentes relacionados con la cuenca baja del Mekong. Como miembros
del Consejo de la Comisin del Ro Mekong (MRC), ellos revisan la situacin y llegan a
conclusiones comunes sobre la gestin y el desarrollo del agua, y de los recursos relacionados,
en el marco del acuerdo de 1995.
El comit conjunto de la MRC, que incluye altos funcionarios de los cuatro pases y que recibe
apoyo de las agencias nacionales competentes como el Ministerio de Asuntos Exteriores, toma
las decisiones y polticas del consejo para ponerlas en accin. La secretara facilita las reuniones
regionales de los pases miembros y presta asesoramiento tcnico sobre la planificacin,
coordinacin y cooperacin. Esta tambin trabaja en estrecha colaboracin con los rganos
de coordinacin de los cuatro pases, los comits nacionales del Mekong y otras agencias o
instituciones del Estado. La Repblica Popular de China y la Repblica de la Unin de Myanmar
estn involucradas solamente como socios del dilogo de la MRC.

47

Figura 2: Estructuras de la Comisin del Ro Mekong
Gobierno de
Camboya
Repblica Popular
Democrtica de Lao
Gobierno de
Tailandia
Gobierno de
Vietnam
Miembros del
Consejo a nivel
ministerial y de
gabinete
Agencias
competentes de los
Comits Nacionales
del Melkong (NMC)
Miembros del Comit

Conjunto a nivel de jefe
de departamento o a un
nivel ms alto
Socios de desarrollo
del grupo consultivo de
donantes e instituciones
cooperantes
Secretara del MRC

Seccin tcnica y
administrativa
Estructura operativa de la Secretara de la Comisin del ro Mekong

Presidente Ejecutivo
Seccin de Administracin y Finanzas
Oficina del Presidente Ejecutivo
Unidad de Coordinacin Tcnica
Seccin de Desarrollo
de Recursos Humanos
Programa Integrado de Creacin de Capacidades
Seccin de Cooperacin
Internacional y Comunicacin
Divisin de
Operaciones
Divisin de
Planificacin
Divisin de
Medio Ambiente
Divisin de
Apoyo Tcnico
Programa del Plan

de Desarrollo de
Cuenca
Programa de
Medio Ambiente
Programa de Gestin
y Mitigacin de
Inundaciones
Programa de
Agricultura e
Irrigacin
Iniciativa de
Cambio Climtico y
de Adaptacin
Programa de
Gestin de la
Informacin y del
Conocimiento
Proyeccin de
Gestin de las
Sequas
Iniciativa sobre
Energa Hidroelctrica
Sostenible
Proyecto de Gestin
Integrada de los Recursos
Hdricos - Mkong
Proyecto de Gestin
de Cuencas
Programa de Pesca
Programa de
Navegacin

48
Ejemplo 19: Comisin de Cuenca del der

Alemania, Polonia y la Repblica Checa comparten el der. La organizacin de la
Secretara de la Comisin Internacional para la Proteccin del Ro der (ICPO) refleja
perfectamente el mandato y los objetivos que los tres pases ribereos asignaron a la
organizacin, a saber:
n prevencin de la contaminacin;
n prevencin y reduccin del riesgo de inundaciones;
n logro de un buen estado ecolgico de los ecosistemas, de conformidad con la Directiva Marco
sobre el Agua de Europa (WFD);
n coordinacin de la implementacin de la WFD.
El funcionamiento de la secretara en grupos de trabajo permite una fcil adaptacin y una
progresiva evolucin segn sea necesario. En efecto, mientras que la convencin sobre el mar
Bltico se remonta a 1990, el convenio que establece la ICPO se firm en 1996, con los primeros
grupos temticos de trabajo (contaminacin, plan de gestin, aspectos de soberana). Tras las
catastrficas inundaciones de 1997, se conform un cuarto grupo de trabajo sobre las inundaciones.
Pero hubo que esperar hasta el 2000 para que se estableciera oficialmente la secretara permanente.
Figura 3. Organizacin de la Comisin del der

Renuncia Plenaria
del CPO
Jefes de la Reunin de la
delegacin
Secretaria
Grupo 1
Grupo directivo
del WFD
Grupo de
Monitoreo
Grupo 2
Inundaciones
Grupo de
Gestin de
Datos
Grupo 3
Contaminacin
causada por
accidentes de
navegacin
Grupo de Plan de
Gestin de Cuencas
Hidrolgicas
Grupo 4
Aspectos legales
Grupo de Anlisis
Econmico
Grupo de
Generacin de
Informes

49

50
4 SISTEMAS DE INFORMACIN Y MONITOREO TRANSFRONTERIZO
4 Sistemas de informacin y monitoreo transfronterizo

PUNTOS CLAVES:
n Los sistemas de informacin de las cuencas transfronterizas, que pueden
ser implementadas por el organismo de cuenca, son factores claves para
el desarrollo de la GIRH.
n La aplicacin exitosa de estos sistemas requiere, en primer lugar, un
anlisis de las necesidades y habilidad para el manejo de datos. Un
enfoque gradual puede, a menudo, ser til.
n Los sistemas de alerta de inundaciones estn entre las reas importantes
que deben abordarse en toda la cuenca.
n Los indicadores de desempeo para la gestin de las cuencas
hidrogrficas se puede aplicar para mejorar la gestin hdrica en la cuenca
transfronteriza.
Las dos primeras partes de esta seccin detallan los aspectos relativos a la gestin,
procesamiento y transmisin de datos a nivel transfronterizo. La obtencin de datos se maneja
a nivel nacional: salvo que existieran causas excepcionales, los pases recogen los datos y los
envan al organismo de cuenca transfronteriza. Los aspectos relacionados con el modelado,
utilizando los datos del sistema de informacin, se tratan en la seccin 7.2 (Herramientas de
planificacin transfronteriza).
4.1 Retos asociados a los sistemas de informacin

La gestin de los recursos hdricos de las cuencas transfronterizas necesitan organizar
la produccin y el intercambio de informacin para satisfacer las expectativas de los
interesados para las diversas actividades de planificacin, monitoreo, valoracin, prevencin
y alerta. Los administradores de una cuenca transfronteriza deben ser capaces de obtener
informacin fiable, actualizada y relevante cuando la necesiten y de forma que les convenga.
Sin embargo, el intercambio de informacin y de datos en una cuenca transfronteriza es, a
menudo, difcil tanto por razones estructurales (cuando no existe un acuerdo o protocolo entre
los pases para ello) como por razones tcnicas (vinculada a las dificultades relacionadas con
la recopilacin de informacin, armonizacin de los formatos de datos, definiciones, mtodos
de anlisis, la frecuencia de la recoleccin de datos, la densidad de las redes de monitoreo y el
procesamiento de datos).
Los datos y la informacin son, de hecho, con frecuencia dispersos, heterogneos e
incompletos y, rara vez, son comparables o adecuados para la toma de decisiones objetivas.
Un gran nmero de organizaciones pblicas, semipblicas o privadas generan y gestionan
datos, pero a menudo carecen de los medios o de la orientacin para intercambiar,
recopilar, estandarizar, resumir y mejorar los datos que ellos mismos y otros tienen.
Ms all de estas dificultades tambin existe un problema generalizado de resistencia de las
autoridades nacionales para proporcionar a los pases vecinos informacin ya que esta se
considera estratgica, ms an cuando se encuentra en una zona de recurso escaso. Esta es, por
ejemplo, la situacin presente en el Mediterrneo. Adems, el valor econmico del agua a travs
de la energa hidroelctrica, el riego agrcola, la navegacin, puede aumentar esta renuencia.
51
4.2 Metodologa para la implementacin de sistemas de informacin

Los sistemas de informacin son instrumentos fundamentales para el desarrollo de
la gestin integrada de las cuencas transfronterizas: son herramientas diseadas para
facilitar la produccin y el intercambio de informacin esperada por las partes interesadas.
Dados los retos, su desarrollo requiere trabajar primeramente en temas institucionales,
organizativos y de gobernanza y, en segundo lugar, sobre asuntos tcnicos relacionados
con la construccin del sistema de informacin.
A nivel organizativo (vase la seccin 2) es necesario contar con la confirmacin previa
de la voluntad poltica de trabajar juntos para producir informacin compartida, con
el objetivo de llegar a un acuerdo sobre un marco de gobernanza y para organizar el
desarrollo del sistema, en estrecha cooperacin con las partes interesadas para buscar
continuamente soluciones que sean beneficiosas para ambas partes. A nivel de gobernanza
(vase la seccin 3), el organismo de cuenca transfronteriza, si existe alguno, suele
estar a cargo del desarrollo del sistema de informacin. Este tambin puede gestionar el
sistema, desempear un papel de facilitador en los grupos de trabajo establecidos para la
produccin y el intercambio de informacin resumida.
Desde un punto de vista tcnico, el sistema de informacin se debe construir buscando,
por encima de todo, facilitar la produccin y la disponibilidad de la informacin, lo cual
es til para la toma de decisiones. Esto recaer, en la medida de lo posible, en una clara
identificacin de las necesidades de informacin al tiempo que mejora los sistemas
nacionales de informacin y la informacin que tienen los socios que producen datos.
Recuadro 11: Estrategias y directrices para el monitoreo y la valoracin de las aguas transfronterizas
El establecimiento de programas conjuntos de monitoreo y evaluacin de aguas
transfronterizas es un requisito fundamental previsto en la Convencin sobre la Proteccin
y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos Internacionales de la UNECE. Las
evaluaciones precisas basadas en programas de monitoreo bien organizados son esenciales
para preparar acciones de polticas apropiadas, tambin, en el nivel transfronterizo, donde
la necesidad de una base comn para la toma de decisiones requiere, entre otros, mtodos
armonizados y comparables. Las estrategias para el monitoreo y evaluacin de ros, lagos
y aguas subterrneas representan una herramienta primordial para este fin, sintetizando la
experiencia adquirida con el Convenio del Agua de la UNECE.
Como base para la construccin de una valoracin y de un monitoreo tiles de cuencas
hidrogrficas (o de acuferos transfronterizos) deben ser bien conocidos, documentados y
priorizados diversos usos y funciones, as como temas relacionados a la gestin hdrica para
identificar las necesidades de informacin ms importantes. El monitoreo debe permitir la
evaluacin del estatus actual del agua en cantidad y calidad, al igual que su variabilidad en
el espacio y el tiempo. El monitoreo debe apoyar la toma de decisiones y la gestin hdrica
operativa, tambin en situaciones crticas.
El monitoreo y la valoracin de los cursos de agua siguen una secuencia de actividades que
se muestra en la siguiente figura. Los resultados producidos por cada uno de los elementos
se utilizan en los elementos consecutivos del ciclo. Con la repeticin del ciclo, las necesidades
de informacin para la gestin hdrica emitidas desde la evaluacin se perfeccionan o, si las
polticas u objetivos han cambiado, se redefinen.
Ms informacin en la pgina web: www.unece.org/index.php?id=11683

52

Figura 4: Ciclo de monitoreo y evaluacin (UNECE, 2006)
Gestin hdrica
Necesidades de informacin
Generacin de informes y uso

de informacin
Estrategia de informacin
Gestin y evaluacin
de datos
Recoleccin y monitoreo
de datos
4.2.1. Anlisis de las necesidades y diagnstico de la gestin de datos

Anlisis de las necesidades de informacin
El anlisis de los temas de gestin hdrica es la base para la especificacin de las necesidades
de informacin. Estas necesidades se relacionan con:
n el estatus de los recursos hdricos en cantidad y calidad;
n usos (por ejemplo, agua potable, irrigacin, energa hidroelctrica, actividades recreativas,
etc.) y desarrollos relacionados, as como sus efectos sobre la calidad de los recursos
hdricos y las funciones de los ecosistemas (conservacin de la vida acutica);
n problemas (por ejemplo, inundaciones, sedimentacin, salinizacin, contaminacin,
sequa, etctera);
n medidas adoptadas para hacer frente a los problemas o mejorar el uso o funcionamiento
de los cursos de agua.
Por lo tanto, las actividades previas son la identificacin de las funciones y usos de las
cuencas hidrogrficas, el estatus de las evaluaciones, la definicin de criterios y objetivos y la
evaluacin de la legislacin hdrica para identificar disposiciones que sean importantes para
el monitoreo y la evaluacin. Entonces, las encuestas pueden ser iniciadas para analizar las
necesidades de informacin de los distintos socios de modo que todos puedan beneficiarse
del sistema.
El anlisis de las necesidades de informacin tambin puede ser una oportunidad para analizar
los requerimientos de los socios en trminos de:
n software y hardware para el procesamiento de datos;
n prestacin de servicios o servicio externo en lnea de web para albergar/procesar datos y
difundir informacin;
n capacitacin para desarrollar las habilidades tcnicas de los recursos humanos para la
gestin, transformacin y mejora de datos.
53

Anlisis de las habilidades de gestin de datos
Identificacin de las partes interesadas

Dada la diversidad de los temas por tratar (aguas superficiales, aguas subterrneas,
aspectos de cantidad y calidad, usuarios, usos, infraestructura, datos socioeconmicos y
medioambientales, informacin geogrfica, etc.) el nmero de organizaciones que producen
informacin a nivel regional, nacional y local puede ser grande. Por lo tanto, se recomienda
comenzar con un inventario de las organizaciones de productores y analizar su rea geogrfica
de intervencin, los temas en los cuales ellos trabajan y sus diversos procesos de recoleccin.
Inventario de las fuentes de datos existentes (catlogos de metadatos)
La bsqueda de datos sobre el agua y la comprensin de su utilidad con frecuencia resultan
en una prdida de tiempo y en gastos, que pueden ser los principales obstculos para el uso
eficaz de los datos existentes. Por lo tanto, un inventario del conjunto de datos e informacin
existente es esencial para:
n identificar datos e informacin existentes, y si son o no accesibles;
n determinar las normas de produccin y de acceso a los datos;
n comprobar que la calidad de los datos disponibles satisface las necesidades de los usuarios.
El inventario debe ser una actividad cooperativa. Cuando los inventarios implican catlogos de
metadatos en lnea, los socios pueden integrar directamente los datos que manejan. Tambin
ellos pueden asignar a cada grupo de usuarios derechos especficos de acceso a los conjuntos
de metadatos y datos. Los usuarios pueden:
n hallar e identificar datos a travs de sencillas interfaces multilinges mediante el uso de
palabras claves y/o a travs de interfaces geogrficas;
n descargar datos o tener acceso a mapas interactivos, de acuerdo con los derechos de
acceso dados por los proveedores de datos.
Recuadro 12: Catlogos en lnea de fuentes de datos para la gestin transfronteriza
Los catlogos en lnea de las fuentes de datos ayudan a los socios a cooperar, a respetar la
confidencialidad de datos y tambin ayudan a los usuarios a encontrar los datos existentes. El
catlogo de fuentes de informacin sobre el agua en los pases del EECCA es un buen ejemplo.

54
Ejemplo 20: Desarrollo de capacidades en la administracin de datos en Europa Oriental,

Cucaso y Asia Central
En los pases de Europa Oriental, Cucaso y Asia Central los retos relacionados con la gestin
hdrica transfronteriza son cruciales porque los pases, a menudo, dependen en gran medida
de los recursos hdricos transfronterizos para la produccin de agua potable, la energa
hidroelctrica, el riego y otros fines. La implementacin de polticas eficaces para gestionar
los recursos hdricos, a la vez que se respeta el equilibrio natural, exige sobre todo que los
encargados de tomar las decisiones involucrados en los niveles regional, nacional y local tengan a
su disposicin informacin validada por los socios.
El Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial (FFEM), con la ayuda del Ministerio francs de
Ecologa y Desarrollo Sostenible adems de la Oficina Internacional del Agua, apoya un proyecto
sobre la gestin del desarrollo de capacidades y la utilizacin de los datos a nivel de las cuencas
transfronterizas en los pases de Europa Oriental, Cucaso y Asia Central. Administrado por
el Centro Internacional de Evaluacin de Agua (IWAC), este proyecto inici sus actividades en
diciembre de 2010 por un perodo inicial de dos aos:
1. En la cuenca del ro Dniester, compartida entre Ucrania y Moldavia, en cooperacin con
autoridades nacionales.
2. E n la cuenca del mar Aral (cuencas de los ros Amu Darya y Syr Darya) compartidos por los
cinco pases de Asia Central (Kazajistn, Kirguistn, Uzbekistn, Tayikistn y Turkmenistn)
y Afganistn, a travs del Comit Ejecutivo del IFAS, una organizacin internacional para
desarrollar la gestin integrada de los recursos en la cuenca del mar Aral.
Despus de una fase de validacin de objetivos, la etapa de diagnstico posibilit:
n desarrollar una base de datos de los productores, administradores y usuarios de datos, la cual
puede ser consultada en lnea;
n organizar talleres que renan a los principales productores de datos;
n desarrollar una encuesta en lnea que permita a los socios, productores, administradores y
usuarios de datos presentar sus necesidades.
4.2.2. Estrategia para el desarrollo de sistemas de informacin

Dado que el seguimiento y la evaluacin tienen propsitos mltiples, se recomienda un enfoque
paso a paso para hacer el mejor uso de los recursos y conocimientos disponibles. Esto implica
identificar y ponerse de acuerdo sobre las prioridades para el seguimiento y la evaluacin y,
progresivamente, partir de la evaluacin general hacia evaluaciones ms especficas y precisas.
En un contexto transfronterizo, un enfoque paso a paso podra significar comenzar desde
una cooperacin informal en un nivel operativo, que puede evolucionar hacia acuerdos
ms formales, gradualmente, desde objetivos modestos a otros ms ambiciosos para
abarcar toda la cuenca o el acufero. Los enfoques graduales tambin ayudan a desarrollar
la rentabilidad del monitoreo junto con una cuidadosa consideracin de las necesidades de
informacin y una combinacin del monitoreo y del modelado.
Para las aguas transfronterizas, la informacin es usualmente obtenida de los sistemas de
monitoreo nacionales (los cuales se establecen y manejan con las leyes y las regulaciones
nacionales, as como con los acuerdos internacionales) ms que con los sistemas de
monitoreo especficamente establecidos y manejados por los rganos conjuntos. Sin
embargo, el organismo de cuenca transfronteriza puede desempear este papel en algunos
casos si est bien equipado y si tiene un mandato claro de los gobiernos nacionales.

55

Para garantizar la cooperacin entre las diversas entidades de seguimiento y evaluacin, es
importante hacer arreglos institucionales apropiados cuyo funcionamiento a nivel nacional
y local constituya un requisito previo para la cooperacin internacional. El acuerdo sobre
la implementacin de estas actividades puede tener lugar, por ejemplo, en un grupo de
trabajo especfico establecido por los pases ribereos dentro de un rgano conjunto.
Los pases ribereos pueden intercambiar informacin relevante sobre el estatus de aguas
compartidas de forma gratuita, de acuerdo con las disposiciones acordadas conjuntamente.
La informacin tambin debe ser proporcionada al pblico.
Recuadro 13: Segunda evaluacin de ros, lagos y aguas subterrneas transfronterizos
En el 2003 las partes de la Convencin sobre el Agua de la UNECE decidieron llevar a cabo
regularmente evaluaciones regionales, la primera valoracin de los ros, lagos y aguas
subterrneas transfronterizos se public en el 2007. La segunda evaluacin, publicada en el 2011,
posee un alcance ms amplio que la primera y se llev a cabo en estrecha cooperacin con las
administraciones del agua y del medio ambiente de unos 50 pases.
Dentro de los resultados de la segunda evaluacin resaltan los desafos relacionados con la
armonizacin de los datos en diferentes partes de la regin paneuropea. Se demuestra, por ejemplo,
que la informacin sobre la clasificacin de la calidad del agua basada en los sistemas nacionales de
evaluacin hace difcil la comparacin entre cuencas fluviales. Una consideracin importante en el
cambio de los sistemas de monitoreo a travs del tiempo es la cuestin de cmo mantener un punto
de comparacin respecto a los datos histricos. Estn surgiendo nuevos desafos en los enfoques de
armonizacin, por ejemplo, en el monitoreo de los cambios en la hidromorfologa de los ros.
En la mayora de las cuencas transfronterizas del sudeste europeo el intercambio de informacin
es an muy dbil y la informacin producida en los pases ribereos no est armonizada. En el
Cucaso existen problemas para asegurar la calidad en el muestreo, el procesamiento y el anlisis,
as como respecto al punto de comparacin de los datos. El intercambio de informacin no es
eficaz (como en Asia Central) y este tipo cooperacin ajena a los proyectos internacionales est en
un nivel bajo. En general, la evaluacin demuestra que cuando los rganos conjuntos (tales como
las comisiones de cuencas hidrogrficas) se establecen, existe un mejor intercambio de datos.
Para informacin adicional favor refirase al sitio web: www.unece.org/env/water/publications/pub/second_assessment.html
Desarrollo de infraestructura para la gestin de informacin
El sistema de informacin de cuenca debe ser estructurado para generar la informacin

esperada, producida por diferentes proveedores de datos. El desarrollo de dicho sistema podra
requerir, como un primer paso, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de informacin de
conformidad con las expectativas a nivel transfronterizo.
A nivel regional, entonces, significa adquirir o fortalecer la plataforma (servidores, software) del
sistema de informacin de la cuenca transfronteriza para gestionar efectivamente los datos. Con
el objetivo de facilitar la colaboracin entre los socios, esta plataforma debe ser, siempre que sea
posible, construida mientras se usa la infraestructura existente de cada socio. La plataforma del
sistema de informacin debe fortalecer su capacidad para producir, gestionar y proporcionar informacin.
La plataforma debe ser capaz de manejar todo tipo de informacin: geogrfica, texto
alfanumrico y multimedia. Sus componentes principales usualmente son:
n una base de datos y un sistema de informacin geogrfica (SIG): estas son herramientas
bsicas para la gestin de datos y la traduccin en trminos de mapas, diagramas,
indicadores y tablas de desempeo;
56

n herramientas para la gestin de catlogos en lnea de las fuentes de datos;
n un sitio web para el intercambio y la difusin de informacin;
n apoyo para la toma de decisiones y modelado de herramientas (vase la seccin 7).
Aparte de la propia plataforma, el sistema de informacin de cuenca tambin puede incluir:
n el desarrollo de marcos de referencia y procedimientos de datos que permitan la
operatividad tcnica entre los socios;
n la definicin de modelos y diccionarios de datos para el sector de agua o sobre temas
especficos;
n la produccin de marcos comunes de referencia;
n
el desarrollo y la conexin en red de los servicios web para identificar datos e informacin,
su consulta e intercambio de acuerdo con los derechos otorgados a los diferentes usuarios;
n el desarrollo de cajas de herramientas, guas y herramientas (software, aplicaciones).
Desarrollo de recursos humanos
Un sistema de informacin de cuenca requiere personal capacitado para ponerlo en

funcionamiento. Si fuera necesario, el entrenamiento puede centrarse en mtodos y
herramientas de gestin de datos dentro de objetivos muy prcticos. Un programa de
entrenamiento puede incluir:
n capacitacin general sobre la administracin de los datos medioambientales (por ejemplo,
produccin de datos, conceptos de cuadros de mando, indicadores, calidad de datos);
n formacin tcnica en software o tcnicas que no son especficas para el agua y para
los sectores del medio ambiente, tales como bases de datos de gestin, sistemas de
informacin geogrfica, formatos de intercambio, servicios web;
n formacin sobre mtodos y herramientas especficas para la administracin de datos
hdricos a nivel nacional y regional.
4.3 Algunos tipos de sistemas de informacin transfronterizos

4.3.1. Sistema Mundial de Observacin del Ciclo Hidrolgico (WHYCOS)
El Sistema WHYCOS es un programa de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) destinado
a mejorar las actividades de observacin bsica, fortalecer la cooperacin internacional y
promover el libre intercambio de datos en el campo de la hidrologa. El programa se implementa a
travs de los distintos componentes (HYCOS), especialmente en las cuencas transfronterizas.
WHYCOS promueve un enfoque ascendente, partiendo de las necesidades en los niveles
nacional, de cuenca o de la regin hasta aquellas a escala mundial. WHYCOS y sus componentes
se centran principalmente en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales
de los Servicios Hidrolgicos Nacionales (SHN) y en el mejoramiento de cooperacin en la
gestin de los recursos hdricos compartidos. WHYCOS apoya los SHN para que cumplan de
mejor manera sus responsabilidades, mejorando la disponibilidad, la precisin y la difusin
de los datos, as como la informacin sobre los recursos hdricos a travs del desarrollo y la
implementacin de los apropiados sistemas de informacin de recursos hdricos nacionales y
regionales, facilitando, de este modo, su uso para el desarrollo socioeconmico sostenible.
WHYCOS inici como un proyecto estrella del Programa de Hidrologa y Recursos Hdricos de
la OMM en 1993. Con los aos, WHYCOS hizo una contribucin significativa a la gestin de los
recursos hdricos a escala mundial, regional y nacional; apoy la evaluacin de los efectos de la
variabilidad y el cambio climtico sobre los recursos hdricos; adems, colabor en la identificacin
de medidas de mitigacin y de adaptacin apropiadas en el marco del cambio climtico.
57

WHYCOS ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades de los SHN en la gestin y
el acopio de datos hidrolgicos e hidrometeorolgicos, as como en el desarrollo y difusin
de productos de informacin, especialmente en los pases en desarrollo. WHYCOS ha
contribuido tambin al fortalecimiento de la cooperacin en la evaluacin y gestin de
recursos hdricos entre los pases ribereos.
Los proyectos HYCOS emprendidos en el marco de WHYCOS se guan por las directrices
de WHYCOS, mientras que el Grupo Asesor Internacional de WHYCOS (WIAG) proporciona
supervisin tcnica general. Los principales objetivos de WHYCOS siguen siendo:
1. fortalecer las capacidades tcnicas, humanas e institucionales de los SHN de los
Estados miembros en el acopio y la gestin de datos hidrolgicos y en el desarrollo y
difusin de productos de informacin;
2. promover la cooperacin regional e internacional en el intercambio de datos
hidrolgicos y en la gestin de los recursos hdricos compartidos;
3. facilitar la adaptacin a los efectos de la variabilidad y los cambios climticos.
Los proyectos HYCOS estn implementados en grandes cuencas de todo el mundo (Nger,
Volta, Mekong), y en una escala regional (Sudfrica, Hindu Kush en el Himalaya, el Caribe).
Nuevos proyectos estn empezando en las cuencas de Congo y Senegal (www.whycos.org).
4.3.2. Observatorios del medio ambiente en las cuencas hidrogrficas transfronterizas
El propsito de tales observatorios es monitorear y medir los cambios en el medio ambiente
para apoyar la toma de decisiones y desarrollar una visin compartida a escala de cuenca
hidrogrfica transfronteriza.
Las etapas de implementacin de estos sistemas se describen a continuacin.
1. Aspectos tcnicos:
a. se analizan las necesidades de informacin y datos relacionadas con los temas de
desarrollo en la cuenca;
b. se definen indicadores de seguimiento y se evalan los sistemas de control existentes;
c. s e identifican los efectos del desarrollo existente y se establecen indicadores de lnea base;
d. se establece el observatorio del medio ambiente estudios y trabajos para el
funcionamiento ptimo de sistemas de monitoreo existentes, funcionamiento en red de
los diferentes sistemas de monitoreo.
2. Aspectos institucionales:
a. consulta con los destinatarios de la herramienta y dilogo con ellos, autoridad de

cuenca, administradores de las agencias nacionales y de sub-cuenca, gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, sociedad civil, sector privado y de investigacin,
usuarios en la cuenca;
b. establecimiento del observatorio del medio ambiente;
c. creacin de una red de socios involucrados y motivados por el inters mutuo de
alimentar datos para el observatorio.
3. Desarrollo de capacidades/formacin:
a. desarrollo de capacidades/formacin sobre el Sistema de Informacin para el Medio

Ambiente y el SIG;
b. apoyo metodolgico para mejorar los sistemas de monitoreo existentes.

58

4. Comunicacin:
a. en ambas direcciones, desde los socios de la red hacia el observatorio y viceversa;

b. tambin para una amplia difusin de la informacin acopiada.
5. Financiamiento: reflexin sobre el financiamiento de la operacin del observatorio, el cual
es una condicin para la sostenibilidad de la herramienta.
Ejemplo 21: Desarrollo de observatorios del medio ambiente en la OMVS, NBA y VBA
El apoyo a la Organizacin para el Desarrollo del Ro Senegal (OMVS) con el fin de establecer un
observatorio de medio ambiente en el valle del ro Senegal comenz en el 2000 con el apoyo del
Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial (FFEM). El proyecto, ahora finalizado, se tradujo
en el desarrollo de una herramienta computarizada llamada SOE-OMVS DATABASE, la cual permite
que cada red temtica gestione las partes interesadas, la informacin manejada, los flujos de
informacin entre las partes interesadas y el procesamiento de informacin que deriva en acciones.
El Observatorio de la Cuenca del Nger ha estado en funcionamiento en la Autoridad de la Cuenca del
Nger (NBA) desde el 2006. Este ha recibido, as como la Autoridad de la Cuenca del Volta (VBA), el
apoyo financiero del FFEM para el establecimiento de un observatorio de los recursos hdricos y de
ambientes asociados. El proyecto se inici en el 2008.
www.ffem.fr
4.3.3 Los sistemas regionales para el intercambio de informacin

Los sistemas de informacin se establecen a menudo en contextos polticos regionales que
incluyen un componente para la gestin de los recursos hdricos y el medio ambiente, por ejemplo:
n WISE: Sistema de Informacin del Agua para Europa (water.europa.eu).
n SEIS: Sistema Compartido de Informacin Medioambiental, una iniciativa de cooperacin
de la Unin Europea y la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA) para establecer,
junto con los Estados miembros, un sistema de informacin medioambiental compartido e
integrado de la UE (http://ec.europa.eu/environment/seis/what.htm).
n EMWIS: Sistema Euromediterrneo de Informacin sobre el Agua. Esta es una iniciativa
de la alianza euromediterrnea que proporciona una herramienta estratgica para el
intercambio de informacin, de los conocimientos y la experiencia (know-how) en el
campo del agua entre los pases de la Asociacin Euromediterrnea y dentro de ellos
(www.emwis.org).
n
AWIS: Sistema Africano de Informacin sobre el Agua, una red de organizaciones africanas
que desean comunicar sus prcticas y compartir su informacin (www.sadieau.org).
4.3.4. Sistema de informacin y monitoreo de las cuencas de acuferos transfronterizos
A nivel mundial, los datos de monitoreo de aguas subterrneas estn raramente disponibles
para el pblico. Solo unos pocos pases (tales como EE.UU., Francia y los Pases Bajos) ofrecen
acceso a los datos de agua subterrnea a travs de un sistema de informacin en lnea.
Dentro de la Unin Europea se implement la Directiva Marco del Agua que obliga a los
Estados miembros a informar sobre el estatus de los recursos hdricos. Hay una directiva
hija separada sobre las aguas subterrneas, que proporciona orientacin para la evaluacin
de los cuerpos de aguas subterrneas (los cuales son tambin unidades administrativas
y de gestin). La directiva establece un conjunto de estndares de calidad para las aguas
subterrneas e introduce medidas para prevenir o limitar las entradas de contaminantes en las
aguas subterrneas.
59

La informacin sobre el monitoreo del agua por parte de las organizaciones internacionales
y el almacenamiento de datos de aguas subterrneas por parte de organizaciones
regionales es tambin bastante limitada. Recientemente, la Secretara de la Comunidad
de Desarrollo de Sudfrica (SADC) lanz un sistema de informacin en lnea
(http://196.33.85.22/bin-release/index.html) que contiene un mapa hidrogeolgico, con
datos comunes de monitoreo an por llegar. El Observatorio del Sahara y el Sahel (OSS)
desarroll un sistema de informacin en lnea sobre el sistema de acuferos del Sahara
noroccidental con una visualizacin de mapas y herramientas de navegacin.
Ejemplo 22: Coordinacin de sistemas de informacin El caso del NWSAS

El Sistema de Acuferos del Sahara Noroccidental (NWSAS) es un recurso que es, casi en
su totalidad, no renovable. Desde comienzos de la dcada de 1980, la extraccin de aguas
subterrneas ha excedido la recarga natural del sistema. Para evitar que este fenmeno se
agrave an ms, los tres pases involucrados (Argelia, Libia y Tnez) han decidido colaborar
para garantizar la gestin conjunta del sistema de acuferos, y para coordinar su investigacin,
el intercambio de datos, la actualizacin de modelos, la definicin de indicadores comunes y
los planes de accin para las zonas en riesgo. El
proyecto NWSAS, iniciado en 1999 y terminado
en el 2009, contribuy, entre otras cosas a:
n la construccin de un modelo hidrogeolgico
regional para la gestin del acufero, as
como tambin tres submodelos locales
(Jifara, Biskra, Cuenca Oriental);
n la creacin de una base de datos conectada
a un SIG y a modelos, as como a bases de
datos especficas para los tres sub-modelos;
n la construccin de un servidor geogrfico;
n el diseo de una red potenciomtrica que fue
validado e identificado en el campo antes de ser
integrado en las redes nacionales de cada pas.
Sistema del acufero del Sahara noroccidental (OSS, 2008)

Distribucin geogrfica de los sistemas acuferos del
Complejo Terminal (sombreado) y del Continental
Intercalar (en azul)
En el 2002, los tres pases aprobaron una declaracin comn y adoptaron un primer esbozo de
una estructura tcnica para la colaboracin temporal, as como sus atribuciones. Esta primera
declaracin fue seguida en el 2006 por una segunda que plane la creacin de una estructura
permanente llamada mecanismo de colaboracin permanente para el SASS. Esta estructura se
puso en marcha en el 2008 con una coordinacin rotativa y la tarea principal de proporcionar
un marco para el intercambio y la cooperacin entre los tres pases a travs de:
n la elaboracin de indicadores relativos a los recursos y a la demanda de agua;
n la elaboracin de escenarios de gestin de recursos hdricos para el desarrollo en la cuenca;
n el fortalecimiento y la actualizacin de bases de datos comunes mediante el intercambio de
datos y de informacin;
n el desarrollo y la gestin de las redes de observacin comunes del sistema de acuferos.
Para la implementacin de sus tareas, el mecanismo de colaboracin tiene como finalidad
especfica delinear los estudios y las investigaciones comunes, definir los procedimientos de
intercambio de datos, actualizar y ejecutar los modelos, identificar las zonas de riesgo y formular
las propuestas adecuadas, asegurando la formacin, la informacin y las acciones para el
aumento de la concientizacin, etc. Este mecanismo de colaboracin representa un proceso de
cooperacin bastante avanzado, y el proyecto SASS se percibe generalmente como un xito.
Fuente: Hacia una gestin conjunta de los sistemas acuferos transfronterizos, AFD, ASavoir N 3 2010
www.isarm.org/publications/391

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Bajo la coordinacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Programa
ISARM, se desarroll un atlas comprensivo de las aguas subterrneas compartidas
internacionalmente (www.oas.org/dsd/waterresources/projects/ ISARMAmericas_eng.
asp). De nuevo, se debe establecer el monitoreo conjunto, as como el procesamiento y la
difusin de informacin sobre el cambio de las aguas subterrneas.
El monitoreo ms actual de aguas subterrneas transfronterizas se desarrolla bajo el
marco de los proyectos internacionales. La Unin Europea financia una serie de proyectos
de recursos hdricos internacionales en Europa oriental y en Europa suroriental, que
promueven los principios de la WFD en los pases vecinos. El GEF estableci y cofinanci
un gran nmero de proyectos de aguas subterrneas internacionales, como el guaran
(Amrica del Sur), el sistema de Iullemeden con el OSS, el sistema de acuferos de Nubia,
Limpopo (frica) y Diktas (Europa).
Los datos de monitoreo recopilados para la evaluacin de las aguas subterrneas en estos
proyectos son en algunos casos almacenados en bases de datos comunes, usualmente en
simples hojas de clculo o en archivos del SIG. A veces, el desarrollo de un sistema de
informacin es tambin una parte de los proyectos, pero generalmente es accesible solo
a los miembros del proyecto. Incluso si estos sistemas contienen algunas observaciones
sobre aguas subterrneas transfronterizas, estas suelen ser limitadas en el tiempo, pues
duran lo mismo que tarda la ejecucin del proyecto.
Las redes de monitoreo de las aguas subterrneas estn diseadas de acuerdo con el
propsito del monitoreo y de las condiciones hidrogeolgicas. El portal del IGRAC (www.
un-igrac.org) contiene amplia informacin sobre el monitoreo de aguas subterrneas,
incluida una base de datos sobre diversas directrices y protocolos. Ya en el 2000, el Grupo
de Trabajo del UNECE para el Monitoreo y la Evaluacin produjo las Directrices sobre
Seguimiento y Evaluacin de Aguas Subterrneas Transfronterizas (www.unece.org/env/
water/ publications/pub74.html).
4.4 Sistemas de alerta ante inundaciones

Las inundaciones tienen un efecto devastador sobre las personas y las propiedades difcil de
controlar en todo el mundo. El enfoque hacia la inundacin es parte de un amplio control que
incluye:
n pronstico de los fenmenos hidrometeorolgicos que podran causar inundaciones, junto
con los sistemas de alerta temprana;
n proteccin contra las inundaciones (diques, desvos, embalses de laminacin, frenado
dinmico, zonas de almacenamiento, gestin del rea de captacin);
n prevencin que involucra el mapeo de las reas propensas a amenazas, de acuerdo con
los diferentes niveles de amenaza (inundaciones cada diez aos y cien aos e incluso de
una ocurrencia ms distanciada) y una estimacin de la vulnerabilidad.
Esta parte solo trata el pronstico, que constituye un tema importante abordado
conjuntamente por las secciones aguas arriba y aguas abajo de una cuenca hidrogrfica
transfronteriza y por todos los pases ribereos. Los aspectos relacionados con el control
de inundaciones se plantean en la seccin 7 (Cambio climtico y riesgos relacionados con
el agua) y en la seccin 9 (Infraestructuras hidrulicas transfronterizas).

61

Si la identificacin de riesgo sobre los mapas de planicies aluviales, la aplicacin de
normas especficas sobre la construccin en estas reas y las medidas de proteccin debe
promoverse a nivel nacional, tambin es importante tener un sistema que permita anticipar
y advertir a la gente sobre un episodio del clima que podra provocar una inundacin. El
conocimiento de las precipitaciones, de los ndices de caudal de los ros e, incluso, de
la morfologa del lecho del ro, de la cobertura del suelo y de la topografa pueden ahora
permitir pronosticar con precisin suficiente la llegada de una inundacin y su intensidad
mediante el uso de modelos de diferente naturaleza.
Por supuesto, la cuenca hidrogrfica es la escala ms adecuada para establecer y operar
un sistema de alerta ante inundacin. La especificidad de las cuencas transfronterizas es
la complejidad del sistema para establecer directamente la capacidad de respuesta de cada
Estado relacionada con la soberana de los Estados respecto de su poblacin (cadena de
informacin y luego la cadena de mando en una situacin de emergencia y de crisis) por va
de comunicacin y por medios de informacin transnacionales, as como mediante sistemas
de informacin transnacional existentes (vase la seccin anterior).
Ejemplo 23: Sistema de informacin de inundacin sobre el ro Meric
El ro Meric, tambin conocido como Maritsa (Bulgaria) y Evros (Grecia), es el segundo ro ms
grande de las cuencas transfronterizas en el sureste europeo. Tiene su origen en Bulgaria y fluye
a travs de Turqua, donde forma la frontera con Grecia.
Las partes bajas del Meric sufren
de inundaciones en el territorio de
los tres pases. En los ltimos aos,
tanto la frecuencia como la magnitud
de las inundaciones han aumentado.
Las inundaciones se originan en las
regiones montaosas del Meric y sus
afluentes, en el territorio blgaro.
Turqua depende de Bulgaria en cuanto
a informacin precisa y oportuna
sobre peligros de inundacin, puesto
que se carece de tiempo (muy poco
tiempo para hacer un pronstico) para
alertar en Turqua. El mejoramiento
en las medidas para la prevencin y reduccin de las inundaciones y los impactos de estas solo se
pueden lograr mediante la cooperacin y el uso de fuentes comunes de informacin. Hasta el 2003,
no haba comunicacin entre pases vecinos sobre inundaciones. Posteriormente, Turqua y Bulgaria
comenzaron a cooperar en cuanto a la transferencia de datos y de informacin, as como de pronstico
de inundaciones y de alerta temprana.
Turqua y Bulgaria desarrollaron tres proyectos conjuntos a travs del Programa de Cooperacin
Transfronterizo de la UE: uno, para el intercambio de informacin y datos en tiempo real y dos,
para el pronstico y la alerta de inundaciones.
Adicionalmente, cuatro estaciones hidromtricas telemtricas se establecieron en la parte
blgara del rea de captacin del Meric. Las estaciones y los sistemas de informacin han
permitido algunos avances, especialmente durante las inundaciones de 2005 y 2006, pero
estas precauciones no han sido suficientes. Los sistemas de pronstico de inundaciones estn
actualmente establecidos a nivel nacional, aunque se requiere un sistema conjunto de pronstico
de inundaciones y de alerta temprana en la cuenca del ro Meric.
Ms informacin en la pgina web: www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/mop5/Transboundary_Flood_Risk_Managment.pdf

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El sistema de alerta temprana de inundaciones se basa en un servicio eficaz, el cual pronostica
inundaciones a escala de cuencas transfronterizas y funcionar estrechamente con los Estados
miembros y con las agencias nacionales especializadas (servicios meteorolgicos e hidrolgicos).
El servicio central de alerta podra instalarse en el organismo de cuenca transfronteriza, si su
mandato incluye el control de inundaciones.
Alimentado con datos meteorolgicos e hidrolgicos, el servicio es capaz de calcular la evolucin
de la escorrenta en la cuenca y, en consecuencia, los niveles de agua en los arroyos y ros que,
en comparacin con los niveles de alerta predefinidos, proporciona informacin sobre la aparicin,
o no, del riesgo y determina el inicio de la alerta. Las seales relacionadas con el pronstico
de inundaciones deberan dirigirse a los gobiernos, que son los responsables de proteger a las
personas y propiedades, adems de implementar procedimientos adecuados y graduales.
El servicio de alerta sobre inundaciones transfronterizas ofrece diferentes tipos de informacin,
dependiendo del tipo de inundacin y del grado de riesgo de inundacin. La informacin,
que puede variar dependiendo de las cuencas y de las regiones, se centra en los pronsticos
de la escorrenta y de los flujos (hidrograma y niveles de agua alcanzados). La alerta debe ir
acompaada de informacin sobre la gravedad de la inundacin esperada, de la localizacin,
especialmente en relacin con reas sensibles donde el riesgo de daos a personas y a bienes es
alto (sobre todo en las zonas urbanas).
Cada fenmeno afrontado tambin debe ser evaluado con el fin de aprender lecciones y cambiar
los procedimientos, segn sea conveniente. Esto es particularmente importante con respecto a
fenmenos extremos, los cuales ocurren solamente despus de un largo perodo (alrededor de un
siglo), pero la frecuencia puede verse incrementada debido al cambio climtico (vase la seccin 7).
4.5 Indicadores de desempeo

Una buena gobernanza del agua requiere tanto de la rendicin de cuentas como de la
transparencia en la gestin de los recursos pblicos. Los indicadores de desempeo son
una herramienta importante para mejorar la gobernanza del agua. Las posibilidades de
este instrumento incluyen el apoyo a la gestin y gobernanza del agua, proporcionando
una herramienta analtica para apoyar la toma de decisiones, as como una herramienta de
comunicacin con gran potencial.
Se deben considerar dos grupos de indicadores diseados para organizaciones de cuencas
transfronterizas:
n indicadores de gobernanza, que evalan la organizacin de la institucin en comparacin
con los principales pilares de la GIRH (aspectos polticos, institucionales y organizativos,
marco legal, mecanismos de financiamiento, aspectos participativos, planificacin,
sistemas de informacin y comunicacin, desarrollo de capacidades);
n indicadores tcnicos que evalan los resultados del programa y caracterizan la evolucin
de la situacin de campo. De este modo, permiten la evaluacin de las destrezas
adquiridas en trminos de conocimiento, la gestin y el desarrollo de recursos hdricos,
as como los usos y los usuarios de la cuenca.
El conjunto de indicadores depende siempre del contexto y debe ser interpretado de acuerdo
con las estructuras institucionales especficas de la cuenca (acuerdos, financiamiento,
funciones, objetivos), condiciones hidrolgicas, los avances en el desarrollo econmico y
en los recursos humanos de la organizacin. Los indicadores son un paso en el proceso de
acopio de informacin para facilitar la planificacin, el desarrollo y la gestin de los recursos
hdricos. Ellos usan variables que son condensadas en conjuntos de informacin manejables y
que se reflejan mediante ndices.

63

De este modo, los indicadores pueden servir de orientacin para la formulacin de polticas del
agua y proporcionar asesoramiento sobre la eficacia de la implementacin de la GIRH a nivel
de cuenca. Esto permite a los administradores, al personal y a los socios de los organismos de
cuenca ver lo que se hizo, cmo se hizo y saber qu campo es necesario mejorar.
4.5.1 Indicadores de gobernanza
Los indicadores de gobernanza abarcan muchos temas, a saber:
Indicadores del proceso poltico
Esto implica la evaluacin de la calidad del compromiso de los Estados ribereos y de
su participacin en los rganos de los organismos de cuenca. En un primer paso, el
compromiso poltico se obtiene a travs de la voluntad poltica nacional gradual para dar
prioridad a los recursos hdricos.
En un segundo paso, los Estados asumen compromisos con respecto a la gobernanza y al
funcionamiento del organismo de cuenca transfronteriza. El resultado de este proceso poltico se
refleja en la implementacin de un mecanismo de reparto equitativo de los beneficios obtenidos
por el uso de los recursos.
Indicadores del mecanismo de financiamiento
Los mecanismos y las fuentes de financiamiento son esenciales para la existencia y la
sostenibilidad del organismo de cuenca. La evaluacin de estas variables permite medir
la habilidad de la organizacin para asegurar un financiamiento sostenible, coherente y
coordinado para ella misma y para lograr sus objetivos.
Los indicadores reflejarn el financiamiento continuo de la organizacin, la consistencia de este
financiamiento con los objetivos, la eficiencia entre los costos de operacin del organismo de
cuenca y los recursos financieros movilizados para implementar el plan de accin, la aplicacin
de los principios quien usa paga y quien contamina paga, la coordinacin con los donantes.
Indicadores de representatividad y participacin de las partes interesadas
Estos indicadores se refieren a la representatividad de los distintos pases miembros y los
mecanismos especficos establecidos para asegurar la participacin de las partes interesadas
en la toma de decisiones. Esto incluye encontrar el punto de equilibrio en la representatividad
poltica (en los rganos) y tcnica (en el poder ejecutivo) entre los pases miembros de la
organizacin de cuenca. La participacin de los usuarios del agua se verifica a travs de
los mecanismos que les permite participar en la toma de decisiones en los organismos de
cuenca, mediante la integracin de los temas relativos al gnero y a la poblacin indgena.
Indicadores del marco legal
Para apoyar la cooperacin transfronteriza eficaz, los Estados deben establecer un marco
legal que permita la creacin de un entorno propicio para la gestin hdrica a nivel nacional
y regional (en la medida que sea pertinente). Los textos determinarn la atribucin, las
funciones y el grado de autonoma del organismo de cuenca. Tambin es necesario medir
la armonizacin y la coherencia mutua de todas las leyes nacionales con los acuerdos
regionales que se aplican a los recursos hdricos transfronterizos. La influencia del marco
legal se evala mediante la identificacin, por una parte, de la legislacin relativa a la
organizacin de cuenca, es decir, el marco legal relacionado con el mandato, la estructura,
los mecanismos financieros y en relacin con la gestin regional del agua (es decir, en
virtud de acuerdos internacionales). Por otra parte, mediante la consistencia entre las leyes
nacionales y el marco legal relacionado con la organizacin de cuenca (por ejemplo, una
carta del agua transfronteriza).
64

Es importante valorar tambin el marco general dentro del cual se rigen los recursos de
aguas transfronterizas, pues la legalidad de la accin se evaluar a partir de estas reglas.
Indicadores de planificacin
La calidad de la planificacin de los recursos hdricos est influenciada por variables tales
como la existencia y la implementacin de una estrategia a largo plazo, objetivos claros, metas
de beneficios mutuos y prioridades de desarrollo.
Tener un documento de planificacin no es un fin en s mismo. Tambin es necesario evaluar
la implementacin de los pasos claves para obtener una visin clara del logro de las metas
(vase los indicadores tcnicos). Por ltimo, un indicador relativo al proceso de toma de
decisiones para las infraestructuras principales relacionadas con el agua pueden plantear la
cuestin de consistencia, durabilidad, transparencia y distribucin de beneficios.
Indicadores de coordinacin funcional
Las actividades de coordinacin constituyen una etapa que plantea desafos en la implementacin
del plan de accin. En efecto, la puesta en marcha del plan requiere que el organismo de cuenca
desarrolle la capacidad de coordinar las actividades de las diferentes partes interesadas. Por lo tanto,
es necesario el desarrollo de interfaces entre los pases y el nivel regional para facilitar la coordinacin.
El uso de instrumentos de coordinacin apropiados (basados en el dilogo) tambin ser
importante para evitar la fragmentacin y la falta de entendimiento entre los diferentes rganos.
Adems, se evaluar la existencia y el mtodo de funcionamiento de un sistema de generacin de
informes, ya que es esencial para mejorar la comunicacin interna de los resultados obtenidos.
Indicadores del sistema de informacin y comunicacin
El objetivo consiste en evaluar la estructura y gestin de la informacin a travs de un
sistema de informacin, el grado de intercambio de informacin entre los pases y con el
organismo de cuenca, as como el tipo y la calidad de la informacin compartida. En un
organismo de cuenca los protocolos para la gestin de informacin son una fuente que
revela el tipo de informacin pertinente, su presentacin y los trminos de intercambio.
La informacin y comunicacin, cruciales para la toma de decisiones en la planificacin
y la coordinacin de las actividades de los recursos hdricos, se miden utilizando los
procedimientos de comunicacin interna y externa establecidos en el organismo de cuenca.
4.5.2 Indicadores tcnicos
Los indicadores tcnicos se refieren a los principales riesgos que se encuentran en la cuenca.
El riesgo de la sobreexplotacin de los recursos hdricos
Los indicadores abordarn los aspectos cuantitativos de la gestin hdrica a nivel
de cuenca, utilizando como base la necesidad de garantizar el suministro de agua a
los usuarios. Por lo general, muchos de los indicadores se pueden seleccionar: por
ejemplo, los volmenes regulados por represas en comparacin con las entradas de
agua, la proporcin de tierras de agricultura irrigadas, la eficiencia fsica de las redes de
suministro, el nmero de puntos que monitorean las tasas de los caudales y de las aguas
subterrneas, la importancia de los conflictos sobre la cantidad de agua, etctera.
El riesgo de la degradacin de los recursos hdricos
Esto incluye la evaluacin de los aspectos cualitativos de la gestin hdrica, utilizando
los elementos que monitorean la calidad del agua en la cuenca, la importancia de las
descargas de aguas degradadas, el nmero de conflictos asociados al uso del recurso
hdrico relacionados con el deterioro de la calidad del agua, etctera.
65

El riesgo de deterioro de las condiciones de vida de las poblaciones
Estos indicadores abordan los aspectos socioeconmicos relacionados con el agua en la
cuenca transfronteriza, tales como la tasa de cobertura de la poblacin urbana o rural que tiene
acceso a algn tipo de saneamiento, la parte proporcional de las aguas residuales acopiadas
y tratadas, la proporcin de la poblacin con suministro de agua potable de una manera
sostenible. Los riesgos asociados con el agua tambin se analizan, por ejemplo, identificando el
nmero de zonas de alto riesgo de inundaciones, sus caractersticas, etctera.
El riesgo de dao a ambientes distintos del agua
Esto significa tomar en cuenta los factores medioambientales distintos de los recursos hdricos,
los cuales tienen un efecto sobre la calidad y cantidad de los recursos hdricos. Por ejemplo, el
nmero de puntos nodales que establecen un caudal mnimo para los ecosistemas acuticos
y el rea de los humedales proporciona informacin sobre el grado de conservacin de las
especies en el medio acutico.
Segn el contexto de la cuenca transfronteriza, otros indicadores pueden aadirse para medir
aspectos especficos prioritarios de la cuenca, tales como la degradacin de la tierra, las tasas
de deforestacin, la importancia de las especies invasivas o, incluso, el agua dedicada a la
navegacin, a actividades recreativas, etctera.
Recuadro 14: Implementacin de un enfoque sostenible para el desarrollo de indicadores de
desempeo en frica
El proyecto Desarrollo de indicadores de desempeo de la GIRH para la gestin de cuencas
hidrogrficas transfronterizas en frica (proyecto KPI Indicadores Claves de Desempeo)
permiti desarrollar pragmticamente los indicadores apropiados lo ms cerca posible de la
realidad local.
La Red Internacional de Organismos de Cuenca, la Red Africana de Organismos de Cuenca,
algunos organismos de cuenca africanos y los socios europeos han desarrollado desde el 2007
indicadores de desempeo para medir los avances en las polticas de gestin integrada de los
recursos hdricos, a travs de un proyecto apoyado por el Fondo para el Agua de la UE-ACP y la
Cooperacin Francesa.
Estos indicadores de desempeo han sido progresivamente definidos, probados y afinados en
las cuencas transfronterizas de los ros Nger, Senegal, Congo, Gambia y Volta, as como en
el lago Victoria y en las cuencas del lago Chad. Estas pruebas validaron la viabilidad de estos
indicadores y demostraron su utilidad a travs de un intenso trabajo de apropiacin.
Los indicadores de desempeo obtenidos de este modo evalan tanto la calidad de la
gobernanza desarrollada en los organismos de cuenca como los resultados observados en el
campo. Constituyen herramientas para evaluar los progresos en la implementacin de la GIRH, y
son tambin un instrumento potencial para la comunicacin con los socios locales, los usuarios
del agua y los donantes.

66
5 GESTIN INTEGRADA DE LOS ACUFEROS TRANSFRONTERIZOS
5 Gestin integrada de los acuferos transfronterizos

PUNTOS CLAVES:
n El conocimiento de los sistemas de acuferos transfronterizos, gracias a
la comunidad cientfica y a las herramientas tcnicas, es un primer paso
para la gestin concertada de las aguas subterrneas transfronterizas.
n El establecimiento de contactos, primero tcnicos, luego diplomticos,
entre los pases involucrados, es un segundo paso.
n Las organizaciones existentes para la gestin de las aguas superficiales
transfronterizas pueden extender sus actividades a los sistemas de
acuferos relacionados.
n La Resolucin 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre el derecho de los acuferos transfronterizos es el nico instrumento
internacional relacionado y puede servir como gua para los Estados.
n La Convencin sobre el Agua de la UNECE se aplica a las aguas
subterrneas, la Convencin sobre Cursos de Agua de la ONU de 1997
abarca las aguas subterrneas conectadas a las aguas superficiales.
Muchos acuerdos transfronterizos se aplican a las aguas subterrneas
transfronterizas y cada caso debe ser considerado separadamente.
5.1 Gestin conjunta de aguas superficiales y subterrneas

En toda esta seccin se hace referencia a la gua metodolgica Hacia una gestin conjunta de los
sistemas de acuferos transfronterizos (obra colectiva, 2010, AFD), que es complementaria a este manual.
Sobre la base de las conclusiones de esta gua, el primer paso es mejorar el conocimiento de
los sistemas de acuferos transfronterizos que involucran a varios pases vecinos. Este paso es
esencial, no solo desde un punto de vista cientfico (por ejemplo, para la correcta demarcacin
de los lmites del acufero y por lo tanto de los lmites para la aplicacin de los principios de
gestin especficos al acufero), sino tambin en trminos polticos, ya que permite identificar
claramente las interdependencias entre los pases respecto a un acufero determinado. Los
resultados de esta etapa son tambin la base para el desarrollo de la conciencia y la capacidad
sobre este tema.
El segundo paso consiste en establecer relaciones entre los pases sobre la gestin de
aguas subterrneas compartidas. Este paso se facilita cuando hay un organismo de cuenca
transfronterizo funcionando correctamente. El enfoque debe ser primero tcnico para luego
abordar el tema de una manera ms poltica y diplomtica, promoviendo el intercambio de
puntos de vista, midiendo el estatus del conocimiento, intercambiando preocupaciones y
desarrollando confianza sobre la gestin de las aguas subterrneas compartidas.
Las consideraciones desarrolladas en las diferentes secciones de esta gua son vlidas tanto
para aguas superficiales como para las subterrneas. Sin embargo, algunos puntos particulares
para los acuferos se desarrollan esta seccin. Uno de los principales problemas es la necesidad
de llegar a ser ms conscientes del inestimable patrimonio natural que es el agua subterrnea,
zonas sensitivas que an son conocidas de modo muy desigual (AFD, 2010).
67

Idealmente, la gestin de las aguas subterrneas se debe conectar con la gestin de aquellas
superficiales dentro de un territorio determinado. Sin embargo, la complejidad inducida por el
carcter de las aguas transfronterizas se aade a la gestin conjunta de las aguas superficiales
y de las subterrneas, que se relaciona con la falta de coincidencia de los lmites de las cuencas
hidrogrficas, las cuencas fluviales o de lagos que en muchos casos no traslapan los acuferos.
Donde sea posible, es aconsejable que el mandato del organismo de cuenca transfronteriza
existente para las aguas superficiales se extienda para abordar la gestin de las aguas
subterrneas y de los acuferos, teniendo cuidado de trabajar con otros organismos de cuenca
cercanos que tambin laboren en el mismo acufero. En algunos casos, cuando no hay ningn
organismo de cuenca transfronteriza eficaz para las aguas superficiales, el establecimiento de
un organismo de cuenca transfronteriza especfico para las aguas subterrneas es posible.
Ejemplo 24: Gestin del sistema acufero transfronterizo guaran

El sistema acufero
guaran es compartido
por cuatro pases:
Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. La
importancia econmica
y social de este acufero
ha llevado a los pases
a prestar particular
atencin a los problemas
de contaminacin y de
sobreexplotacin de
los de recursos, en un
contexto de creciente
demanda de agua en
la regin. La historia
de colaboracin entre
los cuatro Estados
a travs del Comit
de Coordinacin
Intergubernamental de
la Cuenca de La Plata o
dentro del MERCOSUR
facilit la colaboracin
en el acufero
transfronterizo.
Con el fin de evitar cualquier conflicto, los cuatro pases ribereos del Guaran han desarrollado
acciones centradas en:
n el desarrollo del conocimiento sobre el sistema de acuferos;
n el desarrollo y la implementacin conjunta de un marco de gestin para el acufero;
n la participacin pblica a travs de los mecanismos institucionales de informacin adecuados;
n la implementacin de medidas contra la contaminacin;
n el seguimiento y la evaluacin de las actividades.
Sobre la base de un enfoque participativo y de desarrollo del conocimiento, el proyecto permiti
a los pases llevar a cabo el plan de accin estratgica 2003-2009. El acuerdo firmado en el 2010
planea que este Comit Regional para el Sistema de Acuferos Guaran ser establecido dentro del
Comit de Coordinacin Intergubernamental de la Cuenca de La Plata, bajo el amparo del tratado
de la Cuenca del Plata de 1969.
68

En otros casos, y cuando hay un rgano encargado de las aguas subterrneas en un rea
determinada (por ejemplo, el Observatorio del Sahara y el Sahel-OSS), se debe trabajar en estrecha
colaboracin con los organismos de cuenca pertinentes (Nger, Chad, Volta, Senegal para la OSS).
Ejemplo 25: Observatorio del Sahara y el Sahel
El Observatorio del Sahara y el Sahel (OSS) es una organizacin internacional autnoma ubicada
en la ciudad capital de Tnez que rene a 22 pases africanos, cinco pases del norte, cuatro
organizaciones subregionales que representan a frica Occidental, frica Oriental y frica del Norte,
a organizaciones regionales, a organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y de la sociedad
civil. Desde 1992, el OSS aboga por un enfoque regional para la gestin de los recursos hdricos
compartidos por sus pases miembros bajo su programa de recursos hdricos compartidos.
Entre las actividades del OSS, la implementacin del proyecto Gestin integrada y coordinada de
los recursos hdricos del Iullemeden, de los sistema de acuferos Taoudeni/Tanezrouft y del ro
Nger, es apoyada por Francia y el Fondo Africano para el Agua. Este proyecto permitir ampliar
los hallazgos del
proyecto del sistema de
acuferos del Iullemeden
compartido por Mal,
Nger y Nigeria, al
sistema completo
formado por aguas
subterrneas (los
acuferos de Iullemeden
Taoudeni/Tanezrouft)
y de las aguas
superficiales (ro Nger
en cooperacin con la
NBA) en la subregin.
El proyecto abarca siete
pases: Argelia, Benn,
Burkina Faso, Mal,
Mauritania, Nger y
Nigeria.
5.2 Resolucin de la ONU sobre la gestin de acuferos transfronterizos

Con la adopcin de la Resolucin A/RES/63/124 sobre la ley de los acuferos transfronterizos
del 11 de diciembre del 2008, que incluye en su anexo el proyecto de artculos preparado por
la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, con la contribucin cientfica del Programa
Hidrolgico Internacional de la UNESCO (PHI-UNESCO), la Asamblea General de la ONU ofreci
a los Estados un marco no vinculante para el desarrollo de la cooperacin en sus acuferos
transfronterizos. Los proyectos de artculos adoptados por la Comisin de Derecho Internacional
proponen un marco general para la gestin de sistemas acuferos transfronterizos.
The various principles provided in that instrument include:
n el uso equitativo y razonable;
n la obligacin de no causar daos significativos;
n la obligacin general de cooperar con los Estados ribereos del acufero;
n el intercambio regular de datos e informacin;
n el desarrollo de acuerdos bilaterales y regionales, as como de disposiciones para facilitar
la gestin conjunta;
69

n la implementacin de medidas apropiadas para proteger y preservar los ecosistemas
relacionados con los acuferos compartidos;
n la identificacin, por parte de los Estados, de las zonas de recarga y descarga de acuferos
para la parte situada en su territorio;
n la necesidad de prevenir, reducir y controlar la contaminacin;
n la importancia de monitorear los acuferos transfronterizos o los sistemas de acuferos;
n la implementacin de planes conjuntos de gestin por parte de los pases ribereos;
n la evaluacin de los efectos de las actividades planeadas sobre un acufero o sistema de acuferos.
La resolucin alienta los Estados para que se refieran a estos principios para la adecuada
gestin de sus acuferos transfronterizos. En el 2011, la Asamblea General de la ONU aprob la
resolucin 66/104 que Alienta adems a los Estados interesados para que realicen acuerdos
bilaterales o regionales adecuados para la gestin correcta de sus acuferos transfronterizos,
teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos anexados a la resolucin 63/124. La
resolucin destaca el papel de la PHI-UNESCO fomentando el programa para ofrecer ms
asesoramiento cientfico y asistencia tcnica a los Estados interesados. El tema se discutir
nuevamente en la Asamblea General de la ONU en 2013 para continuar examinando, entre otras
cosas, la cuestin de la forma definitiva que podra darse al proyecto de artculos.
5.3 Aplicacin de la Convencin del Agua de la UNECE para las aguas subterrneas
La Convencin del Agua de la UNECE se aplica a cualquier agua subterrnea que marque,
atraviese o est situada entre la fronteras de dos o ms Estados. Las caractersticas
distintivas de las aguas subterrneas, en particular, la dificultad de su identificacin, su
vulnerabilidad en caso de contaminacin, que no puede ser fcilmente mitigada o reducida,
en relacin con su carcter renovable o menos renovable con respecto a las aguas
superficiales, requieren especial atencin regulativa para la aplicacin correcta y eficaz del
rgimen jurdico de la convencin en este mbito.
En la actualidad, hay pocos acuerdos en la regin de la UNECE que abordan exclusivamente
las aguas subterrneas transfronterizas. El ejemplo ms conocido es la Convencin sobre
la proteccin, utilizacin, recarga y monitoreo del acufero ginebrino franco-suizo. Tambin,
solo unos pocos acuerdos relativos a las aguas superficiales (por ejemplo, la Convencin
sobre la proteccin del Rin, el Acuerdo sobre cooperacin para la proteccin y el uso
sostenible de las aguas de las cuencas de los ros hispano-lusitanos, y el Acuerdo marco
sobre la cuenca del ro Sava) contienen disposiciones especficas sobre aguas subterrneas.
Ejemplo 26: Acufero franco-suizo ginebrino
El acufero ginebrino es un sistema de acuferos transfronterizos, situado al sur del lago de
Ginebra y al sur del ro Rdano, con una longitud de unos 19 km y una superficie de unos
30 km2. La mayor parte del acufero se encuentra entre los ros Rdano y Arve, que se
aprovecha, en su mayora, para proporcionar agua potable, pues suple aproximadamente el
20% de Ginebra y su periferia.
De 1960 en adelante, el aumento de bombeo caus un fuerte descenso del promedio del nivel
de los acuferos, unos 7 m en 20 aos, lo cual foment planes para la recarga artificial del
acufero con agua del Arve. En ese punto, el cantn suizo de Ginebra inici negociaciones con
el departamento francs de la Alta Saboya para realizar estudios en esta recarga artificial: as
naci un proyecto original descentralizado de cooperacin transfronteriza. Las negociaciones
condujeron a la firma, el 9 de junio de 1978, de un acuerdo entre el cantn de Ginebra y el
Prefecto de la Alta Saboya, llamado acuerdo relativo a la proteccin, utilizacin y recarga del
acufero franco-suizo de Ginebra.
70
Este primer acuerdo,

con una duracin de 30
aos, cre una comisin
para explotar el acufero
ginebrino, compuesto por
tres miembros suizos y
tres miembros franceses.
La tarea de esta comisin
consiste en proponer un
programa anual para la
utilizacin del acufero.
Da su dictamen tcnico
sobre la construccin
de nuevo equipo o
sobre su modificacin,
y verifica los costos de
construccin y los gastos
de operacin de las
Fuente: Mapa del Cantn de Ginebra, Servicio de Geologa, Suelos y Residuos, 2009
instalaciones de recarga.
Todas las instalaciones de extraccin estn equipadas con instrumentos para hacer mediciones
volumtricas y del nivel del acufero. El acuerdo establece que el cantn de Ginebra vele por la
construccin y explotacin de la estacin de recarga artificial, de la que sigue siendo el nico
dueo. El acuerdo establece adems que los municipios franceses no pueden extraer ms de 5
millones de m3 anuales, 2 millones de los cuales estn exentos de pago. Cada parte debe entregar
una estimacin de la extraccin del acufero a la comisin. Asimismo, el acuerdo establece el
clculo de la parte francesa de los costes de recarga artificial para cada ao. Finalmente, se
plane el control de calidad y una red de alerta en caso de contaminacin accidental.
El 18 de diciembre de 2007, el primer acuerdo se sustituy por uno nuevo, tambin con una
duracin de 30 aos, que incluye casi las mismas condiciones del primero. Los firmantes ahora
eran, para Suiza, el cantn de Ginebra y, para Francia, las asociaciones de autoridades locales
de las regiones de Annemasse y Ginebra, as como la Municipalidad de Viry, as, el segundo
acuerdo fue directamente firmado entre las autoridades territoriales.
Fuente: Hacia una gestin conjunta de los sistemas acuferos transfronterizos, AFD, A Savoir N3 2010 www.isarm.
org/publications/391 publications/391
La Convencin sobre el Agua incorpora una serie de disposiciones que se aplican a las
aguas subterrneas, la mayora de las cuales destacan la obligacin de definir e implementar
medidas adecuadas y las mejores prcticas medioambientales para reducir la presencia de
nutrientes y sustancias peligrosas provenientes de fuentes no puntuales de contaminacin:
de la agricultura, la silvicultura, las zonas urbanas o industrias. Las medidas especficas
adicionales normalmente incluyen el establecimiento de zonas de proteccin alrededor de las
tomas de agua o en toda la zona de recarga, con diversos grados de proteccin, y la limpieza
de las partes contaminadas de los acuferos subterrneos utilizados como fuentes de agua
potable. Un ejemplo tpico de esto ltimo es la rehabilitacin de un acufero (o de partes de
este) contaminado por filtraciones procedentes de las instalaciones industriales, tales como
las empresas petroqumicas y qumicas o instalaciones de gestin de escombreras.
Otras medidas especficas tambin pueden centrarse en la cantidad de agua para evitar o
contrarrestar (por ejemplo, mediante recarga artificial) el uso excesivo de los recursos hdricos
subterrneos, que pueden tener efectos adversos transfronterizos. Esto se refiere tanto a la
extraccin de aguas subterrneas como a los esquemas de recarga.
71

En este ltimo caso, es importante consultar el Convenio de Espoo, puesto que cuando en
actividades de extraccin de agua subterrnea o en esquemas de recarga artificial de aguas
subterrneas, para las que el volumen anual de agua extrada o recargada exceda los 10
millones de m3 anuales, se requerir una evaluacin del impacto medioambiental y otros
procedimientos, en particular, una notificacin y consultas con los pases vecinos, en los
casos que las actividades propuestas puedan causar un significativo y perjudicial efecto
transfronterizo.
La gestin de las aguas subterrneas tambin se aborda en el Protocolo de la Convencin del
Agua sobre agua y salud. El protocolo reafirma el principio de que: Los recursos hdricos
deben, en la medida de lo posible, ser gestionados de forma integrada sobre la base de
las cuencas hidrogrficas, con los objetivos de vincular el desarrollo social y econmico a
la proteccin de los ecosistemas naturales y a la gestin de los recursos hdricos para las
medidas regulativas concernientes a otros sectores medioambientales. Tal enfoque integrado
debera aplicarse a toda la cuenca, incluidas las aguas subterrneas.
El protocolo establece las obligaciones de sus partes en las reas de suministro de agua y
saneamiento que requieren una accin correspondiente para la gestin y proteccin de las
aguas subterrneas. En particular, las partes perseguirn los objetivos de (...) el acceso
al agua potable para todos y las partes fijarn metas y plazos concretos en relacin con
la aplicacin de una buena prctica reconocida para la gestin del suministro de agua y
saneamiento, incluida la proteccin del recurso hdrico utilizado como fuente de agua potable
y con respecto a la calidad de las aguas que se utilizan como fuentes de agua potable. Esto
es relevante para las aguas subterrneas transfronterizas, ya que representan una importante
fuente de agua potable. Adems, el protocolo incluye una obligacin de desarrollar planes de
gestin hdrica en los niveles transfronterizos, nacional y/o local, preferentemente basados en
cuencas hidrogrficas o acuferos.
Recuadro 15: Aguas subterrneas transfronterizas y la Convencin sobre el Agua de la UNECE Mensajes claves
n La Convencin sobre el Agua de la UNECE y sus obligaciones se aplican plenamente a las
aguas subterrneas transfronterizas. La especificidad y particular vulnerabilidad de las aguas
subterrneas deben tenerse en cuenta en el desarrollo de medidas relativas a su gestin y
proteccin;
n Las obligaciones establecidas en el Protocolo sobre Agua y Salud son de especial
importancia para la gestin y proteccin de las aguas subterrneas, que representan una
importante fuente de agua potable;
n La Convencin del Agua exige a las partes ribereas cooperar en la gestin de las aguas
subterrneas transfronterizas sobre la base de convenios y a travs de rganos comunes.
La Convencin admite tanto acuerdos especficos para las aguas subterrneas, que incluyen
pactos especficos para los acuferos, como tambin convenios en los cuales se abarquen
todas las aguas transfronterizas y se incluyan disposiciones especficas sobre aguas
subterrneas;
n el Convenio de Espoo abarca las actividades de extraccin de aguas subterrneas y los
esquemas de recarga artificial de aguas subterrneas de gran volumen. Tales actividades,
que probablemente causen un efecto perjudicial transfronterizo importante, exigen una
notificacin de una de las partes de origen y consultas adicionales.
Las consideraciones anteriores sobre la aplicabilidad de la Convencin sobre el Agua
a las aguas superficiales y las subterrneas, por igual, no excluye la conveniencia, o
incluso la necesidad, de una orientacin normativa adicional para abordar las cuestiones
ms especficas relativas a la implementacin de la Convencin respecto a las aguas
subterrneas.

72
6 PARTICIPACIN DE LAS PARTES INTERESADAS A NIVEL TRANSFRONTERIZO
6 Participacin de las partes interesadas a nivel transfronterizo

PUNTOS CLAVES:
n Es necesario garantizar la representatividad de las partes interesadas,
la sociedad civil y los usuarios, estn organizados (organizaciones no
gubernamentales, asociaciones) o no;
n Puede ser til partir desde la organizacin de las partes interesadas a nivel
nacional y de la relacin de estos hacia el nivel local, para facilitar una eficaz
participacin a escala regional y transfronteriza;
n Los organismos de cuenca transfronterizos pueden desempear un papel
significativo en la participacin de las partes interesadas;
n Se deben asignar suficientes recursos para la participacin de la sociedad
civil;
n Se puede proporcionar asistencia tcnica a los interesados, en particular a
quienes no estn organizados.
n Se deben organizar consultas pblicas sobre los principales proyectos de
estructuracin, incluso en pases que experimentan efectos aguas abajo.
6.1 Identificacin y representatividad de las partes interesadas

En primer lugar es necesario definir qu se entiende por partes interesadas en el tema
del agua y de la sociedad civil. Nosotros podemos distinguir entre el sector pblico,
por una parte, y las partes interesadas no gubernamentales, a saber, la sociedad civil
(asociaciones, organizaciones no gubernamentales, usuarios del agua, autoridades
locales), las organizaciones sindicales y el sector privado.
Las partes interesadas en una cuenca transfronteriza pertenecen a pases diferentes
pero poseen un recurso, una tierra y un patrimonio cultural en comn. Este compartir se
puede expresar a travs de actividades similares (agricultura, pesca...) o por la misma
sensibilidad al riesgo y a fenmenos, ya sean naturales o no: la sequa y escasez de agua,
las inundaciones, los efectos de las represas, la contaminacin, las especies invasiva,
etctera.
En favor de la transparencia, de la rendicin de cuentas y de la apropiacin, todos los
interesados deben estar involucrados en diversas actividades transfronterizas de la GIRH
a travs de un proceso de consulta. Las actividades de planificacin son, por lo tanto, de
particular importancia debido a su carcter estratgico. Tambin se deben integrar las
diferentes categoras de partes interesadas a las fases de la evaluacin de las polticas de
la GIRH.

73
Ejemplo 27: Participacin de las partes interesadas en Moldavia y Ucrania

Los Plenipotenciarios de Moldavia y Ucrania facilitan la implementacin del acuerdo bilateral
sobre el uso conjunto y la proteccin de las aguas transfronterizas de 1994. En el 2007, ellos
adoptaron un reglamento destinado a garantizar la participacin pblica en las actividades
de este rgano conjunto. Esto se convirti en el primer ejemplo de reglas formalizadas para
la difusin de informacin y la participacin pblica en las actividades de los organismos
conjuntos en la regin de Europa Oriental, Cucaso y Asia Central.
El reglamento sobre la participacin de las partes interesadas en las actividades de los
Plenipotenciarios proporciona el desarrollo de un registro de grupos de inters. Las partes
interesadas se definen como cualquier autoridad pblica, organizacin no gubernamental y sus
asociaciones, as como las personas jurdicas interesadas en la gestin de aguas transfronterizas.
El registro se compone de una parte de Moldavia y una parte de Ucrania. Cada uno de los
Plenipotenciarios es responsable del mantenimiento de su respectiva parte del registro,
accesible en Internet. Treinta das antes de su reunin ordinaria, los Plenipotenciarios informan
a los interesados sobre todas las decisiones que han tomado desde la ltima reunin y sobre
los planes de trabajo. Veinte das antes de su reunin o evento, los Plenipotenciarios informan
a los interesados acerca de la fecha, la agenda y los documentos de las prximas reuniones.
El reglamento establece los derechos de las partes interesadas para sugerir temas a tratar por
los Plenipotenciarios y presentar observaciones orales o escritas relativas a los borradores de
documentos junto con sugerencias y enmiendas al borrador de los textos. Los documentos en
borrador y las invitaciones para enviar observaciones a estos se deben publicar en Internet.
Los comentarios formulados por las partes interesadas han de tenerse en cuenta a la hora
de tomar la decisin final. En diciembre de 2007, los Plenipotenciarios acordaron tambin
mantener un sitio web conjunto de la cuenca del ro Dniester (www.dniester.org).
La identificacin de los actores y de las partes interesadas es un requisito previo.

Distinguimos grupos organizados de actores (por ejemplo, agricultores o asociaciones
de personas dedicadas al riego) de los usuarios del agua que no estn organizados, lo
cuales representan el mayor nmero y, a menudo, los beneficiarios finales de los diversos
programas de desarrollo. Algunas partes interesadas se organizan a nivel local, a veces, a
nivel nacional, pero, rara vez, entre fronteras.
Ejemplo 28: Participacin de las partes interesadas en la cuenca del ro Nger
El punto de partida para la reflexin sobre la participacin de la sociedad civil en el proceso de la
visin compartida para el desarrollo sostenible de la cuenca del Nger fue la invitacin cursada por
la Autoridad de la Cuenca del Nger (NBA) a las organizaciones y asociaciones regionales para que
pudieran participar en un taller al que asistiran los nueve pases de la cuenca en enero de 2005.
Eau Vive y el Secretariado Internacional del Agua coordinaron un estudio para la identificar y
caracterizar los usuarios del agua de la cuenca del Nger. Sus hallazgos se presentaron en el primer
foro regional para los usuarios de los recursos de la cuenca, en febrero de 2006 en Fada-Ngourma,
Burkina Faso.
Por primera vez, esta etapa reuni a las organizaciones de la sociedad civil de la cuenca del Nger
para discutir asuntos de inters general con los Estados y los socios. Varias resoluciones del
consejo de ministros de la NBA llev finalmente a una coordinacin regional de los usuarios de la
cuenca del Nger, basada en la coordinacin nacional de los pases. La coordinacin regional, que
est representada en algunos rganos oficiales de la NBA, trabaja especialmente sobre los impactos
de los proyectos de grandes represas en la cuenca.

74
Ejemplo 29: Enfoque participativo para el desarrollo del SDAGE en la cuenca del ro Senegal
La formulacin del Plan Maestro para el Desarrollo y la Gestin Hdrica (SDAGE) de la Organizacin
para el Desarrollo del Ro Senegal (OMVS) se llev a cabo de una forma participativa. La descripcin
se valid en el 2009 y consiste en una base de conocimiento verdadero compartida por todas las
partes interesadas, fundamentada, en primer lugar, en una rica bibliografa de estudios y, en segundo
lugar, en las reuniones organizadas en cada pas con las partes interesadas en materia del agua.
El enfoque participativo implementado por la OMVS ayud a involucrar a la gente (a menudo
analfabeta) en el desarrollo del SDAGE, un documento complejo y tcnico. Una gua de extensin
(cuadro de imagen) ha sido desarrollada especialmente para facilitar la apropiacin y el
desarrollo del SDAGE. Tambin se utilizaron los programas de radio y los facilitadores locales,
capacitados por el equipo del proyecto, proporcionaron un fuerte apoyo.
Una de las principales dificultades en relacin con la escala de una cuenca transfronteriza, que
puede ser grande, es la obtencin de una verdadera representatividad de las partes interesadas.
Una solucin consiste en identificar delegados por tema (agricultura, pesca, suministro de
agua potable y saneamiento, medio ambiente, represas, etc.) y asegurarse que cada pas est
representado. La legitimidad de los representantes tambin se debe ganar y ser aceptada. Se
puede establecer un proceso democrtico de modo que los grupos de las partes interesadas
elijan a sus representantes. No se deben pasar por alto los aspectos culturales en este tipo de
enfoque, pues estos pueden proporcionar condiciones favorables para la participacin.
Ejemplo 30: Primera sinfona de la cuenca Grandes Lagos-ro San Lorenzo sus aguas, su
diversidad, su gente y su futuro
Un canal navegable y un mar interior, el golfo de San Lorenzo, el ro del mismo nombre y los
Grandes Lagos siguen siendo la puerta de entrada al corazn del continente norteamericano.
Este territorio, que se extiende desde el extremo occidental del lago Superior hasta el golfo de
San Lorenzo, comprende seis provincias canadienses y ocho estados de EE.UU.
Coordinado por el Secretariado Internacional del Agua (SIA), el proyecto mejora las numerosas
iniciativas locales, regionales y transfronterizas en materia de gestin hdrica en una cuenca
densamente poblada. Trata de definir las condiciones de vida deseadas para el ao 2035 a travs
de un proceso participativo abierto a todos. Tambin, es una oportunidad para que los ciudadanos
se expresen sobre el tema del agua a travs de imgenes, msica, baile, pintura, escultura,
poesa, etc. La primera sinfona se llevar a cabo en la ciudad de Quebec en junio de 2012.
6.2 Participacin a nivel transfronterizo

Otra dificultad es la necesidad de moverse hacia arriba y hacia abajo desde el nivel local, a travs
del nivel nacional hasta el nivel internacional de cuenca. Estos procesos se facilitan cuando
la participacin de la sociedad civil est ya asegurada en cada proceso nacional de la GIRH.
Cada pas ofrece la retroalimentacin de la informacin de sus comunidades locales, con la
consolidacin a nivel de cuenca. Algunos procesos locales, que pueden ser alentados a nivel
local en las fronteras, deben ser luego replicados ms ampliamente.
Los organismos transfronterizos de cuenca pueden desempear un papel importante en el
intercambio de mecanismos dentro de la sociedad civil en diferentes niveles, que pueden requerir
algunos cambios en su cultura organizativa. Adems, la colaboracin entre los organismos nacionales
de la cuenca y su coordinacin tambin son cruciales para asegurar el dilogo. Esto significa, en
el largo plazo, dar un asiento a los representantes del pueblo en las reuniones institucionales
del organismo de cuenca, adems de las reuniones especficas, para obtener participacin activa
(participacin en la toma decisiones) y no la mera informacin o consulta, incluso.
75
Ejemplo 31: Fomento de la cooperacin entre las fronteras de Mxico y Guatemala

Los miembros de la comunidad del Comit de Microcuenca de Buena Vista de Chiapas, Mxico, fueron
capaces de aprender acerca de los procesos de gestin comunitaria del Consejo de Microcuenca de
Esquiche, de San Marcos en Guatemala. El Comit de Buena Vista se form en julio de 2011, despus
de que diferentes comunidades vieron la necesidad de contar con una estructura de gobernanza local
para promover la conservacin de los recursos naturales con un enfoque de microcuencas.
Entre las primeras acciones del Comit de Buena Vista, se dio prioridad a un intercambio
de experiencias de la comunidad con el Consejo de Microcuenca de Esquiche, Guatemala.
Aprendieron sobre el exitoso modelo de planificacin comunitaria y gestin de los recursos que
el proyecto Tacana de la UICN haba desarrollado. Este modelo tambin incluye la gestin de los
recursos hdricos basada en el enfoque por ecosistemas.
El intercambio incluy varias visitas a sitios con proyectos, tales como cras de ovejas en
establos, compostaje y viveros forestales, as como tambin el trabajo de conservacin de
suelos. La delegacin de la Comisin Buena Vista aprendi acerca de las experiencias del rgano
de coordinacin de recursos naturales y medio ambiente de San Marcos, sobre su proceso de
organizacin y sus principales logros.
Este primer intercambio entre Guatemala y Mxico fue posible gracias a la labor realizada por la
UICN a travs del proyecto Tacana. Tambin fue parte de las actividades del proyecto Una buena
gobernanza del agua para la adaptacin al cambio climtico, apoyado por el Ministerio del Medio
Ambiente de Alemania (BMU) y el proyecto Creacin de dilogos sobre ros y gobernanza,
patrocinado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
Los miembros y socios de la UICN, la Asociacin Mundial para el Agua y el Centro de Derecho
Medioambiental de la UICN implementa conjuntamente ambos proyectos.
Recuadro 16: Convenio de Aarhus
El Convenio de Aarhus se adopt el 25 de junio de 1998 en Aarhus, Dinamarca, durante la IV
Conferencia Ministerial del Medio Ambiente para Europa. El Convenio entr en vigor el 30 de
octubre de 2001 y hasta agosto de 2011 cuenta con 44 Partes, incluida la Unin Europea. En
Asia Central, Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn y Turkmenistn son parte del Convenio.
El Convenio de Aarhus establece los elementos claves de la participacin pblica y sus
disposiciones han llegado a ser ampliamente reconocidas como un punto de referencia para lo que
a veces es descrito como democracia medioambiental. Ellos incluyen el acceso a la informacin
medioambiental, la participacin temprana y continua del pblico en la toma de decisiones, los
procesos transparentes y de fcil manejo, la obligacin de las autoridades a tomar en cuenta las
observaciones del pblico, una infraestructura de apoyo y medios eficaces de ejecucin y apelacin.
El Protocolo de la Convencin sobre emisiones de contaminantes y registros de transferencia
establece primariamente obligaciones sobre las autoridades pblicas hacia la poblacin.
Las emisiones contaminantes y los registros de transferencias de contaminantes han
demostrado ser un medio muy eficaz y relativamente de bajo costo para recolectar informacin
medioambiental del sector privado y someterlo al dominio pblico, ejerciendo de este modo una
presin para hacer que bajen los niveles de contaminacin.
El Protocolo introduce una nueva dimensin que implica obligaciones de informacin para el sector
privado y puede ser visto como una herramienta de promocin de la responsabilidad corporativa.
Tal naturaleza fundamental de las disposiciones de la Convencin y del Protocolo los hace relevantes
para la implementacin de otras experiencias en relacin con el acceso a la informacin, a la
participacin pblica en la toma de decisiones y al acceso a la justicia en materia medioambiental.
76
Ejemplo 32: Cooperacin hispano-lusitana en materia de agua

Espaa y Portugal comparten cinco ros principales y dos tercios de sus fronteras son
establecidas por ellos o por sus afluentes. Ha existido cooperacin histrica entre los dos
pases y los acuerdos formales entre los dos Estados ribereos comenzaron con el tratado
de lmites de 1864. Una nueva fase de cooperacin se produjo con la firma, en 1998, del ms
comprensivo convenio sobre cooperacin para la proteccin y el uso sostenible de las aguas
de las cuencas de los ros hispano-lusitanos (Convenio de Albufeira), que ampli el alcance
de la colaboracin, principalmente desde un enfoque econmico en la asignacin de los
beneficios de la generacin de energa hidroelctrica, hasta un marco ms amplio para lograr
un uso sostenible y la gestin de recursos hdricos compartidos.
Las caractersticas esenciales incluyen: un enfoque ecosistmico, la promocin de la cuenca
del ro como una unidad de gestin, la evaluacin de los usos del suelo, el fomento de la
participacin pblica y la transparencia. Adems, las frmulas participativas abarcan: la
inclusin de enfoques participativos e intercambio de informacin a travs de grupos de trabajo
tcnicos, la organizacin de talleres especficos y de foros sociales participativos, entre otros.
Durante el proceso de planificacin hidrolgica, algunas reuniones de participacin pblica y
activa que involucraron a la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las partes
interesadas relacionadas con la gestin hdrica se organizaron y continan teniendo lugar. Ms
recientemente, despus de dos reuniones participativas binacionales (Zamora, 2006, sobre la
gestin de la sequa y Lisboa, 2008, sobre la planificacin hidrolgica y el cambio climtico),
la coordinacin entre ambas partes fue incentivada para la elaboracin de la perspectiva
provisional de los temas de gestin hdrica importantes.
Los recursos financieros asignados a la sociedad civil deben ser suficientes y pueden pasar a
travs de los organismos de cuenca, que pueden proporcionar asistencia tcnica y facilitacin,
en particular a los usuarios que no estn organizados, de manera que las partes interesadas
se apropien de los temas a travs de talleres o de medios especficos. Los socios tcnicos y
financieros pueden desempear un papel catalizador. Tambin se requiere continuidad en el
apoyo a la participacin de las partes interesadas.
6.3 Consultas pblicas

Las personas perjudicadas por los efectos de las grandes infraestructuras hidrulicas
transfronterizas (represas, las desviaciones de agua: vase la seccin 9) deben estar
asociadas al proyecto, desde que este se identifica hasta la operacin. Se ofrecen garantas
para compensar a la poblacin afectada, las cuales son ms complejas cuando estos
efectos se extienden ms all de la frontera.
Las consultas se llevan a cabo, por ejemplo, cuando las poblaciones ubicadas en el valle
inferior de las represas son desplazadas o reubicadas. Estas consultas deben llevarse a
cabo con las personas de aguas abajo que sufren los efectos (positivos y negativos) de las
instalaciones, incluso cuando estas poblaciones se encuentran en otros pases.
Adems, las partes interesadas implicadas en las estrategias de consulta pblica apoyan
y enriquecen, en muchos casos, el establecimiento de reas protegidas, facilitando la
informacin necesaria sobre el valor de las reas y sus especies indgenas (por ejemplo,
acuferos compartidos o reas naturales).

77

78
7 ESTRATEGIA Y PLANIFICACIN EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
7 Estrategia y planificacin en cuencas transfronterizas

PUNTOS CLAVES:
n Una estrategia transfronteriza a largo plazo se establece y es validada por
todos los pases de la cuenca, partiendo de las prioridades y los objetivos
consensuados.
n Un marco jurdico transfronterizo y los mecanismos de distribucin de los
beneficios entre los pases son elementos claves de planificacin.
n La planificacin estratgica de la GIRH transfronteriza est ligada a varios
otros procesos de planificacin regional y sectorial.
n Se debe prestar especial atencin a la planificacin de grandes
infraestructuras hidrulicas, las cuales tienen efectos transfronterizos ms
a menudo.
n Para cada accin, el rgano de contratacin nacional o internacional
debera estar claramente identificado y el paquete de financiamiento
desarrollado.
n La sociedad civil debera participar en el desarrollo de estrategias y de
planificacin a escala transfronteriza.
La planificacin de acciones en una cuenca transfronteriza puede adoptar diversas formas
y nombres. Esta debe incluir un componente:
n A largo plazo (20-30 aos) plan de accin estratgico, plan maestro para el desarrollo
y la gestin, plan de gestin, etctera.
n A corto plazo (3-5 aos) plan de accin o programa detallado de medidas,
con un programa de inversiones, medidas estructurales (incluidos los objetivos
medioambientales como el mantenimiento de funciones ecolgicas) y no estructurales
(incluidos aquellos relacionados con la gobernanza).
El plan estratgico se desarrolla consensuadamente por el organismo de cuenca
transfronteriza, que muestra la distribucin de los costos y beneficios entre los pases de
la cuenca. El plan de accin debe ser aprobado formalmente por los Estados para darle
fuerza de ejecucin. Un entorno propicio institucional internacional es un prerrequisito para
la planificacin estratgica y un marco legal transfronterizo es un complemento necesario
(vase la seccin 2).
Representantes de partes interesadas no gubernamentales de distintos pases estn
involucrados en el desarrollo de la planificacin estratgica, en particular, a travs de
grupos de trabajo geogrficos y temticos, los procesos de consulta, y a travs de sus
representantes en los rganos del organismo de cuenca transfronteriza (vase la seccin 6).
7.1 Anlisis de diagnstico transfronterizo

El primer paso en la planificacin es hacer una evaluacin y determinar los problemas y
tambin las fortalezas, por ejemplo, a travs de una evaluacin previa medioambiental con la
participacin de los distintos pases interesados. Se puede utilizar una matriz de evaluacin
que abarque los diferentes temas por pas.
79

La evaluacin y la identificacin del problema debe centrarse no solo en los recursos hdricos
en cantidad y calidad, y en el medio ambiente natural, sino tambin en todas las actividades
socioeconmicas y en las reas que tienen un efecto directo o indirecto, inmediato o futuro
sobre los recursos hdricos, tales como los usos de la tierra, los datos demogrficos, etctera.
En un anlisis de diagnstico transfronterizo es importante tener en cuenta los antecedentes
(acuerdos de colaboracin o proyectos existentes anteriormente), la prioridad de los usos del
agua identificados por los pases que comparten la cuenca, la existencia de reas protegidas
vinculadas a las aguas compartidas, los posibles efectos del cambio climtico y los fenmenos
extremos (vase la seccin 7.6), as como los proyectos de investigacin existentes sobre los
problemas comunes identificados.
Para los proyectos desarrollados dentro del Portafolio de aguas internacionales del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF), la funcin tcnica principal de un Anlisis de Diagnstico
Transfronterizo (TDA) es identificar, cuantificar y establecer prioridades para los problemas
relacionados con el agua que son de naturaleza transfronteriza. En particular, el TDA tiene por
objeto:
n identificar y priorizar los problemas transfronterizos;
n reunir e interpretar informacin cientfica sobre los efectos sobre el agua y el medio
ambiente y las consecuencias socioeconmicas de cada problema;
n analizar las causas inmediatas, subyacentes y primordiales de cada problema y, en
particular, identificar prcticas especficas, fuentes, lugares y sectores de la actividad
humana a partir de los cuales la degradacin de los recursos hdricos y del medio ambiente
surge o amenaza con surgir;
n completar un anlisis de las instituciones, leyes, polticas e inversiones planificadas.
Un TDA es un anlisis cientfico y tcnico de determinacin de hechos utilizado para
cuantificar la importancia relativa de las fuentes, causas y efectos de los problemas
hdricos transfronterizos. Debe ser una evaluacin objetiva y no un documento negociado.
El anlisis se lleva a cabo de manera intersectorial, centrndose en los problemas
transfronterizos sin ignorar las preocupaciones ni las prioridades nacionales. Con el fin de
hacer un diagnstico ms eficaz y sostenible, este debe incluir un detallado anlisis de la
gobernanza, que considere el ambiente local institucional, legal y poltico. Adems, el TDA
debe estar precedido por una consulta completa con la totalidad las partes interesadas que
estn involucradas en todo el proceso posterior. El enfoque del TDA no solo es una manera
comprobada de alcanzar el progreso, sino que tambin este acta como una herramienta
de diagnstico para medir la eficacia de la implementacin del Plan de accin estratgico.
Recuadro17: Anlisis de diagnstico transfronterizo/Plan de accin estratgico (TDA/SAP)
El Programa Internacional de Aguas del GEF ha apoyado 183 proyectos. El GEF es el mayor
mecanismo de financiamiento para la colaboracin multinacional sobre agua y ocanos
con 149 pases beneficiarios del GEF y 23 pases no beneficiarios trabajando juntos para
gestionar sus recursos hdricos transfronterizos. Los pases que participan en proyectos de
aguas internacionales del GEF han negociado 13 marcos de cooperacin regional, tratados o
protocolos, mientras que reciben financiamiento del GEF.
La cooperacin regional que aplica el enfoque TDA/SAP se ha logrado en:
n 22 cuencas hidrogrficas transfronterizas
n 8 cuencas lacustres transfronterizas
n 5 sistemas transfronterizos de aguas subterrneas
n 19 grandes ecosistemas marinos
Para ms informacin: www.thegef.org

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El anlisis de diagnstico proporciona el fundamento objetivo para la elaboracin de un
plan de accin. Adems de esto, debe ser parte de un proceso de participacin de los
actores a travs de pasos iniciales y del subsecuente desarrollo de soluciones alternativas
durante la formulacin del plan de accin. La identificacin y consulta de las partes
interesadas y de los estudios de capacidad institucional, la gobernanza y la inversin son
componentes esenciales del proceso.
El anlisis de diagnstico transfronterizo debe incluir un enfoque de pronstico, por
ejemplo, para los elementos que generan presiones sobre los recursos hdricos: el
crecimiento de la poblacin (autctona y de inmigracin), factores que inducen a un
consumo adicional de agua para uso domstico, el aumento de las aguas residuales
vertidas, la urbanizacin, los riesgos relacionados con el cambio climtico, as como
la gestin de la demanda de agua y de los volmenes correspondientes de agua: la
modernizacin de sistemas de riego, la reutilizacin del agua, etctera.
La evaluacin de la situacin y la identificacin de problemas con una visin de futuro
permitir, en un segundo paso, definir y priorizar los objetivos, por ejemplo, por
reas homogneas de desarrollo cada zona puede corresponder a varios pases, por
consiguiente cruzando las fronteras administrativas. Las diferentes prioridades nacionales
deberan reflejarse en toda la cuenca. Desde esta perspectiva, es importante el desarrollo
de consenso entre los pases, bajo la proteccin del organismo transfronterizo de cuenca.
Se podra definir una visin compartida como una frase que resume las metas y
objetivos comunes para los pases de la cuenca. Esta frmula consensual debe cumplir las
expectativas de la gente, los beneficiarios finales del proceso.
7.2 Herramientas de planificacin transfronteriza

Los diferentes tipos de herramientas de planificacin usan los datos de los pases de
la cuenca que alimentan el sistema de informacin transfronterizo (vase la seccin 4).
Adems del monitoreo, entre las herramientas de planificacin estratgica se pueden
distinguir las herramientas de apoyo para la toma de decisiones basadas en el seguimiento
y el modelado, las herramientas econmicas, las herramientas medioambientales y los
sistemas de informacin geogrficos. Cabe destacar que estas herramientas no reemplazan
la pericia de los gestores de cuenca.
Los sistemas de informacin hdrica, las redes de monitoreo y la evaluacin de los datos
recogidos conjuntamente proporcionan informacin valiosa sobre el estatus del agua
compartida y ayudan en el proceso de toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.
En la fase de planificacin es fundamental identificar las redes de control relevantes, elegir
las estaciones apropiadas o los puntos de control y garantizar la calidad de los datos
proporcionados por los pases que comparten una cuenca, para ir ms all de lo que los
modelos puedan ayudar a los gestores del agua a anticiparse ante diferentes situaciones.
Las herramientas de apoyo para la toma de decisiones se basan en el uso de modelos
que permiten simular el funcionamiento hidrolgico (lluvia, ndice de caudal, nivel de
acufero), el hidrulico (propagacin del flujo, estructuras de regulacin) y la asignacin
de los recursos hdricos de acuerdo con los usos y las reas geogrficas. Esta aplicacin
es particularmente til cuando se trata de compartir entre los pases de la cuenca. Algunas
herramientas tambin permiten el modelado de la calidad del agua o del transporte de
sedimentos.

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Los modelos cuantitativos, a menudo junto con los sistemas de informacin geogrfica,
se pueden utilizar para simular diferentes escenarios, por ejemplo, segn los datos
hidrometeorolgicos: aos secos o lluviosos, registros histricos de los ndices de
precipitaciones y de caudales. La modificacin de estos registros, as como tambin
aquellos de la temperatura, mediante la reduccin de la escala de los modelos de clima
global tambin pueden permitir la evaluacin de algunos efectos del cambio climtico. Los
escenarios tambin pueden implicar diferentes opciones de desarrollo, particularmente
con respecto a las nuevas grandes obras estructurales transfronterizas y a su combinacin
dentro de la cuenca. Los escenarios estudiados deben ser desarrollados y validados por
consenso entre los pases de la cuenca.
Ejemplo 33: Herramienta para la asignacin de recursos hdricos en la cuenca del Nger
La Autoridad de la Cuenca del Nger (NBA) desarroll y utiliza una herramienta de simulacin de
escenarios para el desarrollo y la asignacin de los recursos hdricos. Esta herramienta se utiliz
en el 2007 para seleccionar los escenarios de desarrollo de cuenca con la construccin de tres
nuevas represas y un incremento de las reas para ser irrigadas. Los consultores locales en la
NBA desarrollaron esta herramienta con la participacin eficaz de los expertos permanentes de la
NBA encargados de su manejo, para garantizar su apropiacin y la sostenibilidad de su uso.
El modelo de simulacin se adapta a los problemas especficos de esta gran cuenca de 1,5
millones de km que incluye:
n extracciones del recurso hdrico en las aguas abajo de las represas y en los puntos de
demanda alejados de las reas de almacenamiento;
n alta variabilidad hidrolgica interanual y dentro del ao;
n vasto humedal de importancia mundial (delta interior del ro Nger);
n incorporacin de un requisito para la equidad entre pases respecto a la extraccin de agua
para riego de acuerdo con el principio ISO-satisfaccin, el cual establece que el recurso
regulado debe satisfacer la creciente demanda en un pas determinado solo cuando es capaz
de satisfacer un aumento proporcional en los otros pases.
La herramienta se desarroll durante el proceso de la visin compartida de la cuenca del Nger
con el apoyo de la cooperacin francesa. El procedimiento culmin en el Plan de accin para
el desarrollo sostenible para el 2025, el programa de inversin y la Carta del Agua, que fueron
adoptadas por los nueve Estados miembros de la NBA en abril de 2008. Este incluye un plan
maestro para los recursos hdricos, que se analiza a travs del modelo de la compatibilidad y
complementariedad de las instalaciones de estructura hidrulica previstas.
Estos modelos permiten simular los planes y programas de desarrollo en diferentes plazos
(corto, mediano y largo). Las mismas herramientas pueden utilizarse posteriormente para el
manejo tctico (cuadros de mando) a escala de cuenca o en un solo pas, o para evaluaciones
del efecto medioambiental y social de los distintos proyectos.
El uso de este tipo de herramienta facilita la optimizacin econmica de las inversiones y la
distribucin de beneficios entre los pases. Un mdulo econmico puede ser acoplado a la
herramienta hidrulica para valorar el desempeo econmico de diferentes escenarios evaluados.
Los sistemas de informacin geogrfica pueden integrar, combinar y analizar datos tanto fsicos
como socioeconmicos. Ellos permiten visualizar los diferentes componentes geopolticos
de la cuenca, especialmente entre los distintos pases que la componen. Tambin son una
poderosa herramienta de comunicacin, incluso para los usuarios del agua y para personas sin
conocimientos tcnicos. Las imgenes de satlite son particularmente tiles en el caso de las
cuencas transfronterizas, que son a menudo extensas.

82
7.3 Plan maestro transfronterizo

Una vez completada la evaluacin, es necesario definir las acciones que se deben
implementar. Estas acciones pueden ser de diferentes tipos y de naturaleza ms o menos
transfronteriza. Adems, para los proyectos institucionales o de desarrollo de capacidades
podemos citar las actividades con ms probabilidad de promover la integracin entre
los distintos pases de una misma cuenca: generacin de energa hidroelctrica, riego,
navegacin, reabastecimiento de caudales mnimos, preservacin de ecosistemas, control
de fenmenos naturales extremos (inundaciones, sequas) y de contaminacin.
Entre los diversos escenarios de desarrollo estudiados, los pases eligieron un escenario por
consenso que se traducir en acciones.
Ejemplo 34: Estrategia de desarrollo de la cuenca del ro Mekong 2010-15
La preparacin y adopcin en el 2011 de la Estrategia de desarrollo de la cuenca en los pases
de la cuenca inferior del Mekong es un hito importante en la historia de la cooperacin en
el marco de la Comisin del Ro Mekong (MRC). Los desarrollos en la cuenca superior del
Lancang-Mekong en China y en la cuenca inferior estn cambiando el rgimen del caudal
del Mekong. El sector privado busca activamente oportunidades de inversin para satisfacer
la demanda creciente de bienes y servicios que el ro puede proporcionar si se establecen
eficaces sistemas regulativos.
La estrategia define un proceso dinmico de planificacin del desarrollo de cuenca que
se revisar y actualizar cada cinco aos. En este se definen las siguientes prioridades
estratgicas para el desarrollo de la cuenca:
n oportunidades y riesgos de los desarrollos actuales identificados;
n agricultura de regado expandida e intensificada;
n sostenibilidad medioambiental y social del desarrollo hidroelctrico significativamente
mejorada;
n conocimiento esencial adquirido;
n opciones para compartir los beneficios y los riesgos identificados;
n estrategia de adaptacin al cambio climtico implementada;
n planificacin de cuenca integrada en los sistemas nacionales.
La estrategia tambin incluye:
n objetivos de cuenca y estrategias de gestin definidas para sectores relacionados con el agua;
n procesos bsicos de gestin de los recursos hdricos a nivel nacional fortalecidos;
n recursos hdricos a nivel de cuenca y procesos de gestin relacionados fortalecidos;
n rigurosos objetivos medioambientales y sociales de toda la cuenca e indicadores de base
definidos;
n programa de desarrollo de capacidades implementado, vinculado a las iniciativas globales del
MRC y complementario a las actividades nacionales de desarrollo de capacidades.
El plan de accin para una cuenca transfronteriza incluir primero acciones de carcter
transfronterizo, beneficiando a por lo menos dos pases. Se incluirn actividades a nivel nacional
siempre y cuando participen en la consistencia del plan maestro. Las acciones a nivel local
que involucren un solo pas deben de preferencia ser incluidas en el plan de accin nacional de
la GIRH. Al mismo tiempo, se planean mecanismos especficos para identificar acciones que
pudieran perjudicar a los pases situados aguas abajo.

83

Para los proyectos desarrollados dentro del Portafolio de Aguas Internacionales del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Plan de Accin Estratgico (SAP) es un documento
de polticas negociado que debe ser aprobado al ms alto nivel poltico de todos los sectores
pertinentes. Establece prioridades claras para la accin (por ejemplo, poltica, las reformas
legales e institucionales o inversiones) para resolver los problemas prioritarios identificados en el
anlisis de diagnstico transfronterizo.
Un elemento clave del SAP es que posee una base de referencia bien definida. Esto permite una
clara distincin entre acciones con beneficios puramente nacionales y aquellas que tratan las
preocupaciones transfronterizas con beneficios generales. Otro elemento clave involucra el desarrollo
de mecanismos institucionales a nivel regional y nacional para la implementacin del SAP y los
procedimientos de seguimiento y evaluacin para medir la eficacia de los resultados del proceso.
Un SAP debe identificar las polticas, las reformas legales e institucionales y las inversiones
necesarias para hacer frente a los problemas hdricos transfronterizos prioritarios. La
preparacin de un SAP es un proceso cooperativo entre los pases participantes. En este se
esbozan las medidas necesarias para resolver los problemas prioritarios y debe ser acordado
antes de que la asistencia tcnica, el desarrollo de capacidades o los proyectos de inversin
puedan ser desarrollados. El SAP establece acciones especficas para cada pas, que pueden ser
adoptadas a nivel nacional, pero armonizadas con los dems pases interesados.
La reparticin de los beneficios y de los costos de las acciones se establece por consenso entre
los diferentes pases de la cuenca y se basa en los resultados de varias simulaciones econmicas
diferentes y a travs de un proceso de consulta y negociacin.
Ejemplo 35: Plan de accin estratgica de la cuenca del lago Victoria: de la comunidad a los
niveles del Ministerio
El lago Victoria, el mayor de todos los lagos africanos, ha aplicado con xito el enfoque
de TDA/SAP en el proceso de establecer un marco regional de gestin medioambiental y
econmica sostenible. La fase I del proyecto de gestin medioambiental del lago Victoria, que
fue implementada conjuntamente por los pases ribereos de Kenia, Tanzania y Uganda, ha
realizado grandes avances en la mejora de la gestin regional del agua. Esta fase se centr en
la comprensin del lago y en el desarrollo regional de capacidades, a la vez que se probaba la
viabilidad de un nmero de acciones y modalidades institucionales de base comunitaria tanto
a nivel de la comunidad local como en el regional.
La Organizacin de Pesca del lago Victoria se estableci a travs de un convenio firmado en
1994 por los Estados, el cual muestra que los beneficios de la comunidad pueden estimular
la accin del Ministerio. La Comisin de la Cuenca del Lago Victoria se fund en el 2003 por
el Protocolo para el desarrollo sostenible de la cuenca del lago Victoria promulgado en virtud del
tratado de 1999 por el que se crea la comunidad del frica Oriental.
En la fase II del proyecto, Ruanda y Burundi, los dos pases de la cuenca superior que
desemboca en el lago a travs del ro Kagera firmaron el tratado y el protocolo. Con la
inclusin de estos dos pases se puede formular una solucin ms integral a travs de
esfuerzos para convertir en objetivos los problemas que la cuenca del lago ha venido
experimentando en las ltimas tres dcadas, con el ecosistema del lago bajo una creciente
presin de contaminacin de nutrientes y la proliferacin masiva de algas.
Uno de los pilares esenciales para la sostenibilidad es la creacin de un fondo de impuestos
sobre la pesca. Todas las industrias pesqueras tienen que pagar una cuota mnima al
fondo, el cual, a su vez, financia actividades que sustentan la implementacin de medidas
a nivel regional y local de la comunidad destinadas a garantizar que el lago Victoria sea
adecuadamente gestionado a todos los niveles, desde la comunidad hasta el Ministerio.
84

Adems del funcionamiento comn de las distintas instalaciones (generacin de energa
hidroelctrica, riego, industria pesquera, navegacin, suministro de agua potable, actividades
recreativas, etc.), se deben estudiar los beneficios y efectos relacionados con los ecosistemas
(por ejemplo, auto-limpieza mediante los humedales, produccin de pescado y flujos sanitarios).
El plan de accin estratgico para la cuenca transfronteriza debe ser coherente con los otros
programas internacionales de la regin en cuestin la agricultura, la energa, el transporte, la
informacin/comunicacin, as como los planes sectoriales existentes o en fase de desarrollo
(adaptacin al cambio climtico, control de inundaciones y sequas, etc.).
7.4 Planificacin de inversiones

Puesto que la planificacin estratgica es a largo plazo, las acciones prioritarias se detallan
en un plan de accin a corto plazo (unos pocos aos). Su presupuesto se calcula de una
manera realista y se da en la forma de un plan de inversin (consistente en proyectos
financieramente viables) y actividades (formacin, educacin, desarrollo de sistemas de
informacin), distribuidos de la manera ms justa posible entre los pases de la cuenca.
El proceso de implementacin es iterativo, ya que el plan se deber revisar cada cierta
cantidad de aos para la implementacin del siguiente plan, incorporando nuevos datos y
teniendo en cuenta los nuevos resultados y desarrollos futuros.
El organismo de cuenca desarrolla la estrategia y los planes de financiamiento, los cuales
pueden variar (autofinanciamiento, financiamiento externo en la modalidad de prstamos
o donaciones, asociaciones pblico-privadas vase la seccin 8) en funcin del tipo de
accin. La disposicin para el reparto del costo entre los pases est relacionada con la
distribucin de los beneficios generados por las acciones.
Cuando son planificadas, las grandes infraestructuras hidrulicas (represas, desvos,
transferencias de agua) representan una parte importante del presupuesto de inversin y son
tambin, a menudo, programadas durante varios perodos de planificacin a corto plazo.
Cuando tal infraestructura es de carcter transfronterizo, la decisin de implementarla puede
ser un aspecto especialmente sensible de la cooperacin entre los pases. Obtener el consenso
en torno a esta instalacin constituye un activo importante para la cooperacin internacional y
para la integracin poltica y econmica en la regin. Los efectos medioambientales y sociales
de esta infraestructura se deben evaluar de acuerdo con las normas internacionales vigentes,
siguiendo las recomendaciones de la Comisin Mundial de Represas.
Ejemplo 36: De la visin compartida a un programa de inversin en toda la cuenca del ro Nger
El proyecto apoyado por el GEF, Reversin de las tendencias de degradacin de tierras y
aguas en la cuenca del ro Nger, tena como objetivo la reduccin y prevencin de ms
degradacin de los ecosistemas transfronterizos relacionados con los recursos hdricos,
la prevencin de la degradacin del suelo, la proteccin de los recursos biolgicos y el
desarrollo de capacidades para la correcta toma de decisiones en la cuenca y a nivel nacional.
Un amplio Anlisis de Diagnstico Transfronterizo (TDA) y un Plan de Accin
Estratgico (SAP) se realizaron siguiendo un proceso participativo que incluy a equipos
multidisciplinarios a nivel nacional y regional. Siguiendo las conclusiones del TDA, se
desarroll el SAP, como documento de polticas, para que complemente el plan de accin
sostenible de la cuenca del Nger.

85
7.5 Implementacin y seguimiento

La formulacin del plan de accin prioritario es responsabilidad del organismo de cuenca transfronterizo
que coordina su implementacin y establece un sistema de seguimiento y de evaluacin.
Distinguimos las acciones estructurales (nuevos desarrollos, trabajo, rehabilitacin,
mantenimiento) y las tcnicas (diseo, seguimiento, desarrollo de capacidades) de las acciones
institucionales (procedimientos, reglamentos, gobernanza).
Las medidas no estructurales y medioambientales, tales como la recuperacin de lechos de
ros y la conservacin de los humedales para minimizar los efectos de las inundaciones, la
introduccin de especies nativas, las actividades de desarrollo de capacidades o campaas
de sensibilizacin, podran ser ms fciles de aplicar en comparacin con obras hidrulicas e
infraestructuras y producir ms beneficios sostenibles. Sin embargo, estas medidas tambin
requerirn procesos de consenso entre las partes interesadas y los pases que comparten la
cuenca para asegurar la continuidad y la eficacia de las acciones.
Para cada accin, se identifican responsabilidades dirigidas a la autoridad contratante, el contratista
principal, el director y los beneficiarios. En funcin del tipo de accin, la autoridad contratante puede
ser internacional, nacional o incluso local, de acuerdo con el principio de subsidiariedad. Algunas
acciones pueden estar bajo la responsabilidad del organismo de cuenca transfronteriza, pero ser
implementadas por organizaciones nacionales, bajo la supervisin de las administraciones regionales.
Para el organismo de cuenca, la transicin de la planificacin a la fase de implementacin es
un paso crucial, lo que podra requerir una reorganizacin con la creacin de nuevos rganos y
mecanismos, especialmente para facilitar sus vnculos operativos con los Estados.
Los indicadores de desempeo son tiles tanto para la gobernanza del organismo de cuenca
como para los resultados obtenidos en la cuenca (vase la seccin 4).
Es necesario informar peridicamente sobre las acciones a los diferentes actores de la cuenca.
Las diferentes categoras de actores estn involucradas en la implementacin de las acciones
que les conciernen.
7.6 El cambio climtico y los riesgos relacionados con el agua

El control de los riesgos relacionados con el agua (inundaciones, sequas, contaminacin) es
ms relevante que nunca en un contexto de cambio climtico, que puede agravar la frecuencia
de los eventos extremos. Las acciones asociadas con este control (prevencin, pronstico y
proteccin) deben ser parte de la planificacin estratgica a escala de la cuenca transfronteriza.
Una vez ms, la participacin de las partes interesadas y la consulta pblica son necesarias.
Es importante que los pases intercambien informacin, especialmente datos hidrometeorolgicos
necesarios para este control y sobre los progresos realizados en los planes sectoriales: control de
los efectos del cambio climtico, planes de gestin de sequas y de inundaciones. La informacin
puede ser centralizada por el organismo de cuenca transfronteriza que gestiona el sistema general
de alerta y advierte a los pases cuando hay una amenaza (vase la seccin 4).
Desde una perspectiva de desarrollo, la restauracin de una llanura aluvial ayuda a mejorar
los medios de subsistencia locales. Un riesgo de inundacin reducido es un gran beneficio
para las comunidades de los pases ro abajo.
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Ejemplo 37: El Programa Agua, Clima y Desarrollo en frica

El Programa Agua, Clima y Desarrollo en frica (WACDEP), encabezado por el Consejo de
Ministros Africanos e implementado por GWP, se destina a apoyar la implementacin de los
acuerdos de la Declaracin Sharm el-Sheikh y los compromisos realizados por los jefes de Estado
de la Unin Africana sobre el agua y el cambio climtico. Su objetivo es promover la seguridad
del agua como clave para el desarrollo sostenible de los pases y regiones, y contribuye a la
adaptacin al cambio climtico para el crecimiento econmico y la seguridad humana.
Un marco para la seguridad del agua, la adaptacin al clima y el desarrollo se llev a
cabo entre el 2011-2012 por un consorcio encabezado por HR Wallingford para facilitar la
implementacin de WACDEP:
n este documento de poltica, corto y fcil de usar, esboza el desarrollo de las estrategias de
inversin sin arrepentimiento/poco arrepentimiento;
n proporciona los elementos para la integracin de la seguridad del agua y la adaptacin
al cambio climtico dentro de los planes nacionales de desarrollo, los marcos
macroeconmicos, los presupuestos nacionales y dentro de la economa general;
n se basa en el trabajo analtico del documento de antecedentes tcnicos, que recoge lo mejor de las
prcticas internacionales en trminos de estrategias para la seguridad del agua y la adaptacin al clima,
a la vez que proporciona consejos para hacer frente a las incertidumbres y las inversiones pertinentes.
Ms informacin: www.gwp.org/WACDEP
Ejemplo 38: Implementacin y planeamiento conjunto de la gestin del riesgo de inundacin

del ro Morava
El ro Morava, afluente del Danubio, es compartido por Austria, la Repblica Checa y
Eslovaquia. El ro es peligroso debido tanto a las inundaciones, causadas por las precipitaciones
regionales, como por las inundaciones de crecidas impetuosas. Los daos ocasionados por las
inundaciones de 2006, en su mayora tierras agrcolas, se estimaron en 35 millones.
No existe ninguna comisin conjunta de cuencas hdricas para el Morava, pero s acuerdos
bilaterales entre los tres pases centrados en el pronstico de inundaciones, la generacin de
informes y alerta. Adems, el proyecto Evaluacin y Gestin de Riesgos de Inundaciones en
Europa Central (CEFRAME) tiene que ver con el Morava, el Dyje (principal afluente del Morava)
y con los ros Danubio y Leitha. Este proyecto produjo una revisin y una evaluacin de la
situacin, un anlisis de riesgo de inundacin y mapeo, adems, propuso la armonizacin
entre las regulaciones de seguridad y el desarrollo de mejores prcticas.
En algunos casos, el almacenamiento se puede aumentar artificialmente para proteger las reas
aguas abajo. Los mecanismos de compensacin para el almacenamiento de los pases aguas
arriba puede entonces negociarse con los pases protegidos de aguas abajo. Las medidas de
proteccin que implican diques no se recomiendan porque, adems de su eficacia limitada y su
fuerte impacto sobre el medio ambiente, estas solo trasladan el problema ro abajo.
En las zonas geogrficas que sufren escasez de agua, las represas de regulacin puede ser una
solucin importante para la adaptacin al cambio climtico. Estas constituyen una reserva que
regula los flujos de acuerdo con la variabilidad estacional y sus necesidades (vase la seccin 9).

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Ejemplo 39: El proyecto AMICE en la cuenca del ro Mosa

El proyecto AMICE es implementado por 17 socios bajo el liderazgo del Etablissement Public
dAmnagement de la Meuse et de ses Affluents. Su objetivo es reducir al mnimo los efectos
econmicos, sociales y ecolgicos del cambio climtico en las llanuras aluviales densamente
pobladas y edificadas, que representan unas de las reas ms vulnerables de Europa. El
proyecto, entre otros, incluye varias actividades para mejorar la retencin natural del agua,
haciendo espacio para el ro, transformando tierras agrcolas en espacio natural y conservando
las llanuras aluviales de Natura 2000.
Ejemplo 1) Se encuentra en los tramos altos de la cuenca en las Ardenas de Valonia, donde
las precipitaciones son altas. Las reas ro arriba podran ofrecer una amplia
capacidad de retencin cuando se restaure su condicin natural. Estas son
necesarias para frenar las inundaciones y almacenar agua en el suelo en caso de
sequa.
Ejemplo 2) Se localiza en la parte ms aguas
abajo de la cuenca, cerca de la
ciudad de Steenbergen. El objetivo
consiste en permitir que los arroyos
inunden los campos de alrededor
cuando el nivel de agua del Mosa
es demasiado alto como para
permitir que el caudal fluya. Cuando
las llanuras aluviales son anchas
y planas, la competencia con los
cultivos y pastizales es intensa,
haciendo de este un contexto
particularmente desafiante.
Ejemplo 3) Destaca el uso de las zonas Natura 2000 para compensar el canalizado de ros en
las zonas urbanizadas. El objetivo es resolver los problemas de cantidad de agua,
teniendo en cuenta los aspectos ecolgicos y la mala calidad del agua. Un reto
importante aqu es la colaboracin con los agricultores que utilizan las tierras.
Sin embargo, ser necesario establecer el balance de la huella de carbono correspondiente a
tales proyectos (por ejemplo, en reas boscosas) puesto que un embalse completamente lleno
puede emitir una cantidad significativa de gases invernadero.
Los planes de gestin de sequas y sus medidas, el uso de sistemas de indicadores para
el seguimiento de los efectos producidos por la disminucin del agua disponible o el
monitoreo cercano de los niveles del acufero durante episodios climticos, tambin deben ser
considerados en la cooperacin transfronteriza.
En algunos casos, se debe recomendar el establecimiento de los flujos mnimos requeridos y
la posibilidad de su revisin en perodo de sequa, as como el aumento de la comunicacin y
el intercambio de datos entre los pases y la flexibilidad en la aplicacin de medidas durante las
sequas.

88
8 FINANCIAMIENTO DE ORGANISMOS DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
8 Financiamiento de organismos de cuencas transfronterizas

PUNTOS CLAVES:
n Un organismo de cuenca transfronterizo debe tener un sistema de
financiamiento sostenible adecuado a sus misiones.
n Existen tres tipos de necesidades de financiamiento relacionadas con
el funcionamiento de la institucin, para cumplir las tareas bsicas y,
cuando sea conveniente, para la gestin de las infraestructuras.
n Los distintos sistemas de financiamiento interno posibles son:
contribuciones de los Estados miembros, impuestos relacionados con los
usos, cuotas por gestin de proyectos y venta de servicios.
n Los sistemas de financiamiento externo pueden ser asociaciones pblicoprivadas y contribuciones de donantes (principalmente prstamos).
Para que un organismo de cuenca transfronteriza sea eficaz y duradero debe tener
un sistema de financiamiento sostenible y adecuado. Este sistema debe fomentar
especialmente la autonoma de presupuesto en el funcionamiento diario de la organizacin,
lo cual da cierta independencia respectos de los Estados miembros, brindndole tambin,
a largo plazo, recursos financieros en los cuales sustentarse. La sostenibilidad del sistema
de financiamiento se establecer cuando la mayor parte del presupuesto de operacin est
cubierta con recursos garantizados y regulares.
El organismo de cuenca puede enfrentar el problema de la variabilidad en la cantidad
de fondos de un ao a otro, cuya causa principal es la irregularidad en el pago de la
contribucin de algunos Estados miembros, lo que se traduce en atrasos significativos a
largo plazo. Sin embargo, la contribucin directa de los pases es menor en comparacin
con los desafos de desarrollar una cuenca transfronteriza, especialmente en lo relativo a la
infraestructura.
Adems, el sistema de financiamiento del organismo de cuenca transfronterizo debe ser
construido de modo que cumpla:
n las diferentes misiones/funciones del organismo de cuenca;
n las necesidades de financiamiento de la cuenca;
n los plazos deseados (necesidad de financiamiento a corto, mediano o largo plazo).
Por ejemplo, un organismo de cuenca, cuya funcin es el desarrollo y la gestin de
grandes instalaciones estructurales debe tener un mecanismo para movilizar los fondos
necesarios, cuyo origen es mltiple: autofinanciamiento pblico de los Estados miembros,
el financiamiento por parte de los beneficiarios, el financiamiento del sector privado,
prstamos y donaciones internacionales.
Por el contrario, un organismo de cuenca cuyas misiones se centraran en el
establecimiento y operacin de un sistema de informacin hdrico y sobre la planificacin
tendr un sistema de financiamiento basado en un presupuesto de operacin
principalmente alimentado por los fondos procedentes de la propia cuenca (Estados
miembros), excepto, por ejemplo, para el establecimiento del sistema de informacin que
puede requerir ingresos externos por parte de los donantes.
89

Es usual considerar tres tipos de necesidades de financiamiento:
n financiamiento de los gastos operativos del organismo de cuenca, es decir, pago de
sueldos al personal, instalaciones, gastos de viaje, suministros y financiamiento de las
acciones emprendidas por la organizacin (estudios, bases de datos, talleres, capacitacin,
etctera);
n financiamiento de misiones en curso de la organizacin, tales como el monitoreo o la
planificacin;
n financiamiento de obras hidrulicas y de infraestructura, desde los estudios hasta la
consecucin, incluidos el mantenimiento y la operacin.
Si el organismo de cuenca necesita tener la coherencia global de su sistema de
financiamiento, es evidente que, en su implementacin, pueden aplicarse varias opciones de
financiamiento, segn el tipo de necesidades (operacin o inversin).
8.1 Varios sistemas de financiamiento de los organismos de cuenca transfronterizos

Recuadro 18: Los diferentes sistemas de financiamiento para los organismos de cuenca transfronterizos
Financiamiento aportado por la cuenca
Contribuciones de los Estados

miembros
Contribucin
directa al
presupuesto
Contribucin
de acuerdo con
a travs de
una asignacin
impuestos
clave que
comunitarios
define la parte
proporcional de
cada pas
Sistema de
impuestos
Pago por
la gestin
de proyecto
ejecutado por
el organismo
de cuenca
Financiamiento externo
Venta de
servicios
Contribucin
de donantes
Asociacin
(prstamos que
pblico-privada
representan
la mayora del
apoyo oficial)
Financiamiento
Basado en los
Pago por
Pago por
de la
principios
servicios
un producto
infraestructura Sobre la base
quien usaprestados en
o servicio
por parte del de un proyecto
paga y quien la gestin del proporcionado
sector privado, (o incluso de
contamina- proyecto por el
por el
dentro del
un programa)
paga
organismo de organismo de
marco de un
cuenca
cuenca
contrato
Enlazada a las
En conexin
actividades
Directamente con el trabajo
Vinculado con la
No directamente relacionado con
llevadas a
relacionado con ejecutado por
infraestructura
el uso de los recursos.
cabo por el
los usos
hdrica
el organismo
organismo de
de Cuenca
Cuenca

90
Ejemplo 40: Financiamiento sostenible de la Autoridad de la Cuenca del Nger

La Autoridad de la Cuenca del Nger (NBA) est financiada a nivel mundial en un 90% por
donantes, sobre todo para la ejecucin de proyectos cuya duracin es limitada en el tiempo.
Las contribuciones anuales de los Estados, pagadas irregularmente, cubren el 10% restante
y se dedican casi enteramente a la operacin actual. Irnicamente, en aos recientes, con el
advenimiento de la visin compartida de la cuenca del Nger, los pases miembros han dado
a la NBA un nmero creciente de misiones de servicio pblico de cuenca inherentemente
perennes: monitoreo y prediccin hidrolgica, monitoreo medioambiental, asignacin de agua,
planificacin y coordinacin de los proyectos de grandes represas.
La NBA llev a cabo un estudio con el apoyo de la Agencia Francesa de Desarrollo para
identificar y movilizar recursos financieros autosostenibles. Esta iniciativa, que ya aprobaron
los jefes de Estado de la NBA, propone varios mecanismos identificados:
n combinacin de las contribuciones de los Estados y un impuesto comunitario basado en
aquel de CICOS (vase el ejemplo 41);
n implementacin del principio quien usa-paga establecido en la Carta Hdrica de la Cuenca
del Nger que entr en vigencia en el 2010: se trata de una contribucin financiera,
especialmente de los productores de energa hidroelctrica, a cambio de servicios
hidrolgicos que solo la NBA es capaz de proporcionar en toda la cuenca;
n implementacin del principio quien contamina-paga;
n creacin de un fondo de capital, lo cual puede requerir la participacin de donantes;
n pago de la funcin de la NBA como autoridad contratante (a menudo compartida con los
pases);
n pago por los servicios prestados por un banco que moviliza fondos para financiar
proyectos;
n implementacin de medidas compensatorias relacionadas con la construccin de obras
estructurales.
8.2 Contribucin de los Estados miembros al organismo de cuenca

El principio es una contribucin anual de cada Estado miembro al presupuesto del
organismo de cuenca. Este sistema permite a los Estados miembros afirmar su confianza
en la organizacin y en un proceso de solidaridad.
Para garantizar la visibilidad financiera en el mediano plazo es imperativo que el sistema
de contribucin del Estado sea organizado por un marco regulativo o contractual entre
los Estados y el organismo de cuenca. Este marco debe determinar una cuota para las
contribuciones nacionales.
La cuota puede basarse en el principio de igualdad, cada pas aporta el mismo monto
(por ejemplo, en una cuenca compartida por cinco pases, cada pas participante aporta
un 20%) o en el principio de solidaridad, los Estados ms ricos contribuyen una cantidad
mayor que los ms pobres. Se puede basar tambin en criterios objetivos y medibles, tales
como la parte proporcional de los ros, las extracciones de agua, la poblacin, el rea de la
cuenca y las actividades econmicas de cada pas en toda la cuenca. La lgica sugiere que
los criterios que se seleccionen deben estar relacionados con los recursos hdricos (tanto
en cantidad como en calidad) y se debe establecer una mezcla de varios criterios.
La prctica muestra que, si estos criterios son tiles, la alta sensibilidad del asunto a
menudo lleva a los Estados miembros a acordar una cuota basada principalmente en
cuestiones polticas, teniendo en cuenta las posibilidades de contribucin de los Estados,
sus intereses o su grado de participacin en la gestin de las cuencas fluviales.
91

En el caso de un nuevo organismo de cuenca donde los Estados ya hayan puesto
en prctica el principio de una contribucin en el pasado, se debe tomar en cuenta
tambin ese historial al establecer la cuota. Para la preparacin de esas negociaciones
se recomienda encarecidamente que los escenarios de cuotas previas se basen en
simulaciones de criterios.
El marco tambin puede determinar un lmite mnimo de contribucin anual, que refleja
la voluntad de todos los pases a participar en la gestin conjunta de la cuenca. Para
reducir el riesgo de no pago de la contribucin anual y evitar atrasos, es aconsejable que
el acuerdo sobre la cuota especifique las posibles sanciones a las que se exponen los
Estados en caso de falta de pago de su porcentaje.
8.3 Acceso a los fondos comunitarios regionales

Muchas regiones del mundo tienen una institucin (o varias) o una comunidad
econmica para la integracin regional (ECOWAS y UEMOA en frica Occidental, SADC en
frica Meridional, MERCOSUR en Amrica del Sur, etc.) establecida mediante la ratificacin
de un tratado o un acuerdo sobre cooperacin regional. Estas instituciones suelen recaudar
impuestos comunitarios, tales como el gravamen de solidaridad comunitaria de la Unin
Econmica y Monetaria de frica Occidental (UEMOA) y el gravamen comunitario de la
ECOWAS. Estos impuestos normalmente derivan de las importaciones de bienes.
Estas instituciones regionales pueden proporcionar el marco para el financiamiento de los
organismos de cuenca mediante la asignacin de una parte de sus impuestos para apoyar
al organismo de cuenca.
Sin embargo, le corresponde a cada organismo de cuenca demostrar al organismo de
integracin regional la pertinencia de sus objetivos, actividades y logros, para convencerlo
de adoptar el principio y los mtodos de implementacin de un gravamen especfico.
Esta solucin parece atractiva debido a:
n la fcil recuperacin;
n la buena aceptabilidad del gravamen por parte de los contribuyentes nacionales en
comparacin con los impuestos o tributos;
n la posibilidad de establecer el mecanismo a corto o mediano plazo.
Sin embargo, este tipo de soluciones tiene algunas limitaciones:
n debe el mecanismo estar vinculado a los impuestos de la comunidad ya existentes o
debe identificar otra base de financiamiento ms acorde con los servicios prestados por el
organismo de cuenca?
n los Estados miembros del organismo de cuenca deben alcanzar, con los socios
regionales interesados, un acuerdo sobre el principio, los parmetros y los mtodos de
implementacin. La complejidad poltica se debe sobre todo al hecho de que algunos
Estados miembros del organismo de cuenca no pueden ser parte de la institucin regional.
De igual manera, un Estado miembro de la comunidad econmica regional no puede
pertenecer al organismo de cuenca.

92

Este mecanismo depende en gran medida de la voluntad poltica de los Estados.
El impuesto comunitario o sistema de gravamen basado en un criterio econmico tambin
plantea el problema de riesgo econmico para el organismo de cuenca en el caso de una
actividad econmica reducida en el rea en cuestin.
Ejemplo 41: Impuesto de Integracin Comunitaria de la CICOS
La Comisin Internacional de la Cuenca del Congo-Ubangui-Sangha (CICOS) es una institucin
especializada de la Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central (CEMAC). Los jefes
de Estado y de Gobierno de la CEMAC adoptaron un mecanismo de financiamiento autnomo,
la Comunidad de Integracin Tributaria (CIT), que se aplica a una tasa del 1% del valor en
aduana de las mercancas importadas de terceros pases para el consumo en todos los pases
de la comunidad. Los recaudadores de aduanas transfieren el ingreso por concepto de este
impuesto a una cuenta abierta en sucursales del Banco de los Pases de frica Central.
Camern, la Repblica Centroafricana y Congo, que son miembros de la CEMAC,
contribuyen al presupuesto de CICOS a travs de la CIT, que ahora representa el 70% de su
financiamiento. La cuota de las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto es
de 10% para la Repblica de Camern, el 30% para la Repblica Centroafricana, el 30% para
la Repblica del Congo y el 30% para la Repblica Democrtica del Congo. La Repblica
Democrtica del Congo, que no es un miembro de la CEMAC, contribuye directamente.
8.4 Modalidad de impuesto quien usa-contamina paga

El principio del impuesto es que las extracciones (in situ o ex situ) para uso del agua y la
contaminacin del agua estn causando daos al recurso en cantidad y calidad. El impuesto
puede ser entendido como un pago para compensar y reparar este dao.
Este sistema de financiamiento, a diferencia de los anteriores, est estrechamente vinculado al
agua y, ms especficamente, a uno o ms servicios prestados a los usuarios: riego, consumo
de agua potable, saneamiento, navegacin, produccin de energa hidroelctrica, etc. Tal
sistema se puede aplicar a algunos o a todos los usos del agua en la cuenca.
Para el sector de riego, el principio consiste en aplicar una tasa impositiva sobre las tierras
de regado o de acuerdo con los volmenes extrados, si se ha instalado un sistema de
medicin fiable en las fincas. Para el suministro de agua potable, la tasa impositiva se aplica
a los volmenes de agua cruda extrada de la cuenca para agua potable. Respecto al sector
energtico la tasa impositiva se puede fijar por unidad de energa hidroelctrica producida.
En el caso del impuesto a la navegacin, una tasa impositiva puede aplicarse al nmero de
personas o toneladas transportadas.
La contaminacin tambin puede dar lugar al pago de un impuesto (modalidad de tributo
quien usa-contamina paga). Aplicado correctamente, es una herramienta que puede servir
como elemento disuasivo para limitar la contaminacin en los ros afectados. Esto implica que
los Estados miembros dispongan de un sistema de polica de aguas y conozcan los rganos
que podran causar contaminacin, ya sea la industria, la minera, el petrleo, los hogares, la
artesana o la agricultura.
La eleccin de un sistema de financiamiento basado en los impuestos se puede establecer
por separado en cada Estado miembro o directamente a nivel de organismo de cuenca. En el
primer caso, a menudo hay variaciones en las reglas de implementacin entre pases.

93

El organismo de cuenca tiene, as, un papel que desempear en la armonizacin de los
Estados miembros, especialmente en la definicin de las bases y los mtodos de imposicin.
Cuando se establece un sistema de impuestos es importante asegurarse de que este toma en
cuenta los siguientes elementos:
n solvencia de los contribuyentes y el papel del organismo de cuenca para identificar los
mayores usuarios (el problema de solvencia de los pequeos usuarios se aborda a nivel
nacional);
n el tipo de contribucin, ya que el organismo de cuenca no puede imponer un impuesto a
los ingresos, sino un mero impuesto, entendido como el precio a pagar por el derecho de
uso de cualquier bien o servicio especfico.
El sistema de financiamiento mediante la recaudacin de impuestos por extraccin de agua
y por contaminacin tiene la ventaja de estar directamente relacionado con el agua y con la
generacin regular de un financiamiento del organismo de cuenca. Tambin es muy adecuado
para el presupuesto de funcionamiento de la organizacin.
8.5 Pago por la gestin de proyectos realizados por un organismo de cuenca

transfronterizo
El organismo de cuenca, en funcin de sus capacidades y habilidades, podr participar en las
diversas fases del ciclo de un proyecto:
n estudios de preparacin;
n movilizacin de fondos;
n construccin y ejecucin de actividades de campo;
n operacin y mantenimiento de las instalaciones;
n implementacin de la evaluacin y monitoreo, as como la valoracin del efecto de las
acciones.
En este caso, el organismo de cuenca podr recibir una compensacin en forma de porcentaje
de la cantidad de inversin, relacionada con las tareas desempeadas.
En este nivel se deben hacer varias recomendaciones:
n es importante identificar cuidadosamente las acciones para las cuales el organismo de
cuenca le es pertinente llevar a cabo la gestin de proyectos. Esta pertinencia tambin est
relacionada con las habilidades y la experiencia tcnica y econmica del organismo de
cuenca;
n los aspectos de gestin de proyectos deben considerarse cuidadosamente al establecer (o
al reformar) el organismo de cuenca y definir sus funciones y potestades;
n ms all de la naturaleza de las prcticas, ser til tener en cuenta el alcance de estas
acciones; su carcter local, nacional o regional; y el organismo de cuenca que est siendo
obviamente mejor posicionado para las acciones de alcance regional.
Es posible distinguir tres tipos de acciones y una gestin de proyecto asociada:
n acciones que requieren la participacin de los organismos nacionales, incluso en la
contratacin pblica en los Estados. Adems del pago de las agencias, se puede pagar una
cuota al organismo de cuenca, basada en un porcentaje del contrato;

94

n acciones en las que el organismo de cuenca es responsable del procedimiento de
contratacin sin ninguna participacin de las instituciones nacionales;
n para las acciones relacionadas con grandes inversiones (represas, desarrollo de irrigacin,
plantas de energa hidroelctrica, etc.), se puede aplicar, entonces, un porcentaje de la
cantidad de la inversin, incluida la gestin del proyecto nacional. El establecimiento de
la gestin de la infraestructura o de empresas de explotacin bajo la responsabilidad del
organismo de cuenca (caso de la SOGEM y SOGED para la OMVS) puede acompaar a
este tipo de accin.
Ejemplo 42: Represas compartidas en la cuenca del ro Senegal
Con la sequa que se ha presentado desde 1972/1973, los lderes de los tres Estados ribereos
del ro Senegal decidieron en 1972 unir esfuerzos dentro de la Organizacin para el Desarrollo
del Ro Senegal (OMVS). Adems de los acuerdos sobre el establecimiento de la OMVS y
la condicin jurdica del ro Senegal, los jefes de Estado y Gobierno de Mal, Mauritania y
Senegal firmaron el 21 de diciembre de 1978 una convencin sobre el estatuto jurdico de las
infraestructuras en comn, la cual decidi en 1974 que las instalaciones de inters comn en
el ro Senegal perteneceran conjuntamente a los Estados miembros de la OMVS. El convenio
sobre los planes de financiamiento de las infraestructuras comunes se firm el 12 de mayo de
1982 en Bamako.
Las represas Diama (de antisalinizacin) y Manantali (represa de energa hidroelctrica y
de regulacin) fueron construidas respectivamente en 1988 y 1990. Son obras de la as
llamada primera generacin. La operacin y el mantenimiento estn a cargo de la Compaa
de Explotacin y Gestin de la Represa Diama (SOGED) y por la Compaa de Gestin de
Energa Manantali (SOGEM), donde el Consejo de Ministros de la OMVS es el mximo
rgano supervisor. El pago de la deuda contrada por los donantes se distribuye entre los
Estados miembros de la OMVS, en proporcin a los beneficios generados por el programa,
especialmente en cuanto a la produccin de energa, pero tambin por la navegacin y el riego.
Los esfuerzos de la OMVS continan hoy e incluyen los siguientes logros:
n aumento de la generacin de energa hidroelctrica con el fin de crear un entorno propicio
para reducir los costos de produccin con la finalizacin de las instalaciones Flou y
Gouina en el ro (en curso, segunda generacin);
n control, regulacin, aseguramiento y diversificacin de los recursos hdricos para
satisfacer las enormes necesidades. Los esfuerzos se centrarn en la implementacin de
estudios de lnea base y en el trabajo para la represa Gourbassi (tercera generacin).
8.6 Pago por los servicios prestados

El organismo de cuenca podr pagar una cuota por servicios prestados o por la prestacin de
algunos servicios especficos, tales como:
n ayuda a los promotores de proyectos en la cuenca;
n la venta de los datos en bruto (lo que implica un sistema de informacin eficaz);
n el asesoramiento a entidades pblicas o privadas, o a asociaciones;
n estudios, modelado hidrulico, informacin (cartografa, anlisis mediante el uso de bases
de datos).
Sin embargo, estos servicios suelen generan pequeos ingresos en comparacin con las
necesidades para poner en funcionamiento un organismo de cuenca con una secretara
permanente.
95

96
9 DESAFOS TRANSFRONTERIZOS
9 Desafos transfronterizos
PUNTOS CLAVES:
n Los canales de navegacin, la generacin de energa hidroelctrica, la
agricultura de regado y el control de inundaciones son a menudo grandes
retos en las cuencas transfronterizas.
n Puede ser interesante desarrollar grandes proyectos de infraestructura
hidrulica compartidos entre los pases de la cuenca.
n Los mltiples servicios que prestan los ecosistemas acuticos tienen un
valor econmico, social y cultural que necesita ser compartido entre los
pases de una misma cuenca.
n Las infraestructuras verdes, tales como los humedales, son
complementarias a la infraestructura tradicional y son parte del nexo aguaenerga-seguridad alimentaria.
Los aspectos relacionados con las inundaciones se abordan en las secciones 4.4 (Sistemas de
alerta ante inundaciones) y 7.6 (El cambio climtico y los riesgos relacionados con el agua).
9.1 La navegacin fluvial

El transporte fluvial por canales navegables ha contribuido al desarrollo de economas maduras
por muchos siglos y ha tendido muchos puentes entre las naciones. Este ofrece un medio
de transporte seguro y medioambientalmente sostenible, que es un elemento clave para el
desarrollo econmico sostenible. Tal tipo de transporte de mercancas y personas puede
estimular el desarrollo de las economas regionales y conectar pases sin litoral.
En los principales sistemas fluviales de todo el mundo existen varias comisiones de navegacin
internacionales o autoridades. Los tratados antiguos sirvieron, a menudo, de base a formas
mayores de colaboracin alrededor de otros usos del agua (Rin, Nger, Congo, etctera).
De todos los medios de transporte, la navegacin fluvial tiene el menor efecto sobre el
cambio climtico y el ms bajo impacto ambiental. Se desarrolla sobre una base intermodal
con los actuales o propuestos servicios ferroviarios y de carreteras, incluidos los servicios
transfronterizos. La navegacin es, inherentemente, energa eficiente y requiere la menor
cantidad de combustible por tonelada de carga transportada. En la medida en que las
mercancas por carretera se transfieran a las vas navegables de tierras adentro y a las rutas
costeras, la congestin del trfico se puede reducir, incluso, en las reas ms urbanizadas.
La navegacin fluvial proporcion en el pasado enlaces entre pases durante la guerra y la paz y
les procur los medios para superar las grandes diferencias polticas y culturales, ya sea en su
uso comercial o incluso, hoy en da, en su uso recreativo.
El empleo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones electrnicas pueden crear
mejoras en el trazado de canales, en la disponibilidad de la informacin relativa a los niveles de
agua y de las mareas, as como en una estrecha colaboracin entre todas las partes interesadas
y los pases, para proporcionar un sistema de capacidad mucho mayor, mientras se reduce
cualquier efecto ambiental posible.
97
Ejemplo 43: Navegacin fluvial en la cuenca del Congo
El tramo medio del ro Congo y de sus
afluentes, el Ubangui y el Sangha, caen en la
categora de vas fluviales internacionales. La
Ley General de la Conferencia de Berln de
1885 y la Convencin Saint-Germain-en-Laye
de 1918 proclamaron, en aquel entonces, la
libertad de marina mercante en todas las vas
fluviales para todos los Estados signatarios, la
igualdad de trato de los pases ribereos y la
libertad de trnsito. Con las redes de carreteras
y ferrocarriles, las vas navegables de la cuenca
del Congo son, as, la plataforma multimodal
que sirve a frica Central (vase el mapa).
Los jefes de Estado de Camern, la Repblica
Centroafricana, Congo y la Repblica
Democrtica del Congo firmaron el 6 de
noviembre de 1999 el acuerdo que establece
una nica regulacin de los ros y la creacin
de la Comisin Internacional de la Cuenca Congo-Ubangui-Sangha (CICOS). El objetivo primario
(ahora ampliado a la GIRH) de CICOS es promover la integracin regional a travs del uso sostenible
y equitativo de vas navegables que son el ro Congo y sus afluentes principales, para propsitos de
navegacin. Actualmente, el sistema de vas navegables interiores de la cuenca del Congo-UbanguiSangha se caracteriza por mltiples usos y por una cada significativa en el trfico durante varias
dcadas, la falta de mantenimiento, la infraestructura y equipos obsoletos, la dbil regulacin y la
burocracia administrativa. La evaluacin realizada por CICOS en el 2007 revel la existencia de un
personal desactualizado e inadecuado y la presencia de ms y ms personal inexperto. Para superar
esta situacin, el Centro Regional de Capacitacin en navegacin tierras adentro gestionado por CICOS
ha impartido cursos en Kinshasa desde 2009.
El conocimiento cada vez mayor y la transferencia creciente de capacidades profesionales en el
mbito del diseo, la gestin y la operacin significa que ahora es posible usar y desarrollar vas
fluviales de una manera mucho menos intrusiva medioambientalmente que en el caso de otras
formas de transporte. En el sector de navegacin, la Asociacin Mundial para la Infraestructura
del Transporte Martimo y Fluvial (PIANC) es la organizacin mundial que ofrece orientacin para
la infraestructura del transporte martimo y fluvial sostenible en puertos y vas navegables.
Ejemplo 44: El canal de Europa Sena del Norte
La conexin Sena-Escalda es un sistema integral de transporte que conecta la cuenca del
Sena a 20 000 km de la red de vas fluviales anchas europeas y apoya el desarrollo del
transporte por vas navegables en una red de puertos del interior, reforzada por la creacin
de cuatro plataformas multimodales del canal de Europa Sena-Norte. Esta red de puertos del
interior aumentar considerablemente el transporte de mercancas y mejorar el atractivo y la
competitividad de los puertos de mar.
Con el fin de coordinar la implementacin de esta conexin, los administradores de vas
navegables valonas (Servicio Pblico de Valonia), flamencos (Waterwegen Zeekanaal NV) y
franceses (Vas Navegables de Francia) crearon la EEIG Sena-Escalda. Esta abri un dilogo
con los usuarios europeos para entender mejor sus expectativas en trminos de servicios y
crear las condiciones para el xito de esta nueva conexin.
Este proyecto conecta el norte de Europa y el ro Sena, lo que hace ms fcil las conexiones
entre las reas industrial y agrcola, las grandes reas de consumo y la costa.
98
9.2 Infraestructuras hidrulicas transfronterizas

El concepto de participacin entre los Estados de la misma cuenca no est directamente
relacionado con el agua, sino ms bien con los beneficios asociados a esta. Las grandes
infraestructuras hidrulicas transfronterizas son, desde ese punto de vista, un problema
importante, sobre todo con respecto a la agricultura de riego y la energa.
Infraestructura hidrulica grande significa:
n grandes represas, es decir, con una altura desde su base superior a los 15 metros o un
volumen normal de reserva superior a los 3 millones de metros cbicos;
n gran infraestructura a lo largo del ro (a diferencia de las estructuras de almacenamiento y de
regulacin), especialmente para la energa hidroelctrica;
n desviaciones, ya sean transferencias de agua (entre cuencas o dentro de ellas) o suministro
de agua a gran escala a tierras de regado, por ejemplo.
Las grandes represas de regulacin, a menudo, tienen mltiples funciones: por ejemplo,
generacin de energa hidroelctrica, riego (consumo de agua por gravedad o cultivo
alrededor del embalse), control de inundaciones, reabastecimiento de los caudales
mnimos y varias funciones relacionadas (navegacin, conservacin de los ecosistemas,
etc.). Situadas en las cuencas transfronterizas, estas represas proporcionan beneficios
a varios pases de la misma cuenca e incluso ms all, como en el caso de las centrales
hidroelctricas conectadas a una red de interconexin regional de energa.
Tales estructuras, mediante la extraccin de agua y la modificacin del rgimen de los
caudales, a menudo generan efectos en los pases situados aguas abajo. Cuando una gran
infraestructura est situada en su mayor parte aguas abajo de una cuenca transfronteriza
de un pas, esto puede tambin puede dar lugar a controversias entre pases en la medida
que futuros nuevos proyectos en pases aguas arriba pueden dificultar llenar los embalses
(nocin de derechos anteriores). Adems de los organismos de cuencas transfronterizos,
las comisiones econmicas regionales pueden desempear un papel importante en la
promocin de un acuerdo entre pases con respecto a estos grandes proyectos.
Ejemplo 45: Dilogo sobre grandes represas en frica Occidental
Existe, en frica y frica Occidental, en particular, una necesidad de desarrollar grandes
proyectos de infraestructura hidrulica que permitan el desarrollo de la irrigacin, el acceso a
la energa y la mejora del nivel de vida general de las poblaciones. Estos proyectos involucran
a menudo varios pases y contribuyen a la integracin regional, si se llevan a cabo con el
dilogo de los organismos de cuenca transfronterizos, segn los estndares medioambientales
y sociales internacionalmente reconocidos.
La Unidad de Coordinacin de Recursos Hdricos (WRCU) de la Comunidad Econmica de los Estados
de frica Occidental (ECOWAS) ha desarrollado el dilogo sobre los ms importantes proyectos de
infraestructura en el sector del agua desde el 2008. Un panel de expertos genera recomendaciones
sobre las mejores prcticas para el desarrollo sostenible de infraestructuras hidrulicas en frica
Occidental. Se hizo una lista de los proyectos de obras hidrulicas de mayor prioridad que tienen un
efecto significativo en la integracin regional. La seleccin se realiz mediante una herramienta de
anlisis de criterios mltiples diseada por la Oficina Internacional para el Agua (OIAgua).
Mientras tanto, un dilogo regional sobre los principales proyectos de infraestructura de
agua en el oeste de frica se desarroll en colaboracin con la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN). Esto permite conversaciones abiertas con las partes
interesadas de la sociedad civil, en especial con los representantes de las comunidades locales
y los usuarios de los recursos, a menudo olvidados en el dilogo y en la toma de decisiones.
99
Las grandes infraestructuras en las cuencas transfronterizas suelen provocar conflictos
entre los pases de la misma cuenca. Pero estas pueden tambin ser factores importantes
de integracin cuando se disean y gestionan por consenso, especialmente dentro de un
organismo de cuenca transfronterizo que respete los ecosistemas y las poblaciones.
Se pueden distinguir varios estatutos de estas estructuras transfronterizas:
n infraestructura comn, cuya propiedad y beneficios se reparten entre los Estados de la
cuenca. Esta es la situacin ideal que requiere un organismo de cuenca con un fuerte
mandato para actuar como la autoridad contratante;
n infraestructura de inters comn, para la cual los pases firmaron un convenio especfico,
pero una de estas naciones sigue siendo la nica propietaria;
n infraestructura manejada por un solo pas. Potencialmente, esto genera conflictos, en
particular en el caso de estructuras situadas aguas arriba.
Ejemplo 46: Programa para el Desarrollo de Infraestructura en frica
El Programa para el Desarrollo de Infraestructura en frica (PIDA) es una iniciativa conjunta de la
Comisin de la Unin Africana, la Secretara de la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica
(NEPAD) y del Banco Africano de Desarrollo. Su propsito es promover la integracin regional en
frica mediante el desarrollo de infraestructuras en los niveles regional y continental. Se redact el
plan de accin prioritario de PIDA para abarcar hasta el ao 2020.
PIDA abarca cuatro sectores: aguas transfronterizas, energa, transporte, informacin y tecnologa
de comunicacin. El Fondo Africano para el Agua est financiando el componente hdrico
transfronterizo.
La priorizacin de los principales proyectos de infraestructura hidrulica se realiza a nivel de las
grandes reas de cuencas transfronterizas de aguas superficiales y de aguas subterrneas. Para
esta priorizacin se utilizaron varios criterios econmicos, medioambientales, sociales, tcnicos e
institucionales.
Las comisiones econmicas regionales y los organismos de cuencas transfronterizas
desempearn un papel importante en la implementacin de los proyectos que sern
seleccionados. Esta ejecucin se acompaar por un progresivo desarrollo de la capacidad
institucional de los organismos de cuenca de acuerdo con los modelos probados.
La infraestructura hdrica transfronteriza puede ser planeada y operada en forma conjunta.
Por ejemplo, la Comisin de Gestin Hdrica Chu-Talas creada por Kazajistn y Kirguistn,
con asistencia de la UNECE y de la OSCE se basa en dos principios fundamentales:
1. los pases acordaron seguir los programas y esquemas de asignacin de agua entre
pases aplicados durante la era sovitica;
2. el pas aguas abajo, es decir, Kazajistn, deber reembolsar al pas aguas arriba (es
decir, Kirguistn) una parte de sus costos de mantenimiento y de operacin de la
infraestructura hidrulica proporcional al volumen de agua suministrado por esa
infraestructura.
Para cada gran proyecto de infraestructura debe hacerse una evaluacin de impacto
ambiental y social de acuerdo con las normas internacionales. En cuanto a las estructuras
transfronterizas, este estudio debe, preferiblemente, realizarlo el organismo de cuenca y no
solo el pas donde se ubica la estructura. El informe de la Comisin Mundial de Represas
proporciona informacin valiosa sobre las decisiones relativas a estas estructuras.

100
Cuando se planifican varias estructuras en una cuenca, la realizacin de una evaluacin
estratgica ambiental puede ventajosamente complementar el plan de accin de cuenca y
proporcionar informacin a los pases de la cuenca encargados de tomar las decisiones.
Ejemplo 47: Evaluacin ambiental estratgica de represas en el Mekong
Los desarrolladores del sector privado estudian 12 esquemas hidroelctricos para la corriente
principal del ro Mekong. El Acuerdo Mekong de 1995 requiere que tales proyectos sean
discutidos ampliamente entre los cuatro pases, antes de tomar cualquier decisin.
La Comisin del Ro Mekong (MRC) llev a cabo en 2010 la evaluacin ambiental estratgica
(EAE) de las represas de cursos principales propuestas para proporcionar una comprensin
ms amplia de las oportunidades y los riesgos del tal desarrollo.
La evaluacin concluy que los proyectos de los cursos principales traeran beneficios
adicionales significativos en energa y en inversin o en ingresos para la regin. Estos
proyectos aportaran tambin serios riesgos e incertidumbres para los temas de economa
estratgica, social y medioambiental relativos a los pases y a las comunidades del Mekong y
para el desarrollo sostenible de la cuenca.
La evaluacin recomienda:

1. L as decisiones sobre las represas en los cursos principales debe aplazarse durante un
perodo de diez aos, con revisiones cada tres aos para asegurar que las actividades
del perodo de aplazamiento se estn ejecutando eficazmente;
2. El perodo de aplazamiento dara prioridad a los estudios de factibilidad para sistemas
innovadores con el fin de aprovechar el poder de la corriente principal mediante
modalidades que no requieran represas a todo lo ancho del cauce del ro. Esto
involucrara a los gobiernos en colaboracin con la MRC, los bancos multilaterales de
desarrollo y las promotoras inmobiliarias;
3. El perodo de aplazamiento tambin incluira una evaluacin de los proyectos tributarios
que se consideren viables y ecolgicamente sostenibles de acuerdo con la actual buena
prctica internacional, incluyendo el reacondicionamiento de los proyectos existentes y
de los esquemas innovadores;
4. El perodo de aplazamiento necesita comenzar con una distribucin sistemtica del
informe de la EAE dentro de cada pas de la cuenca baja del Mekong, en los idiomas
nacionales, y la consulta con organismos competentes, el sector privado y la comunidad
de organizaciones no gubernamentales;
5. El curso principal del Mekong nunca se debe usar como un laboratorio para probar y
mejorar tecnologas de generacin hidroelctrica de represas.
Para grandes infraestructuras, las normas de seguridad, obviamente, deben ser
estrictamente respetadas. Las simulaciones de propagacin de onda, en caso de ruptura
de una represa, deben llevarse a cabo a una distancia lo suficiente grande aguas abajo,
incluso cuando involucre varios pases.
Ejemplo 48: Seguridad de represas en Asia Central

Asia Central tiene ms de 100 represas importantes y muchas otras instalaciones de control
de agua, sobre todo en ros compartidos por varios pases. El envejecimiento de las represas
y la falta de financiamiento para su mantenimiento representan una amenaza real para la vida,
la salud, la propiedad y el medio ambiente de la subregin. En el 2010, la falla de la presa de
Kyzyl-Agash en Kazajistn provoc la inundacin de un pueblo cercano y mat a 43 personas
y unas 300 resultaron heridas.

101
Por otra parte, la explotacin segura de la infraestructura hidrulica envejecida en Asia Central, en
particular los cientos de represas y embalses construidos hace 40 o 50 aos, es crucial para el
futuro de estos pases. El proyecto de la UNECE Desarrollo de capacidades para la cooperacin
en materia de seguridad de represas en Asia Central es un proyecto financiado por Finlandia y
la Federacin Rusa. Un componente del programa de trabajo de la Convencin del Agua de la
UNECE se implement en cooperacin con el Fondo Internacional para Salvar el Mar Aral.
Los avances alcanzados durante el proyecto incluyen:
n la promulgacin de la legislacin nacional o su mejora adicional en Kazajistn, Tayikistn y
Uzbekistn;
n un borrador del acuerdo sobre la seguridad de las instalaciones hidrulicas en Asia
Central;
n cooperacin interestatal para aumentar la seguridad de las represas individuales, tales
como la evaluacin de la seguridad en la represa Kirov por un grupo conjunto de trabajo
de Kazajistn y Kirguistn;
n cooperacin mejorada en el nivel nacional entre los organismos con responsabilidades en
materia de seguridad de represas;
n un modelo de reglamento tcnico sobre la seguridad de las instalaciones hidrulicas;
n mayor capacidad para hacer frente y tener conciencia sobre problemas de seguridad de
represas debido a un nmero de actividades de capacitacin organizadas por la UNECE.
9.3 Ecosistemas, cambio climtico e infraestructura verde

Los servicios prestados por los ecosistemas acuticos (ros, lagos, arroyos, humedales, acuferos,
estuarios y deltas marinos) son muchos y variados:
n bienes producidos o proporcionados (abastecimiento de agua, agricultura, cra de animales,
pesca, vida silvestre, fibra y madera, recursos genticos y bioqumicos);
n regulacin (expansin lateral de flujo), ralentizacin y control de las inundaciones, proteccin
contra inundaciones, retencin de sedimentos y transporte, recarga de aguas subterrneas y
drenaje, reabastecimiento de caudales mnimos, canales de transporte, mantenimiento de la
biodiversidad, autopurificacin, almacenamiento de CO2, polinizacin, hbitats);
n servicios culturales y religiosos (paisaje, patrimonio, valores, historia, actividades recreativas,
ecoturismo).
En el caso de las cuencas transfronterizas, estos beneficios se perciben ms all de las fronteras,
en particular con respecto al control de inundaciones, el reabastecimiento de caudales mnimos
mediante aguas subterrneas, la autopurificacin a travs de los humedales. Los valores
econmicos, sociales y culturales de los ecosistemas acuticos deben, as, ser compartidos entre
los pases de la misma cuenca.
Los ecosistemas tambin juegan un papel importante en la adaptacin al clima. Por ejemplo,
pueden contribuir a regular las inundaciones atenuando la variabilidad de los fenmenos
hidrolgicos, incluidos aquellos de los pases situados aguas abajo. Los bosques pueden retener
el agua, lo que ralentiza la escorrenta, y los humedales tienen un efecto amortiguador frente a
las inundaciones y las sequas. Los ecosistemas sanos aumentan la resiliencia. Por lo tanto, la
conservacin y restauracin de los ecosistemas debe ser una parte integral de las estrategias de
adaptacin, especialmente en las cuencas transfronterizas.

102
Ejemplo 49: Enfoque integrado de los aspectos transfronterizos en aguas dulces holandesas y
en el mar del Norte
Debido a la posicin geogrfica, por debajo del nivel del mar as como aguas abajo, los
sistemas de aguas holandeses son vulnerables, por lo que los administradores del agua
de Holanda se enfrentan a retos reales. Las soluciones claves son la comunicacin eficaz
y los esfuerzos conjuntos realizados por diversas autoridades del agua, los pases, los
administradores de agua dulce y del agua marina, as como por los diversos convenios
marinos internacionales, las comisiones fluviales internacionales (como la del Rin) y las
directivas europeas (Marco del Agua y Marco sobre la Estrategia Marina). Tambin es
importante seguir un enfoque comn para toda la cuenca del ro al identificar las fuentes,
el destino, el transporte y las concentraciones de los diferentes parmetros, tales como
sustancias peligrosas, los nutrientes y los efectos de la eutrofizacin.
El proyecto holands del ro Rin-oeste, con la participacin desde el inicio de todas las
autoridades holandesas del agua de la regin del Rin-oeste, ilustra cmo las distintas vas
principales de transporte y sus diversas escalas se pueden ver de una manera integrada. Esto
genera una visin clara en parmetros, distintos niveles de escala y rutas de transporte a
travs de las fronteras. Con esta informacin, la brecha entre el estado actual y el deseado se
puede evaluar, y la eficacia de un paquete conjunto de medidas se puede identificar.
El programa UNECE de proyectos piloto sobre adaptacin al cambio climtico en cuencas
transfronterizas tiene como objetivo apoyar a los pases en la cooperacin en materia
de adaptacin al cambio climtico en cuencas transfronterizas, al evaluar conjuntamente
los efectos del cambio climtico y el desarrollo de estrategias de adaptacin de toda la
cuenca. Varios de los proyectos piloto, algunos de los cuales son implementados por otras
organizaciones, tambin consideran los ecosistemas en sus esfuerzos de adaptacin.
Ejemplo 50: El Dauria se est secando
Los humedales Dauria son cruciales para la biodiversidad local. El rea Protegida Dauria
Internacional fue creada por Mongolia, China y la Federacin Rusa en 1994 para proteger y
estudiar los ecosistemas de la regin. Cada vez ms alteradas por las actividades humanas,
la cuenca del ro Argun con el lago Dalai y la an relativamente prstina cuenca del ro Uldz
con los lagos Torey son un gran ejemplo comparativo para un estudio sobre las opciones de
gestin hdrica transfronteriza y la adaptacin al clima en las cabeceras del ro Amur.
El proyecto conjunto liderado por la Biosfera Daursky y WWF Rusia pretende armonizar la
proteccin y la gestin transfronteriza de los ros en Dauria. En el 2010, el proyecto logr las
siguientes acciones:
1) anlisis de la influencia del cambio climtico en la hidrologa de los ros Argun, Onon
y Ulz;
2) recopilacin de datos sobre el hbitat y las condiciones de la biota en los cursos de
agua principales y los cuerpos de agua durante la fase seca del ciclo climtico;
3 anlisis de conjuntos de datos correspondientes a observaciones de varios aos
sobre la sucesin de las comunidades de plantas de humedales, de la abundancia y el
xito reproductivo de las aves acuticas, etctera;
4) desarrollo de una base de informacin necesaria para determinar los parmetros de
caudales ecolgicos en los cursos de agua transfronterizos. Coleccin de los estudios
de caso y las metodologas ms relevantes de los ros en tierras ridas del mundo;
5) desarrollo de un sistema de monitoreo y de tres transectos de monitoreo de campo
establecidos con ms de 100 parcelas de observacin estndar;
6) creacin de un observatorio internacional de aves.

103
Para continuar con la prestacin de servicios dentro del nexo agua-energa-alimento-seguridad,
la misma naturaleza depende del funcionamiento de los procesos ecolgicos y de los conjuntos
de especies y del flujo y ciclo del agua ms all de las fronteras nacionales. Las presiones sobre
los recursos de agua dulce se estn intensificando debido al crecimiento demogrfico, a la
industrializacin, a la migracin hacia las ciudades y al aumento de la prosperidad.
El crecimiento futuro de la demanda de agua agudizar la situacin, especialmente entre
los pases que comparten una misma cuenca. El hecho de no establecer el valor econmico
del agua, la relativa debilidad poltica de los ministerios de medio ambiente y del agua en
comparacin con los ministerios que financian el desarrollo de infraestructura ms grande, la
falta de acuerdo entre pases de una misma cuenca y una percepcin errnea de que el agua
asignada para el medio ambiente es el agua disponible para el ser humano, contribuye a la
degradacin de los ecosistemas acuticos y de sus servicios vitales.
Ejemplo 51: Estrategia de desarrollo para el lago Chad
El lago Chad es el segundo humedal ms grande de frica. Unos tres millones de personas
de cuatro pases ribereos Chad, Camern, Nger y Nigeria viven a lo largo del lago, de los
recursos y servicios proporcionados por este. La sequa de la dcada de 1970 y 1980, y, ms
recientemente, del 2008 y el 2010, as como la apertura de caminos regionales que favorecieron
la expansin comercial, dieron lugar a una migracin dinmica dual de los agricultores hacia el
sur (como en todo el Sahel) y el flujo de migrantes del cercano y lejano oeste. La densidad de
poblacin en el borde del lago, 60 habitantes/km2, es inusual en el Sahel.
El lago tambin se est enfrentando fuertes variaciones estacionales e interanuales. Durante
el ltimo siglo, estos cambios fueron muy pronunciados. Al inicio del siglo se registr un
nivel muy bajo. Luego, este alcanz su punto mximo en la dcada de 1960, antes de bajar de
nuevo fuertemente por la sequa de la dcada de 1970 del Sahel. En los ltimos diez aos se
produjo una nueva tendencia al alza.
Con el fin de gestionar mejor los recursos, para evitar conflictos de usos y contribuir al desarrollo
de la cuenca, los seis Estados de la cuenca del lago crearon en 1964 la Comisin de la Cuenca
del Lago Chad (LCBC), con sede en NDjamena. Las opiniones de los expertos difieren sobre las
acciones y proyectos que deben hacerse para conservar el lago, incluyendo el desvo de agua
propuesto de un afluente del ro Congo para aumentar las entradas al lago Chad.
El Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial, el GEF, la Comisin Europea y el Fondo Africano
ayudan a la LCBC a contribuir con la preservacin del lago Chad y su papel socioeconmico y
medioambiental para los pases ribereos, a travs de la redaccin de propuestas operativas de
acuerdo con la conservacin de los ecosistemas y la gestin conjunta de los recursos hdricos.
Los servicios fundamentales de la naturaleza se equiparan a la mayora de funciones de la
infraestructura. Los bosques de las tierras altas, los acuferos, los lagos y los humedales
proporcionan un almacenamiento de agua, los humedales filtran el agua, los ros
proporcionan medios de transporte, las llanuras aluviales y los humedales disminuyen los
picos de las inundaciones en pases y ciudades aguas abajo, mientras que los manglares, los
arrecifes de coral y las islas barrera protegen las costas contra tormentas e inundaciones.
A partir del trmino infraestructura definido como el conjunto de equipos, servicios
e instalaciones necesarios para el funcionamiento de una sociedad, la naturaleza es
parte del portafolio de infraestructura de cada pas y de cada economa. La naturaleza
es entonces infraestructura verde o infraestructura natural basada en su capacidad
para complementar o aumentar los servicios prestados por infraestructura de ingeniera
tradicional, que incluye las infraestructuras transfronterizas.

104
La infraestructura natural no reemplaza la necesidad de la infraestructura construida
o infraestructura gris. Los mltiples servicios del ecosistema proporcionados por
la infraestructura natural multiplican los beneficios recibidos. En este sentido, el buen
funcionamiento de la infraestructura natural es necesario para que la infraestructura construida
realice mejor sus funciones, para garantizar los beneficios proyectados compartidos por los
pases y con el fin de aumentar la rentabilidad de la inversin.
Recuadro 19: Ejemplos de infraestructura verde y de infraestructura gris que proporcionan los mismos beneficios
Infraestructura verde
Infraestructura gris
Beneficio
Bosques y humedales
Planta de filtracin de agua
Agua potable limpia
Bosques (sobre las

laderas agua arriba de la Dragado peridico de
planta hidroelctrica)
sedimentos
Energa confiable y control de las

inundaciones que incluye a los pases
aguas abajo
Manglares
Rompeolas
Proteccin costera contra tormentas
Arrecifes de coral
Rompeolas y escolleras
Erosin reducida de la playa
Planicies fluviales naturales Diques, represas y canales

Humedales
Planta de tratamiento de
aguas terciarias
Proteccin contra inundaciones agua abajo

Efluentes limpios provenientes de
procesos municipales e industriales
La infraestructura natural se puede integrar en el financiamiento e inversin para la

infraestructura gris. Esto resultara en portafolios mixtos de infraestructura de ingeniera e
infraestructura natural en las cuencas hidrogrficas donde cada una complementa a la otra,
con resultados en trminos de rentabilidad, riesgo y desarrollo sostenible que estn ms
cerca de lo ptimo.
La integracin de valores para la infraestructura natural dentro del anlisis de costo
beneficio para la infraestructura abre la posibilidad de optimizar el desarrollo de la
infraestructura entre los pases para una cuenca hidrogrfica transfronteriza. Es entonces
posible identificar portafolios mixtos de infraestructura de ingeniera y de infraestructura
natural que satisfara mejor los mltiples objetivos de desarrollo, tales como la generacin
de energa hidroelctrica, el abastecimiento de agua para la agricultura, la productividad
de la pesca, la conservacin de la biodiversidad y la adaptacin al clima. La infraestructura
natural puede, entonces, ser posicionada efectivamente como un bloque de construccin
para la futura economa verde.

105
Ejemplo 52: Preservacin del mar de Aral

La comprensin de las realidades de la situacin actual socioeconmica y del medio ambiente
en el rea postsovitica hizo que los Jefes de los Estados de Asia Central decidieran crear
un organismo interestatal para la gestin de los recursos hdricos Comisin Interestatal
para la Cooperacin Hdrica (ICWC) en 1992. En enero de 1993, se llev a cabo en Tashkent
una reunin de los Jefes de los cinco pases de Asia Central, que dio lugar a la decisin de
establecer el Fondo Internacional para Salvar el Mar Aral (IFAS).
El Consejo Ejecutivo de Directores del Fondo se estableci en Almaty y se tom la decisin
de crear un comit ejecutivo en accin permanente en Tashkent. En 1997, los jefes de Estado
aprobaron un nuevo plan de gestin para el IFAS.
Las actividades del Fondo en la cuenca del mar de Aral ayudan a mantener el dilogo
y entendimiento en la regin, as como a resolver muchos problemas ecolgicos y
socioeconmicos. Durante los aos de operacin, el IFAS y sus organizaciones se han
convertido en una plataforma para un proceso de negociacin entre los Estados y la
elaboracin de documentos bilaterales y multilaterales. Un nmero de convenios y acuerdos
se adoptaron para la colaboracin en el rea de distribucin del agua, gestin conjunta,
desarrollo y proteccin de los recursos hdricos en la regin.
En diciembre de 2008, el IFAS obtuvo un estatus de observador en la Asamblea General
de la ONU. El principal objetivo de las actividades de IFAS ha sido la promocin de la
mejora adicional de la situacin ecolgica y socioeconmica de la regin con el fin de crear
condiciones normales para la gente que vive en la cuenca del mar Aral. Las organizaciones del
IFAS recibieron un nuevo impulso en sus actividades despus de la cumbre de los jefes de los
estados fundadores del IFAS, celebrada el 28 de abril de 2009 en Almaty.

106
10 CREACIN DE CAPACIDADES Y DESARROLLO
10 Creacin de capacidades y desarrollo

PUNTOS CLAVES:
n Una matriz creciente de incertidumbres en este campo, ya de por
s complejo, de gestin de cuencas transfronterizas requiere el
fortalecimiento de una capacidad evolutiva y de actividades de desarrollo
en los niveles nacional y regional.
n Debe existir un enfoque sobre la educacin y la formacin de una nueva
generacin de lderes locales del agua que tengan las habilidades
necesarias para hacer frente a los desafos en este campo.
n Necesitamos un pensamiento nuevo y profundo sobre los conocimientos
multidisciplinarios, el cual debe incluir la investigacin acadmica,
adems de la formacin tcnica y el mejoramiento de habilidades.
La gestin de las aguas transfronterizas requiere un portafolio de competencias que

trascienda las disciplinas (polticas, econmicas, sociales y medioambientales) y que cubra
un rango de escalas (desde el nivel del usuario hasta el nivel global). En tal contexto, la
necesidad de un mejoramiento permanente y especfico de la capacidad y del desarrollo es
bien evidente.
Esto entra en consonancia con una de las principales conclusiones de un estudio reciente,
el cual concluy: Una cooperacin transfronteriza eficaz depende de la capacidad
nacional para dar cumplimiento a las obligaciones del derecho internacional y los
acuerdos entre pases ribereos. Los procesos para facilitar la cooperacin entre los
pases ribereos deben por lo tanto involucrar las iniciativas concretas de desarrollo de
capacidades institucionales nacionales para nivelar el campo de juego y asegurar la
puesta en consonancia con los prerrequisitos para la cooperacin transfronteriza eficaz
(Arquitectura Internacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Transfronterizos 2010,
Informe 2010).
La importancia de suficiente capacidad nacional para abordar las cuestiones relacionadas
con la gestin y el desarrollo de los recursos hdricos transfronterizos a nivel regional no
se puede subestimar. El Informe del Banco Mundial de Desarrollo de 2003 confirma este
planteamiento: para trabajar, estos acuerdos deben conciliar los intereses dentro de los
pases y tambin entre ellos. Esto requiere la movilizacin de inquietudes y exigencia de
accin por parte de una mayora que se beneficiar con este acuerdo, pero que se hacen
or menos que aquellos pocos que perciben que su principal inters est en riesgo.
Por lo tanto, esto requiere formas creativas para encuadrar los problemas y soluciones
para aumentar la congruencia percibida de intereses dentro de los pases y entre ellos.
Esto a menudo depende del fortalecimiento de las capacidades de las personas y de las
organizaciones del mundo en vas de desarrollo para evaluar opciones, para negociar
disposiciones, as como para financiar y llevar a cabo acciones.

107

En este contexto, las instituciones nacionales necesitan tener la habilidad interna para
identificar y abordar estas cuestiones, con fuertes vnculos con las instituciones locales
y las estructuras de gestin coherentes, incluidas las leyes y los reglamentos para hacer
frente a estos desafos (en un rango de escalas, desde la local a la regional). A menos que
las partes interesadas nacionales posean las agendas regionales y globales relacionadas
con la gestin de los recursos hdricos transfronterizos, nada cambiar sobre el terreno.
Ejemplo 53: Desarrollo de capacidades para la gestin de aguas transfronterizas en frica
La Unin Europea financia el proyecto Fortalecimiento de las instituciones para la gestin de
aguas transfronterizas en frica que desde el ao 2011 implementa la Asociacin Mundial para
el Agua (GWP). Sus objetivos especficos son:
n fortalecer la Red Africana de Organismos de Cuenca (ANBO) como un pilar del desarrollo
de los organismos de cuencas hdricas, en el marco de la Unin Africana y del Consejo de
Ministros Africanos sobre el Agua (AMCOW);
n mejorar la gobernanza hdrica transfronteriza en frica a travs de la plataforma ANBO.
Las actividades previstas son las siguientes:
1. El desarrollo institucional de ANBO. Establecimiento de un sistema de informacin y de
intercambio de experiencias;
2. Apoyo a la cooperacin e integracin regional para la gestin sostenible de los recursos
hdricos transfronterizos en colaboracin con las comisiones econmicas regionales;
3. Desarrollo de planes de accin de la GIRH para los organismos de cuenca en relacin con
las prioridades regionales y nacionales;
4. Participacin de ANBO en el programa de desarrollo de infraestructura en frica;
5. Financiamiento sostenible de ANBO y de los organismos de cuenca.
Un informe reciente de la regin de la SADC (Sudfrica) pone de relieve las siguientes

lecciones aprendidas en el desarrollo de capacidades nacionales dentro del contexto de la
gestin de las aguas transfronterizas: con los aos, unos cuantos pases ribereos, fuera de
la regin de la SADC, han estado construyendo meticulosamente instituciones para mejorar la
eficiencia y la eficacia de la gestin de las aguas transfronterizas. Algunas de las lecciones que
se han aprendido son las siguientes:
n confianza, tal como se refleja en el intercambio de datos y la planificacin conjunta, es un
sello distintivo de cualquier acuerdo sostenible que incluye el uso compartido de agua:
la creacin de la confianza es un tema fundamental, que debe ser integrado en cualquier
esfuerzo de cooperacin;
n una vez que las instituciones internacionales se establecen son muy resistentes al paso
del tiempo, incluso, entre las naciones ribereas habitualmente hostiles, aun si surge un
conflicto en otros campos;
n la creacin de instituciones para compartir los beneficios del agua en una cuenca, en lugar
de centrarse en la asignacin de los recursos hdricos limitados, est resultando til en
algunos casos (por ejemplo, en la cuenca del Nilo y en la del Mekong) y ofrece esperanza
para el futuro (Prevencin de conflictos y dividendos de la paz a travs de la cooperacin
en la gestin transfronteriza del agua en SADC Logrando dividendos de la paz a travs de la
prevencin de conflictos hdricos, 2011).
Segn el PNUD, el desarrollo de capacidades se refiere comnmente a un proceso que apoya
solamente las etapas iniciales de la construccin o de la creacin de capacidades y se basa
en la suposicin de que no hay capacidades existentes de las cuales partir. La gestin de
los recursos hdricos transfronterizos requiere un portafolio de competencias que atraviese
disciplinas (polticas, econmicas, sociales y medioambientales) y que abarque una amplia
gama de escalas (desde el nivel del usuario hasta el nivel global).
108
Ejemplo 54: Redes regionales de organismos de cuenca

En la misma regin geogrfica, los organismos miembros de la Red Internacional de Organismos
de Cuenca, que as lo deseen, pueden crear redes regionales entre ellos, sobre todo para
fortalecer mutuamente sus capacidades. En el siguiente mapa se describen las redes regionales
creadas hasta la fecha.
Por ejemplo, las organizaciones encargadas de los distritos de las cuencas hidrogrficas han
establecido el grupo EUROPA-RIOC para la implementacin de la Directiva Marco sobre el Agua
(WFD), para intercambiar sus experiencias prcticas, identificar problemas operativos y realizar
propuestas concretas para la implementacin de la WFD.
En tal contexto, fcilmente se evidencia la necesidad de un mejoramiento continuo y orientado de
la capacidad y el desarrollo. La mayora que se beneficiar con el acuerdo, pero que se hace or
menos que aquellos pocos que perciben que sus principales intereses estn en riesgo, deben ser
el objetivo. Por lo tanto, esto requiere formas creativas de abordar los problemas.
Ejemplo 55: Centro PHI-HELP de polticas de derecho hdrico y ciencia
El Centro PHI-HELP de polticas de derecho hdrico y ciencia, que se cre en el 2006 bajo el
auspicio de la UNESCO, se encuentra dentro de la Escuela de Postgrado de Gestin y Polticas en
la Universidad de Dundee, Reino Unido. Es el primer centro UNESCO categora II que se cre en
el Reino Unido. El Centro trabaja con las partes interesadas, tanto dentro de Escocia como en el
resto del mundo.
El Centro es un lder mundial en su campo y trabaja para encontrar nuevas formas de integrar
eficazmente la ley, la poltica y la ciencia para abordar los retos del agua en el siglo XXI. Este centro
lleva a cabo una gran diversidad de investigacin y consultora, reconociendo que si la ley del agua
es para implementar eficazmente la gestin integrada del recurso y para ayudar a la comunidad
internacional a alcanzar los objetivos de desarrollo internacional, se deben considerar tres elementos
esenciales: los derechos del agua, los marcos para la asignacin del agua y los mecanismos
institucionales. Este centro es especialmente conocido por el Mster en Derecho de Aguas y por los
simposios internacionales sobre ley hdrica dirigidos cada ao a un pblico internacional.
www.dundee.ac.uk/water/

109
Ejemplo 56: Cap-Net

Cap-Net es una red internacional para el desarrollo de capacidades en la GIRH. Esta red se
compone de una asociacin de instituciones y redes autnomas internacionales, regionales y
nacionales y est comprometida con el desarrollo de capacidades en el sector hdrico. Cap-Net
ayuda los pases a desarrollar las capacidades humanas e institucionales en la gestin del agua
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
www.cap-net.org
A fin de establecer la cooperacin regional en la gestin de los recursos hdricos

transfronterizos, se debe establecer un programa de intercambio de conocimientos y
fortalecimiento de la capacidad como proceso continuo y con una orientacin especfica. Un
ejemplo destacado de esto ocurre en todo el Mediterrneo, donde las aguas transfronterizas
estn cubiertas por un portafolio variado de instrumentos jurdicos, con los cuales trabaja la
Asociacin Mundial para el Agua (GWP), reuniendo una variedad de partes interesadas bajo una
diversidad de procesos.
Figura 5: Pirmide de capacidades
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades
Pirmide de capacidades
Cooperacin
Hdrica
Regional y mundial
Capacidad nacional
Lderes locales del agua

110
Ejemplo 57: Formacin a distancia Academia de la RIOC

La Academia de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC)
y el Centro Ibrico de Restauracin Fluvial (CIREF), en coordinacin con
el Centro Europeo de Restauracin de Ros (ECRR), unen esfuerzos para
proponer a los administradores de cuencas un programa de formacin
a distancia sobre restauracin de ros en Espaa. El programa general
de formacin se compone de cursos de corta duracin en el que todos
los aspectos relacionados con la restauracin de ros se orientan con el
objetivo de ofrecer a los estudiantes la posibilidad de obtener los conocimientos necesarios para
desarrollar una labor de buena calidad en sus puestos de trabajo relacionados con la restauracin
de ros para alcanzar un buen estatus ecolgico de los ecosistemas de sus ros y de los cuerpos
de agua, as como para controlar las inundaciones.
Todos los cursos terminan con una sesin de resmenes y una mesa redonda con todos los
expositores para debatir sobre la mayora de temas de inters y responder a las preguntas de los
participantes. Para asistir a los cursos, los estudiantes solo necesitan una computadora conectada
a Internet y un micrfono. El software utilizado en los cursos es fcil de usar y se explicar en la
primera sesin de cada curso.
La formacin a distancia es una excelente manera de facilitar el aprendizaje a bajo costo, ya que
se ahorran el tiempo y dinero que se invierten en viajes y alojamiento, sin ningn efecto sobre la
calidad de los cursos.
www.cirefluvial.co/formacion.php
Ejemplo 58: Intercambio de conocimientos y fortalecimiento de capacidades regionales en el

Mediterrneo
El Mediterrneo es una de las regiones ms ridas del mundo, con recursos hdricos renovables
limitados que estn desigualmente distribuidos en el espacio y el tiempo. Los pases del sur del
Mediterrneo reciben apenas el 10% del total de las precipitaciones medias anuales, mientras que
ms de 180 millones de personas en la regin son consideradas pobres en agua y 60 millones
ms enfrentan estrs hdrico. El rpido crecimiento demogrfico y las tendencias urbansticas,
junto con el alto desarrollo socioeconmico, ejercen presiones adicionales sobre los escasos
recursos y los frgiles ecosistemas.
Desde su creacin, GWP Mediterrneo desempea un papel decisivo en el desarrollo de la visin
para el agua en la regin y del programa marco del 2000 para la accin para el agua. GWP
Mediterrneo facilita una asociacin hdrica regional de mltiples partes interesadas que rene
a las principales redes del Mediterrneo de diferentes disciplinas hdricas y a ms de otras 80
organizaciones, instituciones y empresas. Adems, GWP Mediterrneo participa activamente en
varias iniciativas en toda la regin, incluida la reciente elaboracin de la nueva estrategia para el
agua en el Mediterrneo en el marco de la Unin por el Mediterrneo.
www.gwp.org/en/gwp-in-action/Mediterranean

111

112
11 SENSIBILIZACIN Y COMUNICACIN
11 Sensibilizacin y comunicacin
PUNTOS CLAVES:
n Una buena investigacin no es suficiente: tenemos que discutir las prioridades
del programa con las partes interesadas y con los tomadores de decisiones,
adems de comunicarles rpidamente los resultados, de acuerdo con una
formulacin que permita la comprensin y el rpido uso en el campo.
n Una estrategia de intercambio de conocimientos es esencial para tener
xito a la hora de conseguir que las partes interesadas pertinentes tomen
conciencia de los problemas y del estado actual de la situacin.
n El conocimiento de las cuestiones de la gestin de los recursos hdricos
transfronterizos debe darse en una diversidad de escalas desde
los usuarios locales hasta las comunidades nacionales, regionales
e internacionales. El mensaje y los medios para comunicar este
conocimiento debe estar adaptado a cada comunidad en particular.
A pesar de la considerable cantidad de investigaciones y estudios sobre la gestin de
recursos hdricos, la diseminacin eficaz y la asimilacin de los conocimientos requiere,
a su vez, una eficiente estrategia de intercambio de conocimientos. En este sentido, es
esencial disponer de una estrategia de conocimiento y de comunicacin como parte de la
estrategia de gestin de recursos hdricos transfronterizos. La Unin Europea identific una
falta de difusin eficaz y de asimilacin de la gran cantidad de investigacin que ha pagado
a travs d el programa marco de la UE.
GWP ofrece una serie de herramientas en este campo, desde su amplia coleccin
de publicaciones, incluidas las TAC y TEC (Comits Tcnicos) y el ToolBox (caja de
herramientas). El TEC de GWP introdujo el concepto de la cadena del conocimiento como
un mecanismo para conectar el conocimiento a travs de la red de GWP un enfoque til,
especialmente en el campo de la gestin de los recursos hdricos transfronterizos, donde el
intercambio de conocimientos entre las regiones es invaluable y se debe impulsar activamente.
Ejemplo 59: Intercambio asitico-africano de conocimientos sobre la gestin de los recursos
hdricos transfronterizos
El conocimiento y la experiencia de GWP fueron compartidos con una delegacin de la UICNAsia que visit la Secretara de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo, en Entebbe, Uganda, el 12 de
septiembre de 2011. GWP frica Oriental present su trabajo sobre los procesos de GIRH.
La Iniciativa del Agua de Asia Meridional y los Dilogos de Abu Dabi se presentaron despus de
un discurso sobre Seguridad del agua: desafos globales, regionales y locales. Se ofreci una
perspectiva sobre temas transfronterizos con una historia sobre las aguas compartidas entre la
India y Pakistn.
El potencial para las asociaciones interregionales es un recurso oculto que an est por ser
plenamente cumplido a travs de la red de GWP para apoyar el aprendizaje entre cuencas
fluviales, especialmente en aquellas que enfrentan el cambio climtico y, en particular, las
tendencias demogrficas.
www.gwp.org/en/gwp-in-action/Eastern-Africa/News-and-Activities-GWP-Eastern-Africa/Asia-Africa-Inter-regional-Sharing

113
El ToolBox de GWP (www.gwptoolbox.org) es una base de datos gratuita y de uso libre,
con una biblioteca de estudios de casos y referencias, que puede ser utilizada por cualquier
persona interesada en implementar mejores enfoques para la gestin hdrica o aprender
ms acerca de cmo mejorar la gestin del agua en los niveles local, nacional, regional o
global. El ToolBox se compone de los siguientes elementos:
Recuadro 20: Ejemplo de intercambio de conocimiento en accin: el Toolbox de GWP
A. El entorno propicio
A1 Polticas
A2 Marco jurdico
A3 Financiamiento y estructuras de incentivos
B. Roles institucionales
B1 Creacin de un marco organizativo Formas y funciones
B2 Desarrollo de capacidad institucional
C. Instrumentos de gestin
C1 Gestin de los recursos hdricos
C2 Planes para la GIRH
C3 Eficiencia en el uso del agua
C4 Instrumentos de cambio social
C5 Resolucin de conflictos
C6 Instrumento regulador
C7 Instrumentos econmicos
C8 Intercambio de informacin
C9 Instrumentos de evaluacin
Otro ejemplo regional de intercambio de conocimientos incluye la iniciativa encabezada por el

Banco Asitico de Desarrollo llamada Centros de Conocimiento, la cual se extiende a lo largo
de la regin Asia-Pacfico y tiene como propsito el establecimiento y la interconexin de los
centros de conocimiento hdrico regionales.

114
Ejemplo 60: Centros de conocimiento como plataformas para el intercambio de experiencias
cognitivas y el aumento de capacidades
El Centro de Conocimiento es la red de centros de conocimiento hdrico regionales del Foro del
Agua de Asia-Pacfico (APWF). El Centro de Conocimiento se puso en marcha el 26 de junio del
2008, durante la Semana Hdrica Internacional de Singapur. Cada Centro es un foco de excelencia
comprometido con el mejoramiento de la seguridad hdrica en la regin Asia-Pacfico, mediante
la promocin del intercambio de conocimientos y la defensa de soluciones factibles para su tema
hdrico de prioridad. En conjunto, los Centros colaboran para generar y compartir conocimientos
y desarrollar capacidades en ms de una docena de dominios de conocimiento hdrico.
Los centros de conocimiento de colaboracin en la red
www.apwf-knowledgehubs.net

115

116
12 CONCLUSIN
12 Conclusin
La gestin integrada de los recursos hdricos de ros, lagos y acuferos debe organizarse en
el nivel de cuenca con la cooperacin de los pases ribereos. Los resultados tangibles se
alcanzan cuando existe una fuerte voluntad poltica de cooperacin entre los estados y cuando
se establece la confianza y solidaridad. As, podemos observar los progresos significativos
logrados desde la dcada de 1990; no obstante, otros permanecen an sin haberse cumplido,
especialmente aquellos relacionados con acuferos compartidos.
Los marcos jurdicos claros a nivel nacional e internacional deben armonizarse y proveer
las reglas del juego que sustentan la aplicacin sostenible de los principios de la GIRH.
Las cuencas, siempre que sea posible, estarn bajo la administracin de organizaciones
transfronterizas funcionales, con diferentes tipos y nombres. Proveer apoyo mejorado
y permanente para la creacin y el fortalecimiento de cuerpos hdricos transfronterizos
(comisiones, autoridades, reunin de las partes, etc.) facilita el dilogo, el intercambio de
informacin y la articulacin de la implementacin de las acciones necesarias para una
gestin integrada, en un contexto donde la cooperacin sea progresiva y se evite que surjan
conflictos.
La comunidad hdrica transfronteriza, la cual incluye todas las partes interesadas, podra
ponerse de acuerdo sobre una visin compartida para el desarrollo y la gestin de los
recursos hdricos transfronterizos, a travs de un rango de escalas que se interconecten y
proporcionen la base para un plan de desarrollo y de gestin a mediano y largo plazo. Los
mecanismos financieros apropiados deben desarrollarse con base en algunos de los principios
claves establecidos en este manual. Adems de la planificacin, los sistemas de informacin
de cuencas pueden contribuir con la implementacin del monitoreo de los marcos jurdicos y
de las polticas entre los pases.

117

118
SITIOS WEB, REFERENCIAS Y LECTURAS ADICIONALES
Sitios web, referencias y lecturas adicionales

Sitios web
Red Africana de Organismos de Cuenca
www.omvssoe.org/raob.htm
Convenio de Albufeira, Secretara Tcnica

Permanente www.cadc-albufeira.org
CapNet, una red internacional para el desarrollo
de capacidades en la GIRH www.cap-net.org
Red de Organismos de Cuenca de Europa Central
y Oriental ceenbo.mobius.ro
Centro Dundee IPH-HELP UNESCO
www.dundee.ac.uk/water
Asociacin Mundial para el Agua (GWP)

www.gwp.org
ToolBox de GWP www.gwptoolbox.org

Red Internacional de Organismos de Cuenca
www.inbonews.org

www.iowater.org
GWP - INBO; 2009; A Handbook for Integrated

Water Resources Management in Basins.
GWP TAC; 2000; Background Paper No 4 Integrated Water Resources Management.
Joint work; November 2010; Towards Joint
management of Transboundary Aquifer Systems.
UNECE; March 1992; The Convention On The
Protection And Use Of Transboundary
Watercourses And International Lakes.
UNECE; 2006; Strategies for Monitoring and
Assessment of Transboundary Rivers, Lakes and
Groundwaters.
UNECE; 2009; River basin commissions and
other institutions for transboundary water
cooperation.
UNEP-GEF-ILEC-UNESCO; March 2011;
Methodology and arrangements for the GEF
transboundary waters assessment programme.
UNESCO; 2005; Sharing Transboundary
Waters: An Integrated Assessment of Equitable
Entitlement: The Legal Assessment Model.
Gestin de Recursos Acuferos

Compartidos Internacionalmente
www.isarm.org
Red Latinoamericana de Organismos de Cuenca

www.ana.gov.br/relob/?lang=es and
www.rebob.org.br
Red Mediterrnea de Organismos de Cuenca

www.remoc.org
Red Asitica de Organismos de Cuenca

www.narbo.jp
Portal del Conocimiento de Agua y Problemas

Ambientales en Asia Central www.cawater-info.net
UNESCO PCCP; 2003; Transforming Potential

Conflict into Cooperation Potential: The Role of
International Water Law.
UN General Assembly; 2008; Text on the Law of
Transboundary Aquifers.
UN General Assembly; 2008; UN GA Resolution
A/RES/63/124 on the law of transboundary
Aquifers.
UN General Assembly; 2011; UN GA Resolution A/
RES/66/104 on the law of transboundary Aquifers.
Red de programas de investigacin

regionales y nacionales sobre la GIRH
World Economic Forum Water Initiative; 2010;

Water Security: Managing at the Water-FoodEnergy-Climate Nexus.
UNESCO / agua www.unesco.org/water
WWF International; 2008; Everything You Need to

Know About the UN Watercourses Convention.
www.iwrm-net.org
Referencias
Bibliografa sugerida
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CapNet; February 2008; Performance and
Capacity of River Basin Organizations Cross-case Comparison of four RBOs.
Acadmie de leau (Water Academy), BRGM,

IOWater &UNESCO-IHP; 2010; Towards a joint
management of transboundary aquifer systems

119
SITIOS WEB, REFERENCIAS Y LECTURAS ADICIONALES

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Paper: Governance Sound Development
Management.
Journal of Water Law, Special Issue; 2010;

International Water Law in Central Asia:
Commitments, Compliance and Beyond.
CapNet; June 2008; Integrated Water Resources

Management for River Basin Organizations:
Training Handbook.
Journal of Water Law, Special Issue; 2010;

Introducing an Analytical Framework for Water
Security: A Platform for the Refinement of
International Water Law.
CapNet; June 2008; Indicators: Implementing

Integrated Water Resources Management at River
Basin Level.
MED-EUWI/WFD Joint Process; November 2005;

Mediterranean Groundwater Report.
EUROPE-INBO; 2011; 9th European Conference on

the implementation of the European Water
Framework Directive; Oporto Declaration.
Overseas Development Institute; 2008; Practical

Approaches to Transboundary Water Benefit
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Tributaries of the Mekong : The Contribution of
International Law and Institutions to Enhancing
Equitable Cooperation over the Sesan.
INBO; 20-23 January 2010; 8th General Assembly

of the International Network of Basin
Organizations. Dakar Senegal.
INBO; 7-9 June 2007; 7th General Assembly of the
International Network of Basin Organizations.
Debrecen Hungary.
INBO; 24-28 January 2004; 6th General
Assembly of the International Network of Basin
Organizations. La Martinique - French West Indies.
INBO; 28-30 May 2002; 5th General Assembly of
the International Network of Basin Organizations.
Province of Quebec (Canada).
INBO; 30 Sept.-4 Oct. 2000; 4th General
Organizations. Krakow Poland.
STRIVER Project; 2008; Role of Water Law:

Assessing governance in the context of IWRM - an
analysis of commitment and implementation
within the Tagus and Sesan River Basins.
UNECE; April 2009; Draft Guide To Implementing
The Convention On The Protection And Use Of
Transboundary Watercourses And International
Lakes.
UNESCO-IHP; 2008; Managing a vital resource
Yearbook of International Environmental Law;
Vol. 19; 2009; Water Security, Hydrosolidarity and
International Law.
INBO; 1-4 December 1998; 3rd General

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INBO; 2-4 October 1997; 2nd General Assembly of
Valencia Spain.
INBO; 27-29 March 1996; 1st General Assembly of
Morelia Mexico.
Intergovernmental Panel on Climate Change; 2007;
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and
Vulnerability Contribution of Working Group to
the Fourth Assessment Report of the IPCC.
Journal of Environmental Planning and
Management 47[3] ; 2004; The Challenges and
Implications of Collaborative Management on a
River Basin Scale.

120
La gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) debe

organizarse a la escala pertinente de las cuencas de los
ros, lagos y acuferos, especialmente cuando estas son
transfronterizas. No obstante, debe realizarse un progreso
significativo para pasar de la teora a la prctica y
adoptar medidas concretas, donde sea necesario, para la
cooperacin transfronteriza en materia de agua, tanto con
respecto a las aguas superficiales como tambin con las
aguas subterrneas.
Este manual est dirigido principalmente a gestores

de cuencas transfronterizas, profesionales del agua y
representantes de autoridades pblicas; no obstante,
tambin se orienta hacia todas las partes interesadas de
carcter no gubernamental que participan en acciones a
nivel de cuenca transfronteriza.
Este manual cont con el apoyo financiero de la Agencia
Francesa de Desarrollo.
Red Internacional de Organismos de

Cuenca (RIOC)
21 Rue de Madrid
75008 Pars - Francia
Tel: +33 1 44 90 88 60
Correo electrnico: secretariat@riob.
org
Web: www.inbo-news.org
Comisin Econmica para Europa de

las Naciones Unidas
(UNECE)
Servicio de Informacin
Palais des Nations -CH-1211
Ginebra 10 - Suiza
Tel: +41 (0) 22 917 44 44
Correo electrnico: info.ece@inece.org
Web: www.unece.org
Fondo para el Medio Ambiente Mundial

(GEF)
Secretara
1818 H Street, NW, Mail Stop P4-400
Washington, DC 20433 EE.UU.
Tel: (202) 473-0508
Correo electrnico: secretariat@thegef.
org
Web: www.thegef.org

(GWP)
Secretara
Drottninggatan 33
SE-111 51 Estocolmo
Suecia
Tel: +46 8 522 126 30
Correo electrnico: gwp@gwp.org
Sitio web: www.gwp.org
PHI-UNESCO
1 rue Miollis
75732 Pars Cedex 15, Francia
Tel: +33 (0) 1 45 68 10 00
Correo electrnico: ihp@unesco.org
Web: www.unesco.org/water
Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)

5 Rue Roland Barthes
75598 Pars Cedex 12 -Francia
Tel: +33 1 53 44 31 31
Correo electrnico: eau_assainissement@afd.fr
Web: www.afd.fr
ISBN : 978-91-85321-85-8

Para facilitar este proceso, la Red Internacional de

Organismos de Cuenca (RIOC), la Asociacin Mundial
para el Agua (GWP), la Comisin Econmica para Europa
de las Naciones Unidas (UNECE), el Centro Dundee de
la UNESCO, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF) y el Centro de Evaluacin de los Recursos Naturales
(EVREN) han unido esfuerzos para escribir este manual.
Este documento tiene como objetivo proporcionar

consejos prcticos para mejorar la gobernanza de los
recursos de agua dulce en el contexto de los recursos
hdricos compartidos entre los pases, sobre la base
de ejemplos prcticos de logros ya desarrollados en
diferentes cuencas.
MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LAS
CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DE
ROS, LAGOS Y ACUFEROS
Marzo de 2012

Manual RIOC GWPAaguas Transfronterizas 2012 - Esp

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La gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) debe

organizarse a la escala pertinente de las cuencas de los

Este manual est dirigido principalmente a gestores

Red Internacional de Organismos de

Comisin Econmica para Europa de

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Asociacin Mundial para el Agua

Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

Para facilitar este proceso, la Red Internacional de

Este documento tiene como objetivo proporcionar

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA

Christophe Brachet y Daniel Valensuela de la

ejemplos proporcionados por los miembros. La

Los estudios de caso fueron recolectados a

RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS

RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS

Definicin de acuferos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Un enfoque integrado y participativo en la cuenca del ro Guadiana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS

Ejemplo 23 Sistema de informacin ante inundacin sobre el ro Meric. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Ley hdrica dentro de un contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Mohamed Ait Kadi

Red Internacional de Organismos de Cuenca

Asociacin Mundial para el Agua

Secretario Tcnico Permanente

Presidente del Comit Tcnico

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

1.2 Cmo usar este manual?

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

1.3 Conceptos claves y definiciones

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

Como se discutir ms detalladamente, la definicin de los recursos hdricos

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

La Red Internacional de Organismos de Cuenca propone un acercamiento a la escala de

Los tres elementos que se hayan en el centro de la hidrodiplomacia y que se alinean

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

2 Establecimiento de una cooperacin transfronteriza para la

Voluntad poltica interestatal

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

Las comisiones de cuencas hidrogrficas, con su aporte de informacin, desempearon tambin

Ejemplo 6: La unidad de coordinacin de recursos hdricos del espacio de la ECOWAS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

Ejemplo 8: Cooperacin en la cuenca del ro Rin

Ejemplo 9: Cooperacin internacional sobre la gestin hdrica en la Repblica Checa

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

Derecho internacional del agua convenios

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

2 Establecimiento de una cooperacin transfronteriza para la

deberes legales y derechos (uso equitativo y razonable;