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Módulo 3

Unidad 6, 7 y 8
Lectura 3

Materia: Procesos de Integración Regional
Profesor: Francisco Viale Linares

Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 1

INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
BREVE HISTORIA DE LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA1
Al igual que lo estudiado en relación a los antecedentes integracionistas de
Europa, América Latina cuenta con una larga tradición de pensadores,
políticos e iniciativas que evidencian la vocación histórica que muestra el
subcontinente en relación a su integración regional. En palabras de Gustavo
Magariños: “La idea-fuerza de una unión entre los países latinoamericanos
está enraizada profundamente en la historia. El desmembramiento de la
América Hispana en numerosas repúblicas fue un proceso a contramano de
las aspiraciones y sentimientos de los próceres y pensadores de la época
independentista, que se consideraban oriundos del Nuevo Mundo como un
todo y algo así como ciudadanos, por derecho natural, de una comunidad
sociopolítica en cierto modo amorfa pero que identificaban nítidamente”2.
A continuación se enumeran algunos ejemplos significativos que ponen en
evidencia estos primeros antecedentes pro-integración latinoamericana:
-

Mariano Moreno: en su Plan de Operaciones de 1810 hizo referencia
a un Estado Americano.

-

Juan Martínez de Rosas (Chile): promovió la celebración de un
Congreso Americano.

-

Juan de Egaña (Chile): propuso a la Junta Revolucionaria de Chile,
como plan de gobierno, la conformación de un Congreso Provisional
a los fines de establecer un orden y un régimen exterior para las
provincias americanas, hasta que se reunieran las Cortes Generales.

-

San Martín: para él, América era su patria grande (“Mi país es toda
América”).

-

O’Higgins: aspiraba a una cruzada por la libertad de toda América.

-

Pueyrredón: sostenía que debía haber una sola patria para todos los
americanos.

-

El Congreso de Tucumán (1818): proclamó la independencia de la
Provincias Unidas de América (no sólo del sur).

1

Para el presente apartado se seguirá principalmente el siguiente texto de la bibliografía
obligatoria: Magariños, Gustavo, “Integración económica latinoamericana. Proceso
ALALC/ALADI
1950-2000”,
Montevideo,
ALADI,
2005.
Disponible
en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/Ppublicacion?OpenPage
2

Magariños, Gustavo, “Integración económica latinoamericana. Proceso ALALC/ALADI
1950-2000”,
Montevideo,
ALADI,
2005,
p.
1.
Disponible
en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/Ppublicacion?OpenPage

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-

Simón Bolívar: “todo lo he hecho con la mira de que este continente
será un país, independiente y único. Una sola debe ser la patria de
los americanos”, “una sola nación con un solo gobierno que
confederase a los diferentes Estados”.

-

Bernardo de Monteagudo y Joaquín Mosquera: la frustrada
iniciativa de constitución de una Asamblea General de los Estados
Americanos, plasmada en el Tratado Adicional de Alianza entre
Perú, Colombia y todos los pueblos hispanoamericanos, redactado
por ellos en 1821.

-

Bernardo de Monteagudo: otra interesante iniciativa integracionista
de él, aunque también fracasada, se encuentra en su Ensayo sobre la
necesidad de una federación general entre los Estados
hispanoamericanos y en su Plan de Organización para la
independencia y la paz (1824).

-

Otras iniciativas del Siglo XIX que resulta interesante destacar son:

-

o

La Doctrina Monroe (Estados Unidos): la tradición
interamericanista de Estados Unidos cuyo referente
histórico-ideológico se impulsa fuertemente con Monroe y la
Doctrina que lleva su apellido.

o

El Congreso Anfictiónico de Panamá (1826).

o

Las iniciativas mexicanas tendientes a estrechar vínculos
comerciales y de amistad con el resto de los países
americanos, llevadas a cabo durante la década de 1830.

o

La iniciativa uruguaya tendiente a fortalecer las relaciones de
amistad y comercio con Bolivia y Venezuela (1846).

o

La trunca iniciativa de 1848, tendiente a la conformación de
una Confederación o Liga entre Colombia, Ecuador, Bolivia,
Perú y Chile.

o

La fracasada implementación del Tratado Continental
firmado en 1856 entre Perú, Chile y Ecuador.

o

Las negociaciones de 1864 entre Argentina, Venezuela,
Ecuador, Bolivia y Perú, tendientes a la suscripción de una
Convención de Unión y Alianza Defensiva y de un Tratado de
Paz, los cuales no llegaron a buen puerto.

o

Panamericanismo: el término “panamericanismo”, comenzó
a utilizarse por la prensa de los Estados Unidos en 1889, en
ocasión de celebrarse la Primera Conferencia Panamericana
de Washington. Dicho término hace referencia a la unión
americana en torno a un determinado tema. En tal sentido,
posteriormente se creó la Organización Panamericana de
Salud, la Organización de Estados Americanos, entre otras.

Por su parte, en el Siglo XX se presentaron las siguientes iniciativas:
o

La propuesta de unión política latinoamericana, presentada
por el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) de
Perú en 1926.

o

Los proyectos de Ligas y Asociaciones Americanas surgidos
en el marco de la Conferencia Interamericana sobre
Consolidación de la Paz de 1936.

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Cuba. aunque no pasó más allá del proyecto. cuyos miembros son Argentina. posteriormente. etc. o La CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y sus propuestas de Integración Económica (no ahondamos sobre ello ya que se estudiarán en el próximo apartado. Perú. cuyo tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo del año 2008. Estados Unidos y Canadá). faltando la ratificación de Brasil y Paraguay). Colombia. o Alianza para el Progreso: iniciativa de Kennedy por medio de la cual se ayudó económica y financieramente a Latinoamérica entre los años 1961 y 1970. pero si sugerimos indagar sobre Raúl Previsch. Bolivia.o La propuesta de creación de una Unión Aduanera del Sur. o El Consenso de Washington (fines de la década de 1980): propuestas neoliberales que proponían la apertura comercial. o El ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas): iniciativa frustrada de los Estados Unidos para crear un área de libre comercio que comprenda a todo el continente americano. o ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio): Nace en 1960 como una organización regional de integración económica que. actualmente es el mayor grupo latinoamericano de integración contando con doce miembros: Argentina. publicitaciones. Chile. Venezuela y Guyana. México. sería reemplazada por ALADI. Hecha esta contextualización en breves menciones. tercerizaciones. Surinam. la creación de UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas. Bolivia. o ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración): constituida en 1980 y regulada por el Tratado de Montevideo. la reducción del tamaño del Estado. o Recientemente. Brasil. privatizaciones. Ecuador. Ecuador. la CEPAL y su teoría heterodoxa del desarrollo: la teoría de la dependencia). se procederá a estudiar algunas de las principales teorías de la integración en América Latina. Uruguay y Venezuela. Paraguay. Chile. o La aprobación de la constitución de una Unión Aduanera entre los cinco países participantes de la Conferencia de los Países del Plata de 1942. reducción del gasto público. Perú. la cual se basaba en una ampliación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (cuyos países signatarios son México. desarrollada por Alejandro Bunge en su libro Una Nueva Argentina (1938). Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 4 .

2)Teoría de la Modernización. explicar y en alguna medida predecir la integración en el subcontinente latinoamericano. a modo de trueques. tras la breve contextualización y reseña de la integración latinoamericana en general. más que para el comercio.BREVES REFERENCIAS TEÓRICAS DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA A lo largo del primer módulo revisamos los principales conceptos y teorías generales de la integración. donde la totalidad de la producción está destinada al consumo de los productores. 4) Desarrollismo Cepaliano. Ahora. A continuación se presentan brevemente las principales posiciones teóricas que nos permiten un abordaje teórico-conceptual de los distintos procesos de integración latinoamericanos (recordemos que en este módulo estudiaremos el MERCOSUR y. en el módulo IV estudiaremos otras experiencias de integración americanas3). durante el cual la sociedad tradicional adquiere aptitudes para aprovechar intensa y extensamente los 3 El orden en que se presentarán es el siguiente: 1) Teoría del Desarrollo. resulta conveniente analizar las teorías de la integración que ayudan a comprender. Muchas de estas teorías no fueron desarrolladas pensando sólo en la realidad latinoamericana. (…) 2) Condiciones previas al impulso inicial: Período de transición. 3) Teoría del Dualismo Estructural. sino también en los países del Tercer Mundo en general (los comúnmente denominados países subdesarrollados o en vías de desarrollo. y 6) Regionalismo Abierto de la CEPAL. que obviamente no se limitan a la región que ahora nos ocupa). las cuales son muy bien explicadas en el siguiente fragmento cuya autoría es de Ledis Mesino Rivero: “Las etapas desarrolladas por Rostow. luego. en una sociedad donde la agricultura es la industria más importante. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 5 . Teoría del Desarrollo (Rostow) La teoría del desarrollo de Rostow planteaba distintas etapas evolutivas y desarrolla una categorización exhaustiva de cada una de ellas. Este comercio en pequeña escala se desarrolla en base a sistemas de intercambio de mercancías y bienes. son las siguientes: 1) Sociedad Tradicional: La economía en este período se caracteriza por una actividad de subsistencia. 5) Teoría de la Dependencia.

Apartado 2. que el proceso histórico de crecimiento no se detiene en la quinta etapa. se adoptan instituciones modernas y se difunden las ideas y la voluntad de progreso. Disponible en: http://www. surge el Estado benefactor y se hacen primordiales los objetivos de bienestar y seguridad sociales.eumed. 3) El impulso inicial o despegue: Entendida como el ‘crecimiento rápido de un grupo limitado de sectores donde se aplican las modernas técnicas industriales. Igualmente. con tasa de inversión variable. "Las políticas fiscales y su impacto en el bienestar social de la población venezolana. Ledis.1.resultados de la ciencia y la tecnología modernas. la sociedad consumista se transforma en post-industrial y nuevas satisfacciones se hacen imperativas más allá del consumo de los bienes materiales. que es la aspiración a una mejor calidad de vida de todos los habitantes que integran esa sociedad”4. incremento de la productividad y expansión del comercio. la economía nacional se proyecta al exterior. De acuerdo con Rostow. 4) La marcha hacia la madurez: Rostow la define ‘como el período en que una sociedad ha aplicado eficazmente todas las posibilidades de la tecnología moderna al conjunto de sus recursos’. Cabe destacar. 4 MESINO RIVERO. el aumento de la renta.htm Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 6 . se incrementan las industrias productoras de bienes de consumo. 2010. aunque fluctuante en el corto plazo. Edición electrónica gratuita. el marco institucional de la sociedad favorece el crecimiento e impulsa el progreso en todos sus aspectos.2. se requieren cambios radicales en el aumento de infraestructuras. estos sectores son los denominados sectores guía (…)’. Caracterizado por un largo intervalo de progreso sostenido. se superan los antiguos obstáculos y resistencias al crecimiento sostenido.4. y para neutralizar los rendimientos decrecientes. la economía explota recursos naturales e incorpora procedimientos de producción avanzados. entre el 10% y el 20% del ingreso nacional y dominio cada vez mayor de la tecnología.net/tesis/2010/lmr/Teoria%20del%20Desarrollo%20por%20Etapas%2 0de%20Rostow. en función de sus propios intereses. El sector servicios se convierte crecientemente en el área dominante de la economía. el desarrollo tecnológico se difunde y la industrialización se generaliza. Igualmente. Y se caracteriza porque la tasa efectiva de ahorro e inversión puede aumentar del 5% al 10% del ingreso nacional. 5) La era del alto consumo masivo: Los sectores principales se mueven hacia los bienes y servicios de consumo. ‘el desarrollo requiere una inversión sustancial de capital’. Esta etapa también se distingue por el cambio en la estructura de la fuerza de trabajo (desplazamiento del sector agrícola al industrial). en esta etapa se constituye el Estado nacional centralizado y eficaz. éste se convierte en condición normal de la vida económica. Un análisis desde el paradigma crítico. Período: 19882006". en razón de un alto y creciente ingreso superior y la diversificación avanzada del aparato productivo. entre otros.

Durkheim) La Teoría de la Modernización es parte de la Teoría del Desarrollo que vimos con anterioridad. combinándolos además con los aportes de John Maynard Keynes. Ésta plantea que hay una dualidad en términos de desarrollo en el tercer mundo ya que coexisten sectores modernos con sectores atrasados. en Latinoamérica surge una corriente teórica que se denominó Desarrollismo Cepaliano. Lewis) La Teoría del Dualismo Estructural también se elabora en el marco de una revisión neoliberal de la Teoría del Desarrollo. Mayobre. se da un deterioro constante de los términos del intercambio que afectan severamente a los países subdesarrollados. Ésta nació como alternativa a la Teoría del Desarrollo o a su variante. y surge paralelamente a la Teoría de la Modernización que acabamos de ver. El Desarrollismo Cepaliano “denunciará que la ‘teoría de las ventajas competitivas’ no funcionaba correctamente.Teoría de la Modernización (Hoselitz. Esta es una teoría que surgió en la posguerra. Parson. más específicamente en la década de 1950. Desarrollismo Cepaliano (Prebisch. la década de 1950 y el primer quinquenio de la década de 1960). y que estos últimos debían modernizarse o bien desaparecer por obsoletos o ineficientes. Teoría del Dualismo Estructural (Singer. la Teoría de la Modernización. Esta corriente teórica fue desarrollada por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) de la Organización de Naciones Unidas (ONU). y Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 7 . en esta primera fase vía la sustitución de importaciones. y ganó muchos adeptos en toda América Latina (su apogeo fue desde la segunda mitad de la década de 1940. desarrollada mayormente por economistas neoliberales de Europa y Estados Unidos. Esta teoría neoliberal se basaba en premisas optimistas con relación al modelo capitalista: justificaban la importante disparidad de industrialización y desarrollo. Sanz de Santamaría) Por otro lado. Herrera. Al contrario. y que según se vaya avanzando sobre ellas se logrará un mayor desarrollo. planteando que existían distintas etapas del capitalismo. con sustento teórico en economistas clásicos como Adam Smith y David Ricardo (estudiados en el Módulo I). El ‘desarrollismo cepalino’ recomendará la industrialización como solución.

Siglo Veintiuno Ediciones. aunque el sustituto no sea perfecto. 69. 1993. Este concepto posee pues una connotación de sustitución física de un bien por otro. norteamericanos y japoneses. había generado endeudamiento crónico. por el contrario. “Existe consenso sobre que la expresión sustitución de importaciones hace referencia a la producción interna de un bien que antes se importaba. Ésta comienza a elaborarse a fines del primer quinquenio de la década de 1960. y generación de monopolios u oligopolios internacionales. Teoría de la Dependencia (Cardoso. fuga de capitales. 6 RODRIGUEZ. p. octava edición. recomendará la integración Es importante aclarar que no es lo mismo la sustitución de importaciones ya buscada con antelación. y en que ésta se expande con vistas al mercado interno”6. México. p. fracaso. Aline. (…) Como es obvio. Faletto y Dos Santos) Esta Teoría fue desarrollada por un grupo de intelectuales y políticos que criticaron a todas las teorías del tercer mundo que venimos viendo (del desarrollo. también denominada abreviadamente industrialización sustitutiva. México. la sustitución de importaciones puede tener lugar en la producción manufacturera o en otros tipos de bienes. “La teoría del subdesarrollo de la CEPAL”. a la vez que postula la posibilidad de un desarrollo capitalista autónomo. del dualismo estructural y del desarrollo cepaliano). de la modernización. en Revista Política y Cultura. que la propuesta concreta que hacía la CEPAL en general y Prebisch en particular. Al igual que las teorías a las que intentaba superar. Octavio. o aún en el caso límite en que se comience a producir un bien que por cualquier razón no se venga importando. superando diferentes etapas. el Desarrollismo Cepalino concebía al desarrollo como algo que debía alcanzarse gradualmente. como resultado de una profunda reflexión en torno a las recomendaciones que hizo CEPAL a los países latinoamericanos y que no dio los resultados esperados en términos de desarrollo e industrialización sino. 291. en previsión de la necesidad futura de evitar importarlo. número 2. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 8 . primavera 1993. traspaso de sectores industriales a inversores europeos. que designa un tipo de desarrollo en el cual el sector dinámico fundamental es la industria. Dicho concepto ha de diferenciarse del de industrialización por sustitución de importaciones. Esta Teoría de la Dependencia sostiene que: 5 FRAMBES-BUXEDA. En palabras de este último.luego de su económica”5. “Teorías sobre la integración regional aplicables a la unificación de los países latinoamericanos”.

la Escuela Radical de Izquierda engloba a todas las posiciones más críticas y extremistas. cada una de ellas englobando diversas ramificaciones internas): 1) la Escuela Reformista de Izquierda. y otros critican a los partidos comunistas latinoamericanos ya que apostaban a la modernización de los sectores atrasados para lograr el desarrollo y mejora de las condiciones de los trabajadores con antelación a la revolución socialista). primavera 1993. número 2. procederemos a definirlas brevemente. en Revista Política y Cultura. sino es una forma particular de desarrollo capitalista. pueden definirse a grandes rasgos dos escuelas principales (obviamente. 293. su 7 FRAMBES-BUXEDA. “Teorías sobre la integración regional aplicables a la unificación de los países latinoamericanos”. muchos de ellos disienten con la experiencia de la URSS al considerar que era un tipo diferente de imperialismo del tercer mundo ya que sostenía a sectores privilegiados. las rutas que sacarán a América Latina del atolladero del subdesarrollo son múltiples: para algunos la revolución socialista pero otros proponen la posibilidad de reformas dentro del mismo sistema capitalista. Sin embargo. La Escuela Reformista de Izquierda encaja con aquello a lo que antes nos referimos como desarrollismo cepaliano (de hecho. Con origen en el Chile de fines de la década de 1960 y comienzos de la siguiente. Ello demuestra la diversidad contradictoria entre los teóricos dependentistas. A continuación. Dentro de esta amplia gama de posiciones al interior de dicha escuela de pensamiento. Dentro de esta heterogeneidad de posiciones y corrientes al interior de la Teoría Desarrollista. Estos análisis son de tipo estructuralistas y muy proclives a la promoción de los proyectos integracionistas en América Latina. a los del ‘modelo de dependencia lineal (que conjuga al estructuralismo con el leninismo para aplicarlo a América Latina). Baran o Sweezy). (…) La teoría de la dependencia sugiere que esa burguesía nacional [la industrial] está subordinada e integrada a la burguesía internacional y como clase dirigente es incapaz de superar el atraso. debemos hacer énfasis en la que resulta más representativa de la Teoría Dependentista en general. que es el caso de los de mayor unidad metodológica como Dos Santos (principalmente). Por su parte.“la dependencia o subdesarrollo no se trata de etapas hacia el desarrollo capitalista. no todas emplean eso del mismo modo (por ejemplo. p. México. y 2) la Escuela Radical de Izquierda. Por ello esta teoría ha suscitado discusiones muy controversiales” 7. de la mano del mismo Raúl Prebisch). Aline. puede destacarse como punto en común a todas ellas la fuerte influencia que tuvo sobre ellas el materialismo histórico. Desde la perspectiva de la teoría de la dependencia. muchos sostienen que los debates en torno a la dependencia surgieron en el seno de los keynesianos de corte nacional reformista. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 9 . entre las que podemos nombrar a los ‘renovadores del marxismo’ (como Magdoff. De todos esos otros. entre otros. como adelantamos. entre otros.

8 Véase FRAMBES-BUXEDA. número 2. o los monopolios y oligopolios existentes. o los cambios que se venían sucediendo en la región fruto del capitalismo. que sobredimensionaba las diferencias de clase y sus luchas. pueden enumerarse los siguientes8: - Dar cuenta de: o los abusos de la burguesía latinoamericana. que no ahondaba en la producción económica. quienes sostenían que podían lograrse cambios sustanciales en términos de desarrollo (tanto social como económico) sin modificar sustancialmente las condiciones estructurales que imperaban en esa parte del mundo. Pese a esas críticas (que en general valían para todos los dependentistas). tarea que llevó a cabo (muchas veces sin mayor rigor metodológico. o los contactos de ésta con las de países desarrollados. “Teorías sobre la integración regional aplicables a la unificación de los países latinoamericanos”. Entre los principales méritos de la Teoría de la Dependencia. Tal es el caso de Enzo Falleto o Fernando Henrique Cardoso. basadas en consideraciones tales como que se exageraban las relaciones de dependencia. y que carece de rigor metodológico. pero echando luz sobre la periferia y no sobre los centros industriales más desarrollados).principal aporte consistió en lograr ciertas abstracciones sobre los procesos sociales que vivía Latinoamérica a los fines de echar luz sobre la dependencia. o la falta de atención a los estudios de clases sociales en los trabajos de la CEPAL. aunque no supieron dar una respuesta que superara esta debilidad satisfactoriamente. o la necesidad de promoción del pensamiento marxista en Latinoamérica. en Revista Política y Cultura. México. 295.  del Capitalismo Autónomo. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 10 . p. Uno de los postulados más trascendentes y compartidos por gran parte de esta Teoría de la Dependencia (específicamente. primavera 1993. y en sistematizar todo ello en un cuadro que recibió numerosas críticas. también tuvo grandes aportes que vale la pena rescatar. que subestimaba los factores internos relacionados con el desarrollo. o la necesidad de intentar dar solidez metodológica al marxismo en las disciplinas sociales latinoamericanas. Aline. o lo ingenuas que resultaban las ilusiones en torno a las posibilidades:  del Reformismo nacionalista. por la Escuela Radical de Izquierda) es su negativa a considerar que sea imposible cierto grado de desarrollo y mejoras en un marco de capitalismo dependiente como el existente en América Latina.

impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integración como por otras políticas en un contexto de apertura y 9 FRAMBES-BUXEDA.analisiseconomico. Entre las fuerzas globalizadoras relevantes para el regionalismo abierto. p. a diferencia de la desarrollista cepaliana (optimista con la integración latinoamericana).mx/pdf/3714. los componentes de la respuesta señalan un giro importante en el enfoque de la integración.pdf Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 11 . Germán Adolfo. “Teorías sobre la integración regional aplicables a la unificación de los países latinoamericanos”. esta teoría. México. número 2.Finalmente. la segmentación de los sistemas productivos en la forma de subcontratación de operaciones y la preponderancia del comercio intraindustrial.com. “El regionalismo abierto en el hemisferio occidental”. en los acuerdos bilaterales de tercera generación. y el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)”10. de la burguesía nacional y también. Disponible en: http://www. en un texto oficial de la CEPAL se expone lo siguiente: “Lo que cabría perseguir (…) en el marco de lo que aquí se ha denominado ‘regionalismo abierto’ es (…) un proceso de creciente interdependencia económica a nivel regional. figuran la creciente movilidad de capitales productivos y especulativos. Las modalidades de respuesta. a su vez. Al respecto. Germán Adolfo de la Reza nos dice lo siguiente: “Este tipo de regionalismo surge en los años 90. primavera 1993. en Revista Política y Cultura. Desarrollo Económico. consisten en la atracción de la Inversión Extranjera Directa (IED). Regionalismo Abierto (CEPAL) Respecto del Regionalismo Abierto. 10 DE LA REZA. debido a la enorme influencia que tienen intereses monopólicos extranjeros en la región”9. 296. asociado a la estrategia latinoamericana de inserción a la economía mundial y como eje articulador de la respuesta frente a la globalización económica. según ellos. (…) El terreno de experimentación del regionalismo abierto se localiza en los esquemas subregionales reformados. la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). pp. En su conjunto. Aline. la creación de los acuerdos de libre comercio para el perfeccionamiento de la economía de mercado y la reconversión productiva latinoamericana liderada por las multinacionales. el Mercado Común Centroamericano (MCCA). “no ve muchas posibilidades al tipo actual de integración latinoamericana por la propia debilidad. en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 297 y 298.

en lo posible. en este caso un mecanismo de defensa de los efectos de eventuales presiones proteccionistas en mercados extrarregionales”11. “El regionalismo abierto en América Latina y el Caribe. Con todo. 1994. 11 CEPAL . Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 12 . con el objeto de aumentar la competitividad de los países de la región y de constituir. 1. un cimiento para una economía internacional más abierta y transparente. el regionalismo abierto de todas maneras cumpliría una función importante. La integración económica al servicio de la transformación productiva con equidad”.Consejo Económico para América Latina. Santiago de Chile. p. de no producirse ese escenario óptimo.desreglamentación.

Roberto Lavagna12. A lo largo de estas páginas se presentarán sus antecedentes y marco histórico-contextual. sus principales logros y retos. “Los desafíos del MERCOSUR”. p. p. pero además existían organizaciones y think tanks latinoamericanos que promovieron estas tendencias influyendo sobre intelectuales y policy makers. Buenos Aires. Editorial Red MERCOSUR – Siglo Veintiuno Editores – Banco Interamericano de Desarrollo. 1989-1997”. “El regreso de la historia. Introducción MERCOSUR es la sigla de Mercado Común del Sur. el cual estudiaremos con bastante detenimiento en este apartado. es el caso de la CEPAL y el BID: 12 LAVAGNA. sus mentores y socios fundadores. La política internacional durante la posguerra fría. en Chudnovsky. Madrid. por más que existían antecedentes previos tendientes a la integración regional. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 13 . Como ya algo vimos. sus instituciones. y posteriormente se tomarán algunos aspectos para comparar y contrastar esta experiencia de integración latinoamericana con la de la Unión Europea que. hay numerosos antecedentes en dirección a una mayor cooperación e integración entre Brasil y Argentina. 13 PÉREZ LLANA. José María. es el proceso más avanzado y exitoso existente en el mundo en materia de integración regional. Carlos. 163. se caracteriza por el regreso de la democracia en Argentina y Brasil. Editorial Sudamericana y Universidad de San Andrés.EL MERCADO COMÚN DEL SUR: MERCOSUR “La creación de una nueva forma de relación Argentina-Brasil/MERCOSUR constituye la decisión estratégica de mayor importancia económica y política adoptada en el Cono Sur de América Latina desde las políticas «desarrollistas» de fines de los años cincuenta-inicio de los sesenta”. 286. Contexto y antecedentes El contexto en el que surgió el MERCOSUR. 2001. Roberto. Como se sostuvo. “El desafío de integrarse para crecer”. cuando la democracia renació en la Argentina y el Brasil. El MERCOSUR fue “creado en los ’80. 1998. Daniel y Fanelli. como vimos. y perfeccionado luego en el Tratado de Asunción de los ‘90”13.

Ello fue posible en el proceso de colapso del comunismo. seguido de (…) un nuevo ‘cierre’ de la economía en Argentina (1983-84) [y] de una economía pretendidamente autosuficiente en Brasil (años setenta y ochenta)”15. Diversos esfuerzos se han hecho en esa dirección. “Los desafíos del MERCOSUR”. el BID. Brasil. es que en 1991 se firma el Tratado de Asunción. como.“la CEPAL. donde Argentina. Disponible en: http://www. el MERCOSUR” . en Chudnovsky. Con base en estos primeros acuerdos. el fin de la Guerra Fría y la desintegración de la URSS. lo cual permitió a los países del MERCOSUR avanzar en su proceso integracionista sin tener mayormente presiones internacionales. Helio. el Tratado de Integración. democracias frágiles.sela. Madrid. y posteriormente a su firma se dio inicio a la relación de ambos con Uruguay y Paraguay: éstos últimos firmaron con los dos primeros Acuerdos de Alcance Parcial. Daniel y Fanelli.org/public_html/AA2K1/ESP/docs/Integra/SPDi6-01/SPDi6-01. José María. "América Latina y los procesos de integración". • y en 1990 el Acta de Buenos Aires. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 14 . como la ALALC. y la ALADI. Uruguay y Paraguay crean el MERCOSUR. mejor dicho. en un contexto unipolar o. • el “acuerdo inicial de Argentina y Brasil en 1986 (…) en el marco de dos democracias emergentes. pero con resultados modestos. “El desafío de integrarse para crecer”. la cual marcó un hito dado que acortó los plazos estipulados para el establecimiento de una zona de libre comercio entre estos dos países firmantes. Brasil. bajo Raúl Prebisch y.htm 15 LAVAGNA. 163. más exitosos. 14 principalmente. Roberto. • posteriormente. Por más que existió esta fuerte influencia regional pro-integración. y motivados por el éxito sustancial que venía poniendo en evidencia la innovadora relación bilateral entre Brasil y Argentina. p. Entre los antecedentes más cercanos del MERCOSUR podemos mencionar las siguientes iniciativas de Brasil y Argentina: • el PICE (Programa de Integración y Cooperación Económica). 14 JAGUARIBE. Cooperación y Desarrollo. bajo Felipe Herrera. en plena crisis de la deuda externa ‘gatillada’ desde México en 1982 y del agotamiento de dos modelos de crecimiento: el de apertura unilateral y desindustrialización (1972-1982). en 1988. 2001. unimultipolar). una gran ventaja con la que contó el MERCOSUR fue el desinterés evidenciado por Estados Unidos en este proceso durante su fase inicial. (…) preconizar [on] la integración económica de toda América Latina. Este país estaba concentrado en otras regiones y en conflictos particulares. con lo que Estados Unidos se vuelve el país dominante en la escena internacional (comúnmente denominado país hegemónico. Editorial Red MERCOSUR – Siglo Veintiuno Editores – Banco Interamericano de Desarrollo.Rev-16. firmado en el año 1985. además de intentos de integración subregional o temática.

fue modificada por el Protocolo de Brasilia (en el que se estableció el sistema de solución de controversias y la posibilidad de recurrir a un tribunal arbitral a los fines de resolver los conflictos surgidos de eventuales diferencias en la interpretación de los Tratados y de sus normas derivadas).INSTITUCIONES DEL MERCOSUR La estructura institucional definida en el “Tratado para la Constitución del Mercado Común del Sur” (suscripto el 26 de marzo de 1991 en Asunción) fue concebida como provisoria y.C. o Está compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía o equivalentes. Éste Consejo se rige por su Reglamento Interno.  La formulación de políticas y la promoción de acciones tendientes a la conformación de un mercado común entre los países signatarios. éste es uno de los tres órganos con capacidad decisoria. y entre las funciones que se le atribuyen en el artículo 8 del Protocolo de Ouro Preto pueden destacarse las siguientes: o  Ejercer la titularidad de la personería jurídica correspondiente al MERCOSUR. la estructura institucional del MERCOSUR quedó definida del siguiente modo (se presenta la denominación y abreviatura por iniciales de cada una): - Consejo del Mercado Común (C.M. o Su Presidencia es ejercida semestralmente. y el Ministro de Economía y Finanzas Públicas). del cual cabe destacarse que:  Habrá dos reuniones para sesionar. de forma rotativa entre los Estados miembros.): o De acuerdo al artículo 2 del Protocolo de Ouro Preto. de cada uno de los países miembro (en el caso de la República Argentina. o Éste es el órgano político del MERCOSUR. Comercio Internacional y Culto. a raíz de ello.  Adoptar decisiones de carácter obligatorio para los Estados miembros.  Indica que el Consejo del Mercado Común es el: Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 15 . actualmente representan al país el Ministro de Relaciones Exteriores. junto con el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR. incorporándose a la segunda los Presidentes de los distintos Estados miembros.  Pronunciarse sobre las propuestas que le presente el Grupo Mercado Común. Con la entrada en vigor del Protocolo de Ouro Preto.  La designación del Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

o Entre sus otras funciones. o Esta Comisión se compone de cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada Estado miembro. es uno de los tres órganos del MERCOSUR con capacidad decisoria.“órgano superior del MERCOSUR al cual le incumbe la conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para la constitución final del mercado común”16. 2/98. o La misma tiene encomendada las tareas de asistencia al Grupo Mercado Común. junto con los otros dos ya estudiados. o Este Grupo es quien responde como órgano ejecutivo del MERCOSUR.): o Como ya se adelantó.M.C. encontramos las siguientes:  Decidir en todo lo relativo a la administración y aplicación del Arancel Externo Común.M.  Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial común. junto con el Consejo del Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR. Comisión de Comercio del MERCOSUR (C. Reglamento del Consejo del Mercado Común.  Informar y Proponer al Grupo Mercado Común normativa nueva (o modificaciones a la existente) en el ámbito comercial o aduanero.): o Como vimos.C.  Conformar o disolver reuniones especializadas o subgrupos de trabajo. este Grupo es. cabe mencionar las siguientes:  Proponer proyectos de decisiones y elevarlos al Consejo del Mercado Común. - - 16 Grupo Mercado Común (G. una de los tres órganos facultados para tomar decisiones dentro de esta estructura institucional. aprobado por la Dec. o Entre sus facultades.  Elegir al Director de la Secretaría General del MERCOSUR. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 16 .  Conformar los comités técnicos y supervisar el trabajo que llevan a cabo.  Adoptar las resoluciones en base a las orientaciones que determine el Consejo del Mercado Común (las cuales serán obligatorias para todos los Estados miembros).

Su sesión constitutiva se llevó a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de 1996. e integra su estructura institucional.E. 2 de este Protocolo. o Las Propuestas tienen el carácter de recomendaciones. Considerar las Reclamaciones que se eleven a dicho orden. trabajadores y trabajadoras y sectores diversos. es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales de los Estados partes del MERCOSUR.): o Esta Comisión Parlamentaria.485. oportunidad en la que se aprobó su Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 17 . de acuerdo a lo establecido en los artículos 25 y 26 del Protocolo de Ouro Preto. tal como lo estipula el mecanismo de solución de controversias definido en el Protocolo de Brasilia.C. A través del FCES la sociedad civil de los cuatro países que componen al MERCOSUR (210. el Consejo solicitará a la Comisión Parlamentaria Conjunta el examen de temas prioritarios”.  Artículo 26: Dicho artículo permite que la Comisión Parlamentaria Común pueda remitir recomendaciones al Consejo del Mercado Común por medio del Grupo Mercado Común.P. Comisión Parlamentaria Conjunta (C.  - Pronunciarse por medio de Directivas o Propuestas: o Las Directivas son obligatorias para los Estados miembros del MERCOSUR.): “El Foro Consultivo Económico-Social del MERCOSUR (FCES).C. coadyuvará en la armonización de legislaciones. De la misma manera.000 habitantes) puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la preocupación y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los empresarios. tal como lo requiera el avance del proceso de integración. por lo que no resultan vinculantes para los Estados miembros. - Foro Consultivo Económico-Social (F. tiene una serie de funciones que se enuncian del siguiente modo:  Artículo 25: “procurará acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR previstos en el art.S. de acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Ouro Preto. Cuando fuere necesario.

En respuesta a la evolución del proceso de integración a partir de 2002 los Estados Partes decidieron transformar a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR en una secretaría técnica. responsable de la prestación de servicios a los demás órganos del MERCOSUR. o Proponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración. véase: http://www. o Llevar a cabo investigaciones.com. por medio de la Resolución N° 68/96 del Grupo Mercado Común (GMC)”17. y eventos en materia económica y social que resulten relevantes para el MERCOSUR.M. Los principales cometidos del FCES son19: o Pronunciarse dentro del ámbito de su competencia (ya sea sobre cuestiones internas del MERCOSUR o sobre sus relaciones con terceros) emitiendo recomendaciones.ar/ 18 Página institucional del MERCOSUR: http://www.com.jsp?contentid=2281&site=1&channel=secretaria&s eccion=2 19 Lista realizada en base al Reglamento Interno del Foro Consultivo Económico-Social. orientando sus acciones a la creación de un mercado común y su cohesión económica y social. nacional. utilizando la denominación ‘Secretaría del MERCOSUR’”18.A. como órgano de apoyo operativo. el 21 de junio de dicho año. - Secretaría del MERCOSUR (S.reglamento interno. o Analizar y evaluar periódicamente el impacto social y económico de las políticas de integración regional y sus etapas de su implementación. homologado pocos días después. En 1994 el Protocolo de Ouro Preto incluyó a la Secretaría Administrativa en la Estructura Institucional del bloque. sea a nivel sectorial. regional o internacional. Para más información. 17 Página oficial del Foro Consultivo Económico-Social del MERCOSUR – Sección Nacional Argentina: http://www.fcesMERCOSUR. Uruguay. Su sede permanente se encuentra ubicada en la ciudad de Montevideo. por iniciativa propia o en base a consultas que realicen el GMC y demás órganos del MERCOSUR.): “Con la firma del Tratado de Asunción en el año 1991 se estableció la creación de la Secretaría Administrativa cuyas principales funciones consistían en la guarda de documentos y apoyo al Grupo Mercado Común. o Promover el progreso económico y social del MERCOSUR por medio de la cooperación.fcesMERCOSUR.int/t_generic.MERCOSUR.ar/?seccion=0&idioma=1 Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 18 .

“La Unión Europea y MERCOSUR ¿una relación de conveniencia?”. Armagnague afirma que una importante: “diferencia está constituida por las finalidades: la UE fue originariamente un mercado común de carácter económico. p. 21 ARMAGNAGUE. María y GONZÁLEZ BLANCO. con el paso del tiempo. promoviendo su real integración en el MERCOSUR y difundiendo su dimensión económica y social. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 19 . Universidad de Extremadura. desarrollaremos una pequeña comparación entre los dos procesos de integración más importantes que se estudian a lo largo de la materia: • La Unión Europea. Juan Fernando. Raquel.o Entablar relaciones con instituciones ya sean nacionales o internacionales. se acercaron en importancia. y siguiendo esta línea. Así. pero siempre se tuvo en cuenta la integración política en los Estados miembros”21. Algunas diferencias históricas. Ediciones Jurídicas Cuyo. En cambio. o Tratar toda otra cuestión relacionada con este proceso de integración. motivacionales institucionales entre el MERCOSUR y la Unión Europea e A los fines de integrar los contenidos de la materia y dar continuidad a lo ya estudiado en los dos módulos anteriores. mientras que. la integración económica se considera como una forma de conseguir un mayor crecimiento económico”20. tanto públicas como privadas y efectuarles las consultas necesarias para la consecución de los objetivos planteados. la Unión Europea tuvo desde un comienzo aspiraciones políticas más que comerciales. en el MERCOSUR las motivaciones claramente son de tipo comercial aunque sin descuidar aspectos políticos. 121. en el caso de los países latinoamericanos y otros países en vías de desarrollo. 20 MAESSO CORRAL. el factor determinante en la creación de la UE fue la unidad política de Europa con el fin de alcanzar la paz en el continente. 2007. 2. • El MERCOSUR. p. o Promover una creciente participación social en el desarrollo de esta experiencia integracionista. aunque ambas se complementaron y. En palabras de Maesso Corral y González Blanco: “No cabe duda de que cada proceso de integración económica viene impulsado por diferentes razones. En primer lugar. A su vez. “Estudios sobre el MERCOSUR”.

Hugo. 24. p. “El ataque de Corea del Norte a Corea del Sur difundió el temor de que una acción similar se desencadenara desde el Este de Europa contra Alemania. “La política internacional de la integración europea. también. 26. Hugo. de la negociación intergubernamental sobre el supranacionalismo” 24. desde sus orígenes la noción de supranacionalidad fruto de la delegación de soberanía a instituciones comunitarias caracterizó a quienes hoy componen la UE. Siglo del Hombre Editores. siendo este uno de las principales desafíos del MERCOSUR. Tercero. 1998. “La política internacional de la integración europea. Colección Biblioteca Universitaria. el MERCOSUR en sus orígenes tomó en consideración la experiencia europea en busca de la paz y la estabilidad continental (que. en esta y otras materias hubo avances y retrocesos: “El revés sufrido por la Comunidad Europea de Defensa (…) se tradujo igualmente en un giro radical en el funcionamiento institucional de los programas comunitarios. es decir. en enfrentamientos en zonas fronterizas. que optando por la integración podrían ganar todos (bajo la lógica de un juego de suma no-cero o suma variable). Colección Biblioteca Universitaria. Colección Biblioteca Universitaria. en que si unos ganan indefectiblemente otros pierden en igual proporción. “La política internacional de la integración europea". Argentina y Brasil tienen una larga historia de enfrentamientos y disputas territoriales y diplomáticas que desembocaron.Segundamente. lo que se tradujo en la revancha del confederalismo sobre el federalismo. 23 FAZIO VENGOA. p. La solución provino de los fundadores de la CECA: crear una Comunidad Económica de Defensa (CED). A esta última había que rearmarla (…). Por su parte. la Comunidad Económica Europea transfirió el poder al Consejo de Ministros. Sin embargo. tras el regreso de la democracia en ambos países. Hugo. 1998. Sin embargo. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 20 . los orígenes de ambos procesos de integración son muy diferentes. 26. Siglo del Hombre Editores. 1998. 24 FAZIO VENGOA. Siglo del Hombre Editores. En cambio. los miembros de la UE entendieron desde un comienzo. los países miembros del MERCOSUR parecen entender a la integración regional como un juego de suma cero. un sistema de cooperación política y militar que permitiera el rearme de Alemania. Aquí se señalan algunos ejemplos tanto prósperos como fracasados que reflejan el temprano compromiso de Europa con la conformación de instituciones supranacionales: “En la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) se estableció que las políticas planificadoras y de coordinación quedaban en manos de un órgano situado por encima de los Estados: la Alta Autoridad”22. pero bajo el control de una institución supranacional” 23. incluso. incluso desde la composición de las instituciones que le precedieron. p. buscaba evitar una tercera Guerra Mundial): 22 FAZIO VENGOA. Si la CECA delegó sus funciones básicas en un órgano supranacional como la Alta Autoridad.

la dictadura militar que tuvo lugar entre 1976 y 1983 dejó heridas difíciles de cicatrizar. Sin duda estuvo muy presente el análisis comparado que nos recuerda que así como el pasado y el futuro europeo no se entienden sin analizar las conductas de Francia y Alemania. el miedo y la excesiva concentración de facto del poder político ha 25 PÉREZ LLANA. en medio de estas diferencias sí podemos hacer una salvedad entre países latinoamericanos y resaltar una similitud con países como España: la rápida adopción de políticas integracionistas tras gobiernos dictatoriales. 286. p. Editorial Sudamericana y Universidad de San Andrés.“Quienes lo concibieron – luego. 1998. Sin embargo. el MERCOSUR partió de países como Argentina y Brasil que si bien tenían rivalidades eran menores en comparación con las europeas. 1989-1997”. la para-diplomacia. Por otra parte. En la Argentina (sólo por dar un ejemplo de los tantos que existen a nivel latinoamericano). debido a la propia dinámica.000 desapariciones. En cambio. 121. “Estudios sobre el MERCOSUR”. en América del Sur algo muy similar ocurre entre el Brasil y la Argentina. Se estableció la CECA pues el acero y el carbón eran los grandes problemas entre dichos países y se instaló una Alta Autoridad para dirimir sus diferencias. Carlos. habida cuenta de la eterna rivalidad germano-francesa. Las 30. Ediciones Jurídicas Cuyo. “El regreso de la historia. Los presidentes Alfonsín y Sarney leyeron bien las tendencias mundiales. exponiéndolo con gran claridad al decirnos que: “La UE fue constituida originariamente para impedir una nueva guerra mundial. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 21 . la censura. a pesar de que en ese entonces todavía residualmente el mundo se estructuraba en torno a las polaridades definidas en función de un sistema bipolar. 2007. Buenos Aires. p. La política internacional durante la posguerra fría. la censura. la crisis. Juan Fernando. Armegnague profundiza sobre las diferencias contextuales originarias del MERCOSUR y la Unión Europea (UE). logrando inscribir la nueva dinámica en el mismo código que hoy inspira al creciente regionalismo que se expresa fuertemente en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) (…) y Europa en el Asia”25. la persecución y la tortura. 26 ARMAGNAGUE. ambos países iniciaban sus transiciones democráticas y el clima era otro: reasegurar la democracia que permanentemente era amenazada por golpes de Estado”26. ese espíritu se mantuvo – razonaron en términos históricos advirtiendo que era necesario dejar atrás décadas de recelos y de competencias estériles planteando la cooperación por sobre el conflicto. el aislamiento.

(…) con el mismo carácter intergubernamental. 16 del Tratado de Asunción y por el art. Cuando avanzó sobre estos ámbitos. En el caso de Europa. En tal sentido. el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio) están compuestos por funcionarios de los Estados miembros y éstos representan los intereses de sus Estados. en que hay instancias de representación de la Unión Europea. resulta sumamente importante. los Subgrupos de Trabajo. De ese modo. no los del MERCOSUR en su conjunto (como si ocurre en la experiencia europea.P. durante el primer gobierno tras el retorno de la Democracia se instalaron las bases de lo que luego se conoció como MERCOSUR. en 1985 se suscribe la adhesión de España (junto a Portugal) que se hace efectiva al año siguiente naciendo la Europa de los doce. Sin embargo. que sistematizó el bagaje de cooperación y coordinación previa y profundizó hacia el futuro. España tomó el decidido camino de la conciliación interna y externa. [por Protocolo de Ouro Preto] admite la posibilidad de la creación de órganos auxiliares como lo son los Sub-Grupos de Trabajo. son las únicas que cuentan con capacidad decisoria). puede mencionarse como ejemplo en esta misma línea a España. es pertinente marcar algunas de las principales diferencias existentes entre las instituciones de la Unión Europea y las del MERCOSUR. el proceder del MERCOSUR se corresponde con el de un esquema intergubernamental.O. el P. de hecho.dejado sus huellas hasta hoy. Así. Reuniones Especializadas y Reuniones Ad-Hoc deben someter al Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 22 . en relación a estas tres instituciones del MERCOSUR (que.M. la armonización y profundización de la cooperación y las relaciones diplomáticas y comerciales. comenzó su apertura hacia sus pares en materia de política exterior y su acercamiento hacia las instituciones comunitarias. 37 del Protocolo de Ouro Preto sus decisiones serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados parte.C. Además. Reuniones Ad-Hoc y Reuniones Especializadas en la esfera del G. A su vez. en que los funcionarios reciben lineamientos de los países a los que representan y defienden estrictamente sus intereses nacionales. recordemos. el compromiso con la democracia y los Derechos Humanos. la adopción de las normativas y fallos comunitarios. Ricardo Mario Sánchez nos indica que: “en virtud de lo dispuesto por el art.. formulándolas en términos de recomendaciones si las mismas surgen por consenso de todas las representaciones de los Estados Miembros en caso de no arribarse a consensos. cuya imposibilidad de incorporarse a las instituciones comunitarias venía ligada a la inexistencia de gobiernos democráticos en el país y los grandes déficits en materia de Derechos Humanos. es que los tres principales órganos del MERCOSUR (el Consejo del Mercado Común. de representación del pueblo y de representación de los Estados). los que emitirán conclusiones con los acuerdos alcanzados en los temas de incumbencia. Una primera observación al respecto que. la cesión de soberanía a las instituciones supranacionales.

“El Parlamento de la Integración: el desafío de una nueva construcción democrática". presentaremos un listado. es relevante destacar que por la naturaleza Ad-Hoc del Tribunal Arbitral previsto para la solución de controversias en el Protocolo de Brasilia y ratificado por el Protocolo de Ouro Preto. en definitiva. en clara contraposición con el caso de la Unión Europea. los Comités Técnicos de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.M. Adicionalmente. de consulta o de control”28. tienen encomendada la asistencia técnica y redacción de informes. creados por medio del inciso IX del artículo 19 del Protocolo de Ouro Peto. deliberativo y de formulación de propuestas [y que] carecen de competencias legislativas. y que puede elevar recomendaciones al Consejo del Mercado Común sólo por medio del Grupo Mercado Común. las diversas posiciones que se hubieren presentado por las representaciones”27. - Como consecuencia de la falta de supranacionalidad. a modo de resumen. ausencia de efectos directos de la normativa emanada de los órganos. En definitiva. se notifican las distintas posiciones y fundamentaciones a la Comisión de Comercio del MERCOSUR para su eventual consideración (pero. Algo similar ocurre con la Comisión Parlamentaria conjunta. - Inexistencia de órganos técnicos con facultad de iniciativa. 2005. de algunas de las características más significativas del esquema institucional del MERCOSUR (desarrollado por Ricardo Mario Sánchez): - “Entidad intergubernamental con personería jurídica. recomendaciones y dictámenes por consenso. y en caso de no arribarse a un consenso entre todas las representaciones nacionales. 110 y 111.G. que tiene a su cargo labores más bien de coordinación. pp. por lo que no deja jurisprudencia comunitaria (a diferencia de la Unión Europea. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 23 . Legitimidad democrática y participación federal en el MERCOSUR”. lo que se observa es que a la hora de diseñar los instrumentos constitutivos del MERCOSUR y sus instituciones. volviendo al caso que aquí nos ocupa (el MERCOSUR) y antes de esbozar algunos aprendizajes o aspectos a rescatar de la Unión Europea para una mejora del MERCOSUR.C. Mimeo. 1999. 28 GENEYRO. Librería Editora Platense. funciones que pueden “ser identificadas como de tipo consultivo. En la misma dirección. - Ausencia de instancias supranacionales en la toma de decisiones. En definitiva. Ricardo Mario. que cuenta con órganos permanentes y una vasta jurisprudencia). “Institucionalidad de los Procesos de Integración. se les ha atribuido funciones muy limitadas a dichas instituciones. - Carencia de control parlamentario a nivel de toma de decisiones. es esperable que se mantenga el criterio ya que allí también las decisiones se toman por consenso de todas las representaciones). Rodolfo. La Plata – Buenos Aires. - Falta de control de legalidad propio del MERCOSUR. 27 SÁNCHEZ. se asemeja a un Tribunal Arbitral de Derecho Internacional Público.

no siendo el Cono Sur la excepción. estratégicamente concebida. caracterizada por la arbitrariedad. Ricardo Mario. Ello es importante para el desarrollo de nuestros países. y de principios democráticos como lo son la transparencia y la rendición de cuentas por parte de los gobernantes. al retomar la senda de la democracia y gracias a la solidaridad y el compromiso de Europa con este devastado país. a grandes rasgos y pecando de excesivamente simplista. España padeció de una oscura etapa de dictadura franquista. y ello invita a la inacción. lejos de darle la espalda. Para ello. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 24 . cuenta con numerosas potestades que van en contra del modelo republicano de división de poderes. Legitimidad democrática y participación federal en el MERCOSUR”. los ciudadanos se limitan a la elección de un presidente y éste. el relativo aislamiento regional y mundial. La Plata – Buenos Aires. mejorar considerablemente la calidad de vida de sus habitantes. “Institucionalidad de los Procesos de Integración. Sin embargo. y un ejemplo de ello en materia de integración regional y desarrollo puede serlo España. A simple vista parece algo muy difícil. y crudas épocas de crisis y hambrunas. el avanzar sobre la delegación de soberanía en instituciones comunitarias supranacionales. potenciar los intercambios con otros bloques regionales y aunar esfuerzos a nivel latinoamericano para lograr un mayor peso político y económico en el tablero mundial. es esencial contar con una política exterior estable pero no rígida.- Sistema de solución de controversias: negociación arbitral. quedan pendientes aspectos tales como el gradual abandono de la Diplomacia Telefónica (resultante del contacto directo del Presidente con sus pares en otros países). el hecho de que países cuenten con un cuerpo diplomático y consular profesionalizado es algo de gran relevancia. un gran desafío para la región es el abandonar la viciosa orientación a meras políticas de gobierno y reemplazarlas por verdaderas políticas de Estado (es decir. la sistemática violación de los derechos humanos. 2005.” 29 Aspectos a rescatar de la Unión Europea para para mejorar el MERCOSUR En América Latina se ha logrado un importante avance en materia de consolidación democrática y pacificación de la región. que perduren en el tiempo. Sin embargo. seria. una vez que asume. casi imposible. buscaron involucrarla en sus 29 SÁNCHEZ. la corrupción. Sin embargo. Ello fue posible gracias al compromiso español con el cambio que estaba emprendiendo y gracias a los países vecinos que. fortalecer la democracia y sus instituciones. 108. solidaria y comprometida con el resto de los Estados y organizaciones regionales e internacionales. p. tanto a nivel interno como en términos de proyección internacional. más allá de un mandato). Sin duda que ello es muy difícil dado que nuestros países se caracterizan por contar con Democracias Delegativas donde. Librería Editora Platense. etc. pudo España retomar el crecimiento económico. Sin embargo. muchas son las experiencias que nos demuestran que los cambios en la historia son posibles. a la resignación y a la decadencia. el estrechar vínculos con los países vecinos del subcontinente. realista. Como sabemos. En tal sentido.

impulsar la reconversión productiva allí donde se requiera y apoyar la adaptación de las políticas y de los sistemas educativos. el objetivo diseño de políticas de alcance regional y su sostenibilidad en el tiempo. los fondos estructurales a los que se hizo referencia con antelación y en general la Política Social Común. En tal sentido. Particularmente. En aras de alcanzar dicho objetivo. Obviamente las realidades socioeconómicas de Europa y de América Latina distan de ser equiparables. El gran aspecto a destacar es la delegación de competencias y cesión de soberanía experimentados en la Unión Europea de un modo sin precedentes ni comparación a nivel mundial. el Fondo Social Europeo (FSE). Los objetivos prioritarios que esta tiene definidos consisten en ayudar al crecimiento de las regiones menos desarrolladas. los Fondos Estructurales se destinan a reducir las diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social al interior de la Europa comunitaria. - La solidaridad debe imperar en toda iniciativa integracionista. brinda ayudas económicas por medio de diversos organismos. ejecución. El salto cualitativo que implica avanzar en la conformación de instituciones que estén por encima de los Estados permite una mayor estabilidad y predictibilidad. una más rápida y eficiente solución de controversias. específicamente entre los nuevos socios. comprendiendo que para el desarrollo comunitario debe obtenerse previamente una relativa igualdad entre los socios del bloque. pero más que el monto destinado o las áreas a las que se oriente. seguimiento. Finalmente. Hay una serie de puntos sobre los que el MERCOSUR y otros procesos de integración regional tienen mucho que aprender respecto de la experiencia integracionista europea. y también las áreas más relevantes a las que destinar eventuales fondos posiblemente no serían las mismas. el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y el Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP). lo interesante es ver cómo autoridades supranacionales abandonaron en ciertos ámbitos la lógica imperante del interés nacional reemplazándolo por políticas redistributivas de carácter temporal indistintamente del aportante y el Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 25 . donde todos los Estados miembros pueden sacar provecho indistintamente que sea en diferente proporción. evaluación y control de dichas ayudas. En la Unión Europea existen cuatro tipos de Fondos Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). de formación y de empleo de los distintos países. La Política Social Común (en la que se enmarcan estos fondos estructurales) está pensada para reducir las disparidades sociales entre las regiones y los ciudadanos de los países miembros. otro aprendizaje central para los miembros del MERCOSUR va ligado a la relevancia estratégica de tomar conciencia de dos ítems íntimamente relacionadas: - Reconocer que la integración regional puede ser un juego de suma variable. buscando asegurarse una buena programación.instituciones y asistirla con fondos estructurales que le permitieran equipararse con ellos en materia de infraestructura y desarrollo económico. son en gran medida la causa del éxito que está teniendo la Unión Europea.

Igualmente. las principales motivaciones eran de índole políticas. Algunos de los grandes aprendizajes que podemos sacar los latinoamericanos de la UE para nuestros procesos de integración regional son. las instituciones. los siguientes: - La importancia de saber negociar y resignar ciertos beneficios nacionales aislados en pos de los avances comunitarios. por prudencia. de modo más modesto pero no por ello menos ambicioso ni posible. resulta sumamente valioso analizar desde Latinoamérica a quién debe ser no necesariamente un caso de ciega admiración pero sí de inspiración: la Unión Europea. En dichas diferencias podemos encontrar algunas de las explicaciones del fuerte compromiso que tuvieron los países europeos a la hora de cooperar. La mejor forma. conociendo y comparando los orígenes. se pueden sacar importantes aprendizajes sobre aquello que es deseable y aquello que no lo es. de llevar a cabo esto es estableciendo organismos supranacionales y procurando su imparcialidad e independencia en el ejercicio de las labores sobre las que se le otorgue competencia. indistintamente de las motivaciones que llevaron a que cada una de estas experiencias integracionistas tome su dirección. Éste ha resultado un modelo exitoso que. necesidad de impulsar medidas comunitarias basadas en la solidaridad y la conciencia de que el proceso implica necesariamente un compromiso de sana competencia y de cooperación. desacierto. resulta deseable para América Latina y. consecuentemente. Debemos entender al MERCOSUR como un juego de suma variable. el marcado intergubernamentalismo no da lugar a iniciativas de tipo supranacional como sería deseable. En tal sentido. en la que todos pueden salir beneficiados. entre otros. para perfeccionar la integración en el sentido que hoy le damos en el Cono Sur y profundizar sobre aquello que. las políticas y el resultado de ambos conjuntos de países. mientras que en el caso del MERCOSUR fueron (y son) eminentemente económico-comerciales y. En definitiva. del que todos podemos salir beneficiados económicamente e incluso fortalecidos Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 26 . si no la única. específicamente. y de ello se derivan diferentes intereses por parte de los gobernantes y ciudadanos europeos y sudamericanos. ignorancia o egoísmo no hemos emprendido (e incluso eludimos debatir sobre ello). Consideraciones finales acerca del MERCOSUR Los contextos en los cuales se sucedieron los antecedentes integracionistas y en que surgieron la Unión Europea y el MERCOSUR son muy diferentes tanto en términos temporales como contextuales. para el MERCOSUR.beneficiario. ello pone en evidencia la conveniencia e. coordinar y ceder soberanía de una manera sin precedentes. En ese caso. incluso.

promover y profundizar el consenso básico sobre el que se construyeron tanto el MERCOSUR como la UE: el imperio de la ley. Al respecto. En ello. - La confirmación de la necesidad de mantener. consolidar. Por tal motivo. de tipo transnacional y exigen respuestas globales. - La necesidad de involucrar a la sociedad en las esferas comunitarias. Quienes sepan adaptarse. el cumplimiento de los derechos humanos y la existencia de democracias en nuestros países. etc. el cambio climático. mientras que la información y educación sobre lo que es. Apostar a la integración regional por parte de los países latinoamericanos en general y del MERCOSUR en particular es fundamental. más prudente y descreída). el lavado de dinero. las epidemias. de recursos humanos. la solidaridad y la excepcionalidad temporaria resultan muy valiosas para alcanzar los objetivos de cada bloque (indistintamente de si son de índole económica o política).) es muy favorable en términos de estabilidad. y otra social. las instancias de elección popular de mandatarios en el MERCOSUR es un gran desafío. el terrorismo. a estas fuerzas profundas que se filtran por todos los ámbitos de la vida social.políticamente. tal es el caso del narcotráfico. la pobreza. predictibilidad. - La globalización avanza y las interdependencias aumentan y se complejizan. políticos. para evitar la brecha que se formó en Europa entre gobernantes y gobernados (se habla de una Europa a dos velocidades: una política. las migraciones. independencia real. los estudios de la integración regional (y especialmente los de tipo comparado) resultan de gran valor y relevancia. definición de un plan estratégico de desarrollo. - La conformación de organismos supranacionales y la delegación de competencias y recursos (económicos. rápida y convencida. sostenibilidad en el tiempo de políticas de alcance comunitario. política y económica podrán emprender la senda del desarrollo sustentable entendido en su sentido más amplio. los beneficios que nos trajo y las posibilidades que nos brinda a futuro se torna cada vez más impostergable. como es el caso de España. neutralidad en la definición de áreas prioritarias de ayuda y en la resolución de controversias. etc. Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 27 . especialmente en un mundo interdependiente y globalizado donde los problemas tradicionales se conjugan con los nuevos.

• Estado observador: o México.org/spip. formalmente sigue siendo un Estado asociado).ANEXOS Anexo I: Miembros del MERCOSUR30 • Estados miembros : o Brasil. o Paraguay. o Chile. o Venezuela (pese a lo anteriormente expuesto. disponible en http://www.vaumonier. o Uruguay. 30 Mapa extraído y texto adaptado de: “Los Mercados Integrados de América Latina”. o Caso especial: Venezuela: a la fecha de hoy. o Ecuador.lycee-berthelot. • Estados Asociados : o Bolivia. o Argentina. el protocolo de adhesión de Venezuela al MERCOSUR fue firmado en 2006 por todos los Estados miembros pero su entrada en vigencia depende todavía de la ratificación por parte de alguno/s de los Estados miembros.php?article266 Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 28 . o Colombia.

int/t_generic.MERCOSUR.jsp?contentid=492&site=1&channel=secretaria&sec cion=2 Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 29 .Anexo II: Estructura Institucional del MERCOSUR31 31 Extraído de: http://www.

eu/delegations/argentina/documents/eu_argentina/brochure2_es.Anexo III: Relación Unión Europea – Argentina / MERCOSUR32 32 Extraído de: Delegación de la Comisión Europea en la República Argentina. Buenos Aires. “Unión Europea y la Argentina.europa. Una relación comercial pujante”.pdf Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 30 . enero de 2009. Disponible en: http://eeas.

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youtube.com/watch?v=JRO9KujV3Ww • Video 2: http://www.com/watch?v=RDSRdByg4dg • Video 3: http://www.youtube.com/watch?v=7Cpx18vj7cQ Materia: Procesos de Integración Regional – Profesor: Francisco Viale Linares | 35 .youtube.Videos: • Video1: http://www.