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El Peruano

Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

55098

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUANUCO
Segundo Juzgado Civil de Hunuco
2 JUZGADO CIVIL - SEDE ANEXO
EXPEDIENTE
: 00761-2014-0-1201-JR-CI-02
MATERIA
: ACCION DE CUMPLIMIENTO
JUEZ
: CERCEDO FALCON, JUANA SILVIA
ESPECIALISTA
: RUTH LUNA CAMPOS
DEMANDADO
: DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL DE
HUANUCO,
PROCURADOR DEL GOBIERNO
REGIONAL DE HUANUCO,
DEMANDANTE
: BERAUN AGUIRRE, EVA JANINA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUANUCO


La seora Juez del Segundo Juzgado Civil de Hunuco
ejerciendo la potestad de Administrar Justicia ha pronunciado la
siguiente:

SENTENCIA No.496-2015
Resolucin N 05
Hunuco, veintiuno de julio del dos mil quince.
VISTOS: El expediente nmero setecientos sesenta y uno guin
dos mil catorce, seguido por EVA JANINA BERAUN AGUIRRE
contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL DE HUNUCO, sobre Proceso de Cumplimiento.
I. PETITORIO:
Que, mediante escrito de fojas veintitrs al veintinueve,
Eva Janina Beraun Aguirre interpone demanda de accin de
cumplimiento contra el Director de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Hunuco, a efectos que el citado demandado cumpla
con lo dispuesto en la Resolucin Directoral UGEL Hunuco N
001609 de fecha treinta y uno de mayo del dos mil trece, donde se
le reconoce la suma de S/.37,906.62 nuevos soles por concepto
de preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la
remuneracin total o integra y los respectivos devengados.
1.1. Hechos en que se sustenta la pretensin:
Despus de muchos meses habiendo concluido el proceso por
sentencias firmes, sin embargo, hasta la fecha la entidad pblica
no ha cumplido con realizar la ejecucin y el pago del reintegro de
la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% a su favor, pese a que el demandado tiene
conocimiento del presente acto firme y hasta la fecha se hace
caso omiso, por lo que, en este sentido debe disponerse el
cumplimiento del indicado acto administrativo.
1.2. Fundamentacin jurdica de la pretensin:
Se fundamenta jurdicamente su pretensin en el artculo 65
del Cdigo Procesal Constitucional; el artculo 200 inciso 6) de la
Constitucin Poltica del Estado; la Ley del Profesorado N 24029,
modificado por la Ley N 25212; y, el Decreto Supremo N 019-90-ED.
II. ABSOLUCIN DE LA DEMANDA:
2.1. Pretensin Contradictoria del Procurador Pblico del
Gobierno Regional de Hunuco:
Que, el Procurador Pblico del Gobierno Regional Hunuco
mediante escrito de fojas treinta y nueve al cuarenta y cinco,
contesta la demanda argumentando:
a) Que, el cumplimiento de la Resolucin Directoral UGELHunuco N 001609 de fecha 31 de mayo del 2013, no puede ser
materia de un proceso constitucional de cumplimiento, en la medida
que dicha resolucin administrativa debe ser ejecutada por el Juez
del Segundo Juzgado Civil de Hunuco en el proceso contencioso
administrativo contenido en el Expediente N 585-2011.
b) Si bien es cierto existe un acto administrativo firme, por el cual
se le reconoce el pago de la bonificacin especial por preparacin
de clases y evaluacin equivalente al 30% de la remuneracin
total, su representada ha asumido la responsabilidad de efectuarle
el pago que le corresponde, sin embargo, tambin es cierto que
de acuerdo a lo establecido en el numeral 5) del artculo 70 de la
Ley N 28411 Ley General del Sistema de Presupuesto, el cual
establece Los requerimientos de pago que superen los fondos
pblicos sealados en el numeral 70.1 del presente artculo se
atendern con cargo a los presupuestos aprobados dentro de los
cinco aos fiscales subsiguientes, es decir, a la existencia del
acto administrativo firme, emitida por su representada, esta misma
tiene el plazo de cinco aos para efectuar el pago correspondiente,
por lo que, la demandante al solicitar el cumplimiento del
acto administrativo, mediante el presente proceso, estara
desconociendo y contraviniendo en todos sus extremos a la norma
legal que se encuentre plenamente vigente a la fecha, lo mismo
sucedera si es estimada por su judicatura y mediante sentencia
se ordene el cumplimiento inmediato del acto administrativo, razn
por la cual la demanda resulta ser improcedente.

2.2. Fundamentacin
Contradictoria:

Jurdica

de

la

Pretensin

Fundamenta su pretensin contradictoria en los artculos 424,


425, 442 y 444 del Cdigo Procesal Civil; y, los artculos 5, 9,
53, 69, 70 inciso 7) y 74 del Cdigo Procesal Constitucional.
III. TRMITE DEL PROCESO:
Que, por resolucin nmero uno de fojas treinta al treinta y uno,
se resolvi admitir a trmite la demanda de cumplimiento contra el
Director de la Unidad de Gestin Educativa Local de Hunuco, en la
va del proceso especial, corrindose traslado al demandado por el
plazo de cinco das a fin de que conteste la demanda y disponindose
emplazar al Procurador Pblico del Gobierno Regional de Hunuco,
quien por escrito de fojas treinta y nueve al cuarenta y cinco deduce
la excepcin de incompetencia por razn de materia y contesta la
demanda, resolvindose a travs de la resolucin nmero dos
de fojas cuarenta y seis al cuarenta y siete tener por formulado la
citada excepcin y por contestada la demanda, para as a travs de
la resolucin nmero cuatro de fojas cincuenta y ocho al sesenta y
uno, declararse infundada la excepcin de incompetencia por razn
de materia, saneado el proceso ante la existencia de una relacin
jurdica procesal vlida, ordenndose as que los autos sean puestos
a despacho para emitir sentencia.
IV. FUNDAMENTACION FCTICA Y JURDICA:
4.1. CONSIDERANDO:
Primero.- Que, es derecho de toda persona acceder a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva para el ejercicio o defensa de sus
derechos e intereses con sujecin a un debido proceso, conforme
a lo dispuesto en el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Civil y el artculo 139, inciso 3) de la Constitucin
Poltica del Estado; dentro de este contexto normativo se colige
que el derecho a la tutela jurisdiccional es inherente a la persona
e involucra que las pretensiones de los justiciables sean atendidas
por un rgano jurisdiccional, a travs de un debido proceso o
proceso con garantas mnimas constitucionalmente admisibles.
Segundo.- El artculo 200 numeral 6) de la Constitucin Poltica
del Estado, seala que el proceso de cumplimiento, procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, de este
modo, ante conductas omisivas, actos pasivos o de inercia de los agentes
pblicos, el Juez constitucional impone el cumplimiento de los deberes
omitidos, ordenando que se ejecute el acto debido o el cumplimiento
eficaz de un acto, siendo la finalidad de este proceso el acatamiento de
obligaciones provenientes de normas legales o actos administrativos. En
este sentido, la demanda de cumplimiento se dirigir contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica al que corresponda el
cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto administrativo,
es decir, la legitimidad pasiva est referida a la persona que puede o
debe ser demandada y en tal sentido la norma establece claramente que
en primer trmino, debe ser emplazada la autoridad o funcionario que se
haya mostrado desobediente al cumplimiento de una norma legal o la
ejecucin de un acto administrativo.
Tercero.- Conforme al artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, el objeto del proceso de cumplimiento es que el
funcionario o autoridad pblica renuente:
1.- D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o,
2.- Se pronuncie expresamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento; constituyendo as una forma de concretizar el principio
de legalidad en la actuacin de la administracin, que es el rasero
para medir la validez de su labor de cara a los administrados1.
Cuarto.- En los Procesos Constitucionales no existe etapa
probatoria, lo que no impide la presentacin de medios probatorios
que no requieren actuacin, sin perjuicio de la realizacin de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin
afectar la duracin del proceso, tal como se establece en el artculo 9
de la Ley 28237 - Cdigo Procesal Constitucional-, ya que mediante
este proceso no se dilucida la titularidad de un derecho, sino slo
se restablece su ejercicio, ello supone que quien solicita tutela en
esta va mnimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca, a lo que se suma la
exigencia de tener que demostrar la existencia del acto cuestionado2.
Quinto.- Para la procedencia del proceso de cumplimiento
se requerir que la demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal
o administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud; asimismo, el artculo 70
del Cdigo Procesal Constitucional, refiere que el plazo para interponer
la demanda es de sesenta das contados desde la fecha de recepcin
del documento de fecha cierta; en tal sentido, del caso de autos
se advierte a fojas tres, que la demandante ha cursado una carta
notarial con fecha veintiuno de agosto del dos mil catorce al Director
de la Unidad de Gestin Educativa Local de Hunuco, solicitando el
cumplimiento de la Resolucin Directoral UGEL-Hunuco N 001603,
de fecha treinta y uno de mayo del dos mil trece, habindose cumplido
por ende con cursar el documento de fecha cierta, encontrndose
adems dentro del plazo legal para poder accionar, el cual se realiz
el diecisiete de setiembre del dos mil catorce, conforme se desprende
del sello recibido por la Central de Distribucin General de esta Corte
Superior de Justicia, obrante a fojas veintitrs.

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Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Sexto.- Mediante el presente proceso Eva Janina Beran Aguirre


interpone demanda de cumplimiento a efectos de que el Director de
la Unidad de Gestin Educativa Local de Hunuco, cumpla con lo
dispuesto en la Resolucin Directoral UGEL-Hunuco N 001603, de
fecha treinta y uno de mayo del dos mil trece, mediante la cual se
resolvi en el artculo primero RECONOCER el pago de la bonificacin
especial por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30%
de la remuneracin total o integra y los respectivos devengados, a
favor de doa Eva Janina Beran Aguirre, Profesora por Horas de la
Institucin Educativa Nuestra Seora de las Mercedes de Hunuco,
el importe de S/.37,906.62 nuevos soles, afecto a descuento de ley,
con retroactividad de agosto 1991 hasta noviembre 2012; por lo que,
siendo materia de proceso la resolucin administrativa mencionada,
corresponde analizar si la misma rene los requisitos sealados por
el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente
nmero 0168-2005-AC/TC, de carcter vinculante.
Sptimo.- El Mximo Intrprete Constitucional, en la sentencia
de fecha veintinueve de setiembre del dos mil cinco, recada en
el Expediente Nmero 0168-2005-PC/TC, consider que para la
procedencia del proceso de cumplimiento, adems de acreditarse
la renuencia del funcionario o autoridad pblica, deber tenerse
en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de
la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisin
de una resolucin o reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere, de este modo en el fundamento 14 se
seala los requisitos mnimos comunes, siendo:
a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o acto administrativo;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretacin
dispares;
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento;
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso de
cumplimiento de los actos administrativos, adems de los
requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y
g) Permitir individualizar al beneficiario;
Del mismo modo en el fundamento 15 refiere que estos requisitos
mnimos se justifican porque el proceso de cumplimiento diseado
por nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional, dado su
carcter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos
de normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas
mnimas a que se hizo referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y stas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo
a travs de las vas procedimentales especficas. De lo referido, es de
verse que los requisitos que se sealan deben ser concurrentes, que
de no cumplirse con uno de ellos el mandamus que se pretende dar
cumplimiento no podr ser exigible va proceso de cumplimiento.
Octavo.- Tales presupuestos son absolutamente exigibles, pues
en este tipo de procesos el funcionario o autoridad pblica se supone
tiene un deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto
administrativo, no siendo posible ningn tipo de discrecionalidad de
su parte. Por lo que se entiende que los derechos del demandante
son prcticamente incuestionables, de modo que, comprobada la
renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto administrativo
conforme a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento,
correspondera amparar la demanda. De no ser as, el proceso de
cumplimiento terminara convirtindose en un proceso declarativo, o
de conocimiento, con abundancia de medios probatorios y en cuyo
seno se discutan controversias propias de este tipo de procesos.
Por el contrario, si tal proceso conserva su carcter especial (ser un
proceso de condena, de ejecucin, breve, sumario, donde la actividad
probatoria es mnima), bastar que se acredite el incumplimiento de la
norma legal, la inejecucin del acto administrativo, el incumplimiento
de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento y la
renuencia, consiguindose un proceso rpido y, sobre todo, eficaz.
Noveno.- En tal sentido, de la Resolucin Directoral UGELHunuco N 001609, de fecha treinta y uno de mayo del dos mil trece,
se desprende que sta contiene un mandato vigente, por cuanto no ha
sido objeto de modificaciones o variaciones en su contenido; asimismo,
se advierte que el mandamus que contiene el citado acto administrativo
goza de las caractersticas de certeza y claridad, por cuanto de su propio
tenor se desprende la obligacin al cual se encuentra sujeto la entidad
demandada; por otro lado, es de anotarse que el mandamus no est
sujeto a controversias o interpretaciones dispares, as tambin se trata
de un mandato de ineludible y obligatorio cumplimiento por parte de
la entidad demandada puesto que la resolucin administrativa que se
pretende dar cumplimiento no establece excepciones a su contenido;
en cuanto al mandato incondicional es de tenerse en cuenta que no
debe existir en el contenido del mandato exigido restriccin o limitacin
alguna, siendo as del contenido del respectivo acto administrativo
se dispuso Afctese a la Asignacin Presupuestaria: 2.1.12.11,
2.551.12, Programa: 0090, Producto: 3000385, Actividad: 5003109,
Funcin: 22, Divisin Funcional: 047, Grupo Funcional: 0105, Meta:
0049, Sector: 01 (P.C.M.), U.E. 300 (E.H), Pliego: 448 (G.R-HCO),
del Presupuesto Anual Vigente, lo cual constituira un elemento
condicionante para el cumplimiento de lo resuelto en la misma; por lo
que, estando a que el mandato contenido en la respetiva resolucin
administrativa, lo cual a su vez reconoce un derecho incuestionable
de la demandante, as como, se ha individualizado a la beneficiaria
del mismo, se colige que el respectivo acto administrativo cumple con
los requisitos mnimos comunes para que pueda ser exigible a travs
del proceso de accin cumplimiento, debindose por ende ampararse
la presente demanda.

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Dcimo.- A mayor argumento, se tiene que el Tribunal


Constitucional en la sentencia otorgada en el Expediente nmero 31492004-AC/TC con fecha veinte de enero del ao dos mil seis, sealaron:
() Antes que eximir de responsabilidad a las autoridades del sector,
directa o indirectamente emplazadas con la demanda, pone de
manifiesto una actitud insensible y reiterada de parte de los funcionarios
competentes respecto de los derechos del recurrente, actitud que
se ha convertido en sistemtica, dada la cantidad de demandas de
amparo o de cumplimiento a la que se ven obligados a recurrir las
personas afectadas con dichas prcticas. No es admisible, e incluso
carece de toda racionalidad, si se tiene en cuenta que es el propio
Estado, a travs del presupuesto pblico, quien solventa los gastos
de procuradores y abogados que acuden a los procesos a defender
a los funcionarios emplazados con estas demandas, quienes en la
mayora de los casos, ante la irrefutabilidad de los hechos, se limitan a
argumentar que no existe presupuesto o que, teniendo toda la buena
voluntad de cumplir con las resoluciones, no obstante, los beneficiarios
deben esperar la programacin de parte del Ministerio de Economa
y Finanzas. En otros casos, contra un elemental principio tico en el
ejercicio de la abogaca, los defensores de la administracin apelan
a argucias procesales solicitando que se declaren improcedentes
las demandas de cumplimiento alegando, entre otros reiterados
formulismos, que no existe renuencia debido a que se han hecho
todas las gestiones sin tener respuesta favorable, argumento que,
lamentablemente, en ms de una ocasin, ha prosperado ante los
tribunales, dejando a los justiciables sin remedio legal que pueda
solucionar su angustia de justicia, generando, en forma absolutamente
comprensible, una actitud de total escepticismo, cuando no de
repudio a todo el sistema de justicia. A esto debe agregarse que estos
procesos, iniciados por el simple desacato de funcionarios renuentes
y poco sensibles con los derechos de los ciudadanos, suponen buena
parte de la carga procesal de los tribunales y, si llegan hasta instancia
constitucional, significan un enorme despliegue de esfuerzo humano
con cargo, una vez ms, al presupuesto pblico. Esta prctica de
funcionarios colocados en los ms altos estratos de la burocracia del
Estado supone tambin, por otro lado, un grave menoscabo a los
fondos pblicos, argumento que, paradjicamente, en ms de una
ocasin, se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias
amparando los derechos que la Constitucin reconoce (...); es as
que el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Hunuco en su
escrito de contestacin de demanda seala que los requerimientos
de pago que superen los fondos pblicos sealados en el numeral
70.1 del artculo 70 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema de
Presupuesto, se atendern con cargo a los presupuestos aprobados
dentro de los cinco aos fiscales subsiguientes, es decir, a la existencia
del acto administrativo firme emitida por su representada, esta tiene el
citado plazo para efectuar el pago correspondiente; en consecuencia,
la presente demanda debe ser amparada.
V. NORMATIVIDAD APLICABLE:
5.1. La Constitucin Poltica del Estado, artculo 139 inciso
3), 200 numeral 6).
5.2. Cdigo Procesal Constitucional, artculo 9, 44, 66, 69.
5.3. Tribunal Constitucional, Sentencia de fecha veintinueve
de Setiembre del dos mil cinco, recada en el Expediente Nmero
0168-2005-PC/TC.
VI. DECISION:
Por estas consideraciones y de conformidad con el artculo
12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Administrando Justicia
a Nombre de la Nacin FALLO:
1) Declarando FUNDADA la demanda de fojas veintitrs al
veintinueve, interpuesto por don EVA JANINA BERAUN AGUIRRE
contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL DE HUNUCO, sobre Proceso de Cumplimiento.
2) En consecuencia ORDENO que el demandado, cumpla
con lo resuelto en la Resolucin Directoral UGEL Hunuco N
001609 de fecha treinta y uno de mayo del dos mil trece, en sus
propios trminos a favor de la demandante EVA JANINA BERAUN
AGUIRRE, dentro del plazo de DOS DAS de consentida o
ejecutoriada sea la presente sentencia; bajo apercibimiento de
aplicrsele las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22
y 59 del Cdigo Procesal Constitucional.
3) PUBLQUESE en el Diario Oficial El Peruano, con arreglo a
lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final de la Ley 28237 Cdigo
Procesal Constitucional.
As lo pronuncio, mando y firmo en el Despacho del Segundo
Juzgado Civil de Hunuco. NOTIFQUESE con las formalidades
de ley.JUANA SILVIA CERCEDO FALCN
Juez
Segundo Juzgado civil
Hunuco
RUTH LUNA CAMPOS
Secretaria Judicial

1
2

carlos Mesa, Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Editorial Gaceta


Jurdica. Tercera.Edicin. Abril 2007, Pg. 579
Expediente N 976-2001-AA/TC.
W-1326269-22