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DIREITO AMBIENTAL

AUTOR: RMULO SAMPAIO

GRADUAO
2014.2

Sumrio

Direito Ambiental
MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL........................................................................................................ 3
Aula 1. O surgimento e a autonomia do Direito Ambiental............................................................................ 5
Aula 2. Princpios do Direito Ambiental.................................................................................................. 30
Aula 3. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988......................................................................... 39
Aula 4. Competncias Constitucionais em matria ambiental...................................................................... 46
MDULO II. SISTEMA E POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE................................................................................... 62
Aula 5. Princpios, Conceitos, Instrumentos e Estrutura Organizacional.......................................................... 65
Aula 6. Zoneamento Ambiental e Padres de Qualidade Ambiental............................................................... 73
Aula 7. Publicidade, Informao, Participao e Educao Ambiental............................................................ 81
Aula 8. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA).......................................................................................... 87
Aula 9. Licenciamento Ambiental.......................................................................................................... 96
MDULO III. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL........................................................................................................ 104
Aula 10. Responsabilidade como Tutela do Risco..................................................................................... 105
Aula 11. Responsabilidade Administrativa Ambiental ............................................................................. 110
Aula 12. Responsabilidade Penal Ambiental ......................................................................................... 116
Aula 13. Responsabilidade Civil Ambiental ........................................................................................... 121
MDULO IV. TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE............................................................................................ 129
Aula 14. reas Protegidas (Cdigo Florestal) e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)................. 131
Aula 15. Biodiversidade.................................................................................................................... 154
Aula 16. gua................................................................................................................................. 159
Aula 17. Ar e Atmosfera.................................................................................................................... 166
Aula 18: Resduos Slidos.................................................................................................................. 172

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MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL


A Revoluo Industrial o marco desencadeador de transformaes profundas no
paradigma de consumo. Ao mesmo tempo, nos ltimos sculos, o mundo experimenta
uma exploso demogrfica sem precedentes. Passamos de aproximadamente 1 bilho de
habitantes na Terra na virada dos sculos XIX e XX, para 6 bilhes na virada do ltimo sculo. A combinao da transformao no paradigma de consumo com a presso
demogrfica levou o Planeta a uma crise ambiental deflagrada, principalmente, aps as
duas grandes Guerras Mundiais. Passamos a viver em tempos de imensa presso sobre
os recursos, bens e servios ambientais. Com isso, cresceram as preocupaes com o
meio ambiente e, consequentemente, com a prpria sobrevivncia da vida no Planeta.
Diante das constantes agresses ao meio ambiente, comprovadas pela cincia e condenadas pela tica e moral, surge a necessidade de se repensar conceitos desenvolvimentistas clssicos. Neste sentido, se faz imperiosa a agregao de diversas reas do conhecimento cientfico, tcnico, jurdico e mesmo de saberes de comunidades tradicionais
e locais em torno de uma nova teoria de desenvolvimento sustentvel. Uma forma de
progresso que garanta tanto a presente quanto as futuras gerao o direito de usufrurem
dos recursos naturais existentes.
O direito ambiental est inserido neste contexto. Um ramo do direito que regule a
relao entre a atividade humana e o meio ambiente. Por sua natureza interdisciplinar, o
direito do ambiente acaba se comunicando com outras reas da cincia jurdica. Em alguns casos com peculiaridades prprias e distintas, em outros, se socorrendo de noes
e conceitos clssicos de outras reas. Assim, o direito ambiental est intimamente relacionado ao direito constitucional, administrativo, civil, penal e processual. Pelo fato das
atividades poluidoras e de degradao do meio ambiente no conhecerem fronteiras, o
direito ambiental tambm est intimamente ligado ao direito internacional e, com ele,
compe uma disciplina prpria conhecida como direito internacional ambiental.
Tendo em vista a complexidade do bem tutelado pelo direito ambiental, faz-se imperiosa a ressalva de no ter o presente material a inteno de esgotar os temas. Pelo
contrrio, o intuito organizar o processo educativo em torno de temas centrais e, sobretudo, instrumentais do direito ambiental. Ao final, o objetivo no outro seno o de
agregar conceitos, noes e problematizaes tpicas do direito ambiental e que esto,
em certo grau, intrinsecamente inseridas na moderna noo de direito da economia e
da empresa.
Sendo assim, os principais objetivos do presente mdulo so:
Entender os conceitos formadores do direito ambiental, sua recente consolidao, autonomia em relao s demais disciplinas clssicas do direito e interdisciplinaridade.
Diferenciar as concepes antropocntrica e ecocntrica; os conceitos amplos e
restritos do direito ambiental; e como essas caracterizaes afetam a tutela dos
interesses e direitos relacionados na prtica.
Proporcionar a precisa identificao e caracterizao do bem ambiental, sob o
prisma da dimenso fundamental, social e coletiva.
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Conhecer os princpios formadores do direito ambiental, entender a existncia


desses princpios e justificar as suas aplicaes prticas. Diferenciar os conceitos
de princpios similares para melhor articulao da aplicao prtica.
Possibilitar a identificao dos princpios explcitos e implcitos em textos
normativos.
Reconhecer a importncia de disposies constitucionais especficas em matria
de defesa e proteo do meio ambiente.
Trabalhar a idia de diviso de responsabilidades em aes de proteo e defesa
do meio ambiente entre o Poder Pblico e a coletividade.
Elaborar a noo do ambiente ecologicamente equilibrado como direito subjetivo de todos e dever fundamental do Estado.
Entender o papel do Judicirio na consolidao da proteo ambiental constitucional.
Identificar os instrumentos processuais constitucionais de defesa do meio
ambiente.
Identificar e diferenciar as diferentes competncias em matria ambiental.
Trabalhar e aplicar o sistema de competncias na prtica.

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Aula 1. O surgimento e a autonomia do Direito Ambiental

Surgimento do Direito Ambiental


Conforme abordado na Introduo, a Revoluo Industrial ocorrida no Sculo
XVIII, desencadeia e introduz uma nova forma de produo e consumo que altera significativamente prticas comerciais desde ento consolidadas. A transformao no consumo foi seguida por uma exploso demogrfica sem precedentes. Como decorrncia, o
direito teve que passar por uma necessria adaptao e evoluo para regular e controlar
os impactos nas relaes sociais e, mais tarde potencializado pela revoluo tecnolgica e da informao , nas relaes com consumidores e com o meio ambiente natural.
O aumento da presso sobre os recursos naturais, relacionado tambm com o acelerado crescimento demogrfico do ltimo sculo, chamaram a ateno da comunidade
internacional. Pases com avanado estgio de desenvolvimento econmico passaram a
testemunhar com frequncia desastres ambientais em seus prprios territrios. Conjuntamente a este fator, o desenvolvimento cientfico, principalmente no ltimo sculo,
comeou a confirmar hipteses desoladoras como o buraco na camada de oznio e o
efeito estufa, por exemplo.
em decorrncia desta sucesso de eventos e fatos resumidamente explorados no
presente tpico que, em 1972, sob a liderana dos pases desenvolvidos e com a resistncia dos pases em desenvolvimento, a comunidade internacional aceita os termos da
Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente. Constituindo-se como uma declarao
de princpios (soft law na terminologia do direito internacional), a Declarao de
Estocolmo rapidamente se estabelece como o documento marco em matria de preservao e conservao ambiental.
Apesar da resistncia da delegao brasileira que poca defendia irrestrito direito
ao desenvolvimento, alegando que a pobreza seria a maior causa de degradao ambiental os conceitos e princpios da Declarao de Estocolmo vo sendo paulatinamente
internalizados pelo ordenamento jurdico ptrio. Sensvel s presses internacionais,
o Brasil cria a Secretaria Nacional do Meio Ambiente (SEMA) em 1973 (Decreto n.
73.030, de 30 de outubro) e aprova a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
n. 6.938/81).
A Declarao de Estocolmo passaria a orientar no apenas o desenvolvimento de um
direito ambiental brasileiro, mas muitos ao redor do mundo at que, em 1992, naquele
que foi considerado o maior evento das Naes Unidas de todos os tempos, a comunidade internacional aprova a Declarao do Rio de Janeiro, durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esta Declarao no apenas
reitera vrios princpios da Declarao de Estocolmo, mas os aperfeioa, alm de criar
outros ainda no previstos. Nesta poca j eram inmeros os ordenamentos jurdicos
domsticos contemplando a tutela do meio ambiente e, portanto, contribuindo para a
autonomia cientfica e didtica da rea. Abaixo, analise e compare os textos das referidas
declaraes, a de Estocolmo e a do Rio de Janeiro:
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Declarao da Conferncia de ONU no Ambiente Humano,


Estocolmo, 5-16 de junho de 1972
(traduo livre)
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, reunida em
Estocolmo de 5 a 16 de junho de 1972, e, atenta necessidade de um critrio e de
princpios comuns que ofeream aos povos do mundo inspirao e guia para preservar
e melhorar o meio ambiente humano,
I
Proclama que:
1. O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o
cerca, o qual lhe d sustento material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e tortuosa
evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder
de transformar, de inmeras maneiras e em uma escala sem precedentes,
tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o
artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida mesma.
2. A proteo e o melhoramento do meio ambiente humano uma questo
fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico do mundo inteiro, um desejo urgente dos povos de todo o mundo e um
dever de todos os governos.
3. O homem deve fazer constante avaliao de sua experincia e continuar descobrindo, inventando, criando e progredindo. Hoje em dia, a capacidade do
homem de transformar o que o cerca, utilizada com discernimento, pode
levar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e oferecer-lhes a
oportunidade de enobrecer sua existncia. Aplicado errnea e imprudentemente, o mesmo poder pode causar danos incalculveis ao ser humano e a
seu meio ambiente. Em nosso redor vemos multiplicar-se as provas do dano
causado pelo homem em muitas regies da terra, nveis perigosos de poluio
da gua, do ar, da terra e dos seres vivos; grandes transtornos de equilbrio
ecolgico da biosfera; destruio e esgotamento de recursos insubstituveis e
graves deficincias, nocivas para a sade fsica, mental e social do homem, no
meio ambiente por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha.
4. Nos pases em desenvolvimento, a maioria dos problemas ambientais esto
motivados pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas seguem vivendo
muito abaixo dos nveis mnimos necessrios para uma existncia humana
digna, privada de alimentao e vesturio, de habitao e educao, de condies de sade e de higiene adequadas. Assim, os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos para o desenvolvimento, tendo presente suas
prioridades e a necessidade de salvaguardar e melhorar o meio ambiente.
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Com o mesmo fim, os pases industrializados devem esforar-se para reduzir


a distncia que os separa dos pases em desenvolvimento. Nos pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente relacionados com a
industrializao e o desenvolvimento tecnolgico.
5. O crescimento natural da populao coloca continuamente, problemas relativos preservao do meio ambiente, e devem-se adotar as normas e medidas
apropriadas para enfrentar esses problemas. De todas as coisas do mundo, os
seres humanos so a mais valiosa. Eles so os que promovem o progresso social,
criam riqueza social, desenvolvem a cincia e a tecnologia e, com seu rduo
trabalho, transformam continuamente o meio ambiente humano. Com o progresso social e os avanos da produo, da cincia e da tecnologia, a capacidade
do homem de melhorar o meio ambiente aumenta a cada dia que passa.
6. Chegamos a um momento da histria em que devemos orientar nossos atos
em todo o mundo com particular ateno s consequncias que podem ter
para o meio ambiente. Por ignorncia ou indiferena, podemos causar danos
imensos e irreparveis ao meio ambiente da terra do qual dependem nossa
vida e nosso bem-estar. Ao contrrio, com um conhecimento mais profundo
e uma ao mais prudente, podemos conseguir para ns mesmos e para nossa posteridade, condies melhores de vida, em um meio ambiente mais de
acordo com as necessidades e aspiraes do homem. As perspectivas de elevar
a qualidade do meio ambiente e de criar uma vida satisfatria so grandes.
preciso entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade de nimo, trabalho duro
e sistemtico. Para chegar plenitude de sua liberdade dentro da natureza, e,
em harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos para criar
um meio ambiente melhor. A defesa e o melhoramento do meio ambiente
humano para as geraes presentes e futuras se converteu na meta imperiosa
da humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm
as metas fundamentais j estabelecidas, da paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo, e em conformidade com elas.
7. Para se chegar a esta meta ser necessrio que cidados e comunidades, empresas e instituies, em todos os planos, aceitem as responsabilidades que
possuem e que todos eles participem equitativamente, nesse esforo comum.
Homens de toda condio e organizaes de diferentes tipos plasmaro o
meio ambiente do futuro, integrando seus prprios valores e a soma de suas
atividades. As administraes locais e nacionais, e suas respectivas jurisdies
so as responsveis pela maior parte do estabelecimento de normas e aplicaes de medidas em grande escala sobre o meio ambiente. Tambm se requer
a cooperao internacional com o fim de conseguir recursos que ajudem aos
pases em desenvolvimento a cumprir sua parte nesta esfera. H um nmero
cada vez maior de problemas relativos ao meio ambiente que, por ser de
alcance regional ou mundial ou por repercutir no mbito internacional comum, exigem uma ampla colaborao entre as naes e a adoo de medidas
para as organizaes internacionais, no interesse de todos. A Conferncia en-

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carece aos governos e aos povos que unam esforos para preservar e melhorar
o meio ambiente humano em benefcio do homem e de sua posteridade.
II
PRINCPIOS
Expressa a convico comum de que:
Princpio 1
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar
uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar
o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A este respeito, as polticas que
promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso
colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas.
Princpio 2
Os recursos naturais da terra includos o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados
em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planificao ou
ordenamento.
Princpio 3
Deve-se manter, e sempre que possvel, restaurar ou melhorar a capacidade da terra
em produzir recursos vitais renovveis.
Princpios 4
O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o patrimnio da flora e da fauna silvestres e seu habitat, que se encontram atualmente, em grave perigo, devido a uma combinao de fatores adversos. Conseqentemente,
ao planificar o desenvolvimento econmico deve-se atribuir importncia conservao
da natureza, includas a flora e a fauna silvestres.
Princpio 5
Os recursos no renovveis da terra devem empregar-se de forma que se evite o perigo de seu futuro esgotamento e se assegure que toda a humanidade compartilhe dos
benefcios de sua utilizao.
Princpio 6

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Deve-se por fim descarga de substncias txicas ou de outros materiais que liberam
calor, em quantidades ou concentraes tais que o meio ambiente no possa neutralizlos, para que no se causem danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Deve-se apoiar
a justa luta dos povos de todos os pases contra a poluio.
Princpio 7
Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para impedir a poluio dos
mares por substncias que possam por em perigo a sade do homem, os recursos vivos
e a vida marinha, menosprezar as possibilidades de derramamento ou impedir outras
utilizaes legtimas do mar.
Princpio 8
O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem
um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar na terra as condies necessrias
de melhoria da qualidade de vida.
Princpio 9
As deficincias do meio ambiente originrias das condies de subdesenvolvimento
e os desastres naturais colocam graves problemas. A melhor maneira de san-los est no
desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia de quantidades considerveis de
assistncia financeira e tecnolgica que complementem os esforos internos dos pases
em desenvolvimento e a ajuda oportuna que possam requerer.
Princpio 10
Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade dos preos e a obteno de ingressos adequados dos produtos bsicos e de matrias primas so elementos essenciais para
o ordenamento do meio ambiente, j que h de se Ter em conta os fatores econmicos
e os processos ecolgicos.
Princpio 11
As polticas ambientais de todos os Estados deveriam estar encaminhadas para aumentar o potencial de crescimento atual ou futuro dos pases em desenvolvimento e
no deveriam restringir esse potencial nem colocar obstculos conquista de melhores
condies de vida para todos. Os Estados e as organizaes internacionais deveriam tomar disposies pertinentes, com vistas a chegar a um acordo, para se poder enfrentar as
conseqncias econmicas que poderiam resultar da aplicao de medidas ambientais,
nos planos nacional e internacional.
Princpio 12

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Recursos deveriam ser destinados para a preservao e melhoramento do meio ambiente tendo em conta as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento e gastos que pudessem originar a incluso de medidas de conservao do meio
ambiente em seus planos de desenvolvimento, bem como a necessidade de oferecer-lhes,
quando solicitado, mais assistncia tcnica e financeira internacional com este fim.
Princpio 13
Com o fim de se conseguir um ordenamento mais racional dos recursos e melhorar
assim as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado de planejamento de seu desenvolvimento, de modo a que fique assegurada a
compatibilidade entre o desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente humano em benefcio de sua populao.
Princpio 14
O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar s
diferenas que possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de
proteger y melhorar o meio ambiente.
Princpio 15
Deve-se aplicar o planejamento aos assentamentos humanos e urbanizao com
vistas a evitar repercusses prejudiciais sobre o meio ambiente e a obter os mximos
benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos. A este respeito devem-se abandonar os projetos destinados dominao colonialista e racista.
Princpio 16
Nas regies onde exista o risco de que a taxa de crescimento demogrfico ou as
concentraes excessivas de populao prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento, ou onde, a baixa densidade d4e populao possa impedir o melhoramento do
meio ambiente humano e limitar o desenvolvimento, deveriam se aplicadas polticas
demogrficas que respeitassem os direitos humanos fundamentais e contassem com a
aprovao dos governos interessados.
Princpio 17
Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos estado, com o fim de melhorar
a qualidade do meio ambiente.
Princpio 18
Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social deve-se
utilizar a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaFGV DIREITO RIO

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am o meio ambiente, para solucionar os problemas ambientais e para o bem comum


da humanidade.
Princpio 19
indispensvel um esforo para a educao em questes ambientais, dirigida tanto
s geraes jovens como aos adultos e que preste a devida ateno ao setor da populao
menos privilegiado, para fundamentar as bases de uma opinio pblica bem informada,
e de uma conduta dos indivduos, das empresas e das coletividades inspirada no sentido
de sua responsabilidade sobre a proteo e melhoramento do meio ambiente em toda
sua dimenso humana. igualmente essencial que os meios de comunicao de massas
evitem contribuir para a deteriorao do meio ambiente humano e, ao contrrio, difundam informao de carter educativo sobre a necessidade de proteg-lo e melhor-lo, a
fim de que o homem possa desenvolver-se em todos os aspectos.
Princpio 20
Devem-se fomentar em todos os pases, especialmente nos pases em desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientficos referentes aos problemas ambientais,
tanto nacionais como multinacionais. Neste caso, o livre intercmbio de informao
cientfica atualizada e de experincia sobre a transferncia deve ser objeto de apoio e
de assistncia, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais. As tecnologias
ambientais devem ser postas disposio dos pases em desenvolvimento de forma a favorecer sua ampla difuso, sem que constituam uma carga econmica para esses pases.
Princpio 21
Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos em aplicao de sua prpria poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que as atividades
que se levem a cabo, dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem o
meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda jurisdio nacional.
Princpio 22
Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o direito internacional
no que se refere responsabilidade e indenizao s vtimas da poluio e de outros
danos ambientais que as atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob o controle de
tais Estados causem a zonas fora de sua jurisdio.
Princpio 23
Sem prejuzo dos critrios de consenso da comunidade internacional e das normas
que devero ser definidas a nvel nacional, em todos os casos ser indispensvel considerar os sistemas de valores prevalecentes em cada pas, e, a aplicabilidade de normas que,

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embora vlidas para os pases mais avanados, possam ser inadequadas e de alto custo
social para pases em desenvolvimento.
Princpio 24
Todos os pases, grandes e pequenos, devem ocupar-se com esprito e cooperao
e em p de igualdade das questes internacionais relativas proteo e melhoramento
do meio ambiente. indispensvel cooperar para controlar, evitar, reduzir e eliminar
eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se realizem em qualquer esfera,
possam Ter para o meio ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por
outros meios apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os estados.
Princpio 25
Os Estados devem assegurar-se de que as organizaes internacionais realizem um
trabalho coordenado, eficaz e dinmico na conservao e no melhoramento do meio
ambiente.
Princpio 26
preciso livrar o homem e seu meio ambiente dos efeitos das armas nucleares e
de todos os demais meios de destruio em massa. Os Estados devem-se esforar para
chegar logo a um acordo nos rgos internacionais pertinentes sobre a eliminao e
a destruio completa de tais armas.

_______________________________

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento


(fonte: Ministrio do Meio Ambiente)

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo


se reunido no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, reafirmando a Declarao
da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e buscando avanar a partir dela, com o objetivo de
estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade e os indivduos, trabalhando
com vistas concluso de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos
e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama que:
Princpio 1

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Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Princpio 2
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no
causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da
jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente
deste.
Princpio 5
Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a
fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da
maioria da populao do mundo.
Princpio 6
Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento, especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis. As aes internacionais na rea do meio ambiente e do
desenvolvimento devem tambm atender aos interesses e s necessidades de todos
os pases.
Princpio 7
Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando
as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a
responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel,
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tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e
as tecnologias e recursos financeiros que controlam.
Princpio 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada
para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo
e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel, mediante o aprimoramento da compreenso cientfica por
meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e mediante a intensificao do desenvolvimento, da adaptao, da difuso e da transferncia de tecnologias,
incluindo as tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10
A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no
nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo
ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as
autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas
em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular,
colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo
a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e
reparao de danos.
Princpio 11
Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento devero refletir o contexto ambiental e de meio
ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero ser inadequadas para outros, em particular para os pases em desenvolvimento, acarretando custos
econmicos e sociais injustificados.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional
aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases, de forma a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental. As medidas de poltica comercial para fins ambientais
no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, ou uma
restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais

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para o tratamento dos desafios internacionais fora da jurisdio do pas importador.


As medidas internacionais relativas a problemas ambientais transfronteirios ou globais
deve, na medida do possvel, basear-se no consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm
cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos
danos ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua
jurisdio ou sob seu controle.
Princpio 14
Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir a realocao e transferncia, para outros Estados, de atividades e substncias que causem
degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana.
Princpio 15
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver
ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no
ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental.
Princpio 16
As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem
segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a
devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais.
Princpio 17
A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada
para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional
competente.
Princpio 18
Os Estados notificaro imediatamente outros Estados acerca de desastres naturais
ou outras situaes de emergncia que possam vir a provocar sbitos efeitos prejudiciais
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sobre o meio ambiente destes ltimos. Todos os esforos sero envidados pela comunidade internacional para ajudar os Estados afetados.

Princpio 19
Os Estados fornecero, oportunamente, aos Estados potencialmente afetados, notificao prvia e informaes relevantes acerca de atividades que possam vir a ter considervel impacto transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e se consultaro com
estes to logo seja possvel e de boa f.
Princpio 20
As mulheres tm um papel vital no gerenciamento do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua participao plena , portanto, essencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados
para criar uma parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e
assegurar um futuro melhor para todos.
Princpio 22
Os povos indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm
um papel vital no gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus
conhecimentos e de suas prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar
adequadamente sua identidade, cultura e interesses, e oferecer condies para sua efetiva participao no atingimento do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23
O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a opresso, dominao e ocupao sero protegidos.
Princpio 24
A guerra , por definio, prejudicial ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados
iro, por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio
ambiente em tempos de conflitos armados e iro cooperar para seu desenvolvimento
progressivo, quando necessrio.
Princpio 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis.

FGV DIREITO RIO

16

DIREITO AMBIENTAL

Princpio 26
Os Estados solucionaro todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica,
utilizando-se dos meios apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria
para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.

______________________________________

Com base na anlise das duas declaraes transcritas acima, considere os seguintes
questionamentos:
1) As duas declaraes transcritas acima representam pilares fundamentais do
surgimento de um direito internacional ambiental. De que forma essas duas
declaraes podem ter influenciado o surgimento do direito ambiental no
Brasil? Nas negociaes pr-Estocolmo, os pases em desenvolvimento suspeitavam das reais intenes dos desenvolvidos em negociarem uma declarao sobre meio ambiente. Por qu? Quais eram as principais restries dos
pases em desenvolvimento? Da anlise da linguagem empregada nas duas
declaraes, como foi possvel um acordo entre os pases desenvolvidos e os
pases em desenvolvimento?
2) Da anlise das duas declaraes, comeando pelo ttulo, quais so as principais semelhanas e diferenas entre elas? Quais so os princpios que podem
ser extrados dos textos das duas declaraes e que influenciam a organizao
de ordenamentos jurdicos nacionais? Qual o valor dos princpios consagrados internacionalmente para o direito ambiental brasileiro?
A formao de um direito ambiental no Brasil foi influenciada pelo contexto geopoltico internacional das dcadas de 1960 e 1970. Em parte, deveu-se ao sentimento
de que respostas normativas no mbito domstico barrariam tentativas dos pases
industrializados de internacionalizar o direito ambiental. Contribuiu tambm o fato
de que por ser um tema sensvel s economias desenvolvidas, evolues normativas
ambientais domsticas poderiam favorecer transaes e acordos internacionais em
outras reas.
O perodo ps-Estocolmo inaugura uma nova era para a consolidao e a sistematizao do direito ambiental no Brasil. Contrariamente ao que vinha ocorrendo nos
pases desenvolvidos poca, a incorporao dos anseios do movimento ambientalista
pelo direito se viabiliza em grande parte como moeda de troca entre as economias
emergentes e os pases industrializados. O direito ambiental nasce nos pases desenFGV DIREITO RIO

17

DIREITO AMBIENTAL

volvidos do nacional para o internacional. Nos pases em desenvolvimento, nasce do


internacional para o nacional.
Sobre a influncia do direito internacional ambiental na formao do direito ambiental brasileiro, atente para o seguinte questionamento:
3) Compare o texto do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 abaixo com
os textos das Declaraes de Estocolmo e do Rio de Janeiro. Aponte quais
os dispositivos especificamente que podem ter sido influenciados direta ou
indiretamente pelas deliberaes na esfera internacional.

Artigo 225, da Constituio Federal de 1988:


CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
Ipreservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
IIpreservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
IIIdefinir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IVexigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
Vcontrolar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VIpromover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VIIproteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
2Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
FGV DIREITO RIO

18

DIREITO AMBIENTAL

4A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o


Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
4) Para ilustrar a influncia dos textos das Declaraes de Estocolmo e do Rio
na formao de princpios que, posteriormente, so incorporados ao direito
ambiental brasileiro, bem como dos conflitos de interesse existentes poca
e que dividiam os pases do Norte e do Sul, considere o quadro abaixo, preparado pelos alunos da graduao da Escola de Direito da Fundao Getulio
Vargas no Rio de Janeiro (FGV DIREITO RIO), Adriana Reino, Marcus
Vinicius Rondinelli e Luiz Phillippe DEa:

Princpios e Interesses dos pases do Nortee do Sul | Declarao da Conferncia de ONU no Ambiente Humano 72
Estocolmo 72
Princpios

Norte

Sul

Direito sadia qualidade de vida

- 1 > Primeira parte (bem comum);

- 1 > primeira parte interesse comum


(bem comum), segunda parte problemas histricos dos pases do sul;
- 8 > Interesse do sul que busca se desenvolver

Acesso equitativo aos


recursos naturais

- 2 > interesse comum (preservao);


- 3 > interesse comum contudo
uma preocupao primordial do
norte devido a escassez de terra;
- 4 > interesse do norte ao querer
delimitar a forma de desenvolvimento;
- 5 > Interesse do norte de ter acesso aos recursos naturais do sul;

- 2 > interesse comum (preservao);


- 10 > interesse do sul, versa unicamente
sobre os pases e, desenvolvimento

Precauo e preveno

- 14 > interesse do norte ao querer


delimitar a forma de desenvolvimento;
- 16 > Interesse do Norte preocupao demogrfica.

- 15 > interesse do sul ao determinar o


abandono dos projetos colonialistas;
- 16 > interesse do sul em controlar o
consumo nos pases do norte

Reparao

- 22 > interesse comum

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19

DIREITO AMBIENTAL

Informao

- 19 > Interesse do Norte em disseminar suas regras;

- 11 > Interesse do sul pois determina o


incentivo ao crescimento dos pases
em desenvolvimento;
- 20 > Interesse do Sul de ter acesso a
tecnologia

Participao

- 1, primeira parte > interesse


comum (bem comum);
- 4 > Interesse do Norte ao querer
delimitar a forma de desenvolvimento;
- 6 > Interesse do Norte contra a
industrializao do sul;
- 24 > Interesse comum (origem
norte);
- 25 > Interesse Comum.

- 25 > Interesse Comum;


- 26 > Interesse do Sul que no Possui
tais armas.

Obrigatoriedade de
interveno do
Poder Pblico

- 7 > Interesse comum;


- 11 > Interesse do sul pois determina o incentivo ao crescimento
dos pases em desenvolvimento;
- 13 > Interesse do Norte que busca delimitar a forma de crescimento do sul;
- 17 > interesse do sul em proteger
das influncias externas;
- 22 > Interesse comum

- 7 > Interesse comum

Acesso tecnologia

- 18 > Interesse comum

- 18 > Interesse comum

Desenvolvimento
Sustentvel

- 2; 3; 4; 5; 6; 7; 13; 14; 15; 16

Soberania Nacional

- 21 > Interesse comum;


- 17 > interesse do sul em proteger
das influncias externas.

- 21 > Interesse comum;


- 23 > Interesse do sul ao se proteger de
normas adequadas apenas aos pases
do norte e dos altos custos de implementao destas.

Princpios e Interesses dos pases do Nortee do Sul | Declarao do Rio sobre


Meio Ambiente e Desenvolvimento 92

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DIREITO AMBIENTAL

Princpios das Declaraes de Estocolmo que aparecem na CF/88 CF/88


Princpios

Direito sadia qualidade de


vida

Acesso equitativo aos recursos naturais

Usurio-pagador e Poluidorpagador

Precauo e preveno

Reparao

CF/ 88

Art. 225, caput: (...) bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (...);
Art 225, 1, V: controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida (...)

Art. 225, caput: (...) todos tm direito ao meio ambiente (...).


Art. 225, 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado (...).
Art 225, 3: sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados.
Art 225, 1, IV: exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impactos ambiental (...);
Art 225, 1, V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco (...)
Art 225, 1, VII: vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica (...);
Art 225, 6 (limitao na instalao e localizao de usinas nucleares).
Art 225, 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente;
Art 225, 3: sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados.

Informao

Art 225, 1, VI: promover a educao ambiental em todos os nveis de


ensino e a conscincia pblica para a preservao do meio ambiente.

Participao

Art 225, caput: impondo-se (...) e a coletividade o dever de defend-lo e


preserv-lo (...).

Obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico

Art 225, caput: (...) impondo-se ao poder pblico (...) o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.;
Art 225, 1, I, II, III, IV, V, VI, VII;
Art 225, 2: soluo tcnica exigida por rgo pblico competente, na
forma da lei.;
Art 225, 4: (...), e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem (...).

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21

DIREITO AMBIENTAL

Acesso tecnologia

Soberania Nacional

Igualdade

Desenvolvimento
sustentvel

Art 225, 6 (usinas nucleares so possveis, mas com limitao).


Art 225, 1: (...) patrimnio gentico do pas (...);
Art 225, 4: (...) patrimnio nacional (...).
Art 225, caput: Todos tm direito (...).
Art 170, inc. VI A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) IV defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao:

Autonomia do Direito Ambiental


Sobre a autonomia do direito ambiental, importante posicionamento pode ser extrado de obra sob a coordenao de Jos Joaquim Canotilho:
Por nossa parte defendemos a idia segundo a qual se pode e deve falar em
Direito do Ambiente no s como campo especial onde os instrumentos clssicos de outros ramos do Direito so aplicados, mas tambm como disciplina jurdica dotada de substantividade prpria. Sem com isso pr de lado as dificuldades
que tal concepo oferece e condicionamentos que sempre tero de introduzir-se
a tal afirmao.1

O direito ambiental rompe com a noo clssica da autonomia do direito pelo cientificismo que lhe foi atribudo pelas teorias da tradio civilstica. Trata-se de uma rea
com origem em um paradigma social e econmico, tpico da sociedade ps-moderna
ou de risco. Dentro dos estritos limites da hermenutica jurdica, o direito ambiental foi
includo no rol dos denominados novos direitos. Novos para o direito porque inauguram a fase de quebra da restrita viso da autonomia e independncia do prprio direito.
E, sobretudo, porque so direitos que desafiam a capacidade dos juristas de resolverem
os problemas fticos pela via da construo de teorias a partir de pensamentos, julgados,
textos de lei ou tcnicas argumentativas preexistentes.
No estrito campo da cincia jurdica, esses novos direitos desafiam os juristas clssicos atravs de correntes doutrinrias que os definem como direitos de terceira gerao.
Estariam enquadrados ou como um subramo do direito civil e, portanto, privado, ou
como um subramo dos direitos constitucional e administrativo, logo, pblico.
A resistncia autonomia do direito ambiental dentro da cincia jurdica no resiste ao processo interpretativo da identificao das suas fontes. Ao contrrio de ou-

1. Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do


Ambiente, Universidade Aberta (1998).

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22

DIREITO AMBIENTAL

tras disciplinas consolidadas dentro da dicotmica diviso pblico / privado, o direito


ambiental tem na cincia, na tcnica, nas grandes catstrofes e, como decorrncia, nos
movimentos populares a sua fonte material maior. Com preciso, Antunes constatou
o paradigma diferenciado das fontes materiais do direito ambiental. E, ento, dividiuas em sua obra entre fontes materiais e fontes formais. Segundo o autor, seriam fontes
materiais os movimentos populares, as descobertas cientficas e a doutrina jurdica. J as
fontes formais, segundo Antunes, elas (...) no se distinguem ontologicamente daquelas que so aceitas e reconhecidas como vlidas para os mais diversos ramos do Direito.
Consideram-se fontes formais do DA: a Constituio, as leis, os atos internacionais
firmados pelo Brasil, as normas administrativas originadas dos rgos competentes e
jurisprudncia.2
A peculiaridade da constatao do diferencial de fontes materiais do direito ambiental decorrncia de uma chamada crise ecolgica que insere na sociedade psmoderna a necessidade de gerir o risco ambiental. Logo, a questo ambiental extrapola
os limites do debate em torno da autonomia da matria no mbito da cincia do direito, para se transformar em um paradigma que exige adaptao reinterpretativa de todas
as reas do conhecimento. No prprio direito, esse paradigma faz surgir um ramo
autnomo, que impe regras de conduta entre pessoas e o meio ambiente. E vai alm:
dentro da prpria cincia do direito, a questo ambiental exige que outros ramos, tidos
como clssicos, como o constitucional, o administrativo e o prprio direito civil sejam
reinterpretados. O reflexo prtico dessa constatao se concretiza, por exemplo, na
recepo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e a necessidade de
significado a este conceito normativo; na necessria adequao dos instrumentos clssicos do direito administrativo s especificidades do papel do Poder Pblico na garantia
desse direito; e na incorporao da noo da funo socioambiental da propriedade,
para citar apenas alguns.

Direitos e Interesses Coletivos


A complexidade e evoluo da sociedade moderna fizeram com que uma terceira
gerao de direitos se delineasse, quebrando a diviso clssica do direito de tradio civilstica entre pblico e privado. Incluem-se dentro desta nova gerao, direitos como o
do consumidor e o prprio ambiental. Caracterizam-se pela coletividade da titularidade
e complexidade do bem protegido e das intervenes estatais por meio de regulao
em reas antes estritamente privadas. Com isso, novas formas de tutela e proteo
dos interesses e direitos que j no mais so individualizados, passam a exigir uma reestruturao da teoria clssica do direito, abrindo espao para novas disciplinas jurdicas,
dentre elas, o direito ambiental.
Desse debate, emerge corrente doutrinria em oposio que parte da noo de transindividualidade ou metaindividualidade do interesse ou do direito tutelado para enquadrar os direitos da terceira gerao, ou quarta, como preferem alguns,3 como direitos
coletivos em sentido amplo. A caracterstica marcante desses direitos estaria no embasamento principiolgico da solidariedade. Esta categorizao ultrapassaria os objetivos

2. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito


Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 50-54.
3. Ver Ada Pellegrini Grinover,
Parecer de 7 de dezembro de 2001,
reimpresso in- Nelson Nery Junior,
Autonomia do direito ambiental 194,
196,in Polticas Pblicas Ambientais Estudos em homenagem ao
Professor Michel Prieur (Coord. Clarissa
Ferreira Macedo DIsep, Nelson Nery
Junior e Odete Medauar, Editora Revista dos Tribunais, 2009) ([N]as Liberdades Pblicas, os direitos ambientais
integram a chamada quarta gerao
dos direitos fundamentais (direitos de
solidariedade);).

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23

DIREITO AMBIENTAL

meramente formais da necessidade de se desenvolver mecanismos de instrumentalizao desses direitos, para assumir contornos de um direito material em virtude da sua
natureza e objeto da tutela.
Diante da constatao de uma nova categoria de direitos de titularidade j no mais
necessariamente individuais, mas tambm coletiva, surge a noo de direitos e interesses
metaindividuais, tipificados pelo ordenamento jurdico brasileiro no art. 81, nico,
incs. I, II e III da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), o qual dispem:
I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo,
os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a outra parte contrria por uma
relao jurdica base;
III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Apesar da aparente complexidade terica dos conceitos expostos pelo referido dispositivo legal, alguns elementos distintivos podem ser destacadas para facilitar a compreenso dos conceitos. Primeiramente, preciso destacar que os trs grupos de interesses
e direitos acima descritos fazem parte da categoria, ou melhor, so espcies do gnero
direitos coletivos em sentido amplo. Este, portanto, formado por pelos direitos e
interesses (i) difusos, (ii) coletivos em sentido estrito e (iii) individuais homogneos.
Dois critrios so utilizados pela doutrina para distinguir os direitos metaindividuais, so eles: (i) objetivo (a anlise da divisibilidade ou no do bem tutelado) e (ii) subjetivo (anlise da possibilidade de determinao ou no dos titulares do direito e do elo
de ligao entre eles: circunstncias de fato, relao jurdica-base ou origem comum)4.
Dessa forma, nas lies de Yoshida (pp. 3 e 4), os direitos e interesses metaindividuais se diferenciam da seguinte forma:
Os direitos e interesses difusos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu
objeto (elemento objetivo) e pela indeterminabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si por circunstncias de fato (elemento comum).
J os direitos e interesses coletivos caracterizam-se pela indivisibilidade de
seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si, ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base (elemento comum).
Os direitos e interesses individuais homogneos, por sua vez, caracterizamse pela divisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), decorrendo a homogeneidade da
origem comum (elemento comum). (negrito do original)

4. Sobre o tema ver YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizado. Tutela dos


Interesses Difusos e Coletivos. So
Paulo. Juarez de Oliveira, 2006, p. 3.

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24

DIREITO AMBIENTAL

Importa ressaltar que, ao contrrio dos direitos difusos e coletivos em sentido estrito,
a natureza coletiva dos direitos e interesses individuais homogneos est muito mais
afeta forma da legitimidade postulatria do que propriamente da indivisibilidade da
leso a direito subjetivo.
A relevncia prtica para o Direito Ambiental da precisa identificao e articulao
dos conceitos e teoria dos direitos metaindividuais significativa. Segundo Fiorillo5, a
Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) representou um grande impulso na
tutela dos direitos metaindividuais e, nesse caminhar legislativo, em 1985, foi editada
a Lei n. 7.347, que, apesar de ser tipicamente instrumental, veio a colocar disposio
um aparato processual toda vez que houvesse leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico: a ao civil pblica. (itlico do original).
Foi a Constituio Federal de 1988 que consagrou a metaindividualidade do bem
ambiental, ainda nas palavras de Fiorillo6, (...) alm de autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental.
Tal fato pode ser verificado em razo do disposto no art. 225 da Constituio Federal,
que consagrou a existncia de um bem que no pblico nem, tampouco, particular,
mas sim de uso comum do povo. (itlico do original).

Concepes de direito ambiental


A partir do desenvolvimento e consolidao do direito ambiental como um ramo
com princpios, normas e regulamentos prprios, surge a necessidade de interpretao
desse direito luz de duas abordagens conceituais distintas, mas com reflexos prticos
importantes. Trata-se, como convencionou a doutrina nacional e estrangeira, da abordagem antropocntrica e ecocntrica do direito ambiental. A primeira seria uma forma
de interpretao do direito ambiental mais utilitarista. A segunda reconhece os valores
intrnsecos aos elementos biticos e abiticos que compem o macro bem ambiental
independentemente da relao de dependncia que a vida humana mantm com os
bens, recursos e servios ambientais. Esse debate, apesar de instigar embates tericos
desafiantes, pode apresentar consequncias prticas na forma de interpretao dos litgios ambientais.
Segundo a abordagem antropocntrica, as regras de conduta do direito ambiental
orientam a relao entre indivduo e natureza apenas enquanto necessria racional
utilizao de bens e recursos essenciais para a sadia qualidade da vida humana. A proteo e a conservao do meio ambiente, nesse caso, justificam-se apenas enquanto
interveno necessria garantia de padres de qualidade e bem-estar dos indivduos
que compem determinada sociedade. Parte-se do princpio de que o simples direito
vida j no mais suficiente para atender ao princpio constitucional da dignidade da
pessoa humana. Logo, no basta mais a garantia da vida, preciso que ela seja usufruda
com qualidade que, por sua vez, passa necessariamente por aes e medidas que propor-

5. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco.


Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.
6. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco.
Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.

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25

DIREITO AMBIENTAL

cionem um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Essa , portanto, a essncia da


orientao antropocntrica da interpretao do direito ambiental.
Por outro lado, ao se pensar o bem tutelado pelo direito ambiental como um conjunto de elementos biticos e abiticos que se estruturam em micro bens para efeitos da
organizao dessa tutela (e.g., flora, fauna, ar, atmosfera, solo, gua, etc), reconhece-se
que, embora no diretamente relacionados vida humana, so no apenas necessrios a
ela, mas tambm s diversas outras formas de vida que se desenvolvem e dependem dos
bens, servios e recursos ambientais. Logo, as regras de proteo e conservao do meio
ambiente se justificam primeiramente pelo valor que a vida em suas diversas formas
tem e, apenas subsidiariamente, pela garantia de qualidade de vida aos indivduos que
do equilbrio do meio dependem. A essa orientao interpretativa do direito ambiental,
tem-se convencionado chamar de ecocentrismo. Dela decorrem correntes dogmticas
dentro do prprio direito ambiental, como o direito dos animais, por exemplo.
Na prtica, um exemplo de escolhas normativas que poderiam diferenciar a abordagem antropocntrica das ecocntrica, resume-se diferenciao entre os termos conservao e/ou preservao e proteo. A Lei n. 9.985/2000 que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao pode ser utilizada como parmetro para ilustrar
a premissa aqui proposta. Por preservao, o referido diploma fez constar se tratar do
conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo
das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos,
prevenindo a simplificao dos sistemas naturais.7 Percebe-se, pois, a possibilidade da
compatibilizao da noo de uso sustentvel e direto dos recursos naturais, tpica da
concepo utilitarista do bem ambiental. Por outro lado, ao definir proteo integral,
o legislador definiu a inteno de manuteno dos ecossistemas livres de alteraes
causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais.8 Ou seja, uma manifestao de vontade que pode facilmente ser justificada
por escolhas ecocntricas dentro do direito ambiental.

Nomenclatura e dimenses conceituais


O direito ambiental, enquanto regulador de condutas das pessoas em relao ao
meio em que esto inseridas, foi constitucionalizado e marcado pela expresso meio
ambiente. Aparece em captulo prprio, Captulo VI Do Meio Ambiente alm
de em outros dispositivos da Constituio.9 Alis, como observado por Jos Afonso da
Silva, a Constituio de 1988 foi a primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental.10 Da mesma forma, referncia expressa ao termo meio ambiente nas Constituies brasileiras s aparece na de 1988.11 Nas Constituies anteriores, a proteo
ambiental era garantia indireta de outros valores constitucionais como, por exemplo, o
direito sade e vida e enquanto normas meramente de competncia legislativa que
permitiam instrumentos legais infraconstitucionais.12 Ao ser inserida na Constituio
Federal, a expresso meio ambiente ganha contornos jurdicos, o que enseja uma conceituao prpria e distinta das propostas por outras reas do conhecimento cientfico.

7. Artigo 2, inciso V, da Lei n. 9.985


de 18 de julho de 2000, disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9985.htm.
8. Artigo 2, inciso VI, da Lei n.
9.985, de 18 de julho de 2000, disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9985.htm.
9. Ver Jos Afonso da Silva, Direito
Ambiental Constitucional, 47-50 (Malheiros Editores, 7 Ed., 2009) (listando
os dispositivos constitucionais que
fazem meno explcita e implcita ao
meio ambiente).
10. Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 46 (Malheiros
Editores, 7 Ed., 2009)
11. Paulo Affonso Leme Machado,
Direito Ambiental Brasileiro, 128 (Malheiros Editores, 18 Ed., 2010) (A
Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 a primeira Constituio Brasileira em que a expresso
meio ambiente mencionada)
12. Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 46 (Malheiros
Editores, 7 Ed., 2009) (As Constituies Brasileiras anteriores de 1988
nada traziam especificamente sobre
a proteo do meio ambiente natural.
Das mais recentes, desde 1946, apenas
se extraa orientao protecionista do
preceito sobre a proteo da sade e
sobre a competncia da Unio para legislar sobre gua, florestas, caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de
leis protetoras como o Cdigo Florestal
e os Cdigos de Sade Pblica, de gua
e de Pesca.).

FGV DIREITO RIO

26

DIREITO AMBIENTAL

Enquanto disciplina autnoma, a expresso direito do meio ambiente apenas uma


dentre vrias utilizadas para se referir a este ramo do direito. Alguns exemplos incluem:
direito ecolgico,13 direito da natureza, direito ambiental, direito do meio ambiente e
direito do ambiente. As duas primeiras expresses so mais utilizadas quando se pretende delimitar o objeto da tutela. Nesses casos, reduzido ao ambiente natural apenas.
Nas demais, o objeto da tutela incluiria tambm o meio artificial. Na prtica, independentemente da abrangncia da tutela, a nomenclatura mais usual direito ambiental ou
direito do ambiente. A abrangncia da tutela seria determinada no pela nomenclatura,
mas sim pela delimitao conceitual deste ramo do direito. Assim, uma noo estrita
limita a tutela ao meio ambiente natural apenas. Uma noo ampla estende a tutela para
incluir tambm o meio ambiente artificial e cultural.
A relevncia prtica desta teorizao se justifica apenas enquanto definidora da
abrangncia da tutela. Ao delimitar o objeto da tutela, o conceito de direito ambiental pode ser dividido em duas categorias distintas de nomenclatura: uma que
associa o ramo do direito natureza, preservao dos ecossistemas, ecologia, etc.;
e outra que tenha o condo de englobar o meio como um todo. A diferena entre
nomes somente ter algum efeito prtico se a distino for entre uma ou outra categoria. Assim, dependendo da categoria utilizada, a nomenclatura estar limitando
ou expandindo o objeto da tutela. Mas ainda que partindo da nomenclatura mais
usual para definio deste direito, ou seja, direito ambiental ou do ambiente, por
exemplo, pode-se pensar numa distino ligada ao objeto da tutela a partir de uma
noo estrita ou de uma noo ampla de meio ambiente. Ou seja, focando apenas os
elementos naturais, no primeiro caso, e englobando tambm os elementos naturais,
no segundo caso.14
Em acrdo de 2005, em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, o STF fez constar que a defesa do meio ambiente (...) traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral.15 Ao se admitir que o
objeto da tutela do direito ambiental to amplo quanto abrangncia conceitual da
palavra meio ambiente, surge a necessidade de compatibilizao das regras de conduta impostas pelo ordenamento jurdico ambiental com as de outros ramos do direito.
Existe, portanto, uma relao diretamente proporcional entre a abrangncia da tutela a
partir da delimitao conceitual e os potenciais conflitos dentro de uma ordem constitucional complexa, como a brasileira. Assim, quando a abrangncia da tutela engloba
tambm o meio ambiente artificial e cultural, o conceito jurdico de meio ambiente
pode suscitar conflitos endgenos. Ou seja, com outros valores e normas produzidos
pela prpria cincia do direito.
Como o direito ambiental um ramo da cincia jurdica que cria regras de condutas
diante de situaes de incerteza, a expanso do conceito de meio ambiente para alm da
ordem jurdica em que se insere pode conflitar com outros direitos igualmente fundamentais e, com isso, pode acabar diminuindo a proteo que supostamente o julgador
quis garantir em deciso singular.

13. A expresso Direito Ecolgico


foi utilizada em obra pioneira, de 1975,
de Diogo de Figueiredo Moreira Neto,
com base em conceito que j havia sido
proposto em um artigo de Srgio Ferraz
publicado na Revista da ConsultoriaGeral do Rio Grande do Sul em 1972.
Para Diogo F. M. Neto, Direito Ecolgico
o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e
informados por princpios apropriados,
que tenham por fim a disciplina do
comportamento relacionado ao meioambiente.. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Introduo ao Direito Ecolgico
e ao Direito Urbanstico, p. 26, Editora
Forense, 1975.
14. Ver Cludia Maria Cruz Santos et
al., Introduo ao Direito do Ambiente,
21-24, (Universidade Alberta, Coord.
cientfica de Jos Joaquim Gomes Canotilho, 1998).
15. Med. Caut. Em Ao Direta de
Inconstitucionalidade 3.540-1, Distrito Federal, STF, Tribunal Pleno, 1/
set.2005.

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DIREITO AMBIENTAL

Atividades16
1. Quais as razes que tornam a proteo do ambiente uma das preocupaes
fundamentais dos cidados atualmente?
2. Por que razo os juristas encaram as questes ambientais com base numa
abordagem interdisciplinar?
3. Quais os principais problemas com que se defrontam os juristas na regulao
jurdica dos problemas ambientais?
4. Quais as pr-compreenses do Direito do Ambiente? Como se caracterizam?
5. De que forma a opo pela abordagem terica ecocntrica ou antropocntrica na construo de ordenamento jurdicos ambientais pode influenciar
decisivamente questes prticas de conciliao entre desenvolvimento e conservao ambiental?
6. Qual a diferena entre o conceito de meio ambiente e o conceito de direito
ambiental? Por que esta distino importante?
7. Em que consiste o conceito estrito de ambiente? Quais so as principais crticas que se lhe podem dirigir e quais as suas vantagens?
8. Pode-se considerar o ambiente como novo bem jurdico protegido pelo direito? Por qu?
9. Em que consiste a implicao ou referncia sistmico-social da noo de bem
jurdico ambiental?
10. Articulando os dispositivos constitucionais pertinentes, possvel afirmar que
o direito ao ambiente hoje um (novo) direito fundamental dos cidados?

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972);
2. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
3. Constituio Federal, Artigos 184, 186 e 225.

Leitura Indicada
Jos Joaquim Gomes Canotilho17 (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente,
Universidade Aberta (1998). Pp. 19-36.

16. Algumas das questes neste tpico foram extradas da obra Introduo
ao Direito do Ambiente, Jos Joaquim
Gomes Canotilho (coordenador) (1998),
p. 37.
17. Presidente do Centro de Estudos
de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente (CEDOUA) da
Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, Portugal. O autor discorre
sobre a formao de um direito autnomo especificamente dedicado
tutela da relao entre homem e meio
ambiente.

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DIREITO AMBIENTAL

Jurisprudncia
STF MS 22.164-0-SP (Impetrante: Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, Impetrado: Presidente da Repblica), 30/out./1995, pp. 16-22;
Ementa:
A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO DIREITO DE TERCEIRA GERAO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira
gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do
processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social.
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que
se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio
da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio
da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores
fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 2. Princpios do Direito Ambiental


A crescente preocupao social com as questes ambientais influenciou a comunidade
internacional e as legislaes constitucionais e infraconstitucionais de diversos pases a enveredar para a elaborao de normas de proteo do meio ambiente. A conscientizao de que
os recursos naturais renovveis ou no renovveis so limitados clamou por uma interveno legislativa capaz de reconstruir modelos clssicos desenvolvimentistas. Esta reconstruo
passou a impor ao desenvolvimento econmico a racional utilizao dos recursos naturais e
fez com que os processos industriais passassem a internalizar as externalidades ambientais.
A este novo projeto de desenvolvimento econmico, resolveu-se incluir a noo de
sustentvel como nica forma vivel de evitar a degradao do meio ambiente a nveis
que permitam a sadia qualidade de vida no planeta. Para orientar esta atividade normativa, diversos princpios surgiram tanto em mbito internacional, como no plano
nacional e serviram tambm para auxiliar na interpretao de conceitos legislativos e
sanarem lacunas desta recm nascida disciplina jurdica.
Por ser uma disciplina ainda em evoluo, com extrema dependncia de outras reas
do conhecimento cientfico (interdisciplinaridade) e modelada de forma singular pelas
circunstncias do caso concreto, a aplicao dos princpios do direito ambiental na soluo de controvrsias e na elaborao de polticas pblicas assume especial relevncia.
Como integrante do rol dos direito fundamentais, o direito ambiental ainda convive
com uma lista extensa de outros direitos igualmente fundamentais e constitucionalmente garantidos. A ponderao, no caso concreto, com recurso razoabilidade e
proporcionalidade, torna-se instrumento indispensvel.
Esta aula, portanto, pretende introduzir alguns dos mais importantes princpios do
direito ambiental e trabalhar a aplicao dos conceitos a eles inerentes ao caso concreto.
A seguir apresentamos breves consideraes tericas sobre os principais princpios
que orientam o ordenamento jurdico ambiental brasileiro.

Princpio do direito sadia qualidade de vida


O reconhecimento do direito vida j no mais suficiente. Passa-se a uma nova
concepo de que o direito vida no completo se no for acompanhado da garantia
da qualidade de vida. Os organismos internacionais passam a medir a qualidade de vida
no mais apenas com base nos indicadores econmicos e comeam a incluir fatores
e indicadores sociais. O meio ambiente ecologicamente equilibrado pressuposto de
concretizao de satisfao deste princpio.
No seu vis antropocntrico, o direito ambiental consagrada o princpio da sadia
qualidade de vida como decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana, que
pauta o regime constitucional brasileiro. A vida um direito fundamental que apenas
se completa com as garantias sociais, econmicas e ambientais. O equilbrio do meio
ambiente , assim, um pressuposto da garantia da qualidade da vida com dignidade. E,
portanto, deve ser garantido pelo Poder Pblico enquanto gestor dos bens, recursos e
servios ambientais.
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DIREITO AMBIENTAL

A sadia qualidade de vida constitui-se como uma verdadeira aspirao, consequncia


de um desejo social de proteo e conservao ambiental manifestado no artigo 225,
da Constituio Federal de 1988. A materializao da sadia qualidade de vida depende
de outros princpios com contedo mais concreto e de normas e regras tcnicas que reflitam o grau de aceitao dos riscos a que uma determinada sociedade ou comunidade
est disposta a aceitar.
Interessante notar que a doutrina do direito ambiental, em geral, no apresenta
uniformidade sobre nomenclatura e contedo dos princpios que orientam a matria.
Com frequncia os manuais, artigos e outras obras doutrinrias fazem referncia a uma
multiplicidade de princpios, listando-os em sequncia que, por vezes, parece sem fim.
Este trabalho procura relacionar aqueles princpios que constituem a base do sistema,
sem com isso pretender esgotar a lista ou a possibilidade de existncia de outros comandos principiolgicos que aparecem em trabalhos doutrinrios ou mesmo em acrdos
sobre direito ambiental.

Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais


Noes de equidade na utilizao dos recursos naturais disponveis passam a ser correntes em diversos ordenamentos jurdicos. Esta equidade seria buscada no apenas entre
geraes presentes, mas tambm e aqui reside uma grande quebra de paradigma com
as geraes futuras. Assim, passa-se a adotar a noo de que a utilizao dos recursos
naturais no presente somente ser aceita em quantidades que no prejudiquem a capacidade de regenerao do recurso, a fim de garantir o direito das geraes vindouras.
Alis, a prpria definio deste princpio do acesso equitativo aos recursos naturais j se mostra insuficiente. Isso porque, o bem objeto da tutela ambiental no se
resume aos recursos naturais. Engloba tambm os bens e servios ambientais. Diante do
dever constitucional do Poder Pblico de garantir o equilbrio do meio, recai dentro da
esfera de gesto dos rgos com competncia para tanto, no apenas a regulamentao
do acesso aos recursos naturais, mas tambm do acesso em relao aos bens e servios
ambientais.
A aplicao prtica do princpio do acesso equitativo nem sempre pacfica. Regras
de diferenciao da forma de acesso e de hierarquia para acessar o recurso natural devem ser ponderadas pelo gestor pblico responsvel pela deciso sobre a autorizao de
acesso. Faz-se, por isso, necessrio diferenciar o acesso em trs categorias distintas: 1)
visando impactar o ambiente; 2) visando utilizar os bens, recursos e servios ambientais;
e 3) visando contemplar a paisagem.
A partir desta categorizao, regras de hierarquia que considerem a proximidade de
determinado conglomerado populacional ou comunidade do bem, recurso ou servio
ambiental que se pretende acessar devem informar a atuao do gestor pblico. Alm
disso, regras que exijam a comprovao de tecnologia para acesso, de necessidade, de
racionalidade e razoabilidade, de proibio de autorizao para utilizao futura e de
ponderao entre as exigncias presentes e o direito de futuras geraes, devem tambm
fazer parte da rotina da gesto ambiental.
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DIREITO AMBIENTAL

Princpios Usurio-Pagador e Poluidor-Pagador


Os princpios do usurio-pagador e do poluidor-pagador, embora fundamentais
para o direito ambiental, so muito mais instrumentais do que materiais. Isso quer
dizer, que esto intimamente conectados implementao do princpio do acesso equitativo aos bens, recursos e servios ambientais. atravs dos princpios usurio-pagador
/ poluidor pagador que o gestor pblico lana mo de instrumentos para garantir a
razoabilidade e a racionalidade na utilizao dos bens, recursos e servios ambientais.
Como decorrncia, servem tambm para internalizar o impacto causado pelas diferentes formas de acesso do bem ambiental, tornando-se efetivo instrumento de garantia do
direito das futuras geraes.
Quando corretamente dosado no preo, o pagamento pelo acesso promove medidas
de racionalizao do uso ou do impacto, alm de permitir que as receitas geradas sejam
reinvestidas em programas de melhoria da qualidade ambiental e de investimento em
tecnologias mais limpas.
Como o termo poluidor juridicamente est conectado a uma conduta ilcita (artigo 3, incs. III e IV, da Lei n. 6.938/81), a nomenclatura empregada para o princpio
em comento est equivocada. O acesso causando impacto nem sempre ser poluio, de
acordo com a definio legal do termo contida no artigo 3, inc. III, da Lei n. 6.938/81.
Por isso, parece mais apropriado a utilizao do termo impactador-poluidor, do que
poluidor-pagador. Toda atividade pode impactar o meio, mas nem todo impacto ser
considerado poluio. Para ser considerado poluio, preciso que o impacto prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao; ou que afete desfavoravelmente a
biota, ou que afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, ou ainda que
lance matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (artigo
3, da Lei n. 6.938/81).
Portanto, o termo poluio est intimamente ligado noo de uma conduta ilcita.
Ao passo que, impacto, ainda que em prejuzo das condies naturais do meio, pode ser
admitido em graus e medidas previstas em normas e regulamentos prprios.

Princpios da Precauo e Preveno


O direito ambiental inaugura um tipo de demanda especfica pela regulao de condutas antes mesmo da efetiva ocorrncia de um dano ou da mera potencialidade de
dano. Com isso, passa a exigir instrumentos sofisiticados de deciso diferenciados de
outras reas do direito. O simples risco, ligado ou no concretude e iminncia da
ocorrncia de um dano, suficiente para demandar uma resposta regulatria em matria ambiental. Diante da potencialidade do impacto e da natureza do bem protegido
(pblico de uso comum), o recurso retrico embasado no incerto no pode ser fundamento para omisso regulatria sobre a matria. Esta premissa a traduo da espinha
dorsal do direito ambiental: o princpio da precauo.
Surge, ento, um direito tipicamente de risco, com princpios, normas e regulamentos prprios e bastante peculiares s circunstncias que este direito se prope a tutelar. A
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DIREITO AMBIENTAL

noo de risco sobre a qual est construda a teoria do direito ambiental se espraia para
outros ramos do direito, como o da concorrncia, penal, mdico, consumidor, entre
outros. Diante da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreparabilidade, a averso e o controle de determinadas situaes de risco assume contornos de
verdadeiro direito material, tutelado, inclusive, pela ordem constitucional.
Portanto, o recurso precauo, preveno e anlise custo-benefcio, passa a ser
ferramenta de instrumentalizao dos chamados direitos de risco. Na prtica, isto quer
dizer que a incerteza sobre determinado resultado, diante da complexidade do bem
tutelado, da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreversibilidade,
demandam do direito uma resposta regulatria a priori, ainda que inexistente a iminncia do dano ou do dano propriamente considerado.
Na prtica, isso quer dizer maior interveno seja do Estado, seja dos mecanismos
privados de minimizao de risco e administrao de incertezas. Como instrumento
decisrio, esta premissa terica se traduz em uma regra de reconhecimento do risco e
regulao da incerteza para se evitar a concretizao de eventual externalidade negativa
irreparvel ou de difcil reparao. A precauo autoriza, assim, maior presena e controle da atividade empreendedora antes mesmo da ocorrncia de um dano.
As vantagens de uma maior interveno so to desafiadoras quanto o estudo das
conseqncias socioeconomicas para os casos de excesso de precauo. Como o paradigma ambiental impe restries a diversas atividades econmicas que, por sua vez, so
essenciais para a promoo de polticas sociais inclusivas e abrangentes, a percepo do
risco e do grau de disposio para assumi-los de cada sociedade bastante distinto e,
dependendo de maior ou menor averso a situaes de incerteza, pode significar maior
ou menor desenvolvimento e maior ou menor degradao ambiental. Como num investimento financeiro, quanto maior o risco assumido, maior tende ser a realizao do
lucro. Quanto mais conservadora for a opo, mais seguro ser a operao, mas menor
tambm ser o resultado final.
O grau de aceitao dos riscos em matria ambiental no Brasil est juridicamente refletido e vinculado s disposies que constam do artigo 225, da Constituio Federal,
ao disposto na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/1981) e nos diversos
diplomas legais que lidam setorialmente obedecendo uma diviso por microbem, servio ou recurso ambiental. A instrumentalizao do grau aceitvel de risco feito por
meio de resolues e normativas dos rgos que compem o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA). Finalmente, o controle do grau de risco juridicamente permitido e socialmente desejvel funo atribuda ao Poder Judicirio.
Diante do que se exps, possvel caracterizar a precauo e preveno de acordo
com o grau de incerteza sobre o dano e/ou a extenso do dano no caso concreto.
O princpio da precauo orienta a interveno do Poder Publico diante de evidncias concretas de ocorrncia de um dano x (ou da extenso do dano x) como fruto
de uma ao ou omisso y. Porm, a certeza quanto ao dano x (ou quanto extenso
do dano x) no existe, no passando de mera suspeita. Em outras palavras, adotandose uma ao ou deixando-se de adotar uma ao y, h um indcio de ocorrncia de
um dano x, mas no a certeza quanto a sua ocorrncia e/ou extenso. A precauo
sugere, ento, medidas racionais que incluem a imposio de restries temporrias e o
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DIREITO AMBIENTAL

compromisso da continuao de pesquisas tcnicas e cientficas para a comprovao do


nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o resultado danoso imaginado.
No que diz respeito ao princpio da preveno, a sua contextualizao segue a mesma linha, entretanto, h a certeza de que se a ao ou omisso y ocorrer, ocorrer
tambm o dano x. Nesse caso, impem-se a proibio, mitigao ou compensao da
ao ou omisso y como forma de evitar a ocorrncia do dano ambiental.

Princpio da Reparao
Diante da complexidade do bem ambiental, toda vez que danificado, complexa
tambm ser a reparao dos estragos realizados. O Direito Ambiental enfatiza em sua
essncia sempre a precauo e a preveno. Mas, diante da ocorrncia de um dano e na
medida do possvel, prevalece e impe-se a preferncia pela reparao ao estado anterior. Apenas na impossibilidade de recuperao do ambiente ao estado anterior que,
subsidiariamente, a obrigao se converte em indenizao e/ou em medidas de compensao. O princpio garantidor da restaurao do ambiente degradado o princpio
da reparao.
No particular, o princpio da recuperao se diferencia do princpio do impactador
poluidor, pois que tem natureza compensatria do dano produzido. Ao contrrio, pelo
acesso causando impacto, a aplicao do princpio comumente denominado poluidorpagador tem natureza econmica de fomentar aes pautadas pela razoabilidade e racionalidade do acesso. Quando aplicado na esfera administrativa, por conduta ou omisso
ilcita, o princpio poluidor-pagador se diferencia do princpio da reparao pela sua
natureza punitiva.

Princpios da Informao e da Participao


A Constituio Federal brasileira de 1988, no caput do seu art. 225, impem ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes. Ou seja, se coletividade previsto o dever de defender e
preservar o meio ambiente, esta obrigao somente poder ser exigida com a garantia
da participao da sociedade como um todo. Para que a participao (que pode ser
materializada atravs de consultas e audincias pblicas, por exemplo) seja qualificada
imperioso garantir-se o direito informao ambiental.
O art. 5, inc. XIV, da Constituio Federal, assegura a todos o acesso informao.
No mbito ambiental, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) estabelece, no art. 4, inc. V, como um de seus objetivos a divulgao de dados e informaes
ambientais e, alm disso, fixa como um dos instrumentos, previsto no art. 9, inc. XI,
a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, ficando o Poder
Pblico obrigado a produzir tais informaes, quando inexistentes. A Declarao do
Rio de Janeiro de 1992, tambm consagra o princpio em comento (Princpio 10 da
Declarao).
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DIREITO AMBIENTAL

O direito informao deve ser entendido em sua concepo geral, abrangendo o acesso a informaes sobre atividades e materiais perigosos, assim como
o direito s informaes processuais, tanto no mbito judicial quanto na esfera
administrativa.

Princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico


Este princpio est intimamente ligado soluo do problema da tragdia do bem
comum, caracterstica dos bens de uso comum do povo. Em sntese, significa que em
um ambiente sem regulao (ou interveno estatal) o comportamento racional humano tenderia ao esgotamento dos recursos naturais. Isso porque, se o acesso aos bens,
recursos e servios ambientais no for regulado, a utilizao gratuita por um indivduo
implica na privatizao do lucro e na diviso da perda.
Logo, se uma determinada rea no for preservada por lei, o simples apelo a sua importncia ecolgica para o ecossistema da regio e para o bem-estar da populao no
suficiente para influenciar o comportamento do indivduo racional. Esse indivduo
agindo racionalmente tender a utilizar a rea para maximizar o seu ganho individual, e
o custo ambiental da utilizao da mesma rea compartilhado com toda a sociedade.
Essa constatao clama pela interveno de um gestor para os bens, servios e recursos
ambientais compartilhados por toda a sociedade. Por isso, estabelece o artigo 225, da
Constituio Federal de 1988, ser dever do Poder Pblico, a garantia do meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
O princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico se assemelha em
muito teoria do public trust doctrine do direito norte-americano. Significa, de forma bastante resumida, que a titularidade dos bens, recursos e servios ambientais
da populao (todos), e o gestor o Poder Pblico. No caso brasileiro, a gesto de
responsabilidade do Poder Pblico das trs esferas da Federao, mais o Distrito Federal
(artigos 23 e 24 da Constituio Federal de 1988).

Atividades
1. O que distingue os princpios da precauo e da preveno?
2. De que forma o princpio da precauo se aplica ao caso Unio Federal e
Monsanto vs. IDEC e Greenpeace, cuja ementa transcrita abaixo?
3. O que se entende por princpio da participao? Qual a sua importncia e
relevncia prtica?
4. Qual a natureza jurdica e justificativa do princpio do poluidor-pagador?
5. De que forma princpios gerais como o da razoabilidade e proporcionalidade se relacionam com a instrumentalizao dos princpios de direito
ambiental?

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DIREITO AMBIENTAL

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972);
2. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Declarao do Rio de Janeiro de 1992);
3. Constituio Federal, Artigo 225;
4. Lei 6.938/1981;
5. Lei 9.605/1998;
6. Lei 10.650/2003.

Leitura Indicada
Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros (2008), pp. 57-72 e 74-108.18

Doutrina
Utilidade dos Princpios
Apesar de terem um contedo relativamente vago, quando comparado com o contedo,
muito concreto, de uma norma, a utilidade dos princpios reside fundamentalmente:
em serem um padro que permite aferir a validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os atos administrativos que
os contrariem;
no seu potencial como auxiliares da interpretao de outras normas jurdicas e,
finalmente, na sua capacidade de integrao de lacunas19.
Jos Joaquim Gomes Canotilho [coordenador], Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta [1998], p. 43.)

Jurisprudncia
TRF 1 Regio, AC 2000.01.00.014661-1-DF (Apelantes: Unio Federal e Monsanto do Brasil Ltda., Apelados: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor [IDEC]
e Associao Civil Greenpeace), 8/ago./2000.

18. O autor descreve em detalhes


cada um dos principais princpios formadores do direito ambiental.
19. Uma lacuna a no previso de
um caso na lei e a integrao da lacuna
consiste na criao da disciplina jurdica
para aquele caso concreto.

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DIREITO AMBIENTAL

Ementa:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR LIBERAO DO PLANTIO E COMERCIALIZAO DE SOJA GENTICAMENTE
MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM O PRVIO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C ARTS. 8, 9 E 10,
4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E 1, 3, 4 E ANEXO I, DA
RESOLUO CONAMA N 237/97 INEXISTNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO E DESCARTE, NO MEIO AMBIENTE, DE OGM PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE
DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO IN
MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA
DE JULGAMENTO EXTRA PETITA ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA.
I Improcedncia da alegao de julgamento extra petita, mesmo porque, na ao
cautelar, no exerccio do poder geral de cautela, pode o magistrado adotar providncia
no requerida e que lhe parea idnea para a conservao do estado de fato e de direito
envolvido na lide.
II A sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do processo principal e
no apenas at a sentena mesmo porque os feitos cautelar e principal tm natureza e
objetivos distintos. Inteligncia do art. 808, II, do CPC.
III Se os autores s reconhecem ao IBAMA a prerrogativa de licenciar atividades
potencialmente carecedoras de degradao ambiental, no h suporte concluso de
que a mera expedio de parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem
objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra o aludido
parecer.
IV O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente ecologicamente equilibrado a
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes, incumbindo ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito,
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade (art. 225, 1, IV, da CF/88).
V A existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente:
a) pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de 31/08/81
recepcionada pela CF/88 e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3, 4 e Anexo I da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a definio de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
a que se refere o art. 225, 1, IV, da CF/88, compreende a introduo de espcies
exticas e/ou geneticamente modificadas, tal como consta do Anexo I da aludida
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DIREITO AMBIENTAL

Resoluo CONAMA n 237/97, para a qual, por via de conseqncia, necessrio


o estudo prvio de impacto ambiental, para o plantio, em escala comercial, e a comercializao de sementes de soja geneticamente modificadas, especialmente ante
sria dvida quanto Constitucionalidade do art. 2, XVI, do Decreto n 1.752/95,
que permite CNTBio dispensar o prvio estudo de impacto ambiental de competncia do IBAMA em se tratando de liberao de organismos geneticamente
modificados, no meio ambiente, em face do veto presidencial disposio constante
do projeto da Lei n 8.974/95, que veiculava idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN n 1.086-7/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU
de 16/09/94, pg. 24.279); c) pela vedao contida no art. 8, VI, da Lei 8.974/95,
diante da qual se conclui que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa liberao e descarte, no meio ambiente, de organismos geneticamente
modificados, sob pena de se tornarem ineficazes outras disposies daquele diploma
legal, pelo que, mquina de norma regulamentadoras a respeito do assunto, at o
momento presente, juridicamente relevante a tese de impossibilidade de autorizao de qualquer atividade relativa introduo de OGM no meio ambiente; d) Pelas
disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da Lei n 8.974/95, que sinalizam a potencialidade lesiva de atividade cujo descarte ou liberao de OGM, no meio ambiente, sem
a observncia das devidas cautelas regulamentares, pode causar, desde incapacidade
para as ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso corporal grave, at a morte,
leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente, tal como previsto no art. 13,
1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipificando-se tais condutas como crimes e impondolhes severas penas.
IV A existncia de uma situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no intuito de se evitar em homenagem aos princpios da precauo e da instrumentalidade
do processo cautelar , at o deslinde da ao principal, o risco de dano irreversvel e
irreparvel ao meio ambiente e sade pblica, pela utilizao de engenharia gentica
no meio ambiente e em produtos alimentcios, sem a adoo de rigorosos critrios de
segurana.
VII Homologao do pedido de desistncia do IBAMA para figurar no plo ativo
da lide, em face da supervenincia da Medida Provisria n 1.984-18, de 01/06/2000.
VIII Preliminares rejeitadas, Apelaes e remessa oficial, tida como interposta,
improvidas.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 3. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988


A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos e interesses ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessidade de
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a
primeira vez em que a expresso meio ambiente aparece em uma Constituio brasileira. Em captulo especfico, o de nmero VI, diversos so os conceitos e princpios
inovadores trazidos pela Carta Magna que norteiam o direito ambiental brasileiro. O
texto constitucional inova tambm quando divide a responsabilidade pela defesa do
meio ambiente entre o Poder Pblico e coletividade, ampliando sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e, portanto, tambm reforando o seu ttulo de
constituio cidad.
A seguir sero expostos alguns dos principais temas relacionados ao meio ambiente
trazidos pela Constituio Federal de 1988.

Noes de Direito ao Meio Ambiente (direito subjetivo e coletivo)


Segundo o art. 225, caput, da CF/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto,
um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro
direito subjetivo. O objeto desse direito indivisvel, significando que a satisfao do
direito para uma pessoa, beneficia a coletividade, bem como a leso ao direito tambm
prejudica toda a coletividade.
Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial acabam refletindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo,
processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo,
reas de preservao permanente e reserva legal, so reflexos da consagrao deste direito
ao meio ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando cidados
a proporem aes populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente.

Ao Popular e Ao Civil Pblica


Tendo em vista as peculiaridades do direito ambiental, a prpria Constituio consagra os mecanismos de defesa do bem ambiental. Assim, disps o art. 5, inc. LXXIII,
da CF/88:
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DIREITO AMBIENTAL

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.

Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como
funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da
CF/88 imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No
apareceu no texto constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que legitimasse a sociedade civil organizada como instrumento auxiliar do dever imposto pela
prpria Constituio, estando prevista apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil Pblica)
a legitimao das associaes civis para a propositura da ao civil pblica. O texto
constitucional apenas reitera a importncia da participao da sociedade, pela utilizao do termo coletividade, no dever de defesa e preservao do meio ambiente.
Antes mesmo da Constituio Federal de 1988 e da prpria Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85), a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) j havia
atribudo ao Ministrio Pblico a legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente.
Constou da parte final do 1, do artigo 14, da Lei n. 6.938/81, que [o] Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil
e criminal por danos causados ao meio ambiente. O artigo 5, da Lei n. 7.347/85 realou
a legitimidade do Ministrio Pblico e das associaes para a propositura da ao civil
pblica e, com inciso acrescentado pela Lei n. 11.448/2007, atribui tambm legitimidade Defensoria Pblica.
Importante notar que a legitimidade, tanto do cidadoquanto das instituies listadas pela Lei da Ao Civil Pblica, para a defesa dos direitos e interesses difusos de
proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado uma peculiaridade nica do
direito ambiental brasileiro. Segundo a natureza do interesse e do direito protegido,
dispensa-se a necessidade de comprovao de dano ao indivduo, em razo da natureza
difusa do direito constitucionalmente protegido. graas legitimidade garantida pela
Constituio Federal de 1988 e pela Lei da Ao Civil Pblica que uma associao
no Estado do Rio de Janeiro contestou, com sucesso, tradies culturais no Estado de
Santa Catarina que submetiam animais crueldade (APANDE Associao Amigos
de Petrpolis Patrimnio Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia v. Estado de Santa
Catarina, STF Rec. Extraordinrio n. 153.531-8, DJ 13/mar./1998).

Noes de Patrimnio Nacional


O art. 225, 4, da Cf/88 optou por diferenciar alguns biomas, conferindo-lhes
especial importncia e definindo-os como sendo patrimnio nacional:
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DIREITO AMBIENTAL

A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal


Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a consequente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes
ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional
ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das
caractersticas de determinados biomas, ainda que se admita a propriedade privada, o
seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda coletividade, inclusive o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas, ainda que
no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e proteo do
meio ambiente. Antunes20 explora o tema:
De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de
propriedade e, mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser
exercidas com cautelas especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um regime
jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente considerados
(que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos
diversos direitos que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular
que se manifesta o contorno do direito de propriedade. Uma de suas principais
caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da manuteno e preservao da
funo ecolgica. Tem-se, portanto, que o direito de propriedade privada sobre
os bens ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular, mas em
benefcio da coletividade.

Sobre a proteo da Mata Atlntica, Zona Costeira e Serra do Mar esses dois ltimos pertencentes ao bioma que leva o nome do primeiro a necessidade de se atentar
para os atributos ecolgicos da regio fez com o legislador infraconstitucional, depois
de mais de uma dcada de atraso, aprovasse a lei que levou o n. 11.428/2006 e que disciplinou os critrios de utilizao e proteo da vegetao do Bioma Mata Atlntica. O
referido diploma legal, criando restries sobre reas dentro do Bioma Mata Atlntica,
est em perfeita sintonia com a noo de patrimnio nacional inserida pelo artigo 225,
4, da CF/88.

Outros dispositivos constitucionais


Tambm merecem meno alguns outros temas reservados ao captulo ambiental
na Constituio Federal de 1988. Primeiro, o cuidado do legislador constituinte com a

20. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito


Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 551.

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DIREITO AMBIENTAL

riqueza da biodiversidade brasileira, a maior do mundo. Esta preocupao estampada


em diversas passagens do artigo 225, da CF/88, mais especificamente nos seguintes
incisos do 1: I, II, III e VII.
Sobre a preservao de reas ambientalmente relevantes, o inciso III, do 1, do
art. 225, da CF/88, incumbiu o Poder Pblico de identificar e definir em todo o territrio brasileiro reas a serem especialmente protegidas. Referido dispositivo constitucional foi posteriormente regulamentado pela Lei do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (Lei n. 9.985/2000), objeto de anlise mais detalhada em captulo
seguinte.
O artigo 225, 1, inciso V e VII, da CF/88, implicitamente consagram o princpio
da precauo ao imporem o dever ao Poder Pblico de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente. E ainda, proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. A obrigao de controlar os riscos
faz parte de um mandamento constitucional que impede que a ausncia de informao
tcnica e cientfica seja utilizada como premissa para agir e/ou se omitir em face da
existncia de riscos ambientais.
instrumentalizao da precauo e da preveno tambm foi atribuda importncia constitucional. A necessidade de realizao de estudo prvio de impacto ambiental
para atividades com potencial de causar significativa degradao ambiental constou expressamente do artigo 225, 1, inciso IV, da CF/88.
A promoo da educao ambiental e a conscientizao pblica como instrumentos
fundamentais de qualquer poltica em matria de meio ambiente foi outro ponto realado pelo texto constitucional (artigo 225, 1, inciso VI, da CF/88). Embora no
tenha constado no rol de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo
9, da Lei n. 6.938/81), a educao ambiental foi regulamentada pela Poltica Nacional
de Educao Ambiental, atravs da Lei n. 9.795/1999.
Outro tpico relevante para o direito ambiental brasileiro com respaldo constitucional foi a responsabilizao por danos ao meio ambiente. O legislador constituinte optou
por um sistema de responsabilidade em trs esferas: civil, administrativa e criminal.
Assim, a redao do artigo 225, 3, prev que [a]s condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. A
base do rgido sistema da responsabilidade civil ambiental, constante da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente de 1981 , ento, no apenas recepcionada, mas tambm
potencializada com a Constituio Federal de 1988. Nas esferas administrativa e penal,
a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/1998), passa a ser o referencial regulatrio do
referido dispositivo constitucional.
Finalmente, devido ao risco inerente s atividades nucleares, a Constituio Federal
de 1988 tambm no captulo ambiental reservou lei federal a definio da localizao de usinas que operem com reator nuclear. Tal exigncia constou do artigo 225,
6, da CF/88.

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DIREITO AMBIENTAL

Atividades
1. Qual a importncia da Constituio trazer previses de direitos e deveres
de defesa e proteo do meio ambiente?
2. Qual a importncia dada pela deciso Unio Federal vs. Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica e outros ao meio ambiente?
3. Quais so os conceitos fundamentais medidos e sopesados pelo julgado abaixo citado para fundamentar a deciso final?
4. Quais so os argumentos constitucionais que poderiam ter influenciado o
julgado de forma diversa do decidido?
5. Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre
os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as
questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se
apresentam no caso hipottico apresentado abaixo. Voc deve apresentar de
forma fundamentada os argumentos jurdicos de como deve agir o rgo
ambiental diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno
de alterao legislativa proposta.
Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual
competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqfero que tem 30%
de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais
existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqfero se esgotar em 30
anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqfero no futuro.
Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que
extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos.
Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar
na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos
recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases
poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada
substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade
estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo
com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L.
Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000,
por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental.
Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana. Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos
rgos ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que
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DIREITO AMBIENTAL

visa apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao
especfica no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao
de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao
meio ambiente.

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.

Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225;
Lei n. 11.428/2006;
Lei n. 9.605/1998;
Lei n. 9.795/1999.

Leitura Indicada
Jos Afonso da Silva,21 Direito Ambiental Constitucional, 7 Edio, Editora Malheiros
[2009], pp. 43-70.

Doutrina
Meio Ambiente: bem jurdico per se
Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites da ordem
jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma constitucional
os fundamentos da proteo do meio ambiente.
Tema candente, e que assumiu propores inesperadas no sculo XX, com mais destaque
a partir dos anos 60, bem se compreende que Constituies mais antigas, como a norteamericana, a francesa e a italiana, no tenham cuidado especificamente da matria. Assim
ocorria tambm no Brasil, nos regimes constitucionais anteriores a 1988.
Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os diversos pases, inclusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo do meio ambiente. Isso
acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que lhe cabia para proteger a sade
humana. A est, historicamente, o primeiro fundamento para a tutela ambiental, ou seja,
a sade humana, tendo como pressuposto, explcito ou implcito, a sade ambiental.
Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espanhol (1978) e o
brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem perder seus vnculos originais
com a sade humana, ganha identidade prpria, porque mais abrangente e compreensiva.
Aparece o ambientalismo como direito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspec-

21. O autor discorre sobre a insero


da questo ambiental na Constituio
Federal de 1988 e a formao de um
Captulo especificamente dedicado
proteo do meio ambiente, enquanto princpio fundamental qualidade
de vida.

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DIREITO AMBIENTAL

tiva, o meio ambiente deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado
categoria de bem jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos
pela ordem jurdica, como o caso da sade humana.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais [2005],
p. 180).

Jurisprudncia
TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados:
Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/
jul./2006.
Ementa:
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM E
ECONOMIA PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana afigura-se incabvel examinar, com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo ou equvoco da medida
que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de leso ordem, sade, segurana
e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na
obstruo da finalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel ao
desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande monta.

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Aula 4. Competncias Constitucionais em matria ambiental22


A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de governo:
federal, estadual e municipal, todos autnomos, nos termos do art. 18.
Dentro desse modelo, aparentemente descentralizador, a Carta Magna estabelece
um complexo sistema de repartio de competncia em matria legislativa, executiva
e jurisdicional. O presente captulo trabalha com os desafios impostos pela diviso de
competncia sobre meio ambiente no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo, ou
seja, a competncia concorrente (legislativa); e a competncia comum (de gesto).
Especificamente em relao competncia legislativa em matria de meio ambiente, o
artigo 24 da Constituio Federal prev ser tal prerrogativa concorrente entre Unio Federal, Estados e Distrito Federal. Esta a constatao que se extrai da leitura do caput e do
inciso VI do referido dispositivo. De acordo com o mesmo artigo 24, em seus 1 a 4,
a competncia concorrente deve observar alguns critrios. O primeiro deles limita o papel
da Unio Federal edio de normas gerais. Seriam normas gerais, apesar da falta de previso conceitual constitucional a respeito, aquelas de abrangncia nacional e/ou regional.23
Por sua vez, o 2 do art. 24 da CF/88 estabelece que os Estados e o Distrito Federal em razo do disposto no 1, esto restritos a suplementar as normas gerais
editadas pela Unio. Para efeito do juzo de aplicao da suplementariedade, segundo
entendimento do STF em alguns casos sobre a matria, tem-se sustentado ser possvel
que dispositivos legais dos Estados e do Distrito Federal se mostrem mais restritivos do
que o comando normativo geral emanado da Unio. Nesse sentido, suplementar seria
tornar mais restrito, embora a complexidade da questo exija solues caso a caso.24
Apenas quando inexistente norma federal, os demais integrantes da federao estariam autorizados a legislar de forma plena sobre meio ambiente. Esta a exegese do
3, do mesmo artigo 24, da CF/88. O exerccio dessa competncia concorrente plena
estaria condicionado, por certo, ao teste de adequao quando da ocorrncia de norma
federal superveniente. Quando for esse o caso, os dispositivos legais promulgados no
mbito da competncia concorrente plena ficam suspensos enquanto estiver vigente a
norma federal emanada no mbito da competncia do 1, do artigo 24, da CF/88.
Por fora da interpretao conjunta do artigo 30, incisos I e II, combinado com os
artigos 18 e o prprio 24, todos da CF/88, a extenso da competncia legislativa concorrente aos Estados e ao Distrito Federal em matria ambiental tambm extensiva
aos municpios. Por fora da expressa atribuio de competncia aos municpios de
questes envolvendo interesse local, compete a esses entes da federao suplementar as
normas federais e estaduais no que couber (art. 30, incs. I e II, da CF/88).
As questes ambientais, quando restritas s fronteiras de um municpio, atraem a
competncia do legislativo local para regular as atividades descritas pelos incisos especficos do artigo 24, da CF/88. Portanto, a racionalidade que atribui e normatiza a
competncia concorrente legislativa dos Estados e do Distrito Federal extensiva, ainda
que implicitamente, por fora do disposto no artigo 30, incs. I e II, da CF/88, tambm
aos municpios.
Se na esfera da competncia legislativa concorrente h critrios mnimos para disciplinar a atuao dos entes dos diferentes nveis da federao, ainda que insuficien-

22. O texto abaixo foi extrado de


artigo de co-autoria do autor elaborado
como parte do projeto de pesquisa de
Governana Ambiental, realizado pelo
Programa em Direito e Meio Ambiente e Centro de Pesquisa em Direito e
Economia, ambos da Escola de Direito
da Fundao Getulio Vargas no Rio de
Janeiro (FGV DIREITO RIO).
23. MACHADO, Paulo Affonso Leme.
Direito Ambiental Brasileiro. So
Paulo, SP: Editora Malheiros, 2008,
p.86.
24. Ver, nesse sentido, a deciso
proferida pelo STF na ADI 3.338-7 de
31/08/2005, em que o Tribunal sustentou ser constitucional a Lei 3.460/2004
do Distrito Federal, que criou o Programa de Inspeo e Manuteno de
Veculos em Uso no Distrito Federal,
entendendo serem os Estados da federao competentes para disciplinar o
tema. A questo, no entanto, mostra-se
controvertida. Por outro lado, na ADI
2.396-9 de 26/09/2001, por exemplo,
o STF declarou inconstitucional lei
do Estado do Mato Grosso do Sul que
vedava a fabricao, ingresso, comercializao e estocagem de amianto ou
de produtos base de amianto, pois j
existia lei federal sobre a matria, que
regulava as condies gerais para a
produo e comercializao de amianto
(9.055/1995).

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DIREITO AMBIENTAL

tes para gerar segurana jurdica na prtica, em relao competncia de gesto, ou


administrativa, reinava uma completa ausncia de regras de cooperao entre Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. Isso gerava um ambiente de extrema insegurana jurdica que ameaava e desafiava os sistemas de governana ambiental. H pouco
tempo, a insegurana foi mitigada com a regulamentao do artigo 23 da CF/88, por
meio de uma lei complementar (LC n. 140/11).
Ao contrrio do disposto no artigo 24, da CF/88, o artigo 23 alude a uma competncia comum e no concorrente, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para,
entre outras finalidades, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das
suas formas.25 Tendo em vista a inexistncia de relao hierrquica entre os entes federativos, a teor do que dispe o artigo 18 da CF/88, todos so competentes para a gesto
dos bens, recursos e servios ambientais dentro dos seus respectivos limites territoriais.
O problema maior, contudo, reside em que os bens objetos da tutela ambiental
apresentam interconectividade bastante peculiar e, portanto, raramente obedecem aos
limites impostos pelas fronteiras geopolticas. Atento a esta realidade jurdica e ftica, o
legislador constituinte fez constar do pargrafo nico do artigo 23, da CF/88, que lei
complementar poder dispor sobre regras de cooperao para a competncia comum
de gesto. Essa lei complementar s foi editada no final de 2011, ou seja, mais de vinte
anos aps a promulgao da Constituio. A LC n. 140/2011 veio para fixar normas
nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em
qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981.
Durante os vinte anos de ausncia de diploma legal especfico tratando sobre regras
de cooperao para a gesto dos bens, servios e recursos naturais, a doutrina e a jurisprudncia ficaram refns de diversas formas de interpretao de regras que vinham
contidas em uma Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA).
O CONAMA, aproveitando-se da sua competncia atribuda pela Lei n. 6.938, de 31
de agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente), disps sobre regras de
cooperao sobre o mais importante instrumento de gesto, o licenciamento ambiental.
Por ser uma resoluo (embora baseada em lei ordinria) que termina por realizar, para
o tema do licenciamento, uma verdadeira diviso de competncia entre entes federativos tema esse tipicamente de sede constitucional a soluo proposta no foi aceita
de forma unnime pela jurisprudncia e pela doutrina.
De fato, h quem sustente que a Lei 6.938/81 teria sido recepcionada como lei
complementar pela Constituio Federal, a exemplo do que ocorreu com o Cdigo
Tributrio Nacional.26 Contudo, por carecer de pacificao jurisprudencial, esse argumento tambm no suficiente para sanar os problemas de insegurana do sistema de
comando e controle ambiental no Brasil. Com a edio da LC n. 140/2011, pele menos
em tese, a insegurana jurdica causada pela falta de regulamentao especfica teria
sido solucionada. Resta saber como ser a aplicao prtica do referido diploma legal.
Apenas o tempo poder responder.

25. Artigo 23, inciso VI, da Constituio Federal de 1988.


26. Como a Lei no 6.938/81 anterior
Constituio vigente necessrio
que se defina como ela foi recebida
pela Nova Carta. Se for construda uma
teoria que entenda que a sua recepo
ocorreu como lei geral, muitas questes
comeam a encontrar uma soluo jurdica. Alm da recepo como lei geral,
seria conveniente que, semelhana
do Cdigo Tributrio Nacional, a PNMA
fosse reconhecida pelos tribunais brasileiros como a Lei Complementar tratada no pargrafo nico do artigo 23
da C.F. Com isto, a inrcia do Congresso
Nacional seria suprida judicialmente e
muitas questes prticas poderiam ser
resolvidas, em benefcio da nao. Seria
de todo conveniente que o Supremo
Tribunal Federal firmasse uma orientao para a questo; o que, certamente,
asseguraria um nvel maior de estabilidade e certeza na aplicao das normas
de direito ambiental. ANTUNES, Paulo
de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente Comentrios Lei 6.938, de 31
de agosto de 1981. Editora Lumen Juris,
Rio de Janeiro, 2005. p. 08.

FGV DIREITO RIO

47

DIREITO AMBIENTAL

Quando conjugadas, a falta de clareza quanto aos critrios da competncia legislativa concorrente e a ausncia de uniformizao para solucionar os conflitos prticos da
competncia administrativa comum, causam tambm problemas e refletem nas questes de competncia jurisdicional. No raras so as vezes em que h conflito entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual sobre a legitimao para conduo de inquritos e
propositura das medidas judiciais cabveis. Por sua vez, frequentes so os casos tambm
de conflitos de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal.27
Um eficiente sistema de governana depende de regras de procedimento e de gesto
claras e objetivas. Os conflitos causados pelas falhas do regime jurdico de competncias
em matria ambiental desafiam a eficincia dos rgos legislativos, executivos e de adjudicao em matria ambiental. A inoperncia institucional por falta de clareza em matrias atinentes s competncias gera srias ineficincias no sistema de comando e controle.
De todo modo, independente dos conflitos prticos que este complexo e falho
quadro regulatrio em matria de competncia suscita, parte-se do referencial terico
idealizado pela Constituio Federal de 1988, ou seja: Unio Federal fica reservada
a competncia para editar normas de aplicao geral e aos Estados, Distrito Federal
e Municpios, a competncia suplementar (legislativa). A gesto compartilhada por
todos os entes de forma comum. As regras de cooperao para a competncia comum
ficam a cargo da LC n. 140/11.
Na prtica, como a maior parte dos microbens ambientais j se encontram regulados
por lei federal (ar, gua, florestas, solo, etc.), na esfera legislativa, a atuao dos Estados,
Distrito Federal e Municpios mais de repetio e suplementariedade do que de inovao (competncia plena).
Por outro lado, por estarem mais prximos dos bens, recursos e servios ambientais,
a atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios bastante destacada na rea de
gesto, reservando-se Unio a atuao sobre obras e atividades de impacto nacional ou
que possam afetar reas sob seu domnio, a teor da nova orientao da LC n. 140/11.

LEI COMPLEMENTAR N 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011


Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo
nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora;
e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta


e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:

27. Este tema j foi objeto de vrias


decises do Supremo Tribunal Federal
no que tange, por exemplo, discusso sobre qual a Justia competente
(federal ou estadual) para conhecer e
julgar determinados crimes ambientais. Ver, dentre outros, RE 349.184, j.
em 03.12.2002.

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DIREITO AMBIENTAL

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas
formas e preservao das florestas, da fauna e da flora.
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;
II atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente federativo
originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei Complementar;
III atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado pelo ente
federativo originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei Complementar.
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei
Complementar:
I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do
meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e
a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de
atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir
uma atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperao institucional:
I consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor;
II convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com
rgos e entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241 da Constituio Federal;
III Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e Comisso Bipartite do Distrito Federal;
IV fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;
V delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar;
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DIREITO AMBIENTAL

VI delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro,


respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar.
1o Os instrumentos mencionados no inciso II do caput podem ser firmados com
prazo indeterminado.
2o A Comisso Tripartite Nacional ser formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre
os entes federativos.
3o As Comisses Tripartites Estaduais sero formadas, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados e dos Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes
federativos.
4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser formada, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio e do Distrito Federal, com o objetivo
de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes federativos.
5o As Comisses Tripartites e a Comisso Bipartite do Distrito Federal tero sua
organizao e funcionamento regidos pelos respectivos regimentos internos.
Art. 5o O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes
administrativas a ele atribudas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatrio
da delegao disponha de rgo ambiental capacitado a executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos do disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente
habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes administrativas a
serem delegadas.
CAPTULO III
DAS AES DE COOPERAO
o
Art. 6 As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero ser desenvolvidas de modo a atingir os objetivos previstos no art.
3o e a garantir o desenvolvimento sustentvel, harmonizando e integrando todas as
polticas governamentais.
Art. 7o So aes administrativas da Unio:
I formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional do
Meio Ambiente;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos mbitos nacional e internacional;
IV promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica Nacional do Meio Ambiente;
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DIREITO AMBIENTAL

VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e


gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de
Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras;
VIII organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
IX elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio
para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f ) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
XV aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao
institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pela Unio;
XVI elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e de
espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnicocientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
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DIREITO AMBIENTAL

XVII controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente invasoras


que possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;
XVIII aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora em
ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;
XIX controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na forma
de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou produtos deles
derivados;
XX controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no inciso XVI;
XXII exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;
XXIII gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais;
XXIV exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos perigosos; e
XXV exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de
atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por
ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade
ou empreendimento.
Art. 8o So aes administrativas dos Estados:
I executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e demais polticas nacionais relacionadas proteo ambiental;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual de
Meio Ambiente;
IV promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos e
entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e
gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes, o
Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII prestar informaes Unio para a formao e atualizao do Sinima;
IX elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com
os zoneamentos de mbito nacional e regional;
X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
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DIREITO AMBIENTAL

XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e


substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio
para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;
XV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7o; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pelo Estado;
XVII elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino no
respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
XVIII controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas destinadas
implantao de criadouros e pesquisa cientfica, ressalvado o disposto no inciso XX
do art. 7o;
XIX aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos
perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7o.
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios:
I executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e Estadual
de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do
meio ambiente;
II exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
IV promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados proteo
e gesto ambiental;
V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e
gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao dos
Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente;
FGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

IX elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;


X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio
para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados
os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.
Art. 11. A lei poder estabelecer regras prprias para atribuies relativas autorizao de manejo e supresso de vegetao, considerada a sua caracterizao como
vegetao primria ou secundria em diferentes estgios de regenerao, assim como a
existncia de espcies da flora ou da fauna ameaadas de extino.
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e para autorizao de supresso e
manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas
alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na
alnea a do inciso XIV do art. 9o.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e
procedimentos do licenciamento ambiental.

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DIREITO AMBIENTAL

2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada


pelo ente federativo licenciador.
3o Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins
devem guardar relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio
prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos processos de licenciamento.
1o As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendimento ou
atividade devem ser comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao
empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos.
2o As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitas pela autoridade licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir
aps o seu atendimento integral pelo empreendedor.
3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental,
no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra,
mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15.
4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do
rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais
ou distritais at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua
criao em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de
apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente
detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
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DIREITO AMBIENTAL

2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o


ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evitla, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para
as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos
da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo
que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 18. Esta Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e
autorizao ambiental iniciados a partir de sua vigncia.
1o Na hiptese de que trata a alnea h do inciso XIV do art. 7o, a aplicao desta Lei
Complementar dar-se- a partir da entrada em vigor do ato previsto no referido dispositivo.
2o Na hiptese de que trata a alnea a do inciso XIV do art. 9o, a aplicao desta Lei
Complementar dar-se- a partir da edio da deciso do respectivo Conselho Estadual.
3o Enquanto no forem estabelecidas as tipologias de que tratam os 1o e 2o
deste artigo, os processos de licenciamento e autorizao ambiental sero conduzidos
conforme a legislao em vigor.
Art. 19. O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas
nesta Lei Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.
Art. 20. O art. 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio
licenciamento ambiental.
1o Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial, bem como em peridico regional ou local de grande circulao, ou em meio eletrnico de comunicao mantido pelo rgo ambiental competente.
2o (Revogado).
3o (Revogado).
4o (Revogado). (NR)
Art. 21. Revogam-se os 2, 3 e 4 do art. 10 e o 1o do art. 11 da Lei no 6.938,
de 31 de agosto de 1981.
Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de dezembro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Francisco Gaetani
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.12.2011 e retificado em
12.12.2011
FGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

Atividades
1. Qual a diferena entre competncia administrativa e competncia legislativa?
2. Quais so os dispositivos constitucionais especficos que fundamentam esta
repartio de competncias?
3. A Unio competente para legislar em matria que verse sobre proteo e defesa do meio ambiente? Em caso afirmativo, de que forma esta competncia
da Unio exercida?
4. Podem os Estados legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em
quais situaes?
5. Podem os municpios legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em
quais situaes?
6. Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de legislao especfica da Unio, pode o Estado ocupar o espao com legislao
estadual em matria de defesa e proteo do meio ambiente? E o municpio?
7. Questo retirada do 20 Concurso para Procurador da Repblica28:
Assinale a alternativa correta:
a. o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio;
b. situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente;
c. tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, de competncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das florestas;
d. nenhuma das alternativas est correta.
8. Resolva o caso transcrito abaixo:
Uma indstria de papel e celulose (IPC) contrata o seu Escritrio para uma consulta
sobre alguns temas ambientais que podem afetar diretamente as atividades da empresa
no Estado de Santa Catarina. Nessa consulta, o diretor jurdico no quer uma defesa.
Deseja esclarecimentos sobre alguns pontos para que possa encaminhar um parecer ao
Conselho de Administrao.
A IPC proprietria de diversas propriedades rurais dedicadas ao reflorestamento de
eucalipto, alm de um grande parque industrial no Estado de Santa Catarina. No fim
do ms de maro, a Assemblia Legislativa do Estado aprovou o Cdigo Estadual do
Meio Ambiente. Alguns dispositivos deste Cdigo sugerem uma mudana em relao
normas ambientais j vigentes. Diante da competncia constitucional dos Estados
em matria ambiental, o diretor jurdico contrata esta consulta, fundamentada em leis
federais, estaduais e normas vigentes para que possa passar uma sugesto de gesto ao
Conselho de Administrao. Abaixo, encontra-se listado o tpico que pretende o diretor jurdico seja elucidado:
Sobre rea de preservao permanente, assim dispe o Cdigo de Santa Catarina:
Art. 115 So consideradas reas de preservao permanente para efeito da geomorfologia do Estado, pelo simples efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao
natural situadas:

28. Questo extrada da obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, (2008), p. 109;

FGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

I ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima seja:
a) de cinco metros para os cursos de gua inferiores a cinco metros de largura;
b) de dez metros para os cursos de gua que tenham de cinco at dez metros de largura;
c) de dez metros acrescidos de 50% (cinquenta por cento) da medida existente a dez metros, para cursos de gua que tenham largura superior a
dez metros.
II a plancie de inundao de lagoa ou laguna;
III as dunas e os campos de dunas;
IV a rea de banhado, bem como a faixa de um metro a partir da rea de banhado.
Compare o texto da lei Estadual acima transcrito com o disposto na Lei Ordinria
Federal 4.771/1965:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais
alto em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1. de trinta metros para os cursos dgua de menos de dez metros de
largura;
2. de cinquenta metros para os cursos dgua que tenham de dez metros e cinquenta metros de largura;
3. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de cinquenta
a duzentos metros de largura;
4. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de duzentos a
seiscentos metros de largura;
5. de quinhentos metros para os cursos dgua que tenham largura superior a seiscentos metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais e artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de cinquenta metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declive superior a 45%, equivalente
a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;
f ) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadores de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a cem metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a mil e oitocentos metros, qualquer que seja a vegetao.
Com base em qual dos dispositivos acima transcritos deve a IPC exercer as suas
atividades? Por qu?

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9. Resolva o caso transcrito abaixo e extrado do material didtico da Ps-Graduao em Direito do Estado e da Regulao da Fundao Getulio Vargas
(FGV DIREITO PEC), organizado por Rafael Aleixo e outros, p. 33:
A atividade XXX produz uma substncia cujos efeitos passaram a ser questionados
no mundo cientfico. Novos estudos apontam a relao da sua inalao com casos de
cncer em pessoas idosas. No entanto, grande divergncia cientfica cerca a questo,
essencialmente diante da sua utilizao por mais de 40 anos e dos poucos casos relacionados diretamente causa, apesar dos dados indicarem um crescente aumento.
A proibio de tal atividade produziria um grande impacto econmico, tendo em
vista que o mercado internacional depende de tal atividade para a produo de XXX e
o principal fornecedor o Brasil.
poca da instalao de tais fbricas no Brasil, na dcada de 60, no havia previso
do licenciamento ambiental e de realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
O Congresso Nacional, ao tomar conhecimento da divergncia cientfica e, preocupado com o bem-estar da coletividade, edita uma Lei Federal que probe o desenvolvimento de tal atividade no mbito do territrio nacional, de forma progressiva, para no
afetar a economia nacional.
O partido poltico YY, que no concordava com a edio do mencionado instrumento legislativo, ajuza ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, sob os
argumentos de que a Lei padece de vcio de inconstitucionalidade material, j que fere
a livre iniciativa fundamento da Repblica Federativa do Brasil, alm de colocar em
risco a economia nacional. Argumenta-se, ainda, que a incerteza cientfica constitui
fundamento relevante para o Estado no intervir no livre exerccio profissional, sob
pena de se colocar restries e limitaes infundadas aos direitos individuais.
Com base nos princpios constitucionais, analise a presente questo.
O cidado Jos da Silva adquiriu uma fazenda, em meados da dcada de 90, situada
em uma regio montanhosa, possuindo uma casa, na qual passa os fins de semana com
a famlia, e uma plantao de caf nos topos dos morros.
Ocorre que, diante da escassez de gua que vem se verificando na regio, o rgo responsvel pela poltica florestal iniciou uma forte fiscalizao, autuando os responsveis
por infraes administrativas, bem como notificando os proprietrios rurais a reflorestar
as vegetaes situadas em reas de preservao permanente e reserva legal, nos termos do
Cdigo Florestal de 1965. Jos foi notificado a reflorestar justamente a rea da fazenda
que vem utilizando para a plantao de caf.
Inconformado com tal ato, Jos pretende no se responsabilizar pelo replantio da
rea com base nos seguintes argumentos: (i) seu direito de propriedade, consagrado pela
Constituio Federal, est sendo ferido, j que no pode us-la conforme lhe convm;
e (ii) no existe a sua obrigatoriedade de reflorestar, j que ele, ao menos, no foi o responsvel pelo desmatamento.
Analise os princpios que esto em questo, ponderando-os.

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Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Constituio Federal, Artigos 1, 18, 22, 23, 24, 25, 30, 170 e 182.

Leitura Indicada
(Sidney Guerra & Srgio Guerra,29 Direito de Direito Ambiental, Editora Frum
[2009], pp. 161-180).

Doutrina
Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica estabelece a
competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a proteo do
meio ambiente e o combate poluio em qualquer das suas formas, bem como para a preservao das florestas, da fauna e da flora. Trata-se da competncia material ou administrativa.
Competncia legislativa: o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a competncia
legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios,
para florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, como responsabilidade por dano ao meio ambiente. De acordo com o princpio da
predominncia do interesse, a Carta Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24
que a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia
suplementar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados excepcionalmente exercero a competncia legislativa plena; caso posteriormente seja editada lei federal sobre normas
gerais, eventual lei estadual oriunda desta competncia legislativa plena ter sua eficcia
suspensa.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 105);

Jurisprudncia
STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do
Mato Grosso do Sul).
Ementa
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato Grosso
do Sul. Ofensa aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5, caput, II e
LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da Unio para editar
normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e con-

29. Os autores explicam de forma


bastante clara como operam as diferentes competncias nas trs esferas de
poder na estrutura federativa brasileira
em matria de legislao e gesto ambiental.

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trole da poluio e proteo e defesa da sade, artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da


Constituio Federal.
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. rgo Especial. Incidente de Inconstitucionalidade. 151.638-0/9-00. Suscitante: 3 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Suscitado: Prefeitura Municipal de Cubato. J.
26.08.2009.
Controle de constitucionalidade (CF, arts. 93, XI, e 97; CPC, art. 480). Incidente
suscitado pela 3a Cmara da Seo de Direito Pblico deste Tribunal, objetvando a
declarao da inconstitucionalidade da Resoluo CONAMA n. 237/97 em face da
Constituio Repblica. Matria ambiental. Competncia legislativa concorrente (CF,
art. 24, VI e VIII), no podendo ser mitigada por lei de outro ente federativo ou por
ato normativo inferior. O municpio tem competncia somente para suplementar as
normas j existentes (CF, art. 30, II). Incidente conhecido. Declarao de inconstitucionalidade do art. 6 da Resoluo CONAMA n. 237/97, com efeito apenas no processo
(incidenter tantum).

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MDULO II. SISTEMA E POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


Diante da complexidade do bem ambiental e dos meios para efetivao da sua defesa e proteo, surge a necessidade de criao e desenvolvimento de diretrizes e aes
coordenadas para instrumentalizar o objetivo maior perseguido. Durante os debates
sobre os termos da Declarao de Estocolmo em 1972, instaurou-se um srio conflito
de interesses entre pases em desenvolvimento e os desenvolvidos acerca do direito ao
desenvolvimento econmico.
Visando mitigar este conflito sem, contudo, ferir os direitos at ento internacionalmente reconhecidos, como a soberania e o prprio direito das naes ao desenvolvimento econmico, a comunidade internacional passou a trabalhar a noo de desenvolvimento sustentvel. Nesta esteira, a Declarao do Rio de 1992 consolidou o conceito
de gesto ambiental como instrumento indispensvel ao cumprimento de objetivos
preservacionistas e de defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas mantendo preservada a compatibilizao destes objetivos com o direito ao desenvolvimento
econmico e social. Portanto, a Declarao de Estocolmo constitui-se como um marco
do direito ambiental ao conceber a necessidade de gesto qualificada, preservando os
aspectos econmicos, sociais e ambientais.
Dentro deste contexto, assume especial relevncia a organizao e o mapeamento
institucional, bem como a elaborao de um atualizado quadro legal e regulatrio que
pudesse recepcionar e se adequar aos preceitos internacionalmente reconhecidos. A legislao brasileira, impulsionada pelo movimento ambientalista da dcada de 70, inova
na adoo de uma poltica nacional e quadro institucional sistematizado para efetivar a
finalidade mxima de defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A lei 6.938/1981 foi a responsvel pela estruturao da Poltica e do Sistema Nacional do Meio Ambiente (PNMA e SISNAMA). O art. 6 do referido diploma legal
responsvel pela concepo, montagem e distribuio de competncias entre os rgos
integrantes dos SISNAMA.
Art 6Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA, assim estruturado:
Irgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;
IIrgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida;
IIIrgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como
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rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o


meio ambiente;
IVrgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente
Vrgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes
de provocar a degradao ambiental;
VIrgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o
meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo
devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a
criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.

Os objetivos deste mdulo so:


Entender e contextualizar a concepo da Poltica Nacional do Meio Ambiente
e sua respectiva instrumentalizao.
Conceitualizar e compreender o Sistema Nacional do Meio Ambiente.
Identificar e distinguir o organograma institucional do SISNAMA.
Compreender e aplicar na prtica a diviso de competncias dos rgos integrantes do SISNAMA.
Entender o conceito e a importncia da definio de padres de qualidade ambiental e critrios coerentes de zoneamento ambiental.
Distinguir as diferentes atribuies da Unio, Estados e Municpios em matria
de zoneamento ambiental.
Compreender e resolver as tenses entre os poderes pblicos e iniciativa privada
em matrias de padres de qualidade ambiental e zoneamento ecolgico-econmico.
Entender a importncia da publicidade, informao e educao ambiental
como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Distinguir as diferenas entre publicidade e informao ambiental.
Identificar os principais pontos da poltica de educao ambiental e articular
formas de aplicao e efetivao prtica.
Compreender a importncia e relao entre informao, publicidade e educao ambiental com participao popular qualificada nos processos decisrios.

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Distinguir avaliao de impacto ambiental de estudo e relatrio de impacto


ambiental.
Compreender a importncia da avaliao de impacto ambiental como instrumento de poltica do meio ambiente.
Identificar as principais questes que devem ser inseridas no estudo e relatrio
de impacto ambiental.
Analisar a exigibilidade do EIA/RIMA luz da legislao vigente e interpretao jurisprudencial.
Entender o papel do CONAMA na determinao de atividades que atraiam a
exigncia do EIA/RIMA.
Trabalhar os aspectos prticos da realizao do EIA/RIMA, como momento da
exigncia, elaborao e custeio.
Examinar o papel do princpio da participao e informao no processo de
avaliao de impacto ambiental.
luz do direito administrativo, debater sobre a natureza jurdica do instituto
do licenciamento ambiental.
Aprofundar o embasamento jurdico da exigncia de licenas ambientais.
Entender as diferentes etapas e prazos do licenciamento ambiental brasileiro.
Analisar questes controvertidas quanto competncia em licenciamento ambiental.
Resolver casos que envolvam modificao, suspenso ou cancelamento da licena ambiental.
Examinar o direito indenizao de eventual prejudicado nos casos de modificao, suspenso ou cancelamento de licena.
Trabalhar os institutos do direito adquirido e ato jurdico perfeito em face de
atividades pretritas vigncia da legislao acerca do licenciamento ambiental.
Articular o princpio da participao popular e o licenciamento ambiental.
Identificar atividades que exigem licenciamento ambiental especial.

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Aula 5. Princpios, Conceitos, Instrumentos e Estrutura Organizacional


Segundo definio proposta por Antunes, (p. 93) O SISNAMA o conjunto de
rgos e instituies vinculadas ao Poder Executivo que, nos nveis federal, estadual e
municipal, so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme definido em lei.
Alm do SISNAMA, cuja estruturao feita com base na lei da PNMA, muitas outras
instituies nacionais tm importantes atribuies no que se refere proteo do meio
ambiente.
Para organizar as aes dos rgos integrantes do SISNAMA dos trs nveis da Federao, surge a necessidade de criao de um padro organizacional, feito atravs de uma
Poltica Nacional que disponha sobre princpios gerais, objetivos a serem perseguidos e
os instrumentos disponveis para realizao das metas traadas. No Brasil, esta Poltica
consagrada com o advento da Lei 6.938/81, mas no est isenta de crticas. Nas palavras
de Milar (p.310), ... certo que se esboa um incio de Poltica Ambiental, mas apenas limitada observncia das normas tcnicas editadas pelo CONAMA. No existe,
contudo, um efetivo plano de ao governamental em andamento, interando a Unio,
os Estados e os Municpios, visando preservao do meio ambiente.
Para instrumentalizar os princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), o ordenamento jurdico brasileiro criou uma complexa rede institucional e que integra e compe o SISNAMA, conforme dispe o art. 6 da Lei 6.938/1981.
Da mesma forma, Estados e Municpios desenvolveram redes institucionais prprias
visando consecuo dos objetivos do desenvolvimento sustentvel, tal qual assegurados pela Constituio Federal e refletidos nas Constituies Estaduais.
Embora as funes e atribuies de cada rgo estejam claramente definidas nos
instrumentos legais originrios, a prtica demonstra superposio de tarefas e competncias o que, infelizmente, acaba muitas vezes dificultando a efetiva tutela do bem
ambiental. Por outro lado, ainda que existam pontos negativos em uma estrutura burocrtica inchada, como parece ser o caso brasileiro, faz-se necessrio reconhecer a importncia da atuao de vrios desses rgos em prol da conciliao dos interesses desenvolvimentistas e preservacionistas.

Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente


O art. 2 da Lei 6.938/81 estabelece os princpios norteadores das aes previstas na
Poltica Nacional do Meio Ambiente, so eles:
Iao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando
o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
IIracionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
IIIplanejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IVproteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
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Vcontrole e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;


VIincentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VIIacompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIIIrecuperao de reas degradadas;
IXproteo de reas ameaadas de degradao;
Xeducao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.

Importa destacar que os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no se


confundem com os princpios do Direito Ambiental, j que os primeiros so instrumentais. Esse tema abordado por Milar30:
Cabe observar, ademais, que os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no se confundem nem se identificam com os princpios do Direito do
Ambiente. So formulaes distintas, embora convirjam para o mesmo grande
alvo, a qualidade ambiental e a sobrevivncia do Planeta; por conseguinte, eles
no podero ser contraditrios. A cincia jurdica e um determinado texto legal
expressam-se de maneiras diferentes por razes de estilo e metodologia; no obstante, deve haver coerncia e complementaridade entre eles.

Conceitos da Poltica Nacional do Meio Ambiente


O art. 3 da Lei 6.938/81 traz importantes conceitos aplicveis a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, a seguir transcritos.
Meio ambienteConjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (art.
3. inc. I)
Degradao da qualidade ambientalAlterao adversa das caractersticas do meio
ambiente (art. 3, inc. II)
PoluioDegradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota;
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3. inc. III)
PoluidorPessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. (art. 3, inc. IV)
Recursos ambientaisAtmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
(art. 3, inc. V)

30. MILAR, p. 315.

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Os conceitos contidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente so de extrema relevncia prtica, pois atravs deles que a licitude e/ou ilicitude de determinada atividade
estabelecida. Os conceitos do concretude ao desejo social de preservao e conservao ambiental genericamente manifestado no captulo ambiental da Constituio Federal de 1988. Por meio da tcnica e da cincia, os conceitos instrumentais da Poltica
Nacional do Meio Ambiente so materializados pela atividade normativa dos rgos
com competncia para tanto dentro da estrutura do SISNAMA.

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente


O art. 9, da Lei 6.938/81 apresenta um rol exemplificativo de treze incisos
elencando os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles os
meios para a efetiva defesa e proteo do meio ambiente. Em ltima anlise, so
os instrumentos da PNMA que visam garantir a eficcia e aplicao das normas e
objetivos ambientais.
Alguns instrumentos j esto exaustivamente regulados, no entanto, outros ainda
carecem de maior elucidao e regulamentao especfica. Apesar de estarem listados de
um a treze pelo referido artigo, cabe destacar que no h necessariamente uma relao
hierrquica entre eles. Cada um cumpre com uma funo especfica e importante dentro da PNMA e no excluem outras iniciativas, ainda que no tipificadas, que instrumentalizem a proteo e a defesa do meio ambiente.
Alm disso, esses instrumentos no seguem uma lgica racional e prpria. possvel
afirmar que, para efeito de poltica ambiental, oito so os instrumentos que formam a
espinha dorsal da gesto ambiental eficiente. So eles: o zoneamento ecolgico-econmico; os padres de qualidade ambiental; a informao, a participao popular e educao ambiental; a avaliao e o licenciamento ambiental e; os mecanismos econmicos.
Os demais estode uma forma ou de outrasubsumidos pelos instrumentos que forma
a espinha dorsal da gesto ambiental. o caso, por exemplo, da criao de espaos protegidos, subsumido ao zoneamento ecolgico-econmico.
A lista, portanto, apresentada pelo artigo 9, da Lei 6.938/81 a seguinte:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Io estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
IIo zoneamento ambiental;
IIIa avaliao de impactos ambientais;
IVo licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
Vos incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VIa criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e
as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;

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DIREITO AMBIENTAL

VIa criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIIIo Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IXas penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
Xa instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
RenovveisIBAMA;
XIa garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes;
XIIo Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais
XIIIinstrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

Estrutura Organizacional
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo por rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, e por fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela tutela e melhoria
da qualidade ambiental. O SISNAMA estruturado atravs dos seguintes rgos, de
acordo com a redao do art. 6, da Lei 6.938/81, regulamentado pelo Decreto n.
99.274/90:
Conselho de Governorgo superior. Este rgo tem como funo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. (Art. 6, inc. I, da Lei 6.938/81)
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)rgo consultivo e deliberativo. o rgo maior do Sistema. presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Tem
como principal finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar,
no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (Art. 6, inc. II,
e art. 8 da Lei 6.938/81 e art. 7 do Decreto 99.274/90). A composio do CONAMA
definida pelos Decretos n.os 3.942/2001 e 6.792/2009, e est assim definida:
I o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir;
II o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu Secretrio-Executivo;
III um representante do IBAMA e um do Instituto Chico Mendes;
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IV um representante da Agncia Nacional de guas ANA;


V um representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da Presidncia da
Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa, indicados pelos respectivos titulares;
VI um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal,
indicados pelos respectivos governadores;
VII oito representantes dos Governos Municipais que possuam rgo ambiental
estruturado e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo;
VIII vinte e um representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil;
IX oito representantes de entidades empresariais; e
X um membro honorrio indicado pelo Plenrio.
Ministrio do Meio Ambientergo central. Suas funes so planejar, coordenar,
supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. III, da Lei 6.938/81 e art. 10 do
Decreto 99.274/90)
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)rgo executor. Tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc.
IV, da Lei 6.938/81)
rgos ou entidades estaduaisrgos Seccionais. So responsveis pela execuo
de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental. (Art. 6, inc. V, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90)
rgos ou entidades municipaisrgos Locais. Tm como funo a execuo de
programas, projetos e controle de atividades capazes de provocar degradao ambiental,
nas suas respectivas jurisdies. (Art. 6, inc. VI, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto
99.274/90).
Importante notar na estrutura do SISNAMA que, ao contrrio do estabelecido para
outras reas de regulao da administrao pblica, os poderes inerentes ao que se entenderia por uma agncia ambiental esto divididos entre dois rgos: o IBAMA e o
CONAMA. O primeiro com carter executivo e de adjudicao em primeira instncia
administrativa. O segundo, com carter deliberativo e normativo e de adjudicao em
segunda instncia administrativa. Assim, ao contrrio, por exemplo, do modelo norteamericano, do qual o Brasil importou o modelo de agncias reguladoras, na seara ambiental, as funes de uma tpica agncia so compartilhadas. Trata-se de uma modelo
diverso das demais agncias reguladoras brasileiras, com reflexos, inclusive, nas formas
de participao e consulta popular.

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Atividades
1. O que o SISNAMA e qual a sua utilidade dentro da Poltica Nacional do
Meio Ambiente?
2. Qual a importncia e o fundamento legal de incluso do princpio da informao ao SISNAMA?
3. Qual a funo que o Conselho de Governo vem desenvolvendo na prtica?
Explique.
4. Quais so os rgos integrantes do SISNAMA?
5. O que o CONAMA e quais so as suas funes?
6. Qual a diferena entre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente e os princpios de direito ambiental consagrados pela Constituio Federal
de 1988?
7. Qual a funo dos instrumentos da PNMA para os objetivos traados pela
Lei 6.938/81?
8. Questo retirada do Procurador do Estado AP 200631
Quanto ao Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), julgue os prximos
itens.
a) Compem o SISNAMA: o Conselho de Governo, a Cmara de Polticas dos
Recursos Naturais, o Grupo Executivo do Setor Pesqueiro (GESPE), o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Conselho
Nacional da Amaznia Legal e o Conselho Nacional da Mata Atlntica.
b) O Fundo Nacional de Meio Ambiente objetiva o desenvolvimento de projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo
manuteno, melhoria ou recuperao de qualidade ambiental que visem a
elevao da qualidade de vida da populao.
9. Questo retirada do concurso para Juiz de Direito do TJMT, 200432
A respeito da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e da normatizao
constitucional e infraconstitucional relativa ao meio ambiente, julgue os prximos itens.
a) Considere a seguinte situao hipottica. Um vereador de determinado municpio, dados os constantes episdios de degradao de recursos hdricos
naquela unidade da federao, apresentou projeto de lei, versando sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio das guas. Nessa situao, sob
o ponto de vista constitucional, tal projeto pode ser considerado compatvel,
pois de competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios legislar sobre a matria mencionada.
b) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado Estado da Federao, no obstante j possuir rgo ambiental na esfera estadual, constituiu
uma fundao responsvel pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Nessa situao, apesar de tal fundao destinar-se aos mencionados fins, ela

31. Questo extrada da obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito


Ambiental, Editora Mtodo, (2008),
pp. 192.
32. Id. p. 195.

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DIREITO AMBIENTAL

no compe o Sistema nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), pois ele


s integrado pelos rgos ambientais da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios e no por fundaes, ainda que institudas pelo poder pblico
para propsitos ambientais.

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Lei 6.938/1981;
Lei 7.735/1989;
Lei 7.797/1989;
Decreto 99.274/90;
Decreto 964/1993;
Decreto 1.696/1995;
Lei 10.650/2003;
Lei 10.683/2003.

Leitura Indicada
dis Milar,33 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007),
pp. 285-298 / 307-321;

Jurisprudncia
STJ Recurso Especial 588.022-SC (2003/0159754-5) (Recorrentes: Superintendncia
do Porto de Itaja, Fundao do Meio Ambiente [FAT MA], Recorridos: Ministrio Pblico
Federal, Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
[IBAMA]).
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.

33. O autor apresenta os principais


conceitos, objetivos e instrumentos da
PNMA e diferencia os diferentes rgos
que compem o SISNAMA.

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DIREITO AMBIENTAL

3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A


conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias
histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a
presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado.
O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de
toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona
costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de
prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva.
Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos
ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado
pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes
martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 6. Zoneamento Ambiental e Padres de Qualidade Ambiental


A fixao de padres de qualidade e o zoneamento ambiental so dois instrumentos
de extrema importncia para a consecuo das premissas inerentes ao desenvolvimento
sustentvel. Reconhecendo-se a necessidade do avano nas reas econmica e social
sem, contudo, olvidar da defesa e proteo do meio ambiente, imprescindvel uma
democrtica, atualizada e sria articulao dos meios para atingir as metas previamente
traadas.
Dentro deste contexto e somando-se complexidade e rapidez cada vez maior da
evoluo do conhecimento e avano tecnolgico da sociedade moderna, necessria
uma previso legal slida dos instrumentos de poltica do meio ambiente, porm dotados de mecanismos flexveis de deliberao que possam acompanhar o desenvolvimento
tcnico-cientfico e os diferentes anseios da sociedade.

Zoneamento Ambiental
No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de dimenses
continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevncia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia de objetivos preservacionistas e econmicos. Antunes34 define o zoneamento ambiental:
O zoneamento, repita-se, uma importante interveno estatal na utilizao
de espaos geogrficos e no domnio econmico, organizando a relao espaoproduo, alocando recursos, interditando reas, destinando outras para estas
e no para aquelas atividades, incentivando e reprimindo condutas etc. O zoneamento fruto da arbitragem entre diferentes interesses de uso dos espaos
geogrficos, reconhecendo e institucionalizando os diferentes conflitos entre os
diferentes agentes. Ele busca estabelecer uma convivncia possvel entre os diferentes usurios de um mesmo espao.

O atual debate acerca dos biocombustveis como viles da agricultura voltada para
a produo de alimentos, ou como incentivo monocultura, reala a importncia do
correto planejamento do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da
Lei 6.938/81.
O zoneamento ecolgico-econmico assume relevncia fundamental e primria nos
processos de gesto ambiental. ele o instrumento que identifica as potencialidades
e fraquezas fsicas, qumicas, biolgicas e socioeconmicas de determinado territrio.
Depois de definido, serve como definidor de escolhas e usos que orientam a estipulao
de padres de qualidade ambiental.
O zoneamento ecolgico-econmico ocorre nas trs esferas da Federao, em diferentes escalas. Est intimamente vinculado ideia de planejamento da atividade eco-

34. ANTUNES, p. 185.

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DIREITO AMBIENTAL

nmica, acomodao das exigncias sociais e objetivos de preservao e conservao


ambiental.
Unio compete, segundo dispe o artigo 21, inciso IX, da CF/88, elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenamento do territrio de desenvolvimento econmico e social. O ZEE enquanto instrumento previsto na Lei n. 6.938/81,
encontra-se regulamentado pelo Decreto n. 4.297/2002. A definio de ZEE trazida
pelo artigo 2, do referido decreto, nos seguintes termos:
Instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na
implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo
o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao.

Especificamente em relao ao zoneamento industrial, o Decreto-lei n. 1.413/1975


foi o primeiro instrumento legal a tratar das reas crticas de poluio. Em seguida, a Lei
n. 6.803/1980, disps sobre a necessidade de definio das reas crticas de poluio a
que se referia o citado Decreto-lei n. 1.413/75, por meio do zoneamento urbano.
Alm do zoneamento industrial, o agrcola tambm se faz extremamente relevante
para o contexto nacional, considerando a contribuio do setor agropecurio para o
saldo da balana comercial brasileira. Por isso, o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964),
tratou da matria. Posteriormente, a lei agrcola (Lei n. 8.171/1991), disps de forma
mais completa sobre a poltica agrcola nacional.
Outra rea de interesse nacional e que foi includa em instrumento especfico de
zoneamento ecolgico-econmico, foi a zona costeira. A Lei n. 7.661/1988 instituiu o
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, com o objetivo de prever o zoneamento de
usos e atividades na Zona Costeira....
Aos Estados, funo no menos relevante ficou reservada em matria de zoneamento
ecolgico-econmico. Segundo dispe o artigo 25, 3, da CF/88, compete aos Estados instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum. Alm da instituio de regies metropolitanas, compete tambm aos Estados o ZEE referente s atividades socioeconmicas
e conservao ambiental dentro dos seus limites territoriais. Leis estaduais especficas
so geralmente os instrumentos utilizados para materializar o ZEE estadual.
O zoneamento ecolgico-econmico no mbito municipal refletido no plano
diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes (artigo 182, 1,
da CF/88). No plano diretor, o zoneamento ambiental urbano contm reas que frequentemente utilizam a seguinte categorizao: zonas de uso industrial, zonas de uso
estritamente industrial, zonas de uso predominantemente industrial e zona de uso diversificado.
O Plano Diretor consiste em um instrumento de poltica urbanstica que tem por
finalidade o planejamento, a organizao e a promoo das capacidades de uso do espao urbano. Esse instrumento previsto no artigo 182, 1, da Constituio Federal35

35. Art. 182. 1. O Plano Diretor,


aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte
mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.

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DIREITO AMBIENTAL

e regulamentado pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), que estabelece diretrizes


para a adequada ocupao e desenvolvimento das reas urbanas dos municpios.
Antes da vigncia do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor tinha carter obrigatrioapenas para municpios cuja populao ultrapassasse 20 mil habitantes. Atualmente, tambm exigido para as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e cidades
integrantes de reas especiais de interesse turstico, bem como para as que possuem,
em seus limites territoriais, empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental.36 Constitui, portanto, um instrumento fundamental da poltica de desenvolvimento de um municpio.
Nos termos do Estatuto da Cidade, cabe a cada municpio editar seus planos diretores, sob pena de caracterizao de ato de improbidade administrativa por parte do
Prefeito.37
H, portanto, direta relao entre planejamento urbano e polticas de preservao
e conservao ambiental. Alis, possvel observar, nesse tocante, que diversos instrumentos de poltica ambiental esto previstos no Estatuto da Cidade (como o zoneamento ambiental e o estudo de impacto ambiental), em princpio um diploma de
direito administrativo-urbanstico, comprovando a inafastvel relao entre ordenao
das cidades e proteo do meio ambiente. No Brasil e na Amrica do Sul, a importncia
do planejamento urbano como instrumento tambm de poltica ambiental ainda mais
relevante considerando os altos ndices de urbanizao da regio.38
Em seu artigo 2, o Estatuto da Cidade estabelece como diretriz, para que a poltica
urbana satisfaa a funo social da cidade, a ordenao e controle do uso do solo, de forma
a evitar: a poluio e a degradao ambiental (inc. VI, g). Impe, ainda, a proteo,
preservao e recuperao do meio ambiente natural(inc. XII).
As polticas urbanas arbitrrias e excludentes ao longo do sculo XX esto estampadas no atual estgio de degradao dos grandes centros urbanos brasileiros. A diferena
para o sculo XXI est justamente na mudana de paradigma legal (Constituio Federal e Estatuto da Cidade). Mas esta mudana somente produzir efeitos concretos se o
novel regime jurdico for realmente aplicado com rigor, evitando os mesmos abusos que
comprometeram a qualidade de vida nas grandes cidades.
Com ndices de urbanizao que superam em muito a mdia mundial (80% contra
50%),39 o Brasil e a Amrica Latina no podem cometer os mesmos erros do passado. A
constatao da existncia, ou no, portanto, do Plano Diretor mostra-se dado de inegvel relevncia para que um municpio possa ter elevado grau de governana ambiental,
de modo que se justifica a sua integrao lista de variveis a serem utilizadas na anlise
exploratria de dados a ser realizada.40

Padres de Qualidade
No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio justamente a
Lei n. 6.938/81 e resolues do rgo deliberativo e normativo, o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo, sociedade civil, classe empresarial e cientfica) capaz de identificar e definir os

36. Disponvel em: http://www.


j u r i s w a y. o r g. b r / v 2 / p e r g u n t a .
asp?idmodelo=2608. Acesso em 13 de
dezembro de 2010.
37. Vide art. 52 da Lei 10.257/2002:
Art. 52. Sem prejuzo da punio de
outros agentes pblicos envolvidos e da
aplicao de outras sanes cabveis, o
Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992, quando: ()
VI impedir ou deixar de garantir os
requisitos contidos nos incisos I a III do
4o do art. 40 desta Lei; VII deixar de
tomar as providncias necessrias para
garantir a observncia do disposto no
3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
().
38. Ver U.N. Population Fund, State
of World Population 2007: Unleashing
the Potential of Urban Growth 58-59
(2007), disponvel em http:// www.
unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/
sowp2007_eng.pdf (ltima visita em 6
Fevereiro de 2009).
39. Ver U.N. Population Fund, State
of World Population 2007: Unleashing
the Potential of Urban Growth 58-59
(2007), disponvel em http:// www.
unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/
sowp2007_eng.pdf (ltima visita em 6
Fevereiro de 2009).
40. Partes do texto deste captulo
foram extradas de artigo de co-autoria
do autor elaborado como parte do
projeto de pesquisa de Governana
Ambiental, realizado pelo Programa
em Direito e Meio Ambiente e Centro de
Pesquisa em Direito e Economia, ambos da Escola de Direito da Fundao
Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV
DIREITO RIO).

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DIREITO AMBIENTAL

padres aceitveis de emisso de poluentes, efluentes e rudos (atualmente institudos),


bem como de congregar e resolver eventuais conflitos de interesses dos diferentes setores
representados. Sobre este tema, afirma Milar41:
No processo de estabelecimento de padres de qualidade ambiental, desenvolve-se a procura de nveis ou graus de qualidade, de elementos, relaes ou
conjunto de componentes, nveis esses geralmente expressos em termos numricos, que atendam a determinadas funes, propsitos ou objetivos, e que sejam
aceitos pela sociedade.
Decorrem, portanto, duas caractersticas essenciais dos padres de qualidade
ambiental. A primeira, refere-se condio de que um padro de qualidade
estabelecido com um enfoque especfico, pois visa assegurar um determinado
propsito, como, por exemplo, a proteo sade publica, ou a proteo paisagstica, entre outros. A segunda caracterstica diz respeito aceitao pela sociedade dos nveis ou graus fixados, o que implica um processo de discusso sobre
diferentes propostas, que representam diferentes interesses, convergindo para
uma situao de consenso a fim de que os resultados possam ser oficialmente
aceitos e regularmente estabelecidos.
Evidencia-se, assim, a vinculao deste instrumento a um determinado estgio de conhecimento tcnico e cientfico, e aos fatores sociais, econmicos,
culturais e polticos da sociedade, o que confere aos padres de qualidade uma
perspectiva regional.

No Brasil. Os padres de qualidade ambiental so fixados por Resolues do CONAMA. At o momento esto regulamentados os padres de qualidade das guas (Resolues do CONAMA 357/05, 274/00, CNRH 12/00), do Ar (Resolues do CONAMA 18/86, 5/89, 3/90, 8/90, 264/99, 316/02) e dos Nveis de Rudos (Resolues
do CONAMA 1/90 e 252/99).
A racionalidade da estipulao de padres de qualidade ambiental como instrumento de gesto ambiental passa pela mxima de que no h atividade livre de impactos ao
ambiente natural. Trata-se de verdadeira ferramenta de objetivao da aceitao do grau
de impacto ambiental juridicamente permitido e socialmente aceitvel, considerando a
composio multipartite do foro de deliberao: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA). A estipulao de padres de qualidade ambiental o instrumento responsvel pela materializao do grau socialmente desejado de impacto ao ambiente natural.

Atividades
1. De que forma os padres de qualidade ambiental so desenvolvimentos e
institudos no Brasil?
2. possvel afirmar que a definio de padres de qualidade ambiental est
restrita ao Poder Legislativo? Justifique.
41. MILAR, p. 325.

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DIREITO AMBIENTAL

3. Qual a participao do Conselho de Defesa Nacional no zoneamento ambiental?


4. Considere a seguinte situao: uma indstria foi instalada em uma determinada regio em 1980. Por volta de 1990, esta rea passa a ser ocupada por
conjuntos habitacionais. A populao no entorno da fbrica, temendo os
riscos sade impostos pelas atividades industriais, ajuza ao com pedido de remoo da indstria. A corporao, por sua vez, contra-argumenta
baseando-se em direito adquirido de pr-ocupao do solo. Com base na
legislao brasileira vigente, como o caso deve ser resolvido?
5. Por ser questo de interesse local possvel afirmar que o Municpio detm
liberdade plena para definir o zoneamento ecolgico-econmico? Justifique.
6. De que forma a estipulao de padres de qualidade ambiental complementa
o instrumento do Zoneamento Ecolgico-Econmico?
7. Considere o caso abaixo:
Durante a explorao e produo de petrleo, h a gerao de uma grande quantidade de um subproduto denominado gua de formao, tambm chamada de gua
produzida.
Normalmente, um campo de petrleo novo produz pouca gua, em torno de 5 a
15% do volume total de petrleo. Entretanto, medida que o campo vai se tornando
maduro, o volume de gua pode aumentar significativamente, podendo chegar a 90%
da produo.
O aumento de produo de petrleo nacional, proveniente principalmente dos reservatrios das bacias de Campos e do Esprito Santo, determinou a necessidade de
prover uma soluo eficaz aos desafios de manuseio, tratamento e descarte de gua
produzida.
Quando esta gua separada do petrleo, ainda contm resduo de leo e outros
contaminantes, os quais devem ser removidos para que a mesma possa ser reaproveitada
ou descartada, sem causar impactos negativos ao meio ambiente.
Em plataformas de produo de petrleo, o tratamento para enquadramento da
qualidade da gua de formao aos critrios da legislao consiste basicamente em remoo do leo. Em terra, o tratamento requer o uso de tecnologias mais sofisticadas
para a remoo de outros contaminantes para posterior descarte adequado desta gua.
A TRANSPETRO pretende licenciar um empreendimento visando implantao
de um duto de transferncia (linha de transferncia) para transporte de gua de formao e de um emissrio para escoamento de efluentes lquidos industriais tratados do Terminal da Baa de Ilha Grande (TEBIG), localizado em Angra dos Reis, Rio de Janeiro.
O duto percorrer aproximadamente 8 Km dentro da rea do terminal e ter um
trecho martimo submarino de aproximadamente 4,5 Km. Transportar a gua de formao gerada na atividade de movimentao e armazenamento de petrleo e interligar
a rea principal (AP) e a rea de servios auxiliares (ASA) do TEBIG. Este novo duto
ter o mesmo traado dos dutos hoje em atividade, que tambm conectam essas duas
reas do terminal.

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DIREITO AMBIENTAL

Na ASA, gua de formao ser tratada na estao de tratamento de efluentes


(ETE) do TEBIG, e, s depois ser lanada no mar por um emissrio submarino.
O trecho terrestre do emissrio submarino percorrer exclusivamente terreno da
ASA do TEBIG. O trecho martimo seguir, ainda fora dgua, junto ao per do TEBIG, paralelo s linhas de transferncia j existentes at o ponto de lanamento previsto
para ocorrer junto ao alicerce central do per. Neste ponto, o emissrio seguir o alicerce
do per, at uma profundidade de 10m acima do leito marinho.
Veja a ilustrao do projeto abaixo:

Com base na narrativa e ilustrao do caso, os advogados do departamento jurdico


da TRANSPETRO se reportaram a voc, da PETROBRS, para auxili-los, de forma
fundamentada, com os seguintes questionamentos:
a) Definio fundamentada do rgo ambiental competente para conduo do
licenciamento ambiental do empreendimento;
b) Definio fundamentada do estudo ambiental aplicvel ao licenciamento em
questo;
c) Detalhamento fundamentado do procedimento de licenciamento ambiental
aplicado ao caso em questo;

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DIREITO AMBIENTAL

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225;
Lei n. 6.938/81;
Decreto 4.297/02;
Lei n.6.766/79;
Lei n. 6.803/80;
Lei n. 7.661/88;
Lei n. 8.171/91.

Leitura Indicada
dis Milar,42 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007),
pp. 324-340;
Paulo de Bessa Antunes,43 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris, (2008),
pp. 181-199;

Doutrina
Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros fixados pela legislao para
regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do poluente, seu grau de disperso, o uso
preponderante do bem ambiental receptor, vazo da corrente de gua (em caso do ambiente
receptor ser gua) etc.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 122).
O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras
atividades. Ainda que o zoneamento no constitua, por si s, a soluo de todos os problemas
ambientais um significativo passo.
(Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora
Malheiros, (2008), p. 191).

Jurisprudncia
STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran, Rus:
Municpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda e Arrimo
Empreendimentos Imobilirios Ltda).

42. O autor apresenta os principais


conceitos, objetivos e instrumentos da
PNMA e diferencia os diferentes rgos
que compem o SISNAMA.
43. O autor discorre sobre a estipulao de padres de qualidade ambiental
e os detalha por rea: ar, gua, solo e
rudo.

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DIREITO AMBIENTAL

Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO LITORNEA. CONCESSO
DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAENSE N. 7.389/80. VIOLAO.
1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute a possibilidade de embargo de construo de prdios situados dentro de seus limites territoriais, se
d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar sua competncia para legislar
sobre matrias de interesse local (art. 30, I, da CF/88), bem como de garantir a validade
dos atos administrativos correspondentes, como a expedio de alvar para construo,
ainda que tais benefcios sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o
embargo de suas edificaes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a
legitimidade do municpio impetrante.
2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Municpios, no
mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo das paisagens naturais
notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las, mas to somente legislar em
circunstncias remanescentes.
3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para proteo
de reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo das atribuies
conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultando a impossibilidade
do art. 25 da Constituio do Estado do Paran, destinado a preservar a autonomia
municipal, revog-la. Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T., Min. Demcrito Reinaldo,
DJ de 01.02.1999.
4. A Lei Municipal n. 05/89, que instituiu diretrizes para o zoneamento e uso do
solo no Municpio de Guaratuba, possibilitando a expedio de alvar de licena municipal para a construo de edifcios com gabarito acima do permitido para o local, est
em desacordo com as limitaes urbansticas impostas pelas legislaes estaduais ento
em vigor e fora dos parmetros autorizados pelo Conselho do Litoral, o que enseja a
imposio de medidas administrativas coercitivas prescritas pelo Decreto Estadual n.
6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes: RMS 9.279/PR, Min. Francisco Falco,
DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francisco Falco, DJ de 28.02.2000; RMS 13.252/PR, 2
T., Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 03.11.2003.
5. Ao rescisria procedente.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 7. Publicidade, Informao, Participao e Educao


Ambiental
Quatro importantes princpios de direito ambiental so regulamentados e tomam o
formato de instrumentos da PNMA no direito brasileiro. So eles os princpios da publicidade, informao, participao e educao ambiental. Tanto o Direito Internacional como o Direito Estrangeiro (comparado) sedimentaram a necessidade de publicidade, informao e educao ambiental para permitir a efetiva participao da sociedade
civil organizada e de indivduos na implementao e execuo da poltica ambiental.
So tambm imprescindveis para a instrumentalizao dos mecanismos processuais de
defesa do meio ambiente, como a ao popular e a ao civil pblica.
A Constituio Federal consagrou no seu art. 225 o princpio da participao, segundo Fiorillo:
Ao falarmos em participao, temos em vista a conduta de tomar parte em
alguma coisa, agir em conjunto. Dada a importncia e a necessidade dessa ao
conjunta, esse foi um dos objetivos abraados pela nossa Carta Magna, no tocante defesa do meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, consagrou na defesa
do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil na proteo
e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder Pblico
tais deveres. Disso retira0se uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros organismos
sociais comprometidos nessa defesa e preservao.

Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que trs
outros princpios ambientais sejam respeitados e promovidos: publicidade, informao
e educao. O direito informao ambiental est previsto nos arts. 6, 3, e 10 da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, alm de ser corolrio do direito informao,
previsto nos artigos 220 e 221 da CF/88.
O princpio da informao diretamente associado ao princpio da publicidade, na
medida em que atravs deste que o primeiro pode ser materializado. Segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho44:
(...) os atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio
propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes
administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se
revestem.

Pode ser apontado como um dos objetivos do princpio da publicidade garantir


o acesso dos administrados s atividades da Administrao Pblica, sendo, portanto,
fundamental para proporcionar a participao da sociedade no controle e fiscalizao

44. FILHO, Jos dos Santos Carvalho.


Manual de Direito Administrativo. 17.
ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2007.
p. 21

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81

DIREITO AMBIENTAL

das prticas do Poder Pblico. Tendo em vista que a conjugao dos princpios supramencionados uma das formas atravs da qual a sociedade pode exercer seu direito de
participao nas questes ambientais, fundamental que os mesmos sejam efetivamente verificados na prtica.
A educao ambiental est prevista no art. 225, 1, inc. VI da Constituio Federal
e foi regulamentada pela Lei 9.795/99, a qual instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental. Segundo o art. 1 da referida lei, entende-se por educao ambiental:
(...) os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que a publicidade e a educao sejam componentes obrigatrios tanto do processo preparatrio
dos mecanismos de consulta, como de um constante processo de aprimoramento e
conhecimento dos indivduos sobre os problemas e riscos ambientais resultantes da
atividade antrpica.
A publicidade garantida tambm pela poltica nacional do meio ambiente, especificamente, nos artigos 6, 3 e 10, 1 (Lei n. 6.938/81). A publicidade mecanismo
de materializao do princpio da informao e indispensvel, portanto, participao
qualificada nos processos de consulta, monitoramento e controle das atividades do Poder Pblico.45
A educao ambiental, por sua vez, como instrumento de poltica do ambiente, deve
ser perseguido de forma contnua para ampliar o conhecimento da populao em geral
sobre os problemas e riscos ambientais e da necessidade de controle e ao de mitigao
dos seus efeitos. Por vezes, a educao ambiental impe mudanas nas aes rotineiras
de cada indivduo. Como as mudanas geralmente envolvem custos, a capacitao em
matria ambiental imprescindvel para garantir sociedade uma viso holstica para
alm dos benefcios econmicos e sociais reais, concretos e mensurveis.
Na poltica nacional do meio ambiente, embora no elencada expressamente como
instrumento no rol do artigo 9, da Lei n. 6.938/81, a implementao da educao
corolria necessria do sucesso dos mecanismos de participao e informao e, portanto, seu efeito de tpica ferramenta de poltica ambiental. A importncia da educao
ambiental reconhecida pela Constituio Federal, especificamente no artigo 225,
1, inciso VI. A sua regulamentao foi feita por meio da Lei n. 9.795/99, responsvel
pela instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
A publicidade e a educao ambiental compem o referencial terico e prtico das
decises sob incerteza, pois so instrumentos auxiliares na reduo da assimetria de
informao. Como os resultados de um poltica ambiental nem sempre so previsveis,
a publicidade e a educao so garantias essencias da informao sobre os custos sociais
e econmicos inerentes s polticas pblicas ambientais e a provvel, mas incerta, causalidade entre os resultados possveis e os potenciais benefcios prometidos.46 Em outras
palavras, como toda poltica ambiental implica em um custo social e econmico, a

45. Ver Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo,
17. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris,
2007. p. 21. ([O]s atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados,
e isso porque constitui fundamento do
princpio propiciar-lhes a possibilidade
de controlar a legitimidade da conduta
dos agentes administrativos. S com
a transparncia dessa conduta que
podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de
eficincia de que se revestem.).
46. Ver Gene Rowe & Lynn J. Frewer,
Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda, 29 SCI.,
Tech., & Hum. Values 512, 518 (2004),
disponvel em http://www.jstor.org/
stable/1557965 (Assessing the quality
of ideas generated might involve value
judgments being applied to those ideas, while focusing on the development
of group consensus might, arguably,
detract from the diversity of opinions
that may have value in their own right,
or at least should be made public as
part of a transparent process.).

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DIREITO AMBIENTAL

publicidade e a educao garantem sociedade competncia para dedicir sobre os benefcios e os prejuzos de uma ao ou omisso regulatria em matria de meio ambiente.
E, assim, os indivduos podem optar e participar de forma qualificada, garantindo, consequentemente, que o(s) resultado(s) ainda que incerto(s)diante da impossibilidade de
caracterizao do nexo de causalidade entre norma e resultado mais eficiente seja(m)
o(s) mais equilibrado(s) possvel(eis). Publicidade e educao garantem, portanto, a
informao e a participao qualificada para que o procedimento seja o mais eficiente.47
A racionalidade deste referencial terico reside na ideia de que a eficincia nos processos de participao pblica em contextos de incerteza deve focar na perspectiva democrtica. Neste sentido, no importa a qualidade do resultado final sob incerteza.
Desde que a participao pblica permita consenso sobre a distribuio do nus regulatrio, a deciso ser mais eficiente.48
Logo, a mera publicidade da informao no suficiente se a sociedade no estiver
preparada para participar de forma qualificada. Dessa premissa decorre a importncia
da educao ambiental para qualificar a participao dos indivduos no processo decisrio. Capacitao , portanto, crucial para qualificao dos processos de participao
pblica e, consequentemente, instrumento de satisfao da legitimidade da regulao.
desta forma que operam como eficientes mecanismos de reduo da assimetria de
informaes e de equilbrio dos interesses em disputa. Em resumo, tornam o processo
decisrio mais eficiente, justo, legtimo e democrtico.49
Finalmente, preciso destacar que por serem institutos ligados atividade da administrao pblica, os princpios ora analisados quando aplicados ao direito ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo. Neste campo,
portanto, possvel visualizar com clareza a relao do direito ambiental com o direito
administrativo.

Atividades
1. Por que o direito informao ambiental importante instrumento de poltica do meio ambiente?
2. No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informaes
ao Poder Pblico?
3. Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instrumento de poltica ambiental?
4. Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educao
ambiental brasileira?
5. Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente?
6. O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente SINIMA?

47. A racionalidade da eficincia


procedimental fazer com que a escolha regulatria seja mais legtima e,
portanto, mais eficiente, considerando
a impossibilidade de estabelecimento
do nexo de causalidade entre a qualidade final do resultado e o objetivo de
preservao e conservao almejado.
Ver Rmulo Silveira da Rocha Sampaio,
Regulating Climate Change Risk at the
Local Level The Denver Experience:
Greenprint or Greenwash?, Mo. Envtl.
L. & Poly Rev., Vol. 17, No. 2, 356, p.
383 (2010).
48. Ver Gene Rowe & Lynn J. Frewer,
Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda, 29 SCI.,
Tech., & Hum. Values 512, 518 (2004),
disponvel em http://www.jstor.org/
stable/1557965 (From a democratic
perspective, for example, an effective
participation exercise might be one
that is somehow fair, and a number of
related criteria might be stipulated.).
49. A Agncia Ambiental NorteAmericana (Environmental Protection
Agency) j identificou o os benefcios
da qualificao nos processos de participao pblica em processos de
regulao em matria ambiental. Ver
U.S. EPA, Where do we want to be?,
http//www.epa.gov/greenkit/intro3.
htm. ltima visita em 17 de maro de
2010. (Community participation is key.
Bringing people together, including business, industry, and education, along
with children, planners, civic leaders,
environmental groups and community
associations, allows the vision to capture the values and interests of a broad constituency. Brainstorming ideas
from the entire community results in
a synergistic effect which can bring out
a myriad of ideas that reflects values
and interests of the community as a
whole.).

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DIREITO AMBIENTAL

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Conveno de Aarhus;
Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225;
Lei 6.938/81;
Lei 9.051/95;
Lei 10.650/03;
Lei 9.795/99.

Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris, (2008),
243-250;50
Paulo Affonso Leme Machado,51 Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008), 184-201;

Jurisprudncia
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO
ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO
DO RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela

50. O autor descreve em detalhes os


principais aspectos da Poltica Nacional
de Educao Ambiental.
51. O autor aborda a importncia da
informao e publicidade ambiental
como instrumentos eficazes e necessrios de gesto ambiental e como requisitos para a participao qualificada
da sociedade nos processos de deciso
sobre polticas pblicas ambientais.

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DIREITO AMBIENTAL

legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico


e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a
legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao
de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se
tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer
a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988),
haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente,
o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio
estudo tcnico-cientfico e scioeconmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a
justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque
nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de
conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do
Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis
para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito
necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002,
a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao
Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a
localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais
procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2
do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a
localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as
necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia
de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a
legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao
de unidades de preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito
Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para
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DIREITO AMBIENTAL

legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim
sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse
do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do
art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica.
norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as
exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 8. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)


O histrico menosprezo s externalidades ambientais ensejou inmeros projetos ao
redor do mundo sem qualquer observncia aos eventuais impactos negativos, por vezes
irreversveis, ao meio ambiente. Este modelo de desenvolvimento acarretou prejuzos
catastrficos ao meio natural. Desde rios pegando fogo, vazamentos de leo de gigantesca magnitude, at srias contaminaes radioativas, para citar apenas alguns. As grandes
catstrofes ambientais fizeram crescer mundialmente a presso pela necessidade da realizao de avaliaes prvias a qualquer projeto com potencial de impactar negativamente
o meio ambiente e a sade da populao.
A partir de ento, percebe-se de forma crescente a insero da avaliao de impactos ambientais, na forma de princpio fundamental de direito ambiental, em tratados
internacionais. Este movimento foi copiado por ordenamentos jurdicos nacionais.
Como princpio, a avaliao de impacto ambiental exerce funes relevantes dentro do contexto do direito ambiental. Dentre elas, orientando a gesto ambiental e
como instrumento do prprio princpio da precauo. So as avaliaes ambientais
que permitem a reduo da incerteza, ampliando, desta forma, os nveis de informao e transparncia na execuo de projetos com potencial poluidor. Permite, assim,
maior engajamento da sociedade civil organizada e, com ela, o da participao popular.
Maior participao social reflete positivamente na maior eficcia do controle da ao
do gestor e dos empreendedores que se utilizam dos recursos naturais ou que apresentam potencial para causar degradao ambiental. Por sua singular importncia, a avaliao de impacto ambiental encontra-se atualmente consolidada no direito ambiental,
instruindo a ao de organismos internacionais e como parte integrante de diversos
ordenamentos jurdicos nacionais.
A avaliao de impactos ambientais tem previso na Constituio Federal, art.
225, 1, inc. IV, e no art. 9, inc. III, da Lei 6.938/81, que assim determinam,
respectivamente:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
III a avaliao de impacto ambiental.

No ordenamento jurdico ptrio, alm das previses constitucional e legal acima


transcritas, a Resoluo CONAMA n 237/97 reitera a exigncia do estudo prvio de
impacto ambiental para atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras
de significativa degradao ambiental. Caso o rgo ambiental competente entenda que
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DIREITO AMBIENTAL

a atividade no apresenta significativo potencial lesivo de agresso ambiental, poder


dispor sobre outros estudos ambientais, que no o detalhado e complexo EIA/RIMA.
A Resoluo CONAMA n 1/86, dispe sobre os critrios bsicos e diretrizes
gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. O seu art.
2, em rol no exaustivo, estabelece quais as atividades que devero elaborar o EIA/
RIMA, in verbis:
Art. 2. Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambientalRIMA, a serem submetidos aprovao do
rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento
de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
IEstradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
IIFerrovias;
IIIPortos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IVAeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei
n 32, de 18.11.66;
VOleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VILinhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VIIObras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao,
abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos
dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIIIExtrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IXExtrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
XAterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
XlUsinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XIIComplexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
XIIIDistritos industriais e zonas estritamente industriaisZEI;
XIVExplorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais
ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XVProjetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVIQualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior
a dez toneladas por dia.

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DIREITO AMBIENTAL

De acordo com o art. 11 da Res. 237/97, os custos relativos aos estudos necessrios
ao processo de licenciamento ambiental correro por conta do empreendedor. Quer
dizer que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma
inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos
estudos ambientais ao empreendedor.
A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas,
civis e penais, pelas informaes contidas no estudo de impacto ambiental, conforme
prev o art. 11, nico da Res. 237/97:
Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.

De acordo com o art. 1, inc. III, da Res. 237/97:


Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano
de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Dentre as atividades tcnicas mnimas exigidas para o EIA, incluem-se:


1) diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, a considerados os
meios fsico, biolgico e scio-econmico;
2) anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas;
3) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos;
4) programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos.
Importa frisar que o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio
Ambiente (EIA/RIMA), enquanto modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental,
est intimamente ligado e condio de validade do prprio procedimento de licenciamento ambiental.
O EIA/RIMA , portanto, uma espcie de avaliao ambiental. Exigida, apenas,
para os casos de atividades com potencial de causar significativo impacto ambiental.
A presuno sobre o grau de impacto da atividade regulada pela Resoluo CONAMA n. 1/86. A lista de atividades que consta do artigo 2, da referida Resoluo ,
pois, exemplificativa. Quer dizer que se o rgo ambiental competente entender que
uma atividade, ainda que no listada, tenha potencial para causar significativo impacto
ambiental, desde que devidamente motivada, a determinao pela realizao do EIA/
RIMA est dentro da esfera de discricionariedade da administrao pblica. Por sua vez,
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DIREITO AMBIENTAL

se a atividade estiver listada, mas o rgo ambiental entender que no h potencial para
causar significativo impacto ambiental, em tese segundo dispe o pargrafo nico
do artigo 3, da Resoluo CONAMA n. 237/97, poder-se-ia dispensar a exigncia do
EIA/RIMA. Dispe o referido dispositivo que [o] rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa
degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. Entretanto, esse entendimento no pacfico e, por vezes, por
provocao do Ministrio Pblico, o Poder Judicirio determina a realizao de EIA/
RIMA quando dispensado pelo rgo ambiental competente.
Por ser a mais complexa espcie de avaliao ambiental, o EIA/RIMA custoso e,
frequentemente, responsvel por significativo aumento no valor total do empreendimento. Por isso, a exigncia desse tipo de avaliao para projetos de pequeno ou mdio
impacto no se mostra eficiente. Logo, outras espcies de avaliao de impacto ambiental podem e devem ser utilizadas para os casos de obras ou atividades que no tenham
potencial de causar significativo impacto ambiental. So outros exemplos de avaliaes
ambientais: relatrio de controle ambiental; projeto de controle ambiental, programa
de recuperao de reas degradadas, estudo de viabilidade ambiental, relatrio de avaliao ambiental, estudo ambiental simplificado, estudo de ssmica, relatrio ambiental
simplificado e avaliao ambiental estratgica.
A diferena entre o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ao meio ambiente (RIMA), est na natureza das informaes. O EIA complexo,
elaborado por equipe tcnica, cientfica e multidisciplinar especializada. Utiliza termos
pouco conhecidos para a maioria da populao. No acessvel ao leigo. Por isso, demanda de relatrio simplificado, com termos acessveis e que comuniquem eficazmente
as informaes tcnicas e cientficas contidas no seu todo. Esse relatrio o RIMA. Documento de comunicao das informaes do EIA com a sociedade em geral, garantido
a qualificao da participao popular no acompanhamento e controle dos processos de
licenciamento ambiental.
O procedimento para convocao e estruturao de audincia pblica para discusso do EIA/RIMA regulamentado pela Resoluo CONAMA n. 9/87. De acordo
com o artigo 2 da referida resoluo, [s]empre que julgar necessrio, ou quando for
solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por cinquenta ou mais cidados,
o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. O intuito da
audincia pblica regulada pela Resoluo CONAMA n. 9/87 ...expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. (artigo 1). Quando requisitada, a audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. (artigo 2,
4). Para os casos complexos e dependendo da localizao geogrfica, poder haver
mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA. (artigo 2, 5).

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DIREITO AMBIENTAL

Atividades
1. Qual a diferena entre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e Estudo /
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)?
2. Qual a diferena entre Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental?
3. Qual a finalidade destes instrumentos (AIA / EIA / RIMA)?
4. De que forma a avaliao de impacto ambiental pode atuar como instrumento de reduo de incertezas?
5. Por que a reduo de incertezas importante para o direito ambiental?
6. Qual a relao existente entre avaliao de impacto ambiental e os princpios
da precauo e preveno?
7. Questo do concurso para Procurador do Municpio, Manaus, 200652:
No curso de processos de licenciamento ambiental, o estudo de impacto
ambiental e seu respectivo relatrio (EIA/RIMA):
a. So sempre exigveis.
b. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados por livre deciso do
rgo licenciador.
c. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados pelo rgo licenciador se o impacto ambiental no for significativo.
d. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo por livre deciso do
rgo licenciador.
e. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo pelo rgo licenciador
se o impacto ambiental for significativo.
8. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006:

Leia as afirmativas que seguem:
a. O empreendedor e os profissionais que subscrevem o Estudo de Impacto Ambiental so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
b. O rgo ambiental competente, apesar de verificar que a atividade ou
o empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao ambiental, poder mesmo assim exigir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
c. obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto ambiental para: os
distritos industriais, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de
rolamento, os postos de abastecimento de combustvel, e os gasodutos.
Est(o) incorreta(s) apenas:
a. A afirmativa (a).
b. A afirmativa (b).
c. A afirmativa (c).
d. As afirmativas (a) e (c).
e. As afirmativas (a) e (b).

52. As questes 5 a 11 foram extradas da seguinte obra: Antnio F. G.


Beltro, Manual de Direito Ambiental,
Editora Mtodo, 2008, pp. 192-199.

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DIREITO AMBIENTAL

9. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006:


Leia as afirmativas que seguem:


a. O RIMA parte integrante do Estudo de Impacto Ambiental.
b. As diretrizes a serem seguidas para a elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental so determinadas exclusivamente pelo rgo competente que
realizar o licenciamento ambiental.
c. Durante o perodo de anlise tcnica, o RIMA deve estar disponvel ao
pblico no rgo ambiental estadual, observado o sigilo industrial.
Est(ao) correta(s)
a. Apenas a afirmativa a.
b. Apenas a afirmativa c.
c. Apenas as afirmativas a e b.
d. Apenas as afirmativas a e c.
e. As afirmativas a, b e c.

10. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006:



Leia as afirmativas que seguem:
a. Compete ao rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto Ambiental
dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos em mais
de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual.
b. Compete ao IBAMA exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei Federal n. 4.771/65.
c. Em regra, de competncia do rgo ambiental estadual exigir Estudo
de Impacto Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados
em dois ou mais Estados.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A afirmativa a.
b. A afirmativa b.
c. A afirmativa c.
d. As afirmativas a e b.
e. As afirmativas a e c.
11. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006

Leia as afirmativas que seguem:
a. O Estudo de Impacto Ambiental dever contemplar alternativas tecnolgicas e locacionais, bem como medidas mitigadoras apara a reduo
do impacto ambiental.
b. Independentemente de quem seja o empreendedor, a responsabilidade
pelas despesas de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental do Poder Pblico.
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DIREITO AMBIENTAL

c. O Estudo de Impacto Ambiental exigvel para todos os licenciamentos


ambientais.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A afirmativa a.
b. A afirmativa c.
c. As afirmativas a e b.
d. As afirmativas a e c.
e. As afirmativas b e c.
12. Questo retirada do concurso para Procurador do Estado/PR, 2007:
luz da legislao ordinria vigente em nosso pas, assinale a alternativa
correta:
a. Compete ao IBAMA exigir a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente
modificados ou seus derivados.
b. Compete ANVISA exigir a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente
modificados ou seus derivados.
c. Compete CTNBIO exigir a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente
modificados ou seus derivados.
d. Compete simultaneamente ao IBAMA, ANVISA e CTNBIO exigir
a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modificados ou seus derivados.
e. Quanto aos aspectos de biossegurana de OGM e seus derivados, a deciso tcnica do CONAMA vincula os demais rgos e entidades da
administrao.
13. Questo do Procurador do Estado/PR, 2007:
Qual o instrumento de controle do Poder Pblico destinado a atestar a
viabilidade ambiental de um empreendimento ou atividade?
a. Relatrio ambiental preliminar.
b. Plano de manejo.
c. Anlise preliminar de risco.
d. Estudo prvio de impacto ambiental.
e. Licena prvia.
14. Questo retirada do exame da OAB/CESPE, 2007.II:

Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio ambiente, assinale a opo correta.
a. A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos em que a administrao pblica deve exigir do empreendedor a ela-

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DIREITO AMBIENTAL

borao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca poder


ser dispensado pelo rgo ambiental.
b. O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento ambiental, devendo ser elaborado por equipe tcnica multidisciplinar indicada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor
recolher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos.
c. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros,
o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a criao
de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou
particulares.
d. A legislao brasileira estabelece, em rol exemplificativo, os casos em
que a administrao pblica deve solicitar ao empreendedor estudo de
impacto ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est vinculada ao
custo final do empreendimento proposto, de acordo com tabela fixada
pela administrao pblica.

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.

Constituio Federal, artigo 225, pargrafo 1, inciso IV;


Lei 6.938/1981, artigo 6, inciso II e pargrafos 1 e 2 e artigo 9, inciso III;
Decreto 99.274/1990, artigo 7;
Resolues CONAMA 001/1986; 009/1987 e 237/1997.

Leitura Indicada
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
PP. 354-403.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Ed. Rio de Janeiro: Limen Jris,
2008, PP. 253-306.

Doutrina
A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora
deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/
ou compensados quando da sua instalao, da sua operao e, em casos especficos, do encerramento das atividades.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p. 354.)

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DIREITO AMBIENTAL

Jurisprudncia
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001.
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA CARTA DA
REPBLICA.
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria
exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do 1 do artigo 225
da Constituio Federal.
Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 9. Licenciamento Ambiental


A partir do momento em que as externalidades ambientais passam a ser reguladas
pelos ordenamentos jurdicos nacionais, surge a necessidade de desenvolvimento e imposio de um sistema de controle administrado e de gesto pblica. A avaliao de impacto ambiental um dos elementos deste sistema. Aps o levantamento e averiguao
das externalidades negativas ambientais e como meio de controle do bem ambiental, o
Poder Pblico institui licenas ou autorizaes concedidas e impostas atividade econmica, visando consagrao dos princpios de direito ambiental.
Esta mudana de paradigma emblemtica. Significa reconhecer que a atividade
econmica j no mais se encontra livre para explorar os recursos naturais. o reconhecimento de que o desenvolvimento somente ser admitido se ocorrer de forma sustentvel. Para tanto, a legislao brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental
que se traduz em autorizaes de planejamento prvio, instalao e operao, desde que
verificadas as melhores prticas ambientais, ou seja, aquelas que no violem os princpios consagrados pelo artigo 225 da Carta da Repblica. Como as melhores prticas
ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
s circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so provisrias, devendo
ser renovadas periodicamente. Milar56, resume o licenciamento ambiental nas seguintes palavras:
Segundo a lei brasileira, o meio ambiente qualificado como patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido para uso da coletividade
ou, na linguagem do constituinte, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Pode ser de todos em geral e de ningum em particular,
inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se
mediante ato prprio de seu direto guardio o Poder Pblico.
Para tanto, arma-o a lei de uma srie de instrumentos de controle prvios,
concomitantes e sucessivos atravs dos quais possa ser verificada a possibilidade
e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o meio ambiente
considerado. Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem
famlia dos atos administrativos de controle prvio; a fiscalizao meio de
controle concomitante; e o habite-se a forma de controle sucessivo.

O dispositivo legal prevendo o licenciamento ambiental para atividades consideradas


efetiva e potencialmente degradadoras do meio ambiente o art. 10, da Lei 6.938/81,
in verbis:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
53. MILAR, 404.

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DIREITO AMBIENTAL

Esto, portanto, sujeitas ao licenciamento ambiental, a construo, a instalao, a


ampliao e funcionamento de atividades com potencial de impacto ambiental e das
que se utilizam de recursos ambientais. O Anexo I da Resoluo CONAMA n. 237/97
apresenta uma lista extensa de atividades que dependem de prvio licenciamento de
rgo ambiental competente.
Em relao competncia para o licenciamento ambiental, a partir da entrada em
vigor da LC n. 140/11 transcrita anteriormente, passa a valer a abrangncia do impacto
e o critrio da dominialidade exercida sobre determinado territrio.
Conforme narrado anteriormente, o sistema de licenciamento ambiental no Brasil
trifsico. As trs fases vm descritas pelo art. 8, da Res. 237/97 (e que no diferem
das previstas pela Lei 6.938/81 e do seu Dec. Regulamentador, 99.274/90) da seguinte
forma:
ILicena Prvia (LP)concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
IILicena de Instalao (LI)autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
IIILicena de Operao (LO)autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nicoAs licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Alm destas, o CONAMA ainda pode definir licenas ambientais especficas de
acordo com a natureza, caractersticas e peculiaridades da obra, e a respectiva compatibilizao com as etapas de implantao e operao.
Por ser um procedimento complexo e multifsico, o licenciamento ambiental brasileiro passa por diferentes etapas, nem sempre tranquilas, aumentando a insegurana
dos investimentos dos setores produtivos. Este rito vem detalhado pelo art. 10, da Res.
237/97:
Art. 10O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:
IDefinio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
IIRequerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado
dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
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DIREITO AMBIENTAL

IIIAnlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos


documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IVSolicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VAudincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VISolicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VIIEmisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIIIDeferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.

Para os empreendedores que tenham implantado planos e programas voluntrios de


gesto ambiental como, por exemplo, o ISO 1400, o art. 12 3, da Res. 237/97 prev
critrios de agilizao e simplificao dos procedimentos de licenciamento ambiental.
Esses critrios incluem:
1) Dispensa ou simplificao das auditorias ambientais, nos Estados em que a
mesma obrigatria;
2) Reduo dos custos relacionados ao licenciamento;
3) Aumento dos prazos relativos s licenas ambientais;
4) Simplificao dos estudos ambientais inerentes ao processo de licenciamento.
A Resoluo prev ainda que os custos do rgo ambiental correm por conta do empreendedor. Esses custos podem alcanar elevadas somas. Para ampliar a transparncia
dos custos de anlise do licenciamento, devero as despesas ser estabelecidas por dispositivo legal e facultando ao empreendedor o acesso s planilhas de custos.
Para anlise do pedido de licena, instituiu a Resoluo prazo mximo de seis meses,
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica. Nesses casos, o
prazo ser de doze meses.
Os esclarecimentos necessrios devem ser prestados pelo empreendedor em prazo
mximo de quatro meses. Os prazos podem ser flexibilizados, desde que haja concordncia do rgo ambiental e do empreendedor.
A no observncia dos prazos acarreta em:
Art. 16O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha comFGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

petncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu


pedido de licena.
Art. 17O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de novo requerimento de licena, que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo de anlise.

Os prazos das licenas ambientais so estipulados pelo art. 18, da Res. 237/97:
IO prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
IIO prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo,
o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
IIIO prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.

As regras para prorrogao dos prazos para cada licena e o rito para renovao vm
expresso pelos 1 a 4, do art. 18 da Res. 237/97.
Pelo princpio da autonomia dos entes Federados, os Estados, Municpios e Distrito
Federal no esto adstritos aos prazos estabelecidos pela retro citada Res. 237/97.
De acordo com o art. 19 da Res. 237/97, o rgo ambiental competente tem poderes
para suspender ou cancelar as licenas ambientais. Este ato vinculado s hipteses de:
1) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
2) omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; e
3) supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Com o advento da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) passou-se a criminalizar as atividades sem a respectiva licena ambiental. Assim dispem o artigo 60, da
referida lei: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte
do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes: Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Finalmente, as regras gerais de licenciamento estipuladas pela Resoluo CONAMA
n. 237/97, no excluem a exigncia de licenas especficas para atividades especiais. Alguns exemplos incluem atividades de petrleo, minerao, eltricos, entre outros.

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DIREITO AMBIENTAL

Atividades
1. Durante a vigncia de uma licena ambiental, possvel a modificao dos
seus termos, suspenso e/ou cancelamento? Explique. Em caso positivo,
quem deve arcar com os custos inerentes adaptao da licena?
2. Quais so os tipos de licenas previstas pelo ordenamento jurdico ambiental
brasileiro?
3. Qual a repercusso que o conceito de licena para o direito administrativo
pode ter para a licena ambiental?
4. No caso de modificao, suspenso e/ou cancelamento de licena ambiental
vigente, cabe ao empreendedor ser indenizado pelos danos materiais e/ou
morais decorrentes? Explique.
5. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 2006:

A concesso de licena ambiental no prev a obrigatoriedade de audincia
pblica, exceto quando o rgo competente para a concesso da licena julgar necessrio ou quando sua realizao for solicitada pelo Ministrio Pblico ou requerido ao rgo ambiental por
a. Pelo menos 0,5% de cidados do municpio atingido.
b. Mais de 1% dos cidados residentes no municpio atingido.
c. Pelo menos 1% de eleitores do municpio atingido.
d. Mais de cem eleitores.
e. Cinqenta ou mais cidados.

Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 2006:


O licenciamento ambiental feito em trs etapas distintas, conforme a outorga das seguintes licenas: a prvia, a de instalao e a de operao. A licena de instalao NO poder ultrapassar
a. 10 anos.
b. 6 anos.
c. 5 anos.
d. 3 anos.
e. 2 anos.

6. Questo retirada do concurso da CESPE para Juiz Federal Substituto TRF 5


Regio:

Em virtude da concesso de licena de operao a uma usina hidreltrica, nas
proximidades de um municpio, cujo grande apelo turstico era a existncia
de um lenol fretico de guas quentes, foi constatado que o funcionamento
da usina poderia vir a causar o resfriamento de seu lenol aqfero termal. Os
tcnicos do rgo licenciador estadual constataram ainda que o resfriamento
do aqfero poderia trazer conseqncias no apenas ao municpio vizinho,
mas tambm a outras cidades, localizadas em unidade da federao confrontante. Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens
que se seguem.
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DIREITO AMBIENTAL

a. Na hiptese aventada, na qual existe uma situao de incerteza quanto


real efetivao dos danos ambientais, o rgo licenciador competente
no pode, por meio do seu poder de poltica, criar novas restries ambientais, nem mesmo aludindo ao princpio da precauo.
b. A ausncia da participao do IBAMA no procedimento de concesso de
licena de operao enseja uma irregularidade, j que seria necessria a
participao dessa autarquia federal como rgo de proteo ambiental
competente, tendo em vista no somente que a potencialidade lesiva
abrange diretamente mais de um Estado federativo, mas tambm porque cabe ao IBAMA o exerccio do poder de polcia quando as questes
ambientais envolvam bens da Unio, como no caso em comento, haja
vista que os recursos minerais do subsolo pertencem Unio.
7. Questo retirada do concurso para Procurador do Estado/PR, 2007:

Assinale a alternativa incorreta:
a. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental devero ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
b. O licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber.
c. Compete ao rgo ambiental estadual o licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizados ou desenvolvidos ao longo de rios,
ainda que de domnio federal.
d. Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental localizadas em Estados que sejam limtrofes a outros pases.
e. Pode o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, modificar
as condicionantes e as medidas de controle e adequao, bem como suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer supervenincia de
graves riscos ambientais e de sade.
8. Resolva o caso transcrito abaixo e extrado do material didtico da Ps-Graduao em Direito do Estado e da Regulao da Fundao Getulio Vargas
(FGV DIREITO PEC), organizado por Rafael Aleixo e outros, p. 117:
O Prefeito de Rocha Meriti, indignado com a morosidade no andamento dos procedimentos de licenciamento ambiental de atividades que pretendem se instalar em
seu Municpio, sob a responsabilidade do rgo estadual, resolve instituir um Sistema
Municipal de Licenciamento Ambiental, com base no art. 6 da Resoluo n. 237/97
do Conselho Nacional de Meio Ambiente.
Ao consultar a Procuradoria do referido Municpio, o prefeito foi desaconselhado a
faz-lo, tendo sido a orientao do procurador no sentido da propositura, na Cmara de
Vereadores, de um projeto de lei, de iniciativa do Poder Executivo, instituindo o sistema
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DIREITO AMBIENTAL

de licenciamento pretendido, ainda que nos mesmos termos do licenciamento federal,


e criando os respectivos rgos pblicos municipais responsveis por esta atribuio.
Tendo tido conhecimento de outros vrios Municpios que tinham procedido de
forma semelhante, e tendo em vista a demora do processo legislativo sugerido, o prefeito ignorou o aconselhamento do procurador e seu Municpio passou a outorgar licenas
ambientais.
Tempos depois, uma empresa de grande importncia para a cidade, responsvel pela
gerao de vrios empregos e por parte considervel da arrecadao de Rocha Meriti,
multada e tem suas atividades paralisadas por ordem do Poder Pblico estadual, por
falta da devida licena ambiental.
Questes para reflexo:
9. O Municpio tem competncia para o licenciamento ambiental? Com que
fundamento?
10. Quais seriam as atividades cujo licenciamento caberia ao Municpio, caso se
entenda que ele tem competncia para licenciar?
11. No caso de se entender que o Municpio tem competncia para licenciar, a
Administrao Pblica municipal poderia licenciar suas prprias atividades?
Por qu?

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Lei 6.938/1981;
2. Decreto 99.274/1990;
3. Resolues CONAMA 001/1986, 23/94 e 237/1997.

Doutrina
Sidney Guerra & Srgio Guerra,54 Curso de Direito Ambiental, Editora Frum (2009),
pp. 243-270.

Jurisprudncia
Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio Pblico
Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5), 1 Turma,
STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004.
54. Os autores discorrem sobre o
processo de licenciamento ambiental,
abordando aspectos como a discricionariedade do rgo ambiental e a relao com o direito administrativo.

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DIREITO AMBIENTAL

Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO
IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao
e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de
preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger
patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A
conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias
histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a
presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado.
O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de
toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona
costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de
prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva.
Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos
ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado
pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes
martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.

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DIREITO AMBIENTAL

MDULO III. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL


Conforme reiteradamente exposto em tpicos anteriores, o bem ambiental complexo, pois composto de diversos elementos naturais e, conforme o ordenamento jurdico, de elementos criados artificialmente pelo homem. Pelo fato desses elementos apresentarem intricada relao com a vida humana, esto constantemente sujeitos a serem
alterados e/ou modificados. Acontece, porm, que a noo clssica de dano pressupe
uma ao negativa, ou seja, prejudicial ao estado em que se encontrava o bem antes do
evento danoso. Em se tratando do bem ambiental e dos elementos que o compem, a
caracterizao de um dano ameaada pelo alto grau de subjetividade no juzo de valor
que, por sua vez, varia conforme o interesse em jogo. Por exemplo: o que seria um meio
ambiente ecologicamente equilibrado? Quem define quais os critrios para se atingir
um meio ambiente ecologicamente equilibrado? A cincia? Mas por vezes a prpria cincia contraditria. Consequentemente, a prpria caracterizao de um determinado
dano ambiental no matria pacfica. Na mesma esteira, muitos danos ao meio ambiente so de longa maturao, no sendo sentidos, seno depois de transcorridos longos perodos de tempo. Em todas essas hipteses, h, portanto, significativa dificuldade
de estabelecimento de nexo causal, tpico da relao entre o dano e a responsabilidade
civil clssica.
Por outro lado, quando efetivamente constatada a existncia de um dano ao meio
ambiente como, por exemplo, inequvoco derramamento de substncia txica que afeta
a sade da populao e os atributos ecolgicos dos elementos diretamente afetados pelo
vazamento, impe-se a construo de uma responsabilidade especial que considere a
complexidade anteriormente narrada do bem ambiental. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 estabelece as linhas gerais para uma trplice responsabilizao: no campo
penal, administrativo e reparatrio, bem assim a legislao infraconstitucional, mais
precisamente, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6,938/81) e a Lei dos
Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998).
Dessa formas os objetivos deste mdulo so:
Entender a noo de dano ambiental luz da complexidade do bem ambiental.
Analisar como a responsabilidade na rea ambiental construda como elemento inibidor do risco assumido pelo tomador antes do dano ocorrer.
Compreender como o instituto da responsabilidade para o direito ambiental
instrumento de materializao da preveno.
Trabalhar as possibilidades reparatrias diante de um dano ambiental.
Identificar as dificuldades da aplicao da responsabilidade civil aos danos causados ao meio ambiente.
Examinar as consequncias sancionatrias imputadas pelo ordenamento jurdico brasileiro ao responsvel pelo dano ambiental.
Conhecer as condutas lesivas ao meio ambiente que do ensejo a responsabilidade penal.
Analisar as possibilidades de atuao da administrao pblica na imposio de
sanes administrativas.
Articular a aplicao das responsabilidades civil, penal e administrativa.
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DIREITO AMBIENTAL

Aula 10. Responsabilidade como Tutela do Risco


O risco um fenmeno afeto transformao dos modelos tecnolgicos e de produo que caracterizam a sociedade moderna. Difere-se do perigo, pois que se refere s situaes futuras e incertas. Apesar de no ser possvel afastar integralmente os riscos produzidos pela sociedade, mecanismos de gesto dos riscos so viveis e cada vez mais desejveis.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida,
direito de todos e sua defesa e preservao dever do Poder Pblico e da coletividade55.
Muitas vezes os danos provenientes da ausncia da observncia do dever constitucional
de proteo ambiental so irreversveis, no sendo, dessa forma, possvel repar-los.
neste contexto de irreparabilidade e imprevisibilidade do dano ambiental que surge a
responsabilidade ambiental.
Tendo em vista a preocupao com a produo de danos futuros, a responsabilidade
ambiental estimula os agentes econmicos a exercerem suas atividades de forma mais
eficiente, na medida em que a verificao do dano poder implicar na trplice responsabilizao (penal, administrativa e civil) do agente56.
A responsabilidade penal surge em razo da infrao de normas penais, que tipificam
como criminosas determinadas condutas praticadas pelo agente e impem, na maioria da vezes, como consequncia, penas privativas de liberdade. J a responsabilidade
administrativa deriva da transgresso de normas de natureza administrativa, impondo
punies tais como a cominao de multa, a destruio ou apreenso de bens, o fechamento de estabelecimentos, etc. Finalmente, a responsabilidade civil nasce quando uma
conduta praticada produz dano a terceiro em razo da violao de direito, devendo
portando o causador do dano repar-lo.
Tendo em vista a gravidade das consequncias jurdicas provocadas em funo das
aes danosas ao bem jurdico tutelado, as externalidades ambientais so incorporadas
aos custos de produo, posto que os agente econmicos so estimulados a desenvolverem formas menos danosas e perigosas de exercerem suas respectivas atividades57,
reduzindo, portanto, os riscos ambientais, diminuindo, consequentemente, os danos ao
meio ambiente. Diante das demandas da sociedade, a responsabilidade ambiental surge
como importante instrumento para a regulao dos riscos.
O sistema de responsabilizao do poluidor em razo da produo de riscos/danos
ambientais pode ser resumido da seguinte maneira, de acordo com Benjamin58:
a) responsabilidade civil pelo dano ambiental (pessoal patrimonial ou moral e/
ou ecolgico), com base na Lei 6.938/81 (regime objetivo), acrescida da inovadora
possibilidade do juiz cvel, em complementao ao quantum debeatur indenizatrio,
impor ao ru multa civil, esta com base na Lei n. 9.605/98, desde que presente infrao
a qualquer dos dispositivos do novo estatuto; e
b) responsabilidade penal e administrativa nos termos da Lei n. 9.605/98 (regime
subjetivo para os ilcitos penais), alm de outras sanes previstas no restante do ordenamento, sem prejuzo de, no prprio campo criminal, proceder-se responsabilizao
civil de modo acidental.
A seguir sero apresentadas de forma mais detalhada as referidas espcies de responsabilizao ambiental.

55. Art. 225 da CF.


56. Art. 225, 3 da CF: As condutas
e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
57. Antonio Herman V. Benjamin.
Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental. Revista de Direito Ambiental,
ano 3, janeiro-maro de 1998. P. 9.
58. Ibid, p. 30.

FGV DIREITO RIO

105

DIREITO AMBIENTAL

Esse rgido sistema de responsabilidades est inserido na construo de um direito


tipicamente de risco, com princpios, normas e regulamentos prprios e bastante peculiares s circunstncias do objeto da tutela. A figura a seguir ilustra auxilia na compreenso da insero da noo de risco na concepo da resposabilidade.

Fonte: prprio autor.

Assumindo uma linha imaginria de ao ou omisso, conforme demonstrado no


grfico, x seria o momento de ocorrncia do dano ambiental. Diante da natureza da
imprevisibilidade da ocorrncia do dano, permeada por incertezas diante da complexidade do bem tutelado e, sobretudo, diante de uma caracterstica bastante peculiar ao
dano ao ambiente natural, qual seja, a sua irreversibilidade ou extrema dificuldade de
recuperao, a rea de maior atuao da tutela ambiental na fase pr-dano mostrada na
figura. Isso se d atravs de um complexo sistema de comando e controle, mas tambm
via incentivos econmicos como instrumentos de poltica ambiental. O pilar central
desta atuao juridicamente construdo a partir do princpio da precauo.
Na linha do grfico ilustrado anteriormente, o regime de responsabilizao em matria ambiental um instrumento de regulao pr-dano. A inteno justamente essa.
Ao se deparar com as possveis consequncias da assuno de risco acima do socialmente
desejado ou juridicamente permitido, o empreendedor tenderia a tomar uma posio
mais conservadora. Comparando o custo provvel de todas as variveis que envolvem
a ocorrncia do dano com o custo de no assumir o risco, o empreendedor opta pela
auto-regulao via adoo de mecanismos de controle e gesto dos riscos ambientais da
suas atividades. Esta a racionalidade que fundamenta a construo terica e jurisprudencial da responsabilidade punitiva em matria ambiental, efetivo instituto ps-dano,
mas com reflexo direto no controle do grau de risco assumido na fase pr-dano.
Alguns elementos contribuem para uma responsabilidade diferenciada para o direito
ambiental de risco. A primeira delas se relacionada com a dificuldade de caracterizao
do dano ambiental em esferas de espao e de tempo. O dano ambiental no se restringe
aos limites geopolticos impostos pelas diferentes sociedades. Por isso, uma atividade
que ocorre num determinado local, numa determinada poca, pode se revelar degradaFGV DIREITO RIO

106

DIREITO AMBIENTAL

dora noutro local, distante ou no da sua origem, pouco ou muito tempo depois de ter
acontecido.
Aliado s complexidades relacionadas delimitao do dano e que, portanto, se
apresentam como obstculos eficaz regulao ambiental, em muitos casos a natureza difusa dos prejuzos causados pela emisso de determinado poluente dificulta o
rastreamento da fonte emissora para efeitos de caracterizao do nexo de causalidade,
imprescindvel aplicao do regime constitucional de responsabilizao. Pior ainda,
uma determinada substncia pode apenas se tornar uma ameaa ao ambiente natural,
ou sade da populao, quando em contato e reagindo com outras substncias emitidas por outros agentes, ou mesmo com aquelas encontradas naturalmente no ambiente.
Trata-se de mais um elemento desafiador para a regulao ambiental pr e ps-dano.

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
Lei n. 6.938/81;
Lei n. 9.605/98.

Doutrina
A sociedade capitalista e o modelo de explorao capitalista dos recursos economicamente apreciveis se organizam em torno das prticas e dos comportamentos potencialmente produtores de situaes de risco. Esse modelo de organizao econmica,
poltica e social submete e expe o ambiente, progressiva e constantemente, ao risco.
O risco, hoje, o dado que responde pelos maiores e mais graves problemas e dificuldades nos processos de implementao de um nvel adequado de proteo jurdica
do ambiente (...).
O dano ambiental um desses novos problemas produzidos pelos modelos de organizao social de risco, e que se relacionam de forma mais prxima com a pretenso
deste trabalho. H a difuso subjetiva, temporal e espacial dos estados de perigo e
das situaes de risco, a qual qualifica o dano ao ambiente sob uma perspectiva de
superao dos esquemas relacionais da cincia jurdica tradicional. Basta para exemplificar a afirmao a observao da emergncia do dano pessoal e do dano global,
que cada vez mais tm condies de projetar potencialmente seus efeitos no tempo,
sem que se garantam certeza e controle absoluto sobre a informao de sua qualidade
de periculosidade.
Tal situao importa em reconhecer a multiplicao annima das situaes de
danos invisveis, furtivos e annimos, cuja presena, acumulao e progresso do
processo degradador podem ser mesmo completamente desconhecidos dos atores do
ambiente democrtico e de seus atingidos.

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107

DIREITO AMBIENTAL

Reconhece-se, assim, a possibilidade da proliferao annima de situaes de risco


e de perigo, das vtimas potenciais, e, sobretudo, da possibilidade de que a potncia de
vitimizao no se adstrinja exclusivamente ao presente, e muito menos se circunscreva a um mbito tico que limite sua compreenso a partir do paradigma humano.
No s os atores sociais presentes e humanos so as vtimas potenciais desses processos
invisveis e deles desconhecidos. A invisibilidade e o anonimato dos estados de risco e de perigo revelam seu aspecto nocivo e dogmaticamente mais tormentoso como
problema, quando se admite que so futuras geraes, e o complexo de seus interesses
e direitos intergeracionais, que atualmente se impem como o principal problema
produzido pelas sociedades de risco, e, da mesma forma, o principal problema a ser
enfrentado pelo Direito do Ambiente a partir de um modelo eficiente de equalizao
otimizada e procedimental desses desafios.

Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004. P. 123-124.

Leitura Indicada
Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. P. 123-132.
Guerra, Sidney e Guerra, Srgio. Curso de direito ambiental. Belo Horizonte: Frum,
2009. P. 19-37.

Jurisprudncia
Recorrente: Ruma Administrao e Comrcio de Imveis Ltda. vs. Recorrido: Ministrio Pblico, Agravo de Instrumento n. 2004.002441-0, de So Francisco do Sul,
Primeira Cmara de Direito Pblico, TJSC, Julgamento 27/Maio/2004.
Ementa
AO CAUTELAR EM MATRIA AMBIENTAL LIMINAR CONCEDIDA
AGRAVO DE INSTRUMENTO LICENA E AUTORIZAO DE CORTE
EXPEDIDOS EM DESACORDO COM O RELATRIO DE VISTORIA.
O art. 225 da CRFB prev que o Poder Pblico, com o fito de garantir um meio ambiente equilibrado, pode exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente ensejadora de significativa leso ao meio ambiente, estudo prvio de impacto.
No caso em tela, a licena e autorizao de corte obtidos pela agravante se encontram em frontal oposio ao relatrio de impacto ambiental efetuado in loco, uma vez
que naquele documento consta expressamente a proibitiva de supresso de rvores, florestas ou qualquer forma de vegetao de Mata Atlntica, bem como de conjunto de
plantas em estgio de regenerao mdio ou elevado, vedaes estas, contidas na Lei n.
4774/65, Decreto n. 750/93 e resoluo CONAMA n. 237/97.

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DIREITO AMBIENTAL

Destarte, no pode a recorrente pretender, escorada em licena e autorizao que


no levaram em conta a realidade, continuar a explorar e suprimir a vegetao da rea,
pelo menos at a realizao de um estudo de impacto ambiental.
AMBIENTAL PROTEO ANTECIPADA CONTROLE DO RISCO DE
DANO APLICAO DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO.
Frente ao atual conceito de proteo ambiental trazido pela CRFB, percebe-se a
importncia atribuda antecipao no que tange ao controle do risco de dano, notadamente com a aplicao dos princpios. O princpio da preveno tem seu mbito
gravitacional dirigido s hipteses em que se pode vislumbrar um perigo concreto, ou
melhor, onde o risco de dano mais palpvel. O princpio da precauo, por sua vez,
atua no caso de perigo abstrato, hipteses em que no se pode ter noo exata das conseqncias advindas do comportamento do agente.
Por este vis, prefervel o adiamento temporrio das atividades eventualmente
agressivas ao meio ambiente, a arcar com os prejuzos em um futuro prximo, ou ainda,
pleitear reparao dos danos, a qual, nesta seara, torna-se normalmente complicada e,
muitas vezes, ineficiente.

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97. Lei 6.938/1981, art. 9, IX.

DIREITO AMBIENTAL

Aula 11. Responsabilidade Administrativa Ambiental


Como visto anteriormente, a proteo do meio ambiente materializada, dentre outras formas, pela fixao de responsabilidade administrativa, penal e civil do poluidor.
Tais formas de responsabilizao so concretizadas a partir de aes de cunho preventivo, reparatrio e repressivo.
A responsabilidade administrativa classificada como mecanismo de represso
conduzido pelo Poder Pblico, atravs de seu poder de polcia, em face de condutas
consideradas lesivas ao meio ambiente. A responsabilidade em anlise surge a partir
da infrao de normas administrativas, devendo a mesma ser investigada pela prpria
Administrao Pblica, atravs da instaurao de procedimento adequado, sendo assegurado o contraditrio e ampla defesa.
Segundo o artigo 70 da Lei 9.605/1998, infrao administrativa ambiental consiste
em toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo
e recuperao do meio ambiente. Como pode ser observado, a lei tipificou as infraes
ambientais de forma aberta e genrica, conferindo alto grau de discricionariedade ao
agente pblico no enquadramento de condutas lesivas como infraes administrativas.
Sobre o emprego de normas abertas e genricas, afirma Nicolao Dino de Castro e
Costa59: A utilizao de tipos abertos e de normas penais em branco constitui um mal
necessrio, para que seja possvel assegurar maior efetividade tutela penal ambiental.
Ora, se pode ser sustentada a compatibilidade deste ponto de vista com a ordem jurdica, em se tratando da seara penal, com muito mais razoabilidade tal pode ocorrer
cuidando-se das infraes administrativas.
A partir da leitura do artigo 70 da Lei de Crimes Ambientais, supracitado, possvel
extrair o pressuposto para a configurao da responsabilidade administrativa, qual seja,
praticar conduta ilcita, ou seja, em dissonncia com o ordenamento legal. Esta a principal diferena da responsabilidade administrativa para a civil, j que nesta ltima no
necessrio que a conduta seja ilcita, basta a verificao de dano ao meio ambiente. E,
por outro lado, na responsabilidade administrativa, no h necessidade da ocorrncia
do dano para que possa haver a imputao sancionatria sobre o determinado infrator.
Basta que fique caracterizada a violao a uma norma administrativa. Nesse sentido, o
artigo 62, inciso VII, do Decreto n. 6.514/2008, que dispe sobre as infraes e sanes
administrativas, ilustra a situao de sano administrativa, ainda que o dano no tenha
ocorrido: Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem: VII deixar de adotar,
quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo ou conteno em caso
de risco ou de dano ambiental grave ou irreversvel;.
Seguindo este entendimento, afirma dis Milar60: Refletindo mais detidamente sobre a matria, conclumos que a essncia da infrao ambiental no o dano em si, mas sim
o comportamento em desobedincia a uma norma jurdica de tutela do ambiente. Se no
h conduta contrria legislao posta, no se pode falar em infrao administrativa. Hoje
entendemos que o dano ambiental, isoladamente, no gerador de responsabilidade administrativa; contrario sensu, o dano que enseja responsabilidade administrativa aquele enquadrvel como o resultado descrito em um tipo infracional ou o provocado por uma conduta
omissiva ou comissiva violadora de regras jurdicas. Nesse sentido, p. ex., se uma indstria

59. Nicolao Dino Costa Neto, Flavio


Dino de Castro Costa e Ney de Barros
Bello Filho. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais. Braslia: Braslia
Jurdica, 2000. P. 324 e 325.
60. dis Milar, Direito do Ambiente.
5 edio reformulada, atualizada e
ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 921.

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110

DIREITO AMBIENTAL

emite poluentes em conformidade com a sua licena ambiental, no poder ser penalizada
administrativa e penalmente caso o rgo licenciador venha a constatar, em seguida, que o
efeito sinrgico do conjunto das atividades industriais desenvolvidas em determinada regio
est causando dano ambiental, no obstante a observncia dos padres legais estabelecidos
em norma tcnico-jurdica.
No exemplo acima apresentado, o empreendedor apesar de no ter praticado qualquer conduta ilegal, poder sofrer responsabilidade civil, j que danos ambientais foram
produzidos. Ainda nesta situao, o Estado tambm poder ser responsabilizado solidariamente, em razo do seu dever constitucional de gestor do bem ambiental, institudo
pelo artigo 225, caput, da CF/88.
O artigo 72 da Lei 9.605/1998 estabelece as sanes legais a serem aplicadas em caso
de verificao de infrao administrativa, so elas: advertncia; multa simples; multa
diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou inutilizao do produto; embargo de obra ou atividade; demolio de obra;
suspenso parcial ou total de atividade; e restritiva de direitos. No que diz respeito
competncia para definir infraes administrativas e suas penalidades, o artigo 24 da
CF/88 atribui competncia concorrente Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios (em razo do disposto no artigo 30, inciso II, da CF). Cabe destacar, todavia, que em relao definio dos crimes ambientais e suas respectivas penas, somente
a Unio poder legislar, j que possui competncia privativa em matria penal. J em
relao gesto do meio ambiente, o art. 23 da CF/88, atribui competncia administrativa comum aos Entes Federativos para a proteo do meio ambiente e combate da
poluio em qualquer de suas formas.
Considerando a diviso de competncias, alm das infraes administrativas elencadas pelos artigos 70 a 76 da Lei 9.605/1998, tambm devem ser observadas aquelas
constantes das leis estaduais, municipais e distritais relativas proteo ambiental. De
toda sorte, a imposio de multa pelo Estado, Distrito Federal ou Municipal, exclui a
aplicao de multa federal.
No tocante reincidncia, esta pode ser genrica (infrao de outra natureza) ou especfica (mesma natureza). O prazo legal estipulado pela reincidncia o de 3 (trs) anos,
ou seja, a infrao genrica ou especfica deve ser consumada dentro do referido prazo.

Atividades
1. De que forma a imposio de sanes administrativas pode ser instrumento
eficaz na preveno de aes lesivas ao meio ambiente?
2. Qual(is) rgo(s) possui(em) competncia para definio de infraes administrativas e suas sanes?
3. O elemento subjetivo (dolo ou culpa) de observncia obrigatria em todas
as sanes aplicadas s infraes administrativas ambientais?
4. Considere o seguinte caso:

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DIREITO AMBIENTAL

A CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental do Estado do Rio de Janeiro


lavrou auto de infrao imputando a uma empresa de leo e Gs multa por infringncia ao inciso 2.1 da Tabela do Decreto n. 8.974/86 cometida em 22.11.1991, consubstanciada no vazamento de 500 litros de petrleo do navio de bandeira Liberiana fretado
pela recorrente. A multa foi aplicada por poluio de gua e solo com substncia no
txica, quando o navio transportava petrleo bruto para Angra dos Ris.
poca do ocorrido vigia o 4, da Lei 6.938/81 que assim dispunha:
4 Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos ou leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais,
prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17/11/1967.

A Lei 5.357/67, por sua vez, dispe:


Art 1 As embarcaes ou terminais martimos ou fluviais de qualquer natureza, estrangeiros ou nacionais, que lanarem detritos ou leo nas guas que se encontrem dentro, de uma faixa de 6 (seis) milhas martimas do litoral brasileiro, ou nos
rios, lagoas e outros tratos de gua ficaro sujeitos s seguintes penalidades:
a) as embarcaes, multa de 2% (dois por cento) do maior salrio-mnimo
vigente no territrio nacional, por tonelada de arqueao ou frao;
b) os terminais martimos ou fluviais, multa de 200 (duzentos) vzes o maior
salrio-mnimo vigente no territrio nacional.
Pargrafo nico. Em caso de reincidncia a multa ser aplicada em dbro.
Art 2 A fiscalizao desta Lei fica a cargo da Diretoria de Portos e Costas do
Ministrio da Marinha, em estreita cooperao com os diversos rgos federais ou
estaduais interessados.
Art 3 A aplicao da penalidade prevista no art. 1 e a contabilidade da receita
dela decorrente far-se-o de acrdo com o estabelecido no Regulamento para as Capitanias de Portos.
Art 4 A receita proveniente da aplicao desta lei ser vinculada ao Fundo
Naval, para cumprimento dos programas e manuteno dos servios necessrios
fiscalizao da observncia desta Lei.
Art 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art 6 Revogam-se as disposies em contrrio.

Outro dispositivo que pode auxiliar no desenvolvimento das estratgias de ao o


artigo 2 do Decreto n. 83.540/79, in verbis:
O proprietrio de um navio, que transporte leo a granel como carga, civilmente responsvel pelos danos causados por poluio por leo no Territrio Nacional,
includo o mar territorial, salvo nas hipteses previstas no 2, do artigo III, da
Conveno ora regulamentada.

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112

DIREITO AMBIENTAL

Como advogado da empresa multada, esboce a estratgia de defesa atentando para


as seguintes questes:
5. da competncia dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos a
aplicao de penalidades pelo dano ambiental ocasionado por vazamento de
leo de navio estrangeiro em guas brasileiras?
6. Se de competncia dos rgos do SISNAMA, pode o rgo estadual aplicar
multa por violao de lei federal?
7. O pagamento da multa ambiental de responsabilidade do proprietrio do
navio estrangeiro ou da empresa sua cliente, que o fretou para transportar o
petrleo bruto?
8. Na elaborao da estratgia de defesa, considere tambm o disposto na Lei
6.938/81 e o disposto no art. 7, da Lei 7.661/88, in verbis:

A degradao dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona
Costeira implicar ao agente a obrigao de reparar o dano causado e a sujeio
s penalidades previstas no art. 14 da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado o limite mximo da multa ao valor correspondente a 100.000 (cem mil)
Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, sem prejuzo de outras sanes previstas
em lei.

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Lei n. 9.605/1998
2. Decreto n. 6.514/2008

Doutrina
Para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e fundando-se
no princpio do poluidor-pagador, alm de consagrar o dever do poluidor de reparar o
dano resultante de sua atividade, elencou o legislador, ao lado de alguns instrumentos
de cunho preventivo (p. Ex., o estabelecimento de padres de qualidade ambiental,
avaliao de impactos ambientais e o licencimanto ambiental), as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental,61 de ndole eminentemente repressiva.
De fato, a defesa do meio ambiente desenvolve-se simultaneamente a partir de
aes de ndole preventiva, reparatria e repressiva.
(...) a importncia da regulamentao dos ilcitos administrativos e criminais,
em matria de tutela ambiental, reside no fato de que essas esferas de responsabilidade no dependem da configurao de um prejuzo, podendo coibir condutas que
apresentem mera pontecialidade de dano ou mesmo de risco de agresso aos recursos

Lei 6.938/1981, art. 9, IX.

61.

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DIREITO AMBIENTAL

ambientais. Exemplo disso a tipificao, como crime e como infrao administrativa, da conduta de operar atividade sem a licena ambiental exigvel.
Na vasta principiologia do Direito Ambiental, o j estudado princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico aparece aqui como de maior interesse; ele materializa-se no exerccio do poder de polcia administrativa, que, constatando a prtica
de uma infrao, faz instaurar o processo ed apurao da responsabilidade do agente.
[Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. Ref.,
atual. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 827-828.]

Leitura Indicada
Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. Ref., atual. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 820-850.

Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs vs. Recorrido: Estado do Rio de Janeiro, Recurso Especial n. 467.212-RJ (2002/0106671-6), 1 Turma, STJ, Julgamento
28/Out./2003, DJ 15/Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA.
IMPOSIO DE MULTA. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO ESTRANGEIRA CONTRATADA
PELA PETROBRS. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO.
1. (...)O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, direito de todos, protegido
pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera bem de uso comum do
provo e essencial sadia qualidade de vida. (...) Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1, incs. I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela
trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio
ambiente, ao dispor: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Neste ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, que estabeleceu responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos:
sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. [grifos nossos] (Sergio Cavalieri Filho, in Programa de Responsabilidade Civil)
2. As penalidades da Lei n. 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na
legislao federal, estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas
FGV DIREITO RIO

114

DIREITO AMBIENTAL

por rgo federal de proteo ao meio ambiente quando omissa a autoridade estadual
ou municipal (art. 14, 2). A ratio do dispositivo est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao
3. Capitania dos Portos, consoante o disposto no 4, do art. 14, da Lei n.
6.938/81, ento vigente poca do evento, competia aplicar outras penalidades, previstas na Lei n. 5.357/67, s embarcaes estrangeiras ou nacionais que ocasionassem
derramamento de leo em guas brasileiras.
4. A competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa, a legitimidade fiscalizatria e sancionadora dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente.
5. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, qualifica-se como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
6.Sob essa tica, o fretador de embarcao que causa dano objetivo ao meio ambiente responsvel pelo mesmo, sem prejuzo de preservar o seu direito regressivo e em
demanda infensa administrao, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
7. O poluidor (responsvel direto ou indireto), por seu turno, com base na mesma
legislao, art. 14 sem obstar a aplicao das penalidades administrativas obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
8. Merecem tratamento diverso os danos ambientais provocados por embarcao
de bandeira estrangeira contratada por empresa nacional cuja atividade, ainda que de
forma indireta, seja a causadora do derramamento de leo, daqueles danos perpetrados
por navio estrangeiro a servio de empresa estrangeira, quando ento resta irretorquvel
a aplicao do art. 2, do Decreto n. 83.540/79.
9.De toda sorte, em ambos os casos h garantia de regresso, porquanto, mesmo na
responsabilidade objetiva, o imputado, aps suportar o impacto indenizatrio no est
inibido de regredir contra o culpado.
10. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ.
11. Recurso especial improvido.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 12. Responsabilidade Penal Ambiental


A responsabilizao penal tem como objetivo precpuo tutelar o bem jurdico meio
ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina o artigo 225, caput, da
Constituio Federal. Tal conceito abrange o meio ambiente natural, artificial e cultural.
Os crimes ambientais e suas respectivas sanes so fixados pela Lei n. 9.605/98.
No entanto, cabe ressaltar que ainda vigoram outros tipos de natureza penal previstos no Cdigo Penal, na Lei de Contravenes Penais, no Cdigo Florestal, na Lei n.
6.453/1977 e na Lei n. 7.643/1987.
Tendo em vista a complexidade e multidisciplinaridade das questes ambientais,
muitas vezes os tipos penais ambientais so orientados pela tcnica legislativa conhecida
como norma penal em branco, sendo necessrio, portanto, para sua aplicao a interpretao conjunta de algumas leis, inclusive administrativas, j que o dispositivo penal
especfico mostra-se incompleto, requerendo complementao. Nesse sentido, afirma
dis Milar62 (...) o comportamento proibido vem enunciado de forma vaga, chamando por complementao ou integrao atravs de outros dispositivos legais ou atos
normativos extravagantes. Nem poderia ser diferente em matria, como a em discusso,
regulada predominantemente por normas e instituies de Direito Administrativo.
O crime ambiental pode ser praticado a ttulo doloso ou culposo. O primeiro ocorre
quando o agente deseja o resultado ou assume o risco de produzi-lo. J o crime culposo
verificado nas hipteses em que o agente produz o resultado danoso em razo de sua
conduta imprudente, negligente ou imperita. De acordo com a Lei 9.605/1998, podem
ser apresentados como exemplo de tipos penais culposos aqueles previstos nos artigos.
38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67, 68 e 69-A da referida legislao.
Considerando que a tutela do meio ambiente deve ter como objetivo prevenir danos, ao invs de repar-los, dada a irreparabilidade do bem jurdico protegido meio
ambiente ecologicamente equilibrado o direito penal ambiental faz uso de crimes de
perigo, principalmente abstratos, para atingir tal objetivo.
Nos crimes de perigo abstrato no necessria a comprovao concreta do perigo
para o bem ambiental, j que compreendem condutas classificadas como de grande risco ambiental. Pode ser citado como exemplo desta espcie de crime a conduta descrito
no art. 55 da Lei 9.605/98:
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:
Pena deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Como pode ser observado a partir da redao do referido artigo, a conduta de pesquisar, lavrar ou extrair recursos minerais sem a competente autorizao ou em desacordo com esta, configura crime ambiental passvel de pena de deteno. Neste caso, o
legislador presume a grande probabilidade de que a realizao das mencionadas atividades possa provocar danos ao meio ambiente. Cabe destacar que o dano pode no ter
sido verificado, mas a elevada probabilidade de que tais condutas produzam prejuzos
irreparveis ao bem jurdico protegido faz com que o legislador tipifique como crime
o risco de produo do dano. Parte da doutrina defende que a utilizao dos crimes de
perigo uma eficiente forma de efetivar os princpios da preveno e precauo.

62. LEUZINGER, Mrcia Dieguez, Responsabilidade Civil do Estado por danos


ao meio ambiente. Revista de Direito
Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 12, n. 45, p. 188, 2007.

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DIREITO AMBIENTAL

Considerando que a finalidade da proteo jurdica do meio ambiente eminentemente a preveno de danos e a precauo contra riscos, tambm a proteo penal da
qualidade ambiental deve informar-se por estas ideias, traduzindo-se a criminalizao
danosas ao bem jurdico ambiental em um valioso instrumento destinado a evitar prtica que venha atingi-lo.
Desta forma, a criminalizao do perigo atende sobremaneira ao postulado acima
identificado. O crime de perigo tutela o bem o jurdico protegido antes de sua efetiva
leso, ainda em um momento de possibilidade de ocorrncia, em sede de ameaa do
dano, configurando a aplicao efetiva dos princpios constitucionais da preveno e da
precauo.63
Outro ponto importante a ser destacado diz respeito ao sujeito ativo dos crimes ambientais. Podem figurar no polo ativo das condutas tipificadas como crimes ambientais
qualquer pessoa, fsica ou jurdica. A incluso da responsabilizao das pessoas jurdicas
foi importante inovao trazida pela Lei 9.605/1998, na medida em que os crimes ambientais so predominantemente cometidos por grandes empresas.
Inovao importante, firmada com base no art. 225, 3, da CF/88, foi a responsabilizao penal da pessoa jurdica por crimes ambientais (at. 3 da Lei 9.605/98),
nos casos em que a infrao for cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras
ou partcipes do mesmo fato.64
O artigo 3 da Lei em comento estabelece: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que
a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Determina ainda, em seu
pargrafo nico que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.
Como visto, o legislador brasileiro superou o entendimento de que somente pessoas
fsicas poderiam ser sujeitos ativos de crimes e a responsabilizao penal da pessoa jurdica vem sendo aplicada pelos Tribunais. Vale destacar importante precedente da 5
turma do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Especial 564.960/SC, cujo
relator Ministro Gilson Dipp, que assim se posicionou ao determinar o recebimento de
denncia em face de empresa acusada de poluir o leito de um rio: no obstante alguns
obstculos a serem superados, a responsabilidade penal da pessoa jurdica um preceito
constitucional, posteriormente estabelecido, de forma evidente, na Lei ambiental, de modo
que no pode ser ignorado. Dificuldades tericas para sua implementao existem, mas no
podem configurar obstculos para sua aplicabilidade prtica na medida em que o Direito
um cincia dinmica, cujas adaptaes sero realizadas com o fim de dar sustentao opo
poltica do legislador. Desta forma, a denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito
privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no plo passivo da relao
processual-penal.
Outra peculiaridade trazida pela Lei n. 9.605/1998 a expressa previso da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica. Tambm conhecida como disregard

CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira


da, Crimes de Perigo e Riscos ao Ambiente. Revista de Direito Ambiental,
So Paulo: Revista dos Tribunais, ano
11, n. 42, p. 12, 2006.

63.

64. Esta e a prxima questo foram


extradas da seguinte obra: Antnio F.
G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, 2008, p. 263.

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DIREITO AMBIENTAL

doctrine, a desconsiderao da pessoa jurdica ambiental diferencia-se da regra geral insculpida pelo artigo 50 do Cdigo Civil, j que para sua aplicao basta que a personalidade jurdica constitua obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade
do meio ambiente.
Em suma, podem ser apontadas como principais inovaes trazidas pelas Leis
9.605/1998 e 6.938/81: a responsabilizao penal das pessoas jurdicas; a opo pela
no utilizao do encarceramento como regra geral para as pessoas fsicas que cometerem
crimes contra o meio ambiente; a criminalizao do poluidor indireto; a fixao da responsabilidade solidria; a criminalizao das instituies financeiras; e a valorizao da
participao da Administrao Pblica, por meio de autorizaes, permisses e licenas66.

Atividades
1. Qual a inteno implcita na responsabilizao penal de condutas lesivas ao
meio ambiente?
2. Podem as pessoas coletivas ser punidas pela prtica de crimes ecolgicos?
3. Questo retirada do concurso para Procurador do MP do TCE/MG, 200767:

Dentre os crimes ambientais, NO admite a modalidade culposa o de
a. Conceder a funcionrio pblico licena em desacordo com as normas ambientais para obra cuja realizao dependa de ato autorizativo do Poder
Pblico.
b. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que possam resultar
em danos sade humana.
c. Deixar, aquele que tiver o dever contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental.
d. Destruir bem especialmente protegido por lei.
e. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa em procedimento de autorizao de licenciamento ambiental.
4. Questo retirada do concurso para Procurador Municpio Manaus, 2006:

NO circunstncia agravante da pena pela prtica de crime ambiental, tal
como definido pela Lei n. 9.605/98, ter o agente cometido o crime
a. Em domingos e feriados, ou noite.
b. Em razo de sua baixa instruo ou escolaridade.
c. Dentro de unidade de conservao.
d. Para obter vantagem pecuniria.
e. Abusando de licena que lhe tenha sido regularmente concedida.
65. Machado, Paulo Affonso Leme
Machado. Direito Ambiental Brasileiro.
16 edio, revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008. P.
696-697.
Art. 225, caput, c/c o art. 5., 2,
da CF.

66.

67. Ivette Senise Ferreira. Tutela penal


do patrimnio cultural. So Paulo: RT,
1995, p. 68.

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Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1. Lei n. 9.605/98;

Doutrina
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na sua concepo moderna um dos direitos fundamentais da pessoa humana68, o que, por si s, justifica
a imposio de sanes penais s agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio.
Em outro modo de dizer, ultima ratio da tutela penal ambiental significa que esta
chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos valores fundamentais
da socidade alcancem o ponto do intolervel ou sejam objeto de intensa reprovao
do corpo social.69
Ora, presercar e restabelecer o equilbrio ecolgico em nossos dias questo de
vida ou morte. Os riscos globais, a extino de espcies animais e vegetais, assim como
a satisfao de novas necessidades em termos de qualidade de vida, deixam claro que
o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre o Planeta esto sendo perigosamente alterados. E as consequencias desse processo so imprevisveis, j que as rpidas
mudanas climticas, (...) a menor diversidade de espcies far com que haja menor
capacidade de adaptao por causa da menor viabilidade gentica e isto estar limitando o processo evolutivo, comprometendo inclusive a viabilidade de sobrevivncia
de grandes contingentes populacionais da espcie humana.70 Por isso, arranhada
estaria a dignidade do Direito Penal caso no acudisse a esse verdadeiro clamor social
pela criminalizao do direito natural de ser humano.
Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu art. 225, 3., estabeleceu que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de raparar os danos causados.
(...)
Para a plena efetividade daquela norma programtica, faltava um tratamento
adequado da responsabilidade penal e administrativa, espao este agora preenchido
com a incorporao ao ordenamento jurdico da Lei 9.605/1998, que dispe sobre
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
Fechou-se, ento, o cerco contra o poluidor.
[Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref.,
atual. E amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-914.]

68. John Erickson. Nosso planeta est


morrendo. Trad. Jos Carlos Barbosa dos
Santos. So Paulo: Makron, McGrawHill, 1992, p. 210.
69. MILAR, Milar, Direito do Ambiente. 5 edio reformulada, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. P. 896.
70. BENJAMIN, Responsabilidade Civil
pelo Dano Ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos
Tribunais, ano 3, n. 9, p. 8, 1998.

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DIREITO AMBIENTAL

Leitura Indicada
Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref., atual.
E amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-957.
Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. E
amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P. 696-709.

Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina vs. Recorrido: Artepinus Indstria e Comrcio de Madeiras Ltda., Recurso Especial n. 800817-SC
(2005/0197009-0), 6 Turma, STJ, Julgamento 04/Fev./2010, DJ 22/Fev./2010.
Ementa
RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA.
RESPONSABILIZAO SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO.
1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, sob a
condio de que seja denunciada em coautoria com pessoa fsica, que tenha agido com
elemento subjetivo prprio. (Precedentes)
2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709, do STF:
Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a
rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 13. Responsabilidade Civil Ambiental


A Responsabilidade Civil Ambiental constitui modalidade especfica de responsabilizao, j que as caractersticas e peculiaridades do dano ambiental exigem adaptaes
e substanciais alteraes do regime de responsabilidade civil clssico para que o meio
ambiente seja devidamente tutelado.
Sobre o tema, afirma dis Milar71: Imaginou-se, no incio da preocupao com o meio ambiente, que seria possvel resolver os problemas relacionados com o dano a ele infligido nos estreitos
da teoria da culpa. Mas, rapidamente, a doutrina, a jurisprudncia e o legislador perceberam que
as regras clssicas de responsabilidade, contidas na legislao civil de ento, no ofereciam proteo
suficiente e adequada s vtimas do dano ambiental, relegando-as no mais das vezes, ao completo
desamparo. Primeiro, pela natureza difusa deste, atingindo, via de regra, uma pluralidade de vtimas totalmente desamparadas pelos institutos ortodoxos do Direito Processual Clssico, que s ensejavam a composio do dano individualmente sofrido. Segundo, pela dificuldade de prova da culpa
do agente poluidor, quase sempre coberto por aparente legalidade materializada em atos do Poder
Pblico, como licenas e autorizaes. Terceiro, porque no regime jurdico do Cdigo Civil, ento
aplicvel, admitiam-se as clssicas excludentes de responsabilizao, como por exemplo, o caso fortuito e a fora maior. Da a necessidade da busca de instrumentos legais mais eficazes, aptos a sanar
a insuficincia das regras clssicas perante a novidade de abordagem jurdica do dano ambiental.
Tambm sobre o tema defende Benjamin72:
A responsabilidade civil, na sua formulao tradicional, no poderia agregar muito
proteo do meio ambiente: seria mais um caso de law in the books, o Direito sem aplicao
prtica. Projetada para funcionar num cenrio com uma ou poucas vtimas, regulando o
relacionamento indivduo-indivduo, salvaguardando as relaes homem-homem, de carter
essencialmente patrimonial, e no as relaes homem-natureza, no seria mesmo essa responsabilidade civil grande utilidade na tutela do meio ambiente.
Ainda sobre a especificidade da responsabilidade civil ambiental argumenta Benjamin73:
Ao salvaguardar a natureza, essa responsabilidade civil passa a beber em novas fontes,
que lhe do juventude, e a orientar-se princpios e objetivos especficos do Direito Ambiental,
curvando-se colossal posio do bem jurdico tutelado e s dificuldades de implementao
inerentes matria.
Em sntese, temos que a valorizao recente da responsabilidade civil no universo da
proteo ao meio ambiente no se d pela transposio automtica e integral de sua formulao passada, mas pela constituio, sobre bases convencionais, de um modelo jurdico
profundamente repensado, com caractersticas bastante peculiares e cujo traado mais preciso
s recentemente passou a ser desenhado.
Diante deste desafio de buscar instrumentos legais mais eficazes para a proteo
ambiental, o legislador brasileiro, atravs da Lei n. 6.938/1981, instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual prev regime de responsabilidade civil adequado ao
dano ambiental, na medida em que o princpio da responsabilidade subjetiva, baseada
na culpa, substitudo pelo regime objetivo, fundado no risco da atividade.
Atualmente, de acordo com Benjamin74, o Direito brasileiro oferece cinco formas
autnomas e imediatas de responsabilizao civil em funo da ocorrncia de dano
ambiental, so elas:

71. Ibid, p. 10.


72. Ibid, p. 32.
73. dis Milar, Direito do Ambiente.
5 edio reformulada, atualizada e
ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 903.
74. BENJAMIN, op. cit., p. 12.

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a) Direito de vizinhana (arts. 554 e 555, do CC);


b) Responsabilidade civil extracontratual, tendo a culpa como faltor de atribuio
(art. 159, do CC);
c) Responsabilidade civil objetiva da Lei n. 6.938/81 (art. 14, 1);
d) Responsabilidade civil objetiva do Cdigo de Defesa do Consumidor, havendo
relao de consumo (arts. 12, 14, 18 e 20); e
e) Responsabilidade civil especial (minerao, Cdigo Florestal, nuclear, agrotxicos).
De acordo o artigo 14, 1, da Lei 6.938/81: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao
de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Para que um agente seja responsabilizado objetivamente, portanto, basta a verificao do dano e do nexo de causalidade entre a conduta do agente e o resultado danoso.
O dano aquele proveniente de uma ao ou omisso que provoque de maneira direta
ou indireta, degradao do meio ambiente. Dado o seu alcance coletivo, em razo do
carter difuso do bem jurdico tutelado (meio ambiente), o dano ambiental pode ter
repercusso patrimonial e extrapatrimonial. Alm disso, so passveis de composio os
danos materiais e imateriais, conforme dispe o artigo 1 da Lei 7.347/1985.
Vale ressaltar que a incidncia da responsabilidade civil objetiva em caso de danos
ambientais no se restringe quelas atividades potencialmente poluidoras, consideradas
como atividades de risco, alcanar qualquer atividade que, direta ou indiretamente,
provoque prejuzos ao meio ambiente em funo da expressa previso normativa do art.
14, 1, da Lei 6.938/81.
Alm da identificao do dano, preciso verificar se existe nexo de causalidade entre
a conduta praticada pelo agente (que pode ser pessoa fsica ou jurdica) e o resultado danoso produzido. Apesar de no ser necessria aferio da inteno do agente, essencial
que o dano tenha sido causado em razo da ao ou omisso deste.
Ocorre que, estabelecer o nexo de causalidade em matria ambiental no tarefa das
mais fcies em razo da complexidade do dano, o qual pode ser produzido em decorrncia de mltiplas causas e fontes. Segundo dis Milar75:
No fcil, no entanto, em matria ambiental, a determinao segura do nexo causal,
j que os fatos da poluio por sua complexidade, permanecem muitas vezes camuflados no
s pelo anonimato, como tambm pela multiplicidade de causas, das fontes e de comportamentos, seja por sua tardia consumao, seja pelas dificuldades tcnicas e financeiras de sua
aferio, seja, enfim, pela longa distncia entre a fonte emissora e o resultado lesivo, alm de
outros fatores.
Outra dificuldade enfrentada para a configurao da responsabilidade civil por dano
ambiental a identificao dos autores da degradao e das respectivas vtimas:
(...) a degradao do meio ambiente tem, no raro, causadores plrimos, quando no
incertos (com mltiplas causas contribuindo para um efeito singular e causas singulares produzindo mltiplos efeitos), vtimas pulverizadas e por vezes totalmente anmimas, e dano
de manifestao retardada ou de carter cumulativo, atingindo no apenas a integridade
75. Ibid, p. 13.

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patrimonial ou fsica de indivduos, presentes e futuros, mas tambm interesses da sociedade


em geral ou at a realidade abstrata do meio ambiente (dano ecolgico puro).
Mas no s a delimitao dos sujeitos atingidos tarefa rdua. To ou at mais complicado identificar os autores do dano, isto , as fontes da degradao ambiental. No Direito
tradicional, a atuao da responsabilidade civil fazia-se contra um causador ou, quando muito, contra alguns causadores. Outra a realidade trazida pelo Direito Ambiental,
onde o dano, com frequncia, resultado de riscos-agregados criados por vrias empresas
independentes entre si. E mais, frequentemente o risco de uma simples fonte , em verdade,
insignificante ou incapaz de causar, sozinho, o prejuzo sofrido pela vtima ou vtimas. Da
que, tambm na perspectiva dos seus causadores, o dano ambiental , essencialmente, coletivo
(...)76
Sob o ponto de vista econmico, a responsabilidade civil pode ser classificada como
uma das formas de internalizao das externalidades ambientais, principalmente em
razo do princpio do poluidor-pagador. Atravs deste princpio a degradao ambiental passa a fazer parte dos custos empresariais, no configurando apenas externalidade
social, como ocorria antes da responsabilizao civil ambiental. Benjamin define com
preciso o referido princpio:
O princpio do poluidor pagador, de maneira bem rasteira, equivale frmula quem
suja, limpa, elementar nas nossas relaes cotidianas. O princpio aclamado pela Constituio Federal, significa que o poluidor deve assumir os custos das medidas necessrias a
garantir que o meio ambiente permanea em um estado aceitvel, conforme determinado
pelo Poder Pblico. Em outras palavras, o princpio determina que os custos da poluio no
devem ser externalizados, fazendo com que os preos do mercado reproduzam a totalidade
dos custos dos danos ambientais causados pela poluio ou melhor, os custos da preveno
desses prejuzos.
Dessa maneira, o poluidor que acaba por privar os demais indivduos do uso de
respirar um ar saudvel, usufruir do meio ambiente ecologicamente equilibrado sofrer
as consequncias econmicas do uso abusivo do meio ambiente. Como consequncia,
a responsabilidade civil por danos ambientais estimula os agentes econmicos a exercerem suas atividades de forma mais eficiente, reduzindo riscos e danos ao ambiente, colocando diretamente em prtica o princpio da precauo, na medida em que menos
custoso prevenir do que reparar os danos causados.
Importa ressaltar que a responsabilizao civil do poluidor no exclui a sua responsabilidade penal e/ou administrativa, conforme determina o artigo 225, 3, da CF/88.
Isso por que a o ordenamento jurdico ptrio privilegia a restaurao do bem lesado e
no apenas a imposio de punio ao causador do dano. Havendo mais de um causador do dano, aplica-se a solidariedade prevista pelo art. 942, caput, segunda parte, do
Cdigo Civil. O dever de reparar estende-se aos scios da pessoa jurdica causadora do
dano e ao Estado em casos de omisso do dever de fiscalizar. Neste caso, a responsabilidade se dar de forma subsidiria. Aos causadores do dano que efetivamente pagarem
pela reparao, fica resguardado o direito de regresso aos co-responsveis.
Ainda sobre a responsabilidade de mais de um agente causador de poluio, de acordo com a definio de poluidor, instituda pelo artigo 3, inciso IV, da Lei n. 6.938/81,
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indire-

Ibid, p. 13.

76.

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123

DIREITO AMBIENTAL

tamente, por atividade causadora de degradao ambiental pode ser responsabilizada.


Trata-se da previso legal da solidariedade, tal como pregada por parte da doutrina e
diversos julgados sobre o tema. O STJ em acrdo no Resp n. 650728/SC, entendeu
que [p]ara o fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se
quem faz, quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que
faam, quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem.

Atividades
1. Em que consiste a noo de dano ambiental?
2. Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao ambiente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou associados)
podero ser titulares de tal direito?
3. Como est configurada a responsabilidade civil na Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)?
4. D exemplos de dificuldades na aplicao da responsabilidade civil aos danos
causados ao ambiente.
5. Qual(is) a(s) distino(es) fundamental(is) entre responsabilidade civil e
sano administrativa?
6. Considere o seguinte caso hipottico:
Uma empresa X contratou a empresa Y para realizar escavaes no leito do Rio
Corvina, servio que acarretou danos ao meio ambiente, especialmente a morte de milhares de peixes. A Y foi contratada pela X para realizar escavaes no leito do rio Corvina, o que acabou acarretando agitao de material qumico depositado no fundo do
rio, com mortandade de peixes. Esse fato motivou o Municpio de Corvina a promover
Ao Civil Pblica visando o ressarcimento dos danos pela X. Na ao, o Municpio de
Corvina pretende que a contratante seja condenada a restaurar o rio, com a reposio
dos peixes em substituio queles vitimados pelo acidente ecolgico. Como advogado
da X, esboce uma estratgia de defesa.

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Legislao
1. Constituio Federal de 1988, artigo 225;
2. Lei n. 6.938/1981;
3. Lei n. 9.605/1998.

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DIREITO AMBIENTAL

Doutrina
A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a encontrar
eco no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o novo bem
jurdico (que constitui tambm um direito fundamental), teriam obviamente de
surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas destinadas tutela do ambiente, assim fazendo o seu aparecimento a categoria do ilcito ambiental.
Para Postiglione (Ambiente: suo significato giuridico unitario, Rivista Trimestrale di Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo
trazido s pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar e
solo) e s coisas (...) que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, traduzindo-se
tambm numa violao em concreto dos standards de aceitabilidade estabelecidos
pelo legislador.
(...)
A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direito
Romano mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se s necessidades postas pelas sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se, em muitos casos,
um meio inadequado de lidar com os atentados ao ambiente. Inadequado pelas dificuldades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo quando as razes de justia
permitam prescindir daquele cuja prova poder ser mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos, , sem dvida, um grande avano no
sentido da correspondncia do instituto s necessidades da vida moderna, sem perda
de justia intrnseca. Porm, no ainda suficiente para cobrir todas as situaes de
dano que, cada vez com mais frequncia, ocorrem e que, por falta de prova de um
ou outro pressuposto, ficam impunes e por indemnizar. A soluo parece passar pela
aposta em novos instrumentos jurdicos para a proteco do ambiente.
[Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente,
Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.]

Leitura indicada
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008, pp.
242-261.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao Direito
do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3 Edio.
So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 321-337.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 809-957.
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DIREITO AMBIENTAL

Jurisprudncia
Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Brasileira
de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7), 1 Turma,
STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS. AO
CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOMPOSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 476
DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da Lei
6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a indenizar
ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao
persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/PR, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/ PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de
Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ
de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que a Lei
8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao
administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse
coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/ PR, Relator Ministro Franciulli Netto,
DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, ressalta
que (...)A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No
se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos danos
causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade (art. 14, III,
da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que
degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se
quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo lgicojurdico da imputao civil objetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do
estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra
Direito enriquecer-se ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando
a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em matria ambiental , j
temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto segunda
parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo regime de responsabiliFGV DIREITO RIO

126

DIREITO AMBIENTAL

dade no tenha sido especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico
far a classificao dessas atividades. a responsabilidade pelo risco da atividade. Na
conceituao do risco aplicam-se os princpios da precauo, da preveno e da reparao. Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito
Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a
obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou destruio
ter conseqncias no s para a gerao presente, como para a gerao futura. Nenhum
dos poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a
concordar ou a praticar uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade
das geraes (...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p.
326-327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da primazia da
suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame da necessidade
do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito protelatrio.
6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris: No exerccio da funo jurisdicional, tm os
rgos judiciais de aplicar aos casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para
tanto, interpretar essas regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se fixam
as teses jurdicas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece considerao dos julgadores.(...)
Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor aos rgos
judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em direo a novas
maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anteriormente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social. Trata-se, pura e simplesmente,
de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos litigantes e afinal a prpria unidade do
sistema jurdico vigente fiquem na dependncia exclusiva da distribuio do feito ou do
recurso a este ou quele rgo (...) p. 04-05.
7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice erigido
pela Smula 07.
8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemente
preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a iniciativa do
incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC. Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJ de
01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro Castro Meira, DJ de
30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES, Relator Ministro Francisco
Falco, DJ de 29.11.2004.
9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta natureza
recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com ntida feio
FGV DIREITO RIO

127

DIREITO AMBIENTAL

recursal, especialmente porque o instituto sub examine no servil apreciao do caso


concreto, ao revs, revela meio hbil discusso de teses jurdicas antagnicas, objetivando a pacificao da jurisprudncia interna de determinado Tribunal.
10. Recurso especial desprovido.

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128

DIREITO AMBIENTAL

MDULO IV. TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE


Conforme relatado nos mdulos anteriores, o bem ambiental complexo, pois que
composto por diversos elementos biticos e abiticos. So elementos biticos o conjunto de todos os seres e organismos vivos naturalmente presentes em um mesmo ambiente
e que so mutuamente interdependentes e sustentados. Abiticos so os elementos fsicos e qumicos no vivos e que compem o ambiente, como a gua, rochas e minerais,
por exemplo.77 O conjunto e a interao dos elementos biticos e abiticos forma o
meio ambiente natural, objeto de estudo da ecologia78 e hodiernamente da prpria
tutela jurdica ambiental.79 Se por um lado o direito ambiental apresenta princpios
formadores e especficos, peculiaridades em relao forma de responsabilizao de
eventual dano em face da prpria complexidade do bem a que se prope tutelar, por
outro, a especificidade dos elementos que compem o meio ambiente atrai a necessidade da diviso da macro tutela em disciplinas especficas para efeitos didticos e melhor
adequao realidade ftica. Esta necessidade impe o desenvolvimento de uma intrincada rede normativa nas trs esferas da federao, diante da competncia concorrente
prevista pela Constituio Federal para a tutela do meio ambiente.
O ordenamento jurdico ao diferenciar o tratamento dispensado ao bem ambiental conforme a sua natureza, consegue proporcionar maior eficcia no cumprimento
dos objetivos propostos em cada tipo de legislao. Por outro lado, o tratamento legal
dispensado a um determinado bem ambiental deve sempre considerar o conjunto dos
demais que compe a totalidade do meio ambiente. Isto porque, fora do campo meramente legislativo ou didtico, no campo da natureza e da ecologia, a interveno na
flora quase sempre refletir na fauna, assim como a interveno no ar pode refletir na
gua, por exemplo, e assim sucessivamente. Em razo da impossibilidade do isolamento
prtico do conjunto de bens ambientais, a tutela especfica deve sempre ser aplicada e
interpretada luz dos princpios constitucionais e preceitos legislativos federais gerais.
Assim, os principais objetivos deste mdulo so:
Entender a evoluo histrico-legislativa do tratamento dos recursos hdricos
no Brasil.
Conhecer a legislao aplicvel e instituies responsveis pela gesto das guas.
Entender o regime de competncias legislativa e material, classificao das guas
e do uso da gua.
Distinguir a cobrana pelo uso da gua da cobrana pelo servio de distribuio
da gua.
Analisar a racionalidade da cobrana da gua.
Distinguir polticas de alocao de polticas para evitar poluio das guas.
Trabalhar a aplicao da doutrina a casos concretos envolvendo conflitos sobre
direito de uso da gua.
Entender as funes e relaes da qualidade do ar com a sade da populao e
sadio funcionamento de sistemas ecolgicos diversos.
Compreender o tratamento da matria pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Identificar os principais gases responsveis pela poluio atmosfrica.

77. State of Michigans Official Website, Glossary of Environmental Terms,


available at http://www.michigan.
gov/documents/GLOSSARYOFTERMSSept13-2005_136497_7.pdf (last visited August 18, 2009).
78. State of Michigans Official Website, Glossary of Environmental Terms,
available at http://www.michigan.
gov/documents/GLOSSARYOFTERMSSept13-2005_136497_7.pdf (last visited August 18, 2009).
79. No Brasil, o conceito legal de
meio ambiente como o conjunto os
elementos biticos e abiticos vem
disposto na Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (6.938/1981), artigo
3, inc. I: (...) o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas
formas;

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129

DIREITO AMBIENTAL

Analisar a importncia da definio de padres de qualidade do ar nacionais em


um contexto internacional.
Examinar as instituies responsveis pela execuo de polticas de qualidade
do ar e legislao aplicvel. Trabalhar problemas prticos.
Compreender os diferentes tipos de reas protegidas
Diferenciar as reas protegidas do Cdigo Florestal das do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao
Trabalhar os fundamentos e principais instrumentos do SNUC.
Distinguir as unidades de proteo integral das de uso sustentvel
Analisar o regime jurdico das unidades de conservao listadas pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao
Analisar a Poltica Nacional de Resduos Slidos

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130

DIREITO AMBIENTAL

Aula 14. reas Protegidas (Cdigo Florestal) e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

reas Protegidas
O Cdigo Florestal de 1965 (Lei n. 4.771/65) foi revogado pela Lei n. 12.651/12,
com as alteraes da Lei n. 12.727/12. A nova lei florestal, em seu art. 2, estabelece
que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao nativa
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, prevendo ainda que a sua
proteo servir como limitadora dos direitos de propriedade, conforme as disposies
da legislao em geral e especialmente da prpria lei florestal.
Assim, a lei prev proteo, fundamentalmente, para dois tipos de reas: (i) reas de
Preservao Permanente (APP) e (ii) Reserva Florestal Legal.
As reas de Preservao Permanente (APP) so territrios protegidos de acordo com
os artigo 4 e seguintes do Cdigo Florestal, cobertos ou no por vegetao nativa, com
objetivo de preservar as florestas de forma indireta, na medida em que o objetivo de proteo de um bem, recurso ou servio ambiental alheio prpria rea protegida (e.g.:
rio, montanha, dunas, etc). A APP tem funo primordial de garantia de preservao
e conservao de recursos ambientais acessrios e servios ambientais que dependem
da sua existncia. Assim, so exemplos das funes da APP: garantir a qualidade e a
quantidade dos recursos hdricos; os atributos da paisagem; a estabilidade ecolgica dos
diferentes ecossistemas; a preservao da biodiversidade; o fluxo gnico de fauna e flora,
o solo, entre outras. E, de forma indireta, a APP desenvolve papel de preservao da
vegetao existente dentro dos limites de proteo definidos pelo Cdigo Florestal. Essa
interpretao decorre da previso do art. 3,, inciso II da Lei Florestal, que assim dispe:
rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Existem dois tipos de APPs: (i) reas de preservao permanente por imposio
legal, previstas pelo artigo 4 do Cdigo Florestal; e (ii) rea de preservao permanente
por ato do poder pblico, cujas hipteses esto previstas no artigo 6 da referida legislao. Cabe destacar que a primeira espcie de APP (por imposio legal) exige apenas
a ocorrncia do atributo natural para receber proteo legal. Ou seja, a existncia de
um rio, de uma montanha ou de uma duna so suficientes para atrair a proteo da
legislao florestal, independentemente de ato declaratrio do Poder Pblico. J a segunda forma de APP, depende de ato do Poder Pblico para que seja declarada como
rea protegida. Importante ressaltar que a hiptese do artigo 6 do Cdigo Florestal
no consiste em faculdade do Poder Pblico, ou seja, identificada rea que constitua
alguma das hipteses previstas no artigo, o Poder Pblico tem o dever de declar-las
FGV DIREITO RIO

131

DIREITO AMBIENTAL

como dignas de proteo. Essa constatao apresenta reflexos prticos importantes. Por
exemplo: na concepo de projetos imobilirios sobre reas que podem estar sujeitas
declarao de preservao permanente pelo Poder Pblico, devem contemplar o risco de
impugnao judicial de eventual licena ambiental concedida para o empreendimento
sobre rea sujeita s hipteses do art. 6, do Cdigo Florestal.
Importante assunto a ser explorado diz respeito supresso das florestas de preservao permanente. De acordo com o artigo 8, caput do Cdigo Florestal, a supresso
de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em
caso de atividades de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas na referida lei.80 A Constituio Federal tambm traz requisitos a
serem observados na supresso da vegetao dessa rea. Segundo o artigo 225, 1,
inciso III, da CF/88:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Diante dos dispositivos constitucionais e legais citados possvel afirmar que a supresso de vegetao de reas de preservao permanente somente poder ser autorizada
se os seguintes requisitos forem cumpridos:
1. Lei autorizativa requisito constitucional (art. 225, 1, inciso III, primeira
parte);
2. A supresso no pode comprometer a integridade dos atributos que justifiquem a criao da rea protegida requisito constitucional (art. 225, 1,
inciso III, segunda parte);
3. A supresso deve ser de utilidade pblica, (artigo 3, VIII, do Cdigo Florestal) de interesse social (artigo 3, IX, do Cdigo Florestal) ou de baixo
impacto ambiental (artigo 3, X, do Cdigo Florestal) requisito legal (artigo 4 do Cdigo Florestal);
Vale destacar que o primeiro requisito elencado, qual seja, lei autorizativa para a
alterao ou supresso de vegetao da rea de preservao permanente consiste na prpria Lei Florestal, que em seu artigo 8, caput, traz requisitos a serem observados para as
hipteses de interveno e supresso j previstas neste diploma legal.
Embora tratando do Cdigo Florestal de 1965, dois importantes tratadistas do direito ambiental manifestaram entendimento similar, ao defenderem que a lei que cria
a APP o instrumento legal que cumpre com o requisito constitucional do art. 225,
1, inciso III, ao prever o procedimento de supresso da vegetao de APP. dis Milar
e Paulo de Bessa Antunes defendem tal posicionamento: Tal como alvitrou Paulo de
Bessa Antunes, parece-nos que a lei autorizativa para uma eventual alterao ou supresso das florestas de preservao estabelecidas pelo art. 3 o prprio Cdigo Florestal. E,
portanto, no h necessidade de uma lei especfica que autorize uma supresso de uma
floresta de preservao permanente por ato do Poder Executivo. (...) Diferente a situa-

Art. 8o A interveno ou a supresso


de vegetao nativa em rea de Preservao Permanente somente ocorrer
nas hipteses de utilidade pblica, de
interesse social ou de baixo impacto
ambiental previstas nesta Lei.
1o A supresso de vegetao nativa
protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser autorizada em
caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de
vegetao nativa em rea de Preservao Permanente de que tratam os
incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada, excepcionalmente,
em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para
execuo de obras habitacionais e de
urbanizao, inseridas em projetos de
regularizao fundiria de interesse
social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa
renda.
3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras
de interesse da defesa civil destinadas
preveno e mitigao de acidentes em
reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese,
direito regularizao de futuras intervenes ou supresses de vegetao
nativa, alm das previstas nesta Lei.

80.

FGV DIREITO RIO

132

DIREITO AMBIENTAL

o das reas de preservao permanente estabelecidas pelo art. 2 do Cdigo Florestal,


que somente podero ser alteradas por lei formal, em razo da hierarquia legislativa.
Quanto ao segundo requisito, importa mencionar que o instrumento responsvel
por avaliar se a alterao ou supresso da vegetao de rea de preservao permanente
vai comprometer ou no os atributos que justifiquem a sua criao o estudo de impacto ambiental.
Outro ponto a justificar a recepo das hipteses de supresso de APP pelo art. 8
da Lei Florestal residiria na natureza de preservao e conservao dessas reas apenas
de forma indireta. A racionalidade da poltica conservacionista no caso das APPs e da
Reserva Legal seria diferenciada das reas protegidas pela Lei n. 9.985/2000, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Esse diploma sistematiza reas de proteo com funo primordial de conservao e preservao dos recursos,
bens e servios ambientais existentes ou que ocorrem dentro dos limites da unidade
de conservao. Essa diferena seria suficiente para fazer com que as reas protegidas
pelo artigo 225, 1, inc. III, da CF/88, se limitassem quelas constantes do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao. dis Milar81 se refere a esse fator distintivo
classificando as reas protegidas do Cdigo Florestal como lato sensu e as do SNUC
como reas protegidas stricto sensu.
(...) no conceito de espaos territoriais especialmente protegidos, em sentido
estrito (stricto sensu), tal qual enunciado na Constituio Federal, se subsumem
apenas as Unidades de Conservao tpicas, isto , previstas expressamente na
Lei 9.985/2000 e, de outra sorte, aquelas reas que, embora no expressamente
arroladas, apresentam caractersticas que se amoldam ao conceito enunciado no
art. 2, I, da referida Lei 9.985/2000, que seriam ento chamadas de Unidades
de Conservao atpicas.
Por outro lado, constituiriam espaos territoriais especialmente protegidos,
em sentido amplo (lato sensu), as demais reas protegidas, como, por exemplo, as
reas de Preservao Permanente e as Reservas Florestais Legais (disciplinadas pela
Lei 4.771/1965 Cdigo Florestal) e as reas de Proteo Especial (previstas na
Lei 6.766/1979 Parcelamento do Solo Urbano), que tenham fundamentos e
finalidades prprias e distintas das Unidades de Conservao.
No tocante s reservas legais, so reas localizadas dentro de uma propriedade ou posse
rural, fundamentais ao uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, ao abrigo e proteo da fauna silvestre e
flora nativa e conservao da biodiversidade, conforme determina o art. 3, inciso III da
Lei Florestal. Trata-se de uma forma de restrio explorao econmica da propriedade,
tendo em vista a preservao de interesses ecolgicos. Assim dispe o referido dispositivo:
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o
abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.

81. MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio.


5 ed. ref., atual. e ampl. So Paulo:
Editora dos Tribunais, 2007. P. 651.

FGV DIREITO RIO

133

DIREITO AMBIENTAL

Portanto, aplica-se raciocnio semelhante ao fundamento da preservao das referidas reas ao aplicado anteriormente s APPs. Ou seja, a reserva legal tem uma funo
direta de proteo e conservao dos bens e servios ambientais acessrios existncia
da vegetao que se encontra propriamente protegida pelos limites da reserva legal. Isso
no quer dizer, todavia, tal como no caso das APPs, que a rea compreendida pelos
limites da reserva legal no sejam diretamente beneficiadas com tal proteo.
Para Paulo de Bessa Antunes82, a reserva legal uma obrigao que recai diretamente sobre o proprietrio do imvel, independentemente de sua pessoa ou da forma
pela qual tenha adquirido a propriedade; desta forma ela est umbilicalmente ligada
prpria coisa, permanecendo aderida ao bem.
As duas reas especialmente protegidas no se confundem, pois o local a ser definido
como reserva legal no pode ser protegido por outro ttulo, como rea de preservao
permanente. Assim, propriedades que possuam reas de proteo permanente tero que
escolher outro local para indicar como reserva legal.
No entanto, a Lei Florestal admite uma hiptese excepcional em que reas relativas
vegetao nativa existente em rea de preservao permanente podero fazer parte
do clculo do percentual da reserva legal. Tal situao, prevista no art. 15, do Cdigo
Florestal, ser possvel desde que: (i) tal benefcio no implique em converso de novas
reas para o uso alternativo do solo; (ii) a rea a ser computada esteja conservada ou em
processo de recuperao, o que dever ser comprovado pelo proprietrio perante o rgo estadual integrante do Sisnama; e (iii) o proprietrio ou possuidor tenha requerido
a incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural CAR. O objetivo desta previso
legal foi evitar uma excessiva restrio no direito de propriedade daqueles proprietrios
de imveis rurais que j possuem vastas reas protegidas pelo ttulo de rea de preservao permanente.

Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)


Os espaos territoriais especialmente protegidos, tambm chamados de unidades de
conservao so divididos em dois grupos, cada qual regulamentado por um diploma
legal. So eles: (i) reas protegidas do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC), regidas pela Lei 9.985/00 e (ii) reas protegidas do Cdigo Florestal,
reguladas pela Lei 4.771/65.
Nesta unidade sero trabalhadas as reas protegidas do SNUC, cuja criao tem
como objetivo proteger diretamente os ecossistemas por elas tutelados, atravs da imposio de proibies e restries de uso de determinados espaos territoriais.
Em relao ao SNUC, importante ressaltar que a Constituio Federal de 1988
dispe em seu artigo 225, 1, incs. I, II, III e VII sobre obrigaes gerais de defesa e
proteo da fauna e da flora. Porm, pela natureza de normas gerais, os referidos dispositivos constitucionais no prescindiam de especfica regulamentao, garantindo-lhes
assim a necessria eficcia. Foi assim, ento, que em 2000, fruto de longos anos de
discusses e debates sobre um projeto de lei de 1992, de nmero 2.892, que o SNUC
tomou forma pela Lei n. 9.985/2000.

82. Paulo de Bessa Antunes. Poder


Judicirio e reserva legal: anlise de
recentes decises do Superior Tribunal
de Justia.Revista de Direito Ambiental.
So Paulo: RT, n. 21, p. 120, 2001.

FGV DIREITO RIO

134

DIREITO AMBIENTAL

As unidades de conservao do SNUC so dividas em duas categorias: (i) Unidades


de Proteo Integral e (ii) Unidades de Uso Sustentvel. O fator distintivo o grau
de explorao autorizado dos recursos naturais e a natureza do domnio e da posse.
Assim, nas Unidades de Proteo Integral admite-se apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais e em trs das cinco modalidades a posse e o domnio so pblicos.
Nas Unidades de Uso Sustentvel, o uso direto permitido e a natureza do domnio e
da posse pblico e privado, dependendo do tipo de unidade de conservao.
Como uso indireto entende-se aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou
destruio dos recursos naturais, segundo o art. 2, IX da Lei 9.985/00. Como uso direto
compreende-se aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais,
art. 2, X, da Lei 9.985/00.
Um dos pontos cruciais do SNUC o que diz respeito aos requisitos da criao de
uma unidade de conservao. O dispositivo que disciplina essa matria o art. 22, da
Lei n. 9.985/00. Do texto da lei, apresentam-se dois requisitos: 1) estudos tcnicos e; 2)
consulta pblica. Portanto, no se pode prescindir da realizao de estudos tcnicos que
comprovem a adequao da rea que se pretende gravar como unidade de conservao
com o tipo descrito pela Lei n. 9.985/00. Da mesma forma, como a criao de uma unidade de conservao tem potencial para impactar populaes que vivem em seu entorno
ou mesmo dentro dos seus limites, no se pode prescindir da consulta pblica. Outro
requisito que no aparece explicitamente listado no art. 22, da Lei n. 9.985/00, mas
decorrncia lgica da natureza do domnio e da posse de algumas espcies de UCs,
a previso oramentria prpria para executar as desapropriaes necessrias. No se
pode admitir que se intente a criao de uma UC de posse e domnio pblico, sem a
correspondente previso oramentria para concretizar a criao da UC no formato
disciplinado pela Lei n. 9.985/00.
Se h discusso em relao aplicao dos requisitos formais para criao, alterao
e supresso de rea protegida, previstos pelo art. 225, 1, inc. III, da CF/88, s reas
do Cdigo Florestal (APP e RL), em relao s reas do SNUC, a questo pacfica.
Os procedimentos de criao, supresso e alterao, devem necessariamente observar o
disposto no dispositivo constitucional. Ou seja, a criao pode se dar por ato do Poder
Pblico (lei ou decreto). No entanto, a supresso ou a alterao, somente podem ser
feitas por lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo;.
O grupo das Unidades de Proteo Integral constitudo pelas seguintes categorias de
unidades de conservao:
(i) Estao Ecolgica (art. 9)
O objetivo de criao desta unidade de conservao a preservao da natureza e
a realizao de pesquisas cientficas. proibida a visitao pblica, salvo quando com
objetivo educacional, de acordo com o disposto no Plano de Manejo da unidade ou
regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo
responsvel pela administrao da unidade. A Estao Ecolgica de posse e domnio
pblicos, assim, as reas particulares includas em seu territrio sero desapropriadas.

FGV DIREITO RIO

135

DIREITO AMBIENTAL

Neste tipo de unidade de conservao somente so permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de: medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; e pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou
pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente
a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e
quinhentos hectares.
(ii) Reserva Biolgica (art. 10)
A Reserva Biolgica tem como finalidade preservar integralmente a biota e demais atributos naturais existentes em seu territrio, livre de interferncia humana
direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, salvo quando tenha objetivo educacional, de acordo com o
regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade. A Reserva Biolgica tambm de posse e
domnio pblicos devendo, portanto, as reas particulares includas no seu territrio
ser desapropriadas.
(iii) Parque Nacional (art. 11)
O Parque Nacional tem como intuito preservar os ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, sendo possvel a realizao de pesquisas cientficas
e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao
em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Esta unidade de conservao de
posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas em seu territrio sero
desapropriadas. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de
prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade.
(iv) Monumento Natural (art. 12)
A finalidade do Monumento Natural preservar stios naturais raros, singulares ou
de grande beleza cnica. Diferentemente das unidades de conservao supracitadas, o
Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
compatibilizar os objetivos da unidade com o uso da terra e dos recursos naturais do
local pelos proprietrios.
Caso haja incompatibilidade entre tais objetivos ou no havendo concordncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a referida
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DIREITO AMBIENTAL

rea dever ser desapropriada. A visitao pblica est sujeita s condies e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
(v) Refgio de Vida Silvestre (art. 13)
O principal objetivo do Refgio de Vida Silvestre a proteo de ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou
comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. A visitao pblica est
sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade.
Esta unidade de conservao pode ser constituda por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Caso haja incompatibilidade entre os objetivos
da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do
Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada.
Referentemente ao grupo das Unidades de Uso Sustentvel, esto compreendidas:
(i) rea de Proteo Ambiental (art. 15)
A rea de Proteo Ambiental em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. O principal objetivo desta unidade de conservao proteger a diversidade biolgica, disciplinar
o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Esta
rea pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Sendo privada, podem ser
estabelecidas restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Proteo Ambiental, desde que sejam respeitados os limites constitucionais.
As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas
sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. J nas reas sob
propriedade privada, tal tarefa cabe ao proprietrio. A rea de Proteo Ambiental ter
um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente.
(ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16)
Esta unidade de conservao caracterizada por pouca ou nenhuma ocupao humana, possui atributos naturais extraordinrios ou que abriga exemplares raros da biota
regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional
ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
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DIREITO AMBIENTAL

objetivos de conservao da natureza. A rea de Relevante Interesse Ecolgico pode


ser constituda por terras pblicas ou privadas. Podem ser estabelecidas restries para
a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma das unidades em comento,
desde que respeitados os limites constitucionais.
(iii) Floresta Nacional (art. 17)
A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel
de florestas nativas. Esta unidade de conservao de posse e domnio pblicos, sendo
que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. A pesquisa cientfica permitida e
incentivada, sujeitam-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao
da unidade.
Nas Florestas Nacionais permitida a permanncia de populaes tradicionais que
a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo da unidade. Esta
unidade contar com um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por
sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes.
(iv) Reserva Extrativista (art. 18)
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais,
cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Seu principal objetivo a proteo dos meios de vida e cultura dessas populaes, assegurando o uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade.
Esta unidade de conservao de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, assim como a pesquisa cientfica, que estar sujeita prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao
da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em
regulamento.
A Reserva ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea. Este
Conselho ser responsvel por aprovar o Plano de Manejo da unidade.
Cabe destacar que so proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional na unidade. Quanto explorao comercial de recursos madeireiros,
esta somente ser admitida se for realizada em bases sustentveis e em situaes especiais
e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista.
(v) Reserva de Fauna (art. 19)
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DIREITO AMBIENTAL

Esta unidade de conservao uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A
Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas
em seus limites devem ser desapropriadas.
A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. O exerccio da caa amadorstica ou profissional, no entanto, proibido.
A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao
disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
(vi) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A principal finalidade desta unidade de conservao
preservar a natureza, assim como assegurar as condies e os meios necessrios para
a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos
naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o
conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
Esta unidade de domnio pblico, desta forma, as reas particulares includas em
seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo.
permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea, assim como a
pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes
residentes com seu meio e educao ambiental, a qual estar condicionada prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade.
A explorao de componentes dos ecossistemas naturais permitida em regime de
manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde
que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. Este
ltimo definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e
corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
(vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21).
A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, objetivando conservar a diversidade biolgica. O referido gravame constar de
termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia
de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Im-

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DIREITO AMBIENTAL

veis. A visitao pblica com objetivos tursticos, recreativos e educacionais permitida,


assim como a pesquisa cientfica.
A criao desta unidade um atovoluntrio do proprietrio, que decide constituir
sua propriedade, ou parte dela, em uma Reserva Particular do Patrimnio Natural,
sem que isto provoque perda do direito de propriedade. Esta unidade de conservao
possui alguns benefcios, tais como iseno de ITR, prioridade na anlise de concesso de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente e preferncias nas anlises de
crdito agrcola.
Alm das unidades de proteo integral e das de uso sustentvel, a Lei do SNUC
incorporou ao Direito brasileiro a chamada Reserva da Biosfera, reconhecida pelo Programa Intergovernamental Man and Biosphere da Unesco.
De acordo com o artigo 41 da Lei 9.985/2000, a Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos
recursos naturais, objetivando preservar a diversidade biolgica, o desenvolvimento de
atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
Esta unidade de conservao constituda por uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; uma ou vrias zonas de amortecimento, onde
s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e uma
ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o
manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e
em bases sustentveis.
A Reserva da Biosfera pode ser formada por reas de domnio pblico ou privado.
Cabe destacar ainda que esta unidade pode ser integrada por unidades de conservao
j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de
cada categoria especfica. Finalmente, vale mencionar que a Reserva da Biosfera gerida
por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas,
de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
A lei do SNUC foi posteriormente regulamentada pelo Decreto n. 4.340/2002,
que dispe de forma detalhada sobre os requisitos de criao, abrangncia, reas de
mosaico, plano de manejo, gesto compartilhada com OSCIP, autorizao para explorao de bens e servios, reassentamento de populaes tradicionais, reavaliao de
UC no prevista no SNUC, da reserva da biosfera e da compensao por significativo
impacto ambiental.
O mosaico de unidades de conservao uma figura que se tem natureza assemelhada da Reserva da Biosfera, mas de mbito regional e desvinculada de programas internacionais. O mosaico previsto pelo artigo 20, da Lei n. 9.985/2000, que dispe sobre
sua convenincia sempre que existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas
ou privadas... Nesses casos, constitui-se o mosaico e a sua gesto passa a ser feita de
forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao,
de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e
o desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
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DIREITO AMBIENTAL

Outra rea disciplinada pela Lei do SNUC a zona de amortecimento. Tem a


funo de restringir a ocupao e as atividades do entorno das UCs, com o intuito de
evitar impactos e degradao dos bens ambientais protegidos pela criao da rea protegida. A zona de amortecimento est disciplinada pelo artigo 25, da Lei do SNUC,
que assim dispe:
As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando
conveniente, corredores ecolgicos.
1 O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos
corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2 Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1 podero ser definidas no ato de criao da unidade ou
posteriormente.
No que se refere ao disposto no artigo 36, a lei do SNUC inovou, ao prever a necessidade de compensao ambiental para todos os empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental de obras ou atividades que tenham potencial de causar significativo impacto
ambiental. Ao vincular a compensao ambiental a investimentos em UCs, a lei do SNUC
garantiu os recursos necessrios para a concepo e gesto dessas reas protegidas. O pilar
terico para referida cobrana o princpio do poluidor-pagador / usurio pagador.
O pargrafo nico do artigo 36 foi ainda mais alm. Disps sobre o montante a
ser destinado para investimentos em UCs, vinculando-o ao percentual gasto com o
empreendimento. Assim, estipulou um mnimo de 0,5% (meio por cento) que, posteriormente, foi derrubado por deciso do Supremo Tribunal Federal na ao direta
de inconstitucionalidade 3.378-6/DF, publicada no dia 20/06/2008, cujo relator foi o
Ministro Carlos Britto.
Entendeu o STF que no poderia haver vinculao mnima do valor do investimento ao montante gasto no empreendimento. O valor deveria guardar equivalncia com
o grau de impacto.

AtividadesExerccios discursivos por unidade


1. A vegetao localizada em reas de preservao permanente pode ser suprimida? Caso positivo, de que forma? Justifique com base nos dispositivos
legais e constitucionais pertinentes.
2. Acerca das chamadas reas de preservao permanente, descritas no artigo
4 da Lei 12.651/12, responda os itens abaixo:
a. Qual a natureza jurdica das referidas reas?
b. Podem as mencionadas reas ser conceituadas como uma das categorias
dos espaos territoriais especialmente protegidos a que alude o inciso
III do 1 do art. 225 da Constituio da Repblica?

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DIREITO AMBIENTAL

3. O comprador de propriedade rural sem a averbao de reserva legal pode ser


responsabilizado pelas autoridades competentes pelo prejuzo causado pelo
vendedor? Justifique.
4. Se a propriedade for anterior ao Cdigo Florestal, est o proprietrio obrigado a cumprir com as restries impostas pela reserva legal? Justifique.
5. Aponte os requisitos para a criao de uma unidade de conservao.
6. Pode uma unidade de conservao ser instituda por decreto?
7. Quais so os requisitos formais para alterao ou supresso de unidade de
conservao?
8. O Governador do Estado, aps estudos tcnicos do rgo ambiental, criou
um Parque Estadual numa serra de Mata Atlntica, por meio de um decreto
do Poder Executivo. Posteriormente, aps consulta populao residente na
sua rea de amortecimento, diminuiu a sua extenso territorial, por meio de
outro decreto do Executivo. Tais medidas so constitucionais e legais? Justifique e fundamente as respostas.
9. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 200683:
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza estabelece
dois grupos de unidades de conservao, as de Proteo Integral e as de Uso
Sustentvel. So Unidades de Proteo Integral:
a. Refgio da Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica.
b. Estao Ecolgica, rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Refgio da Vida Silvestre e Reserva Extrativista.
c. Reserva Biolgica, Parque Nacional, Reserva da Fauna, Floresta Nacional
e Reserva Extrativista.
d. rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Monumento Natural de Refgio da Vida Silvestre.
e. Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre.
10. Questo retirada do concurso para Procurador do Municpio Manaus, 2006:

O regime jurdico das reas de preservao permanente difere, essencialmente, daquele aplicvel s unidades de conservao, porque as reas de preservao permanente
a. Podem ser definidas em carter geral pela lei, ao passo que as unidades
de conservao devem ser necessariamente declaradas por ato concreto,
emanado do poder pblico
b. Tm sua supresso condicionada autorizao legislativa, enquanto as
unidades de conservao podem ser suprimidas por ato do Poder Executivo.
c. Apenas podem ser definidas pela lei, enquanto as unidades de conservao podem ser definidas tanto por lei quanto por ato do Poder
Executivo.

83. 1 As questes 1-3 foram extradas


da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Manual de Direito Ambiental, Editora
Mtodo, (2008), p. 227 e 229.

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142

DIREITO AMBIENTAL

d. Tm sua utilizao sujeita ao licenciamento ambiental a cargo do Instituto


Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, ao passo que as unidades de conservao sujeitam-se aos rgos seccionais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
e. Tm por objetivo exclusivo a preservao da vegetao, enquanto as unidades de conservao sempre visam proteo integral dos ecossistemas
compreendidos em sua rea.
11. Questo retirada do concurso para Promotor de Justia MG XLVI:
Assinale a alternativa CORRETA, de acordo com o que dispe a lei que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC:
a. Integram o grupo de Unidades de Proteo Integral as seguintes categorias de unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque Nacional, Monumento Natural, reas de Relevante Interesse
Ecolgico e rea de Proteo Ambiental.
b. O objetivo bsico das Unidades de Conservao de Proteo Integral
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais.
c. Em se tratando de unidade de conservao deve ser elaborado um Plano
de Manejo que abranja a rea correspondente unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo
medidas com o fim de promover sua integrao econmica e social das
comunidades vizinhas.
d. Restaurao, segundo a definio estabelecida na lei citada, a restituio
de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, diferente de sua condio original.
e. A Estao Ecolgica, como Unidade de Conservao de Proteo Integral,
tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas
cientfi cas, sendo pblicos a posse e o domnio de sua rea. Havendo
reas particulares includas em seus limites devero ser cedidas, a ttulo
gratuito, ao Poder Pblico, sendo esta uma das restries legais ao direito de propriedade.
8. Trabalhe no seguinte exerccio
Criao de Unidade de Conservao
Objetivo:

Ecossistema com relevante funo para a estabilizao do microclima da regio, proteo de nascentes e preservao de rica
biodiversidade. rea tambm com potencial turstico, em razo
da existncia de cinco cachoeiras.

Peculiaridade:

Pecuria extensiva no entorno da rea.

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143

DIREITO AMBIENTAL

Exerccio:

Criar um manual (parecer jurdico) de criao da unidade conservao para implantao pelo Poder Executivo Estadual, com
identificao e justificativa do tipo de unidade de conservao
mais apropriada.

Legislao:

Lei n. 9.985/2000 e Decreto n. 4.340/2002

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
Constituio Federal, artigo 225, 1, inc. III
Lei n. 12.651/12 (Cdigo Florestal)
Lei n. 9.985/00;
Lei n. 11.284/06;
Lei n. 11.428/06;
Lei n. 11.516/07;
Decreto n. 4.340/02;
Decreto n. 6.848/2009.

Doutrina
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas.84 O Cdigo Florestal antecipou-se noo de
interesse difuso, e foi precursor da Constituio Federal quando conceituou meio ambiente
como bem de uso comum do povo.
Todos temos interesse nas florestas de propriedade privada e nas florestas de propriedade
pblica. A existncia das florestas no passa margem do Direito nem se circunscreve aos
interesses de seus proprietrios diretos.
O Cdigo Florestal avana mais, e diz que as aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao so
consideradas uso nocivo da propriedade (...).85 Faltou, naquela poca, a introduo de um
direito de ao judicial que ultrapasse a noo de direito de vizinhana.
De inegvel atualidade os conceitos de interesse comum e de uso nocivo da propriedade com relao ao meio ambiente, e especificamente s florestas.
O interesse comum na existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte
vnculo, funo social e ambiental da propriedade.
A destruio ou o perecimento das mesmas podem configurar um atentado funo social
e ambiental da propriedade, atravs de seu uso nocivo. O ser humano, por mais inteligente e
mais criativo que seja, no pode viver sem as outras espcies vegetais e animais. Conscientes

84. Parte do art. 1 do Cdigo Florestal Citao


85.
Lei 4.771,
parcialdedo15.9.1965
art. 1, da(DOU
MP
16.9.1965).
2.166-67/2001.

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144

DIREITO AMBIENTAL

estamos de que sem florestas no haver gua, no haver fertilidade do solo; a fauna depende da floresta, e ns seres humanos sem florestas no viveremos. As florestas fazem parte
de ecossistemas, onde os elementos so interdependentes e integrados.
[MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual.
e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-737.]
At a promulgao da Lei do SNUC no existia, no ordenamento jurdico, nenhum preceito que estabelecesse, com preciso, o conceito de Unidade de Conservao, e esta falta prejudicava a tutela que tais reas proclamavam. No teor do art.2
da Lei 9.985/2000, unidade de conservao vem a ser o espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo.
Portanto, para a configurao jurdico-ecolgica de uma unidade de conservao
deve haver: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objetivo conservacionista; e o regime especial de proteo e administrao.
Observe-se, porm, que a expresso recursos ambientais apresenta certa ambiguidade, uma vez que esta categoria compreende, alm dos recursos naturais propriamente ditos, outros bens ambientais (culturais, artificiais, etc). uma ambiguidade
recorrente na legislao ambiental, motivada por deficincia conceitual.

[MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5. Ed. ref.,


atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 654.]

Leitura Indicada
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e
amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-756 e 811-827.
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2007. P. 690-706 e 652-689.

Jurisprudncia
Recorrente: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e Estado do Paran vs. Recorrido: Ministrio Pblico Federal, Recurso Especial n. 1087370-PR (2008/0200678-2), 1 Turma, STJ, Julgamento 10/
Nov./2009, DJ 27/Nov./2009.
Ementa

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DIREITO AMBIENTAL

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. AO


CIVIL PBLICA. RECURSO DO ESTADO DO PARAN. PENDNCIA DE
JULGAMENTO DE EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE RATIFICAO. DELIMITAO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE E DE
RESERVA LEGAL. OBRIGAO DO PROPRIETRIO OU POSSUIDOR DO
IMVEL.
1. Tratando-se de recurso especial interposto quando pendentes de julgamento embargos de declarao, indispensvel a sua posterior ratificao, conforme orientao da
Corte Especial/STJ (Informativo 317/STJ).
2. Hiptese em que a sentena de primeiro grau de jurisdio, ao julgar parcialmente procedente a presente ao civil pblica, condenou o proprietrio do imvel rural a:
(a) preservar rea de vinte por cento da superfcie da sua propriedade, a ttulo de reserva
legal, e efetuar a reposio florestal gradual, em prazo determinado, sob pena de multa; (b) preservar tambm as matas ciliares (preservao permanente) na faixa de trinta
metros s margens dos rios e cinquenta metros nas nascentes e nos chamados olhos
dgua; (c) paralisar imediatamente as atividades agrcolas e pecurias sobre toda a rea
comprometida, sob pena de multa. Condenou, igualmente, o IBAMA e o Estado do
Paran a: (d) delimitar a rea total de reserva legal e a rea de preservao permanente
da propriedade, no prazo de sessenta dias, sob pena de multa a ser rateada entre ambos;
(e) fiscalizar, a cada seis meses, a realizao das medidas fixadas nos itens a e b, sob
pena de multa diria.
3. A delimitao e a averbao da reserva legal constitui responsabilidade do proprietrio ou possuidor de imveis rurais, que deve, inclusive, tomar as providncias necessrias restaurao ou recuperao das formas de vegetao nativa para se adequar aos
limites percentuais previstos nos incisos do art. 16 do Cdigo Florestal.
4. Nesse aspecto, o IBAMA no poderia ser condenado a delimitar a rea total de
reserva legal e a rea de preservao permanente da propriedade em questo, por constituir incumbncia do proprietrio ou possuidor.
5. O mesmo no pode ser dito, no entanto, em relao ao poder-dever de fiscalizao atribudo ao IBAMA, pois o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) prev expressamente que a Unio, diretamente, atravs do rgo executivo especfico, ou em convnio com os Estados e Municpios, fiscalizar a aplicao das normas deste Cdigo,
podendo, para tanto, criar os servios indispensveis (art. 22, com a redao dada
pela Lei 7.803/89).
6. Do mesmo modo, a Lei 7.735/89 (com as modificaes promovidas pela Lei
11.516/2007), ao criar o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA -, nos termos do art. 6, IV, da Lei 6.938/81, com a redao dada pela
Lei 8.028/90, incumbiu-o de: (I) exercer o poder de polcia ambiental; (II) executar
aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao
de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental,
observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; (c) executar as
FGV DIREITO RIO

146

DIREITO AMBIENTAL

aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente.


7. Esta Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido de que o art. 23,
inc. VI da Constituio da Repblica fixa a competncia comum para a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio ambiente e combate
poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o art. 225, caput, prev o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Resp 604.725/PR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 22.8.2005).
8. Recurso especial do ESTADO DO PARAN no conhecido.
9. Recurso especial do IBAMA parcialmente provido, para afastar a sua condenao
apenas no que se refere obrigao de delimitar a rea total de reserva legal e a rea de
preservao permanente da propriedade em questo.
Recorrente: Hermes Wilmar Storch e outros vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso,
Recurso em Mandado de Segurana n. 20.281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ,
Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO DA NATUREZASNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO
ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO
DO RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes
Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque
so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do
Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade
do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico
justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao
estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante,
foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omisso,
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obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alega-se que: a)


o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se tratando
de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito da sua
competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada
pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista
legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo
no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnicocientfico e scio-econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo
suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justificativa contida
no decreto estadual incompatvel com a Superior Tribunal de Justia conceituao
de parque nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de
unidade de conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do
Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis
para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito
necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a
criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao Estadual do Meio AmbienteFEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido
pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais
procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2
do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a
localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as
necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia
de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a
legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao
de unidades de preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito
Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim
sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse
do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do
art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica.
norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
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da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.
5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as
exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
Recorrente: Hermes Wilmar Storch vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, RMS
n. 20281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/
Jun./2007.
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE
ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO.
REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002.
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO
ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA
CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART.
24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO PROVIMENTO DO
RECURSO ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso,
consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque
Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como
determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado
Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do
Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela
legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico
e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a
legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao
de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado
omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se
tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito
da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral ediFGV DIREITO RIO

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tada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer


a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988),
haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente,
o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio
estudo tcnico-cientfico e socioeconmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a
justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque
nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de
conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do
Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis
para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito
necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002,
a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao
Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada
a localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais
procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2
do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a
localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as
necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia
de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a
legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao
de unidades de preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da Federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito
Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim
sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse
do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do
art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica.
norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades
da Federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob
pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade.

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5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as


exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263
Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei
Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser
amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.

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Glossario
APP rea de Preservao Permanente Lei 12.651/12, art. 4 e seguintes, Resoluo
CONAMA 303/2002. reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas.
Reserva legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a
funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais
do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa. Art. 3, III, Cdigo Florestal.
Unidades de conservao Lei 9.985/00, art. 2, inciso I. Espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caracterstica naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de preservao.
Recurso ambiental Lei 9.985/00, art. 2, inciso IV. A atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Proteo Integral Lei 9.985/00, art. 2, inciso VI. Manuteno dos ecossistemas livres
de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto
dos seus atributos naturais.
Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso VIII. Todo e qualquer procedimento que vise
assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas.
Uso Indireto Lei 9.985/00, art. 2, inciso IX. Aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais.
Uso Direto Lei 9.985/00, art. 2, inciso X. Aquele que envolve coleta e uso, comercial
ou no, de recursos naturais.
Uso Sustentvel Lei 9.985/00, art. 2, inciso XI. Explorao do ambiente de maneira
a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel.
Plano de Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso XVII. Documento tcnico mediante
o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao,
se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o
manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Zona de Amortecimento Lei 9.985/00, art. 2, XVIII. O entorno de uma unidade
de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries
especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade.
Corredores Ecolgicos Lei 9.985/00, art. 2, inciso XIX. Pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre
elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e
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a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que


demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das
unidades individuais.
APArea de Proteo Ambiental Lei 9.985/00, art. 15, Resoluo CONAMA
010/88, art. 4, 1. Em geral extensa, constituda de terras pblicas ou privadas,
com certa ocupao humana, dotada de atributos ecolgicos e convertida em unidade de conservao de uso sustentvel, disciplinando o processo de ocupao
para a melhoria da qualidade de vida da populao local e proteo dos ecossistemas regionais.
ARIEreas de Relevante Interesse Ecolgico Lei 9.985/00, art. 16. Em geral de
pequena extenso, constituda de terras pblicas ou privadas, com pouca ou nenhuma ocupao humana, dotada de caractersticas naturais extraordinrias, convertida em unidade de conservao de uso sustentvel para manter ecossistemas
naturais com restries ao uso da propriedade privada.

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Aula 15. Biodiversidade


A proteo da diversidade biolgica est intrinsecamente conectada tutela da fauna
e flora. Porm, a comunidade internacional, diante da dificuldade inerente regulao
das florestas na esfera supranacional, entendeu por acordar sobre um regime jurdico
prprio tutela da diversidade biolgica no planeta.
A explorao predatria dos recursos naturais no fenmeno recente, Antunes86
analisa tal tema:
A percepo de que certos elementos do mundo natural esto desaparecendo em funo da atividade humana um fenmeno social muito antigo e que,
praticamente, acompanha a vida do Ser Humano sobre o Planeta Terra. Para o
pensamento ocidental, a primeira constatao de mudanas negativas no meio
natural que cerca o Homem foi feita por Plato em seu clebre dilogo Crito, no
qual ele lamenta, acidamente, o estado de degradao ambiental do mundo que
lhe era contemporneo. Mesmo sociedades tidas como primitivas e paradisacas foram responsveis pela extino de espcies. Paul R. Ehrlich demonstra que
os Maori, em menos de 1.000 anos de presena na Nova Zelndia, promoveram
a extino de cerca de 13 espcies de Moa (pssaro sem asas), em funo de caa
intensiva e da destruio de vegetao. H suspeitas de que a apario do Homem no continente americano pode ter contribudo fortemente para a extino
de pelo menos duas espcies de mamferos. Pesquisas arqueolgicas demonstram
que mesmo comunidades pr-histricas poderiam ter levado inmeros animais
extino. No seria exagerado dizer que a convivncia natural do Ser Humano
com outros animais , eminentemente, semelhante luta pela sobrevivncia e
evoluo natural que se verifica entre todas as espcies

Diante da explorao predatria das florestas tropicais, locais onde se concentram a


maior parte da diversidade biolgica do planeta, surgiu a necessidade de um regime jurdico especfico que pudesse orientar e incentivar aes domsticas visando tutela da
diversidade biolgica do planeta. Foi quando, ento, em 1992 diversos pases assinaram
a Conveno sobre Diversidade Biolgica que, junto com a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana Climtica e Conveno sobre o Combate a Desertificao, comps o grupo das chamadas Convenes do Rio.
Como no poderia ser diferente, este movimento internacional por um regime jurdico supranacional para tutelar a diversidade biolgica do planeta exigiu aes domsticas que, progressivamente, espalharam-se por diversos pases. O fundamento maior,
que embasou esta preocupao internacional foi o de que a diversidade biolgica, assim
como o meio ambiente como um todo, no conhece fronteiras polticas e, portanto,
justifica-se a sua tutela na esfera supranacional.
No Brasil no foi diferente. Pelo contrrio, por possuir a mais rica biodiversidade
do planeta, o pas foi e constantemente alvo de presses internacionais visando impor
padres de proteo cada vez mais rigorosos. A preocupao com os recursos da biodiversidade brasileira constou do artigo 225, da CF/88, atravs da imposio ao Poder

86. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito


Ambiental, 11 Edio. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, (2008), p. 325.

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Pblico do dever de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas


e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Em 1998, por meio do Decreto n. 2.519, a Conveno sobre Diversidade Biolgica
de 1992, incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde,
em 2001, a Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o
acesso diversidade biolgica no Brasil. O objetivo da referida medida provisria ficou
estampado no seu prembulo: Regulamentar o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da
Constituio, os arts. 1 e 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4, da Conveno
sobre Diversidade Biolgica... e dispor sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e
o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao....
Diante da dificuldade em se transformar em lei ordinria, foi instituda a Poltica
Nacional de Biodiversidade, por um anexo ao Decreto n. 4.339/2002, com objetivo
de instituir princpios e diretrizes para a implementao da Biodiversidade, com a participao dos governos federal, distrital, estaduais e municipais, e da sociedade civil. (artigo
1). O anexo que instituiu a Poltica Nacional de Biodiversidade adota os princpios
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 1992. Estabelece, ainda, como objetivo
geral da PNB, a promoo, de forma integrada, da conservao da biodiversidade e da
utilizao sustentvel de seus componentes, com a repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados da utilizao dos recursos genticos, de componentes do patrimnio gentico e dos
conhecimentos tradicionais associados. Com objetivos especficos, a PNB passa a ser implantada a partir de eixos temticos tambm inspirados na Conveno sobre Diversidade Biolgica. Trata do conhecimento e da conservao da biodiversidade; da utilizao
sustentvel dos seus componentes, monitoramento, avaliao, preveno e mitigao
de impactos sobre a biodiversidade; da educao, sensibilizao pblica, informao
e divulgao sobre a biodiversidade; do fortalecimento jurdico e institucional para a
gesto da biodiversidade.
Em relao a este ltimo componente a PNB estabelece como objetivo geral a promoo de meios e condies para o fortalecimento da infraestrutura de pesquisa e gesto,
para o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia, para a formao e fixao de recursos
humanos, para mecanismos de financiamento, para a cooperao internacional e para a
adequao jurdica visando gesto da biodiversidade e integrao e harmonizao
de polticas setoriais pertinentes. Dentre os objetivos especficos est o de [r]ecuperar a
capcidade dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA para executar
sua misso em relao ao licenciamento e fiscalizao da biodiversidade.
Da transcrio de trechos do componente 7 da PNB, possvel extrair premissas
importantes para o desenho regulatrio e institucional desta relevante matria. A necessidade de elaborao de polticas integradas e harmonizadas indispensvel para a
eficcia da PNB. O sucesso de uma poltica nacional de biodiversidade depende invariavelmente do sucesso das polticas de preservao e conservao ambiental. Mais especificamente, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/2000),
reas protegidas do Cdigo Florestal (artigos 2, 3 e 16, da Lei n. 4.771/65 rea de
proteo permanente e reserva legal, respectivamente) e da proteo de biomas ricos em
biodiversidade, como o caso da Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006).
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Outra questo que merece destaque, a necessidade de elaborao de uma poltica


de pagamento por servios ambientais. Os recursos da biodiversidade beneficiam a toda
a sociedade e, quando presentes dentro dos limites da propriedade privada, polticas de
pagamento por servios ambientais podem garantir a eficcia de comandos normativos
de proteo e conservao da biodiversidade.
Um regime claro e justo de partilha dos benefcios associados explorao dos recursos da biodiversidade outro imperativo. As regras de propriedade intelectual devem se
adequar s especificidades da biodiversidade e reconhecer e compensar o conhecimento
tradicional associado, bem como as comunidades dos locais onde esses recursos so
explorados.
A necessidade de integrao das vrias polticas setoriais em matria ambiental, algumas delas elencadas acima reconhecida expressamente pela PNB, no seu item 17,
nos seguintes termos:
Muitas iniciativas institucionais em andamento no Brasil tm relao com
os propsitos da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB e com as diretrizes e objetivos desta Poltica Nacional da Biodiversidade. Planos, polticas e
programas setoriais necessitam de ser integrados, de forma a evitar-se a duplicao ou o conflito entre aes. A Poltica Nacional da Biodiversidade requer que
mecanismos participativos sejam fortalecidos ou criados para que se articule a
ao da sociedade em prol dos objetivos da CDB. A implementao desta poltica depende da atuao de diversos setores e ministrios do Governo Federal,
segundo suas competncias legais, como dos Governos Estaduais, do Distrito
Federal, dos Governos Municipais e da sociedade civil.

Alm desta desejvel e necessria integrao e harmonizao com as demais polticas setoriais, a PNB estabelece como requisito especfico a necessidade de reestruturao do SISNAMA. Movimento nesse sentido observado com o advento da Lei n.
11.516/2007, que institui o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade. Uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio;
II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de
conservao de uso sustentvel institudas pela Unio;
III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental;
IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e

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DIREITO AMBIENTAL

V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades
de conservao, onde estas atividades sejam permitidas.
Por fim, alguns pontos negativos merecem ser ressaltados. O primeiro deles, a Poltica Nacional de Biodiversidade um emaranhado confuso de regras e procedimentos de
pouca e difcil implementao prtica. No contou com o devido planejamento e no
aponta como ser feita a necessria integrao com as demais polticas setoriais. Nesse
sentido, trata-se muito mais de uma carta de aspiraes do que de contedo prtico e
efetivo que deve instruir polticas ambientais setoriais. No deixa tambm de ser pouco
usual o fato de uma poltica ambiental setorial ser instituda por decreto. Divergentes
interesses no Congresso Nacional, associados falta de um sentimento de urgncia que
decorre do prprio desconhecimento de muitos parlamentares sobre a temtica ambiental faz com que as polticas ambientais setoriais fiquem sendo debatidas por anos,
ou em alguns casos, por dcadas, antes de serem transformadas em lei. A proteo da
Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006) e a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei n.
12.305/2010) so alguns exemplos.

Atividades
1. O que se entende por diversidade biolgica?
2. Quais so princpios que instruram a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica de 1992?
3. Quais so os principais riscos biodiversidade nos mbitos global e regional?
4. Quais so os instrumentos legais brasileiros que auxiliam na tutela da diversidade biolgica? Por qu?
5. Quais os princpios da Poltica Nacional da Biodiversidade?
6. Qual a controvrsia acerca da legalidade do Plano Nacional da Biodiversidade?

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.

Constituio Federal, artigo 225;


Conveno sobre Diversidade Biolgica;
Medida Provisria n. 2.186-16/2001;
Decreto n. 4.339/2002.

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DIREITO AMBIENTAL

Leitura Indicada
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Juris, (2008),
pp. 389-428;
dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais, (2007),
pp. 547-569.

Jurisprudncia
Agravante: Ministrio Pblico vs. Agravados: Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo, Prefeitura Municipal de So Luiz do Paraitinga, VCP Votorantin Celulose e
Papel S.A, Suzano Papel e Celulose e Estado de So Paulo. AI n. 759.399-5/8, Cmara
Especial do Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/Ago./2008, DJ-SP 11/Set./2008.
Ementa
AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica grandes plantaes de
eucalipto e devastao ambiental Deciso que indeferiu a liminar e no acolheu o pedido de extino da ao Legitimidade da Defensoria Pblica Estadual para propor
ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 5, II) Recurso desprovido.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 16. gua


Historicamente, a gua foi considerada um recurso natural renovvel e ilimitado.
Contudo, com o crescimento demogrfico acelerado, o surgimento de novas fontes de
poluio e polticas pblicas insustentveis, as presses sobre este recurso natural, vital
prpria vida no planeta, tornaram-se fonte de extrema preocupao. O tratamento da
gua como um recurso ilimitado e passvel de ser apropriado gratuitamente, acabou por
influenciar inmeros sistemas legais ao redor do mundo, contribuindo para polticas
pblicas desastrosas na gesto deste recurso natural to precioso, quanto vital.
A partir do momento em que a gua passa a ser encarada como um recurso renovvel, porm limitado, houve a necessidade de reconstruo dos ordenamentos jurdicos
para adequarem e harmonizarem noes econmicas e preservacionistas. Esta mudana refletida por uma tendncia atual de maior interveno do Estado por meio do
exerccio cada vez maior do seu poder regulatrio. Em razo disso, no Brasil, surge um
intricado sistema legal e institucional responsvel pela gesto dos recursos hdricos e que
passa a ser tratado como matria inerente ao Direito de guas.
A Constituio Federal prev em seu artigo 22, IV, competncia privativa da Unio
para legislar sobre guas, energia, regime dos portos e navegao lacustre, fluvial e martima. O pargrafo nico do referido artigo determina que lei complementar pode
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas destas matrias. Entretanto, tal
lei ainda no foi editada permanecendo, portanto, a competncia da Unio.
De acordo com o artigo 20 da Constituio, so bens da Unio:
IIIos lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais; os potenciais de energia hidrulica
VIIIos potenciais de energia hidrulica;

Tambm cabe Unio, segundo o artigo 21, incisos XII, alneas b, d e f, da Constituio Federal, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se localizam os potenciais hidroenergticos;
os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos,
fluviais e lacustres.
Outras importantes funes atribudas Unio em matria de gua dizem respeito
instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definio de
critrios de outorga de direitos de seu uso e a execuo dos servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteira, previstos, respectivamente, no artigo 21, incisos XIX e
XXII, da Constituio.
As guas estaduais constituem bens pblicos, cujo domnio pertence aos prprios
Estados, cabendo a estes a gesto e autotutela administrativa do bem em questo, o que
muitas vezes feito mediante lei. Constituem bens dos Estados as guas superficiais
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DIREITO AMBIENTAL

ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma


da lei, as decorrentes de obras da Unio (artigo 26, I da Constituio). Assim, embora
possuam vasto domnio hdrico, os Estados apenas detm competncia para produzir
normas administrativas sobre as guas do seu domnio, inclusive atravs de lei, quando
necessrio. Dessa forma, comum observarmos disposies sobre guas nas Constituies Estaduais.
Em relao aos Municpios, como no possuem guas do seu domnio, compete a
estes apenas gerir a drenagem urbana e, em alguns casos, rural, com base na competncia legislativa para tratar de assuntos de interesse local e suplementar a legislao
federal e estadual no que couber, de acordo com os artigos 29 e 30, incisos I e II, da
Constituio.
O Direito de guas regido no Brasil pela Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). A Lei 9.433/97 estabelece em seu art. 1, os
princpios basilares da PNRH, so eles:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
Ia gua um bem de domnio pblico;
IIa gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
IIIem situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais;
IVa gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas;
Va bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VIa gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

A partir da leitura dos supracitados princpios, combinados com os dispositivos ambientais da Constituio de 1988, possvel perceber uma nova proteo s guas em
detrimento da estabelecida pelo Cdigo de guas de 1934 e Cdigo Civil de 1916, encerrando um perodo que permitia a apropriao privada dos recursos hdricos. Como
parte integrante e vital do meio ambiente natural, a gua passa a ser encarada como bem
ambiental essencial para garantia do equilbrio proclamado pelo artigo 225, da CF/88.
Posteriormente, a impossibilidade de convivncia de um regime privatista sobre os recursos hdricos potencializada pela Lei n. 9.433/97 e pelo artigo 99 do Cdigo Civil
de 2002 que dispe serem bens pblicos de uso comum do povo, mares e rios.
Com base neste novo paradigma de gesto dos recursos hdricos, o artigo 2, da Lei
n. 9.433/97, inovou ao estipular como sendo objetivos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, os seguintes:
Iassegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
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IIa utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
IIIa preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

Visando implementar os objetivos fixados pelo supracitado artigo 2, a PNRH disps sobre os instrumentos especficos de gesto dos recursos hdricos. So eles:
Ios Planos de Recursos Hdricos;
IIo enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
IIIa outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IVa cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Va compensao a municpios;
VIo Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

Tema importante a ser destacado em matria de gua diz respeito ao controle de sua
quantidade e qualidade. O primeiro feito atravs de concesses e autorizaes para
derivao de gua. Compete ao titular do domnio da gua, ou seja, Unio, Estados ou
Distrito Federal, outorgar autorizao administrativa, com exceo de aproveitamento
de potenciais de energia hidrulica.
No tocante ao controle da qualidade da gua, o CONAMA classificou as guas do
territrio brasileiro de acordo com sua qualidade, utilizando como referncia seu uso
predominante. Assim, as guas doces (salinidade igual ou inferior a 0,5%) foram divididas em cinco classes: I classe especial; II Classe 1; III Classe 2; IV Classe 3; V
Classe 4. As guas salinas (salinidade igual ou superior a 30 %) em quatro: I Classe
especial; II Classe 1; III Classe II; e IV Classe 3. Finalmente, as salobras (salinidade superior a 0,5 % e inferior a 30 %) foram classificadas em quatro: I Classe especial;
II Classe 1; III Classe 2; e IV Classe 3.
Cabe Unio, atravs do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) proceder ao enquadramento das guas federais nas classes e quanto s estaduais compete aos
prprios Estados, por meio do rgo estadual competente, sempre ouvindo as entidades
pblicas ou privadas interessadas.
Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que merece destaque
a cobrana pelo uso de recursos hdricos. No Brasil, as guas pblicas constituem bens
inalienveis, sendo apenas outorgado o direito ao seu uso. Vale destacar que a cobrana
feita no saneamento bsico, geralmente, corresponde remunerao pelo servio de
fornecimento, a includos os custos com o transporte, distribuio, entre outros, no
sendo cobrado o valor econmico do recurso gua. A cobrana pelo consumo da gua
baseia-se no princpio do usurio-pagador e constitui mecanismo fundamental para a
alocao eficiente dos recursos hdricos.
A estrutura de gesto da Poltica Nacional de foi instituda pelo Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), com os seguintes objetivos, estabelecidos pelos incisos do artigo 32, da Lei n. 9.433/1997:
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I coordenar a gesto integrada das guas;


II arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
III implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
IV planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos;
V promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Compem o SNGRH, os seguintes rgos (artigo 33, da Lei n. 9.433/97):
I o Conselho Nacional de guas, com funes semelhantes s desempenhadas
pelo CONAMA no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente: rgo
deliberativo e normativo;
I-A a Agncia Nacional de guas, com o objetivo de implementar a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.984/2000);
II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, com
atribuio deliberativa e normativa na esfera da competncia de gesto das
guas sob domnio estadual e distrital;
III os Comits de Bacia Hidrogrfica, com competncia deliberativa no mbito
local e de estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos
e sugerir os valores a serem cobrados, bem como de estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras e uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
(artigo 38, incisos VI e IX, da Lei n. 9.433/97);
IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;
V as Agncias de guas, com a funo de secretaria executiva dos respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica (artigo 41, da Lei n. 9.433/97).

Atividades
1. Qual a racionalidade da imposio de cobrana pelo uso da gua?
2. Qual o regime jurdico de propriedade aplicvel aos recursos hdricos no
Brasil?
3. De qual(is) ente(s) da Federao a competncia legislativa e administrativa
sobre guas? Explique.
4. Como conciliar a gesto dos recursos hdricos com as necessidades de futuras
geraes?
5. Qual o princpio do direito ambiental que est ligado instrumentalizao
da racionalizao do uso dos recursos hdricos. Na prtica, como isto feito?
6. Analise o seguinte caso:
Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre
os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as
questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se
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DIREITO AMBIENTAL

apresentam no seguinte caso hipottico. Voc deve apresentar de forma fundamentada os fundamentos jurdicos de como deve agir o rgo ambiental
diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno de alterao
legislativa proposta.
Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual
competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqufero que tem 30%
de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais
existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqufero se esgotar em 30
anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqufero no futuro.
Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que
extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos.
Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar
na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos
recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases
poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada
substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade
estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo
com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L.
Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000,
por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental.
Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam
introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana.
Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos rgos
ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que visa
apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas
concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a
comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao especfica
no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao meio
ambiente.

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DIREITO AMBIENTAL

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV;
Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas);
Decreto-lei 852/1938;
Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c;
Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca);
Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos);
7. Resoluo CONAMA 357/2005;

Doutrina
Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superficiais ou subterrneas, salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a mesma durante
os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e estado decorrem de fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam recebendo a participao do homem para
ameniz-los, elimin-los ou redirecion-los, de acordo com as necessidades e possibilidades
que se apresentam, ou at para agrav-los.
(...)
O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e normas jurdicas
que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como
a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denominava-se direito hidrulico.
A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que
desconhece limites no seu percurso, faz com que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a
legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.
[Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais, 2006,
pp. 35 e 39.]

Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 463-499.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, pp. 699-735.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 441-529.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, pp. 35 e 39.
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DIREITO AMBIENTAL

Jurisprudncia
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorrido: Henrique
Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP (2001/0087209-0), 2
Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006.
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO
ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79.
1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica,
compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extraise a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo
aos mananciais.
3. Recurso especial provido.

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DIREITO AMBIENTAL

Aula 17. Ar e Atmosfera


Juntamente com a gua, o ar outro elemento natural vital para o ser humano. A
sua contaminao causa efeitos nocivos imediatos e impactos significativos na sade dos
seres humanos e no equilbrio ambiental. Sua utilizao se d pela forma de despejo
de substncias qumicas poluentes. Porm, sua capacidade de absoro limitada e a sua
contaminao ocorre de forma acelerada.
Em alguns centros metropolitanos, a poluio atmosfrica chega a ser literalmente
visvel. No incomum a populao dos grandes centros urbanos ao redor do mundo
utilizarem mscaras para circular nas ruas durante perodos de alta poluio do ar. Alm
dos prejuzos diretos sade da populao, a qualidade do ar est intimamente ligada
ao sadio funcionamento de outros sistemas ecolgicos. Porm, a difcil tarefa de estabelecimento de relaes de causa e efeito, bem assim, interesses econmicos na utilizao
deste precioso recurso, so fatores que contribuem para as imperfeies legislativas e
executivas no combate poluio atmosfrica.
dis Milar caracterizou a poluio do ar da seguinte forma:
A poluio do ar resulta da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas normais da atmosfera, de forma a causar danos ao ser humano, fauna, flora
e aos materiais. Chega a restringir o pleno uso e gozo da propriedade, alm de afetar
negativamente o bem-estar da populao.
Trata-se de uma caracterizao que decorre dos conceitos legais de meio ambiente,
degradao, poluio e poluidor previstos na Lei n. 6.938/81. O problema maior em
relao regulao preventiva eficiente do ar reside no alto custo do monitoramento e
do controle. A deficincia de gesto torna ainda mais complexa a responsabilizao por
prejuzos ambientais e sade da populao como decorrncia da poluio do ar.
Nas reas urbanas, em zonas industriais, o controle pode ser feito diretamente pelo
rgo ambiental estadual a partir de relatrios produzidos diretamente pelas fontes de
poluio e pelo monitoramento contnuo em reas crticas de poluio. Outra fonte
problemtica para o controle das autoridades ambientais nos grandes centros urbanos
a poluio difusa dos veculos automotores. Nas reas rurais, o procedimento mais
complexo, pois que as fontes de poluio no so concentradas como nas reas urbanas
industriais. Logo, o monitoramento e o controle ficam mais difceis.
Em qualquer caso, medidas de controle da poluio do ar deve estar alinhadas com
a estipulao de padres de qualidade especficos. Ao se estipular, por resoluo, um
determinado padro de emisso de poluentes para uma determinada bacia area, o rgo ambiental competente pelo licenciamento ambiental deve prestar especial ateno
s pretenses de emisses nos EIA/RIMAs e, com base nos princpios da sadia qualidade de vida, poluidor e usurio-pagador, e, fundamentalmente, no acesso equitativo
aos recursos naturais, pautar a definio dos limites que devem constar nas respectivas
licenas.
Assim, diante de uma situao hipottica em que o padro de qualidade do ar para
uma determinada regio de 10 x partes por milho (ppm) de uma substncia y,
o rgo ambiental deve estar atento para as peculiaridades do caso. Continuando com
este exemplo, uma indstria, ao pedir uma licena ambiental, apresenta um EIA/RIMA,
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DIREITO AMBIENTAL

demonstrando inteno de emisso de 8 x ppm da substncia y. Nesse caso, o rgo


ambiental dever ponderar se razovel e de acordo com os princpios de direito ambiental autorizar que uma nica indstria possa ser responsvel por saturar 80% da capacidade da bacia rea para uma determinada substncia. Em outras palavras, compete
ao rgo ambiental uma gesto holstica da bacia area, de acordo com o zoneamento,
com os padres de qualidade, e baseado nos princpios de direito ambiental. Os instrumentos para materializao dessa gesto so o EIA/RIMA e o licenciamento ambiental.
A gesto de bacias reas no precisa ficar restrita aos clssicos instrumentos de regulao e controle. Mecanismos de mercado podem ser utilizados como instrumento de
reduo do custo regulatrio e de cumprimento com as normas vigentes. Nos EUA, a
lei do ar limpo (Clean Air Act) fez uso desse tipo de instrumento com relativo sucessopara o controle do dixido de enxofre (SO2) e do xido nitroso (NOx). No Brasil,
a autorizao normativa de instrumento de gesto semelhante est contemplada pelo
artigo 9, inciso XIII, da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81).
No mbito da regulao do ar no Brasil, algumas das mais relevantes resolues
incluem: Res. CONAMA n. 18/86, n. 315/2002 e n. 418/2009 que dispem o programa de controle de poluio do ar por veculos automotores (PROCONVE); Res.
CONAMA n. 5/89 que dispe sobre o programa nacional de controle da poluio do
ar (PRONAR); Res. CONAMA n. 3/90 e n. 8/90 que dispem sobre os padres de
qualidade do ar previstos no PRONAR; e Res. n. 382/2006 que estabelece os limites
mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes fixas. No mbito da legislao federal, alguns diplomas que se destacam so: Leis n. 8.723/1993 e n. 10.203/2001
que dispem sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores.
No contexto especfico da tutela da atmosfera, importante passo foi dado pelo legislativo federal com a promulgao da Lei 12.187/2009 (regulamentada pelo Decreto
n. 7.390/2010) que institui a Poltica Nacional de Mudana Climtica (PNMC) e
da Lei n. 12.114/2009 (regulamentada pelo Decreto n. 7.343/2010) que instituiu o
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. A PNMC imps ao pas metas voluntrias
de reduo de emisses de gases de efeito estufa (artigo 12) e definiu que aes nacionais
apropriadas seriam tomadas. A reduo varia de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas
para 2020. Assim disps o referido dispositivo:
Artigo 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com
vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9%
(trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das
aes para alcanar o objetivo expresso no caput sero dispostos por decreto, tendo por
base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de
Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concludo em 2010.
A regulamentao no mbito nacional das emisses de gases de efeito estufa promoveu diversas iniciativas regulatrias tambm nas esferas estaduais e municipais. O
Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, promulgou a sua Poltica Estadual sobre Mudana
do Clima (PEMC-RJ). A Lei que instituiu a PEMC-RJ entrou em vigor no dia 15
de abril de 2010 (Lei Estadual n. 5.690/10). O Estado de So Paulo outro exemplo.
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DIREITO AMBIENTAL

A Lei Estadual n. 13.798/2009 institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas e


o seu artigo 32 adotou meta para o Estado de So Paulo de 20% de reduo at 2020
dos nveis de 2005.
Finalmente, outra questo que vem sendo regulamentada no Brasil para se adequar ao esforo global de reduo de impactos ambientais na atmosfera a referente
ao buraco na camada de oznio. Em 1985, a comunidade internacional preocupada
com a comprovao cientfica de que as emisses de gases clorofluorcarbonetos (CFCs),
adotou a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Em 1988, os
pases parte adotaram um Protocolo Conveno, no Canad, e que levou o nome de
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio. Esses
acordos internacionais foram incorporados ao ordenamento jurdico ambiental brasileiro atravs do Decreto n. 99.280 de 6 de junho 1990. Como parte nesses acordos internacionais, o Brasil, segundo o artigo 2, 2, b, da Conveno de Viena, comprometeu-se
a adotar medidas legislativas ou administrativas apropriadas e cooperar na harmonizao
de polticas adequadas para controlar, limitar, reduzir ou evitar atividades humanas sob sua
jurisdio ou controle, caso se verifique que tais atividades tm, ou provavelmente tero, efeitos adversos que resultem em modificaes, ou provveis modificaes, da camada de oznio.
Durante a dcada de 1990, o Brasil iniciou a regulamentao no mbito nacional
de medidas de controle da emisso de gases de CFCs. Paulo Affonso Leme Machado
resumiu essas medidas da seguinte forma:
O Governo Federal brasileiro instituiu o Comit Executivo Interministerial denominado PROZON com a finalidade de establecer diretrizes e coordenadar as aes
relativas proteo da camada de oznio (Decreto de 19 de setembro de 1995), DOU
20.9.1995). Esse comit coordenar as aes relativas implementao do PBCOPrograma Brasileiro de Eliminao da Produo e Consumo de Substncias que Destrem a Camada de Oznio, promovendo tambm a atualizao desse programa em
consonncia com o Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a camada
de oznio. O comit articular ainda a ao das Agncias Implementadoras do Fundo
Multilateral. A coordenao do Comit Executivo Interministerial ser exercida pelo
Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, por intermdio de sua Secretaria
de Poltica Industrial.87
Alm das iniciativas elencadas pela passagem acima, o mesmo autor lembra e faz
referncia Resoluo CONAMA n. 13/95. O artigo 4, da referida Resoluo, transcrito tambm na obra de Leme Machado, proibiu em todo o territrio nacional, o uso
das substncias controladas constantes dos Anexos A e B do Protocolo de Montreal, em
equipamentos, produtos e sistemas novos nacionais ou importados....

Atividades
1. Como pode ser feita a compatibilizao entre o desejo de grandes centros
de atrair um parque industrial que gere empregos e movimente a economia
local com os objetivos de preservao da sadia qualidade do ar?

87. Machado, Paulo Affonso Leme


Machado. Direito Ambiental Brasileiro. 18 edio, revista, atualizada
e ampliada. So Paulo: Malheiros,
2010. P. 568.

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168

DIREITO AMBIENTAL

2. O que so os Padres de Qualidade do Ar e sobre qual rgo recai a competncia para institu-los?
3. Do ponto de vista do arcabouo legal e institucional brasileiro, como o ar e
atmosfera so tutelados? Quais os pontos negativos e positivos desta estrutura.
4. Existe alguma espcie de compromisso internacional que obrigue o Brasil a
adotar medidas de controle contra a poluio do ar? Caso positivo, identifique 3 deles fundamentando a resposta.
5. Considere o seguinte caso:
Um determinado Estado da Federao adota um Cdigo Estadual de Meio Ambiente. Nele, o Estado no estabelece qual a classe de enquadramento da bacia area onde
est localizada a unidade de fabril de uma determinada indstria. Porm, ainda que sem
o referido enquadramento, o Cdigo estabelece padres de qualidade do ar que podem
afetar as atividades da empresa. Sem demonstrao da necessidade dos padres adotados, o Cdigo estabelece os seguintes parmetros:
1. Partculas Totais em Suspenso
a. concentrao mdia geomtrica anual de 60 (sessenta) microgramas por
metro cbico de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 150 (cento e cinquenta) microgramas por metro cbico de ar, que no deve ser excedida
mais de uma vez por ano.
2. Dixido de Enxofre
a. concentrao mdia aritmtica anual de 80 (oitenta) microgramas por
metro cbico de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatros) horas, de 365 (trezentos e
sessenta cinco) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser
excedida mais de uma vez por ano.
3. Fumaa
a. concentrao mdia aritmtica anual de 60 (sessenta) microgramas por
metro cblco de ar;
b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 100 (cem) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser excedida mais de uma
vez por ano.

Com base nas informaes acima, pode o Estado estabelecer padres de


qualidade do ar? Caso positivo ou negativo, qual a fundamentao legal? Em relao aos nveis de emisses acima transcritos, deve a indstria
adot-los como referncia? Por qu?

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DIREITO AMBIENTAL

Material Complementar (Biblioteca virtual)


Legislao
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
Resolues CONAMA 18/86; 005/1989; 003/1990; 008/1990 e 382/2006;
Lei 9.284/96;
Art. 27 da Lei 4.771/65;
Art. 54 da Lei 9.605/98.
Lei n. 12.187/2009;
Decreto n. 7.390/2010;
Lei n. 12.114/2009;
Decreto n. 7.343/2010.

Doutrina
Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, evaporao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos, o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um significado econmico, alm do biolgico ou ecolgico, que no
pode ser devidamente avaliado. Enquanto corpo receptor de impactos, o recurso que mais
rapidamente se contamina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de
condies favorveis.
[dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.204.]

Leitura Indicada
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007,
pp. 204-214.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2008, pp. 534-561.

Jurisprudncia
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Departamento de
guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recurso Especial n. 399.355SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/Nov./2003, DJ 15/Dez./2003.

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DIREITO AMBIENTAL

Ementa
ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS INSEGUROS DECRETO 8.468/76 DO ESTADO DE SO PAULO ILEGALIDADE
LEI 6.938/81.
O Decreto 8.468/76 do Estado de So Paulo, incidiu em ilegalidade, contrariando
o sistema erigido na Lei Federal 6.938/81, quando adotou como padres de medida de
poluio ambiental, a extenso da propriedade e o olfato de pessoas credenciadas.

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171

DIREITO AMBIENTAL

Aula 18: Resduos Slidos


A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa um grande avano para o ordenamento jurdico ambiental brasileiro. Faz parte de uma longa e duradoura tentativa
de se ter uma lei especialmente dedicada para a gesto dos recursos slidos no Brasil.
A espera foi recompensada com a Lei n. 12.305/2010 e seu Decreto regulamentador,
n. 7.404 de 23 de dezembro de 2010. Entre os seus principais avanos, no h como
deixar de anotar, a disposio expressa sobre alguns princpios de direito ambiental que
vinham consagrados na prpria Constituio Federal ou em outros diplomas legais,
apenas de forma implcita. So eles, os princpios da preveno e da precauo, o do
poluidor-pagador e o protetor-recebedor e o do desenvolvimento sustentvel (artigo 6,
incisos I, II e IV, da Lei n. 12.305/2010).
A Lei 12.305/10 trouxe tambm importantes objetivos que devem perseguir todos os instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Alguns deles incluem:
a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a valorizao do catador, que,
segundo Paulo Affonso Leme Machado88 pode ser considerada a figura humana maior
na Lei 12.305; e a no gerao de resduos. Este ltimo, ainda segundo Paulo Affonso,
o objetivo caracterizador da referida lei, pois, antes de tudo, deve-se tentar no gerar
os resduos. Para o autor, a seguinte ordem de prioridade deve ser observada na gesto dos
resduos slidos: 1. no gerao; 2. reduo; 3. reutilizao; 4. reciclagem; 5. tratamento; e
6. disposio final. Pode-se afirmar que h (...) uma hierarquia na forma de gesto89.
Alm da inovao no tratamento da matria principiolgica em uma poltica setorial
e dos importantes objetivos traados, a PNRS foi responsvel por alguns outros avanos. No campo dos seus instrumentos, reconhece expressamente a educao ambiental
(artigo 8, inciso VII), omitida no rol do artigo 9, da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). Tamanha foi a importncia atribuda educao ambiental
para a efetividade da poltica nacional dos resduos slidos, que o artigo 5 da Lei n.
12.305/2010 fez constar expressamente a direta relao existente com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (instituda pela Lei n. 9.795/1999). Do mesmo dispositivo,
constou tambm a direta relao com a Poltica Federal de Saneamento Bsico (regulada
pela Lei 11.445/2007), e com a Lei n. 11.107/2005.
Ainda sobre a relao da PNRS com outras polticas e leis setoriais, a Lei n. 12.305/2010
reconheceu a aplicabilidade de outras normas especficas, visando garantir a efetividade
das regras de gesto dos recursos slidos no Brasil. Assim, em seu artigo 2, ficou reconhecido que se aplicam aos resduos slidos o disposto nas seguintes leis: n. 11.445/2007;
n. 9.974/2000; n. 9.966/2000; normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama); normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria (SNVS); normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Unificado de
Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa) e normas estabelecidas pelos rgos do Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro).
Adicionalmente preocupao com a integrao com a poltica nacional e polticas
setoriais de meio ambiente, a Lei 12.305/2010 apresenta tambm importantes definies legais, tais como os conceitos de gesto integrada de resduos slidos, e o prprio
conceito de resduos slidos. De acordo com o art. 3, incisos XI da referida lei, gesto

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 20 Edio.


So Paulo: Malheiros, 2012, p. 638.

88.

89.

Idem. p. 639.

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DIREITO AMBIENTAL

integrada de resduos slidos o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para
os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Para a mencionada lei, resduos slidos podem ser classificados como material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou
semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
A Lei tambm classificou os resduos slidos de acordo com a sua origem (resduos
domiciliares, de limpeza urbana, urbanos, resduos de estabelecimentos comerciais e
prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos
industriais, de sade, da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de
transportes e de minerao) e periculosidade (resduos perigosos e resduos no perigosos), conforme pode ser observado no artigo 13 da Lei.
No campo da responsabilidade pelos danos causados pelos geradores e Poder Pblico em matria de resduos slidos, a PNRS consolidou algumas das previses gerais da
responsabilidade civil ambiental e inovou na insero de novos elementos especficos
matria. Dentre estes vale destacar a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos.
Para viabilizar a efetiva gesto dos resduos slidos fundamental a fixao de responsabilizao pelos danos provocados em virtude da falta de disposio ambientalmente adequada
dos dejetos. Dessa forma, a PNRS determina que o poder pblico, o setor empresarial e a
coletividade so responsveis pela efetividade das aes que busquem cumprir as disposies
da Poltica Nacional de Resduos Slidos. o que dispe o artigo 25, da Lei n. 12.305/2010,
que assim dispe: O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento.
Visando garantir a recuperao das reas impactadas por resduos slidos, na matria de responsabilidade, a PNRS introduziu em seu artigo 30 e seguintes o conceito de
responsabilidade compartilhada. Pela definio do artigo 3, inciso XVI, quer dizer
o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e
rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei. Vale destacar
que a responsabilidade em cadeia no impossibilita a individualizao de cada ao ou
omisso, seja de pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado90.
O principal objetivo da fixao de uma responsabilizao to abrangente (envolvendo diversos agentes econmicos da cadeia produtiva) proporcionar a reduo de resduos slidos e seus respectivos danos ao meio ambiente, atravs do reaproveitamento de
resduos, da diminuio de desperdcio de materiais, incentivos a utilizao de insumos
menos agressivos ao meio ambiente, dentre outras aes.
Idem. p. 645.

90.

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DIREITO AMBIENTAL

Tendo em vista tal objetivo, a Poltica conferiu aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes diversas responsabilidades associadas fabricao/colocao no
mercado, divulgao de informaes e destinao final do produto aps o uso pelo consumidor. Podem ser citados como exemplos as obrigaes de: investir no desenvolvimento,
fabricao e colocao no mercado de produtos que possam ser reutilizados, reciclados, ou
que tenham destinao ambientalmente adequada, aps o uso pelo consumidor; fabricar
produtos que gerem a menor quantidade de resduos; divulgar informaes sobre formas
de prevenir a produo de resduos, como recicl-los; recolher os produtos e seus respectivos resduos, aps a utilizao do consumidor, e proceder destinao ambientalmente
correta, caso o produto seja objeto do sistema de logstica reversa, entre outras.
Alm do setor privado ter obrigaes em razo da responsabilidade compartilhada, o
poder pblico tambm as possui. Assim, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos adotar procedimentos para reaproveitar os resduos
reutilizveis e reciclveis provenientes dos servios pblicos, criar sistema de coleta seletiva, estabelecer parceiras com os agentes econmicos e sociais para efetivar o retorno
dos resduos ao ciclo produtivo, dentre outras.
Outro importante instrumento para viabilizar a reduo da quantidade de resduos slidos previsto na PNRS o sistema de logstica reversa. Trata-se de um conjunto de aes
objetivando a efetiva coleta e restituio de resduos slidos ao setor empresarial para que
tais dejetos possam ser reaproveitados ou ter destinao final ambientalmente adequada.
Importa ressaltar que a logstica reversa deve ser realizada por determinados fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, independentemente do servio pblico de limpeza urbana, que explorem: (i) agrotxicos; (ii) pilhas e baterias; (iii) pneus; (iv) leos lubrificantes; (v) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; (vi) produtos eletroeletrnicos. Tal previso encontra-se no art. 33, da Lei 12.305/10 e no que diz
respeito aos quatro primeiros produtos no h necessidade de regulamento prprio, acordo
setorial ou termo de compromisso, a obrigao da logstica reversa decorre diretamente da
PNRS. No tocante aos dois ltimos produtos, o art. 56 da Lei 12.305/10 determina a implementao progressiva do sistema de logstica reversa, conforme cronograma estabelecido
em regulamento. Assim, temos dois tipos de implementao da logstica reversa: implementao
imediata (art. 33, I a IV) e implementao progressiva (art. 56 c/c art. 33, V e VI)91.
A Poltica estabelece ainda que para implementar e operacionalizar a logstica reversa, os obrigados legais podero comprar produtos ou embalagens usados, criar postos
de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, firmar parcerias com cooperativas de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, dentre outras medidas.
Pela natureza normativa da logstica reversa, extrai-se a preocupao estampada
na PNRS de aplicar o princpio do poluidor-pagador (previsto no art. 6, II, da lei
12.305/2010 e no art. 4, VII, da Lei 6.938/81).
Sobre a competncia de gesto, de acordo com o artigo 10 da Lei em comento, cabe
ao Distrito Federal e aos Municpios promover a gesto integrada dos resduos slidos
produzidos nos seus territrios. Vale destacar que esta competncia no impede o controle e a fiscalizao realizado pelos rgos federais e estaduais do SISNAMA, do SNVS
e do Suasa. O regime de competncias da PNRS se coaduna com o disposto no artigo
23, da Constituio Federal de 1988.

Idem. p. 648.

91.

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DIREITO AMBIENTAL

Tendo em vista a preocupao com a adequada destinao dos resduos slidos a


Poltica estabeleceu a obrigao da Unio elaborar, atravs da coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, o Plano Nacional de Resduos Slidos, que dever ter como
contedo mnimo: o diagnstico da situao atual dos resduos slidos; metas de reduo, reutilizao, reciclagem, objetivando reduzir a quantidade de resduos; metas
para o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de
resduos slidos; metas que visem eliminar e recuperar lixes, sempre acompanhadas de
medidas socialmente inclusivas, que tenham como objetivo proporcionar a emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;entre outras.
A Lei tambm previu a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos, estabelecendo como contedo mnimo necessrio metas semelhantes ao Plano Nacional. Os
Planos tero vigncia por prazo indeterminado, devendo ser atualizados a cada quatro
anos. No que diz respeito a sua elaborao, dever ser feita atravs de processo participativo, mediante a realizao de audincias e consultas pblicas. Sua elaborao to
importante que a Lei previu mecanismos de incentivo para os Estados e Municpios
empenharem-se na proposio do Plano, como por exemplo, condicionar o acesso a
recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de
resduos slidos, existncia do Plano, conforme determina o artigo 16 da Lei.
Importante exigncia imposta pela Lei a necessidade de determinados agentes elaborarem um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. O objetivo da referida obrigao
garantir que o conjunto de aes exercidas direta ou indiretamente nas fases de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e disposio final dos resduos slidos seja ambientalmente adequado. O artigo 20 da Lei lista as atividades que devero elaborar o Plano,
dentre elas esto os geradores de resduos ligados a saneamento bsico, resduos industriais, de sade, de minerao e resduos periogosos. Vale ressaltar que a contratao de
servios para a realizao das fases supracitadas no isenta as pessoas fsicas e jurdicas da
responsabilidade por danos causados em razo do gerenciamento inadequado dos rejeitos.
Importante observar que a PNRS assegura um controle social dos planos, nos seguintes termos:
A formulao, a implementao e a operacionalizao desses planos (art. 14,
pargrafo nico) esto sujeitas ao controle social, isto , informao e participao
(art. 3, VI), aplicando-se as normas da Lei 10.650/2003, que trata do acesso informao ambiental, e da Lei 11.445/2007, que trata do saneamento bsico, especificamente em seu art. 41, que se refere participao dos rgos colegiados no controle
social. Este controle social no exercido somente pelas associaes ou organizaes
no governamentais, mas tambm pelas pessoas individualmente, que podero perguntar, apresentar sugestes e requerimentos, falar e votar, enfim, exercero o direito
de participar (art. 3, VI; art. 14, pargrafo nico; art. 15, pargrafo nico)92.

Outra preocupao trazida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos relaciona-se


com a gerao/operao de resduos perigosos. Assim, os empreendimentos que utilizarem ou gerarem resduos perigosos somente podem ser autorizados a funcionar pelas

92.

Idem. p. 653.

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DIREITO AMBIENTAL

autoridades competentes caso comprovem exigncias mnimas, como capacidade tcnica e econmica e condies para gerenciar corretamente esse tipo de resduos.
Os empreendedores devero cadastrar-se no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Slidos, que ser coordenado pelo rgo federal do Sisnama competente, e
operacionalizado de maneira conjunta pelas autoridades federais, estaduais e municipais. Alm disso, so obrigados a desenvolver plano de gerenciamento de resduos93
perigosos e submet-lo ao rgo competente do Sisnama.
A Poltica traz em seu artigo 3, inciso VIII, a definio de disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana
e a minimizar os impactos ambientais adversos.
No obstante a conceituao acima transcrita, o a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi categrica ao proibir as seguintes formas de disposio final de resduos slidos:
(i) lanamento em praias, no mar ou em qualquer corpo hdrico94; (ii) lanamento in
natura a cu aberto (os conhecidos lixes), excetuados de minerao.
Outra proibio disposta na Poltica reflete uma preocupao social em relao s
atividades que no podem ser realizadas nos locais de disposio final de resduos. So
elas: utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao, catao, criao de animais domsticos, fixao de habitaes temporrias ou permanentes, alm de outras atividades
vedadas pelo poder pblico.
Finalmente, a Poltica probe a importao de resduos slidos perigosos, assim
como resduos que possuam caractersticas danosas ao meio ambiente, sade pblica
e animal, sanidade vegetal, mesmo que tenham a finalidade de tratamento, reforma,
reutilizao ou recuperao.
Diante do exposto, possvel verificar que a lei em comento possui dispositivos que
podem ser divididos em duas espcies: dispositivos de carter propriamente jurdico,
como, por exemplo, o princpio do poluidor pagador, o princpio do desenvolvimento
sustentvel, a responsabilidade compartilhada e o sistema de logstica reversa; e dispositivos de contedo puramente tcnico, como o caso dos planos de resduos slidos, da
gesto compartilhada de resduos e dos padres sustentveis. Assim, a lei se mune dos
instrumentos necessrios para que a sua aplicao se d da maneira mais efetiva possvel95.
Importante destacar tambm que a PNRS est em perfeita consonncia com as previses constitucionais. Com efeito, verifica-se logo no caput do art. 1 da Lei 12.305/2010, a
rigorosa obedincia sistemtica legislativa em matria ambiental, prevista no art. 24, 1, da
Carta Magna, que determina que a Unio estabelecer normas de contedo genrico e os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios instituiro normas de contedo especfico96.

O plano de gerenciamento de resduos perigosos poder estar contido no


plano de gerenciamento de resduos,
conforme prev o art. 39, 1 da Lei
12.305/2010.

93.

De acordo com o art. 47, 2 da Lei,


caso tenha sido feita a impermeabilizao, as bacias de decantao de
resduos ou rejeitos industriais ou de
minerao, devidamente licenciados
pelo rgo do Sisnama, no so consideradas corpos hdricos.

94.

Atividades:
1. Qual o limite da responsabilidade do Poder Pblico por danos causados
pela m gesto dos recursos slidos?
2. O artigo 30 da PNRS institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos e inclui os consumidores na categoria dos abrangidos por

GUERRA, Sidney. Resduos slidos:


comentrios Lei 12.305/2010. Rio de
Janeiro: Forense, 2012, pp. 45 e 46.

95.

96.

Idem. p. 47.

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DIREITO AMBIENTAL

3.

4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

essa figura. O que isso quer dizer? Como possvel responsabilizar os consumidores? At que ponto a incluso dos consumidores na responsabilidade
compartilhada est relacionada com a expressa referncia na PNRS Poltica
Nacional de Educao Ambiental?
O artigo 54 da Lei n. 12.305/10, estipula um prazo para adequao dos
lixes no Brasil. Assim dispes o referido dispositivo: A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9,
dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta
Lei. Qual a punio para o caso de descumprimento desse prazo? Como
ele pode ser observado na prtica?
Muito se fala nos aspectos socioeconmicos da PNRS. Voc consegue identificar na lei dispositivos expressos que manifestem a preocupao com questes sociais e econmicas?
O que logstica reserva e como deve acontecer a sua aplicao prtica?
Quais so as principais diferenas nos critrios de gesto resduos slidos e
dos resduos perigosos?
O Captulo V, da Lei da PNRS, trata dos instrumentos econmicos. O que
so esses instrumentos e como eles devem ser utilizados na prtica?
Com base no Decreto n. 7.404/2011 e no SISNAMA, explique qual a
estrutura institucional disponvel para implementar a PNRS.
Quais so os deveres especficos dos consumidores elencados pela PNRS e
Decreto n. 7.404/2011?
O que so Acordos Setoriais e quem competente para firm-los?
O que o Termo de Compromisso e qual a sua funo?

Legislao:
12. Lei n. 12.305/2010;
13. Decreto n. 7.404/2010.

Doutrina
A Lei 12.305/2010, prev onze incisos no art. 6, onde esto inseridos diversos princpios, mais do que o prprio nmero de incisos.
So apresentados seis princpios j tradicionais do Direito Ambiental: princpio da preveno, princpio da precauo, princpio do poluidor-pagador, princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do direito informao e princpio do controle social.
inserido como inovao o princpio protetor-recebedor. Os termos que compem o princpio mostram, no sentido somente literal, que quem protege, merece receber. um princpio
que vai demandar maior aprofundamento, pois se de um lado no se pode exigir que s uma
parte da populao proteja gratuitamente o meio ambiente, em favor de todos, tambm, no
se pode ir para outro extremo, e afirmar-se que quem no for pago, no obrigado a proteger.
FGV DIREITO RIO

177

DIREITO AMBIENTAL

A ecoeficncia alada categoria de princpio, pretendendo compatibilizar o fornecimento de bens e servios, que satisfaam as necessidades humans e tragam qualidade de vida
e a reduo do impacto ambiental e o consumkde recursos naturais a um nvel, no mnimo,
equivalente capacidade de sustentao do planeta (cf. art. 6, V). Trata-se de uma harmonizao das atividades humanas: de uma lado, h o fornecimento de bens e de servios e,
de outro lado, feita a reduo do impacto ambiental e do consumo num nvel sustentvel.
O resduo slido reutilizvel e reciclvel reconhecido como um bem econmico e de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania (cf. art. 6, VIII).
[MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2011, pp. 597-598.]

Leitura Indicada
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo:
Malheiros, 2011, pp. 597-631.
GUERRA, Sidney. Resduos slidos: comentrios Lei 12.305/2010. Rio de Janeiro:
Forense, 2012.

Jurisprudncia
Apelante: Usina Batatais S/A Acar e lcool vs. Apelante: Departamento de
guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Apelao n. 038957619.2009.8.26.0000, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/
abr./2011.
(...)
Fatos. No dia 5-5-1995 a embargante foi inspecionada pela CETESB, AI n 598637,
constatando-se, no que interessa, que a a rea para armazenagem de embalagens de
insumos (fertilizantes e agroqumicos) inadequada (fls. 105). Em decorrncia, a embargante foi advertida, AIIPA n 110939, por estocar de modo inadequado embalagem
de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, com exigncia de acondicionamento e armazenamento das embalagens segundo a Norma NB-1183 da ABNT
(armazenamento de resduos slidos perigosos) (fls. 111).
Em 26-9-1995 nova inspeo foi realizada, AI n 621357, constatando-se que rea
onde as embalagens eram anteriormente depositadas foi totalmente desativada, no entanto, foram encontradas embalagens sobre o solo do lado de fora do armazm (fls.
115). Em 6-10-1995 a embargante foi autuada pela CETESB, AIIPM n 38929, por
estocar embalagens de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, ao
lado do armazm de insumos, de forma inadequada, colocando em risco o meio ambiente. A multa de 2.000 vezes o valor da UFESP foi imposta com base nos art. 81, II,
84, II e 94 do DE n 8.467/76 que regulamentou a LE n 997/76 por ter infringido os
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DIREITO AMBIENTAL

art. 2o, 3o, V, 51, 52 e 55 do mesmo Regulamento (fls. 12). Em 24-4-1996 o agente da
CETESB constatou que o armazenamento das embalagens estava de acordo com o estabelecido na Norma NB-1183 da ABNT (armazenamento de resduos slidos perigosos), dando por cumprida a exigncia posta no auto de infrao (fls. 118, verso e 153).
O recurso administrativo para afastamento da multa (fls. 14/17) foi rejeitado (fls. 144).
3. A embargante pretende produzir percia e prova oral para esclarecer os argumentos discutidos nos autos; mas no se faz percia para prova de fato transitrio ocorrido
anos antes, nem se v utilidade na prova testemunhai, pois, como se ver a seguir, a
transitoriedade da conduta no ilide a autuao. O indeferimento de provas inteis,
desnecessrias ou protelatrias tem esteio no art. 130 do CPC; no houve cerceamento
de defesa nem violao ao art. 5o, LIV e LV da CF.
O agente ambiental constatou o depsito irregular no solo de produto txico em
5-5-1995 e 26-9-1995; no se tem como transitrio fato que perdura por diversos
meses, mesmo depois da vistoria e da advertncia feita pela CETESB por armazenamento irregular das embalagens, com exigncia de cumprimento Norma NB-1183 da
ABNT, no lhe sendo permitido descumpri-la ainda que por curto perodo. Como bem
exposto pelo engenheiro da CETESB, trata-se de disposio inadequada de resduos
slidos classe I [perigosos resduos que, em funo de suas propriedades fsico-qumicas e infectocontagiosas, podem apresentar risco sade pblica e ao meio ambiente],
que no pode ser minimizada em termos de importncia como pretende a infratora
(fls. 144), no havendo como acolher a afirmao da embargante de enquadramento
ao art. 55 do DE n 8.468/76, o qual tolera a acumulao temporria de resduos de
qualquer natureza desde que no oferea risco de poluio ambiental.
As fotos que instruem a inicial dos embargos (fls. 34/43) no esto datadas e de
qualquer modo no invalidam o auto de infrao, que possui presuno de veracidade
e legalidade. A autuao fica mantida.
O voto pelo desprovimento do recurso da embargante.

FGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

Rmulo Sampaio
Doutor e Mestre (LL.M) em Direito Ambiental pela Pace University School of
Law, Nova York, EUA. Mestre em Direito Econmico e Social pela PUC-PR. Coor
denador do Centro de Direito e Meio Ambiente e Professor Pesquisador da FGV
DIREITO RIO. Professor Visitante da Pace University School of Law, Nova York,
EUA e da Georgia State University College of Law, Atlanta, EUA.

FGV DIREITO RIO

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DIREITO AMBIENTAL

FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra

VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO

Rodrigo Vianna

VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO

Thiago Bottino do Amaral


COORDENADOR DA GRADUAO

Andr Pacheco Teixeira Mendes

COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA

Cristina Nacif Alves

COORDENADORA DE ENSINO

Marlia Arajo

COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO

FGV DIREITO RIO

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