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IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva


Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Guido Mantega

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE


Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Jos Santana Bevilaqua

rgos Especficos Singulares


Diretoria de Pesquisas
Maria Martha Malard Mayer
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano (em exerccio)
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Pedro Luis Nascimento Silva

Unidade Responsvel
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Assistente
Magda Prates Coelho

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

ESTATISTICAS
do

SECULO
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Rio de Janeiro
2003

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE


Av. Franklin Roosevelt, 166 . Centro . 20021-120 . Rio de Janeiro . RJ . Brasil

ISBN 85 - 240-3076-3

IBGE . 2003

Capa
Gerncia de Editorao/CDDI
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Ana Bia Andrade

Folhas de Guarda
Operrios, 1933
Tarsila do Amaral
leo sobre tela 150 x 205cm
Palcio Boa Vista, Campos do Jordo, SP.
Criana Morta, 1944
Cndido Portinari
Painel a leo/tela 180 x 190 cm
Museu de Arte de So Paulo Assis Chateaubriand MASP

Estatsticas do sculo XX / IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.


Rio de Janeiro : IBGE, 2003.
543 p. : il.
Acompanha um CD-ROM, em bolso.
ISBN 85-240-3076-3
1. Cincias sociais Brasil Sc. XX. 2. Brasil Estatstica Sc. XX. 3. Brasil Condies
sociais Estatstica Sc. XX. 4. Brasil Condies econmicas Estatstica Sc. XX. 5.
Comunicao e cultura Brasil Sc. XX. 6. Associaes, instituies, etc. Brasil Sc. XX.
7. Educao Brasil Sc. XX. 8. Habitao Brasil Sc. XX. 9. Planejamento urbano Brasil Sc. XX. 10. Justia e poltica Brasil - Sc. XX. 11. Participao poltica Brasil
Sc. XX. 12. Brasil Populao Sc. XX. 13. Brasil Bioestatstica Sc. XX. 14. Previdncia
social Brasil Sc. XX. 15. Assistncia social Brasil Sc. XX. 16. Eleies Brasil Sc.
XX. 17. Sade Brasil Estatstica Sc. XX. 18. Assistncia mdica Brasil Sc. XX. 19.
Mortalidade Brasil Estatstica Sc. XX. 20. Sindicalismo Brasil Sc. XX. 21. Trabalho
Brasil Sc. XX. 22. Setor informal (Economia) Brasil Sc. XX. 23. Finanas pblicas
Brasil Sc. XX. 24. Desenvolvimento econmico Sc. XX. 25. Industrializao Sc. XX.
26. Brasil Indstrias Sc. XX. 27. Brasil Comrcio exterior Sc. XX. 28. Contas nacionais
Brasil Sc. XX. 29. Renda Brasil Sc. XX. 30. Preos Brasil Sc. XX. 31. Salrios
Brasil Sc. XX. 32. Disponibilidade monetria Brasil Sc. XX. I. IBGE. Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/2002-36
Impresso no Brasil/Printed Brazil

CDU 3(81)19
EST


ESTATISTICAS
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SUMRIO
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APRESENTAO
INTRODUO

O BRASIL DO SCULO XX

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ENTREVISTA COM CELSO FURTADO

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ESTATSTICAS POPULACIONAIS,
SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O BRASIL SOCIAL CONTADO PELO IBGE NO SCULO XX


WANDERLEY GUILHERME DOS SANTOS
POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

27

29

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA


ASSOCIATIVISMO E ORGANIZAES VOLUNTRIAS
LEILAH LANDIM
ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO
CARLOS HASENBALG
HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA
NSIA TRINDADE LIMA
JUSTIA

59

89
111

131

MARIA TEREZA SADEK


PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL
GILBERTO HOCHMAN

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ESTATISTICAS
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221

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL


NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA
SINDICALISMO, TRABALHO E EMPREGO
ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE


REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL
FABIANO SANTOS
ENTRE O PALCO E A TELEVISO
SERGIO MICELI

275

ESTATSTICAS ECONMICAS

331
333

O BRASIL NO SCULO XX: A ECONOMIA


MARCELO DE PAIVA ABREU

343
369
413

FINANAS PBLICAS BRASILEIRAS NO SCULO XX


ANTONIO CLAUDIO ZOCHACZEWSKI.
NVEL DE ATIVIDADE E MUDANA ESTRUTURAL
REGIS BONELLI
O SETOR EXTERNO BRASILEIRO NO SCULO XX
JORGE CHAMI

451

RENDIMENTOS E PREOS
GUSTAVO GONZAGA E DANIELLE CARUSI MACHADO

493

SCULO XX NAS CONTAS NACIONAIS


EUSTQUIO REIS, FERNANDO BLANCO, LUCILENE MORANDI,
MRIDA MEDINA, MARCELO DE PAIVA ABREU
TENDNCIAS DE LONGO PRAZO DA
MOEDA E DO CRDITO NO BRASIL NO SCULO XX
ANTONIO CLAUDIO SOCHACZEWSKI

525

261


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APRESENTAO
EDUARDO PEREIRA NUNES
PRESIDENTE DO IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, orgulhosamente, publica as Estatsticas do


Sculo XX com dados histricos sobre a realidade socioeconmica brasileira que se consolidou ao
longo do ltimo sculo.
Reunidas numa obra composta por um volume impresso acompanhado de um CD-ROM, que contm
mais de 16 000 arquivos com tabelas e sries histricas, essas informaes so provenientes do prprio IBGE e
de outros rgos do Governo Federal e foram selecionadas dos Anurios Estatsticos e das Estatsticas
Histricas do Brasil. So informaes estatsticas que retratam as transformaes ocorridas na demografia,
educao, cultura, sade, habitao, sindicalismo, trabalho, rendimento, preos e contas nacionais do Pas.
Os pesquisadores envolvidos no projeto foram unnimes em constatar que trata-se de um retrato amplo
mas descontnuo e, por isso mesmo, coerente com as marchas e contramarchas de um sculo em que a
industrializao e a democracia se consolidaram no Brasil.
Convidados pelo o IBGE, os professores Wanderley Guilherme dos Santos e Marcelo de Paiva
Abreu coordenaram os trabalhos de anlise da enormidade de estatsticas sociais e econmicas existentes,
analisadas e comentadas tematicamente por um grupo de renomados especialistas responsveis pelos
ensaios contidos na publicao.
Com esta iniciativa, pretendemos homenagear aqueles que ajudam a instituio a cumprir a sua misso de
retratar o Brasil com as informaes necessrias ao conhecimento da sua realidade e ao exerccio da cidadania. Entre estes,
queremos especialmente destacar o Professor Celso Furtado, pelos importantes trabalhos dedicados
investigao dos problemas brasileiros e seu subdesenvolvimento. Sua obra contribui permanentemente para
que a sociedade brasileira preste ateno ao estudo da nossa realidade, passada e presente, e assuma o propsito
de construir um futuro com menos desigualdades sociais. Tudo isso, inegavelmente, aproxima o economista,
professor, ministro e cidado brasileiro Celso Monteiro Furtado do IBGE.
Hoje, passados 67 anos desde a criao do IBGE, acreditamos que a produo de estatsticas no Brasil
situa-se num patamar equivalente ao dos pases mais desenvolvidos. No entanto, sabemos que ainda precisamos
avanar muito. E este o desafio para o Sculo XXI.


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INTRODUO

projeto que deu origem publicao Estatsticas do Sculo XX teve como objetivo recuperar, organizar
e colocar disposio do pblico o acervo de estatsticas referentes a reas temticas previamente
selecionadas, de modo que permitisse a reconstituio da histria do Brasil atravs dos dados estatsticos produzidos
num sculo.
Para isso, o IBGE reuniu especialistas em populao, economia, poltica, cultura e na rea social para
selecionarem e analisarem as estatsticas de cada um desses temas. Os dados foram recuperados do acervo do
IBGE na coleo dos Anurios Estatsticos e atravs de levantamentos feitos a partir das Estatsticas Histricas do Brasil; os textos representam a viso dos especialistas enquanto usurios externos das informaes
produzidas pelo IBGE.
Esta obra composta de um livro e de um CD-ROM. Em ambos o contedo est dividido em duas partes:
a das estatsticas sociais, culturais, polticas e populacionais e a das estatsticas econmicas.
O CD-ROM contm mais de 16 000 arquivos de tabelas, contemplando as duas partes. Essas tabelas
passaram por um complexo processo de converso para o meio digital, incluindo as etapas de escaneamento
e de reconhecimento ptico de caracteres (OCR). Durante esse processo manteve-se uma constante orientao
e superviso dessas atividades para assegurar a transformao na ntegra do material original para os arquivos
que viriam a compor o CD-ROM.
O livro apresenta um conjunto de textos para cada uma das partes, que alm de variarem na temtica
tambm possuem abordagens diferentes.
Os textos sobre populao e panorama sociopoltico e cultural do Brasil no Sculo XX se detiveram na
descrio do conjunto de dados e na avaliao de sua comparabilidade e do seu potencial de utilizao, visto que
as estatsticas no apresentavam qualquer organizao. Elas se distribuam desigualmente pelos 60 Anurios
Estatsticos publicados no sculo, com quase total ausncia de sries histricas ou fator que mostrasse algum
tipo de aglutinao entre elas.


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Os textos sobre as estatsticas econmicas tm como referncia as estatsticas do IBGE e de outros rgos
pblicos, que atualizam as sries histricas j publicadas pelo Instituto. Diferentemente dos textos da parte anterior, no se detiveram na avaliao das estatsticas publicadas, mas na anlise da evoluo dos diferentes aspectos
da economia brasileira luz de sries histricas atualizadas dos respectivos temas.
A publicao apresenta tambm uma entrevista com o Professor Celso Furtado, que introduz o leitor s
estatsticas presentes nesta obra e antecipa a percepo crtica da evoluo do Pas em todas as suas dimenses
econmica, social, poltica, cultural e populacional atravs das estatsticas do Sculo XX.

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O BRASIL DO SCULO XX
ENTREVISTA COM CELSO FURTADO
Eduardo Pereira Nunes Presidente do IBGE As Estatsticas do Sculo XX, publicadas pelo IBGE, mostram
que o Brasil iniciou o sculo com uma economia agrrio-exportadora, recm-sada de um regime escravista de
trabalho, e se transformou em uma economia industrial apoiada no trabalho assalariado e com um alto grau de
urbanizao. Como o senhor sintetizaria essa evoluo da economia brasileira?
Celso Furtado Em primeiro lugar, eu diria que uma iluso imaginar que o Brasil provavelmente se
desenvolveu nessa escala. A verdade que o Brasil continua sendo uma constelao de regies de distintos
nveis de desenvolvimento, com uma grande heterogeneidade social, e graves problemas sociais que preocupam
a todos os brasileiros.
No comeo do Sculo XX, a ocupao das terras no Brasil no formava propriamente um sistema econmico,
pois as conexes comerciais entre as regies eram precrias. As ligaes entre o Norte e o Nordeste com o
Centro-Sul dependiam de uma frgil navegao de cabotagem. Tratava-se de uma realidade poltica decorrente
do centralismo do imprio portugus. A nica regio que dependia do mercado interno era o extremo-sul
pecurio. Esse quadro se modificaria com a forte expanso do caf no altiplano paulista e a extrao de
borracha na regio amaznica. Nestes dois casos, houve importantes deslocaes de populaes. Mas a
estruturao de um sistema econmico nacional s viria a ocorrer nos primeiros decnios do Sculo XX, com o
avano da industrializao.
Eduardo Pereira Nunes O ltimo Censo Demogrfico revelou que a populao brasileira cresceu quase dez
vezes neste sculo: passou de 17 milhes em 1900 para quase 170 milhes em 2000. No incio do sculo, cerca
de 52% da populao ocupada trabalhava no campo. Em 2000, essa proporo caiu para 17%, e 80% da
populao vivia na rea urbana.
Em 1900, a agropecuria contribua com 45% do PIB; a indstria com 11%, e os servios, com 44%. J em
2000, essa distribuio passou a ser de 11% para a agropecuria, 28% da indstria e 61% para os servios.
Qual o impacto do avano da industrializao, combinado com o xodo rural, sobre a organizao das cidades e
do mercado de trabalho no Brasil?

O BRASIL DO SCULO XX
ENTREVISTA COM CELSO FURTADO

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Celso Furtado Esses dados so muito importantes, mas so um pouco ilusrios quando se pretende
esclarecer o que aconteceu no Brasil. A estrutura ocupacional da populao ativa um dado que deve ser
utilizado com muito cuidado. O mundo rural abrigava um considervel excedente de populao submetida a
formas extremas de explorao. Por motivos diversos, essa populao deslocou-se para as zonas urbanas. A
partir dos anos 70 do sculo passado, o vis tecnolgico assumido pelo setor industrial, submetido a crescente
concorrncia internacional, traduziu-se em forte declnio na criao de emprego. Este um dos motivos pelos
quais o Brasil enfrenta atualmente um problema social de gravidade excepcional.
Mas o processo de urbanizao da sociedade brasileira no semelhante ao que se verifica na Europa e em
outras partes do mundo. Na Europa, a urbanizao decorreu da criao de um mercado de trabalho muito
intenso nas cidades, que absorveu o excedente de populao rural, transformando o continente ao longo dos
anos. No Brasil, o processo migratrio do campo para a cidade ocorreu de forma distinta: houve uma fase, na
metade do Sculo XX, em que se criou muito emprego no setor industrial, mas nos ltimos 30 anos o emprego
industrial j no cresceu. O crescimento da populao urbana inchou as cidades, mas nelas no se criou
emprego suficiente para absorver toda essa gente, da as taxas de desemprego crescentes, a marginalidade.
Eduardo Pereira Nunes E esse processo tem repercusso na distribuio de renda e na formao de
mercado?
Celso Furtado Tem srias repercusses negativas, especialmente no perfil social, porque o Brasil cresceu
muito mas, no essencial, no se transformou. Por exemplo, crescente, em nmeros absolutos, a massa de
populao subempregada ou desempregada. No se pode admitir que um pas possa se urbanizar to
rapidamente criando apenas subemprego urbano.
Eduardo Pereira Nunes Isto , necessrio que o emprego tenha qualidade, cuja renda permita ao
empregado se transformar em um consumidor dos bens produzidos, criando um mercado de massa.
Celso Furtado Sim. necessrio criar empregos que permitam uma insero social plena. O que
ocorreu no Brasil foi a criao de uma enorme massa de subempregados. Este o fenmeno das cidades
brasileiras de hoje, sendo a cidade de So Paulo o exemplo conspcuo, com quase vinte por cento de sua
populao sem emprego. Os trabalhadores tm de ficar pedinchando empregos, porque as grandes
empresas no querem cri-los. Estranhamente, elas no criam empregos, mas enfrentam problemas de falta
de mercado para seus produtos.
Eduardo Pereira Nunes Essa massa de subempregados explica o fato de, no Brasil, a taxa de desemprego
no ser to elevada? Estudos mais abrangentes sobre as estatsticas de emprego deveriam contemplar o
emprego, o desemprego, o subemprego, ou emprego de qualidade e renda precrias.
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ENTREVISTA COM CELSO FURTADO

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Celso Furtado Exato, mas estamos falando apenas do quadro urbano. No setor rural tambm houve uma
transformao muito especial. Assistimos a uma forte presso para desempregar no campo,
particularmente no Centro-sul do Brasil, onde a mecanizao da agricultura tem sido muito intensa nos
ltimos tempos. O desemprego no mundo rural no decorreu apenas do crescimento da produtividade,
mas tambm da impressionante concentrao das terras em todo o Brasil, isto , do crescimento dos
latifndios.
A massa de populao que perdeu seu emprego no campo contribuiu para a forte reduo da populao
rural, como mostra o livro do IBGE sobre as Estatsticas do Sculo XX. O declnio da populao rural e do
emprego no campo no teve como contrapartida a criao de empregos urbanos. O resultado foi que o
Brasil terminou o Sculo XX com esse bolso enorme de desempregados e subempregados urbanos.
Eduardo Pereira Nunes Podemos ento dizer que o modelo brasileiro de desenvolvimento do setor
urbano e do setor rural no exatamente igual quele que os modelos clssicos da economia sugerem?
Celso Furtado O Brasil um caso parte e os problemas sociais se agravam a cada dia. Quem observa
o Pas se impressiona com esse quadro. O Brasil cresceu. Hoje em dia, uma das dez maiores economias
do mundo e tem um sistema industrial complexo. Mas, ao mesmo tempo, este Pas tem uma massa enorme
de subempregados. A parte da populao que no participa dos benefcios do desenvolvimento to
grande que este passa a ser um dos principais problemas, seno o prioritrio, de quem governa o Brasil.
Qual ser o futuro deste Pas, se continuarmos a expelir a populao do campo, a reduzir o emprego no campo
como se fez intensamente nos ltimos 20 anos? Vamos expulsar a populao rural para a beira das estradas?
impressionante ver esses desempregados e subempregados querendo invadir as terras no prprio campo e nas
cidades. Este um problema social cada vez mais difcil de resolver, enquanto no se atacar o fundo da questo.
Para superar a situao atual, urgente pensarmos na criao de empregos.
Veja os dados que vocs publicaram sobre o setor industrial: a indstria brasileira se modernizou
consideravelmente, aumentou a produtividade e outro lado dessa moeda causou o declnio do emprego
industrial. A indstria automobilstica, por exemplo, hoje emprega um tero do contingente que empregou h dez,
vinte anos atrs, em virtude do forte aumento da modernizao da produo e dos sistemas, da terceirizao, etc.
Paralelamente, precisamos pensar numa poltica rural de outro tipo, a fim de atrair gente para trabalhar no
campo, mas com base em um modelo novo. O desafio ser criar emprego no campo sem inviabilizar a produo
nas grandes propriedades. preciso criar uma agricultura variada: produo comercial e familiar. Muita gente j
est debatendo isso. O Movimento dos Sem-Terra pensa nessa direo, est consciente disso.
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ENTREVISTA COM CELSO FURTADO

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Eduardo Pereira Nunes O senhor sugere ento que o Brasil precisa conciliar o agronegcio, de grande
produtividade, com tecnologia avanada intensiva em capital, voltado para exportao, com uma agricultura
familiar intensiva em mo-de-obra, voltada para o mercado interno, levando em conta a imensa extenso
territorial, as terras disponveis e a necessidade de preservao do meio ambiente?
Celso Furtado Quando debato esse problema internacionalmente, todos partem do seguinte raciocnio: o
Brasil um Pas inexplicvel, pois com essa abundncia extraordinria de terras, o que hoje em dia rarssimo,
tem uma massa enorme de desempregados! Por que no utilizar as terras disponveis para criar emprego?
inexplicvel! Como defender esse modelo de desenvolvimento que cria desemprego e subemprego num Pas de
terras abundantes e ociosas? Por que a invaso de terras preocupa mais do que a constatao do imenso
nmero de desempregados e subempregados?
Eduardo Pereira Nunes Ns temos que nos preocupar com o impacto do nosso modelo atual de
desenvolvimento sobre o meio ambiente, sobre a estrutura agrria e sobre o mercado de trabalho. Este modelo,
para ser sustentvel, tem de associar a poltica de ocupao de terras voltadas tanto para o agronegcio
capitalista desenvolvido quanto para uma agricultura familiar geradora de emprego e abastecedora do nosso
mercado interno, sempre preservando os recursos naturais.
Celso Furtado Exato. Esse o problema a ser enfrentado, a ser discutido pelos governantes. O governo que
no enfrent-lo de verdade ter falhado na poltica de desenvolvimento. Desenvolvimento no Brasil, hoje em
dia, essencialmente solucionar o problema social. Este o desenvolvimento sustentvel. No basta apenas
aumentar o produto. Depois de ter assistido a tantos anos de transformaes, creio que esse o problema mais
grave do Brasil atual. Um pas que no tem uma populao rural e uma agricultura forte uma economia muito
frgil. Como manter o equilbrio interno entre os setores?
Na primeira metade do Sculo XX, o Estado ainda absorvia mo-de-obra dos imigrantes que vieram da Europa.
Como era um Pas de terras abundantes e virgens, nessa poca o Brasil conciliava o setor rural com o setor
urbano. At os anos 50, no havia preocupao com a gerao de emprego, mas sim com a produtividade, a fim
de se ganhar competitividade internacional. Ou seja, o Estado precisava fomentar a criao de indstrias
modernas, ou no teramos desenvolvimento. Isso era aceito como sendo uma lei da natureza. Mais adiante, o
resultado dessa poltica foi uma situao crescente de desemprego estrutural, que atualmente prevalece.
O Brasil tem terras abundantes e baratas, tem mo-de-obra disponvel. Por que enfrenta tantas
dificuldades? Por que tem crescentes problemas sociais? Por que o desenvolvimento s para servir uma
minoria? Eu no consigo explicar.
Ainda num passado recente, nem mesmo os economistas queriam debater esse problema, que agora imperativo.
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Eduardo Pereira Nunes Eu gostaria de voltar aos anos 50, quando o senhor comeou a discutir com
Rostow e outros economistas as teorias do desenvolvimento prevalecentes. Na poca, o senhor j contestava as
teorias de que o subdesenvolvimento era uma etapa histrica do processo de desenvolvimento. De acordo com
aquela teoria, todas as economias passavam por uma etapa de subdesenvolvimento, para, depois, alcanar um
estgio superior de desenvolvimento. Dessa forma, podia-se concluir que o planejamento econmico
representava uma interferncia desnecessria e indesejvel do Estado nas trajetrias das economias nacionais.
Podemos dizer que o debate atual sobre o papel do Estado na formulao de polticas ativas de
desenvolvimento, tecnolgicas e de comrcio exterior representa uma volta quele antigo debate e quela
postura que o senhor j contestava nos anos 40 e 50?
Celso Furtado Vamos responder por etapas. Primeiramente, a questo do desenvolvimento e
subdesenvolvimento. Em meu primeiro livro de teoria econmica, escrito no final dos anos 50, defendi a tese de
que o subdesenvolvimento no era uma fase pela qual tiveram de passar todas as economias, e sim a situao de
dependncia que decorria de como as economias se inseriram nas correntes de expanso do comrcio
internacional, a partir da Revoluo Industrial.
Eu pretendi rebater as idias de Rostow, que eram amplamente dominantes na poca.
Estvamos ambos em Cambridge, eu e Rostow, o famoso economista que formulou a teoria dos cinco estgios
do desenvolvimento. Ao ouvir o debate sobre essa teoria, pensei: um absurdo; no pode haver isso; a nossa
situao no uma fase, pois nela estamos h 100 anos; nada mudou; somos sempre subdesenvolvidos, e os
outros esto cada vez mais frente. Ento, havia que repensar tudo isso. Foi quando formulei a teoria do
subdesenvolvimento.
Comparando pases de distintos nveis de renda per capita, percebi que o que fazia a diferena era a forma como
cada pas incorporava a tecnologia moderna. A simples modernizao dos hbitos de consumo, mediante a
importao de veculos de luxo e artigos do gnero, podia significar o enriquecimento de uma elite local, mas
estava longe de ser um autntico desenvolvimento.
Se comparamos as economias da Argentina e do Japo no primeiro quartel do Sculo XX, comprovamos que a
renda per capita do pas latino-americano era muito superior do asitico, apesar de a economia deste ltimo
ser bem mais desenvolvida.
A verdade que os pases que comearam pelo caminho certo tenderam a uma diversificao na economia foi
o chamado progresso enquanto outros se especializaram na produo de matrias-primas, absorvendo muito
pouco progresso tcnico. Portanto, constituram um quadro diferente, que chamei de estgio de
subdesenvolvimento. Dele no se sai sem srias transformaes estruturais. No h um avano automtico para
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o estgio do desenvolvimento. preciso fazer um grande esforo de transformao e enfrentar os


problemas estruturais. Portanto, esse era um quadro novo. Reuni essas idias em meu livro
Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, de 1961 . Na poca, poucos aceitaram a teoria do
subdesenvolvimento. Hoje em dia, ela est evidente: todos percebemos que um pas pode crescer muito,
como o Brasil cresceu, e continuar subdesenvolvido. Por que o Brasil no reduziu o
subdesenvolvimento, se o seu PIB cresceu 100 vezes no Sculo XX?
Durante muitos anos trabalhei nesse tema, e s cheguei a perceber o mago da questo quando introduzi o
aspecto cultural. Alguns pases podem ter crescimento econmico, a partir dos produtos primrios. Tero
aumento de renda, o qual poder ser apropriado por uma minoria, por uma elite que adota, ento, padres de
consumo e formas de viver tpicas dos pases mais ricos, e totalmente incompatveis com o nvel de renda do
prprio pas. Esse pas crescer economicamente, mas no se transformar, ao contrrio, se deformar.
Eduardo Pereira Nunes Moderniza-se o padro de consumo, mas no se absorve a tecnologia moderna de
produo.
Celso Furtado Absorve-se a tecnologia moderna, mas num setor, ou noutro. No setor de exportao, a
produo de soja tem a tecnologia mais moderna, mas o conjunto da economia nacional no se transforma.
Crescem a produtividade e a renda per capita, mas, se no houver distribuio dessa renda, apenas se
reproduzem os padres de consumo dos pases mais ricos. As elites do Brasil vivem to bem, ou melhor, do que
as do chamado Primeiro Mundo. O subdesenvolvimento cria um sistema de distribuio de renda perverso, que
sacrifica os grupos de renda baixa. Pois inerente economia capitalista a tendncia concentrao social da
renda. O processo competitivo da economia de mercado exige a seleo dos mais fortes, e os que vo passando
na frente concentram a renda. Essa tendncia pode ser corrigida pela ao das foras sociais organizadas, que
levam o Estado capitalista a adotar uma poltica social. Na Europa, onde se criaram grandes sindicatos, a
sociedade civil se modificou, evoluiu, e a prpria luta social passou a ser um elemento dinmico. Se a Europa
avanou tanto no foi s porque cresceu economicamente, mas porque redistribuiu a renda, o que foi possvel
graas s presses dos poderosos sindicatos. O problema que nas economias subdesenvolvidas a ao dessas
foras sociais de muito menor eficcia. Aqui, a tendncia agravao das desigualdades somente se reduz em
fases de forte crescimento do intercmbio internacional. Da o fator poltico ser to relevante nos pases do
Terceiro Mundo.
Eduardo Pereira Nunes Qual deve ser o papel do planejamento econmico?
Celso Furtado Em relao ao planejamento econmico, digo o seguinte: se um pas acumulou tamanho
atraso, como o caso do Brasil, no pode sair dessa situao pelo mercado. Este no suficiente, pois no far
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ENTREVISTA COM CELSO FURTADO

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as transformaes estruturais necessrias. O mercado concentra renda e preciso desconcentrar. O pas


submetido por longo tempo a um processo de concentrao de renda, como est acontecendo no Brasil,
adquire uma rigidez estrutural muito grande. difcil impor as reformas. Veja o debate atual sobre as reformas
sociais. A classe dominante quer defender de todas as maneiras os seus privilgios. H uma resistncia enorme
para ceder. A concentrao de renda , no fundo, uma contrapartida das lutas sociais. A lgica do capitalismo
a de concentrar renda, mas ele prprio engendra foras sociais que vo pression-lo para desconcentrar. E seu
desenvolvimento surgiu da interao dessas foras, de um lado o progresso tecnolgico criando desemprego, de
outro os movimentos sociais pressionando para criar emprego. Foi assim nos pases onde o capitalismo se
desenvolveu em sua plenitude: as lutas sociais permitiram a desconcentrao da renda. Em cada ciclo
econmico, em cada movimento social, os salrios se corrigiam, os salrios mdios cresciam cresciam tanto
quanto a produtividade. Concentra, desconcentra: so as crises cclicas, que redistribuem a renda, permitem a
retomada do crescimento; o capitalismo andando, navegando, indo de crise em crise, mas, em geral, crescendo.
Porm, num Pas subdesenvolvido, que acumula o atraso, isso no ocorre: a sociedade no capaz de reagir
suficientemente para modificar o quadro. No Brasil no se tem esse dinamismo do sistema capitalista, porque os
movimentos sociais so fracos. A elevao dos salrios o o que h de mais difcil num pas como o Brasil. Isso
uma deformao social, que no fundo o espelho do subdesenvolvimento.
Eduardo Pereira Nunes Por isso o subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento, mas uma
deformao. Os pases mais desenvolvidos Estados Unidos, Europa ocidental e Japo so aqueles que ao
longo do seu processo de desenvolvimento sempre realizaram polticas ativas de desenvolvimento cientfico,
tecnolgico, procurando promover o crescimento e a distribuio da renda nacional.
Olhando os pases menos desenvolvidos o senhor tem destacado a enorme desigualdade social. Como explicar
que o Brasil, que procura elimin-la, enfrente tanta dificuldade no cenrio internacional, por exemplo, no mbito
da Organizao Mundial do Comrcio, para executar as suas polticas ativas? E os pases que um dia as
praticaram so os que hoje se opem a prticas semelhantes adotadas pelo Brasil?
Celso Furtado Essa a realidade. muito difcil enfrent-la porque as foras organizadas so, na verdade,
contra os pases pobres. Na OMC todos os debates so para preservar os privilgios dos pases ricos. A
poltica americana nesse quesito muito clara. Na Unio Europia, passa-se o mesmo. No existe
globalizao quando se trata da necessidade de repensar o mundo. Hoje em dia proibido subsidiar as
exportaes, como antigamente o Brasil tanto fez. O poder est se concentrando em todos os planos e isso
vai criar dificuldades novas. Evidentemente, o que esperamos que pases como o Brasil se unam para lutar
por novas formas de desenvolvimento.
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Por outro lado, eu me pergunto se o Brasil precisa tanto desse apoio externo para se desenvolver. H uma
abundncia to grande de recursos naturais, de mo-de-obra subempregada, de capacidade tcnica, e mesmo
cientfica! Ento, por que no buscar um caminho prprio para se desenvolver? Entre a dcada de 30 e a de 70
o Brasil se desenvolveu fortemente, foi um dos pases que mais cresceram no mundo. Pode-se argumentar que
tnhamos a faca e o queijo na mo. Hoje diferente, sem dvida. Mas fico pensando se nas condies atuais o
Brasil pode voltar a crescer, quando seu setor externo enfrenta srias limitaes e a participao de seu comrcio
exterior na renda nacional se reduziu de cerca de 20% para 8%.
No passado, quando o Brasil sofreu as conseqncias de uma poltica internacional de reduo de espao, voltouse para o mercado interno, deixou de crescer segundo a linha tradicional das exportaes de produtos primrios e
das importaes de manufaturas, e investiu na criao de um mercado interno. A descobriu o enorme potencial
de seu mercado interno, graas tambm poltica de incentivos. Nessa poca, ainda se podia ter protecionismo,
poltica cambial, etc. Alis, a poltica cambial brasileira foi muito inventiva, adotando a taxa mltipla de cmbio. Isso
permitiu que o Brasil encontrasse uma maneira de financiar um desenvolvimento expressivo de seu produto
nacional, com crescimento para dentro. Mas tudo se perdeu nos ltimos 10 ou 20 anos, quando se passou a
afirmar que mercado interno era coisa secundria, que no favorecia o avano tecnolgico; ou seja, o jeito era se
acomodar e ficar com uma tecnologia de segunda classe. O resultado dessa mudana a situao atual. O Brasil
ter de voltar a pensar no seu mercado interno e abrir, assim, espao para crescer.
Eduardo Pereira Nunes Falemos um pouco mais sobre o mercado interno, que sempre foi uma
preocupao sua. Em 1961, o senhor apresentou no seu livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento as idias sobre o
subdesenvolvimento brasileiro, e destacou a importncia da distribuio de renda para o fortalecimento do
mercado interno brasileiro e a superao do atraso econmico e social do Pas. Hoje, continua afirmando que o
fortalecimento do mercado interno fundamental para a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro.
Tambm no seu livro de 1968, Um projeto para o Brasil, preparado para debater no Congresso Nacional as
perspectivas do desenvolvimento brasileiro, o senhor afirmava que o crescimento apoiado no mercado interno
dependia, necessariamente, da prvia distribuio da renda. Caso contrrio, o Pas correria o risco de cair em
uma estagnao econmica.
Vou ler aqui alguns dados do livro do IBGE sobre as Estatsticas do Sculo XX. Em 1960, a parcela da renda
nacional apropriada pelos 10% mais ricos do Pas era 34 vezes maior que a renda dos 10% mais pobres. Em
1990, essa proporo passou para 78 vezes! As Estatsticas do Sculo XX revelam portanto que, ao longo desse
perodo, a desigualdade social no Brasil cresceu e, com ela, cresce a dificuldade de se promover o
desenvolvimento e a justia social numa economia voltada para o mercado interno, em virtude da excluso
social. E esse j era o motivo da sua preocupao na obra de 1968, Um projeto para o Brasil.
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Celso Furtado O problema j estava todo colocado. Naquela poca, ficou muito claro para ns que o
mercado interno representava um trunfo para o Brasil crescer. Logo, era importante mostrar como uma poltica
que o privilegiasse poderia contribuir para a promoo do desenvolvimento econmico e social do Pas. o que
exponho em Um projeto para o Brasil. A meu ver, a poltica de distribuio de renda era a nica forma de fazer
com que esse mercado interno se traduzisse em poder de compra para a populao.
Eduardo Pereira Nunes Mercado interno, distribuio de renda, incluso social, poder de compra,
consumo de massa e desenvolvimento econmico e social caminham passo a passo.
Celso Furtado Veja como a coisa perversa: ao concentrar a renda, voc cria uma minoria de alto nvel de
vida, que tem acesso a um mercado privilegiado. Esse mercado privilegiado de objetos de luxo, mas pequeno,
e no leva muito longe. Portanto, o mercado interno que tem de se transformar em mercado de massa. E para
haver um mercado de massa, preciso que a renda seja redistribuda. uma luta que integra, por um lado, a
questo de privilegiar o mercado interno e, por outro, a de privilegiar a desconcentrao da renda.
Qualquer poltica econmica, para ser eficaz, tem de levar em conta o consumo de massa, essencialmente,
popular. Pode parecer demagogia, mas a verdade essa: o Brasil tem todos os meios para sair rapidamente da
situao em que est e avanar por muitos anos.
Veja os dados da distribuio de renda na ndia, que publiquei em meu livro mais recente. O povo na ndia tem
mais ou menos o nvel de vida do povo no Brasil, mas a classe rica na ndia pesa muito menos, sendo dez vezes
menos rica do que a brasileira. O Brasil poderia ter uma forma de distribuio de renda distinta, sem deixar de
ser capitalista. Tenho a impresso de que hoje em dia dispomos dos meios para resolver esse problema.
Os dados estatsticos disponveis atualmente confirmam a tese que havamos formulado desde os anos de 1950,
segundo a qual a dinmica da economia brasileira leva inexoravelmente concentrao da renda. A raiz desse
problema, conforme j expliquei, est no comportamento das elites que se empenham em reproduzir os
padres de consumo dos grupos de altas rendas dos pases mais ricos. Nos perodos de fraco crescimento, esse
problema se agrava muito e cresce a responsabilidade do poder pblico. Ento, o primeiro objetivo deveria ser
o de recuperar o nvel da taxa de poupana de meio sculo atrs.
Eduardo Pereira Nunes De que forma a concentrao de renda afeta o desenvolvimento social e
econmico do Pas a longo prazo?
Celso Furtado A concentrao de renda representa um custo em divisas para a economia brasileira, pois
pode agravar essa tendncia ao desequilbrio externo, que, por sua vez, leva a um permanente endividamento.
A concentrao de renda corresponde, digamos, necessidade de se fabricarem automveis de luxo. Estes, por
sua vez, tm um custo em divisas muito elevado, pois vrios de seus componentes so importados. Assim, boa
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parte do setor industrial se deforma para produzir artigos de luxo e essa transformao duplamente perversa,
pois os produtos de alto contedo de divisas agravam a tendncia do Pas escassez de divisas. De um lado,
piora a concentrao da renda, de outro, piora o desequilbrio externo.
Eduardo Pereira Nunes E, depois, torna-se necessrio adotar polticas especficas para o seu pagamento, ou
renegociao...
Celso Furtado A tendncia a se endividar parece, de fato, uma condenao, mas est ligada concentrao
da renda. Quando a renda cresce, cresce mais que proporcionalmente a demanda de importaes; os grupos de
alta renda exigem produtos mais nobres, importados, querem as ltimas novidades.
Analisando as estatsticas do IBGE sobre o Sculo XX, vemos que, hoje, o Pas produz grande parte desses
produtos nobres, mas so as firmas estrangeiras que os vendem. Isso custa divisas ao Pas, pois preciso pagar
royalties e dividendos, ou importar. Quando o custo em divisas aumenta mais do que a prpria renda nacional,
cria-se o desequilbrio externo, que torna o pas vulnervel. Este o fulcro da questo.
Eduardo Pereira Nunes Os captulos do livro do IBGE sobre as Estatsticas do Sculo XX mostram este
problema nas contas nacionais do Brasil. Essas estatsticas mostram que, hoje em dia, a economia brasileira
tende a pagar ao exterior um volume de divisas com a importao de mercadorias e servios, com rendas de
juros da dvida externa e com dividendos, muito maior do que recebe com as exportaes e rendas.
Celso Furtado Este um problema difcil de resolver porque a populao deseja gastar em divisas, deseja
viajar para a Europa, os Estados Unidos, deseja consumir produtos modernos. So gastos nobres. Mas quantos
brasileiros podem realizar esses desejos?
O gasto em divisas representa uma sangria do fator mais escasso no Brasil: os dlares. Se no tivermos divisas
para pagar, teremos de pedir emprestado, aumentando a dvida ainda mais. Por isso eu digo que precisamos de
uma poltica de equilbrio da balana de pagamento distinta da atual.
Quando fui Ministro do Planejamento, classificamos as importaes brasileiras em cinco categorias. De acordo
com essa classificao, os produtos pouco essenciais, suprfluos para a economia do Pas, eram negociados a
uma taxa de cmbio muito mais alta que a dos produtos essenciais. Assim, o Brasil tinha o dlar de 40 mil ris e
o dlar de 200 mil ris, de acordo com o produto. E assim voc tinha uma discriminao e desencorajava as
importaes de produtos no essenciais. Hoje o FMI no permite polticas discriminatrias. O Pas no tem
autonomia, tem de se subordinar s regras do FMI, no pode discriminar as importaes de luxo. Da a situao
de grande fragilidade externa na economia brasileira.
Foi ao aprofundar o estudo desse problema que percebi seu forte componente cultural. O brasileiro tende a
reproduzir padres de consumo que vm de fora, baseando-se na noo de que o produto importado melhor.
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A classe de renda alta tem poder aquisitivo para comprar os produtos mais caros do mundo. Mas so poucos os
que esto nessa situao. Assim, se voc permite que a economia opere sozinha, isto , de acordo com as regras
do livre-mercado e sem polticas discriminatrias, ela engendra uma demanda por importaes de bens e
servios muito maior do que a capacidade de exportar do pas. Da o desequilbrio permanente da balana de
pagamentos, que culmina na dvida externa, nas privatizaes, na atrao de capitais de curto prazo.
Em condies adversas, um pas dependente do endividamento externo apela para a importao do capital de
curto prazo para fechar o seu balano de pagamentos. Mas essa iniciativa faz com que a dvida do governo
cresa. Da a necessidade de termos uma poltica permanente para evitar a sangria de divisas, fator to caro no
Brasil. Hoje, essas polticas s so adotadas quando ocorre uma crise no balano de pagamentos que afete a
confiana dos investidores.
Eduardo Pereira Nunes Os dados das contas nacionais do Brasil, includos nas Estatsticas do Sculo XX,
revelam que a nossa taxa de investimento era de cerca de do PIB nos anos 70 e agora se encontra no patamar
de 20%. Nos ltimos 30 anos do sculo passado, tivemos uma dcada de crescimento, os anos 70, e duas outras
de estagnao econmica, os anos 80 e 90. A pergunta que eu fao a seguinte: at que ponto essas duas ltimas
dcadas refletem aquela sua preocupao com a estagnao econmica e social do Pas que o senhor j havia
apontado no seu livro Um projeto para o Brasil?
Celso Furtado Os problemas fundamentais so os mesmos. O Brasil avanou em muitos setores, mas perdeu
em capacidade de autogoverno. Hoje tem dificuldade para se defender da grande vulnerabilidade do setor
externo. Antes do golpe militar de 1964 participei de trs governos, e naquela poca tnhamos a possibilidade de
condicionar as importaes poltica de cmbio mltiplo e ao controle de cmbio.
O Brasil renunciou a tudo isso, renunciou alavanca de poder. Hoje, o governo receia uma corrida contra o real.
A qualquer instante, como ocorreu em 1998, 1999 e 2002, pode haver uma sada de 20, 30 bilhes de dlares,
deixando o Pas completamente vulnervel.
O Brasil tem recursos externos limitados. So poucos os seus meios de autodefesa.
Ao mesmo tempo, vive aterrorizado com a ameaa da retomada da inflao. uma ameaa, no h dvida. Mais
grave, contudo, a perda das alavancas de poder. Precisamos voltar a ter uma poltica cambial ativa. O FMI um
fantasma usado por naes poderosas para que as indefesas no tenham uma poltica prpria.
Governar o Brasil uma tarefa difcil, porque os meios de controlar a situao econmica e seguir uma
determinada poltica so limitados. O Pas tem grandes possibilidades, mas vulnervel no curto prazo. Bastam
dois ou trs boatos em Londres dizendo que o Ministro da Fazenda vai cair para o cmbio flutuar seriamente e
abalar a taxa de juros.
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Eduardo Pereira Nunes Podemos dizer que o rpido crescimento dos anos 70 criou uma iluso de que
seria possvel crescer sem promover a distribuio de renda, ou isso seria um mito, como o senhor escreveu, em
1974, no seu livro O Mito do desenvolvimento econmico?
Celso Furtado Quando escrevi esse ensaio era muito mais limitado o conhecimento que tnhamos da
realidade do subdesenvolvimento. Hoje vemos com clareza que o crescimento no condio suficiente para
superar o subdesenvolvimento. S se consegue isso mediante reformas estruturais importantes. Naquela poca
tampouco se tinha conscincia da gravidade do problema da concentrao de renda. O Brasil optou por
financiar grandes projetos nos anos 70 com financiamento externo privado, numa poca de inundao de
recursos lquidos. Isso mudou rapidamente quando teve incio a crise americana, em 1979. Foi ento que o
Brasil teve de enfrentar uma situao nova, de endividamento de curto prazo.
No incio dos anos 90, comeou uma nova fase de abundante liquidez. Mas, de novo, foi seguida por outra fase
de retrao de recursos, aps as crises do Mxico, da sia e da Rssia, iniciadas em 1994. Agora, ningum mais
confia em financiamento internacional, seno em condies muito bem estudadas, pois como j no h
controle de cmbio e das taxas de juros, tudo mais incerto, e no se sabe quem responder pelas
conseqncias.
Eduardo Pereira Nunes O senhor est enfatizando bastante o problema da vulnerabilidade externa de
pases como o Brasil. So vulnerveis e tm muita dificuldade para fortalecer a prpria moeda. Os governos
locais tendem a adotar medidas de poltica econmica condicionadas por esses fatores. Esses choques externos
s ocorrem em economias que no tm capacidade de gerao prpria da sua poupana, a qual poderia financiar
os seus projetos de investimento. Desde os seus tempos de trabalho na CEPAL o senhor j destacava os
problemas provenientes da escassez de poupana interna do Brasil.
At que ponto o apelo ao capital estrangeiro, seja sob forma de capital de emprstimo, de investimento
direto e de capital de curto prazo, representa poupana externa efetiva para o desenvolvimento de
economias como a do Brasil?
Celso Furtado O que sabemos sobre a histria das economias que o endividamento externo til e
operacional deve atuar no curto prazo para resolver problemas de calamidade pblica. Fora disso, todo
endividamento deve ser feito em funo da capacidade de pagamento desse capital, que o servio da dvida
externa. Ao tomar dinheiro emprestado, voc deve saber que tem que pag-lo com moeda estrangeira, ou seja,
com as suas escassas divisas. Ento preciso muito cuidado.
Eduardo Pereira Nunes Ns estamos analisando o Sculo XX, no qual o PIB do Brasil cresceu 100 vezes.
Essa uma contradio da sociedade brasileira: o Pas cresceu 100 vezes em um sculo e estamos aqui falando
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de todos os seus problemas. Um Pas que cresceu cem vezes no poderia ter tantos problemas. Mas o senhor aqui
deu uma aula de quantas alternativas a sociedade brasileira tem para ser mais desenvolvida. Ao longo de sua obra o
senhor fala desse dilema: no basta crescer; preciso repartir os seus frutos por toda a sociedade brasileira.
Se olharmos agora para o Sculo XXI, quais seriam os conselhos que o senhor poderia dar para os novos
cientistas sociais? Como devem trabalhar para dar um sentido mais igualitrio a toda a sociedade brasileira?
Celso Furtado Esta a pergunta que cada brasileiro deve fazer a si mesmo: por que o desenvolvimento
brasileiro foi to desigual? Por que existe essa injustia to profunda? O Brasil um Pas com tantos recursos e
com uma massa enorme de gente excluda. uma profunda injustia. O fenmeno da excluso social a
questo que ns todos nos colocamos. J ningum se satisfaz com meias medidas. H uma enorme preocupao
com o problema da fome e da excluso social. O Brasil criou uma elite capaz, investiu na classe mdia alta, mas
investiu muito pouco no povo. Temos ento essa massa desvalida, sem o mnimo necessrio para exercer a sua
cidadania. Um pas como o Brasil tem sempre problemas novos, pois est em formao. Em meu livro Brasil, a
construo interrompida, publicado h pouco mais de dez anos, mostrei que a edificao do nosso desenvolvimento
vinha perdendo flego, reduzindo o seu lan criativo. Agora a situao est se invertendo, o fato de termos
eleito um presidente progressista pode ajudar retomada dos debates. J um grande avano estarmos
interessados nesse problema. O que antes era tachado de pessimismo, derrotismo, hoje revela um
amadurecimento, uma conscincia de que devemos transformar este Pas, e de que a gerao nova vai cumprir
sua misso. Que papel caber ao Brasil na cena internacional? E na Amrica Latina, que posio teremos? E
como conquistar novos espaos, como o mercado da China? Ainda h muito o que pensar. S espero que a
gerao nova encontre um contexto internacional favorvel. Hoje, pensar uma poltica para o Brasil
reconhecer que, tendo em conta os compromissos j assumidos internacionalmente, limitada a nossa
capacidade de ao.
Para os novos cientistas sociais, eu digo, primeiramente: pacincia. Pacincia para completar a construo deste
Pas. J cheguei a uma fase da vida em que propriamente no me preocupo com o futuro. Mas meu otimismo
no desapareceu, embora reconhecendo que a responsabilidade dos que vo assumir o comando na prxima
gerao muito grande. Por isso, a mensagem que deixo para os novos cientistas sociais a seguinte: em seus
trabalhos como pesquisadores no hesitem em formular hipteses arrojadas. Assumam riscos. Sem isso, o
conservadorismo que nos cerca por todos os lados deglutir a todos.
Eduardo Pereira Nunes Professor Celso Furtado, antes de encerrar, gostaria de uma explicao sua. O
IBGE produziu as Estatsticas do Sculo XX, mas parte das nossas estatsticas sobre esses 100 anos foi construda
a partir de informaes criadas pelos prprios usurios, j que o IBGE tem apenas 67 anos de idade. Sabemos
que o senhor foi um grande pesquisador e, diversas vezes, muito criativo na utilizao de fontes alternativas de
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informao para construir os seus modelos de interpretao da realidade. Sua obra sobre a Formao econmica do
Brasil um exemplo da sua capacidade de investigao. O que o pesquisador, professor, cientista social Celso
Furtado poderia nos dizer a respeito desse perodo em que construiu suas prprias estatsticas para, num
momento posterior, ser um grande usurio das estatsticas do IBGE?
Celso Furtado Essa uma pergunta que nunca ningum me fez. Estudei a economia brasileira sculo a
sculo, a partir do Sculo XVI. Fiz isso com um pouco de engenho e arte porque s dispunha das informaes
que estavam nos documentos histricos brasileiros. Aprendi desde cedo com meus professores da escola
austraca que os dados estatsticos so to importantes que, no existindo, indispensvel invent-los.
Estimativas aproximativas do processo de formao de capital e de renda nacional nos anos 40 do sculo
passado nos permitiram formular muitas hipteses teis para penetrar na realidade da economia brasileira. O
importante era manter-se na vanguarda nesse esforo de descobrir novas fontes de informao. Como voc
sabe, para medir o fluxo de renda naquela poca era preciso ser engenhoso. Na verdade, atrevi-me a imaginar as
contas nacionais do Brasil antes que elas tivessem sido estimadas por rgos oficiais.
Mas o fato que os trabalhos do IBGE, nesse meio sculo em que venho estudando o Brasil, ajudaram-me a
entender o Pas. A primeira vez que vi estatsticas histricas, abrangendo o Sculo XIX, por exemplo, foi numa
publicao do IBGE. A partir da, fiquei pensando se no seria possvel sistematizar aqueles dados e abrir um
debate sobre a natureza do atraso da economia brasileira. O que me impressionou, nos primeiros anos em que
trabalhei na CEPAL, quando eu era muito jovem e cheio de idias, foi o atraso acumulado da Amrica Latina.
Mxico, Chile e Argentina j tinham at clculo de renda nacional, ao passo que o Brasil tinha umas estimativas
curiosssimas, feitas a partir de tcnicas muito primitivas. Mais tarde, o trabalho feito pelo IBGE para
aperfeioar as estatsticas brasileiras foi fantstico. Eu no tenho nenhuma dvida de que foi esse avano que
permitiu formar uma conscincia nacional do nosso atraso, da gravidade dos problemas sociais.

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ESTATSTICAS

POPULACIONAIS,
SOCIAIS,
POLTICAS E
CULTURAIS

Vila da Felicidade, Manaus, AM.


Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

* Graduado em Filosofia e Ph.D. em Cincia Poltica (Universidade de Stanford), professor titular (aposentado) de Teoria Poltica da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Diretor do Laboratrio de Estudos Experimentais e Pr-Reitor de Anlise e Prospectiva da
Universidade Cndido Mendes e Professor-pesquisador do programa de ps-graduao do Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro - IUPERJ/UCAM. Distinguido pela Guggenheim Foundation, Comendador da Ordem do Baro do Rio Branco, da
Ordem Nacional do Mrito Cientfico e da Ordem da Cultura Nacional e Prmio Moinho Santista, membro titular da Academia
Brasileira de Cincias. Publicou, entre outros, Razes da Desordem 3 edio, Rio de Janeiro: Rocco, 1994, Dcadas de Espanto e uma
apologia democrtica, Rio de Janeiro: Rocco, 1998, Roteiro Bibliogrfico do Pensamento Poltico-Social Brasileiro (1870-1965): Belo Horizonte:
Editora UFMG; Rio de Janeiro: Casa de Oswaldo Cruz, 2002 e O Clculo do Conflito Estabilidade e Crise na Poltica Brasileira, Belo
Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003.
a


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O BRASIL SOCIAL
CONTADO PELO IBGE NO SCULO XX
WANDERLEY GUILHERME DOS SANTOS

As estatsticas brasileiras aqui consolidadas no dispensam os esforos de redefinio,


reclassificao e mensurao. Em uma palavra, no desobrigam o usurio profissional, mais

exigente do que algum ocasional curioso, de pesquisar. Variando os interesses do pesquisador, iro se
alterar igualmente os motivos para satisfao ou circunstancial desnimo. Naturalmente, no estaro
dispostas nestes arquivos todas as sries desejadas, nos perodos pretendidos, e possivelmente nem mesmo
se encontraro informaes que, no obstante existentes, e aqui recolhidas, tenham sido designadas no
passado conforme a nomenclatura atualmente consagrada. Reiterada observao dos colaboradores,
informa justamente que o sistema classificatrio oficial modifica-se ao longo dos anos, talvez decnios.
Com freqncia, as mudanas, em si prprias, indicam a complexidade crescente da sociedade, exigindo a
desagregao de rubricas e a redefinio de outras. Aperfeioamento inegvel, ao preo, contudo, de
dificultar a comparabilidade dos dados sem prvio investimento de reclassificao. Sirvam, como exemplo,
as informaes sobre o que contemporaneamente entendemos por associativismo, compreendendo,
sobretudo na metade do sculo passado, as organizaes filantrpicas privadas e os asilos pblicos,
passando a discriminar, mais recentemente, as associaes voluntrias e de interesse.
Ocorre, tambm, o surgimento de sries consistentes de informaes sobre temas inexistentes
anteriormente ou de registro altamente fragmentrio, outra vez, testemunhando, por si s, importantes
mudanas sociais. o caso, sem dvida, das estatsticas eleitorais, de presena constante e relevante
depois da redemocratizao de 1945. Faz parte da anlise poltica a considerao de que, de fato, as
eleies s adquiriram o atributo de imprevisibilidade, caracterstica dos processos competitivos psoligrquicos, com o fim do Estado Novo.
Estudiosos interessados, no que correntemente se inclui no conceito de capital social, cultura cvica
ou cultura poltica, no deixaro de anotar as lentes com que os estratos intelectuais do passado
examinavam fenmenos, tais como desquites, suicdios ou taxas de criminalidade. Informaes sobre raa,
gnero e educao de aprisionados reclamaro o cuidado dos investigadores.


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Sem surpresa, as estatsticas populacionais so, se no me equvoco, as que melhor atendero s


expectativas do pesquisador moderno. Pela quantidade e pela qualidade, as sries demogrficas existentes
propiciam enorme economia de tempo e de investimento prvio na preparao de dados - o que poder
ser observado, inclusive, nas listas de observaes negativas e favorveis dos ensaios introdutrios.
minha impresso, alis, provavelmente projetando reaes pessoais, espero que sem
impropriedade, que parte da sensao de frustrao, sublinhada por praticamente todos os colaboradores,
se deve, precisamente, descoberta, surpreendente, da riqueza de informaes acumuladas durante o
Sculo XX. Muito oportuna, a propsito, a republicao de Anurio Estatstico do Brasil - Resenha
Histrica, distribuda juntamente com o Anurio Estatstico do Brasil - 1991, a qual permite conservar a
memria, e por a apreciar o progresso, da constituio dos arquivos estatsticos do Brasil. Juzo
ponderado sobre os trabalhos de coleta e registro dessas informaes, quando a absoro do instrumental
estatstico ainda se encontrava em estgio inicial, refiro-me, particularmente, primeira metade do sculo
passado, deve levar em considerao as estatsticas de outros pases - e no s latino-americanos - e o
empreendimento de recuperao e restaurao delas que, em algum momento, todos esses pases
realizaram. So recentes, por exemplo, as publicaes sobre as elites polticas inglesas, membros do
parlamento e dos gabinetes. Vale a pena observar, em relao a este tpico, que as estatsticas polticas do
II Imprio brasileiro so inesperadamente completas e confiveis.
Cada um dos ensaios introdutrios traz a descrio do que, em geral, os estudiosos encontraro de
relevante nas estatsticas. Mas, ademais, os comentadores no resistiram e no evitaram o atraente convite,
insistentemente emitido pelos dados, a que sugerissem pistas de anlise e, tambm, sugestes no sentido
de tornar as estatsticas mais ajustadas s demandas do presente. Com o sentimento de segurana que a
contemporaneidade assegura, supe-se que, finalmente, seria possvel elaborar um sistema classificatrio
que viesse a servir aos interesses de todos os pesquisadores futuros. Se verdade que, sem tal pretenso,
dificilmente se produziria o nimo para o aperfeioamento do presente, em qualquer de seus aspectos,
tambm bastante provvel que, no futuro, talvez mais breve, talvez mais remoto, o resultado do tempo e
das aes que o presente favorece venha a requerer novo esforo de atualizao. Reclamaro os jovens
colegas de ento, com toda certeza, de nossa falta de discernimento e previso. Creio que isso ser um
bom sinal.
Estou seguro de que no violarei gravemente o formalismo de apresentaes semelhantes se deixar
assinalados meus agradecimentos pelo convite do Dr. David Wu Tai para coordenar a rea de temas sociais
desta publicao. Aos colegas que concordaram em cooperar com esta iniciativa e que, superando
obstculos por todos imprevisveis, conduziram a tarefa ao seu final, meu profundo reconhecimento.
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POPULAO E
ESTATSTICAS
VITAIS

Cinco moas de Guaratinguet, 1930


Di Cavalcanti
leo sobre tela 92 x 70 cm
Museu de Arte de So Paulo Assis Chateaubriand - MASP.

*Ph.D. (1978) em Sociologia pela Universidade de Michigan, EUA; Pesquisador Titular (aposentado) do Laboratrio Nacional de Computao
Cientfica e Professor Titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ/UCAM. Autor de Cor e Estratificao Social no Brasil,
Rio: Contra Capa, 1999 (em colaborao com Carlos Hasenbalg e Mrcia Lima) e de Mobilidade Social no Brasil, So Paulo: Makron Books, 1999 (em
colaborao com Jos Pastore).
** Doutora em Sociologia pela UNICAMP. Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Publicou Um Toque de Clssicos - (co-autoras: Marcia Gardnia M. Oliveira e Tania B. Quintaneiro), Editora da UFMG, 1995 e 2002;
Combater a Pobreza Estimulando a Freqncia Escolar: O Estudo de Caso do Programa Bolsa-Escola do Recife - Dados, vol. 43, n. 3, 2000. pp. 447-477. (coautora: Lena Lavinas); Eficincia e eqidade: os impasses de uma Poltica Educacional, revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, Porto Alegre, v.
14, n. 2, pp. 211-242, 2001. (Co-autora: Laura da Veiga); Para onde vai a classe mdia: um novo profissionalismo no Brasil? Revista Tempo Social/
USP:volume 10, n. 1- maio de 1998, pgs. 129-142.


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POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS


NELSON DO VALLE E SILVA* E MARIA LIGIA DE OLIVEIRA BARBOSA**

e acordo com os resultados do Censo Demogrfico


2000, a populao brasileira atingiu em 1 de agosto

daquele ano um total de 169 590 693 habitantes


presentes1. Comparando com o ltimo dia do ltimo ano do sculo
anterior, quando a populao recenseada havia indicado um contingente de apenas 17 438 434 residentes, podemos dizer que a populao brasileira praticamente decuplicou durante o Sculo XX. Se
considerarmos o no to longnquo ano de 1970 o ano da Copa do

Mulher no interior do Piau , 1998.


Foto Jos Caldas - BrazilPhotos.

Mxico os 90 milhes em ao de ento (mais precisamente,


93 139 037 habitantes) cresceriam em 82% nos 30 anos seguintes. Em
qualquer contabilidade que se faa, trata-se de um crescimento
impressionante: a populao que j havia quase triplicado durante a
primeira metade do sculo, atingindo 51 941 767 de pessoas em 1950,
mais que triplica novamente na sua segunda metade2. Alm disso,
devemos esperar um crescimento ainda vigoroso no futuro. As
Cf. SINOPSE PRELIMINAR DO CENSO DEMOGRFICO 2000 (v. 7,
2001, Tabela 1).

A principal fonte de informaes populacionais no Brasil so os Censos


Demogrficos. Estes, em princpio, deveriam ser decenais. Mas, na verdade,
apresentam uma histria atribulada. Os dados relativos cidade do Rio de Janeiro
no Censo de 1900 foram considerados deficientes e os resultados referentes ao
Distrito Federal cancelados. Um novo recenseamento do Estado do Rio de Janeiro
foi ento feito em 1906. Por razes de ordem poltica o recenseamento de 1910 foi
suspenso. O mesmo ocorreu com o Censo de 1930. O Censo de 1920 foi considerado deficiente, com uma aparente superestimao de cerca de 10%. Por outro
lado, os Censos de 1940,1950 e 1970 so considerados exemplares. Um escndalo
administrativo suspendeu o processamento do Censo de 1960, o qual s foi
completado, ainda de forma precria, quase 20 anos depois. Os censos posteriores
enfrentaram crescentes problemas operacionais no levantamento de campo. O
censo previsto para 1990 foi adiado para o ano seguinte, novamente por problemas
poltico-administrativos, sem que esse adiamento, no entanto, resultasse em ganhos
de qualidade em relao aos censos anteriores.
2

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Grfico 1- Populao residente - Brasil - 1900/2000


180 000
160 000

Total da populao

140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Ano do recenseamento

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Sinopse preliminar do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, v. 7, 2001.

projees mais recentes feitas pelo IBGE3, que certamen-

crescimento que, de resto, acompanha de perto a chama-

te devero sofrer algumas revises menores dada a


recente disponibilidade dos resultados do Censo 2000,

da revoluo industrial, centrada particularmente na


Europa Ocidental e nos Estados Unidos da Amrica. A

indicam-nos que devemos esperar que pelo menos mais


40 milhes de pessoas devero ser acrescentadas ao total

taxa anual de crescimento populacional, que foi de cerca


de 0,56 por mil habitantes por ano durante o perodo 1

da populao do Pas (Grfico 1).

d.C. 1750 d.C., elevou a 4,4 por mil entre 1750 e 1800,
resultando desse crescimento uma populao mundial de

No entanto, o crescimento extraordinrio da


populao no apenas uma peculiaridade brasileira. O
rpido alguns diriam, explosivo crescimento

cerca de 1 bilho de pessoas.


Por volta de 1850, a populao do mundo era de

populacional um importantssimo aspecto de nossa


poca e a caracteriza como um perodo sem precedentes

cerca de 1,3 bilho de pessoas, e em 1900 atingiu aproximadamente 1,7 bilho, o que representa taxas de 5,2 e 5,4

na histria da Humanidade. Na verdade, nunca esta


passou por uma fase de igual crescimento populacional,

por mil ao ano para cada metade do Sculo XIX, respectivamente. Segundo estimativas da ONU, a populao

tanto globalmente como em suas diversas regies.


Segundo estimativas de J. Durand, do ano 1 da era crist

mundial em torno de 1950 compreendia cerca de 2,5


bilhes de pessoas, o que, se for comparado com o 1,7

at 1750 a populao do mundo cresceu de cerca de 500


milhes para um total de aproximadamente 800 milhes

bilho para 1900, implica uma taxa anual mdia de 7,9 por
mil para a primeira metade do Sculo XX. As estatsticas

de pessoas. O meio do Sculo XVIII marca uma mudana extraordinria no padro de crescimento populacional,

para perodos mais recentes so ainda mais impressionantes. No terceiro quartel do sculo passado, a taxa de

verificando-se uma acentuada acelerao na taxa de

crescimento mais que duplicou, atingindo a marca anual de

Veja dados em: Anurio Estatstico do Brasil 1998, Tabelas 2.6-2.8.

32

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

17,1 por mil, da qual resultou uma populao em torno de

entanto, o ritmo de crescimento populacional rapidamen-

1980 estimada em cerca de 4 bilhes de pessoas.

te volta a se intensificar, subindo at atingir um pico

Assim, o Brasil foi parte desse quadro de crescimen-

histrico de 2,99% ao ano entre 1950 e 1960. A trajetria

to historicamente sem precedentes, marcado no apenas


pelas elevadas taxas com que nossa populao cresceu no

descendente ento retomada, inicialmente de forma

ltimo sculo como tambm pelo crescimento muito


substancial que ainda temos garantido para o futuro

acentuada da em diante. A taxa de crescimento estimada

prximo. Fica, no entanto, a questo: quais causas e quais


os mecanismos que deram origem a esse crescimento

seu valor mnimo durante o perodo, atingiu o nvel de

extraordinrio da populao mundial em geral, e da


populao brasileira em particular? Como se comportou a

esta trajetria descendente dever permanecer no futuro,

populao brasileira no ltimo sculo ?

populacional em torno de 0,71%.

lenta durante a dcada seguinte e de forma bem mais


para a ltima dcada do sculo, embora maior do que o
1,63% anual em mdia (Grfico 2). Ao que tudo indica,
projetando-se para o ano de 2020 um crescimento
O primeiro fato a ser compreendido sobre o

Examinando-se as taxas mdias de crescimento da


populao brasileira durante o Sculo XX4, observamos
que estas se encontravam num patamar muito elevado

crescimento da populao brasileira diz respeito s causas

nos dois primeiros decnios (uma taxa de 2,91% ao ano),


decaindo imediatamente nas duas dcadas seguintes para

abrupto declnio destas no perodo subseqente. Para isto

um nvel que se revelou como o mais baixo de todo o


sculo (1,49% anual). A partir dos anos de 1940, no

crescimento populacional ao longo do sculo (Grfico 3).

das elevadas taxas de crescimento no incio do sculo e do

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

devemos examinar a evoluo dos componentes do


Neste caso, fica evidente que a migrao internacional

Grfico 2 - Taxa mdia geomtrica de crescimento anual - Brasil - 1900/2000

Taxa geomtrica de crescimento anual

3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1900/1920

1920/1940

1940/1950

1950/1960

1960/1970

1970/1980

1980/1991

1991/2000

Perodo intercensitrio
Fonte: Sinopse preliminar do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, v. 7, 2001.

Cf. SINOPSE PRELIMINAR DO CENSO DEMOGRFICO 2000 (v. 7, 2001, Tabela 1).

33

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Grfico 3 - Componentes do crescimento da populao brasileira - 1900/2000


45
40

Taxa (por mil)

35
30
25
20
15
10
5
0
-5

1900-1910

1910-1920 1920-1930
1930-1940

1940-1950

1950-1960

1960-1970

1970-1980

1980-1990

1990-2000

Dcada
Crescimento total (N-M+I)

Migrao lquida (I)

Natalidade (N)

Mortalidade (M)

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1990. Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, 1990; Anurio estatstico do Brasil 1997-1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 57-58, 1998-1999.

contribua de forma muito significativa para o crescimento


da populao desde o final do sculo anterior at as
primeiras dcadas do Sculo XX. Enquanto que o crescimento natural (isto , o saldo entre nascimentos e mortes)
pode ser estimado em cerca de 19 por mil habitantes
durante as quatro primeiras dcadas do sculo, a contribuio da imigrao pode similarmente ser estimada em 2 por
mil durante este mesmo perodo, ou seja, a migrao
externa respondia por cerca de 10% do crescimento
populacional no perodo.
Na verdade, o forte impacto da imigrao estrangeira j datava do final do sculo anterior. Com a abolio
formal da escravatura em 1888 e a carncia decorrente de
mo-de-obra agrcola, um esforo de recrutamento de
trabalhadores estrangeiros foi desenvolvido no s pela

de pessoas emigraram para o Pas entre 1887 e 1957, sendo


este contingente formado em cerca de 32% por italianos,
31% por portugueses, 14% por espanhis e 4% por
japoneses. O pico deste influxo imigratrio se deu na
ltima dcada do Sculo XIX, quando mais de 1 milho de
imigrantes ( majoritariamente italianos, com destino a So
Paulo) aportaram aqui, estimando-se que isto representou
quase um quarto do crescimento populacional total no
perodo5.
O influxo de imigrantes resultou no agravamento
do conflito no mercado de trabalho, opondo os trabalhadores nacionais aos estrangeiros, tendo constitudo foco
de agitao popular em vrias regies durante as primeiras
dcadas da Repblica, especialmente no Rio de Janeiro,
onde foi forte o movimento dito jacobino e freqentes

iniciativa privada como pelos governos federal e estadual,


atravs do subsdio dos custos de transporte para o Brasil.

os episdios chamados de mata galegos, opondo

Dessa forma, estima-se que um total de quase 5 milhes

Assim, tendo em vista a proteo ao trabalhador nacional,

Cf. SMITH (1972).

Veja, por exemplo, Ribeiro (1990).

34

violentamente trabalhadores brasileiros e portugueses6.

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

bem maior de imigrantes, em detrimento daquela de


origem asitica.
A partir da dcada de 1930 a imigrao perde sua
relevncia na determinao da taxa de crescimento da
populao brasileira, no s pelo decrscimo do nmero
de imigrantes em termos absolutos, mas tambm e sobretudo pelo aumento muito forte do crescimento natural
desta populao, especialmente em meados do sculo. Na
dcada de 1960 a contribuio da imigrao externa ao
crescimento populacional brasileiro j havia se tornado
irrelevante. De qualquer forma, mesmo sendo relativamente modesto, cabe se observar que as ltimas dcadas do
Sculo XX presenciaram o nascimento de um fato supostamente sem precedentes histricos. Neste perodo,
resultante das seguidas crises econmicas que comeam a

1980, assistimos inaugurao de sensveis movimentos


emigratrios por parte de brasileiros em busca de melhores
oportunidades em outros pases7.
Embora a imigrao tenha sido fundamental para a
formao da populao em diversas regies brasileiras
(destacando-se os italianos e espanhis em So Paulo e os
Filha de colonos alemes. M. Londrina, PR. Acervo IBGE.

em 1934 o governo federal estabeleceu um sistema de


quotas para controlar a entrada de imigrantes. Estas
quotas se aplicavam ao total de imigrantes oriundos de
cada pas fornecedor, sendo fixadas no valor de 2% do
total da imigrao proveniente de cada um destes pases
no perodo de 1884 a 1934. Adicionalmente, restringiase o fluxo de imigrao total a 77 mil pessoas por ano.
Este sistema, embora fortemente restritivo, caracterizou-se por beneficiar relativamente mais a imigrao de
origem europia, que correspondia a um estoque prvio

alemes no Sul), algumas anlises indicam que esta no


teve a mesma importncia no Brasil como um todo do que
a observada para outros pases da Amrica. Assim,
Mortara8, estudando a contribuio da imigrao no
crescimento da populao de alguns destes pases entre
1840 e 1940 , concluiu que a imigrao contribuiu de
forma direta (os prprios imigrantes) e de forma indireta
(seus descendentes) com 19% do aumento populacional
brasileiro, comparado com uma contribuio de 58% no
caso da Argentina, 44% no caso dos Estados Unidos, e
22% no caso do Canad, o que vale dizer, que a populao
de origem imigrante correspondia a 16%, 54%, 36% e
19% das populaes totais daqueles pases, na mesma

Estimativas recentes dos saldos migratrios internacionais so feitas em Carvalho (1996) e Oliveira e outros (1996).

MORTARA (1947 apud CLEVELARIO JNIOR, 1997).

35

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

se manifestar no Brasil a partir da primeira crise do


petrleo em 1973, e que se agravam no incio dos anos de

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

ordem. Mortara9 ainda refez seus clculos, baseado na

poca o fato de ter a mortalidade declinado a nveis

mesma metodologia para o perodo entre 1890 e 1940,


concluindo que a imigrao foi responsvel por cerca de

nunca antes experimentados, especialmente nos pases


desenvolvidos. No entanto, declnios tambm espetacula-

15% do crescimento populacional no perodo, o que


indicaria que cerca de 10% da populao brasileira em

res ocorreram mais recentemente, na segunda metade do


Sculo XX, em muitos pases em desenvolvimento, como,

1940 tinha origem nos imigrantes aportados no perodo e


em seus descendentes. Mesmo sendo as estimativas de

por exemplo, nos pases da Amrica Latina. De fato, o


extraordinrio crescimento da populao mundial, a que j

Mortara baseadas no pressuposto irrealista de que o


crescimento vegetativo das populaes nativas e imigrantes

nos referimos, pode ser atribudo ao declnio da mortalidade e no, como poderia se pensar, num suposto aumento

eram idnticas e, portanto, sendo provavelmente


subestimativas (dado um suposto maior dinamismo

da natalidade. Embora tal aumento possa ter sido observado em algumas regies de mudana recente (em particular

reprodutivo da populao imigrante), como o pressuposto


foi aplicado a todos os pases igualmente, parece ser

em alguns pases da frica tropical), este aumento responde parcialmente a uma melhora nas prprias condies de

indiscutvel ser bem menor a relevncia da imigrao na


constituio da populao brasileira, especialmente quando

sobrevivncia das mes e no desempenha qualquer papel


mais significativo em relao ao crescimento populacional.

comparada com os casos da Argentina e dos Estados


Unidos10. De qualquer forma, a importncia da imigrao

O vertiginoso crescimento experimentado pela populao


mundial durante o Sculo XX basicamente resultante da

na dinmica populacional uma caracterstica histrica dos


pases do Novo Mundo e da Oceania, sendo ainda hoje

queda espetacular da mortalidade aliada relativa manuteno dos tradicionais e elevados nveis da fecundidade nas

muito substancial no crescimento da populao dos


Estados Unidos.

sociedades em desenvolvimento por longo espao de


tempo durante este perodo.

Do ponto de vista histrico, um fator que contribui


para dar verdadeiramente um carter de unicidade nossa

O debate em torno das causas do declnio da


mortalidade na Europa tem sido intenso, alguns apontan-

Grfico publicado na Exposio Nacional de 1908.


Acervo IBGE.

do para os avanos mdicos alcanados j no Sculo


XVIII, como, por exemplo, a inoculao e, posteriormente, a vacinao antivarilica; outros sustentando como
causa provvel as mudanas em saneamento e higiene
pblica que teriam tido um significativo impacto sobre
certas causas de morte, como o tifo e o clera. No entanto,
o que a experincia dos pases em que a queda da mortalidade se deu mais recentemente (como os pases latinoamericanos) nos ensina que provavelmente as duas
causas esto presentes na reduo da mortalidade. O que

MORTARA (1951 apud CLEVELARIO JNIOR, 1997).

10
Um quadro evolutivo da imigrao anual para o Brasil no perodo de
1900 a 1968 foi publicado em: Sries estatsticas retrospectivas (1986, v. 1, p.
71, Tabela 2.2.4.1). Similarmente, um quadro para todo o perodo de
1884 a 1951, segundo a nacionalidade do imigrante, encontra-se em:
Anurio Estatstico do Brasil 1953, apndice, p. 489.

36

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

tambm essa experincia recente deixa claro que ganhos

pode, entretanto, ser tomada com exagerado otimismo.

importantes na mortalidade podem ser obtidos sem


nenhuma modificao significativa na situao social

Deve-se observar que comparaes internacionais utilizan-

das populaes. Na verdade, muitas vezes a evoluo


temporal da mortalidade caminha em sentido contra-

extrema cautela, uma vez que esse tipo de taxa reflete

ditrio com esta situao social. Os avanos na


medicina social, com todo um arsenal farmacutico e

dada uma mesma situao geral de mortalidade, uma

de conhecimentos de higiene elementar, resultam em


sucessos extraordinrios a custos muito reduzidos.

com uma maior freqncia relativa de pessoas nos grupos

De forma semelhante, melhoramentos relativamente


menores no saneamento, particularmente em reas

mortalidade maior que aquela obtida para uma sociedade

urbanas, resultam geralmente em ganhos substanciais


na sade das populaes. Assim, a histria recente

maior nmero relativo de pessoas nas faixas de idade

registra casos de pases em desenvolvimento com


baixssima renda per capita que apresentam redues

posteriormente, possui uma populao ainda relativamen-

marcantes em seus nveis de mortalidade, de tal


forma que as diferenas entre pases pobres e ricos

taxa de mortalidade com as dos pases desenvolvidos,

nessa questo muito menor hoje que em algumas


dcadas passadas. Esta narrativa descreve em grande

De fato, o Brasil se tivesse uma estrutura etria similar

parcialmente a estrutura por idade da populao. Assim,


sociedade que tenha uma populao mais velha (ou seja,
de idade mais avanados) apresentar uma taxa bruta de
com estrutura etria mais jovem, uma vez que ter um
onde a mortalidade maior. O Brasil, como veremos
te jovem, o que o favorece quando comparamos sua
sociedades que, tipicamente, tm populaes velhas.
predominante na Europa, sua taxa bruta de mortalidade
seria bem mais elevada, algo provavelmente em torno de
12 por mil habitantes ao ano. Nesse sentido, mais

O nvel de mortalidade no Brasil no final do


sculo pode ser estimado em pouco menos de sete

indicada para comparaes internacionais (e mesmo entre

mortes por mil habitantes por ano , o que o torna


comparvel mdia dos pases desenvolvidos. Histori-

vida ao nascer, ou vida mdia, medida que independe

11

camente tambm experimentamos


o mesmo processo de espetacular

regies de um mesmo pas) a utilizao da expectativa de


da estrutura etria da populao.

Quatro homens em Belo Horizonte, MG, 1925. Museu Histrico Ablio Barreto.

declnio da mortalidade: de uma


taxa bruta superior a 30 por mil ao
ano durante a maior parte do
Sculo XIX, atingimos no final do
sculo passado uma taxa correspondente a menos de um quarto da
registrada 100 anos antes.
Essa taxa relativamente baixa
para a populao brasileira no

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1998,


Tabela 2.13.
11

37

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

medida a evoluo da mortalidade no Brasil durante


o Sculo XX.

do-se a taxa bruta de mortalidade devem ser feitas com

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Adicionalmente, embora tenha havido ganhos


espetaculares nas ltimas dcadas , a situao da mortali12

dade infantil em nosso Pas ainda relativamente


preocupante: se, por um lado, observou-se um aumento
muito significativo na expectativa de vida ao nascer ,
13

quase que dobrando ao longo do sculo (a expectativa de


vida ao nascer para homens era de 33,4 anos em 1910 e
estimada em torno de 62,3 anos em 1990; para mulheres
os valores correspondentes eram 34,6 e 69,1 anos, respectivamente), a mortalidade das crianas menores de 1 ano
ainda bastante significativa, constituindo ainda um fator

crianas afortunadas o suficiente para sobreviverem ao


primeiro ano de vida podiam esperar viver em mdia mais
65,0 anos no caso dos homens (isto , viverem at os 66
anos de idade) e mais 71,1 anos adicionais no caso de
mulheres. Isso evidencia os tremendos riscos ainda
enfrentados pelas crianas brasileiras no primeiro ano de
vida. A situao em pases desenvolvidos bastante
diversa. Por exemplo, na Sucia dos anos de 1970, uma
criana do sexo feminino tinha uma expectativa de vida ao
nascer de 77,7 anos. Ao completar 5 anos sua expectativa
de vida adicional era de 73,5 anos, ou seja, deveria sobrevi-

nascer. Para se ter uma idia da extenso do problema,

ver em mdia at os 78,5 anos, o que mostra que j


naquele perodo praticamente nenhuma criana sueca

recorramos a uma comparao internacional, cotejando-se

morria antes dos 5 anos de idade.

relevante para ganhos futuros na expectativa de vida ao

a expectativa de vida restante a 1 ano de idade com aquela


que se tem ao nascer. Como vimos, uma criana do sexo
masculino nascida em 1990 tinha uma expectativa de vida
crianas do sexo feminino estimado em 69,1 anos. J as

infantil, a mortalidade adulta apresentou ganhos relativamente modestos. De fato, associado sobretudo ao aumento da violncia nas cidades brasileiras, tem-se verificado
mesmo o aumento da mortalidade em algumas reas,

Grfico 4 - Evoluo da esperana de vida ao nascer - Brasil - 1940/2000


80
70

Esperana de vida (em anos)

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

estimada em 62,3 anos; o valor correspondente para

Observe-se que, comparada com a mortalidade

60
50
40
30
20
10
0
1940

1950

1960

1970

1980

1990

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1990. Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, 1990; Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

12

Sobre os ganhos na mortalidade infantil, veja Simes (1997). Uma importante contribuio ao tema a de Ferreira e Flores (1987).

13

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1990, Tabelas 7-9.

38

2000

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

concentrada em jovens do sexo masculino de 15 a 29 anos.

com menor valor era o Nordeste (38,2 anos), com uma

Esta , sem dvida, uma tendncia preocupante e que tem

diferena de quase 12 anos entre elas. As demais regies se


diferenciavam mais ou menos uniformemente dentro deste

pelos outros indicadores14.


Quanto evoluo temporal da expectativa de vida
no Brasil ao longo das ltimas dcadas (Grfico 4), pode-se
dizer que, aps um perodo de ganhos muito substanciais
entre 1940 e 1960, quando aumentou em quase 10 anos (indo
de 42,7 em 1940 para 52,4 em 1960), os ganhos em sobrevida
praticamente se estagnaram na dcada de 1960, para retomar
um vigoroso crescimento na dcada seguinte, atingindo 61,7
anos em 1980. A partir da continuam os ganhos, embora em
ritmo mais lento, atingindo um nvel estimado em 67,1 anos
de vida no ltimo ano do Sculo XX.
Um fato importante a se observar quanto expectati-

intervalo. No final do sculo, todavia, havia-se registrado


uma substancial convergncia na expectativa de vida entre as
regies: embora o maior valor continuasse a ser observado
na Regio Sul, com 68,7 anos em 1990 e, similarmente, a de
menor valor no Nordeste, com 64,3 anos naquele mesmo
ano, a diferena havia se reduzido a 4,4 anos. Ademais, as
diferenas entre as outras regies quase desapareceram,
oscilando entre 67,8 anos no Centro-Oeste e 67,4 anos na
Regio Norte. Observe-se ainda que as diferenas entre o
Nordeste e as demais regies de fato se ampliaram entre
1950 e 1970, a convergncia s ocorrendo aps esta ltima
data. A evoluo temporal da mortalidade infantil ao longo
do Sculo XX compatvel com esta descrio feita para a

va de vida ao nascer que os diferenciais entre grupos

expectativa de vida ao nascer, conforme esperado, dado

sociais e entre regies no Brasil eram historicamente

serem os ganhos na sobrevida durante a primeira infncia o

elevados (Grfico 5). Em 1940 a maior esperana de vida

principal componente no prolongamento da vida mdia em

encontrava-se na Regio Sul (50,1 anos) enquanto a regio

pases como o Brasil (Grficos 6 e 7).

15

Grfico 5 - Evoluo da esperana de vida ao nascer, por Grandes Regies - Brasil - 1940/1990
80

Esperana de vida (em anos)

70
60
50
40
30
20
10
0
1940

1950

Norte

1960

Nordeste

1980

1970

Sudeste

Sul

1990

Centro-Oeste

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1990. Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, 1990.

14

Veja a este respeito, por exemplo, Albuquerque e Oliveira (1996) e Ferreira e Castieras (1996).

15

Veja, por exemplo, Curtis e McDonald (1991), Wood e Lovell (1992) e Sastry (1996).

39

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

contrariado as expectativas mais otimistas propiciadas

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

reprodutivo) tornou-se o elemento responsvel pela


dinmica populacional. Nos pases desenvolvidos, o nvel
de mortalidade atingiu nveis to baixos que seu efeito
sobre a dinmica demogrfica hoje muito reduzido.
Como quase toda a populao feminina nesses pases
sobrevive at o fim do perodo reprodutivo, tendo
portanto todos os filhos que deseja ter, o efeito da
mortalidade sobre o tamanho (ou seja, o nmero de
pessoas) da populao mnimo, se comparado ao efeito
das mudanas nas taxas de fecundidade. Numa demonstrao pitoresca desse fato, Coale mostrou que o efeito
Coefficiente de Mortalidade- Anno 1907 Fonte: Exposio Nacional de 1908, IBGE.

Uma conseqncia interessante da evoluo tempo-

americanos sobre a taxa de crescimento da populao dos


Estados Unidos nos anos de 1970 seria inferior ao efeito

ral dos ganhos na sobrevida no Brasil reside no fato de

produzido por um acrscimo de apenas 15% na taxa de

que, na segunda metade do sculo, os maiores ganhos

fecundidade das mulheres americanas.

relativos no que diz respeito mortalidade adulta tenham


ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

de se obter a completa imortalidade para todos os

Nos pases em desenvolvimento, o crescimento

se dado ligeiramente mais na populao feminina, que j

populacional ainda depende em larga medida de futuros

possua um nvel inicial mais favorvel . Com isso, a razo

declnios da mortalidade. Mas, no caso do Brasil, embora

de sexos, isto , o nmero de homens para cada 100

ainda haja ganhos muitos importantes a serem feitos em

mulheres, cai com a idade. Estima-se que em 1991 a razo

relao mortalidade, historicamente o componente mais

de sexos entre jovens era de 102,4, indicando um maior

etrios superiores, alcanando o valor de 85 homens para

forte no que diz respeito ao crescimento populacional foi a


manuteno em nveis elevados da fecundidade das
mulheres durante a maior parte do sculo. Como indicado
acima, a mortalidade declinou acentuadamente no Brasil

cada 100 mulheres entre pessoas com 60 anos e mais.

nos ltimos 100 anos. Entretanto, a natalidade ( ou seja, o

Conforme indicado, esta diferena tem tendido a aumen-

nmero de nascimentos anuais para cada mil indivduos na

16

nmero de jovens homens do que de mulheres. Esta razo


cai sistematicamente conforme se passa para grupos

tar. Assim, por exemplo, a razo de sexos entre


estas mesmas pessoas de 60 anos e mais em
1960 ainda era estimada em 98,817.
Talvez a caracterstica mais marcante da
nossa poca, mais ainda do que a queda da
mortalidade, seja o fato de que pela primeira vez
a fecundidade (isto , o nmero mdio de filhos
tidos por mulher ao final de seu perodo
Aparentemente, um elemento importante nestes diferenciais a maior exposio ao risco por morte violenta na
populao jovem masculina, conforme indicado acima.

16

17

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1997.

40

Ncleo colonial de imigrantes, entre 1930 e 1937.


CPDOC/FGV.

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

Grfico 6 - Evoluo da mortalidade infantil - Brasil - 1930/1990

Taxa de mortalidade infantil (por mil)

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1930/1940

1940/1950

1950/1960

1960/1970

1970/1980

1980/1990

Perodo

populao) manteve-se bastante estvel durante boa parte


do mesmo perodo: a taxa bruta de natalidade, que
oscilou em torno de 46,5 por mil habitantes durante todo
o Sculo XIX, comeou a declinar desde o incio do

sculo seguinte, mas a um ritmo to suave que a mdia para a


dcada de 1960-1970 ainda era de 40 por mil, ou seja, houve
apenas uma reduo de 6,5 nascimentos por mil habitantes
em mais de 100 anos. Aliada ao declnio vertiginoso da

Grfico 7 - Evoluo da mortalidade infantil, por Grandes Regies - Brasil - 1930/1980

Taxa de mortalidade infantil (por mil)

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1930/1940

1940/1950

Norte

1950/1960

Nordeste

Sudeste

1960/1970

Sul

1970/1980

Centro-Oeste

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1990. Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, 1990.

41

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1990. Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, 1990.

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

mortalidade, essa manuteno da alta natalidade resultou em

especficas de fecundidade por idade observadas no

ritmos ascendentes do crescimento natural, o qual atingiu um


mximo histrico na dcada de 1950, quando superou a

momento da pesquisa) tem declinado rpida e constante-

marca de 29 por mil em mdia por ano. Uma taxa dessa


magnitude implica uma duplicao do total da populao a

um todo, a taxa de fecundidade total - TFT - declinou de

cada 25 anos aproximadamente.

1970 para aproximadamente 4,3 filhos em 1980, uma

No entanto, desde meados da dcada de 1960, a


fecundidade feminina no Brasil tem se reduzido em ritmo

reduo sem dvida muito substancial, atingindo cerca de

muito acelerado , fato possibilitado principalmente pela


introduo de mtodos modernos e eficientes de

do de queda da fecundidade tem continuado e, pelo que a

contracepo19. Todos os censos e pesquisas sobre


reproduo humana desde 1970 indicaram que a taxa de

continuar no futuro. Os dados da ltima pesquisa sobre

fecundidade total (isto , o nmero total mdio de filhos


que cada mulher teria ao fim de seu perodo reprodutivo,

1996, indicam que, naquele ano, a taxa de fecundidade

caso sua trajetria de vida reprodutiva seguisse as taxas

filhos em mdia por mulher. Comparando com a TFT

18

mente ano a ano (Grfico 8). Assim, para o Brasil como


um nvel estimado em cerca de 5,8 filhos por mulher em

1,5 filho em mdia em apenas dez anos. O ritmo aceleraexperincia dos pases desenvolvidos sugere, dever ainda
comportamento reprodutivo feita no Brasil20, datada de
total para o Pas tinha atingido o nvel estimado em 2,5

Taxa de fecundidade (em filhos por mulher)

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Grfico 8 - Evoluo da taxa de fecundidade total - Brasil - 1940/1990


7
6
5
4
3
2
1
0
1940

1950

1960

1970

1980

1990

Fontes: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999; Brasil: pesquisa nacional sobre demografia e sade 1996. Rio de Janeiro: Sociedade
Civil Bem-Estar Familiar no Brasil, 1997.

O ritmo do declnio da fecundidade no Brasil comparvel ao que ocorreu em outros pases em desenvolvimento. Martine (1996) indica que no caso
brasileiro a fecundidade caiu mais rapidamente do que no Mxico, na ndia ou em Bangladesh, mas mais lentamente do que na China ou na Tailndia.
18

Muitos estudos tm apontado para a importncia da introduo de mtodos contraceptivos na reduo da fecundidade no Brasil. Veja, por exemplo,
Faria (1989); Silva, Henriques e Souza (1990) e Carvalho e Wong (1996). A discusso sobre poltica de populao no Brasil feita em McDonough e
Souza (1984) e em Fonseca Sobrinho (1993), entre outros.
19

20

Veja BRASIL: pesquisa nacional sobre demografia e sade 1996 (1997).

42

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

do sculo o nmero mdio de filhos tidos por mulher

A queda da fecundidade feminina observvel


para todos os tipos de reas e para todos os grupos e

havia se reduzido em cerca de quatro filhos.

estratos sociais22. Nesse sentido, h uma clara tendncia

para 1960, verifica-se que no espao dos 40 ltimos anos

Dessa forma, a famlia brasileira encaminha-se


aceleradamente para o padro de dois filhos por casal,
ou seja, para um nvel em que cada gerao de pais d
origem a uma gerao de filhos exatamente de mesmo
tamanho. A esse nvel de fecundidade (que os
demgrafos calculam equivaler a uma TFT de aproximadamente 2,1), que poderamos chamar de
fecundidade de reposio, cada mulher gera em mdia
uma e apenas uma filha, que no devido tempo a substi-

convergncia no comportamento reprodutivo23. Por


exemplo, a maior diferena na TFT entre as grandes
regies brasileiras em 1950 estava calculada em cerca de
2,5 filhos (correspondendo aos valores de TFT de 8,0
para a Regio Norte e de 5,5 para a Sudeste). J nos
dados para 1996 referidos acima, a maior diferena se d
entre o Nordeste (com TFT=3,1) e o Sudeste (com
TFT=2,2), uma diferena que havia se reduzido a menos
de um filho em mdia (Grfico 9).

Evidentemente, essa uma condio essencial para se

em ritmo acelerado na fecundidade, nas ltimas dcadas as

atingir, no longo prazo, a situao que os demgrafos

taxas para mulheres com idade abaixo de 20 anos perma-

chamam de estacionariedade, ou seja, uma populao

neceram estveis e as gravidezes entre adolescentes (isto ,

com crescimento zero.

mulheres entre 15 e 19 anos) tm aumentado, com graves

Taxa de fecundidade (em filhos por mulher)

Grfico 9 - Evoluo da taxa de fecundidade total, por Grandes Regies - Brasil -1940/1990
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1940

1950

Norte

1960

Nordeste

1970

Sudeste

1980

Sul

1990

Centro-Oeste

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

21
Como a fecundidade no Brasil tem perfil muito diferenciado socialmente, alguns estratos j se encontram em nvel reprodutivo abaixo da reposio.
Wood e Carvalho (1988), por exemplo, calculam que este era o caso dos estratos de maior rendimentos j em 1970.
22

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1990 (cap. 7, Tabela 11); BRASIL: pesquisa nacional sobre demografia e sade 1996 (1997).

23

A convergncia nas taxas de fecundidade so discutidas em, por exemplo, Merrick e Berqu (1983) e, mais recentemente em Camarano (1996).

43

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Deve-se indicar que, apesar da queda generalizada e

tuir em seu papel na reproduo da populao21.

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Construo da BR-29, estrada Acre-Braslia. Acervo IBGE.

implicaes para o bem-estar dessas jovens mes24. Esta

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

tendncia tem sido particularmente acentuada na Regio


Nordeste, onde se estima que em 1996 cerca de 21% das
adolescentes j haviam engravidado.
Entretanto, apesar da acelerao no declnio da
fecundidade, o nvel absoluto da reproduo no Brasil
ainda relativamente substancial. Podemos estimar para o
Brasil na ltima dcada do Sculo XX uma taxa bruta de
natalidade de cerca de 22 nascimentos para cada mil
habitantes. Certamente este valor representa uma reduo
de mais da metade do nvel observado 100 anos antes
(estimado em cerca de 45 por mil para a dcada de 19001910). Mas, comparando-se o valor atual para o Brasil com
outros estimados para diversas regies do mundo, podemos observar que a natalidade em nosso Pas encontra-se
ainda bem acima do nvel mdio dos pases desenvolvidos,
algo entre 11 e 14 por mil, ou seja, a natalidade no Brasil
ainda aproximadamente o dobro da natalidade na
Europa Ocidental, por exemplo. Parte da explicao dessa
relativa inrcia da natalidade deve ser procurada na estrutura etria da populao brasileira.
Do passado de fecundidade alta e estvel durante
muito tempo (e mesmo ligeiramente crescente, como
O aumento da gravidez na adolescncia no Brasil j era um fenmeno
esperado, seguindo o que aconteceu nos pases mais desenvolvidos,
veja-se em: Henriques, Silva e Wulf (1989). A situao atual, no entanto,
bastante preocupante. Por exemplo, dados de 1996 indicam que 20%
de todos os nascidos vivos no ano anterior eram de adolescentes. Veja
GUPTA; LEITE (2001).
24

44

aconteceu entre 1940 e 1965, aproximadamente) e de


mortalidade declinante resultou numa caracterstica
importante da populao brasileira no Sculo XX: a ampla
predominncia de jovens em sua estrutura etria. O efeito
da fecundidade sobre a estrutura por idade de uma
populao bastante intuitivo. Se a fecundidade elevada
numa populao, cada gerao de pais dar origem a uma
gerao de filhos mais numerosa do que ela. Assim, a
estrutura etria de uma populao com um passado de
fecundidade consistentemente alta ter uma forma tipicamente piramidal, com os patamares inferiores (os mais
jovens) sendo maiores que os patamares imediatamente
superiores. Quanto maior a fecundidade da populao,
maior ser a relao entre o tamanho dos patamares.
Contrariamente, uma populao com baixa fecundidade
tender a ter uma estrutura etria cilndrica, com um maior
estreitamento na base quanto menor for a fecundidade,
refletindo a incapacidade das geraes de pais de se
reproduzirem na gerao dos filhos.
O efeito da mortalidade sobre a estrutura etria
menos bvio. O senso comum poderia sugerir que uma
reduo na mortalidade, com o correspondente aumento
no tempo mdio de vida, levaria necessariamente a uma
populao mais velha. Embora esse seja realmente o caso
nos atuais pases desenvolvidos, em que a mortalidade j se
encontra num nvel bastante reduzido, isto no reflete a
reduo da mortalidade que vem historicamente ocorren-

Apurao do Censo de 1940. Acervo IBGE.

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

A razo est no fato de que a


reduo da mortalidade, quando se
parte de nveis elevados, est
basicamente centrada em grandes
ganhos na mortalidade infantil e
juvenil (diferente do caso dos pases
de j baixa mortalidade, onde os
ganhos se localizam na mortalidade
Pescador em Natal, RN.
Acervo IBGE.

em idade madura). Disto resulta que


um nmero relativamente maior de

crianas, e no de adultos, sobrevive, o que paradoxalmente gera uma populao ainda mais
jovem, e no mais velha. Alm disso, um nmero
maior de jovens sobrevive at a idade reprodutiva, o que
por sua vez faz aumentar a natalidade (e reforando assim
o efeito rejuvenescedor da queda da mortalidade). Desse
modo, o efeito da queda histrica da mortalidade nos
pases em desenvolvimento, entre os quais obviamente se
inclui o Brasil, atua contrariamente ao que se poderia
esperar no sentido de aumentar a quantidade relativa de
jovens na populao. importante que se enfatize, no
entanto, que esse efeito relativamente pequeno quando
comparado com o efeito da fecundidade.
O pequeno efeito da queda da mortalidade, somado

como, por exemplo, os pases da Europa Ocidental.


Nestes, a proporo de pessoas com mais de 64 anos est
situada em torno de 11% do total da populao. No caso
do Brasil, esta proporo de idosos era de 2,4 em 1940
e, embora venha crescendo sistematicamente, seguindo a
reduo na fecundidade, chegando a dobrar esta proporo no final do sculo ( com 4,8% de idosos em 1991),
este valor ainda est distante dos nveis europeus25. Evidentemente, a continuada tendncia reduo da
fecundidade no Brasil, que como vimos j est prxima do
nvel de reposio, dever levar num futuro ainda
distante a uma populao com um perfil etrio semelhante
aos presentemente observados nos pases desenvolvidos,
isto embora os ganhos que ainda se podem esperar na
mortalidade infantil tendam numa certa medida a atenuar o
ritmo de envelhecimento da populao brasileira.
De qualquer forma, embora o perfil etrio da
populao atual seja ainda relativamente jovem, a
reduo da fecundidade experimentada desde meados da
dcada de 1960 j resultou num substancial envelhecimento de nossa populao26. Assim, comparando a
estrutura etria registrada pelo Censo de 1991 com a de
um de meados do sculo passado, digamos o de 1950,

Famlia de colono japons, Manaus, AM. Acervo IBGE.

ao grande efeito da manuteno da taxas elevadas de


fecundidade, resultou numa populao brasileira muito
jovem durante todo o Sculo XX, isto , numa populao onde a proporo de pessoas idosas (por exemplo,
com 65 anos ou mais) bastante reduzida. A estrutura
etria da populao brasileira era ento bastante similar
de outros pases em desenvolvimento, e contrasta com
pases de fecundidade j estabilizada em nveis baixos,

25

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1996, Tabela 2.21.

26
O envelhecimento da populao brasileira tem despertado
interesse pela situao dos idosos. Vrias tabulaes tm sido
divulgadas com este propsito, Veja, por exemplo: Anurio Estatstico do Brasil 1995, Tabelas 2.45 - 2.50.

45

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

do nos pases em desenvolvimento.

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

verifica-se que este ltimo tinha uma proporo maior de

mulheres diminua, o nmero de nascimentos naquele

pessoas nas faixas etrias at os 24 anos de idade, invertendo-se a situao a partir desta idade (Grfico 10). Clara-

momento pode ser ainda maior que os ocorridos no

mente a estrutura etria de 1991 bastante mais velha que


a de 1950. Adicionalmente, na estrutura de 1991 observa-se

nmero maior de casais gerando filhos naquele momento.

que a reduo da fecundidade j resulta num nmero


decrescente de crianas nascendo e a faixa de idade de

caso, um elemento de inrcia contra a diminuio da

pessoas de 0 a 4 anos j sendo menor que a imediatamente


acima, a de pessoas com idade entre 5 e 9 anos.

passado de alta fecundidade, que passe por um processo

Podemos ento ver que a estrutura por idade de


uma populao depende basicamente dos regimes de

viveis no longo prazo, como o caso da populao

mortalidade e, principalmente, da fecundidade prevalecente em sua experincia passada. Sociedades que no passado

crescer, dependendo naturalmente do nvel de

foram caracterizadas por nveis consistentemente baixos de


fecundidade apresentam uma estrutura etria velha, com

do mesmo. Dessa forma, se uma populao reduz sua

forma de tipo cilndrico. Contrariamente, uma sociedade


com um passado de alta fecundidade tem uma populao

mulher adulta seja substituda no tempo devido por uma

jovem , com uma estrutura etria de tipo piramidal. Essa

longo prazo, condio de estacionariedade. Mas,

estrutura etria jovem implica que, a cada momento, um

quanto maior for o nvel de fecundidade antes de iniciado

nmero absoluto cada vez maior de pessoas entra no

o declnio, maior ser o tempo levado para atingir a

perodo reprodutivo (normalmente de 15 a 19 anos para as

estabilizao e maior ser a populao final; similarmente,

mulheres), de tal forma que, mesmo que a fecundidade das

quanto mais forte for a taxa de declnio da fecundidade,

perodo anterior, e simplesmente porque existir um


Assim, a estrutura etria da populao representa, neste
natalidade. Em termos dinmicos, uma populao com um
de reduo dessa fecundidade at os nveis mnimos
brasileira, levar ainda um certo tempo para parar de
fecundidade de onde partir e de quo rpido o declnio
fecundidade ao nvel de mera reposio, em que cada
e apenas uma filha em mdia, esta populao tender, no

Grfico 10 - Distribuio relativa da populao brasileira, por grupos de idade - 1950/1991

Grupos de idade (anos)

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

80 e mais
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
0

10

12

Percentagem da populao total


1950
Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1996. Rio de Janeiro: IBGE, v. 56, 1997.

46

1991

14

16

18

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

menor ser o tempo levado para atingir a estabilizao, e

ainda dever estar em 0,71%, devendo permanecer

menor ser a populao final.

positiva por pelo menos ainda mais duas dcadas.

atravessado pela populao brasileira que, apesar de


estarmos nos aproximando rapidamente de um nvel
de fecundidade de mera reposio, o momentum para
o crescimento incorporado na sua estrutura etria
far com que a nossa populao continue crescendo
ainda por algumas dcadas. As projees de populao feitas pelo IBGE 27 no final dos anos de 1990,
embora deva passar por uma ligeira reviso para
cima, dado que o valor projetado para o ano de 2000
mostrou-se estar subestimado em um pouco mais de
2%, indicavam que at 2020 a populao brasileira
dever ainda ter crescido em pelo menos 22% em
relao ao valor atual. Mais importante, embora essas
projees incorporem a hiptese de se atingir o nvel

A grande diferenciao nas estatsticas vitais entre


regies, aliada aos fortes movimentos de migrao interna,
que se intensificaram em meados do Sculo XX (especialmente nas dcadas de 1960 e de 1970), resultou em mudanas significativas na participao relativa das grandes regies
no total da populao (Grfico 11). Em que pese os altos
nveis de reproduo, a populao da Regio Nordeste, o
grande ponto de origem das migraes internas brasileiras,
vem perdendo historicamente sua participao no total.
Contando com quase 39% do total da populao nacional
em fins do Sculo XIX, a populao nordestina atualmente
corresponde a cerca de 28% do total, o que, vale dizer,
sofreu uma perda relativa de mais de dez pontos percentuais
ao longo do sculo passado. Por outro lado, a Regio

de reposio na segunda metade da presente dcada,

Sudeste, que j partiu do patamar mais elevado em termos


relativos em 1900, quando correspondia a cerca de 45% do

a previso que em 2020 a taxa de crescimento anual

total, consegue manter esta participao durante os ltimos

Grfico 11 - Populao relativa, por Grandes Regies - Brasil - 1900/2000


50
45
40

Percentagem

35
30
25
20
15
10
5
0

1900

1920

1940
Norte

1950
Nordeste

1960
Ano censitrio
Sudeste

1980

1970
Sul

1991

2000

Centro-Oeste

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1996. Rio de Janeiro: IBGE, v. 56, 1997.

27

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1998, Tabelas 2.6-2.8.

47

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A conseqncia do processo de transio

IBGE
100 anos, chegando ao ano de 2000 com quase 43%. Nesta
regio, as taxas elevadas de imigrao, particularmente com

de 4% do total em 1900 para cerca de 7,6% em 2000.


Observe-se que para este ritmo vigoroso muito contribuiu

origem no Nordeste, foram compensadas por ritmos


decrescentes de crescimento natural da populao nativa,

a persistncia de elevados nveis de reproduo (por


exemplo, a TFT desta regio em 1960 estimada em 8,6

resultando numa relativa estabilidade temporal.

filhos por mulher), dando origem a fortes taxas de crescimento natural. Concomitantemente, a Regio Centro-

A Regio Sul, que constitui um destino importante


tanto para a imigrao internacional como para a interna
at a dcada de 1970, com a diminuio do ritmo

Oeste cresce sua participao de forma extraordinria,


mais que triplicando ao longo do Sculo XX. De fato,

imigratrio (e mesmo tendo-se transformado em regio de


emigrao a partir desta mesma dcada) e do crescimento

partindo de um nvel muito modesto em 1900, quando


respondia por apenas 2,1% do total, esta regio chega ao

natural, vem perdendo sua participao relativa no total da


populao brasileira ao longo dos ltimos 30 anos. Sua

final do sculo com cerca de 6,8% .Como se poderia


esperar, o perodo de crescimento mais vigoroso se d

participao relativa atual semelhante que tinha em


meados do sculo, algo em torno de 15% do total.

justamente entre 1950 e 1980, quando sua participao


cresce de 3,3% para 6,3% do total.

Com a crescente interiorizao da populao


brasileira, especialmente depois da transferncia da capital
federal para Braslia em 1960, as regies que vm apresenESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Uma outra transformao importante por que


passou a populao brasileira ao longo do Sculo XX foi
sua passagem de uma populao basicamente rural durante
toda a primeira metade do sculo para uma situao de

tando maiores ritmos de crescimento na participao


relativa so as Regies Norte e Centro-Oeste, especialmen-

larga predominncia urbana ao final do sculo. Assim,

te. A Regio Norte quase dobra a sua participao, saindo

enquanto a populao classificada como urbana em 1950

Vaqueiros da Ilha de Maraj, PA. Acervo IBGE.

48

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

correspondia a cerca de 36% do total da populao brasileira, a cifra referente ao ano 2000 atingia mais de 81%. Esse
crescimento da populao urbana no reflete apenas as
fortes migraes de origem rural, como tambm o significativo crescimento natural das prprias reas urbanas e a
incorporao de novas reas, que passaram a ser classificadas como urbanas nos censos mais recentes.
De fato, o Brasil j se encontrava, no final do Sculo

ndios no Mato Grosso. Acervo IBGE.

rizada por uma tendncia desconcentrao e


desmetropolizao. Em 1991, 30% da populao brasileira vivia em cidades de um milho ou mais de habitantes.
O ritmo da urbanizao foi especialmente rpido nos
anos de 1960 e de 1970, tendendo a ser mais rpido nas
cidades de maior porte. A partir de 1980, no entanto, o
ritmo de urbanizao se reduz metade, com uma queda
mais acentuada justamente nas cidades maiores. Assim, as
nove metrpoles, as quais absorveram 41% do crescimento populacional brasileiro nos anos de 1970, reduziram seu papel na absoro do crescimento populacional
para menos de 30% entre 1980-199128.
Deve-se assinalar tambm que, apesar da urbanizao
ser um fato nacional, atingindo a todas as regies, persistem
ainda grandes diferenas entre estas29. Assim, enquanto a
urbanizao da sociedade no ano de 2000 atinge o nvel de
cerca de 91% na regio mais populosa, a Regio Sudeste, nas
Regies Norte e Nordeste a taxa de urbanizao de 70%,

crise e baixo crescimento econmico, como foram as duas


ltimas dcadas do sculo. A taxa de urbanizao para o Pas
como um todo em 1980 ainda era de 67,6%, implicando
dizer que esta cresceu ainda quase 14 pontos percentuais
nestes ltimos 20 anos do sculo. Acrescente-se que a
urbanizao deu-se de forma ainda mais acentuada nas
Regies Norte e Nordeste: em 1980 em ambas as regies as
reas urbanas respondiam por apenas 50% da populao
regional, implicando um aumento de quase 20 pontos
percentuais no referido perodo.
Segundo as estimativas da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios - PNAD - de 199730, do total da
populao brasileira naquele ano, ao responderem ao
quesito qual a sua cor?, 54,4% indicaram a cor branca
como a descrio mais adequada no seu caso. A porcentagem equivalente para aqueles se identificando como
pretos era de 5,2%, como pardos, na ordem de 40,0%, e
como amarelos, indgenas ou sem declarao de cor,
apenas 0,5%31.

aproximadamente. As Regies Sul e Centro-Oeste ocupam


uma posio intermediria, com 81% e 87% de populao
urbana, respectivamente. Observe-se que este ritmo conti-

Chuveiro pblico em Marcelino Ramos, RS.


Acervo IBGE.

nuado de urbanizao manteve-se mesmo num contexto de

28

Cf MARTINE (1993).

Cf. SINOPSE PRELIMINAR DO CENSO DEMOGRFICO


2000 (v. 7, 2001).
29

30

Dados em: Anurio Estatstico do Brasil 1998, Tabela 2.20.

Para uma discusso das variaes ao longo dos censos e dos cuidados
de interpretao que requerem os dados oficiais sobre cor da populao
brasileira, veja, por exemplo, Arajo (1988) e Berqu (1988).

31

49

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

XX, numa fase avanada de sua transio urbana, caracte-

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

A composio
por cor da populao
brasileira apresenta, no

alterado com as fortes imigraes de origem europia que,

Nesta ltima data, entretanto, as imigraes europias j haviam deixado de se constituir em elemento primordial na evoluo demogrfica da populao brasileira, esta
resultando desde ento do comportamento dos fatores de
crescimento natural endgeno. A dinmica demogrfica
passa ento, como vimos, a ser regida pelos regimes de
mortalidade e de fecundidade e, no caso da composio
por cor, tambm pelo padro de intercasamento. a
evoluo desses fatores que explica, numa forma que
envolve complexa determinao, as mudanas na estrutura
de cor de nossa populao. Tendencialmente, as resultantes
das evolues dos componentes demogrficos parecem
apontar para uma consistente reduo na participao
relativa da populao preta , para um aumento correspon-

como vimos antes, atingiram seu auge nas dcadas em

dente na populao parda e lenta diminuio da populao

torno da virada do sculo e que resultaram em acentuado

auto-identificada como branca (Grfico 12). Observe-se,

embranquecimento da populao. Assim, o recenseamento

no entanto, que o perfil de participao relativa dos grupos

de 1940 mostraria que a proporo de brancos havia

de cor tem se alterado muito pouco, como que indicando

alcanado a marca dos 63,5%, ao passo em que a popula-

uma tendncia a se estabilizar em nveis prximos daqueles

o identificada como parda havia reduzido a sua partici-

observados atualmente.

entanto, uma evoluo


histrica peculiar. Em
que pese algumas
variaes no formato
do quesito cor, ao longo
Candango chega capital em construo. Braslia, DF. Acervo IBGE.

dos censos e das


PNADs, parece
indubitvel que a

populao brasileira de cor branca era minoritria durante


a maior parte do Sculo XIX, com a estimativa para 1890
indicando que os brancos compunham cerca de 44% da
populao total. Esse quadro se viu dramaticamente

Grfico 12 - Composio, por cor, da populao brasileira - 1940/1997


70
60
50

Percentagem

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

pao relativa a praticamente a metade dos 41,4%


registrados 50 anos antes.

40
30
20
10
0
1940

1950

Branca

1960

Preta

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

50

1970

Parda

1980

1990

Amarela/indgena/sem declarao

1997

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

Grfico 13 - Distribuio regional dos grupos de cor - Brasil -1997

100

Percentagem

80
60
40
20
0

Branca

Preta

Norte

Nordeste

Outra

Parda

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

mais ricas do Sudeste e do Sul abrigam 75,9% da popula-

populao brasileira so as grandes diferenas em sua

o branca e apenas 35,4% da populao parda. Nesse

distribuio espacial . A par da elevada concentrao da

sentido, importante observar que a populao preta

populao amarela no Sudeste (especialmente no Estado

desfruta de ntidas vantagens locacionais relativamente


ao grupo pardo, com uma concentrao mais forte nas

32

de So Paulo, onde esto localizados cerca de trs quartos


dos membros deste grupo
Vaqueiro no serto do Canind, CE.
Acervo IBGE.

de cor), os contrastes mais

reas mais ricas: 65,6% dos indivduos no grupo preto


vivem nas Regies Sudeste e Sul e apenas 28,5% no

as populaes branca e

Nordeste. Dessa forma, o perfil locacional do grupo


preto est mais prximo daquele do grupo branco do

preta por um lado, e a

que o do grupo pardo (Grfico 13).

fortes parecem se dar entre

populao parda por outro.


Assim, enquanto praticamente a metade da populao parda se encontrava em
1997 na Regio Nordeste
(mais precisamente,
47,8%), a frao correspondente para os brancos de

Examinando-se a composio por cor das grandes


regies brasileiras, os principais fatos parecem ser a elevada
participao dos brancos nas populaes do Sul (com
83,8% do total regional) e no Sudeste (64,9% do total,
sendo que no Estado de So Paulo a participao relativa
dos brancos passa dos trs quartos da populao) e a dos
pardos nas Regies Norte e Nordeste, onde compreendi-

apenas 15,6%. Inversamen-

am 69,5% e 65,4% dos totais destas regies em 1997,


respectivamente (Grfico 14). No que diz respeito ao

te, as reas relativamente

grupo preto, o fato mais notvel parece ser sua forte

32

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1998, Tabela 2.20.

51

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Uma caracterstica notvel da composio racial da

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Grfico 14 - Composio, por cor, das Grandes Regies - Brasil - 1997


90
80

Percentagem

70
60
50
40
30
20
10
0
Norte

Nordeste

Branca

Preta

Sudeste

Parda

Sul

Centro-Oeste

Amarela/indgena/sem declarao

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

participao na populao do Rio de Janeiro, onde atingem


mais de 10% da populao estadual, nmero que represen-

para crianas brancas era de 77 bitos de menores de 1


ano para cada mil nascidos vivos, a taxa correspondente

ta quase o dobro de sua participao na populao brasileira total. De fato, s a populao preta na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro maior do que a populao deste

para pardos era de 105 e para pretos de 102, o que


significa que para a populao no-branca (isto , juntando-se pretos e pardos) o nvel da mortalidade infantil

grupo de cor em toda a rea rural da Regio Nordeste e,


diferente do que se popularmente cr a respeito, represen-

naquela data equivalia ao nvel da mesma taxa para a


populao branca 20 anos antes 33.

ta mais que o dobro daquela localizada nas trs metrpoles


nordestinas juntas.
Alm disso, existem

Mulher na porta de casa no interior


de Minas Gerais, 1984. Foto: Miguel
de Aun. Arquivo Pblico Mineiro.

52

Similarmente, pretos e pardos apresentam nveis de


mortalidade adulta significativamente maiores do que
brancos. Entre homens, a expectativa de vida ao nascer,

importantes diferenas raciais nos


componentes da dinmica

que era da ordem de 41,6 anos entre pretos e pardos e de


49,7 anos entre brancos no perodo de 1950-1955, atinge o

demogrfica, refletindo, pelo


menos parcialmente, as diferenas

nvel estimado em 64,1 para brancos e 57,7 para pretos e


pardos em 1975-1980. Para as mulheres, o quadro

na distribuio espacial e
socioeconmica dos grupos de

semelhante: de um nvel inicial de cerca de 43,8 anos para


no-brancas e de 52,6 anos para brancas em 1950-1955, as

cor. Dessa forma, no que diz


respeito mortalidade infantil,

estimativas para o perodo de 1975-1980 eram de 61 e 68


anos, respectivamente34 . Observe-se que, apesar de os

estimativas feitas para 1980


indicavam que, enquanto a taxa

ganhos terem sido um pouco mais acentuados entre nobrancos durante o perodo, permaneceram diferenas

33

Cf. TAMBURO (1987).

34

Cf. WOOD (1991).

IBGE

NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

tem-se reduzido tambm a diferena entre pardas e brancas,


caindo de cerca de dois filhos para 1,4 filho.36
No que diz respeito aos padres de casamento,
entendidos aqui de forma ampla, incluindo no s as
unies formais como tambm as consensuais, novamente
observamos diferenas significativas ao longo do Sculo
XX. O grupo preto tendeu a apresentar o padro de

sensveis na sobrevida a favor dos brancos, vantagem que


era da ordem de cerca de 6,4 anos entre os homens e de
sete anos entre as mulheres.
Algumas diferenas significativas tambm se deram
na rea da reproduo. Examinando-se a evoluo da taxa
de fecundidade total - TFT - entre 1940 e 1980, observa-se
que as mulheres pardas durante todo este perodo apresentaram os nveis reprodutivos mais elevados, com um valor
estimado em 6,3 filhos por mulher em 1940, declinando
para 5,6 filhos ainda em 1980. O declnio da fecundidade,
que apresenta um padro comum de descenso comum a
todos os grupos de cor, afetou diferentemente o ritmo
reprodutivo desses grupos. Em particular, a queda da
fecundidade foi particularmente rpida entre mulheres
brancas, caindo de 6,1 filhos por mulher em 1960 para
cerca de 3,6 filhos em 1980. Com isso, as mulheres
pretas, que tinham o menor nvel reprodutivo at 1960,
passam posteriormente a ter uma fecundidade superior
das brancas, com um nvel mdio de 5,1 filhos por
mulher em 1980 35.
Outras estimativas indicam que entre 1980 e 1984 a
reduo mais intensa deu-se entre mulheres pardas (uma

26,3 anos para homens pretos, enquanto o padro mais


precoce o do grupo pardo, com uma idade mdia ao
casar de 22,5 anos para mulheres e de 25,4 anos para
homens. Nesse caso, naquela data o grupo branco apresentava um comportamento intermedirio. As diferenas mais
significativas, no entanto, diziam respeito ao celibato
definitivo (isto , a proporo de pessoas que nunca
chegam a casar): aqui o contraste entre brancos e pardos
naquela mesma data era relativamente modesto quando
cotejado com os dados para o grupo preto. De fato,
enquanto entre brancos e pardos o celibato masculino fica
entre 5,2% e 5,5%, entre pretos o percentual correspondente de 7,8%. Mas, o que mais chamava a ateno era o
celibato entre mulheres pretas, atingindo o nvel de 13,4%
delas e contrastando com o nvel de 7,7% a 8% entre
brancas e pardas37.
Deve-se mencionar ainda que, embora num nvel
inferior ao observado em outras sociedades multirraciais
(como os Estados Unidos e a frica do Sul), na maior
Menino brinca de tocar viola. Bom Jesus da Lapa, BA, 1996.
Foto Jos Caldas - BrazilPhotos.

queda da ordem de 22%), resultando numa convergncia na


fecundidade entre pretas e pardas, com a TFT atingindo 4,3
e 4,1 filhos entre pretas e pardas, respectivamente. Com isso,
35

Cf. BERCOVICH (1987).

36

Cf. BERCOVICH (1991).

37

Cf. BERQU (1987).

53

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Almoo em famlia, Piranhas, AL. Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

casamento mais tardio, com idade mdia ao casar em 1980


sendo estimada em 23,4 anos para mulheres pretas e em

IBGE

POPULAO E ESTATSTICAS VITAIS

Grfico15 - Composio da populao brasileira por religio - 1940/1991


100
90
80
Percentagem

70
60
50
40
30
20
10
0

1940

1950

1960

1980

1970

1991

Religio declarada
Catlica

Evanglica

Outra

Sem religio/sem declarao

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

parte dos casamentos no Brasil os cnjuges eram do

mulheres. Adicionalmente, nos casamentos exogmicos,

mesmo grupo de cor. Essa endogamia, que variava

era mais comum o caso em que o homem era mais escuro


do quulher, do que o inverso38.

inversamente com o tamanho do grupo, era maior entre


brancos do que entre pretos. Assim, em 1980, apenas
58,6% dos homens pretos estavam casados com mulheres
da mesma cor, ao passo que 67% das mulheres pretas

Os censos brasileiros tambm tm tradicionalmente


includo um quesito destinado a capturar a identificao

tinham cnjuges do mesmo grupo. Os valores entre

religiosa da populao brasileira39. Embora apresentando


notrias dificuldades com este quesito, dado o sincretismo

brancos de 88,1% para homens e de 84,7% para as

e a possibilidade de identidade com a prtica simultnea


em mais de uma denominao religiosa,

Clientes no Banco Hipotecrio e Agrcola, em Belo Horizonte, MG.


Arquivo Pblico Mineiro.

interessante observar as mudanas por que


vm passando nossa populao nesta rea,
especialmente nas dcadas finais do sculo
(Grfico 15). Um primeiro aspecto a notar
que, tendo-se mantido mais ou menos
estvel durante a maior parte do Sculo
XX, a identificao com a religio catlica
comea a declinar rapidamente durante as
duas ltimas dcadas. Com um nvel que
ainda se localizava em cerca de 92% em
1970, a proporo de catlicos declina para

54

38

Idem.

39

Cf. Anurio Estatstico do Brasil 1998, Tabela 2.1.

No apartamento, rede e televiso. Rio de Janeiro, RJ. Foto: Gustavo Azeredo - Agncia O Globo.

83% j em 1991. Em contrapartida, duas respostas ao

ltima dcada do sculo passado, ampliando ainda mais a

quesito apresentam forte incremento: por um lado, a

heterogeneidade religiosa da populao brasileira.

identificao evanglica cresce significativamente, de um


nvel estimado em 2,6% em 1940 para cerca de 9,0% em
1991, indicando o que provavelmente representa um
movimento de migrao religiosa; por outro, em conformi-

Referncias bibliogrficas

dade com uma crescente secularizao da sociedade,

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normalmente associada ao processo de modernizao,

da evoluo dos bitos por causas externas no Brasil. In:

cresce extraordinariamente aqueles que se declaram sem

COMPONENTES da dinmica demogrfica brasileira:

religio e aqueles que simplesmente no respondem ao


quesito. De fato, a proporo de brasileiros nesta ltima

textos selecionados. Rio de Janeiro: IBGE, 1996. p. 81-90.


(Textos para discusso, n. 85).

categoria cresce de apenas 0,5% em 1940 para 5,1% em


1991, mais que decuplicando neste espao de 50 anos.

ARAJO, T. C. A classificao de cor nas pesquisas do IBGE:

Estas tendncias gerais provavelmente continuaram na

notas para uma discusso. [Rio de Janeiro: IBGE], 1988.


55

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

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NELSON DO VALLE SILVA E MARIA LIGIA DE O. BARBOSA

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57

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

e 1940. In: PESQUISAS sobre o desenvolvimento da

ASSOCIATIVISMO E
ORGANIZAES
VOLUNTRIAS

Formas, 1951
Ivan Serpa
leo sobre tela 97 x 130,2 cm
Museu de Arte Contempornea da Universidade de So Paulo MAC-USP.

* Doutora em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFRJ e Professora-Adjunta da Escola de Servio Social da
UFRJ. Publicou, dentre outros, Doaes e Trabalho Voluntrio no Brasil uma pesquisa (co-autoria com Maria Celi Scalon), Rio de Janeiro: Ed. 7 Letras,
2000; Ocupaes, despesas e recursos As Organizaes sem Fins Lucrativos no Brasil (co-autoria com Neide Beres). Rio de Janeiro: Ed. Nau, 1999; ONGs: um
Perfil Cadastro das filiadas Associao Brasileira de OBGs (co-autoria com Letcia Cotrin). So Paulo/Rio: ABONG-ISER, 1996.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

ASSOCIATIVISMO E ORGANIZAES VOLUNTRIAS


LEILAH LANDIM

julgar pelo que est contido nos Anurios Estatsticos


do Brasil, a tradio brasileira de dbil terreno
associativo seria ainda mais acentuada do que nos do

notcia a literatura e pesquisas esparsas realizadas sobre o tema: os dados


dos anurios so descontnuos e seletivos, apresentando lacunas significativas. Por outro lado, duas outras publicaes do IBGE so de consulta
obrigatria sobre o assunto, trazendo para as estatsticas oficiais tipos de
informaes e universos associativos ausentes nos anurios: os volumes
recentes contendo as pesquisas suplementares da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios 1988 - PNAD - e da Pesquisa Mensal de Emprego
19961 - PME -. Optou-se, ento, aqui, por estender o trabalho para alm
dos anurios, sendo tambm analisadas essas duas ltimas fontes.
Sendo associativismo termo e matria de definio imprecisa, fazem-se
necessrias observaes introdutrias sobre o que se arbitrou como pertinente de
ser includo nesse levantamento de dados, passando pela considerao das
(in)definies classificatrias utilizadas pelo IBGE.
Em seguida Introduo que descreve as classificaes e tipos de organizaPaineiras Futebol Clube, 1954.
Abaet, Minas Gerais. CPDOC/FGV.

es includas em cada publicao, o texto est dividido em duas


partes gerais: a primeira percorre os Anurios Estatsticos do Brasil
- AEBs - e a segunda aborda conjuntamente as duas outras
publicaes mencionadas (PNAD e PME).
Finalmente, na Concluso aponta-se para a possvel
utilizao e aperfeioamento de outras fontes de dados.

PARTICIPAO poltico-social, 1988 (1990, v. 2-3);


ASSOCIATIVISMO, representao de interesses e intermediao
poltica (1997).

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

a) Associativismo: o que se foi buscar e onde


No faz parte da lgica classificatria utilizada
pelos anurios qualquer sesso genericamente referida a
associativismo ou organizaes voluntrias. Sendo tambm
ambguas as definies e as fronteiras dos fenmenos
enquadrveis sob esses termos, e como no cabem aqui
discusses conceituais, para efeitos descritivos e prticos,
partiu-se de concepes correntes que consideram como
tal o universo de organizaes de carter privado, criadas
de forma no compulsria e sem a finalidade de distribuir
lucro entre seus criadores e dirigentes. Grosso modo, so
as organizaes voluntrias e sem fins lucrativos. Compreendem fenmenos de natureza variada, dadas as suas
diferentes caractersticas organizacionais, origens, atividades, papis e posies na sociedade. Nessa definio ampla
cabem as organizaes que existem em benefcio de seus
membros, assim como aquelas voltadas para aes em
benefcio pblico, com todos os matizes intermedirios.
So organizaes dedicadas a atividades assistenciais, de
sade, educao, esporte, lazer, cultura, assim como as
religiosas, as voltadas a questes de ordem comunitria
local, ou ainda defesa de interesses especficos e difusos.
Esse critrio abrangente foi o escolhido para a leitura, aqui
apresentada, dos dados contidos nas publicaes, levando,
portanto, a que se percorressem vrias de suas sesses para
construir, em diversos casos, novos recortes.
b) Os Anurios Estatsticos: classificaes
existentes e lacunas significativas
Os anurios trazem informaes diversas - mesmo
que de modo descontnuo quanto a sries histricas,
fontes, variveis e termos classificatrios - sobre os
seguintes tipos de associaes:

Associao Atltica do Banco do Brasil, sede de Porto Alegre, RS.


Acervo AABB.

- Associaes desportivas e recreativas


- Associaes culturais e cientficas
- Sindicatos
- Outras (cooperativas, associaes muturias, etc.)
H reas onde as organizaes do tipo associativo
marcam presena na sociedade brasileira e sobre as quais
no h informaes nos anurios. Em primeiro lugar,
atravs dessa fonte no podem ser desagregados dados
mais completos sobre as associaes criadas sem finalidade
lucrativa diretamente voltadas sade e educao.
Chegamos a parte delas atravs das organizaes do tipo
assistencial ou caritativo que constam, sob essas classificaes, no anurio por exemplo, os hospitais da Santa Casa
da Misericrdia, que a esto enquadrados, assim como
alguns estabelecimentos educacionais de cunho filantrpico. Se tomssemos nesse sentido as informaes dos
anurios contidas nas sesses de Sade e Educao, s
poderamos chegar s entidades de carter voluntrio com
um razovel esforo interpretativo. Para obter dados mais
consistentes sobre as sem fins lucrativos nessas reas
como creches e escolas comunitrias, pequenos
dispensrios ou hospitais de origem beneficente e
associativa, por exemplo - seria recomendvel recorrer a
outras fontes estatsticas.2

- Associaes filantrpicas, ou assistenciais

Em segundo lugar e de maiores conseqncias, no


entanto por exemplo na caracterizao de fenmenos

- Associaes religiosas, igrejas e locais de culto

significativos na cena brasileira contempornea - a ausn-

2
Para o interessado no assunto, na publicao Estatsticas da sade: assistncia mdico-sanitria do IBGE os estabelecimentos de sade encontram-se
desagregados entre Pblicos e Privados, sendo possvel distinguir, no segundo grupo, os sem fins lucrativos, podendo-se, portanto, obter informaes
variadas sobre a filantropia na rea da sade. Quanto separao dos estabelecimentos de educao particular entre com e sem fins lucrativos, dados
podem ser obtidos a partir de 1997, em pesquisa do Censo Escolar do Ministrio de Educao e Cultura - MEC.

62

IBGE

LEILAH LANDIM

cia, nessas estatsticas oficiais, das organizaes de ao

importantes canais de expresso e exerccio da cidadania (PAR-

coletiva voltadas para a defesa de interesses especficos ou


difusos (excetuando-se os sindicatos, caso parte de histria

TICIPAO ..., 1990, v. 2, p. xliv), para o Brasil e as

de autonomia restrita que se conhece), assim como de tipo


associativo comunitrio local. Nesse sentido, no constam

es aparecem classificadas na publicao como:

promoo e defesa de direitos sociais e civis, ou as


ambientalistas (ambas reconhecidas comumente como
ONGs), ou outras organizaes de cunho local com
diversas finalidades, como as associaes de moradores.
Esse tipo de lacuna vem de longe, quando se observa por
exemplo a falta de referncias ao conhecido associativismo
mutualista e profissional do incio do sculo, ou seja, os
rgos governamentais de estatstica no vm medindo o
comportamento de um terreno associativo freqentemente
mais politizado e autnomo e que, embora frgil e alvo

- Sindicatos de empregados
- Associaes de empregados
- Partidos polticos
- Organizaes comunitrias
Pode-se verificar atravs do questionrio includo
na publicao que essas ltimas, as comunitrias ausente
definio mais precisa foram classificadas internamente em: associao de bairro ou de moradores; associao religiosa
ou filantrpica; associao esportiva ou cultural; outros. No
entanto, as tabelas publicadas no volume no contemplam essa desagregao, para acesso da qual , portanto,

intermitente da represso poltica durante o Sculo XX (e


no s), no deixa de se fazer presente e cresce na sociedade

necessrio recorrer a microdados.

brasileira sobretudo nos ltimos 30 anos, tendo sua histria


de vrios modos, referida aos processos de democratizao
caractersticos desse perodo.

podem constituir em indicadores significativos, para o

Finalmente, frustrante para o pesquisador desco-

pesquisa separada sobre Religio (PARTICIPAO ...,

Vale finalmente remeter a informaes que se


interessado no estudo do associativismo, contidos no
volume 3 da referida publicao, onde se encontra

brir que, a partir dos anos de 1980, desaparecem dos


anurios quase todos os subconjuntos de organizaes do

1990, v. 3, p. lxx). Alm da questo sobre a religio

tipo associativo mencionadas mais acima.

Demogrfico 1980, pergunta-se sobre a freqncia da sua

c) As classificaes utilizadas nas pesquisas


suplementares: PNAD E PME

principal do entrevistado j presente no Censo

Associao dos Operrios Municipais, Rio de Janeiro, RJ,1920.


Arquivo Geral da Cidade do RJ.

Refletindo certamente fenmenos sociais recentes


como os mencionados, as pesquisas suplementares de
1988 e 1996 (ambas domiciliares) vo em direo diversa
das contidas nos anurios quanto atualizao do panorama associativo brasileiro.
PNAD - Em 1988, a pesquisa suplementar da
PNAD sobre o associativismo visou a medir a participao
da populao em organizaes coletivas enquanto locais
privilegiados de integrao de interesses comuns, de discusso e
resoluo de questes atinentes vida das comunidades e mesmo em
63

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

do cenrio brasileiro construdo pelos anurios as numerosas associaes profissionais, bem como as organizaes de

Grandes Regies. A partir dessa definio, as organiza-

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

participao em encontros ou outras atividades dessa religio e


tambm de outras de adeso secundria .
3

PME - O suplemento da PME de 1996 apresen-

sobre os partidos polticos, includos agora no item


Envolvimento com poltica, participao e representao de

ta o associativismo de forma mais definida, inclusiva e


desagregada que o suplemento da PNAD. considera-

interesses.

da a participao da populao em trs tipos de


associativismo, para seis Regies Metropolitanas:

pesquisou e apenas a forma como so classificadas, as

Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So


Paulo e Porto Alegre:

da PME so, portanto, apenas duas. No caso dos sindica-

- Associao sindical , ou sindicato rgo de classe


reconhecido pelo Ministrio do Trabalho, ao qual podem
estar filiados os membros das categorias profissionais
(trabalhistas) ou econmicas (patronais), em determinado

tos e das associaes profissionais, em 1998 medem-se


apenas os de empregados. J a pesquisa de 1996 pergunta
sobre sindicatos e associaes de quatro categorias: de
empregados; de empregadores; de autnomos; de funcionrios
pblicos; e outros.
comunitrios apresentam mais uma desagregao, como
se v acima: so separadas as associaes religiosas das

limite geogrfico e que representa apenas seus


associados(Ibid.).
- rgo comunitrio entidade que rene facultativamente
as pessoas residentes em determinadas reas ou bairros, ou
que professam as mesmas convices religiosas ou que
partilham interesses similares em relao s atividades de
lazer, culturais, etc. (Ibid.). Abrange-se dentro do
rgo comunitrio:

associaes de bairro
associaes religiosas
associaes recreativas (esportivas ou culturais)
associaes filantrpicas
outras
Para as religies Catlica; Protestante/Evanglica; Esprita Kardecista ou
espiritismo de mesa; Candombl/Xang/Umbanda; Outra.

Quanto a religies, o questionrio suplementar da PME nos mostra


que se desagregaram mais duas: Oriental; e Judaica ou Israelita.

Contou-se nesse trabalho com a colaborao da pesquisadora


Neide Beres.

64

diferenas entre as pesquisas suplementares da PNAD e

(ASSOCIATIVISMO ..., 1997, p. xv).


vamente pessoas pertencentes a categorias profissionais
(trabalhistas) ou econmicas (patronais), em determinado

Tomando-se as associaes cuja adeso se

limite geogrfico e o qual representa, obrigatoriamente, todos


os integrantes das citadas categorias
- Associao de classe rgo de classe que rene facultatiESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O suplemento da PME traz igualmente dados

Alm disso, em 1996 os itens contidos nos rgos

filantrpicas.4
Seguem abaixo comentrios sobre o Anurio Estatstico do Brasil, segundo cada uma das diferentes reas de
associaes encontradas. importante assinalar que, para
efeito desse trabalho, no sero consideradas as associaes
culturais e cientficas, nem os sindicatos (muito menos os partidos
polticos, caso alis de discutvel incluso no universo aqui
tratado), j que so analisados separadamente, em outros
textos desse estudo sobre as Estatsticas do Sculo XX.5
A congada viva festeja So Benedito. Atibaia, SP. Acervo IBGE.

IBGE

LEILAH LANDIM

Os Anurios Estatsticos
Chega a ser irrisria a presena nos
Anurios Estatsticos do Brasil das organizaes de que nos ocupamos aqui, se
comparada quantidade de outros indicadores, como os de economia e populao
ou mesmo, na rea social, da educao ou
sade. Antes de mais nada, e como foi
dito, no existe dentro da lgica que
constri a publicao qualquer classificao genrica que nos leve a associativismo, ou

organizaes voluntrias associativas vai


encontrar, ao longo do tempo, informa-

Excurso de Scios do Rotary Club de So Paulo a Paulo Afonso, Bahia, em 1954.


CPDOC/FGV.

es dentro de subitens diferenciados e que tambm se


deslocam de lugar. Grosso modo e considerando-se as

abrigos, orfanatos, hospitais, dispensrios, ambulatrios,


educandrios, etc.

classificaes mais abrangentes, as organizaes do tipo


assistencial e caritativo, assim como as cooperativas e os

O fato de essas organizaes serem objeto da


estatstica oficial certamente correlato ao papel que
representaram, durante o perodo, em estratgias governamentais de assistncia social a grande parte da populao
nas quais - se no possvel falar em polticas claras e
definidas - ao menos se estabeleceu um padro de colaborao entre o Estado e as sociedades civis sem fins de lucro,
objeto de regulaes, subvenes, subsdios fiscais e
alianas polticas. Como se sabe, a Igreja Catlica e as
organizaes de assistncia, sade, educao e mesmo
recreao a ela ligadas, criadas durante quatro sculos,
ocuparam nesse caso um lugar significativo, garantido no
ps-1930 pela slida aliana entre F e Ptria. O modelo
de interveno centralizadora varguista no deixou de
compreender um lugar para as filantrpicas, sobretudo
no atendimento maioria da populao que ficava de fora
do esquema previdencirio corporativista (e so basicamente desse perodo as leis que at hoje regulam as
relaes entre Estado e organizaes da sociedade civil na
proviso de servios assistenciais e outros).

sindicatos encontram-se dentro da sesso Situao Social. J


os cultos religiosos, as associaes culturais (artsticas, literrias,
cientficas) e as associaes desportivo-recreativas enquadram-se
dentro de Situao Cultural.
Seguem observaes sobre o que o interessado
pode encontrar em cada um desses conjuntos de organizaes (excetuando-se os que, como foi assinalado, so
tratados em outros textos desse estudo - sindicatos e
associaes culturais).

Associaes filantrpicas, ou de assistncia


A presena remota, na sociedade brasileira, das
instituies privadas chamadas comumente de beneficentes, filantrpicas ou de caridade, dedicadas prestao de
servios assistenciais diversos a segmentos vulnerveis da
populao, continua a marcar o panorama social do Sculo
XX e encontra registros na maior parte dos Anurios
Estatsticos do Brasil publicados at 1983. o terreno, de
fronteiras freqentemente tnues entre o religioso e o
secular (no Brasil, entre o pblico e o privado) dos asilos,

O leitor interessado em dados sobre esse campo de


associaes poder encontr-los em cerca de 80 tabelas,
65

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

associaes. Uma obrigatria garimpagem a


partir do que se definiu acima como

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

dos - confuso que s pode ser esclarecida pelo cuidadoso


confronto dos nmeros contidos nas tabelas que se
sucedem no tempo. Numa primeira descrio geral: o
Anurio de 1908-1912 traz dados apenas sobre os estabelecimentos de assistncia a alienados, rubrica que desaparece e d
lugar a asilos e recolhimentos nos de 1936 e 1937. Entre os de
1938 e 1940, acrescenta-se a essa ltima a classificao
assistncia aos desvalidos. J entre as publicaes de 1954 e
Cestaria produzida no projeto Parceiros Voluntrios,
Porto Alegre, RS, 2001. Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

1964 (aps o desaparecimento, nos anurios dos anos


1940, dessas organizaes), surgem as associaes de caridade,
ao lado dos asilos e recolhimentos. Por fim, nos anurios de

dispostas de forma descontnua ao longo dos anurios,

1965 a 1983, sob a rubrica assistncia social, encontramos

desde 1908-1912 at 1983 (contam-se aqui as tabelas que


podem ser diretamente apropriadas para o estudo de

retomada a assistncia a desvalidos.6

organizaes privadas sem finalidade lucrativa, excluindose a grande parte das informaes que no permitem
separ-las das organizaes governamentais de assistncia).

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

De 1984 em diante, essas associaes desaparecem completamente do mapa dos anurios (note-se que sua permanncia e crescimento numrico na sociedade brasileira tm
sido sugeridos por pesquisas recentes).
As descontinuidades apresentadas pelos dados
parecem evocar a prpria fragmentao e inconsistncia

Seguem comentrios sobre os tipos de dados a


encontrados, suas fontes (quando mencionadas na
publicao) e a sugesto de sries que se podem construir no tempo, uma vez destrinchadas as continuidades
de fenmenos sob a descontinuidade dos termos, e
vice-versa. Vale observar que se procurou um
detalhamento que, sob risco de tornar o texto tortuoso
e cansativo, visa a, no entanto, fornecer elementos para
que o interessado na temtica veja com o que pode e
no pode contar nos anurios.

das polticas de assistncia social realizadas atravs das


associaes filantrpicas, no decorrer do sculo. Em
primeiro lugar, nos anurios essas organizaes so alvo de

a) Incios do sculo (Anurio Estatstico do


Brasil 1908-1912)

mudanas terminolgicas no tempo. Embora isso possa

Somente em 1927 conclui-se o volume 3 do primei-

gerar material de estudo pelo que revela em termos das


classificaes social e oficialmente construdas sobre a

ro Anurio Estatstico do Brasil (1908-1912) contendo Cultos,


Assistncia, Represso e Instruo. caso parte com relao

assistncia e os assistidos, essa variao um primeiro

aos padres posteriormente seguidos, j que no item

obstculo na construo de sries quantitativas consisten-

Assistncia interessam s estatsticas governamentais apenas

tes. Sobretudo porque, at onde se pode ir nesse estudo

os alienados. Definem-se no subttulo as organizaes

exploratrio, no foi possvel encontrar no IBGE fontes

destinadas ao segmento da populao assim enquadrado:

que definissem a taxonomia adotada. Nesse caso, podem

Hospitaes, asylos, casas de saude, enfermarias e colonias agricolas

variar, tanto os universos pesquisados e publicados como

onde se tratam alienados. No corpo das tabelas, encontram-

os termos pelos quais os mesmos fenmenos so designa-

se tambm os hospcios.

Fontes dos dados contidos nas tabelas: Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, anos de 1922, de 1927, de 1928 e de 1929; Relatrio da
Diretoria Estatstica Geral, 1936; Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica (essa ltima, de 1939 em diante)
6

66

IBGE

LEILAH LANDIM

trao pblica de que depende o estabelecimento, ou instituio que o

Dezenas de tabelas so apresentadas, para cada


estado e o Distrito Federal, contendo uma impressionante
quantidade de informaes: para os anos de 1907 a 1912, o
movimento geral de doentes por sexo, por nacionalidade e por idade.
Apresenta-se tambm a classificao de doentes segundo o
diagnstico,7 segundo alguns desses anos e para algumas
instituies Colnias (como ser visto, governamentais),
Hospcios e Asylos de Assistncia a Alienados - em algumas
cidades do Brasil. Encontram-se por fim dados para esses
seis anos sobre o Pessoal dos estabelecimentos de assistncia a
alienados. Em termos de nmeros absolutos, essas organizaes apresentam pequena variao entre 1907 e 1912:
crescem de 29 para 33 estabelecimentos.

mantm, ou firma social a que pertence; a Data da Fundao e a


Data da Installao.
O quadro nos mostra que so 33 os estabelecimentos em 1912 (seis no Distrito Federal), dentre os quais mais
de um tero pode-se supor que so beneficentes (cinco so
empresas privadas, 16 pblicos - dentre os quais todas as
colnias de alienados - e 12 filantrpicos), estes ltimos
mantidos por instituies de origem religiosa: a Irmandade
da Santa Casa de Misericrdia e uma Igreja. Do total, 21
foram fundados no Sculo XIX e 12 no Sculo XX. H 45

Se as informaes elencadas podem ser valiosas


para estudos envolvendo a questo da doena mental e sua

casos que revelam o peso de um modelo assistencial no


qual contava a participao dos notveis da poca - numa

institucionalizao no incio do sculo, nem todas podem


ser apropriadas de forma direta para o conhecimento das

antiga filantropia senhorial - e realizado pelas entidades


catlicas, com o mandato do Estado, mesmo aps a

associaes voluntrias, j que no se acham desagregadas


nessas tabelas as organizaes pblicas governamentais das

separao formal das duas instituies com a Primeira


Constituio Republicana. Os dados sugerem, no entanto,

privadas sem fins lucrativos (e talvez seja difcil a separlas de fato) e mesmo das poucas casas de sade privadas com

um processo de secularizao da assistncia visto que,


entre os 21 estabelecimentos fundados no Sculo XIX,

fins econmicos.

apenas nove so governamentais, ao passo que dentre os


12 criados na primeira dcada do Sculo XX , sete o so.

A nica e interessante - tabela em que, com pouco


esforo interpretativo, podem-se desagregar essas trs
formas organizacionais, preenche duas pginas com
informaes que descrevem esse campo de instituies tal como existia em 1912, matria de interesse

Significativos no sentido da descrio de um padro


de assistncia, esses dados so no entanto precrios quanto
Casa dos Expostos - Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

antes qualitativo do que quantitativo. A tabela fornece


a lista dos Estabelecimentos de Assistncia a Alienados
segundo a Sede (estados, Distrito Federal, cidades e
vilas), contendo o Nome do Estabelecimento; a Adminis-

Os diagnsticos so inmeros e detalhados: psychoses infectuosas


auto-toxicas, hetero-toxicas; demencia precoce; demencia paranoide e delirio
chronico; paranoia; psychose maniaco depressiva (psychose periodica) mania
predominante, depressivo predominante e mixta; psychose de involuo;
psychose por leses cerebrais e demencias terminais arterio-sclerose; syphilis;
paralisia geral; psychose epileptica; psychoses ditas nevrosicas; hysteria
(neurasthenia, psychastenia, chora); outras psycopathias constitucionaes
(estados atypicos de degenerao); imbecilidade e idiotia; doenas de outra
natureza; em observao.

67

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

notas de p de pgina com informaes sobre origens,


caractersticas e trajetrias de cada uma dessas instituies,

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

b) Dcada de 1930 (Anurios de 1936 a 1939/


1940)
Que tipos de informaes o interessado nas instituies filantrpicas de assistncia poder obter nos anurios
dos anos 1930? Em primeiro lugar, pode-se observar que
h exclusividade das instituies do tipo asilar (mais uma
vez, no tendo sido possvel encontrar no IBGE fontes de
definies das categorias utilizadas), o que certamente
reflete as concepes assistenciais ento vigentes. Os
Imposio de mos. Ouro Preto. MG. Acervo IBGE.

mesmos estabelecimentos acham-se classificados como


asilos e recolhimentos (pontualmente, como abrigos), ou como
instituies de assistncia aos desvalidos.

a evidncias sobre um campo associativista existente na


sociedade brasileira, na poca. Por um lado, mesmo
considerando o terreno dito filantrpico, muito fica de

tes variveis: nmero de instituies por Unidade da Federao


UF - e para o Distrito Federal - DF -, por natureza das

ras irmandades e confrarias que ainda povoavam a socieda-

instituies, ou seja, se Federais, Estaduais, Municipais ou


Particulares; e para cada uma dessas categorias (exceto as

de brasileira, associaes de cor local e relativamente

Federais), se so Subvencionadas ou No-subvencionadas.8

fora dos anurios, sendo caso mais evidente o das inme-

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A depender do ano, podem-se consultar as seguin-

autnomas da hierarquia eclesistica, compostas por


diferentes segmentos sociais e cujas funes iam alm do
carter meramente confessional. E vale mencionar novamente a lacuna mais bvia, por conhecida: no consta do
mapa brasileiro traado pelas estatsticas oficiais qualquer
indicao sobre o terreno de organizaes mutualistas e
classistas que se desenvolvem na virada do sculo.
Saltando para os anos de 1930, desde o primeiro
Anurio Estatstico do Brasil AEB - sob a responsabilidade do IBGE (Anurio Estatstico do Brasil 1936) at de
1983, podem-se organizar os dados em duas seqncias
com alguma lgica : a que vai da publicao de 1936 at a
de 1939/1940; e a de 1954 at 1983 (como foi dito, entre
os anurios de 1941 e 1953 no se encontram dados
sobre essas organizaes).

Infelizmente, no caso da maioria das tabelas (e para


uma srie de outras variveis) no existe a separao entre
as instituies privadas e as pblicas governamentais. Para
uma viso geral do que pode ser encontrado em termos de
nmeros de instituies e de sua natureza, para o Brasil (o
que est desagregado por Unidade da Federao nos
anurios), construiu-se o Quadro 1.
Como se v, para apenas trs anos existem dados
que permitem chegar ao nmero de associaes filantrpicas (supondo que as de natureza privada assim o sejam) as
quais em 1931, 1935 e 1936, formam mais de 82% do total
de organizaes asilares existentes no Pas, evidenciando-se
a o peso desse atendimento atravs de instituies privadas, na dcada. (Nos anos de 1935 a 1938, encontra-se
tambm esse detalhamento para o Distrito Federal).9

Subveno Social um auxlio financeiro governamental s entidades sociais. Surge em 1931, quando se cria a Caixa de Subvenes, colocando as
subvencionadas sob o controle e fiscalizao do Ministrio da Justia. A partir de 1935, conta com crditos oramentrios e, a partir de 1951, passa a
ser prevista no Oramento Geral da Repblica.
8

No se encontram na publicao informaes que permitam explicar o aumento entre os totais apresentados para os anos de 1933 e 1934.

68

IBGE

LEILAH LANDIM

Tabela 1 - Asilos e recolhimentos, por esfera administrativa, segundo ano e fonte - Brasil - 1921/1936
Asilos e recolhimentos
Ano e fonte

Esfera administrativa
Total
Federal

1921 (AE39/40)
1926 (AE37)
1927 (AE37)
1928 (AE37)
1929 (AE37)
1930 (AE37)
1931 (AE36)
1932 (AE37)
1933 (AE37)
1934 (AE37)
1935 (AE38)
1936 (AE39/40)

331
330
332
338
354
400
386
378
379
518
514
500

Estadual
...
...
...
...
...
...
11
12
12
13
13
16

Municipal
...
...
...
...
...
...
32
...
...
...
52
56

Particular
...
...
...
...
...
...
17
...
...
...
18
16

...
...
...
...
...
...
326
...
...
...
430
411

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1936-1939/1940. Rio de Janeiro: IBGE, v. 2-5, 1936-1941.

Informaes residuais - presentes no anurio de


1938 - so o quadro do movimento de crianas internadas

com o Estado, atravs das Subvenes: segundo o que se pode


calcular, mais de 60% das entidades particulares a recebiam.

na Casa do Expostos apenas para 1937 e o detalhamento,

Apesar de no ser diretamente possvel ler-se nos


dados publicados a desagregao pblico/particular

um Asilo no Distrito Federal.

mencionada, vale citar outras variveis que podem permitir


essa aproximao e que tambm servem para caracterizar,
tanto os asilos e recolhimentos como os desvalidos assistidos:
encontramos nos anurios o nmero de instituies e nmero de

de interesse qualitativo, das atividades de um Albergue e

c) Dcadas de 1950, de 1960 e de 1970 (Anurios


de 1954 a 1983)
Aps o intervalo mencionado, a partir do anurio de
1954 e at o de 1964, com pequena descontinuidade,

pessoas internadas, por UF, segundo o fim a que se destinam as


instituies. So esses: vida contemplativa, amparo aos invlidos

dispe-se de dados sobre uma outra categoria de institui-

da Ptria; regenerao social; amparo infncia; amparo s moas


pobres; amparo mendicidade; amparo a cegos; amparo a surdos-

disponveis, lcito supor que estamos diante de institui-

mudos; amparo a morfticos; amparo a psicopatas; amparo a


tuberculosos (sendo que predominam largamente o amparo

cabendo dvidas sobre os valores e prticas genericamente

infncia, seguindo-se o amparo mendicidade e aos


psicopatas). Finalmente, h o movimento de pessoas internadas

Estado nem do mercado exercer. E quanto aos anurios

por estabelecimento, por UF, segundo o sexo, para diversos anos: existentes em 1o de janeiro, entradas, falecidas,

caridade desaparecem, o exame das tabelas apresentadas

existentes em 31 de dezembro.

outro nome, aparecendo agora sob as rubricas assistncia

10

es, as Associaes de Caridade. Apesar da falta de definies


es privadas e sem fins lucrativos por excelncia, no
evocados pela expresso, os quais no da natureza do
subseqentes - de 1965 a 1983 - em que as associaes de
permite supor que continuam a ser medidas, apenas com

Anos para os quais h informaes sobre os estabelecimentos segundo fim a que se destinam e movimento geral: 1932, 1933, 1934, 1935 (Anurio
Estatstico do Brasil 1938) e 1936, 1937, 1938 (Anurio Estatstico do Brasil 1939/1940).
10

69

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Os dados para esses trs anos fornecem tambm


indicadores quanto freqncia das relaes dessas entidades

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

social / assistncia a desvalidos / estabelecimentos de assistncia. H


informaes variadas disponveis para o perodo, com
pequenas diferenas na construo dos dados, segundo o ano. 11

H tambm dados, por Unidade da Federao, sobre o nmero

Os dados sistematizados no quadro abaixo do uma


idia da evoluo dessas entidades atravs das trs dcadas
quanto a seu nmero, sua caracterizao em termos do
tipo de estabelecimento e atendimento realizado e seu
volume de associados, conforme os dados (em alguns
casos, cuja discrepncia no h elementos para explicar)
contidos nos anurios tambm referidos na Tabela 1.

auxlio-funerrio, auxlios pecunirios de outra espcie, assistncia mdica

Os anurios tambm nos fornecem, por Unidade da


Federao, o nmero de estabelecimentos, segundo o local

de pessoas beneficiadas, segundo os auxlios concedidos, por


UF. O nmero de pessoas beneficiadas desagregado,

da sede (se Municipal, Distrital, Outras), e segundo os estabeleci-

segundo o tipo de servio recebido: hospitalizao, assistn-

mentos mantidos, cujo leque foi assinalado no quadro acima.

cia mdica sem internamento, asilamento, abrigamento, instruo de

de associados e o nmero de auxlios e benefcios concedidos e segundo a


espcie (auxlios-pecunirios, penses permanentes, penses temporrias,
e outros). H tambm o valor em cruzeiros desses auxlios.
Para o ano de 1956 (Anurio Estatstico do Brasil
1958) em diante, tm-se, alm disso, as despesas efetuadas
durante o ano (total; em manuteno dos estabelecimentos destinados aos scios; e em concesso de auxlios e benefcios aos scios e
no-scios). Por fim, encontra-se tambm o nmero total

Tabela 2 - Associaes de caridade ou de assistncia a desvalidos, por tipo de atendimento,


segundo ano e fonte - Brasil - 1952/1980

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Associaes de caridade ou de assistncia a desvalidos


Tipo de atendimento

Ano e fonte
Total
Hospitalar
1952 (AE54)
1953 (AE55)
1954 (AE56)
1955 (AE57)
1956 (AE58)
1957 (AE59)
1958 (AE60)
1959 (AE61)
1960 (AE62)
1961 (AE63)
1962 (AE64)
1966 (AE68)
1967 (AE70)
1968 (AE71)
1970 (AE72)
1972 (AE75)
1974 (AE76)
1977 (AE79)
1980 (AE82)

3 712
4 415
4 335
4 701
3 430
3 472
3 552
3 820
3 947
3 404
3 855
5 132
5 567
5 567
6 110
6 958
7 555
5 291
6 659

278
387
342
382
461
445
470
430
393
465
577
591
591
600
679
718
564
619

Parahospitalar
...
...
...
498
575
643
731
688
508
556
750
882
882
865
950
1 166
774
790

Asilos
490
538
806
758
789
862
908
910
1 064
1 290
1 676
1 686
1 686
1 774
1 775
1 812
1 088
1 459

Abrigos
...
...
...
1 357
658
361
710
750
752
699
1 104
1 248
1 248
1 373
1 616
1 556
919
1 407

Escolas
297
372
340
434
728
697
767
924
474
551
979
1 121
1 121
1 443
1 774
2 039
1 465
1 756

Outras
(1) 1 443
1 557
1 594
1
261
544
234
245
213
294
46
39
39
55
164
264
481
628

Total
de
associados
549 122
671 715
605 630
672 571
722 856
1 079 837
1 239 484
1 337 683
1 429 474
1 223 115
1 512 045
...
1 962 243
1 962 243
2 053 868
2 264 483
2 554 777
2 257 240
1 556 756

H durante esse perodo a continuao de tabelas sobre os abrigos e recolhimentos que se analisaram acima. No entanto no mais possvel inferir a
separao entre instituies de natureza pblica e privada, como se fizera para os anos de 1930. Por isso no sero aqui descritas essas instituies.
Pode-se apenas supor que grande parte delas seja de instituies beneficentes, pelo que se conhece da histria da assistncia social no Brasil.
11

70

IBGE

LEILAH LANDIM

Organizaes religiosas

alimentao ou gneros alimentcios; dinheiro em espcie ou custeio de


despesas; remdios; tecidos, roupas, objetos de uso pessoal ou de asseio, etc.;
outras utilidades.
A partir do Anurio de 1969 surgem dados inditos e

bem maior e consistente o volume de informaes nos anurios sobre a rea religiosa - ou a parte dela
reconhecida oficialmente para registro e publicao. O
volume 1 sui-generis pelo detalhamento e abrangncia

dos mais relevantes na caracterizao dessas instituies: os

de dados sobre as religies no incio do sculo, atravs

referidos estrutura de suas fontes de financiamento. Acham-se

de quase 160 pginas. A partir do anurio de 1936,

disponveis, at a publicao de 1983 (anos de 1966 a 1980),


para as organizaes de assistncia a desvalidos: o valor de sua
receita arrecadada, segundo a Unidade da Federao: a total; a
obtida atravs de particulares (pessoas ou entidades) a repassada pelo
governo; e outras fontes. Para os quatro anos finais da srie,
desagregam-se as fontes em doaes e subvenes do governo federal,
estadual e municipal; mensalidades dos scios; doaes de particulares;
contribuies diversas; receita financeira; rendas diversas. Embora haja
algumas discrepncias na evoluo dos dados para anos
subseqentes, o que demanda cuidado na utilizao dessas
informaes, h consistncia, por exemplo, quanto proporo
dos recursos repassados por fontes governamentais a essas
instituies: entre 32% e 40% das suas receitas vm de doaes,
subvenes do governo, at os incios dos anos de 1980
quando terminam as informaes. Considerando que essas
doaes formam apenas uma parte das transferncias de
recursos pblicos s entidades sem fins lucrativos h os
repasses atravs de contratos e convnios pode-se ter uma
medida do peso que assumem as relaes com o Estado,

sucedem-se cerca de 180 tabelas com informaes


variadas, perpassando quase todas as publicaes.12
a) Religies contempladas nos anurios
Que tradies religiosas so reconhecidas pelas
estatsticas governamentais e consideradas nos Anurios
Estatsticos do Brasil. Seu ecumenismo tem limites
definidos e apresenta certa variao no tempo, seguindo
no quadro abaixo as classificaes encontradas em cada
publicao (AEB), considerados os grandes itens que
compem as sesses Cultos. Os anos das informaes
disponveis para cada caso encontram-se entre parnteses. Mais adiante sero comentados os tipos de dados
contemplados, ressaltando-se os que podem ser de
maior interesse para a questo do associativismo.

quanto sobrevivncia dessas entidades de assistncia.

AEB 1908 - 1912


- Judasmo (1911, 1912)
- Catolicismo (1907)
- Catolicismo Grego (1909 a1912)

Templo Metodista, Belo Horizonte, MG, 1908. Arquivo Pblico Mineiro.

- Protestantismo (1907 a 1912)


- Positivismo (1878 a1912)
AEB 1936
- Culto Catlico (1926, 1933)
- Culto Protestante (1922)

12
A partir do anurio de 1955 e at o de 1975, a fonte
citada dos dados para religies o Servio de Estatstica
Demogrfica, Moral e Poltica.

71

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

qualquer natureza, outros. E tambm segundo a espcie:

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

AEB 1937

AEB 1956

- Culto Catlico (1907, 10, 12, 15, 20, 26, 33, 34)

- Culto Catlico Romano (1954)


- Culto Protestante (1954)

AEB 1938
- Congregaes Religiosas Catlicas e Acatlicas (1936)
- Templos Catlicos e Acatlicos (1936)
- Culto Catlico (1935)
- Culto Protestante (1935)
AEB 1939/1940

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

- Culto Catlico (1937)


- Culto Protestante (1936)

- Culto Esprita (1954)


AEB 1957
- Culto Catlico Romano (1955)
- Culto Protestante (1955)
- Culto Esprita (1955)
- Congregaes e Associaes Religiosas (da Igreja
Catlica e de outras Igrejas e Cultos) (1955)
AEB 1958

AEB 1941/45

- Culto Catlico Romano (1956)

-Culto Catlico Romano(1943)


- Culto Protestante (1940)

- Culto Protestante (1956)

AEB 1947

AEB 1959

- Culto Catlico Romano (1946)


- Culto Protestante (1946)

- Culto Catlico Romano (1957)

- Culto Esprita (1956)

- Culto Protestante (1957)


- Culto Esprita (1957)

AEB 1950
- Culto Catlico Romano (1947)
- Culto Protestante (1947)

- Congregaes e Associaes Religiosas (da Igreja


Catlica e de outras Igrejas e Cultos) (1957)
AEB 1960

AEB 1951

- Culto Catlico Romano (1958-1959)

- Culto Catlico Romano (1947-1949)


- Culto Protestante (1947-49)

- Culto Protestante (1958)

AEB 1954

AEB 1961

- Culto Catlico Romano (1950-52)

- Culto Catlico Romano (1959)

- Culto Esprita (1958)

- Culto Protestante (1959)


AEB 1955
- Culto Catlico Romano (1953)
- Culto Protestante (1953)
- Culto Esprita (1953)
- Congregaes e Associaes Religiosas (da Igreja
Catlica e de outras Igrejas e Cultos) (1953)
72

- Culto Esprita (1959)


AEB 1962
- Culto Catlico Romano (1960)
- Culto Protestante (1960)
- Culto Esprita (1960)

AEB 1963

AEB 1970

- Culto Catlico Romano (1961)

- Culto Catlico Romano (1968)

- Culto Protestante (1961)

- Culto Protestante (1968)

- Culto Esprita (1961)

- Culto Esprita - Kardecista e Umbandista (1968)

AEB 1964

AEB 1971

- Culto Catlico Romano (1962)

- Culto Catlico Romano (1969)

- Culto Protestante (1962)

- Culto Protestante (1969)

- Culto Esprita (1962)

- Culto Esprita Kardecista e Umbandista (1969)

AEB 1965

AEB 1973

- Culto Catlico Romano (1963)

- Culto Catlico Romano (1971)

- Culto Protestante (1963)

- Culto Protestante (1971)

- Culto Esprita (1963)

- Culto Esprita Kardecista e Umbandista (1971)

AEB 1966

AEB 1975

- Culto Catlico Romano (1964)

- Culto Catlico Romano (1973)

- Culto Protestante (1964)

- Culto Protestante (1973)

- Culto Esprita (1964)

- Culto Esprita Kardecista e Umbandista (1973)

AEB 1967
- Culto Catlico Romano (1965)

Fiis catlicos chegam para a missa em Pandauva, SC.


Acervo IBGE.

- Culto Protestante (1965)


- Culto Esprita Kardecista e
Umbandista (1965)
AEB 1968
- Culto Catlico Romano (1966)
- Culto Protestante (1966)
- Culto Esprita Kardecista e
Umbandista (1966)
AEB 1969
- Culto Catlico Romano (1967)
- Culto Protestante (1967)
- Culto Esprita Kardecista e
Umbandista (1967)
73

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

LEILAH LANDIM

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

b) Informaes existentes
O pesquisador interessado em religio no decorrer do
sculo encontrar nos anurios sries de dados significativos
no caso da Igreja Catlica e tambm, embora em menor
detalhe, das denominaes protestantes histricas. Como se
viu, a partir dos anos de 1950 reconhece-se a rea do espiritismo, em 1967 desdobrada em kardecista e umbandista.
Comemorao do dia de Nosso Senhor do Bonfim, BA.
Acervo IBGE.

AEB 1979
- Culto Catlico Romano (1977)
- Culto Protestante (1977)
- Culto Esprita Kardecsita (1977)

As inmeras informaes variam em alguma


medida para cada publicao e so de relevncia direta
desigual, para o conhecimento do campo associativo.
Como no entanto as fronteiras do que se considera ou
no como objeto de interesse, nesse caso, matria
discutvel, optou-se por uma descrio geral e resumida
das informaes encontradas, sendo ressaltados os
dados mais claramente relevantes.

AEB 1982

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

- Culto Catlico Romano (1979)


- Culto Protestante (1979)
- Culto Esprita Kardecista e Umbandista (1979) 13
A partir do AEB 1984, inclusive, a Religio enquadrada dentro da sesso Populao, implicando em que se
publicam apenas os dados de opo religiosa declarados
pelos indivduos - a populao presente em cada tradio -

Pluralismo no incio do sculo


Como foi mencionado, o primeiro anurio de
feitio particular, antes de mais nada porque o nico
at hoje em que se considera, ao lado de protestantes e
catlicos, o Judasmo, alm do Catolicismo Grego e do
Positivismo, colocados sob a rubrica Cultos.
Ficamos sabendo atravs da publicao que havia

obtidos a partir dos Censos Demogrficos, contendo

dez sinagogas no Brasil em 1912 (contados Centros,

expressivas sries temporais. Nesse caso: quanto ao

Sociedades e Comunidades Israelitas), bem como tomamos

nmero dos que se declaram catlicos, h informaes

conhecimento das cidades onde se situam e das suas

desde 1872; os mesmos dados, para os evanglicos,

datas de fundao. Para 1911 e 1912 tem-se o movimento

iniciam-se em 1890; para os espritas em 1940 e para outras

religioso, tambm por estados e cidades (batismos, casamen-

religies em 1872 (as tabelas agregam os sem religio e sem

tos, cerimnias fnebres, festividades, reunies culturais, pessoas

declarao, desde1890). Essas sries no sero aqui apresen-

filiadas). As notas de p de pgina revelam detalhes


sobre a obteno de dados declarao de instituies
e as caractersticas de algumas comunidades.

tadas, por se ter adotado o critrio de seleo de informaes, segundo organizaes e participao associativa. No
evidente que os indicadores de adeso religiosa declarada
sejam sempre e diretamente pertinentes, para o que
interessa (o que seria o caso quanto frequncia a cultos e
associaes religiosas).
13

Quanto ao Catolicismo Grego, o anurio informa


sobre nmero e local das sedes das igrejas, assim como
o movimento religioso (batizados, casamentos, extremasunes, cerimnias fnebres, festividades) e nmero de pessoas

Os seguintes anurios no se incluram por repetirem dados de volume anterior: 1946, 1972, 1974, 1976, 1980, 1981 e 1983.

74

IBGE

LEILAH LANDIM

filiadas, para os anos de 1909 a 1912. Recomenda-se a


leitura das extensas notas de p de pgina, para o
interessado nas festas religiosas dessa tradio.
J o Positivismo tratado em duas tabelas e
tambm em extensas notas de p de pgina, as quais
contm dados histricos sobre sua doutrina e apostolado.
O leitor informado sobre o nmero de pessoas filiadas
igreja, segundo o sexo e por ano, para um extenso e
contnuo perodo: de 1878 at 1912. Para os mesmos
anos, apresenta-se igualmente o nmero de contribuies
para o subsdio positivista.

de 1950 tambm o nmero de crismas (e de procisses


realizadas).
Observe-se que, para o ano 1, esses dados ocupam
nada menos do que 150 pginas, j que se apresentam
dados para seis anos (1907 a 1912), com uma tabela para
cada um dos anos e tambm dos itens que caracterizam o
movimento religioso mencionados acima, por metrpoles,
por territrios sufraganeos e por estados.
A partir do anurio de 1936, as publicaes
permitem ao interessado seguir tambm a evoluo do
nmero de templos, por Unidades da Federao (catedrais,
matrizes, baslicas, igrejas, capelas, oratrios e santurios) que,

Quanto Igreja Catlica, os volumosos dados

com algumas descontinuidades, vai at o final dos anos


de 1970. Tambm descontnuos, mas freqentes para

de informaes a ser mantido em menor quantidade -

todo esse perodo, so os dados que medem e mencionam os municpios e localidades (cidades, vilas, sedes distritais,

nas publicaes subseqentes, algumas permitindo que se

outras) onde se encontram os templos.

contidos no Anurio de 1908-1912 j anunciam um padro

construam sries at o final dos anos de 1970.


A apresentao dos dados sobre as Divises Eclesisticas, divididas entre Grandes Circunscries (nmero de
Arquidioceses, Dioceses e Prelaturas) e Circunscries Primrias
(nmero de Parquias, Curatos e Capelas), por local da sede

A partir do Anurio de 1941/1945 introduzem-se


informaes sobre o clero nmero de sacerdotes do clero
regular, secular e seminaristas - as quais vo ser igualmente
retomadas em algumas outras publicaes subseqentes.
Em 1955, medem-se congregaes e associaes religiosas.

e por Unidade da Federao permanecer at o final dos

E os anurios da dcada de 1960 inauguram informaes

anos de 1940, permitindo, portanto, que se mea sua

significativas para o que interessa aqui: apresentam-se da

evoluo atravs do perodo.


O mesmo, e de forma mais

Igreja Universal do Reino de Deus. Rio de Janeiro, RJ. Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

completa e contnua, pode-se


constatar quanto s informaes
sobre o Movimento Religioso, ou
seja, nmero de batizados, casamentos, extremas-unes, encomendaes,
que vo continuar a ser medidos
at os anos de 1980, podendo-se,
portanto, ter uma srie completa
do nmero de pessoas que
participam desses rituais que
confirmam adeso religiosa
acrescentando-se a partir dos anos
75

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Culto catlico

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

Crist, Episcopal, Evanglica, Evanglica Alem,


Metodista, Presbiteriana, Presbiteriana Independente.
Nos anos subseqentes, o padro ser a apresentao de nmero de locais de culto (templos e sales) e
movimento religioso, ao qual sero acrescentadas as
admisses ou novas filiaes verificadas durante o ano e as
excluses. At o ano de 1979 (Anurio Estatstico do
Brasil 1982) podem ser encontradas informaes
Ritual do Candombl. Acervo particular.

contnuas sobre nmero de oficiantes (ministros, diconos,


presbteros) e de membros existentes. Finalmente, seme-

por diante os nmeros de estabelecimentos de assistncia

lhana do que se viu quanto ao catolicismo, a partir dos

catlicos, segundo auxlios e benefcios concedidos, por Unidades

anos de 1950 so apresentadas informaes sobre

da Federao e tipos de entidades (estabelecimentos de

estabelecimentos de assistncia ligados a essa rea religiosa,

assistncia, hospitalares, para-hospitalares, asilos, abrigos, escolas,

por auxlios e benefcios concedidos, segundo Unidade da

outros). Pode-se tambm consultar em publicaes subse-

Federao (so aqueles os hospitalares, para-hospitalares,

qentes o nmero de auxlios e benefcios concedidos em

asilos, abrigos, escolas, outros).

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

hospitalizao, assistncia mdica, asilamento, abrigamento, instruo


de qualquer espcie, outros. Acrescentam-se ainda dados sobre
ordens e congregaes religiosas por nmero de componentes e
tipos de estabelecimentos que possuam ou administrem eclesiasticamente (hospitalares, para-hospitalares, asilos, abrigos, escolas,
outros). Essa quantidade de informaes varia, como se
disse, para diferentes anos, mas possvel construir-se
sries de dados sobre quase todas elas, por perodos que
vo at o final dos anos de 1970.

Culto esprita
Finalmente, resta o espiritismo, que reconhecido
pelas estatsticas oficiais a partir da publicao de 1955
(trazendo dados para 1953), permanecendo nos anurios
da por diante. Apresentam-se nesse caso tabelas com
dados, por Unidade da Federao, com especificao, segundo
o local onde funciona: em edifcio (prprio, alugado, cedido
gratuitamente), em salo (alugado, cedido), em dependncia de
casa residencial (alugado, cedido). Coerentemente com o

Culto protestante

padro adotado para as outras religies, inclui-se na

Os dados sobre as denominaes protestantes

publicao o movimento (sesses realizadas; conferncias e

jamais sero to detalhados como os mostrados no

palestras; festas e reunies sociais; adeptos existentes; admisses

Anurio de 1908-1912. Nesse caso, para um perodo de

verificadas durante o ano; sadas durante o ano), bem como a

seis anos (1907 a 1912), apresentam-se as seguintes

dependncia dos servios mantidos (hospitais, asilos, escolas,

informaes: nmero de ministros e pessoas filiadas, por


nacionalidade (brasileiros, estrangeiros, nacionalidade ignorada),
por confisses, estados e igrejas; e o movimento religioso, no caso

bibliotecas, outros). Medem-se para alguns anos tambm os


auxlios e benefcios concedidos.
Finalmente, para mais de uma dcada, entre 1965 e

contando-se converses, batizados, casamentos, consagraes

1979, os Espritas so subdivididos em Kardecistas e

fnebres. As tabelas se estendem por cerca de 70 pginas,

Umbandistas (Anurio Estatstico do Brasil 1967-1982),

j que se consideram todos esses dados para as seguintes

reconhecendo-se as especificidades dessas duas religies. As

Confisses: Anglicana, Batista, Batista Independente,

variveis medidas para esses dois casos so as mesmas.

76

IBGE

LEILAH LANDIM

Associaes recreativas e desportivas


Pesquisas localizadas vm evidenciando que esse
um vasto e antigo campo associativo na sociedade
brasileira e que continua em crescimento. So organizaes voluntrias que, quanto s suas atividades principais,
existem voltadas para seus membros, como clubes sociais
ou esportivos, de tamanhos variados e, ao que parece, de
grande capilaridade pelo Pas.
Que informaes foram produzidas e publicadas
pelas estatsticas oficiais, ao longo do sculo, sobre esse
terreno associativo? Surgindo de modo incipiente no
Anurio de 1936 (sob a forma clubes e campos) as associaes
desportivo-recreativas no chegam at hoje: a ltima publicao em que aparecem a de 1987/1988 (dados para
1984). As possibilidades de estud-las atravs do tempo

lobinhos, escoteiros, pioneiros, rovers-scouts,, chefes, sub-chefes,


dirigentes, instrutores, comissrios e assistentes eclesisticos.
Encontram-se tambm os nmeros das atividades
escoteiras, com alto grau de especificao: acampamentos,
bivaques, visitas, representaes, instrues, desfiles, comparecimentos a missas, procisses, romarias, comunhes, etc. Os
dados sofisticam-se no tempo e vemos que, 20 anos
depois - em 1958 - havia 3 368 efetivos na Guanabara e
13 326 efetivos no Brasil (filiados agora Unio de
Escoteiros do Brasil), podendo-se consultar dados por
Unidade da Federao, segundo categorias (j mais
secularizadas, sem os eclesisticos) e segundo tropas e
efetivos de terra, de mar, de ar e outros. J as jovens bandeirantes eram em 1958 menos numerosas, totalizando no
Brasil 8 103 efetivos, sendo 2 237 na Guanabara. No

so tambm descontnuas: por exemplo, desaparecem

entanto, nada se poder saber sobre a continuao dessa


histria a partir dos anos de 1960, a depender dos

durante os anos de 1940 e apresentam intervalos que

anurios.

Uma primeira caracterstica digna de nota a


preocupao da estatstica oficial com o escotismo (e,

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

chegam a cinco anos, em outros perodos.

14

Acampamento internacional de escoteiros. So Paulo, SP, 1954.


Acervo IBGE.

secundariamente, com o bandeirantismo), revelada logo no


primeiro anurio. Quem se interessa pelo assunto poder
constatar o vigor do movimento entre 1936 e 1960 e
checar algumas de suas caractersticas, como a ligao
com a Igreja Catlica. Os dados so de detalhamento
surpreendente, dada a escassez de informaes sobre
outras organizaes socialmente mais relevantes e bem
mais numerosas. Por exemplo, vemos que, iniciado o
Estado Novo exatamente em 1937 -, havia no Distrito
Federal 61 grupos e associaes congregados na Federao
Brasileira de Escoteiros do Mar, no Conselho Metropolitano de
Escoteiros Catlicos e na Federao Carioca de Escoteiros,
totalizando 1 433 efetivos existentes, distribudos por
14
H meno a fontes de informao a partir do de AEB 1960 o
Servio de Estatstica da Educao e Cultura, assinalando-se que h
compilao dos dados apurados pelos Departamentos Estaduais de
Estatstica. A partir do AEB de 1985, a fonte o Ministrio de
Educao e Cultura, Secretaria Geral, Servio de Estatstica de
Educao e Cultura

77

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

tem compor sries de dados razoavelmente


coerentes entre 1957 e 1984 (Anurio
Estatstico do Brasil 1959 - 1987/1988). A
fonte sempre o Servio de Estatstica da
Educao e Cultura. Embora com alguma
descontinuidade, pode-se construir a partir
da uma srie com o nmero de associaes
Campeonato de futebol. Salvador, 1924. Arquivo Pblico Mineiro.

desportivas e de seus associados, por Unidade da


Federao (sendo que no decorrer dos anos

h uma mudana de classificao, em que o desportivoVoltando ainda para a dcada de 1930, nesse anos os
dados disponveis - para alm do escotismo e quanto ao que

desportivas, podendo-se, no entanto, depreender pelo

interessa aqui - trazem apenas os clubes de cultura fsica e os

exame dos nmeros e variveis que se trata do mesmo

campos desportivos arrolados no Pas, por Unidade da Federao.

universo). O quadro construdo abaixo exemplifica a que

Aprendemos por exemplo que, em 1936, dentre os 1 389

se pode chegar, quanto ao crescimento do nmero de

municpios informantes pesquisa, 296 tinham campos

associaes e de associados, dos anos de 1950 a 1980.

esportivos: havia 638 campos, sendo 590 de instituies


particulares e apenas 48 do poder pblico. Esses dados, que
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

recreativas transforma-se em apenas desportos, ou associaes

podem contribuir para traar quadros descritivos do


associativismo de determinada poca, so limitados no tempo
e no permitem a construo de sries mais consistentes.
Quanto s mais permanentes e significativas
associaes desportivo-recreativas, os anurios nos permi-

78

At 1964 (Anurio Estatstico do Brasil 1967), as


tabelas do anurio trazem o nmero de associados por sexo
(mulheres, cerca de 12% do total). At 1982 (Anurio
Estatstico do Brasil 1986), pode-se encontrar o nmero de
desportistas, segundo a idade, sexo e se profissionais, podendose constatar que esses ltimos so largamente minoritrios.
Ao longo dos anos pode-se tambm obter dados nas

IBGE

LEILAH LANDIM

publicaes sobre os associados praticantes


dos diferentes desportos, os quais vose diversificando atravs do tempo
(claro, com a concentrao constante no
futebol). Podem-se encontrar, tambm,
a depender do ano, outros dados menos
significativos para a temtica do
associativismo, como tipos de instalaes, nmero de competies, nmero
de tcnicos e outros.

Cooperativas e outros

Escoteiros fazem trabalho voluntrio em campanha de vacinao, Rio Grande, RG.


Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

A srie de informaes sobre o


cooperativismo, nos anurios, das mais completas, constando

rurais; cooperativas agrcolas de venda; de compra em comum; de

em praticamente todas as publicaes, at 1998, enquadrada na

crdito agrcola rural e urbano; escolares; de produo e industri-

sesso Previdncia e Assistncia Social e, em anos mais recentes, na

alizao; de consumo urbano; etc.


Por exemplo, nos anos de 1930, tanto se tem a

No entanto, desse tipo de associao no se exclui a

Cooperativa de Consumo dos Proletrios de Mina de Arroio dos

distribuio de lucros entre os associados e nesse universo

Ratos (RS), ou a Cooperativa Agrria de Consumo Resistncia

parecem predominar, no Brasil, organizaes comprometi-

(PA), a Cooperativa dos Alfaiates e Costureiras de Porto

das com iniciativas empresariais de grande porte. Ficam

Alegre, ou a Cooperativa Escolar Maria Teresa (BH), com

nesse caso fluidas as fronteiras entre os fenmenos

dez scios e 300$ de capital subscrito; como tambm se

passveis de serem enquadrados como organizaes de

conta a Cooperativa Madeireira Caxiense, de 32 scios e

ao coletiva (como, por exemplo, as do tipo comunitrio

230 600$ de capital subscrito, ou o Banco Agrcola de

local, ou de defesa de interesses de grupos profissionais), e

Mogi-Mirim (SP), com 100 000$.

os caracterizados estritamente pela lgica econmica.


Os dados dispostos nos anurios permitem ao

O estudioso do cooperativismo no Brasil ter amplo


material de trabalho atravs dos anurios. No entanto, pode-

interessado examinar em detalhe diversas caractersticas

se supor que sob essa classificao esto fenmenos

dessas cooperativas, j que so apresentadas, por

sociais de diferente natureza, quanto ao associativismo

Unidade da Federao, pelos nomes e finalidades de

que nos interessa aqui, no sendo recomendvel trabalhar

cada uma, mutveis atravs dos anos: bancos; caixas

diretamente com os totais apresentados nas tabelas.

As fontes de informaes so, sucessivamente: Servio de Economia Rural; Banco Nacional de Crdito Cooperativo (Anurio Estatstico do Brasil
1955); Ministrio da Agricultura - Diviso de Cooperativismo e Organizao Rural (Anurio Estatstico do Brasil 1965); Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio, Departamento de Cooperativismo e Extenso Rural (Anurio Estatstico do Brasil 1970), Ministrio da Agricultura,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Secretaria Nacional de Cooperativismo (Anurio Estatstico do Brasil1985); Organizao das
Cooperativas Brasileiras, Departamento Tcnico e Econmico (Anurio Estatstico do Brasil 1987/1988); Ministrio da Agricultura, Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria, Secretaria Nacional de Cooperativismo (Anurio Estatstico do Brasil 1989); Ministrio da Agricultura e Reforma
Agrria, Secretaria Nacional de Reforma Agrria, Departamento Nacional de Cooperativismo e Desenvolvimento Rural (Anurio Estatstico do Brasil
1990); Organizao das Cooperativas Brasileiras, Departamento Tcnico e Econmico (Anurio Estatstico do Brasil 1994 em diante).

15

79

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Assistncia Rural.

15

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

dos setores censitrios para comp-las, a malha setorial


usada na realizao do Censo Demogrfico.
Diferenciam-se, no entanto, quanto cobertura
territorial. A PNAD apresenta resultados para o Brasil e
Grandes Regies: Norte (com exceo da rea rural),
Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. J a PME trabalha
com sete Regies Metropolitanas: Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
Associao dos Empregados do Comrcio. Recife, PE, 1935.
CPDOC/FGV.

Nesse sentido torna-se problemtico o trabalho


comparativo para os dois anos pesquisados a partir das

Vale por fim assinalar que aparecem pontualmente,


espalhados pelos anurios, alguns dados sobre Associaes
de Auxlio Mtuo, de Beneficncia Muturia, ou Associaes
Rurais. A precariedade das definies sobre o que sejam,
assim como a sua pouca freqncia nas publicaes,
tornam de pouca utilidade sua descrio.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Vale apontar ainda que a nica associao profissional encontrada nos anurios a OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil), com duas ou trs menes, em
anos diversos, sobre o nmero de advogados nela inscritos,
sob a rubrica Registros Profissionais.

As publicaes dos suplementos da


PNAD e PME
As publicaes citadas na Introduo a esse trabalho, referentes PNAD de 1988 e PME de 1996, so
ambas resultado de pesquisas suplementares voltadas a
medir a participao da populao em associaes civis no apenas as culturais, desportivo-recreativas e sindicais que
encontramos nos anurios, mas tambm as associaes
profissionais (ou de classe). Classificadas dentro das associaes
comunitrias encontram-se igualmente, alm das religiosas e
das filantrpicas que j foram percorridas acima, as associaes
de moradores e um universo (crescente, segundo alguns
estudos utilizando esses dados) de outras.
As pesquisas so compatveis quanto ao plano de

tabelas apresentadas nas duas publicaes, ou seja, sem o


acesso aos microdados.
Relevante para o leitor o fato de que os dois casos
publicados contm textos com comentrios e grficos,
antecedendo apresentao das tabelas assim como
incluem os questionrios utilizados na pesquisa.
Segue abaixo uma descrio do que se pode encontrar nos dois volumes.
a) Participao poltico-social, 1988: Brasil e
grandes regies, v. 2 (dados de questionrio
suplementar da PNAD)
Alm de se medir a participao da populao nas
organizaes mencionadas perguntou-se tambm, nessa
pesquisa suplementar, sobre as razes pelas quais a
populao se filia ao sindicato e/ou associao de
empregados, bem como em quais atividades a populao filiada participa naquelas organizaes. Acrescentou-se tambm uma pergunta no sentido de se estabelecer a intensidade do contato da populao com seus
representantes no Legislativo e no Executivo e por que
razo foi efetuado o contato.
Os dados sobre associativismo so apresentados
em dez tabelas (para pessoas de 18 anos ou mais de idade,
para o Brasil e cada uma das regies). privilegiado o
mundo do trabalho: sete tabelas referem-se aos sindicatos e

amostragem, j que ambas so realizadas atravs de

associaes de empregados. Apenas duas trazem informaes

amostras probabilsticas de domiclios e adotam, na seleo

sobre associaes comunitrias, tratadas juntamente com os

80

IBGE

LEILAH LANDIM

filiadas organizao por motivos pelos quais se associam

caractersticas socioculturais, nos sindicatos a filiao

(repetem-se as atividades acima) e segundo a participao

diminua conforme aumentavam os anos de estudo, ao

contatos com polticos ou governantes).


Trs tabelas nos permitem visualizar conjuntamente a freqncia e caractersticas das pessoas ocupadas
que se filiam a sindicatos de empregados, a associaes de
empregados e a ambas organizaes, alm das no-filiadas e
das sem declarao: qualificam-se segundo o sexo, o setor de
atividades (primrio, secundrio, tercirio), as classes de rendimento mensal e os anos de estudo.
Apresentam-se separadamente, para cada uma
dessas duas categorias sindicatos e associaes tabelas que permitem o cruzamento de outras variveis:
a) nmero de pessoas ocupadas filiadas, no-filiadas e sem
declarao, segundo sexo e setor de atividade e segundo a
participao ou utilizao nas atividades da organizao
(assistncia mdica ou jurdica, atividade esportiva ou cultural,

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

atividade poltica, outras); b) nmero de pessoas ocupadas,

Conclui-se, por exemplo, que o sindicato permaneceu sendo a


forma tradicional de organizao dos interesses profissionais dos
trabalhadores do setor primrio. J para os trabalhadores do setor
tercirio, onde h uma maior diversidade de atividades, a forma de
organizao do tipo associao parecia indicar uma alternativa
possvel para fugir ao maior constrangimento legal que o Estado
impunha constituio de um sindicato no perodo anterior
Constituio de 1988 (PARTICIPAO ..., 1990, v. 2, p.
xlvi). Considerando-se as classes de rendimento mensal,
tanto no sindicato quanto na associao de empregados
predominavam os que recebiam mais de 1 at 3 PNS (Pisos
Nacionais de Salrios). No entanto, no sindicato, a partir
dessa classe de rendimento mensal, o nmero de filiados
diminua na proporo em que os rendimentos aumentavam. J na associao, embora a partir daquela classe a
freqncia de filiados tambm diminusse, ela se mantinha
mais ou menos constante, no importando qual fosse a
classe de rendimento mensal do filiado. Tambm quanto s

partidos polticos (referindo-se a ltima realizao de

ou utilizao das atividades da organizao (PARTICIPAO..., 1990, v. 2)


Quanto s menos contempladas

Desfile de escola de samba no Sambdromo. Rio de Janeiro, RJ, 1998.


Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

associaes comunitrias, adotou-se o


critrio de coloc-las junto aos partidos
polticos nas duas tabelas apresentadas,
onde se mede o nmero de pessoas
filiadas a cada uma dessas organizaes e tambm a ambas, alm das nofiliadas e das sem declarao. Os dados
permitem cruzamentos segundo classes
de rendimento mensal e anos de estudo.
Finalmente, vale remeter o
leitor ao til e detalhado texto analtico
contido na publicao, com variedade
de comentrios e 13 grficos. Na sua
maioria, esses referem-se a comparaes entre a participao sindical e em
associaes de classe de empregados.
81

IBGE
passo que na associao, ao contrrio, a filiao aumenta-

sexo e condio de atividade, ou seja, segundo pessoas

va medida que os anos de estudo aumentavam.

economicamente ativas, no-economicamente ativas e sem

Quanto participao em partido e associao

declarao.

comunitria, 83,1% das pessoas de 18 anos ou mais no

Se nesses dados trabalha-se com o universo da

eram filiadas nem a um, nem a outra. Entre os filiados, a

populao, em duas das tabelas referentes apenas aos

proporo era a seguinte: 13,1% filiados a associaes

filiados aos sindicatos parte-se - como no caso da PNAD

comunitria, 2,6% a partidos polticos e 1,2% a partidos e

- do nmero de pessoas ocupadas, cobrindo-se as variveis

associaes comunitrias. Analisam-se, tambm, na continu-

idade, sexo, anos de estudo, setores de atividade (indstrias de

ao do texto, as caractersticas socioeconmicas dos

transformao, construo civil, comrcio, servios, outras ativida-

filiados, por tipo de filiao.

des) e classes de rendimento mensal. Em uma terceira tabela

De resto, ser de utilidade para o pesquisador

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

encontramos (tambm para pessoal ocupado) informa-

interessado nas questes correlatas ao associativismo e que

es sobre o motivo da filiao (os mesmos utilizados na

se dispuser a trabalhar com os microdados a leitura do

PNAD, com algum grau maior de desagregao), o qual

questionrio utilizado na pesquisa suplementar e apresenta-

pode ser cruzado com o tipo de sindicato, seja de emprega-

do na publicao, onde se encontram diversas questes cujas

dos, profissionais liberais, funcionrios pblicos ou outros.

opes de resposta implicam em algum tipo de relao com

Finalmente tem-se o quadro que, considerando tambm

entidades civis (no caso de reclamaes por deficincias de

o tipo de sindicato, mede o nmero de pessoas que se

servios pblicos); ou ainda perguntas sobre freqncia em

dissociaram do sindicato ao qual foram filiadas, segundo o

atividades religiosas (como se disse na introduo a esse

motivo de se terem dissociado (mudana de profisso ou

trabalho, h resultados publicados no volume 3); ou ainda a

atividade, decepo com a direo do rgo, no precisam mais dos

desagregao de rgos comunitrios (em associaes de bairro ou

servios, falta de alguns servios no rgo, outros motivos).

de moradores, associao religiosa ou filantrpica, associao esportiva

Quanto as trs tabelas referentes a rgos de classe

ou cultural, outros), cuja leitura no possibilitada pelas tabelas

uma revela, para pessoas de 18 anos ou mais, o nmero

includas na publicao.

de associados, segundo sexo, idade, anos de estudo e condio


de atividade (economicamente ativas, no- economicamente ativas e

b) Associativismo, representao de interes-

sem declarao). Tem-se tambm o quadro que permite o

ses e intermediao poltica - Pesquisa

cruzamento entre os associados por tipo de rgo de

Mensal de Emprego - abril de 1996

classe (empregados, profissionais liberais, funcionrios pblicos,

A publicao apresenta nove tabelas referentes ao

outros) e motivo da associao (assistncia mdica, jurdica, etc.).

associativismo, onde se privilegiam - de forma anloga

Finalmente, repete-se para rgos de classe a tabela que

da PNAD - sindicatos e rgos de classe.

mostra a dissociao, por motivo e por tipo de rgo

No entanto, pode-se fazer uma leitura comparativa


das trs categorias pesquisadas (sindicatos, rgos de
classe e comunitrios) atravs da tabela em que se

(sendo que o universo pesquisado aqui no apenas o


das pessoas ocupadas, mas sim o total da populao).
Somente uma tabela traz informaes sobre as
pessoas associadas a rgos comunitrios, permitindo

apresenta o nmero de pessoas (de 18 anos ou mais,


como em todos os casos), filiadas ou no a sindicato e
associadas ou no s outras duas formas de organizao e

ou moradores; religiosas; filantrpicas; esportivas e culturais;

sem declarao. Possibilita-se a o cruzamento das variveis

outras; sem declarao).

82

cruzamentos entre a idade e o tipo de organizao (de bairros

IBGE

LEILAH LANDIM

nico caso, dentre os estudados, em que o sindicalismo

introdutrio onde se comentam os resultados, ilustrados

no o tipo predominante de associativismo, igualando-

por oito grficos. Inclui-se a uma comparao de dados da

se a ele o de tipo comunitrio (Grfico 5).

PNAD/1988 com a PME/1996, onde se pode ter idia


das alteraes sofridas pelo associativismo no perodo.
Segundo os Grficos 1, 2,3 e 4 a seguir, retirados
da publicao, a proporo de filiaes permaneceu
praticamente a mesma nos dois anos (29% e 31%,
respectivamente). No entanto, em 1988 a filiao a
rgos comunitrios superava a filiao a sindicatos na
preferncia da populao (49% contra 35%), tendo as
associaes de classe perdido igualmente, no perodo, a
capacidade de mobilizar adeses
O texto comenta tambm a estruturao do
associativismo nas seis reas metropolitanas estudadas,
destacando-se por exemplo o seu maior vigor na de
Porto Alegre, onde tanto na participao sindical como
na do tipo comunitrio obtm-se taxas de participao
maiores que nas demais reas. Porto Alegre tambm o

16

Outros comentrios e grficos privilegiam a comparao entre a participao de homens e mulheres nos trs
tipo de organizaes, considerando tambm o seu
pertencimento ou no Populao Economicamente Ativa
PEA o qual, no caso das mulheres, duplica a taxa de
associativismo sindical (mantendo-a, no entanto, em
patamar inferior sindicalizao masculina). Compara-se
tambm a filiao a sindicato e a rgo comunitrio por
idade e, finalmente, a proporo de pessoas filiadas a
diversos tipos de rgos comunitrios, por grupos de idade
onde se evidencia a maior proporo de filiaes a rgos
comunitrios com inspirao religiosa, acentuada sobretudo
na faixa de pessoas de 60 anos ou mais.16
Finalmente, a leitura do questionrio publicado
recomendada quanto informao sobre outras variveis
medidas pela pesquisa e que no figuram nas tabelas, tais

Veja tambm, quanto a comentrios sobre os resultados da pesquisa suplementar da PME, a publicao Carta IBGE (jan. 1998).

83

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Finalmente, tambm aqui cabe consulta ao texto

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

como a freqncia a reunies ou assemblias de sindicatos

Nota final

ou associaes, a freqncia do voto em diretorias, a

O estudioso de questes relacionadas s organizaes associativas no Brasil (excludas desse texto as


sindicais e culturais) encontrar nos Anurios Estatsticos do Brasil antes a sua face mais tradicional a que

participao em atividades pblicas do tipo listas de


abaixo-assinado, manifestaes de protesto, trabalhos
voluntrios, greves ou reunies de grupos locais.
84

IBGE

se constri com fronteiras difusas entre o assistencial


e o religioso, entre o pblico e o privado - do que a

antigo e persistente terreno organizativo filantrpico,

de marca moderna, referida ao coletiva autnoma

do indicaes interessantes sobre algumas de suas

ou politizada. Nesse sentido, percorrer o Sculo XX

caractersticas e tambm sobre traos das suas relaes

atravs dos anurios encontrar evidncias quanto a um

com o Estado - envolvidas que essas organizaes

ou assistencial, existente na sociedade brasileira, haven-

85

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

LEILAH LANDIM

IBGE
estiveram nas prticas de proteo social atravs do
sculo. Se certo que as informaes so reduzidas e
descontnuas, essas debilidades, no entanto, ficam
relativizadas diante da escassez de pesquisas quantitativas e da fragmentao ou dificuldade de acesso a fontes
de dados nessa rea o que torna a consulta aos
anurios passo aconselhvel aos interessados nas
caractersticas que assumem as associaes voluntrias
em contexto brasileiro e questes correlatas.
Coerentemente, as associaes religiosas ou
dados do campo religioso que podem fornecer indicadores para o estudo do associativismo no Brasil merecem
boa cobertura na publicao, por certo a mais extensa e
contnua dentre as consideradas e em que pese a ausncia, ou a presena tardia, de certas tradies (como o
judasmo ou as religies afro-brasileiras, para mencionar
as mais evidentes).
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

J o interessado no associativismo esportivo e


recreativo poder encontrar algum material de trabalho
a ser utilizado, o que no entanto parece ser plido
reflexo das dimenses que assume esse campo na
sociedade brasileira.
Vale lembrar que, alm de fonte de informaes
quantitativas, os anurios do alguns elementos para
qualificar as associaes em termos de suas origens,

ASSOCIATIVISMOS E ORGANIZAES VOLUNTRIAS

O maior obstculo em se contar com os anurios


para a pesquisa sobre as associaes aqui consideradas
evidentemente a total interrupo de informaes, a
partir dos anos de 1980 (exceto para as cooperativas)
o que acontece quando se passa a trabalhar a partir dos
dados do Censo Demogrfico, eliminando-se, portanto,
resultados de pesquisas nessa rea que considerem a
mensurao de dados por estabelecimentos. Outras
publicaes do IBGE, como as da PNAD e PME
descritas, trazem informaes recentes e indispensveis,
porm delimitam seu objeto em termos da participao
associativa dos indivduos, j que suas bases so tambm pesquisas domiciliares. Alm disso, no mostram
sries temporais, ou seja, nada se apresenta de um
ponto de vista que considere as organizaes
associativas, seu volume, caractersticas e comportamento atravs das duas ltimas dcadas.
Algumas tentativas vm sendo feitas por pesquisadores no sentido de trabalhar com os dados do censo
e das PNADs para medir caractersticas recentes de
organizaes da sociedade civil no Brasil (como ocupaes ou despesas). Os limites desses procedimentos, no
entanto, apontam para outras estratgias de pesquisa
passveis de serem desenvolvidas tambm a partir de
fontes de dados mantidas pelo IBGE. Entre essas

modo de atuao e formas com que so oficialmente

fontes, ressalte-se o Cadastro de Estabelecimentos do


Brasil CEB -, de publicao anual e classificaes

classificadas atravs dos anos.

compatveis com a Classificao Nacional de Atividades


Econmicas CNAE -, cuja lgica, no entanto, no

Festa tradicional dos reis magos em Salvador, BA. Acervo IBGE.

permite uma desagregao que contemple de modo


consistente as associaes voluntrias e sua diversidade,
permitindo apenas aproximaes imperfeitas. Uma
adequao dessas classificaes de forma a que se
tornem compatveis com a identificao do universo das
organizaes associativas seria um primeiro passo no
sentido de possibilitar novas informaes e pesquisas.
A relevncia social dos fenmenos aqui considerados e a complexidade e custo implicados em qualquer
empreendimento para pesquis-los de modo amplo e

86

IBGE

LEILAH LANDIM

consistente sugere que o IBGE tome para si o quanto antes

PARTICIPAO poltico-social, 1988: Brasil e grandes

essa responsabilidade.

regies. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. v. 2: Educao,


meios de transporte, cadastro e associativismo.

Referncia bibliogrfica
ASSOCIATIVISMO, representao de interesses e

______. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. v. 3: Servios


domiciliares, mobilidade social, servio de sade,

intermediao poltica. Rio de Janeiro: IBGE, 1997. 192 p.

migrao, religio e meios de comunicao.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

CARTA IBGE. Rio de Janeiro: IBGE, v. 3, n. 42, jan. 1998.

87

ESTATSTICAS DO
SCULO XX:
EDUCAO

Os habitantes III, 1964


Rubens Gerchman
Guache sobre papel 55 x 75,2 cm
Coleo Gilberto Chateaubriand
Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro.

* Ph.D. em sociologia pela Universidade da Califrnia em Berkeley. Professor Titular de Sociologia do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro - IUPERJ/UCAM. Autor de Estrutura Social, Mobilidade e Raa, So Paulo: Vrtice/Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988 (com Nelson do Valle Silva);
Relaes Raciais no Brasil Contemporneo, Rio de Janeiro: Rio Fundo Editora, 1992 (com Nelson do Valle Silva); e Cor e Estratificao Social, Rio de Janeiro:
Contra Capa Livraria, 1999 (com Nelson do Valle Silva e Marcia Lima.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO


CARLOS HASENBALG

s notas que seguem tm como finalidade facilitar a consulta


s informaes estatsticas sobre educao no Sculo XX,
registradas nos Anurios Estatsticos do Brasil AEBs

e outras publicaes do IBGE e das agncias que o antecederam, como a


Directoria Geral de Estatstica e o Instituto Nacional de Estatstica. Tratarse-, em primeiro lugar, de fazer um mapeamento do amplo volume de
informaes contidas em pouco mais de 2 000 pginas de tabelas e
grficos. Em segundo lugar, pretende-se formular comentrios sobre a
relevncia e qualidade dessas estatsticas, bem como sugerir algumas linhas
possveis de pesquisa a serem desenvolvidas a partir delas. As informaes
consideradas esto contidas em 25 nmeros do AEB, estendendo-se no
tempo desde o primeiro nmero desse Anurio, relativo aos anos de 1908 a
1912 (publicado entre 1916 e 1927), at o AEB de 1998 .
Dois tipos de estatsticas devero ser comentadas neste trabalho.
Primeiro, as relativas ao sistema de ensino, que compreendem informaes
sobre o nmero de estabelecimentos ou cursos, corpo docente e matrculas
nos diferentes nveis de ensino. Excetuando os perodos de 1900-1906 e de
1913-1926, em que a informao no foi coletada,
Atividades da creche Casa do Aprender, Fundao Abrinc. 2001.
Foto: Jos Caldas. BrazilPhotos.

os dados dos AEBs e das sries retrospectivas


permitem reconstituir, em grandes linhas, a
evoluo quantitativa do sistema de ensino durante
todo o Sculo XX. Estes dados, levantados pelos
censos educacionais realizados todos os anos pelo
Ministrio de Educao, tm como unidades
informantes os estabelecimentos de ensino.
O segundo tipo de informao a ser tratada
refere-se s caractersticas de instruo da popula-

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

A segunda coluna, do ensino primrio, refere-se s


estatsticas do antigo ensino primrio, anterior reforma dos
1o e 2o graus, de 1971. Os dados para este nvel de ensino so
apresentados sob a rubrica de ensino primrio geral (comum
e supletivo), que compreende: 1) o ensino pr-primrio, em
suas modalidades maternal e infantil; e 2) o ensino fundamental, em suas variantes comum e supletivo. A partir do AEB de
1955 so apresentados somente os dados sobre o ensino
Sala de aula para filhos dos trabalhadores da Fbrica de vidro Cisper.
Acervo IBGE.

fundamental comum. Os quadros retrospectivos dos


AEBs de 1953 e de 1956 permitem reconstituir a srie
histrica sobre estabelecimentos, docentes e matrcula de

o, que inclui: a) nveis de alfabetizao e analfabetismo;

1871 at o incio da dcada de 1950. Dessas datas em

b) escolaridade ou nvel de instruo da populao; e c)

diante a srie histrica pode ser reconstruda at 1972,

escolarizao ou distribuio da populao estudantil. As

consultando os AEBs de 1957 at 1974.

fontes destes dados so o Censo Demogrfico e a


Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.
Esta informao incorporada nos AEBs somente a

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

partir de 1980. Como o prprio IBGE destaca, estas


estatsticas, disponveis para o perodo mais recente, por
serem coletadas junto aos domiclios, contam com duas
vantagens: 1) incluem tambm pessoas que nunca
freqentaram, ou que j no esto mais matriculadas em
escolas, dimensionando a capacidade do Pas em atender
demanda educacional; e 2) captam caractersticas
demogrficas e socioeconmicas que, associadas s
informaes de instruo, permitem um melhor entendimento do perfil educacional da populao.
Comeando a inspeo das estatsticas sobre o
sistema de ensino, a Tabela 1 mostra a cobertura temporal
dada pelos diferentes AEBs.
A primeira coluna, do ensino geral, refere-se s

A terceira coluna, do ensino mdio, diz respeito aos


dados do antigo secundrio, anterior reforma de 1971,
composto pelo ginasial ou 1o ciclo e o colegial ou 2o ciclo,
bem como as variantes profissionalizantes do ensino
agrcola, comercial, industrial e normal ou pedaggico. Os
quadros retrospectivos dos AEBs de 1937 e de 1956
permitem reconstituir a srie histrica de dados bsicos
sobre estabelecimentos, docentes e matrculas deste nvel
de ensino para o perodo de 1907 a 1954, sendo que no
h dados disponveis para o perodo entre 1907 e 1927.
At o AEB de 1950, os dados sobre este nvel de ensino
devem ser procurados na seo sobre ensino em geral.
Os AEBs oferecem uma boa cobertura temporal do
ensino superior ou de graduao, particularmente na
segunda metade do sculo passado. A partir do AEB de
1955 criada uma seo de estatsticas relativa ao ensino
extra-primrio, incluindo a informao do ensino mdio e

estatsticas que apresentam a soma ou agregao de todos

superior. Com anterioridade a essa data, os dados sobre o

os nveis e modalidades de ensino. Dentro delas possvel

ensino superior estavam includos na seo sobre ensino

observar separadamente os dados bsicos sobre estabeleci-

em geral. Os quadros retrospectivos do AEB de 1956

mentos, docentes e matrcula dos diversos graus e categori-

fornecem os dados bsicos sobre estabelecimentos de

as de ensino. As letras R e S dentro das celas indicam a

ensino superior, docentes e matrcula, segundo as princi-

presena de quadros retrospectivos e sinopses com sries

pais modalidades de ensino ou carreiras, para o perodo de

temporais para os anos especificados. Estas estatsticas

1907-1954. Da mesma forma, o AEB de 1980 oferece as

agregadas do ensino geral caem em desuso a partir de 1955.

estatsticas sobre cursos, docentes, matrculas no incio do

92

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

CARLOS HASENBALG

IBGE

93

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

94

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

ano e concluses de curso para o perodo de 1962-1979,


caracterizado pela grande expanso do ensino superior e a
Reforma Universitria de 1968.
As estatsticas sobre o Ensino de Ps-Graduao
aparecem pela primeira vez no AEB de 1960, com dados
relativos a esse mesmo ano, no havendo, portanto,
registros anteriores a essa data. Cabe lembrar que este nvel
de ensino, que experimenta uma grande expanso na
dcada de 1970, apresentava dimenses muito reduzidas
Colgio Estadual de Curitiba. Acervo IBGE.

no incio da dcada anterior. A ttulo de ilustrao, destacase que o AEB de 1960 registra somente 2 489 alunos
matriculados em cursos de ps-graduao em todo o Pas.
A partir desse ano, todos os AEBs, com a nica exceo de
1990, providenciam estatsticas sobre este nvel de ensino.
As estatsticas sobre o ensino pr-escolar s aparecem separadas das do ensino primrio a partir do AEB de
1974. Como j foi notado, antes dessa data os dados sobre
o pr-primrio eram parte da rubrica ensino primrio
geral (comum e supletivo). Como mostra o Quadro
Sinptico na coluna do pr-escolar, h uma
descontinuidade na publicao de estatsticas entre meados
das dcadas de 1980 e de 1990.
O ensino de 1o e 2o graus foi institudo pela Lei no
5.692, de 11 de agosto de 1971. O ensino de 1o grau,
obrigatrio e gratuito para alunos dos 7 aos 14 anos,
compreende oito sries letivas e constitui a fuso do antigo
ensino primrio comum (de quatro sries) e do ensino
mdio de 1o ciclo (tambm de quatro sries). As estatsticas
95

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

CARLOS HASENBALG

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

sobre este nvel de ensino (denominado


fundamental a partir de 1996) so
publicadas em todos os AEBs examinados
desde 1975 at 1998.
O ensino de 2o grau constitui-se de
trs ou quatro sries, destina-se a conferir
habilitao profissional de nvel mdio
faixa etria de 15 a 18 anos e equivale ao
antigo ensino mdio de 2o ciclo. Este nvel
de ensino mostra uma cobertura temporal
nos AEBs de 1975 a 1998 igual a do ensino

Aula no projeto Pescar. Porto Alegre, RS. Foto Jos Caldas - BrazilPhotos.

de 1 grau ou fundamental.
o

As estatsticas sobre o ensino supletivo so as


que contam com a cobertura temporal mais incompleta. At o AEB de 1950 possvel observar os dados
desagregados sobre este tipo de ensino, no nvel

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

primrio, sob a rubrica ensino primrio geral (comum


e supletivo). Alm disso, como indicado na ltima
coluna da Tabela 1, conta-se com estatsticas sobre o
supletivo na sinopse de 1942/1946 do AEB de 1947 e
nos AEBs de 1989 e de 1990.
Como notado acima, as estatsticas bsicas sobre o
sistema de ensino referem-se ao nmero de estabelecimentos de ensino, corpo docente e matrculas. Alm
dessas informaes bsicas as matrculas so desdobradas, em vrios AEBs, em matrcula geral e efetiva,
posteriormente chamadas de matrcula no incio do ano e
no fim do ano. So apresentados tambm dados sobre
freqncia , aprovaes em geral e concluses de curso.
Com a exceo do primeiro AEB, publicado entre
1916 e 1927, com informaes para 1908-1912, os dados
sobre esses aspectos do sistema de ensino so apresentados em cruzamento com o seguinte conjunto de dimenses ou variveis:
Dependncia administrativa: ensinos federal, estadual,
municipal e particular.
Natureza do ensino: comum, supletivo e emendativo.
Tipo de ensino: geral, semi-especializado e especializado.
96

Grau de ensino: elementar, mdio ou secundrio e


superior.
Padronizao do ensino: oficial ou oficializado e livre.
Destino do ensino: civil e militar.
Categorias do ensino: primrio, secundrio, domstico,
tcnico-industrial, comercial,
magisterial ou pedaggico, superior
e outros ensinos.
A partir do AEB de 1955, algumas destas dimenses
ou variveis, que podem ser consideradas menos relevantes,
deixam de ser registradas nas estatsticas. Este o caso da
natureza, do tipo, da padronizao e do destino do ensino.
Quanto aos mbitos geogrficos, so apresentadas,
primeiro, as estatsticas com os resultados gerais do Brasil,
seguidas pelas Unidades da Federao e pelos municpios
das capitais. Em alguns casos figuram tambm os dados
especficos para o Distrito Federal, antes da mudana da
capital para Braslia.
No que se segue feita uma descrio de alguns dos
AEBs examinados, visando a orientar os leitores e os
pesquisadores sobre o seu contedo e as principais
mudanas nas categorias usadas na apresentao das
estatsticas sobre os sistema de ensino.
O Annurio Estatstico do Brazil, Anno 1 (19081912), publicado entre 1916 e 1927 em edio bilnge
portugus/francs, o nico AEB que apresenta estatsti-

IBGE

CARLOS HASENBALG

cas relativas ao sistema de ensino na Primeira Repblica,

(unidades escolares, docentes, matrcula, freqncia e

cobrindo os anos de 1907 a 1912. Uma primeira parte

concluses de cursos) dos trs nveis e as vrias categorias

mostra os dados do ensino no Distrito Federal, distin-

de ensino. O AEB do ano seguinte, 1937, fornece as sries

guindo os ensinos civil e militar. O ensino civil desdo-

retrospectivas apontadas na Tabela 1, no contando com

brado em superior, profissional, secundrio e primrio.

dados especficos para o nvel superior.

grau extremo de detalhamento. Assim, por exemplo, os


dados do ensino superior e profissional so registrados
segundo os nomes de cada um dos estabelecimentos
desses nveis de ensino, enquanto os do ensino primrio,
mostram a matrcula e a freqncia ms a ms de cada
ano segundo os distritos municipais. Aps a visualizao
das informaes mais detalhadas, o pesquisador interessado pode dirigir-se s tabelas que resumem os dados de
cada nvel de ensino. A ttulo de ilustrao destaca-se o
nmero de matrculas nesses nveis de ensino no Distrito
Federal em 1912: 3 683, no superior, 5 607, no profissional, 9 310, no secundrio, e 74 714, no primrio. A
matrcula do ensino superior se concentrava nos cursos
jurdicos (29%), nos cursos mdico-cirrgicos e farma-

O AEB de 1938 no apresenta sees relativas ao


ensino mdio e superior. Contudo, a sinopse preliminar
de 1932/1936 mostra, para esses anos, as informaes
bsicas para os diferentes nveis e categorias de ensino. A
seo B, relativa ao ano de 1935, permite observar os
quantitativos das diferentes modalidades do ensino
mdio e carreiras de nvel superior. Os dados relativos ao
ensino primrio geral (comum e supletivo) so apresentados com grande detalhamento.
O AEB de 1939-1940 apresenta uma sinopse para
os anos de 1932 a 1938 semelhante do AEB de 1938,
atualizando assim os dados bsicos dos nveis e categorias
de ensino at 1938. Os dados do ensino em geral, seo B,
de movimento escolar para 1936, discriminam as informa-

cuticos (64%) e nos politcnicos (7%), com 64% dessas

es para todas as modalidades do ensino mdio e carrei-

matrculas nos estabelecimentos federais de ensino e o

ras do ensino superior. Uma novidade introduzida nas

resto nas faculdades e escolas particulares. Nesse mesmo

informaes do ensino primrio geral est na distino

ano, 96% ou a quase totalidade das matrculas do secun-

entre 1) matrcula geral (inicial); 2) matrcula efetiva total

drio, eram contabilizadas em escolas particulares, ao

(no fim do ano); e 3) matrcula efetiva-repetentes. Ilustran-

tempo que, 71% da matrcula no ensino primrio, ocorria

do com o ano de 1937, essas matrculas eram de 2 910 mil,

nas escolas pblicas. Este mesmo AEB registra, numa

2 448 mil e 436 mil, respectivamente. Esta a primeira vez

segunda parte, os dados para o total do Brasil


dos ensinos superior, profissional e secundrio.
No h dados sobre ensino primrio, e os do

Aula do grupo escolar Pedro II, em Belo Horizonte, MG.


Foto: Bonfioli - Arquivo Pblico Mineiro.

secundrio se limitam aos estabelecimentos


federal, estadual e municipal, no havendo
registro do ensino particular, onde se concentra
a matrcula do secundrio.
O AEB de 1936 oferece os dados relativos
a 1933 e est organizado segundo as dimenses
ou variveis do sistema de ensino acima mencionadas. Na seo destinada ao ensino em geral
podem ser observadas as informaes bsicas
97

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

As informaes para cada ano so apresentadas com um

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

que h meno matrcula de repetentes, sem que haja,


contudo, indicao de como esse nmero computado.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A seo sobre ensino em geral do AEB de 1947


mostra para as Unidades da Federao, capitais e Distrito
Federal os dados para o ano de 1943 somente segundo as
categorias de ensino (primrio, secundrio, domstico,
industrial, comercial, artstico, pedaggico, superior e
outros). No h, portanto, dados agregados para os nveis
elementar, mdio e superior. Nas sees sobre ensino
primrio encontram-se uma sinopse de 1942/1946 para o
ensino primrio geral (comum e supletivos) e os dados
mais detalhados, para o ano de 1943, do ensino primrio
geral (comum e supletivo) e do ensino primrio fundamental comum.
O AEB de 1953 apresenta dois quadros retrospectivos importantes. O primeiro, do ensino em geral, contm a
srie histrica de1907/1951 com os dados sobre unidades
escolares, corpo docente e matrcula geral segundo os
ensinos primrio, secundrio, pedaggico, superior (segundo algumas modalidades de ensino ou carreiras) e outros.
O segundo quadro mostra, para o ensino primrio geral, a
srie histrica 1871/1951 com os nmeros das unidades
escolares, corpo docente, matrcula geral, freqncia mdia
e concluses de curso.
O AEB de 1955 mostra, nas pginas 429-431, trs
tabelas com resultados do Censo Demogrfico 1950, com
caractersticas de instruo da populao de 10 anos e
mais. Na parte relativa ao sistema de ensino encontra-se
uma sinopse com as informaes bsica para o ensino
geral, segundo categorias de ensino, para os anos de 1940 e
de 1950 a 1953. A inovao introduzida neste AEB est na
separao das estatsticas sobre o ensino primrio fundamental comum (para 1955) e as do ensino extra-primrio
(anos de 1953, de 1954 e de 1955), onde podem ser
observadas, separadamente, as estatsticas das diversas
categorias do ensino mdio (secundrio, comercial,
normal, industrial e agrcola) e modalidades de ensino ou
carreiras do nvel superior. Existe neste AEB um grande
detalhamento das modalidades ou carreiras do ensino
98

Instituto de Educao. Rio de Janeiro, RJ. Acervo IBGE.

superior, refletindo o crescimento e a diferenciao desse


nvel de ensino. Alm disso, os dados sobre as carreiras so
apresentados segundo cada uma das universidades (federais, estaduais e catlicas) e agrupadas no caso dos estabelecimentos isolados. Pode-se dizer que os dados deste
anurio permitem construir um retrato fidedigno e detalhado do ensino superior em meados do Sculo XX.
As tabelas retrospectivas do AEB de 1956 apresentam informaes semelhantes s do AEB de 1953, atualizando a informao at o ano de 1954.
O AEB de 1960 deixa de apresentar as estatsticas
sob o rubro de ensino geral e mantm a distino entre
ensino primrio e ensino extra-primrio, introduzida no
AEB de 1955. A seo sobre ensino primrio fundamental
comum mostra os dados para o ano de 1958. Este AEB
fornece os dados bsicos para o ensino extra-primrio dos
nveis mdio e superior relativos a 1958 e aos anos de
1956/1958, e os dados mais discriminados do ensino
mdio e superior relativos ao primeiro ms letivo de 1960.
Os dados sobre ensino superior incluem os nmeros de
cursos, docentes e alunos matriculados dos diferentes

ramos ou carreiras, segundo as Unidades da Federao,


apresentando menor detalhamento que o AEB de 1955.
Contudo, como j foi notado, este o primeiro Anurio a
apresentar estatsticas sobre cursos de ps-graduao, que
continuaro a aparecer nos AEBs posteriores.
O AEB de 1962 apresenta os dados do ensino
primrio e extra-primrio com uma estrutura semelhante do AEB de 1960. As informaes sobre ensino
primrio fundamental comum referem-se a 1960,
enquanto as do ensino mdio e superior (incluindo a
ps-graduao) so as relativas a 1959 e 1960 e fim do
primeiro ms letivo de 1962.
Alguns resultados preliminares do Censo Escolar
1964 (abrangendo todas as crianas nascidas entre 1950 e
1964) foram publicados no AEB de 1965. Alm de
informaes sobre professores com indicao dos
regentes e no-regentes de classes e segundo a localizao
das escolas os dados referem-se, basicamente, s pessoas
de 7 a 14 anos de idade que freqentam e no-freqentam
escola, sendo importantes para o clculo das taxas de
escolaridade desta faixa etria. No que se refere ao sistema
de ensino, so apresentados os dados para 1963 do ensino
primrio comum e, no caso do ensino mdio e superior, os
dados definitivos de 1963 e preliminares de 1964. Na
rubrica da ps-graduao somam-se agora os cursos de
especializao.
Como j tinha sido feito no AEB de 1939/1940
em relao ao ensino primrio, o AEB de 1970 distingue, para os ensinos primrio e mdio, as matrculas no
incio do ano e no fim do ano para um conjunto de dois
ou mais anos. Esses dados, junto com os das aprovaes, permitiria, em princpio, uma observao mais
refinada do fluxo escolar. Este AEB mostra as estatsticas para os anos de 1966-1968, distinguindo a matrcula
no incio do ano; as matrculas no fim do ano 1967; as
repetncias no incio dos anos de 1967-1968; e as
aprovaes em 1967. Duas observaes podem ser
feitas sobre os dados das repetncias. Primeiro, essas
repetncias esto muito concentradas (63,5%) na

IBGE
primeira srie do primrio. Em segundo lugar, cabe adiantar
que mais recentemente, nos anos de 1990 (com estimativas
retrospectivas at 1982), as estatsticas derivadas do fluxo
escolar promoo, repetncia e evaso passam a ser
elaboradas segundo revises conceituais e metodolgicas
desenvolvidas pelo modelo PROFLUXO/LNCC/CNPq.
Este procedimento corrige erros detectados na forma
anterior de clculo dos dados do fluxo escolar (KLEIN;
RIBEIRO, 1991). Os dados do ensino mdio neste AEB
para 1966-1968 distinguem a matrcula no incio do ano,
enquanto os dos anos de 1965-1967 registram as matrculas
no fim do ano. As informaes sobre o ensino superior
deste AEB mostram o quadro da universidade nos anos
imediatamente anteriores Reforma Universitria de 1968.
Dispe-se dos dados sobre cursos existentes, docentes,
matrculas, aprovaes e concluses de cursos segundo
os ramos de ensino, por Unidade da Federao, para os
anos de 1966-1968. De particular relevncia a tabela
publicada na pgina 681 que, entre outras informaes,
oferece os nmeros das vagas e dos candidatos a exame
nos cursos de graduao para 1968, dando um perfil
quantitativo do que se convencionou chamar de crise
dos excedentes dos anos de 1960, que desgua na
Reforma de 1968. Sabemos, por essa tabela, que em 1968
as vagas na 1a srie eram 102 mil, os inscritos, 228 mil,
dos quais 212 mil, foram examinados, e 95 mil aprovados.
O AEB de 1975 o primeiro a apresentar informaes sobre o Movimento Brasileiro de Alfabetizao
Aula na Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil,
entre 1934 e 1945. CPDOC/FGV.

99

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

CARLOS HASENBALG

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

todos os AEBs examinados contam com uma seo


destinada a este tipo de informao, a ser comentado
posteriormente. Quanto ao sistema de ensino, este Anurio
apresenta uma srie retrospectiva 1962-1979 com os dados
bsicos dos trs principais nveis de ensino e uma srie para
os anos de 1974-1978 com informao sobre todos os
nveis, desde o pr-1o grau at o 4o grau (ps-graduao). As
Aula no Colgio Ruth Mamede em Marlia, SP, 1999.
Acervo IBGE.

estatsticas mais discriminadas para os ensinos de pr-1o


grau, 1o grau e 2o grau referem-se ao ano de 1978 e final de
1977. As informaes sobre graduao e ps-graduao so

alunos conveniados e alunos alfabetizados no perodo de

as de 1979, e concluses de curso em 1978. Conta ainda este


AEB com dados sobre alunos conveniados e alfabetizados

1970-1974. Este AEB tambm o primeiro a publicar uma

pelo MOBRAL no perodo de 1975-79.

MOBRAL -, (criado em 1967), com os nmeros dos

seo separada para o ensino pr-escolar relativa aos anos


de 1972-1974 e a matrcula no fim dos anos de 1971-1973.
Pode-se destacar aqui a dimenso reduzida deste nvel de
ensino no incio dos anos de 1970: havia aproximadamente
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

500 mil crianas de 2 a 6 anos matriculadas no pr-escolar,


enquanto a matrcula na srie inicial do 1o grau estava
perto dos 6 milhes. As estatsticas para os ensinos de 1o e
2o graus, criados na Reforma de 1971, referem-se aos anos

O AEB de 1985 no inova na organizao das


estatsticas dos ensinos pr-escolar, 1o grau e 2o grau,
apresentando os dados de 1982-1984 e matrculas, aprovaes e concluses de curso no fim dos anos de 1981-1983.
No que se refere ao ensino superior, este Anurio volta a
apresentar dados sobre vagas, inscries e ingressos para o
vestibular, em 1984. Sabemos por eles que nesse ano

lecidos na Reforma de 1968. Alm disso, esses dados so

houve 335 mil vagas, 1 095 mil inscries e 268 mil


ingressos para o vestibular. As estatsticas para graduao
referem-se aos anos de 1982-1984 e concluses de curso
em 1981-1983. Os dados sobre a ps-graduao, para
1984, deixam de ser apresentados segundo as grandes
reas de ensino e se referem a alunos vinculados e titulados
pelos cursos. Distingue-se, tambm, o tipo de vnculo com
os cursos somente cursando disciplinas, cursando

mostrados segundo grandes reas de ensino cincias

disciplina e elaborando dissertao/tese, somente elabo-

biolgicas e profisses da sade, cincias exatas e

rando dissertao/tese, com matrcula trancada e aguar-

tecnolgicas, cincias agrrias, cincias humanas letras e

dando defesa de dissertao/tese. A informao sobre o

artes perdendo-se a discriminao por ramos de ensino

MOBRAL deste AEB para 1980-1984.

de 1971-1973, destacando-se as matrculas, aprovaes e


concluses de curso no fim dos anos de 1970-1972. Para
os ensinos de graduao e ps-graduao, agora denominados de 3o e 4o graus, so apresentadas estatsticas de
1974. No caso do 3o grau so apresentados, separadamente, os dados do ciclo bsico e do ciclo profissional, estabe-

ou carreiras feita nos AEBs anteriores. Na ps-graduao


feita a separao entre mestrado e doutorado, mantendo-se
a distino de ramos de ensino dentro das grandes reas.
Como j foi mencionado, o AEB de 1980 o
primeiro a incorporar uma seo com caractersticas de
instruo da populao, neste caso, baseadas no Censo
Demogrfico 1970 e na PNAD de 1978. A partir desta data,
100

O AEB de 1987/1988 deixa de apresentar informaes sobre o pr-escolar, que s voltaro a ser publicadas a
partir do AEB de 1995. As estatsticas sobre os ensinos de
1o grau, 2o grau e graduao seguem basicamente o padro
de organizao do AEB de 1985, cobrindo os binios de
1983-1985 e 1982-1984. Os dados da ps-graduao
referem-se a 1985. A Fundao Nacional para Educao

IBGE

CARLOS HASENBALG

de Jovens e Adultos passa a ocupar o lugar do antigo

como as sees do 1o e do 2o grau, discriminada por

MOBRAL, apresentando informao sobre alunos

dependncia administrativa e localizao. Nestes nveis de

conveniados, alunos alfabetizados e clientela atendida nos

ensino deixam de ser apresentadas as estatsticas relativas


ao fim do ano. Os dados sobre a graduao, para 1992-

No AEB de 1989 as estatsticas do 1o grau e 2o grau


so apresentadas de maneira sinttica, mostrando apenas
os estabelecimentos, docentes, matrcula inicial e final para
os trinios de 1986-1988 e 1985-1987. Quanto graduao, figuram os dados sobre vagas, inscries e ingressos
para 1986-1988 e os dados sobre instituies, cursos,
funes docentes e concluses de curso em 1986-1988.
Distinguindo apenas entre universidades e estabelecimentos isolados, os dados deixam de ser apresentados
segundo a dependncia administrativa e grandes reas de
ensino. Os dados da ps-graduao, tambm sintticos,
referem-se a 1987. Este Anurio contm uma seo
bastante detalhada sobre ensino supletivo de 1o e 2o grau
e sobre exames de suplncia profissionalizante no ensino
supletivo de 2o grau, em 1987. Como j notado, as
estatsticas sobre o supletivo s aparecem neste AEB e
no de 1990, no sendo possvel construir sries histricas
para esta variedade de ensino.
O AEB de 1990 mostra para os mesmos anos que o
de 1989 os dados sobre 1o e 2o grau, desta vez discriminados pela dependncia administrativa dos estabelecimentos
de ensino. A informao sobre a graduao tambm
refere-se a 1986-1988 e 1985-1987 e acrescenta, com

1993, voltam a ser mostrados segundo a dependncia


administrativa e as grandes reas de conhecimento. No
caso da ps-graduao, deixa-se de registrar o tipo de
vnculo dos alunos com os cursos; no lugar disso so
apresentados dados sobre a produo cientfica nos cursos
de ps-graduao em 1992 e 1993, distinguido-se teses e
dissertaes (mestrado e doutorado), artigos em revistas
(nacionais e estrangeiras), livros (no Pas e no exterior),
captulos de livros (no Pas e no exterior) e trabalhos
apresentados em congressos (nacionais e internacionais).
Estas informaes, como todas as relativas ps-graduao, so coletadas anualmente pela CAPES junto aos
cursos deste nvel de ensino.
O AEB de 1995 traz os dados bsicos do prprimrio, 1o e 2o graus segundo dependncia administrativa
e localizao para 1994. Este anurio publica ainda dois
conjuntos de dados novos e extremamente relevantes
sobre o ensino bsico. Trata-se, em primeiro lugar, da
distribuio do rendimento escolar por sries (1a, 3a, 5a e
7a) e disciplinas (portugus e matemtica, alm de cincias
para as 5a e 7a sries), segundo as Grandes Regies e
Unidades da Federao. Chama a ateno nestes dados o
rendimento extremamente baixo obtido em matemtica
nas 3a, 5a e 7a sries. Conta-se, em segundo lugar, com os

relao ao anurio anterior, a dependncia administrativa e


as grandes reas de ensino. No so publicados dados
sobre a ps-graduao. Alm dos dados sobre supletivo e

Atividade de ensino na Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, entre 1934 e 1945. CPDOC/FGV.

suplncia profissionalizante de 1987 que deixaro de ser


publicados daqui em diante publicam-se algumas tabelas
sobre educao especial destinada a excepcionais.
O AEB de 1994 volta a apresentar a seo de dados
sobre o pr-escolar, para 1992-1993, distinguindo a
dependncia administrativa e a localizao (total e rural).
Para os mesmos anos, publica-se, por primeira vez, uma
seo sobre classes de alfabetizao 1992-1993 que
101

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

programas pr-escolar e educao integrada para 1985.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

dados agregados para o total do Pas, das taxas de promoo, evaso e repetncia escolar de 1981 a 1992. Estas so
estatsticas derivadas sobre o fluxo escolar no 1o e 2o graus,
elaboradas segundo revises conceituais e metodolgicas
do modelo PROFLUXO/LNCC/CNPq. Essas estatsticas
mostram uma melhoria lenta mais significativa nos trs
indicadores ao longo do perodo de 1981-1992. Como
sabido, a maior incidncia de repetncias encontrada na
1a srie do 1o grau, enquanto a evaso mostra seus nveis
mais elevados entre a 3a e 6a sries do 1o grau. Os dados
sobre a graduao referem-se a 1994 (e concluses de
curso em 1993) e so apresentados segundo a dependncia
administrativa e Unidades da Federao, no havendo
distino das reas de conhecimento. A informao sobre
ps-graduao a relativa a 1992-1993, apresentada
segundo Grandes Regies e reas de conhecimento.
Distingue-se, nesses anos, entre alunos novos, em dezembro, titulados e bolsistas. Conta-se ainda com a produo
cientfica de 1993. O AEB de 1996 repete as mesmas
informaes oferecidas no AEB de 1995, apenas atualizando as taxas de promoo, evaso e repetncia at 1993. O
AEB de 1997 organiza as estatsticas sobre pr-escolar, 1o
e 2o graus da mesma forma que os dois anurios anteriores,
usando os dados de 1995 e 1996. Repete as informaes
de 1994 para a graduao e mostra os dados da psgraduao em 1995 segundo a dependncia administrativa
e as reas de conhecimento. O nmero destas reas
agora ampliado para dez. Finalmente, o AEB de
1998 apresenta as estatsticas do ensino bsico para
1997-1998. Devido Lei de Diretrizes e Bases de
1996, muda a denominao dos nveis de ensino: o
pr-escolar passa a ser ensino infantil, o 1o grau vira
ensino fundamental e o 2o grau chama-se agora de
ensino mdio. Este AEB atualiza as taxas de promoo, evaso e repetncia para o perodo de 19871996. Os dados da graduao so para 1995-1997 e
concluses de curso em 1994-1996 e seguem o
esquema dos anurios anteriores. A seo sobre psgraduao repete os dados de 1995, j publicados
no AEB do ano anterior.
102

Alm dos AEBs acima comentados, o IBGE


publicou um conjunto de trabalhos com estatsticas
retrospectivas que permitem criar sries histricas sobre
o sistema educacional brasileiro. Trata-se de O Brasil em
nmeros 1960, Apndice do Anurio Estatstico do Brasil
1960 (p. 127-138); O Brasil em nmeros 1966 (p. 147-150) e
Brasil: sries estatsticas retrospectivas (1970, p. 248-254). A
estas publicaes pode-se acrescentar o Apndice do
AEB de 1956 (p. 538-539), j includo na Tabela 1,
visando a comentar as possibilidades de gerao dessas
sries histricas sobre os diferentes nveis de ensino. A
exposio feita nos termos em que essas estatsticas
tratam cada nvel de ensino.
Comeando pelo ensino primrio, o apndice do
AEB de 1956 s informa sobre unidades escolares e
matrcula geral (inicial) para o perodo de 1871-1953. O
Brasil em nmeros de 1960 contempla, para 1933-1957, o
ensino primrio geral (que inclui o pr-primrio, o fundamental comum e supletivo e o ensino complementar) e
informa, para cada um desses componentes do primrio
geral, as unidades escolares, corpo docente, matrcula
geral (inicial), matrcula efetiva (no fim do ano), aprovaes e concluses de curso. O Brasil em nmeros de 1966
oferece, para 1950-1964, as mesmas informaes que o
anterior, mas somente para o ensino primrio comum.
Da mesma forma, as Sries Estatsticas Retrospectivas de

Alunos de escola municipal na zona rural de Joo Pessoa, PB. Acervo IBGE.

IBGE

CARLOS HASENBALG

1970 do a mesma informao que os anteriores sobre o


primrio comum para 1959-1968. Isto significa que s
possvel criar a srie histrica completa para o ensino
primrio comum (excludos o pr-primrio e o supletivo)
desde o Sculo XIX at 1968 com dados sobre unidades
escolares e matrculas e, com as demais informaes, de
1933 at 1968. A srie histrica sobre o antigo primrio
chegaria assim at poucos anos antes da reforma de 1971,
que cria o 1o e 2o graus.
Quanto ao ensino mdio, os dados de 1956 informam, para 1931-1954, sobre o ensino secundrio, excluindo as modalidades comercial, agrcola, industrial e normal.

Instituio de ensino, entre 1938 e 1945.


CPDOC/FGV.

Os dados de 1960 informam, para 1933-1959, as unidades


es e concluses de curso para todas as modalidades
(secundrio e tcnicos) do ensino mdio, distinguindo o 1o
ciclo (ginasial) e o 2o ciclo (cientfico e clssico). Os dados
de 1966 mostram, para 1950-1964, as mesmas informaes de 1960, sem fazer a distino entre os dois ciclos
do ensino mdio. Por ltimo, os dados de 1970, com a
srie 1959-1968, mostram a mesma informao que em
1966, distinguindo modalidades mas no os ciclos do
ensino mdio, acrescentando ainda a dependncia
administrativa do ensino. Esta disposio das estatsticas
nas quatro publicaes mencionadas faz recomendvel
gerar a srie histrica a partir de 1933, iniciada com os
dados de 1960, de forma a incluir todas as modalidades
do ensino mdio. Sries histricas de 1933 a 1968 podem
dar a evoluo quantitativa do total do ensino mdio,
bem como dos seus diversos componentes (secundrio,
comercial, normal, etc.)
No que se refere ao ensino superior, h alguma
dificuldade para gerar sries histricas completas. As estatsticas de 1956 cobrem o perodo de 1907-1954, as de 1960 o
perodo de 1933-1959 e as de 1966 vo de 1950 a 1964.
Ocorre que estes trs conjuntos de estatsticas se referem a
alguns ramos ou carreiras do ensino superior. Mesmo
tratando-se das principais carreiras ou ramos, os dados desse
nvel no so completos e no h forma de estimar o que

ficou de fora. Somente os dados de 1970, para o perodo de


1959-1968, apresentam o panorama completo do ensino
superior. Fica assim prejudicada a possibilidade de criar uma
srie histrica completa com a evoluo quantitativa do
ensino universitrio nas dcadas anteriores de 1960.
Feito o mapeamento das estatsticas sobre o sistema
de ensino no Sculo XX, contidas nos Anurios Estatsticos e outras publicaes do IBGE, podem ser feitas
algumas consideraes sobre a qualidade e a relevncia
desses dados para a pesquisa sobre educao no Brasil.
Resulta bastante difcil tecer consideraes sobre a
qualidade das estatsticas relativas a um perodo de tempo
to longo. Para ilustrar a magnitude da tarefa de compilao dos dados, basta lembrar o nmero aproximado de
unidades escolares (ou cursos) informantes em alguns
momentos do sculo passado: 62 mil, em 1950, 150 mil,
em 1968, e 205 mil, em 1998. Basicamente, a qualidade e
confiabilidade dos dados depende de dois fatores: 1) a
correo no preenchimento dos questionrios dos censos
educacionais por parte das unidades escolares e 2) o
processamento e agregao dessa informao pelos
servios de estatsticas educacionais do Ministrio de
Educao (Ministrio da Justia antes de 1930). possvel
pensar que a fonte de eventuais erros esteja mais localizada
no preenchimento dos dados nas unidades escolares do
que nos cmputos feitos pelo servio de estatsticas do
103

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

escolares, corpo docente, matrcula geral e efetiva, aprova-

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

Ministrio da Educao. Um procedimento de validao


parcial dos dados poderia resultar da comparao das
matrculas reportadas nas estatsticas sobre o sistema de
ensino com quelas dos Censos Demogrficos decenais
(somente nos anos do censo) e, a partir da dcada de 1970,
com as da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Neste caso h que lembrar que as estatsticas do
ensino normalmente apresentam a matrcula no incio e no
fim do ano, enquanto o perodo de referncia das PNADs
(que no cobrem as reas rurais da Regio Norte) costuma
ser o ms de setembro.

1998, cobrindo o perodo de 1981 at 1996, foram feitas

Uma ressalva, j mencionada, deve ser feita s


estatsticas elaboradas pelo Ministrio da Educao e
publicadas nos AEB pelo IBGE. Examinando os dados da

categorias usadas para apresentar as estatsticas do

dcada de 1980 relativas aos 1o e 2o graus, Klein e Ribeiro


(1991, p. 25) afirmam:

pelas sucessivas Leis de Diretrizes e Bases e as reformas

Os dados coletados pelo Censo Educacional do


MEC parecem estar, hoje em dia, razoavelmente
corretos segundo as definies encontradas nos
manuais de instruo do censo. O problema no
est na qualidade dos dados mas na definio de
repetentes e na metodologia utilizada para o clculo
de transio de srie pelo MEC.
Como mostram estes autores, somente eram
considerados como repetentes os alunos oficialmente
reprovados em uma srie que se matriculavam na mesma
srie no ano seguinte. Deixava-se de considerar como
repetentes os alunos afastados por abandono, que tiveram
sua matrcula cancelada (normalmente no fim do ano) e se
matriculavam na mesma srie no ano seguinte, considerados como alunos novos (KLEIN; RIBEIRO, 1991).
Questes desta natureza levaram a uma subestimao de
um dos principais problemas do sistema educacional
brasileiro, que o da repetncia no ensino bsico. Concluise disto que desaconselhvel fazer uso das estatsticas
sobre repetncia apresentadas nos AEBs de 1970, de
1975 e de 1980. Deve-se ainda lembrar que as estimativas
sobre fluxo escolar aprovao, evaso e repetncia
publicadas nos AEBs de 1995, de 1996, de 1997 e de
104

com base no modelo PROFLUXO do LNCC. Para


ilustrar a dimenso desse problema do ensino bsico
nota-se que a taxa agregada de repetncia no ensino
fundamental era de 36%, em 1981, caindo para 26%, em
1996; para os mesmos anos, no ensino mdio, essas taxas
eram de 25% e 23%.
Algumas das dificuldades a ser encontradas pelos
pesquisadores interessados em acompanhar a evoluo
do sistema educacional do Pas ao longo do sculo
passado residem nas mudanas e descontinuidade nas
sistema de ensino nos AEB. Essas mudanas so em
parte reflexo das modificaes na legislao introduzidas
que afetaram os diversos nveis educacionais. O exemplo
que vem logo mente o da Lei no 5.962, de 11 de
agosto de 1971, que instituiu o ensino de 1o grau atravs
da integrao do antigo ensino primrio com o 1o ciclo
do ensino mdio, gerando a seqncia de oito sries
anuais obrigatrias. Contudo, nem todas as mudanas no
uso das categorias decorrem de nova legislao sobre
educao. Vale a pena destacar alguns exemplos relativos
aos diferentes nveis de ensino.
Como j foi visto, at o AEB de 1950 possvel
encontrar as informaes sobre o ensino pr-primrio ou
Professoras do Colgio Imaculada Conceio. Belo Horizonte, MG, 1916.
Museu Histrico Ablio Barreto.

CARLOS HASENBALG

IBGE
educacional brasileiro no Sculo XX, particularmente no
perodo posterior a 1930. Somente as informaes sobre
as trs primeiras dcadas do sculo contam com limitaes na cobertura temporal e dos principais nveis de
ensino. A falta de sries histricas completas, com
informaes ano a ano sobre os diversos nveis de
ensino no representa um obstculo srio pesquisa.
Existe sempre a possibilidade de usar os dados relativos
a anos selecionados para acompanhar a diferenciao interna
e o crescimento do sistema educacional ao longo do tempo.

pr-escolar sob a rubrica do ensino primrio geral. A partir


desta data as estatsticas sobre este nvel mostram grandes
descontinuidades no tempo (ver Quadro Sinptico). At
esse AEB de 1950, sob a rubrica do ensino primrio geral
estavam includos os ensinos pr-primrio (maternal e
infantil), fundamental (comum e supletivo) e complementar (pr-vocacional e vocacional); desde o AEB de 1955 em

Os aspectos do sistema educacional passveis de


tratamento a partir das estatsticas disponveis so muito
variados. possvel construir-se tanto o quadro da evoluo
do sistema educacional na sua totalidade, considerando os
nveis primrio/fundamental, secundrio/mdio e superior,
quanto destacar um desses nveis para um tratamento mais
especfico. Entre os muitos aspectos que podem ser
enfocados, destacam-se como os mais importantes:

tempo nessas categorias de apresentao das estatsticas.

- crescimento da rede escolar, vista atravs do nmero


de unidades escolares e/ou cursos e sua distribuio
geogrfica;
- evoluo do corpo docente e da relao docentes/
alunos;
- dependncia administrativa ou participao relativa
dos ensinos federal, estadual, municipal e particular
nos diversos nveis de ensino;
- evoluo das matrculas (como indicador de
crescimento da clientela escolar) e sua distribuio
nas modalidades, ramos ou reas dos diferentes
nveis de ensino; e
- aprovaes e concluses de cursos e a relao

Em resumo, o que os pesquisadores interessados podem

dessas aprovaes e concluses com a matrcula.

diante s so registradas as estatsticas do ensino fundamental comum. No caso do ensino superior de graduao,
os ramos ou carreiras que antes eram discriminados com
detalhe, so agrupadas em grandes reas de ensino a partir
do AEB de 1975, sendo que essa discriminao por reas
desaparece em alguns anurios (1989 e 1995). Alguns
anurios tambm deixam de registrar a dependncia
administrativa do ensino de graduao. Por ltimo, os
dados da ps-graduao so discriminados ora pelas
grandes reas, ora pelo vnculo dos alunos com os cursos,
ora pela produo cientfica, no havendo constncia no

esperar encontrar como categorias bsicas permanentes


nas estatsticas do ensino so: unidades escolares/cursos,
corpo/funes docentes, matrcula (inicial e final), aprovaes e concluses de curso.
As estatsticas que acabam de ser examinadas,
publicadas nos Anurios Estatsticos do Brasil, abrem
vastas possibilidades de anlise e pesquisa sobre o sistema

As Tabelas 1 e 2, apresentadas a seguir, tm como


objetivos (1) ilustrar uma forma de tratamento dos dados
sobre o sistema de ensino dos AEB e (2) dar uma viso
panormica do sistema educacional do Brasil desde a
dcada de 1930. As duas tabelas mostram unicamente os
dados da matrcula no incio do ano nos diferentes nveis
de ensino. A Tabela 1cobre o perodo de 1933-1968,
105

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Atividades de ensino em laboratrio, entre 1934 e 1945.


CPDOC/FGV.

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

Tabela 1 - Matrcula geral nos ensinos primrio comum, mdio e superior - Brasil - 1933/1968

Ano

1933
1940
1950
1960
1968
1970

ndice
de
crescimento

Primrio
comum
2 107 617
3 068 269
4 352 043
7 458 002
11 943 506
-

100
146
206
354
567
-

Mdio
(secundrio e
tcnico)
108 305
245 115
538 346
1 177 427
3 205 689
-

ndice
de
crescimento
100
226
497
1090
2960
-

Superior
(graduao)

ndice
de
crescimento

(1) 22 851
(1) 20 017
(1) 44 458
93 202
278 205
425 478 1 862

100
88
195
408
1217

Fontes: Anurio estatstico do Brasil 1956. Rio de Janeiro: IBGE, v. 17, 1956; O Brasil em nmeros 1960. Rio de Janeiro: IBGE, 1960. Apndice do Anurio estatstico
do Brasil 1960; Brasil: sries estatsticas retrospectivas 1970. Rio de Janeiro: IBGE, 1970.

(1) Soma das principais modalidades de ensino, no inclui todo o ensino superior.

Tabela 2 - Matrcula no nicio do ano nos ensinos de 1 grau, 2 grau e superior - Brasil - 1972/1998

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Ano

1972
1978
1985
1993
1998

1 grau
(fundamental)

ndice
de
crescimento

18 370 744
21 473 100
24 769 359
30 520 748
35 792 554

2 grau
(mdio)

100
117
135
166
195

1 299 937
2 519 122
3 016 138
4 208 766
6 968 531

ndice
de
crescimento
100
194
232
324
536

Superior
(graduao)

ndice
de
crescimento

688 382
1 225 557
1 367 609
1 594 668
1 947 504

100
178
199
232
283

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1980. Rio de Janeiro: IBGE, v. 41, 1981; Anurio estatstico do Brasil 1987/1988. Rio de Janeiro: IBGE, v. 48, 1988; Anurio
estatstico do Brasil 1994. Rio de Janeiro: IBGE, v. 54, 1994; Anurio estatstico do Brasil 1998. Rio de Janeiro: IBGE, v. 58, 1999.

anterior reforma de 1971, que criou o 1 e o 2 graus,

Os dados do ensino primrio comum de 1933 a

enquanto a Tabela 2 diz respeito a 1972-1998, j na

1968 (Tabela 1) mostram um crescimento sistemtico das

vigncia dos ensinos de 1 e 2 graus, hoje fundamental e

matrculas, que crescem mais de cinco vezes nesse lapso de

mdio. As tabelas so mostradas juntas para facilitar a

35 anos. Os fatores demogrficos por trs desse incremen-

leitura da coluna do ensino superior.

to so o crescimento populacional e a rpida urbanizao,

Esse conjunto de dados mostra a transio desde

particularmente nas dcadas de 1950 e de 1960. Nessas

um sistema educacional reduzido, tpico de uma sociedade predominantemente rural, para o atual sistema de
ensino de massas. O sistema educacional da Primeira
Repblica, no mostrado nas tabelas, pode ser considerado como o ponto inicial dessa transio no Sculo XX.
Tratava-se, na caracterizao oferecida por Azevedo
(1943, p. 381), de um esquema descentralizado e dual,
formado por um sistema de educao popular e outro de
formao de elites.
106

Aula na Escola Arajo Porto Alegre. Rio de Janeiro, RJ, 1935.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

IBGE

CARLOS HASENBALG

dcadas a taxa de crescimento da populao chegou a


2,99% e 2,89% anuais, respectivamente; com a populao
urbana, que era de 18,8 milhes (ou 36,2%), em 1950,
passando para 31,3 milhes (44,7%), em 1960, e 52
milhes (55,9%), em 1970. O crescimento das matrculas a
um ritmo mais rpido que o da populao representou,
durante todo o perodo, uma ampliao da cobertura do
antigo ensino primrio. O antigo ensino mdio incluindo
seus dois ciclos e todas as suas modalidades parte de
uma base numrica reduzida em 1933 (108 mil matrculas)

Escola no seringal da cachoeira. Xapuri, AC.


Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

1933 e 1968, aumentando mais de 30 vezes em todo o

e 1940 no fosse superior a 30 000. O aumento das matrculas

se chegasse a quase universalizao do atendimento no


ensino fundamental (SILVA; HASENBALG, 2000, p. 425426; CASTRO, 1998, p. 14-29). Como tinha acontecido com
o antigo ensino mdio, no perodo anterior, o ensino de
segundo grau ou mdio o que cresce mais rapidamente
entre 1972 e 1998, aumentando mais de cinco vezes o seu
nmero de matrculas, de 1,3 milho para quase 7 milhes,
respectivamente. Finalmente, observando as colunas do
ensino de graduao nas duas tabelas, nota-se que o crescimento mais rpido das matrculas ocorre nas dcadas de 1960

do ensino de graduao de aproximadamente 12 vezes entre

e de 1970. Nos anos de 1960, esse crescimento rpido das

1933 e 1968, mas esse aumento no uniforme ao longo do

matrculas acontece tanto nos anos que antecedem como nos

perodo, acelerando-se na dcada de 1960.

posteriores reforma universitria de 1968. Em toda a dcada

perodo. Esse crescimento ainda mais intenso na dcada


de 1960, quando as concluses de curso deste nvel devem
ter exercido uma forte presso para a abertura do ensino
superior. Por sua vez, o ensino superior de graduao
tambm parte de um tamanho muito reduzido no incio do
perodo. Mesmo quando as cifras dos primeiros anos no so
exaustivas, contando somente as principais carreiras, muito
provvel que o nmero de estudantes universitrios em 1933

Na Tabela 2, observa-se a evoluo do ensino de


primeiro grau ou fundamental, no perodo posterior
reforma de 1971. Entre 1972 e 1998, as matrculas neste
nvel quase duplicam, passando de 18,4 milhes para 35,8
milhes. Este crescimento se d numa fase mais avanada
e favorvel da transio demogrfica do Pas, caracterizada
pela desacelerao do crescimento populacional (2,48%

de 1960, o nmero de estudantes universitrios aumenta mais


de quatro vezes. Da mesma forma, entre 1970 e 1978, as
matrculas da graduao quase triplicam. A partir de 1978, o
ritmo de crescimento das matrculas da graduao se atenua,
chegando-se aos anos finais do sculo com uma massa de
aproximadamente 2 milhes de estudantes universitrios.
Como j foi antecipado, o segundo tipo de estatsti-

anuais, em 1970-1980; 1,93%, em 1980-1991, e 1,63%, em

cas contidas nos AEBs desde 1980 em diante esto na

1991-2000). A populao de 7 a 14 anos de idade cresce de

sees sobre caractersticas de instruo da populao e

pouco menos de 23 milhes, em 1980, para um mximo de

focalizam alfabetizao e analfabetismo, nvel de instruo

aproximadamente 27,5 milhes, em 1993/1994, declinan-

da populao e escolarizao ou distribuio da populao

do em termos absolutos da em diante, para atingir um

estudantil. Destaca-se a seguir, o grupo de tabelas que

nvel pouco acima de 26 milhes, em 2000. Esta atenuao

formam o ncleo comum, publicadas sistematicamente em

da demanda agregada por educao fundamental um dos

todos os AEBs desde o de 1980, com indicao da cober-

fatores que contribuiu para que nos anos finais do sculo

tura temporal e breve referncia relevncia dos dados.


107

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

e o nvel de ensino que cresce mais rapidamente entre

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

Com estes quadros possvel observar, entre outras


coisas, a evoluo das disparidades educacionais entre as
regies ou entre homens e mulheres, em termos do
indicador bsico de alfabetizao. Tome-se, por exemplo,
os anos extremos, 1978 e 1997, e as regies com os
melhores e piores indicadores educacionais. Nesse dois
anos as taxas de alfabetizao do Sudeste eram de 79,8%
e 89,2% e no Nordeste de 49,4% e 67%. A diferena no
nvel de alfabetizao dessas regies em 1997 ainda era
considervel (22,2%), mas os ganhos percentuais maiores
Ensino tcnico no Instituto Joo Alfredo. Rio de Janeiro, RJ, 1913.
Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

do Nordeste nesse perodo resultaram em um encurtamento da distncia educacional entre as duas regies. As
taxas de alfabetizao de homens e mulheres em 1978

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1- Populao residente de 5 anos e mais de idade

eram de 71% e de 69,6%, passando para 81,8% e 82,7%.

por condio de alfabetizao, segundo a


situao do domiclio e os grupos de idade

A pequena diferena a favor dos homens em 1978

(disponvel somente para os anos dos Censos


Demogrficos 1970, 1980 e 1991, basta ver os

taxa de alfabetizao quase 1 p.p. mais alta. Este resulta-

AEBs de 1990 e 1998).

dcadas de um melhor desempenho educacional da

Estas tabelas permitem acompanhar a taxa total


de alfabetizao (ou analfabetismo) e calcular essas
taxas para grupos de idade especficos. As taxas de

inverte-se em 1997, quando as mulheres mostram uma


do consistente com a tendncia observada nas ltimas
mulheres em todos os nveis de ensino.
3- Pessoas de 10 anos e mais de idade, por sexo e
situao do domiclio, segundo as Grandes

alfabetizao de todas as pessoas de 5 anos e mais de


idade em 1979, 1980 e 1991 eram de 60,3%, 68,0% e

Regies e os anos de estudo (disponvel para os

74,9%, respectivamente, com um ganho aproximado de


7% nos dois perodos inter-censitrios. bem conheci-

1993, 1995 e 1996).

do o fato de as pessoas de faixas etrias mais avanadas,


por no terem se beneficiado da expanso educacional
das dcadas mais recentes, estarem menos alfabetizadas
que os mais jovens. Em 1991, por exemplo, a taxa de
alfabetizao do grupo de 15 a 19 anos, que acabou de
passar pelas idades de escolarizao obrigatria, era de
87,9%, enquanto a das pessoas de 60 anos e mais de
idade chegava somente a 62,8%.
2- Pessoas de 5 anos e mais de idade, por condio
de alfabetizao e sexo, segundo as Grandes
Regies e os grupos de idade (disponvel para os
anos de 1978, 1984, 1986, 1987, 1988, 1993,
1995, 1996 e 1997).
108

anos de 1978, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988,

Atividade de ensino, entre 1938 e 1945. CPDOC/FGV.

IBGE

CARLOS HASENBALG

Com esta informao passa-se do critrio bsico da


alfabetizao para os anos de estudo efetivamente completados pelas pessoas que o IBGE toma como base de
clculo da Populao Economicamente Ativa - PEA. A
proporo de analfabetos funcionais (condio hoje
entendida como a das pessoas que no completaram a 4a
srie do ensino fundamental) cai de 53,3%, em 1978, para
34,8%, em 1997. As que contam com ensino mdio
completo ou incompleto (9 a 11 anos de estudo) passam
de 7% para 15,3% entre as mesmas datas, enquanto o
percentual dos que tm 12 ou mais anos de estudo aumen-

Escola. Rio de Janeiro, RJ, 1923. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

ta de 3 % para 6,9%. Estes dados indicam uma melhoria


Concluindo, as estatsticas sobre o sistema de ensino

tambm mostram a longa distncia a ser percorrida at a

e educao da populao publicadas pelo IBGE ao longo do

universalizao do ensino fundamental completo.

Sculo XX no falam por elas mesmas. Elas devero ser

4- Estudantes de 5 anos e mais de idade, por sexo e


situao do domiclio, segundo as Grandes
Regies e o grau e a srie de ensino que freqentavam (disponvel para os anos de 1978, 1984, 1985,
1986, 1987, 1988, 1993, 1995, 1996 e 1997).
Estas tabelas permitem constatar, por exemplo, a
desconcentrao das matrculas na base da pirmide do

lidas e interpretadas por estudiosos e pesquisadores do tema


luz de uma volumosa literatura que trata da histria das
idias e debates educacionais, bem como de numerosos
trabalhos sobre as mudanas na legislao e as reformas
educacionais do sculo passado. Contudo, a inspeo de
uma parcela limitada dessa vasta literatura deixa a impresso
de que essas estatsticas ainda no foram plenamente
aproveitadas na pesquisa sobre educao no Brasil.

sistema de ensino devida melhoria do fluxo escolar mais


aprovaes, menos repetncias e evases e expanso
mais rpida do ensino mdio e superior. Assim, enquanto
em 1978 os alunos do 1o grau eram 83,8% dos estudantes de
todos os nveis de ensino, em 1997 representavam somente
69,4% do total de estudantes. A melhoria do fluxo escolar

Referncias bibliogrficas
AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. Rio de Janeiro:
IBGE, 1943. p. 535.

dentro do ensino de 1o grau pode ser vista atravs da

BRASIL. Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa

diminuio da concentrao de alunos nas suas trs primei-

diretrizes e bases para o ensino de primeiro e segundo

ras sries, que era de 55,7%, em 1978, e 45,8%, em 1997.

graus, e d outras providncias. dirio Oficial [da]

Por ltimo, cabe destacar que as sees dedicadas ao


sistema de ensino nos AEBs, costumam apresentar dados
da despesa pblica da Unio, estados e municpios com as
reas de educao e cultura, bem como de registros
profissionais e de diplomas feitos no Ministrio de Educa-

Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 de ago,


1971, p. 6377. Col 1.
BRASIL: sries estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro:
IBGE, 1970. 278 p.

o. Estas informaes, publicadas de maneira irregular,

BREJON, Moyses (Org.). Estrutura e funcionamento do ensino

no sero comentadas neste texto.

de 1o e 2o graus. 8. ed. So Paulo: Pioneira, 1978. 315 p.


109

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

significativa no perfil educacional da populao, mas

IBGE
CASTRO, Maria Helena Guimares de. Avaliao do Sistema
Educacional Brasileiro: tendncias e perspectivas. Braslia,
DF: INEP, 1998. 59 p.
FERNANDES, Florestan. Educao e sociedade no Brasil.
So Paulo: Dominus: Edusp, 1966. 614 p.
GARCIA, Walter E. (Org.). Educao brasileira contempornea: organizao e funcionamento. So Paulo: McGrawHill, 1978. 277 p.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

KLEIN, Ruben; RIBEIRO, Sergio Costa. O censo educacional e


o modelo de fluxo: o problema da repetncia. Rio de Janeiro:

110

ESTATSTICAS DO SCULO XX: EDUCAO

UFRJ, Laboratrio Nacional de Computao Cientfica,


1991. (Relatrios de pesquisa e desenvolvimento, n. 24)
NAGLE, Jorge. Educao e sociedade na Primeira Repblica.
So Paulo: Edusp, 1974, 400 p.
ROMANELLI, Otaiza de O. Histria da educao no Brasil
(1930/1973). Petrpolis: Vozes, 1978. 267 p.
SILVA, Nelson do Valle; HASENBALG, Carlos.
Tendncias da desigualdade educacional no Brasil.
Dados: revista de cincias sociais, Rio de Janeiro, v. 43, n.
3, p. 423-245, 2000.

HABITAO E

INFRA-ESTRUTURA
URBANA

Ouro Preto, saudades de quem te ama: 20, 1992


Carlos Scliar.
Vinil e colagem encerados sobre tela Polptico 9 partes (cada) 65x100cm.

*Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e Pesquisadora e atual Diretora da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz; Professora de Sociologia da UERJ.
Publicou Um serto chamado Brasil. Rio de Janeiro, IUPERJ/Revan, 1999; O Brasil e a Organizao Pan-Americana de Sade: uma Histria em trs dimenses in
FINKELMAN, Jacobo (org.) Caminhos; Sob o signo de Augusto Comte ou sob o signo de Karl Marx: a vocao das Cincias Sociais nas perspectivas de Costa Pinto e
Florestan Fernandes in Maio, Marcos Chor e Villas Bas, Glaucia; Ideais de Modernidade e Sociologia no Brasil, Porto Alegre, Editora da UFRGS.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA


NSIA TRINDADE LIMA*

ma das mais importantes transformaes ocorridas


na sociedade brasileira durante o Sculo XX consistiu no processo de urbanizao. Ainda rural em

1960, duas dcadas mais tarde tornara-se o Brasil um pas de populao predominantemente urbana. Esse percentual, que era de 31,2 %,
em 1940, passou a 67,6 % em 1980, com sensvel aumento da velocidade da mudana na dcada de 1960-1970, quando se deu a efetiva
incluso do Pas na faixa das naes urbanas (SANTOS,1986). Tal
processo influenciou as condies ambientais e sociais das cidades,
dado seu impacto na infra-estrutura de servios pblicos e nas
condies de moradia. O registro estatstico referido primeira
conseqncia mencionada pode ser acompanhado nos Anurios
Estatsticos do Brasil - AEBs - publicados a partir de 1938. Quanto s
condies habitacionais, seu tratamento sistemtico s passa a integrar
a publicao em 1963.
A importncia da habitao como
Rua D. Constncia de Menezes Taruac, AC. Acervo IBGE.

tema da agenda poltica, especialmente aps


1930, no se refletiu na seleo de informaes estatsticas reunidas nos anurios. Ao
que tudo indica o espao urbano e a
proviso de bens de consumo coletivo nos
municpios e principalmente nas capitais
receberam prioridade, o que se expressa na
publicao de quadros sob o ttulo melhoramentos urbanos, com incio em 1938, e
divulgao sistemtica at 1977. De 1938 a
1958 a rubrica inclua tipo de pavimentao;

IBGE
arborizao; ajardinamento; iluminao; servios de gua e
esgoto; e limpeza pblica. Depois daquele ltimo ano, o
registro de melhoramentos urbanos limita-se basicamente
a atividades de saneamento bsico.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

No que se refere s polticas habitacionais, observase a limitada divulgao de dados sobre um dos temas de
maior visibilidade poltica no Brasil do Sculo XX. Sua
importncia na agenda do Estado brasileiro no encontra
expresso nos AEBs, que pouco informam sobre indicadores de polticas habitacionais, em ntido contraste com a
divulgao de dados estatsticos referidos a outras polticas
sociais como sade, previdncia e trabalho. Apenas
aparecem registradas informaes sobre os programas
implementados pelo Banco Nacional da Habitao - BNH
- durante o perodo de 1965 a 1978.
Este fato no deixa de guardar correspondncia
com os resultados insignificantes das polticas
habitacionais, adotadas ao longo do Sculo XX, no
provimento de moradias populares, se comparado ao peso
da construo privada e do fenmeno da autoconstruo.
Se for considerado o perodo de 1964 a 1997, constata-se
que dos 26 milhes de moradias construdas nas reas
urbanas, apenas 23% resultaram de recursos do Sistema
Financeiro de Habitao (CUTOLO, 1999).
O interessado nas estatsticas sobre a histria da
habitao ter acesso por meio dos AEBs a informaes
sobre infra-estrutura urbana, especialmente sobre saneamento bsico, contudo bastante irregulares, em termos do
grau de detalhamento ao longo do sculo. Dados sobre as
condies de moradia s passam a ser publicados na
dcada de 1960. Ao se acompanhar a trajetria do tema
habitao e infra-estrutura urbana, observa-se ntido movimento
da rua em direo a casa, que passa a estar em foco com o
incio da publicao de dados sobre domiclios permanentes
em 1963. Tal deslocamento explica a organizao deste
trabalho, no qual so inicialmente apresentados os registros estatsticos sobre infra-estrutura urbana e, em uma
segunda seo, os dados sobre habitao publicados nos
Anurios Estatsticos do Brasil.
114

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

Infra-estrutura urbana
Dados sobre provimento de servios urbanos foram
publicados pela primeira vez no AEB de 1938, que traz
informaes sobre iluminao pblica e domiciliar,
abastecimento de gua, encanamento de gs, servios de
esgoto e coleta de lixo em logradouros pblicos do
Distrito Federal e das capitais brasileiras. Dele tambm
constam os municpios e localidades do Pas em que
existiam servios de gua, esgoto, iluminao e limpeza
pblica, com dados relativos a 1936. Outros dois quadros
integram o item melhoramentos urbanos com a localizao
dos cemitrios e balnereos do Pas. As tabelas sobre
melhoramentos urbanos, compreendendo pavimentao,
arborizao, iluminao, servios de gua, esgoto e coleta
de lixo, so novamente publicadas no anurio de 1939/
1940), tendo por referncia 1937. J no AEB de 1941/
1945 apresentam-se dois quadros: o primeiro relativo
distribuio dos municpios por Unidades da Federao
que possuam logradouros pavimentados, ajardinados e
arborizados; abastecimento de gua; esgotos sanitrios;
limpeza das vias pblicas; remoo domiciliria do lixo;
cemitrios; balnereos; bosques; e hortos e parques; o
segundo quadro apresenta dados sobre iluminao; e gua
e esgoto nas sedes municipais.
Durante 24 anos constaram dos anurios informaes como as mencionadas acima sob o ttulo de melhoraEdifcios modernos. Vitria, ES, 1958. Acervo IBGE.

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

decorrente da progressiva extenso dos servios e de


concluso de uma fase da histria urbana do Pas, em que
aes de embelezamento das capitais alcanaram expressiva visibilidade poltica. De todo modo, perde-se um tipo
de informao relevante para o estudo da qualidade de
Centro comercial de Poos de Caldas , MG, 1958.
Acervo IBGE.

vida e das condies ambientais, com impacto inclusive na


organizao de movimentos sociais, como o caso da
pavimentao das ruas. Por serem dados coligidos pelos

mentos urbanos, inseridos no captulo sobre situao social.

organismos de sade, muito provavelmente a mudana se

A fonte o Servio de Estatstica de Educao e Sade,


at o ano de 1953, quando, com a criao do Ministrio da
Sade, os dados so coligidos pelo Servio de Estatsticas
da Sade. A partir de 1972, a Diviso Nacional de
Epidemiologia e Estatstica da Sade passa a ser o organismo responsvel pelas informaes publicadas.

explique pela prioridade atribuda s aes de saneamento.

At o AEB de 1952 , o leitor pode encontrar dados


com razovel nvel de detalhes sobre melhoramentos
existentes e acompanhar a evoluo dos servios quase
anualmente. No que se refere a abastecimento de gua e
tratamento de esgotos sanitrios, encontram-se, tambm,
informaes sobre a entidade mantenedora do sistema nos
municpios das capitais (federal; municipal; estadual ou
particular). O quadro, a seguir, publicado no anurio de
1950, exemplifica o tipo de informao sistematizada dos
equipamentos e servios urbanos existentes nas localidades
(cidades, vilas e povoados) e capitais.

abastecimento de gua. A despeito do maior detalhamento,

De 1953 a 1957, os AEBs passam a publicar na


seo melhoramentos urbanos um nico quadro, semelhante
ao reproduzido neste texto, em que se apresenta a distribuio de alguns melhoramentos existentes nas localidades
(cidades, vilas e povoados) por Unidades da Federao. Os
dados referem-se a logradouros pavimentados e
arborizados; localidades com abastecimento de gua,
iluminao pblica e iluminao domiciliria.

a partir do anurio de 1968 voltam a constar informaes

A diversidade de informaes no apresenta continuidade nos anos seguintes, verificando-se sua concentrao
em atividades de saneamento bsico, especialmente abastecimento de gua e servios de esgoto sanitrio. Em parte, a
reduo no tipo de informao apresentada pode ser

SUDENE. Naquele contexto, entendia-se por saneamento

Os AEBs de 1958 a 1962 restringem-se a dados


sobre gua e esgotos sanitrios, mas apresentam quadros
mais detalhados, indicando inclusive o nmero de prdios
servidos por redes de esgoto. Dados prediais no so,
contudo, apresentados no que se refere ao servio de
no mais so publicadas informaes sobre entidade
das capitais, o que implica perda de informao importante
para os que se dedicam anlise da histria das aes de
saneamento no Brasil.
A partir do AEB de 1963, quando o tema habitao
passa a integrar a publicao em um captulo especfico, os
dados sobre equipamentos e servios urbanos so apresentados em uma nova seo urbanizao - e referem-se ainda
ao abastecimento de gua e aos sistemas de esgoto. Apenas
sobre limpeza pblica e remoo de lixo, tambm consideradas aes de saneamento, mas raramente includas nas
chamadas aes de saneamento bsico. A seleo de
estatsticas est possivelmente relacionada s polticas de
sade adotadas nas dcadas de 1950 e 1960, influenciadas
pelo conceito de saneamento bsico, introduzido no Brasil
pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste bsico o acesso gua potvel e ao sistema de esgoto.
Atualmente o conceito inclui tambm tratamento de
esgotos industriais e de resduos slidos urbanos e industriais e drenagem urbana (COSTA, 1994).
115

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

mantenedora dos servios de gua e esgoto nos municpios

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA


SITUAO SOCIAL

MELHORAMENTOS URBANOS
II - LOGRADUROS PBLICOS, SEGUNDO OS PRINCIPAIS MELHORAMENTOS EXISTENTES - 1948
1. TODAS AS LOCALIDADES (CIDADES, VILAS E POVOADOS)

LOGRADOUROS
Segundo a iluminao
pblica

Segundo a pavimentao
UNIDADES DA
FEDERAO

Segundo outros melhoramentos

Pavimentados
Total
geral

No pavimentados

De
concreto e
asfalto

Total

De
paraleleppedos

De pedras
irregulares

De macadame
simples
e betuminoso

Sem
iluminao

Com iluminao a
eletricidade

Com gua
potvel
canalizada

Com
esgotos
sanitrios

Arborizados ou
ajardinados

Norte
Guapor...........................

128

124

Acre..................................

221

217

Amazonas........................

816

634

Rio Branco.......................

38

38

Par.................................

2 523

2 342

Amap..............................

109

109

Maranho.........................

3 678

3 404

274

30

49

190

Piau.................................

2 018

1 885

133

13

19

101

1 446

572

50

Cear...............................

4 190

3 382

808

73

67

665

2 532

1 658

143

58

681

Rio Grande do Norte........

2 200

2 026

174

107

65

1 366

834

183

77

315

182
-

38
-

181
-

2
36
-

63
-

1
-

77

51

92

129

341

475

18

20

1 481

1 042

322

48

61

17

3 265

413

266

82
-

78
-

26
-

31
-

9
-

35
-

11

20

170

28
85

143
-

171
-

367
7

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Nordeste
5
-

129
-

145
132

Paraba............................

2 958

2 687

271

171

90

1 497

1 461

320

241

410

Pernambuco.....................

7 019

5 975

1 044

82

789

169

3 418

3 601

1 717

723

742

Alagoas............................

2 365

1 972

393

258

126

1 166

1 199

386

32

163

175

146

1 370

769

123

40

164

58

841

1 448

46

7 253

4 007

1 264

517

979
1 477

Leste
Sergipe............................

2 139

1 817

322

Bahia................................

11 260

8 867

2 393

Minas Gerais....................

21 967

17 751

4 216

184

1 188

2 227

617

8 933

13 034

9 145

4 176

Esprito Santo..................

1 650

1 360

290

244

29

11

599

1 051

773

444

200

Rio de Janeiro..................

6 225

5 075

1 150

66

706

128

250

2 967

3 258

2 829

1 090

757

Distrito Federal................

5 774

3 338

2 436

447

1 176

246

567

1 032

4 742

4 860

2 260

1 120

So Paulo........................

25 995

22 021

3 974

224

2 960

378

412

11 266

14 729

9 866

6 338

2 686

Paran.............................

4 358

3 826

532

228

42

253

2 480

1 878

695

480

209

Santa Catarina.................

2 784

2 268

516

181

319

1 186

1 598

450

140

122

Rio Grande do Sul...........

9 293

7 604

1 689

139

616

406

528

4 457

4 836

1 507

807

966

Mato Grosso....................

1 570

1 467

103

28

47

22

1 158

412

225

22

112

Gois...............................

2 835

2 757

78

23

49

1 828

1 007

133

69

113

BRASIL (2) .......

124 113

102 946

21 167

1 483

9 925

6 675

61 276

62 837

35 479

17 910

12 058

Sul

Centro-Oeste

3 084

Fonte - Servio de Estatstica da Educao e Sade. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1950. Rio de Janeiro: IBGE, v.11, 1951.
(1) Somente os dados referentes aos logradouros servidos de iluminao pblica, gua canalizada e rde de esgotos sanitrios so relativos a 1948; todos os demais se referem
a 1947. (2) Com as imperfeies mencionadas.

116

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

O AEB de 1969 traz os resultados de pesquisa


realizada pelo Ministrio da Sade e pela Organizao
Panamericana de Sade, em que constam dados sobre
prdios abastecidos por sistema de gua potvel e com
sistema de esgotos sanitrios, existncia de torneiras
pblicas e estimativa da populao servida nas sedes
municipais e da que no dispunha desses servios, por
Unidades da Federao e por classes de rendimento nas
sedes municipais. Desse AEB tambm constam dados
sobre limpeza pblica e remoo de lixo, relativos a 1967,
com informaes sobre o nmero de municpios que

A favela da Rocinha em 1931. Rio de Janeiro, RJ.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

possuam o servio, pessoal ocupado, nmero de


logradouros pblicos e de prdios beneficiados por

o servio; propriedade das empresas; veculos utilizados;

Unidade da Federao.

nmero de prdios beneficiados; sistema de varredura

os dados figuram no AEB de 1970, do qual constam

(manual e mecnico); e destino do lixo coletado.


A partir do AEB de 1977 verifica-se uma quebra

informaes sobre abastecimento de gua, sistemas de

de continuidade no que se refere a informaes, que

esgoto e construo de fossas. Nos AEBs de 1971 a


esgoto e remoo de lixo, no ltimo caso incluindo os

vnhamos acompanhando desde 1938, e que dizem


respeito a servios urbanos especialmente os relacionados a saneamento bsico. Dados sobre sistema de gua e

prdios beneficiados por Unidade da Federao e munic-

esgoto e coleta de lixo passam a figurar no item habitao

pios das capitais. No anurio seguinte incluem-se apenas

e esto relacionados aos domiclios permanentes, tendo

dados sobre abastecimento de gua e servio de esgotos

como fonte dados censitrios e da Pesquisa Nacional por

sanitrios, por Unidade da Federao e municpios das


capitais. Informaes sobre limpeza pblica e remoo

Amostra de Domiclios - PNAD. Sem dvida, as pesquisas domiciliares tm uma qualidade superior ao possibili-

de lixo so retomados no AEB de 1976, com referncia a

tarem o acompanhamento da evoluo das caractersticas

1972, e grande detalhamento municpios que possuam

estruturais das moradias e das condies de saneamento

1974, apresentam-se quadros sobre servios de gua e

bsico nas unidades residenciais, permitindo que se avalie


Casa de tijolo. Acervo IBGE.

a efetividade dos servios pblicos em termos do acesso


dos moradores a sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e remoo do lixo, entre outros
bens e servios. No entanto, as informaes publicadas
nos AEBs sobre a existncia desses servios nos domiclios permanentes s aparecem discriminadas por Grandes
Regies (GR) a partir de 1984. A descontinuidade na
publicao dos quadros sobre equipamentos urbanos
gera, desse modo, perda de informao importante sobre
distribuio regional dos bens coletivos e condies
ambientais nos municpios, especialmente nas capitais.
117

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Habitao e Urbanizao , tambm, a forma como

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

Informaes mais detalhadas sobre o tema so


retomadas no AEB de 1991, que traz uma seo intitulada
Habitao e Saneamento Bsico e rene informaes oriundas
de pesquisas domiciliares (Censo Demogrfico e PNAD) e
de inqurito realizado junto a entidades de prestao de
servios de saneamento bsico (Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico) e ainda de projees de domiclios
particulares permanentes. Os dados so apresentados
indicando nmero de municpios que possuam os servios
por grandes Regies e Unidades da Federao, e se
repetem no AEB de 1992. Nos anurios que se seguem,
no mais se apresenta a seo sobre urbanizao ou
mesmo saneamento bsico.
Considerando a srie de anurios publicados,
verifica-se que o tratamento do tema infra-estrutura urbana,
ou melhoramentos urbanos, privilegiou servios de
saneamento bsico, especialmente provimento de gua e
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

tratamento de esgoto, o que indica a necessidade de


relacion-lo a aes de sade pblica. A importncia das
polticas de saneamento no declnio da mortalidade e da
posio das doenas transmissveis entre as causas de
morte tem sido lembrada por vrios estudos, destacandose a perspectiva de McKeown (1979), segundo a qual as
aes de saneamento tiveram peso preponderante comparativamente tecnologia mdica no declnio da mortalidade dos pases europeus a partir do Sculo XIX. A despeito
de controvrsias sobre o tema e de algumas evidncias
Casa da fazenda Tucum, AM. Acervo IBGE.

apontadas em outros estudos


sobre a concomitncia das duas
causas, no h dvidas sobre a
importncia da qualidade da
gua e da existncia de sistemas
de esgotos sanitrios como
fatores determinantes na
reduo da mortalidade,
especialmente da mortalidade
infantil.
Historicamente esta
Vista parcial da cidade de
compreenso do saneamento
Londrina, PR. Acervo IBGE.
como foco privilegiado das
aes de sade orientou as propostas de reforma do setor,
fazendo inclusive com que as duas mais importantes
reformas da sade no Brasil, ocorridas na Primeira Repblica e na dcada de 1980, sejam denominadas reformas
sanitrias, a despeito do conceito incluir praticamente
todas as aes de sade pblica. De acordo com a definio da Conferncia Nacional sobre Cuidados Primrios de
Sade, realizada pela Organizao Mundial de Sade - OMS
- e UNICEF, em Alma Ata, 1978: os cuidados primrios de
sade incluem proviso adequada de gua de boa qualidade
e saneamento bsico (CUIDADOS ..., 1979, p. 4).
A histria do saneamento no Brasil, se comparada a
outras dimenses da poltica de sade, est marcada pela
importncia dos municpios. Como se sabe, um dos temas
mais recorrentes na anlise das polticas de sade durante o
Sculo XX consiste no binmio centralizao/
descentralizao e, no caso das aes de saneamento, esta
ltima tendeu a predominar. possvel que a menor
centralizao de aes em nvel federal tenha tido impacto
no registro de informaes estatsticas, sendo evidente a
diferena no que se refere s estatsticas sobre sade
pblica, muito mais regulares, como pode ser visto em
outro captulo desta publicao.
Os estudos histricos sobre o saneamento no Brasil
tm se dedicado principalmente cidade do Rio de Janeiro,
e apontado as variaes na responsabilidade administrativa

118

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

sobre o setor (COELHO,1985; COSTA, 1994). Em 1920 a


rea de sade passou a assumir a responsabilidade pelos
servios de esgotos da Capital Federal, com a transferncia
da Inspetoria de Esgotos, criada em 1915, e at ento
subordinada ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, para o Departamento Nacional de Sade Pblica,
organismo vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios
do Interior. As atividades de saneamento do Rio de
Janeiro, poca sede do Distrito Federal, passaram, em

Casas de pescadores em Natal, RN. Acervo IBGE.

1941, a ser de responsabilidade municipal, assumindo o


DNSP sua coordenao em mbito nacional (COSTA,

coordenao das polticas para o setor em 1967. Com o

1994). Note-se que a responsabilidade desse organismo

fim do DENERu, em 1970, a FESESP passou a ser o

por atividades executivas permanecia no que se refere ao

nico rgo do Ministrio da Sade a realizar aes

saneamento rural, destacando-se, durante a dcada de

executivas de saneamento.

anlise de fontes histricas indica tambm a importncia


da organizao de interesses de grupos profissionais, como
os engenheiros sanitrios que no vm recebendo a mesma
ateno de mdicos e outros profissionais de sade,
inclusive no que se refere ao registro estatstico. Note-se
que nos AEBs h informaes sobre profissionais de
sade, mas no sobre profissionais envolvidos nas aes de
saneamento.
Em 1942 foi criado o Servio Especial de Sade

At a dcada de 1960 possvel afirmar uma forte


associao entre as polticas de sade e as de saneamento,
constatando-se o papel dos organismos de sade em aes
de construo de esgotos sanitrios e tratamento de gua.
Com a criao do Banco Nacional da Habitao em 1964 e
a responsabilidade dessa agncia pblica pela coordenao
nacional das aes de saneamento e pelo financiamento do
setor, a partir de 1967, verifica-se a desvinculao administrativa entre as duas polticas. No perodo de 1970 a 1986,
alguns autores consideram que a poltica de saneamento

Pblica - SESP -, subordinado diretamente ao Ministrio

esteve em segundo plano se comparada poltica

da Educao e Sade, que realizou, entre outras aes, o

habitacional (DRAIBE, 1993). De todo modo, interes-

saneamento do vale do Amazonas, especialmente a

sante observar que, apesar da menor visibilidade, a rea de

profilaxia e estudos de malria na regio e treinamento de

saneamento ganhou importncia entre as polticas sociais

profissionais de reas de sade pblica, compreendendo

implementadas pelo regime autoritrio, durante o governo

mdicos e engenheiros sanitrios. Outro organismo

Geisel. Segundo Melo (1989, p. 89), possvel identificar

importante foi o Departamento Nacional de Endemias

trs fases nas polticas de saneamento implementadas

Rurais - DNERu -, criado em 1956, que constituiu um

durante o regime militar. A primeira, correspondendo ao

setor de saneamento para atuar no controle da

perodo de 1968-1974, seria caracterizada pela expanso

esquistossomose e estabeleceu vrios sistemas de abasteci-

horizontal do BNH; a segunda, relativa aos anos de 1975-

mento de gua no interior do Pas, com o intuito de

1984, pela forte expanso dos investimentos em gua e

controle de endemias. O DENERu teve suas aes

esgoto, e a terceira, de 1984 a 1986, pela maior nfase nos

reduzidas a partir do momento em que o BNH assumiu a

programas de saneamento em um contexto de reduo dos

Consultar nesta publicao o captulo Sade no Anurio Estatstico do Brasil.

119

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1940, as atividades do Servio Nacional de Malria. A


1

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

recursos do BNH como decorrncia da


crise econmica. Progressivamente o
saneamento bsico tornou-se a nica rea
em que no houve retrao dos investimentos e, durante a dcada de 1980, a valorizao dos programas de saneamento resultou
na expanso do atendimento populao.
No caso do abastecimento de gua, esta
expanso foi significativa , sobretudo no
Nordeste, o mesmo no se verificando no
Engenho da Farinha junto casa-sede da fazenda de Cunha Por, SC. Acervo IBGE.
que se refere ao tratamento de esgotos,
como pode ser aferido pelos dados publicados a partir do
pesquisa conjunta promovida pela OPAS e Ministrio da
AEB de 1984.
Sade em 1967 e publicada no AEB de 1969. Em um

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Apesar de se poder incluir aes de saneamento no


mbito das polticas de sade, h ntido contraste entre a
visibilidade de ambas como polticas sociais relevantes.
Como observa Costa (1998, p.28), a inovao representada
pela poltica de sade foi amplamente difundida como no
caso das propostas de sade para todos no ano 2000, ao
passo que o tema saneamento receberia uma baixa

contexto no qual o tema do saneamento passa a figurar mais


centralmente na agenda dos organismos internacionais e ser
apontado como indicador importante para financiamento de
projetos pelo Banco Mundial (COSTA, 1998), a pesquisa
Saneamento Bsico, promovida pelo IBGE em 1990 e
publicada no AEB de 1991, traz informaes importantes
para a anlise dessa rea de poltica pblica no Brasil.

problematizao internacional como poltica pblica at fins

As condies de saneamento, principalmente no que

dos anos 80. A importncia dos organismos internacionais

se refere rede de esgotos, permanecem como importante


tema de poltica pblica. Demonstram-no os dados publica-

na definio da agenda das polticas pblicas corretamente


lembrada pelo autor, e poderamos acrescentar que, mesmo
antes da dcada de 1980, tal importncia pode ser aferida no

dos pelo IBGE em 2000: em 1999, 79,8% dos domiclios


urbanos e rurais dispunham de abastecimento de gua

Brasil, considerando-se as aes da Organizao

tratada e 64,6% de coleta de esgoto. A Regio Nordeste

Panamericana de Sade inclusive com a realizao de

apresentava os piores ndices de cobertura: 66,8% de

Casa tpica do interior de Minas Gerais, 1958.


Acervo IBGE.

domiclios com abastecimento de gua por rede e 36,3%


dispondo de coleta de esgoto (CARAZZAI, 2001). Os
AEBs, publicados at 1998, permitem acompanhar a
expanso da cobertura dos servios de saneamento e sua
distribuio regional a partir da dcada de 1980.

Habitao
Apenas no AEB de 1963, passam a ser publicados
regularmente, em uma seo especfica (habitao e
urbanizao), dados censitrios sobre habitao, com
informao sobre domiclios ocupados. Anteriormente o
AEB de 1946 publicou os resultados do censo predial,
120

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

realizado em conjunto com o Censo Demogrfico 1940, que


consta da seo situao econmica. Nesse anurio podem
ser vistos dois quadros sobre prdios recenseados nas
Unidades da Federao e nos municpios das capitais, segundo a localizao urbana, suburbana e rural.
No AEB de 1963, apresenta-se um nico quadro
sobre domiclios ocupados nas datas dos recenseamentos
(1940-1950 e 1960), segundo as regies fisiogeogrficas e
as Unidades da Federao. No constam dados sobre a
situao do domiclio (urbano/rural) e as informaes se
O mesmo quadro acrescido de um segundo em

Residncia construda em estilo modernista, dcada de 50. Acervo IBGE.

quadros so apresentadas as seguintes informaes:

que constam dados de domiclios particulares ocupados,

evoluo dos resultados previstos nos convnios e

segundo a situao (urbano e suburbano /rural); a

contratos; nmero de unidades financiadas, valor dos

condio de ocupao (prprio/alugado e outros); e as

emprstimos e investimentos por programas

instalaes existentes (gua encanada; iluminao

implementados pelo BNH (1965-1967). Os dados

eltrica; e instalao sanitria), publicado no AEB de

permitem que se acompanhem esses itens por Unidades

1966. Verifica-se que, em 1960, 21,03 % dos domiclios

da Federao e por programas habitacionais habita-

possuam gua encanada; 38,66%, iluminao eltrica; e

es para pessoas de baixa renda (COHABs); pessoas

50,02%, esgotos sanitrios.

de renda mdia (COOPS); operrios sindicalizados;

Dados relativos a domiclios particulares ocupados, obtidos a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios realizada em 1968, aparecem no AEB de 1968.
Referem-se a domiclios particulares segundo situao e
algumas caractersticas. As regies demarcadas
correspondem a: Minas Gerais e Esprito Santo;
Guanabara e Rio de Janeiro; So Paulo; Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul. Nesse AEB aparecem pela
primeira vez dados sobre poltica habitacional. Em trs

militares; empregados com participao da empresa e


servidores pblicos civis. No AEB de 1969, publicado
quadro em que consta a evoluo dos programas
habitacionais; de abastecimento de gua, e de materiais
de construo por Unidade da Federao, com a evoluo dos emprstimos e investimentos. Nesse anurio
no so publicados os dados prediais que normalmente
se inserem na seo habitao.
no AEB de 1971 que dados mais detalhados
relativos s condies habitacionais passam a ser publica-

Palafitas em Manaus, AM. Acervo IBGE.

dos, com base nos Censos de 1960 e 1970. Referem-se


condio de ocupao (prprios, alugados e outra
condio); abastecimento dgua; instalao sanitria; e
tipo de fogo. So apresentados por situao de domiclio
urbano/rural - em nmeros absolutos e relativos. Tratase de dados agregados, no discriminados por Unidades
da Federao - UF. O segundo quadro publicado diz
respeito a domiclios por situao e nmero mdio de

121

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

repetem no AEB de 1964.

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

pessoas residentes, segundo Grandes Regies - GR - e

cobertura; das paredes e piso e

Unidade da Federao 1970. Estes mesmos dois

situao do domiclio; prdios por

quadros so republicados no AEB de 1972.

instalaes existentes de acordo

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Os resultados do Censo de 1970 continuam a ser


publicados no AEB de 1973, o qual inclui dois quadros, na
seo relativa habitao, sendo o primeiro relativo
condio de ocupao e s principais caractersticas de
acordo com a situao. As caractersticas referem-se aos
mesmos itens de bens, de consumo e acesso a servios,
acrescidos dos seguintes dados: nmero de moradores e
propriedade de bens, como geladeira, rdio, televiso e
automvel. Apresentam-se, em um segundo quadro,
informaes estatsticas sobre domiclios permanentes por
tipo (durvel ou rstico); condio de ocupao; e nmero
de cmodos.
Entre os dados do Censo de 1970, destacam-se
aqueles referidos ao Censo Predial, que aparecem publicados no AEB de 1974 em 17 tabelas. Referem-se a prdios
por tipo de material da cobertura, das paredes e do piso
segundo a situao do domiclio; por instalaes existentes
(iluminao eltrica; gua encanada; e instalaes sanitrias), segundo a situao do domiclio; por instalaes
segundo a situao, o nmero de pavimentos e o tipo de
utilizao. Acrescentam-se ainda, e devem ser ressaltados
por permitirem identificar semelhanas e diferenas entre
as Unidade da Federao, quadros relativos a material de
Vista do Centro de Terezina, PI. Acervo IBGE.

com a situao; e dados por


Unidade da Federao e Grandes
Regies, relativos ao tipo de
utilizao, segundo a situao do
domiclio. Note-se a importncia da
informao sobre material de
construo introduzida nesse
censo, para o estudo da histria da
habitao no Brasil, com implicaes tambm na rea de sade
pblica. O tipo rstico de moradia,
termo utilizado por especialistas de
diferentes reas desde a dcada de

Vitria, ES, 1958.


Acervo IBGE.

1940, e que corroborado pelo


IBGE, foi sempre objeto de ateno dos sanitaristas
brasileiros devido sua relao com males como a doena
de Chagas.
Sob o ttulo Censo Demogrfico so ainda
republicados naquele anurio (1974) dados que aparecem
no AEB de 1973 sobre domiclios por situao, segundo
algumas caractersticas, e domiclios com discriminao
da condio de ocupao e o nmero de cmodos por
Grandes Regies e Unidade da Federao. O AEB de
1975 reproduz exatamente os mesmos quadros relativos
a domiclios particulares permanentes ocupados, que
constam dos dois anurios anteriores, e as tabelas sobre
censo predial que constam do AEB de 1974.
Quadro tambm relativo ao Censo Demogrfico
1970 publicado nos dois anurios seguintes. As informaes referem-se a domiclios ocupados, com iluminao
eltrica, abastecimento de gua e instalaes sanitrias por
reas Metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador,
Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto
Alegre. Este mesmo quadro reproduzido no AEB de
1977, ao qual se acrescentam as seguintes tabelas
domiclios particulares permanentes e moradores, segundo

122

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

situao e algumas das principais caractersticas (1970-1976); e domiclios segundo o


nmero de moradores e algumas caractersticas. Acrescentam-se dados sobre faixas de
aluguel e de tempo de residncia; domiclios
segundo o nmero de cmodos e de
Conjunto habitacional em Divinpolis, MG. Acervo IBGE.

Federao, temos dois quadros relativos respectivamente a


tipo, condio de ocupao e nmero de cmodos dos
municpios e abastecimento de gua, iluminao eltrica,
instalaes sanitrias e utilidades existentes. O AEB de 1978
repete as tabelas com informaes agregadas para o Brasil,
mas no o faz no que se refere aos dados discriminados por
Unidades da Federao.
A partir do AEB de 1979, passa a constar do

dos domiclios, por situao, segundo principais caractersticas (1940-1970) e taxa de crescimento dos domiclios
particulares, por situao, segundo principais caractersticas
(1950-1970). Os AEBs de 1980 e 1981 repetem os quadros
j publicados, sendo que o ltimo apresenta, na seo sobre
indicadores habitacionais, dados relativos distribuio das
unidades construdas por COHABs segundo regies
socioeconmicas, no perodo de 1966 a 1978.

improvisados segundo situao e nmero de moradores. Os

Dados agregados sobre domiclios particulares


permanentes seguem sendo publicados no AEB de 1982,
com referncia a 1980. Publica-se tabela semelhante a dos
anurios anteriores com informaes sobre domiclios por
situao e principais caractersticas em 1970 e 1980. No
captulo relativo a indicadores de habitao repetem-se os
quadros retrospectivos publicados no AEB de 1979,
acrescentando-se bens durveis (1960-1970) e condies
habitacionais (1970-1978).

dados referem-se a 1976. Nesse mesmo anurio so


publicadas duas tabelas de carter retrospectivo: distribuio

O anurio de 1983 apresenta dados do Censo de


1980 com um captulo em que se publicam informaes de

anurio um captulo especfico sobre indicadores de


habitao. Os quadros publicados acrescentam, em relao
ao anurio anterior, informao sobre grupos de rendimento mensal familiar dos domiclios permanentes;
distribuio dos domiclios, segundo tamanho mdio das
famlias e situao (urbano/rural); distribuio segundo
condies habitacionais (adequadas e inadequadas); tipo de
construo e densidade familiar; domiclios permanentes e

Casa de colonos alemes em Terra Nova, PR.


Acervo IBGE.

natureza geral sobre domiclios, segundo caractersticas


(1970-1980); nmero de dormitrios; de moradores;
domiclios e moradores por situao dos domiclios,
segundo algumas caractersticas; e condio de ocupao
por caractersticas. No captulo relativo aos indicadores
repetem-se as mesmas tabelas dos anurios anteriores, com
alterao dos perodos cobertos. O quadro retrospectivo
sobre domiclios por situao e caractersticas refere-se ao
perodo de 1960-1980; a taxa de crescimento, ao perodo
de 1950-1980. Dados sobre distribuio dos domiclios por
situao, segundo caractersticas, ao perodo de 1970-1980;
por condio de ocupao e grupos de renda familiar,
123

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

moradores por situao do domiclo.


Discriminando dados sobre as Unidades da

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

condio de ocupao, segundo algumas caractersticas,


com base no ano de 1985.

Vista de Arraial do Cabo, RJ. Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.

segundo algumas caractersticas, a 1980. So tambm


publicadas tabelas com dados referentes distribuio dos

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

domiclios, por grupos de rendimento e situao, segundo a


densidade domiciliar (1976-1978), e a indicao de condies habitacionais adequadas, segundo grupos de rendimento mensal (1978).
O anurio de 1984 apresenta tambm os dois
captulos habitao e indicadores de habitao. Repete-se
no captulo sobre domiclios particulares o quadro sobre
situao e algumas caractersticas (1970-1980). Uma
mudana importante a publicao das tabelas com dados
sobre situao relacionada condio de ocupao, formas
de abastecimento de gua, e instalao de esgoto sanitrio,
por condio de ocupao e Grandes Regies, permitindo
comparaes e o estabelecimento de contrastes. No
captulo sobre os indicadores de habitao repetem-se os
quadros relativos ao perodo de 1950 a 1980, e acrescentam-se as seguintes informaes para o ano de 1983:
distribuio dos domiclios por classes de rendimento
mensal domiciliar e situao segundo densidade (19781983); distribuio por situao e condio de ocupao;
distribuio dos domiclios por classes de rendimento,
situao e condio de ocupao; por abastecimento de
gua, segundo instalao sanitria e destino do lixo.
Um nmero menor de quadros publicados em um
nico captulo habitao publicado no AEB de
1986). Repetem-se os quadros retrospectivos relativos s
principais caractersticas dos domiclios por situao (19701980) e acrescentam-se quadros relativos situao e
124

O AEB de 1987/1988 traz extensa srie de


tabelas, que incluem projees de dados sobre os domiclios particulares permanentes. Trata-se de 16 quadros
incluindo, entre outras, informaes sobre domiclios,
segundo a situao, e nmero de moradores, segundo
caractersticas das moradias (1970/1980), e tabela retrospectiva sobre domiclios, segundo as Grandes Regies e
Unidades da Federao 1940-1980, discriminando a
situao de ocupao (urbano/rural). Projeo do mesmo
tipo de informao realizada com referncia ao perodo
de 1980-2000. Os dados que se seguem, provenientes da
PNAD, referem-se a domiclios e moradores, por situao, segundo principais caractersticas(1985-1986); por
condio de ocupao, segundo principais caractersticas
(1985-1986); segundo tipo e condio de ocupao; e
segundo classes de rendimento mensal, segundo situao
e densidade de moradores (1986).
Habitao e Saneamento Bsico , como j vimos, a
forma como se apresentam, no AEB de 1991, os dados do
Censo Demogrfico e da PNAD, sobre as condies de
habitao, e os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico. Os dados repetem os do AEB 1987/1988, inclusive com as informaes das projees por Grandes Regies
e Unidades da Federao (1980-2000). Informaes
normalmente publicadas sobre domiclios e moradores
Favela da Mangueira, no Rio de Janeiro, RJ. Acervo IBGE.

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

Tabela 2.115 - Moradores em domiclios particulares permanentes, por situao do domiclio,


segundo algumas das principais caractersticas - 1980/1991
MORADORES EM DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES
01.09.1980

ESPECIFICAO

01.09.1991

Situao do domiclio

Total

Urbana

TOTAL..............................................................

117 348 286

Situao do domiclio

Total

Rural

Urbana

79 317 752

38 030 534

145 657 800

Rural

110 146 364

35 511 436

24 856 915

Condio de ocupao
Prprios.................................................................

75 809 410

50 519 548

25 289 862

105 450 397

80 593 482

Alugados................................................................

23 388 074

22 361 596

1 026 478

21 024 567

20 379 225

645 342

Cedidos.................................................................

16 267 457

5 462 972

10 804 485

18 209 261

8 583 191

9 626 070

Outra condio......................................................

1 721 607

878 611

842 996

973 575

590 466

383 109

Sem declarao.....................................................

161 738

95 025

66 713

Rede geral.............................................................

61 114 051

59 466 492

1 647 559

99 110 320

95 803 710

3 306 610

Poo ou nascente..................................................

37 183 844

13 091 399

24 092 445

29 481 314

8 933 884

20 547 430

Outra forma de abastecimento..............................

18 881 280

6 663 871

12 217 409

17 066 172

5 408 770

11 657 402

Sem declarao.....................................................

169 111

95 990

73 121

Rede geral.............................................................

29 004 066

28 478 046

526 020

46 774 309

46 119 338

654 971

Fossa sptica........................................................

18 029 907

15 791 813

2 238 094

24 431 706

21 948 464

2 483 242

Fossa rudimentar...................................................

35 662 919

24 314 625

11 348 294

39 952 749

27 614 556

12 338 193

Outro escoadouro..................................................

5 179 227

3 283 186

1 896 041

10 497 087

7 886 054

2 611 033

No tem.................................................................

27 346 221

5 778 658

21 567 563

23 699 972

6 309 211

17 390 761

Sem declarao.....................................................

2 125 946

1 671 424

454 522

301 983

268 741

33 242

Abastecimento de gua

Combustvel utilizado
Gs........................................................................

70 352 944

65 403 627

4 949 317

101 847 112

95 543 902

6 303 210

Lenha.....................................................................

39 512 026

10 056 430

29 455 596

16 908 117

3 045 480

13 862 637

Carvo...................................................................

6 759 511

3 414 110

3 345 401

4 004 446

1 392 031

2 612 415

Eletricidade............................................................

18 123

13 188

4 935

(1) ...

(1) ...

(1) ...

Outros combustveis..............................................

48 328

38 533

9 795

22 680 268

9 969 828

12 710 440

No tem.................................................................

457 734

266 400

191 334

245 592

206 460

39 132

Sem declarao.....................................................

199 620

125 464

74 156

At 1/2...................................................................

14 932 116

13 700 651

1 231 465

7 150 398

6 692 119

458 279

Mais de 1/2 a 1 .....................................................

7 106 250

6 961 104

145 146

6 142 674

6 042 705

99 969

Mais de 1 a 3.........................................................

6 719 062

6 641 508

77 554

5 942 794

5 887 064

55 730

Mais de 3...............................................................

1 502 634

1 488 078

14 556

1 054 329

1 047 605

6 724

Sem declarao.....................................................

(4) ...

(4) ...

(4) ...

190 979

182 718

8 261

Aluguel mensal (salrio mnimo) (2) (3)

Existncia de
Iluminao.............................................................

77 738 884

69 697 278

8 041 606

123 720 313

106 979 253

16 741 060

Rdio.....................................................................

90 618 599

63 175 076

27 443 523

119 947 934

94 766 650

25 181 284

Geladeira...............................................................

57 458 014

52 243 304

5 214 710

97 297 911

87 254 534

10 043 377

Televiso...............................................................

64 740 226

58 664 678

6 075 548

114 123 929

102 593 288

11 530 641

Automvel..............................................................

26 578 646

22 643 067

3 935 579

40 197 960

35 821 454

4 376 506

Telefone.................................................................

13 621 687

13 301 965

319 722

24 623 688

24 010 450

613 238

Fontes: Censo demogrfico 1980. Famlias e domiclios. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, v. 1, t. 6, n. 1, 1983; Censo Demogrfico 1991. Famlias e domiclios. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE,
v.1, n. 1, 1997.
Nota: Os resultados de 1980 foram obtidos pelo processo de amostragem e os de 1991 referente a condio de ocupao, abastecimento de gua e instalao sanitria correspondem
pesquisa do universo.
(1) Includo em outro tipo de combustvel. (2) Em 1980, o aluguel mensal incluiu taxa de ocupao. (3) Em 1991, o salrio mnimo utilizado: Cr$ 36.161,60. (4) Includo no total de domiclios
particulares permanentes.

125

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Instalao sanitria

IBGE

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

Tabela 2.116 - Domiclios particulares permanentes ocupados, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao - 1940/1996
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES OCUPADOS

GRANDES REGIES E

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

UNIDADES DA FEDERAO

01.09.1940

01.07.1950

01.09.1960

01.09.1970

01.09.1980

01.09.1991

01.08.1996

BRASIL.........................................................

7 897 769

10 046 199

13 497 823

17 628 699

25 210 639

34 734 715

39 599 066

NORTE..............................................................

288 644

346 921

446 251

584 379

1 042 998

1 954 368

2 367 210

Rondnia....................................................................

10 777

16 726

20 472

93 830

254 704

293 337

Acre............................................................................

18 817

24 615

29 118

35 790

56 992

88 243

108 708

Amazonas...................................................................

83 551

96 299

122 704

152 493

248 818

384 634

472 901

Roraima......................................................................

3 251

4 775

6 589

15 471

40 376

54 337

Par............................................................................

186 276

205 013

261 544

351 135

598 185

942 241

1 123 033

Amap........................................................................

6 966

11 384

17 900

29 702

52 946

77 105

Tocantins....................................................................

191 224

237 789

NORDESTE.......................................................

2 934 215

3 569 691

4 233 122

5 140 868

6 750 423

9 014 003

10 143 851

Maranho...................................................................

266 853

325 459

470 968

570 593

770 557

983 908

1 102 661

Piau...........................................................................

158 128

194 354

219 026

288 145

386 263

519 130

583 494

Cear..........................................................................

382 794

483 838

603 390

745 460

999 192

1 344 962

1 537 072

Rio Grande do Norte..................................................

148 512

186 478

216 309

272 747

369 685

520 294

586 449

Paraba.......................................................................

269 757

327 048

375 284

434 189

541 936

693 363

764 642

Pernambuco...............................................................

544 159

687 566

807 894

972 082

1 240 660

1 586 682

1 750 980

Alagoas.......................................................................

201 169

228 975

254 909

302 745

390 551

525 182

582 099

Fernando de Noronha................................................

129

280

211

226

(1) ...

(1) ...

Sergipe.......................................................................

122 205

140 982

155 912

175 330

230 604

328 815

381 998

Bahia..........................................................................

840 638

994 862

1 129 150

1 379 366

1 820 749

2 511 667

2 854 456

SUDESTE..........................................................

(2) 3 415 077

(2) 4 333 631

(2) 6 074 252

7 901 143

11 684 418

15 820 409

17 923 721

Minas Gerais..............................................................

1 274 284

1 467 765

1 787 888

2 101 739

2 759 968

3 707 237

4 213 423

Esprito Santo.............................................................

134 256

155 399

205 707

280 102

418 821

618 549

720 397

Rio de Janeiro (3).......................................................

614 092

881 614

1 359 386

1 883 164

2 704 812

3 454 962

3 833 967

So Paulo...................................................................

1 380 013

1 798 735

2 653 189

3 636 138

5 800 817

8 039 661

9 155 934

SUL....................................................................

1 040 413

1 467 059

2 207 299

3 085 802

4 188 179

5 694 400

6 460 320

Paran........................................................................

238 699

413 887

807 971

1 272 355

1 603 498

2 083 625

2 399 824

Santa Catarina............................................................

210 797

287 936

379 133

505 924

753 439

1 121 521

1 294 529

Rio Grande do Sul......................................................

590 917

765 236

1 020 195

1 307 523

1 831 242

2 489 254

2 765 967

CENTRO-OESTE..............................................

219 420

328 897

536 899

916 507

1 544 621

2 251 535

2 703 964

Mato Grosso do Sul....................................................

281 907

429 790

496 256

Mato Grosso (4)..........................................................

75 363

97 448

164 154

283 421

218 232

455 893

548 495

Gois..........................................................................

144 057

231 449

348 534

533 938

791 616

(5) 988 183

1 200 055

Distrito Federal...........................................................

24 211

99 148

252 866

377 669

459 158

Fonte: Censo demogrfico 1940-1991. Rio de Janeiro: IBGE, 1950-1997; Contagem da populao 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997. v. 1: Resultados relativos a sexo da populao e situao
da unidade domiciliar.
(1) A partir de 1989, constitui Distrito Estadual do Estado de Pernambuco. (2) Inclusive os dados relativos serra dos Aimors, territrio em litgio entre os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo. (3) Os dados de 1940, 1950, 1960 e 1970 referem-se rea da atual diviso poltico-administrativa do Estado do Rio de Janeiro. (4) A partir de 1990, os dados referem-se
rea da atual diviso poltico-administrativa do Estado de Mato Grosso. (5) Os dados referem-se rea da atual diviso poltico-administrativa.

126

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

A partir do AEB de 1993


temos uma reduo do nmero de
quadros publicados no captulo
habitao. Repete-se o quadro dos
domiclios particulares permanentes, segundo situao e principais
Manso no balnerio de Armao dos Bzios, RJ. Foto: Jos Caldas - BrazilPhotos.
caractersticas 1970-1980, e
publica-se tabela retrospectiva com
tram o tipo de informaes mais recorrentes sobre o
os dados sobre domiclios ocupados por situao,
segundo Grandes Regies e Unidades da Federao, no
tema habitao.
perodo de 1940-1991.
Em seu conjunto, as informaes organizadas e
O AEB de 1995 reproduz quadro semelhante
publicadas pelos Anurios Estatsticos do Brasil,
aos anurios anteriores sobre situao e algumas das
relativas habitao, priorizaram as condies das
principais caractersticas, s que atualizando os dados
moradias, em termos de acesso a servios bsicos;
para o perodo de 1980/1991. Informaes sobre
evoluo da situao dos domiclios urbano e rural;
domiclios e moradores, segundo situao, condio de
caractersticas da condio de ocupao, em termos da
ocupao e presena de alguns bens durveis, so
propriedade dos domiclios; e padres de consumo
publicadas com referncia ao ano de 1993. Repete-se o
expressos na propriedade de bens durveis, como
quadro com os domiclios particulares permanentes,
fogo, geladeira, rdio, televiso e automvel. No
segundo Grandes Regies e Unidades da Federao
perodo coberto pelos anurios (1963-1998), nota-se a
(1940/1991), por situao urbano ou rural. A novidade
expanso do acesso a servios urbanos bsicos, em
desse anurio o fato de pela primeira vez apresentar-se
que pesem as diferenas regionais, o predomnio da
o nmero de favelas nas Unidades da Federao e
casa prpria, em relao s moradias de aluguel, e
municpios, com dados relativos a 1991.
alteraes importantes na construo dos domiclios e
O AEB de 1996 repete os mesmos quadros,
nos padres de consumo domiciliar.
exceo do relativo s favelas existentes no Brasil. No
Constata-se, tambm, a progressiva reduo da
h novidades em relao ao tipo de dado publicado no
densidade domiciliar, ainda que em ritmo bastante varivel
anurios que se seguem, apenas atualizando-se algumas
informaes. As tabelas sobre nmero de moradores

e bem menos intensa nas famlias de menor rendimento.

por domiclio, segundo situao e carcatersticas

Mudanas referidas ao processo de urbanizao, extenso

(1980-1991), e sobre evoluo do nmero de domic-

dos servios de saneamento e a estilos de vida, tendo

lios, segundo Grandes Regies e Unidades da Federa-

como unidade de anlise a moradia, podem dessa forma

o (1940-1996), publicadas no AEB de 1998, ilus-

ser acompanhadas a partir da dcada de 1970.


127

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

segundo tipo; condio de ocupao; caractersticas do domiclio;


densidade e classes de rendimento
mensal domiciliar referem-se ao
ano de 1989. O AEB de 1992
repete os mesmos quadros.

IBGE

Consideraes finais
A avaliao das possibilidades de pesquisa, com
base nos dados publicados nos Anurios Estatsticos do
Brasil, indica sua importncia para o estudo da dinmica
do processo de urbanizao no Brasil, especialmente no
que se refere s condies de habitabilidade e salubridade
das moradias.
Em termos das condies ambientais nos municpios
e do provimento de infra-estrutura urbana, os dados mais
regulares, que permitem o estabelecimento de sries
histricas, referem-se ao saneamento bsico, com prioridade para o abastecimento de gua e redes de esgotos
sanitrios, no obstante os AEBs, aps a dcada de 1950,
no mais publicarem informaes sobre a participao dos
setores privado e pblico, em seus diferentes nveis
administrativos, na coordenao e financiamento das aes

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

de saneamento. A irregularidade da publicao de dados


sobre coleta e tratamento de lixo consiste em outra lacuna
importante tanto em termos de anlise histrica como de
avaliao de polticas, dada a magnitude do problema do
destino final dos resduos e seu impacto nas condies
ambientais e de sade das cidades brasileiras.
Tema da maior relevncia entre as polticas sociais
implementadas aps 1930, a poltica habitacional est
praticamente ausente na seleo de estatsticas publicadas
nos AEBs. No h registro sobre as aes das Fundao
da Casa Popular, criada em 1946, e apenas dois anurios
trazem informaes sobre o Banco Nacional da Habitao.
Note-se que essa rea de poltica social caracterizou-se, ao
menos no que se refere aos planos de governo2, por um

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA

percepo de problemas, como escassez de moradias,


crescimento das favelas e de construes clandestinas,
alimentou durante dcadas o debate poltico em torno da
questo habitacional, e intensificou-se com o acelerado
crescimento urbano nos ltimos 40 anos, no deixa de
surpreender a tmida presena de dados sobre polticas
habitacionais nos AEBs.

Referncias bibliogrficas
AZEVEDO, Srgio de; ANDRADE, Lus A. G de.
Habitao e poder: da Fundao da Casa Popular ao Banco
Nacional de Habitao. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
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Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, p. 79-92, 2001.
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bsico: das grandes cidades rede urbana. 1985. Dissertao (Mestrado) - Instituto de Pesquisa e Planejamento
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Janeiro, Rio de Janeiro.
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social. So Paulo: Hucitec, 1998. 173 p. (Sade em
debate, n. 112. Srie didtica, n. 8).
COSTA, Andr M. Anlise histrica do saneamento no
Brasil. 1994, 164p. Dissertao (Mestrado) - Escola
Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz,
Rio de Janeiro.

padro mais inclusivo, em contraste com outros bens


pblicos e direitos, cujo acesso estava condicionado ao

CUIDADOS primrios de sade. In: CONFERNCIA

vnculo profissional, como to bem expressa o conceito de


cidadania regulada (SANTOS, 1979)3. Considerando-se que a

DE SADE, 1978, Alma Ata, URSS. Relatrio... Braslia,

INTERNACIONAL DE CUIDADOS PRIMRIOS


DF: Ministrio da Sade: UNICEF, 1979.

De todo modo, a anlise histrica dos programas habitacionais populares indica que os segmentos populacionais de baixa renda acabavam excludos,
entre outros fatores, pelos elevados nveis de inadimplncia nos conjuntos habitacionais (AZEVEDO e ANDRADE, 1982).

No que se refere s polticas habitacionais, foi essa forma de conceber a cidadania que orientou a oferta de moradias pelos Institutos de Aposentadoria e Penses.
3

128

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA

DRAIBE, Sonia M. O Welfare State no Brasil: caractersticas e perspectivas. Cincias Sociais Hoje, Caxambu: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
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McKEOWN, T. The role of medicine: dream, mirage or
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interveno pblica no saneamento bsico. Revista de
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ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

CUTOLO, Srgio. Habitao. Brasil em nmeros 1999, Rio


de Janeiro: IBGE, v. 7, p. 81-92, 1999.

129

JUSTIA

A Justia de Salomo, 1943


Cndido Portinari
Painel a tmpera/tela 179 x 191 cm
Museu de Arte de So Paulo Assis Chateaubriand MASP.

* Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo e Ps-Doutora pelo Institute of Latin American Studies, University of London;
Professora do curso de Ps-Graduao do Programa de Cincia Poltica na Universidade de So Paulo - USP. Autora de Controle Externo do Poder
Judicirio in Reforma do Judicirio, Maria Tereza Sadek (org.), So Paulo, Ed. Fundao Konrad Adenauer, 2001; O Sistema de Justia in O Sistema de
Justia, Maria Tereza Sadek (org.), So Paulo, Ed. Sumar, Fundao Ford, 1999; Estudos sobre a Justia no Brasil in Revista Mediaes, Edio Especial,
Londrina, Universidade Estadual de Londrina, 1999; O Judicirio Brasileiro: A Avaliao das Empresas in Judicirio e Economia no Brasil, Armando
Castelar (org.), So Paulo, Editora Sumar, Idesp, agosto, 2000.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

JUSTIA
MARIA TEREZA SADEK

oucas imagens do Sculo XX so to ricas e exuberantes quanto as reveladas por uma srie de informaes
referentes justia. No jogo de montagens, a cmara

girou, procurou novos ngulos, esqueceu traos, montou novas


fisionomias, por vezes muito distantes daquelas que surgiam
esplendorosas no passado. O tempo no conseguiu envelhecer
estatsticas instigantes. Ao contrrio, imagens amareladas sobressaemse, desafiando o silncio imposto ou o esquecimento de anos mais
recentes. O confronto entre os primeiros levantamentos e os mais
prximos da atualidade provoca certo saudosismo e o reconhecimento de que os primeiros nmeros colhidos orientavam-se pela admirao do detalhe. E, mais do que isto: supondo-se que o foco uma
valorizao do que se julga importante, tem-se um quadro no qual o
Judicirio muito cedo alado categoria de uma instituio central
da organizao estatal e informaes sobre o mundo dos delitos so
vistas como essenciais.
Julgamento de bicheiros no Rio de Janeiro.
Foto:Fernando Quevedo - Agncia O Globo.

Alguns instantneos nas


estatsticas referentes justia
chamam a ateno por sua
repetio ao longo de todo o
perodo, ainda que mudem
consideravelmente o grau de
preciso e o ngulo das imagens:
o movimento da mais alta corte
de justia, a organizao da
segurana pblica e da represso.
Por outro lado, outras caracters-

IBGE

JUSTIA

ticas pedem explicaes: a gradativa fuso entre a justia e


a segurana pblica, com o inequvoco predomnio da
segurana pblica, desde os anos de 1930 at o incio dos
de 1990; a tendncia de valorizar acidentes de trnsito e
incndios no captulo dedicado segurana pblica; o
desaparecimento, a partir de 1950, da referncia diviso
judiciria; a ateno concentrada, durante vrios anos, no
Supremo Tribunal Federal e, conseqentemente, a total
ausncia de informaes quer sobre os outros tribunais,
quer sobre a justia federal ou sobre a justia comum de
primeiro e segundo graus. De fato, um exame dos anurios
ao longo do sculo mostra que a atuao da justia dos
estados, tanto de primeira quanto de segunda instncia foi
ignorada; a justia federal foi igualmente desprezada; a
justia do trabalho, por sua vez, foi deslocada da estrutura

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

do Judicirio para o universo do trabalho; as demais


justias especializadas no so sequer mencionadas.
A rigor, o Anurio Estatstico do Brasil de 1963 d nome
a uma tendncia que tem origem nos anos de 1930 a
associao da justia com a segurana pblica. Ora, este
casamento, que dura at os dias atuais, no se baseou em

Quartel do Derby , sede da Polcia Militar de Recife, PE. Acervo IBGE.

relaes igualitrias. Ao contrrio, at o incio da dcada de


1990, a segurana pblica imperou, garantindo a predominn-

Este texto procurar organizar e discutir as informaes relativas justia ao longo do Sculo XX. Antes,
porm, convm explicitar o que est compreendido na

cia das informaes sobre prises, crimes, represso, qualificaes sobre o autor de contravenes e crimes, punies -

expresso justia. Compem esta rubrica todos os dados

ainda que com menor grau de detalhe, se comparadas s do

que dizem respeito ao Poder Judicirio, tanto em seu

incio do sculo. As imagens sobre o Judicirio, por sua vez,

ramo civil quanto no criminal. Desta forma, inclui-se o

acabaram se resumindo quelas de seu rgo de cpula. Desta

nmero de processos entrados, o de julgamentos, o

forma, a justia-judicirio transforma-se em receptora e

nmero de juzes, de cartrios, informaes sobre

produtora de processos, exclusivamente em grau de recurso.

condenados e penas, sobre a polcia principal porta de

Processos perdem corpo, tornando-se apenas nmeros,

entrada da justia penal -, sobre o Ministrio Pblico

escondendo a natureza das aes e as caractersticas capazes

importante agente do sistema de justia -, bem como a


respeito de atividades que contam com a participao da
magistratura, tais como desquite, divrcio, expulso de
estrangeiros, extradio, etc.

de qualificar seus autores e os conflitos.


Os ventos democrticos, Ps-constituio de 1988,
favoreceram um novo equilbrio, com o reaparecimento
das instituies judiciais - ainda que mantida a unio com a
segurana pblica - voltando a constar do captulo sobre a
justia, informaes sobre todos os rgos que compem
o Poder Judicirio.
134

Um primeiro olhar sobre os anurios


Embora as estatsticas cubram todo o Sculo XX e
muitos temas sejam constantes durante todo o perodo, as

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

diferenas entre os anurios justifica uma referncia


parte. A localizao no tempo empresta vida aos nmeros,
convencendo de que os dados possuem um significado
que vai alm da soma de unidades. Efetivamente, mais do
que o tamanho do Pas, de sua gente, de suas atividades e
instituies, as tabelas refletem o momento poltico, a

tram, sua maneira, os momentos democrticos e os


autoritrios, as atividades centrais e as julgadas perifricas,

Julgamento de bicheiros no Rio de Janeiro, RJ, 1992.


Foto: Marcelo Tabach - Agncia JB.

o diferente apreo s instituies e at aos valores morais.

o ano; sados durante o ano; existentes no final do ano);

O Brasil que o francs tambm pode ver

o movimento dos condenados; a natureza dos crimes; a


classificao dos condenados por nacionalidade; por

Entre todos os anurios, o primeiro deles, publicado


entre 1916 e 1927, mas referente aos anos de 1908 a 1912,

idade; por estado civil; por grau de instruo. Apenas


uma varivel est ausente: a cor.

merece um destaque especial. Nele, revelado um retrato


do Pas para sua elite e para o mundo. Suas legendas so

No volume 3, que leva o ttulo Cultos, Assistncia,


Represso e Instruco, nada menos do que 78 pginas so

bilnges: em portugus e em francs.

dedicadas ao movimento geral dos condenados, aos


motivos das condenaes, s caractersticas individuais

No volume 1 Territrio e Populao -, a diviso


Judiciria e Administrativa participa de uma das primeiras
imagens, logo depois da descrio do aspecto do co, do

dos condenados, tanto aos que deram entrada como os


que saram das penitencirias. Desta vez, contudo, os

territrio, do clima, da diviso poltica e da estatstica


eleitoral. A diviso judiciria j se distinguia da diviso

dados referem-se ao Pas como um todo, sendo desagregados por estado e por municpio e, tambm, so especi-

administrativa. O trabalho da justia aparece com uma


riqueza de detalhes surpreendente: h a discriminao

ficados segundo aqueles que deram entrada e aqueles que


saram das prises. As informaes contemplam um

entre o trabalho da justia civil e da justia criminal; a


justia federal ainda em seus primeiros anos de vida

maior nmero de variveis. Alm dos indicadores


demogrficos - sexo, tipo de filiao, raa, nacionalidade,

objeto de vrios instantneos; so especificados os custos


judicirios; h o movimento dos processos na Justia do

idade, estado civil, grau de instruo, profisso -, h


dados sobre os motivos da condenao, sobre a pena

Distrito Federal, por unidade judiciria e por vara. Mas,


nenhuma imagem captada em tantos ngulos e com

imposta, sobre antecedentes criminais e judicirios, sobre


a conduta na priso, sobre os motivos que levaram

tanta riqueza de cores quanto a que retrata os delitos, seu


autor e as punies. Em dois volumes os de nmero 1 e

sada da priso. Em resumo, tem-se um retrato de corpo


inteiro e multifacetado da populao encarcerada.

3 - h dados relativos aos condenados, s prises e


natureza dos delitos.

O Brasil sem tribunais e com criminalidade

De fato, no volume 1, a Casa de Deteno do


Distrito Federal descortinada, sendo exposta apreciao

Os anurios publicados pelo Instituto Brasileiro de


Geografia e Estatstica, durante os anos de 1936, 1938 e

do leitor a partir de estatsticas que revelam: o movimento


dos detentos (existentes no incio do ano; entrados durante

1939/1940, expressam uma importante mudana em


relao aos de 1908 1912, elaborados sob a direo de
135

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

percepo sobre a sociedade e seus valores, s vezes de


forma contundente. Em outras palavras, os dados mos-

IBGE

JUSTIA

Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. No que se


refere justia, ainda que conste a diviso judiciria do
Pas, os tribunais perderam espao. Mesmo no anurio de
1936, portanto antes do Estado Novo, no h nenhuma
meno ao movimento dos tribunais. Nos anurios
seguintes, aparecem apenas dados sobre a cpula do
Judicirio, a ento denominada Corte Suprema e, ainda
assim, com um grau muito menor de especificao do que
o apresentado no primeiro anurio. Por outro lado, no ano
de 1939/1940 surgem informaes preciosas sobre o
Tribunal de Segurana Nacional a rigor, a justia de
exceo a operar naqueles tempos.

Sesso solene do Supremo Tribunal Federal, 1943. CPDOC/FGV.

Em contraste com a ausncia de tribunais, so


copiosos os dados sobre a criminalidade e a represso.

esto includos no captulo sobre o trabalho, ao


lado de informaes sobre o nmero de carteiras
profissionais, da renda arrecadada pela expedio de
carteiras profissionais em primeira via e da arrecadao proveniente de carteiras profissionais expedidas e
de registros efetuados.

Destaque-se que, no exemplar de 1936, curiosamente,


suicdios e criminalidade aparecem juntos. Isto corrigido

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

nos dois anurios seguintes, nos quais h, tambm, a


distino entre crime e contraveno.

Uma Justia tmida e uma represso


descaracterizada
Apesar de os efeitos da redemocratizao terem
sido importantes no perfil do Judicirio, os anurios
relativos ao perodo de 1945 a 1964 so muito
parcimoniosos nas informaes relativas ao sistema
de justia e aos delitos e seus autores. O Supremo
Tribunal Federal praticamente o nico rgo
contemplado dentre os que formam o Poder Judicirio. A diviso judiciria est ausente. Os dados
referentes represso, por sua vez, se comparados
aos dos dois perodos anteriores, perdem em qualidade, na medida em que retratam de forma muito mais
genrica aspectos da realidade.
As informaes relativas aos processos ligados
ao mundo do trabalho, particularmente as juntas de
Conciliao e Julgamento, ainda no aparecem sob o
manto do Judicirio (1944/1946; 1947/1949; 1955;
1960; 1962; 1965), muito embora a Justia do Trabalho j tivesse sido constitucionalizada. Estes dados
136

O anurio de 1950 traz, pela primeira vez,


dados sobre desquites. Inesperadamente, contudo,
eles esto includos no captulo sobre outros aspectos culturais, aps informaes sobre bibliotecas,
museus, associaes culturais, difuso bibliogrfica,
excursionismo e cultura fsica. Em 1954 e repetindose outras vezes at o anurio de 1962, entretanto, sua
classificao , no mnimo, esdrxula para padres
liberais e democrticos, refletindo uma concepo
fortemente moralista das relaes entre homem e
mulher. Desquites esto enquadrados entre os aspectos negativos ou patolgicos, ao lado de suicdios e tentativas de suicdios.

Uma justia descaracterizada, com foco na


segurana pblica
O regime militar que se inicia em 1964 provocou
importantes mudanas na estrutura do Poder Judicirio,
em seu perfil e suas atribuies. Por mais tmida que
tivesse sido a justia do perodo anterior, ela foi alvo de
intervenes, cujo principal objetivo era, ao que tudo

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

indica, descaracterizar o Judicirio como um poder de


estado com possibilidades de vir a contestar os atos do

respeito sobretudo a acidentes de trnsito e ao corpo de

Executivo e do Legislativo. Estas alteraes podem ser,


em boa medida, observadas nos anurios publicados no

prises, bastante completas at 1989 e comparveis s

perodo. Para comear, a diviso judiciria no vista


como uma informao relevante. A Justia deixa de
merecer um captulo prprio e especial. Isto , confirmase um critrio que antecedeu quebra da ordem democrtica, segundo o qual essa instituio deveria integrar
um captulo denominado: justia e segurana pblica.
A Justia do Trabalho continuou a ser tratada no captulo
referente ao trabalho e situao social, e no como um
brao do Poder Judicirio.
Do ponto de vista dos valores sociais, no entanto,

bombeiros. Por outro lado, as informaes sobre as


colhidas no incio do sculo, deixam de ser apresentadas.
De um certo ponto de vista, possvel dizer que os
anurios do final dos anos de 1990 assemelham-se ao do
incio do sculo no que se refere importncia conferida
ao Judicirio. Afastam-se, contudo, do primeiro exemplar,
tanto na concepo sobre a segurana pblica como nas
informaes sobre os delitos e seus autores.

Justia: seus tribunais e instituies


A Constituio Republicana de 1891 converteu a

nota-se uma mudana no sentido de uma maior


liberalizao dos costumes. Desde o anurio de 1963, as

justia estatal em um poder de estado. Suas atribuies

ocorrncias anti-sociais passam a englobar apenas


suicdios, tentativas de suicdios, sinistros e acidentes. Os

Superior Tribunal Federal. Arquivo Pblico Nacional.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

desquites deixam de compor este item, passando para o


captulo relativo situao demogrfica, como um
aspecto do movimento da populao. Recorde-se, a este
respeito, que as discusses sobre o divrcio j haviam
conquistado espao pblico, sendo repetidas vezes
apresentados projetos no Legislativo. A lei, porm, que
garantiu o direito ao divrcio, s veio a ser aprovada no
governo do General Ernesto Geisel, no final de dezembro de 1977.

A Justia e a segurana pblica ps-1988


A redemocratizao do Pas fez-se sentir nas
informaes publicadas nos anurios. Antes de mais
nada, o Judicirio passa a conquistar um espao cada vez
maior. A justia estatal deixa de estar resumida aos dados
relativos ao Supremo Tribunal Federal, aparecendo, a
partir de 1997, informaes sobre os demais tribunais,
sobre a justia federal e a dos estados. Por outro lado, h
informaes sobre despesas com a justia estatal.
No que se refere segurana pblica, nota-se
tambm uma mudana na sua concepo. Os dados dizem
137

IBGE

JUSTIA

palavra final sobre leis e atos normativos dos demais


poderes da Repblica o Executivo e o Legislativo. A
rigor, no que se refere ao Judicirio e ao seu rgo mximo, a novidade republicana no esteve na substituio dos
homens que ocupavam o posto mais alto na hierarquia da
justia estatal e sim na redefinio das atribuies da
Suprema Corte de Justia, imprimindo-lhe um perfil de
poder de estado.
Forum Junqueirpolis, SP. Acervo IBGE.

O trabalho do Supremo Tribunal em seus primeiros

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

anos de existncia minuciosamente retratado no anurio


passaram a ser de duas naturezas: uma poltica, propria-

que inaugura as estatsticas sobre o Sculo XX. As ima-

mente dita, cabendo-lhe o controle constitucional de atos

gens, no entanto, no acusam a realizao das

do governo e do Legislativo; outra, de instituio

potencialidades polticas contidas na definio constitucional

prestadora de servios, com a funo de garantir direitos e

desta Corte de Justia. Embora seja significativo o movi-

solucionar conflitos. Durante o sculo, o Judicirio

mento de processos, o exame de sua natureza, tal como

institucionalizou-se, sofreu alteraes em seu perfil e em

aparece na tabela abaixo, demonstra que era insignificante o

sua estrutura. Este processo pode ser em boa parte

nmero de aes originrias. Estas aes, de carter eminen-

captado a partir das imagens presentes nos diferentes

temente poltico, somavam apenas duas em um total de 803,

anurios. possvel, por exemplo, distinguir os momentos

ou seja, apesar de ser considervel a prestao jurisdicional,

em que o Judicirio foi retratado de corpo inteiro daqueles

era ainda bastante restrita a atuao mais claramente poltica

em que apenas o pice de sua estrutura mereceu ateno;

do rgo de cpula do Poder Judicirio.

momentos em que houve um extraordinrio aumento na


procura por seus servios; o contraste entre a justia civil e
a criminal; a importncia conferida justia dos estados e
federal; o nmero de magistrados; o montante de gastos.
Salientaremos neste item a atuao da justia estatal,
focalizando seus diferentes organismos.

Supremo Tribunal Federal


Com a Repblica, o rgo de cpula do Poder

No primeiro anurio h, ainda, informaes sobre


o movimento de processos no STF para todos os anos,
tal como para a Justia Federal de primeiro grau. Os
processos so divididos em cveis e criminais, notando-se
uma ligeira predominncia das causas criminais sobre as
cveis (1626 e 1138, respectivamente). Por outro lado,
notvel a defasagem entre o nmero de processos
entrados e os julgados - durante o perodo. No que se
refere ao resultado dos julgamentos, possvel acompa-

Judicirio passou a ser denominado Supremo Tribunal

nhar, ano a ano, as decises de acordo com a natureza

Federal, em substituio ao Supremo Tribunal de Justia da

dos processos. Isto permitiria examinar, por exemplo,

Carta de 1824. Este tribunal, de mbito nacional, alm de

entre os recursos recebidos quantos tiveram as sentenas

concentrar os poderes de rever decises dos tribunais de

confirmadas inteiramente, em parte ou reformadas; qual

segunda instncia, de unificar a jurisprudncia e processar

o percentual de julgamentos referente a conflito de

e julgar altas autoridades, passou a ter competncia para

jurisdio; o percentual de recursos eleitorais (recordan-

declarar a inconstitucionalidade das leis e atos do governo.

do-se que at ento no havia uma justia eleitoral

Sua nova fisionomia de um poder de estado e de ator

especializada), etc. Em suma, o grau de detalhe nas

poltico - estava contida nesta possibilidade de dar a

informaes permite compor uma imagem e elaborar

138

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

uma anlise bastante sofisticada sobre o desempenho do


STF em seus primeiros anos de vida.

seriam acrescidas de mais dois sempre que estivessem

Em 1931, por decreto, o STF sofreu modificaes em seu funcionamento interno. Para agilizar os
julgamentos foram criadas turmas de cinco juzes, que

esta providncia, seria reduzida a morosidade no

em pauta questes constitucionais. Julgava-se que, com


pronunciamento sobre os processos, j que as turmas
assegurariam a duplicao dos julgamentos de recursos

JUSTIA FEDERAL

Justia Federal (*)


Justice Fdrale

III Movimento de processos no Supremo Tribunal (1912)


Mouvement des affaires au Tribunal Suprme

NUMERO DE PREOCESSOS NOMBRE DE PROCESSOS


PENDENTES
Restant juger
Entrados
durante o
anno
Introduites
pendant
Pane

Total dos
procesos
a julgar
Total
des efraires
juger

Julgados
durante
o anno
Juges
pendant
Pane

Com dia
para julgamento
Em
voie de
jugement

Parados
por falta
de
preparo
Em attendant le
payement
desfrais

Em nadamento
Em
cours

Total
Total

A CIVEIS CIVILES
Aces originarias .....................................................
Aggravos intrumento..................................................

Aggravos petio ......................................................

89

95

89

82

13

Appellaes ..............................................................

476

176

652

166

118

188

158

188

534

Cartas testemunhaveis .............................................

20

25

20

18

17

17

17

12

Conflictos de jurisdico ..........................................

Embargos rernettidos ................................................

Homologaes de sentenas estrangeiras ...............

20

29

20

12

Recursos eleitoraes ..................................................

20

23

20

17

Recursos extraordinarios ..........................................

208

73

281

67

69

56

TOTAL A .............................

713

425

1 138

409

335

5
3

17

68

88

212

259

253

291

803

B CRIMINAES CRIMINELLES
Appellaes ..............................................................

10

33

43

33

36

Denuncias .................................................................

Peties ..............................

23

60

83

60

78

16

117

133

117

126

Habeas-corpus

Recursos .............................
Pedidos de extradico ............................................

7
1

Recursos ...................................................................

10

16

10

15

Revises ...................................................................

131

66

197

66

79

43

TOTAL B ............................

190

298

488

298

341

56

90

147

TOTAL A + B.......................

903

723

1 626

707

676

315

343

292

950

75

118

Fonte Annuario estatistico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatistica, v. 1-3, 1916-1927.
(*) As informaes constantes dos quadros ns. III, IV, V e VI foram extradas dos relatorios do Presidente do Tribunal publicados no Diario Official de 30 de janeiro de 1909,
31 de janeiro de 1911 e 1 de Fevereiro de 1912 e 1913. No numero dos processos distribuidos, julgados e pendentes esto comprehendido no s os entrados durante o anno
de 1912, como tambem algumas que, tendo entrado em annos anteriores, s foram preparados e tiveram no referido anno.

139

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

NATUREZA DOS PROCESSOS


NATURE DES AFFAIRES

Vindos
do ano
anterior
Restant de
Panne prcdente

Distribuidos
durante
o anno
Distribues
pendant
Pane

IBGE

JUSTIA
SITUAO ADMINISTRATIVA E POLTICA

JUSTIA 1937/1939
I MOVIMENTO DE PROCESSOS NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

NMERO DE PROCESSOS
ESPECIFICAO

ENTRADOS
1937

1938

1939

1937

Ao cvel originria ................................................................

Aes penais .............................................................................

Aes rescisrias .......................................................................

Administrativos ...........................................................................

41

53

1938

1939

Agravos ......................................................................................

686

280

459

321

44

84

Apelaes cveis ......................................................................

158

65

136

203

62

84

Apelaes criminais ...................................................................

39

50

11

22

33

Cartas testemunhveis ..............................................................

Conflitos de jurisdio .............................................................

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

JULGADOS

49

Denncias ..................................................................................

Embargos remetidos...................................................................

46

52

24

21

33

61

Extradies ................................................................................

"Habeas-Corpus" .......................................................................

306

387

444

273

220

237
18

Homologao de sentena estrangeira .....................................

11

16

12

16

Mandados de segurana ............................................................

150

86

65

139

11

Pedidos de interveno ........................................................

Pedidos de requisio de fra ..................................................

Recursos criminais .....................................................................

22

21

Recursos eleitorais ....................................................................

14

Recursos extraordinrios ...........................................................

242

213

289

74

18

37

Revises criminais .....................................................................

199

158

TOTAL ......................................................................................

1 886

1 169

1 564

1 360

426

525

Recursos de liquidao de sentena...................................

Fonte: Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1939/1940. Rio de Janeiro: IBGE, v. 5, 1941.
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.

extraordinrios e agravos. Observe-se que, naquele

aposentados em 1931 invocando-se imperiosas razes de

momento, os processos j haviam se multiplicado mais

ordem pblica. A Carta de 1937 avanou na direo de

de 25 vezes. Este mesmo Decreto n 19.656, de 03 de

solapar as bases do Judicirio, instituindo o controle poltico

fevereiro de 1931, reduziu de 15 para 11 o nmero de

sobre seus integrantes e atribuindo ao Executivo a nomeao

juzes do Supremo. A Constituio de 1934 deu conti-

do presidente da mais alta corte de justia.

nuidade s mudanas na estrutura do Poder Judicirio.


Foram regulamentados dois novos rgos: a Justia
Militar e a Justia Eleitoral. Foi tambm instituda a
Justia do Trabalho, como rgo administrativo, no,
porm, como rgo do Poder Judicirio.
A j frgil independncia da justia sofreu abalos
antes mesmo do golpe de 1937. Seis ministros do STF foram
140

Os anurios de 1938 e de 1939/1940 reproduzem


este momento de debilitao do Poder Judicirio e de
sombras na imagem da justia. Todo o sistema judicial est
contido em apenas duas pginas, em cada uma das publicaes. As informaes circunscrevem-se movimentao da
Corte Suprema e, assim mesmo, com um grau muitas vezes
menor de detalhe do que o observado no incio do sculo.

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Registre-se ainda que, pela primeira vez, h referncia ao


Ministrio Pblico, muito embora conste da tabela tosomente dados sobre sua organizao1.
Encontra-se no anurio de 1939/1940 na primeira
das duas pginas dedicada justia o movimento do
Tribunal de Segurana Nacional para os anos de 1937, 1938
e 1939, referente ao Pas e ao Distrito Federal. Estes dados
podem ser examinados na tabela a seguir.
efeitos no sistema de justia. Seu rgo mximo voltou a
ser denominado Supremo Tribunal Federal, foi
reintroduzida a Justia Eleitoral, constitucionalizou-se a
Justia do Trabalho como parte integrante do Poder
Judicirio e criou-se o Tribunal Federal de Recursos.
O anurio de 1947 no valoriza a mudana na
situao poltica e constitucional, tanto, assim, que os
dados referentes justia restringem-se ao Supremo
Tribunal Federal e seu movimento apresentado para o
perodo de 1944 a 1946, sem nenhum corte, como se nada
de extraordinrio houvesse ocorrido na organizao
institucional do Pas.
Diferentemente, contudo, do que se verificava nos
primeiros anos da Repblica, agora as questes cveis tm
predominncia numrica sobre as criminais; os recursos
extraordinrios respondem pela maior parte de todos os
processos entrados e julgados na rea cvel; e os habeas
corpus significam mais de das matrias criminais. Estes
traos repetem-se nos trs anos seguintes, sumariados no
anurio de 1950. Esta ltima publicao apresenta uma
inovao: o item justia passa a trazer dados sobre os
cartrios existentes, por Unidade da Federao e municpios das capitais.
O movimento do STF registrado no anurio de
1955 refere-se aos anos de 1952, 1953 e 1954. Mais uma

Julgamento no Rio de Janeiro, RJ, 1994.


Foto: Miriam Fichtner - Agncia JB.

vez, esta tabela somada que trata dos cartrios existentes


(que, em 1952, j chegavam a 10 939) expe todas as
informaes atinentes ao sistema de justia. Os demais
tribunais no so sequer mencionados, para no falar da
justia de primeiro grau ou da diviso judicial do Pas. As
juntas de conciliao e julgamento esto classificadas junto
s questes relativas ao trabalho e, portanto, fora do
sistema de justia. No que se refere especificao dos
processos que deram entrada no STF, chama especialmente a ateno o fato de constar apenas uma ao originria e
datada de 1954. O volume de processos j atinge a casa
dos 4 000 (quatro mil), sendo insignificante, naquele
momento, a defasagem entre os entrados e os julgados.2
O anurio de 1956 inaugura um tipo de informao
que ser repetido nos exemplares seguintes, em 1960 e
1962. Alm de dados sobre o movimento do STF e dos
cartrios, h o registro do nmero de integrantes do Poder
Judicirio, por Unidade da Federao, distinguindo a
magistratura judicante do Ministrio Pblico. O corpo
judicante apresentou um crescimento constante. Com
efeito, em 1956, o efetivo era de 11 780 integrantes; em
1960 totalizava 19 187 indivduos; e em 1962 atingiu soma
de 20 359. O pessoal englobado no corpo judicante
dividia-se em: juzes de direito, juzes substitutos, juzes

A tabela relativa ao Ministrio Pblico na Justia Federal traz dados sobre a Procuradoria da Repblica, indicando, alm do Procurador-Geral, o
nmero de procuradores seccionais e de adjuntos ajudantes, por estado (Anurio Estatstico do Brasil 1938, p. 854).
1

Consultar tabela Justia: Movimento do Supremo Tribunal Federal 1952/1954, do Anurio Estatstico do Brasil 1955, p. 609.

141

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A redemocratizao do Pas em 1945 provocou

IBGE

JUSTIA

municipais ou de termo, juzes de paz ou distritais, suplentes de juiz de paz, outros membros do corpo judicante. O
Ministrio Pblico, por sua vez, compreendia: promotores
pblicos, promotores pblicos substitutos ou adjuntos,
advogados de ofcio ou defensores pblicos e outros
membros do Ministrio Pblico. Esses profissionais
formavam um conjunto muito menor do que o corpo
judicante, retratando o maior prestgio do Poder Judicirio.
Alm disso, a incluso dos defensores pblicos na rubrica
dedicada aos integrantes do Ministrio Pblico indica o
baixo grau de distino entre as diferentes profisses
ligadas ao mundo da justia.
Com a quebra da ordem democrtica inaugurada em
1945, um importante ponto de inflexo acontece no Pas,
afetando de maneira especial a justia. Em outubro de
1965, a Emenda no 16 e o Ato Institucional no 2 introduzi-

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

ram novas mudanas no sistema judicirio, entre as quais


destacam-se: a) restaurao da dualidade integral da justia,
tal como na Constituio de 1891; b) aumento do nmero
do ministros do STF para 16, passando a funcionar com

Frum de Luclia, SP.


Acervo IBGE.

Emenda Constitucional no 7, procedeu-se nova alterao


na estrutura do Poder Judicirio, com a criao do Conselho Nacional da Magistratura. Afora isto, deu ao STF, por
solicitao do Procurador-Geral da Repblica, o poder de
avocar toda e qualquer causa em curso perante qualquer
rgo judicante.3

tornou irrecorrveis as sentenas dos juzes singulares, e

Apareceriam, de alguma forma, estas mudanas nos


anurios? A resposta no fcil nem transparece de forma
imediata nos dados. Seria de se esperar que o Judicirio
ocupasse menos espao e que a segurana pblica ganhasse destaque. Desafiando, contudo, hipteses baseadas na
comodidade tpica de uma viso mais simples da realidade,
na qual o contraste entre a democracia e a ausncia de
liberdade sempre muito gritante, traos de alteraes na
concepo da justia so anteriores derrocada da ordem
democrtica. Com efeito, no anurio de 1963 que a
justia e a segurana pblica passam a formar uma nica
unidade. Na apresentao do exemplar de 1963 h uma
nota chamando a ateno para mudanas em relao aos
anurios anteriores: modificaes quanto distribuio dos

aboliu o recurso ordinrio das decises denegatrias de

assuntos foram introduzidas por fora da Resoluo no. 763 da

mandados de segurana pelos tribunais. Em 1969, a

Junta Executiva Central, com o objetivo de dar melhor estrutura,


mas sem prejuzo de sua comparabilidade. Assim, o exemplar
de 1965 apenas repete uma classificao que antecedeu

trs turmas; c) irrecorribilidade das decises do Justia


Eleitoral e da Justia do Trabalho para o STF, exceto no
caso de habeas corpus, mandados de segurana e de
inconstitucionalidade. Todas estas alteraes foram
incorporadas pela Constituio de 1967. O Ato
Institucional no 5, de 13 de dezembro de 1968, suspendeu
as garantias constitucionais da magistratura e excluiu de
apreciao judicial qualquer medida praticada com base em
seus dispositivos e suspendeu o instituto do habeas corpus. O
Ato Institucional no 6 atingiu diretamente o STF, reduzin-do
o nmero de seus ministros de 16 para 11; alm disso,

reforma constitucional aboliu a distino entre as justias


dos estados e da Unio. Posteriormente, em 1977, com a

A rigor, embora aparentemente houvesse sido alargado o poder do STF, a avocatria reforava enormemente o papel poltico do Procurador Geral da Repblica cargo de inteira confiana do executivo. Desta forma, cabe a interpretao segundo a qual o judicirio transformara-se em
apndice do executivo.

142

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

ascenso dos militares ao poder e a predominncia de


temas ligados segurana. Desde 1963, sob o ttulo
justia e segurana pblica abrigam-se os subitens:

dados possvel saber que as matrias cveis predomina-

organizao; movimento judicirio; movimento policial;


movimento de outros servios de segurana pblica. As

durante os anos que vo de 1977 a 1987. Tal como se

informaes relativas segurana pblica passam a ocupar

aos cartrios contemplam a localizao, o tipo de ativida-

cinco vezes mais espao que as atinentes justia, no

de, a espcie, por Unidade da Federao. A despeito do

sentido estrito e liberal do termo. Esse o principal

nmero reduzido de informaes sobre os servios

indicador de que algo de muito perverso estava ocorrendo

prestados pelo Judicirio, seria possvel elaborar hipteses

com a instituio encarregada da defesa e da garantia dos

sobre eventuais diferenas na proporo de processos

direitos individuais e coletivos.

entrados e julgados por ramos de direito e assunto,

ram mais da metade da pauta de deliberaes do tribunal,


observava nas publicaes anteriores, os dados referentes

durante os anos que marcaram a abertura poltica.

dados sobre o efetivo do pessoal do corpo judicante e do

A Constituio de 1988 representou um passo

Ministrio Pblico, bem como sobre os cartrios existen-

importante no sentido de garantir a independncia e a

tes. No que se refere movimentao de processos, apenas

autonomia do Judicirio. Foi determinada uma ampla

o STF, organismo de cpula do Poder Judicirio, contem-

reorganizao e redefinio de atribuies nos vrios

plado. Os exemplares de 1970 a 1975 so ainda mais

organismos que compem o Poder Judicirio. O STF,

sisudos em relao ao Judicirio do que os precedentes:

como rgo de cpula, passou a ter atribuies predomi-

sob o ttulo justia e segurana pblica abundam dados

nantemente constitucionais4.

sobre a segurana e, em apenas uma nica pgina, so


expostos o movimento de processos e acrdos do STF,
em funo da matria e da procedncia.
O foco exclusivo no Supremo Tribunal Federal

O indiscutvel fortalecimento do Judicirio, entretanto, no apareceu de imediato nas publicaes do IBGE.


A rigor, os primeiros anurios aps a redemocratizao do

repete-se nos anurios seguintes das dcadas de 1970 e de

Pas continuaram privilegiando exclusivamente o rgo de


cpula do Poder Judicirio. Assim, h estatsticas atinentes

1980, nos quais so especificados os processos distribu-

ao Supremo Tribunal Federal, sobre processos autuados e

dos e acrdos publicados; os processos julgados,

julgados, segundo a espcie, a matria, o resultado e

segundo as matrias. Acrescentou-se s informaes

processos julgados com acrdos publicados, segundo o

anteriores os ramos do direito e o assunto relativo aos

ramo do direito e o assunto. Este foco exclusivo no STF

processos com acrdos publicados. A partir destes

permaneceu at 1997. Apesar desta indiscutvel deficincia,


esto disponveis, desde 1990, informaes importantes

Tribunal de Apelao no Palcio da Justia de


Manaus, AM, entre 1934 e 1945. CPDOC/FGV.

sobre despesa fixada da Unio, segundo os poderes e


rgos auxiliares e, portanto, relativa ao Poder Judicirio.
As competncias do STF foram ampliadas na rea constitucional,
tendo em vista a criao do mandado de injuno e o considervel
alargamento do nmero de agentes legitimados a propor ao de
inconstitucionalidade, anteriormente atribuio exclusiva do Procurador-Geral da Repblica. Foi tambm dada ao tribunal competncia para
julgar originariamente as causas em que a magistratura direta ou
indiretamente interessada e foi-lhe retirada a representao avocatria da
sua lista de competncias.
4

143

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O anurio de 1965, tal como os anteriores, rene

vam sobre as criminais, que assuntos processuais ocupa-

IBGE

JUSTIA

Este dado fundamental para uma avaliao sobre o


desempenho deste poder.
O anurio de 1997 representa uma mudana de
qualidade nas informaes sobre a justia5. Os dados sobre o
Judicirio incluem: processos distribudos e julgados pelo STJ;
embargos de declarao e agravos regimentais do STF;
movimento processual do STJ; processos entrados e julgados
nas justias comum, federal e do trabalho de 1o grau; movimento forense nacional; cargos previstos em lei e cargos

Tribunal de Justia. Foto Eneraldo Carneiro BrazilPhotos.

providos nas justias comum, federal e do trabalho de 1o e 2o


graus; movimento processual do Tribunal Superior do

justia a coexistncia de rgos federal e estadual. O

Trabalho; movimento processual do Superior Tribunal Militar.

Decreto no 848, de 11 de outubro de 1890, foi o marco

Aqueles que acompanhavam o movimento da justia apenas

inicial da histria da Justia Federal, regulamentando sua


organizao e funcionamento. Na exposio de motivos,
Campos Salles, ento Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios da Justia do Governo Provisrio, preocupado
em transformar o Judicirio em um verdadeiro poder de
estado e, portanto, distante da instituio do Perodo
Imperial afirmava: de poder subordinado, qual era, transforma-se
em poder soberano, apto na elevada esphera da sua autoridade para
interpor a benfica influncia do seu critrio decisivo afim de manter o
equilbrio, a regularidade e a prpria independncia dos outros poderes,
assegurando ao mesmo tempo o livre exerccio dos direitos do cidado
(SALLES, 1993, p. 13). O Judicirio passava a incorporar
entre suas atribuies a funo de guardio da
constitucionalidade das leis e dos direitos, cabendo-lhe
examinar os atos dos demais poderes da Repblica.

por meio dos anurios certamente ficaram impressionados.


Todos os nmeros so grandiosos, indicando uma extraordinria procura pelos servios judiciais e, apesar da defasagem
no nmero de julgamentos quando contrastado com o
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

volume de processos, ainda assim, possvel concluir que h


uma quantidade expressiva de decises e sentenas finais.

Justia Federal
A Justia Federal nasceu com a Repblica e a
Federao, antes mesmo da Constituio de 1891. Este
ramo do Poder Judicirio passou por quatro fases: a
primeira vai de sua criao em 1890 at sua extino em
1937 pela Constituio do Estado Novo; a segunda
compreende o perodo de 1946 a 1965, quando recriada
a segunda instncia e instalado o Tribunal Federal de
Recursos; a terceira fase inaugurada em 1966, quando
volta a existir e regulamentada a Justia Federal de
primeira instncia; por fim, a quarta fase inicia-se com a
Constituio de 1988 que cria o Superior Tribunal de
Justia e os Tribunais Regionais Federais.
A criao da Justia Federal nos primrdios da
Repblica significou a instalao de um sistema dual de

A primeira instncia da Justia Federal era formada


pelos juzes de seco, juzes substitutos e juzes ad hoc6, de
livre nomeao do Presidente da Repblica. O Supremo
Tribunal Federal constitua-se em segunda instncia, sendo
composto por 15 juzes, nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps a aprovao do Senado. Cada estado possua
uma seco judicial da Justia Federal, com sede na capital,
composta de um juiz de seco e um substituto, indicado por
um perodo de seis anos (OLIVEIRA, 1996, p. 9).

razovel supor que esta mudana no se restringir a este anurio. Na publicao seguinte, de 1998, observa-se a presena da mesma orientao,
constando abundantes informaes relativas aos anos de 1995 a 1998.

Estes juzes foram substitudos pela Lei no 221, de 20 de novembro de 1894, pelos juzes suplentes do juiz suplente do substituto do juiz seccional.

144

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

seccionais, entre 1908 e 1912, pode ser apreciado na tabela

rais, no STF elas apresentaram um aumento de 1908 para


1909 e depois praticamente estabilizaram-se.

a seguir, que destaca as diferentes sees, correspondentes


s Unidades da Federao.
Em seus primeiros anos de atividade, a Justia

A Constituio de 1934 determinou que o Poder


Judicirio da Unio, alm de ser composto pelo Superior
Tribunal Federal, agora denominado Corte Suprema, e

Federal j acusava um trao que a acompanharia em

pelos juzes e tribunais federais, tambm abrigaria os juzes

todos os anos em que pde exercer suas atribuies um

e tribunais militares e os juzes e tribunais eleitorais. A

movimento extraordinrio. Entre 1908 e 1912, o nmero

criao das duas justias especializadas, a Justia Militar e a

de processos cresceu sistematicamente, apresentando em


1910 um total muito alm do esperado. Neste ano, o

Justia Eleitoral, representou a grande novidade do novo

aumento no nmero de julgamentos foi mais do que o


dobro do verificado no ano anterior. Levando-se em

dualidade da justia, apesar da instituio da unidade do

conta o tamanho da populao e sobretudo o rol de


atribuies7 da Justia Federal, no h como deixar de

Primeira Repblica (SADEK, 1995, p. 11). Estas importan-

constatar que este ramo do Judicirio desempenhava um


papel importante na vida nacional.

nos anurios estatsticos. Certamente, boa parte das razes

O primeiro anurio preocupou-se ainda em discriminar a natureza dos processos julgados pelos juzes
seccionais. Os executivos fiscais correspondiam a mais da
metade de todos os processos julgados. Por outro lado,
pedidos de habeas corpus j apareciam em nmero significativo. Para que se tenha uma idia, somaram 128 em 1908;
134 em 1909; 138 em 1910; 72 em 1911; e 123 em 1912.
Compem tambm o banco de dados sobre a Justia
Federal as importncias arrecadadas, ou as taxas judicirias,
durante todo o perodo e por seo federal. A este respeito, notvel que enquanto estas importncias cresciam
sistematicamente de um ano para outro nas sees fede-

texto constitucional. Saliente-se, ainda, que foi mantida a


processo, em substituio ao pluralismo processual, tpico da
tes alteraes na estrutura da justia no so perceptveis
para esta deficincia encontra-se no curto perodo de
vigncia deste texto constitucional e na movimentao que
levaria ao golpe que instalaria o Estado Novo.
Em 1937, a Justia Federal foi extinta. A Justia
Estadual de primeira instncia passou a ter competncia
para processar e julgar as causas de interesse da Unio,
passando o Supremo Tribunal Federal a julgar essas mesmas
causas em recurso ordinrio. Mais uma vez, estas mudanas
no se refletem nos anurios, quer porque a justia no era
nem poderia ser, em um regime autoritrio - uma instituio
central, quer devido aos problemas decorrentes da distino
entre processos caractersticos da justia comum de primeiro
grau e os herdados da extinta Justia Federal.
A Constituio de 1946 recriou apenas a segunda

Tribunal de Justia. Foto Eneraldo Carneiro BrazilPhotos.

instncia da Justia Federal o Tribunal Federal de

Competia aos juzes de seco processar e julgar: causas fundadas na


Constituio Federal ou em atos administrativos do Governo Federal;
litgios entre um Estado e habitantes de outros Estados ou do Distrito
Federal; litgios entre habitantes de Estados diferentes ou do Distrito
Federal quando houvesse diversidade nas respectivas legislaes; aes
que interessassem ao fisco nacional; pleitos entre naes estrangeiras e
cidados brasileiros ou domiciliados no Brasil; aes movidas por
estrangeiros fundadas em tratados internacionais; questes de Direito
Martimo e de navegao em guas da Unio; e crimes polticos (art. 15,
Decreto no 848, 11 de outubro de 1890).
7

145

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O nmero de julgamentos proferidos pelos juizes

IBGE

JUSTIA
JUSTIA FEDERAL

Justia Federal
Justice Fdrale

I Numero de julgamentos proferidos pelos Juizes Seccionaes (1908 - 1912)


Nombre des jugements rendus par les Juges de Section

SECES FEDERAES
SECTIONS FDRALES

1909

1910

1911

1912

Mdia
Moyenne

Alagas .......................................................................................

40

46

73

46

51

51

Amazonas....................................................................................

139

108

144

278

29

140

Bahia ..........................................................................................

167

28

123

(*)

697

254

Cear ..........................................................................................

37

60

56

50

86

58

1 Vara................

(*)

1 475

2 360

1 958

3 020

2 203

2 Vara................

Districto Federal......................................

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1908

(*)

(*)

2 593

(*)

(*)

Espirito Santo ...........................................................................

31

31

85

254

175

115

Goyaz..........................................................................................

135

52

44

13

40

57

Maranho ...................................................................................

(*)

84

108

(*)

(*)

96

Matto Grosso ..............................................................................

20

(*)

(*)

(*)

(*)

Minas Geraes..............................................................................

111

103

76

74

70

85

Par.............................................................................................

169

141

(*)

(*)

155

Parahyba do Norte....................................................................

42

84

97

57

19

60

Paran ........................................................................................

38

58

86

55

91

66

Pernambuco................................................................................

53

158

92

330

194

165

Piauhy .........................................................................................

35

61

28

29

18

34

Rio de Janeiro.............................................................................

126

134

85

135

136

123

Rio Grande do Norte ..................................................................

53

38

48

88

155

76

Rio Grande do Sul ......................................................................

348

235

92

91

109

175

Santa Catharina...........................................................................

14

63

55

33

30

39

So Paulo....................................................................................

362

424

464

408

321

396

Sergipe .......................................................................................

(*)

60

25

(*)

(*)

42

Territorio do Acre ......................................................................

12

18

(*)

(*)

(*)

15

1 932

3 461

6 734

3 899

5 241

4 253

TOTAL...............................................................................

Fonte: Annuario estatistico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatistica, v. 1-3, 1916-1927.
(*) No informou ( Vide Relatorios do Ministrio da Justia e Negocios Interiores).

Recursos, composto de nove juzes. Tambm ressurgiu a

A Justia Federal de primeira instncia foi recriada

Justia Eleitoral e foi constitucionalizada Justia do

durante o regime militar, como resultado do Ato

Trabalho. A jurisdio atribuda anteriormente aos juzes de


primeira instncia continuou a ser exercida pelos juzes dos

Institucional no 2, de 27de outubro de 1965. Os juzes


federais eram nomeados pelo Presidente da Repblica a

estados. Os recursos nas causas de interesse da Unio eram


de competncia do Tribunal Federal de Recursos, alm das
decises denegatrias de habeas corpus proferidas por juzes
de primeira instncia.

partir de lista quntupla elaborada pelo Supremo Tribunal

Os anurios deste perodo, contudo, no trazem


informaes sobre a Justia Federal, focalizando apenas o

Esta composio foi novamente modificada pela Emen-

rgo de cpula do Judicirio.

determinou o total de 27 ministros.

146

Federal. Para cada estado e o Distrito Federal foi prevista


a criao de uma seo judiciria. A composio do
Tribunal Federal de Recursos foi ampliada para 13 juzes.
da Constitucional no 7, de 13 de abril de 1977, que

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Do ponto de vista da estrutura do Judicirio, a


maior alterao consagrada pela Constituio de 1988 foi a
criao do Superior Tribunal de Justia, com o objetivo de
assumir algumas das funes do extinto Tribunal Federal
de Recursos e de chamar para si muitas das atribuies do
Supremo Tribunal Federal. Trata-se de um rgo acima
dos tribunais federais e dos tribunais dos estados, operando como instncia de recurso para ambos os tribunais.
composto por 33 ministros, nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovados pelo Senado.

b) o TRF da 2 Regio tem sede na cidade do Rio de


Janeiro e jurisdio sobre os Estados do Rio de
Janeiro e Esprito Santo;
c) o TRF da 3 Regio tem sede na cidade de So
Paulo e jurisdio sobre os Estados de So Paulo
e Mato Grosso do Sul;
d) o TRF da 4 Regio tem sede na cidade de Porto
Alegre e jurisdio sobre os Estados do Rio
Grande do Sul, Paran e Santa Catarina; e

Os Tribunais Regionais Federais foram instalados


Justia Federal, em substituio ao Tribunal Federal de
Recursos. So em nmero de cinco:
a) o TRF da 1 Regio tem sede em Braslia e
jurisdio sobre o Distrito Federal e os Estados
do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois,
Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Piau, Rondnia, Roraima e Tocantins;

e) o TRF da 5 Regio tem sede na cidade de Recife


e jurisdio sobre os Estados de Pernambuco,
Alagoas, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e
Sergipe.
Nenhuma destas mudanas, contudo, perceptvel a
partir da leitura dos anurios. Foi necessria uma longa
espera: somente no anurio de 1997 voltou-se a encontrar
dados relativos Justia Federal. Com efeito, esta publicao rene informaes sobre os processos distribudos e

JUSTIA DO DISTRICTO FEDERAL

Casa de Deteno do Districto Federal


Maison de Dtention du District Fdral

Movimento de detentos (1909 1912) MOUVEMENT DES DTENUS

MOVIMENTO Mouvement

1909

1910

1911

1912

Existentes em 19 de Janeiro ............................................................................................................

666

541

740

768

Homens .....................................

3 413

2 670

3 155

3 131

Mulheres....................................

666

568

456

521

Entrados durante o anno ............................................................

TOTAL...............................

4 079

3 238

3 611

3 652

Maiores......................................

3 901

3 142

3 591

3 582

Menores.....................................

178

96

20

70

TOTAL...............................

4 079

3 238

3 611

3 652

Sabidos durante o anno....................................................................................................................

4 204

3 039

3 583

3 668

Existentes em 31 de Dezembro .......................................................................................................

541

740

768

752

Fonte: Annuario estatistico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatistica, v. 1-3, 1916-1927.

147

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

em 30/03/1989, como rgos de segunda instncia da

IBGE

JUSTIA

pesquisados. De modo geral, possvel afirmar que, no


decorrer do tempo, houve uma menor acuidade no grau de
especificidade das informaes at que desaparecessem
nos anos de 1990.
O exame da tabela elaborada no primeiro anurio
estatstico revela dados preciosos e inesperados, sobretudo
para os menos conhecedores da vida prisional dos primeiros anos do Sculo XX.
Como se depreende desses dados, em todo o
perodo, a expressiva maioria dos detentos do Distrito
Federal era formada por homens, brasileiros, com idade
entre 20 e 35 anos, solteiros e sabendo ler e escrever. Esta
ltima informao , no mnimo, surpreendente, sobretudo
levando-se em conta o ndice de alfabetizao da populao e supostas tendncias preconcebidas em relao aos
setores mais pobres e sem escolaridade da sociedade.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Igualmente curioso o fato de, entre tantas qualificaes, o


censo fazer silncio sobre a cor dos condenados ao aprisionamento. No que se refere natureza dos crimes, predominavam os enquadrados contra a segurana da pessoa e a
vida, somando mais da metade de todos os delitos. Em
Penitenciria Catarinense. Florianpolis, SC, 1938. CPDOC-FGV.

seguida apareciam os crimes contra a pessoa e a propriedade, ainda que em proporo significativamente menor.

julgados pelo Superior Tribunal de Justia; o movimento


processual do STJ; os processos entrados e julgados na
Justia Federal de 1o grau. Os nmeros so to expressivos8, que certamente no se encontraria no suposto carter
anmico deste ramo do Judicirio a explicao para a sua
ausncia nos anurios estatsticos.

Represso, delitos e punies


Uma informao importante constante em todos os

A comparao desse conjunto de informaes com


as relativas ao Pas como um todo irresistvel. Este
mesmo primeiro annurio em seu volume 3, traz dados
retratando caractersticas ainda mais detalhadas para
compor o perfil dos condenados9. Sabe-se, por exemplo,
que em todos os estados a populao carcerria era
predominantemente masculina, com uma presena muito
pequena de mulheres (em mdia, menos de 4% do total).
O Distrito Federal representava uma importante exceo,

levantamentos diz respeito aos delitos e s suas punies.

com a participao de 20% de pessoas do sexo feminino.

A comparao entre os vrios anurios demonstra que foi

A maior parte dos condenados inseria-se na faixa de idade

bastante varivel, na passagem dos anos, os dados

entre 25 e 40 anos (44%). No que se refere ao tipo de

Consultar tabelas 2.138; 2.140; 2.141, do Anurio Estatstico do Brasil 1997, p. 2-232.

Ver o conjunto de tabelas sob o ttulo mais geral represso, do Anurio Estatstico do Brasil 1908-1912 (ano 1, v. 3, 1927).

148

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

filiao uma informao considerada legal no perodo


69% eram classificados como filhos legtimos; 12% como
ilegtimos; 1% como expostos, isto , crianas encontradas; 18% como de filiao ignorada. A maior proporo de
filhos ilegtimos era verificada em Minas Gerais. Quanto
raa, 35% eram brancos; 22% negros; 43% mestios; e
nenhum dos condenados era classificado como amarelo. O
maior nmero relativo de mestios estava no Estado de

Minas Gerais, que respondia por 19% de todos os condenados deste grupo em priso no Pas. Os brasileiros
representavam a grande maioria da populao condenada
(87%). Entre os estrangeiros, sobressaam-se os italianos
(5%) e os portugueses (3%). No que diz respeito ao estado
civil, os solteiros sem filhos correspondiam metade de
todos os condenados, enquanto os vivos com filhos
constituam o menor grupo.

SITUAO CULTURAL

CRIMINALIDADE E SUICDIOS
I Crimes em espcie ocorridos no Distrito Federal 1935

AUTORES
CLASSIFICAO

SEGUNDO O SEXO
Total
Mulheres

CRIMES COMETIDOS .................................................................................................................................................................

5 467

Contra a segurana interna da Repblica ..............................................

33

Contra a tranqilidade pblica ................................................................

Contra o livre gozo e exerccio dos direitos individuais...........................

52

Segundo a natureza.............................................

325

5 792
33
1

54

Contra a boa ordem e administrao pblica ........................................

Contra a f pblica .................................................................................

10

10

Contra a segurana da honra e honestidade das famlias e de ultrage

Segundo os locais ..............................................

Segundo os meios utilizados.............................

pblico ao pudor ................................................................................

616

625

Contra a segurana da pessoa e vida ...................................................

3 875

266

4 141

Contra a propriedade pblica e particular ...............................................

603

38

641

Contra a pessoa e a propriedade ...........................................................

276

10

286

Via pblica .............................................................................................

3 119

88

3 207

Edifcios pblicos ...................................................................................

49

53

Estabelecimentos comerciais .................................................................

163

166

Estabelecimentos industriais e oficinas ..................................................

23

Prdios em construo ...........................................................................

Cafs, botequins e bares ........................................................................

60

63

Casas de prostituio .............................................................................

15

10

25

Hotis, penses e casas de cmodos .....................................................

49

10

59

Casas de residncia particular ...............................................................

1 779

197

1 976

Outros lugares .........................................................................................

70

76

Sem especificao .................................................................................

134

138

23
6

Armas de fogo .........................................................................................

226

230

Armas cortantes ou perfurantes .............................................................

470

37

507

Armas contundentes ...............................................................................

631

86

717

Fogo ......................................................................................................

Sem auxlio de armas ou instrumentos .................................................

1 415

90

1 505
1 620

Veculos .................................................................................................

1 616

Outros meios ..........................................................................................

575

58

633

Sem especificao .................................................................................

531

46

577

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1936. Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, 1936.

149

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Homens

IBGE

JUSTIA

As caractersticas individuais dos condenados eram


ainda completadas com dados educacionais e profissionais.
H informaes sobre o meio em que foram educados,
distinguindo-se as seguintes alternativas: casa materna, casa
estranha, colgios (internatos e estabelecimentos anlogos), asilos e outros. Um pouco mais da metade dos
condenados (54%) foi educada na casa materna. Diferentemente das informaes constantes no volume 1, os dados
para o Pas como um todo indicam que os analfabetos
representavam 70% dos condenados; 28% mal sabiam ler

Instalaes da Penitenciria do A. PR, 1938. CPDOC/FGV.

e escrever; 2% sabiam ler e escrever perfeitamente e


apenas 0,2% possuam instruo superior. Quanto

elaboradas para a populao carcerria so igualmente

profisso, o maior percentual de condenados era formado

fornecidas para aqueles que, por um dos motivos listados,


deixaram a priso durante o ano. No se encontra discre-

por agricultores (38,5%). Em menor proporo, apareciam,


em seguida, os empregados no comrcio e na indstria
(10%). notvel que os classificados como sem profisso
representavam apenas 6% de todos os condenados.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Ao lado destas informaes, o anurio traz dados


sobre antecedentes judicirios, sobre o comportamento na
priso, sobre a natureza do delito e sobre a pena. Assim,
sabe-se que a quase totalidade dos condenados era formada por indivduos sem antecedentes judiciais (96%), e que
os reincidentes somavam apenas 4%. Quanto conduta,
tiveram seu comportamento considerado regular. Entre os
motivos da condenao, salientavam-se os seguintes, com os
respectivos percentuais de condenados: a) mendicidade e
embriaguez, 0,5%; b) vadiagem e capoeiragem, 13,5%; c)
outras contravenes, 0,2%; d) homicdio, 40%; e) tentativa
de homicdio, 2%; f) leses corporais, 18%; g) violncia
carnal, 4%; roubo, 6%; furto, 10,5%; moeda falsa, 1,5%;

pncias entre os dois conjuntos de dados, ou seja, a


maioria composta por homens, filhos legtimos, brasileiros, com idade entre 25 e 40 anos, solteiros sem filhos,
analfabetos, sem antecedentes judicirios, com comportamento avaliado como regular na priso. Duas nicas
variveis chamam a ateno na comparao: a primeira o
fato dos brancos predominarem entre os que saram da
priso; em seguida, a existncia de uma mesma proporo
de operrios industriais e agricultores entre os que saram
da priso, quando os agricultores representavam a maioria
entre os condenados.
O prximo anurio, de 1936, apresenta diferenas
significativas em relao a este primeiro de 19081912. Os
tempos eram, de fato, outros. Mudaram as variveis
julgadas importantes. Para comear, foi alterada a classificao dos crimes, que passaram a incluir aqueles cometidos

vez, variavam de um perodo inferior a trs meses a 30 anos,

contra a segurana interna da Repblica; por outro lado,


houve a preocupao em salientar o locais em que os

sendo que a maior parte dos contraventores e criminosos foi

crimes foram praticados e os meios utilizados.

contrabando, 0,5%; outros crimes, 3,4%. As penas, por sua

condenada a uma pena entre dois e quatro anos.


Os motivos determinantes da sada da priso
durante o ano tambm esto arrolados. Entre eles apareciam: concluso da pena (66%); perdo (4%); evaso (4%);
falecimento (4,5%); transferncia (10%); outros (11,5%).
As mesmas informaes demogrfica, judiciria e penal
150

notvel que, entre os crimes cometidos, j estejam


discriminados aqueles classificados como contra a segurana
interna da Repblica, ainda que seu percentual seja bastante
reduzido. H, tambm, diferentemente do que acontecia
no passado, os crimes contra a tranqilidade pblica e
contra o livre gozo dos direitos individuais. Os crimes

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Este anurio, no captulo referente represso, traz


informaes sobre o movimento carcerrio, segundo as
unidades polticas, distinguindo-se as penitencirias ou
casas de correo, das casas de deteno, das cadeias, dos
institutos disciplinares ou correcionais, dos postos
correcionais e dos manicmios. Os dados, contudo,
referem-se a 1922. Quanto ao movimento carcerrio no
Pas, as informaes repetem as de 1907, com exceo dos
dados relativos ao Distrito Federal, que so de 1935.
Na mesma linha do anurio anterior, os de 1938 e
de 1939/1940 trazem dados sobre crimes e contravenes
no Distrito Federal, relativos a 1937, 1938 e 1939. Os
totais relativos aos crimes contra a segurana interna da
repblica e contra o livre exerccio dos direitos individuais, no
entanto, levantam dvidas. Sabendo-se que 1937 foi o ano
em que ocorreu o golpe do Estado Novo, seria razovel
acreditar que naquele ano ningum tenha sido incriminado
por conspirao, ou contra o livre exerccio dos direitos
polticos, ou contra a liberdade pessoal?10 Para 1938 e 1939
estes nmeros ganham certo corpo. So, entretanto,
raquticos, sem expresso. Tal como no passado, os crimes
contra a segurana da pessoa e a vida representam a imensa maioria de todos os delitos
cometidos (78,5% em 1938; 80,5% em 1937; e
83% em 1939). No que se refere s caractersti-

Do ponto de vista do retrato do mundo dos delitos,


a principal novidade dos anurios de 1938 e de 1939/1940
est no fato de distinguir mais um trao a delinqncia
processada no Juzo de Menores. Esta imagem aparece,
inclusive, de forma retroativa: os flashes vo de 1924 a
1938, tendo por palco o Distrito Federal. As capitais dos
estados tambm so fotografadas, mas apenas para os anos
de 1937 e de 1938.
O primeiro anurio aps a redemocratizao do
Pas, publicado em 1947, mas com dados de 1945, no
captulo dedicado represso, traz informaes sobre os
reclusos nas penitencirias do Pas, os motivos
determinantes da condenao e informaes sobre o sexo,
o estado conjugal, o grau de instruo e os antecedentes
dessa populao. Do ponto de vista da natureza das
informaes, no h diferenas entre essa publicao e as
realizadas durante o Estado Novo. Os dados so, contudo,
incomparavelmente mais pobres do que os constantes dos
anurios anteriores. possvel, porm, afirmar que a maioria
dos reclusos continuava sendo formada por homens, solteiros, sabendo ler e escrever e sem antecedentes criminais. Tal
como no passado, o motivo predominante da condenao,
permanecia sendo homicdio seguido do furto.11
A mesma orientao para a coleta de informaes
obedecida nos anurios seguintes, at 1952. Os Anurios
de 1953, de 1954 e de 1955, diferentemente, silenciam-se

Tribunal de Justia, 1992.


Foto: Paulo Nicolella - Agncia JB.

cas dos condenados, estes so majoritariamente:


homens, brancos, solteiros, com instruo
rudimentar, brasileiros e empregados.
Consultar tabela Crimes e Contravenes; I Crimes
Ocorridos no Distrito Federal 1937, do Anurio
Estatstico do Brasil 1938.
10

11
Ver tabelas relativas Represso: I. Reclusos nas
penitencirias do Pas 1946, 1. Movimento e caractersticas
individuais; 2. Motivos determinantes da condenao, do
Anurio Estatstico do Brasil 1947, p. 522.

151

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

contra a segurana da pessoa e a vida ainda so os mais


numerosos, respondendo por 71,5% de todos os delitos.
Por outro lado, observa-se que a maior parte dos crimes
foi cometida na via pblica e que veculos sem auxlio de
armas ou instrumentos eram os meios mais utilizados.

IBGE

JUSTIA

sobre esse tipo de dados. O captulo dedicado represso


trata apenas da expulso de estrangeiros e de extradies.

o, de cadeias, de xadrezes. Voltam tambm a aparecer,

Encontra-se no anurio de 1960, tal como nos


posteriores de 1961 e de 1962, informaes sobre as

de 1958, 1959 e 1960. Em 1958, de um total de 19 046

prises existentes no Pas, distinguindo-se as penitencirias, de casas de correo, de presdios, da casas de deten-

98% brasileiros; 59% solteiros; 66% sabendo ler e

nessas publicaes, dados sobre os reclusos, com dados


internos em penitencirias no Pas, 97% eram homens;
escrever; e 73% sem antecedentes criminais. O principal

SITUAO ADMINISTRATIVA E POLTICA

6.3.4 MOVIMENTO POLICIAL


6.3.4.1 Prises efetuadas, por Unidades da Federao e Municpios das Capitais 1973
a) Unidades da Federao

PRISES EFETUADAS DURANTE O ANO


Segundo a natureza

Segundo as caractersticas dos presos

UNIDADES DA FEDERAO

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Administrativa

Preventiva

Por
pronncia

Por
condenao

Masculino

Feminio

Solteiro

Casado

Outros

Ignorado

Elementar

Mdio
ou superior

Ignorado

121

28

63

18

12

110

11

88

27

...

69

12

Acre ........................................

130

15

35

58

13

122

76

50

76

38

Amazonas ...............................

409

281

36

37

54

397

12

290

114

325

12

24

48

23

26

14

19

458

322

18

59

755

105

536

262

94

30

125

109

73

34

30

71

531

24

281

238

31

30

Par.........................................

860

Amap.....................................

115

64

47

Maranho.................................

555

303

151

3
10

62

7
611

95

10

255

36

...

Sem
instruo

Rondnia.................................

Roraima ..................................

...

Flagrante

Grau de instruo

Estado civil

Sexo
Total

40

10

72

192

Piau........................................

457

306

46

32

73

438

19

228

222

261

23

11

162

Cear ......................................

998

391

147

155

305

974

24

459

473

57

512

30

71

385

Rio Grande do Norte ..............

869

645

58

43

119

819

50

346

258

77

188

542

27

61

239

Paraba ...................................

1 077

678

112

84

200

1 038

39

541

399

14

123

549

28

108

392

Pernambuco............................

1 679

1 023

119

106

426

1 628

51

966

582

27

104

822

52

158

647

Alagoas ...................................

1 203

722

279

37

160

1 085

118

783

329

65

26

395

22

52

734

Sergipe ...................................

106

44

34

15

13

102

51

53

Bahia ......................................

1 316

21

1 040

134

44

77

1 155

161

875

376

37

Minas Gerais ..........................

5 309

2 603

898

199

1 607

5 049

260

2 864

2 308

137

Espirito Santo .........................

1 830

403

885

109

428

1 731

99

1 060

668

36

66

Rio de Janeiro ........................

4 572

3 000

924

36

609

4 241

331

2 534

1 252

467

Guanabara ..............................

9 992

213

7 102

572

29

2 076

9 087

905

5 777

930

So Paulo................................

14 274

917

6 418

1 426

155

5 358

13 591

683

6 835

3 995

Paran.....................................

5 079

1 650

1 438

438

1 545

4 855

224

2 581

Santa Catarina.........................

1 280

338

374

49

519

1 256

24

Rio Grande do Sul...................

3 860

1 077

720

121

1 934

3 699

Mato Grosso............................

1 573

450

583

144

394

Gois.......................................

2 201

15

915

535

186

Distrito Federal .......................

808

488

43

BRASIL .............................

60 703

30 485

10 011

1 230

70

34

704

62

62

488

3 322

281

1 195

95

26

514

319

2 614

490

585

883

640

2 645

4 803

837

2 660

1 692

287

3 157

8 640

896

3 470

1 268

2 150

201

147

3 182

248

193

1 456

667

574

21

18

1 057

57

11

155

161

2 024

1 587

205

44

2 178

230

731

721

1 497

76

1 029

467

53

24

1 073

101

41

358

550

2 126

75

1 080

764

46

311

1 119

67

417

598

28

249

802

497

290

15

383

97

327

2 122

16 855

57 223

3 480

32 555

18 408

2 457

7 283

34 859

3 816

8 812

13 216

28

Fonte: Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1975. Rio de Janeiro: IBGE, v. 36, 1975.

152

1 706

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Secretaria de Polcia de Belo Horizonte, MG, 1905.


Museu Histrico Ablio Barreto.

O primeiro anurio aps o regime militar traz


apenas dados sobre as prises existentes, segundo a
localizao e sua natureza, por Unidade da Federao.
Nesse conjunto, o anurio de 1970 o mais completo:
refere-se aos estabelecimentos penais existentes e sua
capacidade, e tambm publica informaes sobre as

Outro aspecto significativo que pode ser avaliado no


conjunto de tabelas sobre a segurana pblica diz respeito

prises efetuadas, por Unidade da Federao e municpios


das capitais, relativas ao ano de 1968. As caractersticas dos

estelionato, latrocnio, estupro, atentado ao pudor e


libidinagem, seduo, trfico de entorpecentes, falsificao

presos resumem-se ao sexo, estado civil e grau de instruo. Homens (94,5%), solteiros (49%), com instruo
elementar (54%) continuavam sendo as caractersticas

de moeda, outros crimes e contravenes.12 Recorde-se que


durante o Estado Novo constavam das tabelas ainda que,

predominantes dos encarcerados.


Dificilmente se teria condies de saber o grau de
veracidade das informaes sobre prises durante os
anos de maior represso. De toda forma, significativo
que se tenham tornado pblicos dados sobre prises,
tanto no anurio de 1970 quanto no de 1975. Deste
ponto de vista, vale a pena reproduzir a tabela relativa
s prises efetuadas, por Unidades da Federao e
municpios das capitais:
Como se depreende, as prises em flagrante
correspondiam a mais da metade de todos os
encarceramentos efetuados; era considervel a proporo
de indivduos com grau de instruo mdio ou superior
(6%), sobretudo levando-se em conta a mdia apresentada nos anos anteriores.

aos motivos da condenao. Entre os motivos arrolados,


no consta nenhum que, minimamente, apresentasse
qualquer relao com a atividade poltica. So eles: homicdio, tentativa de homicdio, leses corporais, furto, roubo,

fundamentalmente, apenas como uma possibilidade - crimes


contra a segurana interna da Repblica.
Os anurios publicados entre os anos de 1980 e
1990 expressam a mesma orientao do anterior, fornecendo informaes abundantes sobre prises efetuadas,
caractersticas dos presos (sexo, estado civil e instruo),
motivos determinantes do aprisionamento, caractersticas
dos estabelecimentos prisionais, despesa realizada pelos
estabelecimentos prisionais, movimento dos condenados,
condenados recolhidos durante o ano, condenados
existentes nos estabelecimentos prisionais, extenso da
pena, condenados recolhidos por caractersticas individuais. Do ponto de vista da preciso, os anurios de 1986, de
1987/1988 e de 1989 so os que trazem a maior quantidade de fotografias das prises efetuadas. Alm das variveis
j mencionadas, h tambm informaes sobre: idade,

Ver tabela 6.3.5.1 Estabelecimentos prisionais 1973, 6.3.5.1.3 condenados existentes, segundo os motivos determinantes da condenao por
Unidade da Federao, do Anurio Estatstico do Brasil 1975 , p. 978.

12

153

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

motivo da condenao continuava sendo o homicdio,


que respondia por 33% de todos os delitos; percentual
que sofreu uma reduo de quatro pontos em 1960,
quando cresceu a proporo de condenados por furto.
Uma importante novidade registrada nesses anurios est
no registro da natureza das prises efetuadas (administrativa, flagrante, preventiva, por pronncia, por condenao). Por outro lado, voltou a aparecer a varivel cor
entre as caractersticas dos presos: 56% eram brancos;
17% pretos; 24,5% pardos; e 2,5% outras.

IBGE

JUSTIA

condio de emprego; antecedentes criminais, segundo as


Unidades da Federao. No que se refere aos estabeleci-

Para que se tenha uma idia da importncia concedida a


este tema, no anurio de 1989, por exemplo, nada menos

mentos prisionais, constam dados de caractersticas


gerais, presos recolhidos e movimento de condenados,

do que 17 tabelas referem-se aos estabelecimentos


prisionais e aos presos, enquanto apenas trs dizem

segundo diversos aspectos, por Unidade da Federao.

respeito ao Poder Judicirio.

SITUAO ADMINISTRATIVA E POLTICA

REPRESSO
II EXPULSO DE ESTRANGEIROS 1940/49
EXPULSES DECRETADAS
ESPECIFICAO
1940

TOTAL.........................................................................

1941

1942

1943

1944

11

17

Homens............................................................................

10

16

Mulheres...........................................................................

1945

1946

1947

81

1948

1949

28

24

12

Segundo o sexo do expulsando


1

81

12

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Segundo a localizao do expulsando no pas


Par..................................................................................

Rio de Janeiro..................................................................

Distrito Federal.................................................................

So Paulo.........................................................................

Santa Catarina..................................................................

6
4

Paran..............................................................................

Rio Grande do Sul............................................................

Ignorada...........................................................................

81

16

Segundo a nacionalidade do expulsando


4

Alemes............................................................................
Argentinos........................................................................

Armnios...........................................................................

Austracos.........................................................................

Chilenos............................................................................

Espanhis.........................................................................

Iugoslavos........................................................................

Japonses........................................................................

Lituanos............................................................................

Paraguaios.......................................................................

Poloneses.........................................................................

Portuguses......................................................................

Rumenos..........................................................................

Srios................................................................................

Suos...............................................................................

Ucranianos.......................................................................

8
1

Russos..............................................................................

Uruguaios.........................................................................

12

1
4

2
8

Fonte: Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1950. Rio de Janeiro: IBGE, v. 11, 1951.

80

Hngaros..........................................................................

Franceses.........................................................................

Italianos............................................................................

154

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Saliente-se que o nmero de indivduos expulsos que era


de apenas seis em 1942, sete em 1943, um em 1944 e trs
em 1945, sobe apreciavelmente em 1946 para 81. Os
japoneses respondem por 80 destas 81 expulses.
Dados sobre a expulso de estrangeiros constam de
todos os anurios. Um resumo da expulso de estrangeiros
de 1940 a 1949 encontrado no anurio de 1950, conforme mostra a tabela abaixo:

O perfil daquele que comete delitos e as caractersticas


dos estabelecimentos prisionais deixam de ser captados nas
estatsticas oferecidas pelos anurios que se seguem aos de
1990. Trata-se, sem dvida alguma, de uma lacuna bastante
grave, sobretudo levando-se em considerao que esta uma
das questes que mais tem mobilizado a opinio pblica e
que, sem dados confiveis, qualquer poltica pblica estar, no
mnimo, comprometida e muito mais sujeita ao fracasso.

Expulso de estrangeiros
Os resultados de sentenas judiciais determinando
a expulso de estrangeiros aparecem de forma detalhada
no anurio de 1936, sendo possvel verificar o nmero de
decises, segundo a natureza do delito, os pases requerentes, a origem e a residncia dos extraditados. Os dados
referem-se ao perodo compreendido entre 1929 e 1933.
Na especificao dos motivos esto salientados: bigamia,
estelionato, falncia fraudulenta, falsificao, homicdio,
latrocnio, moeda falsa, roubo, trfico de brancas e
violncia carnal. As informaes referentes aos anos de
1935 a 1937 constam do anurio de 1938 e um levantamento, mais completo, compreendendo o perodo de
1907 a 1939, por nacionalidade dos expulsados, encontrado no anurio 1939/1940.
O anurio de 1947, em seu captulo sobre a repres-

O anurio de 1951, alm de informaes sobre as


expulses de estrangeiros decretadas, traz dados sobre
as extradies negadas e concedidas, a discriminao
desse movimento segundo os pases requerentes, a
origem e a residncia dos extraditados, para o perodo de
1939 a 1950. Trata-se, sempre, de totais bastante pequenos. Para que se tenha uma idia, quatro (4) foi o maior
nmero de extradies, tendo esse total ocorrido em
1940 e outra vez em 1949. Essas mesmas informaes
constam dos anurios seguintes, salientando-se que o
exemplar de 1955 repete as informaes sobre os anos de
1938 a 1945, acrescentando dados relativos a 1954; os
dados relativos aos anos de 1953, 1954 e 1955 encontram-se no anurio de 1956; dados de 1957, 1958 e 1959
esto no anurio de 1960; os de 1959, 1960 e 1961 no de
1962; e os referentes aos anos de 1962 e 1963 nos
exemplares de 1963 e 1964, respectivamente.
Esse tipo de informao continuou sendo produzida durante o regime militar. Saliente-se, uma vez mais, que
os totais relativos a este tipo de processo eram, em geral,
bastante baixos, sobretudo levando-se em conta o expressivo contingente de imigrantes no Pas. O anurio de 1970,
por exemplo, mostra que houve, durante os anos de 1967 a
1969, em mdia, 13 expulses e duas extradies. Ao que
tudo indica, contudo, houve uma reverso neste padro a
partir de 1973. Estes nmeros cresceram significativamente, multiplicando-se mais de cinco vezes, atingindo: 56
indivduos em 1973; e 89 em 1974 e 77 em 1975. Esta

so, rene dados sobre a expulso de estrangeiros para o

tendncia de alta tambm verificada no anurio de 1980.

perodo de 1942 a 1946. Estas informaes esto

Segundo os dados ali publicados, foram expulsos 87

especificadas por sexo, nacionalidade e localizao no Pas.

estrangeiros e extraditados 11 em 1977; no ano de 1978


155

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Tribunal de Justia.
Foto Eneraldo Carneiro BrazilPhotos.

IBGE

JUSTIA
SITUAO CULTURAL

ASPECTOS NEGATIVOS OU PATOLGICOS


I DESQUITES
1. PROCESSOS CONCLUDOS, AMIGVEIS E LITIGIOSOS,
POR UNIDADES DA FEDERAO 1956/58
PROCESSOS CONCLUDOS
Segundo a natureza do desquite

UNIDADES DA
FEDERAO

Total
Amigvel
1956

Rondnia....................................................

1958 (1)

1956

Acre............................................................

Amazonas..................................................

Rio Branco ................................................


Par............................................................
Amap .......................................................

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1957

28

28

1957

1958 (1)

14

1956

1957

1958 (1)

30

Litigioso

24

28

14

2
1

Maranho...................................................

20

31

39

18

25

30

Piau...........................................................

34

24

19

20

15

17

14

Cear......................................................... (2)

22

33

35

13

22

28

11

Rio Grande do Norte..................................

24

30

31

17

26

27

Paraba.......................................................

15

18

11

Pernambuco ..............................................

90

91

76

75

68

63

15

23

13

Alagoas ..................................................... (2)

17

30

21

10

19

17

11

Sergipe.......................................................

12

11

19

10

11

Bahia..........................................................

90

95

90

73

67

75

17

28

15

Minas Gerais..............................................

187

267

255

154

208

209

33

59

46

Esprito Santo ............................................

34

26

18

20

14

26

10

Rio de Janeiro............................................ (3)

102

120

105

70

95

78

30

25

27

Guanabara.................................................

871

893

809

680

726

679

191

167

130

So Paulo...................................................

689

518

856

508

349

566

181

169

290

Paran........................................................

77

72

116

35

50

72

42

22

44

Santa Catarina...........................................

109

104

98

89

80

76

20

24

22

Rio Grande do Sul......................................

190

238

301

63

98

176

127

140

125

Mato Grosso...............................................

18

38

36

31

30

10

Gois..........................................................

101

121

105

73

97

86

28

24

19

2 734

2 785

3 087

1 957

2 011

2 287

773

774

800

BRASIL....................................... (3) (4)

Fonte:Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1960. Rio de Janeiro: IBGE, v. 21, 1960.
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.
(1) Dados sujeitos a retificao. (2) Inclusive 1 processo de natureza desconhecida. (3) Inclusive 2 processos de natureza desconhecida. (4) Inclusive 4 processos de
natureza desconhecida.

156

IBGE

MARIA TEREZA SADEK


SEO II POPULAO. A DEMOGRAFIA

CAPTULO 6 ESTATSTICAS VITAIS


6 Processos concludos de separaes judiciais, por natureza e fundamento de ao,
segundo as Unidades Federao 1982-84
(continua)
PROCESSOS CONCLUDOS DE SEPARAES JUDICIAIS
Natureza
No consensual
ANOS
Separao de fato

Grave doena mental

Total

Total
Marido

BRASIL...............

Rondnia............................

Acre....................................

Amazonas..........................

Par....................................

Amap................................

Piau...................................

Cear.................................

Rio Grande do Norte..........

Paraba...............................

Pernambuco.......................

Alagoas..............................

Marido

Mulher

Ignorado

1 037

435

592

10

28

11

17

329

1983

1 536

668

863

26

17

409

1984

1 910

679

1 227

29

12

17

495

1983

1984

1982

1983

1982

12

1983

1984

1984

1983

1984

1982

13

10

1983

16

12

1984

10

1982

1983

1982

1984

Maranho...........................

Ignorado

1982

1982
Roraima..............................

Mulher

Sem
declarao

Sem
declarao

Cnjuge requerente

Cnjuge requerente

1982

1983

20

11

1984

22

13

1982

1983

21

10

11

1984

40

33

1982

33

20

13

1983

22

11

11

1984

49

20

29

18

1982

1983

16

10

1984

14

10

1982

17

10

1983

44

19

25

1984

96

43

53

1982

34

25

1983

61

39

22

1984

104

64

37

1982

21

12

1983

82

40

42

1984

48

25

23

2
1

14

10

12

15

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

UNIDADES DA FEDERAO

157

IBGE

JUSTIA
SEO II POPULAO. A DEMOGRAFIA

CAPTULO 6 ESTATSTICAS VITAIS


6 Processos concludos de separaes judiciais, por natureza e fundamento de ao,
segundo as Unidades Federao 1982-84
(concluso)
PROCESSOS CONCLUDOS DE SEPARAES JUDICIAIS
Natureza
No consensual
UNIDADES DA FEDERAO

ANOS
Separao de fato

Grave doena mental

Cnjuge requerente
Total

Total
Marido

Sergipe...............................

Bahia..................................

Minas Gerais......................

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Esprito Santo.....................

Rio de Janeiro....................

So Paulo...........................

Paran................................

Santa Catarina...................

(1)
Rio Grande do Sul..............

Mato Grosso do Sul............

Mato Grosso.......................

Gois..................................

Distrito Federal...................

Mulher

Ignorado

Marido

Mulher

Sem
declarao

Sem
declarao

Cnjuge requerente
Ignorado

1982

26

21

1983

48

24

24

1984

72

34

38

1982

48

21

27

1983

125

50

71

10

36

45

118

1983

167

76

91

1984

234

75

159

1982

15

13

1983

30

13

17

1984

43

16

27

1982

80

39

38

1983

172

107

65

1984

84

29

55

1982

252

90

162

10

1983

317

107

209

10

1984

443

136

307

1982

53

17

36

27

38
62

1982

48

17

28

1983

70

20

50

1984

85

22

63

1982

87

33

54

63

10

20

36

50

62

118

130

133

33

32

28

17

17

15

30

2
1

1983

147

48

99

1984

190

53

137

2
1

40

54

20

10

1983

35

15

20

1984

59

22

37

1982

1983

1984

10

1982

32

24

1983

58

25

33

1984

73

28

45

15

1982

11

1983

1984

10

10

Fonte: IBGE. Diretoria de Populao e Social, Departamento de Estatsticas Vitais e Sociais, pesquisa Registro Civil. Tabela extrada de: Anurio Estatstico do Brasil 1985.
Rio de Janeiro: IBGE, v. 46, 1986.
(1) Exclusive Porto Alegre.

158

1982

32

65

74

83

95

41

202

1984

13

115

1982

1983

1984

9
3

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

foram expulsos 76 e extraditados sete; e em 1979, 54

refletindo a moral dominante. Este espelhar perceptvel

receberam sentena de expulso e dez de extradio. Nos


anurios subseqentes estas informaes continuaram a

no apenas nos nmeros, mas sobretudo nos ttulos

ser colhidas, assim como a especificao do sexo, da


Unidade da Federao e do pas de nacionalidade do

tes so inteiramente ignorados nos primeiros anurios,

expulso. No caso da extradio, os dados do conta da


natureza do delito, do pas requerente, do pas de origem e

sobre casamentos, batizados, extrema-unes sacramen-

dados s tabelas e na classificao do fenmeno. Desquiainda que j no primeiro deles apaream dados abundantes
tos religiosos, que possuam ento efeitos civis.

do local de residncia.

Mesmo depois da separao entre a Igreja e o


Estado foi, durante um longo perodo, inquestionvel a

Desquites/divrcios

influncia dos valores religiosos na moral pblica. A forma

Separaes entre casais representam um dos temas


mais sensveis aos valores culturais e os anurios acabam

como os rompimentos entre casais est classificada nos


anurios demonstra esta fora. Desquites so to inaceit-

ESTATSTICAS DO REGISTRO CIVIL


Tabela 2.18 - Processos de divrcios encerrados em 1a instncia, por tipo, natureza, sentena proferida e regime de bens do
casamento, segundo as Unidades da Federao da ao do processo - 1994
(concluso)
PROCESSOS DE DIVRCIOS ENCERRADOS EM 1a INSTNCIA
Regime de bens do casamento

Concesso

Sem
declarao

Denegao

Comunho
universal

Comunho
parcial

Sem
declarao

Separao

BRASIL........................................

95 570

396

39 915

51 789

3 767

500

Rondnia....................................................

644

19

273

375

15

Acre............................................................

220

89

128

Amazonas..................................................

360

134

222

Roraima......................................................

143

59

86

Par............................................................

873

11

417

447

20

Amap........................................................

90

52

42

Tocantins....................................................

337

141

183

13

Maranho...................................................

781

17

246

494

53

Piau...........................................................

711

257

449

10

Cear.........................................................

1 354

431

660

13

261

Rio Grande do Norte..................................

844

250

551

44

Paraba.......................................................

1 958

20

527

1 324

127

Pernambuco...............................................

4 817

69

2 441

2 185

240

21

Alagoas......................................................

964

10

261

648

59

Sergipe.......................................................

900

246

581

79

1
3

Bahia..........................................................

3 544

17

1 230

2 256

72

Minas Gerais..............................................

9 752

47

4 176

5 286

337

Esprito Santo.............................................

1 999

11

912

1 024

54

20

Rio de Janeiro............................................

7 305

2 836

4 283

191

So Paulo...................................................

32 556

47

12 997

18 158

1 376

73

Paran........................................................

6 056

19

2 823

2 824

425

Santa Catarina...........................................

3 192

11

1 852

1 262

76

13

Rio Grande do Sul......................................

7 553

39

3 513

3 728

279

72

Mato Grosso do Sul...................................

2 326

1 109

1 118

96

11

Mato Grosso...............................................

845

427

397

27

Gois..........................................................

3 162

1 281

1 782

100

Distrito Federal...........................................

2 284

935

1 296

51

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, pesquisa Registro Civil.

159

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Sentena proferida
UNIDADES DA FEDERAO
DA AO DO PROCESSO

IBGE

JUSTIA

veis que tm um enquadramento difcil. A dvida sobre


onde coloc-los ou como classific-los transparece no
anurio de 1950. Desquites esto junto de fenmenos
culturais, como as bibliotecas e os museus. A companhia,
sem dvida, no ruim, mas o grau de semelhana
bastante baixo. Posteriormente, de 1954 a 1962, os desquites so captados como uma das ocorrncias includas no
captulo sobre aspectos negativos ou patolgicos, ao lado de
suicdios e tentativas de suicdio. Ora, entre pea de museu,
por sua raridade, e patologia, por sua anormalidade, a
escolha no poderia ser jurdico-legal.
Alm disso, pelo que demonstram os dados, tudo
indica que a presso social para que no se efetivassem
estas separaes deveria ser considervel, carimbando
os desquites como excepcionalidade e como doena.
Observe-se, como indicam os dados das duas tabelas
abaixo, o nmero proporcionalmente insignificante de
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

desquites, sobretudo os litigiosos e, mais ainda, as


causas que justificavam o processo judicial.
Nesta mesma publicao, h tambm informaes sobre o regime de bens do casamento, a durao
do casamento, a idade dos cnjuges, a profisso do
marido e da mulher, por Unidade da Federao.
Uma grande mudana comea a ocorrer no
incio dos anos de 1960, com reflexos bastante visveis
na alterao do enquadramento dos desquites nas

Tribunal de Justia, 1992.


Foto: Paulo Nicolella. Agncia JB.

publicaes do IBGE. O anurio de 1963 inaugura


uma nova classificao: os desquites passam a ser
includos no interior do movimento da populao, um
subitem do captulo dedicado situao demogrfica.
Recorde-se que discusses sobre o divrcio comeavam a
ganhar espao na agenda pblica, inclusive com a apresentao de propostas no parlamento para a sua legalizao. Este
debate s concludo em dezembro de 1977, com a

aprovao da Lei no 6.515, de 11 de abril de 1978, que


regula a dissoluo da sociedade conjugal e do casamento13.
Os efeitos de uma viso menos rgida das relaes
entre homem e mulher podem ser observados no incio
dos anos de 1980, quando crescem os totais referentes a
processos concludos de separaes judiciais. Estes
nmeros, bem como a natureza e a fundamentao da

O senador Nlson Carneiro, do MDB do Rio de Janeiro, exerceu um papel de liderana neste debate. O texto da Lei no 6.515, regulando os casos de
dissoluo da sociedade conjugal, seus efeitos e respectivos processos, bem como da Emenda Constitucional no 9 instituindo o divrcio no Pas podem
ser encontrados no site do senado.

13

160

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

Diviso policial (1908 = 1912)


Division policire

ESTADOS
TATS

Alagas ....................................................................

Delegacias
Auxiliares
Commissariats
Auxiliaires

1 909
SubDelegacias
SousCommissariats

Delegacias
Commissariats

Chefaturas de
Policia
Prfectures
de Police

Delegacias
Auxiliares
Commissariats
Auxiliaires

SubDelegacias
SousCommissariats

Delegacias
Commissariats

37

130

37

Amazonas .............................................................

41

153

64

141

Bahia ........................................................................

131

607

131

625

Cear ...........................................................................

Districto Federal ....................................................

Espirito Santo ...................................................

Goyaz ......................................................................

Maranho ..............................................................

Matto Grosso .....................................................

Minas Geraes .........................................................

73

226

130

73
3

29

226

29

29

138

29

94

43

96

42

105

53

164

53

164

15

76

16

76

137

745

137

745
443

Par ...........................................................................

47

433

46

Parahyba do Norte ..............................................

44

42

44

42

Paran ...................................................................

25

125

26

135

60

325

Pernambuco ................................................................
Piauhy ....................................................................

Rio de Janeiro .....................................................

Rio Grande do Norte ...............................................

Rio Grande do Sul ...................................................

Santa Catharina .....................................................


So Paulo ...................................................................

132

48

210

38

100

73

225

176

18

Alto Acre .............

Alto juru ..............

(*)

(*)

Alto Purs ..............

TOTAL ...............................................

325

36

Sergipe ....................................................................
Territorio do Acre

60
1

19

94

96

16
(*)

17

1 193

4 150

36

132

48

212

38

101

73

225

176

33
(*)

18

18

(*)

(*)

18

33

96

16

(*)
20

95

(*)
4

17

1 216

4 145

Division policire
1 910
ESTADOS
TATS

Chefaturas de
Policia
Prfectures
de
Police

Delegacias
Auxiliares
Commissariats
Auxiliaires

1 911
SubDelegacias
SousCommissariats

Delegacias
Commissaires

Chefaturas de
Policia
Prfectures
de
Police

Delegacias
Auxiliares
Commissariats
Auxiliaires

Delegacias
Commissaires

SubDelegacias
SousCommissariats

Alagas ....................................................................

37

130

37

130

Amazonas .............................................................

64

141

64

141

Bahia ........................................................................

131

635

130

643

Cear ...........................................................................

73

232

78

275

Districto Federal ....................................................

29

29

Espirito Santo ...................................................

29

94

30

136

Goyaz ......................................................................

43

104

45

107

Maranho ..............................................................

55

165

56

168

Matto Grosso .....................................................

16

76

Minas Geraes .........................................................

137

745

17

64

176

815

Par ...........................................................................

46

448

47

452

Parahyba do Norte ..............................................

44

42

46

135

Paran ...................................................................

29

133

29

135

Pernambuco ................................................................

60

321

61

325

Piauhy ....................................................................

36

135

36

150

Rio de Janeiro .....................................................

48

213

47

212

Rio Grande do Norte ...............................................

38

102

39

103

Rio Grande do Sul ...................................................

73

149

73

146

Santa Catharina .....................................................

18

96

19

79

So Paulo ...................................................................

176

179

252

Sergipe ....................................................................
Territorio do Acre

33

99

33

102

Alto Acre .............

18

21

Alto juru ..............

Alto Purs ..............

17

15

18

23

1 222

4 095

18

21

1 282

4 606

TOTAL ...............................................

161

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1 908
Chefaturas de
Policia
Prfectures
de Police

IBGE

JUSTIA

Diviso policial (1908=1912)


Division policire
1 912
ESTADOS
TATS

Chefaturas de Policia
Prfectures
de
Police

Sub-Delegacias
SousCommissariats

Delegacias
Commissaires

Alagas ............................................................................................................................

37

130

Amazonas ........................................................................................................................

51

133

Bahia ...............................................................................................................................

130

613

Cear ...............................................................................................................................

78

275

Districto Federal...............................................................................................................

29

Espirito Santo ..................................................................................................................

32

148

Goyaz ..............................................................................................................................

45

115

Maranho ........................................................................................................................

59

166

Matto Grosso ...................................................................................................................

17

64

Minas Geraes ..................................................................................................................

176

815

Par .................................................................................................................................

(*)

Parahyba do Norte ..........................................................................................................

46

136

Paran .............................................................................................................................

31

147

Pernambuco ....................................................................................................................

61

339

Piauhy ..............................................................................................................................

38

168

Rio de Janeiro .................................................................................................................

48

212

Rio Grande do Norte .......................................................................................................

39

106

Rio Grande do Sul ...........................................................................................................

74

153

Santa Catharina ...............................................................................................................

19

81

So Paulo ........................................................................................................................

179

261

Sergipe ............................................................................................................................

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Delegacias
Auxiliares
Commissariats
Auxiliaires

Territorio do Acre

34

104

Alto Acre ....................................................................................

21

Alto juru ....................................................................................

Alto Purs ..................................................................................

15

18

27

1 234

4 202

TOTAL ...............................................

Fonte: Annuario estatistico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatistica, v. 1-3, 1916-1927.
Observao: Nos Estados de Alagas, Piauhy, So Paulo e nos departamentos do Territorio do Acre, no existe o cargo de Chefe de Policia, cujas funces so
exercidas, respectivamente, pelo Secretario do Interior, pelo Secretario de Estado da Policia, pelo Secretario da Justia e Segurana Publica e pelos Prefeitos;
as delegacias auxiliares, nos Estados do Piauhy e Rio Grande do Sul, denominam-se "delegacia geral" e "sub-chefaturas de Policia"; as delegacias e sub-delegacias nos
Estados de Alagas e Paran denominan-se commissariados e sub-commissariados e, no Par, prefeituras e sub-prefeituras.
(*) No informou.

ao, a sentena proferida e o regime de bens do casamento esto discriminados nas tabelas a seguir, j sob a

tempo transcorrido entre as datas do casamento e da


sentena; e o mesmo tipo de estatsticas vitais para os

denominao estatsticas vitais:

processos de divrcio.

notvel como aumenta, ano a ano, o nmero de


processos concludos. A maior parte destes processos

A tendncia de crescimento no nmero de processos

consensual. Por outro lado, chama a ateno o fato das

de separao e divrcios expressa nos dados de 1982 a 1984


confirmada nas informaes sistematizadas nos anurios

mulheres figurarem como as principais requerentes. Este

seguintes, de 1987/1988, de 1989, 1990, 1994, 1995 e 1996.

anurio traz ainda informaes sobre separaes judiciais

Para efeitos de comparao com as estatsticas relativas

concedidas em 1 instncia, por tipo de famlia e total de

dcada de 1980, vale a pena observar os dados sumariados

filhos; por grupos de idade do marido na data da sentena;

na tabela abaixo, bem como confront-los com as informa-

por grupos de idade da mulher na data da sentena; por

es sobre casamentos e processos de separaes judiciais14:

14

Estas informaes esto disponveis em todos os anurios citados.

162

IBGE

MARIA TEREZA SADEK


SITUAO ADMINISTRATIVA E POLTICA

SEGURANA PBLICA
PRINCIPAIS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA 1958
1. ORGANIZAES EXISTENTES, SEGUNDO A NATUREZA,
POR UNIDADES DA FEDERAO

ORGANIZAES EXISTENTES

Guarda
Noturna

Guarda
Civil
ou
Municipal

Outras

Postos

Corpo
de
Bombeiros

...

...

...

...

...

...

...

Sub-delegacias

Delegacias
ou
inspetorias

...

...

...

...

Corpos
(batalhes,
regimentos e companhias)

Detacamentos

Sub-destacamentos

Delegacias

Rondnia ...............................

...

...

...

Acre .......................................

...

...

...

Amazonas .............................

Rio Branco ............................

Par ......................................

76

Amap ..................................

Maranho .............................

54

76

Piau ......................................

57

59

39

Cear .....................................

126

66

64

103

19

Rio Grande do Norte ............

52

12

59

61

Paraba .................................

49

67

35

85

15

Pernambuco ..........................

102

Alagoas ................................

Sergipe .................................

93

68

40

Bahia .....................................

225

20

183

317

Minas Gerais ........................

15

482

49

510

721

Esprito Santo .......................

43

123

45

Rio de Janeiro .......................

84

78

Guanabara ............................

...

18

Polcia de
Trnsito

Polcia Civil

38

...

...

...

443

...
...

...

28

1
...

...

...

...

24

10

...

69

12

...

...

...

...

...

...

...

22

30

16

11

17

133

166

33

23

11

...

...

...

...

9
...

...

...

So Paulo ..............................

14

288

29

425

102

29

16

11

115

11

22

Paran ..................................

158

100

175

196

12

Santa Catarina.......................

66

61

84

Rio Grande do Sul .................

149

24

139

40

14

18

32

10

Mato Grosso ..........................

61

26

59

45

Gois .....................................

75

126

14

BRASIL ......................

91

2 188

533

2 269

2 624

120

107

58

4
235

161

110

Fonte: Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil, 1960. Rio de Janeiro: IBGE, v. 21, 1960.
(1) Com as imperfeies mencionadas.

163

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Polcia Militar ou
Fra Pblica

UNIDADES DA
FEDERAO

IBGE

JUSTIA

As informaes contidas no anurio


de 1955 sobre a segurana pblica focalizam
apenas o pessoal e o oramento de duas
corporaes: a guarda civil e o servio de
trnsito. J o anurio de 1960 muito
mais especfico, permitindo que se tenha
uma viso completa das organizaes
existentes e dos efetivos segundo a
natureza, por Unidade da Federao.
Estes dados podem ser apreciados nas
tabelas abaixo, chamando a ateno para o
contraste com a tabela anterior, relativa ao
Juzes no Supremo Tribunal Federal, 1932. CPDOC/FGV.

incio do sculo. Por outro lado, igual-

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

mente significativo o fato da Polcia

Segurana Pblica

Militar e da Polcia Civil possurem contingentes muito

Muito embora a segurana pblica e seus agentes


sejam subordinados ao Poder Executivo, a polcia cumpre

diferenciados no perodo.

uma importante funo no sistema de justia. As informaes


sobre a segurana pblica so constantes, tornando-se

anurio de 1965, o primeiro aps o golpe de 1964,

abundantes durante o regime militar. A concepo sobre a


segurana pblica, no entanto, sofreu importantes mudanas

anurio de 1963.

durante o transcorrer do sculo. A identidade inicial com a


polcia acabou por se transformar em dados, praticamente

porm, conferindo maior nfase ao tema, o anurio de

exclusivos, sobre acidentes de trnsito e corpo de bombeiros.


No primeiro anurio, h dados sobre a diviso
policial em cada uma das Unidades da Federao, discriminando o nmero de chefaturas de polcia, de delegacias
auxiliares, de delegacias e de subdelegacias.
Os anurios de 1938 e de 1939/1940 no poupam

O grau de detalhe destas tabelas repetido no


seguindo parmetros que foram inaugurados no
Na mesma linha das publicaes anteriores,
1970 traz dados sobre as instituies de segurana
pblica, distinguindo a guarda civil, o servio de trnsito, o corpo de bombeiros, e especificando o pessoal, a
verba oramentria, por Unidade da Federao. Sintomaticamente, a corporao com maior nmero de
informaes a menos suscetvel de atuao poltica, ou
seja, o servio de trnsito. Chega-se a computar o

informaes sobre a segurana pblica, especificando a

nmero de candidatos examinados, quantos foram

composio dos efetivos segundo os quadros, sua composi-

aprovados e quantos reprovados, a quantidade de


motoristas amadores e profissionais, o nmero de

o segundo as categorias e postos, e as verbas oramentrias.


No anurio de 1947, os dados sobre a segurana
pblica referem-se apenas ao tamanho do efetivo da
polcia militar, ao seu oramento anual, guarda civil, aos
bombeiros e ao oramento anual destas corporaes. Estas
mesmas informaes so colhidas em 1950, porm

carteiras expedidas. O nmero de informaes sobre a


segurana pblica cresce ainda mais e aumenta os detalhes a partir do anurio de 1979. H dados sobre o
pessoal efetivo do corpo de bombeiros, segundo as

acrescidas do material existente, como, por exemplo,

Unidades da Federao, distinguindo-se combatentes,


pessoal de sade, msicos, motoristas, tripulantes de

nmero de bombas, de escadas mecnicas, de carros, etc.

embarcaes, artfices diversos; o material existente

164

IBGE

MARIA TEREZA SADEK

(bombas, extintores, escadas, mangueiras, mangotes, traves


de salvao, etc); veculos e embarcaes; nmero de
incndios, por perodo, origem, causa apurada ou presumida, natureza do imvel sinistrado e extenso do sinistro,
pessoas vitimadas; acidentes de trnsito registrados,
segundo vrios aspectos; suicdios, segundo os meios
utilizados, o sexo, o estado civil, o grau de instruo;
tentativas de suicdio; pessoas envolvidas em suicdios.
Assim, os exemplares de toda a dcada de 1980
confirmam que esta rea constitua-se em prioridade nas
aes governamentais. A maior parte das tabelas, porm,
diz respeito ao corpo de bombeiros e a acidentes de
trnsito, aos veculos envolvidos, s vitimas, aos condutores envolvidos. Por fim, encontra-se tambm nessa
rubrica informaes sobre suicdios e suicidas.

maes que permitem quantificar o nmero de acidentes


com vtimas fatais e no-fatais e segundo o tipo de acidente, com vtimas ou somente com danos materiais. Nenhuma outra instituio relacionada segurana pblica
mencionada. Esta mesma percepo repetida nos
anurios de 1996, 1997 e 1998. Trata-se, sem dvida, de
uma forma bastante peculiar de entender a segurana
pblica uma das principais atribuies do estado.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Ato Institucional no 2, de 27 de outubro de 1965.
Mantm a Constituio de 1946 e as Constituies estaduais
e respectivas emendas, com as modificaes que menciona.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 out. 1965. p. 11017.

de 1990 e de 1994 verifica-se a mesma concepo sobre

______. Ato Institucional no 5, de 13 de dezembro de

a segurana pblica notada anteriormente. Essa rea

1968. So mantidas a Constituio de 24/01/1967 e as

temtica engloba dados sobre o corpo de bombeiros,

Constituies estaduais com as modificaes constantes

incndios, suicdios e acidentes de trnsito, segundo as

deste ato. O Presidente da Repblica poder decretar o

Unidades da Federao. A tendncia de transformar a

recesso do Congresso Nacional, das Assemblias

segurana pblica em problemas ligados principal ou

Legislativas e das Cmaras de Vereadores, por Ato Com-

exclusivamente aos acidentes de trnsito ganha toda a

plementar em Estado de Stio ou fora dele, s voltando o

sua fora no anurio de 1995. Esto ali reunidas infor-

mesmo a funcionar quando convocados pelo Presidente da


Repblica. O Presidente da Repblica,
no interesse nacional, poder decretar

Tribunal de Justia. Foto Eneraldo Carneiro BrazilPhotos.

a interveno nos estados e municpios, sem as limitaes previstas na


Constituio. Poder suspender os
direitos polticos de quaisquer cidados pelo prazo de 10 anos e cassar
mandatos eletivos federal, estadual e
municipal. Ficam suspensas as
garantias constitucionais ou legais de
vitalidade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em
funes por prazo certo. O Presidente da Repblica, em qualquer dos
casos previstos na Constituio,
165

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Nos exemplares de 1989, tal como nos seguintes

IBGE

JUSTIA

poder decretar o Estado de Stio e prorrog-lo, fixando o


respectivo prazo. Poder aps investigao, decretar o

______. Decreto no 848, de 11 de outubro de 1890.

confisco de bens de todos quantos tenham enriquecido


ilicitamente, no exerccio do cargo ou funo. Fica

Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, v. 10, n. 1, p. 2744,

suspensa a garantia de habeas corpus, nos casos de crimes


polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica

Organiza a Justia Federal. Coleo de leis da Repblica


Col. 1,1890.
______. Decreto no 19.656, de 03 de fevereiro de 1931.

e social e a economia popular. Dirio Oficial [da] Repblica


Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 13 de

Reorganiza provisoriamente o Supremo Tribunal Federal e

dez. 1968. p. 10801.

de leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, v. 1, n.

estabelece regras para abreviar os seus julgamentos. Coleo


1, p. 111, 1931.

______. Ato Institucional n 6, de 01 de fevereiro de 1969.


Modifica a composio e altera a competncia do Supremo
Tribunal Federal, do Superior Tribunal Militar, ratifica as

______. Lei no 6.515, de 26 de dezembro de 1977.

emendas constitucionais feitas por atos complementares e


subseqentes ao AI 5 de 13/12/1968 e exclui de qualquer

do casamento, seus efeitos e respectivos processos, e

apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com


esse ato constitucional e seus atos complementares. Dirio

Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 11

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,


Braslia, DF, 3 fev. 1969. p. 1121.

Regula os casos de dissoluo da sociedade conjugal e


d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
abr. 1978. p. 5073, col. 1.
OLIVEIRA, Alexandre Vidigal de. Justia Federal: evoluo histrico-legislativa. Revista AJUFE, So Paulo, no 50,

______. Constituio (1969). Emenda Constitucional no 16,

p. 9-14, jun./jul. 1996.

de 26 de novembro de 1965. Reforma do Poder Judicirio.


Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executi-

SADEK, Maria Tereza. A organizao do poder judicirio

vo, Braslia, DF, 6 dez. 1965. Seo1, p. 12374.

no Brasil. In: ______. (Org.). Uma introduo ao estudo da


justia. So Paulo: Idesp: Sumar, 1995. p. 7-16.

______. Constituio (1988). Emenda constitucional n 7,


de 13 de abril de 1977. Incorpora ao texto da Constituio
Federal disposies relativas ao Poder Judicirio. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 13 abr. 1977. Seo 5, p. 4147, col. 1.
o

166

SALLES, M. Ferraz de Campos. Exposio de motivos


ao Decreto no 848, de 11/10/1890. In: JUSTIA
Federal: legislao. Braslia, DF: Conselho da Justia
Federal, 1993. 428 p.

PREVIDNCIA E
ASSISTNCIA SOCIAL NOS
ANURIOS ESTATSTICOS
DO BRASIL

Interior de indigentes, 1920


Lasar Segall
Pintura a leo sobre tela - 85 x 40 cm
Museu de Arte de So Paulo, Assis Chateaubriand - MASP.

* Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ, pesquisador e professor da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz, autor do livro A Era do Saneamento - As bases
da poltica de sade pblica no Brasil (Hucitec/Anpocs, 1998) e de vrios artigos em peridicos cientficos e captulos de livros versando sobre os temas
previdncia social, assistncia mdica e sade pblica no Brasil.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS


ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL
11

GILBERTO HOCHMAN

s informaes disponveis nos Anurios Estatsticos


do Brasil do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica - IBGE - desde 1936 guardam correspondncias, no que se refere aos indicadores utilizados para sua produo
e no formato de sua apresentao, com a evoluo poltica, legal e
institucional do sistema previdencirio brasileiro. Trata-se de uma
histria narrada e analisada por uma no muito numerosa bibliografia,
de diversas origens, que em sua grande maioria no se debruou sobre
as informaes estatsticas contidas, tanto nos Anurios do IBGE
quanto em outras publicaes oficiais.

Organizao de Auxlio Fraterno, 1965.


CPDOC/FGV.

Os trabalhos de cunho acadmico, em particular no campo das


cincias sociais e da histria (por exemplo, COHN, 1980;
HOCHMAN, 1992; MALLOY, 1986; OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986;
SANTOS, 1979), dedicaram-se a compreender as complexas relaes
entre sociedade, poltica e previdncia social no Brasil, principalmente
a partir da legislao previdenciria e de diversos tipos de fontes de
carter mais qualitativo: entrevistas, depoimentos, publicaes governamentais e sindicais (trabalhadores e patronais), peridicos e grande
imprensa, documentos do legislativo federal e dos partidos polticos.1
Esses trabalhos, ao abordarem o perodo de 1923-1966, buscaram
revelar os nexos entre sociedade capitalista e seguro social, entre
poltica partidria e sindical e previdncia social, entre Estado Nacional, sua burocracia e os mecanismos de proteo social no Brasil, e
entre estes ltimos e os direitos de cidadania.

Com exceo da anlise de Santos (1979), que utiliza vrias fontes, inclusive os
Anurios Estatsticos do Brasil do IBGE.
1

IBGE
Um outro conjunto de trabalhos sobre previdncia
e assistncia so os artigos e livros produzidos por tcnicos, burocratas e dirigentes da previdncia social que, ao
mesmo tempo, so anlises da evoluo do sistema e se
tornaram fontes para os estudos acadmicos j citados.
Esses autores, imersos na poltica previdenciria durante
quase (cinco) 5 dcadas, publicaram importantes trabalhos
de sistematizao do desenvolvimento legal e administrativo
do regime previdencirio, inclusive em comparao com

MDICI, 1991; DRAIBE, 1990; FLEURY, 1994;


VIANNA, 1998). Tendo como autores economistas,
mdicos-sanitaristas e cientistas sociais, as pesquisas
incorporaram dados estatsticos s fontes qualitativas, o
que os habilitou a propor novas interpretaes. Contudo,
tambm nesse caso a utilizao dos anurios do IBGE foi
escassa. As informaes foram em geral extradas de
publicaes das instituies previdencirias e de rgos
governamentais, e a utilizao dos Anurios Estatsticos do

CIA ..., 1950; LEITE, 1983; LEITE; VELLOSO, 1963).

Brasil - AEBs - se restringiu, no que diz respeito previdncia e assistncia, aos dados sobre populao e extenso

Porm, pouco atentaram para dados estatsticos que estavam

da cobertura previdenciria.

outras experincias nacionais (por exemplo, A PREVIDN-

disponveis, independentemente da origem. A principal


fonte dessas anlises foi a legislao brasileira no campo da
previdncia e assistncia. Na medida em que estes trabalhos
tornaram-se importantes referncias para os estudos
universitrios, e eles prprios como objeto especfico de
anlise, a valorizao da legislao e do material de natureza
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

qualitativa acabou influenciando fortemente o estilo analtico de estudos posteriores.


Um terceiro conjunto de trabalhos, produzidos pela
universidade e por institutos de pesquisa governamentais,
dedicou-se anlise do perodo posterior unificao do
sistema previdencirio em 1966/1967, mais particularmente entre meados dos anos de 1970 e 1990.2 Debruou-se
preferencialmente sobre a privatizao da assistncia
mdica previdenciria, as reformas do sistema de proteo
social brasileiro, e a crise do sistema previdencirio (por
exemplo, BRAGA; PAULA, 1981; CORDEIRO, 1984;
COUTINHO; SALM, 1986; POSSAS, 1981; SILVA;
MAHAR, 1974). Cabe ressaltar que o contexto de produo desses trabalhos foi o da abertura poltica e
redemocratizao do Pas, da a nfase na crtica ao modelo
autoritrio, privatizante, desigual e ineficaz de proteo

Na dcada de 1990, estudos realizados predominantemente por economistas prescreveram sadas para que o
sistema previdencirio brasileiro pudesse superar o que se
considerava como o seu grave desequilbrio financeiro e
sua desigualdade interna num contexto geral de ajuste
macroeconmico e reforma do Estado (por exemplo,
BELTRO; OLIVEIRA; MDICI, 1994, 1995). Esses
trabalhos estiveram associados, no incio da dcada, ao
debate sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais no campo da seguridade social e s reformas da
previdncia social propostas pelo executivo, modificadas e
aprovadas pelo Congresso Nacional em 1999. O ativismo
no sentido de reformar o sistema previdencirio foi uma
das caractersticas de tais estudos, muitas vezes publicados
e divulgados pelo Ministrio da Previdncia Social e outros
rgos do governo federal (por exemplo, as publicaes do
IPEA e MPAS). Essa literatura teve como fonte privilegiada os dados do Anurio Estatstico da Previdncia Social, que
tambm informam os AEBs a partir de meados dessa
dcada, e os da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - do IBGE.
O presente texto oferece uma introduo s fontes

social e longa crise nos anos seguintes ao chamado

estatsticas sobre a previdncia e assistncia constantes nos

milagre econmico (por exemplo, os trabalho de SILVA;

anurios do IBGE, procurando relacionar as caractersticas

Alguns trabalhos tratam tambm do perodo anterior a 1966. A citao de alguns poucos trabalhos e essa diferenciao so apenas para fins de
apresentao e ilustrao.
2

170

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

Como parte do processo de conformao da


proteo pblica e de formao do prprio Estado, a
previdncia social brasileira produziu informaes que,
divulgadas nos Anurios, indicam a extenso dessa
poltica e suas caractersticas. Expressam, tambm, a
partir dos indicadores escolhidos para apreender a
realidade previdenciria, as concepes do poder pblico
a respeito dessa poltica e as preocupaes dos grupos
nela interessados.
As perguntas relevantes que deveriam ser respondidas pelos Anurios Estatsticos do Brasil podem ser
apresentadas do seguinte modo:
a) Sobre a organizao, a cobertura e as caractersticas do sistema previdencirio e assistencial:
Quantas e quais so as instituies que comcontribuintes e beneficirios?;
b) Sobre a legislao e funcionamento do sistema:
Quais e quantos so os benefcios e servios por
ele distribudos? e
c) Sobre o financiamento, despesas e receitas:
Idosa. Opo Brasil Imagens.

Quais so os recursos envolvidos na operao


do sistema e na concesso de benefcios e oferta

destas informaes com as etapas do desenvolvimento do


seguro social brasileiro. Com isso pretende-se a valorizao
e difuso dessas fontes junto a pesquisadores e ao pblico
interessado, destacando o seu potencial para a compreenso e anlise das diversas facetas do sistema de proteo
social no Sculo XX. O conjunto de estatsticas publicado
pelo IBGE pode ser segmentado por temas, e estes
agrupados por perodos que correspondem trajetria da
proteo previdenciria. E so as caractersticas e problemas desta trajetria, bem como das concepes sobre
previdncia e assistncia que a orientaram, que esclarecem
as origens, a qualidade e os problemas dos dados disponveis publicados nas ltimas oito dcadas.

de servios?.
Depois de uma breve exposio dos principais
marcos institucionais e legais da previdncia social no
Brasil, retomarei essas questes analisando as informaes constantes nos Anurios Estatsticos do Brasil a
partir de 1936, associando-as aos perodos demarcados, dinmica institucional, s concepes de previdncia e assistncia, indicando lacunas e problemas,
ressaltando possibilidades analticas e destacando
algumas tabelas exemplares e outras que coligem um
maior nmero de informaes ou as apresentam para
um longo perodo de tempo.
171

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

pem este sistema? Quem e quantos so os seus

IBGE

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Um breve histrico

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A criao, pela chamada Lei Eloy Chaves em 1923,


de uma Caixa de Aposentadoria e Penses - CAP - para
trabalhadores das companhias ferrovirias apontada pela
literatura, quase consensualmente, como momento
fundador da previdncia social no Brasil. Uma CAP
caracterizava-se basicamente por abranger trabalhadores de
uma empresa, com benefcios limitados concesso de
aposentadoria e penso, tendo o seu financiamento
garantido por contribuies iguais de empregados e
empregadores, e administrada por representantes destes.
O segundo marco fundamental desta histria a
dcada de 1930, com a criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio - MTIC -, e com ele o incio de uma
ampla reforma da legislao trabalhista e do sistema
previdencirio no contexto da ideologia varguista. Neste
momento, rompeu-se com o padro institudo pelas CAPs
- trabalhadores por empresa com contribuio bipartite. O
novo modelo baseava-se na constituio de Institutos de
Aposentadoria e Penses - IAPs -, englobando categorias
profissionais em mbito nacional e incorporavam a
contribuio governamental, num sistema de financiamento tripartite e paritrio. O modelo das CAPs vinha sendo
criticado pela sua disperso e pelo exguo nmero de
associados que o inviabilizava financeiramente. Se os anos
de 1920 foram prdigos no aparecimento de Caixas de
Aposentadoria e Penses, nas dcadas de 1930 e 1940
observamos um processo de fuses e incorporaes que
resultar numa progressiva diminuio do nmero de
CAPs existentes.
No processo de criao de Institutos de Aposentadoria e Penses, a primeira categoria a ter o seu instituto
foram os martimos (IAPM, em 1933), seguidos dos
bancrios e comercirios (IAPB e IAPC, em 1934) e, por
ltimo, os industririos (IAPI, em 1936-1938). Em 1938,

Instituio paraibana de assistncia infncia, entre 1936 e 1944.


CPDOC/FGV.

algumas CAPs foram reorganizadas e fundidas no Instituto


de Aposentadoria e Penses da Estiva - IAPE - e no
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em
Transportes e Cargas - IAPETEC.3 Em 1954, foi criado o
IAP dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos
- IAPFESP -, que reunia as CAPs remanescentes. Cabe
assinalar que entre a criao de um instituto e seu funcionamento decorria algum tempo, uma vez que havia
necessidade de regulamentao e organizao, e que o
regime era o de capitalizao, isto , formao de reservas
a partir dos investimentos dos recursos arrecadados das
contribuies para fazer frente aos benefcios futuros ou
novos servios. Tanto as CAPs como os IAPs iniciaram
seu funcionamento concedendo basicamente penses por
morte e invalidez e aposentadoria por idade. Os servios
assistenciais, como servio social e ateno mdica, e
mesmo o financiamento habitao, eram entendidos
inicialmente como complementares e passveis de contribuio adicional. Ao longo do tempo eles se tornaram
correntes nas instituies dedicadas previdncia dos
trabalhadores.
A engenharia institucional criada no primeiro
governo Vargas no campo das polticas sociais pode ser
melhor compreendida a partir do conceito de cidadania
regulada:(...) so cidados todos aqueles membros da comunidade

3
O IAP dos Estivadores foi incorporado ao IAPETEC em 1945. Cabe ressaltar que, em 1938, o Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicos
Civis da Unio, criado em 1926, foi reformulado e recebeu a denominao de Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado - IPASE
-, sendo de novo reorganizado em 1940. O IPASE sempre foi considerado um caso parte em relao s demais instituies previdencirias, sendo
inclusive preservado quando da fuso dos IAPs em 1966. Isso se refletir nas informaes dos AEBs.

172

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

No campo assistencial, ressalte-se a criao da

reconhecidas e definidas em lei. (...) Tornam-se pr-cidados, assim,

Legio Brasileira de Assistncia - LBA -, que

todos cuja ocupao a lei desconhece (SANTOS, 1979, p. 75).

institucionalmente oscilar at sua extino entre o seu

Uma caracterstica desse sistema, ainda que


regulado e fiscalizado pelo MTIC, que se consolida na
dcada de 1930 e se mantm at 1960 a sua
heterogeneidade e padro exclusivista. Cada IAP tinha
legislao especfica, contribuies diferenciadas, sua
prpria cesta de benefcios, de servios e de programas, e
uma poltica particular de investimentos de recursos e

pertencimento ao sistema previdencirio e seu status de


entidade especial. Essa instabilidade de pertencimento
institucional e sua baixa integrao so caractersticas das
polticas e aes assistenciais ao longo das ltimas (cinco)
5 dcadas, com reflexos sobre a organizao e divulgao
das informaes sobre o setor.
O ano de 1960 foi outro marco na histria do

reservas. O resultado foi o desenvolvimento de uma

seguro social brasileiro. Primeiro, a criao do Ministrio

sistema previdencirio que, embora crescesse em nmero

do Trabalho e Previdncia Social - MTPS -; e o segundo, e

de indivduos cobertos e benefcios concedidos, era

mais importante, a aprovao pelo Congresso da Lei

marcado pela desigualdade interna entre os recipientes e

Orgnica da Previdncia Social - LOPS - que, proposta

exclua parcela expressiva da populao, em especial a

mais de 13 (treze) anos antes, uniformizava a legislao

populao rural, e parte da populao urbana. Apesar da

caracterizada at ento por acentuadas diferenas entre os

criao de alguns mecanismos de racionalizao do

institutos. Com a LOPS a cobertura previdenciria, do

sistema e de complementao de benefcios, como o

ponto de vista legal, alcana a quase totalidade da popula-

Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia -

o urbana com a incluso dos empregadores e autnomos

SAMDU, 1949, mantido por todos os IAPs, e o Servio

como segurados obrigatrios. Tambm em 1960 d-se uma

de Alimentao da Previdncia Social - SAPS, 1940 -, at

mudana poltica significativa: os IAPs passam a ser

1960 a previdncia social era uma constelao de sistemas

dirigidos por um colegiado formado por representantes

autnomos em ministrios com baixa capacidade de

de trabalhadores, empregadores e governo. Um dos

integrao e coordenao dos mesmos. Alm disso,

impactos do golpe militar de 1964 foi a interveno nos

mecanismos assistenciais tambm tornaram-se parte das

IAPs, e sua fuso com a criao do Instituto Nacional de

cestas de servios dos IAPs, portanto diversificados e

Previdncia Social - INPS -, pelo Decreto-lei no 72, de 21

desiguais dependendo da categoria profissional.

de novembro de 1966, interrompendo a experincia e


unificando o sistema previdencirio.

Unidade assistencial mantidas pela Instituio Maria de Nazareth,


Rio de Janeiro, RJ, 1981. CPDOC/FGV.

Parte do modelo previdencirio gerado nos anos de


1930 foi desmontado com a criao do INPS que, de certo
modo, conclua o processo de uniformizao iniciado em
1960. Porm, ainda estava em questo o tema da incorporao de novos contingentes cobertura previdenciria.
Ao longo da dcada de 1970 foram incorporadas categorias at ento marginalizadas, tais como os empregados
domsticos em 1972, os trabalhadores autnomos em
1973 (regulamentao) e os maiores de 70 anos e invlidos
no-contribuintes (1974). Em 1971, foi criado o Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural, incorporando, depois
173

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes

IBGE
de algumas tentativas fracassadas desde 1963, um novo e

ram a pertencer ao Sinpas a Central de Medicamentos -

expressivo contingente populacional. Em 1976, a cobertura previdenciria foi estendida aos empregadores rurais.

Ceme -, da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor -

Em meados da dcada de 1970, numa tendncia


universalizao, a quase totalidade dos que exerciam

Previdncia Social - Dataprev - e a LBA, como seu brao

atividades remuneradas no campo e nas cidades tinha


direitos previdencirios, alm de contingentes de nocontribuintes passam a ter direito a proteo previdenciria
e assistencial, uma inovao na trajetria do seguro social
brasileiro. Um outro corte importante foi a estatizao do
seguro de acidentes de trabalho e sua incorporao
previdncia social em 1967.
Do ponto de vista institucional, as inovaes foram
a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
- MPAS - em 1974, e do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social - Sinpas -, em 1977, contendo uma forte
especializao organizacional. A partir de um ministrio
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

formulador e executor das polticas de previdncia e


assistncia, foi criado um sistema composto de instituies
especializadas, novas ou j existentes. Assim, caberia ao
INPS a manuteno e concesso de benefcios, ao Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social Inamps - a prestao de assistncia mdica aos trabalhadores urbanos e rurais, ao Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia Social - Iapas - a gerncia dos
recursos financeiros e patrimoniais da previdncia. Passa-

Funabem - e da Empresa de Processamento de Dados da


assistencial.4
O ltimo marco relevante, no que diz respeito a
cobertura previdenciria e estrutura organizacional do
sistema, a Constituio de 1988 e sua regulamentao. O
texto constitucional introduziu vrias inovaes, sendo que
a mais importante foi o princpio da universalidade dos
direitos, com impactos significativos sobre o seguro social.
Outros princpios inscritos no texto constitucional foram:
a irredutibilidade dos valores das prestaes; a equiparao
dos benefcios rurais e urbanos; seletividade na concesso;
a diversificao da base de financiamento; e a
equanimidade no custeio. Alm de consagrar o direito
previdncia e assistncia como direitos de cidadania, a
Constituio tambm introduziu o princpio da participao dos trabalhadores na gesto das polticas sociais. O
debate poltico posterior deu-se em torno da crise da
previdncia social e das suas relaes com as inovaes
constitucionais, a possibilidade de sua regulamentao e a
necessidade de sua reforma.
A dcada de 1990, do ponto de vista da previdncia
social, foi marcada pela regulamentao desses princpios
constitucionais, por vrias reformas nas instituies

Unidade assistencial mantidas pela Instituio Maria de Nazareth,


Rio de Janeiro, RJ, 1981. CPDOC/FGV.

previdencirias, e pela reforma da previdncia social


aprovada em 1998. Em 1991, foram sancionadas duas
importantes Leis de no 8.212 e no 8.213, de 24 de julho de
1991, que dispunham, respectivamente, sobre o Plano de
Custeio e o Plano de Benefcios da Previdncia Social.
Esses planos respondiam necessidade de regulamentao de inmeros artigos e dispositivos da Constituio de
1988, deslocados para legislao complementar. No final

A LBA e a Funabem so transferidas para o Ministrio da Habitao


e Bem-Estar Social em 1988, e depois para o Ministrio do Interior.
4

174

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

deste mesmo ano, o governo aprovou o Regulamento dos

passou a ser por tempo de contribuio, 30 anos para

Benefcios da Previdncia Social (Decreto n 357, de 7 de

mulheres e 35 anos para homens, sem exigncia de idade


mnima; fim da aposentadoria especial para os professo-

organizaram vrias facetas da previdncia, buscando


aumentar a capacidade de arrecadao, de controle e de
fiscalizao do INSS e do MPS. Reformas mais amplas
deveriam ser contempladas na Reviso Constitucional de
1993, que terminou sem gerar conseqncias no campo
da seguridade social.
Em 1990, o Iapas e o INPS foram fundidos no
Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS -, agora
parte do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social MTPS -, enquanto o Inamps passou para o Ministrio da
Sade e as aes assistenciais, inclusive a LBA, para o
recm-criado Ministrio da Ao Social. Aps o impedi-

res universitrios, permanecendo este direito para os


professores de Primeiro e Segundo graus; fim da aposentadoria proporcional para quem ingressar no mercado de
trabalho depois da promulgao da emenda; quem no
conseguir completar o tempo de contribuio exigido
poder se aposentar por idade aos 65 anos (homens) e
60 (mulheres), com proventos proporcionais ao tempo
de servio e comprovao de um tempo mnimo de
contribuio. Para trabalhadores rurais de ambos os
sexos que exercem suas atividades em regime de economia familiar a idade mnima ficou reduzida em cinco
anos (60/55 anos).
Esta reforma englobou tanto o chamado Regime

mento do Presidente Fernando Collor, o MTPS foi

Geral de Previdncia Social - RGPS - bem como a previ-

desmembrado e o Ministrio da Previdncia Social - MPS

dncia social do funcionalismo pblico. Ainda em fase de

- reincorpora o INSS. Em 1995, o agora renomeado

regulamentao, essa reforma franqueou a cobertura do

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS -

risco de acidentes de trabalho a seguradoras privadas, uma

volta a abrigar a assistncia social. Em 1993, a Lei

cobertura at ento monoplio do INSS que cobra

Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742, de 7 de

percentuais diferenciados sobre a folha de salrios das

dezembro de 1993) definiu a garantia de benefcio mensal

empresas, de acordo com o risco. Para o trabalhador da

no valor de um salrio mnimo a portadores de deficin-

iniciativa privada ou do setor pblico que j se encontrava

cia e idosos que comprovem no ter meios de se susten-

no mercado de trabalho por ocasio da promulgao da

tar ou famlia que os abrigue e o mesmo valor de auxlio-

emenda foi estabelecida uma regra de transio que

natalidade e de auxlio-funeral para famlias com renda

estabeleceu um acrscimo de 20% no tempo de contribui-

per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo. Benefcios

o exigido para a aposentadoria integral e um acrscimo

antes previdencirios tornam-se assistenciais. Por ltimo,

de 40% para a aposentadoria proporcional.

esta lei extinguiu a LBA.


A partir de 1995 a reforma da previdenciria

Em resumo, possvel afirmar que at a dcada de


1980 a previdncia social brasileira caminhou da diversi-

social, e sua desconstitucionalizao, esteve no centro da

dade organizacional para a unidade institucional, da

agenda governamental. Em dezembro de 1998, depois de

proteo diferenciada e seletiva para a uniformizao e

dois turnos de votao na Cmara dos Deputados e no

universalizao. A partir de 1990, assistimos a um

Senado ao longo de quase quatro anos de tramitao, a

perodo de mudanas do sistema previdencirio num

reforma da previdncia social foi promulgada (Emenda

contexto mais geral de reforma do Estado e ajuste

Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998). As

macroeconmico que, se no cancelou direitos, modifi-

principais alteraes que atingiram os segurados do INSS

cou bastante as polticas de proteo social legadas pela

foram o fim da aposentadoria por tempo de servio que

Constituio de 1988 e pelas dcadas anteriores.


175

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

dezembro de 1991). O perodo de 1992-1994 foi marcado por inmeros decretos e leis que regulamentaram e

IBGE

Previdncia e assistncia: as informaes,


as tabelas e os nmeros
Certamente a histria da previdncia social brasileira
no explica por si s a natureza das informaes contidas
nos Anurios Estatsticos do Brasil - AEBs. Porm, sugiro
que os contextos referentes aos principais marcos legais,
polticos e institucionais dessa histria constituem uma
dimenso relevante a ser considerada para a compreenso
das opes que orientaram a produo das informaes, e

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

sua divulgao, nos Anurios Estatsticos do Brasil a partir


de 1936. H uma expressiva correspondncia entre as

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Nas estatsticas dos AEBs, encontramos ecos do


modelo e concepes de seguro social vigentes at 1960,
da unificao dos IAPs em 1966, da incorporao de
novos grupos proteo previdenciria, do crescimento da
assistncia mdica, da criao do MPAS e da instituio do
Sinpas, da redemocratizao do Pas e das demandas por
visibilidade e responsabilidade, da Constituio de 1988 e
de sua regulamentao, da crise poltica na presidncia
Collor, das reformas da dcada de 1990 e da chamada crise
da previdncia social.
As caractersticas dos dados sobre previdncia social

mudanas polticas, institucionais e legais no campo


previdencirio e as mudanas nas caractersticas dos dados

apresentados nos Anurios tambm so determinadas pelo


processo de desenvolvimento do sistema de coleta,

que so produzidos e informados pelas instituies e


publicados pelo IBGE. H tambm uma relao entre as

organizao e difuso das informaes pelas instituies


do sistema previdencirio. No que denomino de perodo

concepes sobre previdncia social, os diagnsticos sobre


seu funcionamento e os indicadores publicados.

inicial (1936-1966), os AEBs divulgam tabelas informadas


pelos departamentos e servios do MTIC e do MTPS, ou

Grupo de idosas. Foto Odir Amorim - Agncia JB.

176

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

A criao em 1974 do Ministrio da Previdncia e


Assistncia Social - MPAS - significou uma reestruturao
do sistema previdencirio com reflexos positivos na
produo e difuso de informaes. Em especial isso diz
respeito s informaes sobre assistncia mdica
previdenciria e acidentes de trabalho, e sobre os novos
contingentes de trabalhadores incorporados ao sistema,
ainda que os AEBs at 1977 ainda apresentem
descontinuidades e sejam pouco sistemticos. Tambm a
partir dos anos de 1970, o IBGE passou a coletar diretamente informaes sobre previdncia e assistncia para
suas pesquisas.5

informaes publicadas nos AEBs. A crise da presidncia


Collor, que atingiu duramente o MTPS e o INSS, certamente contribuiu para a escassez de informaes entre
1989 a 1992. A criao em 1994 do Catlogo de Informaes da Previdncia Social-CIPS-, revisto anualmente,
normatizou o processo de produo das informaes da
previdncia social para todos os seus rgos. Isso significou a organizao de 310 tipos de informaes
previdencirias, um nmero certamente bastante superior
ao que publicado pelo IBGE. Esse esforo de criao de
um sistema de gerncia de informaes j havia sido
iniciado com a publicao em 1992 dos Anurios Estatsticos de Previdncia Social, disponveis na internet, que
passaram a ser a fonte dos anurios Estatsticos do Brasil.6
Por ltimo, as caractersticas dos dados publicados
nos anurios do IBGE procedem tambm de uma concepo ampliada de previdncia social, que foi sendo depurada
nas ltimas (duas) 2 dcadas. O prprio captulo que
apresenta tais informaes teve seu ttulo alterado algumas
vezes, separando-se ou associando-se assistncia social,
ou servio social, at que em 1977 passou a ser denominado apenas de Previdncia Social. O tema Previdncia
abrigou, nas quase (sete) 7 dcadas de publicao desse
captulo, alm de informaes mais sistemticas sobre
seguro social strictu sensu, dados sobre assistncia mdica,
seguro privado e seguradoras, sobre cooperativas e associaes de beneficncia mtua, sobre os mais variados
cuidados assistenciais e filantrpicos, sobre carteiras de
trabalho e mesmo sobre sindicatos e sindicalismo.
Cabe ressaltar que as fontes que informaram as
tabelas e quadros dos Anurios Estatsticos do Brasil
foram as mais variadas possveis: Instituto de Resseguros
do Brasil - IRB -, Ministrio do Trabalho, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA -, Ministrio da Justia e Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social em suas vrias denominaes. A diversidade de
informantes, com suas lgicas particulares de coleta,

A democratizao do Pas e as reformas do MPAS


no sentido de sua modernizao no perodo ps-1986
tornaram o acesso s informaes previdencirias bastante

organizao e apresentao das fontes, e a conseqente


multiplicidade de objetivos institucionais envolvidos,

facilitado por mecanismos informatizados e eletrnicos,

desigual e irregular, de dados sobre a previdncia e assis-

alm de publicaes impressas, com impactos sobre as

tncia social no Brasil. Reveladora da amplitude das aes

levaram produo de um conjunto complexo, um tanto

Uma excelente avaliao das informaes do IBGE sobre previdncia social, em especial sobre as origens dessas informaes no perodo de 19701983, est em Smolka e Carvalho (1986). Destaca os mecanismos pelos quais o IBGE passou a coletar diretamente informaes (PNAD e Censo) e
compara a natureza desses dados e indicadores com os fornecidos pelo MTPS e MPAS.
5

Os anurios da previdncia social e as bases de dados da previdncia social esto disponveis em www.mpas.gov.br

177

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

diretamente pelas vrias instituies de previdncia que


tinham seus servios prprios de estatstica. A
multiplicidade institucional e legislativa, com baixa capacidade de coordenao, tornou a difuso da informao
irregular, com grandes ausncias e poucas snteses. As
informaes deste perodo, em especial at 1960, devem
ser consideradas levando em conta essas caractersticas
institucionais. Tabelas so compostas com lacunas e muitas
vezes so preenchidas com informaes incompletas ou
repetidas e no atualizadas. As informaes, muitas vezes,
no esto completas para determinados anos, instituies,
benefcios e servios. Vrias notas de esclarecimento das
tabelas indicam esses problemas. A unificao do sistema
com a criao do INPS continha a idia de racionalizao
e, portanto, de produo de informao organizada,
acurada e disponvel. No entanto, isso no ocorreu nos
primeiros anos de sua organizao, pelo menos quanto a
informaes publicadas nos Anurios Estatsticos.

IBGE

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Dispensrio da Penha. Rio de Janeiro, RJ.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

das instituies previdencirias e de seu trnsito por entre


diferentes ministrios ao longo do tempo, essa elasticidade,
positiva em termos da riqueza das informaes, exige do
leitor um esforo de seleo dos dados disponveis em
termos de sua relevncia e possibilidade de anlise temporal.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

A partir das questes assinaladas acima, apresentarei


os principais indicadores utilizados nos Anurios Estatsticos do IBGE, procurando qualific-los mediante associaes com os marcos da histria previdenciria j indicados.
At a unificao em 1966, a multiplicidade e

dos e beneficirios (aposentados e pensionistas), e seus


resultados financeiros. Esse quadro poderia ser completado at 1959 com as informaes publicadas em O Brasil em
nmeros 1960 (p. 125-126), apndice do AEB de 1960. Tais
dados que abrangem o perodo de 1950/1959 contemplam
essas mesmas informaes para cada uma das (sete) 7
instituies, incluso o IPASE, no presente no quadro
anterior. Com isso podemos acompanhar a evoluo de 24
instituies (CAPs) em 1923, com quase 23 mil associados,
chegando a 183 diferentes CAPs e IAPs em 1936, com 682
580 associados, 16 mil aposentados e 23 mil pensionistas,
para terminar o ano de 1959 com os (seis) 6 IAPs e o
IPASE, totalizando 4 200 milhes de associados, 482 428
aposentados e 604 427 pensionistas7 . At a publicao do
Anurio de 1968, que traz os primeiros dados da previdncia unificada, podemos afirmar que so essas informaes sobre o nmero de associados ativos e inativos
aquelas que permitem a construo de uma srie sem
lacunas para esse perodo inicial.8 possvel com esses
quadros visualizarmos tambm, ainda que sem maiores
detalhamentos, a evoluo das despesas com aposentadorias e penses.

anurios. O desenho institucional gerava informaes

Quanto aos benefcios dos associados inativos, no


h nessas sries distines entre os tipos de aposentadoria
e penso que usufruem, lembrando tambm que at 1960
os IAPs ofereciam cestas diferenciadas de benefcios e

separadas, que dessa forma eram apresentadas nos AEBs.

servios assistenciais. Informaes sobre os diversos tipos

Em meados da dcada de 1950, as fuses e incorporaes

de aposentadorias (por idade, por invalidez, compulsrias e

das CAPs reduziram-nas ao nmero de (sete) 7 Institutos

especiais), penses, peclios e auxlios (funeral, doena e

de Aposentadorias e Penses. No apndice ao AEB de

maternidade) podem ser obtidas no quadro que consolida

1953 (p. 527), encontramos o mais completo quadro

as despesas anuais dos IAPs e CAPs publicados nos AEBs

retrospectivo, para o perodo de 1923/1951, sobre o

do perodo. O principal problema que a informao no

nmero total, por ano, de Institutos e Caixas, seus associa-

est disponvel para todos os anos nem para todos os IAPs

heterogeneidade institucional do seguro social brasileiro se


refletiram nas informaes coletadas e apresentadas nos

7
Em Brasil: srie estatsticas retrospectivas (1970, p. 240), encontramos o quadro Nmero de associados e resultados financeiros para o perodo de 19591968. Este quadro permitiria estender a srie at 1968 para nmero de associados, despesas com benefcios e receitas das contribuies. O problema
que pelas notas somos advertidos que o quadro exclui informaes de certos IAPs para determinados anos, sendo que nenhuma informao consta
sobre associados em 1967.

Cabe ressaltar que com alguma regularidade os dados do IPASE, no incorporado como os demais IAPs ao INPS, aparecem de modo destacado
nos AEBs, at 1976 e por vezes encontramos quadros relativos ao Servio de Assistncia e Seguro Social dos Economirios - Sasse. A previdncia
social dos funcionrios pblicos das (trs) 3 esferas de governo aparece de modo mais regular nos AEBs da dcada de 1970.
8

178

e CAPs, exceo do IAPI, e, quando encontramos


quadros, estes discriminam no o nmero de benefcios e
auxlios pagos, mas o total das despesas com os mesmos
no mbito dos balanos financeiros e patrimoniais das
instituies publicados pelo IBGE.
A concepo prevalecente a de associado aos
Institutos ou Caixas, que podiam ser ativos, isto , contribuintes, e inativos, usufruindo de aposentadorias e penses. A terminologia segurados contribuintes surgiu no AEB
de 1969, distinguindo a categoria segurado daquele que
recebe algum benefcio ou auxlio. A informao
divulgada, nesse caso, o nmero de benefcios e auxlios.
A unificao dos IAPs e a criao do INPS rompeu com a
noo de associao ou vnculo com uma instituio
especfica via determinada insero no mercado de
trabalho. O indivduo passou a ser segurado do sistema
previdencirio, via contribuio, e no um associado do
INPS, ou de qualquer outra instituio que administrasse
este sistema. Tornou-se um segurado do INPS.

IBGE
de reorganizao institucional que vai da unificao dos
IAPs criao do MPAS, essas informaes ainda carecem
de regularidade e sistematizao em suas apresentaes. De
qualquer modo, essas mudanas institucionais e, cabe
frisar, a incorporao legal de novos segmentos da populao cobertura previdenciria, introduziram novidades
importantes. A prpria distribuio dos dados pelas
regies e unidades federativas, preocupao no usual para
o perodo anterior, significou alteraes considerveis na
apresentao dos quadros dos anurios. Ao mesmo tempo
no se encontram disponveis, de 1936 at hoje, dados que
apresentem os associados/segurados/contribuintes, por
gnero ou por faixa de valor dos benefcios percebidos.
A passagem de associado a contribuinte/segurado j
assinalada implicou em apresentar a populao coberta, isto
, os contribuintes, a partir de parmetros outros que no a
estrutura ocupacional que a definia a partir da dcada de
1930. No AEB de 1969, a classificao dos segurados, que
se repetir, com algumas descontinuidades e variaes at

At o ano de 1967, a populao coberta pela


previdncia social era apresentada por IAP, e essa era a
distino fundamental. A fuso dos IAPs unificou a fonte
de informao, tornou irrelevante o tema do nmero de
instituies e imps a necessidade de novas categorias
que classificassem os dados sobre a massa segurada,
inclusive a sua distribuio geogrfica, pouco destacada
nas tabelas dos AEBs de 1936 a 1967. De segurados
contribuintes, a informao publicada passou a ser sobre
contribuintes a partir de 1973 e segurados em 1983, mantendo-se assim at o anurio de 1991. A partir deste ano, o
que est disponvel o nmero de benefcios em manuteno ou benefcios concedidos em um determinado
ano. Assim, a cobertura previdenciria foi apresentada a
partir dos beneficirios do sistema e no dos seus

1991 foi feita a partir das seguintes categorias: empregados,

contribuintes, explicitando uma concepo ampliada de

maes trienais, o que possibilita observar a evoluo do

proteo previdenciria e assistencial.

nmero de contribuintes por categoria entre 1978 e 1991.

empregadores, autnomos, empregados de organizaes do


poder pblico, empregados de instituies filantrpicas,
avulsos, facultativos, contribuintes em dobro (Anurio
Estatstico do Brasil 1969, p. 573). A incluso no anurio de
1975 de novas categorias, como a dos empregados domsticos (incorporados ao sistema previdencirio em 1972), e a
apresentao eventual de tabelas especficas sobre a previdncia do funcionalismo pblico nas (trs) 3 esferas de
governo, so algumas das mudanas observadas. A nica
tabela que apresenta uma srie estatstica mais longa para o
nmero de segurados do INPS por essas categorias e
estados para o perodo de 1978-1983 foi publicada em 1983
(Anurio Estatstico do Brasil 1983, p. 761-763). De 1984 at
1992 o IBGE publicou regularmente esta tabela com infor-

Os anurios publicados de 1968 a 1976 apresentam

A extenso da proteo previdenciria ao campo em

uma srie de novos conjuntos de informaes sobre o


campo previdencirio, mas, provavelmente, pelo processo

1971 aparece nos AEBs em 1974, com dados de 1973. At


o ano de 1978, sob o ttulo de Fundo de Amparo ao
179

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

GILBERTO HOCHMAN

IBGE

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Trabalhador Rural, so publicadas


tabelas com informaes fornecidas pelo
Funrural sobre benefcios concedidos e
em manuteno por espcie (aposentadorias, penses, auxlios e acidentes de
trabalho), benefcios pagos, convnios
assistenciais (ambulatorial, hospitalar e
odontolgico) mantidos com entidades
diversas, nmero de atendimentos
(ambulatoriais, hospitalares e
odontolgicos) e exames complementares (por exemplo, Anurio Estatstico do
Brasil 1976, p. 542-544). Com esses
quadros e tabelas temos um panorama da

Posto de Assistncia Pblica do Mier. Rio de Janeiro, RJ. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

gnese da operao da previdncia rural


at sua integrao ao INPS no contexto do Sinpas, em

1970, com dados para o ano de 1969.9 Ainda que no seja

1977. A partir de 1979, as tabelas do Funrural deixaram de

objeto deste trabalho, cabe assinalar que durante uma

ser publicadas, e as tabelas sobre benefcios foram

dcada os servios mdicos previdencirios ocuparam

divulgadas com o corte clientela urbana/clientela rural por

grande espao nas informaes publicadas pelo IBGE

regio e unidade federativa que se manteve at hoje. Ao

sobre previdncia social, com 18 das 43 tabelas do captulo

mesmo tempo que os programas urbano e rural foram

Previdncia e Assistncia Social no Anurio de 1976.10 A partir de

integrados em uma instituio (INPS, depois INSS), a sua


cesta de benefcios e servios manteve-se diferenciada. O

meados da dcada de 1970, observamos o crescimento da

programa rural tambm continuou diferenciado do urbano


por no vincular diretamente a contribuio ao benefcio.

nismos de convnio, contratao e pagamento de servios

Tais diferenas foram sendo eliminadas a partir de 1988.


Portanto, mesmo sem quadros-sntese, o conjunto de

rios e pblicos. O INPS, a principal fonte nesta rea, tinha que

tabelas sobre previdncia social publicado anualmente a


partir de 1979 integrou as clientelas, permitindo comparar

poder remunerar servios e procedimentos. As tabelas foram

a evoluo desses grupos e seus contrastes legais e geogrficos. Cabe ressaltar que por fora da Constituio de 1988,

(previdencirios) e contratados, conveniados ou credenciados

e das leis que a regulamentaram em 1991/1993, ocorreu


uma equalizao crescente dos direitos da clientela rural e

ambulatorial de consultas em clnicas (por especialidade), o

urbana, a ser considerada nos AEBs a partir de 1994.

(entrada, sada e tempo de permanncia), os exames de

Informaes sobre assistncia mdica no mbito da


previdncia social foram publicadas pela primeira vez em

diversos tipos e os servios em ambulatrios (por exemplo,

assistncia mdica previdenciria, em particular pelos mecaprovidos pelo setor privado, filantrpico, hospitais universitcriar mecanismos de controle e informao, inclusive para
publicadas diferenciando entre servios prprios
distribudos pelas unidades federativas, o movimento
movimento de doentes em hospitais, por especialidade

Anurio Estatstico do Brasil 1975, p. 728-737). Essas tabelas

No anurio de 1969 ( p. 576-577) foram publicadas algumas informaes sobre assistncia mdica para o ano de 1968.

10

Ver o texto sobre sade nesta mesma publicao.

180

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

deixaram de aparecer no captulo Previdncia no AEB de 1977,

esto mantidos em 31/12 de cada ano? Qual o valor total

ano da criao do INAMPS, rgo do Sinpas que passou a ser


responsvel pela assistncia mdica previdenciria, at esta ser

dos benefcios pagos? Essas perguntas podem ser respon-

integrada ao Ministrio da Sade na dcada de 1990.

com as tabelas publicadas nos AEBs a partir de 1969, em


especial a partir de 1980. Os benefcios passaram a ser

organizao heterognea da previdncia social at 1966


gerou, como assinalei, informaes no sistemticas e

divididos em previdencirios, assistenciais e acidentrios.

muitas lacunas. Os benefcios estavam vinculados ao


pertencimento especfico do associado, variavam entre

da legislao, diziam mais respeito aos benefcios especfi-

os IAPs, e eram divididos em aposentadorias, penses e


auxlios. Ainda que saibamos que a partir da dcada de

benefcios entre concedidos (depois emitidos) e mantidos

1950 os Institutos incrementaram suas cestas de benefcios e servios, no possvel identificar com preciso o

anurios antes de 1969. Uma novidade em relao ao que

nmero de benefcios concedidos e auxlios pagos, e


sim o total das despesas realizadas. A preocupao deste

benefcios cessados, por tipo de clientela e tipos de

longo perodo inicial parece ser com o nmero de


instituies, de associados e com os balanos financei-

envolvidos, a sua distribuio geogrfica por tipo de

ros dos IAPs, certamente em funo do regime de


capitalizao e da preocupao com o equilbrio finan-

urbana e rural podem ser apreendidas por estas tabelas.

ceiro da previdncia social.

de dcadas. Para o perodo pr-1966 existia uma diviso

Nesse sentido, o marco de 1966 importante.

Ainda que existissem variaes provenientes de mudanas


cos e no a esses (trs) 3 grandes grupos. A separao dos
tambm uma informao qualificada que inexistia nos
foi sendo implantado desde 1980 a incluso de tabela de
benefcios. A cobertura da previdncia social e os recursos
auxlio e benefcio, e a sua distribuio pelas clientelas
A integrao terminolgica tambm se deu ao longo
clara entre aposentadorias, penses e auxlios. Estavam

Ainda que, nos primeiros (quatro) 4 anos de existncia do


INPS, as informaes fossem bastante irregulares, e

excludos do sistema os acidentes de trabalho e os servios

mesmo escassas em relao ao perodo anterior, no que diz


respeito aos benefcios elas foram se apresentando de

res. Estes foram includos no processo de ampliao da

forma bastante organizada e regular ao longo do tempo.


Quantos benefcios so concedidos anualmente? Quantos

mais prxima de seguridade social. Com a reorganizao

Hotel Popular da Central do Brasil, 2002. Rio de Janeiro, RJ.


Diria a R$1. Foto: Marcelo Carnaval - Agncia O Globo.

mdicos e assistenciais eram considerados complementacobertura previdenciria nos anos 1970, numa concepo
institucional derivada dos dispositivos da Constituio de
1988, a assistncia mdica se desvincularia da previdncia
social em 1990. De qualquer modo, a partir do AEB de
1968, as prestaes previdencirias foram integradas sob a
denominao de benefcios.
O captulo Previdncia Social dos Anurios Estatsticos do Brasil foi bastante alterado em 1977, em conseqncia da reorganizao e especializao do sistema
previdencirio no mesmo ano. Em 1980, j apresentava
uma estrutura de indicadores de cobertura previdenciria
que se mantm com poucas alteraes at hoje. Como
assinalado, a partir desse ano foram publicadas tabelas de
benefcios concedidos, pagos, mantidos e cessados por
181

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Quanto s informaes sobre os benefcios, a

didas - por espcie de benefcio, clientela, regio e estado -

IBGE
espcie, clientela, regio e unidades federativas.11 A partir

partir da Constituio de 1988, e sua regulamentao em

do Anurio Estatstico do Brasil 1994, com a vigncia do


CIPS, as tabelas (apresentadas por trinio) assumiram um

1991 tornaram a informao sobre contribuies individu-

formato regular e bastante similar s da fonte que as


informa, o Anurio Estatstico da Previdncia Social (Anurio

mento era essencialmente baseado nestas contribuies.

ais talvez menos importante do que quando o financia-

At 1968, foram publicados os resultados financei-

Estatstico do Brasil 1994, p. 2-131 - 2-140). A distino dos


benefcios entre previdencirios (aposentadorias, penses,

ros dos IAPs, com os problemas j assinalados. O regime

auxlios e abonos), assistenciais (renda mensal vitalcia) e


acidentrios (aposentadorias, penses e auxlios), mesmo

receitas dos IAPs para proviso futura de benefcios. Esses

considerando as mudanas legais e constitucionais,


basicamente a mesma desde 1980, isto , uma classificao
bastante estvel que possibilita o acompanhamento da
evoluo dos benefcios, e dos gastos com proteo
previdenciria, ao longo de (trs) 3 dcadas.12
A partir de 1992, no encontramos mais informaes sobre os segurados/contribuintes e as informaes
sobre benefcios passaram a ser os indicadores da extenso
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

da poltica previdenciria disponveis nos AEBs. No que


diz respeito contribuio, ou ingresso de recursos, o que
se publicou a partir de 1993 (Anurio Estatstico do Brasil
1993, p. 2-140 - 2-143) foi a tabela com o valor mensal
arrecadado pela previdncia social, por regio e estados,
para trinios. Por um lado, esse indicador e sua publicao
dizem respeito s preocupaes governamentais, a partir
da regulamentao da Constituio de 1988, com o
equilbrio receita/despesa da previdncia em um contexto
de crticas ao modelo previdencirio e de alerta em relao
a uma possvel crise iminente. O esforo regulamentador,
normatizador e modernizador do MPAS nos anos 1990
tinha como um de seus objetivos principais o aumento da
arrecadao do sistema. Por outro lado, a ampliao das
bases do financiamento da seguridade social, vigente a

de capitalizao prescrevia a formao de um fundo com as


balanos indicariam a sade das instituies. As tabelas
sobre resultados financeiros em geral informam as receitas
dos IAPs, suas despesas com aposentadorias, penses e
auxlios, o saldo receita/despesa, e o fundo de capitalizao
de cada instituio, desdobradas em tabelas que especificam
os itens de receita. As nicas sries publicadas so as tabelas
Nmeros de associados e resultados financeiros, por
institutos e caixas e Especificao da receita, por institutos
e caixas, para o perodo de 1950-1957 (Anurio Estatstico
do Brasil 1958, p. 334-335), ou no j citado quadro publicado no Apndice do Anurio de 1960 com o nmero de
associados e resultados financeiros de 1950 a 1959 ( p. 125).
Tais sries podem ser complementadas para o perodo de
1959-1966, sem especificao das instituies, no quadro
publicado em Brasil: sries estatsticas retrospectivas (1970, v. 1, p.
240).13 Mesmo depois da unificao e da exausto do regime
de capitalizao, a divulgao das receitas e despesas do
INPS (no as com benefcios e auxlios) continuou at o
AEB de 1977. A partir da divulgaram-se basicamente
tabelas sobre as despesas com benefcios, e a partir de
1993, dados de arrecadao do INSS por unidade federativa.
As tabelas e quadros sobre benefcios, segurados e
despesas possibilitam a anlise, por exemplo, da evoluo

Nos Anurios de 1979 (p. 668) e de 1980 (p. 651), foram publicados os dois nicos quadros com sries (1974/1978 e 1975/1979) de benefcios
pagos pelo INPS, por clientela.
11

12
Em 1994 foram classificados como benefcios previdencirios: aposentadorias por idade, tempo de servio, e invalidez; penses por morte e mensais
vitalcias; abonos de permanncia em servio, de servidor aposentado pela autarquia empregadora, salrio-famlia e salrio-maternidade. Os benefcios
assistenciais so: renda mensal vitalcia por idade e por invalidez e os acidentrios. Os acidentrios so: aposentadorias, penses e auxlio-doena,
acidente e suplementar.

Esse quadro se estende at 1968, porm, como j assinalei, dados para 1967/1968 so bastante incompletos. Para esta srie de receitas/despesas ser
analisada, necessrio um ajuste devido inflao do perodo.
13

182

Alcolicos Annimos, 1995. Foto: Jos Luis da Conceio Agncia O Globo .

da cobertura e dos gastos previdencirios e sua distribuio geogrfica, ou da composio dos gastos por espcie
de benefcios, ou mesmo da sua repartio entre clientelas
urbana e rural, assim como so possveis comparaes
internacionais e avaliaes dos graus de equidade da
poltica previdenciria.14
Um tema que merece destaque o do acidentes de
trabalho. Cabe assinalar que parte considervel das tabelas
constantes do captulo Previdncia e Assistncia Social dos
anurios das dcadas de 1930 e 1940 diz respeito a Companhias de Seguros, Caixas Econmicas, Companhias de
Capitalizao e Cooperativas arroladas no Ministrio da
Agricultura, por tipo de atuao. Essas informaes
permanecem at o AEB de 1962 como parte integrante
desse segmento, includo no que os ndices dos AEBs
denominavam inicialmente de situao social. A partir
de 1963, parte deles passaram a integrar outros segmentos
na parte denominada de situao econmica e as
informaes sobre seguros e seguradoras retornaram aos
Anurios em 1977 na parte sobre previdncia, permanecendo at 1989.

14

A prpria noo de seguro social vigente na gnese


da previdncia social brasileira, isto , previdncia seguro, em
especial o sistema de capitalizao que presidia o financiamento dos benefcios previdencirios, inclua e aproximava
seguro social dos mecanismos privados de poupana,
crdito e seguro. No caso das companhias de seguro e suas
atividades, controladas pelo Instituto de Resseguros do
Brasil - IRB -, as informaes apresentadas que mais
interessam ao tema previdncia social dizem respeito
particularmente ao seguro contra acidentes de trabalho.
Desde 1944 (Decreto-Lei n 7.036, de 10 de novembro de
1944), a legislao dispunha sobre as responsabilidades da
previdncia na concesso de benefcios decorrentes de
acidentes de trabalho, proibindo concesses de autorizao a
novas seguradoras privadas neste tipo de seguro e obrigando
os IAPs e CAPs, que ainda no tivessem, a estabelecer em
suas carteiras prprias de acidentes de trabalho.15 A previso
era que essa integrao ao sistema previdencirio fosse
concluda em 1953. Porm, devido resistncia das seguradoras, a estatizao desse seguro s ocorreu no ano de 1967
(Lei no 5.316, de 14 de setembro de 1967).
Dados mais precisos s apareceram no AEB publicado em 1946, relativo aos anos de 1941-1945. Especificamente em relao a companhias de seguro (sociedades), as
tabelas indicam uma preocupao em quantific-las e
diferenci-las em nacionais e estrangeiras e por ramos de
seguro, separando-os por elementares, de vida e de acidentes
de trabalho. A Tabela III.1 para os anos de 1940 a 1944
(Anurio Estatstico do Brasil 1941/1945, p. 367) representativa desse modo de apresentar as informaes. Uma
outra preocupao era apresentar os principais ttulos do
ativo e passivo das sociedades, destacando as que operavam
com acidentes de trabalho (Anurio Estatstico do Brasil
1941/1945, p. 371, tabela III. 2. f.).16

Algumas dessas anlises, justamente utilizando os AEBs, foram feitas por Santos (1979).

O IAPM tinha a exclusividade do seguro de acidentes do trabalho desde 1943, e foi seguido pelo IAP da Estiva e por algumas CAPs que obtiveram
por decreto a autorizao para abrir carteira.
15

A ttulo de informao, as fontes aqui so: para seguros e seguradoras o IRB, para capitalizao o Conselho Superior das Caixas Econmicas
Federais, e para Cooperativismo o Servio de Economia Rural e o Banco Nacional de Crdito Cooperativo.
16

183

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Os acidentes de trabalho, tema constante da agenda


trabalhista e sindical no Brasil, envolvendo inclusive
interesses do setor financeiro, no apareceram de modo
regular e padronizado no captulo Previdncia e Assistncia

tpicos, doena do trabalho e de trajeto (por exemplo,


Anurio Estatstico do Brasil 1977, p. 668). Considerado

Social dos Anurios no perodo de 1936-1966. importante assinalar que no se encontram informaes sobre o

de benefcios concedidos/pagos/mantidos. A partir de


1980, os acidentes de trabalho da clientela urbana passa-

nmero de acidentes ocorridos em um determinado ano,


para uma determinada categoria, a partir do nmero de

ram tambm a ser discriminados em registrados e liquidados


e assim apresentados ininterruptamente em (duas) 2 tabelas

sinistros pagos pelas carteiras de acidentes de trabalho dos


IAPs e CAPs.17 De modo geral, dados sobre acidentes de

at 1993 (Anurio Estatstico do Brasil 1980, p. 654-655;


Anurio Estatstico do Brasil 1993, p. 2-145 - 2-148).18 Em

trabalho no so encontrados nas tabelas referentes ao


nmero de benefcios e servios concedidos. A informao

relao aos registrados eles continuaram a ser caracterizados


como em 1969, e os liquidados, classificados pelo motivo

disponvel, para um curto perodo (1944-1951), diz


respeito s receitas e despesas dessas carteiras das respecti-

de sua cessao ou conseqncias: simples assistncia


mdica, incapacidade temporria (perodo de afastamento),

vas instituies. Portanto, o pesquisador pode avaliar o


ingresso anual de recursos para segurar os trabalhadores

incapacidade permanente (com a gerao de benefcios) e


bitos. De 1994 em diante, os acidentes de trabalho

contra acidentes de trabalho e as despesas realizadas para


cobrir os sinistros realizados (por exemplo, as tabelas I.1b. e

aparecem apenas nas tabelas relativas a benefcios por


clientela e unidades federativas.

I.1c., Anurio Estatstico do Brasil 1953, p. 365-366). Para os


anos posteriores, estas informaes foram apresentadas em
conjunto com outras carteiras dos IAPs ou sequer foram
publicadas. Uma possibilidade de acompanhar de modo
agregado a evoluo das receitas e despesas com acidentes
de trabalho so as tabelas Prmios e Sinistros, segundo os
principais ramos de seguros, que aparecem para todo o
perodo (por exemplo, para os anos 1958-1960, tabela IV.2,
Anurio Estatstico do Brasil 1961, p. 341).
A integrao do seguro de acidentes de trabalho ao

inicialmente como auxlio, o seguro de acidentes tambm


foi integrado nas tabelas de receitas e despesas do INPS e

As informaes constantes nos Anurios Estatsticos para o campo mais especfico da assistncia social
dizem respeito principalmente a tabelas sobre instituies asilares e associaes filantrpicas, publicadas fora
do ttulo Previdncia e Assistncia, e a um mecanismo de
garantia de renda a famlias numerosas, o chamado
abono familiar, concedido a chefes de famlia numerosa
(8 ou mais filhos dependentes) com renda inferior ao
dobro do salrio mnimo local.19 A prpria denominao Previdncia e Assistncia Social para o captulo dos

sistema previdencirio em 1967 teve reflexos na produo


e publicao de informaes, com surpreendente regulari-

AEBs aqui analisado permanece de 1936 a 1962, e de


1967 a 1977, quando o ttulo passa a ser somente

dade se comparada com outros indicadores. No Anurio


de 1969, foi publicado em tabela separada o nmero de

Previdncia Social. Em alguns Anurios, entre 1963 e


1966, encontramos tabelas sob os ttulos especficos de

acidentados no trabalho (por unidade federativa), o que se


repetiu at 1979. Os acidentes foram caracterizados, como

Assistncia Social e Servio Social. Parte das informaes


que eram publicadas at 1962 sob o ttulo Associaes de

Ressalte-se, mais uma vez, que os dados sobre acidentes de trabalho do IPASE so apresentados separadamente para quase todo o perodo e de
modo mais regular do que no caso dos demais Institutos.
17

18

Os dados benefcios acidentrios da clientela rural so divulgados apenas nas tabelas sobre benefcios.

A legislao assegurava um abono mensal de 100 cruzeiros para famlias com (oito) 2 dependentes, e mais 20 cruzeiros por dependente que exceder
este nmero.
19

184

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

Caridade foram incorporadas no


AEB de 1965 aos captulos sobre
previdncia e assistncia como
assistncia a desvalidos. parte
os chamados auxlios ou benefcios
assistenciais, integrados ao sistema
previdencirio, poucas informaes
estavam disponveis para a assistncia
social, inclusive as da LBA.
Os cuidados com os pobres
desamparados foram traduzidos em
tabelas e quadros que aparecem com
bastante regularidade nos Anurios do

Hotel Popular da Central do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, 2002.


Diria a R$1. Foto: Gabriel de Paiva - Agncia O Globo.

mentos. Embora at 1950 a nfase fosse sobre as instituies localizadas no Distrito Federal, a cidade do Rio de
Janeiro, havia com informaes regulares sobre os demais
entes federativos. Quanto chamada assistncia aos
desvalidos, algumas tabelas so bastante interessantes,
tanto pelas informaes que fornecem - no existe uma
srie completa e faltam informaes para vrios anos como pelas concepes de assistncia implcitas no
modo pelo qual as informaes foram apresentadas. Os
dados numricos foram relativos sempre ao nmero de
estabelecimentos (por vnculo administrativo, se subvencionados ou no, e por finalidade), ao movimento geral do
ano, isto , nmero de ingressos, sadas e falecimentos, e
ao nmero de pessoas internadas em 31 de dezembro,
segundo os objetivos do estabelecimento em que se
encontravam. Estas tabelas j esto presentes no AEB de
1936, seguido do AEB de 1937 com 12 (doze) tabelas, mas
uma sntese aparece na Tabela I.1 no AEB publicado em
1939 (Anurio Estatstico do Brasil 1938, p. 450).20
As categorias que organizam as informaes sobre
os asilos e recolhimentos, e seus internos, a partir de

seus fins, ou razes de internao, so reveladoras do


modo pelo qual a sociedade e o Estado classificavam seus
desamparados e desvalidos: vida contemplativa; amparo
aos invlidos da ptria; regenerao social; amparo
infncia; amparo s moas pobres; amparo a surdosmudos; amparo a cegos; amparo mendicidade; amparo a
morfticos; amparo a psicopatas e amparo a tuberculosos.
Pesquisadores interessados em filantropia, instituies de
caridade, infncia e adolescncia no Rio de Janeiro podem
se beneficiar de dados e informaes constantes nos AEBs
deste perodo. Muitas vezes aparece um quadro isolado,
com dados para apenas um ano, que fornece indicaes
importantes, por exemplo, sobre o movimento de internados em uma instituio como a Casa dos Expostos, uma
das principais instituies de abrigo de crianas abandonadas e rfs, sob a responsabilidade da Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro. Por exemplo, para o ano de
1937, os dados sobre crianas internas menores de 18
meses sugerem que o seu nmero se mantinha estvel
entre o primeiro e o ltimo dia do ano, apesar do ingresso
de grande contigente durante o perodo e um nmero
razovel de egressos, porque grande parte desses expostos,

20
Aqui cabe advertir que o nmero de estabelecimentos que informavam era menor do que os existentes, fato indicado em algumas tabelas. Contudo
pode se supor que essa diferena aparea nas demais tabelas, pelo menos at 1950. Isso aparece explicitamente na separata do AEB de 1939/1940
(p. 98-99), Quadros Retrospectivos n.1. Ao construir sries sobre o nmero de internados em asilos e recolhimentos, o IBGE indica o nmero de
instituies informantes e o separa das existentes.

185

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

perodo sob o ttulo Asilos e Recolhi-

IBGE
ou enjeitados, falecia ao longo do ano, o que no acontecia
com os maiores de 18 meses. Tais dados revelam a
dramaticidade do tema do abandono de recm-nascidos na

estabelecimento ou servio, e o nmero de pessoas

cidade do Rio de Janeiro. (Anurio Estatstico do Brasil


1938, quadro I.4, p. 451).21

pessoas por tipo de benefcio (alimentao/alimentos,


dinheiro/custeio de despesas, remdios, objetos de uso

Em 1954 (Anurio Estatstico do Brasil 1954), foram


introduzidas tambm tabelas sob o ttulo de Associaes de
Caridade e modificadas as categorias que classificavam os

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

assistidas por cinco faixas etrias, sempre por unidade


federativa. Tambm por estado apresentado o nmero de

pessoal e outros) e por tipo de auxlio (hospitalizao,


assistncia mdica sem internao, asilamento,
abrigamento, instruo, outros). Para o ano de 1961,

asilos e recolhimentos e seus internados. A partir desse


Anurio, a classificao das finalidades foi reduzida para

algumas informaes so interessantes para indicar a

rfos; menores desamparados; velhice desamparada; mistos


e outros, e se introduziu na tabela a classificao dos

eixo Sudeste-Sul. Por exemplo, o fato de So Paulo

estabelecimentos por sexo e idade dos internados (adultos,


adolescentes e crianas, e todas as idades).22 Portanto,

com cerca de 30% do total das pessoas que recebiam

para fins de informao as razes da internao e as finalidades de cada instituio diziam respeito fundamentalmente

Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo concentravam

orfandade, infncia e velhice desamparada, com um


corte de gnero e de grupo etrio, mantendo-se a informa-

assistenciais subvencionadas.

o da distribuio dos estabelecimentos pelas Unidades da


Federao, em um quadro nico at 1963.

aes assistenciais foram publicadas no AEBs em tabelas

No Anurio de 1963 e no de 1964, as informaes


sobre servios assistenciais para os anos de 1961 e 1962

praticamente todo o perodo, as tabelas focalizam informa-

ficam sob o ttulo Assistncia Social, e no foi publicada a


tabela relativa aos asilos. De certo modo, as informaes

espcie (hospitalar, para-hospitalar, asilo, abrigo, escolas,

foram integradas nas tabelas cuja estrutura estava delineada


no AEB de 1954. Os estabelecimentos assistenciais

concentrao de recursos institucionais e financeiros no


concentrar 50% do total das despesas efetuadas no ano,
algum benefcio ou auxlio, somados aos Estados de Minas
quase 71% do total de beneficiados por instituies
De 1965 a 1983, parte das informaes sobre essas
sob o ttulo de Assistncia a Desvalidos. Durante
es sobre estabelecimentos e servios mantidos por
outros); nmero de pessoas beneficiadas por tipo de estabelecimento e servios, nmero de scios e subscritores, nmero
de pessoas beneficiadas por tipo de auxlio e grupo de idade;

passaram a ser classificados por espcie, isto , hospitalares, para-hospitalares, asilos, abrigos, escolas e outros,
apresentados por unidades federativas. Tambm so
apresentadas tabelas com as despesas efetuadas pelas
instituies assistenciais, somente as subvencionadas, na
concesso dos auxlios e benefcios e na manuteno do

21
Dados para todo o Pas sobre internao, sada e falecimento,
exceo do Distrito Federal, s existem para o ano de 1942 (Anurio
Estatstico do Brasil 1941/1945, p.362, Movimento de Internados em
Asilos e Recolhimentos Existentes no Pas-1942).

Cabe assinalar que a categoria outros apresenta em vrios AEBs


um nmero substancial de instituies, o que provavelmente indica a
dificuldade da classificao introduzida em 1954.
22

186

Abrigo da infncia. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

IBGE

GILBERTO HOCHMAN

receita arrecadada e despesas realizadas pelas entidades de


assistncia. At a sua retirada dos Anurios Estatsticos do
Brasil, o conjunto de informaes disponveis sobre a
chamada assistncia aos desvalidos esteve presente em quase
(quatro) 4 dcadas, sendo um dos poucos que permite o
acompanhamento de sua evoluo, apesar das mudanas na
sua apresentao. Ainda no campo assistencial, a partir do
AEB de 1975, at 1997, encontramos consistentemente
informaes sobre Reabilitao Profissional, resultados

Atividade para crianas carentes na Fundao Romo Duarte.


Acervo da Instituio.

dos programas assistenciais da previdncia social, associados


tambm ao tema dos acidentes de trabalho. De modo

1958 (Anurio Estatstico do Brasil 1959, p. 335-336),

efmero, os Anurios do IBGE publicaram tambm dados

possibilitando a observao da evoluo dos gastos e sua

sobre assistncia ao menor excepcional (1975 e 1976).

concentrao. Os quadros com informaes sobre este


benefcio foram mantidos at 1972, quando foram
descontinuados frente aos novos mecanismos assistenciais
da previdncia social.
A publicao de dados sobre trabalho e salrios
aparece associada previdncia nos primeiros Anurios.
Cabe um comentrio sobre o Censo dos Industririos
realizado pelo IAPI e que teve uma pequena parte publicada
no AEB de 1938. Ainda que no contenham informaes
especficas sobre Previdncia e Assistncia Social, est disponvel
nos AEBs de 1938 um resumo dos resultados do Censo dos
Industririos promovido pelo IAPI, em 1937, que fornece
um interessante mapa do emprego e salrio da indstria
brasileira em fins dos anos 1930. A organizao das informaes sempre foi uma caracterstica do Instituto dos
Industririos, resultado do fato que desde sua criao seus
dirigentes e tcnicos sempre se preocuparam em manter o

No Anurio de 1957, a apresentao do item Abono


Familiar se modificou e passou a incluir quadros com o
nmero de beneficiados e o nmero de famlias beneficiadas
segundo nmero de dependentes (de 8 a 16), por unidade

equilbrio atuarial da instituio, o que implicava estudar as

federativa. A partir de 1959 incluiu dados sobre o valor dos


cheques emitidos para pagamento do abono familiar por

regio e unidades federativas e por tipo de indstria e


subsetores, o que os tornam analiticamente interessantes

estado e apresenta um quadro para o perodo de 1953 a

(Anurio Estatstico do Brasil 1938, p. 341-345).23

caractersticas de sua clientela e sua evoluo. Em (duas) 2


tabelas so apresentados dados sobre o nmero de empregadores e empregados, folha mensal e salrio mdio, por

No AEB de 1955 encontra-se tabela com nmero de contribuintes do IAPI por unidade federativa e salrio mensal total e mdio (Anurio
Estatstico do Brasil 1955, p.355, Estimativa dos salrios dos segurados do IAPI-1954).

23

187

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Tambm no campo assistencial, tabelas com informaes sobre o abono familiar, criado em 1943 pelo Decreto
no 12 299, de 04 de abril de 1943, apareceram com regularidade desde o AEB 1941/1945. At 1956, o quadro apresentava o nmero de abonos concedidos, cancelados e vigentes
em 31/12, e o nmero total de dependentes envolvidos, por
Unidade da Federao. Para o ano de 1944 (julho), h um
quadro bastante interessante com a distribuio dos chefes
de famlia beneficiados, segundo classes de salrios e
profisses, que mostra que 65% dos beneficiados com o
abono familiar eram trabalhadores rurais (Anurio Estatstico do Brasil 1941/1945, p. 366). A distribuio geogrfica
permite tambm observar onde se concentravam os beneficiados, trabalhadores de baixa renda com famlias extensas,
basicamente ao longo do perodo nos estados do ento
Nordeste, mais Bahia, Sergipe e Minas Gerais.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE
A ttulo de considerao final, os Anurios
Estatsticos do IBGE so uma importante fonte para a
pesquisa e a anlise da evoluo do sistema
previdencirio brasileiro. As lacunas apontadas nesse
trabalho indicam os limites desta fonte, mas no
inviabilizam a sua utilizao. Ao contrrio, o que foi
sugerido que essa fonte e seu contedo estiveram
marcados pela prprio desenvolvimento institucional,
poltico e legal da previdncia social no Brasil, e essa
relao uma das chaves para a sua compreenso e
utilizao. Para alm de indicar as lacunas e problemas,
o objetivo principal foi chamar a ateno para a
potencialidade analtica de certos dados e tabelas. Ao
longo de mais de (seis) 6 dcadas, os Anurios publicaram informaes que, mesmo no apresentadas
regularmente, so bastante interessantes para historiadores, cientistas sociais e economistas, muitas inditas
e jamais publicadas ou utilizadas. Muitas vezes,
justamente no dado deslocado e residual, em uma
tabela efmera ou uma srie sobre questes aparentemente pouco relevantes que o pesquisador pode
encontrar novidades em termos informativos e
potencialidades analticas. Os Anurios Estatsticos do
IBGE nos apresentam um conjunto de informaes

PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

pouco analisado com dados surpreendentes e desconhecidos que permitem a renovao da agenda de
pesquisa sobre previdncia e assistncia social no
Brasil do Sculo XX.

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190

SADE NOS
ANURIOS

ESTATSTICOS
DO BRASIL

Traqueotomia, 1990
Alex Flemming
Acrlica sobre tela 210 x 160 cm
Museu de Arte de So Paulo, Assis Chateaubriand.

* Doutora em Sociologia pelo IUPERJ e Pesquisadora e atual Diretora da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz; Professora de Sociologia da UERJ.
Publicou Um serto chamado Brasil. Rio de Janeiro, IUPERJ/Revan, 1999; O Brasil e a Organizao Pan-Americana de Sade: uma Histria em trs dimenses in
FINKELMAN, Jacobo (org.) Caminhos; Sob o signo de Augusto Comte ou sob o signo de Karl Marx: a vocao das cincias sociais nas perspectivas de Costa Pinto e
Florestan Fernandes in Maio, Marcos Chor e Villas Bas, Glaucia; Ideais de Modernidade e Sociologia no Brasil, Porto Alegre, Editora da UFRGS.
** Master of Sciences pela Columbia University e Chefe do Departamento de Informaes em Sade/Centro de Informao Cientfica e
Tecnolgica/ Fiocruz. Publicou Oferta de Servios de Sade: uma anlise da Pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria (AMS) de 1999. IPEA- Textos para
Discusso n. 195. Braslia, p. 51, 2002. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/pub/td/2002/td_0915.pdf; Utilizao de servios no Brasil: gnero,
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Coletiva, vol. 5(1): 133-149, Rio de Janeiro, 2000.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL


NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA
*

**

ados sobre sade foram divulgados desde o primei


ro nmero do Anurio Estatstico do Brasil (1908-

1912), que apresentou quadros de mortalidade por


causas e de estabelecimentos para tratamento de doentes mentais. Nos 58
anurios publicados at 1998, as informaes referem-se, principalmente,
oferta de servios tanto de assistncia mdica hospitalar e ambulatorial
como de organizao dos servios de sade pblica. Incluem-se, tambm,
entre as principais estatsticas de sade, ainda que no apresentem a
mesma regularidade e, em alguns casos, sejam includos em outras sees
dos anurios, dados sobre mortalidade por causas; mortalidade infantil;
alimentao e nutrio e registro de casos de doenas transmissveis.
Uma primeira dificuldade consiste em precisar os limites do
Trabalhadoras da indstria farmacutica,
entre 1938 e 1945. CPDOC/FGV.

tema. De acordo com o conceito mais amplo em voga poderamos,


por exemplo, entender como relevantes dados referidos ao estado de
bem-estar fsico, mental e social, tal como preconizado pela Organizao Mundial de Sade, podendo incluir, dessa forma, todas as estatsticas relacionadas qualidade de vida, o que naturalmente tornaria
pouco factvel qualquer esforo de delimitao e sistematizao. Por
outro lado, restringimo-nos ao que os AEBs historicamente apresentaram como dados de assistncia mdico-sanitria, ou sade, seria
bastante problemtico uma vez que muitos indicadores de sade,
assim definidos nos perodos mais recentes, no poderiam ser acompanhados ao longo do sculo, ainda que, para alguns deles, haja
estatsticas disponveis. Atentos ao problema, nossa opo neste texto
foi a de combinar duas lgicas: aquela presente no que os AEBs
trataram explicitamente como dados relativos assistncia mdicosanitria e, a partir do AEB de 1964, em captulo especfico sob o

IBGE
ttulo sade, e outros dados de relevncia incontestvel

Ministrio da Sade, que conferiu ao primeiro organismo a

para os estudos sobre o tema. Pretendemos sistematizar as


informaes disponveis e apresentar, tanto quanto

responsabilidade pelo inqurito Assistncia MdicoSanitria, permanecendo sob responsabilidade do Minist-

possvel, um balano crtico da produo estatstica


sistematizada e divulgada nos anurios.

rio da Sade os dados sobre vigilncia epidemiolgica e


campanhas de sade pblica. A pesquisa Assistncia

No que se refere s principais causas externas de


mortalidade violncia e acidentes qualificadas recentemente como epidemia pela Organizao Mundial de Sade
seu tratamento pode ser visto pelo leitor no captulo sobre
Justia. Por outro lado, dedicou-se ateno neste texto s
estatsticas de suicdio, apresentados em documentos
oficiais at recentemente como indicadores de patologia
social, e que possivelmente por isso mereceram registro
desde os primeiros AEBs. Os dados referem-se a um
perodo que se estende de 1908 a 1990.
Alguns temas cruciais para a anlise das condies
de sade e controle de algumas doenas transmissveis,
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

como a qualidade da gua e o acesso a esgotos sanitrios,


cujas fontes de dados foram ao longo do sculo estatsticas

Mdico-Sanitria no teve continuidade aps 1992 e, a


partir do Anurio de 1994, os dados dessa natureza tm
como fonte o Centro Nacional de Epidemiologia
CENEPI - e o Departamento de Informtica do Sistema
nico de Sade - DATASUS.
Nos Anurios das dcadas de 1980 e de 1990, so
tambm apresentados dados originrios de Pesquisas
Nacionais por Amostra de Domiclios PNADs -,
realizadas pelo IBGE. Duas PNADs tm importncia
especial para o exame dos problemas de sade nos AEBs
publicados at 1998 a de 1981, em que se procedeu
inqurito sobre hospitalizaes, atendimento odontolgico,
deficincias fsicas, vacinao de crianas at cinco anos e
utilizao dos servios de sade, cujos dados aparecem no

provenientes dos organismos oficiais de sade, no so


abordados especificamente neste captulo, pois se incluem

AEB de 1982 - e a de 1986 com suplemento especial sobre

no tema habitao e equipamentos urbanos.

dados so reproduzidos no Anurio de 1992.

Estatsticas pontuais podem tambm ser de interesse


do estudioso de problemas de sade. Durante o primeiro

fecundidade e mtodos anticonceptivos, da qual alguns

Uma viso de conjunto sobre esse sculo de


estatsticas relativas sade nos permite afirmar que se

Governo Vargas, por exemplo, quando se encontrava em


estudo a pauta de gastos das famlias operrias com vista ao
clculo do salrio mnimo, encontram-se quadros como o
que inclui gastos com mdicos e medicamentos. No Anurio
Estatstico do Brasil 1939/1940, apresenta-se tabela referida
aos itens de consumo de famlias operrias e empregados
comerciais com renda inferior a $420 000 por Unidade da
Federao, considerando-se como itens importantes
alimentao; habitao; vesturio; farmcia e mdico.
As fontes mais freqentes das estatsticas reunidas
nos anurios provm dos rgos oficiais de sade. A partir
de 1975, verifica-se uma mudana na responsabilidade
pelos dados relativos assistncia mdica, como
consequncia do convnio firmado entre o IBGE e o
194

Visita de Getlio Vargas ao berrio da Fundao Romo Duarte.


Acervo Getlio Vargas - Museu da Repblica.

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

encontram nos AEBs registros exaustivos sobre a oferta


de servios, tanto no que se refere assistncia mdicohospitalar e ambulatorial como aos servios de sade
pblica. possvel afirmar que os AEBs permitem
acompanhar o crescimento relativo dos setores pblico e
privado no campo da assistncia hospitalar e ambulatorial
e identificar que doenas e aes de sade pblica foram
abordadas como prioridade, inclusive no que se refere ao
registro estatstico. Observa-se a partir do AEB de 1941/
1945 farta produo de estatsticas que se repetem, com
algumas modificaes at 1991, e que tm por principal
referncia as campanhas de sade pblica direcionadas

Gabinete dentrio. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

educao sanitria e a aes contra doenas endmica e


epidmica e seus principais vetores. Merecem tambm

ao Ministrio da Sade, na dcada de 1950, por exemplo,

destaque os dados relativos aos servios de assistncia

constava o Servio do Cncer que no est representado

sade mental, regularmente publicados no perodo de

nas estatsticas organizadas nos AEBs. Na verdade, trata-se

1954 a 1980.

de um problema que extrapola as definies dos prprios

limitaes, no entanto, caso seu intuito seja a identificao


de sries histricas sobre a incidncia de doenas ou uma
viso de conjunto sobre o quadro sanitrio do Pas,
problema que abordaremos neste texto. Deve-se observar
que dados sobre a incidncia de doenas transmissveis
foram coligidos pelos rgos oficiais de sade desde o
incio do sculo, ainda que a qualidade do registro tenha
sido sempre motivo de controvrsias, sem merecerem,
entretanto, divulgao equivalente nos anurios estatsticos.

anurios, e nos remete dificuldade de se situar as doenas


crnico-degenerativas em sua dimenso de fenmeno
coletivo, passvel de aes de sade pblica e, portanto, de
preveno. Em termos gerais, as doenas crnicodegenerativas so abordadas entre as causas de mortalidade
e internao hospitalar, pouco se organizando registros
mais gerais sobre a sua morbidade e relao com fatores
ligados qualidade de vida, tais como alimentao, exerccios fsicos e hbitos como o tabagismo.
O interesse histrico dos dados reunidos nesta

De todo modo, deve-se considerar que, de acordo com

publicao encontra-se especialmente no conhecimento

diferentes especialistas, a organizao de sistemas de

das aes de sade, em particular, aquelas realizadas pelo

informao estatstica mais confiveis e relevantes para o

estado que, com a nfase conferida ao registro estatstico

estudo das condies de sade em mbito nacional como

de suas aes, contribui para que se esboce um perfil das

as que se referem mortalidade, doenas transmissveis e

polticas sociais, no perodo em questo. Pode-se mesmo

acidentes de trabalho data de 1975, e so abordadas nos

falar de um retrato em nmeros das aes do estado no

anurios a partir de 1977 (BARRETO; CARMO, 2000).

campo da sade.

Alm de reiterarem a histrica separao entre

Para tornar a exposio mais clara optamos por

assistncia mdica e sade pblica, percebe-se, nos anuri-

dividir o texto em sees, levando-se em conta os dados

os, um fenmeno interessante que a identificao das

mais relevantes para o estudo das condies de sade

aes de sade pblica com as campanhas de combate s

apresentados nos Anurios Estatsticos do Brasil: oferta de

doenas transmissveis. Dos servios especiais vinculados

servios de sade, incluindo assistncia mdica, sade


195

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O estudioso da sade se confrontar, com muitas

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Os primeiros dados sobre a caracterizao da rede


assistencial de sade aparecem publicados em 1927, no
volume 3 do primeiro AEB (captulo: Assistncia, p. 241)
cujos dados coletados em 1908-1912 referem-se acerca de 30
estabelecimentos de ateno a alienados segundo estados e
municpios. Os estabelecimentos so agrupados em trs
categorias: (i) hospitais e asilos, (ii) casas de sade e enfermarias e (iii) colnias agrcolas. Para cada estabelecimento existem
informaes sobre data de fundao, data de instalao, esfera
Hospital dos Alienados. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

pblica e servios especializados de sade mental; mortalidade, incluindo, mortalidade por causa, suicdios e mortali-

estrangeiros), e diagnsticos. As informaes sobre estabeleci-

dade infantil; alimentao e nutrio e, finalmente, indicadores de sade, com destaque para a incidncia de doenas

foram retomadas no Anurio de 1954 .

transmissveis.

Oferta de servios de sade


ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

administrativa, razo social e movimento de pacientes por


sexo, idade (adultos - crianas), nacionalidade (brasileiros -

Rede hospitalar e ambulatorial


Os dados sobre oferta de servios de sade foram

mentos de sade mental, de ntido interesse histrico, s

A primeira referncia a uma oferta global de


servios com e sem internao aparece no AEB de 1936
(v. 2, p. 263-291) e diz respeito aos servios existentes nos
estados, municpios das capitais e municpios do interior,
em 1934. Restritas aos estados e ao Distrito Federal, as
informaes sobre a rea de sade publicadas no AEB de

divulgados nos AEBs pela primeira vez em 1927 (dados de


1908 a 1912), pela ento Diretoria Geral de Estatstica do

1938 ( v. 4, p. 396-433), que cobrem o perodo de 1934-

Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. A partir


de 1936 (dados de 1933-1934), a fonte passou a ser o

se aos estabelecimentos com ou sem internao discrimi-

Servio de Estatstica da Educao e da Sade, e posteriormente, de 1955 a 1971 (dados de 1953 a 1968), o Servio

municpio, particular), destino da assistncia (estabelecimentos franqueados ao pblico ou de uso restrito aos

de Estatstica da Sade. Nos anurios publicados no

pertencentes a instituies oficial e particular) especiali-

perodo de 1972 a 1977 (dados de 1969 a 1974), as informa-

dade mdica (clnica geral, clnica mdico-cirrgica,

es provinham da Diviso Nacional de Epidemiologia e

clnica ginecolgica e obsttrica, doenas tropicais,

Estatstica do Ministrio da Sade. A partir de 1975, o IBGE

tisiologia, leprologia, sifiligrafia, pediatria,

assume a responsabilidade pela gerao das informaes,

neuropsiquiatria, outras clnicas) pblico alvo (com

sendo que, alm dos dados divulgados nos AEBs (1978-

distino entre estabelecimentos para homens e para

1998), passa-se a contar tambm com uma publicao anual

mulheres, e tambm para adultos ou para crianas) custo

especfica: Estatsticas de Sade, interrompida em 1988. A

da assistncia (gratuito ou oneroso) e financiamento

partir de 1992, os AEBs divulgam apenas o cadastro dos

(oficial, particular com recursos prprios, ou particular

estabelecimentos com algumas informaes adicionais sobre

com auxlio do poder pblico). Para cada unidade

recursos humanos. Em 1999, o Ministrio da Sade financiou

federada apresentam-se as instalaes fsicas (enfermari-

o IBGE para realizar o ltimo levantamento do sculo, cujos

as, quartos, leitos e salas de operao), os principais

dados foram divulgados em publicao especial.

aparelhos (raio X, radioterapia e eletroterapia, gabinetes

196

1936, seguem praticamente o mesmo formato. Referemnados segundo entidade mantenedora (Unio, estado,

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

odontolgicos) e os recursos humanos discriminados por


especializaes mdicas e demais profisses da sade.

e de 1946 (v. 7, p. 387-393), publicados em 1946 e 1947.

Data desse perodo a divulgao do movimento de


pacientes em estabelecimentos com e sem internao,
segundo especialidades mdicas por sexo, nacionalidade e
idade dos pacientes. assim como dados de produo de
consultas, exames e atendimentos diversos. Esses dados
aparecem em todos os AEBs at 1946, sofrem
descontinuidades nas duas dcadas seguintes e voltam a
aparecer nos anos de 1970. Outras informaes episdicas
divulgadas no AEB de 1936, 1938 e 1939/1940 referem-se
s despesas da Unio, estados e municpios com o custeio
da assistncia mdica, que no mais apareceram nos AEBs
ao menos na seo dedicada sade.

referentes ao perodo de 1939-1942. Os estabelecimentos

No AEB de 1939/1940 ( v. 5, p. 579-672), que cobre


os anos de 1936-1938, os estabelecimentos so caracterizados
praticamente como nos anos anteriores, porm se acrescentam alguns detalhamentos quanto s entidades mantenedoras
de estabelecimentos federais (Ministrio da Educao, da
Guerra, da Justia, da Marinha e da Viao) e particulares
(fundaes, corporaes religiosas, sociedades civis e propriedade individual). Notam-se tambm alguns novos itens de
produo de servios na rea materno-infantil.

estabelecimentos com e sem internao.

Da separata do AEB de 1939/1940, constam dados


relativos aos estabelecimentos hospitalares existentes no
perodo de 1908-1938, para todas as unidades federadas
(22), com descontinuidades para os anos de 1909-1914, de
1916-1919, de 1921-1925 e de 1931-1932. Na mesma
publicao informa-se o nmero de enfermarias, quartos e
leitos, segundo unidades federadas, para o perodo de 19261938, com interrupo nos anos de 1931-1932. a partir
da que se pode demarcar o incio da srie de estabelecimentos hospitalares e leitos, passvel de recuperao at o final
da dcada (Figuras 1 e 2). Finalmente, apresentam-se
tambm, na srie retrospectiva, os dados sobre movimento
de enfermos socorridos no perodo de 1921 a 1938, com
interrupes nos anos de 1922-1925 e de 1931-1932.

dos estabelecimentos permanecem sendo as mesmas, mas

Nesses dois volumes apresentam-se os mesmos dados


com e sem internao so agrupados, segundo a natureza, a exemplo dos anos anteriores, em quatro categorias:
hospitais, casas de sade, etc., enfermarias isoladas,
colnias e centros, postos de sade, etc., mas no h
informao sobre o tipo de propriedade, tipo de financiamento, carter pblico/privado ou esfera oficial/particular dos estabelecimentos. As informaes sobre instalaes resumem-se a quartos, pavilhes e leitos existentes
para homens mulheres e crianas. No h informao
sobre recursos humanos e o movimento de pacientes
restringe-se a um total anual por tipo de clnica para
Na segunda metade da dcada de 1940, os dados
referentes aos estabelecimentos de sade foram publicados
443) e 1951 (v. 12, p. 355-362). Os volumes 9 e 10 que
fornecem dados de 1946 distinguem-se apenas em nvel
geogrfico das informaes publicadas, sendo que no
primeiro, os dados referem-se s capitais, e no segundo, aos
estados. As categorias de entidade mantenedora e natureza
h uma nova caracterstica denominada finalidade mdicosocial, que separa os estabelecimentos em: hospitais gerais,
maternidades, para crianas, mantidos por organizaes
Quarto de enfermagem em Aiuruoca, MG. Arquivo Pblico Mineiro.

Os ltimos dados do perodo de 1930-1945 podem


ser encontrados nos AEBs de 1941/1945 (v. 6, p. 350-357)
197

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

nos volumes de 1949 (v. 10, p. 369-375), 1950 (v. 11, p. 435-

IBGE
industriais, para leprosos, para doentes mentais e nervosos,

outros). Mantm-se a caracterizao das instalaes e dos

para tuberculosos, outros estabelecimentos civis, para


militares, e servios oficiais de sade pblica. Essa tipologia,

recursos humanos de 1952. Nos dois ltimos anos, a fonte


passa a ser o Servio de Estatstica da Sade.

conceitualmente confusa, na medida em que utiliza diversos


parmetros no excludentes, utilizada at 1956 (v.17). Nos
volumes 9 e 10 publica-se o nmero de leitos por finalidade
mdico-social e por natureza dos estabelecimentos. No
volume 10 h uma informao que s foi retomada no final
do sculo e diz respeito ao ano de instalao do estabelecimento, em perodos de 10 anos (1900 a 1950).
As instalaes segundo a finalidade mdico-social

Em 1957, o AEB (v. 18, p. 207-213) publica dados


de 1955 utilizando o conceito de natureza do estabelecimento para distinguir os estabelecimentos gerais dos
especializados, que so diferenciados em: tuberculose,
lepra, neurologia, psiquiatria, pediatria, maternidade, e
outras especialidades. Para os estabelecimentos com
internao, as categorias de entidade mantenedora
voltam a ser aquelas utilizadas at 1950 - federal,

so informaes novas incorporadas ao AEB de


1950(v.11, p. 355-362) que divulga dados sobre leitos,

estadual, municipal, particular - acrescentando-se mais

existncia de instalaes selecionadas (internamento,


pronto-socorro, maternidade, ambulatrio, creche,

Mulher com varola.


Arquivo Pblico Mineiro.

lactrio) e recursos humanos segundo a finalidade mdicosocial. Nesse volume reaparecem dados sobre produo de
servios (internaes, comparecimentos ambulatoriais).
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Em 1952, o AEB (v. 13, p. 375-386) publica


dados de 1950 para estados, municpios das capitais e
interior segundo nova tipologia da entidade
mantenedora (oficial e particular) que ser utilizada at
1956. Retomam-se os dados sobre as instalaes no
formato publicado na dcada de 1930, e apresentam-se
informaes sobre o nmero de leitos segundo especialidades mdicas (geral, especializados, maternidade,
cirurgia, doentes mentais, doenas infecciosas e parasitrias e outras). As categorias de recursos humanos
utilizadas ao longo dos prximos quatro anos so:
mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem.
No perodo de 1953-1956, o AEB publica dados de
estabelecimentos de sade, para estados e municpios das
capitais em um mesmo formato. Os estabelecimentos so
classificados segundo as categorias de finalidade mdicosocial e entidade mantenedora do ano anterior. Na natureza do estabelecimento passa-se a tratar separadamente os
ambulatrios e retoma-se uma caracterstica dos anos de
1930: o destino social da assistncia (pblico em geral;
empregados, funcionrios, associados, segurados, escolares,
198

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

uma: paraestatal. A oferta de leitos discriminada


segundo as especialidades mdicas e h uma mudana
importante nas categorias de recursos humanos, que agora
passam a incluir, tanto para a rede hospitalar como para a
ambulatorial (para-hospitalar), as seguintes categorias
profissionais: dentistas, farmacuticos, enfermeiros nodiplomados, visitadoras, guardas e outros auxiliares.
Os dois ltimos AEBs dos anos de 1950 (v. 19-20)
publicam dados dos anos de 1956 (p. 302-320) e de
1957 (p. 296-310), relativos a estados e capitais, tambm
em um mesmo formato, com maior detalhamento em

Gmeas siamesas aps cirurgia. Foto A. Leterre Arquivo Pblico Mineiro.

relao ao anterior. Quanto entidade mantenedora


estabelecimentos com internao passam a ser classificados segundo um maior nmero de especialidades com
a incluso das categorias doenas transmissveis agudas,
cncer e ortopedia e traumatologia sob denominao
geral de finalidade. A rede ambulatorial passa a ser
classificada segundo 25 especialidades dos servios
(Anexo 1). No que se refere s instalaes existentes, os
AEBs divulgam o nmero de leitos segundo diferentes
especialidades, equipamentos, laboratrios e salas
especializadas. Pela primeira vez so apresentados
dados sobre as instalaes dos estabelecimentos
ambulatoriais (raio X, abreugrafia, radioterapia,
eletrocardiografia, metabolismo basal). Quanto aos
recursos humanos acrescentam-se as categorias tcnicos
de laboratrio e tcnicos de raio X, tanto para a rede
hospitalar quanto para a rede ambulatorial. Uma
caracterstica comum aos AEBs dos anos de 1950 a
ausncia de dados sobre o movimento de internao de
pacientes e atendimentos ambulatoriais.
No perodo de 1960-1965 (v. 21-26), os dados
sobre assistncia mdico-sanitria foram divulgados em
formato muito semelhante aos dos dois volumes anteriores, cobrindo o perodo de 1958-1962. As diferenas
ficam por conta da distino feita na rea para-hospitalar,
quanto a servios e finalidade, anteriormente tratadas em
conjunto. Como finalidade definem-se as categorias:

geral, cncer, mentais e nervosas, lepra, maternidade,


pediatria, tuberculose e outras.
Em 1968, o volume 29 (p. 441-448), publica dados
de 1966, restringe as informaes ao segmento hospitalar e
introduz novas categorias para caracterizar a finalidade dos
estabelecimentos (lucrativa, no-lucrativa ou filantrpica).
Instalaes e recursos humanos so apresentados basicamente segundo os mesmos formatos anteriores com
pequenas alteraes. No ano seguinte (1969), so publicados (v. 30, p. 531-543) os dados de 1967 relativos rede
hospitalar e ambulatorial de estados e capitais, mantendo-se
praticamente as mesmas categorias de entidade mantenedora,
instalaes e recursos humanos. Introduzem-se novamente os
dados sobre movimento de pacientes e atendimentos
ambulatoriais, interrompidos desde 1950 (v. 11).
A partir do volume 31, que publica dados de 1968, a
entidade mantenedora passa a utilizar tambm as categorias
com e sem fins lucrativos para os estabelecimentos particulares, e o termo finalidade usado para diferenciar hospitais
para adultos e crianas, e hospitais para crianas. As categorias at ento usadas para definir a finalidade passam a
definir a especializao mdica. No segmento denominado
para-hospitalar, os estabelecimentos so diferenciados
segundo a natureza em: ambulatrios; dispensrios; lactrios;
prontos-socorros; postos de puericultura; policlnicas;
bancos de sangue; asilos/abrigos/albergues e outros. H um
maior detalhamento das instalaes e recursos humanos.
199

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

acrescentam-se as categorias mista e particular. Os

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

dados de movimentao hospitalar e ambulatorial do


INPS, no binio seguinte (1981/1982), h informaes
sobre leitos por especialidades, servios e laboratrios
existentes e recursos humanos. Os dados de produo de
servios do INPS tambm aparecem publicados.
De 1984 (v. 45) a 1988 (v. 48), os AEBs publicam
dados diferenciando estabelecimentos com e sem
Posto INAMPS em assentamento de colonos no Rio Grande do Sul.
Coleo Roberto Cerqueira - Museu da Repblica.

Os dados sobre oferta de servios seguem sendo


publicados ao longo da primeira metade da dcada de 1970
(v. 31-37)dentro do mesmo formato de 1969, acrescentando-se dados de movimento de pacientes internados e de
atendimentos ambulatoriais.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Em 1975 (v. 36, p. 692-701), o AEB restringe as


informaes, que so referentes ao ano de 1973, aos
estabelecimentos hospitalares dos estados. Nos trs anos
seguintes (v. 37-39), segue-se publicando os dados relativos
rede hospitalar e para-hospitalar, apenas para os estados,
segundo as mesmas caractersticas (entidade mantenedora,
instalaes e recursos humanos), mas com maior
detalhamento do movimento de pacientes que, alm das
internaes relatadas pelos estabelecimentos hospitalares,
incluem pela primeira vez dados do INPS tabulados
segundo caractersticas dos estabelecimentos definidas por
esse organismo: prprios, contratados e conveniados. A
partir do volume 38 (1977), os dados referem-se a trinios
imediatamente anteriores ao ano da publicao.
H uma interrupo no formato da publicao a
partir de 1979 (v. 40), que se mantm at 1982 (v. 43),
perodo no qual a coleta das informaes voltou a ser de
responsabilidade do IBGE. Os dados sobre a oferta de
servios passam a abranger apenas o setor hospitalar e os
estabelecimentos so classificados segundo apenas duas
categorias: pblicos e particulares. Enquanto no binio de
1979/1980, publicam-se apenas o nmero de leitos e
200

internao e introduzem a caracterstica espcie com as


seguintes categorias: postos de sade, centros de sade,
policlnicas, prontos-socorros, unidades mista e hospital.
Esses diversos tipos de estabelecimento so classificados
como pblicos ou privados, e tambm segundo a especializao mdica. No que se refere s instalaes, as publicaes informam o nmero de leitos por especialidade,
quantidade de servios por especialidade e quantidade de
diferentes tipos de laboratrio. Na seo de recursos
humanos, acrescentam-se categorias relativas administrao. Os dados sobre movimento de pacientes (internaes
e consultas) provm do INAMPS e seguem o padro dos
anos anteriores, que se interrompe, entretanto, em 1987,
quando a produo de servios volta a ser informada
pelos prprios estabelecimentos. Alm do balano de
internaes acrescentam-se informaes sobre nmero de
nascidos vivos, nascidos vivos de baixo peso e consultas
(atendimento elementar, enfermagem, mdica,
odontolgica e de urgncia).
Em 1989-1990 (v. 49-50), mantm-se o mesmo
formato de 1987, acrescentando-se uma classificao dos
hospitais segundo nmero de leitos (at 50, 51 150, e
151 e mais). Esse formato praticamente o mesmo nos
dois anos seguintes, e as modificaes ocorrem por conta
de dados de produo de servios (hospitalizaes pagas
pelo INAMPS 1984-1991). Provavelmente, devido
interrupo da Pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria em
1992, a partir de 1996 no h mais informao sobre os
estabelecimentos de sade.
Ao considerarmos o volume expressivo de dados
sobre a oferta de servios de assistncia mdica reunidos
nos AEBs, constatamos que sua utilizao nos estudos

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

sobre sade tem sido bastante restrita. Uma breve incurso

tuir dois subsetores: sade pblica e a medicina

nesses trabalhos pode contribuir para o reconhecimento de

previdenciria. O intenso processo de urbanizao aliado

temas e questes de pesquisa que poderiam ser enriqueci-

tecnificao e elevao do custo da assistncia mdica

dos a partir da consulta e anlise desse amplo conjunto de

nas dcadas de 1940 e 1950 aumentam substancialmente o

informaes.

gasto com a ateno mdica. Nesse perodo, a medicina


previdenciria passa a assumir a liderana na transforma-

dos anos de 1970, pela rea de sade coletiva no Brasil,

o da rede assistencial. A reforma previdenciria de 1966,

consideram diversas conjunturas econmica e poltica que


contextualizam a estruturao do setor de assistncia

que cria o INPS, marca o incio da hegemonia da medicina


previdenciria, cuja expanso se faz atravs da contratao

mdica no Pas. Segundo Braga e Paula (1981), at 1930,


alm do investimento voltado para o atendimento de

do setor privado. A progressiva universalizao da cobertu-

grupos populacionais e doenas pestilenciais e sade


mental, a principal medida estatal foi a criao das Caixas

ateno mdica hospitalar, alteram o equilbrio entre

de Aposentadoria e Penses (Lei Eli Chaves 1924) que


ofereciam entre os benefcios aos associados assistncia

previdencirio e de ateno sade. Em 1974, criado o

mdica e fornecimento de medicamentos. As CAPs eram


organizadas por empresa e somente as de grande porte
apresentavam base atuarial para mant-las. Adotavam a
prtica de arrendar perodos de trabalho de mdicos
privados para atendimento de seus segurados e, devido s
restries desse modelo, grande parte da populao
assalariada estava limitada ateno mdica, fornecida
pelos servios pblicos e por profissionais liberais (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1985).
No h informaes nos
Campanha de vacinao 1993.

Social INAMPS - que, se por um lado, desvincula a

AEBs para esse perodo,

ra previdenciria e o aumento dos recursos, destinados


receitas e despesas, gerando uma nova reforma no sistema
Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
assistncia mdica da concesso dos demais benefcios, de
outro pouco, altera o padro da organizao da prtica
mdica previdenciria. A criao, no mesmo ano, do
Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS -, que
deveria financiar iniciativas pblica e privada, favoreceu
principalmente a expanso dos hospitais privados no
Brasil, instalados nas regies mais ricas do Pas (BRAGA;

Foto: Marcia Foletto - Agncia O Globo.

mas nos volumes da dcada


seguinte podem se encontrar dados de estabelecimentos, segundo sua
natureza jurdica e formas
de atendimento e financiamento.
A constituio do
setor de Sade inicia-se na
dcada de 1920, ganha
carter nacional e acelera-se
a partir dos anos de 1930,
quando passam a se consti201

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

As anlises realizadas, a partir da segunda metade

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

PAULA, 1981). Como pode ser visto nos Grficos 1 e 2, a


evoluo do nmero de estabelecimentos com internao e
do nmero de leitos, considerando o setor pblico e o
setor privado, reflete em grande medida as polticas
implementadas.
Durante o processo de redemocratizao do Pas,
iniciativas voltadas para a descentralizao e articulao das
instituies pblicas previdencirias e do Ministrio da
Sade, marcaram os debates e orientaram prticas como as
Aes Integradas de Sade AIS - e a organizao do
Sistema nico Descentralizado de Sade - SUDS. Esses
movimentos antecederam denominada Reforma Sanitria
Brasileira que leva formulao de um novo modelo
assistencial. Com a Constituio de 1988, valoriza-se o
modelo assistencial baseado na universalidade , eqidade
no acesso aos servios e descentralizao das aes de
sade. No plano institucional, extingue-se o INAMPS e
inicia-se a implantao do Sistema nico de Sade, em
1991, sob responsabilidade direta do Ministrio da Sade.
Mudanas no arcabouo institucional e na rede de servios
como o crescimento destacado do segmento ambulatorial
202

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

que caracterizam esse perodo esto refletidas nos AEBs, e


como se v na Figura 3, j se fazem sentir desde 1975. Da
mesma forma, a tendncia diminuio na oferta de
hospitais e leitos nos ltimos anos da srie histrica apresentada (interrompida em 1990) tambm poderia estar
refletindo as mudanas decorrentes da implantao do SUS.
A capacidade instalada de recursos fsicos e humanos,
a modalidade de financiamento e a incorporao tecnolgica
so elementos importantes para a avaliao da oferta de
servios, e das potencialidades do sistema de sade para
atender s necessidades da populao. Os dados divulgados
nos AEBs podem ser de grande importncia para o planejamento das aes de sade como o monitoramento da
distribuio geogrfica dos recursos, a identificao de
carncias e do excesso de oferta de tecnologias, mudanas no
arcabouo jurdico administrativo da organizao e da oferta
dos servios, mudanas na composio ambulatorial/
hospitalar da oferta de servios, e realocao/
compartilhamento de recursos por microrregies geogrficas.
Dados sobre oferta de servios podem demonstrar a forma como as alteraes no nvel poltico-

institucional moldam a reorganizao dos sistemas


pblico e privado, seja pela distribuio geogrfica de
estabelecimentos de sade, pela intensificao da
descentralizao ou, como mais recentemente se verifica,

IBGE

pela atuao das operadoras de planos privados de sade.


Alm disso, podem ser teis para verificar quantos e quais
estabelecimentos conformam a rede de servios ofertados
pelo SUS, assim como quantos e quais respondem pelo

203

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

atendimento aos clientes dos planos de sade privados. Da

a anlise dos recursos humanos deve sempre considerar

mesma forma, podem indicar como vem se dando a expanso


ou retrao de cada segmento.

que, sendo as informaes prestadas pelos estabelecimentos,

Os dados referentes s especialidades e tecnologia


incorporada nos estabelecimentos prestam-se identificao da presena ou no de determinados servios e
especialidades e discriminao dos equipamentos,
atribudos alta complexidade/alto custo e queles
relativos aos atendimentos mais freqentes. As possibilidades de retratar a situao da oferta de servios necessrios
ateno das demandas e necessidades, desde as mais
simples at as que requerem tecnologias sofisticadas, e a
distribuio desses recursos representam um permanente
desafio para os gestores e estudiosos do setor Sade.
A evoluo no modelo de ateno mdica, que
desde a implantao do INPS est centrado na compra

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

de servios privados, impe alguns limites para o uso dos


dados. Entre outros problemas, no possvel estimar no
caso de estabelecimentos que declaram prestar servios
ao SUS, aos clientes de planos privados de sade e aos
que no os possuem e pagam diretamente pelo atendimento, qual a parte de um mesmo estabelecimento

o nmero de profissionais divulgado, certamente, implica


mltiplas contagens por ser comum o vnculo de um
mesmo profissional com diversos estabelecimentos. Outra
limitao importante, relacionada rede ambulatorial, o
fato de os dados no cobrirem os consultrios mdicos
particulares, o que significa que a comparao entre o
tamanho dos setores pblico e privado nesse segmento no
reflete a realidade corretamente.

Aes de sade pblica


At 1940, os dados sobre a oferta de servios de
sade pblica referem-se Cidade do Rio de Janeiro,
poca sede do Distrito Federal. o caso dos Anurios de
1938 e de 1939/1940 onde se apresentam, entre outros,
dados sobre inspetorias realizadas por mdicos; visitas de
engenheiros e de guardas sanitrios; higiene do trabalho;
higiene da alimentao e servios de doenas
transmissveis agudas (sfilis, tuberculose e lepra). Interessantes so os dados sobre o servio pr-natal, inclusive
pela referncia a nascimentos assistidos por parteiras.
Segundo o Anurio de 1938, teriam ocorrido em 1936, no

destinada a cada segmento assistencial. Da mesma forma,

Distrito Federal, entre as gestantes com atendimento prnatal nos servios de sade pblica 1 227
Laboratrio do Centro de Sade Pblica. Juiz de Fora, MG. partos com parteiras e 57 em maternidades.
Arquivo Pblico Mineiro. Em 1937, estes nmeros alteram-se para 1
001 com parteiras e 105 em maternidades.
Infelizmente, no se encontram dados de
abrangncia nacional nesse anurio e nos
demais que o sucederam sobre este interessante fato de inegvel interesse histrico e
que passa por acelerada mudana nos anos
subseqentes.
A partir do Anurio 1941-1945 at o de
1991, apresenta-se uma seo inicialmente
intitulada Servios Oficiais de Sade Pblica
alguns servios especiais de mbito nacional retratando a estruturao da rea de sade

204

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

pblica no mbito do Ministrio da Educao e Sade, at


1953, e, a partir daquele ano, as aes do Ministrio da Sade.
Os dados apresentados referem-se a aes de combate e, em
alguns casos, ao registro de doenas epidmicas e endmicas.
No que se refere notificao, vale lembrar que um tratamento mais sistemtico desse tipo de dado s est disponvel a partir
do Anurio de 1977.

A estrutura verticalizada e organizada por doenas


uma das caractersticas da histria da sade pblica no Brasil
que se manteria nos anos posteriores. O exame do
organograma de 1951 do Departamento Nacional de Sade,
subordinado ao Ministrio da Educao e Sade, revela uma
estruturao voltada para doenas especficas, naquele
momento organizados em servios nacionais: de febre
amarela; malria (ao qual se subordinavam aes contra a
doena de Chagas e a esquistossomose); cncer; tuberculose;
Mapa do combate febre amarela, 1944. CPDOC/FGV.

Combate dengue no Rio de Janeiro, RJ, 1998.


Foto: Frederico Rozrio - Agncia O Globo.

lepra e doenas mentais. No que se refere tuberculose,


cabe ressaltar que apesar de sua importncia como fator de
morbidade e mortalidade, dados epidemiolgicos sobre a
doena no se encontram nos Anurios de 1941 a 1952. A
estrutura do Departamento Nacional de Sade manteve-se
em grande parte aps a criao de uma pasta ministerial
autnoma e apresentou como principal mudana a criao
do Departamento Nacional de Endemias Rurais, em 1956
(FONSECA, 2001).
Os dados apresentados nos AEBs no seguem com
exatido a estrutura do setor pblico na rea de sade, no
implicando existncia dos servios nacionais e sua incluso
nos anurios. No caso das doenas mentais, cujo servio
nacional foi criado em 1942, os dados s passam a constar
a partir do AEB de 1954 e permanecem at a dcada de
1980. No que se refere ao Servio Nacional do Cncer,
no h nas sees dedicadas sade pblica estatsticas
sobre a ao desse organismo. Repete-se aqui caracterstica
j apontada para as doenas crnico-degenerativas sua
figurao nos dados de internao hospitalar e causas de
mortalidade e sua ausncia em dados de sade pblica.
O Quadro 1 sintetiza as informaes reunidas nos
AEBs quanto aos servios e aes de Sade Pblica, desde
1954, um ano aps a criao do Ministrio da Sade at o
AEB de 1991.
As doenas para as quais possvel obter uma srie
histrica mais longa so febre amarela; peste bubnica e
205

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

De 1941 a 1952, cinco servios especiais merecem


registro nos AEBs: febre amarela; lepra; peste; malria (a
partir de 1948), iniciando-se a apresentao de dados sobre
o Servio Nacional de Tuberculose, no Anurio de 1953.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

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206

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

IBGE

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triatomdeos. Chegamos mesmo a encontrar uma campanha contra a mosca, realizada pelo DENERU/Ministrio
da Sade em 1961. Nas aes de combate a animais
peonhentos, destaca-se a campanha contra o
escorpionismo.

Posto mdico em Braslia, DF, durante a construo da capital.


Acervo IBGE.

O maior detalhamento de aes dirigidas a uma


grande diversidade de doenas acompanhou a criao do
Departamento Nacional de Endemias Rurais, em 1956, e
aparecem nos AEBs, principalmente, a partir de 1959. No
perodo de 1953 a 1990, os rgos que promoveram as
campanhas de sade pblica no Brasil foram o Departa-

hansenase, cujos dados j aparecem no AEB de 1941/

mento Nacional de Sade, em seguida o Departamento

1945, e, a seguir, a malria e a tuberculose. No caso da

Nacional de Endemias Rurais, a Superintendncia de

febre amarela, os dados referem-se ao combate ao agente

Campanhas SUCAM -, criada pelo Decreto n65.253, de

transmissor (Aedes egpty), prtica de viscerotomia e

1 de outubro de 1969 e, a partir de 1991, a Fundao

atividade de vacinao em todas as Unidades da Federao.

Nacional de Sade, que reuniu a SUCAM e a Fundao

De um modo geral, as informaes referem-se,


doenas transmissveis e s aes profiltica e preventiva.

Cartaz de preveno contra a tuberculose.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

prioritariamente, s aes de combate aos vetores de


No caso da hansenase, ntido o interesse histrico dos
dados apresentados, chamando ateno aos procedimentos de isolamento dos doentes, de vigilncia dos
comunicantes e de internao de crianas em preventrios,
adotados at fins da dcada de 1950.
Os dados para doenas como malria, esquistossomose e leishmaniose referem-se captura de vetores; s
tentativas de seu extermnio; identificao de pessoas
infectadas e aos tratamentos aplicados, por Unidade da
Federao. No que diz respeito doena de Chagas, uma
caracterstica que se mantm em todos os anurios a
existncia de quadros estatsticos sobre a captura e anlise
de contaminao de barbeiros (triatomdeos) e aes de
desinsetizao nas casas, e a ausncia de dados sobre
pessoas infectadas. Note-se que inquritos de abrangncia
nacional foram realizados sobre esquistossomose, em
1950, e repetido em anos posteriores, e um nico sobre
doena de Chagas, em 1979.
H muitos dados relativos ao combate a vetores de
algumas doenas, principalmente mosquitos e

207

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Servios Especiais de Sade Pblica, deles provm os


dados estatsticos sobre as campanhas reunidos nos
anurios.
A importncia do registro estatstico das campanhas
de sade pblica era uma prioridade desde a gesto de
Barros Barreto no Departamento Nacional de Sade,
quando este integrava o Ministrio de Educao e Sade.
Com a criao de uma pasta autnoma para a sade,
verificou-se a intensificao do registro estatstico das
aes sanitrias. Durante as dcadas de 1950 e 1960, essas
estatsticas eram vistas como demonstrao do esforo de
erradicao e controle de doenas endmicas, consideradas
um obstculo ao desenvolvimento nacional. A partir de
outro discurso ideolgico, retoma-se a associao entre
sade e progresso, defendida pela gerao de Oswaldo

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Cruz fundamental para a reforma sanitria da dcada de


1920 (SANTOS, 1987; HOCHMAN,1998).
O nacionalismo desenvolvimentista orientava a ao
dos sanitaristas nos anos de 1950 e de 1960 e teve em
Mario Pinotti uma das lideranas de maior expresso.
Pinotti dirigiu o Servio Nacional de Malria de 1942 a
1956 e foi o primeiro diretor do DENERU. Muito da
estrutura daquele Servio Nacional foi para o novo
organismo, inclusive o Servio de Produtos Profilticos do
DENERU responsvel pela produo de inseticidas e
medicamentos, foi uma herana do Instituto de
Malariologia que possua uma fbrica de BHC, inseticida
utilizado no combate ao mosquito transmissor da malria
(FONSECA, 2001).
A despeito de mudanas polticas significativas
como a que se seguiu ao movimento militar de 1964, a
estrutura verticalizada das campanhas de sade pblica e
sua visualizao em termos de dados estatsticos permaneceu nas dcadas seguintes, s sofrendo alteraes significativas a partir da dcada de 1990. Deve-se notar que o padro
de estatsticas sobre algumas doenas transmissveis objeto
de campanha e mesmo sobre as atividades de educao
sanitria permaneceu praticamente o mesmo. A continuidade no tipo de registro estatstico at 1991 um dado dos
208

Atividades de ginstica para crianas dbeis mentais.


CPDOC/FGV.

mais interessantes e correspondeu relativa continuidade do


modelo de campanhas de sade pblica, a despeito das
mudanas polticas e administrativas.
O perodo compreendido entre 1941 e 1990, pode
ser visto como de predomnio do modelo de campanhas
verticalizadas de sade pblica, o que fica retratado no
tipo de registro estatstico privilegiado pelos AEBs. Sobre
o modelo incidiu forte crtica orientada pela defesa da
municipalizao e descentralizao das aes de sade,
especialmente, a partir dos anos de 1970, quando se
elaboraram novas propostas que resultaram na aprovao
do Sistema nico de Sade, em 1988. Especialmente, no
que se refere s doenas transmissveis e s aes de
vigilncia sanitria, o tema da descentralizao continua
provocando controvrsias e suscitando novas propostas
de ao por parte de sanitaristas e outros especialistas da
rea de sade pblica.
Sade mental
O estudioso do tema encontrar uma srie de
estatsticas sobre pacientes e estabelecimentos psiquitricos
pblico e privado, cadastrados inicialmente pelo Servio
Nacional de Doenas Mentais e posteriormente pela
Diviso Nacional de Sade Mental, no perodo de 1954 a
1980. Criado em 1942, o Servio Nacional de Doena
Mental tinha por atribuies superintender, orientar e
assistir tecnicamente aos servios pblico ou particular de
assistncia a psicopatas e a promoo da sade mental. Os

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

Ainda que seja difcil fazer qualquer afirmao mais

direta do rgo, eram todos sediados no Estado do Rio de

precisa sobre a confiabilidade das primeiras estatsticas e as

Janeiro e compreendiam seis unidades hospitalares vincula-

possibilidades de comparao com as publicadas no

das ao Centro Psiquitrico D. Pedro II; um pronto-socorro

perodo de 1954 a 1980, h interesse em ver estes dados

psiquitrico; o Hospital Pinel; o Manicmio Judicirio

por explicitarem o tipo de tratamento, a classificao das

Heitor Carrilho e a Colnia Juliano Moreira. O Servio

doenas mentais e as variveis que, em cada momento, se

Nacional de Doenas Mentais tinha tambm como parte de

consideraram relevantes para a avaliao estatstica desse

sua estrutura uma rede de ambulatrios de sade mental 8

problema de sade.

no Estado do Rio de Janeiro e 28 nos outros estados.


Integrava ainda o conjunto de rgos do Servio de Sade
Mental a Escola de Enfermagem Alfredo Pinto.
Registros de dados estatsticos em perodos anterio-

As tabelas sobre o Servio Nacional de Doenas


Mentais, nos AEBs de 1954 a 1972, apresentam, em
linhas gerais, dados sobre o movimento de doentes em
hospitais pblico e particular; segundo o sexo e a nacio-

res podem ser vistos no primeiro AEB, relativo aos anos

nalidade; a idade; o sexo e cor. Merece registro pelo

de 1908-1912. O terceiro volume da publicao Cultos,

sistema classificatrio utilizado os quadros sobre diag-

Assistncia, Represso e Instruo - apresenta extensa srie de

nstico por nacionalidade e sexo.

tabelas, ocupando 123 pginas, sobre hospitais, asilos, casas


de sade, enfermarias e colnias agrcolas onde se tratavam
alienados. Os dados de movimentos de pacientes so
apresentados por nacionalidade, sexo, e idade. No que se
refere ao diagnstico, chama ateno o destaque dado ao
alcoolismo, tratado em tabela especfica, e a classificao
de psicopatias constitucionais, decorrentes de estados
atpicos de degenerao. De grande impacto nas reas de
psiquiatria e antropologia criminal durante fins do Sculo
XIX e as trs primeiras dcadas do Sculo XX, o tema da
degenerao esteve presente no discurso higienista no
Brasil e influenciou o debate sobre sade, inclusive as
propostas da Liga de Higiene Mental.

A partir do Anurio de 1955, incluem-se dados


relativos ao movimento de doentes em ambulatrios
pblicos de higiene mental - consultas , exames e modalidades de tratamento por municpios das capitais. Como
se observa, h continuidade no que se refere s variveis
utilizadas. Dados sobre cor dos pacientes admitidos se
mantm at 1972, quando passam a ser utilizados apenas
grupos de idade. O estudioso pode tambm encontrar
informaes sobre hospitais psiquitricos e ambulatrios
nos municpios das capitais.
Do ponto de vista das causas para internao
psiquitrica, chama ateno o peso percentual expressivo
dos estados mentais no classificados. Em quase todos os

Instituies de assistncia infncia no Paran,


entre 1939 e 1945. CPDOC/FGV.

quadros publicados, eles se situam como terceira causa de


internao, aps esquisofrenia e alcoolismo. Este um
dado importante que merece anlise mais aprofundada
dos estudiosos da rea de sade mental, especialmente
em um perodo caracterizado por propostas de mudana
do modelo assistencial que apresenta, entre outras
caractersticas, a continuidade do sistema classificatrio
de doenas e das formas de tratamento ao longo do
Sculo XX, to bem retratada nos dados estatsticos
reunidos nos AEBs.
209

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

estabelecimentos hospitalares pblicos, sob responsabilidade

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Bioestatstica (1953 e 1962), e Laboratrio e Estatstica do


IBGE (1955, 1958/1959). A partir de 1971, os dados so
provenientes do Ministrio da Sade (Diviso Nacional de
Epidemiologia e Estatstica da Sade).

Assistncia mdica, 1930. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

Mortalidade
Em 1944, o Servio Federal de Bioestatstica do
Departamento Nacional de Sade do Ministrio de
Educao e Sade publicou o Anurio de Bioestatstica
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

com dados de mortalidade por causas, referentes aos


bitos ocorridos nas capitais brasileiras de 1929 a 1939. As
informaes a reunidas podem e devem ser consideradas
em conjunto com as publicadas nos AEBs que s passam
a apresentar esse tipo de dado sistematicamente a partir do
final da dcada de 1960.
Com o objetivo de destacar seletivamente alguns
problemas suscitados pela avaliao das possibilidades de
anlise dos dados publicados nos AEBs, apresentamos
nesta seo do texto as principais caractersticas dos dados
de mortalidade por causas de suicdios causa externa de
mortalidade cujo registro mereceu tratamento dos mais
sistemticos na publicao- e da mortalidade infantil, um
dos principais temas da agenda de sade pblica do Pas.

Mortalidade por causas


Os dados sobre mortalidade por causas divulgados
nos AEBs so provenientes de fontes distintas, sendo que
at 1970 foram informados pela Direo Geral de Estatstica (1908-1912), Gabinete Tcnico do Servio Nacional
de Recenseamento (1941-1945 e 1948), Servio Federal de
210

Embora alguns anurios no divulguem dados sobre


mortalidade por causas, pode-se dizer que h uma boa
cobertura ao longo da segunda metade do Sculo XX. O
nvel geogrfico de observao varivel at o final dos
anos de 1960, quando passam a ser publicadas informaes relativas aos municpios das capitais. A partir dos anos
de 1980, os volumes dos AEBs que publicaram dados de
mortalidade por causas o fizeram para o Brasil como um
todo. Da mesma forma, tambm bastante varivel o tipo
de causa da mortalidade, sendo que novamente a partir
dos anos de 1970 que as informaes so referentes aos
captulos da Classificao Internacional das Doenas.
Finalmente, os AEBs tambm se diferenciam pelo
tipo de dado apresentado. Algumas vezes, apresenta-se o
total de bitos, outras vezes, taxas por 100 mil habitantes
(sem padronizao por idade) ou mortalidade proporcional por causa.
Em todos os pases a qualidade dos dados de
mortalidade afetada por diversos fatores, entre eles, o
nvel de conhecimento mdico, erros de diagnstico, falhas
no preenchimento das declaraes de bito e falhas no
processo de codificao da causa bsica (CHOR et al.,
1995). Mesmo considerando esses possveis problemas,
analisando-se a evoluo da mortalidade proporcional por
grandes grupos de causas para o conjunto das capitais
entre 1930 e 1986, verifica-se a reduo paulatina da
importncia relativa das doenas infecciosas e parasitrias e
o aumento da mortalidade por doenas crnicas e
degenerativas (DUCHIADE, 1995). A mortalidade
proporcional por causa um exemplo das possibilidades
de uso direto dos dados dos AEBs. Ela estaria sujeita a
problemas de interpretao no caso da proporo de
bitos por causas maldefinidas ser muito grande, o que
no acontece quando se analisa a situao das capitais nas
dcadas mais recentes como no estudo acima.

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

No material analisado, observa-se que os dados de

com quadros internacionais publicado pelo AEB de 1938

mortalidade por causas s passam a ser sistematicamente

que rene dados sobre suicdios em nmeros absolutos e

divulgados a partir do final dos anos de 1960. Um proble-

relativos em diferentes pases da Europa e da Amrica, de

ma adicional consiste no fato de a mortalidade proporcio-

1933 a 1937. O interesse histrico do quadro publicado

nal por causa, ainda que possa ser calculada com base no

encontra-se, entre outros aspectos, no fato de se referir ao

nmero absoluto de bitos, no estar apresentada, e o uso

perodo entre as duas grandes guerras mundiais.

das taxas por 100 mil habitantes sem os ajustes necessrios


para controlar o efeito da mudana no perfil demogrfico
da populao ao longo do tempo no recomendvel.

Causas externas suicdios


Tema que se tornou clssico nos estudos sociolgicos

O AEB de 1939/1940 traz as informaes mais


detalhadas entre todos os volumes publicados, indicando
forte preocupao de se encontrar algumas regularidades na
ocorrncia do fenmeno. No quadro alusivo s Unidades da
Federao, encontram-se dados sobre o sexo dos autores,
motivos provveis, meios empregados, estado civil, naciona-

a partir da clebre obra de mile Durkheim, o suicdio

lidade, raa, e tambm local e ms do ano. Maior

aparece como a causa externa de mortalidade que mais

detalhamento ainda ocorre no quadro sobre suicdios e

mereceu ateno dos anurios do IBGE. A prpria denomi-

tentativas de suicdios ocorridos no Distrito Federal (1937-

nao das sees onde foram publicados os dados revela a


Item da seo sobre situao cultural de 1937 a 1951, nas

Cartaz de preveno contra o alcoolismo.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

complexidade e o interesse sociolgico de sua classificao.


duas dcadas seguintes passa a ser apresentado como
aspecto negativo ou patolgico, no AEB de 1971 como
ocorrncia anti-social e, finalmente, a partir de 1979, incluise na seo relativa justia e segurana pblica. Os dados
relativos ao Brasil de 1937 a 1976 provm do Servio de
Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica e a partir de 1977,
da Diviso de Estatstica do Ministrio da Justia.
O primeiro AEB em que se organizam quadros
estatsticos de suicdios e tentativas de suicdios o publicado em 1937, com dados relativos ao Distrito Federal (1936)
e s Unidades da Federao (1934). Os ltimos referem-se
classificao dos autores segundo vrias circunstncias estado civil; nacionalidade; raa; grau de instruo; idade;
profisso; filiao (legtima ou ilegtima) e situao da
famlia (com filhos/sem filhos). Quadro semelhante
publicado no AEB de 1938, tendo por base o ano de 1937,
e deve-se notar que a referncia filiao e situao da
famlia, no seria retomada nos volumes posteriores.
O interesse atribudo a essa causa de morte pode
tambm ser aferido pela sua incluso no extenso anexo

211

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

1938), que tem por fonte a Diretoria Geral de Comunicao


e Estatstica da Polcia Civil. Nesse quadro encontram-se
informaes sobre meios utilizados; causas presumidas;
nacionalidade; estado civil; instruo; profisso; e tambm
local, meses do ano e hora da ocorrncia. Tem-se a impresso de que seria possvel obter uma cartografia dos suicdios
e tentativas de suicdio na Cidade do Rio de Janeiro.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Um quadro retrospectivo apresentado no AEB de


1941/1945 com dados sobre suicdios e tentativas de
suicdios para os anos de 1908 a 1937, segundo o sexo e
tendo por unidade geogrfica o Brasil, o que, a despeito da
extenso no tempo, reduz as possibilidades de comparao
com aqueles publicados nos demais AEBs - mais detalhados
quanto s informaes selecionadas e apresentando via de
regra dados discriminados por Unidades da Federao .
A publicao desses dados interrompida nos anos
seguintes e retomada no AEB de 1951 (relativo a 1949). No
item outros aspectos culturais temos duas tabelas. A
primeira rene suicdios e tentativas de suicdio de acordo
com os meios utilizados, por Unidade da Federao e
municpios das capitais. A segunda apresenta suicdios e
tentativas por Unidade da Federao e municpios das
capitais, segundo o sexo, estado conjugal e grau de instruo.
A primeira mudana significativa na categoria
utilizada para classificar os suicdios aparece no AEB de
1952. Incluem-se no item aspectos negativos ou patolgicos

Instituio de combate tuberculose,


entre 1934 e 1945. CPDOC/FGV.

Assistncia Mdica, 1930. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

de situao cultural. Nesse AEB temos uma nica tabela


em que constam dados sobre suicdios e tentativas de
suicdios, segundo caractersticas dos autores e meios
utilizados (1950). As caractersticas em pauta so sexo,
estado civil e instruo.
Nos AEBs de 1953 a 1957 temos duas tabelas sobre
suicdios e tentativas, de acordo com as Unidades da
Federao: uma sobre os meios utilizados e outra segundo
as caractersticas dos autores (sexo; estado civil; e grau de
instruo). Nos dois anurios seguintes, incluem-se dados
relativos aos municpios das capitais. A novidade importante introduzida pelo AEB de 1960 e que se repete no de
1962 (dados de 1960) a incluso de dados sobre cor e
faixas etrias, sendo que apenas os ltimos permanecem
nas publicaes que se seguem.
No AEB de 1970, os suicdios e tentativas de
suicdios aparecem em tabelas referidas ao ano de 1968.
So apresentados os nmeros de suicdio segundo os
meios utilizados; o sexo; estado civil; e grau de instruo.
A partir da passam a figurar tabelas especficas sobre
suicdio por faixa etria.
H uma mudana na localizao dos dados sobre
suicdios e tentativas no AEB de 1971, passando a aparecer
como ocorrncias anti-sociais no item situao social.
Suicdios e tentativas de suicdios so apresentados segundo os meios utilizados; sexo; estado civil e grau de instru-

212

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

o e, em tabela especfica, dados por faixa etria. Os


AEBs de 1972, de 1975, de 1976 e de 1977 reproduzem o
mesmo tipo de informao, sendo que no ltimo se
observa uma mudana na publicao que elimina o item
ocorrncia anti-social e passa a incluir os dados sobre
suicdios e tentativas, no captulo dedicado Justia e
Segurana Pblica. No Anurio de 1981, suicdios tambm
aparecem entre os dados importantes no captulo dedicado segurana pblica com referncia s mesmas variveis
anteriores e nmeros por Unidade da Federao.

Durante a dcada de 1990, s o AEB de 1993 traz


dados sobre suicdio, correspondendo aos anos de 1984 a
1990. Os dados referem-se ao grau de instruo; meio
utilizado; ltima ocupao e grupos de idade. Nos AEBs

Maternidade Marina Pires Ferreira. Acervo IBGE.

de 1995 e de 1997, acidentes de trnsito e de trabalho so


os nicos dados que se apresentam onde antes tambm
encontrvamos quadros sobre suicdios.
Um balano do conjunto da produo estatstica
sobre suicdios publicado nos AEBs demonstra sua
potencialidade e indica a necessidade de desenvolvimento de estudos que analisem esses dados e ampliem a
agenda de pesquisa sobre o tema. Um fato que merece
ateno dos estudiosos a inverso das faixas etrias em
que se concentra, respectivamente, o maior nmero de
suicdios e de tentativas de suicdio. No primeiro caso,
predomina a faixa de 25 a 44 anos; no segundo, a de 15

Campanha de vacinao. Foto: Carlos Mesquita - Agncia JB.

a 24, o que pode ser aferido em todos os AEBs publicados a partir de 1960.
Outra questo relevante diz respeito ao espao
ocupado pelas estatsticas de suicdio no conjunto das
publicaes do IBGE. A importncia atribuda a essa
causa externa de mortalidade comparativamente a outras
possivelmente esteja relacionada percepo de que
representaria indcio de patologia ou desestruturao
social, de acordo com perspectiva prxima adotada por
Durkheim em fins do Sculo XIX. Talvez isto tambm
explique que ateno equivalente tenha sido dedicada s
tentativas de suicdio.
213

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O AEB de 1987 retoma o problema das causas


atribudas que, anteriormente, s havia sido considerado no
anurio relativo a 1939/1940. Alm da evidente arbitrariedade de se atribuir causalidade, a partir da motivao imediata
e aparente do autor, as dificuldades da abordagem estatstica
ficam evidenciadas pelo expressivo ndice de suicdios
devido a causas ignoradas. Em um total de 4754 casos, temse 2 771 registros de suicdio com causa ignorada, a seguir
doena mental (700 casos) e desiluso amorosa (419). As
demais causas consideradas consistem em alcoolismo;
dificuldades financeiras e outras doenas.

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Mortalidade infantil
Embora alguns AEBs faam meno ao nmero de
bitos de menores de um ano, dados sobre mortalidade
infantil tiveram pequena divulgao at o final da dcada de
1960. Assim, os anurios de 1955, de 1958, de 1959 e de 1960
trazem a informao (praticamente a mesma) relativa a 1940 e
1950 (ou anos prximos a esses) para algumas capitais. No
anurio de 1968 apresentam-se dados de 1960 e 1965-1967
para as capitais. A partir de 1971, quando a fonte da informao passa a ser a Diviso Nacional de Epidemiologia e
Estatstica da Sade, os anurios apresentam dados referentes
a trinios imediatamente anteriores, at 1974. Os ltimos

calcular a mortalidade infantil, coloca uma limitao


importante na utilizao desses dados, mesmo quando
eles se referem apenas aos municpios das capitais.
Tradicionalmente, o IBGE divulga dados do registro
civil e o Ministrio da Sade tem uma outra base de
bitos desde o incio dos anos de 1970.
Atravs de um convnio firmado entre a UNICEF e
o IBGE, no final dos anos de 1980, produziram-se
estimativas para a mortalidade infantil para o perodo de
1930-1986, usando mtodos demogrficos (tcnica de
Brass), tendo como fonte de dados os Censos
Demogrficos e as PNADs (SIMES, 1989, p. 14-48,

dados sobre mortalidade infantil referem-se ao ano de 1975 e

2000, p. 153-156). Entretanto, como as estimativas obtidas

foram divulgados em 1977 e 1978.

por esta tcnica baseiam-se na mortalidade precedente, elas

A grande proporo de sub-registro de bitos e


de nascimentos, que so os elementos usados para

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Aspecto de vala construda para o combate malria,


Manaus, AM, entre 1939 e 1945. CPDOC/FGV.

tendem a estar superestimadas.


Na dcada de 1980, iniciou-se a implantao de
um novo sistema de informaes que viria corrigir em
grande parte as deficincias relacionadas ao denominador da taxa de mortalidade infantil Sistema de Nascidos
Vivos - SINASC. Ao contrrio dos sistemas de informao desenvolvidos at ento pelo Ministrio da Sade,
como o Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM
- , o Sistema de Informaes Hospitalares SIH- e o
Sistema Nacional de Agravos de Notificao SINAN - ,
que so centralizados no Ministrio da Sade e alimentados pelas Secretarias Municipais e Estaduais de Sade, o
SINASC foi implantado paulatinamente nos municpios.
Atualmente, recomenda-se que as taxas de mortalidade infantil sejam calculadas diretamente a partir das
informaes do SIM e do SINASC, desde que a cobertura desses sistemas seja no mnimo de 80 e 90 %, respectivamente, o que j acontece com os Estados do Esprito
Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, todos os estados da
Regio Sul e Mato Grosso do Sul (RIPSA -IDB 2000).
De qualquer forma, os dados divulgados pelos
anurios corroboram a tendncia de declnio da mortalidade infantil que, segundo Oliveira e Mendes (1995), passou
de 163,6%, em 1940, para 146,4%, em 1950, chegando a

214

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

mortalidade infantil obtido nas duas ltimas dcadas


(OLIVEIRA; MENDES, 1995).

Alimentao e nutrio
A importncia da alimentao e nutrio tem sido
crescentemente reconhecida nos trabalhos de sade
pblica. Tambm no campo da histria e das cincias
sociais, a importncia desse tema para o estudo de deterPreventrio Dias Leme, Rio de Janeiro, RJ.
Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

minadas caractersticas das sociedades, inclusive a


estratificao social, tem sido lembrada por diferentes
estudos. No Brasil, a obra pioneira do mdico e gegrafo

121,1%, em 1960 e 113,8%, em 1970, um declnio relativo

Josu de Castro com seu mapa da nutrio, ou melhor, da

de 30% em 30 anos. Durante a dcada de 1970 esse

fome surge como referncia obrigatria.

de 1970 e 1980 (CMI= 88,09%) observa-se uma reduo


de 22,7%. De acordo com o IDB 2000 (Indicadores e
Dados Bsicos para a Sade 2000) a mortalidade infantil
teria chegado a 45,3%, em 1990, o que significaria uma
reduo relativa de 48,6% na dcada de 1980.
Segundo Zuiga e Monteiro (2000), pode-se

No Pas apenas dois inquritos de abrangncia


nacional foram realizados pelo IBGE, o primeiro em
1974/1975, Estudo Nacional da Despesa Familiar
ENDEF -, e o segundo em 1989, Pesquisa Nacional sobre
Sade e Nutrio PNSN. Monteiro e outros (1995)
analisaram dados dos dois inquritos e concluram que a
prevalncia da desnutrio em crianas, dada pelas caracte-

identificar diversas correntes de pensamento sobre os

rsticas antropomtricas, foi reduzida em mais de 60% ao

determinantes do declnio da mortalidade infantil. A mais


tradicional que sustenta o primado dos determinantes

longo dos 15 anos que separam os estudos. Os mesmos


autores afirmam que dados coletados em inquritos regio-

socioeconmicos e, portanto, da melhoria das condies

nais em anos prximos aos dois estudos so consistentes

de vida; a que d destaque ao desenvolvimento de

com os inquritos nacionais. Os dados referentes a essas

tecnologias, como j foi demonstrado nos anos de 1950


nos pases no-industrializados; e, finalmente, a que
sustenta que tecnologias mdico-sanitrias podem reduzir

Mdicos do Instituto Osvaldo Cruz,


Rio de Janeiro, RJ, 1913. CPDOC/FGV.

a mortalidade infantil at determinado nvel, a partir do


qual somente mudanas significativas nas condies de
vida seriam efetivas. No caso brasileiro, as redues nos
nveis da mortalidade infantil que se intensificaram
progressivamente a cada dcada, sugerem que tanto
fatores gerais de melhoria das condies de vida quanto
fatores ligados s intervenes no mbito da poltica de
sade desempenharam papel importante. De acordo com
trabalhos recentes, h fortes indcios de que esses ltimos
foram os preponderantes no grande declnio relativo da

215

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

declnio intensificou-se, sendo que somente entre os anos

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

pesquisas especiais do IBGE foram divulgados nos AEBs


de 1977 a 1980 (ENDEF) e no AEB de 1991 (PNSN).
As informaes provenientes do ENDEF incluem
o consumo alimentar por comensal/dia segundo grupos
de alimentos, e nutrientes e os dados antropomtricos
(peso, altura, permetro braquial ), por regio, que no caso
do ENDEF, muitas vezes correspondem aos estados. Nos
anurios de 1979 e 1980 os dados so divulgados tambm
segundo classes de despesa familiar per capita, o que
permite analisar as desigualdades no consumo alimentar

Centro de sade moderno, Rio de Janeiro, RJ, 1997.


Foto Jos Caldas - BrazilPhotos.

no interior das regies.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Os dados provenientes da PNSN, divulgados no

captulo relativo sade, referindo-se, principalmente, a

AEB de 1991, permitem avaliar tambm a situao

hospitalizaes, dados sobre notificao de doenas

nutricional das crianas de 0 a 5 anos de idade por classe

transmissveis e mortalidade por causas. Como j observa-

de renda familiar e escolaridade da me, o que novamente

mos, as informaes extremamente detalhadas sobre as

coloca a possibilidade da anlise das desigualdades sociais

campanhas de sade pblica deixam de ser publicadas a

e de condies de sade no Pas. Nesse AEB, apresentam-

partir de 1992, quando ganham destaque os dados sobre o

se tambm dados sobre aleitamento materno das crianas

perfil de morbimortalidade e os dados sobre o Sistema

menores de um ano por classes de renda familiar.

nico de Sade.

Indicadores de sade
No AEB de 1979 consta pela primeira vez um

Uma importante fonte de dados estatsticos a


PNAD de 1981, a primeira a conter um suplemento
especial dedicado s condies de sade e do qual alguns

captulo especfico de indicadores de sade, em que se


destacam os casos notificados e a incidncia na populao

dados foram publicados no AEB de 1982, na seo

de algumas doenas. A seo permanece sendo publicada

pessoas hospitalizadas por grupos de idade e situao de

com este ttulo at o volume de 1991, mas informaes

domiclio(urbano/rural); atendimento dentrio; deficinci-

similares tm continuidade at 1998 e passam a integrar o

as fsicas; problemas de sade; vacinao de menores de

indicadores de sade. Nesse volume constam dados sobre

cinco anos; utilizao e gastos com servios de sade por


Laboratrio de AIDS do Hospital Universitrio Clementino Fraga, da
UFRJ, 1999. Foto Jos Caldas - BrazilPhotos.

classe de rendimento mensal e situao do domiclio; e


quadros sobre mortalidade proporcional, por grupos de
idade e causas de bito. interessante observar que nesse
anurio retoma-se o problema da deficincia fsica anteriormente registrado apenas no ano 2, publicado em 1936, e
que se reportava ao Censo de 1920.
Nos anurios que se seguem, os quadros publicados
em indicadores de sade dizem respeito mortalidade
proporcional; dados sobre hospitalizao e, menos regularmente, sobre nveis de fecundidade; profissionais de sade

216

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

informaes obtidas na PNAD de 1986 que resultou um


suplemento especial sobre o tema.
Dos Indicadores de sade selecionados a partir de
1979, vale a pena observao mais cuidadosa sobre os
dados de notificao de doenas transmissveis que, at
aquela data, no mereciam tratamento sistemtico. Isto a
despeito de o AEB de 1968 publicar o registro de casos
confirmados de tuberculose, sfilis e hansenase e, a partir

polticas de interveno no podem prescindir de aes


como a extenso dos servios de saneamento e a regulamentao das aes econmicas nas reas de fronteira
agrcola. No caso da hansenase e da tuberculose, verificase basicamente a fragilidade da assistncia mdica, seja pelo
diagnstico tardio ou insucesso dos tratamentos
(WALDMAN; SILVA; MONTEIRO, 2000; SABROZA;
KAWA; CAMPOS, 1995). Outro dado importante o
recente crescimento do nmero de casos de hepatite,
especialmente na Regio Amaznica, o que no encontra
expresso nos AEBs.

sade pblica, passam a se referir apenas a casos notifica-

Os dados relativos incidncia de doenas


transmissveis publicados nos anurios, ainda que considerando problemas de notificao, a despeito da melhoria
recente no registro das informaes, constituem importante fonte de pesquisa. Em geral, deles se pode inferir a
correo do argumento segundo o qual as modificaes nos
padres de morbimortalidade no Brasil e em outros pases
da Amrica Latina ocorrem de forma diferenciada em
relao aos pases desenvolvidos. A principal caracterstica
consiste na coexistncia de doenas infecciosas e crnicodegenerativas, em que pese o declnio das primeiras entre as

dos de algumas doenas: febre amarela; hansenase;

causas de morte (WALDMAN; SILVA; MONTEIRO,

difteria, poliomielite, sarampo e coqueluche; meningite;

2000; SABROZA; KAWA; CAMPOS, 1995). A morbidade

ttano acidental; ttano neonatal; esquistossomose;

das doenas infecciosas persiste elevada, o que deve ser

tuberculose; leptospirose, leishmaniose tegumentar,

seriamente considerado na anlise das possibilidades efetivas

do Anurio de 1977, termos dados estatsticos sobre


casos de hansenase em registro ativo, segundo as Unidades da Federao.
Como vimos, de 1950 at 1992, no que se refere s
doenas transmissveis, os AEBs reproduzem,
prioritariamente, as campanhas de sade pblica, apresentando poucos dados sobre incidncia de doenas
transmissveis na populao. No AEB de 1992, verifica-se
mudana importante, pois as tabelas, no que se refere

leshimaniose visceral, raiva humana e AIDS (1983-1991).


Este o primeiro anurio em que constam dados estatsticos referidos epidemia de AIDS.

Fbrica Nacional de Penicilina, em So Paulo, 1954.


CPDOC/FGV.

Dados sobre doenas transmissveis, com algumas


alteraes, tm continuidade nos anurios que se seguem e
so importantes para o estudo das caractersticas
epidemiolgicas do Pas uma vez que, a despeito do
aumento da importncia das doenas crnicodegenerativas, verificou-se o fracasso no controle de
algumas doenas infecciosas: reintroduo do clera e da
dengue; recrudescimento da malria, continuidade de
nveis elevados de tuberculose, hansenase e leishmaniose.
No caso das trs primeiras doenas, fica claro que as
217

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

e relao de nmero de mdicos por habitante. No que se


refere fecundidade, os principais volumes so os publicados em 1984 e 1992, os ltimos, reproduzindo algumas

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

Uma apreciao geral dos AEBs mostra tambm a


valorizao de determinados dados por parte dos servios
de sade que se encontra refletida na seleo dos quadros
estatsticos. A maior parte dos indicadores utilizados no
estudo das condies de sade das populaes refere-se
morbidade e mortalidade, com predomnio desta ltima. O
problema a ser superado consiste no fato de as medidas de
morbidade e mortalidade de uma populao poderem ser
consideradas indicadores indiretos e parciais na construLeprosrio Hospital Colnia em 1939,
Barbacena MG. CPDOC/FGV.

o de quadros explicativos, uma vez que mensuram as


etapas finais do processo sade-doena (BARRETO;
CARMO, 2000). H muito o que se fazer no sentido de
definir indicadores que permitam aferir os fatores

de explicao das condies e tendncias de sade em pases

importantes na determinao das doenas e na preser-

como o Brasil, a partir da tese da transio epidemiolgica.

vao e promoo da sade.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Consideraes finais

Ainda que se considerem os limites acima mencionados, importante reiterar a oportunidade da publi-

A anlise dos anurios publicados pelo IBGE no


Sculo XX suscita alguns pontos para reflexo. Em
primeiro lugar importante destacar a oportunidade que

cao. No que se refere aos dois temas privilegiados nos

oferecem ao colocar em uma mesma publicao informaes referentes a uma ampla gama de reas temticas,

o desenvolvimento de novas pesquisas sobre o tema. Os

possibilitando aos usurios a consulta e inter-relao de


informaes de diferentes reas. Nmeros absolutos

no Brasil podem se beneficiar da sistematizao dos

podem ser transformados em indicadores que tornem


factvel sua comparao ao longo do tempo ou entre

notar no que diz respeito a alguns subtemas como sade

diferentes reas geogrficas. Contudo, essa no tarefa


simples, considerando-se os cuidados que devem ser
tomados ao se realizar tais comparaes.

AEBs assistncia hospitalar e aes de sade pblica


a extensa srie de informaes reunidas pode favorecer
estudos histricos sobre a oferta de servios de sade
dados apresentados nos anurios, o que tambm se faz
mental e suicdios.
Na literatura sobre as condies de sade no
Brasil, o recurso a dados estatsticos tem sido mais
freqente, a partir da dcada de 1970, com nfase em

Isso nos remete a um segundo ponto que diz respeito


s mudanas freqentes no formato das tabulaes apresen-

dados de mortalidade e suas causas e de notificao de

tadas, ao menos no caso da sade. A grande vantagem do


anurio deve ser sua consulta rpida para obteno de dados

dcada de 1970, e principalmente para o perodo que se

doenas transmissveis. Para os anos que antecedem a

mdico-sanitria, resulta em duplicao de informaes com

estende de 1930 criao do Ministrio da Sade, em


1953, constata-se, ainda, o pequeno nmero de estudos
que, alm disso, vem atribuindo prioridade a fontes
fortemente associadas ao discurso mdico sobre as
reformas da sade preconizadas em cada contexto,
produo legislativa e s aes ministeriais, pouco

pouca vantagem comparativa.

recorrendo a dados estatsticos que permitiriam avaliar

j trabalhados e indicadores de fcil compreenso, passveis


de comparao no tempo e no espao. A publicao
exaustiva de dados, no formato publicado ou divulgado
pelas fontes primrias, como acontece com a assistncia

218

IBGE

NSIA TRINDADE LIMA E FRANCISCO VIACAVA

dualizada e de sade pblica. A divulgao dos Anurios Estatsticos do Brasil poder contribuir, desse modo,
para ampliar o conjunto de fontes a serem analisadas e a
prpria agenda de pesquisa sobre a histria da sade no
Brasil do Sculo XX.

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novos males da sade no Brasil: a evoluo do pas e de suas
219

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

sob outro ngulo as aes de assistncia mdica indivi-

IBGE

SADE NOS ANURIOS ESTATSTICOS DO BRASIL

doenas. 2. ed. rev. So Paulo: Hucitec: USP, Nupens,

ZUIGA, Hilda P. P.; MONTEIRO, Carlos Augusto. Uma

2000. p.153-156.

nova hiptese para a ascenso da mortalidade infantil da


cidade de So Paulo nos anos 60. In: MONTEIRO, Carlos

WALDMAN, Elseu A.; SILVA, Luiz Jacinto da;

Augusto (Org.). Velhos e novos males da sade no Brasil: a

MONTEIRO, Carlos. Trajetria das doenas infecciosas:

evoluo do pas e de suas doenas. 2. ed. rev. So Paulo:

da eliminao da poliomielite reintroduo da clera. In:

Hucitec: USP, Nupens, 2000. p.157-172.

MONTEIRO, Carlos Augusto (Org.). Velhos e novos males da


sade no Brasil: a evoluo do pas e de suas doenas. 2. ed.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

rev. So Paulo: Hucitec: USP, Nupens, 2000. p. 195-246.

220

SINDICALISMO,
TRABALHO E
EMPREGO

Multido, 1968
Claudio Tozzi
Liquitex sobre tela sobre madeira 85 x 140 cm
Coleo Gilberto Chateaubriand, Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro.

* Doutor em Sociologia pela USP e Professor Titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ/UCAM. Especializado em
sociologia do trabalho, publicou, dentre outros, A Dcada Neoliberal e a Crise dos Sindicatos no Brasil. So Paulo, Boitempo, 2003; Trabalhar, verbo transitivo:
destinos profissionais dos deserdados da indstria automobilstica. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2000; e A trama da modernidade: pragmatismo sindical e democratizao
no Brasil. Rio de Janeiro, Revan, 1999.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

SINDICALISMO, TRABALHO E EMPREGO


ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

sistematizao das estatsticas a respeito de temas


relativos ao trabalho no Brasil tem incio em 1936,
ano da publicao do segundo volume do Anurio

Estatstico do Brasil - AEB. Este anurio, na verdade, traz um item


especfico com ttulo Trabalho, que se repetir por muitas edies
sem alteraes substanciais em seus subtemas, exceo das que se
mencionar em seguida. Trabalho denota, essencialmente, a regulao
pblica do mundo do trabalho, isto , aqueles aspectos da vida social
Polticos visitam sindicato
em Ribeiro, PE, dcada de 60.
CPDOC/FGV.

que a legislao construda desde a Revoluo de 1930 punha sob a


gide do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio: i) Emisso de
registros profissionais (depois conhecidos como Carteiras de Trabalho,
ao que se agregaria mais tarde e Previdncia Social); ii) Sindicatos
oficialmente reconhecidos; iii) Convenes do Trabalho (negociaes e
convenes coletivas registradas); e iv) Ncleos coloniais agrcolas
superintendidos pelo governo federal. A isso seriam agregados, no AEB
1939/1940, o movimento nas juntas de conciliao e julgamento da
Justia do Trabalho, j em fase adiantada de funcionamento. Dados
sobre emprego no comparecero nesta seo antes dos anos de 1960.
Ao sistematizar os atos legislativos do governo Vargas
relativos aos servios geogrficos e estatsticos, o AEB 1938 d
pistas sobre a rationale que orientou este recorte temtico. Ocorre
que o primeiro destes atos (Decreto no 19.433, de 26 de novembro
de 1930) trata justamente das estatsticas do trabalho: o mesmo
documento que cria o Ministrio do Trabalho,

In-

dstria e Comrcio, subordina nova pasta a Diretoria Geral de


Estatstica, o Servio Econmico e o Servio Comercial, antes sob a
guarda de outras secretarias e ministrios. Da at a criao do IBGE,

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

administrao pblica federal, discriminado por cargo


(com alto nvel de detalhamento na designao das
funes), remunerao, ministrio e regime de trabalho.
Traz, ainda, dados menos desagregados para o efetivo
federal nos estados e suas capitais, para os empregados
em institutos de segurana pblica e efetivos do exrcito.
Em suma, enquanto se constitua, a mquina pblica
federal criava tambm os termos de sua prpria
mensurao, falando de si mesma por nmeros fartos,
numa indicao inequvoca de que o estado tinha a
dimenso exata da importncia do processo em curso de
sua autoconstruo. No h como compreender o
processo sistemtico de gerao de estatsticas do trabalho fora desta dinmica mais geral de conhecer-se a si
mesmo do Estado em expanso que era, ao mesmo

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

tempo, parte do instrumental de propaganda do


varguismo, intensificado com o Estado Novo.
importante salientar que esta primeira delimitao
dos temas relevantes da rubrica trabalho deixaria sua
Carregadores na rodoviria de Belo Horizonte, MG, 1973.
Museu Histrico Ablio Barreto.

marca at a dcada de 1960. Apenas em 1963 o item


salrios passar a compor a seo, mudando de forma
importante a concepo do IBGE sobre o tema numa
direo que se consolidaria, em 1966, com a incluso dos

em 1938, para cada nova agncia pblica criada, do Instituto


do Acar e do lcool (de 1933) ao Ministrio da Agricultu-

dados de emprego. A engenharia institucional varguista foi


longeva no apenas em seus esquemas regulatrios, mas

ra, do Servio Geogrfico do Exrcito ao Regulamento da


Estrada de Ferro Central do Brasil, tudo se acompanha de

tambm na delimitao de formas de se olhar e medir o


mundo do trabalho, em que as informaes relativas

regras para a gerao de estatsticas relativas sua operao.

Populao em Idade Ativa PIA 1 foram, por dcadas,


tratadas como parte da situao demogrfica mais geral.

Esse esforo regulatrio reflete-se de diversas


maneiras inesperadas sobre as estatsticas do trabalho, para

A conseqncia disto que apenas muito tardiamente

alm do que o governo, ento, reconhecia como tal.

no Sculo XX dados mais extensos sobre a distribuio da

assim que a vasta burocracia pblica empregada na

PIA, segundo indicadores outros que no o sexo, Unidade da

mquina estatal em crescimento tem seus dados


registrados regularmente, e o prprio AEB 1938 traz

Federao UF e grandes ramos da economia tornaram-se

dados bastante detalhados sobre o pessoal ocupado na

divulgao sistemtica e anual do movimento processual na

disponveis no AEB. claro que em contrapartida foi a

Ou seja, pessoas presentes ou residentes (dependendo da pesquisa), com 10 anos ou mais de idade. A Populao Economicamente Ativa PEA
costuma ser definida como a parte da PIA que tinha uma atividade ou estava procurando trabalho. A Populao Ocupada PO a parte da PEA
que estava efetivamente ocupada (com ou sem rendimento). Finalmente, a Populao Empregada POE a parte da PO que tinha um emprego
assalariado no momento das pesquisas.
1

224

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

Justia do Trabalho, do ritmo de criao e reconheci-

de se conceber o mundo do trabalho, tal como expressas

mento de sindicatos e da emisso de carteiras de

nos anurios estatsticos do IBGE. Uma espcie, pois, de

trabalho, isto , dos instrumentos mais conspcuos da


regulao do mercado de trabalho legados por Vargas.

hermenutica dos nmeros, que se completa por meio da

De toda sorte, o mercado de trabalho e sua regulao


esto presentes no bero da divulgao de estatsticas

do mundo, que so as estatsticas.

oficiais no Brasil, e so eles os temas deste estudo.

A regulao do mercado de trabalho e


sua medida: sindicatos, justia do
trabalho e registros profissionais

No que se segue, e no interesse da clareza, tratarei


de forma independente os temas mais importantes relativos ao mundo do trabalho, isto :
a) Sua regulao institucional: sindicalismo,
justia do trabalho, registros profissionais;
b) Configurao do mercado de trabalho:
configurao de PIA, PEA, PO e POE, segundo
indicadores selecionados; e

avaliao das formas de exposio destas medidas especiais

Como j se disse, o ano de 1936 marca o incio da


divulgao sistemtica de estatsticas do trabalho por parte
dos anurios estatsticos do IBGE. A seo trabalho,
iniciada neste ano (portanto, j na segunda apario do
AEB) traz dados sobre identificao profissional de empregadores para 1933 e 1934 e carteiras profissionais emitidas,
no mesmo perodo, incluindo receitas provenientes da
emisso, nos dois casos por Unidade da Federao, ou seja,

desemprego e informalidade.
Como mencionado, esses temas emergem em

imediatamente aps a promulgao da lei de registros


profissionais, em 1932, o Estado brasileiro j divulgava as
estatsticas de sua aplicao. Este AEB traz tambm dados

lugares e relaes entre si, diferentes em cada anurio,


ainda que, por perodos inteiros, uma determinada concep-

sobre processos relativos nacionalizao do trabalho,

o de exposio dos dados possa predominar. Minha


inteno pr em relevo as mudanas mais significativas

dados no sero repetidos em anurios posteriores. Para os

na disposio de temas e variveis, quando isso contribuir


para a compreenso das razes pelas quais determinadas

nmero de entidades reconhecidas pelo Ministrio do

estatsticas aparecem e desaparecem dos anurios. O que se


prope aqui, ento, uma espcie de inventrio das formas

Unidade da Federao e segundo sejamos sindicatos de

inclusive com o montante de multas aplicadas. Estes ltimos


sindicatos, apresenta-se a primeira srie histrica com o
Trabalho, Indstria e Comrcio entre 1931 e 1934, por
empregadores, de empregados ou de profissionais liberais.
H ainda dados sobre os ncleos coloniais do governo

Pescador em atividade, entre 1938 e 1945. CPDOC/FGV.

federal entre 1931 e 1933, segundo a populao total,


proporo desta na escola, e valor da produo. Este item s
ser atualizado na seo trabalho nos dois anurios seguintes
(1938 e 1939/1940). Finalmente, so apresentadas informaes sobre o movimento mensal das convenes do
trabalho (mais tarde convenes coletivas) para o Distrito
Federal, no ano de 1935. A legislao que as instituiu
tambm de 19322.
2

Confronte, dentre muitos outros, Siqueira Neto (1996, p. 192).

225

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

c) Dinmica do mercado de trabalho: emprego,

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

lhadores por conta prpria), e abertos por Unidade da


Federao, ramo, nmero de associados e patrimnio
social dos sindicatos. Este tipo de pesquisa tornar-se-ia
sistemtico na dcada de 1950, como veremos. Este AEB
traz ainda os dados de registros profissionais, como
antes, mas as informaes sobre convenes do trabalho
so apresentadas por Unidade da Federao, nmero de
empresas e empregados abrangidos. bom notar que,
antes da incorporao da Justia do Trabalho ao poder
Aspectos de trabalhadores reparando estradas no
municpio de Girua, RS, 1933. CPDOC/FGV.

Como se v, trabalho denota, nesta publicao,

Trabalho. No obstante, j aparecem aqui dados sobre


movimento processual nas Juntas de Conciliao e

Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Trabalho

Julgamento JCJ para 1938 e 1939. Estes dados


apresentaro espantosa regularidade na forma de

sinnimo de instituies responsveis pelo ordenamento


do mercado de trabalho. No AEB 1938, essa noo

apresentao nas dcadas por vir, e so discriminados


por Unidade da Federao, segundo o resultado do

lapidada e ampliada e a seo apresenta vrias novidades:


os registros profissionais (emisso de carteiras de traba-

julgamento das reclamaes (se procedentes, improcedentes, arquivadas ou no conhecidas, alm do total de

lho) tm dados consolidados para o perodo de 19331937, por Unidade da Federao. Para o ano de 1937,

conciliaes realizadas). So apresentados dados tambm para o nmero de audincias realizadas, no


repetidos em anos posteriores.

tudo aquilo que objeto de regulao por parte do

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

judicirio, em 19393, as convenes do trabalho eram


realizadas pelas inspetorias regionais do Ministrio do

indica-se se tratou-se de 1 ou 2 via (informao no mais


repetida nos anos posteriores) e consolida-se a receita
geral da expedio. As convenes de trabalho de 1937
so apresentadas tambm por Unidade da Federao,
alm daquelas relativas ao Distrito Federal. E os sindicatos reconhecidos aparecem com dados consolidados para
o perodo de 1931-1938, discriminados por Unidade da
Federao e tipo de sindicato, desta vez incluindo a
categoria conta prpria.
No movimento de ampliao da cobertura estats-

O AEB de 1946 traz os sinais dos turbulentos


anos de guerra: bastante resumido se comparado com
os anos anteriores. Os itens da seo trabalho esto
todos l, mas em escala reduzida. O movimento nas
Juntas de Conciliao e Julgamento resume-se a 1945 e
ganha a forma definitiva pela qual estes dados sero
divulgados daqui por diante; em duas tabelas, uma
contendo o nmero de reclamaes recebidas, solucionadas ou adiadas; e outra com as decises proferidas, ambas

tica destes mesmos temas, em 1935, 1936 e 1938, o


IBGE realizou inquritos sindicais, cujos dados para o

por Unidade da Federao. Neste formato, os dados so


comparveis at o AEB de 1978. O de 1979 exclui a

ltimo ano apareceram pela primeira vez no AEB 1939/


1940. As informaes so discriminadas por tipo de

tabela relativa s reclamaes recebidas e, de 1985, em


diante, o IBGE deixa de publicar o movimento processu-

agremiao (sindicatos, unies e federaes) e categoria


(empregado, empregador, profissionais liberais e traba-

al da Justia do Trabalho. O AEB de 1946 traz, ainda,

dados consolidados para o perodo de 1941-1945 relati-

A Justia do Trabalho foi criada pela Constituio de 1934, mas apenas em 1939 integrou-se estrutura do poder judicirio.

226

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

vos emisso de carteiras profissionais, segundo a


Unidade da Federao. E o nmero de sindicatos existentes entre 1942 e 1945 aparece em uma nica tabela por
tipo (resumido a empregados, empregadores e profissionais liberais), segundo a Unidade da Federao.
Estes itens inaugurais da seo seguiro sem
grandes mudanas por vrias dcadas, ainda que a seo
incorpore, pouco a pouco, outras dimenses que analisaremos mais adiante. possvel acompanhar, sem falhas a
partir de 1936 e at 1976, o nmero de sindicatos reconhe-

Trabalhadores rurais param a produo em protesto no Paran,


dcada de 90. Foto Eduardo Marques - BrazilPhotos.

em 1952, agregam-se dados para as confederaes (nos

processual propriamente dito, isto , intensidade e


qualidade do acesso justia do trabalho. Alm disso, a

dois casos, de empregados e de empregadores), sempre

emisso anual de carteiras de trabalho um indicador algo

por Unidade da Federao. Os mesmos dados voltam a ser

precrio, mas mesmo assim jamais estudado, do crescimen-

divulgados nos AEBs de 1991 a 1995, no mbito do

to do mercado de trabalho formal no Pas nos anos em

inqurito sindical. Os registros profissionais consignados,

que as pesquisas regulares sobre mo-de-obra no coligiam

isto , o nmero de carteiras de trabalho emitidas, aparecem

informaes sobre a posse ou no da carteira de trabalho.

sistematicamente at 1976, voltando ao AEB de 1987/1988

Ora, no podia ser representado por sindicatos quem no

em diante. Os processos entrados nas Juntas de Conciliao

tivesse registro profissional, e o acesso justia do trabalho

e Julgamento da Justia do Trabalho podem ser acompanha-

tambm estava regulado por ele. O trabalhador formal,

dos entre 1939/1940 at 1978, enquanto os resultados dos

includo no mundo dos direitos sociais, titular da cidada-

julgamentos prosseguem at o AEB de 1984. Cabe notar,

nia regulada definida por Wanderley Guilherme dos

que os dados coligidos sobre sindicatos e registros profissio-

Santos, tinha visibilidade perante o poder pblico e acesso

nais, que por vezes deixem de figurar nos anurios, encon-

aos instrumentos daquela cidadania, somente se possusse

tram-se disponveis em sua fonte principal, o Ministrio do

carteira de trabalho. Logo, representao de interesses,

Trabalho. E os dados sobre movimento processual esto

acesso justia do trabalho, e servios sociais, eram todos

sistematizados na pgina do Tribunal Superior do Trabalho

parte de um mesmo ambiente cuja chave era a carteira

na Internet (http://www.tst.gov.br). As tabelas

profissional.

1949, passam a constar informaes sobre federaes e,

reproduzidas, extradas do AEB de 1950, expem o tipo de


informao disponvel para estes trs itens especficos.
Note-se que os dados so apresentados de forma consolidada para pelo menos trs anos, formato repetido em quase
todo o perodo em que aparecem no AEB.

Neste ambiente, a representao de interesses por


parte dos sindicatos regula-se por um arranjo normativo
bifronte: de um lado, diante dos empregadores, o sindicato negocia convenes ou contratos coletivos de trabalho
em nome de seus representados, e estas normas

Este conjunto de trs indicadores de regulao


pblica do mercado de trabalho jamais foi estudado em

contratuais tm fora de lei, posto que garantidas consti-

suas inter-relaes. Os trabalhos clssicos sobre

no ela mesma garantida por regras contratuais, mas

sindicalismo no Pas sempre deram ateno produo

estatutrias. De outro lado, no direito do trabalho

legislativa, mas quase nunca atentaram para o movimento

brasileiro, o contrato ou conveno no pode estipular

tucionalmente. O contrato ou conveno coletiva, pois

227

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

cidos pelo governo, por tipo e Unidade da Federao. Em

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO


SITUAO CULTURAL

TRABALHO
I - IDENTIFICAO PROFISSIONAL - 1947/1949

CARTEIRAS PROFISSIONAIS EXPEDIDAS PELO MINISTRIO DO TRABALHO, INDUSTRIA


E COMRCIO

CARTEIRAS EXPEDIDAS
UNIDADES DA FEDERAO
1947

1948

1949

Norte
Amazonas ......................................................................................... (1)

1 391

1 824

1 778

Par .................................................................................................. (2)

10 689

4 540

4 061

Nordeste
Maranho ..................................................................................................

1 656

2 689

1 661

Piau ..........................................................................................................

1 545

1 177

1 057

Cear .........................................................................................................

5 098

5 650

5 002

Rio Grande do Norte .................................................................................

5 200

4 499

3 452

Paraba ......................................................................................................

7 250

11 800

5 450

Pernambuco ..............................................................................................

18 633

7 998

32 497

Alagoas ......................................................................................................

8 900

7 982

4 339

Leste
Sergipe ......................................................................................................

2 550

6 351

2 699

Bahia .........................................................................................................

14 896

11 045

7 226

Minas Gerais .............................................................................................

24 645

24 674

26 718

Esprito Santo ............................................................................................

5 426

6 294

4 256

Rio de Janeiro ...........................................................................................

25 985

26 114

25 432

Distrito Federal ..........................................................................................

55 609

62 772

53 611

So Paulo ..................................................................................................

92 891

139 760

81 674

Paran .......................................................................................................

5 502

6 201

6 654

Santa Catarina ...........................................................................................

6 414

6 597

5 787

Rio Grande do Sul .....................................................................................

21 120

22 804

28 420
2 159

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Sul

Centro-Oeste
Mato Grosso ..............................................................................................

2 077

1 504

Gois .........................................................................................................

1 452

1 299

950

318 929

363 574

304 883

BRASIL .................................................................................

Fonte: Servio
de Estatstica da Previdncia e Trabalho. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1950. Rio de Janeiro: IBGE,Gv. 11, 1951.
S
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.
(1) Inclusive Guapor, Acre e Rio Branco. (2) Inclusive Amap.

normas de uso do trabalho contrrias ao que est definido pela legislao trabalhista, a menos que estas normas
sejam mais favorveis do que as estatutrias, isto ,
ampliem os direitos legais. Por outras palavras, o contrato
individual do trabalho regula-se pelo contrato ou conveno coletiva e tambm pela lei. Desse ponto de vista, a
atividade representativa sindical parte constituinte do
funcionamento do mercado de trabalho no Brasil tanto
quanto a lei, e no h como compreender a natureza da
representao sindical entre ns sem o escrutnio do
lugar da justia do trabalho como guardi do exerccio
4

RODRIGUES, Jos Albertino (1966, p. 133).

228

dos direitos do trabalho. Um estudo emprico rigoroso


que associe representao de interesses e juridificao das
relaes de classe no Brasil ainda est por ser feito.
Em 1955 o IBGE inicia a publicao sistemtica
dos resultados do Inqurito Sindical, pesquisa que, desde
1953, passa a fazer parte do programa nacional de levantamento de estatsticas regulares do Conselho Nacional de
Estatstica. At ento, o inqurito era irregular e
ineficiente nas palavras de Albertino Rodrigues4, e no
figurou nos anurios seno no de 1939/1940. Aproveitando o ensejo da divulgao dos dados, a tabela com os

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

TRABALHO
II - JUNTAS DE CONCILIAO E JULGAMENTO
1. MOVIMENTO GERAL - 1947/49

NMERO DE RECLAMAES
UNIDADES DA FEDERAO

Recebidas
1947

Solucionadas

1948

1949

1947

1948

1949

Norte
Amazonas .........................................................................

260

338

384

275

355

328

Par ...................................................................................

1 609

1 061

2 004

1 642

1 281

1 895

Maranho ..........................................................................

260

261

298

263

243

306

Piau ..................................................................................

121

93

248

120

97

230

Cear ................................................................................

772

678

975

875

751

952

Nordeste

Rio Grande do Norte .........................................................

352

277

380

388

327

372

Paraba ..............................................................................

548

724

2 041

561

693

710

Pernambuco ......................................................................

2 411

2 426

3 523

2 066

2 394

2 735

Alagoas .............................................................................

280

257

468

309

269

420

337

371

420

352

354

441

Bahia .................................................................................

2 844

2 284

3 494

3 481

2 416

3 570

Minas Gerais .....................................................................

2 804

2 635

3 991

2 742

3 075

3 286
1 319

Esprito Santo ....................................................................

330

407

1 178

449

408

Rio de Janeiro ...................................................................

6 673

2 751

3 806

5 445

2 148

3 510

Distrito Federal ..................................................................

13 718

13 475

14 023

13 400

13 839

14 720

So Paulo ..........................................................................

22 146

17 279

23 925

28 622

17 412

21 424

Paran ...............................................................................

420

505

547

721

596

549

Santa Catarina ..................................................................

267

183

254

195

176

270

Rio Grande do Sul ............................................................

4 210

5 191

7 432

5 150

4 849

6 613

Sul

Centro-Oeste
Mato Grosso ......................................................................

64

40

44

67

48

53

Gois .................................................................................

142

152

208

140

181

223

BRASIL .............................................................................

60 568

51 388

69 643

67 263

51 912

63 926

Fonte: Secretaria
do Tribunal Superior
do Trabalho. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1950. Rio de Janeiro: IBGE,Gv. 11, 1951.
S
S
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.

sindicatos, federaes e confederaes reconhecidos


sumaria indicadores para o perodo de 1940 a 1954, ou

sindical brasileira pelos 22 anos sucessivos de sua realizao: nmero de associados, ramo do sindicato (sete

seja, todo o perodo posterior regulamentao dos


sindicatos instituda em 1939, que manteve sua configura-

categorias: indstria, comrcio, transportes, transportes


terrestres, comunicaes e publicidade, empresas de

o geral praticamente intocada at a Constituio de


19885. A pesquisa bastante abrangente e permite acom-

crdito, e educao e cultura), sexo e nacionalidade dos


associados, tipo de sindicato (empregados, empregadores,

panhar a evoluo de vrios aspectos relevantes da vida

profissionais liberais e conta-prpria), movimento de

CARDOSO (1999).

229

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Leste
Sergipe ..............................................................................

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO


SITUAO CULTURAL

TRABALHO
II - JUNTAS DE CONCILIAO E JULGAMENTO
2. DISCRIMINAO DOS PROCESSOS SOLUCIONADOS - 1941 / 49
(continua)
PROCESSOS SOLUCIONADOS
Decises proferidas

Conciliaes

Reclamaes (1)

ESPECIFICAO
Total
Nmero

Totalmente procedentes

Valor (Cr$ 1000)

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Nmero

Parcialmente procedentes

Valor (Cr$ 1000)

Nmero

Valor (Cr$ 1000)

1941 .............................................

8 089

2 883

1 557

1 195

1 785

246

336

1942 .............................................

22 765

8 198

5 777

3 322

6 939

746

950

1943 .............................................

25 782

11 650

10 799

3 510

5 305

974

2 232

1944 .............................................

34 610

13 663

12 036

4 953

10 359

1 514

3 869

1945 (2) ........................................

39 195

16 446

14 167

5 343

12 635

1 634

5 469

1946 .............................................

59 680

19 232

20 971

11 890

51 076

2 754

8 063

1947 .............................................

67 263

18 543

25 340

14 097

52 644

4 932

14 736

1948 .............................................

51 912

17 224

27 170

9 700

40 647

3 315

12 674

1949 .............................................

63 926

21 339

32 490

11 732

49 851

3 544

20 078

Amazonas ..............................

328

78

145

93

166

23

53

Par .......................................

1 895

721

614

398

399

72

324

Maranho ...............................

306

156

184

34

63

14

146

Piau .......................................

230

178

41

26

134

11

416

Cear .....................................

952

346

177

148

342

107

190

Rio Grande do Norte ..............

372

125

95

41

43

32

51

Paraba ..................................

710

268

173

141

277

36

56

Pernambuco ...........................

2 735

932

957

405

1 256

54

57

Alagoas ...................................

420

288

186

40

50

Sergipe ....................................

441

226

144

36

39

22

53

Bahia .......................................

3 570

1 531

1 298

432

943

115

551

Minas Gerais ...........................

3 286

1 462

1 374

492

958

168

519

Esprito Santo .........................

1 319

305

204

247

184

37

131

Rio de Janeiro .........................

3 510

1 101

1 226

645

1 587

296

775

Distrito Federal .......................

14 720

4 968

12 548

2 843

26 325

639

3 806

So Paulo ...............................

21 424

5 566

10 204

4 525

15 095

1 542

12 098

Paran ...................................

549

317

534

66

217

35

92

Santa Catarina .......................

270

129

143

22

36

10

49

Rio Grande do Sul ..................

6 613

2 561

2 154

1 032

1 506

272

607

Mato Grosso ............................

53

16

42

40

31

Gois .......................................

223

65

47

59

191

48

119

230

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO


SITUAO CULTURAL

TRABALHO
II - JUNTAS DE CONCILIAO E JULGAMENTO
2. DISCRIMINAO DOS PROCESSOS SOLUCIONADOS - 1941 / 49
(concluso)
PROCESSOS SOLUCIONADOS
Decises proferidas

Nmero

Julgamento de infraes (nmero de


penalidades)

No conhecidas e arquivadas

Improcedentes
Valor (Cr$ 1000)

Nmero

Valor (Cr$ 1000)

Aplicadas

Outras

Relevadas

1941 ...............................................

785

780

2 604

892

376

1942 ...............................................

1 570

4 186

7 704

6 307

286

27

912

1943 ...............................................

2 220

4 614

6 060

4 813

275

26

1 067

1944 ...............................................

3 162

7 425

9 146

7 435

171

17

1 984

1945 (2) .........................................

3 824

9 939

9 175

8 743

296

15

2 462

1946 ...............................................

7 249

16 679

13 435

15 387

203

17

4 900

1947 ...............................................

9 896

19 341

15 303

17 335

136

16

4 340

1948 ...............................................

7 240

25 644

10 335

19 392

146

17

3 935

1949 ...............................................

9 462

26 536

12 811

26 164

247

30

4 761

Amazonas ................................

68

97

46

66

20

Par .........................................

198

208

417

1 384

89

Maranho ................................

23

70

41

98

38

Piau ........................................

10

13

Cear .......................................

109

114

115

190

Rio Grande do Norte ...............

31

129

129

119

14

Paraba ....................................

63

125

145

92

57

Pernambuco ............................

244

292

961

855

126

130

Alagoas ....................................

13

14

56

16

15

Sergipe .....................................

62

70

44

43

51

Bahia ........................................

389

1 288

918

1 245

20

158

Minas Gerais ............................

292

1 272

691

1 247

170

Esprito Santo ...........................

522

207

135

153

73

Rio de Janeiro ..........................

1 034

872

281

456

153

Distrito Federal .........................

2 173

8 229

2 664

7 326

41

13

1 379

So Paulo .................................

3 501

11 420

4 415

10 359

84

1 790

Paran .....................................

30

256

62

219

39

Santa Catarina ........................

32

46

64

58

13

Rio Grande do Sul ....................

666

1 789

1 567

2 140

Mato Grosso .............................

13

20

12

Gois ........................................

34

37

65

88

425

Fonte: Secretaria do Tribunal Superior do Trabalho. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1950. Rio de Janeiro: IBGE, v. 11, 1951.
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.
(1) Exclusive "inquritos administrativos", os quais esto incluidos em "outras". (2) Exclusive os dados referentes ao ms de dezembro, da Junta de Vitria.

231

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Reclamaes (1)

ESPECIFICAO

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

A divulgao, por perodo mais largo (22 anos), de


informaes sobre nmero de associados, evoluo do
nmero de sindicatos existentes e montante de recursos
disponveis provenientes do imposto sindical, permite
anlises bastante consistentes sobre o processo de consolidao do sindicalismo no Pas. Jos Albertino Rodrigues,
em trabalho j citado, foi o primeiro autor a lanar mo
destes dados, e formular desde logo um alerta quanto
qualidade questionvel das informaes mantidas pelos
Trabalhadores transportados em caminho para a
construo da BR-29, Rodovia Acre-Braslia. Acervo IBGE.

sindicatos, sobretudo no que respeita ao nmero de


associados. Ainda assim, curioso que, apesar da crescente
literatura sobre operariado e sindicatos no Brasil na dcada

associados (existentes no incio do ano, admitidos e


eliminados durante o ano), arrecadao do imposto

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

sindical, despesas com assistncia social, nmero de


escolas mantidas e alunos matriculados, e nmero de

de 1960, os inquritos sindicais tenham sido solenemente


ignorados por trabalhos to decisivos para o debate
acadmico de ento quanto os de Francisco Weffort,
Lencio Martins Rodrigues e Aziz Simo6. No ter sido a

volumes (livros) e freqncia em bibliotecas mantidas


pelos sindicatos, todas estas variveis abertas, ou por

crtica de Albertino Rodrigues aos dados a razo do

Unidade da Federao, ou por ramo da economia.

autores citados fizeram eles mesmos levantamentos muito

A nfase, como se v, recaiu sobre os aspectos


assistenciais da atividade sindical. O inqurito no levantou
dados sobre realizao de negociaes e acordos coletivos,
por exemplo, ou sobre base territorial e nmero de
trabalhadores representados. Nos estertores do segundo
governo Vargas, os sindicatos ainda interessavam, para
efeitos da mensurao de sua presena em sociedade,
como instituies de prestao de servios. O curioso
que essa forma de encar-los no sofreria qualquer

relativo desprezo dos autores mencionados. Os trs


precrios sobre greves, perodo de fundao de sindicatos
ou atitudes operrias, num momento fundacional da
sociologia do trabalho onde as evidncias tinham que ser
coligidas em arquivos de jornal ou entrevistas com militantes. Os dados produzidos oficialmente, ainda que com
cautelas, eram mais abrangentes do que aqueles at ento
disponveis e no havia razo para negar-lhes veracidade,
mesmo que parcial.
Cumpre notar, ainda, que o inqurito ganhou

alterao at a extino do inqurito sindical em sua verso


sistemtica, em 1974. Apenas com o novo desenho

crescente legitimidade entre os dirigentes sindicais e,

tentado em 1988 e repetido at 1992, publicado nos AEBs


de 1991 a 1995, so introduzidos dados sobre aspectos da

melhorado com o tempo, a cobertura da pesquisa foi-se

atividade propriamente representativa: nmero de diretores


e composio das diretorias, freqncia de realizao de

levantamento, a proporo de respostas entre os pouco

eleies, chapas concorrentes, realizao de negociaes


coletivas, proporo de associados quites com suas

1968, dos quase 3 200 sindicatos reconhecidos, 86,5%

mensalidades, proporo de votantes nas eleies, etc.

1974, ltimo ano da pesquisa neste formato.

embora no se possa afirmar que sua qualidade tenha


ampliando a cada ano. Em 1953, quando do primeiro
mais de dois mil sindicatos existentes foi de 69%. Em
responderam ao inqurito, proporo que subiu a 95%, em

WEFFORT (1970); RODRIGUES, Lencio Martins (1966, 1974); SIMO (1966).

232

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

Como parece evidente, a ampliao da cobertura


deu-se principalmente sob regime autoritrio, quando boa
parte dos sindicatos estava sob interveno federal. Isso
quer dizer que vrios aspectos da vida sindical estavam sob
estrita vigilncia dos militares, incluindo-se a as eleies e
a contabilidade. Os sindicatos tinham que submeter suas
contas ao Ministrio do Trabalho e aplicar os recursos do
imposto sindical, segundo o que determinava a lei: escolas,
bibliotecas, clubes de lazer, bolsas de estudos para filhos
de associados, etc. Ora, a consolidao das burocracias de
prestao de servios restritos aos associados pode ter
contribudo para a melhoria dos registros existentes.
Se isso plausvel, por outro lado possvel supor

entre 1988 e 1999. Se os sindicalistas parecem ter subestimado as taxas de filiao durante a ditadura, no auge do
processo de democratizao (coincidente com uma
Assemblia Constituinte e uma eleio presidencial)
parecem t-la superestimado.
A importncia dos levantamentos de longo prazo,
porm, reside na possibilidade de controlar, ao menos em
parte, a qualidade dos dados por meio do escrutnio de sua
evoluo temporal. Os processos sociais so dotados de
certa inrcia, tanto maior quanto mais institucionalizados.
E a estrutura sindical foi, e certamente continua sendo, um
dos desenhos institucionais mais estveis de nossa histria
republicana. A relao entre evoluo do nmero de
sindicatos, taxa de sindicalizao (possvel de se construir
por meio de simulaes da populao ocupada no

lograr alguma margem de manobra em sua contabilidade


perante o ministrio que os controlava de perto. Assim,

perodo em que h coincidncia na coleta das duas


estatsticas), patrimnio dos sindicatos e prestao de

enquanto a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios


PNAD de 1973 apurou uma populao ocupada de

servios assistenciais ainda est por ser realizada. Os


dados existentes prestam-se ao escrutnio, aberto aos

quase 37 milhes de pessoas, o inqurito sindical reporta


menos de trs milhes e duzentos mil associados a

pesquisadores interessados.

sindicatos, em pesquisa com cobertura de 95% dos


sindicatos existentes. Por estas informaes, a taxa de

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

que os sindicatos tivessem incentivos para subestimar a


informao sobre o nmero de associados e, com isso,

Colheita de caf no Paran. Acervo IBGE.

filiao sindical no mercado de trabalho brasileiro,


naquele ano, no teria chegado a 9%, ou um ponto
percentual a menos do que em 1970, utilizando-se o
mesmo critrio. Este percentual parece muito baixo
mesmo considerando-se o perodo de exceo.
Esta suspeita tem algum respaldo nos dados
disponveis para os anos de 1988-1992, quando os
sindicatos recenseados pelo IBGE passam a informar
taxas de filiao superiores a 35%, em mdia, enquanto a
proporo de filiados a sindicatos e associaes de classe,
tal como captada pela PNAD7, nunca supera os 25%

7
Em 1988 a PNAD introduz pela primeira vez esta pergunta, no
mbito de um suplemento mais amplo sobre participao poltica e
social. A partir de 1992 a pergunta passa a fazer parte do questionrio
anual da pesquisa.

233

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

anterior, que tinha uma definio mais parcimoniosa de


tipos de sindicatos existentes. So necessrias agregaes da
pesquisa mais recente, se se quer comparar com as antigas.

J o inqurito sindical retomado em 1988 e repetido


at 1992 (publicado nos AEBs de 1991 a 1995) permite
investigao mais detida de aspectos atinentes representao sindical propriamente dita. Para comear, a classifica-

Alm de mais abrangente quanto ao tipo, a nova


classificao por ramos mais aberta. Enquanto a pesquisa
anterior apresentava sindicatos de empregados e empregadores, segundo sete ramos da economia, agora as informaes para os empregados, por exemplo, aparecem abertas
por 45 grupos profissionais. H ainda informaes sobre
ano de fundao, ano de reconhecimento, nmero de

o dos sindicatos tem maior abrangncia: os urbanos


dividem-se em sindicatos de empregadores, de agentes
autnomos, empregados, profissionais liberais e trabalhadores autnomos; enquanto os rurais dividem-se em de
empregadores e de trabalhadores. Esta definio dificulta,
mas no impossibilita, a comparao com o inqurito

SITUAO SOCIAL

4.3.4 - ORGANIZAES DE CLASSES


4.3.4.3 - Inqurito Sindical - 1971
4.3.4.3.1 - SINDICATOS QUE RESPONDERAM AO INQURITO, POR UNIDADES DA FEDERAO

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

SINDICATOS
UNIDADES
DA
FEDERAO

De
empregados

Total
Existentes

Rondnia..........................................................

Informantes
4

Existentes
3

De
empregadores

Informantes
3

Existentes

De
profissionais liberais

Informantes

Existentes

Informantes

Amazonas......................................................

65

118

40

38

21

14

Par................................................................

79

151

46

41

30

29

Amap...........................................................

12

Maranho.....................................................

71

130

49

41

Piau..............................................................

68

134

37

37

Cear.............................................................

129

251

74

73

21

49

1
2
-

17

28

1
1

44

Rio Grande do Norte..................................

73

137

50

43

20

19

Paraba..........................................................

65

121

36

31

28

25

Pernambuco....................................................

128

248

65

59

55

53

Alagoas..........................................................

58

109

32

28

23

20

Sergipe...........................................................

42

81

24

22

17

16

1
5

Bahia................................................................

174

334

114

100

55

55

Minas Gerais................................................

276

535

183

173

85

79

Esprito Santo................................................

46

87

26

25

19

15

Rio de Janeiro..............................................

194

373

116

112

74

64

Guanabara.....................................................

235

460

97

92

126

121

12

12

So Paulo.......................................................

690

1 354

413

401

257

244

20

19

Paran.............................................................

189

369

115

109

68

65

Santa Catarina..............................................

198

371

144

128

49

42

Rio Grande do Sul........................................

430

806

261

225

149

132

20

19

Mato Grosso................................................

30

59

20

19

Gois................................................................

46

92

28

28

17

17

Distrito Federal.............................................

22

38

10

12

3 318

3 059

1 989

1 842

1 215

1 116

BRASIL................................

1
-

114

Fonte: Centro de Documentao e Informtica do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1973, Rio de Janeiro: IBGE, v.34, 1973.
Nota: Os dados acima refletem fielmente o original.

234

101

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

associados, proporo destes quites com as mensalidades,


destes quantos votaram nas ltimas eleies, sexo dos
diretores, nmero de diretores afastados do emprego
(parcial ou totalmente dedicados atividade sindical), se
realizam negociaes e com quem (empresas, sindicatos
de empregadores, na Justia do Trabalho), dentre outros
temas relevantes. Este inqurito, que foi novamente
descontinuado, permitiu retratos mais fiis da realidade

sindical brasileira e de se lamentar que tenha deixado as


prioridades do IBGE na dcada de 1990.
As tabelas ilustram as possibilidades de uso dos
dados dos inquritos sindicais do IBGE. As duas primeiras trazem informaes do AEB 1973 , com dados do
inqurito sindical de 1971, no formato em que foram
coligidos entre 1953 e 1974. As duas seguintes so do
ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL - 1995

ORGANIZAO SINDICAL

Tabela 2.151 - Sindicatos e nmero de associados, segundo o tipo de sindicato - 1992

SINDICATOS
Total

NMERO
DE
ASSOCIADOS

Declararam nmero
de associados

TOTAL.......................................................................

11 193

11 178

17 378 333

Urbano.................................................................................
Empregadores...................................................................
Agentes autnomos...........................................................
Empregados......................................................................
Profissionais liberais.........................................................
Trabalhadores autnomos.................................................
Trabalhadores avulsos......................................................

6 695
1 751
308
3 838
379
138
281

6 680
1 748
305
3 832
376
138
281

9 045 376
325 848
363 751
7 592 730
549 680
135 207
78 160

Rural....................................................................................
Empregadores...................................................................
Trabalhadores...................................................................

4 498
1 522
2 976

4 498
1 522
2 976

8 332 957
671 221
7 661 736

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Sindical.

ORGANIZAO SINDICAL

ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL - 1995

Tabela 2.158 - Sindicatos que realizaram eleies no ano-base, por percentual de votantes na ltima eleio em relao
aos associados existentes, segundo o tipo de sindicato - 1992
SINDICATOS
TIPOS
DE
SINDICATO

Percentual de votantes na ltima eleio (%)


Total
At
19

De
20 a 39

De
40 a 59
718

De
60 a 79

TOTAL......................................................................

3 737

1 135

596

Urbano.................................................................................

2 388

344

407

469

Empregadores...................................................................

761

61

117

157

Agentes autnomos...........................................................

109

33

28

18

Empregados......................................................................

1 264

185

228

Profissionais liberais.........................................................

126

52

Trabalhadores autnomos.................................................

43

Trabalhadores avulsos......................................................

85

Rural....................................................................................

1 349

Empregadores...................................................................

437

Trabalhadores...................................................................

912

645

De
80 a 100
670

Sem
declarao (1)
596

22

583

567

18

201

221

13

14

249

329

267

27

24

15

12

13

16

51

791

311

127

87

29

146

141

73

58

17

170

54

29

12

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Sindical.
(1) Sem declarao de nmero de votantes e/ou de associados em condio de votar.

235

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

TIPOS
DE
SINDICATO

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

AEB 1995 e ilustram parte dos dados disponveis no

sual na Justia do Trabalho e a emisso de carteiras de

inqurito realizado entre 1988 e 1992.

trabalho. Espero ter deixado claro que h muito o que se

Alm dos dados dos inquritos sindicais, em 1988


a PNAD incluiu em seu suplemento especial Participao
poltico-social, 1988 (1990,v. 2) duas perguntas sobre

dinmica da representao sindical e do acesso a direitos


trabalhistas no Brasil.

associao a sindicatos e rgos de classe. De 1992 em


diante estas perguntas so fundidas em uma. Tal como

Configurao do mercado de trabalho

divulgados, os dados dificultam bastante o clculo da taxa


de filiao da populao ocupada. Ocorre que a informa-

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

fazer com estes dados, em termos da compreenso da

As estatsticas sobre estrutura (ou configurao)


do mercado de trabalho tambm aparecem pela primeira

o sobre esta parte da PEA divulgada no AEB 1991,


que traz os dados pertinentes para 1988, refere-se a

vez no AEB de 1936. So apresentados os resultados dos

pessoas de 10 anos ou mais, enquanto a pesquisa sobre


participao poltica e social restringiu-se a pessoas com

populao dividida, segundo as profisses, em trs

18 anos ou mais. Em razo dessa incompatibilidade, os


dados no se prestam a anlise rigorosa. D-se o mesmo

buio de riqueza; administrao e profisses liberais; e

no caso dos anos de 1992-1999, que tambm apresentam


estatsticas relativas ao nmero de filiados a sindicatos.

com as profisses um pouco melhor especificadas em

Entretanto, h alguns anos o IBGE vem tornando as


PNADs acessveis em CD-ROM. Por meio da manipula-

economia (com exceo das profisses liberais). Os

o dos microdados possvel chegar a tabelas como esta:

capitais e Distrito Federal. Importa marcar que a catego-

Censos de 1872, de 1890, de 1900 e de 1920, onde a


categorias: produo, transformao, circulao e distrioutras categorias. Para o Censo de 1920 h mais detalhes,
oito categorias, na verdade coincidentes com ramos da
dados so apresentados por Unidade da Federao,

A persistncia da rationale Varguista na divulgao de

ria outros para os censos antes de 1920, e a categoria

estatsticas sobre sindicatos, pois, produziu um dos corpos


mais consistentes de informao sobre este aspecto

diversas, neste ltimo, incluem a populao sem

essencial da consolidao institucional brasileira, que a


atividade sindical. Algo semelhante deu-se, com respeito,

Estatstico do Brasil 1936, p. 55), compondo 71,3% do

aos seus complementos necessrios: o movimento proces-

populao economicamente ativa, o que torna a informa-

profisso ou de profisso no declarada (Anurio


total. O anurio, portanto, no opera com o conceito de

Tabela 1 - Evoluo da taxa de filiao sindical da populao ocupada assalariada de 18 anos ou mais,
e dos assalariados com carteira de 18 anos ou mais - Brasil - 1988/1998
Categorias
Populao Ocupada Assalariada - POA - adulta

1988

1992

1993

1995

1996

1997

1998

34 279 202

34 777 618

35 695 613

37 060 634

37 738 808

38 261 082

38 587 504

7 520 857

7 836 964

7 932 061

8 019 842

7 934 704

7 931 065

7 751 583

21,94

22,53

22,22

21,64

21,03

20,73

20,09

64,04

56,61

57,19

56,28

58,01

57,01

56,91

Total assalariada com carteira

21 607 963

19 332 874

19 333 602

19 791 525

20 013 704

20 359 528

19 305 730

Total de filiados com carteira

6 216 980

5 990 541

5 862 114

5 799 449

5 676 840

5 619 940

5 503 259

28,77

30,99

30,32

29,30

28,36

27,60

28,51

Total de filiados
Taxa de filiao (%)
Populao Ocupada Assalariada - POA/total da
Populao Ocupada - PO

Taxa de filiao de assalariados


com carteira

Fonte: Cardoso, Adalberto Moreira. A filiao sindical no Brasil. Dados: revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, v. 44, n.1, p. 15-52, 2001.

236

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

o bastante parcial como medida da estrutura do

Populao. Mais do que uma varivel econmica, a

mercado de trabalho. D-se o mesmo em 1938.

distribuio das pessoas pelos ramos e profisses era

mesmas informaes, abrindo-as por nove profisses e


descrevendo apenas a populao ativa, conceito que passa
a estruturar a apresentao dos dados8. Esta uma mudan-

pensada como parte da dinmica populacional mais ampla,


que inclua migraes, nascimentos, bitos, distribuio
por Unidade da Federao, capitais, etc.
No h razes, por assim dizer, disciplinares para o

a importante, que denota adeso ao menos parcial aos


cnones internacionais de descrio da estrutura social e

atraso com que o AEB incorporou noes-chave das

do mercado de trabalho j em operao, por exemplo,


desde fins do Sculo XIX na Frana (CASTEL, 1998) e, na

estatsticas sobre o mercado de trabalho. Ainda que a

Inglaterra, desde a incorporao pelo Estado da idia de


que o desemprego era um fenmeno econmico e no

ganhado vulto nos anos de 1960 e de 1970, Florestan

fruto do capricho divino, da preguia ou da indolncia do


indivduo. Coube a Beveridge a construo poltica da

maes sobre a estrutura de classes com base no Censo de

figura dos legitimamente desempregados, isto , dos


trabalhadores que, tendo perdido seu emprego por razes

de de classes, informaes tributrias de conceitos

alheias ao seu controle, se qualificavam a um seguro


desemprego, qualificao profissional e ao amparo do

ocupada, populao desempregada, etc. Do mesmo modo,

Estado na busca por novo emprego9. Os desempregados


eram definidos por oposio aos ocupados, e estas duas

Prado Jnior de Histria econmica do Brasil operam com os


mesmos conceitos, em sintonia com a literatura internacio-

categorias compunham, j no incio do sculo, o conceito


de populao economicamente ativa.

nal. Mas apenas em 1966, com a criao de um item

Entre ns a noo de populao ativa levou muito


tempo para incorporar os desempregados, e a preocupao

Trabalhador da Companhia Siderrgica Belgo Mineira,


em Joo Monlevade, MG. CPDOC/FGV.

teorias econmica e sociolgica na divulgao de suas


institucionalizao das cincias sociais no Brasil tenha
Fernandes produziu, j na dcada de 1950, amplas infor1940, para seu clssico A integrao do negro na sociedaestritos de populao economicamente ativa, populao
o Celso Furtado de Formao econmica do Brasil ou o Caio

em mapear o desemprego s surgir nos anos de 1960. A


estrutura do mercado de trabalho at 1964, na verdade, s
pode ser rastreada no AEB por indicadores muito resumidos. A populao ativa (que a partir do AEB 1941/1945
definida como populao presente com 10 anos ou mais
em atividade e recobre, de fato, a populao ocupada) tem
suas informaes consignadas em uma seo mais ampla
nomeada Situao Demogrfica, no item Estado da

8
As profisses so: explorao do solo e subsolo; indstrias; transportes; comrcio; fora pblica; administrao; profisses liberais; pessoas
que vivem de suas rendas; servio domstico. H mescla de critrios,
que incluem o ramo em alguns casos, a profisso propriamente dita em
outros, e ainda a condio social (rentista), no exatamente profissional.
9

BEVERIDGE (1909).

237

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O AEB 1939/1940 elabora um pouco mais as

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

emprego, na seo Trabalho, que a informao sobre


estrutura do mercado de trabalho torna-se sistemtica.

ta-se tabela de distribuio da PEA por ramo (em 12


categorias econmicas), segundo o sexo e a nacionalidade; e outra por sexo e ramo da atividade suplementar,
segundo o ramo da atividade principal.

De toda sorte, os AEBs de 1945 em diante


apresentam informaes sobre a distribuio da populao ativa de 10 anos ou mais por ramos, segundo sexo,
idade e Unidade da Federao, com base no Censo de

bom salientar que as pesquisas do IBGE estavam,


elas sim, afinadas com o que se fazia no mundo. A defasa-

1940. Essas tabelas sero repetidas at a divulgao do


Censo de 1950, mas a cada ano novas informaes so

gem ocorria na sistematizao dos dados pelo AEB. Assim,


s em 1949, tem-se a informao, coletada no Censo de

incorporadas. Em 1947, por exemplo, uma nota de


rodap em tabela retrospectiva de todos os censos

1940, para posio na ocupao. As categorias so: empregado; empregador; conta-prpria; membro de famlia sem

anteriores, com dados segundo as profisses, informa


que as estatsticas no so estritamente comparveis,

remunerao; outra; e no discriminado, inclusive empregados domsticos. Esta ltima categoria congregava

porque o Censo de 1940 coletou informaes para a


populao ativa de 10 anos e mais, enquanto nos

53,80% da populao e inclua, pois, os inativos. Os


empregados eram 18,8% e os conta-prpria, 16,18%.

anteriores esta distino no existia. Em 1949, acrescen-

Volto a isso na prxima seo.

SITUAO DEMOGRFICA

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

ESTADO DA POPULAO
I - POPULAO DO BRASIL NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS
1. RESUMO NACIONAL
e) Distribuio de pessoas presentes, de 5 anos e mais, presente, segundo a instruo e o sexo e grupos
de idade - 1 -IX 1940 e 1 -VII-1950

PESSOAS PRESENTES, DE 5 ANOS E MAIS


EM 1 -IX 1940

EM 1 -VII-1950

ESPECIFICAO
Total

TOTAL

34 796 665

Sabem
ler e
escrever
13 292 605

No sabem
ler nem
escrever
21 295 490

Sem
declarao
de instruo
208 570

Total

43 573 517

Sabem
ler e
escrever
18 588 722

No sabem
ler nem
escrever
24 907 596

Sem
declarao
de instruo
77 199

Segundo o sexo
Homens

17 358 587

7 344 772

9 908 255

105 560

21 649 125

9 966 382

11 645 573

37 170

Mulheres

17 438 078

5 947 833

11 387 235

103 010

21 924 392

8 622 340

13 262 023

40 029

Segundo grupos de idade (anos completos)


0a9

5 758 816

794 474

4 842 658

121 684

7 015 527

913 218

6 095 177

7 132

10 a 19

9 772 003

4 131 939

5 603 058

37 006

11 810 882

5 659 159

6 134 501

17 222

20 a 29

7 169 725

3 310 266

3 842 551

16 908

91 232 410

4 856 976

4 252 405

14 029

30 a 39

4 901 682

2 224 939

2 664 606

12 137

6 286 052

3 157 757

3 116 941

11 354

40 a 49

3 441 727

1 433 281

1 999 760

8 686

4 365 359

2 021 360

2 335 433

8 566

50 a 59

2 044 907

814 803

1 224 917

5 187

2 650 314

1 126 845

1 518 056

5 413

60 a 69

1 076 139

390 240

682 898

3 001

1 451 468

570 418

877 836

3 214

70 a 79

427 684

139 715

286 538

1 431

545 170

196 203

347 567

1 400

80 e mais

171 711

36 933

134 071

707

208 703

51 000

157 034

669

32 271

16 015

14 433

1 823

116 632

35 786

72 646

8 200

Idade ignorada

Fonte: Servio Nacional de Recenseamento.Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1953.Rio de Janeiro: IBGE,v.14, 1953.
Notas: I. Os dados acima refletem fielmente o original.
II. Vide a nota III do quadro "1.a) composio da populao presente, segundo o sexo e grupos de idade", pgina 25.

238

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO


SITUAO DEMOGRFICA

ESTADO DA POPULAO
I - POPULAO DO BRASIL NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS
1. RESUMO NACIONAL
f) Distribuio de pessoas presentes, de 10 anos e mais, segundo ramos de atividade principal
e o sexo e grupos de idade
) Em 1 -VII- 1950

PESSOAS PRESENTES, DE 10 ANOS OU MAIS


Segundo os ramos de atividade principal

Total

TOTAL

Agricultura,
pecuria,
silvicultura

Indstrias
extrativas

Indstrias de
transformao

Comrcio
de
mercadorias

Prestao
de
servios

36 557 990

9 886 915

483 016

2 231 198

958 421

115 500

1 672 779

Homens

18 088 275

9 154 015

455 028

1 842 141

869 360

102 756

746 806

Mulheres

18 469 715

732 900

27 988

389 057

89 061

12 744

925 973

10 a 14

6 308 567

997 140

26 349

74 042

27 010

1 013

111 934

15 a 19

5 502 315

1 705 248

68 803

375 664

126 973

11 956

347 946

20 a 24

4 991 139

1 440 868

78 871

432 974

149 590

23 372

305 716

25 a 29

4 132 271

1 168 174

71 254

344 984

132 550

21 003

215 618

30 a 39

6 286 052

1 801 102

108 263

473 956

220 190

27 166

303 520

40 a 49

4 365 359

1 323 357

70 099

302 751

162 118

16 904

204 658

50 a 59

2 650 314

829 892

36 206

153 904

90 851

9 288

113 178

60 a 69

1 451 468

437 979

16 883

56 218

37 944

3 570

49 956

70 a 79

545 170

126 787

3 570

9 963

7 573

905

11 900

80 e mais

208 703

28 921

797

1 598

1 040

120

2 428

Idade ignorada

116 632

27 447

1 921

5 144

2 582

203

5 925

Segundo o sexo

Segundo grupos de idade (anos completos)

239

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

ESPECIFICAO

Comrcio
de
imveis e
valores
mobilirios,
crdito,
seguros,
capitalizao

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO


SITUAO DEMOGRFICA

ESTADO DA POPULAO
I - POPULAO DO BRASIL NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS
1. RESUMO NACIONAL
f) Distribuio de pessoas presentes, de 10 anos e mais, segundo ramos de atividade principal
e o sexo e grupos de idade
) Em 1 -VII- 1950

POPULAO PRESENTES, DE 10 ANOS OU MAIS


Segundo os ramos de atividade principal

ESPECIFICAO

TOTAL

Transportes
e comunicaes e
armazenagem

Profisses
liberais

Atividades
sociais

Administrao
pblica,
legislativo,
justia

Defesa
nacional,
segurana
pblica

Atividades
domsticas
no remuneradas e
atividades
escolares
discentes

Atividades
no compreendidas nos
demais
ramos,
atividades
mal definidas
ou no
declaradas

Condies
inativas

697 042

78 858

434 315

260 767

251 877

16 464 031

46 674

2 976 597

Homens

668 220

64 631

200 689

220 636

247 528

1 582 206

37 988

1 896 271

Mulheres

28 822

14 227

233 626

40 131

4 349

14 881 825

8 686

1 080 326

10 a 14

6 478

898

3 300

943

285

3 487 100

1 910

1 570 165

15 a 19

48 130

5 720

35 615

13 502

54 851

2 373 831

6 188

327 888

20 a 24

111 015

8 859

79 251

36 182

46 280

2 123 340

7 027

147 794

25 a 29

118 681

11 387

71 200

39 790

41 411

1 800 713

5 494

90 012

30 a 39

200 774

21 117

115 561

73 531

59 682

2 752 196

7 965

121 029

40 a 49

131 819

14 455

70 510

52 028

34 329

1 867 780

5 329

109 222

50 a 59

58 995

9 677

37 277

30 540

11 269

1 131 766

3 261

134 210

60 a 69

17 378

4 778

16 194

12 235

2 895

604 020

1 868

189 550

70 a 79

1 617

1 518

3 746

1 296

246

213 110

490

162 449

238

275

609

129

24

62 649

135

109 740

1 917

174

1 052

591

605

47 526

7 007

14 538

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Segundo o sexo

Segundo grupos de idade (anos completos)

80 e mais

Idade ignorada

Fonte: Servio Nacional de Recenseamento.Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1953.Rio de Janeiro: IBGE,v.14, 1953.
Notas: I. Os dados acima refletem fielmente o original.
II. Vide a nota III do quadro "1.a) composio da populao presente, segundo o sexo e grupos de idade", pgina 25.

240

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

A tabela-resumo com os dados do Censo de 1940


ser repetida at o AEB de 1952, segundo os 12 ramos da
economia e Unidade da Federao. Mas em 1953, os
mesmos dados de 1940 so reclassificados para adequar-se
ao conceito de populao em idade ativa (PIA), o que os
torna comparveis com a classificao do Censo de 1950.
Este conceito no explcito, mas orienta a apresentao
dos dados, j que estes se referem populao presente de
10 anos ou mais, segundo ramos da atividade principal,
sendo um desses ramos a condio de inatividade. Cabe
ressaltar que os dados, se tiveram sua agregao redefinida
para permitir a comparao, no so perfeitamente simtricos. o que mostram as tabelas a seguir. O Censo de 1940

traz a distribuio da PIA por 12 ramos, inclusive inativos,


enquanto no de 1950 os ramos so 14, numa classificao
que no permite reagrupamento em 12 categorias equivalentes ao censo anterior. Estes dados comparativos so desagregados, ainda, por sexo e Unidade da Federao. Nesse
formato resumido, as mesmas tabelas por sexo, idade e
Unidade da Federao so reproduzidas at 1955, quando
deixam de figurar nos anurios.
O AEB de 1965 volta a ilustrar a estrutura do
mercado de trabalho por ramos da economia, desta vez
comparando os Censos de 1940, de 1950 e de 1960, segundo oito grandes categorias econmicas: indstria, comrcio,
transportes martimos e areos, transportes terrestres,

SITUAO DEMOGRFICA

ESTADO DA POPULAO
I - POPULAO DO BRASIL NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS

PESSOAS PRESENTES, DE 15 ANOS E MAIS


Em 1 - IX-1940
GRUPOS DE
IDADE
(Anos completos)

Em 1 - VII-1950

Segundo o estado conjugal


Total
Solteiros

Casados

Desquitados
e
divorciados

Segundo o estado conjugal

Vivos

Sem declarao de
estado
conjugal

Total
Solteiros

Casados

Desquitados
e
divorciados

Vivos

Sem declarao de
estado
conjugal

TOTAL

15 a 19

4 443 923

4 081 038

346 707

1 167

3 470

11 541

5 502 315

5 034 277

460 860

290

3 613

3 275

20 a 29

7 169 725

3 532 844

3 534 952

12 825

80 375

8 729

9 123 410

4 382 451

4 642 061

4 975

73 133

20 790

30 a 39

4 901 682

1 033 638

3 630 569

18 818

211 441

7 216

6 286 052

1 197 904

4 849 248

11 662

213 094

14 144

40 a 49

3 441 727

515 004

2 545 749

17 232

358 703

5 039

4 365 359

581 458

3 368 860

11 832

393 607

9 602

50 a 59

2 044 907

263 559

1 365 906

10 611

402 057

2 774

2 650 314

294 195

1 868 689

7 100

474 360

5 970

60 a 69

1 076 139

129 815

581 214

4 638

358 937

1 535

1 451 468

157 201

842 524

3 255

444 859

3 629

70 a 79

427 684

51 446

172 823

1 340

201 436

639

545 170

60 761

229 499

777

252 431

1 702

80 e mais

171 711

25 493

43 181

368

102 274

395

208 703

27 112

55 227

166

125 355

843

32 271

17 859

9 978

157

3 203

1 074

116 632

42 213

54 335

107

11 860

8 117

23 709 769

9 650 696

12 231 079

67 156

1 721 896

38 942

30 249 423

11 777 572

16 371 303

40 164

1 992 312

68 072

Idade ignorada
TOTAL

Fonte: Servio Nacional de Recenseamento.Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1953.Rio de Janeiro: IBGE,v.14, 1953.
Notas: I. Os dados acima refletem fielmente o original.
II. Vide a nota III do quadro "1.a) composio da populao presente, segundo o sexo e grupos de idade", pgina 25.

241

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

1. RESUMO NACIONAL
g) Distribuio de pessoas presentes, de 15 anos e mais, segundo o sexo, grupos de idade e o
estado conjugal - 1.-IX 1940 e 1.-VII-1950

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

mercado formal de trabalho no Brasil que tem, assim, seu


primeiro indicador sistemtico. So informaes para mais
de 3 milhes de vnculos empregatcios. O AEB 1967
mantm o item, mas os dados divulgados restringem-se as
Unidades da Federao selecionadas (7) e algumas capitais
(8). Nos anos seguintes a divulgao sofrer novas mudanas, o que dificulta a comparao sistemtica ano a ano, at
que o item deixa o anurio em 1974.
A inaugurao da seo emprego era o prenncio
da reviso geral dos critrios de divulgao de estatsticas
do trabalho. Enquanto os dados de emprego formal eram
sistematizados, o IBGE preparava, paralelamente, a
Garimpo no rio Poxoru, MG, 1953, vendo-se a bomba.
Acervo IBGE

substituio da fonte do Ministrio do Trabalho, restrita


parte do setor formal da economia (empregadores que

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

movimentaram mo-de-obra regida pela CLT), por fontes


comunicaes e publicidade, empresas de crdito, educao,

mais abrangentes, com destaque para o incio da Pesquisa

e atividades diversas. Para o Censo de 1960 estas informaes so abertas por sexo e renda mdia.

Nacional por Amostra de Domiclios PNAD , realizada

Mas a grande mudana na forma de apresentao

pela primeira vez no segundo trimestre de 1967 e cujos


dados preliminares aparecem no AEB 1968. Nestes

dos dados ocorre no AEB 1966. A seo trabalho passa


a incorporar o item emprego, que sistematiza os dados

primeiros experimentos, a PNAD tem rosto mais prximo

resultantes da apurao por amostragem dos formulrios


da Lei de 2/3. Trata-se da Lei no 4.923, de 23 de dezem-

Emprego PME , j que coleta informao para mora-

bro de 1965, que regulamenta a produo de estatsticas de


movimentao de mo-de-obra por parte de empresas com
contratos de trabalho regidos pela CLT, mais tarde consolidadas no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED , gerenciado pelo Ministrio do Trabalho.
Trata-se de um conjunto extenso de tabelas com informaes para dez grupos ocupacionais10, segundo grupos de
idade, grupos de salrios pagos e oito grandes ramos da
economia, tudo isso para cada uma das Unidades da
Federao, compondo um panorama bastante extenso do
Trabalhadores das profisses liberais, tcnicos e assemelhados;
administradores, gerentes e diretores; empregados em escritrios e
auxiliares de administrao; Vendedores, balconistas e assemelhados;
agricultores, pescadores, caadores, trabalhadores florestais, pecuaristas e
assemelhados; mineiros, canteiros e assemelhados; qualificados, adestrados
e trabalhadores da indstria manufatureira; trabalhadores de servios,
esportes e diverso; trabalhadores no-qualificados e no-declarados.

10

242

do que hoje conhecemos como Pesquisa Mensal de

Processo de sopragem de um dos conversores da Companhia.


Siderrgica Mannesmann. Belo Horizonte, MG. Acervo IBGE.

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO


SITUAO SOCIAL

4.3 - TRABALHO
4.3.1 - FRA-DE-TRABALHO
4.3.1.1 - Pessoas de 14 anos e mais, por grupos de idade, segundo o sexo
e a posio na fra-de-trabalho - 1968
a) 1 Regio - Guanabara e Rio de Janeiro
(continua)
PESSOAS DE 14 ANOS E MAIS (1 000)
Segundo grupos de idade
Total

De 14 a 19
anos

De 20 a 24
anos

De 25 a 34
anos

De 35 a 44
anos

De 45 a 54
anos

De 55 a 64
anos

De 65 anos
e mais

TOTAL ................................................................

5 605

1 056

735

1 177

1 088

717

493

339

Na fra-de-trabalho .....................................................

2 897

381

452

741

660

401

199

63

Ocupados ............................................................

2 826

356

434

731

649

395

198

63

Trabalhando ..............................................

2 665

346

419

692

606

366

180

56

Tm emprego mas no esto trabalhando

161

10

15

39

43

29

18

Desocupados (procurando trabalho) ..................

71

25

18

10

11

Sem atividade ...........................................

61

22

15

Em afazeres domsticos ...........................

Freqentando escola ................................

Outros .......................................................

Fora da fra-de-trabalho .............................................

2 708

675

283

436

428

316

294

Em afazeres domsticos .....................................

1 830

189

208

409

400

268

215

Freqentando escola ..........................................

500

433

56

276
141
-

Outros .................................................................

378

53

19

18

26

48

79

135

Homens ....................................................

2 657

502

348

567

509

355

227

149

Na fra-de-trabalho .....................................................

2 104

242

305

545

490

314

159

49

Ocupados ............................................................

2 062

227

294

539

486

309

158

49

Trabalhando ..............................................

1 962

224

284

516

460

289

145

44

Tm emprego mas no esto trabalhando

100

10

23

26

20

13

Desocupados (procurando trabalho) ..................

42

15

11

Sem atividade ...........................................


Em afazeres domsticos ...........................

38
-

13
-

9
-

Outros .......................................................

Fora da fra-de-trabalho .............................................

553

260

Em afazeres domsticos .....................................

Freqentando escola ..........................................

245

212

27

Outros .................................................................

306

46

16

16

dores de 14 anos ou mais e seu foco central a fora de


trabalho. Conforme nota explicativa no rodap da
primeira tabela divulgada (Anurio Estatstico do Brasil
1968, p. 427, notas 1 a 4), as pesquisas domiciliares
constituem um sistema de investigaes contnuas por
amostra de domiclios, realizadas a intervalos regulares,
trimestrais ou semestrais (...) para uma gama de assuntos
bsicos, necessrios ao estudo do desenvolvimento
socioeconmico da populao. Na verdade, no incio a
PNAD tinha periodicidade trimestral, formato interrompido, em 1970, para a realizao do Censo Demogrfico.
De 1971 a 1973 a periodicidade foi anual, ritmo retomado em 1976 e tornado sistemtico desde ento. A PNAD
d incio produo regular de dados sobre estrutura e
dinmica do mercado de trabalho.

Freqentando escola ................................

43
-

22
-

19
-

19

41

68

0
41

5
-

100
-

68

100

Nesse novo contexto, de incio (1968), a informao


ainda precria desagregada, segundo o sexo, a condio
de ocupao (ocupados ou desocupados), o setor de
atividade (agrcola ou no-agrcola), a posio na ocupao
(empregados, empregadores e conta-prpria, membros de
famlia sem remunerao, e sem informao) e grupos de
idade. essencial assinalar que, pela primeira vez,
possvel quantificar o desemprego no Pas, se bem que esse
AEB restrinja divulgao a quatro regies: i) Minas
Gerais e Esprito Santo; ii) Guanabara e Rio de Janeiro; iii)
So Paulo; e iv) Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul. O clculo do desemprego possvel graas definio
de desocupados, que recobre pessoas que no estavam
trabalhando na semana de referncia da pesquisa e que
tinham procurado emprego nos ltimos dois meses,
243

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

SEXO E POSIO
NA FRA-DE-TRABALHO

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO


SITUAO SOCIAL

4.3 - TRABALHO
4.3.1 - FRA-DE-TRABALHO
4.3.1.1 - Pessoas de 14 anos e mais, por grupos de idade, segundo o sexo
e a posio na fra-de-trabalho - 1968
a) 1 Regio - Guanabara e Rio de Janeiro
(concluso)
PESSOAS DE 14 ANOS E MAIS (1 000)
SEXO E POSIO
NA FRA-DE-TRABALHO

Segundo grupos de idade


Total

De 14 a 19
anos

De 20 a 24
anos

De 25 a 34
anos

De 35 a 44
anos

De 45 a 54
anos

De 55 a 64
anos

De 65 anos
e mais

Mulheres ...................................................

2 948

554

387

610

679

362

266

190

Na fra-de-trabalho .....................................................

793

139

147

196

170

87

40

14

Ocupadas ............................................................

764

129

140

192

163

86

40

14

Trabalhando ..............................................

703

122

135

176

146

77

35

12

Tm emprego mas no esto trabalhando

61

16

17

Desocupadas (procurando trabalho) ..................

29

10

Sem atividade ...........................................

23

Em afazeres domsticos ...........................

Freqentando escola ................................


Outros .......................................................

0
-

0
-

1
-

2
-

Fora da fra-de-trabalho .............................................

2 155

415

240

414

409

275

226

Em afazeres domsticos .....................................

1 828

187

208

409

400

268

215

Freqentando escola ..........................................

255

221

29

Outros .................................................................

72

176
141
-

11

35

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Instituto Brasileiro de Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1969. Rio de Janeiro: IBGE, v.30, 1969.
Notas: I - Os dados acima refletem fielmente o original.
II - As pesquisas domiciliares constituem um sistema de investigaes contnuas por amostra de domiclios, realizadas a intervalos regulares, trimestrais ou semestrais, e proporcionam a obteno de estimativas e ndices peridicos, nacionais e regionais, para uma gama de assuntos bsicos, necessrios ao estudo do desenvolvimento scio-econmico da populao.
A fim de atender aos objetivos da Pesquisa, o territrio nacional foi dividido em sete regies scio-econmicas.
III - A unidade de investigao da Pesquisa o domiclio, tomado no conceito do censo demogrfico. Os domiclios foram selecionados a partir da listagem atualizada dos setores
selecionados na amostra. sses setores obedeceram descrio dos setores censitrios utilizados no Censo Demogrfico de 1960. A amostra utilizada investiga os domiclios particulares
e os domiclios coletivos. A Pesquisa cobre a populao residente, considerados como tais os moradores presentes e os temporriamente ausentes por ocasio da entrevista, com exceo
dos membros das Fras Armadas residindo em quartis, e dos internados, pacientes e membros de instituies como sanatrios, asilos de velhos, rfos ou invlidos, claustos religiosos e
penitencirias. Assim, a populao investigada compreende as pessoas que vivem em domiclios particulares e domiclios coletivos, exceto as especificadas acima. Todavia, os empregados
e suas famlias, residentes nas instituies, so cobertos pelos levantamentos. As informaes que se fazem necessrias para os internados - estimativa da populao total, por exemplo so obtidas diretamente das fontes oficiais.
IV - A mo-de-obra investigada abrange as pessoas de 14 anos e mais envolvendo duas situaes distintas - PESSOAS NA FRA-DE-TRABALHO (ocupadas e desocupadas) e
PESSOAS FORA DA FRA-DE-TRABALHO. Consideram-se como ocupadas as pessoas que estavam trabalhando na semana de referncia e as que, embora no estivessem trabalhando,
tinham algum emprgo ou negcio do qual se encontravam temporriamente ausentes por motivos tais como doena, frias, luto, dissdio coletivo, etc. So consideradas desocupadas as
pessoas que no estavam trabalhando na semana de referncia e que no tinham emprgo ou negcio do qual se encontrassem temporriamente ausentes, mas que haviam tomado, nos
dois ltimos meses, alguma providncia para conseguir trabalho.

definio bem prxima da de desemprego aberto empregada ainda hoje pela PME, se bem que esta coletar dados

nomeadas acima, incluem-se: v) Maranho, Piau, Cear,


Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,

para a PEA de 15 anos ou mais. Assinale-se,


anedoticamente, que o desemprego mdio nas quatro

Sergipe e Bahia; e vi) Distrito Federal. A informao sobre

regies, em janeiro/maro de 1968, era de 4,2%.

ocupados so divididos entre os que estavam trabalhando

Esses dados inauguram um novo item na seo

condio de ocupao tambm desagregada, e os


e os que tinham emprego, mas no estavam trabalhando.

trabalho do AEB, nomeado fora de trabalho. Iniciado


tmido, restrito a uma tabela, ganha vulto nos nmeros

Os desocupados (procurando trabalho) separam-se em

seguintes e j no AEB 1969 encontram-se 18 pginas de

escola e outros. E h, novidade, dados para pessoas

dados, desagregados por seis regies. Alm das quatro

fora da fora de trabalho, divididas em afazeres

244

sem atividade, em afazeres domsticos, freqentando

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

domsticos, freqentando escola e outras. O conceito de

A partir deste marco, a regra de confrontar os censos

PIA finalmente operacionalizado em toda a sua exten-

antigos com a informao mais recente disponvel torna-se a

so pelo AEB, se bem que restrito populao de 14


nova divulgao altera substancialmente a taxa mdia de

norma no AEB. A tabela-resumo com as quatro dcadas


desde 1940 repetida entre 1974 e 1976, enquanto o AEB
1977 compara os dados de 1950 em diante com a PNAD

desemprego, que cai para 2,2%.

de 1976, em geral com informao sobre condio de

O AEB de 1970 repete o formato de divulgao


dessas informaes, agora para o primeiro trimestre de
1970, com o desemprego novamente em 2,4%, mas os
Anurios de 1971 e de 1972 no trazem o item, que volta
em 1973. Este anurio apresenta ademais os resultados
do Censo de 1970 e, pela primeira vez, o termo PEA
utilizado para descrever a populao de 10 anos ou mais,
em atividade ou procurando emprego. Pela primeira vez
desde seu aparecimento, o AEB 1973 dedica-se extensamente descrio da PEA no Brasil a partir de
dados de censo, revendo e reclassificando os censos
anteriores para permitir comparaes com o de 1970.
assim que, mesmo sob a rubrica geral Estado da Populao, os dados das enquetes de 1940, de 1950, de 1960 e
de 1970 so reagrupados em oito grandes ramos e apresentados, segundo o sexo11. Para o Censo de 1970, a
desagregao da PEA estende-se por 49 grupos
ocupacionais, classificao baseada no International
Standard Code of Occupacion de 1968 - ISCO-68 -, que
serviu de base aos censos de vrias partes do mundo e que

atividade segundo, o sexo e oito ramos de atividade. Aqui,


julgo importante delimitar o ano de 1976 como o incio de
uma nova era na produo e divulgao de dados sobre a
estrutura do mercado de trabalho, refletido no AEB 1977.
Este anurio inaugura um captulo especfico e alentado
destinado PEA, que passar a compor definitivamente seu
desenho. Novas tabelas com dados do Censo de 1970
desagregam a PEA por 49 grupos ocupacionais, segundo os
ramos (oito categorias) e por sexo; outra tabela extensa
retrata a distribuio por 134 ramos econmicos, segundo o
sexo e condio de domiclio (rural ou urbano). Dados da
PNAD de 1973, sobre mobilidade social, tambm so
sistematizados aqui: grupos de idade por sexo e por grande
grupo ocupacional; grupo ocupacional do pai e perodo em
que ego comeou a trabalhar, por grupo ocupacional atual; e
grupo ocupacional atual por grupo ocupacional do primeiro
trabalho, ou seja, as mobilidades intra e intergeracional tm
suas distribuies gerais relatadas no AEB 1977.
O corte temporal faz sentido, ademais, porque em
1976 a PNAD introduziu mudanas conceituais importan-

torna os dados nacionais comparveis


nesse nvel maior de agregao. Posio

Seringueiro defuma o latex. Acervo IBGE.

na ocupao, sexo, condio de atividade,


anos de estudo e Unidade da Federao
so as variveis descritas na seqncia de
tabelas do Censo de 1970.

Os ramos so agricultura, pecuria, silvicultura,


extrao vegetal, caa e pesca; atividades
industriais; comrcio de mercadorias; prestao de
servios; transportes, comunicaes e armazenagem; Atividades sociais; administrao pblica;
outras atividades.
11

245

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

anos ou mais. A ampliao da cobertura amostral nessa

IBGE
tes que dificultam a comparao com anos anteriores e
conferem estabilidade e confiabilidade s informaes do
captulo PEA nos anos por vir. Antes daquele ano, no
foram consideradas como trabalhando as pessoas que
exercessem ocupao no remunerada auxiliando a
organizaes beneficentes ou a um membro da famlia que
fosse somente empregado assalariado (Anurio Estatstico do Brasil 1980, p. 117). O desemprego tambm tem seu
conceito mudado em 1976. Enquanto nas pesquisas

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

anteriores eram considerados desocupados indivduos


que no tivessem exercido ocupao remunerada na
semana de referncia e procurado trabalho nos dois meses
anteriores, agora desempregado passa a designar o
indivduo que, no tendo desenvolvido ocupao remunerada, tomou alguma providncia para arrumar trabalho na
semana de referncia. Ainda assim, a taxa de desemprego
em 1973 e 1976, ressalvados estes critrios diferentes, era
rigorosamente a mesma: 2,6%.
Os Anurios de 1978 e 1979 repetem boa parte das
tabelas do anterior, atualizando dados da PNAD 1976 e da
posterior. Dentre as novas informaes relevantes do AEB
1978 destacam-se as horas habitualmente trabalhadas na
semana, os inativos por condio de domiclio, e a condio de atividade, segundo o sexo, por grupos de Unidade
da Federao e renda em salrios mnimos. E o AEB 1979,
alm de apresentar os primeiros dados da PNAD 1977,
sistematiza indicadores de populao economicamente
ativa para as dcadas sucessivas desde 1940, e para as

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

tenha despertado a curiosidade dos estatsticos e estudiosos do IBGE, anteriormente. No se pode dizer que a
informalidade do mercado de trabalho brasileiro fosse
tema pouco relevante na literatura sociolgica ou econmica. Ao contrrio, as teorias da marginalidade tiveram seu
pice justamente nos anos de 197012, e cabe recordar,
dentre outros textos marcantes, a crtica mordaz de
Francisco de Oliveira (1972) ao paradigma dominante na
sociologia e na economia que identificava e existncia de
dois brasis, incomunicveis e incomensurveis, obedecendo a lgicas distintas: o Brasil urbano, moderno e
industrial, e o Brasil arcaico, agrrio e patrimonialista. No
plano internacional a OIT patrocinava, j por alguns anos,
pesquisas sobre informalidade em pases do terceiro
mundo, numa tentativa de estimular polticas pblicas
voltadas para a gerao de renda para as populaes
pobres, via o subsdio a pequenos empreendimentos13.
A incluso desta varivel (analisada com maior vagar
na seo seguinte) no conjunto das informaes divulgadas
pelo AEB praticamente sela o formato geral da seo
sobre a PEA, que ser repetido sem grandes modificaes
at 1991. Temas surgem e desaparecem, mas a essncia
permanece: a PEA descrita em um captulo extenso,
enquanto indicadores de populao ativa aparecem em
captulo separado, numa especializao da divulgao da
informao que se consolidaria em 1985 com a incluso do
captulo sobre indicadores de mo-de-obra. Os dados
sobre populao ativa e populao ocupada, alm dos

PNADs de 1973 e de 1976: taxa de atividade por sexo, por


idade, por ramo, etc.
Mas o dado realmente relevante desse AEB a
apresentao, pela primeira vez, de estatsticas sobre a
proporo de trabalhadores com carteira assinada na PEA,
relativas ao ano de 1976. surpreendente que o tema no

Um trabalho que marcou poca foi: Nun, Jos (1969). Ver


tambm: BERLINCK; BOVO; CINTRA (1977).
12

13

246

S JUNIOR (1970).

Funcionria da fbrica Cisper, de garrafas. Acervo IBGE.

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

Nova mudana importante s ocorrer em 1991. A


apresentao em captulos deixa de ser referenciada pelas
bases de dados existentes e passa a guiar-se por temas, sob
os quais diferentes bases de dados, mesmo que no
estritamente comparveis, so organizadas. So quatro os
novos captulos. Sob a rubrica PIA (Populao em Idade
Ativa - captulo 23), introduzida pela primeira vez, so
coligidos dados dos Censos de 1950 a 1980 na tabelaresumo que antes trazia os dados para a PEA de 10 anos e
mais, e da PNAD de 1989. Aqui, a informao relevante
refere-se condio de atividade da PIA. O captulo 24
agrega os dados da PEA, isto , referente s pessoas em
idade ativa que tinham emprego ou estavam procurando
Vendedor de milho nas ruas do Rio de Janeiro.
Foto: T. Jablonsky. Acervo IBGE.

trabalho, e a maioria das tabelas extradas da PNAD referese a rendimento da ocupao principal. H um resumo de
indicadores de atividade (condio de atividade, taxa de

indicadores de populao ativa (taxa de atividade, taxa de


participao, taxa de desemprego), aparecem, segundo os

atividade e taxa de desocupao, segundo as regies do

anos de estudo, o sexo, a remunerao nominal ou em

tados ms a ms para os anos de 1989-1990, segundo taxa

salrios mnimos, o nmero de horas trabalhadas, o ramo e

de desocupao e de atividade.

Unidade da Federao, por vezes em regies metropolitanas. O AEB 1984 sistematiza, ainda, os resultados definitivos do Censo de 1980, cujas informaes preliminares
apareceram nos anurios anteriores sempre em comparao com as PNADs. Na publicao definitiva comparamse as distribuies para os Censos de 1950 em diante,
segundo o sexo e dez ramos da economia.
Como mencionado, no AEB 1985 a seo indicadores de mo-de-obra substitui a anterior, indicadores de
populao ativa, retomando a noo de fora de trabalho
dos anos de 1960. Alm da PNAD com todos os indicadores anteriormente descritos, surgem tambm os resultados
da Pesquisa Mensal de Emprego para seis Regies Metropolitanas: Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Porto Alegre,
Salvador e So Paulo, sistematizados de 1982 a 1985. A taxa

O captulo 25 refere-se populao ocupada, ou seja,


pessoas economicamente ativas que estavam efetivamente
empregadas, e os dados da PNAD 1989 so bastante desagregados (anos de estudo, classes de rendimento, ramos de
atividade, horas trabalhadas, grupos ocupacionais, posio na
ocupao, posse de carteira de trabalho, contribuio para a
previdncia social). A PME fornece as informaes relevantes
sobre rendimento por regio metropolitana, alm da taxa de
formalidade do trabalho assalariado. Finalmente, o captulo 26
trata da populao empregada, isto , dentre os ocupados,
aqueles que eram assalariados, com ou sem carteira. A PNAD
fornece o quadro geral por ramo e a PME detalhes mensais
de rendimento e posse de carteira de trabalho. Esse desenho
por captulos repete-se com poucas alteraes at o AEB de
1998.
O que se viu ao longo das dcadas, portanto, foi um

de desemprego tem, finalmente, seu instrumento mensal

processo de sofisticao crescente dos instrumentos de coleta

sistemtico de mensurao e cada novo AEB divulgar

de dados sobre estrutura do mercado de trabalho, de que a

informao para trs anos consecutivos.

PME, iniciada em 1980 (mas produzindo dados comparveis


247

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

a regio geogrfica. Por vezes esta desagregada por

Pas). O mesmo captulo resume dados da PME, apresen-

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

sistematicamente apenas de 1982 em diante), foi o ltimo


passo. Os censos so sistemticos e comparveis com
razovel grau de preciso desde 1940. Os anos de 1960
assistiram ao nascimento da PNAD, tornada regular e anual
em 1976. E os anos de 1980 serviram de palco PME. Os
dados destas fontes so filtrados de formas diversas no AEB
ao longo dos anos, mas h razovel permanncia em perodos
bem marcados, quase sempre coincidentes com as viradas de

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

dcada. Pode-se dizer que cada novo censo d origem

es pertinentes e possam ser


consultadas no prprio IBGE
e na maioria das boas bibliotecas universitrias do Pas.
Cumpre marcar,
ademais, que a infinidade de
informaes produzidas com
regularidade h pelo menos

reviso de critrios de divulgao dos dados pelo AEB, mas

40 anos ainda no foi


inteiramente digerida pela

h sempre a preocupao de garantir a comparabilidade

academia ou pelos

mnima de algumas informaes cruciais, como, por exemplo,

formuladores de polticas

a distribuio da PIA e da PEA por Unidade da Federao,

pblicas. Contam-se nos

sexo e grandes ramos da economia, ao que se agregam os

dedos as anlises de transfor-

grupos de idade nos anos de 1950.

maes de longa durao no

Pode-se dizer que as mudanas na forma de apresentao, no AEB, dos dados produzidos pelo IBGE ou outras

mercado de trabalho e na

fontes, acompanharam com certa defasagem a discusso


sociolgica ou econmica sobre a estrutura social ou a

mobilidade social inter ou intrageracional so tambm

dinmica do mercado de trabalho no Brasil, e isso pelo


menos at a dcada de 1970. A sofisticao crescente do

de 1996 prestem-se ao escrutnio comparativo e, com

debate interdisciplinar entre economia e sociologia naqueles


anos de consolidao da universidade brasileira no pode ser

urgente, ademais, um programa de pesquisas que se dedique

adequadamente acompanhada no AEB, embora as fontes


originais das tabelas sistematizadas ali tragam as informa-

Sculo XX, com o intuito de tornar comparveis os vrios

Operrio da construo civil trabalha na construo


do prdio da Central do Brasil no Rio de Janeiro,
entre 1938 e 1945 CPDOC/FGV.

Trabalhador da construo
civil. Opo Brasil Imagens.

estrutura social baseadas nesses dados. Os estudos de


escassos, ainda que as PNADs de 1973, de 1976, de 1988 e
exceo da de 1973, estejam disponveis em microdados.
crtica das bases de dados produzidas desde o incio do
censos, PNAD e PME para, por exemplo, estimar a evoluo do mercado formal de trabalho, as taxas de desemprego
ou desocupao, a posio na ocupao e, eventualmente, os
rendimentos. Estas variveis possibilitariam, por exemplo,
qualificar melhor as transformaes na estrutura social, os
movimentos entre setores da economia no tempo e a
evoluo das disparidades regionais, temas que eram
comuns na literatura das dcadas de 1950 a 1970 e que
deixaram a cena a partir dos anos de 1980, em favor de
anlises mais tpicas e restritas a mudanas de curta durao.

Dinmica do mercado de trabalho


Boa parte do que interessa a esta seo j foi discutido
antes, mas h aspectos relevantes a se salientar no que respeita
s fontes para a mensurao do emprego (ou da ocupao),
248

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

do desemprego e da informalidade. Para alm das pesquisas por amostra de domiclio e dos censos populacionais,
h todo um outro corpo sistemtico de dados produzidos
pelo menos desde 1940, derivados dos inquritos econmicos do IBGE, cobrindo a gerao de riqueza e o
emprego no comrcio atacadista, nos servios, na agricultura e, principalmente, na indstria. Este conjunto de
informaes, ainda que no sirva investigao da estrutura ou da dinmica do mercado de trabalho, possibilita
grande refinamento da anlise do desempenho econmico

por setor, da produtividade e da evoluo do emprego


diretamente ligado s atividades-fim, interesse maior aqui.
Assim como no caso das informaes sobre estrutura
do mercado de trabalho, as estatsticas setoriais de emprego e
ocupao seguem uma dinmica inicial de publicao de
dados de vrias fontes dispersas, sem uma preocupao, por
assim dizer, editorial de compatibiliz-las ou explicitar a
especificidade de cada uma. No caso da indstria, por
exemplo, dados de vrias origens se sucedem ou coexistem
no AEB. A fonte mais sistemtica so os Censos Industriais,

SITUAO ECONMICA

3.4 - INDSTRIA
3.4.1 - CENSO INDUSTRIAL
3.4.1.1 - Confronto dos resultados censitrios - 1960-1970
a) Classes e gneros de indstria
(continua)
CENSO DE 1960
Ano de 1959
Pessoal
ocupado
em
31-12-1959

Estabelecimentos

Salrios

Despesas
com as
operaes
industriais
(1)

Valor
da
produo

Valor
da transformao
industrial

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

CLASSES E GNEROS
DE INDSTRIA

Cr$ 1 000
(2)
TOTAL..................

110 771

1 799 376

145 123 399

640 865 709

1 194 784 551

Indstrias extrativas...........................

2 178

45 714

3 536 298

2 168 680

14 478 349

553 918 842


12 309 669

Extrao de minerais................

2 178

45 714

3 536 298

2 168 680

14 478 349

12 309 669

Indstrias de transformao...............

108 593

1 753 662

141 587 101

638 697 029

1 180 306 202

541 609 173

Produtos de minerais no-metlicos.............................

18 146

163 680

10 084 980

17 873 838

53 383 277

35 509 439

Metalrgica...............................

4 850

174 279

17 433 992

60 504 106

124 251 558

63 747 452

Mecnica..................................

1 692

62 148

6 923 207

14 972 218

33 630 823

18 658 605

Material eltrico e de comunicaes.........................

982

57 904

6 238 677

25 335 881

46 928 571

21 592 690

Material de transporte..............

2 096

81 876

9 750 276

38 990 818

80 097 486

41 106 668

Madeira....................................

11 196

87 822

5 025 166

13 722 119

31 203 377

17 481 258

Mobilirio..................................

8 160

63 471

4 429 929

9 835 778

21 713 718

11 877 940

Papel e papelo.......................

764

40 925

3 598 907

19 070 559

35 108 163

16 037 604

Borracha...................................

339

20 878

2 370 435

13 866 050

29 842 246

15 976 196

milares............................

2 350

24 715

1 682 466

6 871 714

12 765 393

5 893 679

Qumica....................................

1 774

76 518

8 838 216

59 175 636

105 770 938

46 595 302

Couros e peles e produtos si-

Produtos farmacuticos e veterinrios.........................

504

27 066

3 303 719

9 540 711

23 033 463

13 492 752

Perfumaria, sabes e velas......

1 071

14 714

1 262 736

10 438 832

17 972 852

7 534 020

Produtos de matrias plsticas..................................

295

9 683

1 000 209

3 371 681

7 988 414

4 616 733

Txtil.........................................

4 272

328 297

22 626 042

83 169 915

148 008 936

64 839 021

Vesturio, calados e artefatos de tecidos.................

7 639

97 999

6 338 388

21 001 433

40 272 205

19 270 772

Produtos alimentares...............

33 534

266 103

16 794 044

196 000 321

284 987 045

88 986 724

Bebidas....................................

3 044

43 880

3 748 561

12 324 945

27 950 434

15 625 489

Fumo........................................

278

13 169

1 093 121

6 118 542

13 167 472

7 048 930

Editorial e grfica.....................

3 389

60 625

5 845 916

10 742 031

26 953 708

16 211 677

Diversas...................................

2 218

37 910

3 198 114

5 169 901

15 276 123

9 506 222

249

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO


SITUAO ECONMICA

3.4 - INDSTRIA
3.4.1 - CENSO INDUSTRIAL
3.4.1.1 - Confronto dos resultados censitrios - 1960-1970
a) Classes e gneros de indstria
(concluso)
CENSO DE 1970
Ano de 1970
CLASSES E GNEROS
DE INDSTRIA

Pessoal
ocupado
em
31-12-1970

Estabelecimentos

Despesas
com as
operaes
industriais
(1)

Salrios

Valor
da
produo

Valor
da transformao
industrial

Cr$ 1 000 (2)


TOTAL.................

164 793

2 699 969

12 637 981

63 590 250

118 427 561

54 837 311

Indstrias extrativas...........................

3 906

65 339

338 051

352 028

1 912 018

1 559 990

Extrao de minerais...............

3 906

65 339

338 051

352 028

1 912 018

1 559 990

Indstrias de transformao..............

160 887

2 634 630

12 299 930

63 238 222

116 515 543

53 277 321
3 134 408

Produtos de minerais no-metlicos.............................

25 367

236 506

743 362

1 719 356

4 853 764

Metalrgica..............................

9 681

266 928

1 443 698

8 369 701

14 528 696

6 158 995

Mecnica..................................

6 744

180 431

1 238 929

2 882 930

6 639 133

3 756 203

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Material eltrico e de comunicaes.........................

3 155

115 485

734 958

2 614 499

5 483 135

2 868 636

Material de transporte..............

3 319

158 336

1 174 427

5 309 029

9 551 432

4 242 403

Madeira....................................

14 812

135 979

354 156

1 319 160

2 662 381

1 343 221

Mobilirio.................................

13 127

105 322

343 253

962 710

2 078 768

1 116 058

Papel e papelo.......................

1 178

66 994

350 734

1 481 245

2 845 516

1 364 271

Borracha..................................

974

32 863

183 851

939 451

1 978 049

1 038 598

Couros e peles e produtos similares...........................

2 032

26 392

88 288

424 152

767 885

343 733

Qumica....................................

2 645

104 367

860 797

7 360 835

12 691 813

5 330 978

Produtos farmacuticos e veterinrios........................

522

30 801

239 923

695 488

2 498 160

1 802 672

Perfumaria, sabes e velas.....

1 060

19 160

100 870

791 636

1 615 395

823 759

Produtos de matrias plsticas.................................

1 311

42 566

198 521

925 535

1 925 012

999 477

Txtil........................................

5 309

342 839

1 317 037

5 847 068

10 823 995

4 976 927
1 782 971

Vesturio, calados e artefatos de tecidos.................

8 613

164 512

495 823

2 150 978

3 933 949

Produtos alimentares...............

46 815

372 401

1 147 251

16 364 285

23 542 676

7 178 391

Bebidas....................................

4 798

58 619

277 508

960 598

2 195 112

1 234 514

Fumo........................................

144

14 509

86 496

415 846

1 115 677

699 831

Editorial e grfica.....................

5 526

97 087

631 796

978 576

2 936 666

1 958 090

Diversas...................................

3 755

62 533

288 252

725 144

1 848 329

1 123 185

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1974. Rio de Janeiro: IBGE, v.35, 1974.
Notas: I - Os dados acima refletem fielmente o original.
II - Resultados referentes a todos os estabelecimentos recenseados.
III - No Censo de 1970 foram includos no gnero de extrao de minerais os dados relativos Empresa de Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS.
(1) Matrias-primas, materiais e componentes, energia eltrica, combustveis e lubrificantes, servios industriais prestados por terceiros e despesas com trabalhadores em domiclio. (2)
Valor em mil cruzeiros conforme padro monetrio vigente no ano de 1959.

iniciados em 1920 e repetidos a cada dcada a partir de 1940.


No to sistemticos so os dados da pesquisa industrial

comerciais atacadistas das capitais de estado que tiveram


movimento total de vendas no inferior a Cr$ 100.000,00 (em

anual, resultante dos inquritos econmicos mandados


executar pelo Decreto-Lei n 736, de 23 de setembro de

torno de U$ 120.000,00 em dlares de julho de 2000,


deflacionado pelo IGP-DI). Os dados para pessoal ocupado

1942 (Anurio Estatstico do Brasil 1946, p. 133, nota) que


abrangiam, de incio, apenas os estabelecimentos industriais e

na produo, segundo o sexo e algumas ocupaes


selecionadas, por capitais de estado so publicados nos AEBs

250

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO


SITUAO ECONMICA

3.4.2 - PESQUISA INDUSTRIAL


3.4.2.1 - Indstrias extrativas de produtos minerais e de transformao
3.4.2.1.1 - ASPECTOS GERAIS DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS, SEGUNDO AS CLASSES E GNEROS DE INDSTRIA - 1973

PESSOAL OCUPADO
EM 31-12
CLASSES E
GNEROS DE INDSTRIA

ESTABELECIMENTOS
Total

Ligado
produo

3 264 393

2 689 446

MDIA
MENSAL
DO
PESSOAL
OCUPADO

DESPESAS COM
SALRIOS E OUTRAS
REMUNERAES

Total

Pessoal
ligado
produo

32 420 152

21 233 966

DESPESAS COM AS
OPERAES INDUSTRIAIS
(1)
Matriasprimas, materiais e
componentes

Total

VALOR
DA
PRODUO

VALOR DA
TRANSFORMAO
INDUSTRIAL

322 592 912

139 699 086

Cr$ 1 000
TOTAL...................................

68 632

3 061 041

182 893 826

171 457 906

Indstrias extrativas...................................

1 546

65 102

54 004

61 127

736 158

529 619

992 041

440 679

4 448 014

3 455 973

Extrao de minerais........................

1 546

65 102

54 004

61 127

736 158

529 619

992 041

440 679

4 448 014

3 455 973

Indstrias de transformao.......................

67 086

3 199 291

2 635 442

2 999 914

31 683 994

20 704 347

181 901 785

171 017 227

318 144 898

136 243 113

licos........................................

5 101

210 973

179 523

199 852

1 690 525

1 136 363

4 086 911

2 982 260

10 895 217

6 808 306

Metalrgica.......................................

5 405

354 981

302 999

332 550

3 835 766

2 685 624

22 538 510

20 613 228

38 800 734

16 262 224

Mecnica..........................................

3 887

289 350

239 925

267 243

3 913 986

2 770 584

11 142 331

10 429 212

23 013 609

11 871 278

1 617

175 108

145 125

159 953

1 924 405

1 243 310

7 889 209

7 517 034

15 698 509

7 809 300

Produtos de minerais no-met-

caes....................................
Material de transporte......................

1 631

214 074

175 936

197 768

3 103 600

2 261 112

18 066 497

17 115 569

28 380 813

10 314 316

Madeira............................................

5 416

148 655

130 246

136 527

861 995

602 115

4 124 867

3 861 801

8 506 506

4 381 639

Mobilirio..........................................

3 487

105 744

88 540

95 761

806 825

532 092

2 762 870

2 659 539

5 447 065

2 684 195

Papel e papelo...............................

1 106

86 561

71 625

81 211

873 234

555 041

4 738 836

4 442 972

8 794 024

4 055 188

Borracha...........................................

706

46 987

40 266

43 967

498 860

363 833

2 266 356

2 159 613

4 713 750

2 447 394

lares........................................

615

29 520

25 771

27 888

215 664

148 845

1 704 102

1 667 475

2 657 813

953 711

Qumica............................................

2 085

137 093

101 196

132 344

2 120 240

1 210 729

24 247 086

22 907 964

38 567 844

14 320 758

474

45 230

23 240

43 827

876 387

250 004

1 869 022

1 790 758

6 316 573

4 447 551

Perfumaria, sabes e velas..............

575

24 099

15 536

22 491

313 352

117 144

1 934 541

1 864 927

3 693 266

1 758 725

Produtos de matrias plsticas........

1 370

73 314

61 213

67 016

673 392

420 567

2 926 034

2 783 256

6 107 975

3 181 941

Txtil.................................................

3 588

370 941

332 009

356 565

2 805 774

2 050 775

16 369 209

15 183 925

29 017 142

12 647 933

de tecido.................................

4 850

221 039

192 730

203 117

1 379 247

939 862

6 122 833

5 850 697

11 010 610

4 887 777

Produtos alimentares.......................

18 277

399 158

311 728

377 017

2 848 264

1 693 572

41 491 134

40 469 470

57 293 807

15 802 673

Bebidas............................................

1 452

56 972

39 818

53 964

545 672

284 666

2 280 323

2 156 735

5 147 986

2 867 663

Fumo................................................

283

19 532

16 992

20 751

184 068

128 533

1 005 033

988 070

2 605 874

1 600 841

Editorial e grfica.............................

2 980

112 319

77 029

107 778

1 488 035

848 229

2 186 021

1 947 984

6 587 386

4 401 365

Diversas...........................................

2 181

77 641

63 995

72 324

724 703

461 347

2 150 060

1 624 738

4 888 395

2 738 335

Couros e peles e produtos simi-

Produtos farmacuticos e veterinrios....................................

Vesturio, calados e artefatos

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1976. Rio de Janeiro: IBGE, v.37, 1976.
Notas: I - Os dados acima refletem fielmente o original.
II - Resultados referentes aos estabelecimentos com 5 ou mais pessoas ocupadas e/ou valor da produo igual ou superior a Cr$ 120 000,00(cento e vinte mil cruzeiros).
III - As diferenas porventura apresentadas entre somas de parcelas e totais, so provenientes de arredondamento de valores.
(1) Matrias-primas, materiais e componentes, energia eltrica, combustveis e lubrificantes, servios industriais prestados por terceiros e despesas com trabalhadores em domiclio.

251

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Material eltrico e de comuni-

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

de 1946 a 1954, relativos


aos anos de 1944 e de
1952. Da at 1965 (com
dados relativos a 1963) os
inquritos econmicos
passam a incorporar
municpios considerados, a
partir dos dados do Censo
de 1950, como os mais
importantes quanto
indstria e comrcio
atacadista (Anurio
Estatstico do Brasil
1958, p. 95, nota). Em

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Polticos encontram lderes


sindicais em Ribeiro, PE,
dcada de 60. CPDOC/FGV.

1966 e 1967, o AEB


divulga resultados parciais

dos inquritos econmicos, restritos aos mais importantes setores industriais e


regies do Pas, e, em 1969, os resultados da pesquisa
trimestral, que desaparece em 1970. Depois destes altos e
baixos, a pesquisa anual torna-se a principal fonte para anlise
abrangente das mudanas na estrutura industrial e do
emprego na produo, com dados comparveis em termos da
evoluo do pessoal empregado na produo por 22 ramos
da indstria e Unidades da Federao. Um trabalho de
refinamento da informao disponvel desde 1942, porm,
ensejaria comparaes relevantes da evoluo do emprego na
indstria, nas capitais de estado e, depois de 1949, nas
Unidades da Federao. Este trabalho est por se fazer.
Por fim, a pesquisa trimestral por amostragem, de
vida curta (1969), pavimentar a rota para a Pesquisa
Industrial Mensal PIM , que, a partir de 1976 (dados
publicados no AEB 1980 em diante), ocupar boa parte
das energias do IBGE em termos de coleta de dados
conjunturais da indstria14.

Acompanhando a tendncia das estatsticas gerais


sobre trabalho, pois apenas nos anos de 1970 que os
dados para a indstria ganham regularidade, repita-se,
editorial: os censos do um quadro das mudanas estruturais no universo do parque industrial; a pesquisa anual
capta tendncias cclicas; e a pesquisa mensal serve
anlise da dinmica do mercado de trabalho setorial, do
movimento sazonal da produo e da produtividade. As
informaes passam a ser divulgadas nesta ordem e com
esse propsito explcito de permitir, num mesmo ano,
anlises estruturais, cclicas anuais, e de sazonalidade
mensal. As duas tabelas, a seguir, ilustram a forma assumida pela apresentao dos dados sobre pessoal ocupado na
indstria. Cumpre marcar que a informao sobre pessoal
ocupado uma dentre outras nas colunas, e o propsito da
tabela, nitidamente, possibilitar a anlise da evoluo da
produo e da produtividade na indstria.
De toda sorte, os Censos Industriais, da Agricultura,
do Comrcio e dos Servios, todos iniciados em 1920 e
repetidos a cada decnio de 1940 e de 1970, e a cada
qinqnio da at 1985, quando so interrompidos, so a
informao mais completa e coerente sobre ocupao por
setor econmico, para alm dos dados estritos de estrutura
do mercado de trabalho. Depois dos Censos de 1950 os
dados so dispostos de forma comparativa, confrontando um
ou mais censos anteriores, e as informaes sobre pessoal
ocupado so sempre abertas por ramos da indstria, do
comrcio, ou dos servios (mas no da agricultura), segundo
as Unidades da Federao, como mostrou a tabela anterior.
No caso da agricultura a forma dos dados divulgados
ilustrada na tabela a seguir. No custa salientar que estas
informaes no so adequadas anlise do mercado de
trabalho, mas sim inquirio sobre desempenho econmico
dos setores, sobre as diferenas regionais e entre estados da
federao, ou sobre a evoluo do PIB setorial ou regional.

bom lembrar que o AEB traz, ainda de forma pouco sistemtica, dados do registro industrial, publicados regularmente entre 1945 e 1961, e de
forma intermitente a partir da at fins dos anos de 1970, com informaes relativas a estabelecimentos industriais que ocuparam cinco ou mais
pessoas, exclusive na construo civil e nos servios industriais de utilidade pblica. A vantagem dessa fonte em relao s demais sua abrangncia
nacional, a apresentao dos dados por Unidade da Federao, e a contabilidade de nmero de operrios ocupados na produo a cada ms do ano, se
bem que esta forma de apresentao no seja to freqente no AEB.

14

252

Manifestao Sindical em So Bernardo do Campo, SP, 1997. Foto: Srgio Tomisaki - Agncia O Globo.

No este o caso da Pesquisa Mensal de Emprego,


iniciada em 1980 e tornada sistemtica de 1982 em diante,

AEB apresenta os dados mensais apenas para o rendimento,

publicada no AEB desde 1985. Primeiramente os dados

a taxa de atividade, a proporo de assalariados com carteira

aparecem na seo Indicadores de mo-de-obra, mas,


descritos, sobre estrutura e dinmica do mercado de

e a taxa de desemprego. A nfase maior da divulgao so


os rendimentos do trabalho principal, segundo as regies
metropolitanas, ms a ms, tabelas que ocupam cerca de dez

trabalho. Como mencionado antes, a PME cobre seis

pginas por anurio. Mas em 1998, publica-se apenas duas

regies metropolitanas e coleta dados sobre dinmica

tabelas da PME. Uma com ocupados, segundo o sexo, por


idade, escolaridade, ramo e posio na ocupao; e outra

depois de 1991, so distribudos pelos diversos captulos, j

conjuntural do mercado de trabalho. Serve anlise do

Embora a informao seja coletada ms a ms, o

nvel de emprego, da taxa de desemprego, da taxa de


atividade, da taxa de formalidade (medida em termos da

com renda nominal mdia mensal, segundo o ramo e a

proporo de trabalhadores com carteira sobre o total), do

PME encontra-se disponvel em microdados e pode ser

rendimento das pessoas, dentre outros temas relevantes,

manipulada diretamente pelos pesquisadores interessados.

tudo isso, segundo o sexo, a escolaridade, a idade, a

Nesse item especfico, o AEB mais propriamente uma

ocupao e o setor de atividade dos membros do domiclio

ilustrao do contedo bastante mais complexo das bases de

com 10 anos ou mais.

dados disponveis aos investigadores.

posio na ocupao. O que importa marcar aqui que a

253

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

2.1.1 - POPULAO NA DATA DOS RECENSEAMENTOS GERAIS


2.1.1.2 - Resultados do Censo Demogrfico - 1970
2.1.1.2.11- PESSOAS ECONOMICAMENTE ATIVAS, DE 10 ANOS E MAIS, POR SEXO E POSIO
NA OCUPAO, SEGUNDO O SETOR DE ATIVIDADE
Pessoas economicamente ativas
Posio na ocupao
SETOR DE ATIVIDADE

Total
(1)

Empregados
Homens

TOTAL .....................

M ulheres

utnomos
Homens

Empregadores

H Mulheres

omens

Sem remunerao

Mulheres

Homens

M ulheres

29 545 293

11 830 694

4 359 992

8 995 810

1 091 877

444 063

19 325

2 078 250

676 985

vegetal, caa e pesca ...........................

13 071 385

3 122 686

233 646

6 679 857

456 770

214 962

6 131

1 772 855

582 473

Atividades industiais ......................................

5 263 805

3 873 585

542 635

630 980

90 437

89 758

2 828

24 960

8 229

Comrcio de mercadorias .............................

2 623 895

1 118 131

340 005

911 657

105 726

110 322

6 299

20 962

10 718

Prestao de servios ...................................

3 260 661

606 860

1 911 996

339 093

374 407

15 680

3 242

6 154

3 145

armazenagem ..........................................

1 259 067

933 618

55 375

257 732

370

6 012

5 657

133

Atividades sociais ..........................................

1 415 143

436 006

914 904

12 384

19 162

1 172

569

15 735

15 211

Administrao pblica ...................................

1 154 954

992 841

162 113

Outras atividades ..........................................

1 496 383

746 967

199 318

164 103

45 005

6 157

256

231 927

57 076

Agricultura, pecuria, silvicultura, extrao

Transportes, comunicaes e

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Fonte: Instituto Brasileiro de Estatstica, Departamento de Censos.


Nota: Vede nota de tabela 2.1.1.2.5.
(1) Inclusive sem declarao de posio na ocupao.

No que se refere ao desemprego, j se mencionou


que tem sua primeira medio em 1968, no mbito do que
viria a se constituir na PNAD, cinco anos depois. Contudo, apenas em 1976 e, depois, com a PME, as estatsticas
tornam-se comparveis ano a ano, dada a definio de

regies metropolitanas, o que configura uma srie


histrica de cerca de 30 anos que clama por reviso,
principalmente porque os dados brutos esto disponveis a um nmero maior de pesquisadores.

dois meses. Ademais, a definio de ocupao era

Os dados da PME prestam-se, principalmente,


anlise conjuntural do mercado de trabalho. A flutuao
do emprego, ms a ms, um indicador do nvel de
atividade econmica, da intensidade da reestruturao
industrial, da dinmica populacional inter e intra-setorial
e das tendncias gerais da ocupao, embora colete

mais estrita do que a da PME, para a qual ocupado o

dados dos indivduos em seus domiclios e, portanto,

indivduo que exerceu qualquer atividade remunerada de

seja mais propriamente uma medida da oferta de fora de

pelo menos uma hora na semana de referncia. Nos

trabalho. Os indivduos so, em geral, tomados como

anos de 1960 no se perguntava pela durao da ativida-

informantes sobre os postos de trabalho, isto , sobre

de remunerada. De qualquer modo, desde aquela


primeira medio, possvel acompanhar, de forma

aspectos da demanda por trabalho. isto que possibilita,


por exemplo, anlises como a de Francisco Carneiro a

intermitente no AEB, a evoluo do desemprego nas

respeito das diferenas de ajuste a choques econmicos

desemprego restrita aos que, estando desocupados na


semana de referncia, tomaram providncias para
conseguir trabalho. Antes a definio de desocupados
inclua os que tinham procurado trabalho nos ltimos

254

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

Tabela 2.70 - Empresas do setor informal, no municpio do Rio de Janeiro, por tipo,
segundo caractersticas selecionadas - 1994

EMPRESAS DOS SETOR INFORMAL


CARACTERSTICAS
SELECIONADAS

Por tipo
Total

Indstria de
transformao
e extrativa mineral

Construo
civil

444 420

43 642

50 442

100 775

35 181

23 812

111 410

62 176

16 982

De conta-prpria..............................

404 544

39 408

45 905

91 824

31 571

22 996

106 308

53 246

13 287

De empregador................................

39 876

4 234

4 537

8 952

3 610

817

5 102

8 930

3 695

Sem ................................................

413 316

41 238

50 414

88 021

29 927

23 753

108 852

54 435

16 676

Com ................................................

30 166

2 405

28

12 499

5 107

59

2 557

7 205

306

TOTAL.........................................

Servios de
Comrcio
alojamento
e alimentao

Servios
de
transporte

Servios de
reparao, pessoais,
diverses e domiciliares

Servios
tcnicos e
auxiliares

Outros
servios

Tipo de empresa

Constituio jurdica

1 a

50.................................

13 661

2 008

809

1 878

586

7 428

31

922

51 a

100.................................

36 164

6 166

3 200

9 385

1 032

213

13 634

1 110

1 424

101 a

200.................................

74 984

6 230

12 324

14 254

5 851

374

31 205

1 516

3 229

201 a

500.................................

122 791

10 981

24 519

23 353

12 176

4 946

32 765

9 662

4 390

501 a 1 000.................................

80 931

7 599

6 125

20 617

4 190

6 128

14 998

15 488

5 787

1 001 a 2 000.................................

53 602

4 115

1 107

9 849

6 738

8 096

5 867

17 263

567

2 001 a 5 000.................................

38 072

3 379

2 327

11 709

3 022

3 829

4 027

9 613

166

5 001 e mais..................................

11 175

804

6 244

973

124

343

2 189

498

Sem declarao...............................

13 040

2 360

31

3 488

612

101

1 144

5 304

Local de funcionamento
Domiclio onde mora........................

140 365

28 177

659

17 235

15 810

59 083

12 413

6 988

Loja, oficina.....................................

87 760

6 461

758

14 969

11 107

94

16 635

30 946

6 789

Domiclio de cliente.........................

124 570

6 910

48 640

24 370

1 318

28 424

11 703

3 205

Via pblica.......................................

57 804

757

40 956

5 152

2 531

3 607

4 802

Veculo.............................................

26 595

384

2 576

427

21 187

670

1 350

Outros..............................................

5 289

1 338

413

372

2 205

961

Sem declarao...............................

2 036

255

996

785

FONTE - IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, pesquisa Economia Informal Urbana.

nos anos de 1980 e incios dos 199015. Na primeira


dcada, a crise e/ou o crescimento econmico eram
absorvidos pelo mercado de trabalho via ajuste da taxa de
desemprego. As empresas destruam postos de trabalho
na crise e criavam novos no crescimento. Nos anos de
1990 ocorre um fenmeno novo: a reestruturao
econmica pr-Plano Real absorvida pela
informalidade, isto , as empresas optaram
15

crescentemente por evadir-se da lei e do respeito aos


direitos trabalhistas. Nesse quadro, desemprego e
informalidade so alternativas importantes de resposta a
choques na economia (ao lado da maior ou menor flexibilidade do mercado de trabalho, interesse menor aqui), e
devem ser analisados conjuntamente.
Na outra ponta da dinmica do mercado de trabalho, pois, encontra-se a taxa de informalidade, aspecto que

CARNEIRO (1997) .

255

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Classes de receita (R$)

IBGE
cabe salientar agora. No tenho inteno de ressuscitar o
debate acalorado, que marcou os anos de 1970, sobre o que
se deve entender por setor informal da economia. Importa
que, no Brasil, informalidade quase sempre foi sinnimo, de
um lado, de trabalho assalariado sem carteira e, de outro, de
trabalho por conta prpria. Neste desenho, o assalariamento
informal define-se pela negativa, por oposio aos empregados com carteira, titulares de direitos trabalhistas no mercado de trabalho e, tambm, do direito de ter seu trabalho
regido por contratos coletivos e de ser representados por
sindicatos perante empregadores e estado. O assalariado
informal, pois mais propriamente um trabalhador a quem
se nega acesso regulao pblica do mercado de trabalho,
de sorte que sua identidade delimita-se pela relao
16

Texto importante nessa linha : Prandi (1978).

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Trabalhadores descarregam carvo em Santa Catarina. Acervo IBGE.

256

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

extrnseca com a lei. J o trabalho por conta prpria costuma ser delimitado como informal por motivos outros, como
o tamanho do empreendimento (baixa densidade de capital),
o tipo de atividade (voltada para comunidades de baixa
renda), a natureza da renda do empreendimento (confundindo-se com a renda familiar), importncia econmica (atividades marginais ao circuito de reproduo ampliada do
capital), dentre outros aspectos relevantes16.
Qualquer que seja a forma de se definir
informalidade, o AEB uma fonte preciosa. J se
mencionou que a primeira medio da taxa de
assalariamento com carteira de 1973, no mbito da
PNAD. O AEB s divulga os dados em 1979, relativos a
1976. Desde ento a informao sistematicamente

apresentada como um dos indicadores de populao


ativa (juntamente com taxa de atividade, de ocupao, de
desemprego, etc.). A posio na ocupao, por sua vez,
que permite identificar os trabalhadores por conta
prpria, aparece bem antes, no AEB de 1949, compilando dados do Censo de 1940, como j se mencionou.
Anedoticamente, saliente-se que, entre os que puderam
ser classificados, segundo a posio na ocupao (46% da
populao brasileira em 1940), 35% eram trabalhadores
por conta prpria (refletindo, talvez, a grande proporo
de trabalhadores rurais, como meeiros, parceiros, rendeiros, etc.), contra 40% de assalariados, no campo e na
cidade. Essa informao repetida para os censos
seguintes, mas com mudanas importantes. No Censo de
1970, por exemplo, divulgado no AEB 1972, no aparecem trabalhadores por conta prpria, mas sim autnomos (inclusive profissionais liberais), totalizando 34%
da PEA e desagregados por oito ramos da economia,
como mostra a tabela a seguir.
O AEB 1973 traz dados da PNAD ainda em seu
formato trimestral, para o quarto trimestre de 1972, onde
a posio na ocupao pode ser rastreada, segundo a
Unidade da Federao, grupos ocupacionais, sexo e
idade. Entretanto, dificultando a construo de sries
histricas, estas informaes s aparecem de novo no
AEB 1978, descrevendo dados da PNAD 1976 por sexo,
grupos de Unidade da Federao e 11 ramos da economia. Assim como no caso do assalariamento sem carteira,
pois a proporo de trabalhadores por conta prpria na
populao ocupada s passa a ser sistematicamente
descrita de 1979 em diante, no mbito do captulo
especcifo PEA, depois desmembrado em quatro
captulos mais especficos, como vimos na seo anterior.
Ainda assim, de 1976 a 1998 possvel reconstituir a taxa
de informalidade na economia brasileira, se por isso
entende-se proporo de trabalhadores sem carteira e por
conta prpria no total da populao ocupada.
Esse entendimento, j se mencionou, no
consensual. O prprio IBGE realizou duas pesquisas

sobre economia informal, em 1994 e 1997, ambas


definindo-o como o conjunto de atividades por conta
prpria de baixa capitalizao, definio tpica das
pesquisas da OIT nos anos de 1970, j mencionadas. As
informaes sobre aqueles dois levantamentos aparecem
nos AEBs 1996 e 1998, respectivamente. A pesquisa de
1994 foi realizada apenas no Municpio do Rio de Janeiro,
enquanto a de 1997, foi extendida ao Brasil urbano,
tornando-se (segundo inteno original do IBGE) uma
pesquisa quinqenal regular. O AEB selecionou algumas
informaes bsicas das pesquisas, apresentadas em duas
tabelas, das quais reproduzo uma relativa ao ano de 1994.
A outra tabela sintetiza dados para as pessoas que
desempenham atividades informais: posio na ocupao
(conta-prpria, empregador, empregado com carteira
assinada, empregado sem carteira assinada, no-remunerado), grupos de idade, grau de instruo e oito ramos.
Vale lembrar que as duas pesquisas encontram-se disponveis em microdados.
A informalidade, pois, pode ser rastreada no
AEB desde 1949 (com dados do Censo de 1940) no
que respeita proporo de trabalhadores por conta
prpria no total dos ocupados; e desde 1979 (referente
PNAD 1976), no que concerne proporo de
assalariados sem carteira assinada. bom notar que a
noo de conta-prpria varia no tempo, por vezes
denotando trabalhadores com algum tipo de estabelecimento (fixo ou no), e por vezes, tambm, trabalhadores autnomos, como viajantes, vendedores e
profissionais liberais. A variao nos critrios de coleta
de dados no explicitada nos AEBs, e o pesquisador
interessado deve recorrer documentao original de
cada pesquisa, disponvel no IBGE.

Uma palavra final


O Brasil consolidou, a partir dos anos de 1930, um
conjunto amplo e crescentemente mais sofisticado de
informaes sobre estrutura, dinmica e regulao do
mercado de trabalho. O AEB sistematiza boa parte dos
257

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

Manifestao Sindical. Foto: Agncia JB

dados existentes, e a estabilidade de critrios de divulgao

processo de consolidao de conceitos e instrumentos de

por perodos relativamente largos torna-o uma fonte

coleta de dados, que tm um marco decisivo em 1976,

preciosa para a reconstituio de processos de larga

quando a PNAD ganha forma estvel e peridiocidade

maturao. Isso mais verdadeiro, bom salientar, no caso

anual. At ali, o acompanhamento da estrutura do

das estatsticas sobre a regulao do mercado de trabalho,

mercado de trabalho dependia dos censos, inadequados

isto , as instituies de representao de interesse, de

ao escrutnio de ciclos conjunturais. Do mesmo modo, os

processamento judicial de conflitos e de controle da aplicao da lei trabalhista. Cinqenta anos de funcionamento da

inquritos econmicos do IBGE, como a pesquisa

estrutura legal celetista, em vrias de suas dimenses,


podem ser adequadamente reconstitudos por meio do

etc., regulares desde a dcada de 1940, no se prestam a

AEB. No pouco. A infinidade de aspectos ainda no


analisados da realidade brasileira, passveis de argio a
partir desses dados, alguns dos quais tratei de chamar a
ateno ao longo do texto, por si s legitimam a empreitada
do IBGE, consubstanciada nesse CD-ROM.

apenas a investigaes setoriais. Ademais, o objetivo

No caso das estatsticas sobre mercado de trabalho, o anurio no pode deixar de espelhar o largo

viabilizar-se, deveria recorrer a outras fontes que no

258

industrial anual, a pesquisa do comrcio, dos servios,


anlises de dinmica geral dos mercados de trabalho, mas
dessas pesquisas mapear o desempenho econmico
setorial, no o mercado de trabalho. Ainda assim, um
trabalho de compatibilizao dessas vrias fontes, que
inclusse, tambm, a agricultura e que, portanto, para
apenas o AEB, permitiria recompor quase 60 anos de

IBGE

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

dinmica do emprego no Brasil, sobretudo o emprego

Referncias bibliogrficas

diretamente ligado produo (ou s vendas, ou ao

BERLINCK, Manoel Tosta; BOVO, Jos Murar; CINTRA,

transporte, etc.).

Luiz Carlos. Desenvolvimento da economia de Campinas. Campi-

do debate acadmico brasileiro a respeito destes e dos


vrios outros temas dos quais se ocupa, ainda que, em
alguns casos, responda com certo atraso s mudanas
no ambiente intelectual. No de se estranhar, por
exemplo, que o problema do desemprego no aparecesse nas estatsticas do anurio seno depois de meados
dos anos de 1960, e ainda assim de forma pouco
sistemtica e conceitualmente frgil, algo que s
mudaria, uma vez mais, com a PNAD 1976. Ocorre

nas: UNICAMP, 1977.


BEVERIDGE, William H. Unemployment, a problem of
industry. Londres: Longman, 1909.
BRASIL. Decreto n 19.433, de 26 de novembro de
1930. Cria uma Secretaria de estado com a denominao
de Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Coleo
de leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, v. 2,
p. 36, 1930.

que esse fenmeno, urbano por natureza, no fazia

______. Decreto-lei n 4.736, de 23 de setembro de

parte das cogitaes de economistas ou socilogos

1942. Dispe sobre a estatstica econmica, e d outras

cujos olhos estavam voltados, nos anos de 1950 e de

providncias. Coleo de leis da Repblica Federativa do Brasil,

1960, para os conflitos, limites e problemas da industri-

Rio de Janeiro, v. 5, p. 300, 1942.

alizao de uma sociedade de base agrria, industrializao pensada como o destino talvez inevitvel (mas
sobretudo desejado) da nao e que levaria de roldo,
em seu processo de ordenamento dos mercados de
trabalho, o problema da alocao de pessoas a postos
de trabalho. Mas de se estranhar, sim, que o tema s
figure no AEB em 1979, muito depois da cincia social
brasileira cunhar rtulos como informalizao,
inchao das cidades, marginalidade, em resposta

______. Lei n 4.923, de 23 de dezembro de 1965.


Institui a obrigatoriedade das informaes sobre admisses e desligamentos. Disponvel em: <http://
www.mte.gov.br/Temas/CAGED/Legislacao/
default.asp>. Acesso em: 2001.
CAMARGO, Cndido P. F. de et al. So Paulo 1975:
crescimento e pobreza. So Paulo: Paz e Terra, 1976.

constatao, no sem grande surpresa, de que a indus-

CARDOSO, Adalberto Moreira. A filiao sindical no

trializao e o crescimento econmico traziam consigo

Brasil. Dados: revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,

pobreza e excluso social .

v. 44, n. 1, p. 15-52, 2001.

17

O mapa que procurei traar aqui, enfim, pretende-se exaustivo quanto aos temas, variveis, formas de
apresentao dos dados e sua distribuio no tempo. A

______. Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal. Rio


de Janeiro: FGV, 1999.

riqueza de informaes disponveis, porm, no pde

CARNEIRO, Francisco. The changing informal labour

ser seno pincelada. Sinta-se o leitor, portanto, convi-

market in Brazil: cyclicality versus excessive intervention.

dado a explorar o CD-ROM.

Labour, London, v. 11, n. 1, p. 3-22, 1997.

17

Confronte o clssico de Camargo (1976).

259

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

O AEB , ademais, um retrato vivo da dinmica

IBGE

SINDICALISMO TRABALHO E EMPREGO

CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma


crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998.

RODRIGUES, Jos Albertino. Sindicato e desenvolvimento.

FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 9. ed. So


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RODRIGUES, Lencio Martins. Conflito industrial e

NUN, Jos. Superpopulacin relativa, exrcito industrial


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ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. 20.


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(Livre Docncia) - Faculdade de Filosofia, Letras e
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PRANDI, Reginaldo. O trabalhador por conta prpria sob o


capital. So Paulo: Smbolo, 1978.

260

ESTATSTICAS DO
SCULO XX SOBRE
REPRESENTAO
POLTICA E PARTICIPAO
ELEITORAL NO BRASIL

Marcha pela paz, 1951


Carlos Scliar
Linoleogravura 19 x 12 cm
Coleo Gilberto Chateaubriand, MAM-RJ.

* Doutor em Cincia Poltica (IUPERJ), Diretor-Executivo, Professor e Pesquisador do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM. Publicou, entre outros trabalhos, O Poder Legislativo nos Estados: Diversidade e Convergncia (org.), Rio de Janeiro, Editora FGV, 2001;
Elites Polticas e Econmicas no Brasil Contemporneo (co-autoria com Renato Boschi e Eli Diniz). So Paulo, Fundao Konrad Adenauer, 2000;
Recruitment and Retention of Legislators in Brazil, in Gerhard Loewenberg, Peverill Squire and D. Roderick Kiewiet (orgs.), Legislatures Comparative
Perspectives on Representative Assemblies, Ann Arbor, The University of Michigan Press, Michigan, 2002, pp. 119-145.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE


REPRESENTAO POLTICA E
PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL
FABIANO SANTOS

s estatsticas referentes participao poltica so


relativamente limitadas, especialmente se considerarmos a riqueza das informaes sobre a estrutura

socioeconmica e demogrfica. Contidos em 450 tabelas espalhadas em torno de 350 pginas, os dados eleitorais brasileiros publicados nos anurios podem ser divididos em duas grandes fases:
antes e depois da criao da Justia Eleitoral. O primeiro Anurio
Estatstico do Brasil a conter informaes eleitorais, publicado em
1916, no registra a fonte sobre a qual fora feita a coleta dos
nmeros. No preciso investigao aprofundada para concluir que as
informaes foram repassadas pela Assemblia Legislativa de cada
estado, rgo responsvel pela contabilizao dos votos e declarao
dos resultados. Em 1947, ano em que o anurio volta a fornecer
estatsticas eleitorais, a fonte dos nmeros publicados passa a ser a
Secretaria do Superior Tribunal Eleitoral. E a partir deste momento,
tambm, que os dados disponveis passam a fazer referncia sistemtica
aos resultados dos pleitos e no somente a
Estudantes de caras pintadas pedem a sada do Presidente Fernando
Collor de Melo. Foto: Eduardo Marques - BrazilPhotos.

taxas de comparecimento eleitoral.


Contudo, mesmo na era da Justia
Eleitoral, notam-se modificaes importantes na divulgao dos dados sobre participao eleitoral. De alguma forma refletindo
a prpria histria da democracia brasileira,
os dados eleitorais publicados pelo IBGE
s alcanam maturidade a partir do Anurio
Estatstico do Brasil 1995, quando informaes mais minuciosas, atingindo o nvel

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL

municipal, so fornecidas. At este ano, as


estatsticas eram publicadas de forma pouco
sistemtica: o volume 1 do ano 1 do anurio,
editado em 1908, o primeiro a publicar dados
sobre participao poltica, fato que se repete nos
anos de 1947, 1950, 1955, 19601, 19622,
1965,1966, 1970, 1977,1985, 1989, 1990, 1994 e,
partir de ento, em bases anuais. A impresso
geral que se tem dos dados , portanto, a de um
conjunto pouco ordenado de informaes, vale
dizer, grande parte das informaes necessrias a
um estudo longitudinal aprofundado sobre a
democracia brasileira deve ser resgatada em
fontes alternativas.

Manifestao popular no Rio de Janeiro, RJ, em 1919.


Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

O relatrio est dividido em dois blocos. No


primeiro, descrevo e comento a respeito dos dados
contidos no volume 1 do anurio, editado em 1908
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

contendo estatsticas eleitorais de 1908 a 1912. No


segundo, fao o mesmo para os anurios publicados a
partir de 1947. Neste ltimo bloco, a anlise se subdivide
em trs partes: a primeira discorre sobre informaes
mais agregadas, como tamanho do eleitorado, votos
brancos, nulos e abstenes; a segunda analisa o material
atinente aos resultados das eleies para o poder executivo; e a terceira faz o mesmo para os resultados dos
pleitos para os postos legislativos. Para concluir, sugiro
algumas formas de aperfeioamento da coleta, registro e
divulgao da informao poltica no Brasil.

Estatsticas eleitorais na
Repblica Velha
Nas 26 pginas dedicadas a dados eleitorais no
volume 1 do anurio, editado em 1908, as seguintes
informaes esto disponveis: nmero total de distritos
e sees nas eleies para a Cmara dos Deputados e
Assemblias Legislativas e tamanho do eleitorado;

nmero de eleitores por distrito; composio municipal


dos distritos - isto , o nome dos municpios que
compunham determinado distrito - e respectivo nmero
de sees; nmero de senadores, deputados federais,
deputados estaduais e vereadores por estado; e os
resultados agregados de eleies presidenciais, de
eleies para a Cmara dos Deputados e Senado. Sobre
tais informaes, importante observar que:
1) Durante o perodo que se convencionou chamar
de Repblica Velha, a lei eleitoral determinava a
diviso dos estados em distritos eleitorais. Por
vezes, um estado, como Alagoas, era composto de
apenas um distrito, o qual, naturalmente, englobava todos os eleitores desta Unidade da Federao.
Em outros casos, como os de So Paulo e Bahia,
os eleitores se distribuam por quatro distritos.
tambm interessante notar que, ao contrrio das
informaes contidas nos anurios mais recentes, os
dados so organizados tambm por sees eleitorais,
o que permite anlise mais desagregada do que as
que se apiam em estatsticas extradas de totais
referentes ao estado.

Neste ano o IBGE publica dados eleitorais em: O BRASIL EM NMEROS 1960. Rio de Janeiro: IBGE, 1960. Apndice do Anurio Estatstico do Brasil 1960.

Ibid.

264

IBGE

FABIANO SANTOS

mente com unidades administrativas, tais como


estados e municpios, mas no havia a possibilidade de um municpio conter eleitores de mais
de um distrito.
3) preciso identificar as informaes confiveis
daquelas sujeitas manipulao e que, portanto, no podem servir de base a inferncias mais
seguras. Os dados sobre nmero de representantes por estado por exemplo, com um
mnimo de quatro deputados federais para
Amazonas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Paran, Piau, Rio Grande do Norte, Santa
Catarina, e Sergipe, e o mximo de 37 para
Minas Gerais - e nmero de distritos e sees

O exame das tabelas abaixo permite a averiguao


de como as informaes contidas no volume 1 do

eleitorais so certamente fidedignos. Contudo, os

anurio, publicado em 1916, foram organizadas.

Tabela 1 - Representao Poltica - 1912


Representantes
Estados

Federais

Estaduais
Municipais

Senadores
Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Total

Deputados

Senadores

Deputados

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

6
4
22
10
10
4
4
7
4
37
7
5
4
17
4
17
4
16
4
22
4

15
15
21
12
24
18
15
24
-

30
24
42
30
25
24
30
18
48
30
30
30
30
24
45
24
32
22
50
24

279
192
833
698
16
183
318
313
125
1 686
286
300
320
528
226
485
259
495
169
1 328
207

63

212

144

612

9 246

Fonte: Anurio estatstico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 1-3, 1916-1927.

265

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

que se referem a resultados, como nmero de


eleitores, comparecimento, porcentagem de
votantes, etc., devem ser tomados apenas como
uma aproximao da realidade poltica da poca,
ao invs de fonte confivel de pesquisa. A
literatura prdiga em comentrios sobre o
falseamento da representao poltica. Ademais, o
costume rezava que grande parte do incio das
sesses legislativas da Cmara dedicava-se s
contestaes, isto , ao exame, pelas chamadas
Comisses de Verificao, dos pedidos de
recontagem de votos por parte de candidatos
supostamente prejudicados pela apurao feita na
Assemblia Legislativa de seu estado de origem.

2) Os distritos eleitorais no coincidiam necessaria-

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL

Tabela 2
Eleio Presidencial - 1910
Nmero de
Votos

Eleitores

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Estados

Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Total

Distritos
Eleitorais

Em
1910

Que
compareceram
s urnas

Por 1 000
habitantes

Votantes
por 100
Eleitores

Para
Presidente

Para
VicePresidente

1
1
4
2
2
1
1
1
1
7
1
1
1
3
1
3
1
3
1
4
1

23 909
14 231
99 935
43 418
25 246
18 512
17 130
32 774
7 989
266 081
57 936
24 794
36 463
64 220
21 843
71 539
14 236
116 515
24 810
160 494
13 071

14 464
6 362
91 373
29 322
8 687
10 949
8 844
13 949
3 511
146 109
38 807
13 512
17 530
34 077
15 448
49 056
9 473
66 803
13 966
108 705
6 704

29,37
39,67
37,97
38,78
29,00
54,32
42,05
49,85
42,98
59,40
73,91
40,98
70,03
40,90
51,01
56,49
35,71
73,07
56,22
46,45
31,89

60,5
44,7
91,5
67,5
34,4
59,1
51,6
42,6
43,9
54,9
66,9
54,1
48,1
53,0
70,7
66,4
57,3
68,5
56,2
67,7
51,2

12 884
6 221
61 098
27 937
4 526
8 801
8 489
11 960
3 502
141 267
30 118
8 253
17 422
31 751
12 255
37 971
7 671
66 732
13 739
108 618
6 352

12 872
6 220
60 455
27 952
4 503
8 840
8 483
11 966
3 510
141 639
30 027
8 110
17 478
31 542
12 248
37 276
7 673
66 645
13 821
108 683
5 993

41

1 155 146

797 651

49,49

60,3

627 567

625 938

Fonte: Anurio estatstico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 1-3, 1916-1927.
Nota: O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, reconhecidos e proclamados pelo Congresso Nacional em 30 de julho de 1910, obtiveram, respectivamente, 403 867 e 406 012 votos.

A tabela 1 mostra que a Cmara dos Deputados era

inscritos, taxa de comparecimento e quantidade de votos

composta por 212 membros e o Senado, 63. Confirma,

obtidos pelos candidatos a presidente e vice-presidente.

ademais, a existncia de estrutura bicameral em vrios

interessante notar que o nmero de votos efetivamente

estados brasileiros da poca, como Alagoas, Amazonas,

dados aos candidatos registrado nas duas ltimas colunas

Bahia, Gois, Minas Gerais, Par, Pernambuco e So Paulo.

sistematicamente inferior ao nmero de votantes, o que

Hoje em dia, como sabemos, o Senado no figura entre as

denota a presena de algum percentual de votos brancos

instituies da representao poltica no nvel estadual da

ou nulos. O curioso que, naquele tempo, no existia o

federao. Finalmente, podemos perceber que Minas e So

voto secreto, sendo os candidatos sufragados em voz alta

Paulo eram os estados com maior nmero de vereadores,

pelos diversos eleitores. Por conseguinte, uma linha

1686 e 1328, respectivamente, restando ao antigo Distrito

interessante de investigao, sugerida aps leitura da

Federal a reduzida cifra de 16 representantes municipais.

Tabela 2, refere-se ao fenmeno do voto branco na

A segunda tabela apresenta algumas estatsticas


relacionadas s eleies presidenciais de 1910 - quantidade
de distritos eleitorais por estado, nmero de eleitores
266

Repblica oligrquica.
A Tabela 3 fornece nmeros atinentes s eleies
congressuais de 1911, os quais se apresentam de forma

IBGE

FABIANO SANTOS

pleito para o Senado Federal, qual seja, o nmero de


votantes sistematicamente maior do que os votos
obtidos pelos candidatos.
Embora limitadas e em determinados momentos
pouco confiveis, as informaes que constam do
volume 1 do anurio, publicado em 1916, so o incio
obrigatrio de qualquer pesquisa que tenha por objetivo
constituir sries histricas mais longas de observao.
Filas para votao nas eleies de 2000. Rio de Janeiro, RJ.
Foto:Marcos Ramos - Agncia O Globo.

semelhante aos verificados na tabela anterior. Contudo,


os resultados para a Cmara no so de fcil leitura, pois
os eleitores sufragavam mais de uma vez para candidaturas a deputado federal. De toda forma, o mesmo fenmeno observado nas eleies presidenciais se repete no

Participao poltica na
era da justia eleitoral
A histria eleitoral do Brasil foi interrompida em
1930. Em 1933, ocorreram eleies para a escolha dos
responsveis pela elaborao da Carta de 1934, rasgada,
como sabemos, na ocasio do golpe de 1937. Somente

Nmero de
Eleitores
Estados

Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Total

Distritos
Eleitorais

Em
1911

Que
compareceram
s urnas

Votos
Por 1 000
habitantes

Votantes
por 100
eleitores

Para
Senadores

Para
Deputados

1
1
4
2
2
1
1
1
1
7
1
1
1
3
1
3
1
3
1
4
1

24 464
16 662
106 894
45 437
25 246
19 295
18 287
32 973
8 774
275 289
61 163
25 983
38 673
66 240
23 405
73 903
14 765
123 119
24 172
168 130
13 651

14 355
6 840
76 976
24 389
10 834
10 081
10 674
15 780
3 645
128 710
30 118
14 029
18 346
37 198
15 795
46 850
11 362
57 375
14 260
73 906
7 590

29,44
45,22
39,76
39,56
27,38
54,91
43,77
49,13
46,55
60,43
76,77
42,08
71,93
41,17
53,84
57,05
35,91
75,14
53,42
46,99
32,66

58,6
41,0
72,0
53,6
42,9
52,2
58,3
47,8
41,5
46,7
49,2
53,9
47,4
56,1
67,4
63,3
76,9
46,6
58,9
43,9
55,6

3 025
6 835
37 664
15 088
10 299
7 531
10 674
14 816
3 645
92 779
30 027
14 011
17 669
34 919
15 396
31 503
9 121
57 375
14 121
73 906
7 582

29 494
10 876
178 193
60 793
33 215
23 767
12 589
88 865
10 229
565 417
26 599
55 345
41 954
111 519
45 942
181 920
23 006
276 844
42 780
234 334
22 746

41

1 206 525

629 113

50,42

52,2

507 986

2 076 427

Fonte: Anurio estatstico do Brazil 1908-1912. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, v. 1-3, 1916-1927.

267

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Tabela 3
Eleio Geral dos Deputados e do Tero do Senado - 1912

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL

com o trmino da Segunda Grande Guerra, em 1945,


voltamos a ter eleies. O Anurio Estatstico do Brasil
1947 faz a re-estria brasileira em assuntos ligados
participao e representao polticas. Como disse
anteriormente, a anlise das estatsticas eleitorais deste
perodo ser subdividida em trs partes, a primeira
discorrendo sobre informaes mais agregadas, como
tamanho do eleitorado, votos brancos, nulos e abstenes, a segunda, enfocando o material atinente aos
resultados das eleies para o poder executivo, e uma
terceira, direcionada para os resultados dos pleitos para
os postos Legislativos.

A tabela abaixo, extrada do anurio de 1947,


expressa em traos gerais as informaes disponveis
sobre participao poltica at os anos de 1990.
Temos basicamente as seguintes informaes:
eleitores inscritos, taxa de comparecimento, votos
vlidos e votos anulados, por estado, nas eleies para o
poder executivo estadual. Este padro se repete at as
publicaes mais recentes. Para as eleies proporcionais, presidenciais e municipais no existe informao
sobre votos anulados, mas, obviamente, tal nmero

Antes de passarmos anlise, conveniente

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

a) Comparecimento e alienao eleitoral3

pode ser obtido pela subtrao do nmero de eleitores

lembrar de algumas modificaes fundamentais ocorri-

que compareceram s urnas pelo nmero de votos

das na lei eleitoral brasileira e na estrutura do sistema de

obtidos pelos diversos candidatos e partidos. Uma

votao: em primeiro lugar, os estados tornam-se os


distritos eleitorais para fins de escolha de deputados

observao importante deve ser feita sobre o tema da

federais, isto , a antiga diviso das Unidades da Federao em distritos extinta; em segundo, o sistema

em branco at o anurio de 1995. O que isto quer dizer?

eleitoral para preenchimento da Cmara dos Deputados

disposio pelos anurios, conhecer a magnitude e

e Assemblias Legislativas passa a ser o proporcional de

evoluo da alienao no Brasil. Isto porque o conceito

lista aberta, e no mais o sistema majoritrio,


plurinominal; terceiro, os partidos estaduais so proibi-

de alienao eleitoral deve naturalmente incluir no


somente os votos nulos e a taxa de abstenes, mas

dos, o que quer dizer que o quadro partidrio adquire

tambm os votos em branco. Ora, at as eleies de

alienao eleitoral: no h registro do nmero de votos


Significa que no podemos, com as evidncias postas

contornos nacionais, fazendo sentido


promover contagem de desempenho
eleitoral dos partidos em nvel nacional;
o voto torna-se secreto, diminuindo as
possibilidades de manipulao e aumentando a autenticidade dos resultados; e,
em ltimo, a Justia Eleitoral passa a
administrar as eleies, o que, no custa
repetir, eleva a confiabilidade dos dados
publicados.

Antes de mais nada, cabe lembrar que, assim


como no perodo pr Justia Eleitoral, os
anurios no fornecem evidncias sobre
eleies municipais.

268

Eleies. Rio de Janeiro, RJ. Foto: Vera Fonseca - Agncia JB.

IBGE

FABIANO SANTOS

Tabela 4
Representao Poltica
Resultado das eleies estaduais - 19-01-1947
Eleitorado
inscrito

Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois

37 488
177 601
130 379
139 957
383 442
159 310
195 946
340 788
87 166
101 578
477 535
1 276 286
126 585
404 472
1 601 283
239 801
261 182
788 659
74 417
116 657

Votos
Total
24 446
121 506
78 862
110 099
280 527
118 430
151 677
245 962
57 640
67 945
(4) 322 240
868 940
94 558
280 384
1 146 977
145 309
185 075
557 234
44 305
80 860

Apurados (1)

Anulados

24 096
120 608
77 898
107 230
275 899
(2) 112 571
150 844
(3) 244 396
57 562
67 945
310 992
858 065
93 189
276 180
1 135 461
142 096
181 793
555 499
42 018
80184

350
898
964
2 869
4 628
...
833
1 566
78
5 175
10 875
1 369
4 204
11 516
3 213
3 282
1 735
2 287
676

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1947. Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, 1948.


(1) Inclusive votos em branco. (2) Exclusive votos em branco. (3) Dados sujeitos retificao. (4) Inclusive 6 073 votos no discriminados.

1994, os votos brancos no eram considerados invlidos, por isso, no cmputo dos votos anulados, no est
includo aquele tipo de voto. O pesquisador deve
consultar, neste caso, as publicaes do prprio Tribu-

ce a partir de 1996, quando o anurio passa a divulgar o


nmero de eleitores por sexo, grupos de idade e escolas
por Unidades da Federao, conjunto de dados tambm
presente nos anurios de 1997 e de 1998.

nal Superior Eleitoral para lograr uma viso mais


completa do fenmeno da alienao eleitoral.
Mas, como disse, as informaes sobre participao alcanam outro estgio a partir do ano de 1995.
Neste mesmo ano, o anurio publicado fornecendo
dados sobre votos em branco. Alm disso, so
registrados o nmero de zonas eleitorais e sees
eleitorais de cada estado e o tamanho do eleitorado das
capitais e dos municpios do interior. Contudo, a grande
evoluo no que tange qualidade da evidncia aconte-

b) Eleies para o Poder Executivo


A Tabela 5 expressa o padro de evidncias disponveis nos anurios no que se refere a resultados eleitorais
para o poder executivo nos nveis federal e estadual4.
As informaes contidas na tabela esto restritas
ao desempenho dos candidatos eleitos e interessante
notar que este padro no se altera at os dias atuais.
Por bvio, as possibilidades de pesquisa diminuem de
forma significativa, sem que se conhea o montante de

Importante notar que alguns anurios fornecem dados para eleies presidenciais ocorridas durante a chamada Repblica Velha. Para estes casos,
valem as ressalvas feitas na segunda seo deste quanto autenticidade das informaes.

269

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Unidades da Federao

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL

votos obtidos pelos candidatos derrotados. No h como


perceber a evoluo do quadro de competio poltico
partidrio nos estados ao longo do tempo, nem qualquer
forma de anlise de tipo cross-sectional. Outra observao
importante concerne s eleies municipais. De fato, os
dados relacionados s disputas pela prefeituras no
constam dos anurios. Maiores comentrios sobre o
potencial de pesquisa com os dados disponveis se
encontram na concluso.

Assemblia constituinte em 1988. O Presidente do Congresso Nacional,


Ulisses Guimares conversa com lder indgena. CPDOC/FGV.

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

c) Eleies para o Poder Legislativo


As Tabelas 6 e 7 expressam o padro de evidncias
disponveis nos anurios no que se refere a resultados
eleitorais para o Poder Legislativo nos nveis federal e
estadual.

sobre o sistema partidrio brasileiro: a quantidade de

O que observamos nas tabelas? Basicamente o


que se precisa para promover grande parte das anlises

que, na Tabela 7, temos um exemplo de evidncias

votos obtidos por cada partido, a coligao em cada


estado e o tamanho das bancadas partidrias na Cmara
dos Deputados e nas Assemblias Legislativas note
coletadas para as Assemblias. Duas advertncias so

Tabela 5
Representao Poltica
Resultado das eleies Estaduais - 19-01-1947
Candidato Eleito
Unidades
da
Federao

Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois

Votos Obtidos
Nome

Leopoldo Amorim da Silva Neves


Luiz Geols de Moura Carvalho
Sebastio Archer da Silva
Jos da Rocha Furtado
Faustino de Albuquerque e Souza
Jos Augusto Varela
Oswaldo Trigueiro de Alburquerque Melo
Alexandre Jos Barbosa Lima Sobrinho
Silvestre Pricles de Gis Monteiro
Jos Rollemberg Leite
Otvio Mangabeira
Milton Soares Campos
Carlos Fernando Monteiro Lindenberg
Edmundo de Macedo Soares e Silva
Adhemar Pereira de Barros
Moyss Lupion
Aderbal Ramos da Silva
Walter Jobim
Arnaldo Estevo de Figueiredo
Jernimo Coimbra Bueno

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1947. Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, 1948.

270

Partido pelo qual


foi inscrito

UDN/PTB
PSD
PPB
UDN
UDN
PSD
UDN
PSD/PRD
PSD
PSD/PTB/PR
UDN/PSD/PRP
PR/UDN/PDC/PTN/PRD
PSD/UDN
PTN/UDN/PPB/PSD/PTB
PCB/PSP
PSD/UDN/PTB/PRP
PSD/PTB/PR
PSD
PSD
UDN

Nmeros
absolutos
14 578
68 302
36 532
55 650
147 911
57 296
80 373
84 178
33 900
40 847
211 121
448 073
59 008
250 350
393 637
91 059
95 740
229 129
21 293
40 792

Percentual
sobre os votos
apurados (%)
60,50
56,63
46,90
51,90
53,61
50,90
53,28
34,44
58,89
60,12
67,89
52,22
63,32
90,65
34,67
64,08
52,66
41,25
50,68
50,87

IBGE

FABIANO SANTOS

Tabela 6
Poder Legislativo
Votos Apurados, segundo as Legendas - 1945
Votos Lquidos Apurados, segundo as Legendas
Total

PTB

PCB

PR

7 870
10 257
9 587
48 774
101 175
(2) ...
77 712
(4) ...
15 618
20 367
122 642
193 270
17 882
71 760
82 569
138 342
26 714
68 784
47 426
(9) ...
26 325

4 644
7 940
4 144
6 546
2 653
1 086
5 635
5 748
7 376
2 204
41 009
71 529
7 676
44 045
84 548
221 066
24 611
11 637
172 059
2 654
2 098

574
3 923
1 320
626
12 579
2 787
5 756
43 563
5 496
4 094
12 580
20 193
3 759
32 799
105 652
173 654
5 305
2 544
32 006
3 069
6 745

451
18 005
14 471
17 051
17 551
168 274
13 852
7 066
47 503
59 379
15 352
(9) ...
2 593

(10) 5 194 221 (10) 1 606 326 (10) 1 087 074

730 908

479 024 (10) 381 548 (10) 232 340

Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Distrito Federal (5)
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Brasil

PSD

23 366
118 453
77 362
106 850
271 242
(1) 116 171
150 432
(3) 240 776
56 356
67 853
305 533
828 278
89 493
268 409
(6) 429 419
1 081 719
135 447
177 118
530 044
(8) 40 412
79 488

7 726
63 296
10 038
50 226
104 528
57 890
60 746
83 390
27 096
21 591
100 006
274 439
27 528
96 043
(7) ...
267 129
45 785
86 923
171 528
19 119
31 299

Brasil

PSP
31 439
43 554
(2) ...
584
1 237
2 482
6 447
138 024
5 846
2 727
-

Votos Lquidos Apurados, segundo as Legendas

Unidades da Federao

Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Distrito Federal (5)
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois

UDN

PRP

PTN

640
1 598
267
6 753
1 041
583
6 248
770
8 381
20 694
6 430
8 269
9 349
25 344
8 160
7 230
46 783
344

1 461
300
55 615

158 884

PDC

PL

ED

PPB

PRD

POT

907
11 116
8 308
-

(4) ...
19 061
8 338
514
6 976
35 975
-

1 510
411
(4) ...
54 972
-

2 919
2 246
2 119
574
3 234
9 329
14 498
986
2 543
10 084

32 758
737
5 817
2 688
-

3 941
1 245
2 643
4 028
6 038
-

749
553
(7) ...
-

77 707

(10) 70 864

(10) 56 893

48 532

42 000

17 895

(10) 1 302

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1947. Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, 1948.


(1) Inclusive 53 367 votos obtidos pela coligao U.D.N.- PSP. (2) Vide chamada anterior. (3) Inclusive 79 912 votos obtidos pela coligao U.D.N. - P.D.C.L.
(4) Vide chamada anterior. (5) Resultados referentes eleio para a Cmara de Vereadores. (6) Inclusive 54 075 votos obtidos pela A.T.D. (Aliana Trabalhista Democrtica), coligao do P.S.S. - P.O.T. (7) Vide chamada anterior. (8) Inclusive 15 570 votos obtidos pela coligao U.D.N. - P.R. (9) Vide chamada
anterior. (10) Com as imperfeies mencionadas.

271

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Unidades da Federao

IBGE

ESTATSTICAS DO SCULO XX SOBRE REPRESENTAO POLTICA E PARTICIPAO ELEITORAL NO BRASIL

Tabela 7
Representao Poltica
Resultados das Eleies Estaduais - 19.01.1945
Deputados Eleitos, segundo as Legendas
Nmero de Deputados
Unidades da Federao
Total

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Distrito Federal (5)
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Brasil

PSD

UDN

PTB

PCB

PR

PSP

30
37
36
32
45
(1) 32
37
(3) 55
35
32
60
72
32
54
(6) 50
75
37
37
55
(8) 30
32

9
22
4
17
19
18
14
23
19
13
19
29
14
24
(7) ...
26
16
21
16
16
15

15
3
4
14
16
(2) ...
21
(4) ...
9
9
28
16
6
14
9
9
7
13
4
(9) ...
10

5
2
1
1
1
1
1
4
1
7
6
2
8
9
14
6
2
23
1
-

1
2
1
9
3
1
2
1
1
6
18
11
1
3
2
2

8
3
7
3
14
4
1
5
3
4
(9) ...
1

9
7
(2) ...
9
1
-

(10) 905

(10) 354

(10) 207

95

64

(10) 53

(10) 26

PRD

POT

Nmero de Deputados
Unidades da Federao
PRP
Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Distrito Federal (5)
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Brasil

PTN

PDC

PL

ED

PPB

1
1
1
2
1
1
1
2
1
4
-

1
4
1
-

(4) ...
1
2
2
-

(4) ...
5
-

1
1
4

19
-

1
-

(7) ...
-

15

(10) 6

(10) 5

(10) 5

19

(10) ...

Fonte: Anurio estatstico do Brasil 1947. Rio de Janeiro: IBGE, v.8, 1948.
(1) Inclusive 14 deputados eleitos pela coligao U.D.N. - P.S.P. (2) Vide chamada anterior. (3) Inclusive 18 deputados eleitos pela coligao U.D.N. -P.D.C. P.L. (4) Vide chamada anterior. (5) Resultados referentes eleio para a Cmara de Vereadores . (6) Inclusive 6 vereadores eleitos pela A.T.D. (Aliana Trabalhista Democrtica), coligao do P.S.D. - P.T. (7) Vide chamada anterior. (8) Inclusive 11 deputados eleitos pela coligao U.D.N. - P.R. (9) Vide chamada
anterior. (10) Com as imperfeies mencionadas.

272

IBGE

FABIANO SANTOS

relevantes no que tange s informaes sobre represen-

com os quais a cincia poltica brasileira vem trabalhan-

tao poltica: no h registro sobre quantidade de

do, tem se apoiado nos dados fornecidos pelo rgo

votos obtidos pelos candidatos a deputado federal ou

responsvel pela apurao dos resultados dos diferentes

estadual; e no h evidncia de qualquer natureza sobre

pleitos. O que talvez seja interessante marcar o

resultados eleitorais para pleitos municipais, isto , no

potencial de pesquisa que as ltimas publicaes do

encontramos, nos anurios, dados sobre eleies para a

anurio vem revelando. De fato, somente um Instituto

Cmara dos Vereadores.

com grande capacidade de penetrao nas diferentes


regies do Pas, por minsculo que seja o municpio, pode

Concluso

desagregar as informaes sobre participao poltica no


nvel desejado atualmente pelos pesquisadores. So cada

estatsticas sobre participao poltico-eleitoral dispon-

vez mais necessrias evidncias a respeito do que acontece

veis nos anurios e em alguns volumes do Brasil em

na clula mater do jogo poltico o municpio. Hoje em dia,

Nmeros? No que se refere ao dados eleitorais anteriores

os dados municipais so fornecidos pelos Tribunais

criao da Justia Eleitoral, dois problemas fundamen-

Eleitorais, mas o seu registro depende do esforo, s vezes

tais se impem: o da confiabilidade e o da

proibitivo, dos prprios pesquisadores. Aqui pode-se

incompletude. Hoje em dia, pode-se dizer que apenas o

pensar em alguma forma de diviso do trabalho de coleta

segundo problema ainda persiste. Os dados no eram

entre os Tribunais Eleitorais e o IBGE, ficando o primeiro

confiveis porque as instituies tambm no o eram, e

responsvel pela divulgao do dados em um nvel maior

eram incompletos porque no existia uma cultura em


nosso Pas favorvel coleta sistemtica e detalhada de

de agregao, e o segundo, com a incumbncia de coletar e

informaes que dissessem respeito ao nosso comportamento poltico. Tal cultura vem gradualmente se firman-

poltica. Isto significaria uma verdadeira revoluo da

do e a maior riqueza dos dados


disponveis nos ltimos anurios so

disponibilizar o que se passa no nvel local da competio


informao poltica em nosso Pas.

Passeata no Rio de Janeiro, RJ. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.

uma comprovao disto.


As possibilidades de pesquisa a
partir dos dados contidos nos
anurios so bastante limitadas e isto
por um motivo simples: basicamente
todas as informaes ali disponveis
podem ser obtidas junto s diversas
publicaes do prprio Tribunal
Superior Eleitoral. Anlises longitudinais e comparativas sobre participao e alienao eleitorais,
competitividade poltica, taxas de
disperso do poder poltico formal,
avano e recuo no poder dos partidos, enfim, toda a galeria de temas
273

ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

Qual o diagnstico que podemos fazer das

ENTRE O PALCO
E A TELEVISO

Barco com Bandeirinhas e Pssaros, 1985


Alfredo Volpi
Tmpera sobre tela - 54,2 x 73 cm
Museu de Arte Contempornea da Universidade de
So Paulo MAC-USP.

* Doutor em Sociologia pela Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais, Paris/Frana e Professor Titular no Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo - USP. Autor de Intelectuais e Classe Dirigente no Brasil (1920-1945), So
Paulo, Difel, coleo Corpo e Alma do Brasil, 1979; Estado e Cultura no Brasil (editor) , So Paulo, Difel, coleo Corpo e Alma do Brasil, 1984;
Imagens Negociadas Retratos da Elite Brasileira (1920-1940), So Paulo, Cia. das Letras, 1996.


ESTATISTICAS
do

SECULO
X
X
X
X

ENTRE O PALCO E A TELEVISO


SERGIO MICELI

s informaes estatsticas contidas nas sries


coligidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE -, ao longo de todo o Sculo

XX, oferecem retratos inesperados da cena cultural, ou ento,


requerem o apelo a subsdios adicionais capazes de trocar em
midos e trazer tona os feitos e atividades recobertos pelos
algarismos e porcentuais. Certos quadros ou tabelas proporcionam
flagrantes surpreendentes acerca de prticas culturais enfurnadas na
lonjura histrica; outros coeficientes apresentam indicadores consistentes a respeito dos nveis de concentrao regional ou institucional no
tocante a equipamentos e instituies da infra-estrutura na rea cultural
bibliotecas, museus, arquivos , s redes de distribuio de bens
culturais cinemas, teatros, livrarias, etc. , ou ainda aos empreendimenTeatro Amazonas. Manaus, AM.
Acervo IBGE.

tos e setores mais rentveis da emergente indstria cultural no Pas


grficas e editoras, jornais e peridicos, estaes de rdio e televiso, etc.
Poder-se-ia comear pelo contraste entre as 88 pginas da
imensa listagem dos peridicos publicados no Pas no perodo de
1907-1912, distribudos por estado e cidade, pelo ttulo, pela natureza, pela periodicidade, pelo ano de fundao, pelo idioma, pelo
tamanho e pela tiragem, e a tabela referente quantidade de domiclios possuidores de aparelhos de rdio e televiso em 19801.

Ver as tabelas Peridicos publicados no Brasil/Journaux publis au Brsil


(1907-1912), Imprensa/Presse (Anurio Estatstico do Brasil 1908-1912, p. 467);
Domiclios particulares permanentes, por situao de domiclio, segundo
algumas das principais caractersticas 1980/1991 e Moradores em domiclios particulares permanentes, por situao de domiclio, segundo algumas das
principais caractersticas (Anurio Estatstico do Brasil 1994).
1

IBGE

ENTRE O PALCO E A TELEVISO

A dita natureza dos peridicos enunciada por


qualificativos que categorizam, no lxico daquele momento
cultural, os principais campos da atividade econmica, os
grandes domnios do saber intelectual, as instncias
detentoras de prestgio e lustro simblico, os gneros
inventados e difundidos pela nova imprensa de divulgao:
noticioso, humorstico, comercial, religioso, oficial, literrio, agronmico, didtico, esprita, cientfico, estatstico,
anunciador, almanaque, esportivo, industrial, manico,
militar, infantil, martimo, histrico e filosfico.
Enquanto a listagem dos peridicos permite
recompor o quadro das instituies mais influentes em

Pea da Companhia Jayme Costa, entre 1934 e 1945.


CPDOC/FGV.

termos de autoridade cultural a saber: os grandes dirios


do Rio de Janeiro e das capitais estaduais, as revistas das
academias de letras e dos institutos histricos e geogrficos, os dirios oficiais e outras publicaes governamentais
especializadas, os noticiosos das organizaes eclesisticas,
ESTATSTICAS DO SCULO XX - E STATSTICAS POPULACIONAIS, SOCIAIS, POLTICAS E CULTURAIS

os rgos a servio das entidades patronais e empresariais,


os veculos das associaes de profissionais liberais, os
almanaques, as revistas ilustradas e de humor, as publicaes subvencionadas pelas comunidades de imigrantes, etc.
, os elevados porcentuais de residncias com acesso aos
entretenimentos veiculados pelo rdio e pela televiso
sinalizam um estgio completamente diverso em matria
de consumo cultural, hoje cada vez mais ancorado no
recurso a equipamentos domsticos sofisticados de
reproduo (toca-cds, dvds, televisores, vdeos, hometheaters, computadores conectados Internet, etc.).
A distribuio dos peridicos fundados at 1899
quase a n