Mdulo 2

Unidad 4
Lectura 4

Materia: Historia Social Latinoamericana

Profesor: Lic. Florencia Palacios.

El auge del nacionalismo como ideal poltico, la doctrina de desarrollo

econmico con la ISI como herramienta para conseguir la autosustentacin
de la economa y el poder cada vez mayor de los movimientos de masa y de
las FF.AA., muchas veces apoyadas por Estados Unidos, dentro de la escena
poltica forjaron la plataforma de los siguientes treinta aos1

EE.UU.
Con intereses

AMRICA LATINA

en la regin

DOCTRINAS

CONSECUENCIAS

LA POLTICA DEL
GARROTE
BIG STICK

Socio-polticas

+
POLTICA DE

Los Desarrollos
Nacionales

LA
GUERRA FRA

+
POLTICA DE LA
ALIANZA PARA EL
PROGRESO

Que dan lugar a una relacin de

DEPENDENCIA

El esquema presentado es de la autora del Prof. Rmulo Montes, Titular de la

Ctedra en modalidad presencial.
1

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4.1 La inestabilidad poltica en la regin.

Los actores sociales y polticos
emergentes.
4.1.1 Formas de ciudadana, alianzas de
clases y orden poltico.
4.2 Los militares y los trabajadores en
Amrica Latina de la posguerra.
4.2.1. La poca del populismo y las
revoluciones. Teoras y debates sobre el
Estado 2
El siguiente cuadro refleja la situacin de los gobiernos latinoamericanos
durante el perodo 1930-1950, contexto de entreguerras, momento
posterior a la 2GM y comienzo de la Guerra Fra. Como se puede apreciar a
priori, la inestabilidad poltica, a causa del derrocamiento permanente de
gobiernos elegidos a travs del sufragio, gener un contexto de convulsin
permanente dentro de la vida social y poltica de los Estados. Pero, cules
fueron las causas?

Abarca los puntos 4.1 y 4.1.2 del Programa.

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Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

En base a la pregunta anterior y en relacin a este contexto, durante los

aos 40 comenzaron a surgir nuevos liderazgos dentro de los movimientos
de masa, que intentaban hacer frente a la transformacin poltica, con el
decaimiento de la oligarqua tradicional y conservadora, apoyando as
tambin el nuevo modelo de desarrollo econmico.
De este modo es que nacen los movimientos Populistas en Amrica
Latina, representados por los regmenes de a los gobiernos de Juan Pern
en la Argentina (1946-55), de Getulio Vargas (1930-45/1951-54) y Joo
Goulart (1961-64) en Brasil, de Lzaro Crdenas (1934-40) en Mxico, de
Vctor Paz Estensoro (1952-56/1960-64) y Hernn Siles Suazo (1956-60) en
Bolivia, y de Jos Mara Velasco Ibarra (1934-35/1944-47/1952-56/195661/1968-72) en Ecuador. Tambin son considerados como populistas
algunos movimientos polticos como el APRA peruano, liderado por Vctor
Haya de la Torre o el Gaitismo colombiano, fundado por Jorge Gaitn
(Stanley).
Pero cul es el concepto de Populismo y qu caractersticas posee para
denominar a estos gobiernos como Populistas? Hay muchas versiones y
vertientes de pensadores e historiadores que se dedicaron a definir este
concepto, pero casi todos coinciden en un punto, la imprecisin del
movimiento y las caractersticas propias de cada pas, que marcaron en
cada caso la caracterizacin de este modo de hacer poltica.
No obstante, a priori y siguiendo el anlisis de Mackinon,

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es la inexactitud terminolgica crnica lo que aqueja al trmino populismo

pues sirve para referirse a una variedad de fenmenos: movilizaciones de
masas (de races urbanas o rurales) elitistas y/o anti-elite, a partidos
polticos, movimientos, ideologas, actitudes discursivas, regmenes y formas
de gobierno, mecanismos de democracia directa (referndum, participacin),
dictaduras, polticas y programas de gobierno, reformismos, etc. Acadmicos,
polticos de diversas orientaciones, religiosos y periodistas echan mano al
trmino para salvar el vaco cuando el objeto referido (una poltica, un
rgimen, un gobierno, una actitud) es de difcil determinacin y no entra en
ninguna categora convencional.
En el lenguaje periodstico actual, los gobiernos que siguen polticas
econmicas iliberales afirman con frecuencia que no estn dispuestos a
aplicar y/o volver a polticas populistas". En este caso, utilizan el trmino
como sinnimo de un Estado interventor y asistencialista que controla los
servicios pblicos, es dueo de empresas, alienta el proceso de
industrializacin a travs de regulaciones, subsidios y proteccin aduanera, y
usa el gasto pblico con fines polticos. Es decir, todo lo contrario de lo que el
neoliberalismo propone. Otras veces, en el uso cotidiano, el populismo
aparece como la negacin de los valores elementales de la democracia
representativa al poner el nfasis en la cuestin del liderazgo demaggico,
las relaciones clientelistas y la manipulacin de las masas. (Mackinon &
Petrone, 2003).
Este rasgo de ambigedad encuentra sus razones en varias fuentes. Por un
lado, en la relacin entre el concepto y aquellos que lo construyen. Se ha
dicho que, en realidad, los estudios sobre el pasado revelan ms sobre los
autores y su presente que sobre ese pasado investigado. Esto parece
particularmente cierto en el caso del populismo. Como todos sabemos, no
existen populismos (ni naciones, ni clases, ni siquiera sociedad)
deambulando al azar, a la espera de que algn cientfico social se interese por
estudiarlos. Los conceptos deben ser construidos y este punto es
particularmente relevante para el populismo porque una de las cuestiones
recurrentes en este tema es la problemtica relacin entre la masa y la elite,
incluyendo dentro de ella a la elite intelectual a la que pertenecen los
acadmicos. Las dificultades aumentan cuando estos movimientos
manifiestan hostilidad hacia los intelectuales como lo han hecho muchos
movimientos populistas; cuando la gente comn expresa sus opiniones, con
frecuencia stas resultan opuestas a los sesgos liberales y progresistas de los
intelectuales. En este sentido, sostiene Canovan (1981:11), las
interpretaciones del populismo han estado fuertemente influenciadas por los
resquemores de algunos intelectuales hacia lo popular y toda su progenie
repulsiva, y por el idealismo de otros que han exaltado al hombre comn y
sus simples virtudes. (Mackinon & Petrone, 2003)

En pos de aportar una mayor clarificacin sobre el trmino, a continuacin

se detallarn algunas de las conceptualizaciones ms relevantes de los
tericos latinoamericanos acerca de este fenmeno, para luego poder
extraer una conclusin general acerca del mismo. Para comenzar este
anlisis hay que tener en cuenta el contexto y la relacin de los tericos con
las diferentes corrientes de pensamiento imperantes en ese momento
histrico. Segn el texto de Mackinon, existen tres tipos de Populismo: el
clsico, el desarrollista y el neopopulismo.

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En el primer caso, se denomina Clsico por las causas o condiciones que

dieron lugar a su nacimiento, distinguiendo las distintas lneas de
pensamiento entre los primeros autores que trataron el tema, a saber: 1.
una lnea de interpretacin en clave del proceso de modernizacin,
tributaria del funcionalismo, piensa al populismo como fenmeno que
aparece en los pases subdesarrollados en la transicin desde la sociedad
tradicional a la moderna (G. Germani, T. Di Telia); para Germani, los
movimientos nacionales-populares son la forma de intervencin en la
vida poltica nacional de las capas sociales tradicionales, en el transcurso de
su movilizacin acelerada (1977: 29), es decir, cuando el grado de
movilizacin rebasa la capacidad de los mecanismos de integracin.
Califica a estos movimientos como autoritarios (no fascistas)
http://catedras.fsoc.uba.ar/toer/txt_mackinnon_petrone.htm - _ftn9 sobre todo
porque el peronismo se vio obligado a tolerar cierta participacin efectiva.
http://catedras.fsoc.uba.ar/toer/txt_mackinnon_petrone.htm - _ftn10 Como los
partidos existentes no pueden ofrecer posibilidades adecuadas de expresin
u estas masas, se origina una verdadera situacin de anomia para estos
grupos cuya disponibilidad puede dar origen a movimientos nuevos
(Germani, 1977: 32-4). La transicin desde una mentalidad tradicional
forjada en una matriz autoritaria y paternalista a una moderna basada en
individuos autnomos y libres produce un estado de anomia ante la falta de
canales institucionales adecuados. Salidos de la pasividad de la mentalidad
tradicional pero an incapaz de llevar a cabo ninguna accin colectiva
autnoma, estas masas son vistas como potencialmente explosivas.
La rigidez del sistema poltico y la incapacidad de los actores polticos de
dirigir la crisis favorecen la emergencia de una figura carismtica, que junto
con distintas elites los recluta y manipula. Este lder populista logra crear
vnculos poderosos y directos con esas masas disponibles como apoyo
electoral pero tambin logra atraer a los nuevos sectores modernizantes
como el ejrcito y los industriales (Walton, 1993). Estas masas son
consideradas en disponibilidad y su comportamiento se interpreta en
trminos de irracionalidad y de heteronoma (Mackinon &Petrone, 2003).
Otra lnea mucho ms amplia y heterognea: lnea de interpretacin
histrico-estructural vincula al populismo con el estadio de desarrollo del
capitalismo latinoamericano que surge con la crisis del modelo
agroexportador y del estado oligrquico. Los autores destacan el rol
interventor del estado que, ante la debilidad de la burguesa, debe asumir
un rol de direccin de los procesos de cambio.
Dentro de esta lnea interpretativa existen distintos nfasis: mientras
Cardoso y Faletto, desde un perspectiva dependentista, ponen el acento en
la reconstruccin del proceso histrico-estructural de las sociedades para
entender cmo se relacionan las clases y cul es el movimiento que en cada
perodo las impele a la transformacin, Lanni, desde una ptica marxista,
considera que el Estado populista, si bien no es un nuevo modelo de
Estado, es intervencionista y nacionalista en lo econmico dentro del marco

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del capitalismo, y culmina con la metamorfosis de la poltica de masas en

lucha de clases.
Por su parte, Vilas afirma que el populismo es el resultado de un intenso y
masivo proceso de movilizacin social que se expresa en una acelerada
urbanizacin, en el impulso a un desarrollo econmico de tipo extensivo, en
la consolidacin del Estado nacional y en la ampliacin de su gravitacin
poltica y econmica. Murmis, Portantiero, Weffort y Torre (aunque con
preguntas distintas segn la poca) analizan al populismo como un
fenmeno que resulta de la crisis de hegemona: el populismo sera la
expresin de una alianza en la que ninguna clase tiene la fuerza suficiente
como para romper con la oligarqua y llevar adelante un proyecto
hegemnico propio. Touraine sostiene que el populismo es la identificacin
del movimiento con el Estado y por eso se define mejor como una poltica
de integracin nacional (Mackinon &Petrone, 2003).
Otros autores, que comparten algunos rasgos generales de los autores
anteriores, centran su anlisis del populismo en la crisis de hegemona.
Aqu se ubican: Murmis y Portantiero, Weffort y Torre. Dentro de un
contexto de revalorizacin del peronismo desde la izquierda, Murmis y
Portantiero recuperaron la racionalidad del comportamiento de los obreros,
fenmeno que estaba opacado por las interpretaciones que hacan hincapi
en la anomia y el caudillismo. Rechazando el marco dicotmico de la Teora
de la Modernizacin y poniendo el nfasis en la racionalidad de las masas,
en el inters de clase de los trabajadores, Murmis y Portantiero volvieron su
mirada hacia una base estructural alternativa de las relaciones sociales: la
construccin y deconstruccin de alianzas en la sociedad civil.
De este modo, en Argentina y en distinto grado en Amrica Latina,
capitalistas industriales dbiles y clases trabajadoras marginadas fueron
canalizados en movimientos nacional-populares ms que en movimientos
de base clasista. El problema radicaba en la peculiar disposicin de la clase
capitalista industrial y en un movimiento sindical cercado por gobiernos
ilegtimos, despreocupados por el potencial electoral de una clase obrera
descontenta. A medida que estas clases flotantes convergieron en una nueva
alianza vertical constituyendo un nuevo bloque histrico, desafiaron la
decadente hegemona de la vieja elite terrateniente (Adelman, 1992: 246-8)
(Mackinon & Petrone, 2003).
Centrndose en el papel que jug la vieja guardia sindical en el
acercamiento de las masas a Pern, Torre (1990) se propone recuperar la
problemtica de la doble realidad de la accin de masas, ampliando el
concepto de racionalidad en el comportamiento obrero ya avanzado por
Murmis y Portantiero en el campo social, para incluir tambin en el anlisis
el campo de la poltica. Por un lado, desde la perspectiva del inters de
clase, el criterio de racionalidad est basado en la maximizacin de los
beneficios en el plano material; por otro, para comprender la identificacin
poltica con Pern es necesario, afirma, introducir otro criterio de
racionalidad: el del reforzamiento de la cohesin y la solidaridad de las
masas obreras.

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De esta manera, la accin poltica deviene no un medio para aumentar las

ventajas materiales, sino un fin en s mismo: la consolidacin de la
identidad poltica colectiva de los sujetos implicados (Mackinon & Petrone,
2003).
Para Weffort (1968b), que aborda el fenmeno desde el proceso de crisis
poltica y desarrollo econmico que se abre con la revolucin de 1930 en
Brasil, el populismo fue la expresin del perodo de crisis de la oligarqua y
el liberalismo, del proceso de democratizacin del estado, y una de las
manifestaciones de las debilidades polticas de los grupos dominantes
urbanos al intentar sustituir a la oligarqua en las funciones de dominio
poltico. Pero, sobre todo, el populismo fue la expresin de la irrupcin de
las clases populares en el proceso de desarrollo urbano e industrial de esos
decenios, nica fuente social posible de poder personal autnomo para el
gobernante y, en cierto sentido, la nica fuente de legitimidad posible para
el propio Estado.
Postulando la nocin de Estado de compromiso, Weffort sostiene que la
derrota de las oligarquas no afect de manera decisiva el control que ellas
mantenan sobre los sectores bsicos de la economa. Esto llev a que el
nuevo gobierno, luego de la rebelin de 1930, tuviera que moverse dentro
de una complicada red de compromisos y conciliaciones entre intereses
diferentes y a veces contradictorios. Ninguno de los grupos participantes las clases medias, los grupos menos vinculados a la exportacin, los sectores
vinculados a la agricultura del caf- ejerca con exclusividad el poder ni
tena aseguradas las funciones de hegemona poltica.
El autor aduce que este equilibrio inestable entre los grupos dominantes y,
bsicamente, esta incapacidad de cualquiera de ellos de asumir, como
expresin del conjunto de la clase dominante, el control de las funciones
polticas, constituye uno de los rasgos notorios de la poltica brasilea del
periodo. As, este "Estado ce compromiso", que es al mismo tiempo un
Estado de masas, es expresin de la prolongada crisis agraria, de la
dependencia social de los grupos de clase media, de la dependencia social y
econmica ce la burguesa industrial y de la creciente presin popular
(Mackinon & Petrone, 2003).
El tercer grupo, tambin amplio y heterogneo, es el de los coyunturalistas
(Adelman, 1992): James, French, Doyon, Adelman, Horowitz, Matsushita,
Tamarin, Fausto Boris, Murilo De Carvalho. Estos autores realizan estudios
monogrficos que hacen hincapi en las oportunidades y las restricciones
que rodean a las distintas clases o sectores sociales, en particular a los
trabajadores, en determinadas coyunturas histricas y cuestionan las
explicaciones que remiten los orgenes del populismo al pasado prepopulista de Amrica Latina. Existen distintas inclinaciones y corrientes en
este grupo, entre ellos James, que destaca la cultura social y poltica de la
clase, la constitucin de los sujetos y los sentidos que tienen para los actores
sociales las experiencias vividas y French que se centra en el estudio de la
compleja red de alianzas, relacionada a su vez con procesos socio-

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econmicos que crearon distintas dinmicas y posibilidades de alianzas

entre las clases (Mackinon &Petrone, 2003).
Rechazando la tendencia a estudiar el populismo como un fenmeno
patolgico y disfuncional que explica y/o ilustra el desvo del camino
normal de la modernizacin, Daniel James (1990) analiza las experiencias
populistas desde una perspectiva que desmenuza las condiciones subjetivas
del movimiento social, la constitucin de los sujetos, los sentidos que tienen
para los actores sociales las experiencias vividas. James subraya la
necesidad de entender los movimientos populistas desde la ptica de los
actores involucrados como un momento crucial para la participacin y
actuacin social en el sistema poltico, un momento en que los actores
deciden construir sus propias alternativas.
El autor sostiene que esto no significa restringirse a los aspectos psicosociales, tambin se deben vincular estas experiencias subjetivas con
aspectos estructurales que caractericen al estado, la cultura y la historia.
Siguiendo a Laclau, James afirma que en cualquier prctica poltica existe
un momento populista que se convierte en una estrategia de interpelacin a
los actores sociales y polticos (y que puede desembocar en experiencias que
apunten en diferentes direcciones). En otras palabras, existe un momento
necesario donde se recurre al populismo como interpelacin para
rearticular el sistema poltico y equilibrarlo, integrando a las masas.
Cualquier proyecto antihegemnico de transformacin total, si no tiene su
momento populista, est condenado a ser una experiencia ineficaz sin
ninguna influencia en las masas (Mackinon & Petrone, 2003).
Se puede agregar una cuarta lnea interpretativa, definida ms bien desde
su mtodo de anlisis, que ubica la especificidad del populismo en el plano
del discurso ideolgico (Laclau, de Ipola, Taguieff, Worsley). Mientras
Laclau sostiene que lo que transforma a un discurso ideolgico en populista
es la articulacin de las interpelaciones popular-democrticas como
conjunto sinttico-antagnico respecto a la ideologa dominante y que
existe una relacin de continuidad entre populismo y socialismo, De Ipola y
Portantiero argumentan, desde la nocin gramsciana de construccin de
una voluntad nacional y popular, que la relacin entre socialismo y
populismo es, sobre todo, una de ruptura (Mackinon & Petrone, 2003).
Segn la tesis de Laclau, el populismo comienza cuando los elementos
popular-democrticos se presentan como opcin antagnica frente a la
ideologa del bloque dominante. Basta que una clase o fraccin de clase
requiera, para asegurar su hegemona, una transformacin sustancial del
bloque de poder para que el populismo sea posible. En este sentido, puede
existir un populismo de las clases dominantes (por ejemplo si el bloque
dominante est en crisis, un sector de ella puede hacer un llamamiento
directo a las masas para desarrollar su antagonismo frente al estado como
en el nazismo) y un populismo de las clases dominadas (en la contienda
ideolgica, la lucha de la clase obrera por su hegemona consiste en lograr el
mximo posible de fusin entre ideologa popular-democrtica e ideologa

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socialista; por ejemplo, los movimientos de Mao, Tito, el PC italiano, entre

otros).
Laclau se pregunta: por qu a partir de 1930 en Amrica Latina los
discursos ideolgicos de movimientos polticos de orientacin y base social
muy distintas debieron recurrir crecientemente al populismo, es decir, a
desarrollar el antagonismo potencial de las interpelaciones populardemocrticas? Responde primero que en la Argentina anterior a la crisis de
1930 la clase hegemnica dentro del bloque de poder era la oligarqua
terrateniente, y el principio articulatorio fundamental de su discurso
ideolgico era el liberalismo.
A diferencia de Europa, poder parlamentario y hegemona terrateniente se
transformaron en sinnimos en Amrica Latina. Este proceso histrico,
sostiene, explica el campo al que la ideologa liberal estuvo articulada: a) el
liberalismo en sus comienzos tuvo poca capacidad de absorber la ideologa
democrtica de las masas: democracia y liberalismo estuvieron
enfrentados; b) durante este perodo, el liberalismo estaba
connotativamente articulado al desarrollo econmico y al progreso material
como valores positivos; c) la ideologa liberal estuvo articulada al
europesmo, es decir a una defensa de las formas de vida y los valores
ideolgicos europeos como representativos de la "civilizacin".
Frente a ello hubo un rechazo radical de las tradiciones populares
nacionales que fueron consideradas sinnimo de atraso, oscurantismo y
estancamiento; d) fue una ideologa consecuentemente antipersonalista
recelosa de los caudillos que establecieron contacto directo con las masas
prescindiendo de las maquinarias polticas locales de base clientelstica. El
positivismo fue la influencia filosfica que sistematiz en un todo
homogneo estos distintos elementos (Mackinon &Petrone, 2003).
Ante la crisis mundial y la depresin econmica, y la crisis del
transformismo, la oligarqua no puede tolerar ms las generosas polticas
redistributivas de los gobiernos radicales y debe cerrar a las clases medias el
acceso al poder poltico; la escisin entre liberalismo y democracia llega a
ser completa. Ante la crisis del discurso ideolgico dominante, parte de una
crisis social ms general, resultado de una fractura en el bloque de poder o
de una crisis del transformismo (es decir, una crisis en la capacidad del
sistema para neutralizar a los sectores dominados), el populismo consistir
en reunir al conjunto de interpelaciones que expresaban la oposicin al
bloque de poder oligrquico -democracia, industrialismo, nacionalismo,
antiimperialismo-, condensarlas en un nuevo sujeto y desarrollar su
potencial antagonismo enfrentndolo con el punto mismo en el que el
discurso oligrquico encontraba su principio de articulacin: el liberalismo
(Mackinon &Petrone, 2003).
Basndose en Gramsci, de Ipola y Portantiero (1994) parten de la nocin de
lo nacional-popular como la construccin de una voluntad colectiva
nacional y popular, ligada con una reforma intelectual y moral. Captado en
su totalidad, este proceso es el de la construccin de hegemona, definida

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como una actividad de transformacin. El terreno donde lo nacionalpopular se produce es un campo de lucha contra otra opcin hegemnica, el
mbito heterogneo y contradictorio de la cultura, del sentido comn
como efectiva manifestacin de un proceso de constitucin de cada pueblonacin (Mackinon &Petrone, 2003).
En cuanto al Populismo desarrollista, est representado principalmente
por los autores de la Teora de la Dependencia, que ponen su atencin en
las condiciones histricas que potencian el fenmeno. Toman al populismo
como resultado de la capacidad de convocatoria demaggica y emocional
de un lder carismtico y/o de la ceguera de las masas. De dos tipos de
economas de exportacin que se formaron durante una primera fase que
denominan crecimiento hacia fuera y que se extendi aproximadamente
durante el ltimo cuarto del siglo XIX: economas con control nacional de la
produccin (Argentina, Brasil) y economas de enclave (mineras o de
plantacin) (Mxico, Chile, Per). En esta construccin de tipos ideales, la
dependencia concepto socio-poltico que se entiende como un modo
particular de relacin entre lo externo y lo interno, entre grupos y clases
sociales perifricas y centrales y que implica una situacin de dominio
que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior es un
concepto central para caracterizar la estructura de las distintas situaciones
de desarrollo (Mackinon & Petrone, 2003).
Para Cardoso y Faletto las formas que adopta el populismo desarrollista
(que se extendera aproximadamente entre 1930 y 1960) van a depender de
las alianzas de poder realizadas durante la fase de transicin, que se
extiende a lo largo de las primeras tres dcadas del siglo XX.
Segn los autores, la presencia y participacin creciente de las clases
medias urbanas y de las burguesas industriales y comerciales en el sistema
de dominacin se expresan en las polticas de consolidacin del mercado
interno y de industrializacin, que consisten, sobre todo, en una poltica de
acuerdos entre sectores muy diversos (clases medias ascendentes,
burguesa urbana, sectores del antiguo sistema exportador-importador,
incluso sectores de baja productividad) que deban compatibilizar la
creacin de una base econmica para sustentar a los grupos nuevos con
oportunidades de insercin econmico-social para los grupos populares
cuya presencia en las ciudades podra alterar el sistema de dominacin.
Esto supone la constitucin de una alianza desarrollista entre fuerzas
contradictorias, reservndose el papel de grupo dominante el sector
empresarial. El Estado es visto en conjuncin como agente econmico de
desarrollo interno y de la dependencia externa. Como el populismo
desarrollista variar segn los pases, los autores sealan la existencia de
tres formas de populismo (aunque tambin clasifican a la alianza
desarrollista en dos: una versin nacional populista, varguismo, peronismo,
y otra estatal desarrollista, Mxico): el populismo y economa de libre
empresa (Argentina); populismo y desarrollo nacional (Brasil) y el Estado
desarrollista (Chile) (Mackinon & Petrone, 2003).

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Respecto al neopopulismo, se ha recuperado este trmino para aplicarlo a

fenmenos contemporneos. Uno de los autores representativos es
Zermeo (1989), quien, analizando el caso mexicano, relaciona la
reaparicin de lo popular-nacional con los efectos de la salida de un orden
tradicional y el crecimiento acelerado, y el encuentro posterior con el
estancamiento; con su consecuente impacto modernizador en la
urbanizacin, en la industrializacin en una matriz social muy diferente a
la europea que fue cuna del industrialismo, en el primer momento, y el
choque contra el muro del estancamiento sin ninguna previsin, en el
segundo. El problema que est en la base de estos procesos, para Zermeo,
es el debilitamiento de los precarios rdenes intermedios de estas
sociedades en trnsito acelerado hacia el estancamiento.
Las dificultades para denotar identidades consistentes en el tiempo, la
descomposicin de las endebles identidades previas, desnaturalizadas por
la propagacin irrefrenable de la pobreza que genera la individuacin
anmica en el mundo de la exclusin en lugar de tender a la confrontacin y
a la formacin de actores globalizadores en lucha por apropiarse de la
orientacin del todo social acta en favor de la relacin lder-masas,
culmina en el regreso del lder. Cuando una sociedad est atomizada, sin
grupos secundarios, asociaciones intermediarias o corporaciones, sostiene
el autor, en los hechos delega su unidad a la institucin estatal y est inerme
frente a ella. En esas condiciones el Estado es libre para manipular a la
poblacin sin que nada amenace a su independencia (Mackinon & Petrone,
2003).
Alberti (1995), tambin con una mirada pesimista, sostiene que es la lgica
anti institucional del movimientismo, caracterstica del proceso poltico de
los pases de Amrica Latina, la que an gravita sobre la naturaleza de sus
democracias actuales. Destacando la importancia del rol explicativo de la
cultura poltica (definido como la forma predominante en que hacen
poltica los distintos actores polticos), el autor sostiene que la forma
predominante de expresin de las identidades e intereses en la mayor parte
de Amrica Latina desde el comienzo del intenso desarrollo capitalista a
principios de este siglo ha sido la movilizacin de fuerzas sociales
emergentes a travs de movimientos colectivos anti-institucionales. Estos
movimientos proveyeron la base para la formacin de nuevas identidades
polticas, siguieron una lgica de articulacin poltica amigo-enemigo que
choc con un orden institucional en descomposicin pero elstico.
El movimientismo entonces, es una cultura poltica, una forma particular
de hacer poltica en la cual todos los principales intereses de la sociedad
estn expresados en movimientos poco organizados, dirigidos por lderes
carismticos que dicen representar los verdaderos intereses de la nacin,
que no reconocen la legitimidad de sus contrincantes; al existir un solo
movimiento y no partes, el movimientismo se vuelve antittico al
pluralismo democrtico.
El autor sostiene que esta lgica, que se despleg como el modo
predominante de articulacin entre Estado y sociedad civil en la larga

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duracin, explica mejor que nuevas denominaciones como neopopulismo o

democracia delegativa, los rasgos de las nuevas democracias
latinoamericanas (Mackinon & Petrone, 2003).
Su hiptesis central es que en la mayora de los pases latinoamericanos la
lgica movimientista de la articulacin poltica ha impedido la
diferenciacin estructural entre el Estado, el sistema poltico y la sociedad
civil y tambin ha determinado, en gran parte, su naturaleza peculiar. El
Estado se ha identificado con la conduccin del movimiento en el poder o
con las fuerzas anti-movimiento que lo derrotaron, y el sistema poltico
nunca ha avanzado ms all de una etapa embrinica a raz de la lgica
hegemnica del modo movimientista de hacer poltica. Como consecuencia,
la sociedad civil ha permanecido horizontalmente dbil y ha sido
incorporada verticalmente en forma segmentada.
El autor afirma que la lgica movimientista poltica de expresin,
agregacin, articulacin y lucha de identidades e intereses ha llevado ya sea
a la fusin (Carretn, 1983, Touraine, 1993) entre Estado, sistema poltico y
segmentos de la sociedad civil en una tendencia algo totalitaria (lo que
Germani llam regmenes nacional-populares) desnaturalizando al
Estado, sistema poltico y sociedad civil, ya sea a la represin del sistema
poltico y a la desarticulacin de estado y sociedad civil.
stas son las condiciones estructurales que no slo bloquearon la
institucionalizacin de todo rgimen desde la crisis oligrquica sino que
tambin dificultaron cada intento nuevo de institucionalizacin debido a la
progresiva expansin de la arena poltica y la proliferacin de rivales por el
poder, cada uno de los cuales segua la misma lgica movimientista
(Mackinon & Petrone, 2003).
Otra forma de enfocar los fenmenos recientes que algunos han llamado
neopopulismo es la de Lazarte (1992) quien, analizando el caso boliviano,
sostiene que el surgimiento rpido de nuevos liderazgos con fuerte apoyo
social (sobre todo en el sector informal), es a la vez, resultado de las fallas
de los partidos en tanto estructuras de mediacin y de las reorientaciones
de la poblacin. Como no se trata nicamente de los movimientos, sino de
una forma de hacer poltica, en lugar de usar el trmino neopopulismo,
preferir referirse al conjunto en trminos de informalizacin de la
poltica, entendiendo como tal el proceso que se desarrolla al margen y en
contra de la poltica tradicional pero tambin de la institucionalidad
democrtica, con la cual mantiene vinculaciones ambiguas.
En la tradicional desconfianza de la poblacin a toda forma de
representacin indirecta, sostiene que han jugado tanto tradiciones
culturales como experiencias polticas pasadas y presentes expropiatorias
de la voluntad colectiva (Mackinon & Petrone, 2003).
Segn este autor, una de las vas de legitimacin del sistema poltico
democrtico es la accin de sus actores centrales, los partidos polticos, que
deben producir legitimidad del sistema y de ellos mismos ante la sociedad.

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 13

Esta nueva variante liberal del populismo (en oposicin a una forma
estatista) est asociada a la desintegracin de las formas institucionalizadas
de representacin poltica, que ocurre con frecuencia durante perodos de
trastornos sociales y econmicos.
Roberts postula que en lugar de representar el eclipse del populismo, el
neoliberalismo podra ser un componente necesario de su transformacin, a
medida que el populismo se adapta a las estructuras cambiantes de
restricciones y oportunidades. Para este autor, el populismo, que debe
desvincularse de cualquier fase o modelo de desarrollo socioeconmico, es
un rasgo recurrente de la poltica en Amrica Latina atribuible a la
fragilidad de la organizacin poltica autnoma entre los sectores populares
y la debilidad de las instituciones intermedias que articulan y canalizan las
demandas sociales dentro de la arena poltica.
El nexo terico entre el populismo y el neoliberalismo tiene su fundamento,
afirma, en la tendencia recproca a explotar y exacerbar la
desinstitucionalizacin de la representacin poltica (Mackinon & Petrone,
2003).
En conclusin, y habiendo explorado las diferentes vertientes y acepciones
del trmino Populismo, se puede afirmar que hay factores en comn que
ayudan a una mejor interpretacin conjunta, como son los movimientos de
masa, la democratizacin y transformacin de la sociedad, el modelo
econmico desarrollista, el liderazgo carismtico y la falta de estabilidad
dentro de los Estados; adems, todas las versiones tienen muy presente el
tema del contexto histrico, ya que extrapolando las situaciones
experimentadas por los pases latinoamericanos durante las dcadas del
30, 40, 50 y 60 es imposible analizar bajo una nica teora un
fenmeno poltico, social y econmico de semejante importancia.
Ciertamente, el auge de los Populismos latinoamericanos estuvo
potenciado por el contexto histrico y ayudado por el nuevo modelo
econmico de desarrollo hacia adentro. En el caso de Pern y Vargas
principalmente, ambos promovieron el desarrollo de modelos de poltica
inclusivos con reformas econmicas y sociales que abarcaban a las masas
urbanas, algo que no se haba logrado llevar a cabo anteriormente.
Ms all de que el marco parlamentario y democrtico fue discutible, ya que
en la mayora de las decisiones preferan dejar de lado los preceptos
constitucionales, el sentimiento de pertenencia de los sectores obreros y la
identidad que les otorgaron los lderes populistas a travs de un liderazgo
ms bien carismtico en trminos weberianos, as como las batallas
ganadas en el mbito de las previsiones sociales alcanzadas (vacaciones
pagas, jornadas de trabajo remuneradas, acceso a la vivienda, la salud y la
educacin), hicieron que durante muchos aos e incluso hasta en la
actualidad, los partidos que siguen con esta lnea sean objetos de peso en
las elecciones de los dirigentes polticos.

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 14

4.3. La poltica de Estados Unidos y

Amrica Latina.
4.3.1 Auge y crisis de los Estados
Autoritarios
Este punto se desarrollar en la presente lectura, a partir de la pgina 22.

4.3.2 Impacto de la Revolucin Cubana y

la Guerra Fra en la Regin

En un primer momento, las causas que impulsaron la Revolucin

comunista en Cuba no salieron del estereotipo de los conflictos satlites que
libraban los dos bandos opositores que comandaban el orden internacional
del momento, EE.UU. y la URSS. No obstante, con el correr de los hechos,
Estados Unidos comenz a considerar la expansin de este fenmeno
dentro del subcontinente como una amenaza real y potencial que podra
afectar su territorio de influencia.
La reaccin latinoamericana frente al estancamiento econmico y poltico
en que amenazaba hundirse el subcontinente vena a reforzar los anhelos
que la Revolucin Cubana estaba suscitando entre quienes desde fuera
aspiraban a orientar el rumbo de Amrica Latina. En lo que tocaba a estos
ltimos, el vigor que la ola de prosperidad haba infundido a las economas
y sociedades desde las cuales se disponan a orientar ese curso los animaba
a hacer pesar con mayor firmeza que nunca su influjo sobre el desorientado
subcontinente; cuando en Washington o en Mosc se afirmaba con tanta
seguridad que ste estaba entrando en una etapa decisiva, se quera decir
entre otras cosas que quienes formulaban esa profeca se juzgaban capaces
de hacer lo necesario para que as ocurriese (Halperin Donghi, 1998).
Durante la guerra de guerrillas contra el dictador Batista, Fidel Castro se
haba presentado como un reformista demcrata que luchaba contra la
tirana para restaurar la democracia representativa. Sin embargo, una vez
en La Habana, se desliz firmemente hacia la izquierda. Saba que cualquier
amenaza a la inversin estadounidense -o a su hegemona poltica- en Cuba
provocara la intervencin de Estados Unidos. A comienzos de 1959, Fidel
hizo proposiciones a los soviticos; a finales de ao, Cuba ya reciba ayuda
econmica de Mosc. Pasado un ao ms, haba completado un cambio casi
3

Abarca los puntos 4.3 y 4.3.2 del Programa.

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 15

total en las relaciones comerciales: de una dependencia comercial

aplastante de Estados Unidos a una dependencia comercial aplastante de la
Unin Sovitica. La ayuda militar sovitica tambin haba comenzado a
derramarse en el pas. Resultaba evidente que los soviticos estaban
dispuestos a hacer una apuesta mucho mayor de lo que nunca haban
contemplado en Guatemala en 1954. (Skidmore & Smith, 1999)
Esto dio pie a reaccin estadounidense prevista por Fidel. El intento de
desembarco en Baha de Cochinos a comienzos de 1961 podra haber tenido
resultados positivos si el presidente Kennedy hubiera ordenado a la marina
estadounidense proporcionara cobertura area, en cambio decidi no
hacerlo y la intervencin fracas. La dicotoma en las polticas generaba en
la administracin estadounidense un dilema debido a que la administracin
Kennedy bregaba por desarrollar un mayor acercamiento con los pases de
la regin y una mayor y mejor cooperacin latinoamericana.
Estados Unidos se vio humillado y derrotado, en primer lugar por el fracaso
de la invasin anticastrista, segundo por la torpe cobertura utilizada para
esconder su participacin. El fracaso fortaleci la revolucin de Fidel, ya
que logro probar que Estados Unidos representaba efectivamente una
amenaza constante para la seguridad cubana, lo que le otorgaba va libre
para intervenir en contra de la oposicin interna. La invasin fallida
tambin confirm la entrada de la otra superpotencia en el hemisferio. El
temor de la penetracin sovitica en las Amricas se haba convertido en
algo real. Si los soviticos estaban dispuestos a abastecer a los cubanos,
cuntos otros movimientos guerrilleros latinoamericanos podran esperar
el mismo respaldo? Esa preocupacin acicate a los responsables polticos
de Kennedy para apresurarse a formular su programa latinoamericano
(Skidmore & Smith, 1999).
En cuanto a los Estados Unidos, sin duda su disposicin a gravitar ms
decididamente en los conflictos satelizados en Latinoamrica quedaba
evidentemente explicada por el desafo de la revolucin de Cuba y el
patrocinio sovitico que le asegur la continuidad, pero ninguno de los
casos explicaban el rumbo que la administracin Kennedy decidira tomar
hacia una poltica ms activa. El escenario principal del combate contra la
amenaza revolucionaria se trasladaba as al continente americano, stas
eran las verdaderas razones que orientaban las propuestas de poltica de la
administracin Kennedy, que se inspiraban por una parte, en la misma raz
que estimulaban los procesos revolucionarios y por otra en las
consecuencias de los procesos de cambio socioeconmicos llevados a cabo
en Asia y frica a partir de la Segunda Guerra Mundial, que en algunos
casos haban elegido las vas revolucionarias y en otros no, lo cual ofreca
enseanzas tiles sobre experiencias de cmo soslayar las primeras y
alcanzar las del segundo tipo a travs de transformaciones menos
incompletas que las latinoamericanas.
Expresin de esta nueva poltica latinoamericana fue la Alianza para el
Progreso, cuyas propuestas (que retomaban otras de origen
latinoamericano, a partir de la Operacin Panamericana lanzada por el

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 16

presidente brasileo Kubitschek y la an ms grandiosa propuesta por Fidel

Castro) ponan en primer plano los aspectos de esa nueva lnea que podan
resultar ms gratos a la opinin latinoamericana. Ella propugnaba a la vez
el recurso a la reforma agraria, cada vez que como ocurra en casi toda
Latinoamrica ste se revelaba necesario para romper el estancamiento
rural, y una industrializacin ms rpida y menos limitada que en el
pasado. Esos objetivos deban lograrse mediante la transferencia de veinte
mil millones de dlares a lo largo de diez aos, la mitad de los cuales
provendra del tesoro de los Estados Unidos y el resto de inversiones
productivas privadas, y que deba ser complementada por inversiones de
igual monto y de origen latinoamericano, aqu a cargo sobre todo del
Estado; el objetivo era asegurar una tasa de crecimiento del producto bruto
per cpita del orden del 2,5 por 100 anual (Halperin Donghi, 1998).
Ello requera adems la expansin de las funciones y los recursos del
Estado, que figuraban tambin entre los objetivos declarados de la Alianza;
sta prevea en efecto una reforma impositiva que aumentase y
redistribuyese la carga fiscal, complementada por un sistema de percepcin
ms eficaz, y capaz por lo tanto de hacer pagar su parte a los ms ricos. Pero
la creacin de una base financiera ms robusta para el Estado no tena tan
slo por objetivo facilitar el desarrollo econmico y contribuir a una
transformacin de la sociedad en sentido ms igualitario; serva a la vez a
ese otro objetivo menos insistentemente pregonado de la nueva poltica
latinoamericana de los Estados Unidos que era la consolidacin acelerada
de estructuras polticas y sociales capaces de encuadrar slidamente a las
masas; si los nuevos dirigentes de Washington advertan muy bien que un
estado capaz de hacerse presente de modo decisivo en todas las esferas de la
vida colectiva no era suficiente para asegurar ese encuadramiento, no se
equivocaban al considerar que su ausencia lo haca extremadamente difcil
(Halperin Donghi, 1998).
Para esa tarea de encuadramiento y canalizacin de las masas
latinoamericanas el gobierno de Kennedy confiaba en las corrientes de
reforma moderada cuya fidelidad a la posicin norteamericana en la guerra
fra no haba vacilado ni aun ante la sistemtica ingratitud de Eisenhower, y
esa confianza se traduca en la preferencia por las soluciones polticas
encuadradas en el marco de la democracia representativa, frente a las
dictatoriales, que sin duda era exhibida con particular insistencia en
funcin de la nunca extinguida polmica anticubana, pero que se apoyaba
sobre todo en la conviccin de que los partidos de masas, tanto en un marco
de democracia competitiva como en uno de monopolio poltico de hecho
sino de derecho, podan cumplir mejor esa funcin de control que el
autoritarismo de base militar (Halperin Donghi, 1998).
Pero, como contracara a esta poltica de cooperacin, haba un trasfondo
que llevaba impresa una estrategia para combatir el avance del comunismo
en la regin, ya que Estados Unidos apoyaba a los gobiernos de anti
comunistas, entrenando y ayudando a poner a los ejrcitos
latinoamericanos al servicio de ese ambicioso programa de transformacin

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 17

con propsitos de conservacin del statu quo. Una parte considerable de los
fondos del plan se orientaron a financiar esos ejrcitos, que a la vez eran
incitados a tomar a su cargo, a travs de los programas de accin cvica,
funciones de los lineamientos de desarrollo econmico-social que los
introdujesen en el horizonte de experiencias cotidianas de las masas
rurales, para que luego tuvieran que apoyarse en ellos en busca de
orientacin en los momentos de crisis, en parte supliendo la insuficiente
llegada del Estado y la de los partidos en esos rincones inhspitos, lugares
propicios para el crecimiento de la semilla de la revolucin, ante la
amenazante promesa cubana de hacer de la cordillera de los Andes una
Sierra Maestra a escala regional.
El resultado fue la implantacin de la presencia norteamericana ms
compleja y diferenciada hasta el momento y por esa razn capaz de gravitar
eficazmente en una Latinoamrica que estaba transitando el camino de
entrada en la era de masas. Esa estrategia responda a un doble propsito
de transformacin y conservacin a la vez, o siguiendo ms las teoras de
seguridad, de seguridad y desarrollo.
Algunos casos
Los forjadores de la Alianza para el Progreso confiaron en una combinacin
improbable de factores favorables: gobiernos electos que fomentaran el
crecimiento econmico al tiempo que lograban la reforma social. Si
Amrica Latina tena todos los problemas que sus analistas describan con
tanta frecuencia, cmo podan de repente los polticos producir el
consenso necesario para llevar a cabo estos programas tan ambiciosos?
Por qu iban a apoyarlos los ricos y privilegiados? Poda lograrse el
crecimiento econmico si las reformas sociales del gobierno amenazaban a
los productores establecidos? (Skidmore & Smith, 1999).
Se ha mencionado previamente que el destino desdichado de los
reformistas demcratas de Chile, Brasil, Argentina y Per.
En Chile, Frei (1964-1970) se qued muy lejos de sus objetivos en mbitos
clave como la reforma agraria y la redistribucin. Luego el poder pas a un
reformista ms radical, Salvador Allende (1970-1973), bajo quien la poltica
se polariz de forma muy peligrosa y la economa escap del control, debido
en parte a la guerra econmica de Estados Unidos contra Chile. El
reformismo -del que Allende segua siendo representante- haba fracasado
estrepitosamente. El rgimen militar represivo que sigui a partir de 1973 fue
en parte lo que la Alianza para el Progreso deba haber evitado. (Skidmore &
Smith, 1999)

En Brasil, Janio Quadros (1961) pareci al principio ser el dinmico

reformista muy votado que necesitaba el pas. Pero renunci tras slo siete
meses en el cargo, con lo que inici tres aos de crisis poltica que
culminaron en un golpe contra su ineficiente sucesor, Joao Goulart (19611964). Los gobiernos dominados por los militares a partir de 1964 hicieron
hincapi en el crecimiento econmico, pero se ocuparon poco de la reforma
social. El resultado fue el aumento de la desigualdad social, combinado con

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 18

un alejamiento constante en los aos sesenta de las elecciones directas,

camino que los artfices de la Alianza para el Progreso deban haber
pensado que constituira una invitacin a las dificultades (Skidmore &
Smith, 1999).
En Argentina, la mayor esperanza de los reformistas demcratas fue el
gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962), pero pronto fue puesto en peligro
por su impopular programa antiinflacionario y cay vctima de la antigua
confrontacin entre peronistas y militares. Ninguno de los gobiernos que
siguieron se aproxim al modelo hipottico de la Alianza para el Progreso
(Skidmore & Smith, 1999).
Venezuela, uno de los pocos pases que mantuvieron un gobierno civil
continuo, era un lugar privilegiado para la poltica reformista patrocinada
por Estados Unidos. No obstante, produjo una reforma social insignificante
y su importancia siempre se vio comprometida por sus ingresos petroleros
llovidos del cielo (Skidmore & Smith, 1999).
En Per, el presidente Fernando Belande Terry (1963-1968) pareca un
reformista demcrata y apost por el desarrollo econmico, sobre todo
mediante la apertura de la Amazonia peruana. Pero no pudo controlar a los
militares nacionalistas y tambin se top con severas dificultades
econmicas. Fue depuesto por un golpe militar encabezado por el general
Juan Velasco Alvarado, cuyo rgimen militar puso en prctica una reforma
agraria ms radical que cualquiera de las contempladas por Belande. A su
vez, Velasco fue reemplazado por un rgimen militar ms a favor del sector
privado, que permiti la celebracin de nuevas elecciones en 1980, y
Belande, exiliado desde haca mucho tiempo en Estados Unidos, fue
reelegido para la presidencia. Pero las dificultades econmicas se
amontonaron contra su gobierno reformista. (Skidmore & Smith, 1999)
Colombia fue otro pas en el que los planificadores estadounidenses
pusieron grandes esperanzas. El presidente de 1958 a 1962, Alberto Lleras
Ca-margo, era un elocuente y atractivo poltico del Partido Liberal,
procedente de una importante familia colombiana. Su cuadro de
economistas y tecncratas prepar los detallados planes econmicos y
sociales que peda la Alianza para el Progreso. Obtuvieron grandes
prstamos del gobierno estadounidense y los organismos multilaterales, y
los entusiastas observadores estadounidenses pronto calificaron a ese pas
de escaparate del reformismo demcrata. Desafortunadamente, las
esperanzas resultaron prematuras, ya que el gobierno colombiano logr una
escasa reforma en mbitos cruciales como la redistribucin de la tierra.
Aunque el crecimiento econmico estaba en ciernes, muy poco de l
benefici al sector rural de los poblados de chabolas que se multiplicaban
como hongos alrededor de las ciudades. A mediados de los aos sesenta,
Colombia se haba convertido en un ejemplo primordial de las crticas del
Congreso estadounidense, como las del senador J. William Fulbright, que
encontraba muy pocos de los objetivos de la Alianza cumplidos en ese pas
escaparate (Skidmore & Smith, 1999).

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 19

Los acontecimientos de la Repblica Dominicana expusieron de modo

brutal las contradicciones de la poltica estadounidense. El asesinato en
1961 de Rafael Trujillo, uno de los dictadores caribeos ms famosos, abri
el camino para unas elecciones presidenciales libres, ganadas por Juan
Bosch, reformista popular cuyas ideas se adecuaban sin duda al molde de la
Alianza para el Progreso. A pesar del apoyo estadounidense, fue depuesto
por un golpe militar en 1963. Otra revuelta armada en 1965 desat los
temores en la administracin de Lyndon Johnson de que surgiera un
rgimen semejante al castrista, lo que sera un desastre tanto para su
poltica exterior, como para su posicin en la opinin interna
estadounidense. Johnson escuch a todos sus consejeros y luego envi
20.000 soldados. Se les unieron tropas de Brasil, ahora regido por un
gobierno militar ansioso por mostrar su celo en la guerra fra (Skidmore &
Smith, 1999).
En 1966 fue elegido presidente otro civil, Joaqun Balaguer, y las tropas
estadounidenses y brasileas se marcharon. Pero Estados Unidos haba
suscitado resentimiento en gran parte de Amrica Latina por la manera tan
dura con la que la administracin Johnson haba demandado (y apenas
haba conseguido) la bendicin de la OEA para su intervencin. No es que
se hubiera vuelto a los aos veinte, pero tampoco se estaba en la nueva era
reluciente que John Kennedy haba soado en 1961 (Skidmore & Smith,
1999).
En 1970 resultaba evidente que la Alianza para el Progreso haba fracasado.
Las expectativas haban sido demasiadas, teniendo en cuenta las realidades
polticas, econmicas y sociales de la dcada. Adems, el objetivo de
fomentar la democracia choc de inmediato con la de impedir ms Cubas.
En Brasil, por ejemplo, Estados Unidos se convenci de que el presidente
Joo Goulart diriga a su pas hacia la izquierda de forma peligrosa y de
inmediato apoy a la conspiracin de civiles y militares que finalmente
terminaron por derrocarlo. A finales de la dcada, el rgimen militar se
haba convertido en uno de los ms represivos, muy alejado de las
pretensiones reforma social buscadas por la Alianza; no obstante, sigui
recibiendo la mayor cantidad de ayuda estadounidense.
En Argentina, entre 1963 y 1966, Estados Unidos se encontr tratando con
el dbil gobierno civil de Arturo Illia, a quien sucedi el rgimen represivo
del general Ongana. Pero aqu tambin un general tena sus atractivos para
Washington, al igual que sus sucesores militares, ya que coartaban todo
tipo de iniciativa de los movimientos peronistas, devenidos en guerrilleros.
A pesar de que la ideologa de la Alianza para el Progreso fue establecida
por Kennedy y los nuevos hombres de la frontera, luego de su asesinato,
el presidente Lyndon B. Johnson, ex vice, prometi continuar con las
medidas bsicas cuando tom posesin del cargo en noviembre de 1963, lo
cual se vio dificultado por el nuevo contexto que comenzara a vivir el
pueblo norteamericano a partir de la intervencin en Vietnam. La eleccin
de Richard Nixon en 1968 produjo un cambio en la poltica, aunque
mantuvo un compromiso retrico con la democracia y la reforma social, en

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 20

esencia Nixon y sus consejeros estaban a favor del retorno a la postura

republicana ms conservadora de dejar el desarrollo econmico en manos
del sector privado. En consecuencia con el segundo objetivo de la Alianza,
su administracin aument la ayuda militar, cuya misin presidencial en
1969 a Amrica Latina seal de forma contundente que un nuevo tipo de
militar est destacando y convirtindose con frecuencia en una fuerza
importante para la accin social constructiva en las repblicas
latinoamericanas. Las implicaciones resultaban obvias y terribles a largo
plazo...
Nixon fue el primer presidente estadounidense que tuvo que tratar con un
jefe de Estado marxista electo en Amrica Latina. La victoria de Salvador
Allende en 1970 fue una prueba para Estados Unidos, comprometido
pblicamente con la reforma social, pero muy contrario a los movimientos
de izquierdas. Aunque el rgimen de Allende nunca alcanz un estadio
revolucionario, la administracin Nixon estuvo determinada desde el da de
su eleccin a usar cualquier medio (hacer chillar la economa fue una de
las sugerencias de Nixon al director de la CIA, Richard Helms) para impedir
que tomara posesin o, si fallaba esto, para acelerar su cada. (Skidmore &
Smith, 1999).
Estados Unidos desactiv la inversin privada en Chile y obstruy, cuando
fue posible, su acceso a la financiacin de los organismos multilaterales
como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco de
Desarrollo Interamericano. Al mismo tiempo, el presidente Nixon orden a
la CIA desarrollar y poner en prctica un plan secreto para acosar al
gobierno chileno. Se gastaron al menos 10 millones de dlares en subsidios
a la prensa opositora chilena (en especial en El Mercurio, anti-Allende
militante) y a grupos de oposicin, incluidos muchos huelguistas que
ayudaron a paralizar la economa del pas en 1972-1973. Considerado en el
contexto de todos los problemas que afrontaba Allende, el esfuerzo
estadounidense es muy probable que tuviera una importancia marginal.
Fueron los militares y las clases medias y altas quienes se levantaron contra
el gobierno de Unidad Popular. (Skidmore & Smith, 1999). No necesitaban
el adoctrinamiento de Estados Unidos sobre qu hacer y cmo, pero
ciertamente ste aument la sensacin de asedio sentida por el gobierno de
Allende y alent a la oposicin para que creyera que les esperaba su
generosa ayuda tras el golpe, que incluso dio muerte al entonces Presidente.
De este periodo, no careci de importancia la amplia publicidad que se
otorg a las actividades ocultas de Estados Unidos. La documentacin
oficial recogida por un comit especfico del Senado en 1975 y las
revelaciones periodsticas que siguieron confirmaron que segua estando
dispuesto a intervenir del modo que haca tanto tiempo venan sosteniendo
los latinoamericanos. Esta misma tendencia reaparecera durante los aos
ochenta, cuando el presidente Ronald Reagan autoriz una invasin militar
de Granada y una constante campaa de operaciones encubiertas contra
Nicaragua (Skidmore & Smith, 1999) y dems pases latinoamericanos.

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 21

En el mdulo siguiente se analizarn ms exhaustivamente los procesos

militares y el cambio de modelo econmico que termin de marcar el
destino del subcontinente latinoamericano para los siguientes treinta
aos

1.
2.

Qu entiende por Populismo?

Cules fueron los objetivos de Estados Unidos a travs de la implementacin de

la Alianza para el Progreso?

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 22

4.3.1 Auge y Crisis de los Estados

Autoritarios.
Decaimiento del Modelo de Industrializacin por
sustitucin de Importaciones (ISI) y de los Estados
Autoritarios.
A fines de los aos cuarenta y principios de los cincuenta las economas
latinoamericanas se encontraban en pleno proceso de industrializacin y
urbanizacin, acompaado de un rpido crecimiento econmico y una
expansin de las importaciones, junto con la recuperacin del modelo
basado en las exportaciones, lo cual permiti abrir un espacio a la ideologa
industrializante que recin estaba surgiendo.
Al contrario de la ideologa liberal, la defensa del desarrollo mediante la
industrializacin tena el inconveniente del vaco terico y del
escepticismo a causa de la falta de teoras que pudieran adaptarse a la
realidad econmica y social a entender y transformar.
Como ya se coment previamente, el desarrollo de la Escuela
Estructuralista Latinoamericana y la CEPAL vinieron a cumplir ese papel en
esta regin, de la mano de los Manifiestos4 de Prebisch y personalidades
como Celso Furtado, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel y muchos otros
pensadores.
El anlisis cepalino tiene como uno de sus ejes la dinmica del contraste
entre el modo en que el crecimiento, el progreso tcnico y el comercio
internacional se dan en las estructuras econmicas y sociales de los pases
perifricos y centrales (Sistema Centro Periferia). Otro de los ejes es el
proceso de industrializacin, que aunque no atenuara la vulnerabilidad
externa de la regin (sostenimiento del rol de periferia exportadora de
productos primarios) que siempre tenda hacia el desequilibrio de balanza
de pagos, aliviara la demanda de importaciones a travs del proceso
sustitutivo, pero impona nuevas exigencias, derivadas de la nueva
estructura productiva y del crecimiento del ingreso, por lo que slo alteraba
la composicin de las importaciones, renovndose el problema de
insuficiencia de divisas.
La preocupacin por este desequilibrio llev a que se destacara la
importancia de estimular las exportaciones, razn por la cual la CEPAL se
embarc en la elaboracin de dos iniciativas institucionales importantes
para la regin: particip en la creacin del ALALC (Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio) y varios aos despus Prebisch se
destacara en la creacin de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo). La primera conllevaba la idea de
4 En 1949 Prebisch redact para la CEPAL El Desarrollo Econmico de la Amrica
Latina y algunos de sus principales problemas al que luego Hirschman
denominara Manifiesto Latinoamericano.

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 23

ampliar el comercio intrarregional, que facilitara la expansin del sector

industrial y la profundizacin del proceso sustitutivo. La segunda, llevaba
implcita la idea de atenuar la vulnerabilidad de los pases perifricos
aplicando mecanismos de intervencin internacional concertados con los
pases centrales, diversificar las exportaciones y reforzar la cooperacin
internacional para el desarrollo de la periferia.
Ms all de todas estas iniciativas, la regin continuara siendo vulnerable
por la insuficiencia de ahorro y divisas y la imposibilidad de esquivar los
estrangulamientos externos, adems de los problemas inherentes a su
estructura productiva y a la incapacidad de los gobiernos de conocer las
tendencias bsicas de sus economas.
A fines de la dcada del 50 y principios de los sesenta hubo ciertos
elementos que incidieron en la evolucin del modelo de desarrollo
econmico latinoamericano.
En primer lugar el crecimiento de los pases en un contexto de inestabilidad
macroeconmica y de presiones inflacionarias. Segundo, mientras el
proceso de industrializacin continuaba, el de urbanizacin se traduca en
la pauperizacin del estilo de vida de los obreros, especialmente los rurales
que se trasladaban a las ciudades en busca de trabajo. Paralelamente, a
pesar de que la democracia se consolidaba, las presiones sociales polticas y
sindicales se incrementaban. Y tercero, la repercusin de la Revolucin
Cubana de 1959 en la regin y en la actitud del gobierno de Estados Unidos
frente al movimiento poltico que se propagaba por Amrica Latina,
expresado en el Programa de la Alianza para el Progreso dirigido por la
OEA (Organizacin de Estados Americanos).
A mediados de la dcada del sesenta muchas de estas situaciones se
envilecieron, resultando una polarizacin poltica e ideolgica, que lleg en
muchos casos hasta el enfrentamiento entre las dictaduras de derecha y las
organizaciones revolucionarias de izquierda.
Frente a estas situaciones, la CEPAL se mantuvo en una posicin moderada,
sirviendo de foro para debatir ideas del proceso de desarrollo en curso,
haciendo hincapi en la necesidad de alterar la estructura social y
redistribuir el ingreso, especficamente a travs de la reforma agraria, sin
esto no sera posible superar la insuficiencia dinmica de las economas
de la regin.
En este perodo tambin nacen dos vertientes de pensamiento analtico
representativas de la institucin. Por un lado la tesis de la dependencia y
por el otro la de la heterogeneidad estructural.
En cuanto a la Teora de la Dependencia, el anlisis poltico fue hecho por
Cardoso y Faletto en Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina (1969),
y su tesis principal es la vinculacin de los procesos de crecimiento de los
distintos pases con el comportamiento de las clases sociales y las
estructuras de poder. Esta vinculacin debe hacerse considerando las

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 24

relaciones entre esas estructuras internas y el poder econmico y poltico en

el resto del mundo. La especificidad histrica del subdesarrollo reside en la
relacin entre las sociedades perifricas y centrales, por lo que hay que
analizar la forma como las economas subdesarrolladas se vincularon
histricamente con el mercado mundial y cmo se constituyeron los grupos
sociales internos que definieron las relaciones internacionales intrnsecas al
subdesarrollo.
Desde el punto de vista econmico, el anlisis estuvo vinculado con Andr
Gunder Frank, de tradicin marxista, cuya idea era que la industrializacin
que ocurra en Amrica Latina corresponda a una nueva modalidad de
explotacin secular que el imperialismo impona a los trabajadores de la
regin subdesarrollada en alianza con la elite local. Segn esta concepcin,
el proceso de acumulacin era indisociable de la expansin capitalista
internacional y del imperialismo y constitua parte de un proceso que slo
enriqueca a los pases desarrollados y a la pequea elite dominante local
que los representaba.
El sistema capitalista mundial funciona basado en la formacin y
explotacin de un conjunto de satlites y subsatlites, que se reproducen
dentro de cada pas, que forman subsistemas de explotacin internos
ligados al sistema mundial (Frank, 1976). La conclusin de esta teora es la
necesidad de una ruptura radical con la economa mundial capitalista, lo
que ciertamente no coincide con las ideas cepalinas ni estructuralistas.
La CEPAL consideraba que la condicin perifrica no significaba
necesariamente una fuente de explotacin insuperable que implicara
romper con el capitalismo, sino que los problemas deban superarse
mediante polticas econmicas y sociales bien elaboradas a nivel nacional e
internacional. Paralelamente tambin se desarrollaba la tesis de
heterogeneidad estructural de Pinto, que parti de la constatacin de que
los frutos del progreso tcnico tendan a concentrarse tanto respecto a la
distribucin del ingreso entre las clases como a la distribucin entre
sectores (estratos) y entre regiones dentro de un mismo pas - Enclaves
productivos - (Pinto, 1965). Posteriormente, puli dicho anlisis con el
argumento de que el proceso de crecimiento en Amrica Latina tenda a
reproducir en forma renovada la vieja heterogeneidad estructural
imperante en el perodo agrario-exportador (Pinto, 1970).
Como reflexin de estas tres tesis se puede decir que para alcanzar las
reformas y una mejora en la distribucin del ingreso se precisaba una
profunda transformacin poltica que tuviera como centro prioritario la
recuperacin de la Democracia en los pases que estaban bajo la gida de las
dictaduras militares5, para luego llevar a cabo las transformaciones el
campo econmico y social.

5 Muchos pases latinoamericanos se encontraban en esta situacin, a saber: Brasil

(1964-1985), Argentina (1960-1963), Chile, entre otros tantos.

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