Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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Introducción.
Personas

Derecho
Administrativo.
Gayo

Cosas

Estado
Las Municipalidades
Gobierno Regional
Empresa publica
Servicio publico en general

Organización
Administrativa

Bienes Públicos
Acciones Administrativas

Acciones

Administrado

Acciones Judiciales
Relación jurídica

Aquí los órganos actúan con poder de imperio, es decir, actúan con
potestades públicas.
Frente a ello el particular tienen derechos, los derechos públicos
subjetivos. El particular consta de: Acciones administrativas o
recursos administrativos y Acciones jurisdiccionales.
También se analizara la autoridad administrativa y en especial el acto administrativo
y para que se pueda dictar el acto administrativo hay un procedimiento administrativo.
Y lo ultimo son los funcionarios y ellos tienen lo que se llama un estatuto
administrativo, que es el derecho laboral de los funcionarios públicos.
Y ahora que normas de van a ocupar en primer lugar la Constitución Política de la
República, ley Nº 18.575 sobre bases generales de la administración del Estado, y por
ultimo la ley Nº 19.880 sobre bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración –principios de la ley Nº 18.575 Art. 1 al 20 –.
En cuanto a la bibliografía, tenemos Enrique Silva Cimma, “Derecho
Administrativo” que viene de la época de los 50, el tomo I “Introducción y las fuentes”;
tomo II “Servicio Público”; tomo III “Control” y tomo IV “Los actos, los contratos y los
bienes”.
Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo y basas fundamentales”, tomo I y II.
Hugo caldera, “Tratado de Derecho Administrativo”.
Concepto de Derecho Administrativo.
Para hablar del concepto de Derecho Administrativo, tenemos que ocupar la
posición nociologica o acerca del conocimiento, toda disciplina científica y en este caso el
Derecho Administrativo, que es parte de la ciencia del derecho tiene que tener un objeto, no
puede haber una disciplina científica sin que tenga un objeto de conocimiento, por lo cual
lo que nos vamos a preguntar ¿Cuál es el objeto del Derecho Administrativo?, y luego esto
nos va a permitir definir que es lo que se entiende por Derecho Administrativo.
Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

Ahora la expresión Derecho Administrativo nos lleva a dos realidades:
1º la administración y;
2º que esta administración tiene un derecho especial que se llama Derecho
Administrativo.
Primero se tiene que ver la metodología con la que se va a determinar lo que se
entiende por administración, y es relevante el tema de la metodología porque la
administración se puede estudiar desde distintos puntos de vistas o perspectivas, la
administración se puede estudiar desde el punto de vista de la economía, de la gestión,
también se puede estudiar del punto de vista de la sociología, de la estadística, de la teoría
de sistema, hasta de la psicología se puede estudiar, pero en este caso nos interesa
centrarnos en una sola perspectiva, a saber la perspectiva jurídica, se va a tratar de
establecer que es la administración centrándonos en la perspectiva jurídica, es centrarse en
esta no limitarse, puesto que nos limitaremos única y exclusivamente a esta perspectiva,
nos centraremos en esta, pero también se verán otras visiones como la economía,
sociología, política.
Lo anterior es porque durante mucho tiempo se sostuvo que la única perspectiva
valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, no había otra y hay otra
afirmación que en base a lo que se llama la pureza metódica – teoría pura – se trata de
excluir del estudio de la administración otras perspectivas u otras dimensiones que no sean
jurídicas, por ejemplo la histórica, la política, la filosófica, la económica.
Como ya se ha dicho que hace un tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida
para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, esto se estableció básicamente en
el siglo XIX y es que en este siglo estamos en la plenitud del Estado liberal, los estudios
acerca de la administración se centraban fundamentalmente o tenían por objeto limitar los
poderes del Estado o restringir los poderes del Estado y hacer respetar los derechos de los
ciudadanos, se esta bajo la forma del Estado liberal o estado gendarme, en este periodo del
estado gendarme es que ojala no intervenga en las relaciones entre particulares, el Estado se
debe limitar a garantizar el orden público y la tranquilidad social, puesto que si el Estado
interviene mas allá va restringir las libertades de las personas.
Entonces cuando se estudiaba la administración se buscaba colocar límites o corta
pisas jurídicas al actuar, principio de legalidad, garantía de los derechos de las personas,
garantía de separación de poderes, un regulación que controle a la administración, etc., pero
esto cambio en el siglo XIX con la cuestión social, como consecuencia de la revolución
industrial el crecimiento de las urbes y el surgimiento de una nueva clase social, la clase
socia trabajadora, proletaria se plantea la cuestión social y la posibilidad de que el Estado
intervenga, intervenga directamente en la sociedad y esto viene influenciado de distintas
perspectivas, como doctrina social de la iglesia, pero también en el socialismo, y en general
todas las doctrinas que decían que el Estado no podía permanecer impávido o permanecer
ajeno a la realidad que estaba ocurriendo.
Hay que pensar que las necesidades básicas no eran brindadas por el Estado, por
ejemplo la educación, era entregada por instituciones privadas entre otras cosas, pero luego
el Estado tiene que intervenir, por ejemplo garantizar una educación mínima, condiciones
de salud mínimas y calidad de vida, por ejemplo acceso a la vivienda, por lo cual el Estado
deja de ser un Estado abstencionista y pasa hacer un Estado Social, un Estado que
interviene en la sociedad, con distinto grados de intensidades.

Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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La pregunta es que cuando se tiene un Estado Social, es tan relevante la perspectiva
jurídica, en este ámbito la perspectiva jurídica si bien es relevante, pierde importancia
frente a estudios de la economía, sociológicos o sociales, los estudio políticos.
Luego hay otra cosa, la cual ocurrió durante el siglo XVII y especialmente en
Alemania se estudiaba la administración, pero dentro de un conjunto de conocimiento más
o menos amplio, se estudiaba la administración desde el punto de vista de la filosofía, de la
estadística, de la política económica, se hablaba de la ciencia de la hacienda, también se
preocupaba del buen gobierno y dentro de todo esto se estudiaban aspecto también
jurídicos, esto lo estudiaba lo que se conocía en Alemania las ciencias camerales o la
ciencia de la policía – kameral winssenschaten, poliz winssenschft – pero en el siglo XIX
bajo el pensamiento kantiano y sobre todo por la influencia del pandectismo se alego una
pureza metódica, como consecuencia de ello se propuso eliminar del estudio del derecho y
de la administración todo aquello que no fuera estrictamente jurídico, hay que atenerse al
aspecto jurídico de la administración.
Concepto de administración desde un punto de vista jurídico.
Pero sucede que el concepto de administración desde un punto de vista jurídico,
puede ser de dos perspectivas:
Cabe la administración publica por un lado y;
Cabe la administración privada.
Pero al Derecho Administrativo le interesa solo la administración pública, no cabe la
administración privada, porque desde el punto de vista abstracto, técnico, uno pudiera
construir una teoría general de la administración, donde cabe tanto el ámbito público como
el ámbito privado, en principio es un tema de gestión, la gestión técnica y esta no debería
variar en el ámbito publico ni tampoco en el privado; pero desde el punto de vista formal
las diferencias son insalvables, es decir, las diferencias no se pueden superar y una de las
principales diferencias las encontramos en el régimen jurídico, el régimen jurídico de la
administración publica es diametral distinto al de la administración privada, por ejemplo en
la administración pública rige el principio de legalidad, en cambio en al ámbito de la
administración privada rige el principio de la autonomía de la voluntad.
Hay un autor francés Jean Rivero ha señalado dos criterios para separar la
administración pública de la administración privada, estos criterios son bastantes sencillos,
para distinguir entre ambos, el dice que hay que distinguir por los fines y por los medios
que utilicen, la administración pública tiene como fin el interés general o el interés público,
en cambio los fines de la administración privada son el interés particular o el interés
privado.
Luego en cuanto a los medios, los medios que utilizan en este caso la entidades
privadas son medios de coordinación, es decir, están en un pie de igualdad; en cambio los
medios que utiliza la administración pública son medios de subordinación, porque actúan
con potestad de imperio.
Luego esta el problema de que se entiende por administración pública, porque por
administración pública se puede entender dos cosas:
1º lugar debemos entender como una entidad, como un sujeto, esta es la perspectiva
subjetiva, es decir, cuando se dice administración pública nos estamos refiriendo a un
conjunto de órganos;
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En general nos daremos cuenta que el órgano administrativo o la administración en los tres poderes realiza más que sus propias funciones o no solo se limitan a sus funciones mas conocidas por nosotros. pero sucede que la administración dicta normas generales. el Poder Ejecutivo. como una actividad. es difícil encontrar funciones administrativas fueras del órgano administrativo o este fuera de la administración pública. y resulta que la actividad de la administración es múltiple. pero no siempre coinciden. Hans Kelsen y Merkel. este también tiene una burocracia. entonces la perspectiva no era subjetiva u orgánica sino que la perspectiva funcional y aquí surge el problema de cómo definir la función administrativa o que se entiende por función administrativa. quien era el único facultado para resolver las contiendas jurídicas el Poder Judicial. cuando realiza traslados y este también dicta normas generales como los auto acordados y siendo mas preciso hay un tipo de jurisdicción que ejerce el Poder Judicial que no es precisamente judicial. pero el concepto también es demasiado general y por lo cual lo hace impreciso. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . no habría problema si tanto el sujeto sujetivo coincidiera con el objetivo. es decir. – Universidad Central de Chile 2º también se puede entender por administración pública. 38 – en cambio cuando se habla de la función de administrar. Dr. a través del juicio político o constitucional y en el Poder Judicial también tiene una burocracia interna. como una función. tiene funcionario que se nombran por concurso público y este también celebra contratos. Entonces esto llevo al principio den homogeneidad del objeto que antes de sostener que la administración era un órgano mejor era dar un concepto de administración como función. este también ejecuta la lay pero lo hace con independencia.4 Prof. 24 de la Constitución Política de la República –. Eduardo Cordero Q. Lo anterior no deja de tener relevancia por lo siguiente desde el punto de vista semántico la administración pública en sentido subjetivo se escribe con mayúscula se refiere a los sujetos – Constitución Política de la República Art. por lo cual la separación debía ser tajante. pero ya afines del siglo XIX aparece el positivismo jurídico y plantea una premisa axiológica. donde arrienda inmuebles o muebles y estos son actos de administración y también ejerce funciones jurisdiccionales. variante. quien esta facultado para hacer ejecutar la ley a entidades publicas. incluso hay hasta recursos administrativos. señalaban que la función administrativa es la actividad de ejecución de la ley en una posición de dependencia. mirándolo desde el punto de vista del Poder Legislativo este no solo dicta normas generales. como actividad se escribe administración con minúscula – Art. el objeto aquí no es homogéneo es único. propia de la metodología de ellos que eso era contrario al principio de homogeneidad del objeto. por lo cual aquí hay otro problema la concepción objetiva o la concepción subjetiva. y esta sería una perspectiva objetiva. porque de esto depende también hasta donde se va aplicar el Derecho Administrativo en sus orígenes del siglo XIX se seguía la concepción orgánica o subjetiva entonces estudiaron la administración como parte de los tres clásicos poderes del Estado a pesar de la variedad de funciones que ella cumplía. por ejemplo cuando uno se para los `poderes del Estado Montesquieu decía que el único que podía dictar normas legislativas o normas generales el Poder Legislativo. Y esto lo hacen para distinguirlo de la función independiente que tiene el Poder Judicial. la jurisdicción no contenciosa. también dicta actos administrativos cuando nombra a un funcionario o con lo asciende. por ejemplo los reglamentos – potestad reglamentaria del Presidente de la República – las circulares y por otro lado la administración resolverá conflictos intersubjetivos entre partes.

por lo cual nos queda un grupo intermedio. pero aquí viene una nueva distinción porque existen muchos órganos públicos. esto lo dice Santi Romano y G. la administración pública es el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno o que esta al servicio del Poder Ejecutivo. son sociedades anónimas y otras son sin fines de lucro. pero no es de interés para nuestro estudio. o que entienden administración no como función sino como órgano o entidad superior. ni jurisdiccional. Zanobini sostienen esto. son corporaciones o fundaciones. Esto significa que el principio de homogeneidad de objeto es imposible de aplicar. por ejemplo las administraciones públicas extraestatales – la iglesia – y también se deben excluir las entidades supraestatales – como las organizaciones internacionales – están son entidades de derecho público. como organización. es decir. ni tampoco tiene por objeto resolver conflictos jurídicos intersubjetivos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Al final ninguna de estas definiciones son del todo afortunada. 5 Otros autores italianos Orlando y Chameo ellos definen la función administrativa o la actividad administrativa como aquella que tiene por objeto la consecución de los fines del Estado. o sea se entiende a la administración pública como complejo orgánico o en el sentido subjetivo. por lo tanto se debe descartar primero la administración pública de gobierno. que siguen la concepción orgánica. por que esta actividad administrativa es fundamentalmente heterogénea y podemos decir que el concepto residual es nada. pero que pertenecen al Estado algunas son con fines de lucro. pero luego si se hace una especie de pirámide. aun cuando materialmente sea muy similar. por lo tanto en lo que se esta de acuerdo que la administración pública. dicen que la función administrativa es aquella que no es legislativa. el área del derecho que lo estudia es el derecho constitucional. por eso se llaga a una definición que se puede calificar como negativa de lo que se entiende por administración. o esta función no tiene por objeto dictar normas con carácter general. hay una serie de entidades que son entidades de derecho privado. tienen una administración. por lo tanto no es administración pública aquel complejo orgánico o aquel conjunto de órganos que esta al servicio del parlamento. Eduardo Cordero Q. Igual es un concepto que tampoco dice mucho. por que les falta precisión. Dr. esta definición la entrega Jellinek o Otto Mayer o definición residual. una burocracia.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. no es el Poder Ejecutivo. además esto permite excluir dos tipos de administraciones públicas que no son parte de la administración pública. es un complejo orgánico. esto es lo que se va a entender por administración pública y este va ser objeto del Derecho Administrativo. ellos sostenían que la función administrativa era la actividad de de gestión de los servicios públicos. Otros dicen que es aquella que tiene por objeto la consecución de los fines públicos o colectivos. es decir. esto lo sigue la mayoría de los autores españoles y autores chilenos. no es el gobierno es todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Ejecutivo o del gobierno. no forma parte de la administración pública a pesar de que se aplican normas bastante similares. ni tampoco lo es aquel conjunto de órganos y de funcionarios que esta al servicio jurisdiccional o judicial. hay que descartar a todas estas entidades que se rigen por el derecho privado aun cuando pertenezcan al Estado. el gobierno queda afuera. Y luego esta la escuela francesa autores muy importante de Francia como Eze y Bonnard. Por lo tanto nos quedamos con todo el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. Al final se ha vuelto la concepciones originarias y por lo tanto se entiende hoy día a la administración como órgano.

y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley. – Universidad Central de Chile Administración pública en Chile o administración del Estado.575 de bases generales de la administración del Estado. Los demás tribunales lo harán en la forma que determine la ley. 7 de la Constitución Política de la República. 73 y 38 inciso segundo de la Constitución. institución o grupo. 24: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. Art. Eduardo Cordero Q. ejercer funciones judiciales.6 Prof. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Para hacer ejecutar sus resoluciones. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. En segundo lugar esta también vinculado con el Poder Ejecutivo que esta encabezado por el gobierno y quien encabeza la administración es el Presidente de la República Art. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. 1 de la ley Nº 18. 6: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. 6 y Art. no podrá excusarse de ejercer su competencia. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. 1: “El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezca la Constitución y las leyes” Y también se vincula con el Poder Judicial porque este poder le corresponde la función de controlar el actuar de la administración y esto lo confirma el Art. Dr. quien es el Jefe del Estado” Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . no podrán excusarse de ejercer su autoridad. en caso alguno. 24 de la Constitución y lo ratifica el Art. 7: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. el principio de legalidad Art. pero en nuestro ordenamiento se encuentra en el Congreso Nacional. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” Art. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. Ninguna magistratura. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. Reclamada su intervención en forma legal y en negocio de su competencia. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial. Art. La administración esta vinculada con todos los poderes del Estado. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. podrán impartir ordenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. avocarse a causas pendientes. Art. y esta vinculado a través del sometimiento pleno a la ley. ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisión. en primer lugar esta vinculado con el Poder Legislativo.

7 La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. al Poder Judicial.575 Ministerios Subsecretarias División Administración centralizada Sección Departamento Oficina Funcional SII y SNA Territorial Intendente Seremi Gobernador Instituciones INP. TVN. claramente estudiaremos la administración desde una perspectiva jurídica. EFE. SERVIU y Servicio de Salud Empresas CODELCO. 38 inciso 2º: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. Eduardo Cordero Q. Correos de Chile. desde el punto de vista de la economía. pero esto no significa que Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta .Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. primero tenemos que avocarnos a cual es el objeto del Derecho Administrativo y la pregunta con la que hay que comenzar ¿Qué es la administración?. ni la justicia o legalidad de la resolucion que se trata de ejecutar” Art. respecto del gobierno de el depende directamente. Dr. ahora como se estudiara la administración. Gobierno regional ¿Qué es el Derecho Administrativo? Y para determinar que es el Derecho Administrativo. o del punto de vista jurídico. pero la administración pública tiene una dependencia más directa y mas inmediata respecto del Poder Ejecutivo. 1 Ley 18. de sus organismos o de las municipalidades. Art. 24 Constitución Funciones de Gobierno Funciones de Administración Presidente de la República Art. En alguna medida la administración pública depende del Poder Legislativo. BancoEstado Desconcentración Funcional Descentralización Territorial Municipalidad. de la sociología.

es decir. desde nombrar un ministro de Estado. entidad administrativa que consiste de los actos de jurisdicción voluntaria que son en su naturaleza más profunda gestiones administrativas. sino que participaba mucho el Poder Legislativo como era dictar normas o al poder jurisdiccional como era resolver conflictos jurídicos y a la vez si una observa el Poder Legislativo este no solo dicta leyes. Derecho Comercial. pero cuando la trataron de definir se encontraron con el gran problema por la función administrativa es muy heterogénea. pero luego la teoría pura del derecho a través de Kelsen planteo que había un problema axiomático. el Derecho Administrativo es el derecho de la administración pública. Eduardo Cordero Q. porque resulta que la administración no participaba solo las entidades administrativas. en la perspectiva jurídica del estudio de la administración. los auto acordados y también tiene un aparato burocrático. desde otorgar un subsidio. porque también hay administración en el sentido privado. también dicta normas con carácter general. estas son estudios del Derecho Civil. administración como órgano se escribe con mayúscula y administración como actividad se escribe con minúscula y aquí nuevamente aparece la cuestión. por ejemplo la historia para poder explicar la evolución que ha tenido la administración. por que la administración pública se rige fundamentalmente por el principio de legalidad. cuando se habla de administración uno se esta refiriendo a un órgano o a una actividad. Administración como órgano. es tan heterogénea que levaba a algunos autores a formular que la función administrativa no era sino aquella que no era legislativa ni judicial. Pero a nosotros nos interesa la administración pública. por lo tanto quedaran fuera el estudio jurídico de las administraciones privadas. sino también tiene un aparato burocrático que funciona como personal administrativo y orientado a funciones administrativas e incluso conocía del juicio constitucional o juicio político y tiene también facultades jurisdiccionales y lo mismo ocurre con el Poder Judicial. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . porque lo primero enfoques estudiaron la administración desde un punto de vista orgánico. pero también veremos otras disciplinas. no nos interesa la administración privada a pesar que algunos autores han tratado de establecer un concepto o una concepción abstracta de los que es la gestión administrativa desde el punto de vista formal. desde este punto la actividad de administrar uno puede ver desde el punto de vista público y del punto de vista privado. por lo tanto no es administración todo el complejo orgánico que esta al servicio del parlamento o todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Judicial – esto fue estudiado en derecho procesal orgánico – y la parte administrativa del Poder Legislativo se estudia en un área un poco alejada que se llama el derecho parlamentario. que la administración es un órgano y así llagamos a la conclusión que la administración no es sino un conjunto de órganos o un complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. el problema era que había homogeneidad de objeto. el fracaso de esta postura que se llamo la postura objetivita o la postura funcional. al final se tomo la postura subjetivista. desde construir obras publicas. pero si se llega al estudio de la administración desde el punto de vista jurídico. la economía os puede dar algunos datos de esa naturaleza o incluso hasta la sociología. por lo tanto la teoría pura sostenía que para estudiar la administración no hay que estudiar el órgano sino las funciones administrativa. mientras que la administración privada se rige por el principio de autonomía de la voluntad. – Universidad Central de Chile nos vamos a limitar a la visión jurídica.8 Prof. por lo tanto si bien nos vamos a centrar. no se puede asimilar ambas. Pero luego viene otra pregunta. Dr. una cosa en centrarse en la perspectiva jurídica y otra es limitarse.

incluso Weil señala con mucha claridad que es legitimo para los órganos del Estado entender que no están sometidos a derecho. Weil sostenía de que el hecho que la administración este sometida a derecho no es algo normal sino que incluso uno pueden decir que algo verdaderamente anómalo. esto no significa que se hubiere teorizado el entendido de poner algún limite al poder del monarca. esto no significa eso. el gobierno si bien esta engarzado con la administración es una actividad distinta. pero la pregunta es ¿Qué es el Derecho Administrativo?. Tomas Hobbbes. Ahora cuando se produce el cambio. Un autor P. Dr. si se quería alcanzar el bienestar de la sociedad o el bienestar de los súbditos se decía que el monarca no puede estar sometido a derecho y esto lo sostenía autores tan importantes como por ejemplo Jean Bodin. la voluntad general se expresa a través de la ley y por lo tanto todos los órganos del Estado Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . esto ocurría bajo la época de la monarquía absoluta. por lo menos en teoría se llego a sostener que el monarca estaba sometido primero al derecho divino – se esta en la etapa en que la iglesia es universal – por lo tanto si el origen del poder del monarca proviene de Dios. pero esta son objeto del derecho internacional. esto que bien puede llamar la atención no es una afirmación del todo errada. pero esta como no pertenece al Estado no se estudia y tampoco de las entidades supranacionales.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. el rey no estaba sometido a derecho. paso a manos de la nación o del pueblo. utilizando la expresión del propio Rousseau la voluntad del pueblo. Eduardo Cordero Q. como las organizaciones internacionales que también cuanta con una administración. lo único que tiene que hacer el monarca es obedecer a la divinidad. La administración esta sometida a derecho. esto es lo que ocurría bajo el antiguo régimen. Y luego también hay que distinguir la administración del gobierno. la administración es el aparato que esta al servicio del gobierno. Por lo tanto nos encontramos con todo este complejo que se denomina administración pública. 9 Pero luego se tiene que tener cuidado en estudiar la administración extraestatales como la iglesia. cuando se sostiene que el Derecho Administrativo. es decir. esto es emana de los órganos del Estado. porque históricamente se ha comprobado. además esta sometido al derecho natural y por ultimo al derecho de gente. porque ellos crean derecho como van a estar sometidos a su propia creación. bajo ambos todos los teóricos de este régimen sostenían que el monarca. pero no es posible entender que al mismo tiempo los órganos del Estado que son los que crean el derecho estén sometidos al mismo. 2º es que la administración además de estar sometida a derecho. aunque esto en la practica era bastante relativo. esta sometida a un derecho especial. el cambio viene dado por un hecho histórico que es la revolución francesa de 1789 modifico que la soberanía que estaba radicada en el rey. que existe un Derecho Administrativo esta afirmación se nos damos cuenta encierra dos cuestiones o dos aspectos: 1º la administración esta sometida a derecho. es decir. porque resulta que en la practica lo que hacia generalmente el monarca era delegar sus funciones normativas y las funciones jurisdiccionales en otros funcionarios. porque los particulares bien pueden entenderse sometidos a derecho por cuanto este derecho emana de una autoridad. la fisura o el punto de inflexión que marca la gran diferencia. Y por lo tanto los funcionarios debían someterse su acción a las normas que daba el propio monarca.

Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. Esta redacción no es la misma que tiene la Constitución en su Art. Eduardo Cordero Q. 6 de la Constitución es una norma más amplia. se aplica por lo tanto a la administración del Estado y así lo confirma el Art. pero el derecho al cual esta sometido la administración puede ser distinto. – Universidad Central de Chile deben someter su acción a esta norma como base de la legitimidad en su actuar. Dr. 6 y 7 de la Constitución. 6. Y se entiende que prima el Art. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. puesto que hay distintas corrientes sobre esta materia. 7 inciso 1º de la Constitución: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. solo nos limitaremos a los textos actualmente vigentes y esta consagración aparece en la propia carta de 1980. 2 de la ley.10 Prof. La administración esta sometida a un derecho especial. es más amplia la norma de la constitución. aquí nos vamos a encontrar con tres sistemas: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . especialmente el Art.575: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. aquí aparece otro problema. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas”. Pero luego viene la segunda cuestión. 2 de la ley Nº 18. Esta disposición que aparece aplicable a todos los órganos del E. se somete a la Constitución y a las leyes. estamos hablando de los Art. porque este señala los órganos del Estado. judicial y al ejecutivo. tanto al órgano legislativo. Y más aun esto lo ratifica el Art. esto es lo que se conoce como el principio de legalidad o de juridicidad. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”. y el artículo de la ley señala los órganos de la administración del Estado y con el detalle que tiene que someter su acción a la constitución y las normas dictadas conforme a ellas y en el Art. en su capitulo I sobre bases de la institucionalidad. “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. de la que la administraciones esta sometida a derecho. es decir. Nuestra doctrina jurídica es heredera de lo anterior. Pero lo que interesa es que somos continuadores de esta tradición jurídica de origen liberal en el sentido de que la administración esta sometida a derecho. la administración esta sometida a un derecho especial. cuales son las alternativas al sometimiento de la administración. se podría hacer una revisión de los textos constitucionales que dan cuenta de ello.

La teoría del fisco o fiscus theory. como soberano. al cual si puede ser sujeto pasivo en relación procesal. puede ser objeto de demanda. a él puedo exigir la indemnización de los perjuicios. arrendar y también podría realizar un acto que perjudicara a un tercero. a estos actos la doctrina le denominaba la actividad de policía o los asuntos de policía – polizaisache – este no es el concepto de policía represiva que uno conoce. sino que también realizaba actos como cualquier particular.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. este se conoce como el sistema del imperio del derecho o rule of law. no podían ser objeto de control por parte de los tribunales de justicia por que sus actos estaban en definitiva sobre la ley y el ordenamiento jurídico. como poder soberano. sino el que deriva de la expresión latina politeya que significa política. en los siglos XVII al XVIII. Entonces la doctrina entendió que respecto de estos actos en que el Estado actúa como un particular. Dr. en que solamente algunos actos de la administración están sometidos a derecho. la expresión jurídico patrimonial del Estado. 11 1º el que somete parcialmente los actos de la administración al derecho. por que era un avance en el sentido de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por un lado y el fisco como persona moral. pero para estos efecto se elaboro una especie de artificio o construcción que fue distinguir entre el Estado como persona jurídica. una cosa es el Estado como poder soberano donde no cabe recurso alguno y otra cosa distinta es el Estado fisco. pero resulta que el Estado no solamente dictaba actos de imperio o actos como poder público. comprar. bienestar un concepto más amplio. es decir. no como una entidad soberana. el Estado podría vender. el Estado no solo realiza actos como poder público. y esto se conoce como la teoría del fisco o fiscus theory. estos podrían ser objeto de control jurisdiccional o judicial por parte de los tribunales de justicia. a el se puede demandar el exigiemiento de un contrato. bajo la persona jurídica patrimonial. Esto significo un gran avance sobre todo en los principados germanos el hecho de considerar esta persona jurídico patrimonial. solo respecto de aquellos actos en donde el Estado actúa como fisco. como cualquier sujeto privado de derecho. de esta forma nos daremos cuenta que el Estado aparece sometido a derecho. que es la que se conoce como la teoría del fisco que partía del siguiente supuesto o razonamiento. pero solo de manara parcial. Los asuntos de policía no había control. es decir. en su expresión patrimonial al cual si se puede llevar a los tribunales de justicia. estamos hablando de la época de la Alemania ilustrada. pero se desarrollo luego una teoría. pero en este caso van a estar sometido al derecho común. por lo tanto estamos en pleno régimen absolutista. causar un daño patrimonial como cualquier particular. 2º todos los actos de la administración estén sometidos a derecho. y como expresión patrimonial del Estado. Eduardo Cordero Q. en cuanto el Estado es soberano no podrían ser objeto de control jurisdiccional. con un conjunto de prerrogativas y privilegios que exceden al derecho común y este se conoce como el régimen administrativo o regime administratif. 3º posibilidad es la administración este sometida a un derecho especial. en este sostenía en un principio que los actos del Estado. porque es sino la expresión jurídico privada. la época del despotismo ilustrado. posteriormente en el siglo XIX se cambiara la expresión por policía represiva. esto es lo que se conoce como la doble personalidad del Estado. Esta se gesto en los principados alemanes.

62 el inciso 4º el numero 2: “Corresponderá. Y en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado y si se toma el Art. en los años 50 en nuestro país cuando se reclamaba la responsabilidad del Estado. en el sistema ingles es lo que se conoce como el common law. esto hay que entenderlo como un artificio de una construcción que lo que buscaba era otorgar determinadas garantías a los particulares. se llama Consejo de Defensa Fiscal. fisco y el de nación. pero al derecho común. ¿En Chile la teoría del fisco ejerció alguna influencia en el ordenamiento jurídico?. El sistema del imperio del derecho. actúa como Estado con poder soberano no es responsable. a través del Ministerio correspondiente”. la expresión fisco la doctrina alemana la tomo del derecho romano – bienes patrimoniales del emperador – y esto hizo que la expresión se proyectara en el tiempo. esto lo podemos encontrar el el Código Civil en su Art. es absolutamente insuficiente es el sometimiento pleno a derecho. 589 que se refiere a los bienes. ya sea que actué como particular el Estado sigue siendo uno solo. autónomos o de las empresas del Estado. cuando actúa como fisco. ya sea que actué como poder público. señala que existen determinados bienes que son patrimoniales y los llama bienes fiscales y en la Constitución del 1980 en su Art. y decía si el Estado actúa con poder de imperio. escribió una obra “Introducción al estudio del derecho y la constitución” y en este trabaja compara el sistema del imperio del derecho con el sistema que regía en Europa continental. Y en segundo lugar la critica que también se le hace es que tampoco se puede llegar a sostener que el Estado tenga una doble personalidad. Y hasta no mucho tiempo el Consejo de Defensa del Estado. la administración no goza de ningún tipo de privilegio o prerrogativas. y a nuestro ordenamiento llego la expresión fisco y es bastante común. 29 de esta ley e inciso 2º: “Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República. sean fiscales. y en nuestra legislación se va a encontrar el concepto de Estado. que era el régimen Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. porque se entendía que defendía al fisco. no hay tampoco tribunales especiales.º Crear nuevos servicios públicos o empleados rentados.12 Prof. pero si es responsable decía la jurisprudencia de los años 50 en nuestro país. Dr. hoy en día tiene una sola personalidad. Este sistema consiste en someter los actos de la administración plenamente al derecho. la jurisprudencia decía que había que distinguir. cuando actúa como cualquier particular. Esto entro fuerte en nuestro sistema jurídico. – Universidad Central de Chile proteger o garantizar el derecho de los súbditos. asimismo al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2. Eduardo Cordero Q. pero sin embargo esta teoría es absolutamente insuficiente en la actualidad en lo que se exige respecto de la administración. ahora afines del siglo XIX en 1885 un jurista ingles Dicey. semifiscales. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”. a la administración se aplica el mismo derecho que se aplica a los particulares y por lo tanto las contiendas jurídicas en la cual es parte la administración son de conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia no hay un derecho especial.

a la libertad civil de los ciudadanos es el sistema del imperio del 13erecho. una es el Servicio de Impuesto Interno y el Servicio Nacional de Aduanas. que el principio de separación de poderes en materia de agencia simplemente desaparece. por ir en contra de las libertades y régimen económico. por un lado se construye sobre la base de los principios de liberalismo. este presidente fue muy inspirado por las teorías de Keynes. 1929 la gran crisis viernes negro. ahora el régimen administrativo responde a una doble tradición o una doble herencia. cuando callo wall street. estamos hablando de la revolución francesa y estos principios se traducen. en el principio de legalidad. es decir. Con esto el sistema ingles norteamericano cambia radicalmente la posición de la administración. Y luego el otro hecho ocurre en 1929 – 1930 bajo el gobierno de Roosevelt. pero estas leyes que tenían como objeto la defensa del reino lo que hicieron fue otorgar una serie de privilegios y prerrogativas a la administración que iba más allá del derecho común. de narcotráfico. hay que recordar que Inglaterra estaba involucrada en la primera guerra mundial. si bien el diagnostico podría haber sido mas o menos aceptados. las agencias que son órganos administrativos. mayor intervención por parte de la administración. la administración que se regía por un derecho común paso a regirse por un derecho especial y por lo tanto se asimilo bastante al modelo europeo o al modelo del régimen francés. los compara y al final llega a una conclusión bastante simple. controlan. 1º estamos en el siglo XX y en Inglaterra entre 1914 y 1915 se dictaron unas leyes muy importantes. no tiene derecho especial y no tiene ningún tipo de privilegios jurisdiccionales. en definitiva vino la gran crisis económica en Estados Unidos. de poderes. El régimen administrativo tal como lo señala tiene su origen en Francia. en medio ambiente. en el principio de separación de funciones. es decir. pero a pesar de este diagnostico que hizo Dicey en su momento. La obra de Dicey fue objeto de muchos comentarios y de las más acidas criticas. Dr. porque en este sistema la administración esta en pie de igualdad con los particulares. entonces la administración de este Presidente presento leyes que lo que hacia eran aplicar las políticas Keynesianas. el de la garantía patrimonial Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por ejemplo una agencia en materia de emigración. olvido también mencionar varios factores que eran relevantes. este conjunto de leyes se conocieron como las leyes en defensa del reino. lo particular que tienen que son órganos que dictan normas y no solo dictan normas sino que fiscalizan. pueden aplicar sanciones y actúan como tribunales. obras públicas se podía intervenir y por lo tanto estimular la economía. En Chile en 1925 llego una comisión norteamericana que creo el Banco Central. pero la Corte Suprema declaro inconstitucionales estas normas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. la Contraloría General de la República. el señala que el sistema que mejor resguarda la libertad de la persona. a través de la política monetaria. 13 administrativo. ello se dedicaron en este tiempo a crear agencias. Eduardo Cordero Q. El régimen administrativo. Ahora los norteamericanos son bastante prácticos. pero esta recomendó crear el sistema de agencia en Chile y hay dos agencias que se crearon bajo el sistema norteamericano. este economista plantea que la economía tiene ciclo economicos y que el Estado podía intervenir para favorecer en definitiva la prolongación de algunos ciclos y el acortamiento de los ciclos. de control jurisdiccional. ocurrieron dos hechos que hicieron cambiar radicalmente la posición de la administración frente al derecho en el sistema anglosajón.

por lo tanto se puede decir que la pieza troncal de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se estructura en base al modelo del régimen administrativo.575 aquí nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. Eduardo Cordero Q.. el que por un lado respeta la tradición liberal. es decir. esos son poderes exorbitantes al derecho privado. pero una cosa es definir el Derecho Administrativo como un conjunto de norma y otra es definirlo como una disciplina científica o dogmática jurídica. lo que nos queda por ver es el Derecho Administrativo como disciplina científica. claramente la administración en Chile se rige por la ley Nº 18. tiene que seguir un riguroso procedimiento administrativo. esto ocurre en primer lugar en Francia bien apegado al principio de separación de poderes se sentó la idea o el principio de que los tribunales ordinarios de justicia no podían intervenir en las funciones que le correspondían al Poder Ejecutivo y dentro de esta estaban los actos administrativos. Ahora cuando ocurre esto que el Derecho Administrativo alcanza el carácter de una disciplina autónoma de una disciplina independiente del derecho común. civil y del constitucional. un conjunto de poderes. pero no solamente sigue la tradición liberal. Lo que sucede que cuando se quiere definir el Derecho Administrativo se encuentra de inmediato con un problema. porque en muchas ocasiones quien define el Derecho Administrativo lo define primero como un conjunto de normas. del derecho privado y sobre todo del derecho constitucional. la potestad sancionadora. por ejemplo la potestad expropiatoria. sino que además es heredera de la tradición del antiguo régimen. Cuando se habla del Derecho Administrativo como disciplina científica nos estamos refiriendo en definitiva a lo que puede ser la reconstrucción o sistematización científica de lo que se conoce como ordenamiento jurídico administrativo. por ejemplo para dictar sus actos tiene que seguir el principio de legalidad. Este régimen administrativo que se gesto en Francia es el que en definitiva ejerció influencia en Latinoamérica y particularmente en nuestro país. Podemos definir el Derecho Administrativo como aquel conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con los particulares o administrados. es decir. potestades o prerrogativas autoritarias. porque la administración tiene poderes autoritarios. Dr. etc. en definitiva se puede decir el poder unilateral que tiene la administración de poder modificar situaciones jurídicas. cosa que no existe en el derecho privado. sostenía que indefinitiva el Derecho Administrativo en el caso de Francia no es sino un conjunto de privilegios en más y un conjunto de privilegios en menos. hasta ahora lo hemos visto como conjunto den normas o parte del ordenamiento jurídico. Por eso un autor Jean Rivero importante autor francés. que el Derecho Administrativo se configura como una disciplina autónoma. este es el régimen administrativo. – Universidad Central de Chile de los administrados. principalmente lo que se conoce como las potestades autoritarias. la potestad normativa. trata de dar un concepto o referirse a una parte del ordenamiento jurídico. pero al mismo tiempo tiene prerrogativas que son desconocidas en el ámbito público privado. pero aquí había una contradicción porque Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . especial respecto del derecho común.14 Prof. esto es lo que se conoce como el régimen administrativo y también se basa sobre todo en la existencia de tribunales especiales que se conocen con el nombre de tribunales contencioso administrativo. pero al mismo tiempo esta sometido a un conjunto de normas más rigurosa. en materia de contratos no puede elegir libremente a su contratante tiene que hacer licitación publica. peor si tomamos un texto de cualquier autor en este caso nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma.

Eduardo Cordero Q. si hablamos de bienes. eran acciones uno velaba por la legalidad del acto otro reclamaba por los perjuicios. En Alemania durante el siglo XIX la metodología del derecho alcanzo un alto nivel. bajo el modelo o los cánones del pandectismo o modelo del conceptualismo jurídico y esto permitió el desarrollo en Alemania del Derecho Administrativo en base a grandes autores como Jellinek “Sistema de derechos públicos subjetivos”. en el pandectismo encontramos autores tan importantes como Puchta.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. eso ocurrió en Francia. droit. así por ejemplo se comenzó a desarrollar estas acciones. Dr. el más importante. aquellos que se dedicaban al derecho público y especialmente al Derecho Administrativo comenzaron a elaborar un sistema de Derecho Administrativo. profesor de Derecho Administrativo. aquí se habla de dominio público de los bienes que tiene el Estado. los alemanes alcanzaron un gran desarrollo conceptual del derecho privado. recht. ahora en sentido estricto no eran recursos. plena jurisdicción. En Chile. que se llama “Principios de Derecho Administrativo” que se atribuye a un profesor del Instituto Nacional. instituciones y categorías que le dieron independencia al Derecho Administrativo respecto del derecho común y por lo tanto le fueron dando una fisonomía propia o una fisonomía particular. obras tan importantes como la teoría del acto jurídico. hablemos de acto jurídico. Otto Mayer. de propiedad. indemnización. es decir. Santiago Prado. su obra a tenido una Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . diritto]. Y el segundo recurso fue el recurso de plena jurisdicción que tenía por objeto la reparación de los perjuicios causados por la actividad de la administración. acción de nulidad. Winsheind. especialmente de la mano del pandectismo o del conceptualismo jurídico. el primer recurso fue el que se conoció como recurso de exceso de poder que en realidad lo que persigue es velar por la legalidad de los actos de la administración. pero esto hizo que en definitiva el Consejo de Estado Francés se configurara como un tribunal especial. estos autores lograron que el derecho público alcanzara un alto nivel – welwaltungsrecht [derecho. la primera obra que se escribió en nuestro país sobre Derecho Administrativo fue una obra anónima. un tribunal distinto e independiente de los tribunales ordinarios de justicia y que le correspondió conocer de toda la actividad de la administración. acción de exceso de poder. law. aquí se habla de acto administrativo. Carre Malberg “Teoría del Estado”. tanto la acción de plena jurisdicción como la acción de exceso de poder. 15 al mismo tiempo se sostenía el principio de control jurisdiccional y la garantía de los derechos de los particulares. entonces un organismo asesor que era el Consejo de Estado Francés comenzó a conocer de las reclamaciones – órgano que estaba dentro del Poder Ejecutivo – que se formularon en contra de la administración y esta forma fue dando lugar algunos recursos de naturaleza jurisdiccional que tenían por objeto controlar la actividad de la administración. porque un recurso tiene por objeto impugnar una resolución judicial. Fue tan alto el nivel de desarrollo de esta escuela que los publicista. como consecuencia de ello un acto podía ser objeto de nulidad como consecuencia del recurso de exceso de poder. Varios juristas en el siglo XIX como Maurice Hauriou. A través de su jurisprudencia se fueron desarrollando una serie de conceptos. la teoría de las instituciones y dio lugar a una serie de tratados y obras 1812 se denomina “Principios de Derecho Administrativo” y esto significo que en definitiva el Derecho Administrativo se independizo y paso hacer una cátedra universitaria. hablemos de contrato si pero el contrato es distinto y la categoría se llama contrato administrativo. Grerk. responsabilidad del estado si y surge el concepto de pacta de servicio de la jurisprudencia. Paul Laband.

que todos los conflictos se pueden resolver vía constitución. por ejemplo se debe sostener que los principios constitucionales afectan mayormente al derecho administrativo. En segundo lugar por una cuestión de procesos también. Cuando se va a aplicar el derecho administrativo siempre va a estar condicionado a la Constitución y de hecho de todas las ramas del derecho. Todas las normas jurídicas deben adaptarse independiente aquí de la tradición que tenga esa norma jurídica. es que fue agregado en la embajada de chile en Berlín y con ello compartió con todos los autores alemanes de aquella época y conoció a Jellinek y a todos los autores de la escuela conceptualista y trajo este modelo a Chile. esto no significa que se deba soslayar la Constitución Política del Estado.16 Prof. por lo tanto hay una sincronía entre ambas disciplinas y además hay una plana sintonía entre ambos. Posteriormente la cátedra de Derecho Administrativo surge 1880 en la Universidad de Chile y unos de sus principales exponentes fue Valentín Leterier. es decir. aunque sea una norma antigua. debe ser complementada por la ley. por lo tanto los principios constitucionales aparecen también como principios del Derecho Administrativo. especialmente la revolución francesa y lo mismo ocurre con el derecho constitucional. por lo tanto se puede decir que la cátedra de Derecho Administrativo ha sido desarrollada en nuestro país. en este caso no interesa aquí todas tiene que adaptarse – y esto ha impactado fuertemente a muchas ramas del derecho. como el autor gallego Manuel Colmeiro “Derecho Administrativo español”. en este caso vinculado al Poder Ejecutivo porque dentro de este esta la administración y es lógico que la Constitución impacte con mayor fuerza en el Derecho Administrativo. Azocar. su principal aporte. En todo caso. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. Patricio A. pero la Constitución Política del Estado no agota todos las materias jurídicas. la influencia de estos valores y de estos principios inciden con mayor fuerza en el Derecho Administrativo que en cualquier otra rama del derecho. porque se debe adaptar a la Constitución Política del Estado. nuestro Derecho Administrativo se ha ido forjando a partir del Estado liberal y por lo tanto el Estado liberal también se acuña un conjunto de principios que están expresamente vinculados con el derecho constitucional. porque el Derecho Administrativo es una rama que se ocupa del régimen jurídico de un poder público. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Enrique Silva Cimma. y especialmente al derecho civil –. porque éste se preocupa de un poder público. Se debe tener cuidado porque la constitución al parecer tendría la capacidad de ser regulada por la constitución. podemos decir que el Derecho Administrativo no existe como lo entendemos sino hasta fines del siglo XVIII cuando se producen los fenómenos revolucionarios liberales. a pesar de la atrofia que existe en nuestro tribunales. porque de una de las materias que trata la Constitución es la cuestiones relativas al poder. ya que. profesor de derecho publico y Derecho Administrativo. siendo lógico que importe mayormente porque la Constitución Política del Estado incide en la relaciones de poder. – Universidad Central de Chile clara influencia española. Eduardo Cordero Q. Dr. de hecho por la aplicación de la Constitución Política del Estado se han dejado de lado normas civiles. independiente de la antigüedad. Cátedra la cual ha sido llevada por jara Cristo.

que creen instancias donde las personas puedan manifestar sus intereses. es el valor de la igualdad. este concepto es mucho más amplio significa participación. Dr. Pero luego hay otra cláusula que es la cláusula del Estado Social y el valor que parece aquí. no la igualdad jurídica donde todos somos iguales ante la ley. Estos tres principios que se comenzaran a analizar a continuación. pero a doctrina alemana que los ha estudiado bastante los denomina cláusulas y estas cláusulas se asientan en determinados valores. esto del Estado Democrático y pluralismo político en la administración va influir no tanto en el tema de la elección de las autoridades. por eso los hombres nacen libres en dignidad y derechos y hay varias disposiciones que dan cuenta de este valor de la libertad. Y por ultimo esta la figura del Estado Democrático y este Estado esta vinculado aun concepto que se conoce como el concepto de pluralismo político y sobre todo la participación. en este sentido no hay que limitar el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de las autoridades. es un tema del derecho constitucional. no lo que tiene que buscar a igualdad es la cohesión social. el concepto que a nosotros nos interesa fue Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . llenar los vacíos legales y también al momento de interpretar o aplicar una ley. por que este permite una mayor participación y una participación democrática. es un concepto que incluso llega a ser polémico. entonces tiene que crear organismos con mayor grado de descentralización que conozcan los problemas de las personas. pero sobre todo en el primero en el hay varios principios que se le van aplicar derechamente a la administración y por lo tanto son principios fundamentales para poder entender que es Derecho Administrativo. es decir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. porque estos cumplen el la función de integración. esto esta vinculado la libertad como garantía constitucional al concepto original de Estado de Derecho. que existan condiciones mínimas respecto de la calidad de vida de una persona. La cláusula del Estado de Derecho. que el Estado procura que una persona que sea de escaso recursos sea igual que una persona que tenga una capacidad mayor. pero el Estado Democrático en cuanto tiene que garantizar participación significa que los órganos administrativos tienen que velar por que haya la mayor participación política posible por parte de todos los miembros de la comunidad. estos principios que necesitamos conocer para entrar al ordenamiento administrativo. cuestión que no deja de ser relevante. son los principios del Derecho Administrativo o del ordenamiento jurídico administrativo y que para muchos autores constituyen verdaderos principios generales del derecho. así por ejemplo la primera cláusula es la cláusula del Estado de Derecho y esta cláusula se sienta en un valor y este valor es el valor de la libertad. Este es un concepto que no siempre ha tenido la misma significación. sino el tema de la organización. porque el tema de cómo se generan o se eligen las autoridades por la vía de la organización democrática no es un tema del Derecho Administrativo. Eduardo Cordero Q. Estos principios. entonces esto lleva a formar cada vez más la figura del Estado descentralizado. 17 Ahora donde están todos estos principios constitucionales a los cuales se esta aludiendo. fundamentalmente estos principios los vamos a encontrar en el capitulo primero de la Constitución y también en el capitulo tercero de la Constitución que se refiere a los derechos y deberes constitucionales. también se pueden llamar formulas para algunos. al momento de la interpretación o aplicación de esta. pero no la igualdad formal. sino que la igualdad material. sus necesidades e incluso sus inquietudes frente a la gestión pública. es decir.

tampoco algunos principios estructurales del ordenamiento jurídico. no puede haber Estado de Derecho sin separación de poderes. y esta denominación ha sido generalmente aceptada. esta ley fundamental de Bonn esta actualmente rigiendo en Alemania y la Constitución española siguió este ejemplo en su Art. se recogió normativamente. cuestión que ratifica por lo demás Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Se tiene que señalar que este principio es lejos uno de los dogmas más tradicionales que uno puede encontrar del Estado liberal de derecho. La pregunta es ¿Qué es un Estado de Derecho?. 20 y 28 de esta ley. pero en primer lugar tenemos que aplicar el principio de legalidad. es la primera vez que la ley recoge un concepto desarrollado por la doctrina.18 Prof. lo que hace la doctrina alemana es darle una denominación a esta forma de Estado. por que el Estado de Derecho surge a fines del siglo XVIII con los principios clásicos de la figura del Estado de Derecho. También que se reconozcan determinados derechos fundamentales o esenciales de los ciudadanos. pero esto no quiere decir que los alemanes crearan la figura del Estado de Derecho. en realidad se recogió en dos normas en los Art. podemos decir que el Estado de Derecho es aquel que esta sometido a derecho. especialmente en su Art. en esto no hay ninguna duda. que la República Federal Alemana es un Estado de Derecho. por ejemplo el principio de supremacía constitucional. y así por lo demás existe en este sentido existe en nuestra Constitución. que la constitución se reconozca como suprema. Todos los órganos del Estado sin distinción deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. Principio de legalidad o principio de juridicidad. además que exista una supremacía constitucional.  Principio de garantía patrimonial. Y esta ley nos dice. en un Estado de Derecho rige este principio en la administración. por lo tanto esto queda reducido al estudio de tres materias:  Principio de legalidad. que exista un control jurisdiccional por parte de los tribunales ante la administración y también que hay responsabilidad del Estado de sus actos. la estructura del ordenamiento jurídico o al principio de reserva de ley. Se estudiaran los principios del Estado de Derecho que tiene relación con el Derecho Administrativo. por ejemplo no se estudiara el principio de división de poderes ya estudiado en derecho político y constitucional. sino que se refiere además que exista separación de poderes. es decir. 1 señala que España es un Estado de Derecho. 6 inciso 1º donde nos señala que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”.  Principio de tutela judicial. Posteriormente en la ley fundamental de Bonn del año 1949 se recogió este concepto de Estado de Derecho. es decir. pero también no solo rige este porque mal que mal en el antiguo régimen los monarcas también tenían un principio de legalidad que tenían que respetar. lo que realizo la doctrina alemana fue constatar una realidad que ya existía. Dr. – Universidad Central de Chile acuñado solo a partir del siglo XIX y fue acuñado por la doctrina alemana. Eduardo Cordero Q.

el estaba facultado para actuar en todo lo Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la persona o la administración en este caso puede hacer todo incluso si habilitación previa con tal que no contradiga el derecho. utilizando una máxima latina.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. la de la vinculación negativa se produce también en el siglo XIX. Por lo tanto en este sistema la regla se invierte y queda de la siguiente forma. por que en ese caso necesitaba el acuerdo de la asamblea. El sistema de la vinculación positiva. por lo tanto no estaba limitada la actuación del monarca a una habilitación previa. que la ley en este caso es el fundamento previo o el fundamento habilitante de su actuación. de que es la mejor forma de limitar los poderes del Poder Ejecutivo. que no se puede hacer. es un limite externo. Una y otra de los sistemas señalados han tenido manifestación histórica. esta expresión parece bastante simple. Dr. por lo tanto en cuanto regía este principio la soberanía no residía en la nación. que es la ley de bases generales de la administración del Estado en su Art. por lo tanto si hubo una acción no esta expresamente habilitada o expresamente atribuida se entiende que esta prohibida. esta consiste en que la administración solo puede actuar previamente habilitada por ley. por lo tanto no había limite al poder soberano del monarca o del príncipe. lo que no esta permitido. sino que es la libertad de las personas. la de la vinculación positiva la podemos encontrar especialmente en Francia en sus primeros tiempos después de la revolución. Entonces la Administración como órgano del Estado debe someterse a la legalidad o deben someterse a la juridicidad. podían actuar en todas las áreas de la sociedad. pero en los principados alemanes. sino que en el monarca. todo aquello que esta prohibido. por lo tanto el monarca podía hacer todo lo que estimara conveniente salvo aquello que atentare contra la libertad o la propiedad. de la Administración o en su caso del monarca. pero envuelve una serie de problemas que nos pueden dar lugar a diversos sistemas. Y el segundo sistema. 2 nos señala: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes”. por que la regla general no es que la autoridad tenga poder. se entiende permitido. menos que limitara la propiedad o la libertad. uno es opuesto respecto del otro o se opone al otro. es decir. Eduardo Cordero Q. En este caso el sometimiento a derecho es distinto. esa es en definitiva la diferencia que hay entre libertad y poder. la Administración puede actuar cuando esta expresamente habilitada por la ley. porque este sometimiento se produce en que el derecho es un limite externo de la acción o de la actividad del sujeto. es esta la idea que no tenga más poder que el que expresamente se le atribuye. por lo tanto el sujeto. el principado en Alemania del siglo XIX regia lo que se llama el principio monárquico. esta prohibido. El sistema de vinculación negativa. es decir. se decía que el monarca solo puede actuar cuando expresamente le habilite la ley y esto se convierte en la idea liberal. Así lo denomina los alemanes. es decir. porque el principio de legalidad puede dar lugar a dos sistemas distintos. 19 una norma que complementa la Constitución.

en primer lugar que la acción de la Administración como órgano del Estado esta sometida a la totalidad del ordenamiento jurídico y así por lo demás lo remarca la Constitución en su Art. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinaria. pero esto es bastante discutible. lo que sucede que esta sometido a una vinculación negativa y no a la positiva que es de tradición francesa. y estas personas que se preocupaban por esto. Durante el siglo XX se han planteado ambos sistemas. pero en definitiva el que ha primado ha sido el de la vinculación positiva. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. se llama principio de legalidad de los tributos. que ninguna autoridad o ninguna persona puede atribuirse ningún derecho o facultad sino es expresamente otorgada por la Constitución o las leyes y esto así lo dice la Constitución en su Art. Esta norma implica dos cosas. puesto que el monarca puede hacer todo lo que estime conveniente no requiere habilitación previa salvo que alguna medida signifique restringir la libertad de una persona o signifique atentar el patrimonio. esto fue lo que ocurrió con la carta magna de 1215 cuando se pactaron determinados temas y aquí nace el principio no hay delito sin una ley previa que así lo establezca y también respecto de los tributos. La lógica de los sistemas son distintas una opera en la lógica de la soberanía nacional y la otra de la soberanía monárquica. por lo tanto el monarca si esta sometido a derecho. Dr. Eduardo Cordero Q.20 Prof. de esta manera en los principados alemanes se constituyo el sistema de la vinculación negativa. pero de acuerdo a que sistema el de la vinculación positiva o el de la vinculación negativa. ninguna persona. donde se limita al máximo el poder del Estado y lo dosifica a través de la ley y en el sistema francés esta la voluntad general que es la nación. eran acuerdos. es decir. por lo tanto la solución era bastante simple. y si lo hacía sin ley previa ese era un acto contrario a derecho. viene de los tiempos de la baja edad media en este periodo se obtuvieron una serie de declaración de derechos por parte del monarca. no obstante hay autores españoles que discuten este tema y llegan a sostener que en España rige en algunos aspectos la vinculación negativa. Claramente en Chile el sometimiento a derecho es de acuerdo a la vinculación positiva. – Universidad Central de Chile consideraba conveniente a los intereses generales de la comunidad. a menos que fuera a limitar la libertad y la propiedad. con el tiempo el tema de las penas se transformo en una garantía de la libertad de las personas. Este sistema viene de antiguo. en ese caso solo lo podía hacer por ley previa. ni grupo de personas pueden atribuirse. tanto para limitar la libertad o establecer un tributo el rey tiene que acudir a la asamblea estamentaria. no había inconveniente mientras fueros aprobados por los estamentos que enviaban las ciudades y los estamentos aprobaban o no una determinada situación planteada por el monarca. Que sucede en nuestro derecho. estamos hablando del periodo feudal. Durante la baja edad media a determinados personas le preocupara que el monarca estableciera determinados delitos a su arbitrio o determinadas conductas como ilícitos y además que estableciera nuevos impuestos. sin consultarle a nadie. 7 inciso 2º: “Ninguna magistratura. 6 inciso 1º: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Cuando hablamos del sometimiento al derecho.

y esta sometida a los tratados internacionales. por que esta norma esta integrada al ordenamiento jurídico y el esta sometido a todo el ordenamiento jurídico. si no lo esta no puede actuar. esto es lo primero la función administrativa esta sometida a todas las normas que integran el ordenamiento jurídico sin distinción. deben ser garantizada por ley. estos derechos especialmente la propiedad y la libertad no pueden ser limitada por la Administración sin habilitación previa y legal. 19 en su totalidad. es decir. circulares. así por ejemplo si hay una ordenanza de ruidos molestos dictada por la municipalidad y la intendencia autoriza una fiesta. especialmente en la propiedad y la libertad solo lo puede hacer cuando una ley lo faculta para que lo haga. sin que la propia ley lo habilite y esto es muy importante esta vinculado con la vinculación positiva. no hay ninguna que puede estar al margen del derecho. los reglamentos. incluso esto lo ratifica el Art. 24. no importa la jerarquía del órgano. toda actuación de la Administración puede o tiene como parámetro el derecho. es muy distinto que una materia sea regulada por ley que sea regulado por un reglamento – estamos aquí frente a una garantía normativa. en el caso que de garantías que están complementadas por ley. a las ordenanzas. Dijimos que todas las garantías. es decir. no puede ser que en materia de libertad de información sea regulada por un reglamento. porque si nos damos cuenta y si examinamos el texto constitucional en su Art. Dr. es lo que se llama principio de reserva de ley. 5. No solo basta con consagrar el principio de legalidad. excepto una. 19 Nº 26. todas tienen que ser cumplidas y respetadas. por lo tanto si la administración va incidir en el ordenamiento de las personas. a las instrucciones. El sometimiento a derecho también plantea otra cosa y también hay otra regla que se debe considerar. a todo este complejo abultado de normas que tenemos en nuestro ordenamiento jurídico y todas tienen que ser cumplidas y respetadas. es que este principio implica la plena juridicidad en la acción de la Administración. el tiene que respetar esa norma. Por lo cual la administración no solo esta sometida a la ley. Eduardo Cordero Q. no basta con solo declarar que la Administración debe someterse a la legalidad o a la juridicidad sino existen mecanismos que permitan hacer Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . deben ser reservadas y complementadas por ley. la Administración no puede realizar ninguna actividad o ninguna acción al margen del derecho o fuera del ámbito del derecho. puesto que a todos les llega este complejo normativo. que una determinada materia se regule por ley y no por reglamento –. también se refiere que la Administración tenga una habilitación previa o sea habilitada previamente en los siguientes casos: Cuando sus actuaciones tenga lo que se llama eficacia limitativa o ablatoria. 19 Nº 4. Principio de la tutela judicial. no cabe una regulación o complementación por la vía orgánicamente. tenemos el Art. es decir. es decir. aquí que sucede desde el punto de vista de los derechos de las personas. sino existe los mecanismos para hacer valer esa legalidad. 19 Nº 13 – se rige por reglamento –. no puede decir que su autoridad esta por sobre el alcalde.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. todas las garantías constitucionales salvo una. 21 “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. pero hay otros que no están establecidos por ley que es el Art. Y lo segundo. la Administración esta sometida a la Constitución.

– Universidad Central de Chile efectiva el sometimiento de la Administración al derecho. como poder jurisdiccional. especialmente en su inciso 2º de este artículo. es que posee también un conjunto de privilegios y también un conjunto de excepciones. en primer lugar corresponde ejercer esta potestad jurisdiccional a los tribunales de justicia que en el caso chileno esta entregada a los tribunales ordinarios de justicia. y esta en el principio de inexcusabilidad.22 Prof. puesto que esta tarea esta función esta entregada a determinados órganos que componen el Poder Judicial. en este caso nos estamos refiriendo al control que ejerce los órganos que integran el Poder Judicial. la técnica primordial que se ha utilizado es lo que se conoce como el control jurisdiccional. pero como nunca se crearon los tribunales contenciosos administrativos. materias que también había establecido en términos similares la Constitución de 1925. es decir. 38 del Constitución. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. ejercer funciones judiciales. avocarse a causas pendientes. El problema que se plantea respecto de la administración es que esta no obstante estar sometida a control jurisdiccional. Primero se consagra en una dimensión que la vamos a llamar objetiva y luego en una dimensión que algunos autores también llaman vertiente subjetiva. con cierta distinción porque en nuestro derecho se consagra en una doble dimensión el principio de la tutela judicial. Eduardo Cordero Q. En su vertiente objetiva. en caso alguno. esto en cuanto al ámbito de quien ejerce el control. era un tema de competencia bastante complejo y al final después de tantas discusiones el año 1989 se elimino del texto constitucional la referencia a ese tipo de tribunales y por tanto estos asuntos quedaron entregados a los tribunales ordinarios de justicia. 19 Nº 3 de la Constitución. en los sistemas occidentales en el cual participa nuestra país. planteado una pretensión ante un tribunal el puede excusarse de Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. Como se somete la administración en este caso la Administración al derecho. que nos señala la igualdad en la defensa de los derechos. 73 de la Constitución: Art. pero también la tutela judicial tiene una vertiente subjetiva o una dimensión subjetiva que nuestro ordenamiento jurídico concibe cono un derecho constitucional y este consagra en el Art. esta disposición fue reformada en 1989 y antes la Constitución establecía que quienes debían ejercer el control jurisdiccional eran los tribunales contenciosos administrativos. es decir. como poder jurisdiccional este esta consagrado en el Art. ni bajo la Constitución de 1925. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. por lo tanto para poder comprender bien la posición que tiene la Administración ante el poder jurisdiccional debemos hacer algunas distinciones. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos”. esto surge de la vinculación del Art. partiendo por un juez de letra. Este artículo consagra la vertiente objetiva. 73 con el Art. en principio salvo norma especial quien conocen de las contiendas cuando son administrativas es la jurisdicción ordinaria. ahora con este principio de la tutela judicial hay que tratarlo con cierto matiz. Este control o esa potestad también es obligatoria. cuando nos habla de la defensa de los derechos nos señala la garantía constitucional. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. desde el punto de vista objetivo. Dr. ni bajo la Constitución de 1980 se planteaba un tema bastante delicado acerca de la competencia de la jurisdicción ordinaria para conocer de lo contencioso administrativo. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales.

esto en la practica en nuestros tribunales tienen un nombre medidas para mejor resolver. porque esta aparece como un órgano dotado de poder cobra especial relevancia. lo anterior por lo menos en el sistema europeo esta sancionado y lo consideran una vulneración de la tutela jurisdiccional. el derecho de accionar aun cuando tengamos un derecho siempre existe el derecho de acción y como correlato de esto. goza en primer lugar del poder de autotutela y en segundo lugar goza de diferentes privilegios jurisdiccionales que nos daremos cuenta son las tendencias autoritarias que viene del antiguo régimen. Y en tercer lugar comprende toda la actividad de la Administración. a que se ordene diligencias que sean inconducentes o que sean innecesarias y lo único que hacen es dilatar el procedimiento judicial. primero que una persona no puede quedar indefensa. Nuestra Constitución señala la igual protección la igual protección en el ejercicio de los derechos y luego aparecen una serie de normas a través del Art. las personas tiene derecho a un proceso judicial sin ligaciones indebidas. Pero hay otras características que no han sido garantizadas todavía en nuestro país. porque la actividad de la Administración puede ser una actividad jurídica. existe el deber de los tribunales de resolver nuestra petición o nuestra acción. todo es objeto de control. aparece un derecho que la doctrina comparada a denominado derecho a la tutela jurisdiccional y aquí aparece como un derecho constitucional o un derecho fundamental este derecho a la tutela jurisdiccional. y que han sido reconocidas por tribunales de derechos humanos. se puede controlar por ejemplo desde normas reglamentarias. se pueden controlar actos o resoluciones administrativas o incluso actuaciones materiales de la Administración. el derecho de plantear nuestra pretensión a los tribunales de justicia cualquiera sea esta. En segundo lugar. Ahora desde el punto de vista subjetivo. como consecuencia de este proceso igualitario trae varias consecuencias que se deben respetar acerca de la tutela judicial como derecho fundamenta. primero garantiza lo que se conoce como el derecho a la acción. y como nota los juicios en Europa tardan mucho más que en nuestro país. si bien es que se resuelva el asunto. como mínimo una persona no puede quedar condenada sin ser oída previamente y en segundo lugar en todo proceso judicial tiene que existir contradicciones. En primer lugar. todas las personas tiene derecho aun proceso igualitario y esto que las personas tengan derecho aun proceso igualitario especialmente frente a la administración. Eduardo Cordero Q. no hay ningún ámbito de impunidad respecto de la Administración. incluso a ser sancionado. es decir. ni aun a falta de ley que resuelva este asunto. 23 resolver la materia. porque tiene carácter obligatorio. comprende todo el abanico de la actividad administrativa. pero de manera oportuna. es decir. Dr. esta garantía constitucional que la tenemos todos. por lo cual no solo es un poder sino también es un deber. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Por que la tutela judicial.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 19 Nº 3 que son un conjunto de principios que de deben respetar. es decir. Este tema acerca de la tutela judicial que hemos visto que tiene varias garantías nos lleva a otro tema que es muy interesante que es la posición privilegiada que tiene la administración y que se conoce o podemos señalar en dos partes: La administración frente al Poder Judicial. pero también puede ser una actividad material.

sino que además de ejecutar la sentencia. pero lo normal es que tengan que acudir a los tribunales y es el tribunal que en definitiva va a declarar el derecho.880 que rige el procedimiento administrativo. es decir. uno puede impugnar la decisión que se adopte. pero no solo eso sino que solo se limita en este caso ha cambiar o alterar una situación jurídica o una situación material. esto es un enorme privilegio. no solamente han sido privados de resolver sus conflictos jurídicos de manera unilateral. por el que no puede ir con sus sentencia a la otra parte y imponerle por la fuerza esto declaro el tribunal.24 Prof. va dictar una sentencia que se conoce como una sentencia declarativa. de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. Esto lo ratifica una ley que es la ley Nº 19. porque la potestad de la Administración es una potestad de imperio. no pueden imponer la opinión de uno de ellos. pero al particular no le basta con tener declarado el derecho. En una situación común. autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. ella va a determinar a quien le corresponde un derecho y a quien le corresponde otra posición. por lo tanto se esta frente a una posición privilegiada ante los tribunales. es decir. salvo excepciones muy contadas. la potestad ejecutiva de ejecución de la sentencia también corresponde a los tribunales de justicia a través de otro proceso que es el llamado proceso ejecutivo y donde el juez en definitiva ordenara que esta sentencia declarativa sea cumplida con auxilio de la fuerza pública. en su Art. ella declara en un primer momento el derecho y luego tiene la facultad para ejecutar esa decisión. salvo que estén de acuerdo. sino que además de esto tiene la facultad de ejecutar directamente sus decisiones. Lo anterior no significa que la Administración no este sujete a control jurisdiccional posterior. Eduardo Cordero Q. Como su nombre lo dice es la posibilidad o facultad que tiene la Administración de modificar de forma unilateral una situación jurídica o una situación de hecho material sin ni siquiera recabar la intervención de los tribunales de justicia. también sin recabar la intervención de los órganos jurisdiccionales. se llama la ejecución de oficio. Dr. los particulares no pueden plantear o no pueden resolver directamente sus conflictos jurídicos. salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . cuando hay un conflicto jurídico entre partes. para llevarlo a los hechos. modificar situaciones jurídicas y situaciones materiales de forma autónoma sin recurrir a los tribunales de justicia y esto es un enorme poder. es decir. Lo anterior que nos ocurre a nosotros como particulares. regida por el derecho que se plantea entre particulares. hay casos muy contados como la legitima defensa. por lo cual el juez declara el derecho y resuelve esta contienda. ninguno de los particulares puede oponer su opinión o parecer a otro particular. hay una disputa acerca de situaciones de hecho y situaciones de derecho que vincula a sujetos. en este caso existe lo que se llama en el derecho la heterotutela o la heterocomposicion. – Universidad Central de Chile El poder de autotutela. no le ocurre a la Administración tiene autotutela declarativa y tiene autotutela ejecutiva. desde su entrada en vigencia. la Administración tiene la facultad de cambiar. ya desde la época del estado absoluto donde se privo a los señores feudales en palabras de Weber que se refiere al monopolio de la violencia legitima. 3 inciso 8º da cuenta del carácter que tiene un acto administrativo: “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad. pero estas son posteriores en este caso a la decisión adoptada por la Administración.

Si uno podría reducir el principio de la garantía patrimonial. pero esto no significa que el particular quede desprotegido. esto ocurre especialmente con la figura de la expropiación. existen otros privilegios adicionales que tiene la administración. porque es mucho más fácil en un juicio ser demandado que demandante. 752 del Código Procedimiento Civil que se refiere a los juicios de hacienda. Y ha esto hay que agregar que normalmente las defensas que lleva el Consejo de Defensa del Estado son gratuitas. 25 administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. Porque la actuación de la Administración se puede traducir en dos aspectos: La Administración puede causar un daño a un particular de forma directa. este tiene la facultad de expropiar en a razón del interés público o interés general un bien. conociendo por la vía jurisdiccional”. que esta regulada en el Art. es simplemente que cualquiera actuación que realice la Administración debe resguardar o garantizar la integridad del valor económico del patrimonio de los particulares. Esa disposición da cuenta de este principio de autotutela. y en primer lugar se resuelve a favor del Estado. el Estado en los juicios. en principio los bienes de la Administración no son embargables y por lo tanto hay que recurrir a otro procedimiento que esta regulado en el Art. Dr. es decir. Eduardo Cordero Q. la Administración no tiene por objeto en principio causar una lesión al particular. pero lo causa un perjuicio y esto da lugar a lo que se conoce como la responsabilidad patrimonial del Estado y esta responsabilidad patrimonial del Estado esta consagrada en nuestro ordenamiento jurídico a nivel constitucional en el Art. pero además de este privilegio que es la autotutela. en los procesos tiene la calidad de demandado y esto en la practica tiene muchas consecuencias. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado comienza negando los hechos y deja toda la carga probatoria al demandante y se libera de una carga que no deja de ser importante. dentro de la cláusula del Estado de Derecho existe la garantía patrimonial. es decir. eso en virtud de una ley. en la expropiación es donde de plantea de forma mas expresiva este conflicto. 38 inciso 2º de la Constitución y en Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que la persona tiene que ser restablecida o tiene que mantenerse su integridad patrimonial a través de la indemnización que deriva de la expropiación. ellos no tiene que pagar muchos de los derechos que tiene que pagar todo particular. Pero además en los hechos se plantea otro privilegio que no deja de ser también importante. de emplazar al Estado en una demanda judicial en nuestro país se debe notificar al abogado procurador fiscal que se encuentra en la capital de la región y si el juicio es de hacienda se debe llevar ante un juez de letra con asiento de Corte de Apelaciones de forma independiente donde hubieran ocurrido los hechos. Principio de la garantía patrimonial. En primer lugar la administración goza de un régimen privilegiado en la ejecución de la sentencia. porque el onus probandi quede de carga del demandante. Y luego el daño se puede ocasionar de manera incidental. Además hay otro punto que también es de hecho y que no deja de ser relevante y es al momento de emplazar al fisco.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. fíjense que la administración. 19 Nº 24 a partir del inciso 3º donde esta comprometido el interés publico que representa la administración del Estado y el interés del particular.

que vayan a favor de toda la comunidad. esta en el Art. la tutela jurisdiccional y se garantiza la garantía patrimonial. el estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta persona”. 42. porque mediante la expropiación lo que hace la Administración es privar a un particular de un bien. Estos son los tres grandes principios estructuradotes del Estado de Derecho. No obstante. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. que el particular. el administrado no se vea menoscabado o afectado patrimonialmente.575: “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. 1º lugar. Por lo tanto todo daño que cause la administración. pero estas actuaciones por muy legitimas que sean no0 pueden implicar un beneficio social. Art. por lo tanto la Administración puede realizar actuaciones que son legitimas.26 Prof. esto se conoce como el principio de la integridad patrimonial. y que cause podríamos decir un daño ilegitimo en principio da derecho al particular a indemnización. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. a través de la figura de la expropiación. es decir. – Universidad Central de Chile la ley de bases generales de la administración del Estado. 4 de la ley Nº 18. Dr. esta figura a parece con mucha claridad una de las característica de la autotutela. 4 y luego en el Art. Vinculación positiva Principio de legalidad Vinculación negativa Dimensión objetiva Estado de Derecho Cláusulas Tutela jurídica Dimensión subjetiva Expropiación Garantía patrimonial Responsabilidad Estado Social Estado Democrático El principio de la garantía patrimonial se traduce en que toda actuación de la Administración y que puede implicar un menoscabo en el patrimonio de velar por la integridad de la misma. Art. a costa de un particular y esto se nota especialmente en dos instituciones. en primer lugar garantiza el principio de legalidad.575 señala: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. 42 del la ley Nº 18. Eduardo Cordero Q. por una causal de utilidad Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .

Hay un Art. Eduardo Cordero Q. aquí se restablece la garantía o el equilibrio patrimonial frente a la acción del Estado. de sus organismos o de las municipalidades. Dr. pero la Administración no solo puede causar daño o perjuicio por la vía de la expropiación sino que también puede por cualquier tipo de acción que podemos llamar de carácter incidental. puede realizar lo que se llama la ocupación material del inmueble con sola resolución. como también puede ser un acto ilícito que puede causar daño. 38 inciso 2º de la Constitución: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. calificada por el legislador. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad publica o de interés nacional. aunque esta limitado a una proceso penal y sentencia condenatoria que se declarada injustificadamente errónea o arbitraria por parte de la Corte Suprema con una serie de requisitos. se tiene que aclarar dos puntos. sino que también comprende a todos los poderes del Estado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que si bien se refiere a la Administración. Tal como lo establece el Art. especialmente a la Administración. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. Hay que fijarse que el Art. en caso alguno. Pero lo segundo es que este principio de garantía patrimonial tiene que ser precisado o matizado en alguna medida. no va ser relevante. 27 publica o de interés nacional y este acto expropiatorio implica en este caso una actuación jurídica completa además la Administración lo puede ejecutar directamente. del bien sobe que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. también puede implicar una lesión patrimonial que puede ser un acto licito. no se puede llevar adelante la expropiación mediante lo que se conoce como una indemnización. El tema de la garantía patrimonial. por lo tanto cuando el acto o despojo o la privación en este caso no tenga un carácter general. ser privado de su propiedad. la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales”. pero esto no significa que esta medida no se pueda impugnar. no solo comprende a esta. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. aquí aparecen las dos características. que es el tercer principio del Estado de Derecho. cuando se adopta por parte del juez una resolución. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. porque el derecho a indemnizar por el derecho a indemnización solo concurre en el caso en que el daño o el despojo sea de carácter singular o especial. 19 Nº 24 inciso 3º de la Constitución señala: “Nadie puede. en todo caso cuando se habla el tema de la responsabilidad del Estado en la parte final de este curso el tema del que el acto sea licito o ilícito va a pasar a un segundo plano. así se habla de la responsabilidad del Estado legislador y también se habla de la responsabilidad del Estado juez. 19 Nº 24. lo más relevante va ser el perjuicio patrimonial que se ha causado. ahora en la medida que implica una privación puede significar un daño patrimonial. Aquí aparece garantizada el principio de integridad patrimonial. se aplica a toda la comunidad en este caso no procede en principio el derecho de indemnización – por ejemplo el caso de un tributo –.

porque el Estado liberal siempre se le señalo como función la de corregir las disfunciones mas ostensibles que tenía la sociedad o la estructura social. tiene que procurar que la persona alcance su mayor realización no solo en el ámbito espiritual o trascendente. sino que busca que se garantice una igualdad de carácter material. pero las va atenuando. pero esto se desprende de forma implícita de varias de sus disposiciones. en primer lugar se desprende de lo que establece el inciso 4º del Art. y ahora en términos jurídicos equivale que los poderes públicos deben actuar de forma positiva sobre la sociedad y lo que se busca como finalidad.28 Prof. a diferencia de la Constitución alemana de 1949 y de la española 1978. esta la participación de todos los sectores de la nación y tiene deber de garantizar que todos participen en igualdad de oportunidades. pero lo podía hacer cuando esta sociedad no lo hacía bien y tenía disfunciones como sea señalado bastante ostensibles o marcadas. la primera que vez que aparece en un texto constitucional la expresión Estado Social. Salvo la excepción. el mayor desarrollo y plenitud en el ámbito de los bienes de las personas. nuestra Constitución no habla expresamente de un Estado Social. para esto es fundamental el derecho a la educación y este es un derecho económico – social. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. la figura del Estado de bienestar. el Estado tiene que garantizar o procurar que existan las condiciones que todos y cada uno de nosotros tenga o alcancemos la mayor realización espiritual posible. sino también en el ámbito material. Eduardo Cordero Q. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 1º de la Constitución “El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. Es decir. a esto se refiere este principio que estamos analizando y luego el inciso final de este artículo. en un texto positivo es en la ley fundamental de Bonn 1949 y estrechamente vincula a una figura de Estado. con el pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece”. nos señala varios deberes que debe tener el Estado y dentro de los deberes que debe garantizar. – Universidad Central de Chile La cláusula del Estado Social. ahora esta figura del Estado Social tiene una característica es herencia de una doctrina política. que todos podamos participar en la vida nacional y además que todos tengamos igualdad de oportunidades. Pero esto esta todo directamente vinculado. como aspiración es igualar de forma progresiva todas las clases sociales o lo que también se denomina en la actualidad lo que es la cohesión social. Esta norma nos esta señalando que la Constitución no solo busca garantizar una igualdad de carácter formal. sobre la cláusula del Estado Social. Este es un tema bastante complejo. que es la doctrina de la social democracia o la doctrina social demócrata que quiere superar una situación que es muy particular respecto del Estado liberal. que todos los miembros de la comunidad tiendan a ser igualados por lo menos en las oportunidades que deben tener y esto se expresa posteriormente en una serie de derechos económicos y sociales y aquí viene un poco la contradicción porque en esta materia la Constitución de 1980 atenúa el alcance de las clausulas económico – sociales que ya existían bajo la Constitución de 1925 aunque no las hace desaparecer. por regla general el Estado liberal no debía intervenir en la sociedad. Dr.

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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Pero no solo esto, también esta el derecho a la salud se garantiza en el texto
constitucional, también este la libre contratación y luego nos dice con una justa retribución,
que el sueldo tiene que ser justo y esto que esta en el Art. 19 Nº 16 inciso 1º, establece en
definitiva que la remuneración no puede ser libre, tiene que haber una remuneración por lo
menos mínima de aquí que el Estado tiene que intervenir y fijar un sueldo mínimo.
También esta el derecho a la seguridad social que también esta consagrado en la
Constitución, la propiedad no es un derecho absoluto, es un derecho que esta limitado con
la función social, este no se ejerce solo en provecho del titular, sino que se ejercer a favor o
cumpliendo una determinada función social.
Como nos podemos dar cuenta bien se puede sostener que de forma implícita o de
forma muy atenuada existe en nuestro ordenamiento jurídico la consagración o la idea de
Estado Social, es decir, la idea de que el Estado debe intervenir, no solo frente a la
disfuncionalidades que son ostensibles respecto de la sociedad, sino que incluso tiene que
tratar de garantizar mediante prestaciones positivas la igualación de las clases sociales,,
pero esto no significa que se tiene que llegar a un sistema comunista en que todos vamos
hacer iguales, sino de llegar a un sistema que se llama igualdad de oportunidades, esto
aparece en las bases de institucionalidad y como dice la doctrina alemana y especialmente
el tribunal Constitucional alemán que irradia a todo el ordenamiento jurídico y luego esta
consagrado en las garantías constitucionales, el único problema que tiene las garantías
constitucionales económicos – sociales es dependen de un financiamiento, es decir, que el
Estado disponga de los recursos, por lo tanto estos derechos económicos – sociales se van a
garantizar de una forma gradual, una de las características que tiene es la gradualidad al
momento de otorgar o de garantizar ciertos derechos.
¿Qué contenido tiene esta cláusula?
1º lugar, condiciona la actividad del legislador y esto tanto del punto de vista
positivo como del punto de vista negativo, desde el punto de vista positivo es bien complejo
se tiene una serie de cláusulas económicas – sociales, pero estas tiene que ser desarrolladas
por el legislador, ahora esto significa desde el punto de vista positivo que la actividad del
legislador no es una actividad libre o incondicionada, es decir, cuando el legislador regula
determinada materias tiene que tener presente la cláusula del Estado Social y debe tratar de
alcanzar los objetivos sociales que específicamente se indican en la Constitución.
Ahora la pregunta si lo anterior es estrictamente un deber jurídico, en sentido
estricto no es u deber jurídico, por que el deber jurídico se puede exigir, pero si es una
directiva, es decir, va estar condicionado a las posibilidades técnicas y a las posibilidades
económicas que te tenga el Estado, por eso el carácter de la gradualidad, entonces cuando
se dicte una norma se tiene que tratar de alcanzar esos objetivos sociales.
Pero también tiene una perspectiva negativa, esto significa que cualquier norma y
especialmente cualquier ley que vulnere o que ataque estos objetivos económicos – sociales
es derechamente inconstitucional, por ejemplo se dicta una ley en cuya en virtud se dice
que la educación básica debe ser pagada y el Estado no va a financiar nada, pero a simple
vista esta ley va en contra del derecho a educación, esta ley desde el punto de vista negativo
es inconstitucional.
También tiene otro aspecto muy interesante desde el punto de vista de la
interpretación y aplicación del derecho y esto afecta o informa la acción de todos los
Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

poderes públicos, especialmente del Poder Judicial y de la Administración, ahora esto tiene
varios aspectos.
1º que todas las normas jurídicas se deben interpretar con relación a estas cláusulas
económico – sociales, por lo tanto entre varias interpretaciones que pueda arrojar una
norma jurídica debemos preferir aquella que pueda garantizar una igualdad real y efectiva
frente aquella que no lo garantiza.
2º todos los derechos y libertades fundamentales deben entenderse o comprenderse
en su referencia social.
Para algunos este tema de la clausula del Estado Social puede ser un verdadero
pasquín, pero son muy interesantes si uno los aprecia al momento de interpretar el
ordenamiento jurídico administrativo y logra destacar una serie de aspectos o
consecuencias sociales a partir de las cláusulas que tiene la propia constitución y es que
además se tiene que tener presente que cuando se interpreta las normas constitucionales se
tiene que buscar lo que se llama el principio de la efectividad, no se puede interpretar los
derechos económicos – sociales como conceptos pasivos, carente de todo contenido, frente
a la posibilidad de que la norma produzca efecto o no produzca se tiene que velar por el
principio de efectividad de la norma.
Como consecuencia de lo anterior la normas económicas – sociales se bien están
condicionadas a que el Estado pueda gastar los recursos económicos para poder proveer de
esas prestaciones sociales, esto no significa que para el jurista esas cláusulas no puedan ser
aplicadas, si son aplicadas primero condicionando la actividad del legislador, desde el
punto de vista directiva al momento de regular una determinada materia y luego desde el
punto de vista negativo que no las puede vulnerar y en segundo lugar también condiciona la
actitud de los demás poderes públicos cuando tiene que interpretar las normas, por que
tiene que velar por esta cláusula que se aplicada y velar por el efecto social de los derechos
conforme a lo que se acaba de señalar.
Esta cláusula tiene mucha importancia respecto de la Administración, porque en
definitiva el aparato o los órganos del Estado que deben implementar las políticas sociales
es la Administración.
La cláusula del Estado Democrático.
Se tiene que recordar que nuestra Constitución establece expresamente en el Art. 4:
“Chile es una república democrática”.

Esto plantea un aserie de problemas porque desde ya la expresión democracia es un
concepto que podíamos calificar de ambiguo.
No cabe ninguna duda que el concepto de democracia se aplica al Poder Legislativo,
la generación de este órgano es de democrático, la pregunta alude también si esto se aplica
a la Administración, esta también tiene que respetar el principio democrático, entonces
¿Qué significa democracia?, esto se plantea porque hay varios autores, pero hay uno muy
importante Hans Kelsen para quien decía que el principio democrático solo se aplica al
Poder Legislativo y al gobierno, pero no se aplica a la Administración, porque la
Administración se rige en definitiva por principios autocráticos, y esto lo decía porque tenía
que ser un organismo dócil y eficaz para las decisiones que adoptaran los órganos
representativos, pero esto se tiene que ver con un cierto detenimiento, porque no es así,
Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

31

tampoco nosotros podemos limitar a este efecto el concepto de democracia única y
exclusivamente a la elección de autoridades, el concepto de democracia es un concepto
mucho más amplio.
El concepto de democracia no solo se vincula al aspecto estructural de la
Administración, sino que también desde el punto de vista funcional, desde el punto de vista
de su estructura se tiene que conocer lo siguiente:
1º que la Administración asume un carácter vicarial.
2º existe una regla respecto de la Administración del Estado que es el pluralismo.
Pero no solamente se tiene reglas estructurales en cuanto a la posición vicarial que
tiene la Administración o el pluralismo de la Administración del Estado, sino que también
hay directiva de carácter funcional y desde este punto de vistas aparecen principios que son
propios de la democracia:
Principio de objetividad e imparcialidad, la administración tiene que ser objetiva e
imparcial.
Principio de publicidad y de transparencia, ya nos damos cuenta que el concepto de
democracia no es solo elegir autoridades, alude a participación, alude a que la
administración debe ser objetivo e imparcial y también tiene que haber transparencia y
publicidad.
Posición de la Administración de carácter vicarial.
La expresión vicarial, alude al carácter servicial que tiene la Administración, esto se
refiere a que la Administración como todo órgano del Estado esta el servicio de la persona
humana y no a la inversa, pero además la posición servicial del Estado tiene otro alcance, la
Administración tiene una posición vicarial o servicial respecto del gobierno, esto significa
que esta sometido a un órgano de origen democrático, de esta manera de una perspectiva
que podemos calificar negativa supone que el gobierno tiene cierta capacidad de dirección
sobre la Administración, lo cual no supone necesariamente un sistema jerarquizado, es
decir, dirige la Administración, pero esta actúa en buena medida como órgano que cuenta o
dispone de una burocracia profesional y técnica, es decir, la Administración si bien depende
del gobierno al cual esta al servicio también dispone de cierta libertad la propia
Administración para decidir los medios técnicos más adecuados para la consecución de sus
fines.
Y desde un punto de vista positivo, la Administración supone que el gobierno le va a
fijar a la Administración cierto margen de objetivos.
Ahora si bien la relación del gobierno es una relación vicarial y directiva al interior
de la administración la relación es jerárquica y aquí se esta hablando un sistema
organización interno, por lo demás como lo establece la propia ley de bases, este es el
primer punto de porque la cláusula del Estado Democrático se aplica a la Administración, la
Administración no es un órgano autónomo, no es un órgano autocrático es un órgano que
esta al servicio de un gobierno que tiene su origen en la voluntad popular.
Pero también esta la regla del pluralismo, y esto significa y un tema que muy
importante que tienen que ver con la democracia es que la democracia no solo tiene que
garantizar la generación de autoridades sino que también la participación de la comunidad
en los asuntos de interés públicos y para lograr la participación como concepto inherente a
la democracia se deben adoptar ciertas formas o modelos de organización que favorezcan la
participación y esto va partir en primer lugar en lo que se conoce como la desconcentración
Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta

este órgano es elegido por los concejales de las municipalidades que a su ves estos son elegidos por la comunidad. pero esto se hace de forma indirecta. Eduardo Cordero Q. en cambio la descentralización territorial implica ya crear un órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio en donde la comunidad puede intervenir ya sea de forma directa o indirecta. en parte a través de la comunidad. En segundo lugar cuando desarrolle la actividad la administración tiene que hacer una ponderación exacta de los intereses que están en juego y que le ordena la ley proteger en cada caso. especialmente cuando este le atribuye la facultad pública. especialmente atenuando la centralización de la Administración. porque la desconcentración que significa crear un órgano con competencias propias a un que sea bajo la personalidad jurídica del fisco significa acercar al aparato publico a la comunidad para adoptar decisiones. con estos nos referimos pensemos en la municipalidad. por eso hay que insistir bastante en el tema del pluralismo porque la forma en que se estructura la Administración. Dr. para ello hay que ver el Art. Directivas de carácter funcional. La administración tiene que ser en primer lugar objetiva y en segundo lugar imparcial. Otra entidad a nivel territorial son los gobiernos regionales. es decir. sino que en lograr cierto grado de participación de la comunidad local en los problemas que le son propios. por lo tanto se puede señalar aquí que mediante la formula de generación de las autoridades esta entidad descentralizada se logra obtener una mayor participación y sensibilidad respecto de los asunto de carácter local. por ejemplo si una norma faculta a la autoridad para establecer un tipo de impuesto a fin de que en un Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . en conformidad a la ley”. su territorio se divide en regiones. cuando uno habla de la objetividad nos estamos refiriendo que la actividad pública debe ser fiel a los fines que le impone el derecho o ordenamiento jurídico. es un órgano descentralizado y las autoridades que tiene la municipalidad son generadas directamente a partir de la comunidad. debe usar criterios de carácter técnicos que también se llaman criterios de congruencia o de racionalidad al momento de resolver una determinada materia. Y esto da cuenta en definitiva de que la democracia. porque tiene un órgano deliberativo que se llama Consejo Regional. esta potestad que le entrega el ordenamiento jurídico debe ejercerla conforme al fin que tiene esa norma. – Universidad Central de Chile y la descentralización. estos se generan de forma indirecta. es decir. mediante la formula de descentralización y desconcentración favorece lo que es la participación de la comunidad y esto constituye un principio básico o un principio de las bases de la institucionalidad en nuestro ordenamiento jurídico. 3 de la Constitución: “El Estado de Chile es unitario. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. la Administración debe servir objetivamente a los intereses generales y esto lo hace primero cuando a la Administración se le entrega una potestad pública. La objetividad se aplica a la Administración como órgano.32 Prof. tiene que seguir esos fines que se le indican y no otro y en caso de que no siga ese fin va dar lugar a un vicio que se conoce como la desviación de poder. nos referimos al tema de la desconcentración y descentralización especialmente de carácter territorial. o desconcentrada en su caso. es decir. no solo se da en la elección de las autoridades.

Ahora por eso el nombramiento de los funcionarios también tiene que operar en base a reglas de carácter objetivos. es decir. Y esto tiene mucha consecuencia porque para que los funcionarios sean imparciales lo primero que se requiere como requisito es que existan funcionarios profesionalizados. nadie puede ser sancionado sin ser antes escuchado y también deberes de abstención esto por lo demás esta en la ley de bases. no intervenir en algún procedimiento cuando tenga algún tipo de interés. puede ser por razones de seguridad nacional o interés nacional. porque se refiere a medir el nivel que tiene cada funcionario publico en orden a no otorgar preferencias por un lado o actuar de forma desfavorable. y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”. garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse. 33 lugar publico se cobre por utilizar un espacio. que obedezca a criterios de carácter técnicos y esa es la exigencia que establece por lo demás la propia Constitución Art. Dr. pero también tiene una limitación ellos tienen unas serie de incompatibilidades e inhabilidades. en doctrina es un principio que alude a un aspecto más subjetivo. En segundo lugar en la forma como se comportan los funcionarios. es decir. se tiene que respetar la igualdad. en virtud del cual el organismo jurídico le dio la potestad. Eduardo Cordero Q. Nos encontraremos que los funcionarios públicos deben actuar con criterios de carácter técnico y profesional. es decir. como por ejemplo principios de contradicción. el merito y la capacidad y gozan también de un privilegio los funcionarios públicos que es la inamovilidad.880 que establece una serie de reglas en esta materia. pero con el objeto que con esos recursos que se obtengan mantener y conservar ese lugar. ellos tienen que comportarse siguiendo un rígido procedimiento administrativo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . tiene que ponderar los intereses en juego de la forma que determina la ley y para ese efecto tiene que utilizar criterios objetivos o criterios de carácter técnicos que sean congruentes o criterios de razonabilidad. pero la regla general es que los documentos son de carácter públicos. y luego la administración cobra pero no con ese fin sino con el fin de obtener financiamiento para cuidar una obra pública distinta. cuando los tiene que resolver la Administración tiene que ser objetiva. Y por ultimo esta el principio de publicidad y transparencia. nos encontraremos que el procedimiento administrativo en Chile que esta regulado en la ley Nº 19. la publicidad y la transparencia es un principio fundamental dentro del Estado Democrático. por ejemplo en un concuerdo publico o en una licitación. Lo segundo es que muchas veces la Administración tiene que ponderar intereses que están en juego que son intereses contradictorios.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. salvo que la ley expresamente señale su carácter de secreto. en este caso lo que esta haciendo la Administración es alterar el fin. Esto es lo primero que al momento de intervenir la Administración tiene que ser objetiva como órgano y tiene que ser imparcial como funcionario. Luego esta la imparcialidad. esto significa que en principio todos los actos y todos los documentos que están en poder de la administración son públicos. 38 inciso 1º: “Una ley orgánica constitucional determinara la organización básica de la administración Pública. y por lo tanto hay un vicio de desviación del poder.

4 de la Constitución: “Chile es una república democrática”. el principio de transparencia. Dr. estas empresas privadas que prestan servicios públicos por ejemplo una AFP. esto se refiere a un procedimiento administrativo. 13 nos encontraremos que se vincula los conceptos de probidad. el titular de dicha información puede negarse a que se pueda ver esa información. por eso que estén en manos de la Administración ya son públicos. en el inciso 7º nos encontramos con el primer problema y la cátedra se lo atribuye a un problema tributario. se va consagrar de forma mucho más concreta y no derivado el concepto de democracia. la única manera de sostener esto. por ejemplo a nosotros nos interesa un documento que esta en manos de la Administración. Y el principio de transparencia y publicidad complementando la Constitución en esta idea complementando el concepto de democracia que se encuentra en este artículo ha sido desarrollado en la ley de bases en sus Art. – Universidad Central de Chile El tema de la publicidad en principio no esta consagrado expresamente en la Constitución. que no este puesta en un lugar publico para ser vista o que no este puesta en registros públicos. Hay muchas empresas privadas que prestan servicios públicos y hay sociedades anónimas que están sujetas al control de la Superintendecia de Valores y Seguros.575. Si se toma el Art. y después nos señala que en caso que la información no se encuentre al publico de modo permanente.34 Prof. es decir. es decir. pero luego nos señala que el documento tenga antecedentes que puedan afectar los derechos o intereses de terceros. en el caso del articulo son documentos que están en manos de la administración pero que son entregados por terceros a la administración. pero como afectan a un tercero se crea todo un procedimiento a efecto de que uno pueda solicitar esta información. el interesado tiene derecho de pedirla por escrito al jefe del servicio respectivo. en la medida que manejan información de interés público y en la medida que sea interés público. puede que ese documento que es de la Administración. el tema de la transparencia y la publicidad es a partir del principio democrático que esta en el Art. esto se refiere al expediente administrativo. Después nos dice salvo que el titular de dicha acción no haga unos del derecho a negar el acceso. 13 y 14 de la ley Nº 19. 8 se va a consagrar en el el principio de transparencia. en este caso hay una empresa privada o un particular el jefe superior del órgano tendrá el plazo de 48 horas deberá comunicar mediante carta certificada a la o las personas que afecte la información correspondiente… inciso 6º del Art. 13 de la ley Nº 18.575 mediante un sistema de acceso a los documentos públicos. una información que para nosotros es relevante. transparencia y de publicidad. porque ellos tienen que entregar información a estos órganos que son de supervisión o de fiscalización. de la ley de bases de procedimientos administrativos. sucede que en materia tributaria especialmente en los años ’70 se puso una resolución que una manera de notificar en materia tributaria podría ser por carta certificada y el problema es que se parte de la base que desde el momento que se Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . todo documento que este en poder del Estado o de la Administración del Estado es público y no solo el documento sino que también todo lo que le sirve de sustento. Pero hay una novedad que en este momento se esta tramitando un proyecto de reforma constitucional y que tiene cerca de 120 constituciones a la Constitución y ese proyecto considera modificar el Art. uno puede solicitar información. En el inciso 4º de este artículo esta el principio de publicidad. Eduardo Cordero Q. es decir. o que afecta a un tercero. una ISAPRE o un Banco o una sociedad anónima.

Art.575. la administración pública esta sujeta en definitiva o subordinada aquellos órganos que representan el poder soberano. 2º que la publicidad pueda afectar o entorpezca el debido funcionamiento del servicio público. la cátedra dice que esa presunción es legal. 1º En cuanto a su estructura Cláusula del Estado Democrático 2º En cuanto a su funcionamiento En cuanto a su estructura. probidad y transparencia. reforma al articulo 8º de la Constitución. salvo que afecten derechos de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . La piedra de tope de esto es que luego de dictada esta ley el Presidente de la República dicto a un reglamento en que dijo que gran parte de la documentación era secreta – Decreto Nº 26 del año 2001. una Administración centralizada. que en definitiva son cuatro: 1º que la ley señale que es secreto o que lo diga un reglamento. es una presunción. En cuanto a su funcionamiento. es que la ley lo señale o lo puede establecer un reglamento que es más delicado. se regula el acceso a los documentos públicos. Y también aparece lo que se llama la pluralidad de administraciones públicas y uno se pregunta que modelos mejor responde a la democracia. Hay materias en que no se afecta a un tercero. 3 de la Constitución. lograda a través de la descentralización y desconcentración. en cambio la imparcialidad se refiere a la neutralidad que deben tener los funcionarios y por otra parte esta el tema de la publicidad. 3º la oposición deducida en tiempo y forma `por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. es el ordenamiento jurídico que determina su forma de actuar. esto dice relación con la regla de transparencia y también esta en buena medida vinculado con el tema de la probidad. por la posición vicarial o subordinada de la la Administración pública. siempre la Administración cuando actúa lo hace satisfaciendo de forma objetiva los intereses generales. Eduardo Cordero Q. y cualquier persona puede solicitar documentos públicos. es decir. 5º según el jefe superior del servicio del órgano requerido la publicidad afecte la seguridad de la nación o el interés nacional. porque esta obligada por ley. son conocidas por los administrados. Ministerio Secretaria General de la Presidencia “Reglamento sobre el secreto o reserva de los actos y documentos de la Administración del Estado” –. que admite prueba en contrario. estas causales están en el inciso 11º de este artículo. primero tenemos aquí la objetividad y la imparcialidad. o una pluralidad de administraciones.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que tiene una vía administrativa y luego hay una vía judicial. pero que el jefe de servicio puede decir que no a la entrega del documento. es decir. 35 deposita la carta van a pasar tres días y luego de ese tercer día van a correr tres días mas para que el particular se oponga y que pasa si la carta no llega en el 6 día. pero es de derecho o simplemente legal. esto ha sido desarrollado a nivel legal en los Art. aquí se encuentran los principios de publicidad. por una parte esta subordinada al parlamento. 4º el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas. Dr. 13 y 14 de la ley Nº 18. al Poder Legislativo y por otra partes también esta subordinada al gobierno. Este plazo que señala la ley. es mucho más democrático cuando es transparente y que sus funciones son públicas.

Dr. no importa que haya o no Corte de Apelaciones. 3º que diga algo que la niegue. – Universidad Central de Chile terceros con el procedimiento que señala el Art. ya vimos que hay cinco causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento y que se encuentran señaladas en el Art. 14 de la ley Nº 18. 13 y la dictacion posterior del decreto Nº 26. luego el tribunal tiene que notificar por cedula al servicio público y también al tercero involucrado. Aquí el tribunal competente es el tribunal del domicilio de la administración. incluso la prueba se la llevar en un cuaderno separado e incluso reservado. Ahora bien pude suceder que la autoridad administrativa no quiere entregar la información. por ejemplo que la niegue. luego la letra a) del articulo nos señala que la reclamación deberá señalar claramente la infracción y los medios de prueba que la acredite. por diversas razones y califica que si entrega dicha información afecta el interés nacional y con ello logra no entregar el documento y evita además que en virtud de esa causal que esta invocando se pueda recurrir a los tribunales de justicia. 14 de la ley Nº 18. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . y no esta lo busca a uno.575. Esto quiere decir que si uno solicita un documento a la administración. salvo una aquella que afecta la seguridad de la nación o en su caso el interés nacional. 13 de esta ley.575 en su inciso 1º: “Vencido el plazo previsto en el Artículo anterior para la entrega de documentación requerida. lo que es un privilegio jurisdiccional. el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letra en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido. que se encuentre de turno según las reglas correspondientes. 2º que no diga nada. existen tres posibilidades: 1º lo entrega. Art. ¿Cual es el procedimiento?. 14 de esta ley. el inciso 1º si uno requiere un documento a la Administración y esta no lo entrega. o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional. y puede suceder que la autoridad administrativa no quiera entregar la información por diversas razones y califica que esta afecta el interés nacional. en la caso de que se confirme el carácter secreto del documento. Tiene un plazo de cinco días para hacer los descargos y además para recibir los medios de pruebas. y con esto logra no entregar el documento y evita que esta resolución de justicia que se esta dictando. en general todas se pueden recusar judicialmente. Ya vimos cinco causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento. en general todas se pueden recusar. Eduardo Cordero Q. fíjense que el tema del domicilio no deja de ser bien particular y en segundo lugar quien resuelve es el juez del turno. y hecha la notificación comienza a correr un plazo. que no diga nada y tercero que diga algo. solicitando amparo al derecho consagrado en el Articulo precedente”. o sea hay que ir a buscar a la administración y no la administración lo busca a uno y luego el que resuelve es el juez del turno. incluso la prueba se va a mantener en reserva a un incluso después de terminada la causa. esta en el mismo Art. excepto aquella que afecta la seguridad de la nación y el interés nacional y lo dice expresamente el Art.36 Prof. se pueda recurrir ante el tribunal de justicia. esta resolución es indeterminada. En este caso hay que ir a buscar a la Administración. por los conceptos que involucra y segunda evita entrar a juicio. aquí se tiene un plazo para impugnar ante los tribunales.

y por lo tanto la validez esta vinculado con la fuerza obligatoria de todas sus normas descansa en definitiva en una norma única. aquí la prueba es algo eventual. Cuando se habla de las fuentes del Derecho Administrativo. en primer lugar en el principio de unidad. que la validez. 38 Nº 9 del Código Orgánico de Tribunales]. no estamos refiriendo en este caso al conjunto o a la forma como se manifiestan las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo. se le va aplicar una sanción que puede partir por la suspensión del jefe del servicio. en caso de que no lo quiera entregar. y se habla de cuanta preferente y resuelve confirmando. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Queda la que los documentos afecten la seguridad de la nación o el interés nacional. pero muchas veces se recurrirá a la integración. Fuentes del Derecho Administrativo. se ve en cuenta. este es de cargo del requirente. pero aquí es bueno hacer un par de advertencia en las fuentes del Derecho Administrativo. no es algo necesario. es que no es sino una aplicación de lo que se conoce como la teoría general del derecho en buena parte y también especialmente de la teoría el ordenamiento jurídico. que en este caso es la Constitución. y si diéramos una definición de que es el ordenamiento jurídico administrativo. En segundo lugar también se tiene que tener presente que el análisis de las fuentes del Derecho Administrativo. 37 La sentencia definitiva se encuentra en la letra e) de este artículo. tiene que ser un ordenamiento integro. no puede tener antinomias. es un conjunto de normas unitarias y coherentes que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración pública o la Administración del Estado y sus relaciones con los administrados o particulares. este fallo no es susceptible de recurso de casación. modificando o revocando. Dr. Bueno y si la resolución es que se entreguen esos documentos que no se han entregados. La primera advertencia que uno se da cuenta al estudiar esto. quien paga la reproducción del documento. es una mayor profundización del problema que se plantea del sistema general de fuentes en el derecho chileno. que nos dice que el plazo para interponer el recurso de apelación es de cinco días y conocerá la Corte de Apelaciones respectiva. por lo tanto como es un ordenamiento jurídico tiene que descansar en los principios básicos de todo ordenamiento. es decir. no puede haber contradicciones en las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo. En tercer lugar tiene que haber integridad. y que sucede que si el servicio aun así no quiere entregar el documento. y después el procedimiento sigue en el la letra g). esta reclamación de estos documentos se crea un procedimiento muy especial. por un plazo que puede variar de 5 a 15 días e incluso se puede llegar a una multa de 2 a 10 UTM y si sigue persistiendo en su actitud se puede duplicar la sanción [Art. si ven opera el principio de legalidad. porque estamos en una rama del Derecho Público. también como todo ordenamiento jurídico tiene que existir el principio de coherencia.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en la cual se entrega su conocimiento de cualquier reclamación de estos documentos a la Corte Suprema en única instancia y es ella en definitiva ala que resuelve o no si se entregan o no estos documentos. En segundo lugar. podíamos decir de carácter sectorial. El Derecho Administrativo será estudiado como un ordenamiento jurídico. aquí si que se plantean problemas. esto se aplica a las cuatro causales que ya se habían mencionado. Ahora que sucede con el costo. Eduardo Cordero Q.

nos vamos a encontrar: La jurisprudencia. históricamente condicionado. en el caso de nuestro país cuando uno se refiere a la Constitución se refiere al texto actualmente vigente. esto nos llevara hablar del decreto supremo. La doctrina clásica o la doctrina tradicional. Nos haremos cargo del rol que tienen los principios generales del derecho. Dr. que es la Constitución Política de 1980. Primero vamos a entender por fuente. mientras que las otras no tienen el carácter o fuerza que puede tener la ley. 2º lugar. integro y sus integraciones con otros tipos de ordenamientos. – Universidad Central de Chile Se podría agregar en cuarto lugar su relación con el ordenamiento jurídico internacional. La Constitución. la dividiremos: Jurisprudencia judicial. Jurisprudencia administrativa. nos estamos refiriendo a los decretos leyes y a los decretos con fuerza de ley. ordenanzas municipales. ordenanza Genaro de aduanas. La costumbre jurídica. y nos interesa las fuentes formales del Derecho Administrativo. Colocando por un lado aquellas fuentes que corresponden a lo que se puede llamar el derecho escrito. Fuentes racionales. Pero como todo ordenamiento. como la norma básica o fundamental del ordenamiento jurídico. el ordenamiento jurídico administrativo tiene que ser unitario. Por lo tanto dentro del universo de normas que integran el ordenamiento jurídico. por ejemplo las circulares y las instrucciones.  Y luego una serie de normas positivas. Cuando se alude a la Constitución. coherente. y aquí el conjunto de la legislación es bastante amplio:  Tratados internacionales. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es sino el conjunto de métodos o procedimientos tras los cuales es posible encontrar la presencia de una autoridad o de un grupo social facultados para crear esas normas.38 Prof. en una distinción bastante discutible distinguen las fuentes y clasifica las fuentes: Fuentes positivas. la Constitución. derecho positivo vigente. pero esto ya es un tema distinto porque son las integraciones con otros organismos. Las fuentes positivas: 1º lugar. Eduardo Cordero Q.  Normas gubernamentales con rango de ley.  Normas reglamentarias o disposiciones reglamentarias. cual es su fuente. se busca un texto normativo determinado.      Y dentro de las fuentes racionales.  Las ordenadazas. la legislación. lo que nos estamos preguntando es de donde surgen estas normas.

la potestad reglamentaria o la facultad que tiene el Presidente para dictar lo que se denomina el decreto constitucional de emergencia. esta parte se aplica plenamente y con particular incidencia respecto de la Administración y además también la Administración esta llama a respetar las garantías constitucionales. la autonomía de los grupos o cuerpos intermedios. esta es la estructura tradicional que tiene todo texto constitucional. a cuyo molde se corresponde nuestra propia Constitución. 39 La Constitución tienes dos aspectos que son muy relevantes. las Fuerzas Armadas y de Orden. 6 y 7. después el Poder Judicial. Eduardo Cordero Q. en este caso de los Ministros de Estado. tiene que asegurar la seguridad de los habitantes de la nación y la participación de todos los sectores. La Constitución contiene por lo tanto normas que vinculan a todos los órganos del Estado y también que obligan a los particulares y dentro de los órganos del Estado nos encontramos a la propia Administración. la Administración como cualquier órgano del Estado esta sometido a estas normas constitucionales. el Consejo de Seguridad Nacional. esto es lo que se conoce como la parte orgánica del texto constitucional. se encuentran muchas materias administrativas. 1º en cuanto a su organización el Art. el Gobierno y la Administración Regional. Pero luego las constituciones también garantizan un conjunto de valores. Cuales son las normas que uno puede decir que afectan a la Administración y aquí se tiene que hacer una distinción. una serie de principios de carácter estructural respecto de la constitución. especialmente de la función de gobierno al Presidente de la Republica. el principio de igualdad de oportunidades. 3 de la Constitución. 24 y siguientes. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el Banco Central. por lo tanto hay valores que tiene que respetar la Administración. en el capitulo primero de la Constitución que se refiere a las bases de la institucionalidad y después el capitulo tercero que se refiere a las garantías constitucionales. es decir. que nos señala que la Administración será descentralizada o desconcentrada en su caso. por ejemplo nombrar y remover a funcionarios de sus exclusiva confianza. el Ministerio Público. es decir. también es un órgano llamado a fomentar el bien común. establece un conjunto de órganos y establece también las funciones y las atribuciones que compete a estos órganos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. después el Congreso Nacional. se tiene que separar aquellas normas que son de carácter general y se aplican a todo órgano del Estado o a todo órgano de la Administración y claramente aquí se encuentra las bases de la institucionalidad y las garantías de constitucionales. principios y normas que constituye en este caso la parte dogmática de la Constitución y que en nuestro texto aparece fundamentalmente en dos partes. Luego cuando trata de gobierno a partir del Art. posteriormente el Tribunal Constitucional. Dr. el primer aspecto se refiere a lo que se conoce como la parte orgánica constitucional. 24. se tiene que garantizar el principio de servicialidad del Estado. la Constitución coloca como cabeza de la función administrativa. estamos hablando del capitulo IV de la Constitución y no solo eso puesto que si uno toma el Art. pero no solo se encarga de regular las funciones del Presidente de la República sino que además se preocupa de la función de sus colaboradores más directos. Pero luego se tiene una serie de normas que son de rango constitucional y se aplican directamente a la Administración. cuando habla del Gobierno del Art. se tiene que se parar. por ejemplo la dignidad e igualdad de las personas. 32 de la Constitución se refiere a una serie de atribuciones exclusivas del Presidente de la República y dentro de estas materias que son atribuciones exclusivas del Presidente de la República. el principio de legalidad Art.

73 de la Constitución. existe un mecanismo especial de control. que la norma constitucional obliga como cualquier otro precepto o como cualquier otra norma que integra el ordenamiento jurídico. para regular la organización básica de la Administración del Estado y de ahí parece con carácter complementario la ley que lo regula que es la ley Nº 18. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Pero también hay un control administrativo que se regula expresamente a partir del Art. también hay un control jurisdiccional que esta en el Art. Sin embargo esta afirmación que estuvo en el origen del constitucionalismo. Eduardo Cordero Q. por eso que un autor alemán señalaba que el Derecho Administrativo no era sino el Derecho constitucional concretizado. gobierno regional. municipalidades. 99 y siguientes todos los órganos que ejercen la función de gobierno y la Administración del Estado. luego con todo detalla en los Art. el caso de 1805.575 y no solo eso sino también la competencia de los tribunales de justicia para pronunciarse acerca de la responsabilidad de la Administración del Estado. por ejemplo el caso del Banco Central. Pero no todo queda ahí esta los Art. prueba de ello es sobre todo cuando en este país crea un sistema de control de constitucionalidad que esta entregado en este caso a al Corte Suprema o a la suprema corte de los Estados Unidos.40 Prof. Buena parte del texto constitucional no es sino Derecho Administrativo. Aquí entran en juego dos problemas. cuando surgieron los primeros textos constitucionales. pero se produjo un fenómeno a nivel internacional que produjo efecto en nuestro ordenamiento jurídico y es que esta idea original o esta idea normativa de la Constitución sufrió o siguió distinto camino. que es el control parlamentario. cosa distinta a lo que ocurrió en Europa continental. 1º lugar la Constitución como norma jurídica y que efectos trae que la Constitución sea una norma jurídica. 38 de la Constitución. porque por diversas vías se fue socavando el carácter normativo del texto constitucional. a partir de el se estableció que era la Corte Suprema a ejercer el control de constitucionalidad de las leyes. La Constitución como norma jurídica. luego hay una serie o una regulación expresa de órganos de la Administración del Estado en el texto constitucional. o el carácter normativo del texto constitucional. mediante la figura del juicio político o constitucional. gobernadores. que ejerce primero la Cámara de Diputados y después el Senado. Que significa sostener que la Constitución sea una norma jurídica. por ejemplo esta idea se conservo en el caso de Estados Unidos el carácter normativo que tiene el texto constitucional. 87 y siguientes de la Constitución. intendentes. Dr. no se le reconocía carácter vinculante al texto constitucional en algunos casos se sostenía que sus normas eran simples directivas políticas o se desarrollo la idea por otra parte que eran normas programáticas que estaban a la espera de su regulación por parte de la ley. pero es que también había un fenómeno adicional. estamos hablando de un periodo que va desde la revolución liberal 1770 al 1850. 48 y 49 de la Constitución. que es la Contraloría General de la República. – Universidad Central de Chile Pero además hay norma expresa respecto de la Administración del Estado el Art. significa simplemente que la norma vincula. en donde se remite el texto constitucional a este respecto a una ley orgánica. estaban los primeros texto que planteaban que la Constitución era una norma jurídica. uno que ya se ha enfrentado anteriormente y otro que es muy interesante. a quien vincula la Constitución como norma jurídica.

Pero luego viene un periodo donde se recupera el concepto normativo. sino que obliga a cada uno de los nosotros. una cosa que estaba incrustada en la cultura jurídica. institución o grupo. la Constitución comienza a regular aspecto que no solo afectan al Estado sino incide directamente en la sociedad. debe regir las relaciones entre no solamente entre el Estado. Eduardo Cordero Q. en el sentido de que la norma constitucional solo consagra principios que luego tienen que ser desarrollados por ley. pero la disposición clara se encuentra en los Art. surge por primera vez en la Constitución de Austria de 1920. es la Constitución de Queretaro y claro sencillamente estos derechos no solo obligan al Estado sino que vinculan a los particulares o a los terceros. tratando de eliminar un verdadero mito jurídico. Dr. es decir. 6. especialmente es cu inciso 2º del Art. 6 y 7 de la Constitución. le quitaron fuerza normativa. Por lo tonto se le reconocía en alguna medida el carácter de norma jurídica y esto fue reforzado con mayor fuerza con el surgimiento de lo que se llama la jurisdicción constitucional y desde otro aspecto la jurisdicción constitucional que es lo que se llama la jurisdicción constitucional concentrada. es decir. esto se ve especialmente después de la segunda guerra mundial. estamos hablando de la Constitución de Weimar. no la norma constitucional se puede aplicar directamente sin necesitar ni siquiera que medie a este efecto una ley u otro tipo de norma. obliga a cada uno de los particulares. que decía que la Constitución no era sino un mero trozo de papel. 41 siempre se considero que la Constitución solo obligaba al Estado y nada más que al Estado y por tanto los particulares. cuando nuevamente se restablece pero con mucha mayor fuerza la jurisdicción constitucional consagrada o concentrada en Europa y se buscan mecanismos efectivos de protección de los derechos fundamentales. comienza a regular una serie de derechos nuevos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . los sujetos jurídicos privados más que regirse por el texto constitucional se regían por el Código Civil y en buena parte del siglo XIX en Europa el Código Civil era la norma que garantizaba la libertades civiles. Constitución alemana de 1919. lo que hace es crear una república. en nuestro texto constitucional se consagra o se refleja en la propia carta fundamental la que reconoce su carácter normativo. es decir. de que esta llamada a resolver conflictos jurídicos. hay varias disposiciones. La Constitución de 1980 justamente se nutre de esta tradición y prevé normas sustantivas. A comienzos del siglo XX se produjo un cambio bien importante no solo en la conformación del Estado. pero antes en 1917 en México hay otra Constitución. pero el socavamiento. la idea de que la Constitución debe ser un cuerpo. Ahora donde se consagra lo anterior. se establece que: Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. establece un sistema de jurisdicción constitucional esto es bien especial porque significa que la norma constitucional puede ser una norma justiciables. debe ser una norma jurídica. luego es reproducida por varias constituciones del siglo XX y luego la Constitución republicana de 1931 de España. se crea un órgano especial que es el Tribunal Constitucional. hemos hablado del Estado bienestar o la figura del constitucionalismo social. y podemos decir incluso normas de carácter procesal destinadas a reconocer el carácter normativo de la Constitución y por lo tanto su aplicación directa. por parte de la doctrina que buscar precisar el concepto normativo de Constitución y luego hechos ocurridos previa segunda guerra mundial y durante la misma dieron lugar a la expresión de De la Salle.

sino también contra particulares. porque ha existido la creencia o la convicción de que toda materia jurídica encuentra su solución en la Constitución. es importante esta disposición porque la norma constitucional obliga no solo al Estado. Interpretación constitucional. 20 establece lo que se llama el recurso de protección. y no de las normas legales hacia la Constitución. Es una norma de aplicación directa. Dr. como dice José Luis Cea Egaña el derecho debe interpretarse desde la Constitución hacia las normas. También hay otros mecanismos para que los órganos del Estado actúen de acuerdo a la Constitución. puede dar lugar que surjan diversas interpretaciones o diversos alcances que tenga el texto constitucional. Por lo tanto primero existen normas sustantivas que reconoce el carácter normativo del texto constitucional y luego tenemos normas de carácter procedimental que permiten dar eficacia de este texto. institución o grupo. cual es ese principio básico. oscuro y hasta contradictorio que puede tener una norma jurídica. los problemas que plantea la Constitución como norma jurídica. Es un principio muy básico pero que es vinculado con la unidad del ordenamiento jurídico. porque en el proceso de interpretación que bien saben ustedes es de carácter volitivo. Eduardo Cordero Q. en el que se trata de obtener el contenido prescriptito de la norma jurídica uno creo que puede llegar a una meta preestablecida y no es así. Aquí aparece el primer problema. especialmente a la dogmática jurídica. de eso no cabe ningún tipo de discusión. es que toda interpretación de cualquier norma jurídica debe ser conforme a la Constitución. cada uno de nosotros estamos vinculado como lo establece el este inciso. – Universidad Central de Chile Pero no solo obliga a los titulares de dichos órgano. es decir. por eso para algunos es Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por ejemplo el Tribunal Constitucional. estamos de acuerdo que la Constitución es una norma jurídica. leyes y reglamento para ver su constitucionalidad de acuerdo al Art. pero no solamente eso el Art.42 Prof. 82 y luego la propia Contraloría controla los actos de la Administración Art. este se puede interponer no solo contra el Estado. por ejemplo el Art. primero porque el propio texto constitucional prevé mecanismos jurisdiccionales o recursos jurisdiccionales para su aplicación. aquella interpretación que garantice en definitiva mejor los derechos y libertades que establece la Constitución. es decir. por lo tanto los diversos los diversos ordenamientos jurídicos que integran el derecho deben estar conforme con el texto constitucional. que esta destinado a proteger la libertad de las personas y luego se tiene el recurso de inaplicabilidad. pero la Constitución es una norma jurídica que tiene cierta peculiaridad. 87 de la Constitución. esta el recurso de amparo constitucional. ahora de esas diversas interpretaciones o alcances que tenga el texto constitucional hay que preferir aquella interpretación que este más conforme con la Constitución. es decir. 12 que establece el recurso por desconocimiento de la nacionalidad. es lo que algunos autores. a veces el carácter ambiguo. mediante el tramite de toma de razón. que las normas constitucionales se proyectan o iluminan todo el ordenamiento jurídico en su totalidad o en su plenitud. sino que también obliga a toda institución o grupo. especialmente el Tribunal Constitucional alemán señalaba como el efecto de irradiación de la constitución. Ahora esto ha producido un efecto muy particular afectado a la ciencia del derecho. esta facultado para el control de las normas. sino que a toda persona. esto a significa o a producido el fenómeno de la constitucionalización del derecho.

y es que además tiene que ser así. pero hay otra que no se pueden aplicar directamente y tampoco existe recurso para lograrlo. con densidad o textura prescriptiva que los preceptos constitucionales no son preceptos acabados. se pueden aplicar directamente sin ningún tipo de problemas. estos son mandatos de optimización. en resumidas cuentas lo celebran sujetos del derecho internacional. pero no todos las normas de la Constitución tienen densidad prescriptiva. Un tema mucho mas complejo es los que se da con los valores. no se pueden aplicar directamente. Dr. por ejemplo una serie de habilitaciones o mandatos al legislador que le ordena regular determinadas materias. es una norma jurídica. de igualdad. este adquiere fuerza obligatoria una vez que es incorporado en el derecho internacional y esta es la segunda etapa que es la etapa de ratificación de los tratados. esto significa que los parlamentarios solo pueden Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. 1º el tratado internacional en su tramitación parlamentaria no puede ser objeto de indicaciones. 50 los tratados internacionales se incorporan en el ordenamiento jurídico nacional mediante procedimiento y jerarquía de una ley. el texto constitucional tiene que ser abierto. la dignidad son mandatos de optimización. esto ocurre con el tema de las garantías fundamentales. Dentro del tema de la Constitucional. pero también hay una convención que es la convención de Viena que es la convención de los tratados. Es una norma abierta y llena de conceptos abiertos y de muchos conceptos indeterminados. ya sabemos que los tratados internacionales son acuerdos que celebran los Estados entre sí y también los Estados con las organizaciones internacionales. pero eso no significa que el tratado adquiere fuerza obligatoria. para efecto de regular sus relaciones reciprocas. Si uno examina el texto constitucional. presentar un recurso de protección por atentado al derecho de propiedad. no puede llagar a regular todo en detalle. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. pero se distinguen dos etapas. esto no es tan así la Constitución no tiene la capacidad de resolver todos los problemas jurídicos. por ejemplo uno puede encintrar normas en el texto constitucional que por su propia estructura se aplican de forma directa sin ningún tipo de desarrollo posterior. porque una de las cosas que tiene que garantizar el texto constitucional es la unidad política del Estado y por lo tanto que todos se sientan identificados con el texto constitucional. los principios. 43 mucho más fácil en lugar de ejercer una acción reivindicatoria respecto de un inmueble. Para celebrar un tratado hay un derecho interno. la libertad. es decir. porque las normas constitucionales no tiene n la densidad o textura prescriptiva que tienen las demás normas jurídicas. el texto constitucional no busca abordar todas las materias jurídicas. ni de modificaciones. pero algunos sostienen que no. le corresponde determinar el alcance y los términos de estos tratados y una vez terminado es suscrito el tratado. se tramita y se aprueba en cada una de las cámaras y luego se debe proceder a su promulgación y publicación en el diario oficial y por lo tanto la regla general es que se incorpore al ordenamiento jurídico con rango o jerarquía de ley. por lo tanto lo tiene que presentar el Presidente de la República como un mensaje. una que se conoce como la etapa de negociación. la igualdad. conforme a lo que establece nuestra Constitución en su Art. hay normas que si se pueden aplicar directamente. que se pueden aplicar directamente como el principio de libertad. se tienen que ir cumpliendo gradualmente.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. lejos de ser un continente la Constitución es un archipiélago de islas. la cual le corresponde llevar al Presidente de la República. Eduardo Cordero Q. inmediatamente abajo se encuentra el tema de los tratados internacionales. pero esto platea algunas singularidades.

estableció el dominio máximo legal. Eduardo Cordero Q. nos encontraremos con: Las leyes interpretativas de la Constitución. Leyes de quórum calificado. tema que en cursos anteriores ha sido trata acerca del Pacto de San José de Costa Rica. pero no caben modificaciones al tratado. 5 inciso 2º de la Constitución constituyen un limite a la soberanía del Estado.44 Prof. por los derechos nos solamente reconocidos por la Constitución sino que también por lo que establecen los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. y el primer problema es en cuanto a la jerarquía del tratado. habían materias que eran propias de ley. la Constitución de 1980 siguiendo al modelo francés. todos están limitados en este caso. que son 20. Legislativo y Jurisdiccional. es decir. pero existe una excepción dice relación con aquellos tratados internacionales que reconocen derechos esenciales de la persona humana. esto difiere sustancialmente con lo que ocurría en la Constitución de 1925. 60 de la Constitución. Las leyes orgánicas constitucionales. donde nos dice que solo son materias de ley y las enuncia. para otros el tratado tendría rango Constitucional siempre cuando garantice derechos esenciales de la persona humana. porque a diferencia de lo que establecía la Constitución de 1925. con su constitución francesa de 1958. Especialmente por la innovación que produjo en esta caso la Constitución de 1980. es un limite al poder soberano del Estado y la soberanía comprende el Poder Ejecutivo. – Universidad Central de Chile aprobar o rechazar el tratado pero en su totalidad. Pero en la práctica se han planteado algunos problemas. no son todos los tratados. porque estos tratados conforme lo que establece el Art. Legislación. en donde se establecía un dominio mínimo legal. El segundo problema que sucede en el caso de que el tratado tenga o regule una materia orgánica constitucional o de quórum calificado. fuere de este ámbito de reserva legal puede actuar el Presidente de la República ejerciendo lo que se llama potestad reglamentaria autónoma y dentro de las materias de ley lo único que puede hacer el Presidente de la República es simplemente ejecutar las leyes.     Nos encontraremos con distintos tipo de leyes. Leyes ordinarias. en principio se ha señalado que los tratados se integran al ordenamiento jurídico como norma legal. esto ha planteado una senda discusión acerca de cual es la jerarquía que tiene un tratado internacional. pero fuera de estas materias habían materias que podían ser reguladas por una ley o por Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . para algunos autores el tratado esta en una condición intermedia entre la Constitución y la ley. Dr. por lo tanto hay lo que se llama un ámbito de reserva legal. Ámbito de la ley. en la práctica las normas se aprueban con el rango de ley orgánica y están sometidas por lo tanto al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. mediante una expresión que esta en el Art. por la naturaleza del tratado. puesto que si los parlamentarios introdujeran algún tipo de modificaciones o de indicaciones al tratado significaría volver a la etapa original de negociación y nuevamente conversar con la potencia extranjera o la organización internacional para ver si es posible incluir las modificaciones que realizo el parlamento.

determina la agenda legislativa. También el Presidente tiene una intervención decisiva en materia normativa en lo que tiene que ver con el proceso legislativo. suma urgencia y discusión inmediata. Eduardo Cordero Q. pero sin embargo la practica parlamentaria llego a la dictacion nuevamente de leyes interpretativas. aunque es muy difícil encontrar materias que se pueda encasillar dentro de la potestad reglamentaria. algunas disposiciones o algunas normas cuyo sentido no sea del todo claro y por lo tanto a efectos de realizar el proceso de interpretación que se llama interpretación autentica u oficial cuando la realiza el legislador. El constituyente de 1980 opto en definitiva por regular y estableció que se pueden dictar leyes interpretativas y estas leyes tienen dos requisitos o condiciones formales: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 45 un reglamento. en este en primer lugar tiene iniciativa y no solo eso sino que además tiene iniciativa exclusiva sobre determinadas materias. Y en cuarto logar puede ejercer el veto. una de las más emblemáticas una dictada en 1865 que es la ley que regulo la libertad de conciencia. así lo establece por lo demás el Art. entonces lo que hace el legislador es congelar el rango de la norma. en alguna medida esto viene a fortalecer la posición del Presidente de la República en lo que es materia normativa. ya no puede el Presidente entrar a regular con el reglamento. en consideración a este carácter se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. dictar una ley interpretativa del texto constitucional y en muchas ocasiones la Corte Suprema declaro inconstitucional múltiples leyes. porque la ley tiene mayor jerarquía. se dijo la Constitución se va interpretar a través leyes ordinarias y eso dio lugar a un uso y abuso de la ley interpretativa de la Constitución. especialmente considerando que el texto de 1925 era un texto mucho más flexible. como no había regulación. Leyes interpretativas de las Constitución. Posteriormente bajo la Constitución de 1833 se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas de ese cuerpo constitucional considerando especialmente el carácter rígido que tenía. en este caso si entra la ley a regir una materia opera lo que llaman los españoles la congelación del rango. 62 de la Constitución inciso 4º. simple urgencia. 60 Nº 20 de la Constitución. puesto que era mucho más fácil antes que modificar la carta. puesto que muchas leyes no tenían por objeto interpretar la Constitución sino que modificarla. Dr. es decir. como bien sabemos la Constitución es una norma jurídica y en muchas ocasiones la Constitución puede contener algunos preceptos. En 1925 se elimino la referencia a las leyes interpretativas de la constitución. nuestra carta fundamental opto por una regulación expresa de este tipo de leyes. pero lo que se opto en la actual Constitución es por un dominio máximo legal. Cuando se dicto la Constitución de 1828 se señalo sin ningún tipo de mención estricta que corresponde al Congreso Nacional declarar el sentido de las normas de la Constitución. Como dice su nombre las leyes interpretativas de la Constitución tienen por objeto aclarar el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. queda fuera de las materias de ley aquello que no es esencial para un ordenamiento jurídico. especialmente por lo que establece el Art. además de tener iniciativa e iniciativa exclusiva el Presidente de la República puede determinar las urgencias de los proyectos de ley. que proyector de ley se verán con mas urgencias que otros. primero porque se le otorga potestad reglamentaria autónoma.

19 Nº 15 de la Constitución. para poder ser aprobadas requieren de las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio y además están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. 80 V. que se encuentran en el Art. el objeto es en primer lugar descargar a la Constitución respecto de la regulación de ciertas materias. El Congreso Nacional. se esta hablando en términos conceptuales de un 57%. 74 de la Constitución. X. 48 Nº 2 de la Constitución. Las concesiones mineras. el objeto de las leyes orgánicas constitucionales?. Dr. 18 de la Constitución.46 Prof. XI o XIV y es en relación a esas materia donde cobra sentido la ley interpretativa por en estos casos el quórum es mucho más alto. pero además de lo señalado se requiere o están sometidas al control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. 116. Los sistemas de inscripción electoral y sistema electoral. Art. este modelo de ley orgánica constitucional fue tomado de la Constitución francesa de 1958 y también de la Constitución española 1978. Art. Art. Art. Art. pero hay determinadas materias que tienen un quórum mucho más agravado que requieren de los dos tercios de los senadores y diputados en ejercicio. las materias son múltiples. que son los capítulos I. VII. Los estados de excepción constitucional. esta regulado en el Art. El Ministerio Público. en una sentencia que es clásica. esto esta en el Art. III. esto se encuentra en el Art. Eduardo Cordero Q. Leyes orgánicas constitucionales. para modificar el texto constitucional se requiere de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. si se examina el Art. Los partidos políticos. Son un tipo de ley que constituye una novedad dentro de nuestro ordenamiento constitucional. del año 1988 a propósito de la ley orgánica de municipalidades señalaba que lo que caracterizaba a la ley orgánica constitucional era en primer lugar el hecho de ser un cuerpo sistemático que regulaba las materias que expresamente le señalaba el constituyente y que estaban sometidas a un quórum especial y también a un procedimiento de carácter especial. 38 de la Constitución. – Universidad Central de Chile 1º es su aprobación. pero al mismo tiempo entregar estas materias a leyes que tengan un quórum de aprobación o un procedimiento mucho más riguroso que el que tiene una ley ordinaria. 63 de la Constitución. por lo tanto lo que se busca en definitiva es que el texto constitucional contenga normas de carácter básicas o fundamental y no entre a regular en detalles ciertas materias que bien pueden franquear en este caso en cuanto a su regulación en la ley. Ahora ¿Cuál es el sentido. El Tribunal Constitucional en la sentencia del año 1988 llego a sostener que las leyes orgánicas tenían una cierta jerarquía o una posición intermedia decía el Tribunal Constitucional. 41 Nº 9 de la Constitución. El Poder Judicial. 82 Nº 1 de la Constitución. Las bases generales de la administración del Estado. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . este quórum es de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. de la Constitución. son 16 materias de ley orgánica. 19 Nº 24 de la Constitución. Art. entre la Constitución y las leyes ordinarias. Materias de ley orgánica constitucional. En un comienzo el Tribunal Constitucional chileno.

Art. que por ejemplo no se cumpla con el quórum o en su caso no se realice el control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. pero esta doctrina cambio por parte del Tribunal Constitucional. en este caso es el recurso de inaplicabilidad que lo ve la Corte Suprema y sujeto a que exista un juicio pendiente. es decir. Y municipalidades Art. Las Fuerzas Armadas y Carabineros Art. entre la ley orgánica y la ley ordinaria. es decir. pero cuando esta entrega una atribución a un tribunal. 94 de la Constitución. es decir. y en esta reforma entrega el conocimiento del recurso de inaplicabilidad al Tribunal Constitucional y más aun si este se pronuncia en tres ocasiones sobre la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de la ley esta ley queda sin efecto. cuestión que es muy criticada y el fundamento de la Corte Suprema es bastante curioso dice que si no ha cumplido los requisitos formales de ley. pierde su validez y esto vela mejor el principio de supremacía constitucional. Gobierno y Administración Interior. donde establecía que las infracciones a esta ley iban hacer de competencia del juez civil. es que sucede si no se cumple con el procedimiento que plantea la ley o la Constitución y el segundo problema es el tema de la jerarquía. o sea partía de la base que era un solo cuerpo sistemático. Art. Y este hecho es más problemático por otra situación sucede que el Tribunal Constitucional sostenía que una ley orgánicas era cuerpos sistemáticos unitario. de las normas que están bajo la norma fundamental. una ley podía contener preceptos de ley ordinaria. Eduardo Cordero Q.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. un solo cuerpo normativo. El primer problema que plantea. 84 de la Constitución. Art. El Tribunal Calificador de Elecciones. Materia de enseñanza. 88 de la Constitución. 102. porque lo que determinaba la naturaleza de su contenido era la materia. es decir. no es ley y por lo tanto no existe como ley y por lo tanto el juez de la instancia no debería aplicarla y esta es una de las principales debilidades que tiene nuestro control de constitucionalidad y es una de las razones de las cuales porque se esta modificando el texto constitucional. Se a discutido bastante que la jurisprudencia constante de la Corte Suprema es que el recurso de inaplicabilidad solo procede por razones de fondo y de no forma. Art. 97 de la Constitución. y en este caso el Tribunal Constitucional a sancionado con la nulidad de derecho público aquellas leyes que sean sancionado con el quórum especial que se establece y establece que es inconstitucional y que por lo tanto no pueden nacer a la vida del derecho. Dr. el problema es cuando la ley entra en vigencia y no ha sido aprobado con el quórum o no ha sido objeto de control previo obligatorio por el Tribunal Constitucional. esta regulando aspectos que tiene que ver con la organización y Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la ley es ordinaria pero puede suceder que algunos de sus preceptos son de ley orgánica por que regulan materias que son de ley orgánica constitucional – caso de la ley de pesca. El Banco Central. la ley orgánica constitución de enseñanza. pero el Tribunal Constitucional dice que la ley de pesca no esta dentro de las materias de ley orgánica constitucional. ley de quórum calificado o de ley orgánica. cambio el año 1991 y este sostuvo en una sentencia muy emblemática – ley de pesca – una ley podía contener preceptos de diversa naturaleza. Luego esta la Contraloría General de la República. 47 El Tribunal Constitucional. 19 Nº 10 de la Constitución. Art. Art. bajo la regla del turno. 81 de la Constitución. claramente en este evento la ley orgánica adolece de un vicio de forma. Que sucede en el evento de que no se cumpla con algunos de los procedimientos o requisitos que establece la Constitución para una ley orgánica. 107 de la Constitución.

puesto que un informe de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. que normas son de ley orgánica y cuales de quórum calificados. Leyes ordinarias o simples. limitaciones y requisitos para adquirir el dominio Art. Dr. por lo tanto ese artículo es materia de ley orgánica constitucional y por tanto ese artículo debió haberse aprobado con un quórum de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio y debió hacerse sometido al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional y además en este caso se debía a oír previamente a la Corte Suprema Art. Estas leyes se caracterizan por estar sometidas a un quórum mas riguroso que la ley ordinaria. todas las leyes que menciona este articulo son materia de leyes singulares. la rehabilitación de la ciudadanía Art. son varias las materias. salvo en casos excepcionales lo que se conoce como las leyes singulares. 9. los indultos generales y amnistías Art. si vemos el Art. La característica que tiene la ley de quórum calificado. 60 y que no son materias de leyes interpretativas de la Constitución. 17 Nº 3. Eduardo Cordero Q. el establecimiento de la pena de muerte Art. 92. por ejemplo las conductas terroristas Art. la actividad empresarial del Estado Art. abusos de publicidad Art. 19 12. porque al momento de votar este proyecto. pero no están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. 60 Nº 7. 19 Nº 1. la ley de control de armas Art. pero Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . los delitos contra la dignidad de la patria Art. que no son leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado.336 que en virtud de la Constitución subió de jerarquía. 64. por lo que establece la disposición 5º transitoria y los mismo ocurrió con el Código Orgánico de Tribunales y por lo tanto estas ley solo se pueden modificar o derogar en virtud de una ley orgánica constitucional. y lo que se quiere que la ley sea de carácter general y que esta garantice un principio que es el principio de igualdad. y el limites de las regiones y de las provincias Art. es que regulan las materias que expresamente les señala el constituyente y requieren para su aprobación. porque una de las características que quiso defender la Constitución de 1980 respecto de la ley. 19 Nº 21. si bien tiene una ley orgánica constitucional esta viene de los años ’70 que es la ley Nº 10. la autorización para contratar empréstitos mas allá del periodo presidencial Art. Y lo anterior cambio también la practica parlamentaria. modificación o derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. 19 Nº 12. Pero aquí hay que detenerse en un punto que es muy importante respecto de las leyes en general. 11 Nº 3. 60. por lo tanto trataron de evitar. 74 así lo establece y esta norma es inconstitucional por vicio de forma – y esto cambio la teoría que tenia el Tribunal Constitucional en un principio. 19 Nº 18. La ley simple en este caso va a regular todas aquellas materias de ley que están mencionadas en el Art. el derecho a la seguridad social Art. 99. es que la ley 1º lugar fuera una norma de carácter general y abstracta. La ley de la Contraloría General de la República. 60 Nº 16. lo que se trata de evitar.48 Prof. Leyes de quórum calificado. – Universidad Central de Chile atribuciones de los tribunales de justicia. le ley de presupuesto Art. 19 Nº 23. el Consejo Nacional de Televisión Art. lo reglamentos internos de cada una de las cámaras dice que dentro del informe se deben tener los temas por separados. hay que votar primero ley simple y luego por separa lo que son ley orgánica y luego hay que enviar al Tribunal Constitucional que normas son materia de su control previo y con esto rompe la idea de que la ley orgánica es un cuerpo unitario o sistemático.

el Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . volver a la etapa de negociación e invadir atribuciones que son exclusivas del Presidente de la República – Art. 2º los tratados internacionales que reconocen derechos humanos o derechos fundamentales. 2º pero luego viene la etapa de ratificación y esta es la forma como en definitiva el tratado internacional se va a validar y se va incorporar a nuestro ordenamiento jurídico y para estos efectos la ratificación se establece por parte de la Constitución que debe realizarse siguiendo el procedimiento o el tramite de una ley. esta nos dice que la soberanía reconoce como limite los derechos esenciales que emanan de la persona humana y esos derechos esenciales están reconocidos tanto en la Constitución como los tratados celebrados o ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 60 Nº 20 señala que es materia de ley y aquí aparece la regla general toda otra norma general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Los tratados internacionales.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. Para que un tratado pueda incorporarse al ordenamiento jurídico y en la aprobación de un tratado se distinguen dos grandes etapas: 1º etapa de negociación del tratado. esto es lo que ocurría en el derecho romano. con una particularidad de acuerdo a Art. 49 fíjense que el Art. va celebrando y va ratificando. por lo tanto toda norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico es materia de ley. porque esto significaría alterar lo ya negociado. conforme Art. 32 Nº 17 de la Constitución. esta es la regla general. no le pueden introducir modificaciones a los tratados. cuya fuente no solo esta en el texto constitucional. 32 nº 17 –. que benefician a un sector en concreto por que alteran claramente el principio de igualdad ante las cargas públicas o de los beneficios que debe otorgar el Estado. Esto significa que la soberanía que se ejerce a través de los órganos del Estado esta limitada por estos derechos esenciales. esto hace que todos los poderes soberanos. esta etapa de acuerdo a nuestro ordenamiento interno le corresponde ser encabezada o llevada por el Presidente de la República. La ley tiene que general y básica. pero existen dos grandes excepciones: 1º es que puede suceder que un tratado internacional contenga materias de ley orgánica o que el tratado internacional contenga de ley de quórum calificado. 50 Nº 1 de la Constitución los Diputados y Senadores solo pueden aprobar o desechar los tratados internacionales. La regla general es que los tratados internacionales se incorporan al ordenamiento jurídico nacional. entonces la ley tiene que se general y abstracta y tratar de evitar las leyes singulares. el pretor no se ocupa de la mínimo o como decía Rousseau la voluntad general no tiene que tener un objeto particular. 5 inciso 2º de la Constitución. en el sistema francés sean declarado inconstitucionales sendas leyes singulares. es decir. lo que hace en esta etapa es negociar el tratado. esto lo establece expresamente el Art. a ley no puede entrara en detalles. bajo la forma o jerarquía de una ley ordinaria o simple. estableciendo en este caso derechos y obligaciones regidas por el derecho internacional. Son acuerdos que celebran entre dos o más Estados o entre estos y una organización internacional y tienen por objeto regular sus relaciones reciprocas. firmarlo o suscribirlo. y en esto la práctica parlamentaria ha establecido que hay que seguir el procedimiento de una ley orgánica o de una ley de quórum calificado. sino que se va incorporando y se va enriqueciendo mediante los tratado que Chile va negociando.

Sección y Oficina”. Hay una relación de jerarquía entre esas diversas leyes. este es un problema que ha sido difícil de dar solución. por lo tanto las relaciones entre estas leyes. Relación entre las distintas leyes. quórum calificado y ordinario. el legislador orgánico tiene competencia sobre determinadas materias y el legislador ordinario tiene competencias sobre otras materias que no son orgánicas. Hay otro problema. Subdepartamento. esto significa que una ley ordinaria no puede modificar. Dr. todas las normas que salen del parlamento tienen rango de ley. Departamento. Pero hay dos casos en que se plantea una excepción. por su propia naturaleza. Y en el inciso final señala: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. esta la sentencia de 1991 que es la sentencia de la ley de pesca y se planteo a propósito de la siguiente disposición de la ley de base. en el titulo segundo se establece la organización básica de los servicio públicos. es el tema de la pena de muerte y su relación con el pacto de San José de Costa Rica –. ni siquiera de forma tacita. es decir. el principio de intangibilidad de los tratados. Eduardo Cordero Q. Por lo tanto no es un problema de jerarquía. se vinculan a través del principio de competencia y no de jerarquía. y es la ley orgánica de bases generales de la administración del Estado. por que si se aceptáramos el principio de jerarquía. el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo queden sometidos en su ejercicio a estos derechos que están siendo garantizado – un ejemplo de eso. pero en principio la doctrina esta de acuerdo que no puede haber jerarquía entre las leyes. Directores Regionales. el problema es de competencia. es decir. en la medida que determinan el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. a partir del Art. La relación que existe entre las leyes interpretativas constitucionales. 32: “En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional. pero no porque la ley orgánica sea de mayor jerarquía sino porque tiene una competencia especifica. Ahora que sucede si una ley ordinaria contradice lo que dice una ley orgánica. por un principio que se llama principio de unidad formal. todas las normas que emergen del parlamento todas son leyes. puesto que hay una responsabilidad internacional. orgánicas constitucionales. 21 y siguientes y en el actual Art.50 Prof. podríamos hablar de leyes ilegales. donde si se plantea el tema de jerarquía: 1º caso se refiere a las leyes interpretativas de la Constitución. – Universidad Central de Chile poder jurisdiccional del Estado. la ley orgánica es una ley de mayor jerarquía que la ley de quórum calificado o que la ley ordinaria. 2º caso es muy especial dice relación con una determinada ley orgánica y esto esta en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lo que sucede es que si una ley ordinaria invade una competencia de una ley orgánica es inconstitucional. estas normas tienen mayor jerarquía que las restantes leyes que integran el ordenamiento jurídico.

no tiene director nacional. 51 “No obstante los incisos anteriores. Decretos con fuerza de ley. en circunstancias excepcionales. Para evitar lo anterior aplico el principio de jerarquía y dijo que se da una organización distinta hay que aprobar esa modificación como una norma de ley orgánico constitucional. 42 de la ley de bases generales de la administración del Estado establece que la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado es por un sistema que se vera mas adelante que se conoce como falta de servicio. es decir.585 tiene una mayor jerarquía y solo se puede ver alterada para un caso concreto mediante modificaciones que se aprueben con el rango de ley orgánica constitucional – ley de pesca creo los consejos zonales de pesca –. los consejeros. Dr. pero una practica constitucional dio lugar a figura de delegación. porque no se aplica a los demás servicios. ni regional. como consecuencia de ello esa materia no es materia de ley orgánica. la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales. la ley de base dice X y todas las leyes pueden decir Y.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. Es decir. lo hace con un quórum distinto del que esta previsto para la ley de bases. así como denominaciones diferentes”. Normas gubernamentales con rango de ley. sucede que el Tribunal Constitucional ha dicho que cuando se establece una organización distinta a la que establece la ley de base esta debe aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. este organismo tiene la presidencia del Consejo de Defensa del Estado. pero el Tribunal Constitucional dijo que si se aceptaba este fundamento significa que el legislador ordinario puede mediante leyes ordinarias alterar todas las normas que tiene la ley de bases generales de la administración del Estado y en la medida que la va alterando. También se conoce la figura del decreto con fuerza de ley como la legislación delegada. luego tiene los abogados procuradores fiscales y tiene departamentos. Eduardo Cordero Q. a figura de delegación legislativa en virtud de las cuales el Congreso Nacional Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . entonces la ley del Consejo de Defensa del Estado tuvo que aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. pero el ordenamiento jurídico les reconoce la jerarquía o el rango de una ley. sino que se esta regulando un servicio en particular. en la Constitución de 1925 no se contemplaba la existencia de la figura de los decretos con fuerza de ley. Estas son normas que emanan del Poder Ejecutivo. que se puede establecer otra organización distinta a la que señala este artículo. lo que sucede cuando se regula a un servicio concreto y se establece su organización esa materia en principio no es materia de ley orgánica. Otro ejemplo en el Art. pero la y puede establecer que la responsabilidad de un servicio concreto de este órgano se va a regir por las normas del Código Civil. porque implica una modificación a la organización básica que establece esta ley orgánica. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. porque no se esta estableciendo las bases de la administración del Estado. Entonces para evitar que se vulnerara por la vía de la ley ordinaria las bases generales de la administración del Estado el Tribunal Constitucional entendió que la ley nº 19. entonces como no es de carácter general la norma entonces ley orgánica constitucional.

2º es que para ejercer esta facultad el plazo no puede ser superior a un año. Dr. después que entro en vigencia la Constitución y de acuerdo al art. la carta fundamental nunca previo esta posibilidad y se discutió bastante la constitucionalidad de estas delegaciones. por lo tanto cualquier delegación que implique regular conductas sociales afecta la libertad de las personas. que están mencionadas en los incisos 2º y 3º del Art. En el año 1970 por primera vez se regulo esto en el texto constitucional. Hemos dicho que la delegación es abrir las puertas del dominio legal y dentro de las materias que no se pueden delegar están las garantías constitucionales. Si se examina con detenimiento el Art. una delegación que se hizo el año 1979. Eduardo Cordero Q. como consecuencia de ello el decreto con fuerza de ley que Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . – Universidad Central de Chile facultaba al Presidente de la República a que mediante un decreto regulara materias propias de ley.52 Prof. eran materias de carácter técnico. con mucho detalle. 61 de la Constitución. es decir. toda regulación que se considera o toda norma de conducta recae sobre conductas. este es un decreto con fuerza de ley que se dicto el año 1981. tiene que ser a objeto de un mensaje del primer mandatario. es decir. por lo tanto no puede ser objeto de delegación. en el estatuto de garantías y siguiendo esta línea la Constitución de 1980 contemplo un artículo específico respecto de este tipo de delegaciones legislativas y es el Art. por lo tanto se genero esta practica constitucional. el derecho de aguas es una garantía constitucional. pero la principal es que había determinadas materias que eran difícil de abordar por parte del Congreso Nacional. Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa. materias de leyes orgánicas constitucionales y en el inciso tercero enumera materias que son objeto de ley orgánica. pero era al margen del texto constitucional. Pero luego se establece una prohibición hay determinadas materias que no pueden ser objeto de delegación legislativa. 61. lo que se esta haciendo aquí el legislador a favor del Presidente de le República es abrirle las puertas del dominio legal. por lo tanto afecta una garantía constitucional. Pero hay varias disposiciones que vulneran este principio que se ha señalado. ahora toda regulación. como consecuencia de ello es muy difícil encontrar materias que puedan ser objeto de delegación legislativa. 19 Nº 24 el inciso 11º. Hoy lo que han sido materia de ley. 61 de la Constitución. sobre comportamientos sociales. no lo puede hacer un parlamentario en virtud de una moción establecer una delegación a favor del Presidente de la República. ahora esto se debía a varias razones. que hacían imposible que el parlamento de forma ágil acometer su regulación. nos daremos cuenta que el inciso tercero esta demás. 1º la delegación legislativa opera a solicitud del Presidente de la República ante el Congreso Nacional.585 que fue refundido con decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 2001. pero el decreto con fuerza de ley se dicto el año 1981. cualquier norma que se dicte va ser una limitación de la libertad de la persona. es dictar texto refundido de otras leyes. es decir. es decir. puesto que el inciso 2º nos dice que no pueden ser objeto de esta delegación. el primer ejemplo el Código de Aguas. por ejemplo la ley Nº 19.

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aprobó el Código de Aguas es inconstitucional y también el caso de la ley eléctrica, también
es un decreto con fuerza de ley y lo peor es que establece un delito, y también el tema del
decreto con fuerza de ley que regula las sanitarias, y esto por que es una actividad
económica que esta regulada en el art. 19 Nº 21, son garantías constitucionales y para
algunos autores estas decretos con fuerza de ley han sido reconocidos por el legislador
mediante modificaciones que le han hecho o le han adicionado materias.
El decreto con fuerza de ley tiene un doble control, por un lado un control lo ejerce
la Contraloría General de la República, mediante el trámite de toma de razón de los
decretos con fuerza de ley, pero en el caso de que lo represente al Presidente de la
República no cabe en este caso la medida de insistir, esto se llama el decreto de insistencia
y la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es la de recurrir al Tribunal
Constitucional y para tal efecto tendrá un plazo de diez días, inciso 3º del Art. 88 de la
Constitución, en el Art. 82 Nº 3 del texto fundamental.
Decretos leyes.
Normas dictadas por el Poder Ejecutivo en periodos de facto.
Los reglamentos.
Cuando hablamos de los reglamentos no estamos refiriendo, estamos aludiendo a
normas de carácter administrativo, es decir, a normas que emanan de los órganos que
integran la Administración del Estado y que van desde el propio Presidente de la República
hasta una serie de entidades públicas inferiores como lo son por ejemplo los gobiernos
regionales y las municipalidades.
Entonces cuando hablamos de reglamentos, nos encontramos con una norma, que es
igual a toda norma que es general, obligatorio y abstracta y que la particularidad que tiene
es que emanan en este caso de un órgano de la Administración del Estado, cualquiera sea el
órgano de la Administración del Estado, por lo tanto no solo esta la potestad reglamentaria
del Presidente de la República, sino que también la potestad reglamentaria entregada a otro
órgano distinto del Presidente de la República.
Por lo cual se explicara la potestad reglamentaria en general y luego referirnos la
potestad en particular.
Potestad reglamentaria en general.
En general la potestad reglamentaria tiene por lo menos tres características:
1º es un poder normativo de carácter secundario respecto de la ley, primero el
reglamento es inferior a la ley y en segundo lugar en el caso del reglamento autónomo
claramente la Constitución le ha dado supremacía a ley sobre materias que son mucho mas
relevantes en el ámbito social respecto a lo que le corresponde a un reglamento autónomo,
entonces la potestad reglamentaria es un poder secundario frente a la ley.
2º la potestad reglamentaria es un poder heteroatribuido, que siempre la potestad
reglamentaria debe ser otorgada o conferida por una ley, es decir, por un órgano que es
distinto a la Administración y en este caso este órgano va ser el Poder Legislativo.
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3º la potestad reglamentaria es un poder de carácter normativo, con todo lo que esto
significa, es decir, la potestad reglamentaria se va a manifestar en normas, normas de
carácter general, abstractas y permanentes.
Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria.
En este punto uno se puede encontrar con dos tipos de modalidad:
1º que se la Constitución la que atribuya la potestad reglamentaria o 2º en su caso
que sea la ley la que atribuya la potestad reglamentaria.
Y luego ocurrir que la atribución de esta potestad puede referirse al ámbito interno o
al ámbito domestico de la Administración, es decir, para la organización interna del servicio
público o de la Administración.
Y la segunda posibilidad es que excede de este ámbito domestico y pueda
comprender las relaciones entre particulares, es decir, que pueda obligar, vincular o que
pueda rescribir las conductas de los particulares.
Entonces puede haber una potestad interna constitucional, como puede haber una
potestad reglamentaria externa constitucional y también puede haber una potestad
reglamentaria interna legal así como puede haber una potestad externa legal.
La potestad reglamentaria interna constitucional es la que atribuye el texto
constitucional en el Art. 32 Nº 8 al Presidente de la República, esta potestad natural
podríamos decir comprende única y exclusivamente el ámbito interno de la Administración,
no es posible entrar en las relaciones interprivadas.
Una potestad externa legal, hoy no existe en nuestro ordenamiento jurídico, pero si
existió en la Constitución de 1925, comprendió una potestad externa constitucional respecto
de las municipalidades, estas dictaban reglamentos u ordenanzas que regulaban aspectos
vinculados a la salubridad pública, al ornato y a todas aquellas materias que fueran de
interés de la comuna, por lo tanto aquí las municipalidades podrían entrar a regular
relaciones entre particulares.
Luego la potestad reglamentaria interna legal, es muy habitual porque siempre que
se crea un servicio público se dicta una ley orgánica de servicios públicos que es distinta a
una ley orgánica constitucional, todos los servicios públicos tienen una ley orgánica interna,
esta ley orgánica es normal que atribuye en lo que la cátedra denomina una potestad
reglamentaria estatutaria, es decir, una potestad reglamentaria que tiene por objeto velar por
el buen funcionamiento del servicio, cual ley orgánica del servicio nos encontraremos que
se faculta al jefe del servicio, puede ser al Director Nacional para dictar normas internas de
organización y de funcionamiento de este servicio, es muy habitual.
Hay que tener cuidado porque a veces bajo esta denominación de normas internas,
se mezclan con otras normas que son impropias, por ejemplo el jefe de servicio podrá dictar
reglamentos internos que tiene que ver con la organización y funcionamiento de su servicio,
esto ocurre con la ley orgánica de municipalidades, por eso las municipalidades pueden
dictar un reglamento municipal que regula la organización interna de la municipalidad, pero
en otros caso no utilizan estas expresiones, utilizan por ejemplo la expresión podrá dictar
circulares o normas sin ni siquiera atribuirle ningún tipo de denominación, hay que tener
cuidado porque cuando se habla de circulares que regulan la estructura interna, esos son
reglamentos, es por ello que hay que tener precaución por a veces hay determinas normas
que se denominada de una forma o utilizan una determinada denominación, pero eso no
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Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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determinan su naturaleza jurídica, el nomen en derecho va determinar la naturaleza de las
cosas.
La potestad reglamentaria externa legal, es aquella que en definitiva atribuye la ley
con el objeto de ser complementada o desarrollada por una norma reglamentaria posterior y
aquí hay un asunto bien interesante, porque en este caso el legislador es el que le abre las
puertas al reglamento, es decir, a la potestad reglamentaria, para que ingrese al dominio
legal, muchas veces el legislador es incapaz a entrar a regular en detalles determinadas
materias y respecto de esos puntos abre la puerta para que ingrese el reglamento y esro ha
planteados los mas grandes problemas.
Lo que hace la ley es regular aspectos sustanciales y luego se remite a la autoridad
ejecutiva para que ella complemente, a veces se le atribuye al Presidente de la República,
por ejemplo en materia de narcotráfico se sanciona el trafico de estupefacientes de
sustancias psicotrópicas, peor la ley no define que son estupefacientes o psicotrópicas y
para ese efecto se remite a un reglamento y el reglamento del Ministerio de Salud va indicar
con mucho detalle que se entiende por estos conceptos y esto lógico por que solo el avance
de la tecnología y nuevos descubrimientos va detectando nuevos tipos de drogas y estando
regulado en la ley hace que sea muy difícil cambias su especificación, se habla de las leyes
penales en blanco, que en final se remite a un reglamento y este complementa el tipo penal,
el Código Sanitario es lleno de habilitaciones a la autoridad administrativa para dicta
reglamento.
Lo anterior plantea un tema bastante interesante y bien delicado porque lo que esta
haciendo el legislador es abrir las puertas a la autoridad administrativa respecto de materias
que son propias de ley, se plantea un tema de inconstitucionalidad, porque si el legislador
señalo claramente cuales son las materias de ley, no puede el legislador luego abrirle las
puertas a la autoridad administrativa para que regule por reglamento.
Cuando se plantean este tipo de figura muchos autores señalan que cuando se hace
la remisión que generalmente es el Presidente de la República, dice que cuando el
legislador hace esta habilitación al Presidente de la República lo único que esta haciendo es
haciendo referencia a la potestad reglamentaria de ejecución que tiene el Presidente de la
República, incluso no es necesario hacer la referencia, pero sucede que muchas de estas
habilitaciones van mas allá de la ejecución de las leyes, incluso establecer tipos penales,
sanciones, entonces va más allá de simple ejecución, en estos casos no se trata de la
potestad reglamentaria originaria que tiene el Presidente de la República de acuerdo a la
Constitución, sino que es una nueva potestad reglamentaria, la originaria esta en la
Constitución, esta nueva potestad surge de la ley y esta llamada en casos concretos y
determinados a complementar la ley mediante la vía de un reglamento y aquí aparece el
problema de constitucionalidad.
Como enfrenta este tema la doctrina tradicional, durante mucho tiempo la doctrina
tradicional sostuvo que esta remisiones o estas habilitaciones daban lugar a un decreto con
fuerza de ley, hay autores que todavía lo sostienen Enrique Silva Cimma, el dice que
cuando la autoridad administrativa dicta un reglamento, lo que hace es dictar un decreto
con fuerza de ley que se incorpora a la ley, por tanto tiene rango de ley, es una delegación
legislativa, pero esta afirmación hoy no se puede sostener, porque en 1º lugar la delegación
legislativa esta regulada expresamente en la Constitución y establece en primer lugar que
esta delegación tiene un plazo máximo de un año y cuando aparecen estas normas, esta
habilitación no tiene plazo un año a veces es mucho tiempo más y el problema más grave es
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– Universidad Central de Chile que la delegación abarca en la mayor parte de los casos no pueden ser objeto de de delegación administrativa. Y en segundo lugar que normalmente la administración cuenta con un aparato técnico. se refiere a que hay dos tipos de delegaciones. una delegación que ellos denominan recepticia y otra delegación que ellos denominan no recepticia. Primero porque ayuda a flexibilizar la regulación. de desarrollo. el primer caso en el que se pronunció. Eduardo Cordero Q. la esencia de la ley o la esencia del contenido prescriptivo debe estar en la ley y no en el reglamento. por que los aspectos nucleares o esenciales tiene que estar en la ley. Y en España se ha sostenido que la reserva legal no es absoluta. que esta mejor habilitado o más competente para enfrentar esas materias. sino que la norma que se dicta tiene rango de ley. pero lo sustancial. es decir. Por lo cual estas materias de delegación plantan serios reparos de constitucionalidad y Eduardo Soto K. permite en definitiva que el texto legal se vea complementado por una norma mucho más flexible frente a la realidad de una manera mucho más rápida. puedo derogar. pero que la norma que se va a dictar no tiene rango de ley. entonces aquí se esta frente a la delegación no recepticia que es muy distinta a la delegación recepticia. a propósito de estas remisiones que hace el legislador. En definitiva mediante estas habilitaciones lo que hace el legislador es romper la reserva de ley o reserva legal. Y tercer lugar es que una vez que se ejerce la remisión recepticia. puede dictar el reglamento. habla de notas de prácticas legislativas inconstitucionales. hay un problema practico en el siguiente sentido de que muchas veces es necesario hacer estas habilitaciones o estas remisiones a la administración por diversas razones.56 Prof. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . de comprensión. es un decreto con fuerza de ley. en cambio en la remisión no recepticia o remisión normativa lo que va a suceder es que quien recibe la delegación puede ejercerla mientras se encuentre vigente la norma. en cambio en la remisión normativa lo que sucede es que se le delega al Presidente de la República para que dicte en este caso un reglamento. es decir. y otra diferencia que la delegación recepticia o los decretos con fuerza de ley lo que se hace es habilitar al Presidente de la República para que dicte una norma con rango de ley. una vez que se dicta el decreto con fuerza de ley se agota la facultad que tiene la administración. Dr. la diferencia es que la recepticia es que no solo se delega determinadas materias de ley. es decir. lo puede modificar. en cambio en este tipo de delegación que llaman no recepticia se habilita al Presidente para que dicte una norma con rango de reglamento. de desarrollo. Segundo cuando se dicta un decreto con fuerza de ley se delega al Presidente de la República para que regule tanto los aspectos nucleares o sustanciales de la materia o aspectos complementarios de la misma. peor el reglamento va regular aspectos complementarios. puede dictar otro. cosa con la que cuenta el parlamento. la ley solo tiene que remitirse al reglamento por necesidad y por lo tanto le va a entregar aspecto de complementación. pero siempre controlando mucho esta figura delegada. El tribunal Constitucional sobre esta materia a sostenido diversos criterios. en España se ha planteado este problema y sea elaborado la teoría de la remisión normativa. para que detalle una determinada materia. Junto a este problema de constitucionalidad que se esta señalando. de detalle. sino que es relativa se permite al legislador que pueda habilitar o remitir a la autoridad administrativa para que complemente. en cambio en la delegación no recepticia se abre las puertas para que la administración regule. sino que tiene rango de reglamento.

suspendidas ni restringidas. el Tribunal Constitucional lo declaro inconstitucional porque estaba afectando el derecho de propiedad. Dr. peor el Gobierno tomo la decisión de eliminar toda la publicidad en las carreteras o en caminos públicos por especificas razones y había un problema de paisajismo. en un tema de cesiones terrenos. 4º caso. esta es la causa ROL 253 de 1997 y en este caso el Tribunal Constitucional y fue don Eugenio Valenzuela el que cambió el criterio del tribunal y dio la idea de que no existía una reserva legal absoluta. pero esta ley tenía algunas materias que eran de ley orgánica. ROL 220 sobre trasplante de órganos. no estaban todos sus miembros y nombro abogados integrantes. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . En el año 1997 hubo cambios en el Tribunal Constitucional y esto tuvo sus repercusiones porque hubo dos casos bastante delicados. 5º caso. 19 Nº 26 de la Constitución y es claro este artículo. pero también el reglamento es inconstitucional por que hay reserva legal absoluta. en un tema muy complejo. 2º caso. Eduardo Cordero Q. solo el Presidente tiene potestad de aplicar y de ejecutar las leyes y esto dio lugar a varias sentencias del Tribunal Constitucional. este no puede entrar a regular materias de ley aun cuando venga de una delegación y en su sentencia el Tribunal Constitucional dijo que este reglamento es inconstitucional porque esta invadiendo la reserva legal. en Chile esta ley de caminos. solo pueden estar reguladas. y se derogo el antiguo reglamento y se dicto un nuevo reglamento que prohibió colocar avisos en las fajas adyacentes en los caminos públicos y después de esto llego un requerimiento al Tribunal Constitucional y el dijo que se esta frente a una prohibición absoluta y resulta que esta prohibición esta afectando garantías constitucionales – derecho de propiedad – y además esta afectando para ejercer cualquier actividad económica Art. el derecho a la vida. esta ley es una ley ordinaria en cuanto a su jerarquía. muchas veces este tribunal tenía problema para sesionar. pero el único que puede regular ese derecho es la ley y en este caso estábamos frente a un reglamento. publicidad en carretera dos. no se va a prohibir la publicidad. había una norma que establecía una regulación que facultaba al Presidente de la República para poder establecer restricciones vehiculares. si iba a establecer las condiciones para determinar la muerte mediante un reglamento. hay un decreto ley que es el Nº 1939. ni la Constitución y sentencio reserva legal absoluta. solo podrán autorizar la colocación de avisos o carteles la Dirección de Vialidad de acuerdo a reglamento. que el legislador no podía so pena de inconstitucionalidad remitirse a reglamento. 1º caso ROL 146 esta causa se conoce como letreros camineros uno. causa ROL Nº 167 nuevamente se volvió atacar con el reglamento. hay seis sentencia en donde el tribunal hasta al año 1997 sostuvo que la reserva legal era absoluta. entro en vigencia la ley de bases de medio ambiente. mediante reglamento. libre acceso a las playas. un caso que era una modificación a la ordenanza general de urbanismo y construcción. por lo cual los carteles de publicidad van a estar separado por mas distancia y en algunas zonas donde no se podía colocar ningún cartel. el tribunal dijo que eso sería inconstitucional porque esto estaría afectando un derecho constitucional. esto no lo establece la ley orgánica. 3º caso.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. sino una reserva legal relativa. ROL 245 y 246. es decir. donde se sostiene que se pueden poner letreros en los caminos o carreteras y en las fajas adyacentes a los caminos públicos que generalmente son de privados. no cabe esta figura en Chile. Además las garantías constitucionales no pueden ser prohibidas. esto llego al Tribunal Constitucional. 57 Según Eduardo Soto K. y hay una sentencia ROL 185 del año 1994. sino que se va a regular.

Que los reglamentos son obligatorios. es decir. es decir. 18 y 19 de la sentencia. obligan a todos los órganos que integran la Administración del Estado. es decir. También los reglamentos obligan al Poder Judicial sobre todo en la función más propia de este órgano del Estado. No obstante lo anterior mientras no opera por la vía formal. Y la segunda gran consecuencia que tiene esta afirmación es que los reglamentos son obligatorios. lo reglamentos en cuanto emanan de los órganos de la Administración. modificar o incluso dejar sin efecto. es decir. el primer efecto que tiene que el reglamento sea una norma jurídica. bien sabemos que la regla general es que los reglamentos están subordinados a la ley.58 Prof. es que el reglamento es fuente de derecho y en cuanto que es fuente de derecho. Y el reglamento obliga al propio órgano de la Administración que lo dicto. de esto no cabe ningún tipo de excepción y claro la ley emana del Poder Legislativo. son obligatorios tanto para os particulares como para los órganos del Estado. – Universidad Central de Chile En este caso. ROL 370 considerando 16. Y luego llegamos al Poder Ejecutivo y especialmente a la administración. que este conforme a la ley o la Constitución. es la función jurisdiccional. En el año 2003 el Tribunal Constitucional emitió dos nuevas sentencias en donde fijo mayor cantidad de requisitos para que el legislador hiciera estas delegaciones y esta sentencia fue redactada por don José Luis Cea Egaña. que al momento de resolver una contienda o litigio el Poder Judicial debe aplicar los reglamentos. se podría abrir las puertas al reglamento. esta norma obliga a todos los órganos públicos y todos lo tienen que respectar. Por ejemplo la municipalidad dicta una norma reglamentaria muy importante el plan regular comunal. pero con racionabilidad. es decir. Dr. es además una norma que podríamos llamar justiciable. es marco de la legalidad del actuar de la Administración. por lo tanto bien puede el Poder Legislativo alterar. Eduardo Cordero Q. por la dictación de una ley el reglamento va ser valido y por lo tanto va ser obligatorio para el Poder Legislativo. por lo tanto cuando se esta en el litigio no solo se aplica las normas legales. que el reglamento dictado por un servicio público o por un órgano de la Administración no Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . así por ejemplo un reglamento que emana del Presidente de la República vincula y obliga a todos los servicios públicos. también vincula y obliga a todos los servicios públicos. Es una norma jurídica. así por ejemplo si el Poder Legislativo necesita construir un edificio o su sede deberá respetar el reglamento o la ordenanza de urbanismo y construcción. sin vigencia un reglamento. nos dice que el legislador puede ser delegaciones al reglamento. debe hacerlos valer. los reglamentos vinculan u obligan incluso al propio Poder Legislativo. cuando se dicta un reglamento este tiene que respetar los principios o los fines que requiere en este caso la ley y lo mismo resolvió en un caso también delicado ROL 254 acepto la tesis de la reserva legal relativa. lo que tiene que hacer el Poder Judicial es aplicar ese reglamento como cualquier otro tipo de norma y enjuiciar el actuar de los órganos públicos y a los particulares conforme a ese norma. Reglamentos en general. es decir plenamente obligatoria y legitima. objeto en este caso de poder resolver los litigios o contiendas entre partes. Pero lo mismo ocurre de un reglamento que emane de un servicio pueblito. sino también las normas reglamentarias y si uno no cumple las normas reglamentarias.

en ese evento si se pueden hacer estas derogaciones particulares. Dr. Esta potestad reglamentaria del Presidente de la República. instrucciones que sea necesario para la ejecución de las leyes. 60 de la Constitución. 32 Nº 8. Forma de revestir estos reglamentos. salvo que el propio reglamento contemple lo que se llama la excepción o la dispensa. se divide por lo tanto en dos tipos: 1º la potestad reglamentaria de ejecución. porque a la ley le corresponde establecer las bases esenciales del ordenamiento jurídico. que es aquella que tiene por objeto ejecutar. Cuando el Presidente de la República habla en la vida jurídica o en la vida del derecho lo hace a través del decreto supremo. 59 puede dejado sin efecto para un caso en particular aun cuando ese órgano tenga la facultad de modificar o derogar ese reglamento. La potestad reglamentaria del Presidente de la República. complementar. 60. con esto casi todo puede ser objeto de materia de ley y lo que queda para el reglamento autónomo es bastante limitado. el ámbito de la ley esta fijado en el Art. sin perjuicio de reglamentos respecto de materias que no sean materias de ley. es aquel que va a regular materias que están fuera del ámbito de la ley. detallar lo preceptuado o lo establecido en una ley. que nos dice que es materia de ley. de un decreto supremo reglamentario. en el Art. lo accesorio le corresponde al reglamento autónomo. pero no todo decreto supremo es un reglamento. hay que tener cuidado porque tode reglamento que emana del Presidente de la República va ser un decreto supremo. y por esa razón se habla dentro de la figura de los decretos supremos. 2º mientras que por otra parte el reglamento autónomo. que se refiere a las atribuciones exclusivas que tiene el primer mandatario señala que tiene la facultad de dictar los demás reglamentos. por ejemplo el decreto supremo que nombra a un Ministro de Estado o el decreto supremo que otorga una pensión de gracia. nosotros nos vamos a encontrar con muchos decretos supremos que no contienen reglamento y que por tanto no son normas reglamentarias. que contiene un reglamento. decretos. donde comprende 20 distintas materias de ley. toda norma que establezca las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero si se examina con detenimiento cada una de las materias de ley que aparecen mencionadas en el Art. esto se conoce como el principio de la inderogabilidad singular. Eduardo Cordero Q. La forma en que reviste un reglamento va ser la forma de un decreto supremo. porque si es materia de ley lo que nos dice el Nº 20 del Art. la regla es que será materia de reglamento autónomo toda norma general y obligatoria que no establezca o no estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico y en este punto se produce un efecto bien particular. se encuentra su fuente u origen en el propio texto constitucional. lo colateral. Potestad reglamentaria en particular. es decir. que en definitiva aceptar que el reglamento autónomo sea autónomo igual va tener que seguir las directivas y orientaciones que establezca la ley. por lo tanto una cosa es el continente que es el decreto supremo y otra cosa es el Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 60 se encuentra especialmente con el Nº 20. para nombrar a un Ministro a través de decreto supremo y cuando la voz del Presidente se quiere expresar de forma general y abstracta lo hace a través de reglamento y este reglamento tiene la forma de decreto supremo.

Eduardo Cordero Q. que es el Art. Además de la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República. están subordinados jerárquicamente a los decretos supremos reglamentarios del Presidente de la República. hay varios órganos inferiores que tienen potestad reglamentaria. en el evento que los hubiere y esto es curioso porque plantea una contradicción. en el evento que se produzcan antinomias se resuelve por el criterio de competencia. La potestad reglamentaria de los gobiernos regionales se encuentra establecida Art. es decir. Esto es sin perjuicio de las facultades de los tribunales ordinarios de justicia. pero si lo representa por ser inconstitucional en este caso no cabe el decreto supremo de insistencia. mediante lo que se conoce como la acción de nulidad de derecho público.60 Prof. 1º control va ser el control de legalidad que le compete a la Contraloría General de la República. esta dentro del ejercicio del control de legalidad ejerce lo que se llama el trámite de toma de razón y en razón de ello tiene que ejercer el control previo y también obligatorio respecto de todos decretos supremos y de toda regulación administrativa y por lo tanto todos los reglamentos van a pasar por el control que ejerce la Contraloría General de la República y bien puede representar el contralor la ilegalidad del reglamento o la inconstitucionalidad del mismo. va ser el que ejerce el Tribunal Constitucional. decreto supremo y luego reglamento del gobierno regional –. 82 Nº 5 y Nº 12 y esta ultima es especifica de la Constitución. donde se pueden impugnar estos reglamentos. hay dos disposiciones. – Universidad Central de Chile contenido que es el reglamento. Dr. 6 y 7 de la Constitución. por lo tanto se tiene que seguir todos los tramites que requiere un reglamento. entonces veremos la potestad reglamentaria de los gobiernos regionales y la potestad reglamentaria de las municipalidades. que son disposiciones muy amplias. y si representa la ilegalidad el Presidente puede insistir con la forma de todos sus ministros. pero nos referiremos exclusivamente a las entidades territoriales. significa que estas facultades no le corresponden al Presidente. por lo tanto como puede ser que el Presidente pueda dictar un reglamento o decreto supremo reglamentario respecto de materias que son exclusivas del gobierno regional – ley. porque si la ley orgánica entrega determinadas funciones exclusivas a los gobiernos regionales o exclusivas. porque el Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Y esta potestad reglamentaria del Presidente de la república va estar sujeta a una serie de mecanismos de control.175 –. se tiene una potestad reglamentaria bien especial. que establece los Art. 16 letra d y 20 letra a de la ley orgánica constitucional de gobierno y administración regional – ley Nº 1 19. establecen que estos reglamentos primero están sometidos a la leyes y además están sometidos a los decretos supremos reglamentarios que dicte el Presidente de la República. normalmente las relaciones entre los diversos reglamentos los conflictos que pueden haber. 16 letra d y el Art. 2º control. previo requerimiento por parte de cada una de las cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio y se puede controlar tanto la potestad reglamentaria de ejecución como la potestad reglamentaria autónoma. en este caso el reglamento autónomo invade ámbito jurisdiccional de la ley. pero lo que hace los artículos ya mencionados es establecer el principio de jerarquía que es bastante curioso entre las relaciones normativas que se dan entre los reglamentos. 20 letra a.

Pero la particularidad que tienen las ordenanzas municipales es que pueden constituir o pueden tener sanciones. 3º debe dictarse una resolución por parte del propio Intendente. un recurso contencioso especifico que se conoce como el reclamo de ilegalidad municipal que esta previsto en el Art. el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Pero lo que si esta en este caso. ya sea una ordenanza tienen ser propuestos por el Alcalde y luego tienen que se aprobadas por el consejo municipal y una vez que son aprobadas por el consejo municipal. y por ultimo ordenanzas de aseo y ornato. 11 del mismo cuerpo legal. Potestad reglamentaria municipal. que esta regulado en el Art. Es sin lugar a duda una de las antigua. una de las más tradicionales que han existido. Art. la ordenanza de ruidos molestos. esa resolución que aprueba el texto debe ser enviada a la tramite de toma de razón de la Contraloría General de la República y una vez que se toma razón de este reglamento o resolución se publica en el diario oficial. pero luego existe un control jurisdiccional especifico que es lo que se conoce como el reclamo de ilegalidad regional. Las ordenanzas municipales se caracterizan porque son normas generales que se aplican a la comunidad. 12. 7 de la ley Nº 18.575 y el Art. son sancionados mediante un decreto alcaldicio. 140. Los mecanismos de control que existen. se aplican a aspectos de funcionamiento interno de la municipalidad. y el órgano ejecutivo del gobierno regional es el Intendente. ley Nº 18. Circulares y instrucciones. mientras que los reglamentos municipales son los que se aplican al interior de la municipalidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.695. 102 de la ley de gobierno y administración regional. Dr. 2º este es aprobado por el consejo regional. Eduardo Cordero Q. multas y estas multas pueden llegar en estas ordenanzas hasta 5 UTM y en la práctica se han dictados diversas ordenanzas. 61 Procedimiento para aprobar un reglamento regional. Las que son normas reglamentarias son ordenanzas y los reglamentos. y esta regulado en la ley orgánica de municipalidades. pero la propia ley orgánica de municipalidades señala que los actos de municipalidades no están sujetos al trámite de toma de razón. Estas ordenanzas municipales también estas sujetas a control. es decir. por lo tanto el trámite de Contraloría no existe. Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento. Art. Ya sea un reglamento. Cuando se habla de las circulares y las instrucciones hay que tener presente que estas engloban una multiplicidad de fuentes o de normas administrativas que se generan al interior de la propia administración del Estado y estas normas se dictan en virtud del poder de jerarquía que tienen los jefes de servicios. por ejemplo la ordenanza de ferias libres. 1º quien lo propone es el órgano ejecutivo del gobierno regional.

Dr. así por ejemplo el Ministerio de Vivienda bien puede dictar este tipo de circulares directivas. Sucede que por la multiplicidad y diversidad de contenido. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero en el ultimo tiempo han adoptado el nombre también de instructivo presidencial.62 Prof. Circulares informativas. En este caso hay que distinguir. – Universidad Central de Chile Entonces en virtud de este poder jerárquico que tienen todos los jefes de servicios se dictan una multiplicidad de normas que se conocen bajo la expresión de circulares y de instrucción y que el fundamento de esta se encuentra en la propia ley de base Nº 18. Eduardo Cordero Q. Circulares preceptivas. 2º pero luego están las circulares normativas. si tienen posibilidad de crear facultades públicas al interior de la Administración. Estas circulares informativas tienen por objeto informar sobre determinados hechos. es decir. si son norma o no son norma. son aquellas que establecen preceptos de carácter general que se aplican en este caso a todo o a una parte de los órganos de la Administración del Estado. y es aquí donde se plantea el primer gran problema. Estos son los tres grandes temas que hay que analizar. 1º desde el punto de vista de su carácter de norma. Efectos que producen las circulares. obligan o no obligan. si tienen efecto innovador y se tiene efecto al interior de la Administración y fuera de la Administración. muchas veces han tomado el nombre de directivas presidenciales. se tratan de normas muy heterogéneas que por lo tanto para poder explicarlas hay entrar en ciertas distinciones o en ciertas clasificaciones. En ellas se fijan determinados objetivos que se desean alcanzar o determinados estándares por el cual se va a evaluar la eficacia de la acción administrativa durante cierto periodo de tiempo. porque aquí siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes jurídicas. 3º su eficacia a quienes alcanza. sus efectos. si tienen carácter normativo. Esto desde un punto de vista interno y desde un punto de vista externo. sobre alguna toma de posición sobre cierta materia o juicios de la propia autoridad administrativa o incluso ratifica una norma que ya se conoce. estas no son en sentido estricto sino ordenes de carácter concreto o de carácter particular que dictan los jefes de servicios. en este caso nos encontraremos con dos tipos de mandatos u ordenes: 1º instrucciones.000 vivienda para el presente año.575. esto sea conocido bajo la denominación de programas ministeriales. 2º si tienen eficacia innovativa. que la meta es de construir 100. porque las circulares normativas establecen en definitiva prescripciones de carácter general permanente y cuesta muchos distinguirla de los reglamentos. Circulares directivas.

influenciado por la doctrina alemana se sostuvo que las circulares no eran normas. uno puede al interior de la Administración hacer un acto que se contrario a la legalidad interna y. generalmente por circulares se establece la organización interna de un servicio. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . tiene plena eficacia al interior de la Administración. y este principio es que la norma para que sea aplicada a los particulares debe ser publicada y la reglas es que las circulares no se publican. más alla de la Administración. 1º crean o no crean normas. 2º los reglamentos obligan tanto al interior como al exterior de la Administración. Hay un principio de derecho general del derecho. En segundo lugar también tiene la capacidad de crear potestades publicas. el particular no esta sujeto al poder jerárquico del jefe de servicio. 1º esta en cuento a su origen. en cambio la circular encuentra su fundamento en la potestad jerárquica del jefe de servicio. también tiene esa capacidad al interior.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. siempre un reglamento va a encontrar su origen en la Constitución o en la ley. Pero bien puede el particular o el administrado aprovechar los efectos favorables que tenga la circular hacia el. 63 Respecto del primer punto. se llego a reconocer a estas normas internas el carácter de normas jurídicas y por lo tanto tiene un carácter o naturaleza obligatoria respecto de todos los órganos y funcionarios de la Administración del Estado. sin embargo por influencia de la concepción normativista y mas que por ella por la concepción de Santi Romano del ordenamiento jurídico. son plenamente vinculante. Diferencias entre un reglamento y una circular. en cambio las circulares solo obligan al interior de la Administración. es decir. Eduardo Cordero Q. que se encuentran fuera de la Administración. si lo crean al interior no puede haber ora realidad al exterior. salvo que estos las aleguen en su favor. Pero que sucede fuera de la Administración con las circulares. se llego a sostener que eran simples operaciones materiales. pueden crear potestades y obligan al funcionario. Al interior de la Administración las circulares son plenamente aplicables. 2º también esta vinculado al servicio de la potestad jerárquica al interior de la Administración y por lo tanto su no cumplimiento conlleva a una responsabilidad disciplinaria. durante mucho tiempo. con ello se quiere sostener que los funcionarios están plenamente obligados por lo que establezca estos preceptos y tiene dos consecuencias muy importantes que tiene plena eficacia interior: 1º al interior son marco o referencia de la legalidad. que no tenían carácter normativo. que no obligaban. crean normas. las circulares no obligan a los terceros ajenos a la Administración. no le son oponibles las circulares. 3º la eficacia. si son normas o no son normas. 2º también crean potestades públicas. Dr. poderes jurídicos pero dentro de los márgenes que le permite la ley para ejercer determinadas funciones o realizar ciertas actividades. crean normas jurídicas. por tanto bien puede el particular desconocer la aplicación de la circular. no son en principio oponibles o no empecen a terceros. no le empecen. En tercer lugar.

dictan circulares y estas se publican en el diario oficial y estas también vinculan a terceros. Cual es el criterio jurídico para distinguir entre uno y otro. es un acto administrativo que se aplica a un número indeterminado de personas.64 Prof. nuevamente hay que distinguir. el reglamento siempre va a ser general y abstracto. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 4º se refiere aquellos actos que son particulares y abstractos. que se aplique a un conjunto indeterminado de sujetos y que no se agota en su primera aplicación y este es el típico reglamento. del supuesto de hecho. 1º que un acto puede ser particular y concreto. Dr. esto no es una norma es un acto administrativo de carácter general. Un decreto es una orden o mandato escrito que emana de una autoridad. puede ser abstracto o puede ser concreto. y por otra parte los reglamentos se tienen que publicar. es se aplica a un sujeto en particular o un grupo particular y es concreto por que se agota en su primera aplicación y es el típico acto administrativo. Decreto supremo. entonces la pregunta es saber si estas son circulares. estas cosas que se denominan circulares en realidad son reglamentos. y esto es propio de lo que se conoce como la teoría general del derecho. en cambio los actos administrativos se notifican. El Banco Central y el Servicio de Impuestos Internos. la norma o acto puede ser general o particular. es lo mismo un acto administrativo general que un reglamento. si uno mira la normas desde el punto de vista de los destinatarios. por ejemplo un acto administrativo que otorga un permiso de construcción. porque para elaborar un reglamento el procedimiento es distinto que para elaborar un acto administrativo por una parte. por ejemplo un reglamento que se aplique a los médicos. – Universidad Central de Chile 3º los reglamentos se publican siempre. no así las circulares. pero si uno examina esta figura desde el punto de vista de la hipótesis. En este tema si que se plantean problemas. es decir que se aplican a un número determinados de personas y que no se agotan en su primera aplicación y estos se conocen como reglamentos singulares. Es importante distinguir entre un acto administrativo y un reglamento. 3º que sea general y concreto. 2º que el acto sea general y abstracto. a quienes va dirigida la norma. pero que se agote en su primera aplicación. que se refiera a un número indeterminado de personas. Eduardo Cordero Q. Distinción entre el reglamento y el acto administrativo. porque en todo acto o norma uno puede encontrarse con dos elementos. como por ejemplo una convocatoria a plebiscito o a elecciones. y esto por que el problema se da en los que se conocen como los actos administrativos generales. estos actos se llaman actos administrativos generales.

en cambio los demás actos administrativos reciben el nombre de resoluciones – el decreto supremo también lo puede dictar un ministro. Así por ejemplo el nombramiento de un Ministro de Estado es un simple decreto supremo.  Requisitos de carácter subjetivo. 3 los actos administrativos pueden ser decretos supremos o resoluciones. 2º lugar debe hacerlo dentro de su competencia. cuando son dictados por el Presidente de la República dice esta ley. Ahora cuando ese decreto es dictado por el Presidente de la República recibe el nombre de decreto supremo. es aquel que contiene normas de carácter general y permanente que son dictadas en este caso por el Presidente de la República. 3 hay leyes que consideran que otras autoridades también pueden dictar decretos. Simple decreto supremo. 12 de la ley de municipalidades. reciben el nombre de decretos supremos. 88 de la Constitución. que se conoce como delegación de firma – y todos los demás actos administrativos que no sean dictados por el Presidente de la República van a recibir el nombre de resoluciones.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. normalmente se distingue entre: Decreto supremo reglamentario. 32 Nº 22 de la Constitución y también el decreto de insistencia Art.   El decreto puede tener varias clasificaciones. 65 Por regla general las autoridades dictan estas órdenes o mandatos que tienen la forma de decreto y así por ejemplo uno se puede encontrar con un decreto alcaldicio o con un decretos universitario. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que se habla de un decreto constitucional de emergencia Art. Clasificaciones del decreto. Dr. También hay dos figuras que se verán luego. Requisitos de carácter subjetivo. El decreto supremo reglamentario.  Requisitos de carácter formales. un Intendente dicta resoluciones.  Requisito de carácter objetivo. no obstante ser tan categórico el Art. pero por orden del Presidente de la República. Y simples decretos todos los demás.880 Art. Eduardo Cordero Q. Requisitos del decreto supremo. 1º lugar debe ser dictado por el Presidente de la República. El decreto supremo tiene requisitos de fondo y de forma. establece que el Alcalde también puede dictar en este caso decretos alcaldicios y las leyes orgánica de las universidades publicas consideran que los rectores pueden dictar decretos universitarios. De acuerdo a la ley Nº 19. por ejemplo el Art.

66 Prof. pero luego aparece. también se tiene que indicar la fecha y el numero que tiene que tener un decreto. lo que va ser la Contraloría es tomar razón del decreto supremo. Dr. comuníquese y publíquese. otro requisito por ejemplo la forma de los Ministros y del Presidente. los decretos supremos solo pueden ser obedecidos cuando están con la firma de los ministros. Eduardo Cordero Q. que tiene que ver con la tramitación de los decretos supremos. 1º es el procedimiento. y el primero que lo firma va ser el Ministro o los Ministros que lo vana a tener que firmar. cada ministerio tiene una numeración correlativa. que se conoce como delegación de firma. 2º la anotación. Al final de un decreto supremo siempre aparecen una serie de órdenes. 3º tramite de toma de razón. tómese razón. esto se traduce que en materia de menor importancia. Tiene que estar fundadazo. la declaración de guerra. Tramitación de un decreto supremo. regístrese. puede delegar la firma del decreto supremo al Ministro respectivo y en este caso el decreto se va firmar por orden del Presidente de la República. sino que es un decreto con fuerza de ley Nº 7912 que es del 30 de noviembre de 1927 y además también rige esta materia la ley orgánica de la Contraloría General de la República que es la ley orgánica ficta Nº 10. – Universidad Central de Chile Requisito de carácter objetivo. esta ley orgánica de ministerios en realidad no es una ley. 35 de la Constitución. el Presidente de la República o incluso la propia ley. esto es muy importante por que de acuerdo al Art. Requisitos de carácter formales. tiene que estar firmado por el Ministro o los Ministros. que es la función de control de legalidad que realiza la Contraloría General de la República. siempre un decreto supremo va a tener su origen en un ministerio. ninguna observación y se ajuste a la Constitución y la ley. Aquí hay una figura muy interesante. tiene que contener en 1º lugar los motivos de derechos que le sirven de fundamento y eso se expresa en una parte que tiene los decretos que son los vistos y luego tiene que estar los motivos de hecho que se expresan en la parte considerativa y por ultimo esta la parte resolutiva. lo importante de esto es que bajo este procedimiento se puede individualizar el decreto supremo. 1º firma. en la medida que al decreto supremo no aparezca ningún repara. decreto de insistencia y el decreto constitucional de emergencia.336 de 1964. La tramitación esta en una ley muy antigua de ministerios. se remite a la firma del Presidente de la República. Hay algunos decretos que requieren ser firmados por todos los ministros. la primera es la orden anótese. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . un decreto no puede entrar en vigencia sino es firmado por el Ministro respectivo o por los Ministros respectivos. en algunos refréndese. una vez que se firma el decreto supremo lo que hay que hacerle es indicarle la fecha y el numero. y luego a través de la subsecretaría del ministerio que lo emite.

por ejemplo crear o establecer tributos. no había una norma general que determinara que decreto supremo debía ser publicado. de agresión exterior. Pero al mismo tiempo se le puso una obligación al Presidente de la Republica y esta fue de que el no puede ordenar ningún gasto que exceda al limite legal. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin un serio perjuicio para el país. 67 4º refrendación y visación. Y la visación es un trámite que se cumple en el Ministerio de Hacienda. es para determinar si existen si existen fondos. Art. 48. los actos generales y además los casos que ordene la ley. para evitar estos ahora no cabe la insistencia respecto de decretos supremos que excedan el gatos que esta establecido en la ley. Eduardo Cordero Q. para su publicación y además a los demás organismos que estén relacionados con el cumplimiento de lo que establece el decreto supremo. No era posible insistir en materia de gasto público. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . si corresponde tiene que ser enviado al diario oficial.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 5º trascripción. que es cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. autorizar gastos. por lo cual los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar. 62 inciso 4º de la Constitución. por eso se regulo que el Presidente tenía iniciativa sobre estas materias. crear nuevos servicios público. para que el Presidente de la República mantuviera el equilibrio presupuestario. 32 Nº 22 del texto constitucional dice relación con una de las atribuciones administrativas que tiene el Presidente de la República. sin embargo con la entrada en vigencia de la ley Nº 19. pero respecto de los decretos de pago que son ordenados por los demás ministerios y este caso es para constatar que hay caja fiscal. se deben publicar los decretos supremos reglamentarios. Este permite autorizar gastos hasta por un monto del 2% del monto gastos previstos en la ley de presupuesto. dado este caso o que se establece es el decreto constitucional de emergencia y este procede en casos para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas. Decreto constitucional de emergencia. El decreto constitucional de emergencia. Esto tiene como fin evitar que los parlamentarios tengan iniciativa en materia administración financiera. se requiere ordenar más gastos de los previstos en la ley de presupuesto. ellos no tiene iniciativa en materia de gastos y administración financiara de la nación así lo señala el Art. esta previsto en el Art. no pueden modifica. de conmoción interna. la subsecretaría que emite el decreto supremo tiene que transcribir o comunicar al interesado este decreto supremo. 88 en su parte final. es decir. Dr. es un trámite que se cumple en la Contraloría General de la República. el Art. esto esta vinculado con el presupuesto anual. Pero bien puede ocurrir en materia de emergencia en donde se requiera romper el equilibrio financiero. respecto de los decretos supremos que se imputan a lo que se conoce como ítem variable o leyes especiales. pero si ambos presentaban estos gastos y la Contraloría se los rechazaba este insistía con la forma de todos sus ministros.880 señala expresamente los actos administrativos que deben publicarse. El decreto constitucional de emergencia esta expresamente vinculado con el decreto de insistencia. 6º publicación.

que regulaba cierta materia sin importar la jerarquía de la norma o su naturaleza. 3º tampoco procede la insistencia. Eduardo Cordero Q. por ejemplo la ordenanza general de aduanas que es una ley o en su caso con la vieja Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . que es el decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros y único que puede hacer es remitir los antecedentes a la Cámara de Diputados. es que no tome razón del decreto supremo y en este caso lo va a representar al Presidente de la República. Las ordenanzas. por que a ella le compete lo que se conoce como la facultad administradora sobre los actos de la administración. lo curioso es que la expresión ordenanza aludía a un cuerpo normativo integro. y el decreto supremo si corresponde será publicado en el diario oficial y será notificados a los interesados y. y son culpables del delito de malversación de caudales públicos. – Universidad Central de Chile Los requisitos formales. Una vez que se produce la república se mantiene la expresión de ordenanzas dentro del ordenamiento jurídico. 87 y 88 de la Constitución. 2º no procede en el caso que observe o represente un decreto con fuerza de ley. es que la Contraloría tome razón del decreto supremo. pero si no se contaba con el acuerdo de las cortes se le denominaba pragmáticas y en este derecho se puede encontrar múltiples ordenanzas y múltiples pragmáticas. 2º es que frente a la representación acoja las observaciones. 3º es que el Presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros y en este caso el contralor esta obligado a tomar razón. Dr.68 Prof. Para explicar estas hay que remontarse un poco a la historia. la figura es que se dicta un decreto supremo por parte del Presidente de la República y este es remitido a la Contraloría General para su toma de razón y aquí hay dos posibilidades: 1º posibilidad. en este caso no hay problema. Que esta regulado en el Art. Por eso en muchas ocasiones se aludía bajo la denominación de ordenanza a leyes. la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es recurrir al Tribunal Constitucional. aquí se dicta un nuevo decreto. Este decreto rompe el principio equilibrio presupuestario. modifique el decreto supremo y lo remita nuevamente para el trámite de toma de razón a la Contraloría. en la época del reinado de castilla se llama ordenanzas aquellas normas que eran dictadas por el rey de castilas con acuerdo de las cortes. se hacen responsables solidariamente de la inversión de estos recursos y en caso de que sean mal utilizados tiene la obligación de reintegrarlos. respecto de los decretos que prevén gastos no previstos en al ley. Sin embargo hay determinadas materias donde no procede la insistencia: 1º cuando la Contraloría a representado un decreto supremo por inconstitucional. Y frente a la representación caben tres posibilidades: 1º es que el Presidente se conforme con lo que dijo Contraloría y lo archiva. 1º se requiere que lo dicte el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros y por la firma de todos los ministros. 2º posibilidad. Decreto de insistencia.

peor en algunos casos con la expresión ordenanza se aludía a reglamentos. esta o el código en sentido estricto responde lo que se puede llamar un tipo de técnica legislativa que consiste en contener un cuerpo sistemático un conjunto de preceptos estructurados lingüísticamente en expresiones concisas y precisas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 69 ordenanza del transito. es decir. En cambio la figura del código es distinta. pero con una técnica legislativa muy revolucionaria para la época. sino que con texto concisos y precisos. se civil. Tanto la recopilación como los códigos es una técnica legislativa que tiene por objetivo compilar normas legales. El problema que se plantea aquí es que con la técnica de la codificación. en su inciso 2º. sino es una compilación. La conclusión el término ordenanza es una expresión que se conserva en el lenguaje jurídico simplemente por razones históricas. la nueva recopilación de la cual se pueden obtener muchas fuentes. es muy antigua. pero ocurrió con los códigos en el derecho romano. quizás uno de los textos más importante fue la conocida recopilación de leyes de los reinos de indias del siglo XVI. que es no sino el reglamento de ley de urbanismo y construcción. como ocurre en la actualidad con la ordenanza general de urbanismo y construcción. Eduardo Cordero Q. por que en si mismo la codificación no es una materia. 12 de la ley orgánica de municipalidades. etc. comercial. Nuestra Constitución en su Art. Lo que hacen es ordenar. Recopilación y codificación. estas se conocen como ordenanzas municipales. No es por lo tanto bajo ningún respecto un nuevo cuerpo normativo. penal. Posteriormente se utilizo bastante en el derecho castellano – indiano en los siglos XVI y XVII. procesal. Dr. no nos encontraremos con una prosa. En el caso de la recopilación consiste en contener en un solo texto un conjunto de leyes cada una de las cuales va conservar su individualidad. pero no le da una naturaleza especial a la norma jurídica. en donde lo único que contiene los códigos son el contenido prescriptivo –el lenguaje tiene varias funciones en algunas ocasiones tiene un función expresiva. estos no eran códigos sino una recopilación de constituciones y estas no eran sino leyes y cada una conservaba su propia individualidad. proviene una conocida recopilación. esta es una técnica bastante antigua que tiene por objeto una finalidad de certeza jurídica. esta es una técnica un plan para poder sistematizar un determinado texto normativo y todo puede ser objeto de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que están contenidas en el Art. que sin materias de ley todas aquellas que puedan ser objeto de codificación. tratar de establecer o tratar de determinar cual es la legislación vigente. esto técnica a se ha ido conservando en nuestro derecho y la ha llevado adelante la Contraloría General de la República a editado durante bastante tiempo una recopilación de leyes y la Contraloría a edita una recopilación de reglamento y a parte la recopilación con fuerza de ley a la cual uno se puede suscribir. por ejemplo el código teodosiano y el código de Justiniano. salvo en un caso: 1º que son las normas reglamentarias que dictan municipalidades y que se aplican a la comunidad. Y ya con mucho retraso en el derecho castellano – indiano en 1806 se dicto lo que se conoce como la novísima recopilación y es con cierto retraso porque estas ya a estas alturas no eran muy utilizadas. toda materia puede ser objeto de codificación. 60 Nº 3. – pero este caso el lenguaje tiene una función estrictamente prescriptiva. recopilaban constituciones imperiales.

la cultura. entonces en este sistema la costumbre esta sobre el derecho legislado. que sobre la ley esta la tradiciones. Hoy la técnica en algunos países es dictar Códigos Administrativas donde se contiene. Código de Comercio. es decir. Con respecto a la eficacia. fue un personaje notable y fue también juez. toda la legislación administrativa. Eduardo Cordero Q. siempre la costumbre va suponer una repetición constante y uniforme de determinados hechos frente a circunstancias análogas. se realiza una práctica administrativa. la realizan por cuestiones de utilidad. Dr. Ya sabemos que la costumbre siempre va a tener un elemento objetivo o material. que eran las tradiciones. por ejemplo en España no hay un código procesal tiene una ley de enjuiciamiento civil. es decir. que es una norma. Código Penal. es decir. el 1º temas es cual es la naturaleza y los requisitos de la costumbre y 2º luego cual es la eficacia de la costumbre. las costumbres y que estas estaban incluso sobre el poder del monarca – lex terrea –. a través de la historia nos podemos encontrar con tres grandes sistemas: 1º sistema en que la costumbre tenía un rango superior a la ley. La costumbre. tenemos un Código Civil. pero estos códigos que se están dictando al final uno se encuentra que no son códigos sino que son meras recopilaciones en donde se concentran varias leyes y cada una se conserva su individualidad. que la costumbre tenía la capacidad de derogar la ley. para luego ver que ocurre en el derecho público y por ultimo llegar al derecho administrativo. Códigos Procesales. Dentro de estas fuentes esta la costumbre. en el sistema ingles y esto viene de antiguo. que es para ámbito de legalidad. surgir de un procedimiento no deliberado. y Walter Einreich habla que la costumbre delegante.70 Prof. leyes que venían de la tierra. conveniencia. basta recordar la sentencia que dictara Sir Edwards Coke. Para tratar la costumbre se tiene que distinguir con la costumbre en el derechos general. la costumbre se caracteriza por ser espontánea. 2º sistema en que la costumbre ha tenido la misma jerarquía que la ley. esto ocurrió por ejemplo en el derecho romano antes que existiera la ley y esto esta todavía contemplado en la cultura anglosajona. un hecho que se puede cambiar. esto ocurrió con Gregorio II en el siglo XII y posteriormente con Francisco de Suárez. La costumbre en el derecho en general. pero el carácter peculiar es que esos hechos se realizan con la convicción de estar cumpliendo un deber jurídico. Siempre se han planteado dos grandes temas. Fuentes racionales. derecho de la tierra le llamaban. leyes que los reyes no podían derogar. pero esto ocurrió sobre todo en el derecho Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero porque creen que este cumpliendo en este caso un deber jurídico. es la costumbre la que faculta a determinados órganos para dictar leyes escritas o normas escritas y esto es lo que ocurre en el sistema ingles. esta fuente es todo lo contrario. llego a decir que habían determinadas normas. – Universidad Central de Chile codificación. las costumbres. No es como en algunos casos ocurre como una mera práctica administrativa.

pero había una costumbre. En el ámbito del derecho administrativo. pero aun así se siguieron dictando leyes interpretativas de la Constitución. 71 canónico. los entes o órganos que actúan en el ámbito del derecho público son de un número muy reducido o limitado y estos se rigen fundamentalmente por normas escritas y están sometido de forma muy estricta al principio de legalidad o vinculación positiva. es que se asienta después de la revolución francesa. Eduardo Cordero Q. la costumbre fuera de la ley. 1º bajo la Constitución de 1925 en la elección del Presidente de la República. es decir. es que tiene una función o una finalidad de conformación social y esta solo puede operar mediante actos voluntarios o racionales. porque la rechaza el propio ordenamiento jurídico. no estaba regulado en la Constitución. los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas y por lo tanto atenta con el principio de legalidad que se encuentra consagrado en los Art. actos que pueden de manera rápida introducir cambios en la sociedad y en este sentido la costumbre poco aporta. la de 1925 las prohibió. La costumbre en el derecho administrativo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. bajo la Constitución de 1925 habían sido proscritas en la Constitución de 1833 existían. pero progresivamente se ha ido aceptando cada vez más y hay varias razones: 1º razón. se tiene que rechazar a la costumbre contra legem. la costumbre contra a ley y luego se acepta sobre todo en el ámbito del Derecho Privado es la costumbre secundum legem. Pero no se puede desconocer que han existido un sin número de costumbres constitucionales que han existido en el ámbito del derecho público y que solamente se tienen que reconocer. por lo menos en el periodo de 1925 – 1970 los decretos con fuerza de ley eran una practica parlamentaria o se fundaban en la costumbre jurídica. 2º razón es que una de las características que tiene el derecho público. es decir. Hay una que se encuentra una costumbre constitucional y el derecho público y otra que esta en el derecho constitución y derecho administrativo. 3º sistema en que la ley esta sobre la costumbre. las costumbres que se pueden encontrar bajo este sistema que primo: Se rechaza la costumbre contra legem. cuando se consagra la ley como la principal fuente del derecho y da a la costumbre un carácter secundario. esto lo decía la Constitución y la costumbre elegir siempre como Presidente al que tuviera la mayoría simple más alta. Hay un proceso gradual. si un candidato no obtenía mayoría absoluta el Congreso Nacional nombraba al Presidente de la República dentro de las dos primeras mayorías. según la ley y luego la costumbre praeter legem. no se puede aceptar. es decir. en un comienzo se respetaba de manera absoluta la aplicación de la costumbre en el ámbito del derecho público. 2º los decretos con fuerza de ley. 6 y 7 de la Constitución. La costumbre en el derecho público. que la costumbre tenía la capacidad de derogar las leyes. le decían la consuetudo derogan. Dr. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 3º las leyes interpretativas de la constitución. se delegaba al Presidente de la República la regulación de determinadas materias que esta dentro del ámbito de la ley. es decir. es decir.

que esta vinculado a los antecedentes administrativos. hay un órgano administrativo que es la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Dr. la costumbre fuera de la ley y aquí simplemente hay que recurrir a una regla del derecho común. como el principio del pluralismo político. Y luego tenemos la costumbre secundum legem. y encontraremos principios de la más diversa naturaleza. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . cuando la ley se remite a ella. solo acepta la costumbre según la ley. La costumbre se aplica en el ámbito del derecho público y el derecho administrativo. el principio de confianza legitima frente a lo que es el precedente administrativo. como ocurre con el principio de legalidad o el principio de jerarquía. expresamente y que se respetan por ejemplo lo que ocurre con la ley indígena. esto es bien interesante por que esos comportamientos basados en la costumbre generan precedentes y estos precedentes obligan. muchas veces se transforman en verdaderos cajones de sastres. la alemana. en otros casos son reglas éticas. la forma como se aplica. existe tal cantidad de normas administrativas que al fina los jueces al final abandonan las norma y aplican los principios. Lo primero es saber que son los principios generales del derecho y luego que función cumplen dentro del ordenamiento jurídico y es que sucede que los principios generales del derecho. 2º la costumbre secundum legem de carácter interpretativa.72 Prof. la cual va incorporando determinados comportamientos. como la buena fe. si un órgano administrativo frente a una disposición administrativa se ha comportado de determinada forma no puede cambiar de forma abrupta de criterio. si se examina la doctrina española. o “allegans propiam turpitudinem non auditur”. – Universidad Central de Chile También rechaza la costumbre praeter legem. es decir. la italiana. el Código de Aguas y esto se desliza a partir de la Constitución en el Art. frente al vacío de la legislación administrativa se tiene que suplir con las normas generales contenidas en el derecho civil y el Código Civil no acepta la costumbre fuera de la ley. o el principio de solidaridad que se habla en algunos casos. las reglas odiosas se interpretan restrictivamente. pero que ha llegado con mucha fuerza a nuestro país. Los principios generales del derecho. hay una confianza legitima depositada en dicho comportamiento. en donde se respetan las costumbres y usos ancestrales. pero este caso hay que distinguir: 1º la costumbre secundum legem en donde hay una remisión expresa de la ley y. como se entiende la norma jurídica administrativa. En materia administrativa hay leyes que se remiten a la costumbre. nadie puede alegar su propio dolo o culpa. Sucede que los principios generales del derecho son una cantidad muy heterogénea. cuando habla de reconocidos se esta refiriendo a los usos ancestrales o inmemorial. principio de confianza legitima. pero tiene un alcance más modesto que el ámbito del derecho privado. es decir. Luego esta la costumbre secundum legem interpretativa. Otro ejemplo ocurre en materia de derecho de aguas. sobre todo en virtud de un principio que en su tiempo desarrollo la doctrina alemana que fue recogida en la doctrina española. por ejemplo algunos que tienen una naturaleza mas que nada política. Eduardo Cordero Q. otros son principios que se aplican al ordenamiento jurídico o son reglas estructurales del ordenamiento jurídico. 19 Nº 24 inciso final. es decir. nadie puede alegar su propia torpeza. pero también hay otras reglas de interpretación “odiosa sunt restringenda”. por cabe de dentro de estos principios. es decir.

porque en buen parte a generado el tronco o la base del derecho occidental. son muy variados. Eduardo Cordero Q. el error común hace derecho. 1º concepción bastante clásica que sostiene que los principios generales del derecho deben buscarse en el derecho romano. la buena por ejemplo. Concepciones acerca de los principios generales del derecho. quien puede lo más puede lo menos y otras son aforismos de carácter pragmático “error communis facit ius”. el decía que los principios generales del derecho se deben buscar en el derecho natural y aquí aparecen algunos problemas. pero para que sean principios generales del derecho deben estar consagrados o reconocidos en el derecho positivo. el derecho natural no es sino un derecho que se considera intrínsicamente justo superior y anterior al Estado y se obtiene mediante un método y es el método deductivo. 2º concepción es la que domino con mucha fuerza Del Vecchio. esta se la hace Luis Legaz y Lacambra parte diciendo que hay que obtenerlos del derecho natural. Dr. otras de carácter procesal “onus probandi incumbit ei qui decit”. pero quizás lo que afecta más a esta corriente es que se recurre para hablar de principios generales del derecho a los brocardos. 73 otras son principios de carácter lógico simplemente a lo imposible nadie esta obligado. porque quienes sostienen esta tesis tienen que partir de que existe un derecho natural. es propio de epitomes. hay muchas cosas que el derecho romano nunca a podido prever. y esta tesis sostiene que los principios generales del derecho deben obtenerse del derecho positivo vigente y el mecanismo que se debe utilizar Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . hay que reconocer que el derecho romano es un derecho histórico. el principio de la garantía de la libertad. sino no son principios generales del derecho. 2º lugar la crítica más dura lo señala un profesor español que se llama Federico de Castro que decía que en realidad esos aforismos o máximas dicen verdades a medias. y eso es lo que sucede porque se reduce tanto la regla de derecho que deja todos los matices.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La primera cuestión que se discute se encuentra en el fundamento u origen de los principios generales del derecho y aquí hay varias concepciones. pero hay varias razones para descartar esta concepción. esta se conoce como la concepción romanista de los principios generales del derecho y especialmente hay que buscarlo en el derecho romano. aforismos o máximas que no son sino breve frases que contiene una regla de derecho – a lo imposible nadie esta obligado o quien alega su propio dolo no debe ser escuchado quien puede lo mas puede lo menos –. a través de reglas básicas del derecho natural y aparecen lo que se conoce como principios éticos. 3º concepción positivista. la carga de la prueba corresponde a quien la alega y otras son reglas de argumentación. La crítica a esta concepción. incluso de la vulgarización del derecho. etc. todas las posibilidades de regulación que tiene el derecho y decía que lo único que favorece es la perece mental en el pensar jurídico. que se ve superado con la realidad actual. un derecho no vigente. 1º Legaz y Lacambra señala si bien el derecho occidental tiene su tronco en el derecho romano. y ese es uno de los grandes problemas que tiene los principios generales del derecho. de resúmenes.

Ahora cual es la tesis dominante. sin lugar a duda sobre todo en la jurisprudencia y en la doctrina tienden a la tesis positivista. aplicando las normas supletorias contenidas en el Código Civil. no nos interesa los principios que se aplican derecho argentino. pero poco de derecho. es decir. especialmente el Art. los principios generales del derecho contribuyen a fijar a desentrañar el contenido prescriptivo de las normas jurídicas y así por lo demás se deduce del propio ordenamiento jurídico. el derecho administrativo tiene sus propios principios y como consecuencia de ello esos principios ayudan a integrar al derecho administrativo. pero tiene mucho de filosofía. estas ultimas no son sino normas de conductas orientadas a ciertos valores a los cuales el Estado le otorga el poder de cohesión. y el principio in dubio pro administrator. su gran critica es que uno mediante este mecanismo solo podría obtener principios de un derecho positivo concreto y no pueden ser validos para todos los ordenamientos jurídicos. 24 – espíritu general de la legislación que no son sino los principios generales del derecho –. por ejemplo en materia administrativa si se invalida un acto administrativo este no puede afectar a terceros de buena fe. Eduardo Cordero Q. la tesis es que los principios generales del derecho descansan en el fundamento de la norma jurídica y las normas jurídicas descansan en ultimo termino en lo que se conocen en las normas de cultura. es decir. hay un principio de la buena fe. se inducen a partir de normas particulares y se induce o se obtiene un principio de carácter general y ahí se construye sobre bases positivas. La 1º función que cumplen es una función interpretativa. lo primero que hace en su libro enuncia una serie de principios. Eduardo Soto K. 3º función constructiva. La 2º función es de integración de las lagunas que puede tener el ordenamiento jurídico y aquí surge un hecho que es bien particular en el derecho administrativo. sino o que se buscan principios general de un derecho positivo concreto. Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen. – Universidad Central de Chile para este efecto debe ser el método inductivo. en la práctica este se aplica a la responsabilidad objetiva y hoy se aplica el principio de culpabilidad.74 Prof. a propósito del surgimiento o del estado actual del derecho administrativo una de las cosas que caracterizaba las constituciones clásicas es que se sostenía que el derecho administrativo era un derecho estatutario y esto quiere decir que es un derecho que se aplica aun sujeto peculiar que en este caso es la administración pública y esto significa que se auto integra a si mismo. La crítica a esta concepción la hizo Del Vecchio. Dr. italiano. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Y por ultimo esta la concepción filosófica. pero el problema de Del Vecchio sostiene los positivistas es lo que se buscan no son principios universales del derecho. especialmente lo que se conoce como el derecho administrativo sancionador. no0s interesa los principios general del derecho chileno y es de este derecho de donde se tiene que extraer. que se da en el ámbito de la doctrina científica y tiene por objeto en este caso lograr una sistematización en base a esos principios del derecho administrativo.

sino que afecta también a los demás destinatarios de estas normas administrativas. que es la jurisprudencia administrativa. Dr. porque en Chile las sentencias tienen efectos relativos. pero en la practica los fallos de los tribunales superiores de justicia influye de forma psicología en los pronunciamiento de los tribunales inferiores. en este sentido si la jurisprudencia es fuente del derecho. pero es una norma que se aplica a las partes que intervienen en el juicio. podemos hacer un aproximación bastante elemental. en otros como el nuestro tiene un sentido judicial.336 de 1964 permite que este organismo emita estos dictámenes que son actos administrativos que expresan un juicio u opinión. 75 La jurisprudencia. a la labor que realizan los juristas en sus monografías o en sus tratados. no vinculan a los particulares. pero en cuanto obliga a las partes. no afectan salvo casos muy contados a terceros que no son parte en el proceso. es decir. La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo. En algunos casos sobre todo en materia administrativa. Nosotros hasta ahora hemos estudiado las fuentes del derecho administrativo.000 y para tenerlos hay que suscribirse. en algunos ambientes culturales la jurisprudencia alude a la ciencia del derecho. en chile no constituye fuente formal de derecho en sentido. no solo las normas sino que los jetos a los cuales se les va aplicar y trataremos en esta parte de los sujetos del derecho administrativo y si nosotros quisiéramos saber quienes son estos sujetos. Es la opinión de los autores que se expresa a través de obras científicas. También esta la jurisprudencia como toda norma individualizada o particularizada contenida en todo fallo judicial. es aquella que emana de los dictámenes uniformes que emite la Contraloría General de la República a solicitud de los servicios públicos. porque en el ámbito del Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . La doctrina. y es cuando se produce cuando se declara la nulidad de normas administrativas. Pero además tenemos que agregar otro tipo de jurisprudencia. estos no pueden ir en contra de lo que establezca un dictamen. pero ahora nos interesa analizar. pero esos dictámenes no son oponibles. para el caso concreto. La importancia de estos dictámenes es que son obligatorios para todos los servicios públicos y los funcionarios. toda sentencia contiene una norma. por eso la Contraloría tiene una base de datos de dictámenes. nos hemos fijado en las normas del derecho administrativo. pero en este caso hay que distinguir. hay algunos casos en que la sentencia produce efectos absolutos. que es por lo demás la herencia que viene del derecho romano. que es lo que se conoce como el precedente. por eso la jurisprudencia en cuanto a sentencia son recopilados en revistas especializadas. por que la jurisprudencia puede significar también un conjunto de normas y principios que emanan de los fallos uniformes de los tribunales superiores de justicia. con más de 50. en este caso no solo afecta a las partes que están el juicio. Eduardo Cordero Q.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. Cuando se habla de la jurisprudencia bien sabemos que puede tener un doble alcance. de los funcionarios o de terceros y la ley orgánica de la contraloría Nº 10.

o aislada. pasa a un departamento determinado y luego llega al jefe de servicio que dicta una resolución y se le notifica. tiene una red jerárquica. también se les llama ciudadanos y también se les llama administrados. sino que se les gobierna. a los cuales vamos a llamar gobernantes y. por ejemplo para una construcción o realizar una actividad económica la presenta a una oficina de parte. no ejercen el poder de forma individual o aislada. ciudadanos. pero aquí hay que tener mucho cuidado. como una realidad distinta e independiente de las personas que lo componen. sino que integrado a un complejo orgánico y actúa o se pronuncian de forma unitaria hacia el exterior. y muchos discute esta expresión. sujeto que ejerce el poder. Dr. estos gobernantes de transpersonalizan o se subjetivizan a través de una persona jurídica. regulan a determinados sujetos y estos sujetos. es decir. pueden sujetos activos del poder o sujetos pasivos. es decir. quien toma la decisión no es el señor Jorge Molina. es decir. entonces ya aquí tenemos un elemento adicional. los titulares del poder. En la actualidad en el estado contemporáneo. actúan estas organizaciones como una realidad autónoma. Cuando una persona solicita un permiso o un autorización. expresión bastante fuerte por que a las personas no se les administra. se debe entender de que lo que realiza la persona física o la persona natural es una actividad. el poder se ejerce a través de un conjunto organizado y cuya acción aparece como de forma unitaria hacia el exterior. – Universidad Central de Chile derecho público los sujetos tienes dos posiciones básica. pero esta no . Luego están los restantes. cuando hablamos de sujetos activos hablamos de gobernantes y cuando hablamos de sujetos pasivos hablamos de gobernados. la decisión es una sola. persona natural sino que a toma el intendente como órgano y que integra el aparato estatal fíjense que esta subjetivación de estas organizaciones el derecho las ha explicado tradicionalmente bajo el concepto de persona jurídica. por lo tanto vamos a encontrar: 1º. porque son destinatarios de la acción administrativa. que son los sujetos pasivos de ese poder y genéricamente a estos sujetos pasivos los podemos llamar gobernados. los que ejercen el gobierno o los gobernantes.la realiza en Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . de personas naturales y se plante un tema bien interesante porque en definitiva estas personas naturales realizan una actividad que se imputa o se atribuye a dicha persona jurídica y este es el fenómeno de la imputación. sino que el gobernante o quien ejerce el poder lo hace a través de un conjunto de organizaciones mucho más compleja. pero también se puede hablar de administrados. Lo que interesa es que las normas del derecho administrativo.76 Prof. es decir. cuando hablamos de gobernantes. porque el derecho público se basa en relaciones de subordinación. es decir. porque en todas estas organizaciones al fin y al cabo actúan a través de personas físicas. 2º. la organización es una entidad subjetiva distinta de los miembros que la integran. Sujeto activo del poder. si nos damos cuenta quienes ejercen el poder han actuada no de forma individual. pero este complejo orgánico que uno se encuentra actúa hacia el exterior de forma unitaria. a ellos va dirigida la acción administrativa. sino que lo ejercen de forma agrupada. Eduardo Cordero Q. Se quiere decir con lo anterior que cuando se ejerce el poder uno no se encuentra solo con un solo gobernante y cuando el gobernante no lo hace de forma individual o aislada. Por lo tanto estas organizaciones que son muchas actúan en el exterior de forma transpersonal y subjetivada. cuando el intendente por ejemplo ordena la expulsión de un extranjero que no esta documentado en nuestro país.

aquí vista desde el punto de vista de los gobernantes. independiente de la persona del monarca y la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . sino que a la persona jurídica y tradicionalmente esto se ha explicado a través de la teoría o a través del concepto de órgano. que lo suscriba. es un órgano. Por lo tanto en el derecho administrativo vamos a encontrar tres sujetos básicos o tres figuras subjetivas básicas: 1º. Por ejemplo un Ministro de Estado es una persona jurídica. es un órgano. porque una persona jurídica puede tener múltiples órganos. el Presidente de la República es una persona jurídica. el es que coloca su nombre y el que coloca su firma. que notar en esta distinción y en esa discusión. patrimonio personal y otra casa distinta es el patrimonio de la corona como institución. sino también el derecho anglosajón que todavía se conserva. cuando el alcalde por ejemplo va y concurre y celebra un contrato de compraventa para adquirir un bien municipal el el alcalde quien materialmente firma el contrato de compraventa. la persona jurídica es el Estado o fisco. en este caso lo que realice el alcalde se imputa a la persona jurídica que es la municipalidad. una cosa es el patrimonio del monarca. las personas jurídicas o las otras estaciones tiene órganos. el intendente es una persona jurídica. aquí se produce un fenómeno que es muy jurídico. pero el hecho de que lo firme el. se estableció el concepto de corona como una persona jurídica distinta del monarca y con el objeto fundamental de proteger el patrimonio del rey. a través de los cuales va actuar. Estas son tres categorías de sujetos. es órgano de la municipalidad. por que el alcalde en definitiva actúa como un órgano de esta entidad. Personas jurídicas públicas. es decir. no las consecuencias jurídicas del acto se imputan en este caso a la persona jurídica a la cual integra. en el caos del alcalde. entender que el poder era un sujeto de derecho y eso se debe gracias a varias corrientes algunas más antiguas otras mas nuevas. Por ejemplo una de las más antigua fue especialmente en el derecho castellano y indiano posteriormente. Eduardo Cordero Q. El concepto de corona no solo se desarrollo en el derecho castellano. se imputan las consecuencias jurídicas del acto. que somos cada uno de nosotros. pero es mucho más importante el órgano. Desde antiguo que se distingue entre persona jurídica de derecho público y de persona jurídica de derecho privado. 77 cuanto persona natural sino que como parte de la persona jurídica. este es un sujeto con una serie de derechos y también una serie de obligaciones.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. no a la persona natural. Ya nos aparece otro elemento más. que converja el ¿significa que el bien lo esta comprando para el?. entender que el poder en definitiva era una persona. en el derecho castellano principalmente cuando se desarrollo el concepto de corona. 3º. es te es un órgano dentro de una persona jurídica que se llama Estado o fisco. debemos señalar que para el derecho administrativo fue un gran avance considerar que la administración era una persona jurídica. es muy importante la persona jurídica. Están las personas jurídicas públicas. este es un órgano dentro del Estado o fisco. Los órganos. a parece el elemento de la persona jurídica y el elemento del órgano. El administrado o la persona física. gobernador. 2º. una cosa es el monarca como persona y otro es la corana que tiene un patrimonio distinto. Dr. como persona jurídica.

hay un sujeto pasivo donde hay relaciones reciprocas entre las partes. pero de otras naturaleza. najo las ideas de la teoría organicista. es decir. de que esa persona jurídica podría ser llevado a los tribunales de justicia.78 Prof. podía ser objeto de una relación jurídico procesal y no solo eso que podría ser objeto de una sentencia condenatoria patrimonial y como consecuencia de ello responder de sus obligaciones jurídicas. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . no tendremos que demandar ni alcalde. entonces una podría decir que la persona jurídica es una entidad natural. porque así como el cuerpo humano tiene órganos vitales. lo que se quería en un principio era proteger el patrimonio de la corona. Dr. si el gobernador por ejemplo autorizo un acto y este produjo daño. ni al ministro. me entiendo con el Estado. especialmente las relaciones que se dan con las grandes administraciones. por ejemplo el alcalde no se comporta como se debe se demanda a la municipalidad. y esto es muy importante. porque simplifica las relaciones que se dan con la administración. Si nos damos cuenta sobre todo en el periodo histórico en un comienzo. el solo hecho de reconocer que el Estado tiene persona jurídica o tiene personalidad jurídica o esta integrado por personas jurídicas significa que puede haber relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares y a partir de ahí se puede construir el derecho público como un conjunto de relaciones jurídicas. sino lo que hay acá es una relación jurídica. Pero el hecho de que el Estado y en su caso la administración se le haya reconocido la calidad de sujeto. ni al director de obras municipales. cuando decimos en definitiva que el Estado es una persona jurídica significa que como tal esta sometida a derecho y por lo tanto las relaciones que se mantienen con los particulares. muy semejantes al cuerpo humano. es decir. era para casos muy concretos. hay un sujeto activo. se demanda a la municipalidad. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile figura de la corona se introduce para distinguir de lo que era el reino de lo que era el rey a fin de proteger el patrimonio del rey. pero también es un agravante o sea entender que en esta caso para la doctrina alemana. ni al intendente. esta fue una suerte de persona jurídica instrumental que se dio sobre todo en la época del Estado absoluto y que tuvo por objeto someter al Estado parcialmente al derecho con el objeto de obtener judicialmente el cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales. porque ahora uno va tener un único centro de imputación. la teoría del fisco. La primera gran consecuencia el derecho solo se puede explicar en cuanto se construye sobre relaciones jurídicas entre sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. no son simplemente relaciones de poder o relaciones que se puedan fundamentar en una fundamentar en una mera concesión que le da el Estado a los particulares. También hubo otra institución que también llevo a reconocer personalidad jurídica al Estado. el director de obra no emitió el permiso dentro del plazo. entender que el Estado tenía una personalidad jurídica patrimonial. Posteriormente el que más contribuyo es la teoría organicista que entiende que las personas jurídicas son entes naturales. es decir. la calidad de persona jurídica ha tenido muchas y enormes consecuencias. En segundo lugar también produce efectos prácticos muy importantes. sino que nos entenderemos con la persona jurídica de la cual ellos forman parte. ni al gobernador. reclamar judicialmente la actuación del Estado. la teoría de la doble personalidad del Estado. con ella nos entenderemos. esto fue un gran avance que el Estado bajo su vertiente patrimonial también era un sujeto sometido al derecho y como cualquier sujeto de derecho también tenía la obligación de responder por sus obligaciones. el concepto de persona jurídica se debe principalmente ha circunstancias accidentales. estas personas jurídicas también tienen un número importante de órganos.

Clasificación de las personas jurídicas públicas. entonces aparece la figura de la persona jurídica y uno puede ver aquí que este ente en realidad es independiente o autónomo respecto de la administración central. las instituciones. es decir. Eduardo Cordero Q. puesto que lo que sucede aquí es se creado en definitiva entidades locales. como el Estado. es práctica. no hay un gran Leviatán. en cambio si los fines son de naturaleza privada. si el fin es de carácter público. es la administración. pero también lo hacemos en un sentido figurado y un sentido abstracto. por Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Podemos decir que no hay una sola persona jurídica pública. Pero no es una categoría que se sostenga o una institución que se sostenga demasiado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Se han dado varios criterios para distinguir entre estas dos personas jurídicas. sino que hay múltiples personas jurídicas. Otros señalan los medios o las prerrogativas. porque el centro de imputación es unitario. sino que también ofrece otra cosa que es muy importante que es. las empresas del Estado. Pero no solamente eso. las municipalidades y otros organismos inferiores y hay personas jurídicas de derecho privado. porque quien responde del pago es toda la administración. pero también a ayudado a efecto de crear otros centros de decisión distintos y con su propia responsabilidad mediante lo que se llama las personas jurídicas descentralizadas funcionalmente. no solo el Estado. Y por ultimo esto ayudo especialmente para construir un sistema de administraciones públicas de carácter territorial. es muy importante esto ultimo. es uno solo. territoriales.  Persona jurídica de derecho privado. primero el criterio del fin. son muy distintas un respecto de las otras. como lo dice la Constitución y la ley de bases lo hacemos en singular. porque se hace a partir de una persona jurídica independiente del Estado. es la que distingue entre:  Persona jurídica de derecho público. porque la realidad nos muestra que hay una multitud o una verdadera galaxia de administraciones públicas con personalidad jurídica. es un ente descentralizado territorialmente. porque no hay un criterio unitario. la garantía patrimonial – principio de los Estado de derecho – cuando aparece esta gran persona jurídica se amplia de forma sensible la garantía patrimonial. sino que hay muchos personas jurídicas publicas y cuando se habla de la Administración del Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto. los gobiernos regionales. tienen poder de imperio. porque se entiende que una persona jurídica sea de derecho público y que se debe entender que una persona jurídica sea de derecho privado y lo más importante que consecuencia tiene esto. Dr. por lo cual no hay la gran persona jurídica publica. cuando nosotros hablamos de la Administración del Estado. 79 Entonces cuando una persona jurídica tiene varios órganos. esto facilita muchos las cosa. las municipalidades. la persona jurídica es de derecho público. toda la persona jurídica y no solo el patrimonio de una organización o el patrimonio de un funcionario. pero a esta primero hay que garantizarle cierta autonomía. esto nos lleva a varias clasificaciones: 1º clasificación. Hay personas jurídicas de derecho público. la persona jurídica es de derecho privado. porque las personas jurídicas de derecho público tienen potestades autoritarias. En segundo lugar sucede que todas estas personas jurídicas públicas no son iguales.

fíjense que prácticamente en todas las personas jurídicas hay elementos de derecho público. en la medida que la entidad pública este dentro de la Administración del Estado. sino que las normas aplicables. Otro criterio puede ser la creación. según el cual tiene la calidad de derecho publico. lo que hay que preguntarse cual es su régimen jurídico. por ejemplo una sociedad. en cambio las personas jurídicas de derecho público se constituyen en base a formas de derecho público. Si examinamos cada uno de estos criterios. como por ejemplo mediante una ley. porque nos podemos encontrar con personas jurídicas privadas. aquí no interesa la naturaleza del ente. Sucede que hoy día la evolución jurídica ha borrado las fronteras o los limites entre personas jurídicas de derecho público y personas jurídicas de derecho privado. Y por ultimo el criterio que llaman algunos de encuadramiento. son personas jurídicas públicas se constituyen como forma pública. bajo la forma de derecho publico y el criterio del encuadramiento. cosa que no ocurre con las entidades privadas. el Estado también puede crear sociedades. las personas jurídicas de derecho privado se constituyen o se forman en base al derecho privado. la potestad sancionadora. el estados también tiene corporaciones. 2º clasificación. por lo tanto único aspecto real es régimen jurídico.80 Prof. aquí tenemos:  Entes territoriales. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . nos daremos cuenta que cada uno de ellos puede ser criticado. pero se rigen por el derecho privado. por ejemplo los cuerpos de bomberos. Dr. la potestad expropiatoria. una se crean bajo la forma del derecho privado otras bajo la forma del derecho publico. como ocurre con las empresas del Estado. pero también hay elementos de derecho privado y por lo tanto la distinción hoy día es casi irrelevante. Eduardo Cordero Q. por ejemplo se discute mucho la figura del Banco Central y eso no significa que dejen de ser públicos. es el criterio de la forma. – Universidad Central de Chile ejemplo la potestad tributaria. pero el Estado también crea personas jurídicas privadas. aquellos que forman parte de la Administración del Estado y aquellos que no se encuadran dentro de la Administración del Estado. someritas a un estricto control de derecho público y también hay entidades de derecho publico. cosa que no ocurre en las personas jurídicas de derecho privado. por ejemplo pensemos que solo tiene prerrogativas las personas jurídicas de derecho público y no las personas jurídicas privadas. pero sucede que hay entidades publicas que están fuera de la Administración del Estado. CODELCO. no se ha creado por una escritura pública de sociedad. no son entidades de derecho público.  Entes no territoriales. son personas jurídicas privadas y tiene prerrogativas o facultades públicas. hoy mas que preguntarse si la personas jurídica es de derecho público o es de derecho privado. el criterio de la forma. que se rigen por el derecho público. tiene una corporación de desarrollo que es de derecho privado. pero aun más hay entidades que se constituyen. significa que no puede seguir fines de derecho público en cuanto al fin. entonces sea creado una entidad privada. por ejemplo metro sociedad anónima sea creado por ley. ENAMI. puede hacerlo. según los cual los entes públicos son creados por el Estado. por ejemplo la municipalidad tiene una corporación cultural y es de derecho privado. por ejemplo el hecho que una persona jurídica de derecho privado. es decir. por ejemplo TVN. por ejemplo el criterio de la creación. pero sucede que hay otras sociedades anónimas que se han creado por ley. Otro criterio. la relación jurídica concreta respecto de cada entidad. que las personas jurídicas públicas son creadas por el Estado. en cuanto a las prerrogativas.

pero tienen otros problemas por ejemplo las corporaciones a diferencia de lo que ocurre con las personas jurídicas públicas. esto quiere decir que existe en el ámbito del derecho privado lo que se conoce como las corporaciones y lo que hicieron los alemanes es crear una especie de corporación. surgen de un acuerdo de voluntades. sino que el territorio simplemente era un ámbito espacial de validez de un ordenamiento jurídico. similar a la que estaba en el derecho privado. es decir. 81 Esto es base de una distinción que se utiliza bastante en la organización administrativa. pero hicieron destacar un elemento. tanto el Estado como los municipios. Eduardo Cordero Q. que surge de un contrato o un acuerdo. en estas corporaciones públicas. es decir. es decir. entonces los miembros de la Escuela de Viena en términos lógicos no era posible sostener que territorio es un elemento esencial de estos entes públicos. para superar este problema primero reconocieron la base corporativa del Estado y de los municipios. mejor dicho de una asociación de personas. lo que se quería hacer era crear una entidad corporativa distinta al Estado. el Estado y de la municipalidad. son plenamente disponibles por parte de sus miembros y por ultimo en caso de disolución de la corporación el patrimonio quedaba para los miembros. por eso se habla de las municipalidad como la corporación local o simplemente de la corporación. además el otro problema que plantean es que los bienes de las asociaciones o los bienes de la corporación son disponibles por parte de sus miembros. entre órganos que son funcionales o territoriales. se decía que a diferencia de lo que ocurre con las demás corporaciones privadas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. determinante y este elemento fue el territorio. porque decían que en definitiva el territorio no era un elemento estructural del Estado. tienen una finalidad que trasciende a los propios individuos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . los miembros pueden disponer libremente de los bienes de la corporación y si se disuelve la corporación ellos pueden disponer libremente lo que sucede con el patrimonio. Entonces los que se hizo lo siguiente. Dr. surgen de una sociedad. A pesar de esta imperfección la distinción entre entes territoriales y no territoriales todavía se sigue empleando por la doctrina no obstante que para salvar un poco esta imperfección en nuestro ordenamiento jurídico se prefiere hablar de entes desconcentrados o descentralizados territorial o funcionalmente atendiendo en definitiva al territorio que es competencia de ellos o a la función o materia. pero bajo la forma de una persona jurídica pública. por lo tanto lo que hacen los órganos públicos es tener competencia sobre un territorio y más básicamente tener competencia sobre los habitantes de dicho territorio. pero estaban todos estos problemas mencionados en el párrafo anterior. y esto porque las corporaciones o las corporaciones de derecho privado tenían ciertas características que le servían en este caso a las personas jurídicas públicas. sin embargo este concepto fue duramente atacado por los miembros de la Escuela de Viena – Escuela del Positivismo Jurídico – ellos criticaron esta calidad de entidad territorial. no era un elemento de la esencia del Estado. especialmente no tenían fines de lucro o no persiguen fines de lucro. ¿Cuál era el problema?. porque sabemos que hay entidades que son desconcentrados o descentralizadas territorial o funcionalmente. principalmente respecto de los municipios. el territorio es un elemento fundamental. esta distinción surgió en la doctrina alemana en el siglo XIX y trataron de adaptar y especialmente matizar el concepto tradicional de entidades corporativas a las personas jurídicas públicas. el territorio es elemento de la esencia de la corporación de esta manera se entendió que debía ser consideradas corporaciones territoriales. todas estas cosas no se pueden aplican a las personas jurídicas públicas.

se incrusta dentro del Estado. pero si sus efectos y esto ocurre especialmente en materia de responsabilidad. En cambio bajo la teoría del órgano quien celebra la compraventa es el órgano que se imputa en este caso a la persona jurídica y los efectos se radican en la misma persona jurídica. en cambio en el órgano la figura es distinta el acto lo realiza la persona jurídica. Hay que distinguir aquí. En una primera fase se trato de explicar ese concepto de representación. Esto esta vinculado con la teoría del órgano. es decir. se realiza por ejemplo una compraventa. sino que eran representantes de ella. que significa esto que se imputa a la persona jurídica no solo el actos sino que también sus efectos. el objeto de la imputación en virtud de los actos realizados por una persona jurídica pública. Cuando una persona actúa en representación de otra. el órgano tiene dos elementos: 1º. sino que forma parte de el. Objeto de la imputación. como es posible que la persona física o natural actué con la persona jurídica. entonces se plantea de inmediato una cuestión. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .82 Prof. quien realiza la compraventa es el representante. Y además tiene la competencia. que es el funcionario. porque si el Estado tiene personalidad jurídica expresa su voluntad de forma unitaria. lo que hace el funcionario público es que le presta su voluntad sicológica al Estado. Pero en definitiva esto se descarto por lo siguiente. En cambio para otros autores el concepto no debía aplicarse a una sola persona. Ahora como opera la dinámica del órgano. que relación hay entre ellas. pero también hay algunos casos en que la imputación puede ser parcial y la imputación puede ser parcial cuando no se pueden imputar el acto. es decir. sino que es un tema de que la persona natural es una parte integral de la persona jurídica. el tema no es un tema de representación. la voluntad es una sola. como podemos calificar la relación que hay entre las personas y la persona física o natural y la persona jurídica. 2º. pero sus efectos se imputan a la persona jurídica. pero en la representación lo que sucede es que el acto es realizado por el funcionario. – Universidad Central de Chile Órganos administrativos. Este concepto de órgano a dado lugar a varias discusiones o a varias teorías. la imputación puede ser total. el funcionario público no es un representante del Estado. sino que debía aplicarse al conjunto de competencia que tiene el órgano como figura abstracta. Pero un autor alemán acuño el concepto de órgano. Eduardo Cordero Q. cuando la persona jurídica se manifiesta en el mundo del derecho tiene una sola voluntad. porque es tan distinta respecto de la representación. pero luego la consecuencias jurídicas de la compraventa se radican en los representados. se decía que las personas naturales lo representaban la persona jurídica. es claramente heredera o tributaria del dogma de la personalidad jurídica del Estado. el órgano era el funcionario. es un órgano de la misma. Un elemento persona. porque se decía que los agentes públicos no eran personas ajenas a la entidad. es decir. Dr. estos dos elementos son los que determina la estructura del órgano. como se explica esto ante el derecho. es decir. por ejemplo la doctrina clásica entendía que la noción de órgano se refería a la persona física del servidor del Estado.

entonces la imputación puede ser toral el acto y sus efectos y por otro lado la imputación parcial. la investidura del cargo. esto por aquí esta en juego dos valores. que un funcionario es nombrado de forma irregular y luego su cargo es anulado. era un funcionario que no cumplía con los requisitos para ser funcionario. por lo menos había una apariencia. el funcionario se anticipa a asumir el cargo o una vez terminado su cargo sigue haciendo sus funciones. Eduardo Cordero Q. es decir. Limites de la imputación. pero dicto actos la pregunta es ¿sus actos son imputables o no? 2º. dentro del ámbito de sus funciones. Y aquí se plante tres supuesto que son bien complicados: 1º. entonces todo órgano del Estado debe actuar dentro de su competencia.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en la forma que reviste la ley y previa investidura regular de sus integrantes. Sin embargo la imputación tiene que tener límites no toda la actividad realizada por las personas al servicio del Estado. la obligación de indemnizar esos perjuicios. 3º. Por lo tanto no son imputables al Estado aquellos actos que tiene una incompetencia que es grosera. la imputación no puede ser total respecto del acto. por una parte esta el mantener de forma regular los servicios públicos. es aquel que de forma espontánea asume funciones públicas por los ciudadanos carentes de cualquier nombramiento oficial. En tercer lugar que el funcionario este investido de su cargo. pero en el ultimo caso la persona esta ausente de total investidura. pero por lo menos hubo una investidura y en la que se anticipo y luego prolongo. pero si se le puede imputar a la persona jurídica los efectos de ese acto. La ausencia total de investidura. esto incluso constituye delitos. tiene tener una apariencia formal mínima. que es apreciable por cualquier mediano conocedor del derecho – por ejemplo que el intendente dicte una resolución destituyendo al alcalde – en este caso ni siquiera hay un mínimo de apariencia de formalidad. La primera condición es que el agente o funcionario actué dentro de su competencia. Que el acto se realice en la forma que prescribe la ley. 83 Si un funcionario causa un daño. es decir. no se le puede imputar el daño a la persona jurídica. es decir. Estos son los tres supuestos. por ejemplo en caso de una catástrofe o en caso de situaciones bélicas. en la cual solo se imputan los efectos y no el acto en si mismo y es lo que ocurre con los sistemas de responsabilidad. es decir. El nombramiento irregular de un funcionario. es decir. fíjense que el primero la persona fue nombrada y después anulada. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . son supuestos en donde hay una anticipación o prolongación en el ejercicio de funciones públicas. que es el caso mas complicado y que ha sido tratado por la doctrina italiana que se refiere como el funcionario de hecho – funcionario de fato –. que ni siquiera la persona aparece investida en su cargo. El funcionario de facto. de estos tres supuestos sin lugar a duda los dos primeros son los demás fácil solución y casi todos los derechos positivos sostienen que en el caso del nombramiento irregular y de la ilegalidad temporal se debe reconocer la imputación en base al principio de buena fe y la confianza de los terceros. es decir. es decir. Otro problema es la ilegalidad temporal. porque la persona jurídica no tiene la voluntad sicológica de causar daño o perjuicios. Dr.

que pueden ser sujetos de las relaciones administrativas no solo las personas naturales. por ejemplo un convenio entre el gobierno regional y la municipalidad. el funcionario de hecho. poderoso. es decir. Lugar. Las relación no solo es entre la administración y persona privada. sabemos que el órgano esta compuesto por la persona natural y la competencia. En una relación jurídica encontramos administración y administrado. pero las dos entidades son públicas. Pero el caso más complejo es el tercero y la tendencia en la doctrina es a negar la imputación cuando se trata de una usurpación y simulación grosera en el ejercicio de las funciones públicas o potestades públicas. el tema de ilegalidad temporal y por ultimo la figura del funcionario de facto. es decir una mera asociación Art. Esta figura es utilizada mucho por los autores españoles y parte de la base de que toda relación jurídica siempre debe haber una Administración pública y eventualmente en esta relación jurídica también pudiera haber una persona privada. Y el ultimo punto que hay que mencionar. tiene que actuar por lo menos de la forma que prescribe la ley. su continuidad y otro es la buena fe y la confianza en los terceros y de hecho la tendencia es la ultima. proteger la buena fe y la confianza en los terceros. esta aparece como un sujeto activo. Eduardo Cordero Q. como un sujeto que tiene potestades publicas. 19 Nº 15 de la Constitución. También las relacione jurídico administrativas se pueden dar entre particulares.84 Prof. frente a la administración y esta ultima dispone también de un conjunto de potestades. – Universidad Central de Chile es decir. tiene que tener un mínimo de reconocibilidad y tiene que estar investidos y si no hay investidura se plantean tres problemas. Dr. un sujeto que afecta la esfera del sujeto jurídico particular. Ya sabemos que el órgano esta inmerso dentro de la persona jurídica. que la imputación que se puede hacer al órgano puede ser total o parcial y para que se cumpla el principio de imputación el órgano tiene que estar dentro de sus competencias. pensemos en un empleador que le retiene el impuesto único o el impuesto a la renta a un trabajador o un vendedor que retiene lo que se llama el IVA. Sin embargo esto también plantea varios problemas: 1º. hay una relación jurídica pública. sino también las personas jurídicas y también pueden ser objeto de esta relación jurídica organizaciones que no tienen personalidad jurídica. por que las personas privadas hoy disponen de un conjunto de poderes o derechos y especialmente de garantías y de acciones constitucionales. en muchos casos la relación es entre personas públicas. porque es un ente que administra y como consecuencia de ello el sujeto privado tiene una posición básica que es la posición de administrado. La figura de los administrados o los ciudadanos. En el caso aparezca la administración. es que en estas relaciones jurídicas se piensa que las personas privadas son meros sujetos pasivos y esto tampoco es tan así. nos dice que estas pueden o no tener personalidad jurídica – reunión permanente de personas destinadas a obtener un fin común – y hay muchas asociaciones que pueden participar de esta relación jurídica. el problema del funcionario que fue nombrado de forma irregular. una administración que es un sujeto activo. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. un sujeto que puede intervenir en la esfera jurídica del particular y un sujeto pasivo que es el administrado y por lo tanto tiene que someterse a lo que establece la administración.

si se va a penetrar. porque son tantas las relaciones que hay con estas personas. también se habla de supremacía especial. Pero la relación que nos interesa es la relación del administrado cualificado y aquí la relación entre la administración y el administrado es o surge de una relación o vinculo más intenso y esto hace que la administración tenga respecto del administrado poderes mas enérgicos o poderes mas fuertes. Y si uno lo ve desde el punto de vista del administrado se habla en este caso de sujeción general. de un funcionario público. la posición que tiene cualquier ciudadano frente a la administración se habla aquí del un administrado simple. en el fondo lo que se busca o ya ha buscado esta distinción es tratar de flexibilizar el principio de legalidad en el ámbito de la administración del Estado. es decir. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . El problema es que posteriormente se ha entendido que este titulo de supremacía especial o de sujeción especial. 85 Clasificación de los administrados. Se habla de:  Administrado simple. Dr. con estos administrados cualificados que es muy difícil para la ley decidir todas las hipótesis posibles. en cambio cuando se quiere intervenir en la esfera vital de un administrado simple. también se ha prestado para bastantes abusos. poderes muchos más enérgicos o directos. basta con las potestades genéricas con que cuenta la administración.  Administrado cualificado. sin necesidad de una ley que autorice de forma previa y es mas porque es un concepto demasiado bajo. pero ese era el objetivo de esta distinción. la cuestión es distinta. como cualquier administrado que se enfrenta con los órganos de la administración. Esta es una distinción bastante tradicional en el ámbito del derecho administrativo. podríamos decir que tiene potestades mas intensas sobre estas personas o respectos de estos sujetos. que para intervenir en el esfera de un administrado cualificado no se requieren poderes o potestades tan concretas o especificas. esta relación que se produce entre administración y administrado se conoce como una relación general de poder. la sancionatoria. de un interno en un establecimiento penitenciario – en estos casos la administración tiene respecto de ellos. Por lo tanto frente a la relación general pueden haber múltiples relaciones especiales. es decir. mientras que unos están en una posición más intensa frente a la administración. una posición ordinaria. Eduardo Cordero Q. Cuando una persona esta frente a una posición genérica ante la administración. Hay algunos que esta en una posición podemos decir general.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. también se habla de una supremacía especial o de una sujeción especial. en este caso se habla que el administrado. como cualquier administrado que debe soportar por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. Esta categoría es de origen doctrinal y fue creada por la doctrina alemana de fines de siglo XIX y surge especialmente para eludir el principio de reserva de ley. y esto sirve para manifestar solo distintas posiciones que están las personas o los particulares frente a la administración. la potestad expropiatoria. permite a la administración tener manos libres para limitar a libertad o la propiedad de las personas. es un administrado cualificado y también se dice aquí que hay una relación especial de poder.caso de un soldado. si se va a intervenir en la esfera de un administrado simple se requiere de potestades expresamente atribuidas por la ley. distinguir entre administrado simple y cualificado.

Pero no todos son beneficios. ambigua. aspecto que le puede ser restringido o limitado a un extranjero. se dice el interesado o el que tenga interés en reclamar cuando se esta presentando un recurso. la cuestión de fondo es que en estas relaciones especiales el contacto entre la administración y el administrado cualificado. Pero también para el poder publico existe una situación de poder muy importante que la potestad pública. de forma genérica. que es una carga pública o las obligaciones tributarias que tiene las personas. pero esta no es la única posición hay otra. en la practica se nota bastante. podríamos decir. por ejemplo el derecho de elegir y ser elegido. porque es importante esto. especialmente en lo que ocurre con la sujeción especial respecto de cualquier funcionario público. es decir. sin perjuicio de otras obligaciones. es tan intensa que la las posibles situaciones de limitación de libertad son numerosas y por lo tanto cuando se atribuyen las potestades a la administración lo que va a suceder es que se van atribuir de forma. todas las nombradas son situaciones jurídicas de poder. Considerando la pertenencia territorial también se clasifican los administrados y la vienen dividiendo en dos grandes categorías:  Nacionales. porque una cosa es tener potestades y otra cosa es tener derechos subjetivos. Teoría de la relación jurídica administrativa. que no se ve alterado con el hecho de que la persona salga físicamente del territorio y esto nos lleva también a un determinado contenido. Situaciones jurídicas activas o de poder. la libertad es una posición jurídica de poder. Y por ultimo están los intereses. pero que uno lo puede notar. En primer lugar. es una cuestión bastante discutible. en 1º lugar que en este caso el administrado nacional tiene ciertos derechos políticos que no tiene el extranjero. por que mal que mal tenemos nosotros nuestra libertad que tiene que ser respetada por parte de la administración publica. pensemos por ejemplo la obligación de una persona de cumplir el servicio militar. o de forma mucho mas flexible que respecto de los otros administrados o el administrados simple. una tercera que es el derecho subjetivo. Hay administrados nacionales y administrados extranjeros.  Extranjeros. sino que son derechos inherentes al nacional como por ejemplo trasladarse libremente dentro de las fronteras del territorio. – Universidad Central de Chile Ahora cual es la cuestión de fondo aquí. pero también tiene derecho que no son estrictamente políticos. de partida tiene que sujetarse al ordenamiento jurídico. porque se trata de un estatuto personal que es inherente a la persona. Dr. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .86 Prof. Y estas relaciones dan lugar u origen a situaciones jurídicas que algunos denominan situaciones jurídicas subjetivas y estas situaciones jurídicas pueden ser activas o de poder o pueden ser pasivas o de sujeción. Eduardo Cordero Q. porque el contenido de este estatuto implica acceso en el plano pasivo conlleva a una situación de sujeción frente al Estado y frente a la administración.

porque crea un espacio de libertad. Desde el punto de vista técnico jurídico. también esta en el derecho privado y en este una gran expresión es lo que se conoce como la autonomía de la voluntad y que se concreta también en la libertad contractual y fíjense. este es un verdadero paradigma de los derechos subjetivos. la cual es una figura muy especial. no se vera como valor jurídico. la libertad significa simplemente que la norma jurídica delimita o fija un ámbito inherente a la persona o sujeto y esta persona o sujeto puede actuar en este ámbito sin ningún tipo de limitaciones o restricciones. La potestad pública. es como cuando celebramos un contrato ejercemos un poder el poder de la autonomía de la voluntad y la libertad Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . de tal manera que en este caso la administración puede crear una situación jurídica que antes no existía. modificación o extinción de relaciones jurídicas o mediante la modificación del estado material de las cosas. Del punto de vista negativo significa que se prohíbe cualquier perturbación de dicho ámbito. puede modificar una situación jurídica o la puede extinguir. Eduardo Cordero Q. pero no puede entrar en nuestro ámbito y sancionar nuestra religión. es una situación jurídica de poder o activa. frente al derecho subjetivo están las obligaciones y por ultimo esta la figura de la carga. en virtud del cual un sujeto de derecho que en este caso va hacer la administración pública o un órgano de la administración pública tiene la capacidad de alterar la situación jurídica de terceras personas aun sin la necesidad de contar con la voluntad de estos terceros. ni como derecho fundamental. Ahora la libertad no es un ámbito exclusivo del derecho público. porque esto esta en el ámbito de nuestra libertad y si la administrar llaga a entrar en este ámbito tenemos la posibilidad de reaccionar y demandar que se nos respete nuestra libertad y por lo tanto obtener protección jurisdiccional. una la puede ver desde un punto de vista positivo y negativo. este mal que mal es un derecho de libertad. Desde el punto de vista positivo. esta también la figura del derecho de propiedad. Lo primero que hay que comprender es que la potestad publica. Dr. el sujeto activo tiene la potestad y el sujeto pasivo esta en un deber de sujeción. o nuestra manera de pensar. cuando uno ejerce la potestad ejerce un poder que ya tenemos. si uno tiene una potestad esta se tiene que materializar en un acto que es ejercer la potestad. La potestad pública la vamos a definir como situación jurídica de poder que habilita en este caso su titular para imponer conductas de terceros mediante la constitución. Frente a la potestad esta la sujeción. por lo tanto esa persona puede realizar cualquier tipo de actuación material o cualquier tipo de actuación jurídica. Para comprender bien.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. nos puede exigir con algunas cargas públicas como la del servicio militar. pero esto hay que analizarlo de una forma mas fina. 87 Situaciones jurídicas de deber o pasivas. la libertad desde el punto de vista técnico jurídico. por que muchas veces se confunde la potestad con el acto. la administración nos puede cobrar impuesto. Situación de libertad.

siempre el derecho subjetivo va tener un objeto que podemos llamar un objeto especifico o determinado. aquí de forma unilateral. por ello el titular puede modificar libremente este derecho y por regla general también puede renunciar a este derecho. es decir. puede seguir aplicándola. en cambio la potestad tiene un objeto genérico. porque la potestad pública siempre tiene su origen en una norma jurídica. pero estas dos instituciones no son el contrato. por ejemplo un acto administrativo que otorga una concesión marítima. o sanciones al funcionario público por no cumplir sus deberes de funcionario. la prestación tiene que se concreta. Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo. es muy distinto la potestad pública que el derecho subjetivo. es decir. porque si se va a exigir una prestación a otra persona. En cuanto a su origen. el derecho subjetivo se crea en interés de su propio titular. En cuanto al interés que tienen estas situaciones jurídicas. 2º. que se pude ejercer en base a un determinado supuesto de hecho. En cuanto al objeto. – Universidad Central de Chile contractual. la potestad pública es lo mismo. este pasa de ser propietario o no ser propietario. Para entender la potestad se tiene que enfrentar con el derecho subjetivo. esa es naturaleza que tiene la potestad. es simplemente la expresión del ejercicio del poder. Eduardo Cordero Q. en cambio la potestad no puede emanar de un acto administrativo. pero también puede emanar de un contrato. o puede emanar también de un acto administrativo. Dr. creo o extingo relaciones jurídicas o puede ser una actividad material. aun en contra de la voluntad de contar en este caso con el consentimiento del destinatario la administración ejerce la expropiación. El hecho de que se ejerza la potestad – que expropie un inmueble – no agota la potestad expropiatoria. es un poder cuyo beneficiario es una persona Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . figura que no tienen los particulares. La gran diferencia que hay entre la facultad pública y el derecho subjetivo: 1º. emana solo de una norma jurídica y en este caso solo de la ley. Esta concesión es un derecho subjetivo. precisa y determinada. por no cumplir normas sanitarias. por la salubridad pública se puede adoptar una serie de sanciones administrativas.88 Prof. Ahora pensemos en un órgano que tiene la potestad sancionadora el hecho que aplique una sanción no implica que se agote su potestad. no puede emanar de un contrato. en la medida de que se este dando el supuesto de hecho se puede seguir aplicándola. Ahora pensemos en la potestad sancionadora. altero la situación de hecho. es un poder de carácter unilateral. en cambio el derecho subjetivo puede emanar de una norma jurídica. existen múltiples razones o múltiples causas o fundamentos para aplicar lo que se conoce como sanciones administrativas. para velar por el orden público. cuando modifico. 3º. Ya sabemos que un derecho subjetivo es una facultad o poder en virtud del cual le podemos exigir a un tercero una determinada prestación. esta nos faculta para prestar determinada actividad que puede ser una actividad jurídica. se puede ejercer posteriormente y se puede dictar por lo tanto otro acto y se pueden dictar varios actos. sanciones por ejemplo las normas tributarias. Por ejemplo la potestad expropiatoria es una potestad pública y material. especialmente en la ley. porque altera la situación jurídica de un particular que es el expropiado. en cambio la potestad podemos decir que es un poder fiduciario.

tiene que decir o tiene que señalar de modo preciso cuales son las facultades que se conceden a la potestad. Aquí se plantea un problema de seguridad jurídica. Un derecho subjetivo se puede adquirir por prescripción adquisitiva y también se puede extinguir por prescripción extintiva. salvo que sean derechos intuito personae. Que estén establecidas expresamente en la ley. y algunos señalan por ejemplo la potestad de organización que tiene el directo o jefe de una empresa. 5º. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Esta es una figura bastante común. es decir. esta es la regla general. describiendo de forma vaga e imprecisa los fines que se deben conseguir. y luego se dice que la administración puede tomar cualquier medida en orden a resguardar el orden público. si en algunos casos se puede ceder su ejercicio que es distinto. 4º. Hoy la doctrina ha señalado dos condiciones en que se pueden aceptar estas cláusulas generales: 1º. por ello las potestades públicas son irrenunciables y su contenidos son inmodificable por sus titulares. esto es muy importante. el supuesto de hecho en que opera y los medios o medidas de que comprende. entidad o una persona distinta del titular y por lo tanto lo que se trata de proteger son intereses de terceros. cláusula general de competencia. es decir. que tiene sobre sus funcionarios. Esta es una clasificación un poco anómala. derechos en consideración a la persona. el beneficiario no es el órgano público. Potestades específicas y potestades genéricas. tiene que estar expresamente establecido en la ley. no se puede transferir a terceros. en cambio la potestad pública es inalienable. la regla general es que la potestad es pública. Pero en algunas situaciones el derecho positivo atribuye a la administración potestades genéricas de actuación. Los derechos subjetivos por regla general se pueden transferir y se pueden transmitir a terceros. concepto muy amplio. pero las potestades publicas es imprescriptible. es un órgano. la regla general es que las potestades deben ser especificas. pero la regla general es que no se puede transferir a terceros. 89 distinta del titular. Calcificación de las distintas potestades. entonces la regla general es que las potestades son públicas. es decir. son aquellas que se le atribuyen a los sujetos jurídicos públicos que integran los órganos de la administración del Estado. esto se vera mas adelante en la figura de la delegación de facultades. el mejor ejemplo es la patria potestad que detenta el padre de familia y hoy la madre también respecto del hijo no emancipado. pero hay potestades que todavía se conservan en manos privadas. uno no puede fundamentar estas cláusulas en poderes inherentes o poderes normales de la administración. Potestades públicas y potestades privadas. pero también se conocen como cláusula generales de habilitación.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Estas potestades genéricas se conocen como cláusulas generales de habilitación. especialmente y bien delicada es la que se conoce como la cláusula de orden publico. que la norma que atribuye la potestad debe hacerlo de modo determinado y concreto. Dr. porque son poderes autoritarios y permiten la intervención en la esfera jurídica de los particulares. Eduardo Cordero Q.

no tiene el derecho de entregar licencias de conducir. seguridad nacional. algunos elementos de las potestades son discrecionales. el supuesto de hecho sobre el cual se ejerce. pero según algunos autores las discrecionalidad es un mal necesario. estamos frente a una potestad reglada. la persona llega y si cumple los requisitos que exige la ley se le debe entregar la licencia de conducir. Lo primero que hay que tener claro es que no hay potestades enteramente discrecionales. algunos de sus elementos se deja a la libre apreciación de la administración. hay elementos que son discrecionales. la potestad reglada. buenas costumbres. pero otros elementos son reglados. En cambio en las potestades discrecionales. En un concurso publico. En estos dos casos se aceptan estas cláusulas generales de habilitación. el fin. utilidad publica. de tal manera que su ejercicio casi puede ser mecánico o automático por parte de la administración del Estado. que quedan a la libre apreciación de la autoridad administrativa. ella es la que tiene que estimar o valorar si adopta una determinada decisión o no la adopta. cuando le entrega existe alguna posibilidad de no entregarla por que no le place. especialmente en el tema de la prescripción. no le gusta. buena fe. Cual es la distinción entre una y la otra. hay que tener cuidado en no confundir las potestades discrecionales. y quien califica esto la propia autoridad tributaria. 12 de la ley de municipalidades. por lo cual hay que tener mucho cuidado con esta figura. sobre todo como controlar la discrecionalidad de la administración. aquí el procedimiento es absolutamente reglado. por que una persona para asumir en el cargo la persona tiene que ganar. una serie de conceptos jurídicos indeterminados y esto tiene mucha aplicación. El tema es que durante mucho tiempo se plateó de que la apreciación. en teoría es aquella en que cada uno de sus elementos se encuentra establecida por la le. por ejemplo orden publico. Aquí suceden problemas bastantes serias. la valoración de estos conceptos jurídicos indeterminados quedaba entregada a la apreciación subjetiva Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . hay muchas potestades discrecionales. también vinculado con esta distinción. pero si se dice que los tres primeros puntajes el jefe de servicio seleccionara a la persona que se quedara con el cargo. en este caso la potestad es discrecional. aquí se dice que puede que todos sus elementos estén bien determinados en la norma jurídica. los medios. Esta es una de las clasificaciones más importantes. por ejemplo la municipalidad tiene la potestad de entregar una licencia de conducir. en cambio hay otras potestades no todos los elementos están reglados. es decir. sino que tiene la potestad. Es que no sea posible un mayor grado de determinación. todos con mucho detalles. por ejemplo en materia tributaria si el contribuyente ha actuado de buena o mala fe es importante saber. no hay ninguna posibilidad. esta determina el órgano competente que debe ejercer la facultad. con otra categoría que son los conceptos jurídicos indeterminados. ocurre que en muchas situaciones la legislación utiliza conceptos bastantes amplios. Cláusula general de habilitación que se encuentra en el Art. – Universidad Central de Chile 2º. incluso podríamos decir ambiguos cuya apreciación en una primera etapa queda entregada a la administración. Eduardo Cordero Q. En segundo lugar. Potestades regladas y potestades discrecionales. no todas las potestades pueden ser regladas.90 Prof. Dr.

91 de la administración. porque fijémonos que la potestad discrecional se entrega un margen amplio de acción. Dr. hay otro elemento de la facultad discrecional que se puede controlar. por lo tanto puede dar lugar a una sola posibilidad. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Que sucede con la desviación de poder. Pero hay un elemento que es muy fino. hay buena fe o no hay buena fe. a la calificación de una realidad determinada. siempre. en este caso la administración va tener dos o más posibilidades legítimas para adoptar su decisión. por lo tanto no podían ser objeto de control judicial. o hay o no hay y esto puede ser controlado jurisdiccionalmente. pero siempre el concepto jurídico indeterminado va estar ligado a una situación de hecho. se habla de abuso de poder. no es lo mismo la facultad discrecional que un concepto jurídico indeterminado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. para un fin particular. porque era una apreciación discrecional de la administración. ¿Cómo se controla la potestad discrecional? Pero el gran problema es como se controla la potestad discrecional. en cambio cuando se utiliza una potestad publica para un fin que no es publico. toda potestad tiene un fin. Pero no solamente esta esto. lo que se busca aquí es que la administración sea controlada jurisdiccionalmente y lo primero que se dijo es que no era lo mismo una facultad discrecional que un concepto jurídico determinado. en cambio en los concepto jurídicos indeterminados hay una sola opción valida. son cosas diferentes. pero además si se establece una potestad publica tiene por objeto además un interés publico particular y especifico y puede suceder que se utilice una utilidad publica para satisfacer una finalidad publica distinta o diversa. se pueden controlar lo que se conocen como los hechos determinantes que habilitan para el ejercicio de la potestad pública. taxativos. aquí se da lugar a dos figuras una que se llama desviación de poder y otra que se llama abuso de poder. ahora cual es el primer elemento reglado que tiene toda potestad. toda potestad pública tiene que tender al interés público. toda potestad esta orientada a alcanzar un determinado fin y también se puede controlar el cumplimiento de ese fin. la existencia y competencia de la potestad determinan en este caso su control. de acción libre para el órgano de la administración. cual es la diferencia: Los conceptos jurídicos indeterminados pueden ser muy amplios. sino que son en parte discrecionales y en parte regladas. donde trata de impedir este tema de inmunidad de jurisdicción. en segundo lugar la competencia. en segundo lugar a parte de los elementos reglados. porque para ejercer la potestad publica debe haber un supuesto de hecho y si no se verifica el supuesto de hecho no se puede ejercer la potestad. Eduardo Cordero Q. si esta actuando dentro del ámbito de su competencia. primero ya dijimos que no existen las potestades discrecionales puras. se altero el orden público o no se altero el orden público. si se puede controlar y varias cosas. hay utilidad pública o no hay utilidad pública. toda potestad tiene algún elemento reglado. pero a parte de atender al interés público general. esa percepción que hace la administración. si no tiene la potestad no la puede ejercer. es posible controlar una potestad discrecional o no lo es. primero la existencia de la potestad. se esta incurriendo en un vicio de desviación de poder. esto se denomina control judicial de los elementos reglados. y es el fin. Sin embargo la doctrina comenzó ya a deslindar un poco mas los conceptos y especialmente con un tema bastante practico. Pero además el concepto jurídico indeterminado no es una facultad discrecional. para la cual existe esa potestad y si se utiliza esa potestad pública para una finalidad pública distinta para la cual fue creada.

– Universidad Central de Chile Y lo ultimo y lo más difícil es el control de la decisión discrecional. en segundo lugar el derecho subjetivo puede provenir de un acto jurídico. por ejemplo tiene la potestad expropiatoria. como un contrato. por ejemplo una posesión que recae sobre un bien nacional de uso público. especialmente aquellos que emanan del ordenamiento constitucional. se puede controlar a través de los principios generales del derecho. Una clasificación que es muy obvia. es decir. un acto administrativo. Eduardo Cordero Q. Un asegunda clasificación. pero hay derechos subjetivos que son propios del derecho administrativo que no se conocen en el ámbito jurídico privado. Dr. en cuanto a su fuente los derechos subjetivos pueden provenir por ejemplo de una norma jurídica. de un contrato. puede ser. las cuales ya hemos visto cuando se hablo del tema de las potestades públicas. el derecho de un concesionario y esto surge de un acto bilateral. esta atribuye derechamente un derecho subjetivo. aquí tenemos derechos de la administración y derechos de los administrados. pero en el derecho privado hay derechos subjetivos que no están y que son propios del derecho publico. Los derechos subjetivos no son una categoría propia del derecho privado. o puede provenir de un acto dañoso. esto es lo que da lugar a lo que se llama responsabilidad del Estado o puede provenir de un cato administrativo distado en ejercicio de una potestad publica. así los particulares pueden tener derechos subjetivos frente a la administración y así la administración también puede tener derechos subjetivos frente a los particulares. la decisión discrecional en si mima. en el derecho público existe multiplicidad de derechos subjetivos. Tipos de derechos subjetivos. Además hay derechos subjetivos que existen en el ámbito jurídico privado que se aplican en el ámbito administrativo. atendiendo a su titular. Nos lleva a tratar una serie de características que tiene los derechos subjetivos. Los derechos subjetivos siempre suponen un objeto concreto y determinado. pero no con alguien determinado. por regla general los derechos subjetivos son prescriptibles y además son por regla general objeto de trafico jurídico. El derecho subjetivo. si que puede tener su origen en una relación jurídica. Características de los derechos subjetivos. de derechos reales sin ningún tipo de problemas. a diferencia de la potestad publica y además hay también un sujeto pasivo también determinado en el derecho subjetivo y esto no ocurre con la potestad. y el concesionario tiene un derecho subjetivo para en este caso aprovechar un determinado bien público. Además el derecho subjetivo no solamente tiene su origen en la ley. transferible y trasmisibles. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . la administración puede ser titulares de derechos personales.92 Prof.

lo que sucede es que todo particular tiene lo que se denomina una esfera vital y resulta que la persona no reacciona por si por mero interés. Dr. la figura del interés surge a propósito de la conclusión del sistema contencioso administrativo en Francia. 93 Los intereses o los intereses legítimos. Eduardo Cordero Q. realmente el interés no es una figura distinta o separada del derecho subjetivo. sino que reacciona frente a una acción que provoca la administración y frente a esta acción la persona tiene derecho a reaccionar y puede reaccionar mediante un recurso. o un interés directo. Peor la pregunta es hasta donde es cual es la diferencia entre un derecho y un interés y hasta donde llega el interés. es decir. solamente procede la nulidad del acto o la declaración de ilegalidad del acto aquel que tiene un derecho se decía. los modelos civiles y por lo tanto quien podría reclamar frente a un daño que causara la administración. que no se planteaba ninguna pretensión pecuniaria extra. Y aquí sucede lo siguiente. de tal manera de que el acto con la sola declaración de nulidad entiende satisfecha la pretensión del interesado. pero al final se ha llegado a la siguiente conclusión. era un proceso en contra de un acto. Entonces apareció la figura del interesado. Por ejemplo se impugna una sanción en este caso el interesado va a obtener en este caso.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. era saber si el acto estaba conforme o no con el ordenamiento jurídico. pero también podemos tener un interés directo o interés legitimo cuando la acción por parte de la administración afecta nuestra esfera jurídica de manera mucho más intensa. pero si puede afectar intereses y en este caso se permitió o se legitimo para que una persona pudiera impugnar la nulidad de un acto basado en un interés y este era muy simple que el acto dejara de producir efectos. porque cuando se construyo o se creo el sistema de control jurisdiccional en Francia. nada mas que eso. y es una situación jurídica de poder. en ese evento la nulidad del acto y por lo tanto este va a dejar de producir efectos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Pero lo anterior solamente quien podía impugnar los actos de la administración eran aquellos que se veían afectados en virtud de un derecho. pero el problema pasaba porque tampoco se buscaba crear una acción popular. simplemente la mera nulidad. es decir. peor sucedía que ha veces la pretensión que se planteaba no era un pretensión de daño. es un derecho subjetivo que surge como reacción frente a una inmisión ilegal por parte de la administración en la esfera jurídica o vital del particular. entonces se puso algo adicional. porque resulta que el abanico de los intereses puede variar hasta el infinito. muchas veces el acto cuando produce efectos no lesiona derechos subjetivos. La doctrina ha debatido mucho para poder establecer si realmente el interés es una figura distinta a los derechos subjetivos. el control jurisdiccional. por la mera declaración de nulidad. ¿De donde surgió el tema del interés?. sino que era también una pretensión fundada en la ilegalidad del acto o en la nulidad del acto. de aquí surge la figura del interés. se hizo siguiendo los modelos procesal civil. no basta el mero interés. en ese caso quien podía reclamar es quien tendría un derecho o una acción. Entonces se plantea lo siguiente. sino que se requiere además que la persona tenga un interés legitimo. todos tenemos lo que se llama un mero interés en que se respete el ordenamiento jurídico. La cuestión es llegar a establecer que el interés es una figura distinta del derecho subjetivo y también de la potestad. todo lo contrario el interés es realmente el derecho subjetivo. lo que se hacia era un proceso objetivo. porque en realidad el sistema de la nulidad de los actos administrativos.

Eduardo Cordero Q. lo que tiene que hacer el juez es simplemente garantizar el mínimo. si nada dice la ley puede impugnar aquel que sufre una lesión. por lo tanto esto se lleva por los cauces de los juicios ordinarios. Concurriendo estos dos elementos que se acaban de mencionar se produce el derecho reaccionario. puede tener un derecho. puesto que son aquellos que afectan de forma particular a un determinado sujeto. no. surge por el daño que se le ha hecho al particular. el derecho subjetivo típico preexiste al conflicto o podíamos decir anterior al daño que se le ocasiona. Un acto ilegal de parte de la administración. 38 inciso 2º. un derecho subjetivo reaccionario frente al derecho subjetivo típico. Lo curioso es que lo reconoce la ley de procedimiento administrativo. porque baja la ley del Estado liberal la defensa de aquellos intereses la defensa de aquellos intereses que trasciende la esfera individual de los ciudadanos se decía que era competencia de los órganos públicos. porque quienes pueden reaccionar frente a los actos ilegales de la administración. los intereses individuales no plantean ningún problema. si nada dice la ley. En cambio los intereses colectivos ofrecen mayores problemas. podrá una entidad que defiende intereses colectivos presentar su acción. sin embargo bajo la concepción del actual modelo social o del Estado social o democrático se una generado una idea distinta. Un daño o lesión. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 1º en el procedimiento administrativo y 2º en el proceso judicial aquellos que defienden intereses colectivos.94 Prof. pero el Art. pero quien defiende un interés colectivo ¿sufre una lesión?. Dr.880 en su Art. Los intereses colectivos se dan en muchas materias. lo dice la propia Constitución Art. y aquí si que se plantean algunos problemas. 38 de la Constitución le da derecho a quienes hayan sufrido una lesión no a otros. pero si en el proceso contencioso administrativo no se dice nada. entonces si se plantea en la vía judicial la impugnación de un acto administrativo bajo un modelo que actualmente se utiliza. De esta manera cuales son los dos elementos o los dos requisitos para que surja el derecho reaccionario: 1º. esta lo mínimo y en este caso lo dice la Constitución. una idea en que estos intereses traspersonales que están vinculados a bienes de disfrute colectivos. Los intereses se pueden clasificar en intereses colectivos o intereses individuales. Clasificación de los intereses. A lo menos en parte esta tendencia es la que seguido la ley Nº 19. aquel que tiene un derecho subjetivo o un interés legitimo. como por ejemplo el medio ambiente también pueden defendidos por parte de entidades privadas. 21 señala quienes tienen la calidad de interesados. en cambio en el derecho subjetivo reaccionario. no obstante la ley en algunos casos le puede otorgar acción a quienes defiende intereses colectivos. pero tiene un interés colectivo. especialmente asociaciones que por lo tanto se le reconocen la capacidad para intervenir. pero nada se dice del proceso contencioso administrativo. 2º. porque este proceso en Chile no esta regulado. – Universidad Central de Chile Cual es la diferencia que la doctrina llama a este derecho. cualquiera persona que fuera lesionada en sus derechos. hay una cosa que es importante que aparece en el texto constitucional. solo pueden accionar los que tiene intereses y derechos subjetivos. los que tiene intereses colectivos no pueden accionar bajo esta lógica.

porque la sujeción es simplemente el correlato de la potestad. una persona lo puede solicitar. por tanto se tiene una carga. El deber publico. o por ejemplo la presentación o interposición de un recurso administrativo también tiene plazo. 3º lugar tenemos la carga. mientras que le deber publico se describe se describe de forma abstracta y genérica. porque existe la obligación de probar en un juicio. es decir. pero para poder hacerlo mientras no este vencido el plazo Art. el pierde a si mismo. así por ejemplo en materia de procedimiento administrativo solicitar la ampliación de plazos. 2º lugar esta la obligación y esta tampoco plantea mayores problemas. pero sucede de que si no realiza la conducta ese comportamiento no es ilícito. la obligación además Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . no se le va a sancionar. La carga tiene dos elementos un poder y un deber. un sujeto tiene el interés jurídico de realizar una conducta. Estas son las siguientes: 1º la sujeción. la carga de la prueba. no porque es la carga de la prueba. pero su particularidad es que esto se mueve dentro del círculo de interés propio del sujeto sobre el cual pesa. 95 Situaciones de deber o pasivas. pierde la venta o beneficio que le hubiera correspondido. La carga. El deber publico es una categoría mas o menos compleja y ambigua. en donde el procedimiento se lleva adelante a petición parte y especialmente esto se nota en aquellos ámbitos procedimentalizados. Porque la obligación tiene un contenido concreto y determinado. una cosa es el deber publico y otra cosa es la obligación. no confundir la carga en sentido técnico con el concepto que se vera de carga publica. esta el derecho subjetivo y frente a eso el deudor tiene una obligación. lo que va suceder es que el sujeto va a perder una ventaja o in beneficio. 26 inciso 2º. esta si que es mucho más compleja. el ente público tiene la potestad y quien debe soportarla esta en una posición de sujeción frente a ese ente público. es decir. porque implica un deber. Eduardo Cordero Q. cuando se habla de poder publico en entra en terreno complicado. porque la obligación no es sino correlato pasivo del derecho subjetivo. si no realiza la conducta no hay problema. esta no plantea ningún problema. Esta figura de la carga se construyo especialmente en el ámbito del derecho procesal que se conoce como el onus probandi. Dr.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. donde hay bastantes procedimientos. pero si no se prueba se pierde ventaja de que significa acreditar la pretensión que se ha planteado en los tribunales. porque conlleva la necesidad jurídica de realizar una determinada conducta. si no se prueba no es una acto ilícito. El tema de la carga se ve especialmente en aquellos sistemas en que se rigen por el sistema dispositivos que también se conoce como el sistema probatorio. Pero algunos autores van a explicar el deber publico contrastándolo con la obligación. no existe mucha delimitación de lo que es el deber publico. es decir.

Sistemas de organización administrativa. Principio de legalidad o de juridicidad. en cambio el deber publico esta impuesta a favor del interés general o de la colectividad y por ultimo la obligación tiene como contra partida el derecho subjetivo. La organización administrativa en Chile. especialmente los órganos de la administración no existen de forma natural en el mundo real. 6 y 7 de la Constitución establece precisamente este principio. Ejemplo de deber publico. del intendente. también lo es la obligación de votar que tiene un ciudadano. del estatuto del concejal. nos referimos a un conjunto de bases a partir de las cuales se estructuran los órganos que integran la organización del Estado. Y la 1º cuestión es que los órganos del Estado para poder actuar antes deben existir y solo pueden existir en virtud de una ley. 2º. Hay situaciones mixtas que mezclan en una parte aspecto activos y aspectos pasivos. Cuando se habla de ella para poder comprender lo que es la organización administrativa.96 Prof. es el derecho. lo que sucede es que en Chile se le llama cargas públicas como lo establece el Art. – Universidad Central de Chile sirve al interés de un sujeto concreto. Los Art. en cambio el deber publico no tiene contra partida. se hablara: 1º. puesto que al terminar el objetivo es llegar a estructurar orgánicamente la administración. siempre se habla del estatuto del funcionario público. Eduardo Cordero Q. Dr. 3º. Organización administrativa. Situaciones mixtas. los crea el ordenamiento jurídico. se tiene que tocar dos temas. 19 Nº 20 de la Constitución. se refiere a estatuto en realidad. en realidad se esta hablando del conjunto de derechos y deberes que tiene estas autoridades. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 5 de la ley de bases y esto se logro mediante lo que se llama el principio de jerarquía y dentro de el se analiza la tutela o súper vigilancia. Los principios jurídicos que rigen en materia de organización administrativa. hay una razón lógica para poder explicar que los órganos del Estado solo existen en la medida que los crea la ley. entonces aparece el principio de competencia y 3º por ultimo aun cuando sean un conjunto de órganos deben actuar en base al principio de unidad como lo dice el Art. Aquí tenemos la figura del estatus. Cuando se habla de los principios jurídicos de la organización administrativa. Principios jurídicos de la organización administrativa. 2º pero además los órganos cuando tienen que actuar en virtud de las potestades que se loe atribuyen deben hacerlo dentro de su competencia. pero cuando se habla del estatuto de estos órganos funcionales o autoridades. porque los órganos del Estado. incluso mezclándola en algunos casos con facultades públicas. los órganos públicos son creaciones artificiales. por ejemplo el servicio militar obligatorio. es el primer principio que vamos a encontrar o principio de juridicidad. aquí se aplica por lo tanto el principio de legalidad.

tanto en su ser como en su obrar. 6 y 7 se refiere a la actuación no se refiere a la creación de los órganos públicos. En nuestra organización administrativa el primer paso que se da para determinar la competencia es la materia. Para que haya persona jurídica debe haber un órgano con dos elementos:  Persona natural o física. uno de los primeros elementos para fraccionar su formar de actuar es la materia. el Estado es una creación del derecho. Pero habrá una norma constitucional que nos permita sostener que de acuerdo a la Constitución los órganos del Estado solo pueden ser creados por ley. La iniciativa de crear servicios públicos es del Presidente de la República. La persona jurídica actúa a través de órganos y no puede ser representación. Dr. Es el objeto sobre el cual recae la competencia o conjunto de tareas o funciones que se le encomiendan al órgano público. porque el Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. por lo tanto sucede que desde el punto de vista lógico se explica que los órganos del Estado no tienen existencia sino los crea la ley o la Constitución. incluso ni siquiera se puede recurrir al Tribunal Constitucional. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Soto Kloss cuando define el principio de juridicidad dice que es el que regula a la administración del Estado. Si se sostiene que la administración pública es un complejo orgánico. porque actúa la persona jurídica. Competencia de los órganos jurídico públicos. de ahí la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. En el año 1943 nace el decreto de emergencia económica y además se deja el manejo económico en manos de una sola persona.  Competencia. Por ejemplo la encabeza el Presidente de la República y luego vienen los ministerios que tienen una división funcional [materia] y los servicios públicos siempre se relacionan con el Presidente a través de un ministerio y esto va a estar determinado por la materia [La Municipalidad con el Ministerio del Interior]. o Grado. La Persona Jurídica actúa a través de órganos o sea que la persona jurídica debe actuar a través de un complejo de elementos que conforman el órgano. es decir. o Territorio.  Elementos que la determinan: o Materia. 97 Kelsen decía el Estado es el derecho y el derecho es el Estado. Eduardo Cordero Q. pero se creó el decreto de insistencia económica. porque en gastos la iniciativa es del Presidente. Principio de competencia. Se eliminó la insistencia en materia de gasto. La materia. que por lo menos deben tener dos elementos.

por ejemplo CODELCO Chile. provincial o comunal. Superintendencias. la competencia puede ser a nivel: Nacional. 10 Ley 18. En la Administración del Estado debe haber una relación entre órganos y funcionarios que permita la unidad de acción y esta relación entre órganos y funcionarios se Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 59 Ley 19880 y Art. se dice que es funcional o territorial. El grado. Esto puede ser criticable porque o son descentralizadas por territorio o materia. 39 Ley 18. TVN. Se debe señalar que uno de los principales poderes que determinan el grado es el poder de jerarquía. – Universidad Central de Chile El territorio.575]. El artículo 5º de la Ley 18. 29 Ley 18. el territorio es el límite físico de la competencia. Principio de unidad. INP. Dr. Sistema de jerarquía. Por ejemplo a nivel nacional se encuentra los ministerios. etc.98 Prof. Es la posición que ocupa un órgano dentro de la organización jerárquica de la administración pública y está determina un conjunto de poderes y atribuciones que les compete.575 establece en su inciso 2º que “…” Esta unidad de acción se logra aplicando diversos sistemas: 1º. es muy difícil que tenga competencia nacional. Sistema de tutela o supervigilancia [principio]. A nivel provincial se encuentra las gobernaciones. ¿Quién nombra en seremi? El Presidente de la República por grado. Determina la competencia en relación con el ámbito espacial. Eduardo Cordero Q. regional las intendencias y comunal los alcaldes. Igual cosa sucede con el SERVIU. Sistema de jerarquía [principio]. Esta distinción nos da lugar a otra clasificación.575. pero por ejemplo en el caso de las seremías se combinan las dos. mediante Decreto Supremo. Este grado posee varios recursos como el recurso jerárquico Art. La regla general es que un órgano público tenga competencia regional o provincial.575]. Las contiendas de competencia también las resuelve el superior jerárquico [Art. de esta forma y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico. o en más de una región o provincia. atendiendo al territorio o materia [Art. La regla general es que un órgano que esté descentralizado o desconcentrado funcionalmente va a serlo a nivel nacional. El Servicio de Salud de Antofagasta está descentralizado [tiene personalidad jurídica] funcional y territorialmente. ENAMI. porque cuando se habla de desconcentración o descentralización. regional. El principio jerárquico está vinculado al sistema centralizado y el de tutela o supervigilancia esta vinculado al sistema descentralizado. 2º.

6.. Dirección Regional. La obediencia del funcionario es relativa. o lo hace revocando el acto administrativo. Además le corresponde al jefe de servicio conocer el recurso jerárquico de la Ley 18.880 y además resolver las contiendas de competencia [Artículo 39 ley de bases]. Sistema de tutela o supervigilancia.575 [régimen jerarquizado y disciplinado] esta norma se encuentra en el deber de obediencia de la ley 18. 55-F y Art. 2.Normativa a través de circulares.La potestad sancionadora. existen desiguales poderes de supervigilancia o tutela conforme lo entregue la ley..Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 3. poder jerárquico. 2. por lo tanto. Esto también se encuentra en el Código de Justicia Militar.575]. por razones de oportunidad o conveniencia [Art. 53].. esto quiere decir. 99 debe establecer mediante los poderes entregados al superior jerárquico respecto a subalternos. 4. ya sea para respetar la legalidad.Nombrar y remover funcionarios de su dependencia. La unidad se da por una relación de poderes y de obediencia [vínculo jerárquico]. Se crea un órgano con personalidad jurídica propia. Eduardo Cordero Q. Como tiene personalidad jurídica propia se a sustraer de la dependencia del poder central. obediencia reflexiva. evitar abusos o preservar el interés nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos. Una regla de oro es que los poderes se conocen con el nombre de poderes de tutela o supervigilancia.575 artículo 10 y 59 de la Ley 19. Lo puede hacer invalidándolo por vicios de legalidad [Art. por eso se habla de descentralización real cuando la tutela es menos intensa y ficta cuando la tutela es más intensa. El jerarca tiene el poder de revisión respecto a los órganos y funcionarios inferiores. Es el control que ejercen los agentes del Estado sobre los órganos descentralizados.Dirección y control dentro del servicio. respecto del órgano descentralizado. 1. Dependiendo de la intensidad de estos poderes la descentralización puede ser más o menos intensa. Dr.De mando hacia los subordinados a través de las instrucciones. 4. Conforme al artículo 7º de la Ley 18. Los poderes del jerarca son los mayores y también tiene potestades: 1. De esta forma para garantizar la unidad se le van a entregar una serie de poderes a los órganos de nivel central de contenido variable. Sección. Departamento. 3..834 [Art. Por lo tanto. Subdepartamento. Oficina. estos no se presumen y deben ser atribuidos de formas específicas por la ley a diferencia del vínculo de jerarquía. 5. se define como una subordinación o dependencia de los órganos y funcionarios respecto de su superior de forma sucesiva hasta llegar a la cúspide de la pirámide [Artículo 32 Ley 18. 56 Estatuto Administrativo]. Dirección Nacional. 5. que puede representar por escrito una orden ilegal. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 63]..

– Universidad Central de Chile La tutela o supervigilancia busca la coordinación entre diversos poderes u órganos descentralizados. Sistema de descentralización administrativa. la descentralización política es propia de los estados federales o de algunos modelos que se conocen como modelos regionales. a una determinada organización. Como ya sabemos hay principios jurídicos que rigen la organización administrativa. Lo otro es que se ejerza por parte de la Administración central un poder disciplinario sobre el Jefe de Servicio. esta el principio de legalidad. sino que se descentraliza el poder. aunque opera con personalidad jurídica del fisco. Director de Aduanas descentralización ficta]. es decir. Clasificación de los sistemas de organización administrativa. Ahora. Eduardo Cordero Q. estos modelos de estados se conocen cono estados compuestos. desordenado de órganos o en realidad este complejo orgánico responde a determinados sistemas a una determinada estructura. pero otra cosa distintas son los sistemas de organización administrativa. Dr. en que cada unidad territorial se va general poder político o poder público. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . luego veremos que la descentralización puede ser política y administrativa. El más normal es que el jefe superior del servicio es nombrado o removido por el Presidente de la República [por ejemplo el director del SII. Poderes sobre los actos. aquí lo que esta ocurriendo es que se desplaza en alguna medida la función administrativa. caótico. Poderes de tutela en cuanto al agente. una persona jurídica puede tener múltiples órganos y la cuestión que tenemos que establecer es si este conjunto de órganos y personas jurídicas es un conjunto yuxtapuesto. 2º. Podemos distinguir: 1º. incluso la reglas es que existen más órganos que personas jurídicas. Cuestiones de ilegalidad o simplemente por razones de oportunidad o mérito de la decisión un gasto por ejemplo lo aprobará el ministerio de hacienda. las Municipalidades. luego esta el principio de competencia y por ultimo se encuentra el principio de unidad.100 Prof. órganos muy autónomos son el Banco Central. ya sabemos que la administración del Estado esta compuesto por un sin numero o una gran cantidad de personas jurídicas y de órganos. en donde no solo se descentraliza es la gestión administrativa. La Contraloría. Cuando hablamos de sistemas de organización administrativa nos referimos a un conjunto de normas y principios que estructuran orgánicamente la unidades que componen el complejo administrativo. Sistemas de organización administrativa. Sistema de centralización administrativa. para ver esto tenemos que analizar cuales son los diversos sistemas de organización administrativa. y estos nos servirá para ver como engarzan los sistemas con los principios.

de tal manera que se realiza un desapego en la actividad que realiza la administración y los intereses locales. todos tienen que responder ante el jerarca de manera tal que un representante de la administración que no cumple su función puede ser sancionado a nivel central. 3 y por lo tanto su administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso desde el punto de vista administrativo. Dr. entonces en Chile no puede haber descentralización política solo administrativa. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . no tiene el poder. Características del sistema centralizado. Se caracteriza por que constituye una organización de estructura piramidal. Es la existencia de una relación jerárquica entre todos los órganos y funcionarios que forman parte de esta pirámide. 4º. 101 Pero nuestra Constitución dice claramente que nuestro Estado es unitario. Sobre todo de un sistema centralizado férreo. 1º. actúan bajo la personalidad jurídica de la persona que integran. es decir. coordinado y uniforme en su forma de actuar. La gran ventaja del sistema centralizado es que permite una acción mucho más coordinada y al mismo tiempo uniforme. 2º. que este complejo orgánico en definitiva llega a una cúspide a una cima que esta constituida en definitiva por la máxima autoridad que exista dentro de esta organización administrativa. se les otorga una serie de competencias o potestades. Sin embargo este sistema tiene una gran desventaja s que muchas de las decisiones se adoptan bajo una burocracia que existe a nivel central. es decir. y mantiene una política igualitaria y uniforme dentro de todo el territorio nacional. se les entrega estas materias o estas intereses locales y regionales. la fuerza de adoptar decisiones a fin de resolver estas necesidades o enfrentarlas. pueden ser regionales y comunales. luego de entregar estas competencias o potestades. Es que los órganos carecen de personalidad jurídica propia. Eduardo Cordero Q. no considerando en muchas ocasiones los intereses locales. a este efecto sean creado diversos organismos. este es el gran defecto que tiene el sistema centralizado. Ventajas y desventajas del sistema centralizado. pero el problema que tiene es que muchos de los intereses locales no son conocidos por la autoridad central y la autoridad o el delegado que tiene la autoridad central en cada una de estas entidades locales si bien puede constatar las necesidades.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. lo dice en su Art. se le atribuye personalidad jurídica y como consecuencia de la personalidad jurídica tiene un patrimonio propio. La descentralización administrativa surge como consecuencia del crecimiento de la función administrativa y especialmente como consecuencia de la expansión de la actividad del Estado. organismos ya sea especializados en determinadas materias u organismos que deben afrontar o deben asumir intereses locales o regionales. 3º. por que el jefe del servicio si nos damos cuenta ejerce un control mucho más directo y mucho más eficaz respecto de sus subordinados. La descentralización administrativa. una vez que se les entrega a estos organismos estas competencias. No tiene estos órganos patrimonio propio.

102 Prof. Elementos de la descentralización. nada es ajeno. la funcional la vamos a encontrar por descentralización por servicios o descentralización técnica.. de hecho el texto constitucional no sola hace esta distinción para la descentralización. plazas. son poderes bastante fuertes. La materia y 2º. en su Art. Lugar tiene un patrimonio propio que esta formado en buena parte con los recursos que ellos mismos recaudan o por lo recursos que se le entreguen a través del presupuesto nacional. por ejemplo la municipalidad se interesa por el tema de la salud – atención primaria – el tema de la educación. la de ruidos molestos. Se distingue entre descentralización funcional. por ejemplo en el tema de los perros vagos. – Universidad Central de Chile Y al final se establece que la administración central va a tener solo un control de tutela o supervigilancia. Pero aquí nos vamos a encontrar con elementos comunes a todo órgano descentralizado y luego veremos sus elementos específicos. Elemento que caracteriza la descentralización territorial la existencia de órganos que tiene personalidad jurídica de derecho público. ellas cobran impuesto y estos van a sus arcas. 4º. hasta que en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado. también tienen potestad tributaria. lo que tiene que ver con la construcción de calles. las contribuciones. y estas potestades están vinculadas a fines universales que deben cumplir dentro de su respectiva unidad territorial. Atendiendo a los elementos que determinen la descentralización. Tiene potestad reglamentaria. a esta le interesa todos los problemas que afecten directa o indirectamente a esta unidad territorial que se conoce como la comuna. El territorio. Estas entidades territoriales son creadas por ley o por la Constitución. por que la descentralización esta determinada por dos grandes elementos: 1º. por que las entidades territoriales le interesa todo lo que ocurre en el ámbito territorial. sino para efectos de la desconcentración. expresamente dice que la descentralización puede ser funcional o territorial y que por lo demás adopta el Art. La descentralización territorial. como lo señala la doctrina. pueden dictar normas en este caso estamos hablando de las ordenanzas municipales. 1º. Por eso la doctrina habla en un caso de descentralización territorial y en otro caso haba de descentralización funcional. A estos órganos se le atribuyen un conjunto de potestades públicas. pero mas que la potestad tributaria tienen la potestad de exacción impositiva o imposición de cargas. y esto porque no esta regulado en ninguna parte. Pero al final uno se da cuenta que los servicios públicos se superponen sus competencias con las municipalidades. las patentes profesionales. la de aseo y ornato. la de ferias libres. 29 inciso final. 3 de la Constitución. ordenanzas de general de urbanismo y construcción. 3º. en todo caso hay que tener presente que entidades descentralizadas territorialmente son fundamentalmente dos el gobierno regional y las municipalidades y ambas son creadas por Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . el pago por residuos domiciliarios. 2º. atendiendo a la materia y descentralización territorial. Dr. atendiendo al ámbito espacial. etc. Eduardo Cordero Q.

15 inciso 2º y la Constitución no contempla la elección directa de los consejeros regionales. donde el alcalde como los miembros del consejo municipal son elegidos en votación directa. la decisión se tomaba a nivel central. 2º. 103 la propia Constitución como personas jurídicas de derecho público. La designación de las autoridades reconoce una representativa o tiene una base de representatividad. Se produce un descenso en el nivel de decisión. ahora bien esto permite descongestionar la gestión de la administración y como se descongestiona se produce una mayor agilización de la gestión administrativa. de distinta naturaleza. el gobierno regional es una persona jurídica con patrimonio propio y por lo tanto es una entidad descentralizada territorialmente. hay una dirección de municipalidades que se encarga de mantener las relaciones con cada una de estas entidades. por Art. de fomento. como ocurre con la ley de gobierno y administración regional y como ocurre con la ley de municipalidades. Art. Bajo este sistema los intereses regionales o locales aparecen más favorecidos. Lugar estos órganos disponen de cierta autonomía. pero esto es tema de reforma constitucional. son los electos por los concejales de cada una de las municipalidades de la región. La solución de los problemas queda entregada a ala autoridades que lo conceden directamente. La descentralización funcional. porque las decisiones que se adoptan se van a tomar en el mismo lugar donde se generan las necesidades. puede ser social. Y luego respecto de las municipalidades existe una serie de mecanismos de control y especialmente en materia de control financiero a través del Ministerio de Hacienda y de la subsecretaria de desarrollo regional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 6º. 100 se crean los gobiernos regionales y en el Art. su órgano ejecutivo lo nombre y lo regula el Presidente de la Republica y de hecho el intendente integra el consejo regional y es el presidente del consejo regional. esto ocurre especialmente con las municipalidades. económico. una de las cosas que sea planteado sean directamente elegidos por la ciudadanía. Están sometidos a la supervigilancia y al control de la administración central. hay varios mecanismos de control y supervigilancia con el gobierno central. por ejemplo en el gobierno regional quizás el más fuerte es que su órgano ejecutivo el intendente es nombrado o es funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica. 5º. Eduardo Cordero Q. esta tiene una serie de característica. Junto con la descentralización territorial nos encontramos con la descentralización funcional. Dr. y esto esta mas atenuado respecto del gobierno regional. Es que se le asigna o encomienda una función o cometido de carácter especial. Ventajas del sistema de descentralización territorial. 107 se crean las municipalidades y ambos son complementadas por ley. de carácter empresarial lo importante es que se le asigna una función o cometido especial. ahora se adopta por una unidad de nivel local. pero hay que tener cuidado con la expresión autonomía porque nos estamos refiriendo al concepto estricto de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . porque aquí los consejeros regionales aquellos que integran el CORE son electos o son sujetos a una elección indirecta. 1º.

Diversos criterios para explicar la desconcentración Ha habido varios criterios para explicar este fenómeno. esta es distinta. porque en algunos caso va tener poca y otros mucha autonomía. En el cumplimiento de sus fines estas entidades pueden recurrir no solo al derecho público sino que en muchos casos recurren también la derecho privado y algunas se rigen en buena parte por el derecho privado. Es que permite que la gestión del Estado sea mucho más dinámica al quebrar la línea jerárquica de poder decisión. hay una competencia que esta en un órgano central. esa competencia se transfiere a un órgano inferior. no hay que olvidar que la relación de estos órganos con el poder central se va del Presidente de la Republica a través del ministerio correspondiente. pero en lo fundamental ellos no se dan sus propias normas. pero esta libertad va estar sujeta en definitiva a la forma como la ley configure los poderes del ente descentralizado. pero nos queda una categoría intermedia que es la desconcentración. 3º. una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. Por ejemplo la potestad de fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias. 1º. porque para algunos la desconcentración no es un modelo distinto de la centralización porque la desconcentración es una modalidad de la centralización. para algunos la desconcentración no es un fenómeno intermedio entre la centralización y la descentralización. en principio ese poder debería estar en el Presidente de la República. estas se rigen fundamentalmente por el derecho privado. La especialidad y la autonomía que tiene estos órganos permiten una mayor tecnificación de los mismos y eso permite que puedan reclutar personal mucho más idóneo y especializado. luego se atenúa incluso se rompe el vinculo de jerarquía en esa competencia. pro el texto constitucional y por la ley. pueden darse normas reglamentarias. – Universidad Central de Chile autonomía – auto regularse – lo que pasa que estos órganos no se pueden dar sus propias normas porque tiene que estar sometidos a la Constitución y las leyes. sino que vienen impuestas de forma externa. lo que se quiere decir aquí en cuanto a autonomía es que tiene cierta libertad en cuanto al poder de gestión. Ya vimos la centralización y la descentralización tanto funcional como territorial. por ejemplo en el caso del Banco Central que tiene una amplia autonomía reconocida a nivel constitucional. ¿Qué es la desconcentración?. Ventajas del sistema de descentralización funcional. Tiene patrimonio propio. 2º. lo que sucede que el se lo va asignar a un ministerios que es el Ministerio de Hacienda y este dice en realidad que esa Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . La desconcentración es un fenómeno en virtud del cual se transfiere competencias desde los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación que hay entre ellos. Eduardo Cordero Q.104 Prof. como ocurre por ejemplo con las empresas públicas. También nos vamos a encontrar aquí con poderes de tutela o supervigilancia. Las desconcentración. esto es lo fundamental se produce una transferencia de competencias. Tiene personalidad jurídica. Dr.

El primer efecto que produce la desconcentración es que limita los poderes del jerarca. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . qu tenga personalidad jurídica y patrimonio propio. Dr. porque dicen estos autores la desconcentración solo se puede dar en un sistema centralizado. Para otros es simplemente un problema de distribución de competencia. En cambio para otros autores la desconcentración es simplemente una variante del sistema de centralización. se transfiere esas competencias por parte de la ley. pero va a tener cierto nivel de autonomía. 105 labor es de tal envergadura. entonces la ser centralizado.34 se rompe el vinculo de jerarquía. porque de acuerdo al Art. Para otros es una cuestión de técnica organizativa. entonces dicen que no y lo crean bien cerca del Ministerio de Hacienda. lo que sucede es que se va a crear un órgano que se va a llamar Servicio de Impuestos Internos y este órgano va ser desconcentrado. y lo que se esta probando con este ejemplo es que puede haber desconcentración en un órgano descentralizado y si uno no esta conforme con la decisión de este órgano no se puede ir a reclamar al alcalde. lo que se quiere decir es que algunos autores sostienen que la desconcentración es una modalidad de la centralización. salvo en aquellas materias en donde a operado la desconcentración. Eduardo Cordero Q. para que ejerza las fiscalizaciones en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luego este órgano en esta materia va a tener competencia exclusivas y no va a ver poder de jerarquía respecto de el por parte de la administración central. es tan compleja que se tiene que entregar a un servicio especializado. se les puede asignar fondos especiales. no es un tema jurídico. en este caso el alcalde esta creando un órgano desconcentrado. pero esos fondos especiales siguen siendo parte del patrimonio del fisco. es decir. fisco o de la entidad centralizada. por lo tanto el superior jerárquico mantiene su poder jerárquico sobre su subordinado o el órgano subordinado. lo que sucede que este órgano no va tener personalidad jurídica propia. pero esto ha sido objeto de criticas porque la desconcentración también se puede dar en un órgano descentralizado. va seguir actuando bajo la personalidad jurídica del Estado. es decir. esto es la gran diferencia de lo que ocurre con la centralización. por ejemplo la dirección de obras municipales o la dirección de transito. Efectos de la desconcentración. entonces la pregunta es que si este servicio tiene que ser descentralizado. El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica. esta es una entidad descentralizada y si no tiene algunas de las unidades al que le corresponde decidir es al alcalde. va desconcentrar la competencia y le va a transferir la competencia a este órgano y sucede que la entidad descentralizada se esta produciendo un fenómeno de desconcentración. pero resulta que a futuro crece la municipalidad en este caso el alcalde crea unidades. 34. Ahora para otros el elemento fundamental de la desconcentración es que constituye una limitación o restricción del vínculo de jerarquía. se crea el órgano. no tampoco.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. ni patrimonio propio. en su Art. esta regla la recoge la ley de bases generales de la administración del Estado. un municipio pequeño y la ley de municipalidades es muy flexible y no obliga a la municipalidades a tener todas las unidades que tiene que tener.

106 Prof. desconcentración funcional y desconcentración territorial. son entidades desconcentradas. Dr. Art. la delegación clásica que es la delegación de competencia y la otra la delegación que es la que se conoce como la delegación de firma que es otra modalidad. el tema de la delegación de competencia y la delegación de firma esta regulado expresamente en el Art. y dice que hay dos formas de delegación. Por lo tanto el órgano delegante puede asumir la potestad delegada. 3 de la ley Nº 19. algunos piensan distintos creen que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. Que exista una norma legal de desconcentración. en cambio en la delegación no se transfiere la potestad se transfiere el ejercicio de la potestad. que la potestad sigue siendo de titularidad del órgano delegante. Requisitos para que opere la desconcentración. es decir. porque la competencia solo puede ser asignada o transferida por ley. Se requiere un órgano desconcentrado al cual se le atribuye esas competencias. porque la delegación es un acto por el cual la autoridad administrativa superior cede o transfiere el ejercicio de una potestad pública o competencia a un órgano o funcionario inferior. la armada. en la desconcentración se transfiere la facultad y solo la ley puede transferir la potestad. En cambio en la desconcentración no ocurre lo anterior. muchas veces se actúa bajo la forma de la delegación de competencia. SNA y especialmente se nota la desconcentración. ver el Art. entre el órgano superior y el órgano desconcentrado y tiene que asignarse competencias exclusivas al órgano desconcentrado. aquí no se redelega la competencia. el ejercito. aquí se faculta para que un delegado firme por la autoridad superior y siempre aparece la expresión “por orden de”. 35 de la Constitución y esto lo reafirma el Art. cosa que no ocurre en la desconcentración. carabineros y la policía de investigaciones de Chile. Distinción entre desconcentración y delegación. los ministerios se desconcentran a nivel regional a través de secretarias regionales ministeriales y los servicio públicos a través de direcciones regionales. 41 de la ley de bases generales de la administración del Estado. 3º. 2º. No son lo mismo. Se puede clasificar en. esta es la gran diferencia. sino que se delega la firma. y esta es una práctica bastante habitual a efecto de descongestionar la actividad que le corresponde a un órgano de jerarquía superior. La delegación esta expresamente regulada en nuestro ordenamiento jurídico. la fuerza aérea. – Universidad Central de Chile Clasificación de la desconcentración. 26 de la ley de bases general de la administración del Estado y Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .33 inciso 2º.880 cuando habla de los decretos supremos. Y del punto de vista territorial. Eduardo Cordero Q. El mejor ejemplo de un órgano desconcentrado funcionalmente es SII. se dice un acto delegatorio. Tiene que haber una relación jerárquica. especialmente en las fuerzas armadas y de orden y de seguridad publica. esta primera modalidad se conoce como la delegación de competencia que es la que mas se parece a la figura de la desconcentración. sino no hay una norma legal de desconcentración no puede haber órgano desconcentrado. 1º.

107 La avocación. Es la facultad que tiene el superior jerárquico para asumir la competencia que tiene un órgano de inferior jerarquía. pero se conserva los poderes autoritarios que tiene la administración respecto de los particulares y esos poderes se conocen bajo la denominación de autotutela administrativa. aplica sanciones. Dr. pero el acto administrativo no se puede construir desde el punto de vista científico.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La Administración del Estado [esquema]. Uno de las cosas que hay que recordar cuando se trate el tema del acto administrativo. sin ni si quiera recurrir a los tribunales de justicia. por lo tanto los elementos que tenga al acto administrativo van a ser muy distinto a los que tenga al acto jurídico y como consecuencia de ello los vicios que adolezca el acto administrativo van ser distintos a los del acto jurídico. otorga subsidio. modificar o extinguir derechos o situaciones jurídicas respecto de los particulares aun en contra de su voluntad y además no solamente los declara. entre otras. surgió no como una postura absoluta a los que era la tradición autoritaria. en este rige la autonomía de la libertad. construye obras públicas. pero bien puede en un asunto determinado el intendente como superior jerárquico avocarse la competencia. específicamente lo que se conoce como el acto administrativo. por ejemplo el gobernador tiene la facultad para autorizar las reuniones en plazas y bienes nacionales de uso público. Eduardo Cordero Q. de crear. por lo tanto el acto administrativo comprende solo parte de la administración. nos obstante en la forma de plantear el problema existe bastante semejanza entre ambos. asumir la competencia que tiene el órgano inferior y decidir el sobre esa reunión en plaza o bienes nacionales de uso público. es muy distinta. las garantías de los ciudadanos. la administración dicta reglamentos. la autotutela se traduce en la facultad que tiene la administración 1º de declarar. aquí no. casas. Las anteriores características de la autotutela se expresan en los actos que realiza la administración. es decir. entonces cuando surge el derecho administrativo surge con sus propias normas. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . cuando se establecen las bases del Estado de derecho. esto va afectar el régimen de la nulidad. están estos poderes desorbitarte que tiene la administración respecto a los particulares. sino que juntos con declararlos también los ejecuta. en el derecho publico rige el principio de legalidad. es decir. hay que recordar que cuando el derecho administrativo surgió y o hizo a partir de la época de la revolución francesa en 1789 en adelante. ¿Qué es el acto administrativo? Y resulta que han pasado más de 200 años de la revolución francesa y han existido distintos conceptos o nociones acerca de que es al acto administrativo y el segundo problema que se plantea aquí la actividad de la administración es muy heterogénea. Esta materia esta en el documento Anexo 1 Administrativo. Concepto de acto administrativo y su tipología. desde el punto de vista dogmático desde la perspectiva del derecho privado.

por lo tanto cual acto. entonces el concepto de acto administrativo aquí es muy amplio. Luego más adelante se trato de buscar en el acto administrativo una concepción mas sustancial. pero también puede expropiar y esto es claramente de la jurisdicción contenciosa administrativa. un tribunal de jurisdicción común o civil y además un tribunal especial que se llama contencioso administrativo. que ambos tenían poderes autoritarios porque obligaban a las partes. un acto que implicaba un poder de forma unilateral respecto de los particulares. no una mera concepción procesalista que solo determinaba competencia. y cuando los comparo se dio cuenta que ambos eran actos de autoridad. tiene que ser un acto autoritario en donde se impone su voluntad aun contra de la voluntad de los afectados o destinatarios y esta idea la reforzó un autor francés Maurice Hauriou dijo que una de las característica que tenia el acto administrativo era que tenía un poder ejecutorio. El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico. esto se da en donde hay una jurisdicción dual.108 Prof. y este problema practico se traducía en lo siguiente. o sea se puede ejecutar por si mismo. Dr. habían dos tipos de tribunales. actuación material que realice la administración. una poder o facultad para poder ejecutar. aquí Mayer destaco que el acto administrativo solo era acto por acto autoritario. obligaban a los a los involucrados o afectados por su acto. Esto se trata que en el siglo XIX da un salto gigantesco el estudio científico del derecho privado especialmente en la doctrina alemana. hecho que emana de la administración quedaba sometido al tribunal contencioso administrativo y los demás al tribunal ordinario. este tribunal en Francia era el Consejo de Estado. que materia es de competencia de los tribunales especiales o contencioso administrativo y que es de competencia de los tribunales ordinarios. todo acto. en Francia. todo hecho. sentencia y acto administrativo. sino que desarrollar un concepto que explicara en su esencia lo que era el acto administrativo y aquí uno de los autores que desarrollo este tema es de origen alemán Otto Mayer comparo el acto administrativo con el acto que da el juez que dicta una sentencia. y esto es importante porque no cualquier actuación de la administración es un acto administrativo. lo que había que resolver es que se entiende como competencia del Consejo de Estado y que se entiende como competencia del jurisdicción ordinaria. Como consecuencia de ello se desarrollo por la doctrina italiana un concepto de acto administrativo muy similar al concepto de acto jurídico o de negocio jurídico y así un autor Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Entonces el acto administrativo es una acto autoritario que goza de ejecutoriedad. Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial. lo que ellos llama el negocio jurídico. esta concepción procesalista tiene como único objeto delimitar competencia. – Universidad Central de Chile Noción procesalista. Eduardo Cordero Q. es en el siglo XIX en Alemania donde surge la teoría del acto jurídico. Los primeros conceptos que se dio acerca del acto administrativo fue en Francia y fue una noción procesalista lo único que querían los franceses era resolver un problema practico. nada mas que eso. un salto enorme de que el derecho privado comienza a desarrollar una serie de conceptos y llega a desarrollar todo un sistema. porque la administración puede comprar y vender y esto es claramente de la jurisdicción común.

Pero también actos que se rigen sin actos formales previos. dentro de las que están sometidas al derecho administrativo podemos encontrar lo que se llama actos formalizados. cuando entrega en comodato. antes de entrar a este tema para ver que concepto se maneja en Chile es bueno tratar de clasificar la forma de cómo actúa la administración. a ciertos tramites. eso es lo que vamos a encontrar. entonces dentro de la acto administrativo vamos a encontrar una serie de actos formalizados que se rigen por el derecho administrativo. para luego ver si en realidad el concepto de acto administrativo que tenemos en Chile coincide con toda la administración o solo coincide con parte de ella. por ejemplo cuando la administración le pide a un particular datos para rellenar una encuesta para saber la realidad socioeconómica que hay en un determinado lugar o sector. sino como se gesta la actuación podemos encontrar una actuación de la administración que esta sometida al derecho administrativo. una resolución. estas son actuaciones materiales. Eduardo Cordero Q. por lo tanto el acto terminal sería el acto administrativo que emana o que es consecuencia de un conjunto de actos de tramites Art. este ultimo se caracteriza porque un conjunto de actos. o también cuando una persona va al Servicio de Impuestos Internos y pide que le timbren unos documentos. si la administración celebra un Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por ejemplo un policía detiene a un delincuente que esta cometiendo un delito. hay muchos actos formalizados. en este caso estamos frente actos regidos por el derecho privado no regidos por el derecho administrativos. en la realidad y como se actúa en la realidad. no vamos a entrar al contenido. no hay ningún acto anterior que emane del procedimiento administrativo. fíjense que así como puede existir un proceso judicial también existe un procedimiento administrativo. pero también podemos encontrar actos formales fuero del procedimiento administrativo. entonces una forma de clasificar la actuación de la administración es una calificación netamente formal. no hay ningún tipo de procedimiento. pero todos los actos están encadenados unos a otros o vinculados y al final este conjunto de actos. 18 ley de procedimiento administrativo. aquí no hay ningún acto administrativo previo o lo que ocurre en muchos servicios públicos en que se da una atención inmediata al público. sino que se actúa en los hechos. Clasificar la actuación de la administración es muy complicado porque esta realiza muchas actividades y es muy heterogenia una respecto de la otra. pero sin embargo se realiza una actuación material. cuando adquiere un bien. Concepto de acto administrativo chileno. 109 italiano muy importante del primer tercio del siglo XX Guido Zanobini según el acto administrativo es toda declaración de voluntad de un órgano de la administración y puede ser no solamente la declaración de voluntad sino de deseo o juicio de conocimiento o constancia que se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. ahora el acto formalizado puede estar dentro de un procedimiento administrativo. un decreto alcaldicio. por ejemplo la atención de urgencia en un servicio de salud. Pero también hay actos no formalizados. Dr. actos formales que responden a ciertos ritualidad. a ciertos requisitos externos como también van haber actos no formalizados.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que se llaman actos de tramites desembocan o finalizan en un acto terminal. un decreto supremo. es decir. cuando entrega en deposito. Ya tenemos tres conceptos la pregunta es cual es el concepto de acto administrativo que se maneja en Chile. actuaciones de ejecución no hay forma aquí. Y por ultimo tenemos actos que están sometidos al derecho privado cuando la administración realiza una compraventa. en los hechos se actúa en ejecución de actos formalizados.

48 letra B. comprende solo los formalizados. pero no la ley. el lo definía antes de la ley dice que el acto administrativo es ordenación racional unilateral emitidas por sujetos que cumplen una función definida que destinada a satisfacer una necesidad pública concreta produce efectos jurídicos directos. no los comprende.110 Prof. y el concepto de Eduardo Soto K. 45 de la ley de procedimiento administrativo y los actos generales para que `produzcan efecto se publican y Art. Eduardo Cordero Q. Clasificación de los actos administrativos. concreta. hay clasificaciones materiales y hay clasificaciones procesales. y los generales son aquellos que afectan a personas indeterminadas. para la ley es acto administrativo solo una parte de la actividad administrativa. pero los hay de dos tipos los que están dentro y los que están fuera del procedimiento administrativo. arrendar o tomar la decisión de entregar en comodato un bien antes se tiene que seguir un procedimiento administrativo donde se adopta la decisión. la definición legal esta en el Art. es el concepto doctrinal de este autor. pero en la ley de procedimiento administrativo se da una definición de acto administrativo. en cambio los complejos requieren de la intervención de dos o mas órganos de la administración. para tomar la decisión de celebrar la compraventa. los simples es aquel que para ser dictado requiere de la manifestación de voluntad de un solo órgano de la administración. o sea en relación a la materia o en relación de su vinculo con el procedimiento y luego las clasificaciones materiales se clasifican en relación con los sujetos y en relación al contenido. Hay actos administrativos unilaterales y bilaterales. coincide en alguna medida con el concepto que entrega a este efecto la ley. – Universidad Central de Chile contrato de compraventa esta se va a regir por el Código Civil. Estos pueden ser objeto de varias clasificaciones. pero hay que tener cuidado por que si bien se rige por el derecho civil. la noción procesalista no se aplica por que no hay tribunales contencioso administrativo. en otros países es la doctrina la que da un concepto de acto administrativo o la jurisprudencia. e primer comentario es que este concepto de acto administrativo ¿comprende los actos que la administración realice en el ámbito del derecho privado?. este concepto es reduccionista y lo segundo es que este concepto esta copiado literal del concepto de Guido Zanobini. esto bien extraño normalmente el legislador no da definiciones. luego hay una noción de carácter legal. si para que el acto produzca efecto basta la sola manifestación de un órgano de la administración el acto es unilateral.. esto tiene relación con la eficacia. puesto cuando esta los da el concepto de petrifica y esto muchas veces impide la evolución del concepto. La noción legal sigue una tendencia que es aquella tomada de la concepción privatista del negocio jurídico. y dentro de esto están los formalizados y los no formalizados. en Chile la doctrina en la práctica sigue este concepto. La importancia de distinguir entre uno y otro por que los actos singulares se notifican Art. 3 inciso 3º y 6º. porque en el inciso final coloca que el acto administrativo es también un acto de autoridad. Hay actos administrativos singulares y generales. Dr. solo comprende actos regidos por el derecho administrativo. los singulares son aquellos que afectan a una persona individual. pero también tomo del segundo concepto de acto administrativo. Las materiales con relación a los sujetos: Hay actos administrativos simples y complejos. comprende los que están dentro del procedimiento administrativo. Que sucede en Chile con el acto administrativo. por ejemplo una expropiación o una sanción Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .

son aquellos que innovan el acto decisorio.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 18 de la ley Nº 19. Hay actos administrativos constitutivos y actos declarativos. Dr. la adjudicación de una licitación pública y acto no decisorio es aquellos que no contienen una declaración de voluntad. los constitutivos declaran un derecho nuevo que antes no existía y actos declarativos son aquellos que reconocen una declaración jurídica o un derecho preexistente.880.880. ni aun convenio. en este caso se puede dejar sin efecto pero por invalidación. uno piensa que la vía administrativa se agota única y exclusivamente con la resolución final y eso no es así Art. Luego tenemos las clasificaciones procesales: Hay actos administrativos definitivos y de trámite. por ejemplo un acto decisorio una expropiación. no por revocación Art. Art. pero luego en en el inciso 6º señala que constituye también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicios. Ahora por razón del contenido: Hay actos administrativos decisorios y no decisorios. por ejemplo una concesión marítima. es decir. por ejemplo un informe. Pero puede ocurrir que el acto favorable se haya dictado de forma ilegal. 40 de la ley Nº 19. pero no los actos de tramite. los actos administrativos pueden tener efectos favorables. es decir. esto tiene que ver porque en el derecho administrativo también hay actos intuito personae. por ejemplo una pensión de gracia en consideración a la persona. en los reales la posición del particular es diferente. da constancia de un hecho. Hay actos administrativos reales y personales. esto porque ha creado un derecho en el patrimonio del beneficiado y los de gravamen si se puede revocar. como también producir un gravamen.880 cualquier acto administrativo puede ser revocado por el órgano que lo dicto. 53 de la ley Nº 19. cuando define los actos administrativos define los actos decisorios. Eduardo Cordero Q.880. 15 de la ley Nº 19. pero también dice de constante conocimiento [Servicio de Registro Civil] este emite certificado.880. Ahora bien excepcionalmente se puede impugnar un acto de tramite cuando ponen fin o pone termino al procedimiento administrativo y la segunda excepción es cuando el acto de tramite produce indefensión Art. Hay actos que ponen fin a la vía administrativa y no agotan dicha vía. pero si requiere el acuerdo del destinatario el acto es bilateral. el nombramiento de un funcionario. 3 de la ley de procedimiento administrativo. una sanción. Hay actos administrativos de efectos favorables y de gravamen. aquí hay que tener cuidado no estamos frente a un contrato. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es importante distinguir porque lo señala el Art. esto esta vinculado con el concepto que acabamos de ver de acto administrativo. en cambio los reales si. salvo los que señala el mismo articulo en su letra A. no procede cuando se trate de actos favorables. actos que se otorgan en consideración a la persona. 61 de la ley Nº 19. hay que distinguir por que los actos personales no se pueden transferir. 111 administrativa. pone fin a la vía administrativa el acto definitivo y también hay algunos actos de tramites. Art. es una opinión. es importante esta definición porque los actos definitivos se pueden impugnar. porque decisorios son aquellos que contienen una declaración de voluntad. los definitivos son aquellos que ponen termino al procedimiento administrativo y los de tramites son aquellos que desembocan el acto definitivo.

Eficacia de los actos administrativos. de imperio y además es ejecutorio. tiene que haber la objetividad. El acto administrativo es la mejor expresión de la tutela de la administración. hacer o no hacer por parte del órgano público y 3º tiene que tener un fin y si se cumple o se utiliza para un fin distinto para el cual existe el acto administrativo se comete un delito que se llama detención de poder. el acto administrativo también tiene un conjunto de elementos.112 Prof. porque si lo hacen fuera de su competencia este acto adolecerá de un vicio y la competencia la determina la materia. Dr. que haya previa investidura por parte de quien va dictar el acto. 28 de la ley Nº 19. en 1º lugar para que se dicte un acto administrativo tiene que haber un presupuesto de hecho. momento en que se puede dictar el acto y 3º lugar se requiere que se este envestido. esto da lugar a lo que se llama la autotutela declarativa y ejecutiva y sobre todo cuando dicta actos administrativos crea un deber de observancia a los destinatarios. considerando. Elemento objetivo. para dictar el acto hay que seguir el procedimiento administrativo Art.880 dice que el acto administrativo es de sumo legal. tiene que tener un numero. fecha. lo que hace la administración por medio del acto es modificar situaciones materiales o situaciones de hecho que ocurren en la realidad o situaciones jurídicas. Elemento formales. 2º todo acto tiene un objeto. el grado y también el tiempo. esto es muy importante en el acto. autoriza la ejecución respecto de sus destinatarios. 1º para que el acto administrativo sea tal debe emanar de un órgano de la administración. el problema es que a veces se ha tratado de ampliar los actos políticos o de gobierno a actos que estrictamente no son políticos o de gobierno que son actos discrecionales. esto quiere decir la obligación de dar. el territorio. Y elementos formales. pero estos órganos tiene que dictarlos dentro de su competencia. sino lo están se produce un vicio y conlleva nulidad del acto administrativo. la firma de quien lo dicta y la parte resolutiva todos estos elementos tiene que estar en un acto administrativo. no se puede dictar. – Universidad Central de Chile Actos políticos o de gobierno. unos vistos. sin objeto no puede haber acto administrativo. Por eso la ley Nº 19. Elemento del acto administrativo. de instrucción y de término el acto también adolece de un vicio y luego la forma de manifestación al momento de redactar el acto administrativo el acto tiene que cumplir determinadas formas. Eduardo Cordero Q. y si no refiere al procedimiento la nota de inicio. sino se da ese presupuesto de hecho que esta previsto para dictar el acto. Los elementos subjetivos. Los elementos objetivos. Así como el acto jurídico tiene una serie de elementos.880. Este tiene tres tipos de elementos: Elemento subjetivo. Son aquellos actos que tienen una finalidad política y estos no pueden ser objeto de control. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .

Y la ley de procedimiento administrativo lo hace respecto de toda la administración. es decir. por ejemplo cuando un destinatario renuncia a un derecho que le otorga un acto administrativo o no lo acepta. 2º no es necesario que el acto sea firme. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . pero se requiere para que se ejecute 1º que exista un acto administrativo formal. es decir. Cuando el acto tiene que ser notificado y publicado. 3º tiene tener un grado suficiente de determinación. ahora el juez va dar lugar a la suspensión cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. Eduardo Cordero Q. También por decisión de la propia administración autora. por razones objetivas. por acción.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Una vez que se dicta el acto administrativo se puede ejecutar de inmediato. Retroactividad de los actos administrativos. Cuando una disposición establece que produce inmediata ejecutoriedad. puede haber resoluciones pendiente en contra del acto. tiene que tener con precisión lo que ordena el acto administrativo y 4º se requiere que se notifique previamente al particular para poder ejecutarlo. pero luego la ley establece excepciones: 1º. 2º. Extinción del acto administrativo. aquí produce efectos inmediatos en el tiempo. Se puede interrumpir el acto administrativo el efecto. esto da lugar a los recursos administrativos de invalidación y además por la revocación. Dr. salvo que la autoridad administrativa o el juez ordene la suspensión del acto. Cuando se extingue un acto administrativo. Cuando requiere necesidad de una aprobación superior y 3º. Puede ser retroactivos. que los actos administrativos se pueden suspender cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. puede producir efectos desde el pasado. Ejecución del acto administrativo. es decir. pero cambió un poco la jurisprudencia de la Contraloría porque cuando se reconozca una situación jurídica favorable a una persona si puede tener efectos retroactivo y siempre que la retroactividad no lesione derechos de terceros. la Contraloría en una jurisprudencia reiterada a sostenido siempre que los actos administrativos no producen efectos retroactivos aunque sean desfavorables o favorables y esto lo recoge la ley de procedimiento administrativo y dice que estos son irretroactivos. Interrupción de acto administrativo. En Chile esta es la tendencia legislativa la ley de municipalidades y la de gobierno y administración regional se sigue este mismo sentido. 113 Pero sucede que el acto administrativo tiene que producir efectos en el tiempo y los produce la regla general es que desde el momento en que se dicta tiene eficacia inmediata. pero el acto se puede ejecutar. si mediante la suspensión porque el acto se puede suspender en la vida judicial o en la vida administrativa. por conducta o decisión de un destinatario.

es decir. Otorgar participación a los administrados en la generación de los actos administrativos que les conciernen. hoy es el Art. sin embargo la ley chilena no los contemplo. – Universidad Central de Chile Medios de ejecución de un acto administrativo. es una ley general de procedimiento administrativo. pero luego no dice con que medios se puede ejecutar. coadyuvando a este propósito con el establecimiento de plazos dentro de los cuales la Administración ha de pronunciarse sobre asuntos que caen en la esfera de sus atribuciones. a pesar de que esta ley dice que los actos administrativos gozan de ejecutoriedad. Incorporar a la Administración en el proceso de modernización del Estado. Propósito de que la Administración responda en forma oportuna a los requerimientos de los administrados. Una ley no puede ser básica y supletoria al mismo tiempo. Solo hay ejecución forzada en los casos que lo señale la ley. Se legisla en materia de revisión de los actos administrativos. en cuanto a procedimientos administrativos. Eduardo Cordero Q. los efectos que produce la inactividad de la Administración. plazos que tiene que respetar la administración. En el derecho comparado hay un apremio sobre el patrimonio. recursos. Objetivos de la ley. 1º] Lo anterior esta vinculado con el Art. Dar cumplimiento al Art. El problema es que la ley Nº 19. entonces por un lado dice que se puede ejecutar. 7 de la Constitución. es decir. pero esta no es la nulidad absoluta ni la relativa. mediante una multa coercitiva y la compulsión sobre las personas esta es para obligarla a que cumpla. cualquiera que sea el servicio publico se va regir por esta ley de procedimiento administrativo.880 no señala ningún medio de compulsión. que se pueden llevar a cabo en la práctica. esta es una ley general y no una ley base. los recursos para impugnarlos y los plazos que se han de observar en la ritualidad del procedimiento. una ley muy importante y es una ley de carácter general. no establece ningún medio de compulsión. Fijar criterios comunes. especialmente de actores económicos. Es una Ley de Bases [se contradice con su carácter supletorio Art. Dr. Bases de los procedimientos administrativos. Regular el silencio administrativo. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . estableciendo etapas. 132.114 Prof. 63 Nº 18. aplicables a la Administración en su conjunto. 60 Nº 18 de la Constitución Política. la ejecución subsidiaria. En Chile a partir del 23 de mayo del 2003 tenemos un ley de procedimientos administrativos y que es una ley general que rige para todos los órganos de la administración. tanto el positivo como el negativo. es lo que se llama la nulidad de derecho público y lo que se discute si esta nulidad existe o no y luego si la acción es o no prescriptible. Si el acto adolece de un vicio de legalidad se produce lo que se llama la nulidad del acto. lo que sucede es que le procedimiento administrativo es casi una copia literal de la ley española y esta comprende estos medios en su Art. subsanando inconvenientes actuales con distintas regulaciones.

o un ministro “por orden del Presidente de la República”. el Banco Central. 2. realizadas en el ejercicio de una potestad pública. que se llevan a efecto por medio de resoluciones de autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente]. incluidos la Contraloría General de la República. los Gobiernos Regionales.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos: Orden escrita del Presidente de la República. Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. La 1º pregunta que tenemos que hacernos es a quien se aplica esta ley.         Ministerios Intendencias Gobernaciones Servicios Públicos con función administrativa Contraloría General de la República. Otros actos administrativos.575]. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Acuerdos [Decisiones de órganos pluripersonales. Los dictámenes o declaraciones de juicio. Constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de su competencia. [Art. 1. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. de Orden y Seguridad Pública Gobiernos Regionales Municipalidades No comprende a todos los órganos que integran la Administración del Estado. las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. 3. sobre asuntos de su competencia. Eduardo Cordero Q. 115 Ámbito de aplicación. y de resoluciones: actos que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios. La toma de razón de los actos de la Administración se regirán por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República Concepto de Acto Administrativo. las Intendencias. las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. 1º Ley 18. Dr.” En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales. Fuerzas Armadas.880 se aplica con carácter de supletoria. la Ley 19.

Se incorporarán actuación y documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados. Capacidad. El procedimiento podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . respetando orden de ingreso. Iniciación 2. con expresión de fecha y hora de recepción. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza patria potestad. Finalización Expediente. escrito o electrónico. con expresión de fecha y hora de envío. de imperio y exigibilidad frente a destinatarios. Interesados. ocurrencia o envío. Debe llevarse registro actualizado. en el que se asentarán los documentos presentados por interesados. a terceros u otros órganos públicos. Instrucción 3. El procedimiento administrativo. Dr. puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. Se exceptúan menores incapacitados. – Universidad Central de Chile Los actos administrativos gozan de presunción de legalidad. escrito o electrónico. cuando incapacidad afecte ejercicio y defensa de derechos o intereses.116 Prof. y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar. que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. en su caso. con indicación de fecha y hora de presentación.  Los que. individuales o colectivos. Consta de las siguientes etapas: 1. desde su entrada en vigencia. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí. en estricto orden de ocurrencia o egreso. El procedimiento administrativo. en el que consten actuaciones señaladas.  Aquellos cuyos intereses. además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a normas generales. debe constar en un expediente. emanados de la Administración y. por terceros y otros órganos públicos. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. Tendrán capacidad para actuar ante la Administración. Eduardo Cordero Q. tutela o curatela. Se consideran interesados en el procedimiento:  Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses individuales o colectivos. al que tendrán acceso permanente los interesados. sin haber iniciado el procedimiento. de particulares interesados.

se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. Cuando el último día del plazo sea inhábil. podrá conceder. Los plazos de días son de días hábiles. La prolongación injustificada dará origen a responsabilidad administrativa. salvo manifestación expresa en contrario. que no exceda de la mitad de los mismos. Un plazo ya vencido no puede ser objeto de ampliación. deben evacuarse en plazo de 10 días. se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. domingos y festivos. El poder debe constar en escritura pública o documento privado suscrito ante Notario. una ampliación de los plazos establecidos. Ampliación de plazos. Providencias de mero trámite deben dictarse dentro de plazo de 48 horas desde recepción de documento. solicitud o expediente. éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. a petición de interesado. deberá hacerlo llegar a oficina correspondiente en plazo de 24 horas. Cómputo de plazos. entendiéndose que son inhábiles los días sábados. La Administración. desde que. Dr. desde petición de la diligencia. entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para consecución del acto administrativo. El funcionario que reciba solicitud. contados desde recepción. Se requerirá escritura pública cuando el acto de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 117 Apoderados. La petición y la decisión deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate. Obligaciones. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados. documento o expediente. si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. dictámenes u otras actuaciones similares. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o desestimación en virtud del silencio administrativo. Informes. Los plazos. de oficio o a petición de interesados. Eduardo Cordero Q. Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de 20 días siguientes.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. salvo disposición en contrario.

con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. Principios de celeridad: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites. Tener parentesco de consaguinidad dentro del 4° grado o de afinidad dentro de 2°. la representación o el mandato.118 Prof. Principio de contradictoriedad: Interesados pueden. Art. de cualquier tipo. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que admitan impulso simultáneo. u omisión de trámites. Principio de imparcialidad: La Administración debe actuar con objetividad y respeto al principio de probidad. Inciso 1º Art. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. siempre que no sea obligatorio cumplimiento sucesivo. circunstancia y lugar Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Pueden alegar sobre defectos de tramitación. En los expedientes se guardará orden riguroso de ingreso. quién resolverá lo procedente. Haber intervenido como perito o como testigo en el proced. Alegaciones pueden originar la exigencia de las responsabilidades disciplinarias. Principio conclusivo: El procedimiento está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el que se exprese su voluntad. infracción a plazos. Principio de economía procedimental: La Administración debe responder a máxima economía de medios con eficacia. con cualquiera de los interesados. Los órganos deben actuar por propia iniciativa en la iniciación y prosecución de un procedimiento. 5 LBGA. dejando constancia. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. en cualquier momento del procedimiento. – Universidad Central de Chile Principios del procedimiento administrativo. Pueden actuar asistidos por asesor. evitando trámites dilatorios. o haberle prestado servicios profesionales en los 2 últimos años. por las siguientes causales: Tener interés personal en asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera influir la de aquél. sea que los limiten. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. priven. Dr. restrinjan. salvo orden del titular de la unidad. Principio de abstención: Las autoridades y funcionarios se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. especialmente los que suponen paralización. haciendo expeditos los trámites. Los hechos y fundamentos de derecho deberán expresarse siempre en actos que afecten derechos de los particulares. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. ser administrador de sociedad o entidad interesada. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. perturben o amenacen su legítimo derecho. 8 LBGA [Principio de oficialidad]. Eduardo Cordero Q.

los que serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución. Identificar a las autoridades y personal. abandono del procedimiento o desistimiento. Eduardo Cordero Q. Principio de gratuidad: Las actuaciones serán gratuitas para los interesados. son públicos los actos y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial. En casos de prescripción. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . con indicación de hechos y normas aplicables. informando al interesado. sin perjuicio de recurso extraordinario de revisión. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios. que deben facilitar ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones. Conocer. renuncia del derecho. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia. salvo que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. Salvo excepciones establecidas por ley o el reglamento. en términos previstos en la ley. Actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. 119 Principio de la no formalización: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. contenido y fundamentos de las decisiones. así como desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento. salvo disposición legal en contrario. y obtener copia autorizada de documentos que rolan en el expediente y la devolución de originales. Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia. Principios de inexcusabilidad: La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos. cuando corresponda. enviará de inmediato los antecedentes a autoridad que deba conocer. Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio. de modo que las formalidades que se exijan sean las indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a particulares. la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso. el estado de la tramitación en procedimientos en que tenga condición de interesado. salvo mandato legal o reglamentario. Principio de escrituración: El procedimiento y los actos administrativos. o ya entregados.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. cualquiera sea su forma de iniciación. en cualquier momento. se expresarán por escrito o por medios electrónicos. Derechos de las personas. Los actos de instrucción con interesados deben practicarse en forma que resulte más cómodo para ellos y sea compatible con obligaciones laborales o profesionales. Dr. Principio de transparencia y de publicidad: Se debe permitir y promover el conocimiento. Acceder a los actos administrativos y sus documentos. y demás que contempla la ley. Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por interesado mediante recursos de reposición y jerárquico. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento.

Acta sucinta. que estarán a disposición de ciudadanos en dependencias administrativas. con indicación de que. que deberá efectuarse dentro los de 15 días siguientes. podrá el órgano abrir un período de información previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Estas medidas. Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos. Eduardo Cordero Q. A solicitud de parte: La solicitud debe tener: Nombre y apellidos del interesado. Los solicitantes podrán acompañar documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas. Medidas provisionales. identificación del medio preferente o del lugar que se señale. subsane la falta o acompañe los documentos respectivos. – Universidad Central de Chile Obtener información sobre requisitos jurídicos y técnicos que las disposiciones vigentes impongan a proyectos. modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento.120 Prof. el órgano administrativo podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiere recaer. Si no se inicia en ese plazo. si así no lo hiciere. para efectos de notificaciones. a petición de otros órganos o por denuncia. La Administración debe establecer formularios de solicitudes. en casos de urgencia puden adoptarse antes del inicio. de oficio o petición de parte. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . se le tendrá por desistido de su petición. Con anterioridad a iniciación. se requerirá al interesado para que en plazo de 5 días. Interesados pueden exigir recibo que acredite la fecha de presentación. Dr. si existiesen elementos de juicio suficientes. en la misma forma. quedan sin efecto. Hechos. podrán ser formuladas en una única solicitud. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados. Iniciación del Procedimiento. o que impliquen violación de derechos amparados por la leyes. actuaciones o solicitudes. como consecuencia de una orden superior. razones y peticiones. Iniciado el procedimiento. Cualquier otro que reconozcan la Constitución y las leyes. tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. Firma o acreditación de autenticidad de su voluntad. Las medidas deben ser confirmada. Formularios. Órgano al que se dirige. De oficio: Por propia iniciativa. Se puede recabar al solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud.

Se realizarán de oficio. apreciándose en conciencia. Instrucción del Procedimiento. PRUEBA INFORMACION PÚBLICA INFORMES Prueba. de oficio o petición de parte. con la suficiente antelación. La Administración comunicará a los interesados. Se extinguen con eficacia de resolución que pone fin a procedimiento. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Eduardo Cordero Q. o si la declaración de iniciación no tiene pronunciamiento expreso sobre las mismas. Momento de la prueba. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Plazo de prueba: no superior a 30 días ni inferior a 10. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. Contra esta resolución no procederá recurso alguno. cualquiera haya sido la forma de iniciación. sin perjuicio del derecho de interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención. Dr. o su desacumulación. según cuantas juzgue pertinentes el instructor. Quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento. Acumulación o desacumulación. podrá disponer su acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. El instructor sólo podrá rechazar pruebas propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación. en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. 121 Pueden ser alzadas o modificadas durante tramitación. Los hechos relevantes para decisión podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. mediante resolución fundada.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en su caso en que se
practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que interesado puede nombrar
peritos para que le asistan.
Informes.
Para efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que
señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el
precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Salvo disposición en contrario, serán facultativos y no vinculantes.
Vinculante
Obligatorios
No vinculante
Informes
No obligatorios [facultativos]

Información Pública.
Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera, el órgano podrá ordenar un
período de información pública.
Se anunciará en el diario oficial, o en un diario de circulación nacional, a fin de que
cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
Anuncio señalará lugar de exhibición y determinará plazo para formular
observaciones, no inferior a 10 días.
La falta de actuación en este trámite no impide a interesados interponer recursos
procedentes contra resolución definitiva.
La actuación en trámite de información no otorga, por sí misma, la condición de
interesado. La Administración entregará respuesta razonada, en lo pertinente, que podrá ser
común para aquellas observaciones sobre cuestiones sustancialmente iguales.
Finalización del Procedimiento.
1.
2.
3.
4.
5.

Resolución Final
Desistimiento
Declaración de abandono
Renuncia al derecho en que se funda solicitud.
Imposibilidad material de continuar, por causas sobrevinientes.

Contenidos de la resolución final.
La resolución decidirá las cuestiones planteadas por los interesados.
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Cuando en la elaboración de la resolución se adviertan cuestiones conexas, ellas
serán puestas en conocimiento de los interesados, para que en plazo de 15 días puedan
formular alegaciones y aporten, en su caso, medios de prueba. Se resolverá sobre ellas en la
resolución final.
En procedimiento a petición de interesado, deberá ajustarse a peticiones formuladas,
sin agravar su situación inicial, y sin perjuicio de potestad de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán además, los
recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo de interponerlos.
Los recursos que se indiquen son sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar otros que estimen oportunos.
La Administración no puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de la ley aplicable, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en ordenamiento jurídico o
manifiestamente sin fundamentos.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución
cuando se incorporen al texto.
Renuncia y desistimiento.
Todo interesado puede desistirse de su solicitud o, cuando no esté prohibido por
ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
Si la iniciación se hubiere producido por 2 o más interesados, el desistimiento o la
renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como renuncia podrán hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
Abandono.
Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de 30 días la
paralización del procedimiento iniciado por él, la Administración advertirá que si no
efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de 7 días, declarará el abandono de ese
procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, sin que el particular requerido realice las actividades
de reanudación, la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su
archivo, notificando.
Abandono no produce por sí solo la prescripción de acciones del particular o de la
Administración. Los procedimientos abandonados no interrumpen la prescripción.
Excepción: No podrá la Administración declarar abandono, cuando la cuestión
suscitada afecte el interés general o fuera conveniente continuarla hasta su definición y
esclarecimiento.
Publicidad y ejecutividad.
Los actos administrativos de efectos individuales, deberán ser notificados a los
interesados conteniendo su texto íntegro.
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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

Notificaciones deben practicarse, a más tardar, en los 5 días siguientes a aquel en
que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.
Los actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, deberán
publicarse en el Diario Oficial.
Procedimiento de notificación.
Las notificaciones se harán por escrito, mediante carta certificada dirigida al
domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con
posterioridad.
Notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día
siguiente a su recepción en oficina de Correos que corresponda.
Podrán hacerse de modo personal, por medio de un empleado del órgano, quién
dejará copia íntegra del acto en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.
Las notificaciones podrán hacerse asimismo, en oficina o servicio de la
Administración, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente su
recepción. Si el interesado requiere copia, se le dará sin más trámite en el mismo momento.
Notificación tácita: Aún cuando no se hubiere practicado alguna, o la que existiere
fuere viciada, el acto se entiende notificado si el interesado hiciere cualquier gestión en el
procedimiento con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin
haber reclamado previamente su falta o nulidad.
Publicación.
Deberán publicarse en el diario oficial, los siguientes actos:
1. Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general;
2. Los que interesen a número indeterminado de personas;
3. Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado [se publica los días 1°
o 15 de cada mes, o sig. Hábil];
4. Los que ordenare publicar el Presidente de la República; y
5. Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.
6. Los actos publicados en diario oficial, se tendrán como auténticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre fecha de vigencia.
Ejecutoriedad y retroactividad.
Los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos
en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización
superior.
Decretos y resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación o
publicación, según sean de contenido individual o general.
Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para interesados y no lesionen derechos de terceros.
Revisión de los actos administrativos.

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a petición fundada del interesado. la autoridad llamada a resolver. Se contará nuevamente desde fecha en que se notifique el acto que la resuelve.. o desde que se entienda desestimada por transcurso de plazo. Acto invalidatorio será siempre impugnable ante Tribunales de Justicia. mientras no haya sido resuelta. Reclamación administrativa y judicial. La autoridad llamada a resolverlo. Eduardo Cordero Q. Recurso jerárquico: Cuando no se deduzca reposición. La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la Administración o por el interesado. este recurso se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado. 125 Invalidación: La autoridad adm. Con todo. fijando plazo para tal efecto. no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante Tribunales. podrá invalidar actos contrarios a derecho. si se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso jerárquico. podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. deberán ser publicadas en extracto días 1° y 15° de cada mes. tiene plazo no superior a 30 días. No afectará las disposiciones independientes de la parte invalidada. La reclamación interrumpe plazo para ejercer acción jurisdiccional. para que en plazo de 5 días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses. Invalidación. siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde notificación o publicación del acto. en caso de acogerse el recurso. Se notificará a interesados [terceros] que hubieren participado en procedimiento. la interposición de los recursos. en procedimiento breve y sumario. se elevará el expediente al superior que corresponde. alcaldes y jefes superiores de servicios descentralizados. Suspensión del acto: La interposición de recursos administrativos no suspenderá ejecución del acto. Interpuesta una reclamación ante Administración. la Administración debe inhibirse de conocer reclamación. Ministros de Estado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Si se ejerce acción jurisdiccional. los vicios que advierta en el procedimiento. Recurso reposición: Se interpone dentro del plazo de 5 días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. Publicidad: Resoluciones que acogen recursos contra actos publicados en diario oficial. Puede ser total o parcial. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en subsidio puede interponerse el recurso jerárquico. oyendo al órgano recurrido. Rechazada una reposición total o parcialmente. dentro de los 5 días siguientes a su notificación. o no haya transcurrido plazo para entenderla desestimada. No procede este recurso contra actos del Presidente de la República. previa audiencia del interesado. Dr. de oficio o petición de parte. Recursos.

Revisión de oficio: Improcedencia. por su naturaleza. Eduardo Cordero Q. no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. En los otros casos. c) Sentencia ejecutoriada que declare que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. Aclaración del acto. o 3. 2. Los actos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. se cuenta desde ejecutoria de sentencia. la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto. aclarar puntos dudosos u obscuros y rectificar errores de copia. – Universidad Central de Chile Recurso extraordinario de revisión: En contra de actos adm. la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a un procedimiento podrá. Dr. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos. Cuando. desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en casos de letras a) y b). o ante autoridad que lo hubiere dictado: a) Resolución dictada sin el debido emplazamiento. si lo hubiere. o que siendo anterior. b) Manifiesto error determinante en decisión. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. Cuando razones de interés público lo aconsejen. firmes podrá interponerse este recurso ante superior jerárquico. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . en general. de oficio o a petición de interesado. En cualquier momento. que al procedimiento se le aplique tramitación de urgencia. El plazo para interponerlo es de un año. excepto en los siguientes casos: 1. ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en ese momento. cohecho. El silencio administrativo. o que aparezcan documentos de valor esencial para resolución. de oficio o a petición de interesado. se podrá ordenar. Procedimiento de urgencia. salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos. de referencia. los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. No cabrá recurso en contra de decisión que ordene la aplicación de la tramitación de urgencia.126 Prof. de cálculos numéricos y. En tales casos los plazos ordinarios se reducirán a la mitad. d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución. violencia u otra maquinación fraudulenta.

Decreto con fuerza de ley para reducir plazos de procedimientos de otorgamiento de patentes municipales. para simplificarlos. Efectos del silencio. cese de funciones. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la relación del funcionario con la administración? Es un régimen estatutario: conjunto de normas establecidas por el Estado. requiriendo una decisión. la solicitud se entenderá aceptada. y en la que se regula toda la situación administrativa del funcionario [ingreso. incompatibilidades. el interesado puede pedir certificación de que su solicitud no ha sido resuelta en plazo legal. o 4. estudios de impacto vial. desde la fecha de la certificación respectiva Delegación de facultades al Presidente de la República. Los actos administrativos que concluyan por aplicación del silencio administrativo. 19 de la Constitución Política. Interesado puede pedir certificación. responsabilidad]. En materia laboral rige el contrato. Desde su expedición se cuentan plazos para recursos. El sistema nuestro utiliza el régimen estatutario que regula los aspectos relacionados con el funcionario. derechos. 3. Silencio negativo: Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal: 1. el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad. y elevar copia de ella a su superior jerárquico. No está vinculado con un contrato. permisos. Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos. Decreto con fuerza de ley para determinar materias que requieren autorización sanitaria expresa y elementos centrales del procedimiento. 2. Dr. sin que la Administración se pronuncie. Casos en que Administración actúe de oficio. con expresión de fecha. Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición del Nº 14 del Art. para su simplificación y reducción de plazos. [Duración máxima: 90 días]. Si no se pronuncia en plazo de 5 días desde recepción de denuncia. certificados y recepción de obras de construcción y urbanismo. De hecho se Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 127 Silencio Positivo: Transcurrido plazo legal para resolver una solicitud que originó un procedimiento. En dichos casos. Cuando afecte el patrimonio fiscal. dentro de 24 horas. tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración. En algunos casos los funcionarios de la Administración del Estado se rigen por el Código del Trabajo. Eduardo Cordero Q. La Función Pública Comprende el análisis del régimen jurídico aplicable a los funcionarios de la Administración del Estado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia. Decreto con fuerza de ley para modificar sistema de calificación ambiental. prohibiciones.

I. 10] es un cargo temporal. El que está a contrata también es funcionario público. Este no tiene la calidad de funcionario público y se rigen por las normas del Código Civil. en cambio en el de planta se requiere concurso público. – Universidad Central de Chile ingresa a través de un acto administrativo y luego se aplica el estatuto administrativo.834. Ámbito de aplicación. Luego cada planta tiene un grado. Además en el a contrata se ingresa directamente. Son cargos permanentes de empleo. Se caracteriza porque se trata de un contrato para efectuar labores no esenciales para el servicio. salvo las excepciones señaladas en el artículo 21 de la ley 18. Este régimen está regulado en la 18. Planta de Personal [Art. ¿Qué es un cargo público? Art. En la práctica la gran bolsa son los funcionarios a honorarios que realizan funciones administrativas. 3° Cargo de planta [Art. 11]. Las plantas por lo general se dividen en directivos. etc. los de planta.128 Prof. III. Deben ser profesionales. Dr. teniendo los mismos derechos que los de planta. Eduardo Cordero Q. No son de planta: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Cargo a Honorarios [Art. técnicos o expertos y deben ejercer funciones accidentales. es decir. profesionales. previsión. De hecho antiguamente la única forma de tener a un extranjero para cumplir funciones en la Administración es que fuera a honorarios. 4] Cargo a contrata [Art. Esto de los honorarios se regula en el artículo 11.882 [ley de nuevo trato en relación a la gerencia pública]. Supuestamente debe haber un 20% como máximo de personal a contrata. que ha tenido varias modificaciones. 1° de la ley. fijándose un texto refundido en el actual decreto con fuerza de ley 29 del 16 de marzo 2005. Es por esta razón que se encuentran funcionarios de tres clases. 10] Las plantas asignan varios cargos de planta. II. Art. El que tiene propiedad en el cargo es el funcionario de planta. I. Estos estatutos se pueden modificar. Respecto a los cargos a contrata [art. a contrata y a honorarios. en la materia de arrendamiento de servicios. El contrato termina en un año y por lo general se debe renovar un mes antes de diciembre. También se debe considerar la ley 19.575. De hechos lo a honorario no tienen derecho a vacaciones. técnicos administrativos y auxiliares. se aplica a gran parte de la Administración del Estado. 3 letra b].

7]. como asimismo el personal a honorarios. aunque se admiten excepciones [no más de 15 días]. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . En los cargos administrativos y auxiliares se asciende. En los servicios centralizados son de exclusiva confianza los directores nacionales. Con la ley de nuevo trato se intentó de disminuir el nombramiento de funcionarios de exclusiva confianza. Profesional. Este artículo señala que son de exclusiva confianza: la planta presidencia. 3 letra b] Directivos. Dr. Este se nombra siempre que no sea por un plazo superior a 15 días [art. También opera en el caso de la ausencia del suplente. salvo que esté vacante el cargo. 14. Técnicos. promoción]. También se puede llegar a titular con el llamado "empleo a prueba" 2. Titular: puede ser promoción o asenso. NO tiene derecho a las remuneraciones del titular. Administrativos. 53 y 54]. 3. subdirectores. directores regionales y jefaturas equivalentes [jefes superiores de servicio]. La ley de nuevo trato crea el servicio civil.  Funcionarios a contrata. En este caso el cargo no está vacante. Duran 3 años en sus cargos. Suplente: opera cuando el cargo está vacante y podrá ser proveído dentro de cierto plazo.  Funcionarios de Alta dirección pública [Art. También en el caso que no se reúnan los requisitos para la promoción se llama a concurso público. Se creó para esto un sistema de concursos interno y luego un externo sino se resuelve el primero. 129  Funcionarios de la exclusiva confianza [Art. 4]. Eduardo Cordero Q. pagándosele una asignación por al dirección. Subrogante [Art. [Art. Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar 1.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Planta de Personal [Art. También incluye el cargo de planta que no sea ejercido por el titular. es decir. por lo tanto se nombra a un suplente. renovable. En todo caso no opera el asenso en las plantas de profesionales y técnicos [ascienden por concurso. además la selección la hace una empresa externa. en los ministerios los subsecretarios. 8]. 79] la diferencia con el suplente es que le subrogante opera por el sólo ministerio de la ley y por un período muy breve. seremis y jefes de división. Esta asignación es para incentivar el ingreso de profesionales o técnicos de calidad para la Administración. I. Auxiliares. No tiene estabilidad en el empleo. Esta es para los jefes de departamento.

¿Quiénes intervienen?:   El Jefe Directo [Precalificación] La Junta Calificadora [Regional y Nacional] 1. Se inicia el 1º de septiembre y termina el 30 de noviembre. La Contraloría ha extendido esta inhabilidad a los funcionarios a honorarios. 1. 4. ni hallarse condenado por crimen o simple delito. 12]: 1. Eduardo Cordero Q. contra la Calificación hecha por la Junta 3. Apelación: Subsecretario o Jefe Superior del Servicio [Art. consiste en actividades permanentes.130 Prof. Excepcionalmente puede ser un extranjero a contrata. Reclamación a la Contraloría General [Art. Esto porque en realidad esta inhabilidad es para los a contrata y planta por aplicación del principio de probidad. No haber cesado en el cargo por calificación deficiente. 61] Relevante: Deber de obediencia [Art. Dr. 5. 26] Es un derecho de los trabajadores. Educación básica o título profesional o técnico. 4. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 6. De las calificaciones. Es anual [1º de septiembre a 31 de agosto]. De la capacitación [Art.U. 2. de Eliminación. Ser ciudadano. 160]. Requisitos de ingreso [Art. Lista Nº 2. Observar y obedecer las órdenes. Considera cuatro listas: Lista Nº 1. 48]. de Distinción. Lista Nº 4. – Universidad Central de Chile Cada cargo tiene asignado un grado en la E.R. Buena. 3. Condicional. 3. Recurso general de reclamación. Haber cumplido con la ley de reclutamiento. 61 f y 62]. Derecho y deberes de los funcionarios. o por medida disciplinaria. Tener salud compatible con el cargo. Obligaciones [Art. Considera la hora de vida [anotaciones de mérito y demérito] 2. Se preferirá a los chilenos. 1. No estar inhabilidad para el ejercicio de funciones o cargos públicos. Lista Nº 3. salvo que haya transcurridos más de 5 años. Probidad y secreto. La Calificación permite confeccionar el escalafón y determina los ascensos. conforme al artículo 19 N° 6 inciso 2° 2.

 Anotaciones de mérito o demérito. Incompatibilidades [Art. Comisión de servicio: se usan para cumplir funciones ajenas al cargo. . . Se refiere a cargos que no se pueden ejercer en forma simultánea o bien que por ciertas relaciones jurídicas permiten que no se puedan ejercer. por no cumplir sus obligaciones o deberes funcionarios.Feriados. 89 y siguientes]: . Dr.Ascenso. 65] corresponde a 44 horas semanales [lunes a viernes].  Medida disciplinaria: responsabilidad.Derecho a sueldos y remuneraciones . domingo y de noche. 123] o Suspensión [Art. en el mismo órgano u otro servicio.Permisos 6 días hábiles en el año con goce de remuneraciones. salvo excepciones de trabajadores en día sábado. La responsabilidad administrativa. 3. Este deber se debe tomar con cuidado por ser la orden ilegal. [120]  Sanciones: o Censura [Art. El artículo 62 señala que representación [obediencia reflexiva]. 2. 5. Cometidos: funciones específicas que debe hacer el funcionario. 4. .Participar en las acciones de capacitación. 122] o Multa [Art. Por infracciones administrativas. 73]. . 85]. Jornada de trabajo [Art. La destinación no puede afectar el cargo ni la jerarquía.Recibir asistencia. .Participar en los concursos. 131 Deber de obediencia: es relevante porque el artículo 61 F lo establece y 62. Se debe acreditar pro una investigación o Sumario. comisiones de servicio y cometidos [Art.125] Procedimiento disciplinario:  Investigación sumaria: tiene por objeto esclarecer los hechos y determinar responsabilidades en las infracciones menores. Derechos de los funcionarios [Arts. 124] o Destitución [Art. No puede ser de inferior jerarquía y se puede efectuar en Chile y en extranjero.Estabilidad en el empleo. Destinaciones.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Eduardo Cordero Q. Por regla general no lleva a la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . .

Declaración de vacancia. se transformarían en administradores por la vía de la sentencia”. (Consid. Si se formulan cargos se tiene 5 días de plazo para proceder a los descargos. lo realiza un fiscal y un actuario. La etapa dura 20 días y se puede prorrogar hasta por 60 días. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .les está prohibido inmiscuirse en las resoluciones de los poderes legislativos y administrativos. También se puede elevar a Sumario Administrativo.  Sumario administrativo: procede cuando la falta es grave. Esta causal da derecho a indemnización de perjuicios [mes por año con tope de 6] 6. Obtención de jubilación. Si los tribunales ordinarios tuviesen jurisdicción residual en lo contencioso administrativo. Fallecimiento Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado. El Fiscal puede sobreseer o formular cargos. Se puede llegar a dos resultados. Esta la realiza un investigador. se sobresee y se archiva o bien se formulan cargos en la etapa acusatoria. Término del período legal por el cual es designado 7. Luego se dicta la Vista Fiscal y luego el dictamen y resolución. pero que pague el perjuicio”. evacuando los antecedentes para que el jefe de servicio resuelva. Tiene un plazo de 5 días. Aceptación de renuncia. opera por lo general en cargos de exclusiva confianza. que actúe. Esto es cuando se reestructuran las plantas. sino presenta la renuncia dentro de 48 horas. Destitución. – Universidad Central de Chile destitución del cargo. Carlos con Municipalidad de Temuco. procede: 4.685. 3 de marzo de 1989 Parra Acuña. 5. además se exige la comparecencia del inculpado. Eduardo Cordero Q. [En el antiguo sistema] 3.132 Prof. pero que obedezca la ley. salvo en el caso de la inasistencia por más de 3 días e3n forma injustificada [no es abandono de destino]. Dr. Plan de exposición. Rol Nº 19. a dichos tribunales -salvo que la propia ley les otorgue competencia. Maurice Hauriou [1856-1929] “Los conflictos contencioso-administrativos escapan actualmente al ámbito de la jurisdicción fijada a los tribunales ordinarios en el artículo 73 de la Constitución Política. Es verbal y se deja constancia en el expediente. Cesación de funciones: 1. 8º) Corte Suprema. 2. cuyo sentimiento respecto al poder público puede formularse en estos dos brocardos: que actúe. toda vez que en mérito del principio de la independencia y separación de los poderes y funciones públicas. en la cual se debe formular descargos en el plazo de 2 días. Además se puede recusar al fiscal y al actuario. Supresión del empleo. “Hay dos correctivos de la prerrogativa de la Administración que reclama el instinto popular.

5. Los sistemas tradicionales de responsabilidad patrimonial conforme al Derecho común: 4. La defensa estatal. Eduardo Cordero Q. La relación de causalidad. La Responsabilidad del Estado: a. Características de la responsabilidad del Estado y las nuevas tendencias jurisprudenciales. Conceptos generales. The King can do not wrong / El Rey no puede hacer mal El paso de la irresponsabilidad al principio general de responsabilidad no ha sido similar. 133 1. Estado-Juez. b. La responsabilidad como consecuencia jurídica. Estado-administración. c. Derecho inglés Derecho francés Derecho alemán Derecho español El desarrollo jurisprudencial en Chile. Dolo o culpa Falta de servicio Igualdad ante las cargas públicas [sacrificio especial] Responsabilidad objetiva El desarrollo en el Derecho comparado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 4. Dr. 1. 5. Estado-legislador. Elementos eventuales: La razón de imputación. penal y administrativa] 3. 3. Elementos esenciales de la responsabilidad La acción u omisión. El daño o perjuicio. Responsabilidad contractual y extracontractual. 2. Los elementos de la responsabilidad. Los diversos tipos de responsabilidad [civil. Primer período: la igualdad ante las cargas públicas [1890-1938] Abalos con Fisco [1890] Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Conceptos generales. 2. Desarrollo jurisprudencial en Chile.

esto no sirve para excluir la responsabilidad del Estado…. Aqueveque con Fisco [1941] …los hechos establecidos por la sentencia reclamada acreditan que el chofer causante del cuasidelito trabaja como empleado dependiente de la Dirección General de Correos en “actos de gestión” que el Estado-Fisco desempeña por medio de dicha repartición… el Fisco es una entidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones patrimoniales de derecho privado con motivo de simples “actos de gestión”…. entre varios. Becker con Fisco [1964] “Son actos de autoridad aquellos que directamente emanan de una ley o de un reglamento. si las personas encargadas de ejecutarlas obran dentro de las normas legales o reglamentarias. y el Fisco. Dr. tanto más cuanto que reconoce que procedieron legalmente los funcionarios que intervinieron en los actos de que se queja Lapotol. fue una medida necesaria en beneficio de los habitantes de la República el Fisco. está obligado a indemnizarlo. a los que menos daños ocasionen al derecho de los particulares” Lapostol con Fisco [1908] “Que en todo caso se irrogó un daño individual.134 Prof. se halla afecto a las reglas del derecho privado en las controversias relacionadas con un acto realizado por un empleado abscrito a un servicio del cual el Fisco es empresario. como las empresas particulares. – Universidad Central de Chile “Que si la destrucción de los sandiales cuyo pago reclaman los demandantes. pero la circunstancia de que en el caso de autos se tratara de un patrullaje policial.” Tercer período: Aplicación de normas civiles [actos de autoridad y actos de gestión] Rettig con Fisco y Dirección de Agua Potable [1941] “El Estado. en beneficio de la comunidad. como representante de toda la comunidad.” Klimpel Alvarado con Fisco [1981] “Que las citadas probanzas demuestran en forma indubitable que el Gobierno a través de sus agentes ejecutó una serie encadenada de actos que se iniciaron con la detención y arraigo del barco de propiedad del demandante y continuaron con la secuencia de otros encaminados a causar desprestigio. Cuarto período: Responsabilidad por actos de autoridad ilícitos. y el título XXXV del Libro IV del Código Civil no le impone de manera expresa responsabilidad alguna por los delitos o cuasidelitos cometidos por sus funcionarios.. actos que de Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es el directamente obligado a indemnizar el daño que hizo a ciertos particulares en beneficio de todos”. no dan lugar a indemnización en contra del Estado. como representante de la comunidad. Eduardo Cordero Q. protegiéndose un servicio fiscal. y que. Sociedad Fuschs y Plath con Fisco [1908] “Que el deber de la autoridad de mantener ante todo el orden público no lo faculta para adoptar el primer medio que se le presente ni le exime de la obligación de recurrir. acto que ocasionó daños cuya indemnización se demanda”. la deshonra y descrédito de esto.” Segundo período: Irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios [1938] Mario Granja con Fisco (1938) “El Estado es una persona jurídica de derecho público que no tiene más responsabilidades directas que las que expresamente le impongan las leyes.

Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 19 Nº 24 y 19 Nº 20º] y la ley orgánica constitucional de Bases de la Administración del Estado [Ley Nº 18. Dr. 38 Ley Nº 19. son imputables directamente a la Administración y. 7º. Normas constitucionales Generales: Arts. 4 y Art. en consecuencia. Arts. 6º. porque se basa en la ley. el plazo de prescripción de las acciones para perseguirla no es el que establece el art. La responsabilidad extracontractual del Estado por los daños que produzca no emana de las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. corresponde al Estado asumir la responsabilidad del pagarle la justa y pertinente indemnización de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2314 y 2320 del Código Civil” Quinto y último período: Responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Hexagón con Fisco [1987] Las acciones u omisiones de las autoridades públicas. además.966. efectuadas en calidad de tales. una violación al principio constitucional de igual repartición de las cargas públicas y de la igualdad ante la ley. sino que. sobre delitos y cuasidelitos. habiendo relación directa entre el daño y la acción u omisión imputadas. Comunidad Galletue con Fisco [1984] “…el Decreto Supremo Nº 29 es válido y propio para declarar monumento natural a la especie araucaria araucana. que establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. 6º y 7º Específicas: Art. 123 LOC de Municipalidades Art. sino de la propia Constitución Política de la República. Eduardo Cordero Q. como sucede en la especie.575. genera responsabilidad para éste conforme lo preceptúa la Constitución expresamente [Arts. 4ª y 44]. lesión o menoscabo de lo que le pertenece. pues todo daño significa detrimento. pero no es igualmente intrascendente que la sentencia le niegue esa aptitud. se lesionan con la medida los intereses patrimoniales de los titulares de derecho de dominio que la Constitución protege y asegura” Hexagón con Fisco [1987] Todo daño inferido a un tercero por un órgano del Estado y que no éste amparado por las normas constitucionales. 135 producirle daño material y moral. Orígenes de la responsabilidad objetiva. ya que ello no obsta a la responsabilidad del Estado cuando. constituye no sólo una violación del derecho de propiedad al ser privado de lo suyo. Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado. por tanto. 38 inciso 2º Normas legales generales [Ley de Bases] Art. 44 Normas legales específicas: Art. 2332 de dicho Código –inaplicable al caso-. debe responder el Estado por los perjuidicios ocasionados. El hecho de quedar sin indemnizar un daño producido por el Estado a una persona víctima que jurídicamente no está obligada a soportar. al gravar a un particular de una manera especial haciéndole soportar una carga en mayor medida que a los otros. sino el refererente a las obligaciones que tienen su fundamento en la ley.

Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta deservicio. No obstante. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública. de sus organismos o de las municipalidades. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. 38 Inciso 2º de la Constitución Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. 1º inc. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. – Universidad Central de Chile Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado Art. según corresponda. incluidos la Contraloría General de la República. las Intendencias. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . los Gobiernos Regionales. 2º] Conclusiones preliminares.136 Prof. el Banco Central. los Gobiernos Regionales. el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.575 Titulo I Art. 4 Titulo II Art. [Art. Eduardo Cordero Q. LOC Bases Generales de la Administración del Estado 18. a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.575 Titulo I La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios. 42 El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. Dr. LOC Bases Generales de la Administración del Estado 18. 21 inc. [Art. 2º] Titulo II Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la República. a las Municipalidades. las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. órganos que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. al Banco Central. al Consejo Nacional de Televisión y a las empresas públicas creadas por ley.

Es una responsabilidad constitucional. 6. El procedimiento para aplicar la sanción es de tipo dispositivo [abandono del procedimiento] La acción es personal. El caso Quintana Olivares. Es una responsabilidad de una persona jurídica. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 38 inciso 2º de la Constitución y Art. Es una responsabilidad regida por el derecho público. sólo puede ser ejercida por la víctima o sus sucesores legales. Es una responsabilidad directa. por ejemplo Las Municipalidades responden por falta de servicio [Art. 137 La regla general de responsabilidad de los órganos de la Administración central y descentralizada es la falta de servicio. 3. Es una responsabilidad integral. 2. En cuanto a su fuente. especialmente por actividad lícita. p. es de carácter patrimonial: obligación de reparación a la víctima. Elia y otros con Fisco [2001] ¿Cuál es el alcance que tendrían los Art. La falta de servicio no cubre todos los supuestos de daños ocasionados por la administración. 4.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La responsabilidad por culpa [in vigilando ó in eligendo] La concepción de la falta de servicio como culpa del servicio y su construcción a partir del Art. Los órganos excluidos del Título II se rigen por sus propias Leyes orgánicas. Es una responsabilidad directa. ¿Es una responsabilidad constitucional? Sería distinta a la responsabilidad civil. Dr. ej. pero en cuanto a su naturaleza. penal y disciplinaria. 123 LOC Nº 18. La sanción consiste en una indemnización compensatoria del perjuicio producido. Fuerzas armadas y de orden. La sanción es un equivalente. La imputabilidad y la teoría del órgano. 4º de la Ley de Bases? Características de la Responsabilidad del Estado. La sanción se traduce siempre en el pago de una cantidad de dinero. 5.695] Problemas: No todas las entidades excluidas tienen en su ley orgánica un sistema de responsabilidad. Eduardo Cordero Q. 2314 del Código Civil. 1. sería constitucional. Es una responsabilidad objetiva. Obliga a que el ejercicio de la función estatal – que tiende al bien común – respete la Constitución y sería una especie de castigo por no respetarla [Soto Kloss]. Es una responsabilidad de una persona jurídica.

La prueba del daño moral. Dr. Eduardo Cordero Q. 2. Pizani Burdiles. Consecuencias [Soto Kloss]: 1. I. Brian de Diego. Debe repararse todo daño. La prescripción extintiva. Galletue con Fisco [1984] y Quintana Olivares. Es una responsabilidad integral. 2. aun cuando no se pueda acreditar la responsabilidad personal de sus agentes o funcionarios. No se aplican las normas civiles. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Es imprescriptible Jurisprudencia en este sentido: Hexagon con Fisco [1987]. La responsabilidad es objetiva porque sólo basta acreditar la relación de causalidad. Patricia con Fisco [2003].. sea patrimonial o extrapatrimonial.138 Prof. Lucía con Fisco de Chile [2000]. Maja con Fisco de Chile [2002]. Constituye una garantía patrimonial para la víctima. La situación de la falta de servicio: El caso Tirado con Municipalidad de la Reina [1981]. La prescripción extintiva. La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración. La falta de relación de causalidad. El standart medio de funcionamiento [la falta de servicio]. ¿Es una responsabilidad regida por el Derecho Público? Regula a un órgano del Estado y constituye una garantía para los administrados. Elia y otros con Fisco [2001]. 2. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. Los problemas del daño moral: 1. El fondo de la cuestión: la igualdad de las cargas públicas y la lesión que no se está obligado a soportar. ¿Es una responsabilidad objetiva? El planteamiento del problema: 1. La imprescriptibilidad: Hexagon con Fisco [1987]. Brian de Diego. Lucía con Fisco de Chile [2000]. – Universidad Central de Chile Responde el Estado directamente. La responsabilidad exclusiva del funcionario. Cortés Barraza. El cambio jurisprudencial: Domic B. La responsabilidad es objetiva porque no es necesario probar culpa o dolo del funcionario. Su cuantificación.

El giro jurisprudencial: Domic B.  Pey Casado. son de evidente contenido patrimonial. Galetovic con Fisco de Chile [2004]. debiendo hacerlo. no obsta a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo. “La falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado. salvo que la ley o la índole de la materia determinen lo contrario. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. Rosalía y otra con Fisco de Chile [2002].  Pizani Burdiles.  Cortés Barraza.. Paulina Raquel [2000]. Maja con Fisco de Chile [2002]  El hecho de que ciertas responsabilidades se sometan al Derecho Público. en los términos del artículo 44 de la Carta Fundamental [sic]. Manuel con Fisco [1999]. “… a pesar de que efectivamente existió un acto administrativo ilegal al confiscar un inmueble sobrepasando las facultades propias de la administración del Estado. resulta obvia la conclusión que la misma Administración que dictó aquél deba reparar los perjuicios causados. no es menos cierto que las acciones intentadas derivadas de la anterior de nulidad de derecho público. José con Fisco de Chile [1999]. 139  Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien determinado. sin que pueda aplicarse a esta obligación de reparar las normas sobre prescripción extintiva. se produce si sus órganos administrativos no actúan. Víctor con Fisco de Chile [2002].  Rodríguez Valenzuela.  Baltra Moreno. Genoveffa Patosi con Fisco [2000] Mala praxis médica. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio Responsabilidad objetiva v/s responsabilidad por Falta de Servicio: Tirado con Municipalidad de la Reina [1981] y Hexagon con Fisco [1987] Figueroa Gallardo. Eudomira con Fisco [2000]. en conformidad a disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho. Mireya con Fisco [1996]. Eduardo Cordero Q. si bien estos últimos no requieren individualizar ni perseguir al funcionario cuya acción u Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Hugo con Fisco [2003].  Cademártori I.” Robles Robles. pues se refieren a los aspectos materiales y monetarios que pretende obtener la actora en virtud de la declaración de nulidad que busca.. porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas normativas atendido su carácter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al Derecho Público.  Cantero Prado. De lo anterior se deriva que su destino se condiciona de lleno a los plazos de prescripción establecidos al respecto por los artículos 2514 y 2515 del Código Civil. puesto que emana de una nulidad de derecho público y no de una de derecho privado. que establecen un plazo de prescripción ordinaria de las acciones de cinco años. si su actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente causando perjuicio a los usuarios o destinatarios del servicio público y. Patricia con Fisco [2003] Nulidad de Derecho público y prescripción de la acción de responsabilidad: Aedo Alarcón. arrogándose funciones inherentes al poder judicial. II. Dr.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.

38 inc. especial y grave” III. si se ha causado una lesión antijurídica. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. “El artículo 44 de la ley 18. pueda obtener una reparación. – Universidad Central de Chile omisión personal origina la falta. y que ella es la causa del daño experimentado por el patrimonio de la víctima” Domic B. Quintana Olivares.. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. Dr.” El fondo de la cuestión: la relación art. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. sea soportada sólo por algunos ciudadanos. deben invocar y acreditar la existencia de esta falta en la actividad del órgano administrativo. 19 Nº 20] Quintana Olivares. como es impedir la propagación de una enfermedad animal. 38 inc. alterando así el principio de igualdad en la repartición de las cargas públicas” El fondo de la cuestión: la relación art. ni puede excluir.” El fondo de la cuestión: la relación art. 19 Nº 20] Soc. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. Quintana Olivares. con Fisco [2003] “Que la ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas permite que la víctima de un daño causado en el interés general de la colectividad. 38 inc. negligencia culpa de su actuación. la aplicación del artículo 38 inciso 2º de la Constitución. que obviamente prima sobre aquél. es indiferente la legitimidad. Con Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota [2002] Corte de Apelaciones de Valparaíso Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . “El ordenamiento jurídico no contiene disposiciones de carácter general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado. Elia y otros con Fisco [2001]. Agrícola Lolco Ltda. Maja con Fisco de Chile [2002]. 19 Nº 20]. La falta de relación de causalidad. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. Eduardo Cordero Q. 38 inc. Elia y otros con Fisco [2001] “Al no hacer aplicación… de los preceptos constitucionales y legales…ha permitido que la carga pública de alcanzar un objetivo de bien común. ya que el artículo 19 Nº 20 de la Carta fundamental asegura la igual repartición de las cargas pública” El fondo de la cuestión: la relación art. en cambio. Elia y otros con Fisco [2001] “Emanando la responsabilidad del Estado de su actividad administrativa. 2º Constitución 42 Ley de Bases [falta de servicio] ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. 19 Nº 20]. debiendo reparar el daño que sea una consecuencia directa de ésta…. por no estar la víctima en el deber de soportar ese detrimento.140 Prof. en la medida que la carga pública impuesta en beneficio común la perjudique exclusivamente o afecte a un número determinados de sujetos” “La responsabilidad sin falta por ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas exige para su configuración de un daño anormal. requiriendo esta clase de responsabilidad una declaración explícita del legislador que describa las circunstancias precisas que puedan generarla. con cargo al Estado.575 no excluye.

establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge].” Beltrán F. 141 “Para que la responsabilidad tenga lugar y para que surja el derecho de la víctima a ser indemnizada es suficiente que. si bien se encuentra acreditada la falta de servicio. Paula con Fisco [2003] Ley Nº 19. pues no fue cometido en un acto de servicio ni con ocasión del mismo. la actuación del agente público esté relacionada con el servicio y órgano público y que haya un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el daño producido. al Fisco. sin uso de uniformes ni de armas fiscales— ninguna obligación tiene el Fisco por el hecho ajeno de que se trata.966. Yolanda con Fisco de Chile [1997]. habría sido necesario que el hechor o hechores estuviesen bajo su cuidado. Eduardo Cordero Q.. En la especie. Carlos Alberto [1985] “Para que se diera la responsabilidad del Estado por el hecho ajeno. El Estado tiene el deber de garantizar el bien común. Arévalo Bascuñan. por falta de prueba.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.” Comentarios finales. que se rige por el derecho común en lo referente a indemnizaciones y no por el derecho público no obligando. Jorge y Topp Collins. La responsabilidad exclusiva del funcionario. Dr. por ende. la vinculación causal de ésta [la falta de servicio] con al muerte que sufiró el paciente” IV. no se encuentra establecida. pero no a costa del mal individual Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Dado que los hechos delictuosos perpetrados aparecen cometidos fuera de servicio y sin vinculación con los deberes funcionarios — los reos actuaron en horas de franco. Contra Sagredo Pizarro. “Si el hecho de la muerte de la persona no guarda relación con la labor funcionaria de quien la provocó. cabe concluir que se trata de un hecho jurídico de carácter personal.