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Relatrio do Desenvolvimento

Humano de 2011

LEGENDA DOS PASES


Classificao do IDH de 2011 e alterao na classificao de 2010 para 2011
172
123
70
9
32
148
78
60
56
96
45
86
2
19
91
53
146
42
47
18
93
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65
108
74
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84
33
55
181
185
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139
6
68
183
44
101
31
87
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137
187
15
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46
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16
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105
30
83
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35
21
23
4
34

1
1

-2
1
2

-1

-1
1

-1

1
2

1
-1

-1
-1

-1
-1
-1

Etipia
Federao Russa
Fiji
Filipinas
Finlndia
Frana
Gabo
Gmbia
Gana
Gergia
Granada
Grcia
Guatemala
Guiana
Guin
Guin Equatorial
Guin-Bissau
Haiti
Honduras
Hong Kong, China (RAE)
Hungria
Imen
ndia
Indonsia
Iro, Repblica Islmica do
Iraque
Irlanda
Islndia
Israel
Itlia
Jamaica
Japo
Jordnia
Kiribati
Kuwait
Laos, Repblica Popular Democrtica do
Lesoto
Letnia
Lbano
Libria
Lbia
Liechtenstein
Litunia
Luxemburgo
Madagscar
Malsia
Malawi
Maldivas
Mali
Malta
Marrocos
Maurcia
Mauritnia
Mxico
Mianmar
Micronsia, Estados Federados da
Moambique
Moldvia, Repblica da
Monglia
Montenegro
Nambia
Nepal
Nicargua

174
66
100
112
22
20
106
168
135
75
67
29
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13
38
154
134
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7
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95
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8
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-3
1

-1

1
-1
1

1
-1

-1

-1

-1

-1
1

-1
1
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-2
3

-1

1
1
-1

Nger
Nigria
Noruega
Nova Zelndia
Om
Pases Baixos
Palau
Panam
Papusia-Nova Guin
Paquisto
Paraguai
Peru
Polnia
Portugal
Qatar
Qunia
Quirguzia
Reino Unido
Repblica Centro-Africana
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Romnia
Ruanda
Salomo, Ilhas
Samoa
Santa Lcia
So Cristvo e Nvis
So Tom e Prncipe
So Vicente e Granadinas
Senegal
Serra Leoa
Srvia
Seychelles
Singapura
Sria, Repblica rabe
Sri Lanka
Suazilndia
Sudo
Sucia
Sua
Suriname
Tailndia
Tajiquisto
Tanznia, Repblica Unida da
Territrios Palestinianos Ocupados
Timor-Leste
Togo
Tonga
Trindade e Tobago
Tunsia
Turquemenisto
Turquia
Ucrnia
Uganda
Uruguai
Uzbequisto
Vanuatu
Venezuela, Repblica Bolivariana da
Vietname
Zmbia
Zimbabu

186
156
1
5
89
3
49
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1
-1

-1

-1
-1

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1
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-1

3
3

-2

NOTA:
As setas indicam o movimento ascendente ou descendente na classificao do pas ao longo do perodo 2010-2011 usando dados e metodologia consistentes, ao passo que um espao em branco
indica que no houve alterao.

Sustentabilidade e Equidade:
Um Futuro Melhor para Todos
O grande desafio do desenvolvimento do sculo XXI a salvaguarda do direito das geraes de hoje e do futuro a
vidas saudveis e gratificantes. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011 oferece novos e importantes
contributos para o dilogo global sobre este desafio, mostrando como a sustentabilidade est indissociavelmente
ligada equidade a questes de imparcialidade e justia social e de um maior acesso a melhor qualidade de vida.
As previses sugerem que o continuado insucesso na reduo dos riscos ambientais graves e das crescentes
desigualdades ameaa abrandar dcadas de progresso sustentado da maioria pobre da populao mundial e at
inverter a convergncia global do desenvolvimento humano. O nosso notvel progresso no desenvolvimento humano
no pode continuar sem passos globais arrojados para a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade. Este
Relatrio identifica caminhos para que as pessoas, as comunidades locais, os pases e a comunidade internacional
promovam a sustentabilidade ambiental e a equidade de formas mutuamente reforadoras.
Anlises recentes mostram como os desequilbrios de poder e as desigualdades de gnero ao nvel nacional esto
ligados reduo do acesso a gua potvel e saneamento melhorado, degradao das terras e s doenas e
mortes provocadas pela poluio do ar, amplificando os efeitos associados s disparidades do rendimento. As
desigualdades de gnero tambm interagem com os resultados ambientais, agravando-os. Ao nvel global,
frequente que as disposies governamentais enfraqueam as vozes dos pases em vias de desenvolvimento e
excluam os grupos marginalizados.
Contudo, existem alternativas desigualdade e insustentabilidade. Os investimentos que melhoram a equidade (por
exemplo, no acesso a energias renovveis, gua e saneamento e nos cuidados de sade reprodutiva) podem
promover a sustentabilidade e o desenvolvimento humano. Responsabilizao mais slida e processos democrticos
podem melhorar os resultados. As abordagens bem sucedidas baseiam-se na gesto comunitria, em instituies
amplamente inclusivas e na ateno aos grupos desfavorecidos. Para alm dos Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio, o mundo precisa de um quadro de desenvolvimento que reflicta a equidade e a sustentabilidade. Este
Relatrio mostra que as abordagens que integram a equidade nas polticas e nos programas e que capacitam as
pessoas para originar mudanas nas arenas legal e poltica so extremamente promissoras.
O financiamento necessrio para o desenvolvimento muitas vezes superior actual ajuda pblica ao desenvolvimento. Por exemplo, a despesa actual em fontes de energia com baixa emisso de carbono no atinge sequer os 2% da
estimativa de necessidades mais baixa. Os fluxos financeiros tm de ser canalizados para os desafios crticos da
insustentabilidade e da desigualdade. Embora os mecanismos de mercado e o financiamento privado sejam vitais,
devem ser suportados e alavancados por investimento pblico pr-activo. A eliminao do dfice de financiamento
requer ideias inovadoras, coisa que este Relatrio proporciona.
O Relatrio tambm defende reformas para promover a equidade e a expresso. Temos uma responsabilidade colectiva para com os menos privilegiados entre ns, actualmente e no futuro, em todo o mundo assegurar que o presente
no seja inimigo do futuro. Este Relatrio pode ajudar-nos a divisar os caminhos em diante.

RDH 2011 Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos

Afeganisto
frica do Sul
Albnia
Alemanha
Andorra
Angola
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Antgua e Barbuda
Arbia Saudita
Arglia
Argentina
Armnia
Austrlia
ustria
Azerbaijo
Bahamas
Bangladesh
Barain
Barbados
Blgica
Belize
Benim
Bielorrssia
Bolvia, Estado Plurinacional da
Bsnia-Herzegovina
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgria
Burkina Faso
Burundi
Buto
Cabo Verde
Camares
Camboja
Canad
Cazaquisto
Chade
Chile
China
Chipre
Colmbia
Comores
Congo
Congo, Repblica Democrtica do
Coreia, Repblica da
Costa do Marfim
Costa Rica
Crocia
Cuba
Dinamarca
Djibuti
Dominica
Egipto
El Salvador
Emirados rabes Unidos
Equador
Eritreia
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Estados Unidos da Amrica
Estnia

Relatrios do Desenvolvimento Humano Globais, Regionais e Nacionais


MAIOR

Relatrios do Desenvolvimento Humano: Os Relatrios do Desenvolvimento Humano globais anuais so publicados pelo
PNUD desde 1990 como uma anlise intelectualmente independente e empiricamente fundamentada das questes, das
tendncias, dos progressos e das polticas do desenvolvimento. Os recursos relacionados com o RDH de 2011 e Relatrios
anteriores esto disponveis em hdr.undp.org, incluindo textos completos e resumos nos principais idiomas da ONU,
resumos de consultas e discusses em rede, a Srie de Documentos de Investigao do Desenvolvimento Humano,
boletins informativos do RDH e outros materiais de informao pblica. Indicadores estatsticos, outras ferramentas de
dados, mapas interactivos, fichas informativas dos pases e recursos informativos adicionais associados aos Relatrios
esto tambm disponveis de forma gratuita no stio web do RDH do PNUD.

D
A
ID

B
IL

TA
ID

N
A
D

Equitativo
mas
Equitable,
no
but
notsustentvel
sustainable

Sustainable
Sustentvel
mas
but
no
not
equitativo
equitable

ST

MENOR

Equidade e
sustentabilidade
suportadas pelas
capacidades
humanas

MENOR

Unsustainable
Insustentvel
and
e inequitativo
inequitable

Este Relatrio explora as ligaes integrais entre a sustentabilidade ambiental e a equidade, revelando-as
como sendo vitais para a expanso das liberdades humanas das pessoas da actualidade e das geraes
futuras. O ponto de partida que o notvel progresso no desenvolvimento humano alcanado ao longo das
ltimas dcadas, e documentado pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano, s pode continuar com
medidas globais arrojadas para a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade. Identificamos caminhos
para que as pessoas, as comunidades, os pases e a comunidade internacional promovam a sustentabilidade
ambiental e a equidade de formas mutuamente reforadoras.
O diagrama da capa simboliza o modo como polticas diferentes podem ter implicaes diferentes na
sustentabilidade e na equidade. Sempre que estejam disponveis, devemos preferir solues que sejam boas
para o ambiente ao mesmo tempo que promovem a equidade e o desenvolvimento humano. A busca conjunta
da sustentabilidade e da equidade no obriga a que ambas se reforcem mutuamente. Em muitos casos, tal
no acontecer. Por vezes, a alternativa mais vivel envolve compromissos entre sustentabilidade e
equidade, exigindo uma ponderao explcita e cautelosa. Nenhum compromisso pode ser isolado das
condies estruturais e institucionais de uma sociedade, pelo que devemos abordar as limitaes subjacentes e identificar as sinergias positivas entre a sustentabilidade e a equidade. Este Relatrio visa no s
encontrar sinergias positivas, mas tambm identificar formas de as desenvolver.

Relatrios do Desenvolvimento Humano Regionais: Nas ltimas duas dcadas, foram produzidos mais de 40 Relatrios do
Desenvolvimento Humano de mbito regional editorialmente autnomos com o apoio dos gabinetes regionais do PNUD.
Com anlises e defesas de polticas frequentemente provocadoras, estes Relatrios analisaram questes to crticas como
as liberdades cvicas e a capacitao das mulheres nos Estados rabes, a corrupo na regio sia-Pacfico, o tratamento
dos ciganos e de outras minorias na Europa Central e a distribuio desigual da riqueza na Amrica Latina.
Relatrios do Desenvolvimento Humano Nacionais: Desde o lanamento do primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano Nacional em 1992, foram produzidos RDH Nacionais em 140 pases por equipas editoriais locais com o apoio
do PNUD. Estes relatrios dos quais foram publicados mais de 650 at data trazem uma perspectiva de desenvolvimento humano s preocupaes das polticas nacionais atravs de consultas e investigao geridas localmente. Os RDH
nacionais centram-se frequentemente nas questes do gnero, da etnia ou das cises rural-urbano para ajudar a identificar desigualdades, medir o progresso e identificar sinais prematuros de potenciais conflitos. Como estes relatrios se
baseiam em necessidades e perspectivas nacionais, muitos tiveram uma influncia significativa sobre as polticas nacionais, incluindo estratgias para a realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e outras prioridades do
desenvolvimento humano.
Para mais informaes sobre Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais e regionais, incluindo formao relacionada e recursos de consulta, visite hdr.undp.org/en/nhdr/.
Relatrios do Desenvolvimento Humano 1990-2010
2010 A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano
2009 Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos
2007/2008 Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido
2006 A gua para l da Escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua
2005 Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual
2004 Liberdade Cultural num Mundo Diversificado
2003 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto Entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana
2002 Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
2001 Fazer as Novas Tecnologias Trabalhar para o Desenvolvimento Humano
2000 Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
1999 Globalizao com Uma Face Humana
1998 Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
1997 Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
1996 Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
1995 Gnero e Desenvolvimento Humano
1994 Novas Dimenses da Segurana Humana
1993 Participao das Pessoas
1992 Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
1991 Financiamento do Desenvolvimento Humanot
1990 Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano
Para mais informaes, visite:
http://hdr.undp.org

Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2011
Sustentabilidade e Equidade:
Um Futuro Melhor para Todos

Agradecimento:
A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2011 s foram possveis graas ao apoio
do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).

IPAD

Instituto Portugus
de Apoio ao Desenvolvimento,I P

Publicado para
o Programa das
Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD)

Copyright 2011
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhum excerto desta publicao poder ser reproduzido, armazenado num sistema
de recuperao ou transmitido sob qualquer forma ou por qualquer meio, nomeadamente, electrnico, mecnico,
de fotocpia, de gravao ou outro, sem prvia permisso.
ISBN: 978-92-1-626010-1
Como obter cpias do Relatrio do Desenvolvimento Humano
Podem ser obtidas edies recentes do Relatrio do Desenvolvimento Humano em muitas livrarias de todo o
mundo, bem como por pedido para United Nations Publications, Room IN-927A, 300 East 42nd Street, New York,
N.Y. 10017, ou por mensagem electrnica para publications@un.org; tambm possvel obt-las no stio web das
United Nations Publications: http://unp.un.org.
Impresso nos Estados Unidos da Amrica pela Colorcra of Virginia. A capa impressa em papel Anthem Matte n.
80. As pginas de texto so impressas em papel Rolland 50 Opaque Smooth n. 60 da Cascades Mills, com 50%
de reciclagem ps-consumidor. Ambos os papis so certicados pelo Forest Stewardship Council e isentos de cloro
elementar e sero impressos com tintas de base vegetal e produzidos atravs de tecnologia compatvel com o
ambiente.

Edio e Produo: Communications Development Incorporated, Washington D.C.


Design: Gerry Quinn
Traduo e Composio: Strategic Agenda LLP
Para uma lista de erros ou omisses detectados aps a impresso, visite o nosso stio em website at http://hdr.undp.org

Equipa do Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011

O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD


O Relatrio do Desenvolvimento Humano o produto de um esforo colectivo sob a orientao da Directora,
com elementos das reas de investigao, estatstica, comunicaes e produo, e uma equipa de apoio
aos Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais. Os colegas das reas operacional e administrativa
facilitaram o trabalho do gabinete.

Directora e autora principal


Jeni Klugman

Investigao
Francisco Rodrguez (Chefe), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-Jin Choi,
Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, Jos Pineda, Emma
Samman e Sarah Twigg

Estatstica
Milorad Kovacevic (Chefe), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara Garcia Agua e Shreyasi Jha

Apoio aos RDH nacionais


Eva Jespersen (Directora Adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani e Tim Scott

Comunicaes e produo
William Orme (Chefe), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt e Jean-Yves Hamel

reas operacional e administrativa


Sarantuya Mend (Directora Operacional), Diane Bouopda e Fe Juarez-Shanahan

iii

Prefcio

Em Junho de 2012, os lderes mundiais reunir-se-o no Rio de Janeiro para procurar obter um
novo consenso sobre medidas globais para a salvaguarda do futuro do planeta e do direito das
geraes futuras, em todos os lugares, a uma vida saudvel e gratificante. Este o grande desafio
do desenvolvimento para o sculo XXI.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011 oferece novos e importantes contributos para
o dilogo global sobre este desafio, mostrando como a sustentabilidade est indissociavelmente
ligada s questes bsicas da equidade ou seja, a problemas de imparcialidade e justia social
e de um maior acesso a melhor qualidade de vida. A sustentabilidade no , de modo exclusivo
ou mesmo essencial, uma questo ambiental, tal como este Relatrio to persuasivamente
defende. Tem fundamentalmente a ver com a forma como decidimos viver as nossas vidas, com a
conscincia de que tudo o que fazemos tem consequncias para os 7 mil milhes de pessoas que
nos rodeiam actualmente, bem como para os milhares de milhes que se seguiro nos sculos
vindouros.
vital compreender as ligaes entre a sustentabilidade ambiental e a equidade se
quisermos expandir as liberdades humanas das geraes actuais e futuras. O notvel progresso
do desenvolvimento humano ao longo das ltimas dcadas, documentado pelos Relatrios
do Desenvolvimento Humano globais, s pode continuar com medidas globais arrojadas para
a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade. Este Relatrio identifica caminhos para
que as pessoas, as comunidades locais, os pases e a comunidade internacional promovam a
sustentabilidade ambiental e a equidade de formas mutuamente reforadoras.
Nos 176 pases e territrios onde o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
trabalha diariamente, muitas pessoas desfavorecidas suportam um duplo fardo de privaes. So
mais vulnerveis aos efeitos mais amplos da degradao ambiental, devido a presses mais fortes e
a menos meios para as enfrentar. Tm tambm de lidar com as ameaas ao seu ambiente imediato
decorrentes da poluio do ar interior, da gua suja e do saneamento rudimentar. As previses
sugerem que o continuado insucesso na reduo dos riscos ambientais graves e das crescentes
desigualdades sociais ameaa abrandar dcadas de progresso sustentado da maioria pobre da
populao mundial e at inverter a convergncia global do desenvolvimento humano.
As grandes disparidades de poder do forma a estes padres. Anlises recentes mostram como
os desequilbrios de poder e as desigualdades de gnero ao nvel nacional esto ligados reduo
do acesso a gua potvel e saneamento melhorado, degradao das terras e s mortes provocadas
pela poluio do ar interior e exterior, amplificando os efeitos associados s disparidades do
rendimento. As desigualdades de gnero tambm interagem com os resultados ambientais,
agravando-os. Ao nvel global, frequente que as disposies governamentais enfraqueam as
vozes dos pases em vias de desenvolvimento e excluam os grupos marginalizados.
Contudo, existem alternativas desigualdade e insustentabilidade. O crescimento
impulsionado pelo consumo de combustveis fsseis no um pr-requisito para uma vida melhor
em termos de desenvolvimento humano mais gerais. Os investimentos que melhoram a equidade
(por exemplo, no acesso a energias renovveis, gua e saneamento e nos cuidados de sade
reprodutiva) podem promover a sustentabilidade e o desenvolvimento humano. Responsabilizao
mais slida e processos democrticos, em parte atravs do apoio a uma sociedade civil e a meios
de comunicao social mais activos, tambm podem melhorar os resultados. As abordagens bem
iv

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

sucedidas baseiam-se numa gesto comunitria, em instituies inclusivas que prestam especial
ateno aos grupos desfavorecidos e em abordagens transversais que coordenam os oramentos e
os mecanismos entre organismos governamentais e parceiros do desenvolvimento.
Para alm dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, o mundo precisa de um quadro
de desenvolvimento ps-2015 que reflicta equidade e sustentabilidade; a iniciativa Rio+20
destaca-se como uma oportunidade fundamental para alcanar um entendimento partilhado
quanto ao modo de avanar. Este Relatrio mostra que as abordagens que integram a equidade
nas polticas e nos programas e que capacitam as pessoas para originar mudanas nas arenas legal
e poltica so extremamente promissoras. Experincias nacionais crescentes em todo o mundo
demonstraram o potencial destas abordagens para gerar e captar sinergias positivas.
O financiamento necessrio para o desenvolvimento incluindo a proteco ambiental e
social ter de ser muitas vezes superior actual ajuda pblica ao desenvolvimento. A despesa
actual em fontes de energia com baixa emisso de carbono, por exemplo, de apenas 1,6% da
estimativa de necessidades mais baixa, enquanto que a despesa em adaptao e atenuao das
alteraes climticas de cerca de 11% das necessidades estimadas. A esperana reside no novo
clima financeiro. Embora os mecanismos de mercado e o financiamento privado sejam vitais,
devem ser suportados e alavancados por investimento pblico pr-activo. A eliminao do dfice
de financiamento requer ideias inovadoras, coisa que este Relatrio proporciona.
Para alm da angariao de novas fontes de fundos para enfrentar as prementes ameaas
ambientais de forma equitativa, o Relatrio defende reformas que promovam a equidade
e a expresso. Os fluxos financeiros tm de ser canalizados para os desafios crticos da
insustentabilidade e da desigualdade, e no para a exacerbao das disparidades existentes.
O provimento de oportunidades e opes para todos o objectivo central do desenvolvimento humano. Temos uma responsabilidade colectiva para com os menos privilegiados entre
ns, actualmente e no futuro, em todo o mundo e o imperativo moral de assegurar que o presente no seja inimigo do futuro. Este Relatrio pode ajudar-nos a divisar o caminho em diante.

Helen Clark
Administradora
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

As recomendaes de anlise e de polticas mencionadas no Relatrio no reflectem necessariamente as perspectivas do


Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento ou do seu Conselho Executivo. O Relatrio uma publicao independente
encomendada pelo PNUD. A investigao e a redaco do Relatrio so um esforo colaborativo da equipa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano e de um grupo de conselheiros eminentes liderados por Jeni Klugman, Directora do Gabinete do
Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Agradecimentos

Este o meu terceiro e ltimo ano na direco do Relatrio do Desenvolvimento Humano global,
o qual, como sempre, constituiu um enorme esforo colaborativo. O esforo rduo e a dedicao
da equipa do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano constituem a base do trabalho,
apoiado por um leque muito mais amplo de investigadores, patronos e funcionrios cujos empenho
e viso so igualmente vitais para o nosso sucesso.
Um painel acadmico de aconselhamento proporcionou orientao valiosa, pela qual agradeo
a Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, Franois Bourguignon, William
Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian
Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi S.
Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, Jos Antonio Ocampo, Marcio Pochmann,
Henry Richardson, Ingrid Robeyns, Jos Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, Pavan Sukhdev,
Miguel Szkely, Dennis Trewin, Leonardo Villar e Tarik Yousef.
Um painel de aconselhamento estatstico reconstitudo, formado por estatistas oficiais e peritos
acadmicos, proporcionou excelentes conselhos sobre a metodologia e as fontes de dados relacionadas
com a famlia de ndices do desenvolvimento humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato
Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Haishan Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones,
Irena Krizman, Charles Leyeka Lufumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, Marcio Pochmann, Eric
Swanson e Miguel Szkely. De um modo mais geral, a Comisso de Estatstica da Organizao das
Naes Unidas providenciou comentrios teis de Estados-Membros.
Foi efectuada uma extensa srie de consultas que envolveu cerca de 500 investigadores,
patronos da sociedade civil, profissionais do desenvolvimento e responsveis polticos de todo o
mundo. Realizaram-se vinte e seis eventos entre Fevereiro de 2010 e Setembro de 2011 em Am,
Bamako, Banguecoque, Bona, Copenhaga, Dubai, Genebra, Kigali, Ljubljana, Londres, Nairobi,
Nova Deli, Nova Iorque, Paris, Pequim, Quito e San Jos com o apoio dos gabinetes nacionais e
regionais do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tambm agradeo
reconhecidamente o apoio das instituies parceiras, listadas em http://hdr.undp.org/en/reports/
global/hdr2011/consultations.
A investigao contextual, solicitada em relao a um leque de questes temticas, est disponvel
online na nossa srie de Documentos de Investigao do Desenvolvimento Humano e listada em
Bibliographia. Agradeo especialmente a Sabina Alkire e Iniciativa Pobreza e Desenvolvimento
Humano de Oxford pela colaborao e pelos esforos continuados no sentido de melhorar a nossa
medio da pobreza multidimensional.
As estatsticas usadas neste Relatrio assentam em diversas bases de dados. Estamos
particularmente agradecidos ao Centro de Anlise de Informaes sobre Dixido de Carbono do
Departamento de Energia dos E.U.A., ao Centro Yale para a Legislao e a Poltica Ambientais,
a Robert Barro e Jong-Wha Lee, Food and Agricultural Organization (Organizao para a
Agricultura e a Alimentao), Sondagem Mundial da Gallup, Global Footprint Network,
ICF Macro, ao Fundo Monetrio Internacional, Organizao Internacional do Trabalho,
Agncia Internacional de Energia, Unio Internacional para a Conservao da Natureza, Unio
Interparlamentar, ao Estudo sobre Rendimento do Luxemburgo, ao Departamento de Assuntos
Econmicos e Sociais das Naes Unidas, ao Instituto de Estatstica da Organizao das Naes

vi

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia, ao Banco
Mundial e Organizao Mundial da Sade.
Claudio Montenegro conduziu a anlise da Base de Dados Internacional sobre Distribuio de
Rendimentos do Banco Mundial, tal como Suman Seth em relao Estatstica da Unio Europeia
sobre Rendimento e Condies de Vida e Kenneth Harttgen em relao aos Inquritos sobre
Demografia e Sade da ICF Macro.
Um Grupo de Leitores do PNUD, representando todos os gabinetes regionais e polticos, e
outros colegas, demasiado numerosos para que possam ser mencionados, prestaram um precioso
aconselhamento ao longo da preparao do Relatrio. So devidos agradecimentos em particular
a Jennifer Laughlin e Charles MacPherson, bem como aos colegas do Gabinete de Poltica de
Desenvolvimento. A Rede de DH, constituda por cerca de 1.500 elementos do PNUD, acadmicos
e organizaes no governamentais, gerou uma variedade de ideias e comentrios teis atravs de
discusses online. Martha Mai, do Gabinete da ONU para os Servios de Projectos, prestou apoio
administrativo.
Vrios estagirios laboriosos deram importantes contributos ao longo do ano: Raphaelle Aubert,
Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, Meng Lu, Francesca
Rappocciolo, Andrs Mndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg e Seol Yoo.
Uma equipa da Communications Development Incorporated, liderada por Bruce Ross-Larson,
com Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trott e Elaine Wilson, editou
e paginou o Relatrio, e Gerry Quinn concebeu o Relatrio e criou as figuras.
Agradeo a todos aqueles que estiveram directa ou indirectamente envolvidos em contributos
para os nossos esforos, sem deixar de assumir toda a responsabilidade por eventuais erros de acto
e omisso.
Ao longo dos ltimos trs anos, a direco do Relatrio do Desenvolvimento Humano global
constituiu uma grande experincia para mim, tanto ao nvel pessoal como ao nvel profissional. A
abordagem ao desenvolvimento humano continua a demonstrar o seu valor como meio de anlise
crtica e construtiva de alguns dos desafios mais fundamentais que enfrentamos hoje em dia, e confio
que os relatrios globais independentes, encomendados pelo PNUD, permaneam to nucleares
como sempre nos debates globais essenciais. Desejo ao meu sucessor, Khalid Malik, a maior sorte
neste empreendimento ao longo da prxima dcada.

Jeni Klugman
Directora e autora principal
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

vii

ndice

Prefcioiv

Outras repercusses adversas

60

Agradecimentosvi

Efeitos desigualadores dos eventos extremos

62

Sntese1

Descapacitao e degradao ambiental


Igualdade de gnero
Desigualdades de poder

64
64
68

CAPTULO 1
Porqu sustentabilidade e equidade?

15

H limites para o desenvolvimento humano?


Paradigmas em contradio
papel vital da incerteza

16
17
18

Sustentabilidade, equidade e desenvolvimento humano


O que entendemos por sustentabilidade
O que entendemos por equidade
Porqu a concentrao na sustentabilidade equitativa?

19
19
21
21

A base da nossa investigao

22

CAPTULO 2
Padres e tendncias dos indicadores do
desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente 25
Progresso e perspectivas
Progresso no desenvolvimento humano
Tendncias da equidade
Perspectivas e ameaas ambientais

25
25
30
33

Ameaas sustentao do progresso


Alteraes climticas
Ameaas ambientais crnicas

34
35
40

Sucesso na promoo de um desenvolvimento humano


sustentvel e equitativo

44

CAPTULO 3
Acompanhar os efeitos compreender as relaes 47
Uma perspectiva sobre a pobreza
Privaes enfrentadas pelos pobres
Compreender as relaes 

47
48
49

Ameaas ambientais ao bem-estar das pessoas 


Danos para a sade 
Entraves educao
Meios de subsistncia em risco

53
53
56
57

CAPTULO 4
Sinergias positivas estratgias de sucesso para o
ambiente, equidade e desenvolvimento humano
70
A intensificao das abordagens s privaes ambientais e do
70
reforo das capacidades de resilincia
Energia70
Acesso gua, segurana dos recursos hdricos e saneamento 75
78
Evitar a degradao
Alargamento da escolha das mulheres em matria de reproduo 78
79
Apoiar a gesto comunitria dos recursos naturais 
Conservar a biodiversidade, promovendo em simultneo a
81
equidade 
Abordar as alteraes climticas riscos e realidades
Respostas equitativas e adaptveis a catstrofes
Proteco social inovadora 

82
82
83

CAPTULO 5
Responder aos desafios polticos

85

O status quo no equitativo nem sustentvel

85

Repensar o nosso modelo de desenvolvimento alavancas


de mudana
Integrar preocupaes com a equidade nas polticas de
economia verde
Capacitar as pessoas para efectivar a mudana

87

O financiamento dos investimentos e a agenda das reformas


Em que situao se encontra o mundo?
O que a assistncia ao desenvolvimento pode fazer

94
96
96

87
90

Inovaes a nvel global


100
Novas e inovadoras fontes para colmatar as lacunas de
financiamento100
Garantir equidade e representao na governao e no acesso aos
financiamentos101
Facilitar o acesso universal energia
102

NDICE

ix

2.8 Apropriao de territrio um fenmeno crescente?

42

Notas105

2.9 Resduos perigosos e a Conveno de Basileia

43

Bibliografia113

2.10 Sinergias positivas na Sucia e na Costa Rica 

46

3.1 Tendncias da pobreza multidimensional

52

3.2 Poluio do ar e as suas consequncias para a sade na China 

56

anexo estatstico

3.3 Povos indgenas, direitos sobre as terras e meios de subsistncia 57

Guia do leitor

129

3.4 Participao das mulheres na gesto florestal comunitria

68

Legenda dos pases e classificaes do IDH, 2011

132

4.1 Do subsdio ao auto-respeito a revoluo do Saneamento Total


Liderado pela Comunidade

77

4.2 Cultura, normas e proteco ambiental

80

5.1 Impactos distributivos das polticas para reduzir a poluio

88

Tabelas estatsticas
1

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

133

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011 137

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade 141

ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados

145

ndice de Pobreza Multidimensional

149

Sustentabilidade ambiental

152

Efeitos das ameaas ambientais sobre o desenvolvimento humano 156

Percepes acerca do bem-estar, da liberdade e do ambiente

160

Educao e sade

164

10

Populao e economia

168

5.2 Esquemas inovadores de financiamento no sector da gua e


saneamento97
5.3 O imposto sobre operaes cambiais: nova viabilidade

Figuras
1.1 Uma ilustrao de sinergias polticas e compromissos entre a
equidade e a sustentabilidade

173

Regies181
Referncias estatsticas

182

CAIXAs

e a educao

28

2.2 Os pases com crescimento mais elevado so tambm os que


sofrem um acrscimo mais rpido nas emisses de dixido

de carbono

28

2.3 Padres de mudana do risco: transies ambientais e


desenvolvimento humano

29
31

1.1 Gesto de riscos ambientais jogar com o planeta

18

2.4 As elevadas taxas de prevalncia de VIH/SIDA na frica Austral


retardam as melhorias na desigualdade da sade

1.2 Medidas de sustentabilidade uma perspectiva conceptual

20

2.5 Cenrios que projectam os impactos dos riscos ambientais

2.1 Superar o dfice democrtico capacitao e a Primavera rabe 26

2.2 O que podemos aprender atravs das medidas agregadas de


sustentabilidade?27
30

2.6 Cenrios que projectam o abrandamento e as reverses da


convergncia no desenvolvimento humano devido a riscos
ambientais at 2050

34

32

2.7 As temperaturas mdias mundiais elevaram-se desde 1900

34

2.8 Fontes de aumento dos gases com efeito de estufa

37

2.9 Aumento das temperaturas e reduo da precipitao

39

2.10 Algumas regies desflorestam, outras reflorestam e florestam

41

2.3 Consumo e desenvolvimento humano


2.4 Sustentabilidade, crises e desigualdade
2.5 As pessoas esto cientes das alteraes climticas e das suas
causas?

22

2.1 A associao com o dixido de carbono positiva e forte para o


rendimento, positiva para o IDH e inexistente para a sade

Notas tcnicas

99

35

sobre as perspectivas do desenvolvimento humano at 2050 33

2.6 Impactos das alteraes climticas sobre os pequenos Estados


insulares em vias de desenvolvimento

38

3.1 ndice de Pobreza Multidimensional um foco sobre as

2.7 Biodiversidade a perda acelerada dos nossos ecossistemas

40

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

maiores vtimas de privaes

48

3.2 Privaes ambientais no ndice de Pobreza Multidimensional

48

Tabelas

49

2.1 Aumento nas emisses de dixido de carbono e seus


impulsionadores, 19702007

3.3 As privaes ambientais so maiores no acesso a combustvel


para cozinhar moderno

3.4 A parcela da populao com privaes ambientais sobe com


o IPM, embora com muita variao em torno da tendncia

2.2 Projeco dos impactos de uma subida de meio metro no nvel


50

53

2.3 Perdas de vidas humanas e custos relacionados com desastres,


valores anuais medianos por grupo do IDH, 19711990 e
1991201040

3.5 As mortes atribuveis a riscos ambientais esto associadas a


valores elevados do IPM

3.6 A desigualdade de gnero e a prevalncia de contraceptivos


esto intimamente ligadas

3.7 A necessidade de contraceptivos insatisfeita maior entre os


multidimensionalmente pobres

65
66

do mar at 2050

72

5.1 Integrao da equidade na concepo de polticas

88

2.4 Pases com bom desempenho em termos de ambiente,


desenvolvimento humano e equidade, ano mais recente
disponvel45

entre os multidimensionalmente pobres, ano mais recente


disponvel do perodo 20002010

reas rurais de pases seleccionados da frica

5.3 Aspectos-chave dos esforos de transformao dos

Subsariana (horas)

3.3 Atitudes para com o ambiente, por gnero, pases com

102

Mapa

61

IDH baixo e muito elevado, 2010 (percentagem, a menos

que indicado em contrrio)

67

4.1 Aspectos cruciais de equidade de um menu de instrumentos

2.1 As variaes de temperatura so maiores nas regies polares e


nas latitudes mais elevadas

50

3.2 Tempo mdio gasto por semana procura de madeira e gua,

5.2 A assistncia oficial ao desenvolvimento est aqum das


necessidades95

38

3.1 Dez pases com a mais baixa parcela de privaes ambientais

4.1 Grandes diferenas regionais na proporo de pessoas


multidimensionalmente pobres privadas de electricidade

financiamentos do combate s alteraes climticas

35

37

para reduzir as emisses de dixido de carbono

74

4.2 Proteco social com vista adaptao e reduo do risco de


catstrofes: benefcios e desafios

82

NDICE

xi

Sntese

O Relatrio deste ano dedicado ao desafio do


progresso sustentvel e equitativo. Uma dupla
perspectiva demonstra de que forma a degradao ambiental intensifica a desigualdade atravs de
impactos adversos em pessoas que j se encontram
em situao desfavorecida e como as desigualdades
no desenvolvimento humano agravam a degradao ambiental.
O desenvolvimento humano, que consiste em
alargar as escolhas das pessoas, baseia-se na partilha dos recursos naturais. A promoo do desenvolvimento humano exige rever a sustentabilidade,
tanto a nvel local, como nacional e global, o que
pode, e deve, ser realizado atravs de meios simultaneamente equitativos e promotores da capacitao.
Procuramos assegurar que as aspiraes por
uma vida melhor das pessoas mais pobres sejam
plenamente consideradas rumo a uma melhor sustentabilidade ambiental. E destacamos caminhos
que permitam que as pessoas, as comunidades, os
pases e a comunidade internacional promovam a
sustentabilidade e a equidade de forma a que estas
se reforcem mutuamente.

Porqu sustentabilidade
e equidade?
A abordagem do desenvolvimento humano tem
uma pertinncia permanente para darmos sentido ao nosso mundo e respondermos aos desafios
actuais e futuros. O Relatrio do Desenvolvimento
Humano (RDH) do ano passado, que comemorava
o seu 20. aniversrio, celebrou o conceito de desenvolvimento humano, sublinhando de que forma a
equidade, a capacitao e a sustentabilidade alargam as escolhas das pessoas. Ao mesmo tempo, destacava desafios inerentes, demonstrando que estes
aspectos-chave do desenvolvimento humano nem
sempre esto de mos dadas.

A justificao da considerao
conjunta da sustentabilidade e da
equidade

Este ano, analisamos as interseces entre sustentabilidade ambiental e equidade, que so f undamentalmente semelhantes na sua preocupao
pela justia distributiva. Valorizamos a sustentabilidade porque as geraes futuras devem ter, pelo
menos, as mesmas possibilidades que as pessoas
da poca actual. De igual modo, todos os processos no equitativos so injustos: as hipteses de as
pessoas levarem vidas melhores no devem ser restringidas por factores alheios ao seu controlo. As
desigualdades so especialmente injustas quando
grupos especficos, quer devido ao gnero, raa ou
local de nascimento, enfrentam sistematicamente
situaes de desfavorecimento.
H mais de uma dcada, Sudhir Anand e
Amartya Sen defenderam a considerao conjunta
da sustentabilidade e da equidade. Seria uma grosseira violao do princpio universalista, declararam, se nos tornssemos obcecados pela equidade
intergeracional sem, ao mesmo tempo, considerar
o problema da equidade intrageracional (nfase
no original). Ideias semelhantes emergiram do
Relatrio da Comisso Brundtland de 1987 e de
uma srie de declaraes internacionais, desde a de
Estocolmo, em 1972, de Joanesburgo, em 2002.
Hoje, no entanto, muitos debates sobre a sustentabilidade negligenciam a igualdade, tratando-a
como um aspecto separado e no relacionado. Esta
perspectiva incompleta e contraproducente.
Algumas definies-chave

O desenvolvimento humano consiste no alargamento das liberdades e capacidades das pessoas


para viverem vidas que valorizam e que tm motivos para valorizar. Trata-se de alargar as escolhas.
As liberdades e capacidades constituem uma noo
mais alargada do que a de necessidades bsicas.
Muitos fins so necessrios para uma boa vida,
fins que podem ser valiosos tanto intrnseca como
Sntese

O desenvolvimento
humano sustentvel
constitui o alargamento
das liberdades
substantivas das pessoas
do mundo actual, ao
mesmo tempo que
se envidam esforos
razoveis para evitar o
risco de comprometer
seriamente as das
geraes futuras

fundamentalmente podemos valorizar a biodiversidade, por exemplo, ou a beleza natural, independentemente da sua contribuio para os nossos
padres de vida.
Os grupos desfavorecidos constituem um
tema central do desenvolvimento humano. Neles
se incluem as pessoas do futuro que sofrero as consequncias mais graves dos riscos decorrentes das
nossas actividades actuais. Preocupamo-nos no
apenas com o que acontece em mdia ou no cenrio mais provvel, mas tambm com o que acontece
nos cenrios menos provveis, mas ainda assim possveis, em especial quando os eventos so catastrficos para pessoas pobres e vulnerveis.
Os debates sobre o que a sustentabilidade
ambiental significa concentram-se frequentemente
sobre o facto de o capital produzido pelo homem
poder substituir os recursos naturais ou se a criatividade humana conseguir diminuir as ameaas
aos recursos naturais, como aconteceu no passado.
Se tal ser possvel no futuro ainda no se sabe e,
em combinao com o risco de catstrofe, favorece a posio de preservao dos recursos naturais
bsicos e do fluxo associado de servios ecolgicos. Esta perspectiva est tambm em harmonia
com as abordagens do desenvolvimento baseadas
nos direitos humanos. O desenvolvimento humano
sustentvel constitui o alargamento das liberdades
substantivas das pessoas do mundo actual, ao mesmo
tempo que se envidam esforos razoveis para evitar
o risco de comprometer seriamente as das geraes
futuras. Um debate pblico fundamentado, vital
para definir os riscos que uma sociedade est disposta a aceitar, crucial para esta ideia.
A tentativa conjunta de alcanar o desenvolvimento sustentvel e a equidade no exige que
ambos se reforcem sempre mutuamente. Em muitos casos, ter de haver solues de compromisso.
As medidas para melhorar o ambiente podem exercer efeitos adversos na equidade, como, por exemplo, se restringirem o crescimento econmico nos
pases em desenvolvimento. Este Relatrio ilustra
os tipos de impactos conjuntos que as polticas
poderiam exercer, no deixando de reconhecer que
estes no se aplicam universalmente e sublinhando
que o contexto fundamental.
O enquadramento apela a uma ateno especial identificao de sinergias positivas e considerao de solues de compromisso. Investigamos
de que forma as sociedades podem implementar

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

solues de triplo benefcio que favoream a sustentabilidade, a equidade e o desenvolvimento


humano.

Padres e tendncias,
progresso e perspectivas
cada vez mais evidente a generalizada degradao
ambiental em todo o mundo e a potencial deteriorao. Devido ao facto de a extenso das mudanas
futuras ser incerta, analisamos uma srie de previses e ponderamos os dados relativos ao desenvolvimento humano.
O nosso ponto de partida, e um dos temas centrais do RDH de 2010, o enorme progresso registado no desenvolvimento humano ao longo das
ltimas dcadas, mas com trs reservas:
O crescimento dos rendimentos tem estado
associado deteriorao em indicadores
ambientais fundamentais, como as emisses
de dixido de carbono, a qualidade do solo e
da gua e a cobertura florestal.
A distribuio de rendimentos agravou-se a
nvel nacional em grande parte do mundo,
mesmo levando em conta a reduo das disparidades em termos de progressos em sade
e educao.
Ainda que a capacitao tenda a acompanhar,
em mdia, um ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) crescente, verifica-se uma
variao considervel nesta relao.
As simulaes realizadas para este Relatrio
sugerem que, em 2050, o IDH seria 8% inferior
relativamente base de referncia num cenrio de
desafio ambiental, que capta os efeitos adversos do aquecimento global na produo agrcola,
no acesso a gua potvel e melhor saneamento e
na poluio (e 12% inferior no Sul da sia e na
frica Subsariana). Num cenrio de catstrofe
ambiental ainda mais adverso, que antev uma
vasta desflorestao e degradao do solo, redues dramticas da biodiversidade e uma acelerao
dos fenmenos climticos extremos, o IDH global
seria aproximadamente 15% inferior base de referncia prevista.
Se no fizermos nada para deter ou inverter as
tendncias actuais, o cenrio de catstrofe ambiental conduz a um ponto de viragem antes de 2050
nos pases em desenvolvimento a sua convergncia com os pases ricos em termos de progresso

no IDH ao longo das ltimas dcadas comea a


inverter-se.
Estas previses sugerem que, em muitos casos,
os mais desfavorecidos suportam e continuaro a
suportar as repercusses da deteriorao ambiental, ainda que pouco contribuam para o problema.
Por exemplo, os pases com um IDH baixo foram
os que menos contriburam para as alteraes climticas globais, mas sofreram a maior perda de precipitao e o maior aumento na sua variabilidade,
com repercusses na produo agrcola e nos meios
de subsistncia.
As emisses per capita so muito mais elevadas nos pases desenvolvidos do que nos pases em
desenvolvimento devido ao maior nmero de actividades com utilizao intensiva de energia, como
conduo de automveis, arrefecimento e aquecimento de casas e escritrios e consumo de produtos alimentares transformados e embalados. Uma
pessoa num pas com um IDH muito elevado
responsvel, em mdia, por mais do qudruplo das
emisses de dixido de carbono e cerca do dobro
das emisses de metano e xido nitroso do que uma
pessoa num pas com um IDH baixo, mdio ou elevado e cerca de 30 vezes mais emisses de dixido
de carbono do que uma pessoa que vive num pas
com um IDH baixo. O cidado britnico mdio
responsvel por igual quantidade de emisses
de gases com efeito de estufa em dois meses que
uma pessoa de um pas com um IDH baixo gera ao
longo de um ano. E um cidado mdio do Qatar,
o pas com o maior volume de emisses per capita,
f-lo em apenas 10 dias, embora este valor reflicta
tanto o consumo como a produo que consumida fora do pas.
Apesar de trs quartos do crescimento das
emisses desde 1970 provirem de pases com um
IDH baixo, mdio e elevado, os nveis globais de
gases com efeito de estufa mantm-se muito mais
significativos nos pases com um IDH muito elevado. E isto sem falar da deslocalizao da produo com utilizao intensiva de carvo para os pases mais pobres, cuja produo maioritariamente
exportada para os pases ricos.
Em todo o mundo, o crescimento do IDH
tem estado associado degradao ambiental,
embora os prejuzos possam ser em grande medida
relacionados com o crescimento econmico. Os
pases com rendimentos mais altos geralmente
apresentam emisses mais elevadas de dixido de

carbono per capita. Contudo, a nossa anlise no


revela qualquer associao entre as emisses e as
componentes de sade e educao do IDH. Este
resultado intuitivo: as actividades que emitem
dixido de carbono para a atmosfera so as que
esto associadas produo de bens, no prestao de servios de sade e de educao. Estes
resultados demonstram tambm a natureza no
linear da relao entre as emisses de dixido de
carbono e as componentes do IDH: existe uma
relao tnue ou inexistente num IDH baixo, mas
medida que o IDH cresce atingido um ponto
de viragem, para alm do qual se observa uma
forte correlao positiva entre as emisses de dixido de carbono e o rendimento.
Os pases com avanos mais rpidos no IDH
registaram tambm aumentos mais rpidos nas
emisses de dixido de carbono. Estas alteraes
ao longo do tempo, mais do que a relao apresentada na imagem, destacam o que se pode esperar no
futuro como resultado do desenvolvimento actual.
Mais uma vez, as alteraes no rendimento impulsionam a tendncia.
No entanto, estas relaes no se aplicam a
todos os indicadores ambientais. A nossa anlise
detectou apenas uma fraca correlao positiva
entre o IDH e a desflorestao, por exemplo. Por
que motivo as emisses de dixido de carbono diferem de outras ameaas ambientais? Sugerimos que,
quando a ligao entre o ambiente e a qualidade de
vida directa, tal como acontece com a poluio,
os progressos ambientais so frequentemente mais
significativos nos pases desenvolvidos; quando as
ligaes so mais difusas, o desempenho muito
mais fraco. Analisando a relao entre os riscos
ambientais e o IDH, observam-se trs concluses
gerais:
As privaes ambientais das famlias, como a
poluio do ar interior e o acesso inadequado
a gua potvel e melhor saneamento, so mais
acentuadas em nveis mais baixos do IDH e
diminuem medida que o IDH aumenta.
Os riscos ambientais com efeitos comunitrios,
como a poluio do ar urbano, parecem crescer
e depois diminuir com o desenvolvimento; h
quem sugira que esta relao descrita por uma
curva em U invertida.
Os riscos ambientais com efeitos globais, designadamente as emisses de gases com efeito de
estufa, aumentam com o IDH, geralmente.

Quando a ligao entre o


ambiente e a qualidade
de vida directa, tal
como acontece com a
poluio, os progressos
ambientais so
frequentemente mais
significativos nos pases
desenvolvidos; quando
as ligaes so mais
difusas, o desempenho
muito mais fraco

Sntese

As tendncias
ambientais ao longo
das ltimas dcadas
demonstram uma
deteriorao em
diversas frentes, com
repercusses adversas
no desenvolvimento
humano, especialmente
para os milhes de
pessoas que dependem
directamente dos
recursos naturais para
a sua subsistncia

O IDH por si s no constitui o verdadeiro


catalisador destas transies. Os rendimentos e
o crescimento econmico explicam em grande
parte as emisses, mas a relao tambm no
determinista. E interaces complexas entre foras mais vastas alteram os padres do risco. Por
exemplo, o comrcio internacional permite que
os pases subcontratem a produo de bens que
degradam o ambiente; a utilizao comercial em
larga escala de recursos naturais exerce impactos
diferentes dos associados explorao dos meios
de subsistncia; e os perfis ambientais urbano e
rural so diferentes. E, como iremos ver, as polticas e o contexto poltico tm uma importncia
fundamental.
Consequentemente, os padres no so inevitveis. Vrios pases alcanaram progressos significativos tanto no IDH como na equidade e na
sustentabilidade ambiental. Em linha com a nossa
concentrao nas sinergias positivas, propomos
uma estratgia multidimensional que identifique os
pases que alcanaram melhores resultados do que
os seus congneres regionais na promoo da equidade, aumento do IDH, reduo da poluio do ar
interior ao nvel das famlias e aumento do acesso
a gua potvel e que obtm os melhores desempenhos a nvel regional e global na sustentabilidade
ambiental. A sustentabilidade ambiental calculada tendo em conta as emisses de gases com efeito
de estufa, a utilizao da gua e a desflorestao. Os
resultados so mais ilustrativos do que indicativos
devido fragmentao dos dados e a outras questes relativas comparabilidade. Apenas um pas,
a Costa Rica, ultrapassa a sua mediana regional em
todos os critrios, ao passo que os outros trs pases mais bem classificados apresentam assimetrias
ao longo das vrias dimenses. A Sucia destaca-se
pela sua elevada taxa de reflorestao em comparao com as mdias regionais e globais.
A nossa lista revela que, na comparao entre
regies, fases de desenvolvimento e caractersticas
estruturais, os pases podem promulgar polticas
promotoras da sustentabilidade ambiental, da
equidade e dos aspectos-chave do desenvolvimento
humano captados no IDH. Analisamos os tipos de
polticas e programas associados ao sucesso, no
deixando de sublinhar a importncia das condies locais e do contexto.
De uma maneira geral, contudo, as tendncias ambientais ao longo das ltimas dcadas

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

demonstram uma deteriorao em diversas frentes, com repercusses adversas no desenvolvimento


humano, especialmente para os milhes de pessoas
que dependem directamente dos recursos naturais
para a sua subsistncia.
A nvel global, quase 40% da terra apresenta-se
degradada devido eroso dos solos, diminuio da fertilidade e sobrepastoreio. A produtividade da terra est a diminuir, com uma perda
de rendimento prevista que chega aos 50% nos
cenrios mais negativos.
A agricultura representa 70% a 85% da utilizao de gua e prev-se que 20% da produo
global de cereais utilize a gua de forma insustentvel, ameaando o futuro crescimento
agrcola.
A desflorestao um desafio de peso. Entre
1990 e 2010, a Amrica Latina e Carabas e a
frica subsariana sofreram as maiores perdas
florestais, seguidas pelos Estados rabes. As
outras regies testemunharam ganhos ligeiros
na cobertura florestal.
A desertificao ameaa as terras ridas, que
albergam cerca de um tero da populao
mundial. Algumas zonas mostram-se particularmente vulnerveis, designadamente a
frica Subsariana, onde as terras ridas so
altamente sensveis e a capacidade de adaptao baixa.
Prev-se que os factores ambientais adversos
provoquem um aumento dos preos dos produtos
alimentares a nvel mundial em 30% a 50% em
termos reais nas prximas dcadas e que faam
crescer a volatilidade dos preos, com graves repercusses nas famlias mais pobres. Os maiores riscos colocam-se aos 1,3 mil milhes de pessoas que
trabalham na agricultura, pesca, silvicultura, caa
e apanha. provvel que o fardo da degradao
ambiental e das alteraes climticas esteja a tornar-se desigual entre os vrios grupos por vrios
motivos:
Muitas pessoas pobres das zonas rurais dependem esmagadoramente dos recursos naturais
para os seus rendimentos. Mesmo as pessoas
que no se envolvem habitualmente neste tipo
de actividades podem faz-lo como estratgia
de sobrevivncia em condies de extrema
adversidade.
A forma como a degradao ambiental ir afectar as pessoas depende de serem produtoras

lquidas ou consumidoras lquidas de recursos naturais, de produzirem para subsistncia


ou para o mercado e da rapidez com que esto
aptas a trocar uma destas actividades por outra
e diversificar os seus meios de subsistncia por
intermdio de outras ocupaes.
Hoje, cerca de 350 milhes de pessoas, muitas
delas pobres, vivem em florestas ou nas suas
proximidades, dependendo destas para a sua
subsistncia e rendimento. Tanto a desflorestao como as restries ao acesso a recursos
naturais podem prejudicar os mais pobres.
Dados relativos a um leque de pases sugerem
que as mulheres dependem geralmente mais
das florestas do que os homens, pois costumam ter menos opes profissionais, menos
mobilidade e suportam a maioria da responsabilidade pela recolha de madeira para
combustvel.
Cerca de 45 milhes de pessoas, pelo menos
seis milhes das quais mulheres, dependem da
pesca como modo de vida e esto ameaadas
pela sobrepesca e pelas alteraes climticas. A
vulnerabilidade apresenta-se em duas vertentes: os pases em maior risco tambm dependem mais da pesca para consumo de protenas
alimentares, subsistncia e exportao. Prev-se que as alteraes climticas provoquem fortes diminuies nas unidades populacionais
de peixe nas ilhas do Pacfico, ao passo que os
benefcios devero sentir-se em algumas latitudes setentrionais, incluindo zonas em torno
do Alasca, Gronelndia, Noruega e Federao
Russa.
Na medida em que as mulheres dos pases
pobres se encontram desproporcionadamente
envolvidas na agricultura de subsistncia e recolha
de gua, enfrentam consequncias adversas mais
significativas de degradao ambiental. Muitos
povos indgenas tambm dependem fortemente
dos recursos naturais e vivem em ecossistemas
especialmente vulnerveis aos efeitos das alteraes climticas, como pequenos Estados insulares
em desenvolvimento, regies rcticas e altitudes
elevadas. Os dados sugerem que as prticas tradicionais podem proteger os recursos naturais; no
entanto, estes conhecimentos so frequentemente
ignorados ou menosprezados. Os efeitos das alteraes climticas nos meios de subsistncia dos
agricultores dependem da cultura, da regio e

da estao, o que sublinha a importncia de uma


anlise aprofundada e local. Os impactos tambm
divergiro em funo dos padres de produo e
consumo das famlias, do acesso a recursos, dos
nveis de pobreza e da capacidade de fazer face s
dificuldades. No entanto, em conjunto, os impactos biofsicos lquidos das alteraes climticas
sobre as culturas irrigadas e de sequeiro at 2050
devero ser negativos.

Compreender as ligaes
Com base nas importantes interseces entre o
ambiente e a equidade ao nvel global, analisamos
as ligaes aos nveis da comunidade e da famlia.
Destacamos tambm pases e grupos que romperam com o padro, sublinhando transformaes
nos esteretipos de gnero e na capacitao.
Um tema central: as pessoas mais desfavorecidas suportam um duplo fardo de privao. Para
alm de serem mais vulnerveis aos efeitos mais
vastos da degradao ambiental, tm tambm de
fazer face a ameaas ao seu ambiente imediato
colocadas pela poluio do ar interior, gua contaminada e saneamento deficiente. O nosso ndice
de Pobreza Multidimensional (IPM), lanado no
RDH de 2010 e calculado este ano para 109 pases,
proporciona um olhar mais atento a estes tipos de
privao, a fim de detectar onde so mais graves.
O IPM mede graves dfices nas dimenses
da sade, da educao e dos padres de vida, analisando tanto o nmero de pessoas carenciadas
como a intensidade das suas privaes. Este ano,
debruamo-nos sobre o alastramento das privaes ambientais entre as pessoas multidimensionalmente pobres e respectivas sobreposies, uma
inovao no IPM.
A perspectiva centrada na pobreza permite-nos
examinar as privaes ambientais no acesso a
combustvel moderno para cozinhar, gua potvel
e saneamento bsico. Estas privaes absolutas, j
de si importantes, constituem graves violaes dos
direitos humanos. O fim destas privaes poderia
aumentar capacidades de ordem superior, alargando as escolhas das pessoas e fazendo progredir
o desenvolvimento humano.
Nos pases em desenvolvimento, pelo menos
seis em cada dez pessoas sofrem de uma destas privaes ambientais e quatro em cada dez so sujeitas
a duas ou mais. Estas privaes so especialmente

As pessoas mais
desfavorecidas suportam
um duplo fardo de
privao. Para alm de
serem mais vulnerveis
aos efeitos mais
vastos da degradao
ambiental, tm tambm
de fazer face a ameaas
ao seu ambiente
imediato colocadas pela
poluio do ar interior,
gua contaminada e
saneamento deficiente

Sntese

A degradao ambiental
reduz as capacidades
das pessoas em diversas
formas, no se limitando
aos rendimentos e meios
de subsistncia, mas
abarcando tambm
os impactos na sade,
na educao e noutras
dimenses do bem-estar

acentuadas entre as pessoas multidimensionalmente pobres, mais de nove em cada dez das quais
sofrendo pelo menos de uma. A maioria est sujeita
a privaes sobrepostas: oito em cada dez pessoas
multidimensionalmente pobres sofrem de duas ou
mais e quase uma em cada trs (29%) sofre das trs.
Estas privaes ambientais contribuem desproporcionadamente para a pobreza multidimensional,
correspondendo a 20% do IPM acima do seu
peso de 17% no ndice. Na maioria dos pases em
desenvolvimento, as privaes so mais elevadas
no acesso a combustvel para cozinhar, embora a
escassez de gua seja de importncia primordial em
vrios Estados rabes.
Para melhor compreender as privaes ambientais, analismos os padres relativos a determinados nveis de pobreza. Os pases foram ordenados
pela proporo de pessoas multidimensionalmente
pobres que enfrenta uma privao ambiental e pela
proporo que enfrenta as trs. A anlise demonstra que as propores da populao com privaes
ambientais aumentam com o IPM, mas verificam-se fortes variaes em torno desta tendncia. Os
pases com a menor proporo de pessoas pobres
que enfrentam pelo menos uma privao encontram-se maioritariamente nos Estados rabes e na
Amrica Latina e Carabas (sete das dez primeiras
posies).
Dos pases com o menor nmero de pessoas
multidimensionalmente pobres com as trs privaes ambientais, os que apresentam o melhor
desempenho concentram-se no sul da sia cinco
das dez primeiras posies. Vrios pases do sul da
sia reduziram algumas privaes ambientais,
nomeadamente o acesso a gua potvel, ainda que
outras privaes tenham permanecido acentuadas. E cinco pases encontram-se nas dez primeiras
posies de ambas as listas: a sua pobreza ambiental
no somente relativamente baixa, como tambm
menos intensa.
O desempenho nestes indicadores no identifica necessariamente riscos e degradao a nvel
ambiental de uma forma mais genrica em termos
de, por exemplo, exposio a cheias. Ao mesmo
tempo, as pessoas pobres, mais sujeitas a ameaas
ambientais directas, esto tambm mais expostas
degradao ambiental em grande escala.
Exploramos este padro em maior profundidade analisando a relao entre o IPM e as presses causadas pelas alteraes climticas. Em 130

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

regies administrativas definidas a nvel nacional


em 15 pases, comparamos nveis de IPM especficos por reas com alteraes na precipitao e na
temperatura. De uma maneira geral, as regies e
localidades mais pobres destes pases parecem ter
ficado mais quentes, mas no muito mais hmidas ou mais secas uma alterao coerente com os
dados relativos aos efeitos das alteraes climticas
na pobreza de rendimentos.
Ameaas ambientais para aspectos
seleccionados do desenvolvimento
humano

A degradao ambiental reduz as capacidades das


pessoas em diversas formas, no se limitando aos
rendimentos e meios de subsistncia, mas abarcando tambm os impactos na sade, na educao
e noutras dimenses do bem-estar.
Ambientes degradados e sade privaes
sobrepostas

O fardo que representam as doenas causadas


pela poluio do ar interior e exterior, gua contaminada e saneamento deficiente maior para as
pessoas dos pases pobres, especialmente para os
grupos desfavorecidos. A poluio do ar interior
mata 11 vezes mais pessoas que vivem em pases
com um IDH baixo do que pessoas noutros pases. Os grupos desfavorecidos dos pases com um
IDH baixo, mdio e elevado enfrentam um maior
risco causado pela poluio do ar exterior devido a
uma exposio e vulnerabilidade superiores. Nos
pases com um IDH baixo, mais de seis pessoas em
cada dez no dispem de acesso imediato a gua
de melhor qualidade, ao passo que quatro em cada
dez no dispem de instalaes sanitrias, o que
contribui tanto para a disseminao de doenas
como para a subnutrio. As alteraes climticas ameaam agravar estas disparidades atravs do
alastramento de doenas tropicais, como a malria
e a febre de dengue, e da diminuio dos rendimentos das culturas.
A base de dados sobre a Carga Global da
Doena da Organizao Mundial da Sade revela
algumas concluses surpreendentes sobre as
repercusses dos factores ambientais, como a de
que a gua no potvel e as condies de saneamento e higiene deficientes encontram-se entre
as dez principais causas de doena a nvel mundial. Todos os anos, doenas relacionadas com o

ambiente, incluindo infeces respiratrias agudas e diarreia, matam pelo menos trs milhes de
crianas com menos de cinco anos mais do que
as populaes totais com menos de cinco anos da
ustria, Blgica, Pases Baixos, Portugal e Sua
em conjunto.
A degradao ambiental e as alteraes climticas afectam os ambientes fsicos e sociais, os
conhecimentos, os activos e os comportamentos.
As dimenses do desfavorecimento podem interagir, intensificando os impactos negativos por
exemplo, a intensidade dos riscos para a sade
mais elevada quando a gua e o saneamento so
deficientes, privaes que frequentemente coincidem. Dos dez pases com as taxas mais elevadas de
morte por catstrofe ambiental, seis figuram tambm nas dez primeiras posies da lista do IPM,
incluindo o Nger, o Mali e Angola.
Crescem os entraves educao para as
crianas desfavorecidas, especialmente as
raparigas

Apesar de taxas de matrcula no ensino primrio praticamente universais em muitas regies do


mundo, persistem lacunas. Quase trs em cada dez
crianas em idade de frequentar o ensino primrio em pases com um IDH baixo no esto sequer
matriculadas na escola primria e diversos obstculos, alguns dos quais ambientais, continuam a afectar at as crianas que esto matriculadas. A falta
de electricidade, por exemplo, exerce tanto efeitos
directos como indirectos. O acesso electricidade
pode oferecer uma melhor iluminao, proporcionando um aumento do tempo de estudo, assim
como a utilizao de foges modernos, reduzindo
o tempo despendido na recolha de madeira para
combustvel e gua, actividades que demonstraram
abrandar os progressos na educao e diminuir as
matrculas nas escolas. As raparigas so geralmente
afectadas em maior grau porque esto mais propensas a aliar a recolha de recursos escolarizao.
O acesso a gua potvel e a um melhor saneamento
tambm especialmente importante para a educao das raparigas, permitindo-lhes alcanar progressos em termos de sade, poupana de tempo
e privacidade.
Outras repercusses

As privaes ambientais das famlias podem coincidir com presses ambientais de maior alcance,

reduzindo as escolhas das pessoas numa vasta srie


de contextos e dificultando a subsistncia conseguida base de recursos naturais: as pessoas tm de
trabalhar mais para obterem as mesmas receitas ou
podem at ter de migrar para escapar degradao
ambiental.
Os meios de subsistncia dependentes de recursos so actividades que exigem muito tempo, especialmente quando as famlias no dispem de combustveis modernos para cozinhar e gua potvel.
E os inquritos sobre o emprego do tempo revelam
as desigualdades com base no gnero associadas.
As mulheres despendem geralmente muito mais
horas do que os homens a recolher madeira e gua
e as raparigas gastam frequentemente mais tempo
do que os rapazes. Foi tambm demonstrado que
o forte envolvimento das mulheres nestas tarefas
as impede de se dedicarem a actividades de maior
retorno.
Tal como defendia o RDH de 2009, a mobilidade permitir que as pessoas escolham o local
onde vivem importante para alargar as liberdades das pessoas e alcanar melhores resultados.
Contudo, as restries legais tornam a migrao
arriscada. Calcular o nmero de pessoas que se
desloca para escapar a presses ambientais difcil porque outros factores entram em jogo, nomeadamente a pobreza. No entanto, alguns clculos
apontam para valores bastante elevados.
As presses ambientais tm tambm sido associadas a uma maior probabilidade de conflitos. A
associao, contudo, no directa e influenciada
por factores mais abrangentes a nvel de contexto e
economia poltica que tornam as pessoas, as comunidades e a sociedade vulnerveis aos efeitos da
degradao ambiental.

Um aumento de 10%
no nmero de pessoas
afectadas por um
fenmeno climtico
extremo reduz o IDH
de um pas em quase
2%, sendo os efeitos
mais significativos
repercutidos nos
rendimentos e em pases
com um IDH mdio

Efeitos desiguais de fenmenos


climticos extremos

Em conjunto com ameaas crnicas perniciosas,


a degradao ambiental pode ampliar a probabilidade de ameaas graves, com impactos desiguais.
A nossa anlise sugere que um aumento de 10% no
nmero de pessoas afectadas por um fenmeno climtico extremo reduz o IDH de um pas em quase
2%, sendo os efeitos mais significativos repercutidos nos rendimentos e em pases com um IDH
mdio.
E o fardo no suportado de forma homognea: o risco de leses e mortes causadas por cheias,
Sntese

Satisfazer as
necessidades sem
resposta a nvel de
planeamento familiar
at 2050 diminuiria as
emisses de carbono do
mundo em cerca de 17%
face ao nvel actual

ventos fortes e deslizamentos de terras mais elevado entre as crianas, as mulheres e os idosos,
especialmente os mais pobres. A flagrante desigualdade de gnero das catstrofes naturais sugere
que as desigualdades na exposio, bem como no
acesso a recursos, capacidades e oportunidades,
desfavorecem sistematicamente algumas mulheres ao torn-las mais vulnerveis.
As crianas sofrem desproporcionadamente
com os choques climticos porque os efeitos duradouros da subnutrio e das faltas escola limitam
as suas perspectivas. Dados relativos a muitos pases em desenvolvimento demonstram de que forma
os choques econmicos transitrios podem levar
as famlias a retirar as crianas da escola. De uma
maneira geral, vrios factores condicionam a exposio das famlias a choques adversos e a sua capacidade de fazer face s presses, incluindo o tipo de
choque, o estatuto socioeconmico, o capital social
e apoio informal e a equidade e eficcia dos esforos
de ajuda e reconstruo.
Capacitao escolhas reprodutivas
e desequilbrios polticos

As transformaes nos esteretipos de gnero e na


capacitao permitiram que alguns pases e grupos melhorassem a sustentabilidade ambiental e
a equidade, fazendo progredir o desenvolvimento
humano.
Igualdade de gnero

O nosso ndice de Desigualdade de Gnero (IDG),


actualizado este ano para 145 pases, demonstra de
que forma as restries sade reprodutiva contribuem para a desigualdade de gnero. Este aspecto
importante, uma vez que, em pases em que o controlo eficaz da reproduo universal, as mulheres
tm menos filhos, beneficiando de assistncia em
matria de sade materna e infantil e menos emisses de gases com efeito de estufa. Por exemplo,
em Cuba, na Maurcia, na Tailndia e na Tunsia,
onde os cuidados de sade reprodutiva e os contraceptivos esto facilmente disponveis, as taxas de
fertilidade encontram-se abaixo dos dois filhos por
mulher. Contudo, persistem substanciais necessidades sem resposta em todo o mundo e os dados
sugerem que, se todas as mulheres pudessem exercer a escolha da sade reprodutiva, o crescimento
populacional abrandaria o suficiente para baixar
as emisses dos gases com efeito de estufa face aos
8

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

nveis actuais. Satisfazer as necessidades sem resposta a nvel de planeamento familiar at 2050
diminuiria as emisses de carbono do mundo em
cerca de 17% face ao nvel actual.
O IDG tambm se concentra na participao
das mulheres na tomada de decises polticas, destacando que as mulheres ficam atrs dos homens
em todo o mundo, especialmente na frica subsariana, no sul da sia e nos Estados rabes. Este
aspecto apresenta implicaes importantes para a
sustentabilidade e a equidade. Devido ao facto de
as mulheres suportarem frequentemente o fardo
mais pesado no que se refere recolha de recursos e de se encontrarem mais expostas poluio
do ar interior, so geralmente mais afectadas do
que os homens por decises relacionadas com os
recursos naturais. Estudos recentes revelam que
no s a participao das mulheres importante,
como tambm a forma como participam e em que
medida. E, dado que as mulheres se preocupam
geralmente mais com o ambiente, apoiam polticas ambientais e votam em lderes pr-ambientais,
o seu maior envolvimento na poltica e em organizaes no governamentais poderia resultar em
benefcios ambientais, com efeitos multiplicadores
em todos os Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio.
Estes argumentos no so novos, mas reafirmam o valor do alargamento das liberdades
efectivas das mulheres. Assim, a participao das
mulheres na tomada de decises possui tanto um
valor intrnseco como uma importncia fundamental na abordagem equidade e degradao
ambiental.
Disparidades na capacitao

Tal como defendia o RDH de 2010, a capacitao tem muitos aspectos, incluindo a democracia
formal e processual ao nvel nacional e processos
participativos ao nvel local. A capacitao poltica aos nveis nacional e subnacional demonstrou
melhorar a sustentabilidade ambiental. E, apesar
de o contexto ser importante, estudos revelam
que as democracias em geral prestam mais contas
aos eleitores e tm mais probabilidades de apoiar
as liberdades civis. Um desafio-chave em todo o
mundo, contudo, que, mesmo em sistemas democrticos, as pessoas mais negativamente afectadas
pela degradao ambiental so as que esto geralmente em pior situao e menos capacitadas, pelo

que as prioridades polticas no reflectem os seus


interesses e necessidades.
Esto a acumular-se dados que confirmam
que as desigualdades a nvel de capacitao, concretizadas por intermdio de instituies polticas, afectam os resultados ambientais numa srie
de pases e contextos. Tal significa que as pessoas
pobres e outros grupos desfavorecidos sofrem
desproporcionadamente com os efeitos da degradao ambiental. Novas anlises realizadas para
este Relatrio abrangendo cerca de 100 pases confirmam que uma maior equidade na distribuio
da capacitao, num sentido mais lato, gera uma
associao positiva a melhores resultados ambientais, incluindo um melhor acesso gua, menor
degradao da terra e menos mortes provocadas
pela poluio do ar interior e exterior e por gua
contaminada, o que sugere que h definitivamente
lugar para sinergias positivas.

Sinergias positivas
estratgias benficas para
o ambiente, a equidade e o
desenvolvimento humano
Perante os desafios apresentados neste documento,
uma srie de governos, representantes da sociedade
civil e do sector privado e parceiros de desenvolvimento criaram abordagens que integram a sustentabilidade ambiental e a equidade e que promovem
o desenvolvimento humano estratgias com um
triplo benefcio. As solues eficazes devem ser
adaptadas aos contextos especficos. No entanto,
continua a ser importante considerar as experincias locais e nacionais que revelam potencial e
reconhecer princpios que se aplicam a todos os
contextos. Ao nvel local, sublinhamos a necessidade de instituies inclusivas; ao nvel nacional, o
espao para a disseminao de inovaes de sucesso
e reformas polticas.
A agenda poltica vasta. Este Relatrio no
pode dar-lhe uma resposta cabal mas o valor
acrescentado reside em identificar estratgias de
triplo benefcio que dem provas de sucesso na
resposta aos nossos desafios sociais, econmicos
e ambientais, gerindo, ou mesmo ignorando, as
solues de compromisso atravs de abordagens
que sejam benficas no somente para o ambiente,
mas tambm para a equidade e para o desenvolvimento humano de uma forma mais generalizada.

A fim de inspirar o debate e a aco, oferecemos


exemplos concretos que demonstram como a estratgia de ultrapassar potenciais solues de compromisso e de identificar sinergias positivas funcionou
na prtica. Apresentamos agora um exemplo ligado
s formas modernas de energia.
Acesso a formas modernas de
energia

A energia vital para o desenvolvimento humano,


mas cerca de 1,5 mil milhes de pessoas em todo o
mundo, ou seja, mais de uma em cada cinco, no
dispem de electricidade. Entre as pessoas multidimensionalmente pobres, as privaes so mais
graves: uma em cada trs no dispe de acesso.
Existir uma soluo de compromisso entre
o alargamento do aprovisionamento de energia
e as emisses de carbono? No necessariamente.
Defendemos que esta relao caracterizada incorrectamente. Existem muitas perspectivas promissoras para o alargamento do acesso sem uma forte
penalizao para o ambiente:
As opes descentralizadas no ligadas rede
so tecnicamente viveis para prestar servios
de energia a famlias pobres e podem ser financiadas e fornecidas com um impacto mnimo
no clima.
Fornecer servios bsicos de energia moderna
para todos aumentaria as emisses de dixido de carbono em apenas 0,8%, calcula-se,
levando em conta vastos compromissos polticos j anunciados.
O aprovisionamento global de energia atingiu um ponto de viragem em 2010, com as energias renovveis a representarem 25% da capacidade energtica global e prestando mais de 18%
da electricidade global. O desafio reside em alargar o acesso a uma escala e velocidade que melhore
as vidas dos homens e mulheres pobres agora e no
futuro.

Existem muitas
perspectivas promissoras
para o alargamento
do acesso sem uma
forte penalizao
para o ambiente

Prevenir a degradao ambiental

Um menu mais vasto de medidas para prevenir


a degradao ambiental vai desde o alargamento
das escolhas reprodutivas promoo da gesto
comunitria das florestas e respostas adaptveis s
catstrofes.
Os direitos reprodutivos, incluindo o acesso
a servios de sade reprodutiva, constituem uma
condio prvia para a capacitao das mulheres e
Sntese

A importncia da
equidade e da incluso
est j explcita nos
objectivos das polticas
econmicas ecolgicas.
Propomos levar a
agenda mais longe

poderiam prevenir a degradao ambiental. Melhorias importantes so viveis. Muitos exemplos confirmam as oportunidades de utilizar as infra-estruturas de sade existentes para prestar servios de
sade reprodutiva a um custo suplementar mnimo
e a importncia do envolvimento da comunidade.
Considere-se o Bangladesh, onde as taxas de fertilidade caram de 6,6 filhos por mulher, em 1975,
para 2,4 em 2009. O governo utilizou aces de
sensibilizao e subsdios para melhorar a disponibilidade de contraceptivos e influenciou as normas
sociais atravs de debates com lderes de opinio de
ambos os sexos, incluindo lderes religiosos, professores e organizaes no governamentais.
A gesto comunitria das florestas poderia
compensar a degradao ambiental local e mitigar
as emisses de carbono, mas a experincia demonstra que tambm arrisca excluir e desfavorecer grupos j de si marginalizados. Para evitar estes riscos,
sublinhamos a importncia de uma vasta participao na concepo e implementao da gesto das
florestas, especialmente das mulheres, e de assegurar que os grupos pobres e aqueles que dependem
dos recursos florestais no fiquem em pior situao.
Esto tambm a emergir vias promissoras para
reduzir os impactos negativos das catstrofes atravs de respostas equitativas e adaptveis s catstrofes e de sistemas de proteco social inovadores. As
respostas s catstrofes incluem a cartografia dos
riscos com base na comunidade e uma distribuio
mais progressiva dos activos reconstrudos. A experincia tem conduzido a um desvio para modelos
descentralizados de reduo do risco. Estes esforos
podem capacitar as comunidades locais, em especial as mulheres, enfatizando a participao na
concepo e tomada de decises. As comunidades
podem realizar a reconstruo de uma forma que
compense as desigualdades existentes.

Repensar o nosso modelo


de desenvolvimento
alavancas de mudana
As fortes disparidades entre pessoas, grupos e
pases, somadas a vastas e crescentes ameaas
ambientais, representam desafios de vulto para
a poltica. Contudo, existem motivos para optimismo. Em muitos aspectos, as condies actuais
so mais favorveis ao progresso do que nunca,
em vista das polticas e iniciativas inovadoras
10

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

em algumas regies do mundo. Para levar mais


longe o debate, necessrio um pensamento arrojado, especialmente em vsperas da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) e na aurora da era ps-2015.
Este Relatrio prope uma nova viso para promover o desenvolvimento humano atravs da
dupla perspectiva da sustentabilidade e da equidade. Aos nveis local e nacional, sublinhamos a
necessidade de trazer a equidade para a primeira
linha da concepo de polticas e programas e de
explorar os potenciais efeitos multiplicadores de
uma maior capacitao nas arenas jurdica e poltica. Ao nvel global, destacamos a necessidade de
dedicar mais recursos s ameaas ambientais prementes e de promover a equidade e a representao dos pases e grupos desfavorecidos no acesso
ao financiamento.
Integrar as preocupaes com a equidade
nas polticas econmicas ecolgicas

Um tema central deste Relatrio a necessidade


de integrar plenamente as preocupaes com a
equidade nas polticas que afectam o ambiente.
Os mtodos tradicionais de avaliao das polticas
ambientais apresentam algumas lacunas. Podem
expor os impactos no que se refere s emisses
futuras, por exemplo, mas, geralmente, no dizem
nada sobre questes distributivas. Mesmo quando
os efeitos sobre os diferentes grupos so considerados, a ateno costuma restringir-se aos rendimentos das pessoas. A importncia da equidade
e da incluso est j explcita nos objectivos das
polticas econmicas ecolgicas. Propomos levar a
agenda mais longe.
Vrios princpios-chave poderiam integrar preocupaes mais vastas com a equidade
na formulao de polticas atravs do envolvimento das partes interessadas numa anlise que
considere:
As dimenses de no-rendimento do bem-estar, atravs de ferramentas como o IPM.
Efeitos directos e indirectos das polticas.
Mecanismos de compensao para pessoas
negativamente afectadas.
Risco de fenmenos climticos extremos que,
ainda que improvveis, poderiam revelar-se
catastrficos.
A anlise prvia das consequncias distributivas e
ambientais das polticas vital.

Um ambiente limpo e seguro


um direito, no um privilgio

Integrar os direitos ambientais nas constituies e


legislao nacionais pode ser eficaz, especialmente
ao capacitar os cidados a protegerem tais direitos. Pelo menos 120 pases possuem constituies
que abordam as normas ambientais. E muitos pases sem direitos ambientais explcitos interpretam
as disposies constitucionais gerais relativas aos
direitos individuais como incluindo um direito
fundamental a um ambiente saudvel.
O reconhecimento constitucional de direitos
iguais a um ambiente saudvel promove a equidade
ao deixar de limitar o acesso queles que tenham
condies para tal. E personificar este direito no
quadro jurdico pode afectar as prioridades governamentais e as afectaes de recursos.
Em conjunto com o reconhecimento legal de
direitos iguais a um ambiente saudvel e com um
bom funcionamento, destaca-se a necessidade de
instituies fortes, incluindo um sistema judicial
justo e independente e o direito informao da
parte dos governos e das empresas. Tambm a
comunidade internacional reconhece cada vez
mais o direito informao ambiental.
Participao e responsabilizao

As liberdades do processo so centrais para o


desenvolvimento humano e, tal como debatido no
RDH do ano passado, possuem um valor simultaneamente intrnseco e fundamental. Fortes disparidades em termos de capacitao traduzem-se em
acentuadas disparidades nos resultados ambientais. No entanto, o reverso desta situao que
uma maior capacitao pode desencadear resultados ambientais positivos de forma equitativa. A
democracia importante, mas, para alm dela, as
instituies nacionais tm de ser responsabilizadas
e inclusivas, especialmente no que respeita a grupos
desfavorecidos, incluindo as mulheres, para reforar a sociedade civil e promover o acesso popular
informao.
Um pr-requisito para a participao reside
em processos deliberativos abertos, transparentes
e inclusivos, mas, na prtica, persistem barreiras
participao efectiva. Apesar de uma mudana
positiva, so necessrios esforos suplementares
para reforar as possibilidades de alguns grupos
tradicionalmente excludos, como os povos indgenas, desempenharem um papel mais activo. E

cada vez mais dados apontam para a importncia


de incentivar o envolvimento das mulheres, tanto
em si mesmo como pelo facto de ter estado associado a resultados mais sustentveis.
Quando os governos mostram capacidade de
resposta s preocupaes populares, h maiores
probabilidades de mudana. Um ambiente em
que a sociedade civil prospera tambm gera responsabilizao aos nveis local, nacional e global, ao passo que a liberdade de imprensa vital
para a sensibilizao e facilitao da participao
pblica.

O investimento anual
previsto para alcanar o
acesso universal a fontes
modernas de energia
inferior a um oitavo
Financiamento de investimentos: o
balano da situao
dos subsidios anuais aos
Os debates sobre a sustentabilidade levantam
combustveis fsseis
importantes questes sobre custos e financiamento, incluindo quem deve financiar o qu e
como. Os princpios da equidade defendem vastas
transferncias de recursos para os pases pobres,
tanto para conseguir um acesso mais equitativo
gua e energia como para pagar pela adaptao s
alteraes climticas e mitigao dos seus efeitos.
Quatro mensagens importantes emergem da
nossa anlise ao financiamento:
As necessidades de financiamento so avultadas, mas no excedem a despesa actual noutros
sectores, como o militar. O investimento anual
previsto para alcanar o acesso universal a fontes modernas de energia inferior a um oitavo
dos subsdios anuais aos combustveis fsseis.
Os compromissos do sector pblico so importantes ( de destacar a generosidade de alguns
doadores) e o sector privado constitui uma
fonte importante e vital de financiamento.
Os esforos pblicos podem catalisar o investimento privado, enfatizando a importncia
de aumentar os fundos pblicos e de promover
um clima de investimento positivo e a capacidade local.
As limitaes de dados dificultam a monitorizao da despesa privada e do sector pblico
interno na sustentabilidade ambiental. As
informaes disponveis permitem apenas a anlise dos fluxos de ajuda pblica ao
desenvolvimento.
A arquitectura do financiamento complexa
e fragmentada, reduzindo a sua eficcia e dificultando a monitorizao da despesa. H muitas lies a retirar de compromissos anteriores
Sntese

11

Qualquer iniciativa
genuinamente
transformativa para
ampliar os esforos
para abrandar ou
deter as alteraes
climticas exigir aliar
recursos nacionais
e internacionais,
privados e pblicos,
bem como subvenes
e emprstimos

relativos eficcia da ajuda efectuados em Paris


e Acra.
Embora os dados sobre as necessidades, os
compromissos e os desembolsos sejam fragmentados e as magnitudes incertas, a imagem clara.
As disparidades entre a despesa da ajuda pblica
ao desenvolvimento e os investimentos necessrios
para dar resposta s alteraes climticas, energia
com baixo teor de carbono e gua e saneamento
so enormes ainda mais acentuadas do que a disparidade entre os compromissos e as necessidades
de investimento. A despesa em fontes de energia
com baixo teor de carbono representa apenas 1,6%
do limite inferior da previso das necessidades,
ao passo que a despesa na adaptao s alteraes
climticas e sua mitigao de cerca de 11% das
necessidades previstas do limite inferior. No que se
refere gua e saneamento, os volumes so muito
menores e os compromissos da ajuda pblica ao
desenvolvimento esto mais prximos dos custos
previstos.
Colmatar as lacunas de financiamento:
imposto sobre as transaces monetrias
de ptima ideia poltica prtica

As lacunas de financiamento nos recursos disponveis para dar resposta s privaes e desafios
documentados neste Relatrio poderiam ser substancialmente reduzidas atravs do aproveitamento
de novas oportunidades. O principal candidato
um imposto sobre as transaces monetrias.
Defendida no RDH de 1994, a ideia crescentemente aceite como uma opo poltica prtica. A
recente crise financeira reavivou o interesse pela
proposta, sublinhando a sua pertinncia e sentido
de oportunidade.
A actual infra-estrutura de liquidao cambial
mais organizada, centralizada e uniformizada,
pelo que a viabilidade de implementao do
imposto algo de novo a destacar. Conta com um
apoio de alto nvel, incluindo o Grupo Piloto sobre
os Financiamentos Inovadores, que engloba cerca
de 63 pases, entre os quais a Alemanha, a China,
a Frana, o Japo e o Reino Unido. E o Grupo
Consultivo de Alto Nvel para o Financiamento
das Alteraes Climticas das Naes Unidas
props recentemente que 25% a 50% das receitas
desse imposto fossem canalizados para a adaptao
s alteraes climticas e sua mitigao nos pases
em desenvolvimento.
12

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

A nossa anlise actualizada demonstra que, por


uma taxa muito pouco significativa (0,005%) e sem
quaisquer custos administrativos suplementares, o
imposto sobre as transaces monetrias poderia
gerar receitas anuais suplementares de cerca de 40
mil milhes de dlares. No h muito mais opes
escala necessria que possam satisfazer as necessidades de financiamento novas e suplementares que
tm sido destacadas nos debates internacionais.
Um imposto sobre as transaces financeiras
mais genrico tambm promete um enorme potencial em termos de receitas. A maioria dos pases do
G20 j implementou um imposto sobre as transaces financeiras e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) confirmou a viabilidade administrativa de um imposto mais genrico. Uma verso do
imposto, uma taxa de 0,05% sobre as transaces
financeiras nacionais e internacionais, poderia
gerar um montante calculado em 600 a 700 mil
milhes de dlares.
A monetizao de parte do excedente dos
Direitos de Saque Especiais (DSE) do FMI tambm foi alvo de interesse. Esta operao poderia
angariar at 75 mil milhes de dlares com custos oramentais reduzidos ou nulos para os governos contribuintes. Os DSE tm o atractivo suplementar de agir como instrumento de reequilbrio
monetrio; prev-se que a procura provenha de economias de mercado emergentes em busca de diversificao das suas reservas.
Reformas que visam uma maior equidade e
capacidade de expresso

Diminuir o fosso que separa responsveis polticos,


negociadores e decisores dos cidados mais vulnerveis degradao ambiental exige superar o fosso
da responsabilizao na governao ambiental
global. A responsabilizao em isolado no pode
dar resposta ao desafio, mas fundamental para
a construo de um sistema de governao global
eficaz em termos sociais e ambientais que favorea
as pessoas.
Apelamos a medidas que melhorem a equidade
e o poder de expresso no acesso ao financiamento,
com vista a apoiar os esforos de combate degradao ambiental.
Os recursos privados so vitais, mas, devido ao
facto de a maioria dos fluxos financeiros canalizados para o sector da energia, por exemplo, provirem
de entidades privadas, os maiores riscos e receitas

mais baixas de algumas regies aos olhos dos investidores privados afectam os padres dos fluxos.
Sem reformas, o acesso ao financiamento permanecer distribudo de forma desigual entre os vrios
pases e exacerbar efectivamente as desigualdades
existentes. Este factor sublinha a importncia de
garantir que os fluxos dos investimentos pblicos
so equitativos e que ajudam a criar condies para
atrair fluxos privados futuros.
As implicaes so claras: os princpios da
equidade so necessrios para orientar e encorajar
os fluxos financeiros internacionais. O apoio criao de instituies necessrio para que os pases
em desenvolvimento possam estabelecer polticas e
incentivos apropriados. Os mecanismos de governao associados para o financiamento pblico
internacional devem permitir a capacidade de
expresso e a responsabilizao social.
Qualquer iniciativa genuinamente transformativa para ampliar os esforos para abrandar ou
deter as alteraes climticas exigir aliar recursos
nacionais e internacionais, privados e pblicos,
bem como subvenes e emprstimos. Para facilitar tanto o acesso equitativo como a utilizao
eficiente dos fluxos financeiros internacionais, este
Relatrio defende a capacitao das partes interessadas nacionais como forma de congregar o financiamento da luta contra as alteraes climticas ao
nvel nacional. Os fundos nacionais para as alteraes climticas podem facilitar a congregao e
monitorizao operacional de recursos nacionais
e internacionais, privados e pblicos, bem como
de subvenes e emprstimos. Isto essencial para
garantir a responsabilizao nacional e efeitos distributivos positivos.
O Relatrio prope uma nfase em quatro
conjuntos de ferramentas a nvel do pas para fazer
avanar esta agenda:

Estratgias de baixas emisses e resistentes s


alteraes climticas para alinhar os objectivos do desenvolvimento humano, da equidade
e das alteraes climticas.
Parcerias pblico-privadas para catalisar o
capital das empresas e das famlias.
Mecanismos de fluxos de transaces destinados s alteraes climticas para gerar um
acesso equitativo ao financiamento pblico
internacional.
Implementao coordenada e sistemas de monitorizao, comunicao e verificao para
gerar resultados eficientes e de longo prazo e a
responsabilizao perante as populaes locais,
bem como os parceiros.
Por fim, apelamos a uma Iniciativa de Acesso
Universal Energia global atravs da defesa e sensibilizao globais e do apoio dedicado ao desenvolvimento de energia limpa a nvel do pas. Uma
iniciativa deste tipo poderia impulsionar esforos de desvio de mudanas progressivas para
transformativas.

Este Relatrio
demonstra formas
prticas de promover
em conjunto a equidade
e o desenvolvimento
humano, alargando as
escolhas das pessoas
sem deixar de proteger
o nosso ambiente

***
Este Relatrio expe as ligaes entre sustentabilidade e equidade e demonstra de que forma o
desenvolvimento humano se pode tornar mais sustentvel e mais equitativo. Revela de que forma a
degradao ambiental prejudica mais os grupos
pobres e vulnerveis em relao aos outros. Propomos uma agenda poltica que corrija estes desequilbrios, concebendo uma estratgia de combate aos
problemas ambientais correntes de uma forma que
promova a equidade e o desenvolvimento humano.
E demonstramos formas prticas de promover em
conjunto estes objectivos complementares, alargando as escolhas das pessoas sem deixar de proteger o nosso ambiente.

Sntese

13

CAPTULO

Porqu sustentabilidade e equidade?

A abordagem do desenvolvimento humano tem


uma relevncia permanente para darmos sentido
ao nosso mundo. O Relatrio do Desenvolvimento
Humano (RDH) do ano passado reafirmou o
conceito de desenvolvimento humano: promover
a capacitao, a equidade e a sustentabilidade no
alargamento das escolhas das pessoas. Demonstrou
que estes aspectos-chave nem sempre coincidem e
destacou os desafios que se colocam na abordagem
aos mesmos. E sublinhou tambm a necessidade
de promover a capacitao, a equidade e a sustentabilidade para que estas dimenses se reforcem
mutuamente.
O relatrio documentou ainda um progresso
substancial ao longo das ltimas quatro dcadas.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
cresceu significativamente desde 1970 41% em
termos globais e 61% nos pases com um IDH
baixo , reflectindo fortes avanos na sade, na
educao e nos rendimentos. Foram obtidos progressos substanciais na educao primria e secundria das raparigas, por exemplo. Se estas taxas de
progresso se mantiverem, em 2050 mais de trs
quartos da populao mundial viver em pases
com um IDH semelhante ao dos pases com um
IDH muito elevado actualmente. Registou-se
tambm progresso noutras dimenses: a proporo de pases que vive em democracia passou de
menos de um tero para trs quintos. A Primavera rabe de 2011 marcou outro salto em frente,
parecendo pr fim a dcadas de regime autocrtico
para cerca de 100 milhes de pessoas.
Contudo, no podemos assumir que as taxas
mdias de progresso passadas prosseguiro: o progresso tem-se mostrado longe de homogneo entre
os vrios pases e ao longo do tempo. E em duas
dimenses-chave do desenvolvimento humano, as
condies deterioraram-se. No que se refere sustentabilidade ambiental, h cada vez mais sinais de
impactos devastadores actuais e futuros. A desigualdade de rendimentos tambm se agravou, ao

passo que permanecem disparidades significativas


em termos de sade e educao.
Estes so os temas do nosso Relatrio: as repercusses humanas adversas da degradao ambiental, que provocam prejuzos desproporcionais s
pessoas pobres e desfavorecidas, e a necessidade
de fazer com que uma maior equidade constitua
parte da soluo. Atravs da explorao de padres
e implicaes, o Relatrio faz um arrojado apelo
aco. Ao faz-lo, identifica formas de quebrar
a ligao perniciosa entre degradao ambiental e
crescimento econmico que manchou grande parte
da experincia de desenvolvimento durante, pelo
menos, os ltimos 50 anos e que ameaa o progresso futuro.
Esta viso est em harmonia com a que avanada por declaraes internacionais sobre o desenvolvimento sustentvel, incluindo as de Estocolmo (1972), Rio de Janeiro (1992) e Joanesburgo
(2002), que lanaram a noo de trs pilares do
desenvolvimento sustentvel: ambiental, econmico e social1. A equidade intrageracional constitui parte do pilar social. O nosso apelo prudncia na gesto do ambiente e dos recursos naturais
bsicos decorre de uma nfase no alargamento das
oportunidades para os mais desfavorecidos e da
necessidade de considerar os riscos associados a
eventos catastrficos.
No analisamos em grande pormenor questes
mais vastas ligadas sustentabilidade econmica,
financeira e poltica, embora nos baseemos em
algumas lies importantes daquelas reas. Podemos acrescentar mais valor concentrando-nos num
conjunto bem definido de questes, em lugar de
tentarmos cobrir campos relacionados. A escolha
do mbito prende-se tambm com a urgncia de
responder s graves ameaas ambientais do mundo
actual.
Em resumo, este Relatrio destaca as ligaes
entre dois desafios estreitamente relacionados
para demonstrar de que forma o desenvolvimento

Captulo 1 Porqu sustentabilidade e equidade?

15

humano se pode tornar mais sustentvel em termos


ambientais e tambm mais equitativo.

***

Preocupamo-nos com
a sustentabilidade
ambiental devido
injustia fundamental
que representa uma
gerao viver custa
de outras. As pessoas
nascidas na poca
actual no deveriam ter
um maior direito aos
recursos da Terra do que
as que nascerem daqui
a cem ou mil anos

16

Este captulo estabelece o pano de fundo analisando a noo de limites ao desenvolvimento


humano e dois paradigmas alternativos da sustentabilidade que afectam fundamentalmente a
forma como avaliamos algumas das escolhas mais
prementes da humanidade. Adoptamos uma posio conservadora porque no podemos ter a certeza
de que encontraremos sempre solues tecnolgicas para os problemas que criamos. Central nesta
abordagem o reconhecimento da incerteza inerente associada ao futuro e a necessidade de lidar
com os riscos de forma responsvel, a fim de cumprirmos as nossas obrigaes para com as geraes
actuais e futuras.

H limites para o
desenvolvimento humano?
A maioria das pessoas em todo o mundo testemunhou grandes melhorias nas suas vidas ao longo dos
ltimos 40 anos. Contudo, existem fortes obstculos nossa capacidade de sustentar estas tendncias.
Se dermos uma resposta decisiva a estes desafios,
poderemos estar beira de uma era de oportunidades histricas em termos de escolhas e liberdades
alargadas. No entanto, se no actuarmos, as geraes futuras podero recordar o princpio do sculo
XXI como o momento em que se fecharam as portas
para um futuro melhor para a maioria da populao
mundial.
Preocupamo-nos com a sustentabilidade
ambiental devido injustia fundamental que representa uma gerao viver custa de outras. As pessoas
nascidas na poca actual no deveriam ter um maior
direito aos recursos da Terra do que as que nascerem daqui a cem ou mil anos. Podemos fazer grandes esforos para assegurar que a nossa utilizao
dos recursos mundiais no prejudica oportunidades
futuras; no s podemos, como devemos.
Amartya Sen refere que um ambiente poludo
em que as geraes futuras vem negada a presena
de ar fresco () permanecer poludo mesmo que as
geraes futuras sejam muito abastadas2 . A incerteza fundamental sobre aquilo a que as pessoas daro
valor no futuro significa que temos de assegurar uma
liberdade de escolha igual, o eixo da abordagem da

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

capacidade, em parte mediante a proteco da disponibilidade e da diversidade dos recursos naturais3.


Estes recursos so vitais para nos permitirem levar
vidas que valorizamos e que temos motivos para
valorizar4.
Os primeiros RDH reconheceram a importncia central do ambiente. O primeiro relatrio alertou
para o crescimento constante dos riscos ambientais,
incluindo riscos para a sade, decorrentes do aquecimento do planeta, de danos na camada de ozono,
da poluio industrial e de catstrofes ambientais5.
O RDH de 1994 declarava que no existe qualquer
tenso entre o desenvolvimento humano e o desenvolvimento sustentvel. Ambos se baseiam no universalismo dos direitos vida6.
O RDH de 2010 foi ainda mais longe, sublinhando a sustentabilidade na reafirmao do desenvolvimento humano7:
O desenvolvimento humano a ampliao das
liberdades das pessoas para que tenham vidas longas, saudveis e criativas, para que antecipem outras
metas que tenham razes para valorizar e para que se
envolvam activamente na definio equitativa e sustentvel do desenvolvimento num planeta partilhado.
As pessoas so, ao mesmo tempo, os beneficirios e
os impulsores do desenvolvimento humano, tanto
individualmente como em grupos.
O desenvolvimento sustentvel ganhou proeminncia com a publicao, em 1987, de O Nosso
Futuro Comum, o relatrio da Comisso Mundial
das Naes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento, dirigido pelo antigo primeiro-ministro
noruegus Gro Harlem Brundtland. O relatrio
gerou aquilo que viria a tornar-se na definio padro
de desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento
que responde s necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades8. Contudo, o
trabalho da comisso relevante em muitos outros
aspectos, diferindo de muitos trabalhos posteriores
sobre a sustentabilidade pela sua nfase na equidade:
Muitos problemas de esgotamento de recursos e
de presso ambiental so provocados por disparidades no poder econmico e poltico. Uma indstria
pode sair imune perante nveis inaceitveis de poluio da gua porque as pessoas que suportam o peso
da mesma so pobres e no tm capacidade para se
queixarem de forma eficaz. Uma floresta pode ser
destruda pelo abate excessivo de rvores porque as
pessoas que l vivem no tm outra alternativa ou

porque os contratantes de abate de rvores geralmente tm mais influncia do que os habitantes da


floresta. Globalmente, as naes mais ricas esto
mais bem posicionadas financeira e tecnologicamente para lidar com os efeitos das alteraes climticas. Consequentemente, a nossa incapacidade para
promover o interesse comum no desenvolvimento sustentvel frequentemente um produto da negligncia
relativa da justia econmica e social no interior dos
pases e entre os mesmos.
A comisso exprimiu tambm preocupaes
sobre como o mundo estava a atingir os seus limites naturais face ao crescimento na actividade econmica. Em 1972, um grupo de cientistas contratado pelo Clube de Roma publicou Os Limites do
Crescimento, prevendo que, ao nvel de crescimento
do consumo de ento, muitos recursos naturais se
esgotariam no sculo seguinte. Economistas criticaram esta tese pelo seu desprezo pelos ajustamentos
do preo e pelas mudanas tecnolgicas que moderariam a crescente procura por recursos9. No entanto,
os factos pareceram confirmar algumas das suas
previses: ajustados inflao, os preos do petrleo
quintuplicaram entre 1970 e 198510.
Ao longo das duas dcadas seguintes, a percepo da escassez alterou-se. Os preos da maioria das
mercadorias atingiram o pico em meados dos anos
80 e, em 1990, os preos tinham cado face aos picos
registados na dcada de 80: 57% no caso do petrleo, 45% no carvo e 19% no cobre. Neste contexto,
a crena de que estvamos a aproximar-nos de uma
escassez global de recursos tornou-se menos plausvel: se os recursos estavam a tornar-se escassos, os
preos deveriam estar a subir, no a descer. Em 1997,
at o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas se referia s previses do relatrio do Clube de
Roma como dogmticas, pouco fiveis e politicamente contraproducentes11.
Agora, o pndulo voltou a oscilar para trs. As
preocupaes diferem em alguns aspectos das que
prevaleciam h quatro dcadas. Hoje, os problemas
so mais evidentes na preservao de recursos naturais renovveis, abrangendo no s as florestas e pescas, mas tambm o ar que respiramos. Seja como for,
a mensagem clara: o nosso modelo de desenvolvimento est a chocar contra limites concretos.
Paradigmas em contradio

A ideia de que a escassez de recursos limita o potencial de desenvolvimento do mundo tem uma longa

histria. No final do sculo XVIII, Malthus acreditava que a limitao de terra constitua uma restrio absoluta ao consumo alimentar e, consequentemente, populao que poderia habitar a
Terra. No entanto, 200 anos mais tarde, o mundo
alberga sete vezes mais pessoas do que na altura em
que Malthus escreveu as suas palavras.
Na prtica, os avanos tecnolgicos e a substituio de recursos abundantes por escassos permitiram que os padres de vida continuassem a subir
ao longo dos dois ltimos sculos. O preo dos alimentos ajustado inflao muito mais baixo hoje
do que era h 200 anos, ou mesmo 50, e as reservas
conhecidas de muitos minrios so agora substancialmente mais elevadas do que em 195012 . Graas
a tcnicas agrcolas mais avanadas, a produo
mundial de alimentos ultrapassou o crescimento
populacional. A Revoluo Verde duplicou os rendimentos das culturas de arroz e trigo na sia entre
os anos 60 e 90 atravs da introduo de variedades
vegetais de alto rendimento, melhor irrigao e utilizao de fertilizantes e pesticidas13. Este aumento
dos rendimentos, no entanto, foi conseguido atravs de meios nem sempre sustentveis. As nossas
preocupaes relativas a prticas agrcolas mais
sustentveis so acompanhadas pela conscincia de
que cerca de mil milhes de pessoas esto subnutridas e enfrentam uma grave segurana alimentar14.
Estas observaes levaram alguns a sugerir que,
medida que as reservas de recursos no renovveis so consumidas, a inovao tecnolgica e os
sinais fornecidos pelos preos evitaro a escassez
que limita o desenvolvimento futuro. medida
que um recurso se torna mais escasso, preos relativos em crescimento significam maiores lucros
potenciais para os inovadores e para os detentores
de activos que podem ser substitudos pelo recurso
escasso limitado. Estas foras podem reduzir a
utilizao do recurso substancialmente mesmo
quando o consumo cresce. O Worldwatch Institute calcula que o fabrico de uma unidade de produo nos Estados Unidos em 2000 exigia menos
de um quinto da energia necessria em 180015.
Esta constatao conduz a uma tese conhecida
como sustentabilidade fraca, que se concentra nas
reservas totais de capitais e no no esgotamento dos
recursos naturais.
Opondo-se a esta perspectiva, os defensores
da tese da sustentabilidade forte acreditam que
alguns recursos naturais bsicos no tm qualquer

A tese da
sustentabilidade
fraca concentra-se
nas reservas totais
de capitais e no no
esgotamento dos
recursos naturais; a da
sustentabilidade forte
concentra-se na crena
de que alguns recursos
naturais bsicos no
tm qualquer substituto
real e, como tal, devem
ser preservados

Captulo 1 Porqu sustentabilidade e equidade?

17

substituto real e que, como tal, devem ser preservados16. Estes activos so fundamentais no somente
para a nossa capacidade de produzir bens e servios,
mas tambm para a vida humana. As sociedades
devem lutar por sustentar o fluxo de servios do
capital natural ao longo do tempo porque a acumulao de capital fsico ou de outros tipos no
pode compensar o aquecimento da Terra, o esgotamento da camada de ozono e perdas significativas
de biodiversidade.
Embora os defensores da sustentabilidade
forte no ignorem a crescente eficincia da utilizao dos recursos, argumentam que a histria
no necessariamente um bom manual para o
CAIXA 1.1.

Gesto de riscos ambientais jogar com o planeta


Estamos a jogar com o nosso planeta, atravs de jogos em que indivduos colhem os benefcios ao passo que a sociedade suporta os custos. Um sistema que permite que estes efeitos
se produzam est condenado a uma m gesto dos riscos. Tal como referiu recentemente o
economista laureado com o prmio Nobel Joseph Stiglitz, os banqueiros que colocam a nossa
economia em risco e os proprietrios das empresas de energia que colocam o nosso planeta em
risco podem ganhar fortunas. Mas em mdia, e quase de certeza, todos ns enquanto sociedade, tal como um jogador, perderemos.
Incentivos perversos oferecem aos bancos de investimento e empresas de energia subsdios ocultos, como baixos limites de responsabilidade, perspectivas de resgate financeiro
e a conscincia de que sero os contribuintes a suportar os custos. Na medida em que estas
empresas no tm de suportar o custo total de quaisquer crises resultantes, podem correr
riscos excessivos. Considere-se o substancial derrame de petrleo da BP nos Estados Unidos
em 2010, por exemplo, cujos custos superaram em muito o limite de responsabilidade de 75 milhes de dlares. E mesmo quando a responsabilidade no tem limites, persistem lacunas. No
Japo, por exemplo, a Lei de Reparao por Danos Nucleares exclui casos em que os danos
so causados por uma catstrofe natural grave de carcter excepcional.
Eventos raros com consequncias de peso so, claro, difceis de prever. No entanto, j
no podemos dar-nos ao luxo de fechar os olhos, apesar das incertezas. Estes eventos esto
a acontecer com mais frequncia, no obstante as incertezas. E, na medida em que a maioria
dos gases com efeito de estufa permanecer na atmosfera durante sculos, no podemos
esperar at que todas as incertezas sejam resolvidas. Quando mais cedo actuarmos, melhor.
Que nvel de risco persuadir as pessoas da necessidade de alterar o seu comportamento? Os estudos realizados em matria de psicologia comportamental e economia experimental
revelam resultados algo decepcionantes. Em exerccios de simulao revelando de que forma
grupos de participantes respondem quando inquiridos sobre como investir colectivamente na
preveno das alteraes climticas, demasiados intervenientes andavam boleia, isto ,
contavam com o altrusmo dos outros. Em cenrios em que a probabilidade de alteraes climticas desastrosas era muito baixa, praticamente nenhuns fundos foram prometidos. Mesmo
quando a probabilidade era de 90%, apenas cerca de metade de 30 grupos de estudo prometeram fundos suficientes.
Os custos previstos para a preveno das alteraes climticas perdem importncia
quando comparados com os que permitem que as alteraes continuem de rdea solta. Contudo, precisamente porque a cooperao no est garantida, mesmo em cenrios de alta
probabilidade, que so necessrios fortes esforos polticos e de sensibilizao para desencadear compromissos.
Tal como Joseph Stiglitz alerta, os riscos da inaco so demasiado elevados: Se houvesse outros planetas para os quais nos pudssemos mudar a baixo custo caso se se desse o
resultado quase certo previsto pelos cientistas, poder-se-ia dizer que este um risco que vale
a pena correr. Mas como no h, no vale a pena.
Fonte: Stiglitz 2011; Milinksi et al. 2008; Speth 2008.

18

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

futuro. No passado, algumas restries do capital


natural poderiam no ser vinculativas, mas hoje
alguns tipos de capital natural so insubstituveis.
Nenhum exemplo ilustra melhor este aspecto do
que o aquecimento da Terra. Existem provas irrefutveis de que estamos a alcanar um limite mximo
da nossa capacidade de emitir gases com efeito de
estufa sem sofrer consequncias graves. Como
refere um dos defensores da sustentabilidade forte,
estamos a passar de uma economia de mundo
vazio, em que o capital produzido pelo homem
era limitado e o capital natural superabundante,
para uma economia de mundo cheio, em que se
verifica o inverso17.
Indo alm destes debates, reflexes mais recentes tm sublinhado a potencial congruncia do crescimento e da sustentabilidade ambiental dentro do
paradigma mais vasto de uma economia verde18.
Estas reflexes divergem do discurso tradicional
sobre a sustentabilidade, concentrando-se em formas pelas quais as polticas econmicas podem
gerar padres sustentveis de produo e de consumo com solues inclusivas e favorveis aos pobres
que integrem consideraes ambientais nas decises econmicas quotidianas19. A nossa abordagem
complementa e enriquece o discurso da economia
verde, colocando a nfase nas pessoas, nas mltiplas
dimenses do bem-estar e na equidade. As nossas
preocupaes incluem o crescimento, mas vo mais
longe do que este aspecto em isolado.
O papel vital da incerteza

As diferenas entre as abordagens de sustentabilidade forte e fraca fazem mais do que determinar se
as poupanas financeiras podem substituir o esgotamento dos recursos naturais. Uma diferena fundamental reside no papel da incerteza.
Como podemos ter a certeza de que encontraremos formas de compensar os danos causados pela
produo e consumo actuais e futuros? A resposta
que no podemos ter a certeza. O reconhecimento
desta incerteza inerente sustenta a tese da sustentabilidade forte.
Considere-se a biodiversidade. Os seus benefcios determinantes para as pessoas so bem conhecidos: uma maior biodiversidade aumenta a hiptese de descobrir curas para doenas, de desenvolver
culturas de elevado rendimento e de preservar bens
e servios de ecossistemas, como a qualidade da
gua. Sabemos que os ecossistemas so resistentes,

mas at certo ponto. No entanto, definir o limite


em que os ecossistemas atingem o ponto de ruptura
difcil. Um ecossistema pode suportar uma destruio gradual durante algum tempo at que um
limite desconhecido ultrapassado de tal forma
que se quebra20. Estes riscos e limites desconhecidos conduziram a preocupaes reais sobre a questo de jogar com o planeta (caixa 1.1).
As mudanas tecnolgicas so incertas. O crescimento da produtividade acelerou aps a Segunda
Guerra Mundial, por exemplo, e depois abrandou
entre as dcadas de 70 e de 9021. possvel compreender retroactivamente o que provocou as aceleraes e os abrandamentos, mas muito difcil prever o futuro. Uma maior incerteza ainda envolve
os tipos de inovao que iro emergir. A histria
est repleta de previses no concretizadas de inovaes especficas, desde robs pessoais multiusos a
viagens espaciais para o mercado de massas, tendo
fracassado na previso de outras inovaes, como
os computadores pessoais, a Internet e as comunicaes mveis22 .
Os debates sobre as alteraes climticas colocaram em grande destaque a relevncia da incerteza
e do risco para a compreenso do futuro23. Os cientistas concluram que a probabilidade de um desastroso colapso escala de todo o sistema no de
negligenciar. E como no podemos estabelecer um
limite superior realista para as perdas catastrficas
decorrentes de enormes alteraes da temperatura,
temos de reduzir as emisses de gases com efeito de
estufa, no somente para mitigar as consequncias
que se conhecem da sua acumulao, mas tambm
para nos protegermos contra os piores cenrios
incertos24.
Alm disso, a sustentabilidade fraca e forte
diferem, acima de tudo, na sua atitude face ao
risco. A questo no se diferentes tipos de capital natural e de outras formas foram substitutos
no passado, mas se as mudanas tecnolgicas e
institucionais prosseguiro a um ritmo e direco
que garantam melhorias contnuas no desenvolvimento humano.
A posio que adoptamos depende tambm
do valor que atribumos ao bem-estar das geraes futuras relativamente ao das geraes actuais, ou seja, da forma como descontamos o futuro.
Segundo a perspectiva das capacidades, no existe
qualquer justificao para assumir que o futuro oferecer melhores oportunidades do que o presente

ou para atribuir um valor mais baixo ao bem-estar


da gerao actual relativamente s futuras25.
Em vista dos princpios subjacentes abordagem do desenvolvimento humano, da propenso
para atribuir um peso igual ao bem-estar de todas
as geraes e da importncia fundamental do risco
e da incerteza, a nossa posio inclina-se para a sustentabilidade forte.

Sustentabilidade, equidade e
desenvolvimento humano
Desde o Relatrio Brundtland, os acadmicos tm
proposto outras definies de desenvolvimento sustentvel. Um ponto de discrdia foi a referncia da
comisso a necessidades, frequentemente interpretadas como significando necessidades bsicas,
que alguns acreditam serem demasiado limitativas.
O economista Robert Solow props uma
definio alternativa em 1993, defendendo que
o dever da sustentabilidade era o de deixar para
a posteridade nenhuma coisa em particular, mas
antes dot-la do que for necessrio para alcanar
um padro de vida pelo menos to bom como
o nosso e cuidar da gerao que se lhe seguir de
igual modo. Conforme acrescentou Solow, no
devemos consumir o capital da humanidade, no
sentido mais lato da expresso, o que representa
uma declarao sucinta do que acontece com a sustentabilidade fraca. evidente que aquilo a que o
termo padro de vida se refere permanece uma
questo em aberto26 , ao passo que aquilo que
bom tambm depende do valor.

Como no podemos
estabelecer um limite
superior realista para
as perdas catastrficas
decorrentes de
enormes alteraes da
temperatura, temos
de reduzir as emisses
de gases com efeito de
estufa no somente para
mitigar as consequncias
conhecidas, mas
tambm para nos
protegermos contra os
piores cenrios incertos

O que entendemos por


sustentabilidade

A maioria das definies de desenvolvimento sustentvel capta o preceito de que as possibilidades


que se abrem s pessoas de amanh no devem diferir das que se abrem hoje, mas, em geral, no capta
adequadamente o desenvolvimento humano sustentvel. No se referem ao alargamento da escolha, das liberdades e das capacidades intrnsecas ao
desenvolvimento humano. No reconhecem que
algumas dimenses do bem-estar so incomensurveis. E no consideram o risco.
O desenvolvimento humano o alargamento das liberdades e capacidades que as pessoas possuem para viverem vidas que valorizam
e que tm motivos para valorizar. As liberdades
Captulo 1 Porqu sustentabilidade e equidade?

19

e capacidades que nos permitem viver vidas com


significado vo alm da satisfao das necessidades bsicas. Ao reconhecer que muitos fins so
necessrios para uma boa vida e que estes fins
podem ser intrinsecamente valiosos, as liberdades
e as capacidades so tambm muito diferentes dos
padres de vida e do consumo27. Podemos respeitar outras espcies, seja qual for a sua contribuio
para os nossos padres de vida, tal como podemos
valorizar a beleza natural, independentemente da
sua contribuio directa para o nosso padro de
vida material.
A abordagem do desenvolvimento humano
reconhece que as pessoas tm direitos que no
so afectados pela arbitrariedade associada ao
momento em que nasceram. Alm disso, os direitos em questo referem-se no apenas capacidade de sustentar os mesmos padres de vida, mas
tambm de aceder s mesmas oportunidades. Este
aspecto limita a substituio que pode ocorrer
ao longo das dimenses do bem-estar. A gerao
actual no pode pedir s geraes futuras que respirem ar poludo em troca de uma maior capacidade de produzir bens e servios. Desta forma,
estaramos a restringir a liberdade de as futuras
CAIXA 1.2

Medidas de sustentabilidade uma perspectiva conceptual


O paradigma conceptual sustentabilidade fraca ou forte tem implicaes para a forma
como medimos e avaliamos tendncias. Dada a variedade de opinies sobre como definir sustentabilidade, no de surpreender que uma medida quantitativa largamente aceitvel seja
difcil de estabelecer. Muitas medidas emergiram na literatura. Um estudo recente identificou
37, algumas mais conhecidas do que outras. Analisamos aqui as que so mais utilizadas.
A contabilidade verde nacional ajusta medidas como o Produto Interno Bruto ou poupanas para qualidade ambiental e esgotamento de recursos. As poupanas lquidas ajustadas,
uma medida da sustentabilidade fraca, acrescenta a despesa em educao e subtrai o esgotamento de energia, minrios e florestas e os danos causados pelas emisses de dixido
de carbono e pela poluio. Constitui uma medida agregada de todo o capital de uma economia: financeiro, fsico, humano e ambiental, implicando que os diferentes tipos de capital so
substitutos perfeitos, de forma que as poupanas financeiras podem substituir uma perda de
recursos naturais, por exemplo.
Os ndices compostos agregam indicadores sociais, econmicos e ambientais num nico
ndice. Esta abordagem foi seguida de um grande volume de trabalho inovador. Dois exemplos
que captam a sustentabilidade forte so a pegada ecolgica, uma medida da presso anual
que as pessoas exercem na biosfera, e o ndice de desempenho ambiental.
Nenhuma das medidas agregadas perfeita. Por exemplo, alguns acadmicos discordam
do facto de as poupanas lquidas ajustadas valorizarem componentes no mercantis como os
danos causados pelas emisses de dixido de carbono.
Com base em debates em curso sobre a medio, consultmos as principais medidas
compostas ao longo de um painel que apresenta indicadores especficos, com vista a captar
aspectos diferentes da sustentabilidade (ver tabelas estatsticas 6 e 7). Os indicadores isolados sublinham a importncia da sustentabilidade forte, expondo o fraco desempenho e a
deteriorao em qualquer frente.
Fonte: Jha e Pereira 2011; Dasgupta 2007; Neumayer 2010a, 2010b.

20

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

geraes optarem por ar puro em lugar de mais


bens e servios.
Uma preocupao central da abordagem do
desenvolvimento humano reside em proteger os
grupos mais desfavorecidos. Os mais desfavorecidos no so apenas as geraes que esto, em mdia,
em pior situao. So tambm aqueles que mais
sofreriam com a concretizao dos riscos adversos que enfrentam como resultado da nossa actividade. Assim, preocupamo-nos no apenas com o
que acontece em mdia ou no cenrio mais provvel, mas tambm com o que acontece em cenrios
menos provveis, mas ainda assim possveis, em
especial aqueles que envolvem riscos catastrficos.
Com base no trabalho de Anand e Sen28, definimos desenvolvimento humano sustentvel
como o alargamento das liberdades substantivas
das pessoas do mundo actual, ao mesmo tempo
que se envidam esforos razoveis para evitar comprometer seriamente as das geraes futuras. Tal
como refere o RDH de 1994, esta definio sublinha que o objectivo do desenvolvimento o de
sustentar as liberdades e capacidades que permitem que as pessoas vivam vidas com significado.
A nossa definio de desenvolvimento humano
sustentvel normativa: procuramos a sustentabilidade no somente de qualquer circunstncia, mas
daquelas que alargam as liberdades substantivas.
Consequentemente, o desenvolvimento no equitativo nunca pode ser desenvolvimento humano
sustentvel.
Este Relatrio no prope uma medida nica
do desenvolvimento humano sustentvel. Apesar
de avanos recentes, medir a sustentabilidade permanece uma tarefa dificultada por fortes limitaes em termos de dados (caixa 1.2). Um desafio
perptuo a discrepncia entre medidas locais,
nacionais e globais, como a distino entre o facto
de uma economia nacional ser sustentvel ou no
e a sua contribuio para a sustentabilidade global. Por exemplo, atribuir os danos causados pelo
dixido de carbono economia que produz bens
que foram exportados para consumo ignora tanto
quem beneficiou do consumo dos bens e servios
como a natureza global dos danos.
Uma concentrao excessiva na medio pode
obscurecer algumas questes fundamentais, mas
impossveis de quantificar. Entre estas, contam-se
os riscos enfrentados por diferentes pessoas e grupos e o papel do debate pblico no que se refere

a efectuar escolhas polticas e permitir que uma


sociedade decida como evitar comprometer seriamente o bem-estar futuro.
O que entendemos por equidade

As ideias iniciais sobre equidade postulavam que


as pessoas deveriam ser recompensadas de acordo
com a sua contribuio para a sociedade29. Utilizada alternadamente com a justia, a equidade
passou a significar principalmente justia distributiva, ou seja, desigualdades injustas entre as
pessoas.
O pensamento contemporneo sobre a equidade deve muito ao trabalho do filsofo norte-americano John Rawls, que defendia que os resultados
justos so aqueles que as pessoas aceitariam sob um
vu de ignorncia, ou seja, se no soubessem o
estatuto que viriam a deter na sociedade30. A ideia
de justia de Rawls abraava a ideia das liberdades
bsicas e da justia processual e permitia desigualdades apenas se fosse possvel prever de forma razovel que fossem vantajosas para todos (e se reduzi-las
piorasse a situao de toda a gente).
A abordagem da capacidade emergiu do pensamento sobre que desigualdades so justas ou injustas. Num conjunto de palestras de referncia em
1979, Amartya Sen props que pensssemos sobre
a igualdade em termos de capacidades. A igualdade no necessria nem suficiente para a equidade. Diferentes capacidades e preferncias individuais conduzem a diferentes resultados, mesmo
com oportunidades e acesso a recursos idnticos.
Os nveis absolutos de capacidades interessam: a
desigualdade entre milionrios e multimilionrios menos importante do que as desigualdades
entre pobres e ricos. E as caractersticas pessoais
tambm interessam: os grupos pobres e desfavorecidos, incluindo pessoas com deficincias mentais
ou fsicas, necessitam de um maior acesso aos bens
e servios pblicos para alcanarem a igualdade de
capacidades.
Apesar de diferenas conceptuais, a iniquidade
e a desigualdade de rendimentos esto estreitamente ligadas na prtica porque as desigualdades
de rendimentos so em larga escala o resultado de
um acesso desigual s capacidades. Um maliano
pode esperar viver 32 anos a menos do que um
noruegus porque as possibilidades disposio
da populao do Mali so muito menores, em
mdia, do que as que se colocam populao da

Noruega. Neste caso, as desigualdades entre o Mali


e a Noruega tambm so, claramente, no equitativas. Alm disso, possvel medir a desigualdade em
resultados-chave, ao passo que no se pode observar
prontamente a distribuio de capacidades. Assim,
neste Relatrio, utilizamos a desigualdade como
uma aproximao da iniquidade, destacando as
excepes em que a relao no directa. Consideramos tambm a desigualdade no desenvolvimento
humano, no nos limitando desigualdade de rendimentos, mas abarcando tambm as desigualdades
no acesso sade, educao e liberdades polticas
mais vastas.
Porqu a concentrao na
sustentabilidade equitativa?

Este Relatrio concentra-se nas ligaes entre sustentabilidade e equidade. As principais questes
so as repercusses adversas da ausncia de sustentabilidade ambiental para o desenvolvimento
humano, especialmente para as pessoas que esto
actualmente desfavorecidas, e, numa nota mais
positiva, as interseces entre maior sustentabilidade e equidade, bem como o potencial para
reformas progressivas que promovam ambos os
objectivos. Defenderemos que a promoo do
desenvolvimento humano exige abordar a sustentabilidade local, nacional e global e que esta linha
de aco pode, e deve, ser equitativa e factor de
capacitao.
Asseguramos que as aspiraes dos pobres
deste mundo por uma vida melhor so plenamente
consideradas no passo em direco a uma maior
sustentabilidade ambiental 31. Alargar as oportunidades e escolhas das pessoas constitui um imperativo central da abordagem do desenvolvimento
humano. Poderemos confrontar-nos com solues
de compromisso e escolhas difceis, mas, tal como
veremos em seguida, a existncia destas escolhas
implica tambm um imperativo moral de ordem
superior para reflectir sobre a forma de criar sinergias positivas que impeam que o presente esteja
em contradio com o futuro.
As preocupaes com a sustentabilidade e a
equidade so semelhantes num sentido fundamental: ambas se prendem com a justia distributiva. Os
processos no equitativos so injustos, tanto entre
grupos como entre geraes. As desigualdades so
especialmente injustas quando desfavorecem sistematicamente grupos especficos de pessoas, quer

A promoo do
desenvolvimento
humano exige abordar a
sustentabilidade local,
nacional e global; esta
linha de aco pode, e
deve, ser equitativa e
factor de capacitao

Captulo 1 Porqu sustentabilidade e equidade?

21

devido ao gnero, raa ou local de nascimento, quer


quando o fosso to largo que a pobreza extrema
se torna elevada. O facto de a gerao actual estar
a destruir o ambiente das geraes futuras no
de forma alguma diferente do facto de um grupo
dos dias de hoje estar a suprimir as aspiraes de
outros grupos a oportunidades iguais em termos
de emprego, sade ou educao.
Anand e Sen defenderam a considerao conjunta da sustentabilidade e da equidade h mais de
uma dcada: Seria uma grosseira violao do princpio universalista, declararam, se nos tornssemos obcecados pela equidade intergeracional sem,
ao mesmo tempo, considerar o problema da equidade intrageracional32 . No entanto, muitas teorias sobre a sustentabilidade encaram a equidade
e o drama dos pobres como realidades separadas
e no relacionadas. Este pensamento incompleto
e contraproducente. Pensar em polticas para restaurar a sustentabilidade independentemente de
polticas para abordar as desigualdades entre pases e no interior dos mesmos equivalente a definir
polticas para abordar as desigualdades entre grupos (como rurais e urbanos) no levando em conta
as inter-relaes com a equidade entre outros grupos (como pobres e ricos).
Apesar de defendermos fortemente a necessidade de considerar a sustentabilidade e a equidade
em conjunto, no pretendemos que ambas sejam
o mesmo. A sustentabilidade refere-se a um tipo
Figura 1.1

Uma ilustrao de sinergias polticas e compromissos entre a


equidade e a sustentabilidade
Este enquadramento pretende que se dedique uma ateno especial identificao de sinergias positivas entre os dois objectivos e considerao de solues de compromisso.

Alargamento
do acesso s
energias
renovveis
AI
O
R

AI

AD

Subsdio do carvo 1
Restrio do
2
nos pases em 4
acesso a
desenvolvimento 3 florestas pblicas

DA

ID
IL
TA
B

UI

SU

ST

DE

EN

EQ

Subsdio do
consumo
de gasolina

MENOR

22

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

de equidade entre pessoas nascidas em pocas


diferentes , o que diferente da distribuio de
rendimentos, oportunidades ou capacidades nos
dias de hoje. Se assim no fosse, no faria qualquer sentido falar sobre o efeito da equidade na
sustentabilidade.
Os motivos para nos concentrarmos nas ligaes entre sustentabilidade e equidade so normativos, mas tambm empricos. Os dados empricos ajudam-nos a compreender as ligaes entre
ambas a forma como se reforam mutuamente
em alguns casos e os compromissos que podem
surgir, como detalhamos nos captulos 2 e 3.

A base da nossa investigao


Este Relatrio identifica formas de desenvolver em
conjunto a sustentabilidade e a equidade. A nossa
linha de investigao apoia uma perspectiva mais
vasta do desenvolvimento humano, que procura
compreender as aces e estratgias que as pessoas
podem utilizar para alargar as suas liberdades e
capacidades. Apesar de reconhecermos que muitos
factores poderiam impedir ou reforar a sustentabilidade do desenvolvimento humano, limitamos a
nossa ateno sustentabilidade ambiental. Debatemos o que as pessoas, as comunidades, as sociedades e o mundo podem fazer para garantir que os
processos respeitam a justia distributiva entre e ao
longo de geraes, expandindo em simultneo as
capacidades, sempre que possvel.
Perseguir a sustentabilidade e a equidade em
conjunto no exige que estas se reforcem mutuamente. Em muitos casos, tal no acontecer. No
entanto, obriga-nos a identificar sinergias positivas
entre ambas e a conceder uma ateno especial aos
compromissos.
A Figura 1.1 ilustra esta lgica com exemplos
de polticas especficas que costumam melhorar ou
piorar a sustentabilidade e a equidade33. Apesar de
termos procurado destacar resultados provveis,
as implicaes so frequentemente especficas do
contexto, pelo que no se pretende que a figura seja
determinista. Eis alguns exemplos:
O alargamento do acesso s energias renovveis
e um imposto global sobre as transaces monetrias para financiar a mitigao e adaptao s
alteraes climticas podem fazer avanar tanto
a sustentabilidade como a equidade (quadrante
1), tal como explicamos nos captulos 4 e 5.

Os subsdios ao consumo de gasolina, ainda


comuns em muitos pases, podem atrasar-nos
em ambas as dimenses (quadrante 3) ao favorecerem pessoas com condies para ter um
automvel e gerando em simultneo um incentivo para o esgotamento excessivo de recursos.
Inmeros casos de subsdios regressivos e de
subsdios desiguais na agricultura, na energia e
na gua so tambm frequentemente associados aos danos ambientais34.
Algumas polticas podem fazer avanar um
objectivo, mas atrasar o outro. Subsidiar o carvo nos pases em desenvolvimento pode promover o crescimento, mas tambm contribuir
para um aumento das emisses de gases com
efeito de estufa. Tal poltica poderia exercer
efeitos positivos na equidade global, mas efeitos negativos na sustentabilidade (quadrante 4).
O inverso tambm pode acontecer: as polticas podem melhorar a sustentabilidade ao
mesmo tempo que agravam a iniquidade (quadrante 2). Por exemplo, as polticas que limitam o acesso a recursos do patrimnio comum,
como florestas, podem reforar a sustentabilidade atravs da preservao dos recursos naturais, mas podem privar os grupos mais pobres
da sua principal fonte de subsistncia, embora
seguramente nem sempre tal acontea.
No assumimos uma associao emprica
positiva entre sustentabilidade e equidade. Esta
associao pode perfeitamente existir e exige
investigao. Esquematicamente, pode surgir
sempre que a maioria das alternativas viveis se
enquadre tanto no quadrante 1 como 3 da figura
1.1. Contudo, tambm possvel que a maioria

das alternativas viveis se enquadre no quadrante


2 ou 4, que apresentam compromissos entre sustentabilidade e equidade. E os caminhos podem
no ser lineares. Tais possibilidades exigem uma
considerao explcita e cautelosa.
No obstante, podemos ir mais longe. Um
compromisso entre sustentabilidade e equidade
como um compromisso no bem-estar de dois
grupos desfavorecidos. Como nenhum compromisso est isolado das condies estruturais e
institucionais de uma sociedade, como acontece
nos compromissos entre os direitos de diferentes grupos, devemos dar resposta s restries
subjacentes. Assim, a nossa poltica concentra-se
no apenas em encontrar sinergias positivas, mas
tambm em identificar formas de criar sinergias.
O nosso objectivo passa por encontrar solues
que se enquadrem no quadrante 1: solues com
um triplo benefcio (vantajosas para o ambiente e
promovendo em simultneo a equidade e o desenvolvimento humano). Devemos dar preferncia a
abordagens do quadrante 1, sempre que estejam
disponveis, relativamente s que se enquadram
no quadrante 2 ou 3, mas reconhecemos que
as opes do quadrante 1 nem sempre estaro
disponveis35.

Perseguir a
sustentabilidade e a
equidade em conjunto
obriga-nos a identificar
sinergias positivas entre
ambas e a conceder
uma ateno especial
aos compromissos

***
O captulo seguinte analisa de que forma as limitaes de recursos e os limites ambientais entravam o
desenvolvimento humano e a equidade. Analisamos
as provas transnacionais de ligaes entre sustentabilidade, equidade e desenvolvimento humano,
identificando tambm os desafios que se colocam a
um alcance bem sucedido destes objectivos.

Captulo 1 Porqu sustentabilidade e equidade?

23

CAPTULO

Padres e tendncias dos indicadores


do desenvolvimento humano,
da equidade e do ambiente

Este captulo analisa padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da desigualdade e do ambiente. Apresentamos novas provas
das ameaas ao progresso colocadas pela degradao ambiental e pelas desigualdades aos nveis
nacional e internacional. Os mais desfavorecidos
suportam e continuaro a suportar as consequncias da degradao ambiental, ainda que muitos
contribuam pouco para as causas subjacentes.

Progresso e perspectivas
Em muitos aspectos do desenvolvimento humano,
o progresso foi substancial ao longo dos ltimos
40 anos, como demonstrou o Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH) de 2010. Contudo, a
distribuio de rendimento piorou e a degradao
ambiental ameaa as perspectivas futuras.
Progresso no desenvolvimento
humano

Hoje em dia, a maioria das pessoas tem vidas mais


longas, mais educao e maior acesso a bens e servios do que nunca. Mesmo em pases com situao econmica difcil, a sade e a educao das pessoas melhorou significativamente. E o progresso
alargou-se ao aumento do poder das pessoas para
a escolha de lderes, a influncia sobre as decises
pblicas e a partilha de conhecimento.
Os ganhos podem ser testemunhados atravs
da nossa medida sumria do desenvolvimento, o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), uma
medida composta simples que inclui a sade, a
escolaridade e o rendimento. O IDH mdio mundial aumentou 18% entre 1990 e 2010 (41% desde
1970), reflectindo grandes melhorias na esperana
de vida, na frequncia escolar, na alfabetizao e no
rendimento1. Quase todos os pases beneficiaram.
Dos 135 pases da nossa amostra para 19702010
(com 92% da populao mundial), apenas trs
tiveram um IDH mais baixo em 2010 do que em
1970. Os pases pobres esto a aproximar-se dos

pases ricos em termos de IDH, uma convergncia


que fornece um retrato muito mais optimista do
que as tendncias do rendimento, onde continua
a divergncia.
No entanto, nem todos os pases assistiram a
um progresso rpido e as diferenas so marcantes. As pessoas da frica Austral e da antiga Unio
Sovitica suportaram tempos de retrocesso, especialmente na rea da sade. E pases que partiram
de uma posio semelhante tiveram experincias manifestamente distintas. O rendimento per
capita da China cresceu uns assombrosos 1.200%
ao longo dos 40 anos, mas o da Repblica Democrtica do Congo caiu 80%. Os avanos no conhecimento tcnico e na globalizao tornaram o progresso mais vivel para pases em todos os nveis de
desenvolvimento, mas esses pases tiraram partido
das oportunidades de formas diferentes.
O RDH de 2010 analisou as tendncias da
capacitao a capacidade das pessoas para exercerem escolhas e participarem, moldarem e beneficiarem dos processos familiares, comunitrios e
nacionais. Para os Estados rabes, a situao descrita no ano transacto de poucos sinais de democratizao profunda alterou-se profundamente
desde os finais de 2010 (caixa 2.1).
O progresso ocorreu custa da degradao
ambiental?

Nem todos os lados da histria so positivos. A


desigualdade do rendimento piorou e os padres
de produo e consumo, especialmente nos pases
ricos, parecem ser insustentveis.
Para explorar as tendncias ambientais,
temos de decidir que medida de degradao
ambiental usar. Os desafios conceptuais foram
tidos em conta no captulo 1. H tambm desafios ao nvel dos dados, e algumas medidas s
esto disponveis para anos recentes. A caixa 2.2
aborda as importantes perspectivas oferecidas
pelas principais medidas agregadas de sustentabilidade. No entanto, para compreender os padres

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

25

CAIXA 2.1

Superar o dfice democrtico capacitao e a Primavera rabe


O Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH) do ano transacto abordou
o dfice democrtico nos Estados rabes, procurando compreender os
motivos para que a regio demonstrasse poucos sinais de democratizao
significativa.
Com base nos Relatrios do Desenvolvimento Humano rabe desde
2002, o RDH global de 2010 ps em evidncia os ntidos contrastes entre
a prtica real e a adeso formal democracia, aos direitos humanos e ao
Estado de direito. Realou tambm que muitas reformas democrticas na
regio tinham sido neutralizadas por contramedidas que limitavam os direitos dos cidados a outros nveis incluindo a concentrao de poder quase
sem controlo no ramo do poder executivo. A sociedade civil, por sua vez, era
fraca: A exigncia popular de transformao democrtica e participao
dos cidados um desenvolvimento emergente e frgil nos pases rabes,
destacou o Relatrio do Desenvolvimento Humano rabe de 2009 (p. 73).
No obstante, as tendncias de longo prazo mostravam grandes progressos na maioria dos Estados rabes em termos de rendimento, sade e
educao, as dimenses do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), desde
1970. Cinco Estados rabes surgiram entre os 10 pases com melhor desempenho (Om, Arbia Saudita, Tunsia, Arglia e Marrocos), enquanto que a
Lbia estava entre os 10 pases do topo em termos de consecuo do IDH
de no-rendimento. Todos estes pases progrediram devido, sobretudo, a
melhorias na sade e na educao.
As mudanas nesses pases foram particularmente notveis em relao
a outros que, 40 anos antes, tinham um IDH semelhante. Por exemplo, em
1970, a Tunsia tinha uma esperana de vida mais baixa do que a Repblica
Democrtica do Congo e menos crianas a frequentar a escola do que o
Malawi. Contudo, em 2010, a Tunsia estava na categoria de IDH elevado,
com uma esperana de vida mdia de 74 anos e a maioria das crianas matriculadas at ao ensino secundrio.
Os recentes protestos pr-democracia em diversos Estados rabes comearam na Tunsia e no Egipto, impulsionados em ambos os casos pela juventude urbana instruda. Qualquer fenmeno social tem subjacentes causas
variadas e complexas, mas o movimento de democratizao pode ser considerado uma consequncia directa do progresso do desenvolvimento humano. De
facto, ao longo dos anos, muitos analistas (socilogos, politlogos e outros,
tanto da regio como exteriores a ela) tm afirmado que a exigncia popular

de democracia e direitos humanos parte integrante do processo mais amplo


de modernizao e desenvolvimento. Como se afirmava no primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano rabe em 2002 (p. 18): O desenvolvimento
humano, ao realar as capacidades humanas, cria a aptido para exercitar a
liberdade, e os direitos humanos, proporcionando o quadro necessrio, criam a
oportunidade para esse exerccio. A liberdade , em simultneo, a garantia e o
objectivo do desenvolvimento humano e dos direitos humanos.
A longo prazo, as pessoas que tenham alcanado nveis mais elevados
de educao e que tenham desfrutado de uma melhoria nos padres de vida
deixam de estar dispostas a tolerar uma governao autocrtica continuada.
Por exemplo, a sade e a educao so frequentemente necessrias para
uma participao significativa na vida pblica. Muitas vezes, o progresso
nessas reas ocorre atravs do seu alargamento s pessoas desfavorecidas
e privadas dos seus direitos e, uma vez feito esse alargamento, torna-se
muito difcil s elites excluir a populao em geral dos direitos civis e polticos. A transio na antiga Unio Sovitica um dos primeiros exemplos
desse padro.
Contudo, esse progresso deve ser posicionado num contexto mais amplo. O desenvolvimento deu origem a outras contradies, com expectativas
crescentes, mas insatisfeitas que, com frequncia, geram profundas frustraes sociais. A desigualdade aumentou, ao mesmo tempo que os telemveis
e o Twitter permitiram uma transmisso mais rpida das ideias. Muitos
analistas tm destacado o elevado desemprego e o subemprego entre os
jovens instrudos como um motor fulcral das dissenes polticas na regio.
Metade da populao dos Estados rabes tem menos de 25 anos e as taxas de desemprego jovem so quase o dobro da mdia global. No Egipto,
estima-se que haja 25% de pessoas com formao universitria que no
conseguem encontrar trabalho compatvel a tempo inteiro; na Tunsia, esse
nmero sobe para 30%.
Embora os resultados das convulses polticas do corrente ano devam
demorar algum tempo a ficar evidentes, a regio j mudou profundamente.
O que era notvel at recentemente era a justaposio da governao autoritria e das crescentes realizaes do desenvolvimento. Em 2011, este
paradoxo da democracia rabe pareceu chegar a um final abrupto, abrindo
a porta a uma realizao muito mais plena das liberdades e das capacidades
das pessoas por toda a regio.

Fonte: RDH de 2010 (PNUD-GRDH, 2010; ver contracapa posterior para uma lista completa dos RDH); PNUD, 2002, 2009; Kimenyi, 2011.

e tendncias, preferimos usar indicadores especficos2 . Basemo-nos numa profuso de investigaes e anlises para determinar os indicadores
que proporcionam as melhores perspectivas.
Comeamos por analisar os padres das emisses de dixido de carbono ao longo do tempo, um
arremedo bom, ainda que imperfeito, dos impactos ambientais da actividade econmica de um pas
sobre o clima. As emisses per capita so muito
maiores nos pases com IDH muito elevado do que
nos pases com IDH baixo, mdio e elevado agregados, devido existncia de muito mais actividades
com utilizao intensiva de energia, como a conduo de automveis, a utilizao de aparelhos de
ar condicionado e a dependncia da electricidade
26

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

gerada a partir de combustveis fsseis3. Actualmente, o habitante mdio de um pas com IDH
muito elevado responsvel por mais do qudruplo das emisses de dixido de carbono e cerca do
dobro das emisses de outros gases com efeito de
estufa importantes (metano, xido nitroso) de um
habitante de um pas com IDH baixo, mdio ou
elevado4. Comparado com um habitante mdio de
um pas com IDH baixo, um habitante de um pas
com IDH muito elevado responsvel por cerca
de 30 vezes mais emisses de dixido de carbono.
Por exemplo, o cidado mdio do Reino Unido
responsvel por tantas emisses de gases com
efeito de estufa em dois meses como as que uma
pessoa de um pas com IDH baixo gera num ano.

CAIXA 2.2

O que podemos aprender atravs das medidas agregadas de sustentabilidade?


Das medidas agregadas de sustentabilidade analisadas na caixa 1.2 do captulo 1, apenas duas esto disponveis para um grande nmero de pases e
para um perodo razoavelmente longo: as poupanas lquidas ajustadas do
Banco Mundial e a pegada ecolgica da Global Footprint Network. O que
nos dizem essas medidas?
As poupanas lquidas ajustadas so positivas para todos os grupos do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o que significa que o mundo (debilmente) sustentvel (ver a figura). A tendncia positiva para os pases com
IDH baixo, mdio e elevado sugere que a sua sustentabilidade melhorou ao
longo do tempo, enquanto que a dos pases com IDH muito elevado diminuiu
ao longo do tempo.
Contudo, conforme analisado no captulo 1, o conceito de baixa sustentabilidade subjacente s poupanas lquidas ajustadas tem sido criticado
por no reconhecer que a sustentabilidade requer a manuteno de algum
capital natural. As poupanas lquidas ajustadas tambm envolvem algumas
outras opes metodolgicas controversas. Por exemplo, a valorizao dos
recursos naturais a preos de mercado pode levar a sobrestimar a sustentabilidade de uma economia que os produza, j que os recursos se tornam
mais escassos e, por conseguinte, mais caros.
Anlises adicionais que levam em conta a incerteza associada s
emisses de gases com efeito de estufa e sua valorizao monetria demonstram que o nmero de pases considerados insustentveis em 2005 aumentaria em dois teros (de 15 para 25), se as poupanas lquidas ajustadas
usassem uma medida mais abrangente das emisses que inclusse o metano
e o xido nitroso, bem como o dixido de carbono, e reconhecesse as incertezas da valorizao. Por outras palavras, as poupanas lquidas ajustadas
podem estar sobrestimadas.
A pegada ecolgica, em contraste, mostra que o mundo est crescentemente a exceder a sua capacidade global para fornecer recursos e absorver
resduos. Se todas as pessoas do mundo tivessem o mesmo nvel de consumo das populaes dos pases com IDH muito elevado, e com as tecnologias
actuais, precisaramos de mais de trs planetas como o nosso para suportar
a presso sobre o ambiente.

As poupanas lquidas ajustadas


e a pegada ecolgica mostram
resultados diferentes para as
tendncias da sustentabilidade
ao longo do tempo

A grande mensagem da pegada


ecolgica que os padres de consumo e produo so insustentveis ao nvel global e desequilibrados ao nvel regional. E a situao
PLA (% do RNB)
est a agravar-se, especialmente
IDH baixo
20
nos pases com IDH muito elevado.
a muito
elevado
A pegada ecolgica estima a
10
quantidade de floresta que seria
IDH muito
elevado
necessria para absorver as emis0
1980
1990
2005
ses de dixido de carbono embora no seja esse o nico mtodo
Pegada Ecolgica
para sequestrar as emisses.
(hectares globais por pessoa)
IDH muito
um critrio que negligencia outros
6
elevado
aspectos fulcrais do ambiente, in4
cluindo a biodiversidade, e comoIDH baixo
2
a muito
didades como a qualidade da gua.
elevado
0
E centra-se no consumo, pelo que o
1980
1990
2005
responsvel pelo impacto dos reFonte: clculos do GRDH baseados em dados do
cursos naturais importados o pas
Banco Mundial (2011b) e www.footprintnetwork.org.
consumidor e no o pas produtor.
Outra questo que a maior parte
das mudanas ao longo do tempo (aos nveis global e nacional) so impulsionadas pelas emisses de dixido de carbono, havendo uma forte correlao entre o volume das emisses de carbono e o valor da pegada ecolgica.
Uma outra medida mais recente o ndice de desempenho ambiental, desenvolvido nas Universidades de Yale e Columbia. Este ndice composto usa
25 indicadores para determinar a proximidade dos pases em relao aos objectivos de polticas ambientais estabelecidos uma ferramenta poltica til,
desenvolvida a partir de um conjunto profuso de indicadores e que proporciona
uma ampla definio de sustentabilidade. Contudo, a utilizao intensiva de dados da medida (que requer 25 indicadores de mais de 160 pases) inibe a construo de uma srie cronolgica para anlise das tendncias neste relatrio.

Fonte: Garcia e Pineda, 2011; Stiglitz, Sen e Fitoussi, 2009.

E o habitante mdio do Qatar que vive no pas


com as mais elevadas emisses de gases com efeito
de estufa per capita atinge um valor semelhante
em apenas 10 dias, embora este nmero reflicta o
consumo no pas e a produo que consumida
noutros lugares, uma questo a que voltaremos
mais adiante.
O desenvolvimento tem, naturalmente, muitas dimenses. O IDH reconhece esse facto agregando medidas de trs dimenses fundamentais:
rendimento, sade e educao. Como que essas
dimenses interagem com as medidas da degradao ambiental?
As dimenses interagem de forma muito diferente com as emisses de dixido de carbono per
capita: a associao positiva e forte para o rendimento, ainda positiva, mas mais fraca para o IDH

e inexistente para a sade e a educao (figura


2.1). Este resultado , naturalmente, intuitivo: as
actividades que emitem dixido de carbono para
a atmosfera so as que esto ligadas produo e
distribuio de bens. O dixido de carbono emitido por fbricas e camies, no pelo ensino ou
pelas vacinaes. Estes resultados mostram tambm o relacionamento no-linear entre as emisses de dixido de carbono per capita e os componentes do IDH: no existe praticamente relao
nos nveis baixos de desenvolvimento humano,
mas parece haver um ponto de viragem a partir do qual se observa uma forte correlao positiva entre as emisses de dixido de carbono e o
rendimento.
A correlao entre algumas medidas fundamentais da sustentabilidade e os nveis nacionais

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

27

Figura 2.1

A associao com o dixido de carbono positiva e forte para o rendimento, positiva para o IDH e inexistente
para a sade e a educao
Emisses de dixido de carbono per capita (toneladas)
35
30
25
20
15
10
5
0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

0,1

0,2

Componente de rendimento do IDH

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

0,3

0,2

0,1

0,1

0,2

Sade e educao
(parcela no explicada pelo rendimento)

IDH

Nota: os dados so de 2007.


Fonte: clculos do GRDH, baseados em dados da base de dados do GRDH.

de desenvolvimento bem conhecida. Menos


conhecida, e decorrente da nossa anlise, a concluso de que o crescimento das emisses de dixido de carbono per capita est relacionado com
a velocidade do desenvolvimento. Os pases com
melhoria do IDH mais rpida tambm passam
por um crescimento mais rpido das emisses de
dixido de carbono per capita (figura 2.2)5. As

mudanas ao longo do tempo (e no o relacionamento instantneo, que reflecte os efeitos acumulados) so o melhor guia para saber o que esperar
como resultado do desenvolvimento actual.
Concluso: o progresso recente no IDH tem
sido obtido custa do aquecimento global. Nos
pases que avanaram mais rapidamente no IDH,
as emisses de dixido de carbono per capita

Figura 2.2

Os pases com crescimento mais elevado so tambm os que sofrem um acrscimo mais rpido nas emisses
de dixido de carbono
Emisses de CO2 (toneladas)
0,06
0,04
0,02
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,01

0,01

Variao da componente de rendimento do IDH

Nota: os dados so de 2007.


Fonte: clculos do GRDH, baseados em dados da base de dados do GRDH.

28

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

0,01

Variao do IDH

0,01

0,01

0,01

Variao das componentes de sade


e educao (no-rendimento) do IDH

tambm cresceram mais depressa. No entanto,


estes custos ambientais vm do crescimento econmico, no dos ganhos do IDH a nvel geral, e
o relacionamento no invarivel. Alguns pases
avanaram, em simultneo, no IDH e na sustentabilidade ambiental (os que surgem nos quadrantes inferiores direitos da figura 2.2) um aspecto
importante analisado mais adiante.
Este relacionamento no aplicvel a todos os
indicadores ambientais. A nossa anlise encontra
apenas uma correlao positiva fraca entre os nveis
do IDH e a desflorestao, por exemplo. Porque
que as emisses de dixido de carbono per capita
diferem de outras ameaas ambientais?
As investigaes demonstram que algumas
ameaas ambientais aumentaram com o desenvolvimento e outras no. Um estudo de referncia
aponta para um relacionamento em U invertido
no que se refere poluio do ar e da gua, mostrando que a degradao ambiental piora e depois
melhora medida que aumenta o nvel de desenvolvimento (um padro conhecido como curva de
Kuznets ambiental)6. Isto pode ser explicado atravs do acrscimo de reactividade dos governos ao
anseio das pessoas por ambientes limpos e saudveis
medida que os pases enriquecem. Contudo, com
as emisses de dixido de carbono, os danos so globais e afectam sobretudo as geraes futuras, pelo
que at os pases muito ricos tm pouco a ganhar
com o controlo das emisses de gases com efeito de
estufa, a menos que os outros tambm actuem.
Estes padres globais podem ser vistos como
uma srie de transies ambientais e respectivos
riscos para as pessoas, contraposta s tendncias
gerais do IDH. Numa inverso da histria tradicional de Kuznets, os indcios globais sugerem que
os pases comeam por abordar as privaes directas das famlias (como o acesso a gua e a energia),
depois as privaes das comunidades (sobretudo a
poluio) e, por fim, as privaes com efeitos globais e externalidades (nomeadamente as alteraes climticas)7. Nos casos em que a ligao entre
o ambiente e a qualidade de vida directa, como
acontece com a poluio, as realizaes ambientais
so, com frequncia, maiores nos pases desenvolvidos; nos casos em que essa ligao mais difusa, o
desempenho muito mais fraco. A figura 2.3 ilustra trs concluses generalizadas:
Os factores de risco ambiental com impacto
imediato nas famlias (como a poluio do ar

Figura 2.3

Padres de mudana do risco: transies ambientais e


desenvolvimento humano
Famlias
Poluio do ar interior
M qualidade de
gua e saneamento

Comunidade
Poluio urbana
Poluio da gua regional
Esgotamento de
sistemas aquferos

Global
Emisso de gases
com efeito de estufa

Gravidade
do impacto
ambiental

ndice de Desenvolvimento Humano


Fonte: baseado em Hughes, Kuhn e outros (2011).

interior e a gua e o saneamento de m qualidade) so mais graves nos nveis de IDH mais
baixos e diminuem medida que o IDH sobe.
Como mostramos no captulo 3, internamente
aos pases, essas ameaas tambm tendem a
estar concentradas entre os multidimensionalmente pobres.
Os riscos ambientais com efeitos comunitrios (como a poluio urbana do ar) parecem
agravar-se medida que o IDH se eleva dos
nveis mais baixos e depois comeam a melhorar a partir de um dado ponto8. Esta a parte
de Kuznets da histria.
Os factores de risco ambientais com efeitos globais (como as emisses de gases com efeito de
estufa) tendem a aumentar com o IDH, como
se demonstra de forma emprica na figura 2.2.
Naturalmente, o IDH por si s no o verdadeiro motor dessas transies. As polticas pblicas tambm so importantes. Os rendimentos e o
crescimento econmico tm um papel explicativo
importante para as emisses mas o relacionamento no determinista. Por exemplo, as emisses da Noruega (11 toneladas) correspondem
a menos de um tero das dos Emirados rabes
Unidos (35 toneladas), embora ambos tenham
rendimentos elevados9. Os padres da utilizao
de recursos naturais tambm variam: a Indonsia foi desflorestada em quase 20% entre 1990
e 2008; as Filipinas, com um rendimento per

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

29

capita semelhante, reflorestaram 15% no mesmo


perodo10 . E os padres de consumo tambm
so importantes (caixa 2.3). Ao nvel internacional, h foras mais amplas que interagem de uma
forma complexa, alterando os padres de risco
o comrcio permite frequentemente que os pases
terceirizem a produo de bens que degradam o
ambiente, tal como ser analisado adiante em relao desflorestao. H tambm pases isolados
com um desempenho relativamente bom, como
mostraremos adiante, que usam um enquadramento mais amplo do risco ambiental.
Existem relaes causais em jogo?

As mudanas na sustentabilidade surgiram antes


ou depois das mudanas no desenvolvimento
humano? Existe uma relao causal? Estaro o
crescimento da desigualdade e o da insustentabilidade ambiental causalmente relacionados? Por
exemplo, se os grupos e empresas mais ricos tiverem um poder poltico e econmico desproporcionado e beneficiarem de actividades que degradem o ambiente, podem obstruir as medidas que
CAIXA 2.3

Consumo e desenvolvimento humano


O crescimento desenfreado do consumo entre os povos com mais posses de todo o mundo
est a exercer uma presso inaudita sobre o ambiente. As desigualdades persistem. Hoje em
dia, h mais de 900 carros por cada 1.000 pessoas em idade de poderem conduzir nos Estados
Unidos da Amrica e mais de 600 na Europa Ocidental, mas menos de 10 na ndia. As famlias
dos EUA tm, em mdia, mais de dois televisores, enquanto que, na Libria e no Uganda,
menos de 1 famlia em cada 10 tem um televisor. O consumo domstico de gua per capita
nos pases com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) muito elevado, de 425 litros por dia,
mais do que o sxtuplo do que se verifica nos pases com IDH baixo, onde ronda, em mdia,
os 67 litros por dia.
Em alguns aspectos, os padres de consumo esto a convergir, com as pessoas de muitos
pases em vias de desenvolvimento a consumirem mais bens de luxo: a China prepara-se para
alcanar os Estados Unidos da Amrica como o maior mercado de consumidores de luxo do
mundo. No entanto, mesmo entre os pases com IDH muito elevado, os padres de consumo
variam. O consumo representa 79% do PIB no Reino Unido e 34% em Singapura, apesar do
IDH quase idntico dos dois pases. Entre as explicaes para estas diferenas esto os padres demogrficos e as normas sociais e culturais, que afectam as prticas de poupana, por
exemplo.
Ao mesmo tempo, as ligaes com o desenvolvimento humano so frequentemente quebradas, assunto explorado no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1998: os produtos
novos so frequentemente direccionados para os consumidores mais ricos, menosprezando as
necessidades dos pobres nos pases em vias de desenvolvimento.
A educao pode ter uma importncia fulcral na moderao do consumo excessivo. Tais
esforos foram promovidos pela declarao da Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (20052014) pela Assembleia Geral da ONU e pelas actividades da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura orientadas para o encorajamento
do consumo sustentvel.
Fonte: dados da Morgan Stanley, conforme citao da The Economist, 2008a; dados de Bain and Company, 2011, conforme
citao da Reuters, 2011; Heston, Summers e Aten, 2009 (Penn World Table, 6.3).

30

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

protejam o ambiente. Um exemplo contrrio o


modo como a capacitao das mulheres anda frequentemente a par com uma maior proteco do
ambiente.
A nossa anlise sequencial conclui que, no
curto prazo, os efeitos ocorrem em ambos os sentidos para o IDH, as emisses de gases com efeito de
estufa e a poluio. No longo prazo, contudo, um
IDH crescente antecede um crescimento nas emisses de gases com efeito de estufa, pelo que, embora
no conclusivos, os indcios so consistentes com
um relacionamento causal em que o IDH crescente
(ou, pelo menos, a sua componente de rendimento)
implica maiores emisses de gases com efeito de
estufa no futuro.
E a desigualdade? Usando mtodos quase experimentais, explormos o relacionamento causal
entre a desigualdade (medida em termos de IDH
e disparidades de gnero) e a sustentabilidade.
Embora as diferenas de desempenho ambiental
entre pases sejam motivadas por diversos factores
contextuais e outros, possvel estabelecer uma
causalidade nos casos em que podem ser identificadas fontes do que os economistas chamam variao exgena11. Usmos, como fontes de variao
exgena, os choques relacionados com o clima e as
mudanas nas disposies institucionais, tais como
o ano em que as mulheres receberam direitos eleitorais plenos. Os resultados so surpreendentes.
Um desempenho de sustentabilidade fraco
(medido pelo esgotamento lquido das florestas
e, especialmente, pela poluio do ar) aumentou a desigualdade do IDH12 .
Nveis mais elevados de desigualdade de
gnero (medida pelo ndice de Desigualdade
de Gnero) conduziram a nveis mais baixos
de sustentabilidade um tema explorado no
captulo 313.
Estas concluses concedem peso emprico ao
nosso argumento de que a desigualdade m, no
s intrinsecamente, mas tambm para o ambiente.
E o desempenho ambiental fraco pode agravar as
disparidades no IDH. Examinaremos agora essas
disparidades em maior pormenor.
Tendncias da equidade

Para explorar o que aconteceu equidade ao longo


do tempo, usamos uma abordagem multidimensional que vai para l do rendimento. Esta anlise
baseia-se na inovao do RDH de 2010, o IDH

ajustado desigualdade (IDHAD), que desconta


as realizaes do desenvolvimento humano pelas
desigualdades de cada dimenso e, assim, desce
em relao ao IDH medida que a desigualdade
cresce14. A ideia bsica intuitiva. A escolaridade e
a longevidade (tal como o rendimento) so necessrias para viver de maneira gratificante; por conseguinte, preocupamo-nos com o modo como so
distribudas entre os que tm mais e os que tm
menos. Embora incompleta, especialmente por
negligenciar a capacitao, a abordagem proporciona um retrato mais completo do que uma mera
concentrao de atenes na desigualdade do
rendimento.
Este Relatrio d um importante passo em
frente ao apresentar as tendncias do IDHAD
desde 1990 para 66 pases (consultar a tabela estatstica 3 para os valores de 2011; a Nota Tcnica 2
explica a metodologia)15.
O agravamento da desigualdade do rendimento tem neutralizado melhorias significativas da desigualdade na sade e na educao,
ao ponto de a perda agregada do desenvolvimento humano devido desigualdade atingir
os 24%16.
As tendncias globais dissimulam um alargamento da desigualdade da educao na sia do
Sul e uma profunda desigualdade da sade em
frica.
A Amrica Latina permanece como a regio
mais desigual no rendimento, mas no na
sade e na educao.
A frica Subsariana tem a maior desigualdade
de IDH.
Estreitamento das desigualdades da sade

A sade afecta a capacidade das pessoas para funcionarem e prosperarem. Os indcios mostram uma
correlao positiva entre a sade e a situao socioeconmica. Isso levou os investigadores a centrar
atenes no rendimento e nas desigualdades sociais
como determinantes da sade, com investigaes
recentes a usarem novos dados sobre as famlias
para examinar as tendncias17.
A nossa anlise sugere que o aumento da
longevidade em todo o mundo investigado no
RDH de 2010 tem estado associada a uma maior
equidade: a desigualdade da sade, medida pela
esperana de vida, diminuiu em geral18. Os pases
com IDH muito elevado lideraram, seguidos de

Figura 2.4

As elevadas taxas de prevalncia de VIH/SIDA na frica Austral


retardam as melhorias na desigualdade da sade
Perda percentual no componente da sade do IDH devida desigualdade, 19702010
ndice de Desigualdade de Atkinson
0,5

Botswana
Lesoto
frica do Sul
Zimbabu

0,4

0,3

0,2

0,1
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Nota: consultar a Nota Tcnica 2 para a definio da medida de desigualdade de Atkinson. Cada observao representa uma mdia
de cinco anos.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados sobre a esperana de vida do DAESNU, Diviso da Populao, Seco de Estimativas e
Projeces da Populao, e em Fuchs e Jayadev (2011).

perto pelas melhorias na sia Oriental e Pacfico


e na Amrica Latina e Carabas, com os Estados
rabes a pouca distncia. Os ganhos foram mais
modestos na frica Subsariana, desde os nveis
de partida mais baixos, devido sobretudo pandemia de VIH/SIDA, especialmente na frica
Austral, onde as taxas de prevalncia de VIH/
SIDA entre os adultos continuam a exceder os
15% (figura 2.4)19.
Melhoria da equidade na educao

O progresso na expanso das oportunidades de


educao tem sido substancial e generalizado,
reflectindo melhorias na durao da escolaridade e
uma maior equidade de gnero e do acesso. No s
h mais crianas a frequentar a escola, como tambm h mais a conclu-la20.
Tal como na sade, as tendncias da distribuio de oportunidades de educao mostram um
estreitamento das desigualdades em todo o mundo,
com o aumento geral das matrculas e concluses
de estudos. Por exemplo, um estudo de 29 pases
em vias de desenvolvimento e 13 pases desenvolvidos concluiu que o poder da educao dos pais
como elemento de previso da escolaridade dos
filhos caiu substancialmente na maioria dos pases
nos ltimos 50 anos, indicando uma reduo da
desigualdade intergeracional na educao21.

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

31

A nossa anlise das tendncias nacionais da


desigualdade da educao (medida pela mdia
de anos de escolaridade) desde 1970 mostra
melhorias na maioria dos pases. Em contraste
com as tendncias da desigualdade do rendimento,
a desigualdade da educao diminuiu mais na
Europa e sia central (quase 76%), seguida da sia
Oriental e Pacfico (52%) e da Amrica Latina e
Carabas (48%).
Embora os crescentes nveis mdios das realizaes na educao e na sade tenham geralmente
sido acompanhados por um estreitamento da desigualdade, esse efeito no automtico. As realizaes mdias e a desigualdade podem avanar em
diferentes sentidos e a diferentes velocidades22 .
A desigualdade da educao piorou cerca de 8%
na sia do Sul, por exemplo, apesar dos enormes
acrscimos mdios de 180% nas realizaes da
educao.
CAIXA 2.4

Sustentabilidade, crises e desigualdade


A investigao de base encomendada para este Relatrio levou em conta a desigualdade do
rendimento e dois tipos de crise econmica (crise da banca e colapsos do consumo ou do produto
interno bruto) desde a viragem do sculo at 2010. A anlise centrou-se em 25 pases alguns
afectados pela crise, outros no 14 da Amrica do Norte e da Europa e 11 de outros lugares.
A desigualdade torna as crises mais provveis? Existe alguma sustentao para a hiptese
de que um aumento da desigualdade esteja associado a uma crise subsequente, mas a desigualdade elevada nem sempre est ligada crise. O aumento da desigualdade precedeu crises na
Sucia em 1991 e na Indonsia em 1997, mas no na ndia em 1993. Nos casos em que o aumento da desigualdade precedeu uma crise, pde ser atribudo ao excesso de consumo por parte de
alguns grupos ou escassez de consumo por parte de outros e aos efeitos desses padres no
contexto mais geral da economia.
Quem suporta o fardo de uma crise? Em 31 crises da banca para as quais esto disponveis
dados sobre a desigualdade, existem alguns casos de crescimento da desigualdade em geral,
seguida pela crise e depois por uma queda na desigualdade, nomeadamente a crise islandesa
de 2007, mas tais casos no predominam. A desigualdade cresceu em cerca de 40% dos casos,
baixou em pouco mais de um quarto e no mostrou alterao nos restantes.
Globalmente, a anlise no sugere qualquer relacionamento sistemtico entre as crises e a
desigualdade do rendimento, mesmo nos pases que so simultaneamente afectados pela crise
da banca e pelo colapso econmico. A desigualdade cresceu na Repblica da Coreia, na Malsia e em Singapura como resultado das crises financeiras asiticas de 1997, mas permaneceu
estvel na Indonsia. Embora ainda no estejam disponveis dados que permitam uma anlise
rigorosa dos efeitos da crise financeira de 2008, alguns indcios sublinham a ausncia de um
padro transnacional claro, com a desigualdade a elevar-se em alguns pases e a baixar noutros.
Os efeitos da desigualdade e da crise tambm reflectem as reaces s polticas. Por exemplo, no seguimento das crises, as transferncias compensatrias ou a tributao progressiva
podem atenuar a desigualdade, enquanto que o corte das transferncias para reduzir os dfices
oramentais pode fazer o oposto. Com frequncia, as crises tm provocado alteraes institucionais, por exemplo, a introduo da segurana social nos Estados Unidos da Amrica na dcada
de 1930. Na sequncia das crises nrdicas da dcada de 1990, o Estado social e as disposies
fiscais parecem ter constitudo uma poderosa fora moderadora sobre qualquer aumento da
desigualdade.
Fonte: Atkinson e Morelli 2011.

32

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Alargamento das disparidades de


rendimento

A desigualdade do rendimento deteriorou-se na


maior parte dos pases e regies, com algumas
excepes notveis na Amrica Latina e na frica
Subsariana. Alguns destaques:
Estudos pormenorizados revelam um surpreendente aumento da quota-parte de rendimento dos grupos mais ricos em grande parte
da Europa, na Amrica do Norte, na Austrlia e na Nova Zelndia 23. De 1990 a 2005, a
desigualdade de rendimento interna aos pases, medida pelo ndice de desigualdade de
Atkinson, aumentou 23,3% nos pases com
IDH muito elevado24. O fosso entre os ricos
e os pobres alargou-se durante as ltimas duas
dcadas em mais de trs quartos dos pases da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos e em muitas economias
de mercados emergentes25.
O rendimento tambm se concentrou mais
entre os indivduos com maiores ganhos
na China, na ndia e na frica do Sul 26. Na
China, por exemplo, o quintil mais alto dos
detentores de rendimento obteve 41% do rendimento total em 2008 e o coeficiente de Gini
para a desigualdade de rendimento subiu de
0,31 em 1981 para 0,42 em 2005.
Usando o mesmo ndice de desigualdade
de Atkinson aplicado sade, educao e ao
IDHAD global, a nossa prpria anlise confirma
este cenrio e conclui que a desigualdade de rendimento mdia ao nvel nacional aumentou cerca
de 20% no perodo 19902005. A deteriorao
mais grave ocorreu na Europa e sia central (mais
de 100%).
Ao longo da ltima dcada, aproximadamente,
grande parte da Amrica Latina e Carabas resistiu
a esta tendncia: a desigualdade interna tem cado,
especialmente na Argentina, no Brasil, nas Honduras, no Mxico e no Peru, com algumas excepes, incluindo a Jamaica 27. Alguns atribuem o
desempenho da Amrica Latina diminuio do
fosso de rendimento entre os trabalhadores de alta
e baixa especializao e s transferncias financeiras direccionadas para fins sociais28. A diminuio do fosso de rendimento sucede expanso da
cobertura do ensino bsico nas ltimas dcadas,
mas poder sofrer revezes quando aos pobres for
dificultado o acesso ao ensino universitrio devido

baixa qualidade da sua escolaridade primria e


secundria.
Porque que o declnio da desigualdade na
sade e na educao no foi acompanhado por uma
melhoria na distribuio do rendimento? O acesso
acrescido educao pode ser parte da explicao.
Os regressos ao ensino bsico caem medida que
mais pessoas obtm acesso. A concluso da escolaridade primria trouxe ganhos de rendimento mais
pequenos do que antes, enquanto que o valor da
educao dos que ocupam o topo da distribuio
aumentou. Este aumento do prmio de aptido
resultou de uma combinao de mudana tcnica
influenciada pelas competncias e de alteraes nas
polticas embora as instituies e polticas nacionais tenham determinado fortemente os efeitos ao
nvel nacional29.
Podemos tambm esperar que a crise financeira afecte as tendncias da desigualdade. At
que ponto as crises aumentam a desigualdade
do rendimento? A desigualdade do rendimento
torna as crises mais provveis? As polticas governamentais podem fazer diferena? Este Relatrio
centra-se nos efeitos dos choques ambientais, mas
investigaes recentes sobre as causas e os efeitos
das crises financeiras oferecem alguns paralelos
(caixa 2.4).
Perspectivas e ameaas ambientais

O IDH global elevou-se fortemente nas ltimas


dcadas, mas o que nos reserva o futuro? Como
podero os valores do IDH variar para os pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento
at 2050? E com que rigor podero as limitaes ambientais e da desigualdade afectar esse
avano? Tendo em conta as incertezas inerentes, comparmos trs cenrios at 2050, criados
pelo Centro Frederick S. Pardee para os Futuros Internacionais da Universidade de Denver
(figura 2.5)30 .
Um cenrio de caso bsico, que presume alteraes limitadas na desigualdade, nas ameaas
ambientais e nos riscos, prev para 2050 um
IDH global 19% mais elevado do que o actual
(44% mais elevado para a frica Subsariana).
O aumento menor do que aquele que seria
estimado atravs de uma simples extrapolao
das tendncias passadas, porque o progresso
no IDH tende a abrandar nos nveis muito
elevados31.

FIGURa 2.5

Cenrios que projectam os impactos dos riscos ambientais sobre


as perspectivas do desenvolvimento humano at 2050
ndice de Desenvolvimento Humano
1,0

Caso bsico
Desafio ambiental
Desastre ambiental

Pases com um
IDH muito
elevado

0,9

0,8

Pases com um
IDH baixo, mdio
ou elevado

0,7

Caso bsico
Desafio ambiental
Desastre ambiental

0,6

0,5

0,4

0,3

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Nota: ver texto para explicao dos cenrios.


Fonte: clculos do GRDH, baseados em dados da base de dados do GRDH e Hughes, Irfan e outros (2011), que se baseiam em
previses da International Futures, verso 6.42.

O cenrio do desafio ambiental prev riscos


ambientais intensificados aos nveis familiar
(uso interior de combustveis slidos), local
(gua e saneamento), urbano e regional (poluio do ar exterior) e global (especialmente os
impactos crescentes das alteraes climticas
sobre a produo agrcola), bem como desigualdade e insegurana32 . O IDH global em 2050
8% mais baixo do que no caso bsico e 12% mais
baixo para a sia do Sul e a frica Subsariana.
Sob um cenrio de desastre ambiental, a maior
parte dos ganhos do incio do sculo XXI perder-se- at 2050, com os sistemas biofsicos e
humanos sujeitos presso do uso excessivo de
combustveis fsseis, da queda dos lenis freticos, da fuso dos glaciares, da desflorestao e
degradao da terra progressivas, dos declnios
dramticos da biodiversidade, da maior frequncia de eventos climticos extremos, dos picos de
produo de petrleo e gs, do aumento de conflitos civis e de outras perturbaes. O modelo
no leva exaustivamente em considerao o

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

33

potencial para crculos reactivos viciosos associados, o que agravaria estas tendncias. Sob este
cenrio, o IDH global em 2050 seria uns 15%
abaixo do cenrio bsico.
FIGURa 2.6

Cenrios que projectam o abrandamento e as reverses da


convergncia no desenvolvimento humano devido a riscos
ambientais at 2050
ndice de desigualdade de Atkinson
(perda no IDH devido desigualdade)
,07

,06

,05

,04

Mediana
mundial

,03

Ameaas sustentao
do progresso

Desastre ambiental
,02

Desafio ambiental
Caso bsico

Os padres passados sugerem que, na ausncia de


reformas, as ligaes entre o crescimento econmico e o aumento das emisses de gases com efeito
de estufa podero pr em perigo o extraordinrio
progresso do IDH nas ltimas dcadas. Contudo, as
alteraes climticas com efeitos sobre as temperaturas, a precipitao, os nveis do mar e os desastres
naturais no so o nico problema ambiental.
A degradao das terras, das florestas e dos
ecossistemas marinhos coloca ameaas crnicas
ao bem-estar, enquanto que a poluio tem custos substanciais que parecem subir e depois baixar
com os nveis do desenvolvimento. Vamos analisar
essas ameaas caso a caso e tomar em considerao
os pases com melhor desempenho do que as suas
regies e o mundo.

,01

0
1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Nota: ver texto para explicao dos cenrios.


Fonte: clculos do GRDH, baseados em dados da base de dados do GRDH e Hughes, Irfan e outros (2011), que se baseiam em
previses da International Futures, verso 6.42.
FIGURa 2.7

As temperaturas mdias mundiais elevaram-se desde 1900


Anomalia da temperatura (Graus Centgrados, perodo-base = 19011930)
1,0
0,8

Mdia anual
Mdia de 5 anos

0,6
0,4

Alteraes climticas

0,2
0
0,2
0,4
1900

1920

1940

1960

1980

2000

2008

Nota: a variao na temperatura mdia global calculada usando as temperaturas mdias de 173 pases, ponderadas pela
populao mdia, no perodo 19502008.
Fonte: clculos do GRDH baseados nos dados sobre temperatura e precipitao do Departamento de Geografia da Universidade de
Delaware.

34

Tanto o cenrio de desafio ambiental como o


de desastre ambiental conduziriam a rupturas no
padro de convergncia transnacional do desenvolvimento humano observado ao longo dos ltimos
40 anos. E as projeces de prazo mais longo sugerem que a divergncia se alargaria mais aps 2050.
Isto ilustrado por projeces da desigualdade
transnacional no IDH, usando o ndice de desigualdade de Atkinson, que baixou mais de dois
teros ao longo dos ltimos 40 anos, reflectindo
as tendncias de convergncia. No cenrio do caso
bsico, projecta-se que a desigualdade entre pases
continue a baixar ao longo dos prximos 40 anos.
No entanto, sob o cenrio do desastre, a convergncia futura, medida pelas alteraes do ndice de
desigualdade de Atkinson, rondaria apenas os 24%
em 2050, em contraste com os 57% do cenrio do
caso bsico (figura 2.6).

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Em mdia, as temperaturas globais so agora 0,75C


mais elevadas do que no incio do sculo XX, e a taxa
de variao acelerou (figura 2.7). A causa principal
a actividade humana, particularmente a queima de
combustveis fsseis, o corte de florestas e o fabrico
de cimento, que aumentam as emisses de dixido
de carbono. Outros gases com efeito de estufa, como
os regulados pelo Protocolo de Montreal, tambm
colocam ameaas graves. O potencial de aquecimento global a 100 anos do xido nitroso quase

300 vezes o do dixido de carbono e 25 vezes o do


metano33. O facto de as alteraes climticas serem
causadas pela actividade humana cientificamente
aceite34, mas a consciencializao pblica ainda est
atrasada, com menos de dois teros da populao
mundial a ter conscincia das alteraes climticas e
das suas causas (caixa 2.5).

Tabela 2.1

Aumento nas emisses de dixido de carbono e seus


impulsionadores, 19702007 (percentagem)
Parcela percentual do aumento totala

Aumento
Per capita

Total

Populao

PIB per capita

Produo intensiva em carbono

Grupo do IDH
Muito elevado

42

81

233

213

Elevado

73

94

116

111

Principais factores impulsionadores

Mdio

276

609

32

82

15

As emisses globais de dixido de carbono aumentaram desde 1970: 248% nos pases com IDH baixo,
mdio e elevado e 42% nos pases com IDH muito
elevado. O crescimento global de 112% pode ser dividido em trs factores impulsionadores: crescimento
da populao, aumento do consumo e produo com
emisso intensiva de carbono35. O aumento do consumo (tal como reflectido pelo crescimento do PIB)
tem sido o principal impulsionador, sendo responsvel por 91% da variao nas emisses, enquanto que
o crescimento da populao contribuiu com 79%.
O contributo da produo com emisso intensiva
de carbono, por contraste, foi de -70%, reflectindo
os avanos tecnolgicos (tabela 2.1). Por outras palavras, o principal motor do aumento das emisses
o facto de haver mais pessoas a consumir mais bens,
ainda que a prpria produo, em mdia, se tenha
tornado mais eficiente.
Embora a eficincia da produo em termos de
carbono (unidades de carbono para produzir uma
unidade do PIB) tenha melhorado 40%, as emisses totais de dixido de carbono continuam a crescer. As emisses mdias de dixido de carbono per
capita cresceram 17% no perodo 19702007.
Os padres das emisses de dixido de carbono variam amplamente entre regies e fases de
desenvolvimento. Alguns destaques:
Nos pases com IDH muito elevado, a produo
com emisso intensiva de carbono caiu 52%, mas
as emisses totais e as emisses per capita aumentaram para mais do dobro, sendo agora 112%
mais elevadas do que h 40 anos. Os melhoramentos na eficincia em termos de carbono no
acompanharam o crescimento econmico.
As emisses da sia Oriental e Pacfico so mais
de 10 vezes superiores s da frica Subsariana.
As emisses per capita variam entre um
mnimo de 0,04 toneladas no Burundi e um
mximo de 53 toneladas no Qatar.
O comrcio permite que os pases transfiram
o contedo de carbono dos bens que consomem

Baixo

49

304

72

21

Mundo

17

112

79

91

70

a. baseada numa decomposio contabilstica dos efeitos do aumento do carbono que simplifica a identidade de Kaya apresentada
em Raupach e outros (2007) de quatro impulsionadores para trs. Os valores podem no somar 100 devido aos arredondamentos.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2011b).
CAIXA 2.5

As pessoas esto cientes das alteraes climticas e das suas causas?


Apesar das esmagadoras provas cientficas da gravidade da ameaa das alteraes climticas
e dos crescentes indcios por todo o mundo de que j estamos a sentir muitos dos efeitos, a
consciencializao pblica permanece limitada. A Sondagem Mundial da Gallup, um inqurito
representativo realizado regularmente em quase 150 pases desde 2007, revela algumas grandes lacunas no conhecimento pblico da gravidade do problema, das suas causas e at da sua
existncia (consultar a tabela).
Menos de dois teros das pessoas de todo o mundo ouviram falar de alteraes climticas. A consciencializao est associada ao nvel de desenvolvimento. Cerca de 92% dos
inquiridos em pases com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) muito elevado indicaram,
pelo menos, algum conhecimento sobre as alteraes climticas, em contraste com 52% nos
pases com IDH mdio e 40% nos pases com IDH baixo.
As percepes sobre outras questes ambientais tambm diferem. Globalmente, 69% das
pessoas esto satisfeitas com a qualidade da gua enquanto 29% no o esto, e 76% das pessoas esto satisfeitas com a qualidade do ar enquanto 22% no o esto. Previsivelmente, existe uma
grande disparidade entre pases. Por exemplo, apenas 2,5% das pessoas esto insatisfeitas com
a qualidade da gua na Dinamarca, em contraste com 78% na Repblica Democrtica do Congo.
Opinies pblicas sobre as alteraes climticas (percentagem de concordncia)

Grupo de pases

As alteraes
A actividade humana
Conscincia das
climticas so uma
causa alteraes
alteraes climticas
ameaa grave
climticas
(n = 147)
(n = 135)
(n = 145)

Regies
Estados rabes

42,1

28,7

30,3

sia Oriental e Pacfico

62,6

27,7

48,3

Europa e sia Central

77,7

48,2

55,0

Amrica Latina e Carabas

76,5

72,7

64,8

sia do Sul

38,0

31,3

26,9

frica Subsariana

43,4

35,5

30,6

Muito elevado

91,7

60,2

65,3

Elevado

76,1

61,2

60,7

Mdio

51,6

29,3

38,8

Baixo

40,2

32,8

26,7

Mundo

60,0

39,7

44,5

Grupos do IDH

Nota: os dados so mdias ponderadas pela populao e referem-se ao ano mais recente disponvel desde 2007. Para
pormenores sobre o mtodo e a amostragem da Gallup, consultar https://worldview.gallup.com/content/methodology.aspx.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados da Sondagem Mundial da Gallup (www.gallup.com/se/126848/worldview.aspx).

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

35

O comrcio permite que


os pases transfiram o
contedo de carbono dos
bens que consomem para
os parceiros comerciais
que os produzem

para os parceiros comerciais que os produzem. O


dixido de carbono emitido na produo de bens
negociados internacionalmente aumentou 50%
entre 1995 e 200536. Vrios pases que se comprometeram a cortar as suas prprias emisses so
importadores lquidos de carbono, incluindo a
Alemanha e o Japo, tal como pases que no assinaram nem ratificaram os tratados globais, como
os Estados Unidos da Amrica.
Embora os pases com IDH muito elevado
sejam responsveis pela maior parcela das emisses mundiais de dixido de carbono, os pases
com IDH baixo, mdio e elevado contribuem para
mais de trs quartos do crescimento das emisses de
dixido de carbono desde 1970. A sia Oriental e
Pacfico , de longe, a regio com maior contributo
para o aumento dessas emisses (45%), enquanto
a frica Subsariana contribuiu com apenas 3% e
a Europa e sia Central com 2% (figura 2.8). Em
relao ao metano e ao xido nitroso, temos dados
para um perodo mais curto, mas, tambm neste
caso, o contributo da regio da sia Oriental e
Pacfico acentuado.
A reserva de dixido de carbono capturada
na atmosfera o produto das emisses histricas
o carbono para sempre37. As concentraes
actuais so, em grande parte, a acumulao das
emisses passadas dos pases desenvolvidos. Com
cerca de um sexto da populao mundial, os
pases com IDH muito elevado originaram quase
dois teros (64%) das emisses de dixido de
carbono entre 1850 e 200538. Desde 1850, cerca
de 30% das emisses acumuladas totais vieram
dos Estados Unidos da Amrica. Os maiores
emissores seguintes so a China (9%), a Federao
Russa (8%) e a Alemanha (7%). Os pases
com IDH muito elevado agregados geraram,
cumulativamente, mais de nove vezes mais dixido
de carbono per capita do que os pases com IDH
baixo, mdio e elevado da as responsabilidades
comuns mas diferenciadas do Protocolo
de Quioto para a abordagem das alteraes
climticas, exploradas em pormenor adiante.
Repercusses na temperatura, na
precipitao, no nvel do mar e no risco de
desastres

As alteraes climticas afectam no apenas a temperatura, mas tambm a precipitao, o nvel do


mar e os desastres naturais.
36

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Temperatura e precipitao

As variaes de temperatura mais dramticas


do ltimo meio sculo ocorreram nas regies
polares e nas latitudes mais elevadas (mapa
2.1)39. Isto significa que as alteraes climticas
afectam mais os pases com IDH elevado? No
necessariamente. Os pases com temperaturas
iniciais mais baixas podem suportar melhor
os aumentos das mesmas, enquanto que, nas
zonas tropicais climaticamente sensveis,
um pequeno aumento de temperatura pode
perturbar gravemente as condies naturais, com
repercusses adversas na disponibilidade da gua
e na produtividade das colheitas40.
Nas ltimas dcadas, a precipitao baixou
mais de 2 mm (ou quase 3%) em relao aos valores de referncia do perodo 19511980. O maior
declnio ocorreu na frica Subsariana (7 mm ou
mais de 7%) e nos pases com IDH baixo (4 mm ou
mais de 4%), seguidos pelos pases com IDH mdio
(figura 2.9)41. Os pases com IDH baixo tambm
sofreram os aumentos mais acentuados na variabilidade da queda de chuva.
O que esperar daqui em diante? No existe consenso cientfico sobre os efeitos lquidos das alteraes climticas sobre a precipitao, considerando
os diferentes padres que se verificam por todo o
mundo42 . Contudo, emergem dos modelos climticos algumas tendncias regionais predominantes.
Prev-se que frica assista a um aquecimento superior mdia, com menos chuva nas regies norte,
sul e oeste, mas mais chuva na regio leste. Prev-se que a Europa Ocidental se torne mais quente e
hmida, enquanto que o Mediterrneo sofrer uma
diminuio da pluviosidade. Na sia, o nmero de
dias quentes aumentar e o nmero de dias frios
diminuir. Na Amrica Latina e nas Carabas, as
temperaturas devero subir e a precipitao dever
baixar. Prev-se que os pequenos Estados insulares
em vias de desenvolvimento tenham aumentos de
temperatura abaixo da mdia, mas devero ser severamente atingidos por alteraes do nvel do mar,
como veremos abaixo43.
Subida do nvel do mar

Desde 1870, o nvel mdio do mar subiu 20 centmetros e a taxa de variao acelerou. Se esta taxa
acelerada se mantiver, o nvel do mar em 2100 ser
31 centmetros mais elevado do que em 1990 44 ,
com impactos devastadores, especialmente nos

FIGURa 2.8

Fontes de aumento dos gases com efeito de estufa


175

Parcela do aumento nas emisses totais (percentagem)


120

Dixido de carbono (19702007)


Metano (19902005)
xido nitroso (19902005)

100
80
60

China
e ndia
40

China

20
0

ndia

Europa e
sia Central
Estados
rabes

sia Oriental
e Pacfico

Amrica
Latina e Carabas

frica
Subsariana
sia do Sul

Muito
elevado
HDI
Elevado
HDI

Mdio
HDI

Baixo
HDI

20
40
60
80
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2011b).

Mapa 2.1

As variaes de temperatura so maiores nas regies polares e nas latitudes mais elevadas

Variao entre
a mdia de 19511980
e a mdia de 20002008
Mais de -1C
de -1C a 0C
de 0C a 1C
de 1C a 2C
Mais de 2C

Fonte: clculos do GRDH baseados em dados sobre a variao das temperaturas da Universidade de Delaware.

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

37

pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento, que esto particularmente expostos (caixa
2.6, tabela 2.2). Muitos enfrentam elevados custos
de atenuao em relao ao rendimento e os seus
Tabela 2.2

Projeco dos impactos de uma subida de meio metro no nvel do


mar at 2050

Grupo de pases

Nmero
de
pases

Populao
provavelmente
afectada pela subida
do nvel do mar
(milhes)

Proporo da
populao total
provavelmente
afectada
(percentagem)

Regies
Estados rabes

20

8,9

2,6

sia Oriental e Pacfico

22

63,1

3,3

Europa e sia Central

17

4,4

1,2

Amrica Latina e Carabas

31

7,0

1,3

sia do Sul
frica Subsariana
Pequenos Estados insulares em
vias de desenvolvimento

38,9

2,4

30

10,2

1,9

35

1,7

3,4

41

41,0

16,0

Grupos do IDH
Muito elevado
Elevado

42

15,0

4,5

Mdio

38

84,6

0,4

Baixo

32

30,8

9,4

Mundo

153

171,4

2,7

Fonte: clculos do GRDH, baseados em dados de Wheeler, 2011.

riscos de vulnerabilidade desencorajam os investidores privados, afectando a sua capacidade de


adaptao 45.
Estas subidas relacionadas com o mar afectaro todas as regies costeiras. Uma subida de meio
metro no nvel do mar at 2050 inundaria quase
um milho de quilmetros quadrados (uma rea
equivalente de Frana e Itlia juntas) e afectaria
cerca de 170 milhes de pessoas46.
A proporo de pessoas que seriam provavelmente afectadas maior nos pases com IDH
muito elevado e nos pequenos Estados insulares em
vias de desenvolvimento, mas os pases com IDH
muito elevado tm os recursos e a tecnologia para
reduzir o risco de perdas. Os Pases Baixos, com
reas grandes e densamente povoadas de terras baixas, atenuaram o risco de inundaes e reclamaram
terras alagadas ao mar com investimentos em tecnologia inovadora e infra-estruturas47.
Entre as regies, o impacto maior ser na sia
Oriental e Pacfico, onde mais de 63 milhes de
pessoas sero provavelmente afectadas (consultar
a tabela 2.2). Os maiores impactos econmicos
sentir-se-o na sia Oriental e Pacfico e nos pases com IDH mdio (em ambos os casos, por cerca
de 2% do PIB). Os pases com IDH baixo, muitos
deles sem ligao ao mar, perdero proporcionalmente menos (0,5%)48.

CAIXA 2.6

Impactos das alteraes climticas sobre os pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento
Os pases situados em pequenas ilhas e zonas costeiras baixas partilham
desafios semelhantes. Estes incluem as populaes pequenas, a falta de recursos, o isolamento, a susceptibilidade a desastres naturais, a dependncia
do comrcio internacional e a vulnerabilidade aos desenvolvimentos globais.
Prev-se que as suas temperaturas aumentem 1-4C at 2100 (relativamente ao perodo 19601990), com efeitos adversos nas populaes, incluindo
a deslocao e o enfraquecimento da sade.
A subida dos nveis do mar obrigar deslocao das pessoas e inundar as terras cultivveis baixas. Os pases insulares com uma elevao
mdia baixa, como Tuvalu (1,83 metros), Kiribati (2,0 metros) e as Ilhas Marshall (2,13 metros), esto seriamente ameaados pela possibilidade de uma
subida do nvel do mar de 0,180,59 metros at ao final do sculo XXI. Nas
zonas costeiras de baixa elevao, esto em risco toda a populao das
Maldivas e 85% da populao das Bahamas.
Os efeitos sanitrios podero ser igualmente graves. Kiribati pode esperar uma diminuio de 10% na queda de chuva at 2050, o que reduzir a gua doce em 20%. Alm disso, as intruses de gua salgada esto
a aumentar devido subida do nvel do mar e s frequentes inundaes
costeiras, o que contamina os poos, principal fonte de gua doce para a
sua populao em rpido crescimento. Em cerca de 19% da gua potvel
de Trindade e Tobago testada aps fortes chuvadas detectou-se a presena

de cryptosporidium, um parasita que causa diarreia. Igualmente, a febre


da dengue tem uma associao clara precipitao e temperatura nas
Carabas.
Os pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento so vulnerveis no apenas s alteraes climticas, mas tambm aos desastres
naturais, incluindo surtos de tempestades, inundaes, secas, tsunamis e ciclones. Os desastres naturais so particularmente frequentes nas pequenas
ilhas. Dos 10 pases que sofreram o maior nmero de desastres naturais per
capita entre 1970 e 2010, 6 eram pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento. E um s desastre pode causar perdas econmicas enormes.
O furaco Gilbert, em 1988, custou a Santa Lcia quase quatro vezes o seu
PIB, enquanto que o furaco Ivan, em 2004, foi responsvel por perdas em
Granada equivalentes ao dobro do seu PIB. O tsunami de 2004 no Oceano
ndico, que atingiu as Maldivas, matou mais de 100 pessoas e afectou mais
de 27.000. At 2100, 90% dos recifes de coral que protegem as ilhas das
ondas ocenicas e das tempestades podero ter desaparecido, tornando os
desastres naturais ainda mais provveis.
As limitaes estendem-se aos dados e s estatsticas. Melhormos a
cobertura do IDH nestes Estados, de 23 no ano transacto para 32 no corrente. Estes Estados tm um IDH mdio de 0,617, em comparao com a mdia
global de 0,649.

Fonte: www.sidsnet.org/2.html; Elisara, 2008; DAESNU, 2010; Kelman e West, 2009; Mimura e outros, 2007; Elbi e outros, 2006; Amarakoon e outros, 2008; Noy, 2009; Heger, Jalca e Paddison, 2009; www.
climate.gov.ki/Climate_change_effects_in_Kiribati.html; perfil nacional das Maldivas em http://www.emdat.be/result-country-profile; http://pdf.wri.org/reefs_at_risk_revisited.pdf.

38

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

FIGURa 2.9

Desastres naturais

As alteraes climticas esto a aumentar a probabilidade de eventos climticos extremos, como


secas, tempestades e inundaes. O nmero de
desastres naturais mais do que duplicou, de 132
por ano no perodo 19801985 para 357 no perodo 2005200949. Embora seja difcil ligar directamente qualquer desastre especfico s alteraes
climticas, considerando a aleatoriedade inerente
ao que d origem a esses eventos, a cincia liga o
aquecimento global sua incidncia crescente50.
Prev-se que a frequncia de ciclones tropicais
de alta intensidade e da precipitao associada
aumente 20% at 210051.
A incidncia crescente de desastres naturais
relatados no afecta todos da mesma forma, no
s porque os danos causados pelo desastre natural
mdio podem variar, mas tambm porque a capacidade das sociedades para reagirem e se protegerem
varia igualmente52 .
A maior parte dos pases no sofre desastres
naturais, pelo que os padres diferem vincadamente entre pases e regies. Nos ltimos anos, a
sia do Sul sofreu o maior nmero, uma mdia de
quase seis por ano e por pas. Os pases com IDH
baixo, embora frequentemente vulnerveis a secas,
tendem a sofrer menos desastres do que os pases
com IDH mdio, em parte porque muitos no
tm ligao ao mar. Os pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento esto tambm
muito expostos aos desastres naturais (consultar
a caixa 2.6).
Estes nmeros, que so afectados por casos
extremos e podem diferir da mdia, podem
revelar em que medida as sociedades so marcadas pela maior parte dos desastres naturais
e demonstram a sua resilincia. A boa notcia
que os custos medianos destes eventos (seja
em nmero de mortes, de pessoas afectadas ou
de perdas econmicas) baixaram ao longo das
ltimas quatro dcadas, globalmente e para
todos os grupos do IDH (tabela 2.3). Os destaques incluem a queda significativa no nmero
mediano de mortes devidas a desastres naturais,
com os declnios mais acentuados nos pases com
IDH baixo (descida de quase 72%). Os desastres
naturais vitimam muito mais pessoas e tm custos muito maiores nos pases com IDH baixo
e mdio do que nos pases com IDH elevado e
muito elevado. Os pases com IDH mdio so

Aumento das temperaturas e reduo da precipitao


Nveis e alteraes na variabilidade climtica por grupo de IDH
Temperatura

Nveis

(graus Centgrados)

0,84
Valor
mdio,
anos 2000

0,74
0,66

0,64

Precipitao
(mm por ms)

Valor
mdio,
19511980

IDH
Muito
IDH
elevado Elevado
IDH
IDH
IDH
Muito Elevado Mdio
elevado

IDH
Baixo

IDH
Mdio

IDH
Baixo

0,07

1,49
2,89
4,16
Valor da variao em relao mdia

1,38

(pontos percentuais)

Temperatura

Precipitao

(graus Centgrados)

Valor
mdio,
19511980

IDH
Muito
IDH
elevado Elevado
0,17

(mm por ms)

IDH
Mdio

IDH
Baixo

0,08

0,15

IDH
IDH
Muito
elevado Elevado

IDH
Mdio
IDH
Baixo
0,65

Valor
mdio,
anos 2000

0,98
1,35

1,38

Nota: as alteraes na variabilidade so as diferenas nos coeficientes de variao entre 19511980 e a dcada de 2000,
ponderadas pela populao mdia para 19502008.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados da Universidade de Delaware.

particularmente afectados: o desastre natural


tpico num pas de IDH mdio consome 11%
mais vidas e afecta quase o dobro das pessoas
de um desastre natural tpico num pas de IDH
baixo. As perdas econmicas tambm diminuram ao longo do tempo proporcionalmente ao
rendimento, embora as estimativas dependam
dos pressupostos subjacentes.

***
Em resumo, os pases mais pobres suportam
muitos dos custos das alteraes climticas, e a

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

39

perspectiva de um agravamento da desigualdade


global muito real. Os pases com IDH baixo
esto a sofrer o mais profundo declnio de precipitao e os mais acentuados aumentos na sua
variabilidade. Alguns dos maiores aumentos de
temperatura ocorrem em zonas j quentes de
pases em vias de desenvolvimento. A frequncia
de desastres naturais mais elevada nos pases
com IDH baixo e mdio, embora a boa notcia

seja que o custo de desenvolvimento humano


do desastre natural tpico diminuiu. A subida
do nvel do mar tem os maiores efeitos directos
sobre os pases desenvolvidos costeiros, que esto
frequentemente mais bem preparados para lidar
com ela, e sobre os pequenos Estados insulares
em vias de desenvolvimento, que esto muito
mais vulnerveis.
Ameaas ambientais crnicas

Tabela 2.3

Perdas de vidas humanas e custos relacionados com desastres,


valores anuais medianos por grupo do IDH, 19711990 e 19912010
Mortes
(por milho de pessoas)
Grupo de pases

Populao afectada
(por milho de pessoas)

Custo
(percentagem do RNB)

19711990

19912010

19711990

19912010

19711990

19912010

Muito elevado

0,9

0,5

196

145

1,0

0,7

Elevado

2,1

1,1

1.437

1.157

1,3

0,7

Mdio

2,7

2,1

11.700

7.813

3,3

2,1

Baixo

6,9

1,9

12.385

4.102

7,6

2,8

Mundo

2,1

1,3

3.232

1.822

1,7

1,0

Grupo do IDH

Nota: os valores so para impactos medianos de todos os desastres naturais climatolgicos, hidrolgicos e meteorolgicos durante
cada perodo.
Fonte: clculos do GRDH baseados na Base de Dados de Situaes de Emergncia do Centre for Research on the Epidemiology of
Disasters (Centro de Investigao sobre a Epidemiologia das Catstrofes): Base de Dados Internacional de Desastres.

CAIXA 2.7

Biodiversidade a perda acelerada dos nossos ecossistemas


A sade e a resilincia dos ecossistemas, bem como os servios de suporte de vida proporcionados pelos mesmos, dependem da biodiversidade que eles contm. Contudo, a perda rpida de
biodiversidade est a acelerar globalmente, com graves declnios sentidos na ltima dcada em
zonas hmidas de gua doce, habitat do gelo marinho, sapais e recifes de coral. A Conveno
sobre Diversidade Biolgica, Global Biodiversity Outlook 3, aponta para mltiplas indicaes
de um declnio continuado da biodiversidade em todos os seus trs componentes principais
genes, espcies e ecossistemas. Segundo o relatrio, os habitat naturais na maioria das partes
do mundo esto a diminuir e estima-se que quase um quarto das espcies vegetais esteja ameaado de extino.
Os cientistas ambientais acreditam que estamos a testemunhar o que poder ser a mais
rpida extino de espcies em massa, prevendo-se o desaparecimento neste sculo de cerca de
metade dos 10 milhes de espcies que se estima existirem na Terra. A maior causa dessa perda
a converso de zonas naturais para a agricultura e o desenvolvimento urbano; outras causas
incluem a introduo de espcies alctones invasoras, a sobreexplorao de recursos naturais, a
poluio e, cada vez mais, os efeitos das alteraes climticas.
Cerca de 1030% das espcies de mamferos, aves e anfbios esto ameaados de extino, com um nmero maior nos pases mais pobres. Isso reflecte, em parte, a localizao de
focos de biodiversidade (zonas com os recursos mais ricos e mais ameaados da fauna e da
flora) em zonas tropicais.
O impacto da perda da biodiversidade no desenvolvimento humano igualmente grave nos
pases tropicais em vias de desenvolvimento, onde as comunidades pobres dependem profundamente dos recursos naturais. Por exemplo, os alimentos selvagens so uma fonte importante de
vitaminas e minerais nas dietas de muitas comunidades africanas. O uso de alimentos selvagens
tambm pode reduzir a transmisso de doenas em ecossistemas tropicais complexos.
Fonte: Klein e outros, 2009; Myers e Knoll, 2001; Rockstrm e outros, 2009; Roscher e outros, 2007; Secretariado da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, 2010.

40

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

As alteraes climticas no so a nica ameaa


ambiental. A desflorestao e a sobreexplorao do
solo e das vias navegveis podem ameaar os meios
de subsistncia a longo prazo, a disponibilidade de
gua doce e os recursos renovveis essenciais, como
as pescas. Estes problemas reflectem, por vezes,
desequilbrios nas oportunidades e no poder, como
mostra o captulo 3, e arrastam outras implicaes,
como a perda de biodiversidade (caixa 2.7).
Eroso dos solos, desertificao e escassez
da gua

A produo agrcola duplicou nos ltimos 50 anos,


com um aumento de apenas 10% na terra cultivada. No entanto, a degradao dos solos e dos
recursos hdricos est a aumentar: a eroso dos
solos, a reduo da fertilidade e o sobrepastoreio
esto a afectar at 40% das terras agrcolas53.
No limite, a sobreexplorao pode converter
terras arveis em deserto, embora seja difcil quantificar a extenso global da degradao54. Estima-se que esta afecte 31% da rea terrestre total dos
pases com IDH baixo, mdio e elevado e cerca
de 51% nos pases com IDH muito elevado. As
propores mais pequenas de terras gravemente e
muito gravemente degradadas em regies em vias
de desenvolvimento situam-se na Amrica Latina
e Carabas e na Europa e sia Central, e as maiores na sia do Sul. No obstante, as propores
maiores de pessoas que vivem em terras degradadas so as dos Estados rabes (25% da populao)
e da frica Subsariana (22%) (consultar a tabela
estatstica 7).
A gua vital para os sistemas naturais e o
desenvolvimento humano. As terras irrigadas produzem duas a trs vezes mais do que a agricultura
pluvial. A agricultura responsvel por 7085%
da utilizao de gua, e estima-se que 20% da produo global de cereais recorram a uma utilizao
insustentvel da gua. E prev-se que a procura

de gua para produo de alimentos duplique at


205055.
As retiradas de gua triplicaram ao longo dos
ltimos 50 anos56. A extraco de sistemas aquferos excede o reabastecimento natural, pelo que os
lenis freticos esto a baixar. Causas principais:
destruio das zonas hmidas, das bacias hidrogrficas e dos reservatrios naturais para dar lugar
utilizao industrial e agrcola. O RDH de 2006
documentou o modo como a energia, a pobreza e a
desigualdade contribuem para a escassez de gua.
Desflorestao

Um aspecto em que as exigncias do desenvolvimento parecem entrar em confronto com a sustentabilidade ambiental a perda de cobertura florestal. Esta j decorre h muito tempo: a cobertura
florestal actual da Terra de apenas trs quintos
da que existia nos tempos pr-histricos57. Embora
a desflorestao tenha estado frequentemente
ligada ao desenvolvimento, as tendncias apontam para que ela esteja agora mais associada ao
subdesenvolvimento.
A proporo mdia de floresta semelhante nos
pases com IDH muito elevado e baixo (2829%),
e de cerca de 23% nos pases com IDH mdio58. E,
embora os pases com IDH muito elevado tenham
aumentado a cobertura florestal total em cerca de
1% desde 1990, os pases com IDH baixo tiveram
uma perda mdia de 11% e os pases com IDH alto
uma perda de 4%, ao passo que os pases com IDH
mdio quase no sofreram alterao. A Amrica
Latina e Carabas e a frica Subsariana tiveram
a maior perda, seguidas pelos Estados rabes; as
outras regies assistiram a ganhos de pouca monta
(figura 2.10)59.
Sete pases em vias de desenvolvimento
(Buto, China, Costa Rica, Chile, El Salvador,
ndia e Vietname) fizeram recentemente a transio da desflorestao para a reflorestao com
o apoio de programas internos e internacionais.
Contudo, h indicaes de que alguns desses pases deslocaram, na realidade, a desflorestao para
outros pases em vias de desenvolvimento, pelo
que, por cada 100 hectares de florestao, importam o equivalente a 74 hectares em produtos de
madeira60. As simulaes efectuadas sugerem que
a Unio Europeia transfere 75 de cada 100 metros
cbicos de reduo de colheita de madeira para
pases em vias de desenvolvimento, sobretudo

dos trpicos; a Austrlia e a Nova Zelndia, 70


metros cbicos; e os Estados Unidos da Amrica,
46 metros cbicos 61. Para compreender as tendncias da florestao global , por conseguinte,
necessrio analisar o consumo e o comrcio, tal
como a produo 62 . A Sua, por exemplo, consome produtos agrcolas equivalentes a mais de
150% das suas terras cultivadas 63.
Uma preocupao associada o crescimento
das apropriaes de territrio internacionais,
com governos e empresas a adquirirem grandes
extenses em pases com abundncia de terras e
pases mais pobres (caixa 2.8).
Degradao dos ecossistemas marinhos

O peixe uma fonte de protena importante para


centenas de milhes de pessoas: em mdia, as pessoas comem 24 quilogramas de peixe por ano na
Amrica do Norte, 18,5 na sia e 9,2 na Amrica Latina e nas Carabas 64 . Contudo, a pesca
que excede a taxa natural de regenerao, associada s dragagens, aos despejos, descarga de
outros poluentes, s infra-estruturas costeiras e ao
FIGURa 2.10

Algumas regies desflorestam, outras reflorestam e florestam


Propores de cobertura florestal e variao por regio, 19902010 (milhes de quilmetros
quadrados)
rea florestal em 2010
Estados
rabes

0,88

sia Oriental
e Pacfico

0,07
4,70

0,10

Europa e
sia Central
Amrica
Latina e
Carabas
sia do Sul
frica
Subsariana

Variao da rea florestal (19902010)

9,00
9,47

0,06
0,93

0,93

0,02
5,85

IDH Muito
elevado

0,70

10,10

IDH Elevado

0,11
16,80

IDH Mdio

6,72

IDH Baixo

6,58

0,71
0,03
0,81

Fonte: clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2011b).

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

41

turismo costeiro, arruna as condies necessrias


para ecossistemas marinhos saudveis, ameaando
assim a sua sustentabilidade.
A actual captura anual de 145 milhes de
toneladas de peixe excede em muito a apanha
mxima anual sustentada de 80100 milhes
de toneladas65. Em 2008, a Food and Agriculture
Organization (Organizao para a Agricultura e
a Alimentao) estimou que 53% das reservas de
peixe conhecidas eram plenamente exploradas,
28% eram sobreexploradas, 3% estavam esgotadas
e apenas 15% eram moderadamente exploradas66.
Embora a produo total ainda no tenha diminudo, o rendimento de algumas espcies, especialmente das maiores, declinou consideravelmente
desde a dcada de 1980.
Aqui, mais uma vez, vemos uma disparidade
significativa. Estima-se que cerca de 10% das
actividades pesqueiras sejam responsveis por
90% da captura total, sobretudo pelos pescadores de pases desenvolvidos que usam mtodos
de capital intensivo, como embarcaes de pesca
tecnologicamente avanadas com instalaes para
armazenamento prolongado e arrastes mecanizados adequados para a pesca em guas profundas. A produo anual mdia dos piscicultores
de 172 toneladas na Noruega, 72 no Chile, 6 na
CAIXA 2.8

Apropriao de territrio um fenmeno crescente?


Entidades privadas, governos e parcerias pblico-privadas, habitualmente de pases ricos em
capital, esto a adquirir arrendamentos de longo prazo ou direitos de propriedade sobre grandes
parcelas de terra (muitas vezes com mais de 1.000 hectares) em pases em vias de desenvolvimento. Pases em vias de desenvolvimento economicamente poderosos, como a China, a ndia
e a Arbia Saudita, bem como pases desenvolvidos, esto a aderir apropriao de territrio.
Embora as fontes no sejam consensuais, todas sugerem uma acelerao recente, com estimativas de mais de 2030 milhes de hectares transaccionados entre 2005 e meados de 2009 e
de cerca de 45 milhes de hectares entre 2008 e 2010. A subida dos preos das matrias-primas
parece estar a motivar as compras, tanto por parte dos governos como das entidades privadas.
Alguns vem este fenmeno como uma oportunidade para investimentos h muito ansiados
na modernizao agrcola, que proporcionar acesso a melhor tecnologia, criar mais empregos
para agricultores e reduzir a pobreza nas zonas rurais. No entanto, outros consideram-no uma
ameaa para as populaes locais. Um estudo recente do Banco Mundial suporta esta ltima
viso, concluindo que os benefcios esperados no foram atingidos. Vrios estudos relataram
violaes dos direitos humanos, com as populaes locais deslocadas fora e o acesso aos
recursos naturais locais restringido. Os mais prejudicados foram os pequenos proprietrios, as
populaes indgenas e as mulheres, que muitas vezes no possuem a titularidade formal das
terras em que vivem e que cultivam. As organizaes ambientais criticaram os impactos negativos, incluindo a desflorestao, a perda de biodiversidade e as ameaas vida selvagem.
Iniciativas internacionais recentes visam fornecer um quadro normativo para disseminar os
benefcios e equilibrar as oportunidades e os riscos. O desafio a implementao de disposies
institucionais multinvel, incluindo a participao local efectiva, para promover a sustentabilidade e a equidade nesta importante mudana na utilizao da terra.
Fonte: Borras e Franco, 2010; Deiniger e outros, 2011; FIDA, 2011; Da Vi, 2011.

42

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

China e 2 na ndia. Embora 85% das pessoas do


sector pesqueiro trabalhem na sia, a produo
anual da regio de 2,4 toneladas por pescador
ocenico, em contraste com valores de amplitudes como 23,9 toneladas em regies desenvolvidas como a Europa 67. As grandes empresas de
pesca comercial no s apanham mais peixe como
tambm se envolvem em prticas nocivas, usando
mtodos com capturas acessrias elevadas e pesca
de arrasto de fundo.
As taxas de captura continuam a subir, em
algumas regies em vias de desenvolvimento
muito rapidamente, apesar das iniciativas governamentais para a reduo do excesso de pesca68.
Na sia Oriental e Pacfico, por exemplo, as taxas
mais do que quadruplicaram entre 1980 e 2005.
Mais uma vez, este aumento reflecte parcialmente
uma produo elevada destinada exportao
para pases desenvolvidos, onde o consumo per
capita maior.
Poluio

Estudos recentes sugerem que as transies da


poluio podem ser mais complexas do que as descritas pelo princpio da curva de Kuznets ambiental, que afirma que a poluio comea por aumentar
e depois diminui com o desenvolvimento econmico69. Por exemplo, as cidades com rendimento
baixo tm problemas ambientais locais, imediatos
e relacionados com a pobreza; as cidades com rendimento mdio tm problemas sua escala relacionados com o crescimento rpido; e as cidades de
rendimento elevado sofrem as consequncias dos
estilos de vida opulentos70. Assim, embora a afluncia reduza os problemas da poluio castanha
existentes nas cidades de rendimento baixo, como
a deficincia do abastecimento de gua, do saneamento e da gesto dos resduos slidos, substitui-os
por problemas ecolgicos verdes, como a reduo
de resduos, as emisses elevadas e os sistemas de
transportes ineficientes.
As cidades so, ao mesmo tempo, fontes
de grande poluio e de oportunidades para o
fomento da sustentabilidade. As pessoas das cidades consomem 6080% da energia produzida em
todo o mundo e so responsveis por propores
aproximadamente semelhantes de emisses de
carbono71. As cidades podem fomentar a sustentabilidade, especialmente quando o planeamento
urbano integra consideraes ambientais. A alta

densidade populacional fomenta as economias de


escala e a especializao de competncias e empresas. Estas caractersticas tornam mais econmica
a maior parte das infra-estruturas e dos servios
pblicos, como a gua, o saneamento e drenagem
e os sistemas de transportes pblicos, e proporcionam mais opes para reutilizao e reciclagem
de materiais. Estimou-se que, quando uma cidade
duplica a sua populao, o aumento da necessidade de infra-estruturas associado de apenas
85%72 . As emisses per capita na cidade de Nova
Iorque so de apenas 30% da mdia dos EUA; o
mesmo se aplica ao Rio de Janeiro em relao ao
Brasil73. O residente mdio de Manhattan responsvel por menos 6.408 kg de emisses anuais
de carbono do que um nova-iorquino suburbano,
em parte devido menor utilizao de veculos74 .
O padro aparece em todas as reas metropolitanas dos EUA.
Contudo, o lado negativo das cidades devido
gerao de resduos e poluio do ar exterior
pode ser enorme. A poluio do ar, que tende a
ser pior nas reas urbanas, uma causa principal
de doenas respiratrias e cardiovasculares a nvel

mundial, enquanto que a limitao do acesso


a gua de consumo segura e saneamento apropriado responsvel por 1,6 milhes de mortes
anuais75. Os habitantes das urbes tambm geram
enormes quantidades de resduos, muitas vezes
mal geridos. As reas prximas de Nova Deli e
Katmandu, por exemplo, sofrem de grave poluio dos rios76 . Alguns pases mais ricos esto a
exportar os seus resduos para pases mais pobres,
com efeitos nocivos, apesar de a Conveno de
Basileia de 1992 restringir esse comrcio (caixa
2.9). A poluio do ar exterior , geralmente, pior
nas cidades, tal como os seus efeitos sobre a sade
(captulo 3). A alta densidade de poluentes tambm aumenta a concentrao das nuvens, afectando a precipitao.
A densidade elevada da populao significa
que mesmo as pequenas diminuies per capita das
emisses de poluio ou da utilizao de gua ou
energia podem originar grandes melhorias em termos absolutos. Com cerca de metade da populao
mundial a viver em reas urbanas, estas melhorias
potenciais constituem uma oportunidade enorme.
A relao entre a equidade e a densidade urbana

CAIXA 2.9

Resduos perigosos e a Conveno de Basileia


Com o avolumar da preocupao pblica em relao aos resduos perigosos nos pases desenvolvidos durante as dcadas de 1970 e 1980, muitos
governos aprovaram leis restritivas. Um resultado inesperado foi o enorme
aumento de exportaes de resduos perigosos incluindo amianto, mercrio, cinzas, metais pesados, resduos hospitalares e pesticidas para pases
em vias de desenvolvimento. As desigualdades econmicas tornam atractiva para alguns pases a perspectiva da aceitao de resduos perigosos. Na
dcada de 1980, uma aliana de empresas da Europa e dos EUA ofereceu
Guin-Bissau 600 milhes de dlares cerca de cinco vezes o seu produto
nacional bruto para que aceitasse remessas de resduos txicos, uma oferta que acabou por ser recusada devido s presses internacionais.
A Conveno de Basileia sobre o Controlo de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e Sua Eliminao regula essas exportaes,
exigindo o consentimento informado acerca da natureza dos resduos. Actualmente, so 175 os pases aderentes Conveno de Basileia; os Estados
Unidos da Amrica no so um deles. Uma alterao de 1995 probe todas
as exportaes de resduos perigosos, mas ainda no foi ratificada pelos trs
quartos de participantes necessrios. A conveno reconhece a urgncia do
problema, mas ainda no foi estabelecido um quadro normativo internacional
adequado.
A exposio a resduos perigosos nos pases em vias de desenvolvimento permanece grave. Em 2006, uma empresa neerlandesa despejou 500 toneladas de resduos txicos em 16 locais de Abidjan, contaminando a gua potvel da cidade, o solo e os bancos de peixe, matando pelo menos 10 pessoas
e afectando mais de 100.000 pessoas. Casos como este reflectem no s as

fraquezas da Conveno de Basileia, mas tambm a realidade econmica de


muitos pases em vias de desenvolvimento. A conveno parte do princpio
de que os pases em vias de desenvolvimento tm a capacidade tcnica e
administrativa para avaliar o risco de aceitar remessas de resduos e a boa
administrao necessria para resistir aos estmulos monetrios, o que nem
sempre o caso.
Os resduos electrnicos (e-waste), sector de crescimento mais rpido
dos resduos globais, so perigosos para a sade humana e o ambiente. Os
resduos electrnicos provenientes da China, da ndia, da Tailndia, dos Estados Unidos e da Unio Europeia totalizaram, no perodo 20042008, 17 milhes de toneladas por ano; o Programa das Naes Unidas para o Ambiente
estima que sejam gerados, a nvel global, 2050 milhes de toneladas de
resduos electrnicos por ano. Somente uma pequena parte destes resduos
reciclada. Por exemplo, em 2007, os Estados Unidos da Amrica reciclaram menos de 20% dos resduos electrnicos resultantes de televisores, telemveis e computadores obsoletos. O restante foi depositado em aterros,
sobretudo em pases em vias de desenvolvimento, como a China, a ndia e a
Nigria. No obstante, a reciclagem de resduos electrnicos tornou-se um
sector econmico dinmico, particularmente na China e na ndia, onde a recuperao, a reparao e o comrcio de materiais de dispositivos electrnicos
descartados constitui um importante meio de subsistncia para populaes
pobres. No entanto, o chumbo, o mercrio e o cdmio destes produtos so
altamente txicos. Embora possam ser tomadas precaues, muitas pessoas
no tm conscincia dos riscos.

Fonte: Andrews, 2009; Sonak, Sonak e Giriyan, 2008; Widmer e outros, 2005; Robinson, 2009; PNUMA/GRID-Europa, 2005; GreenPeace, 2009; PNUMA e UNU, 2009; www.epa.gov/international/toxics/
ewaste.html; http://toxipedia.org/display/toxipedia/Electronic+Waste+%28E-Waste%29.

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

43

A densidade elevada
da populao significa
que mesmo as pequenas
diminuies per
capita das emisses
de poluio ou da
utilizao de gua ou
energia podem originar
grandes melhorias em
termos absolutos

complexa. No entanto, zonas habitacionais mais


compactas e sistemas de transportes baratos podem
reforar a equidade aumentando a acessibilidade,
com alguns indcios a sugerirem que a densidade
maior est correlacionada com uma menor segregao social.
Os desastres naturais que afectam as cidades
podem ser especialmente devastadores, como aconteceu com o furaco Katrina em Nova Orlees,
nos Estados Unidos da Amrica. As cidades precisam de investimentos em infra-estruturas e sistemas para gerir essas vulnerabilidades. O Rio de
Janeiro emprega tcnicas de modelao sofisticadas para prever desastres naturais e tomar medidas
preventivas.
As tendncias globais contam uma histria
mais optimista. A medio da poluio tem sido
objecto de discusso acalorada, mas as concentraes exteriores de partculas sugerem uma diminuio por todo o mundo ao longo das ltimas
duas dcadas77. A frica Subsariana tem assistido
a uma diminuio mais rpida, embora partindo de
um nvel mais elevado. Nos pases com IDH muito
elevado, a poluio baixou quase um tero. Ainda
assim, as concentraes mdias de partculas nas
reas urbanas so 2,3 vezes mais elevadas nos pases com IDH baixo, mdio e elevado do que nos
pases com IDH muito elevado78. Os pases mais
ricos tm normas mais rigorosas para a qualidade
do ar e medidas direccionadas para a poluio
atmosfrica, como sistemas de controlo de centrais
elctricas e unidades industriais, catalisadores nos
veculos e combustveis mais limpos79.

***
Esta seco sobre as tendncias dos indicadores
ambientais fundamentais e as suas ameaas para
o desenvolvimento humano mostrou deteriorao
em vrias frentes, mas no em todas. Os progressos notveis obtidos no refreio da poluio do ar,
por exemplo, sugerem que algumas dimenses do
ambiente podem melhorar com o desenvolvimento.
Uma grande preocupao o facto de os pases
mais pobres sentirem as consequncias mais graves da degradao ambiental. O captulo seguinte
confirma que este padro tambm se aplica internamente aos pases. Exploraremos agora o modo
como os pases romperam esses padres para conseguir um progresso sustentvel e equitativo no
desenvolvimento humano.
44

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Sucesso na promoo de um
desenvolvimento humano
sustentvel e equitativo
Qual a melhor interpretao que podemos dar a
estes padres contrastantes? Podemos identificar
os pases com melhor desempenho no desenvolvimento humano, na sustentabilidade e na equidade?
A tarefa difcil, em grande parte porque no existe
um indicador nico que capte bem a sustentabilidade. No entanto, ilustramos uma abordagem
potencialmente til para avaliar o progresso conjunto com vista a esses objectivos e analisamos uma
gama de indicadores que fornecem perspectivas
interessantes sobre abordagens polticas promissoras. Os resultados sintetizam muitos dos dados acumulados at agora e proporcionam uma ponte para
a anlise das comunidades e das famlias no captulo seguinte. Propomos um mtodo, identificamos alguns exemplos de sinergias positivas em que
os pases promoveram o desenvolvimento humano
sustentvel com equidade e discutimos as principais
implicaes das polticas.
Como podemos identificar sinergias positivas? O nosso enquadramento reflecte as dimenses
local e global da sustentabilidade que destacmos
na figura 2.3. Os aspectos locais, que exploraremos
em maior profundidade no captulo seguinte, relacionam-se com os impactos humanos imediatos
das privaes ao nvel das famlias em termos de
acesso a gua e poluio do ar interior. Estas variveis so medidas por comparao com as medianas
regionais de realizao. Temos de levar em conta
as diferenas regionais; de outra forma, s os pases com IDH muito elevado seriam considerados
bem sucedidos, o que lanaria pouca luz sobre o
leque de circunstncias enfrentadas pelas pessoas
de todo o mundo.
Os aspectos ambientais globais da sustentabilidade aqueles que representam ameaas de
grande amplitude so medidos pelas emisses
de gases com efeito de estufa, pela desflorestao
e pela utilizao da gua, de um modo normativo,
cada uma delas relativamente a normas globais
que reflectem boas prticas. Seguindo a mesma
lgica, identificamos pases com um registo de
IDH e desigualdade melhor do que a mediana da
sua regio. A aplicao deste filtro multidimensional permite-nos identificar um conjunto de
pases com um desempenho relativamente melhor

na resposta s ameaas ambientais, localizadas e


globais, bem como no que se refere ao IDH e
equidade. Os resultados so ilustrativos, devido
aos dados desiguais e a outras questes relacionadas com a comparabilidade. No obstante, para
os indicadores que conseguimos reunir, eles sugerem algumas abordagens prometedoras, que tm
o potencial para promover uma poltica relativamente equitativa e ambientalmente sustentvel,
bem como um desenvolvimento humano mais
generalizado.
A tabela 2.4 ilustra a aplicao da perspectiva
conjunta acima descrita para identificar pases que
tiveram um desempenho melhor do que o limiar
global (para as ameaas globais) e melhor do que a
mediana regional (para os impactos locais, o IDH
e as perdas do IDH devidas desigualdade)80.
Alguns pases tm um desempenho bom em pelo
menos quatro das cinco frentes ambientais consideradas. A Costa Rica destaca-se pelo bom desempenho em todos os cinco critrios. A Alemanha e
a Sucia, dois pases com IDH muito elevado, tm
um bom desempenho em termos de desflorestao, utilizao da gua, acesso a gua e poluio do
ar interior, mas menos bom em termos de emisses
de gases com efeito de estufa. As Filipinas so um
caso interessante, particularmente no que se refere
a florestao, porque o aumento da rea florestal
tem sido suportado por programas de silvicultura
social de base comunitria. Alm disso, a poluio do ar interior nas Filipinas de apenas 48%
da mediana regional, e o amplo acesso a escolaridade e cuidados de sade compensa a desigualdade
de rendimento tradicionalmente elevada. A caixa
2.10 destaca as experincias de dois pases, Costa
Rica e Sucia.

Naturalmente, este retrato est incompleto.


As suas limitaes de dados j foram sugeridas.
E padece de uma insuficincia bvia: no inclui
quaisquer indicadores de liberdade e capacitao
polticas ou de desempenho em termos de igualdade de gnero (como captado pelo IDG, por
exemplo, que explorado no captulo seguinte).
Todos os quatro pases so democracias e apresentam bons resultados em relao ao seu grupo de
IDH em termos de igualdade de gnero.
A explorao das tendncias ao longo do
tempo tambm d uma imagem mais combinada.
Dos quatro pases que identificamos aqui como
tendo desempenhos relativamente fortes, somente
a Alemanha e a Sucia melhoraram em todas as
dimenses. Desde os anos 1990, todos os pases da
lista reduziram a poluio do ar, mantiveram ou
aumentaram a parcela da populao com acesso
a gua e, com a excepo das Filipinas, reduziram
as emisses de gases com efeito de estufa81. A desigualdade multidimensional tambm baixou nestes
pases do topo, excepto na Costa Rica onde, no
obstante, a desigualdade continua a ser inferior
mediana regional82 .
Muitos pases em vias de desenvolvimento
tambm apresentam modelos sectoriais, evolutivos
e bem sucedidos, de transio para uma economia
verde. Alguns exemplos83:
A cidade de Curitiba, no Brasil, implementou
com xito abordagens inovadoras ao planeamento urbano, gesto da cidade e aos transportes para enfrentar o desafio do crescimento
demogrfico rpido. A cidade tem agora a mais
elevada taxa de utilizao de transportes pblicos do Brasil (45% de todas as viagens) e uma
das mais baixas taxas de poluio do ar do pas.

Tabela 2.4

Pases com bom desempenho em termos de ambiente, desenvolvimento humano e equidade, ano mais recente
disponvel
Ameaas globais

Pas
Costa Rica

Emisses de gases
com efeito de estufa

Alemanha
Filipinas
Sucia

Desflorestao

Impactos locais

Uso da gua

Acesso a gua

Desenvolvimento humano

Poluio do ar

IDH
(percentagem da
mediana regional)

Perda total
(percentagem da
mediana regional)

104

77

103

91

103

89

102

70

Nota: todos estes pases cumprem os critrios dos limiares absolutos para as ameaas globais conforme definidos na nota 80, tm melhor desempenho do que a mediana dos seus pares regionais respectivos nas
dimenses do desenvolvimento humano e da desigualdade e tm um melhor desempenho do que a mediana regional para os impactos locais.

Captulo 2 Padres e tendncias dos indicadores do desenvolvimento humano, da equidade e do ambiente

45

CAIXA 2.10

Sinergias positivas na Sucia e na Costa Rica


O desempenho dos pases identificados como apresentando um bom resultado nas frentes do ambiente, do desenvolvimento humano e da equidade pode proporcionar perspectivas e lies sobre o
desenvolvimento. Aqui, centramo-nos no desempenho ambiental da Sucia e da Costa Rica.
A Sucia , actualmente, stima no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), sexta melhor
na perda do desenvolvimento humano devida desigualdade e primeira no ndice de Desigualdade de Gnero. As suas emisses per capita eram as sextas mais baixas dos pases com IDH
muito elevado e as taxas de poluio do ar eram as mais baixas dos pases com IDH muito elevado e as quartas mais baixas a nvel global. O desempenho da Sucia parece estar enraizado na
sua forte conscincia ambiental e numa tradio poltica igualitria e democrtica. Por exemplo,
o Comit para a Investigao da Preservao e da Utilizao dos Recursos Naturais, criado em
1957, trabalhava para consciencializar o pblico acerca das questes ambientais e servia como
um poderoso grupo de presso. Outros indcios precoces incluem um inqurito de 1969 que indicou um apoio maioritrio ao abrandamento do crescimento econmico para evitar a deteriorao
ambiental e a impostos locais mais elevados para combater a poluio da gua, reflectindo uma
predisposio para pagar por uma melhor qualidade ambiental. O direito ao acesso comum est
profundamente enraizado na psique social sueca e em hbitos centenrios. A consciencializao
contempornea est reflectida nos resultados da Sondagem da Gallup que mostram que 96%
dos suecos esto conscientes das alteraes climticas e quase metade vem-nas como uma
ameaa grave. As realizaes da Sucia na equidade e na educao podem traduzir-se numa
voz poltica mais forte, explicando parcialmente os motivos pelos quais a consciencializao e a
sensibilidade ambientais da populao se reflectem em polticas amigas do ambiente.
Os sucessivos governos da Costa Rica implementaram polticas e criaram instituies com
objectivos ambientais em mente. Em 1955, a Costa Rica fundou o Instituto de Turismo para proteger os recursos naturais do pas. Contudo, foi a legislao sobre silvicultura dos finais dos anos
1980 que lanou realmente a sua poltica ambiental. A lei define os servios ambientais das
florestas, como o sequestro de carbono, a proteco da biodiversidade, a regulamentao dos
fluxos de gua e a paisagem. Foi tambm o elemento que deu origem introduo dos pagamentos por servios ambientais como um mecanismo financeiro para a proteco das florestas. Em
meados dos anos 1990, os direitos ambientais ficaram consagrados na Constituio e a Costa
Rica tornou-se pioneira na venda de crditos de reduo de carbono ( Noruega). A participao
activa da sociedade civil, o orgulho da populao na beleza, na biodiversidade e nos recursos
naturais do pas e as oportunidades de investimento relacionadas com prticas sustentveis em
sectores como o do turismo tambm contriburam.
Fonte: PNUD Gabinete Nacional da Costa Rica; Observatorio del Desarrollo e Universidad de Costa Rica 2011; Kristrom e
Wibe, 1997; Lundqvist, 1972.

O Ministrio da Energia do Qunia adoptou, em 2008, uma tarifa de energias renovveis para abastecer e diversificar as fontes de
gerao de electricidade, gerar rendimento e
emprego e reduzir as emisses de gases com

46

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

efeito de estufa. A tarifa cobre a energia


elica, solar, geotrmica, de biomassa e de
pequenas hidroelctricas.
Em resumo, possvel identificar pases que
promoveram um desenvolvimento humano sustentvel e equitativo atravs do IDH mais elevado, da desigualdade menor e do desempenho
num conjunto de indicadores ambientais que
reflectem a sustentabilidade global e as ameaas
locais. Embora as limitaes dos dados impeam
a apresentao de uma classificao completa dos
pases, oferecemos alguns resultados ilustrativos
e sugerimos que o mtodo proporciona um meio
valioso para demonstrar que pases de regies diferentes, com caractersticas estruturais e nveis de
desenvolvimento muito distintos, podem adoptar
polticas consistentes com um desenvolvimento
humano mais sustentvel e equitativo.

***
Este captulo tomou em considerao padres e
tendncias fundamentais do desenvolvimento
humano e do ambiente e forneceu dados sobre
disparidades transnacionais importantes, bem
como concluses novas acerca das sinergias positivas. Em muitos casos, os pases mais pobres
suportam o fardo da deteriorao ambiental,
ainda que s contribuam para uma pequena
parte do problema. Contudo, uma maior igualdade tanto entre pases como internamente
aos mesmos consistente com um melhor
desempenho ambiental.
A anlise sublinha as potenciais compensaes dos modelos de desenvolvimento que, em
simultneo, promovem a equidade e favorecem
um crescimento econmico menos desequilibrado, temas que exploraremos nos captulos
seguintes.

CAPTULO

Acompanhar os efeitos
compreender as relaes

Analismos interseces importantes entre a equidade e o ambiente. Neste captulo, centramo-nos


no modo como a insustentabilidade ambiental
afecta as pessoas e como a desigualdade medeia
esse relacionamento. Tambm chamamos a ateno para os pases e grupos que romperam o padro,
realando as transformaes no papel dos gneros
e na capacitao.
As pessoas pobres e desfavorecidas so as que
mais sofrem com a degradao ambiental. Esse
facto no surpreende ningum. Quase todas as
semanas a comunicao social relata catstrofes
que despedaam vidas nas zonas mais pobres do
mundo vidas de pessoas que j enfrentam grandes desvantagens.
Ainda que os acontecimentos extremos potenciem a desigualdade, o mesmo se passa com as
actividades que prejudicam o ambiente. Estudos
sobre os Estados Unidos da Amrica, por exemplo,
mostram que as instalaes de resduos txicos se
situam desproporcionadamente na vizinhana de
zonas da classe trabalhadora e das minorias, prejudicando a sade e a educao, bem como o valor dos
imveis1. Quer esses resultados tenham ocorrido
porque os terrenos e habitaes perderam valor
aps a construo das instalaes ou porque os
residentes tiveram menos capacidade para resistir
s decises de localizao, fica claro que as prticas
ambientalmente nocivas acentuam as desigualdades raciais e sociais. Essas decises de localizao
no ocorrem apenas nas economias de mercado:
na antiga Unio Sovitica, a instalao nuclear de
Mayak foi construda numa regio habitada sobretudo pelos povos muulmanos Tatar e Bashkir e
por descendentes de pessoas que foram vtimas de
represso e exlio sob o regime de Estaline2 . Este
captulo visa compreender por que motivo e de que
forma estes padres ocorrem hoje em dia.
Que factores condicionam a relao entre
a degradao ambiental e o desenvolvimento
humano? So importantes tanto o nvel absoluto
como a distribuio das capacidades individuais,

familiares e comunitrias. As privaes absolutas


podem prejudicar o ambiente e as ms condies
ambientais deterioram as capacidades das pessoas.
H muitos exemplos a ilustrar estas ligaes as
raparigas instrudas tm taxas de fertilidade mais
baixas e as comunidades mais capacitadas sofrem
menos com a poluio.
Atravs da perspectiva da pobreza multidimensional, este captulo comea por documentar
as privaes no ambiente imediato dos pobres e o
modo como essas privaes podem cruzar-se com
as repercusses adversas das alteraes climticas. Seguidamente, analisa as respectivas ameaas ambientais sade, educao e aos meios de
subsistncia das pessoas. Examina depois o modo
como o desfavorecimento crnico interage com
os riscos profundos, aumentando o potencial dos
acontecimentos extremos para gerar desigualdade.
O captulo termina com atenes voltadas para as
desigualdades de gnero e de poder e para o modo
como uma maior igualdade nessas reas pode ter
efeitos positivos sobre o ambiente, estabelecendo
as bases para a investigao das opes de polticas
nos captulos seguintes.

Uma perspectiva sobre a pobreza


Um tema fulcral deste Relatrio reside no facto de as
pessoas mais desfavorecidas do mundo suportarem
um duplo fardo. Mais vulnerveis degradao
ambiental, elas tm tambm de enfrentar as ameaas
ambientais imediatas da poluio do ar interior, da
gua suja e do saneamento deficiente. O nosso ndice
de Pobreza Multidimensional (IPM), apresentado
no Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH)
de 2010, proporciona-nos uma viso mais prxima
destas privaes ao nvel familiar (figura 3.1).
O IPM mede os dfices na sade, na educao
e nos padres de vida, combinando o nmero de
pessoas vtimas de privaes e a intensidade destas.
Este ano, exploramos o grau de penetrao das privaes ambientais entre os multidimensionalmente
Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

47

FIGURa 3.1

ndice de Pobreza Multidimensional


um foco sobre as maiores vtimas de
privaes
Padro
de vida

Pobreza
multidimensional

IPM

Educao

Sade
Figura 3.2

Privaes ambientais no ndice de Pobreza Multidimensional


ndice de Pobreza Multidimensional
0,7

Estados rabes
sia Oriental e Pacfico

0,6

Privaes enfrentadas pelos pobres

Europa e sia Central


Amrica Latina e Carabas

0,5

sia do Sul

17

frica Subsariana

0,4
0,3
0,2
0,1
0
0

10

20

30

40

Contributo das privaes ambientais para o IPM (%)

ndice de Pobreza Multidimensional


0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Parcela de pobres do IPM com trs privaes ambientais (%)


Nota: a linha tracejada indica qual seria o contributo mdio dos indicadores de servio ambiental se o seu contributo para a pobreza
total fosse igual ao seu peso no ndice. Os pases direita tm uma pobreza ambiental desproporcionada e as famlias esquerda
menos do que a esperada. Os anos dos inquritos variam conforme os pases; consultar a tabela estatstica 5 para pormenores.
Fonte: Estimativas da equipa do GRDH baseadas na tabela estatstica 5.

48

pobres centrando atenes na falta de combustvel para cozinhar melhorado, de gua potvel e de
saneamento e a extenso da sua sobreposio ao
nvel das famlias, uma inovao do IPM.
Estas so privaes absolutas, importantes em
si mesmas e como violaes dos direitos humanos bsicos. Garantir o acesso inclusive a combustvel para cozinhar moderno, a gua potvel e
a saneamento bsico tambm cria o potencial
para expandir capacidades de ordem mais elevada,
aumentando assim as opes das pessoas e promovendo o desenvolvimento humano. A perspectiva
do IPM destaca as privaes conjuntas no acesso.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

A pobreza multidimensional est estimada para


109 pases (consultar a tabela estatstica 5)4 e os
resultados so impressionantes.
Globalmente, pelo menos 6 em cada 10 pessoas
sofrem uma privao ambiental e 4 em cada 10
sofrem duas ou mais5. Estas privaes so mais
profundas entre os multidimensionalmente
pobres. Mais de 9 em cada 10 enfrentam pelo
menos uma privao: quase 90% no usam
combustveis para cozinhar modernos, 80%
carecem de saneamento adequado e 35% carecem de gua potvel.
A maior parte sofre de privaes sobrepostas: 8
em cada 10 pessoas sofrem dois ou mais dfices
ambientais e 29% enfrentam os trs.
As populaes rurais so as mais afectadas.
Uns impressionantes 97% enfrentam pelo
menos uma privao ambiental e cerca de um
tero sofre das trs. Os dados comparveis para
as reas urbanas so de 75% e 13%.
O IPM aos nveis nacional e provincial revela
amplas disparidades nas privaes ambientais. No Haiti, a proporo de pessoas que,
em simultneo, so multidimensionalmente
pobres e esto privadas de gua potvel na
Aire Mtropolitaine/Ouest de 19%, ao
passo que no Centre de 70%. Da mesma
forma, no Senegal, a proporo de pessoas
que, em simultneo, so multidimensionalmente pobres e esto privadas de combustvel
para cozinhar de cerca de 4% em Dakar e de
cerca de 88% em Kolda. E, na ndia, as privaes de saneamento entre os multidimensionalmente pobres vo dos 3,5% em Kerala a
mais de 70% em Bihar.

Normalmente, as privaes ambientais aumentam


com o IPM, mas a composio da pobreza multidimensional varia, mesmo em pases com nveis
de pobreza semelhantes. No geral, as privaes
ambientais contribuem desproporcionadamente
para a pobreza multidimensional, representando
20% do IPM acima dos 17% da sua ponderao
no ndice (figura 3.2, painel de cima)6. Nas reas
rurais, a mdia de 22% da pobreza, em comparao com 13% nas reas urbanas. Na Monglia, no Peru, na Suazilndia e no Uganda, tais
privaes representam mais de 30% da pobreza
multidimensional.
Contudo, tambm h alguns pases que
apresentam um bom desempenho, com valores
de privao ambiental baixos7. Em vrios Estados rabes (Emirados rabes Unidos, Jordnia,
Repblica rabe Sria e Territrios Palestinianos Ocupados) e pases da Europa e sia Central
(Crocia, Estnia, Federao Russa e Ucrnia),
tais privaes representam menos de metade da
sua ponderao no ndice. O Brasil tambm teve
um bom desempenho.
Os padres regionais mostram que as privaes
ambientais so mais profundas na frica Subsariana: 99% dos multidimensionalmente pobres
enfrentam, pelo menos, uma privao ambiental e
quase 60% enfrentam as trs (figura 3.2, painel de
baixo). As privaes ambientais tambm so graves, ainda que com menor penetrao, na sia do
Sul: 97% das pessoas pobres sofrem de, pelo menos,
um dfice e 18% enfrentam os trs. Em contraste,
na Europa e sia Central, 39% dos pobres tm uma
ou mais privaes ambientais (excluindo o Tajiquisto, onde a populao pobre numerosa e a
parcela que sofre de uma ou mais privaes atinge o
valor invulgarmente alto de 82%) e poucos sofrem
das trs pouco mais de 1%.
As privaes so mais generalizadas no que se
refere ao acesso a combustvel para cozinhar (figura
3.3). Na sia do Sul e na frica Subsariana, as duas
regies mais pobres, mais de 90% dos multidimensionalmente pobres carecem de acesso a combustvel para cozinhar moderno. Mais de 85% das pessoas pobres de ambas as regies carecem de acesso a
saneamento melhorado. Em vrios Estados rabes,
os problemas de gua so supremos, afectando mais
de 60% dos multidimensionalmente pobres.
A extenso das privaes ambientais
est tambm associada ao valor do ndice de

Desenvolvimento Humano (IDH) do pas. Mais


de 4 em cada 10 pessoas multidimensionalmente
pobres dos pases com IDH baixo enfrentam
todas as trs privaes ambientais. E estes pases
apresentam habitualmente uma pobreza ambiental acima da mdia cerca de 6 pontos percentuais mais do que se as privaes ambientais que
enfrentam igualassem a sua ponderao no IPM.
Por exemplo, 65% da populao de Madagscar
carece de acesso a gua potvel. As repercusses
so vastas. A maioria das escolas de Madagscar
no tem gua corrente para higiene e saneamento
adequados, pelo que os alunos ficam regularmente doentes, faltam s aulas e prejudicam os
seus resultados escolares. Estima-se que a diarreia cause uma perda anual de 3,5 milhes de dias
escolares em Madagscar8 .
H tambm boas notcias, que reflectem, por
vezes, o sucesso do apoio prestado por governos
e organizaes no governamentais (ONG). Por
exemplo, a sia do Sul destaca-se por ter uma parcela relativamente baixa da sua populao (menos
de 15%) privada de acesso a gua.

Figura 3.3

As privaes ambientais
so maiores no acesso
a combustvel para
cozinhar moderno
Parcela de multidimensionalmente
pobres privados de servios
ambientais, por regio (%)
gua
22,6
Saneamento
19,5
26,8 Combustvel para cozinhar
Europa e sia Central
24,1

41,5

54,3

Amrica Latina e Carabas


30,5

62,6

75,1

sia Oriental e Pacfico


19,4

86,4
94,1
sia do Sul
65,2

86,7

98,3

frica Subsariana

Compreender as relaes

Nota: os anos dos inquritos variam entre

Para melhor compreender as privaes ambientais,


analismos os dados mantendo constantes os nveis
de pobreza9. Os pases foram ordenados pela sua
parcela de pessoas multidimensionalmente pobres
que enfrentam uma ou mais privaes ambientais
e pela parcela dos que enfrentam as trs. Em ambos
os casos, a parcela da populao com privaes
ambientais sobe com o IPM, embora com muita
variao em torno da tendncia (figura 3.4).
Os pases acima da linha de tendncia tm
uma pobreza ambiental mais elevada do que a
mdia e os pases abaixo da linha tm um desempenho melhor. Os pases com as menores parcelas
da populao que enfrentam pelo menos uma privao esto concentrados nos Estados rabes e na
Amrica Latina e Carabas (7 dos primeiros 10), ao
passo que os que tm as menores parcelas da populao com todas as trs esto concentrados na sia
do Sul (5 dos primeiros 10; tabela 3.1).
Brasil, Djibuti, Guiana, Marrocos e Paquisto
esto nos primeiros 10 em ambas as listas. Conseguem ter uma baixa parcela da populao com,
pelo menos, uma privao ambiental e tambm
com as trs.
Eis alguns exemplos:

pases; consultar a tabela estatstica 5 para


pormenores. No so mostrados dados para
os Estados rabes, uma vez que os baixos
nveis de pobreza tornam os resultados
potencialmente pouco fiveis.
Fonte: clculos baseados nos dados da tabela
estatstica 5.

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

49

FIGURa 3.4

A parcela da populao com privaes ambientais sobe com o IPM, embora com muita variao em torno da
tendncia
Parcela de pobres do IPM com pelo menos uma privao

Parcela de pobres do IPM com 3 privaes

PAQUISTO SENEGAL

MARROCOS IMEN

DJIBUTI

100

80

100

80

IRAQUE

60

60

40

GUIANA
BRASIL

40

0
,2

,3

,4

,5

,6

,7

NDIA NEPAL

MARROCOS
GMBIA
DJIBUTI
PAQUISTO
TAJIQUISTO
BUTO
BANGLADESH
BRASIL

20

,1

20

ndice de Pobreza Multidimensional

,1

,2

,3

,4

,5

,6

,7

ndice de Pobreza Multidimensional

Nota: os anos dos inquritos variam conforme o pas; consultar a tabela estatstica 5 para pormenores. Estas figuras apresentam os desvios da tendncia para os exerccios de regresso descritos no texto.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados da tabela estatstica 5.

Tabela 3.1

Pases com a mais baixa parcela de privaes ambientais entre


os multidimensionalmente pobres, ano mais recente disponvel do
perodo 20002010
Pases com a menor parcela de
multidimensionalmente pobres com
pelo menos uma privao

Pases com a menor parcela de


multidimensionalmente pobres com as trs privaes

Brasil

Bangladesh

Guiana

Paquisto

Djibuti

Gmbia

Imen

Nepal

Iraque

ndia

Marrocos

Buto

Paquisto

Djibuti

Senegal

Brasil

Colmbia

Marrocos

Angola

Guiana

Nota: os pases a negrito constam de ambas as listas.


Fonte: estimativas da equipa do GRDH baseadas em dados desagregados do IPM.

O governo brasileiro tem vindo a expandir


o acesso a gua e saneamento, investindo no
abastecimento de gua e recorrendo a subsidiao cruzada para beneficiar as famlias de
baixo rendimento10. A inovao tambm tem
sido importante. Braslia desenvolveu sistemas
de esgotos residenciais que usam tubos finos
instalados a menor profundidade, em vez da
construo convencional mais dispendiosa11.
50

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Quase todas as famlias brasileiras (98%) usam


gs de petrleo liquefeito (GPL) como combustvel, graas a polticas iniciadas nos finais dos
anos 1960 para a criao de um sistema nacional de distribuio de GPL e subsidiao cruzada do GPL atravs de impostos sobre outros
combustveis12 .
No Bangladesh, apenas 4% dos multidimensionalmente pobres carecem de acesso a gua
potvel, graas aos milhares de poos tubulares manuais do pas. Porm, nem tudo positivo. As taxas de cobertura incluem o acesso
a fontanrios pblicos e os tempos de espera
podem ser longos. Dhaka tem apenas uma
torneira pblica para cada 500 habitantes de
bairros de lata13. Alm disso, os nveis de arsnico excedem as recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS) em cerca de
um tero dos poos tubulares manuais, pondo
em perigo a sade de dezenas de milhes de
bangladeshianos14.
O governo do Djibuti fez da gua e do saneamento uma prioridade em meados dos anos
199015. As reformas incluram financiamento
prioritrio e construes novas16. Mais de 8
em cada 10 famlias usam fontes modernas de
combustvel para cozinhar, embora o uso de
madeira e carvo esteja agora alegadamente

a aumentar, devido ao custo mais elevado do


querosene17.
No Nepal, o acesso a gua tambm razoavelmente elevado entre os multidimensionalmente pobres (cerca de 78%). Tal facto tem
sido atribudo ao papel de liderana que as
comunidades e mulheres locais, capacitadas
pelas ONG, tm desempenhado no planeamento, na concepo e na implementao de
pequenos subprojectos para o abastecimento
de gua, o saneamento, a sade e a higiene18.
Os pases com pior desempenho no tocante
parcela de multidimensionalmente pobres com
privaes ambientais localizam-se em vrias regies, com os pases da frica Subsariana em nmero
proeminente. Entre os pases com desempenho
relativamente fraco nesta matria, a capacidade
institucional diminuta surge como uma explicao. Eis alguns exemplos:
A parcela da populao do Peru com acesso a
gua e saneamento est entre as mais baixas da
Amrica Latina19. A capacidade institucional,
o planeamento e o controlo de qualidade tm
dificultado o progresso20. As baixas taxas de
electrificao das zonas rurais significam que
mais de 80% das famlias rurais dependem da
lenha para cozinhar. A disponibilidade de combustvel moderno limitada em muitas reas
rurais devido s deficientes redes de transportes e aos elevados custos iniciais21.
Na Monglia, as disparidades entre reas urbanas e rurais no acesso a gua potvel e saneamento so agravadas pela diminuta capacidade
institucional e pela falta de investimento. Em
teoria, o governo d prioridade s necessidades
de gua dos pobres, mas, na prtica, a falta de
regulamentao tem resultado em estruturas de
preos que proporcionam gua a baixo custo s
empresas, menosprezando os pobres. Por litro,
os consumidores rurais e os pequenos negcios
pagam 84 vezes mais pela gua potvel do que
as empresas industriais e mineiras22 .
O IPM lana luz sobre os padres das privaes
ambientais enfrentadas pelas famlias (caixa 3.1).
Revela a prevalncia de privaes sobrepostas, mas,
numa vertente mais optimista, tambm destaca os
pases que tiveram um desempenho relativamente
bom, incluindo os que o conseguiram atravs de
programas que analisaremos no captulo seguinte.
Para alm da comparao do desempenho relativo

dos pases entre si, este ano tambm analisamos o


modo como alguns evoluram ao longo do tempo.
Contudo, estas concluses devem ser interpretadas com cautela. O RDH do ano transacto
reconhecia vrias limitaes do IPM como ferramenta de medio. Os conjuntos de dados cobrem
anos diferentes, limitando a comparabilidade.
Em alguns casos, os inquritos podem no reflectir melhorias recentes. Aplicam-se aqui reparos
adicionais anlise. As trs privaes ambientais
foram seleccionadas como sendo as melhores medidas comparveis entre pases, mas poder haver
outras ameaas ambientais equivalentes ou mais
graves aos nveis local ou nacional. Para as famlias
pobres do Bangladesh, por exemplo, as inundaes
podero ser uma preocupao mais premente do
que o acesso a gua.
E importante sublinhar que o bom (ou mau)
desempenho em relao a estes indicadores especficos no necessariamente representativo da degradao ambiental a um nvel mais amplo. Alguns
pases, como a Sria, tm um IPM muito baixo (e
um baixo contributo das privaes ambientais),
mas enfrentam, ainda assim, presses ambientais
urgentes relacionadas com a disponibilidade de
gua, a deteriorao das terras e a produtividade
agrcola. E, tal como analisamos no captulo 4, a
abordagem das privaes ao nvel familiar tem de
ser feita de uma forma que minimize a degradao
ambiental a um nvel mais amplo.
No captulo 2, afirma-se que, medida que
os pases se desenvolvem, a natureza e a gravidade
dos seus problemas ambientais tendem a evoluir.
Os tipos de ameaas ambientais directas sentidos
aos nveis individual e familiar aqueles que aqui
analisamos tendem a ser mais graves e generalizados em pases com nveis de IDH baixos e so
sentidos mais profundamente pelos multidimensionalmente pobres. Tambm realmos um duplo
fardo dos multidimensionalmente pobres: o de eles
poderem estar mais expostos no s a estas ameaas localizadas ao nvel familiar, como tambm
degradao ambiental em termos latos.
Investigmos esse padro com maior
profundidade, analisando a relao entre o
IPM e as alteraes climticas. Para 130 regies
administrativas nacionalmente definidas em 15
pases, conseguimos comparar o IPM de reas
especficas com alteraes da temperatura e da
precipitao as anomalias discutidas no

O IPM lana luz


sobre os padres das
privaes ambientais
enfrentadas pelas
famlias, mostrando a
prevalncia de privaes
sobrepostas, mas,
numa vertente mais
optimista, destacando
tambm os pases que
tiveram um desempenho
relativamente bom

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

51

captulo 2 (consultar o mapa 2.1). Os resultados


do que pensar.
Na nossa amostra, em mdia, a temperatura foi 0,5C mais elevada no perodo
20002008 do que no perodo 19511980,
enquanto a precipitao aumentou quase 9
milmetros (4,6 milmetros, se excluirmos
algumas variaes extremas na Indonsia).
A temperatura subiu em 106 dos 110 casos
e a precipitao aumentou em quase 85 casos
(80%).
Globalmente, revela-se uma forte associao
positiva entre os nveis do IPM e o aquecimento, sugerindo que os locais que tiveram os

maiores aumentos de temperatura tendem a ser


mais pobres do que os que tiveram variaes
menores23.
Contudo, em relao precipitao, no existe
um padro acentuado24 e, internamente aos pases, as tendncias globais disfaram variaes considerveis. No obstante, a relao consistente
com estudos que analisam os efeitos das alteraes
climticas sobre a pobreza de rendimento25. So
necessrios novos estudos que alarguem esse trabalho a um cenrio multidimensional.
Nos casos em que a pobreza e os efeitos das alteraes climticas se cruzam para restringir as possibilidades, os pobres so especialmente vulnerveis.

CAIXA 3.1

Tendncias da pobreza multidimensional


A nossa preocupao com a equidade leva-nos a centrar atenes nos mais desfavorecidos. Este ano, usamos o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
para revelar tendncias das vrias privaes que atormentam, em simultneo, as pessoas pobres de sete pases Bolvia, Colmbia, Jordnia, Lesoto, Madagscar, Nigria e Qunia e conclumos que a pobreza diminuiu em todos eles. Em termos absolutos, a diminuio foi mais rpida na Bolvia, na Nigria
e no Lesoto, ao passo que as redues em percentagem anualizada foram maiores na Bolvia, na Colmbia e na Jordnia, onde a baixa pobreza faz com que
pequenas redues se traduzam em grandes diminuies relativas.
A captura de redues na incidncia e na intensidade da pobreza um dos pontos fortes do IPM, criando estmulos teis reduo, em paralelo, do
nmero de pessoas que vivem em pobreza e do nmero de privaes que elas enfrentam conjuntamente. Assim, o ndice supera um problema bem conhecido
associado s medidas de pobreza tradicionais (somente contagem de pessoas), o que pode levar a concentrar atenes na passagem das pessoas que
esto um pouco abaixo do limiar de pobreza para um pouco acima do limiar de pobreza.
Nos sete pases analisados, a pobreza diminuiu pela reduo paralela no nmero de pessoas multidimensionalmente pobres e da intensidade da sua
pobreza. A melhoria de Madagscar, por exemplo, foi impulsionada sobretudo pela reduo da intensidade da pobreza, enquanto, nos outros pases, a maior
alterao foi no nmero de pessoas pobres.
Reduo no ndice de Pobreza Multidimensional e no nmero de pessoas e na intensidade da pobreza multidimensional em sete pases, diversos anos
(variao percentual mdia anual)
IPM

Nmero de pessoas
Intensidade

0,008

0,022

0,089

0,156

5,5

5,4

9,1
Jordnia
20072009

8,4

Colmbia
20052010

9,8
Bolvia

0,357
0,2

0,5

1,9

3,8
6,9

0,310

0,7

1,1

1,6

0,229

3,4

3,1

2,2

0,7
1,6

3,0

5,0

8,7

20032008

Lesoto

20042009

Qunia

20032009

Nigria

20032008

Madagscar
20042009

Nota: os valores a negrito so os nveis do IPM para o ano mais recente disponvel. O nmero de pessoas refere-se percentagem da populao que multidimensionalmente pobre; a intensidade refere-se
percentagem mdia de privaes sentidas pelas pessoas em situao de pobreza multidimensional.
Fonte: Alkire e outros, 2011.

Subjacentes s quedas globais da pobreza, revelam-se diferentes padres. Por exemplo, a pobreza multidimensional baixou a uma taxa semelhante no
Qunia e na Nigria, mas o progresso no Qunia foi impulsionado por melhorias transversais a todos os indicadores de padres de vida, enquanto a Nigria
progrediu mais nas reas da gua, do saneamento e da mortalidade infantil. A reduo da pobreza teve uma ampla distribuio no Qunia. Na Nigria,
contrariamente, a pobreza agravou-se no nordeste, a regio mais pobre, enquanto o sul assistiu reduo mais substancial.
Fonte: Alkire, Roche e Santosa citar; Demographic and Health Surveys (www.measuredhs.com).

52

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Porm, em termos mais gerais, as pessoas e os grupos desfavorecidos enfrentam ameaas especficas
da degradao ambiental, pois esto mais limitados
nas suas opes para lidar com elas. Prosseguimos
com a anlise de formas especficas pelas quais a
degradao ambiental ameaa o desenvolvimento
humano e de como as mesmas podem prejudicar
sobretudo os grupos que j sofrem de carncias.

Ameaas ambientais ao
bem-estar das pessoas
Para melhor compreender os canais atravs dos
quais a degradao ambiental impede e prejudica
as capacidades, especialmente as dos grupos pobres
e desfavorecidos, analisamos os efeitos adversos
sobre a sade, a educao, os meios de subsistncia
e outros aspectos do bem-estar, incluindo as escolhas de como usar o tempo e onde viver e a ausncia
de conflitos.

FIGURa 3.5

As mortes atribuveis a riscos ambientais esto associadas a


valores elevados do IPM
ndice de Pobreza Multidimensional
0,7

NGER

0,6

ETIPIA
MOAMBIQUE

0,5

COMORES

0,4

0,3

0,1
0

LIBRIA

CHADE


CAMARES

GANA

0,2

CHINA

MALI
SOMLIA

ANGOLA

RUANDA

SERRA LEOA

TAJIQUISTO
1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

Mortes devidas a causas ambientais (por milho de pessoas)


Nota: exclui os pases com IDH muito elevado. Os anos dos inquritos variam conforme os pases; consultar a tabela estatstica 5
para pormenores.
Fonte: clculos baseados em dados da tabela estatstica 5 e em Prss-stn e outros, 2008.

Danos para a sade

Esta seco analisa os impactos adversos da poluio do ar interior e exterior, da gua suja e do
saneamento deficiente sobre a sade e as alteraes climticas. A degradao ambiental afecta
a sade das pessoas atravs de impactos sobre os
ambientes fsico e social, bem como atravs do
conhecimento, do patrimnio e dos comportamentos dos indivduos e das famlias. As interaces entre as dimenses da desvantagem tambm
afectam a sade por exemplo, os riscos para a
sade so maiores quando a gua e o saneamento
so inadequados. A nossa anlise da pobreza multidimensional sugere que tais privaes coincidem frequentemente com mortes devidas a causas
ambientais: 6 dos 10 pases com maiores taxas de
mortes atribuveis a causas ambientais esto entre
os 10 pases com IPM mais elevado (figura 3.5)26.
Os custos econmicos dos impactos dos factores
ambientais sobre a sade, incluindo a subnutrio,
so tambm grandes. O Banco Mundial estimou-os recentemente como prximos de 6% do PIB
no Gana e superiores a 4% no Paquisto. O acrscimo dos efeitos de longo prazo sobre a educao
e o rendimento faz disparar o custo anual de cada
pas para cerca de 9% do PIB27.
O estudo da OMS sobre a carga mundial de
morbosidade sublinha a importncia dos factores ambientais. A gua insalubre, o saneamento

inadequado e a higiene insuficiente esto entre as


10 principais causas de doenas a nvel mundial. A
cada ano, morrem pelo menos 3 milhes de crianas de idade at 5 anos por doenas relacionadas
com o ambiente, incluindo infeces respiratrias
agudas e diarreia mais do que toda a populao
menor de 5 anos agregada da ustria, da Blgica,
dos Pases Baixos, de Portugal e da Sua28. E, nos
pases com IDH baixo, cerca de 14% da carga de
morbosidade tm causas ambientais, nomeadamente a poluio do ar interior.
Poluio do ar interior

Metade da populao do mundo continua a


usar biomassa tradicional no aquecimento e
na cozinha. Nos pases com IDH baixo, 94%
dos multidimensionalmente pobres dependem
desses combustveis, gerando fumo associado a
infeces respiratrias agudas, cancro do pulmo,
reduo da funo pulmonar, envenenamento
por monxido de carbono e enfraquecimento
do sistema imunitrio. O fumo interior emitido
por combustveis slidos est ligado a cerca de 2
milhes de mortes por ano. Cerca de 36% dessas
mortes ocorrem em pases com IDH baixo,
com outros 28% na China e 25% na ndia 29. As
mortes relacionadas com a poluio do ar interior
esto concentradas entre os pobres das zonas
Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

53

Espera-se que a
utilizao de foges
aperfeioados,
ventilao melhor e
combustvel limpo
reduza a poluio
interior e atenue os
riscos para a sade,
juntamente com os
esforos para alargar
o acesso a fontes de
energia modernas

rurais, que dependem do carvo para a cozinha e


o aquecimento. A adopo de combustvel para
cozinhar moderno tem sido mais rpida nas reas
urbanas na China, por exemplo, 82% das famlias
urbanas usam gs30.
A poluio do ar interior mata 11 vezes mais
pessoas nos pases com IDH baixo do que noutros
pases e 20 vezes mais pessoas do que nos pases
com IDH muito elevado. responsvel por 5,4%
da carga de morbosidade dos pases com IDH
baixo, atingindo os 10% no Afeganisto, o pas
mais atormentado em termos absolutos31.
As mulheres e crianas das reas rurais, que
passam mais tempo em casas que usam lenha, so
as que sofrem mais32 . A queima de madeira contribui para a desflorestao, que, por sua vez, fora as
famlias a optar pela queima de esterco e resduos
de colheitas, intensificando a exposio poluio
do ar interior, porque a queima desses produtos
requer um acompanhamento constante e o seu
fumo muito txico33.
Investigaes contextuais revelam que as
mortes associadas poluio do ar interior esto
fortemente relacionadas com o IPM nacional 34 ,
demonstrando como as privaes de combustvel
para cozinhar contribuem para a pobreza multidimensional e para a debilidade da sade das pessoas
pobres. As famlias pobres sabem que a queima de
madeira irrita os olhos e danifica o sistema respiratrio. Uma mulher butanesa de idade avanada
observou que a queima de madeira causava problemas oculares e tosse a muitas idosas da sua aldeia35.
Na ndia, Rabiya Khatun, de Bihar, comentou:
Sempre usmos paus e ramos das rvores prximas como combustvel para cozinhar. Todas aqui
fazem isso. Queima-nos os olhos, mas tem de ser
feito; em Bengala Ocidental, Faizul Haque observou que a sua mulher, que ainda no tem 30 anos,
tem estado doente nos ltimos anos quase no
consegue respirar, por causa dos fumos36.
Espera-se que a utilizao de foges aperfeioados, ventilao melhor e combustvel limpo reduza
a poluio interior e atenue os riscos para a sade,
juntamente com os esforos para alargar o acesso a
fontes de energia modernas, como analisaremos no
captulo seguinte.
Poluio do ar exterior

A exposio prolongada poluio exterior causa


perturbaes respiratrias, danos no sistema
54

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

imunitrio e envenenamento por monxido de carbono, entre outros efeitos perniciosos37. Na Cidade
do Mxico, os estudos encontraram um significativo impacto da poluio exterior na mortalidade
da populao de alto risco38 e em Linfen, na China,
e Norilsk, na Federao Russa, o sector industrial
gera nveis de poluio do ar que ameaam seriamente a sade das suas populaes39. Os grupos
desfavorecidos esto mais expostos e so mais
vulnerveis aos efeitos: na Regio Administrativa
Especial de Hong Kong, na China, e em Xangai, a
mortalidade causada pela poluio do ar exterior
mais elevada entre os economicamente desfavorecidos e os menos instrudos40.
O padro aplica-se a todo o globo. Em Inglaterra, metade das incineradoras municipais fica no
dcimo mais destitudo dos municpios41. As pessoas das famlias mais pobres e as minorias tnicas tm maior probabilidade de respirar ar poludo, enquanto as reas com a mais elevada taxa de
propriedade de automveis desfrutam do ar mais
limpo42 . Em Rijnmond, nos Pases Baixos, as famlias mais pobres e das minorias suportam mais
poluio do ar e vivem mais prximo dos locais de
deposio de resduos43. Em Kassel, na Alemanha,
o ar mais poludo em bairros onde vive a populao de origem estrangeira44. E as comunidades
francesas com maior proporo de imigrantes
albergam mais depsitos de resduos industriais e
nucleares, incineradoras e instalaes de gesto de
resduos45.
A boa notcia, conforme analisado no captulo
2, que a poluio do ar est a diminuir, embora,
em mdia, permanea muito mais elevada nas cidades dos pases mais pobres. A China volta a surgir
como um caso importante: o aumento do consumo
de energia, baseado em grande parte no carvo e
noutros combustveis slidos, e a poluio dos veculos tm tido srias consequncias na qualidade do
ar (caixa 3.2).
gua suja e saneamento melhorado

A falta de saneamento adequado e de gua


potvel compromete as oportunidades de vida
de muitas pessoas, sobretudo nos pases mais
pobres. Nos pases com IDH mdio, metade das
pessoas carece de acesso a saneamento melhorado
e 1 em cada 8 carece de acesso a gua de qualidade melhorada. E, nos pases com IDH baixo,
os nmeros so de 65% para a gua e 38% para o

saneamento. Quase 4 em cada 10 pessoas de todo


o mundo carecem de sanita e o nmero sobe para
8 em cada 10 para os multidimensionalmente
pobres. As disparidades entre zonas urbanas e
rurais so grandes: menos de metade da populao rural tinha instalaes sanitrias melhoradas
em 2008, em comparao com quase trs quartos
da populao urbana46 .
Estas privaes tm profundas consequncias
sobre a sade. Entre as crianas com menos de 5
anos, os factores ambientais so responsveis por
mais de um tero da carga mundial de morbosidade47. Cerca de 2 milhes de mortes de crianas
at aos 5 anos so atribuveis a doenas diarreicas e
as estimativas mais recentes indicam que o saneamento melhorado e a gua potvel poderiam salvar
2,2 milhes de crianas por ano, ou cerca de 5.500
por dia48. Metade de toda a subnutrio atribuvel a factores ambientais, especialmente a m qualidade da gua, do saneamento e da higiene49. A
subnutrio resultante dessas causas responsvel
por cerca de 70.000 mortes infantis por ano, ao
passo que as crianas com insuficincia ponderal
so mais vulnerveis a doenas infecciosas e tm
menor probabilidade de recuperao plena quando
ficam doentes50. A subnutrio em idade infantil
tambm prejudica o desenvolvimento cognitivo e
o desempenho estudantil, reduzindo as oportunidades ao longo da vida.
A gua e o saneamento adequados esto ligados a um leque ainda mais vasto de problemas de
sade, tal como exposto no RDH de 2006. Actualmente, milhares de milhes de pessoas esto
afectados por doenas parasticas: 1,5 mil milhes
com ascaridase, 740 milhes com ancilostomase, 200 milhes com esquistossomose e 4070
milhes com fasciolase. Muitos milhes esto
provavelmente afectados por enteropatia tropical, uma doena intestinal causada por bactrias
fecais que reduz a absoro de nutrientes. Estas
infeces, bem como a hepatite, a febre tifide
e a poliomielite, podem ser evitadas atravs da
eliminao segura dos excrementos e de outros
comportamentos higinicos, tal como discutido
no captulo 4. Para alm dos custos humanos, as
repercusses financeiras so enormes. Por exemplo, os custos econmicos da m qualidade do
saneamento e da higiene no Camboja (7,2% do
PIB), na Indonsia (2,3%), nas Filipinas (1,5%) e
no Vietname (1,3%) em 2007 ascenderam a cerca

de 9 mil milhes de dlares (a preos de 2005),


ou 2% do seu PIB agregado51. O acesso a servios
de saneamento bsico especialmente importante
para as mulheres, no s pelos ganhos em termos
de sade52 , mas tambm por razes de privacidade, poupana de tempo e reduo de risco de
violncia sexual53.
Alteraes climticas

Os riscos para a sade provocados pelas alteraes


climticas so imensos e variados desde o acrscimo do risco de eventos climticos extremos
salinizao das terras e da gua doce decorrente da
subida do nvel do mar e dinmica varivel das
doenas infecciosas causada pelo aumento das temperaturas. As temperaturas mais elevadas ampliaro o alcance e aumentaro as taxas de propagao
de doenas transmitidas por vectores ou por roedores, expandindo as reas endmicas da malria,
da encefalite da carraa e da febre de dengue54. As
estimativas sugerem que haver mais 260320
milhes de pessoas afectadas pela malria em
208055. E muitas mais estaro em risco de contrair
a febre de dengue56. Um estudo recente sobre 19
pases africanos concluiu que as variaes do clima
aumentaram a prevalncia de diarreia, infeces
respiratrias agudas e subnutrio em crianas at
aos 5 anos.
A hipertermia aumentar com as temperaturas e mais pessoas morrero de insolao particularmente residentes urbanos e pessoas com
problemas respiratrios. A incidncia de diarreia
tambm aumentar com as temperaturas57. At
2050, a subida do nvel do mar, as secas, as ondas
de calor, as inundaes e a variao da precipitao
podero aumentar o nmero de crianas subnutridas em 25 milhes. A degradao das terras e dos
ecossistemas tambm contribuir para a subnutrio58. Estas projeces baseiam-se num cenrio de
manuteno da situao actual. Comportamentos e prticas mais sustentveis, descritos no captulo 4, podem desviar estas trajectrias de formas
positivas.
Os povos indgenas podem ser especialmente
susceptveis aos efeitos adversos da degradao
ambiental sobre a sade. No norte da Austrlia,
por exemplo, as temperaturas mais elevadas e as
ondas de calor mais frequentes atormentaro os
povos indgenas de reas remotas, onde as taxas
de doenas cardiovasculares e respiratrias j

Os povos indgenas
podem ser
especialmente
susceptveis aos efeitos
adversos da degradao
ambiental sobre a sade

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

55

so elevadas. Os efeitos sobre a sade podem ser


especialmente graves nos casos em que a ligao
dos povos indgenas aos ecossistemas como
lugar de ancestralidade, identidade, linguagem,
sustento e comunidade um factor sanitrio
determinante59.
Entraves educao

Conforme destacado no RDH de 2010, a expanso do ensino primrio um dos maiores xitos
dos ltimos 40 anos. A parcela de crianas que
frequentam a escola subiu de 57% para 85%, com
um nvel de matrculas quase universal em muitas
partes do mundo. Porm, continua a haver lacunas. Nos pases com IDH baixo, quase 3 em cada
10 crianas em idade de escolaridade primria no
esto matriculadas60. E persiste um leque de outras
limitaes, algumas delas relacionadas com factores ambientais.
CAIXA 3.2

Poluio do ar e as suas consequncias para a sade na China


A poluio do ar exterior elevada na China, especialmente nas reas urbanas e no norte.
Uma avaliao ambiental oficial recente concluiu que quase uma cidade em cada cinco no
cumpre as normas governamentais; provavelmente, muitas mais no conseguiriam satisfazer
as normas de qualidade do ar da Organizao Mundial da Sade (OMS). A poluio do ar exterior est associada a cerca de 300.000 mortes e 20 milhes de casos de doenas respiratrias
por ano na China, com custos de sade anuais estimados em cerca de 3% do PIB.
Entre as muitas fontes de poluio do ar exterior na China esto a combusto residencial
e industrial de carvo e os escapes dos veculos motorizados. Cerca de 70% da electricidade
do pas gerada a partir do carvo, a maior parte do qual com alto teor de enxofre. As elevadas emisses de dixido de enxofre contribuem para o smog e as chuvas cidas, que afectam
mais de metade das cidades chinesas.
Os padres da poluio do ar exterior sugerem grandes desafios, particularmente nas
cidades. As emisses das viaturas podem ser a fonte de poluio do ar urbano de mais rpido
crescimento, estimando a Agncia de Proteco Ambiental chinesa que as viaturas sejam responsveis por 70% do enxofre presente no ar. Com o aumento dos rendimentos e melhores estradas, o pas tem visto o seu parque automvel a aumentar 20% por ano desde 1990. E dado
que, em 2009, apenas 3% dos habitantes da China dispunham de carro, provvel que a tendncia continue. Em Pequim, h mais 1.000 carros novos em circulao a cada dia que passa.
A poluio do ar na China provocou um aumento dramtico da asma. De 1990 para 2000,
a sua prevalncia entre as crianas urbanas subiu 64%, afectando quase 2% das crianas. Em
Chongqing, uma das cidades de mais rpido crescimento do pas, quase 5% das crianas at
aos 14 anos sofriam de asma em 2000.
Os esforos da China para reduzir a poluio do ar exterior esto intimamente integrados
com as suas polticas direccionadas para as alteraes climticas, a eficincia energtica e a
utilizao de energias renovveis. Em 2000, o governo comeou a exigir a utilizao de gasolina sem chumbo, o que reduziu o teor de chumbo no ar urbano e fez do desenvolvimento de
novos veculos movidos a energias limpas a prioridade da indstria automvel do pas para os
prximos cinco anos. O pas comprometeu-se a reduzir o consumo de energia e as emisses
em 18% por unidade de valor acrescentado industrial at 2015 e a aumentar o consumo de
energia de combustveis no-fsseis em 15% at 2020, acima dos actuais 8%, o que tambm
deve reduzir a poluio do ar exterior.
Fonte: Congresso Popular Nacional da China, 2011; Fang e Chan, 2008; Liu e Raven, 2010: 8329; Millman, Tang e Perera,
2008; Watts, 2006, 2011; Zhan e outros, 2010.

56

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

O acesso a electricidade pode melhorar a escolaridade. Uma iluminao melhor permite mais
tempo de estudo e a electricidade em casa e na
escola faz aumentar o tempo que as crianas e os
adultos dedicam leitura e mantm as crianas na
escola por mais tempo61. No noroeste de Madagscar, a electricidade tornou mais fcil que as raparigas fizessem os seus trabalhos de casa e que as suas
mes as ajudassem noite, aps executadas as tarefas caseiras62 . No Bangladesh, foi estabelecida uma
correlao entre o tempo passado na escola pelas
crianas e o acesso a electricidade, mesmo tendo em
conta a situao econmica das famlias (posse de
terras)63. E no Vietname, em comunidades ligadas
rede elctrica entre 2002 e 2005, as matrculas
escolares aumentaram 17% para os rapazes e 15%
para as raparigas64.
O acesso a electricidade e a outros combustveis
modernos pode reduzir o tempo gasto a recolher
combustvel de biomassa65. No Malawi, frequente
que as crianas recolham lenha e outros recursos, e
a probabilidade de irem escola diminui medida
que aumenta o tempo dedicado a essas tarefas66. Os
rapazes tambm so afectados de forma adversa. Na
Etipia rural, a probabilidade da frequncia escolar
como actividade principal, especialmente para os
rapazes, diminui medida que aumenta o tempo
necessrio para chegar a uma fonte de gua67.
Foi encontrada uma relao inversa entre a
recolha de recursos pelas crianas e a sua probabilidade de frequentarem a escola, embora no se passe
o mesmo com o desempenho dos que a frequentam. No distrito de Kiambu da Provncia Central
do Qunia, a recolha de lenha ocupa, em mdia,
mais de 4 horas por dia, variando entre meia hora e
10 horas68. As raparigas tm maior probabilidade
de combinar a recolha de recursos com a frequncia escolar.
Nos Estados indianos de Andhra Pradesh,
Gujarat, Rajasto e Maharashtra, por exemplo, o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outras
organizaes esto a fornecer candeeiros alimentados a energia solar a escolas e grupos de alfabetizao de mulheres para promover a educao das
raparigas. Nas palavras de Manasha, de 13 anos:
Quando no h luz, vamos para a cama muito
cedo depois de jantar e levantamo-nos cedo. Agora,
posso estudar noite69. No captulo 4, so analisadas intervenes para o melhoramento do acesso
electricidade.

Meios de subsistncia em risco

A degradao ambiental pode pr em risco os


meios de subsistncia de milhes de pessoas de
todo o mundo que dependem directamente de
recursos ambientais para trabalhar. Cerca de 1,3
mil milhes de pessoas, ou 40% da populao
mundial economicamente activa, trabalham na
agricultura, nas pescas, na silvicultura e na caa ou
colheita. Quase 6 em cada 10 pessoas economicamente activas envolvidas nestas actividades vivem
em pases com IDH baixo, enquanto s 3% vivem
em pases com IDH muito elevado. No Buto, no
Burkina Faso e no Nepal, 92% das pessoas economicamente activas dependem directamente
de recursos naturais para a sua subsistncia; no
Barain, na Eslovnia, no Qatar e em Singapura,
so menos de 1% as que esto na mesma situao70.
Os pobres das zonas rurais dependem esmagadoramente dos recursos naturais para o seu rendimento71. Mesmo aqueles que no se envolvem normalmente em actividades relacionadas com recursos
naturais podem faz-lo em pocas de dificuldades72 .
Os efeitos da degradao ambiental sobre a produo das colheitas, o abastecimento de peixe, a extraco de produtos silvcolas e a caa e colheita variam,
prejudicando mais uns grupos do que outros. O
modo como isso afecta as pessoas depende de as mesmas serem produtoras ou consumidoras lquidas de
recursos naturais e de produzirem para subsistncia
ou para o mercado (e da prontido com que passam de uma situao para outra). As mulheres dos
pases pobres envolvem-se desproporcionadamente
em agricultura de subsistncia e recolha de gua,
expondo-se mais a repercusses adversas73.
Os povos indgenas merecem uma meno
especial (caixa 3.3). Embora constituam cerca de 5%
da populao mundial74, eles possuem, ocupam ou
usam (geralmente por direito consuetudinrio) at
22% das terras de todo o mundo, nas quais se abrigam 80% da biodiversidade do planeta75. Os povos
e comunidades indgenas possuem legalmente cerca
de 11% das florestas globais76, e estima-se que 60
milhes dessas pessoas dependam totalmente dos
recursos florestais para a sua subsistncia77. Com
frequncia, esses povos vivem em ecossistemas particularmente vulnerveis aos efeitos das alteraes
climticas, como os pequenos Estados insulares em
vias de desenvolvimento e as regies rcticas, costeiras ou de grande altitude, e dependem da pesca, da
caa e da agricultura para sobreviverem78.

CAIXA 3.3

Povos indgenas, direitos sobre as terras e meios de subsistncia


Os padres climticos invulgares e as tempestades prejudicam as comunidades indgenas que
dependem de recursos naturais para a sua subsistncia. No norte do Canad, o aquecimento
global encurtou o perodo em que esto transitveis os percursos de acesso s reas de caa
atravs do gelo marinho, reduzindo a segurana alimentar entre os Inuit em Nunavik, no Quebeque, e Nunatsiavut, em Labrador. No Peru, as vagas de frio anormais aumentaram, com as
temperaturas a carem para uns inauditos 35 C nos Altos Andes. Em 2004, morreram 50
crianas e at 70% do gado, alm de que 13.000 pessoas ficaram gravemente doentes.
A relao dos povos indgenas com as suas terras tem, frequentemente, dimenses culturais e espirituais, algo que as prticas de gesto do territrio podem perturbar. Com cada vez
mais pessoas estranhas a procurar terras de indgenas para conservao e extraco de recursos, so tomadas decises acerca da utilizao dessas terras sem participao significativa das
pessoas afectadas. As comunidades indgenas podem querer manter intactos o seu ambiente e
os seus recursos, dando origem a tenses e conflitos.
Como mostra o captulo 4, os governos esto cada vez mais a reconhecer a natureza especial da relao dos povos indgenas com as suas terras e o seu ambiente. Em 2004, o Supremo
Tribunal do Canad reconheceu a obrigao do governo de honrar os direitos relacionados com o
ambiente de duas tribos nativas da Columbia Britnica. A maior parte das constituies latino-americanas inclui uma disposio que rege as terras, os territrios e os recursos naturais dos
povos indgenas. A constituio boliviana de 2009 reconhece os direitos dos povos indgenas
s suas terras comunitrias originais, garantindo o uso e o melhoramento de recursos naturais
sustentveis em sintonia com uma viso alternativa do desenvolvimento (vivir bien), que visa
o bem-estar espiritual e colectivo das pessoas, bem como uma maior harmonia com a natureza.
Fonte: Furgal e Seguin, 2006; Simms, Maldonado e Reid, 2006; Banco Mundial, 2008; Colchester, 2010; Green, King e
Morrison, 2009; Manus, 2006; Aguilar e outros, 2010.

Analisaremos agora os impactos diferenciados


das tendncias ambientais sobre as pessoas envolvidas em agricultura, silvicultura e pescas.
Ameaas agricultura

A agricultura o principal meio de subsistncia da


maioria das populaes pobres de todo o mundo79.
O ambiente natural presta funes de apoio produo agrcola, como a regulao de nutrientes e os
ciclos da gua. E medida que a agricultura intensificada para satisfazer as necessidades alimentares
das populaes crescentes, os ecossistemas saudveis mantm-se como um alicerce importante.
Por conseguinte, a degradao ambiental ameaa
os meios de subsistncia e a segurana alimentar.
Entre as muitas interaces complexas, centramos
aqui atenes nos efeitos da degradao das terras,
da presso sobre a gua e das alteraes climticas.
A degradao das terras reduz a terra arvel e
o rendimento das colheitas e aumenta a frequncia
das inundaes. Especificamente:
A perda da camada superior frtil do solo est a
reduzir a produtividade da terra, com perdas de
rendimento que atingem os 50% nos cenrios
mais adversos80. A frica Subsariana (especialmente Angola, Gabo e Suazilndia) e a sia
Oriental e Pacfico (especialmente China,
Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

57

Uma vez que tipos


diferentes de alteraes
ambientais tm efeitos
diferentes sobre as
terras, a mo-de-obra e a
produo de alimentos,
importante analisar
os efeitos conjuntos
atravs de anlises
locais pormenorizadas

58

Indonsia, Malsia e Mianmar) so as regies


mais sacrificadas.
As terras secas, onde habita um tero da populao mundial, esto ameaadas de desertificao81. Algumas reas so especialmente
vulnerveis, como as terras secas da frica
Subsariana, onde a capacidade adaptativa
baixa82 . Outras partes do mundo tambm tm
sido afectadas. A degradao das terras no distrito de Minqin, no norte da China, levou ao
abandono de mais de 80% dos seus terrenos
cultivveis83.
Prev-se que, em 2005, a escassez de gua
afecte mais de 1,8 mil milhes de pessoas84. Investigaes efectuadas no terreno sugerem que os
impactos directos do esgotamento de gua sobre
as culturas agrcolas possam ser piores para os agricultores pobres. Por exemplo, no Mxico rural, os
agricultores pobres sem o capital para se adaptarem
ao abaixamento dos lenis freticos no podem
comprar sementes mais resistentes s secas ou gua
canalizada. E os programas governamentais de
financiamento no ajudam os pobres quando os
requisitos tcnicos e os contributos correspondentes so demasiado onerosos85.
Os efeitos das alteraes climticas sobre os
meios de subsistncia dos agricultores variam com
o tipo de cultura, a regio e a estao. Os investigadores estudaram a relao entre as alteraes
climticas e o rendimento das culturas e das
pastagens, usando modelos de simulao, estudos estatsticos e abordagens hednicas. Alguns
resultados sugerem que os aumentos moderados
da temperatura (no mais do que 2C) podem, a
curto prazo, beneficiar os rendimentos nas regies
temperadas, mas tero efeitos adversos nas regies
tropicais e semiridas. Globalmente, a produo
de milho diminuiu 3,8% e a produo de trigo
diminuiu 5,1% desde 1980 devido s alteraes
climticas, com considerveis variaes entre regies (e alguns pases at beneficiaram de uma alterao climtica). Em relao ao arroz e soja, os
pases beneficiados e prejudicados equilibraram-se aproximadamente entre si86 . As projeces at
2030 sugerem que a produo de milho e trigo na
frica do Sul cair drasticamente, ao passo que,
no caso do arroz, se espera que o rendimento seja
afectado positivamente pelas alteraes climticas87. Prev-se que o rendimento da cultura pluvial de milho aumente no nordeste da China, mas

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

que baixe nas regies do sul. Por todo o mundo,


os impactos biofsicos das alteraes climticas,
tanto nas culturas irrigadas como nas pluviais,
devero ser negativos em 205088.
A variabilidade dos efeitos sublinha a necessidade de anlises locais pormenorizadas. O mesmo
se passa com os padres familiares de produo e
consumo, o acesso a recursos, os nveis de pobreza
e a aptido para enfrentar as dificuldades89. Por
exemplo, a agricultura a fonte de trabalho mais
comum para as mulheres rurais na maioria das regies em vias de desenvolvimento e, contudo, elas
tm menos acesso do que os homens a equipamentos, matrias-primas e servios complementares.
As disparidades na posse das terras so particularmente ntidas somente 20% dos proprietrios de
terras nos pases em vias de desenvolvimento so
mulheres e as suas terras tm reas mais pequenas
do que as dos homens90.
A produo alimentar tem de aumentar para
satisfazer a procura das populaes em crescimento, mas os efeitos ambientais combinados da
degradao das terras, da escassez da gua e das
alteraes climticas limitar a oferta. Prev-se
que os factores ambientais adversos faam aumentar 3050% os preos dos alimentos em termos
reais a nvel mundial nas prximas dcadas, bem
como a volatilidade dos mesmos91. A pobreza de
rendimento e a subnutrio podem piorar se os
preos dos produtos essenciais subirem como
ficou claramente demonstrado no pico de preos
alimentares de 2007200892 . Os pobres gastam
uma grande parcela do seu rendimento em alimentos essenciais e, para sobreviverem, sacrificam
a nutrio e comem menos93.
Os efeitos das escaladas de preos dos alimentos dependem do consumo e da produo familiares. As pessoas das reas urbanas e as famlias
rurais no dedicadas agricultura, que so consumidores lquidos, tendem a ficar numa situao
relativamente pior. Contudo, os resultados dos
estudos no so unnimes:
Um exerccio de simulao que cobriu 15 pases concluiu que os efeitos sobre a pobreza de
rendimento dependem da localizao da famlia e do seu envolvimento, ou no, na agricultura94. Previu-se que as escaladas de preos prejudiquem mais as famlias no-agrcolas, com
2050% a carem em situao de pobreza em
partes de frica e da sia. Todavia, as famlias

especializadas na agricultura beneficiam e


muitas delas, na Amrica Latina e Carabas e
tambm na sia, saem da situao de pobreza.
Outro estudo recente em nove pases (Bolvia,
Camboja, Madagscar, Malawi, Nicargua,
Paquisto, Peru, Vietname e Zmbia) concluiu
que a subida dos preos dos alimentos aumentava globalmente a pobreza, ainda que os produtores de alimentos rurais se sassem menos
mal95. Da mesma forma, as escaladas de preos de alimentos aumentavam a incidncia e a
intensidade da pobreza nas Filipinas, na Indonsia e na Tailndia96.
Uma vez que tipos diferentes de alteraes
ambientais tm efeitos diferentes sobre as terras, a
mo-de-obra e a produo de alimentos, importante analisar os efeitos conjuntos. Na ndia, atravs do efeito nos preos dos cereais, as alteraes
climticas poderiam levar a uma profunda queda
na produtividade das terras para cerca de 17% dos
agricultores, mas os efeitos sobre o consumo seriam
atenuados, j que a maior parte das famlias rurais
obtm, em grande parte, o seu rendimento do
emprego assalariado. Os custos recairiam desproporcionadamente sobre os pobres das reas urbanas, que pagariam mais pelos alimentos, e sobre os
assalariados e consumidores lquidos de alimentos
das reas rurais97.
Presso sobre as florestas

Cerca de 350 milhes de pessoas que vivem em


florestas ou prximo delas dependem dos seus
recursos lenhosos e no lenhosos para a subsistncia e o rendimento98 . Muitas pessoas dos pases
em vias de desenvolvimento contam com a floresta para a obteno de lenha: na sia e no Pacfico, mais de 70% da madeira colhida nas florestas
destina-se a combustvel; em frica, essa parcela
poder atingir os 90%99.
As mulheres so responsveis pela maior parte
da recolha de lenha em muitas zonas do mundo. E
embora no existam dados globais sobre o nmero
de mulheres que trabalham na silvicultura, os indcios sugerem que as mulheres, com menos opes
ocupacionais e menor mobilidade, dependem mais
das florestas do que os homens100.
Os recursos f lorestais tambm geram
rendimento, atravs do emprego e da venda
de bens e servios. Os produtos florestais no
lenhosos como alimentos, combustvel para

aquecimento e cozinha, forragem para animais,


caa, ervas medicinais e abrigo proporcionam
s comunidades locais bens de subsistncia e
comercializveis. Tambm lhes proporcionam
dinheiro para pagar escolas, medicamentos,
equipamento, provises e comida.
As pessoas pobres costumam depender mais
das florestas para rendimento monetrio e no
monetrio e tambm como redes de segurana101. Uma anlise de estudos de casos de
comunidades rurais que vivem em florestas tropicais ou na sua orla concluiu que as famlias pobres
obtinham mais de um quarto do seu rendimento
a partir dos recursos florestais, em comparao
com 17% para as famlias no pobres102 . Alguns
exemplos:
Em Arunachal Pradesh, na ndia, as famlias
pobres dependiam das florestas comunitrias
para a sobrevivncia bsica e as famlias que
tinham menos terra e menos educao e que
estavam mais afastadas dos mercados dependiam mais dos produtos florestais103.
No sul da Etipia, o rendimento obtido das
florestas mantinha um quinto da populao
acima do limiar de pobreza, reduzindo a desigualdade de rendimento em cerca de 15%104.
No Vietname, os produtos florestais proporcionavam s famlias rurais uma rede de segurana quando outras fontes de rendimento
falhavam. As pessoas atingidas por doenas e
choques sanitrios tm uma maior probabilidade de extrair produtos florestais do que as
outras105.
Por conseguinte, as pessoas pobres esto mais
vulnerveis degradao e excluso das florestas106. Na sia do Sul, as famlias que dependiam
da recolha de combustvel reagiam reduo de
acesso aumentando o tempo de recolha, comprando lenha e cozinhando com menos frequncia.
As famlias mais prsperas, em contraste, passavam
a usar combustveis alternativos107.

Os pases em maior risco


de excesso de captura
de peixe e de alteraes
climticas tambm
esto entre os que mais
dependem do peixe para
obteno de protena
alimentar, subsistncia
e exportao

Danos nas pescas

Estima-se que haja 45 milhes de pessoas envolvidas directamente na captura de peixe e na aquicultura, sendo pelo menos 6 milhes de mulheres108.
Mais de 95% dos pescadores de pequena escala e
trabalhadores ps-apanha vivem em pases em vias
de desenvolvimento e enfrentam condies de vida
e de trabalho precrias 109.
Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

59

As presses ambientais
generalizadas
aumentam o gasto de
tempo das famlias, com
implicaes negativas
no seu bem-estar

Mais de 80% dos pescadores pobres do mundo


vivem no sul e no sudeste da sia. Contudo, dois
teros dos pases cuja captura de peixe mais vulnervel s alteraes climticas situam-se na frica
tropical110.
Prev-se que as alteraes climticas diminuam os recursos haliuticos das Ilhas do Pacfico
para cerca de metade at 2100 e reduzam drasticamente os mangues e os recifes de coral111. Uma
investigao encomendada pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Pacfico Central reala a nuclearidade da pesca para
a vida na regio do Pacfico, quer como meio de
subsistncia, quer como forma de obteno de
dinheiro112 . O aumento das temperaturas do mar
prejudicar mais os homens, que costumam dedicar-se pesca comercial e de mar alto, ao passo que
a eroso costeira ser mais danosa para as mulheres, que costumam apanhar invertebrados mais
prximo da costa.
provvel que o modo como as pessoas reagem aos impactos das alteraes climticas sobre as
pescas varie. No Qunia, por exemplo, mesmo com
diminuies de at 50% nas capturas, os pescadores de subsistncia de famlias pobres e com fontes
de rendimento menos variadas tinham maior probabilidade de continuar a pescar do que os pescadores de famlias com mais patrimnio e meios de
subsistncia mais diversificados113.
Contudo, nem todos os efeitos esperados so
negativos. Em pases prximos do Equador, a aquicultura de gua doce de peixes como a tilpia pode
beneficiar da maior disponibilidade de gua doce
e das temperaturas mais elevadas114. Alm disso,
prev-se que o aquecimento dos oceanos e o recuo
do gelo marinho nas latitudes altas aumentem o
potencial de captura a longo prazo com os maiores benefcios a registarem-se provavelmente no
Alasca, na Gronelndia, na Noruega e na Federao Russa115.
***
As pessoas podem ajustar as suas estratgias de
produo e consumo s condies ambientais
por exemplo, podem cultivar produtos mais adequados a solos mais pobres ou a temperaturas
mais quentes ou comer alimentos que requeiram
menos tempo de confeco reduzindo, por conseguinte, o consumo de lenha. Com frequncia, as
pessoas reagem degradao ambiental buscando

60

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

estratgias de subsistncia alternativas na mesma


rea ou deslocando-se116 . Consideraremos agora
algumas das outras repercusses adversas sobre o
bem-estar.
Outras repercusses adversas

A degradao ambiental tem repercusses adicionais e interactivas sobre os grupos desfavorecidos.


Aqui, vamos analisar as ligaes com a utilizao
do tempo, as migraes e os conflitos. As presses
ambientais podem aumentar as dificuldades de
viver dos recursos naturais forando as pessoas
a percorrer maiores distncias para a sua recolha, a
trabalhar mais para uma subsistncia semelhante,
ou mesmo a emigrar. Em alguns casos, as presses
ambientais tm sido associadas a uma maior probabilidade de conflito117.
Utilizao do tempo

Para pessoas que carecem de acesso a combustveis modernos e gua potvel, a recolha de lenha
e de gua representa uma ocupao considervel
de tempo. Quase metade das famlias dos pases
com IDH baixo, a maior parte na frica Subsariana, passam mais de 30 minutos por dia na recolha de gua. O fardo especialmente grande nas
reas rurais. Os percursos demoram, em mdia, 82
minutos na Somlia, 71 minutos na Mauritnia e
65 minutos no Imen118.
As presses ambientais generalizadas aumentam o gasto de tempo das famlias, com implicaes negativas no seu bem-estar. Os inquritos
sobre utilizao do tempo lanam luz sobre esse
gasto, mostrando como as tarefas so distribudas nas famlias e como podem ser afectadas pela
degradao ambiental119. Estudos efectuados na
ndia concluram que o tempo usado na recolha
de lenha aumentou acentuadamente nas ltimas
dcadas: em Kumaon, Uttar Pradesh, mulheres e
crianas faziam, em mdia, percursos de 1,6 horas
e 1,6 quilmetros para recolha de lenha no incio
dos anos 1970 e de 34 horas e 4,5 quilmetros
nos anos 1990120.
As mulheres e as crianas so as principais
responsveis pela procura de madeira e gua. Um
estudo recente sobre sete pases com IDH baixo
concluiu que 5686% das mulheres rurais procuravam gua, em comparao com 840% dos
homens rurais121. No Malawi rural, por exemplo,
as mulheres passam mais de oito vezes o tempo

que os homens passam procura de madeira e


gua, ao passo que as raparigas passam cerca de
trs vezes mais tempo do que os rapazes nessas
tarefas (tabela 3.2).
A recolha de lenha e gua tem sido ligada,
nas mulheres, a leses na coluna, complicaes
durante a gravidez e mortalidade materna122 . As
exigncias em termos de tempo tambm podem
ter um elevado custo de oportunidade pela renncia escola ou ao tempo de lazer por parte das
crianas e actividade no mercado de trabalho
por parte dos adultos. No Paquisto rural, por
exemplo, o acesso difcil gua aumenta a carga
de trabalho total das mulheres e reduz o tempo
que dedicam a actividades orientadas para o
mercado123.
Por conseguinte, os ganhos de um acesso
seguro e sustentvel a esses recursos e alternativas
mais modernas seriam grandes. Na Serra Leoa, o
acesso melhorado a gua e electricidade reduziu o
tempo de trabalho domstico em cerca de 10 horas
por semana124 . Um estudo efectuado nos anos
1990 concluiu que, se todas as famlias do distrito
de Mbale, no leste do Uganda, tivessem condies
de acesso seguro a gua e combustvel (viver a no
mais de 400 metros de gua potvel e 30 minutos
de uma fonte de combustvel), poupariam mais
de 900 horas por ano125. E um estudo recente
estimou que 63% dos benefcios econmicos da
realizao do Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio para o abastecimento de gua viriam da
poupana de tempo126.
Migrao

A presso ambiental tambm pode levar as pessoas a deslocarem-se, especialmente nos casos
em que as famlias e comunidades sofrem privaes em vrias dimenses e vem oportunidades melhores noutro lugar. difcil quantificar
quantas pessoas se deslocam devido s presses
ambientais, porque h outros factores a limitar
as suas liberdades.
Algumas estimativas proeminentes tm sido
muito elevadas a Declarao de Almeria de 1994
observava que 135 milhes de pessoas poderiam
estar em risco de deslocamento devido desertificao127. E o Relatrio Stern sugeria que, at 2050,
podero ser deslocados 200 milhes de pessoas128.
Contudo, h outras estimativas muito mais baixas. O Alto Comissrio das Naes Unidas para

os Refugiados concluiu que 24 milhes de pessoas


foram deslocados devido a inundaes, fome e
outros factores ambientais129. Uma estimativa pormenorizada recente sugere que a variao da temperatura e da precipitao causou o deslocamento
de cerca de 2,35 milhes de pessoas na frica Subsariana entre 1960 e 2000130.
Conforme afirmado no RDH de 2009, a expanso das oportunidades das pessoas para escolherem
onde vivem uma forma importante de expandir as
suas liberdades. A mobilidade pode estar associada
a oportunidades melhoradas de obteno de rendimento e a oportunidades melhores para as crianas.
Os problemas, claro, so que um ambiente degradado limita as opes especialmente daqueles cuja
subsistncia depende de um ambiente saudvel e
que as restries legais sobre a movimentao tornam a migrao mais arriscada131.
Conflito

Por fim, as alteraes climticas e as limitaes de


recursos naturais tm sido ligadas a uma maior probabilidade de conflito, uma das ameaas mais perniciosas para o desenvolvimento humano. Podem
tambm minar as perspectivas de paz. A maior
parte dos conflitos relacionados com recursos
interna, mas a crescente escassez de terras, de gua
e de energia pode originar disputas internacionais.
Estima-se que 40% das guerras civis dos ltimos 60
anos estejam associadas a recursos naturais e, desde
1990, pelo menos 18 conflitos foram alimentados
pela explorao de recursos naturais e outros factores ambientais132 . Alguns dados transnacionais
so ilustrativos. Por exemplo, a maior variabilidade
Tabela 3.2

Tempo mdio gasto por semana procura de madeira e gua,


reas rurais de pases seleccionados da frica Subsariana
(horas)
Gnero
e proporo

Guin
(200203)

Madagscar
(2001)

Malawi
(2004)

Serra Leoa
(200304)

Mulheres

5,7

4,7

9,1

7,3

Homens

2,3

4,1

1,1

4,5

Raparigas

4,1

5,1

4,3

7,7

Rapazes

4,0

4,7

1,4

7,1

Mulheres/Homens

2,5

1,1

8,3

1,6

Raparigas/Rapazes

1,0

1,1

3,1

1,1

Fonte: clculos do GRDH baseados em dados de Bardasi e Wodon (2009) (Guin), Blackden e Wodon (2006) (Madagscar), Beegle
e Wodon (2006) (Malawi) e Wodon e Ying (2010) (Serra Leoa).

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

61

As pessoas que vivem em


bairros de lata urbanos
dos pases com IDH baixo
e mdio enfrentam
o maior risco relativo
a eventos climticos
extremos e subida do
nvel do mar, causado
por uma combinao
de exposio elevada
e de infra-estruturas e
servios de proteco
inadequados

da precipitao aumenta o risco de conflito civil,


particularmente na frica Subsariana, onde um
aumento de 1 C na temperatura est associado a
um aumento superior a 10% na probabilidade de
guerra civil no mesmo ano133.
Episdios recentes suportam esta conexo. A
disputa de terras contribuiu para a violncia ps-eleies no Qunia em 2008 e para as tenses que
conduziram ao genocdio de 1994 no Ruanda. A
gua, a terra e a desertificao so factores importantes na guerra do Darfur, no Sudo. No Afeganisto, o conflito e o ambiente esto presos num
crculo vicioso a degradao ambiental alimenta
o conflito e o conflito degrada o ambiente134. As
respostas polticas, quando so mal concebidas ou
no levam em conta os interesses de todas as partes,
tambm podem agravar o risco de conflito.
A escassez global e local de recursos pode ser
uma causa fulcral de conflitos um dos primeiros e
bem conhecidos estudos destaca a interaco entre
a degradao ambiental, o crescimento demogrfico e a distribuio desigual de recursos no avivamento das hostilidades135. Os pases com elevada
dependncia da exportao de mercadorias primrias podem estar em situao de risco acrescido a
abundncia de recursos um poderoso incentivo
para o conflito136.
Porm, raro, se que acontece, que os recursos
naturais sejam o nico motor dos conflitos
violentos. Eles so multiplicadores de ameaas que
interagem com outros riscos e vulnerabilidades137.
Os indcios existentes no sugerem que haja ligaes
directas entre a escassez ambiental e os conflitos,
mas antes que a escassez de recursos tem de estar
incorporada na economia poltica em sentido
lato: a separao entre os processos e elementos
associados aos conflitos ambientais e as estruturas
nas quais esto incorporados , em simultneo,
difcil e uma distoro da realidade138.

Efeitos desigualadores
dos eventos extremos
As pessoas que vivem em bairros de lata urbanos
dos pases com IDH baixo e mdio enfrentam o
maior risco relativo a eventos climticos extremos
e subida do nvel do mar, causado por uma combinao de exposio elevada e de infra-estruturas
e servios de proteco inadequados139. At 2050,
com uma subida projectada de 0,5 metros do nvel
62

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

do mar, provvel que o Bangladesh perca 11% da


sua superfcie, afectando, segundo as estimativas,
15 milhes de pessoas140. No mesmo perodo, a
subida do nvel do mar pode obrigar deslocao
de mais de 14 milhes de egpcios, com a crescente
salinizao do Nilo a reduzir a rea irrigada disponvel para a agricultura141.
A Organizao das Naes Unidas estima
que 29% dos habitantes de bairros de lata do
mundo vivam em pases com IDH baixo com
mais 24% na China e 15% na ndia (ambos pases
com IDH mdio)142 . Os grupos vulnerveis das
megacidades esto particularmente expostos aos
desastres naturais, devido s condies de vida
precrias e inexistncia de servios pblicos e
sistemas formais de segurana social. Todavia,
como se pode ver abaixo, alguma substituio de
capital social, que desenvolve a resilincia, pode
reduzir o risco.
A nossa prpria anlise sugere que um aumento
de 10% no nmero de pessoas afectadas por um
evento climtico extremo reduz normalmente
o IDH de um pas em quase 2%, com efeitos
particularmente fortes sobre a componente de
rendimento do IDH e nos pases com IDH mdio.
Em alguns pases, so as regies desfavorecidas
que mais sofrem. Na provncia de Ha Giang,
no Vietname, uma das regies mais pobres do
pas e terra de 22 minorias tnicas, precipitaes
irregulares, inundaes enormes e tempestades
imprevisveis submergiram as terras e culturas,
afogaram o gado e destruram as infra-estruturas143.
No Mxico, os desastres naturais, particularmente
as secas e as inundaes, fizeram recuar o IDH
nos municpios afectados em cerca de dois anos e
aumentaram a pobreza extrema em quase 4 pontos
percentuais144.
O risco de leses e morte decorrente de inundaes, ventos fortes e deslizamentos de terras
tem sido sistematicamente maior entre as crianas, as mulheres e os idosos, especialmente os
pobres. No Bangladesh, os grupos mais pobres
tendem a viver mais prximo dos rios e, por conseguinte, enfrentam um risco maior de inundaes145. Estudos de casos locais sobre um ciclone
bangladeshiano de 1991, a onda de calor europeia
de 2003 e o tsunami asitico de 2004 confirmam
a maior vulnerabilidade das mulheres e crianas,
tal como os dados transnacionais mais gerais. No
Sri Lanka, o tsunami matou quase 1 em cada 5

mulheres deslocadas e quase 1 em cada 3 crianas


deslocadas at aos 5 anos de idade mais de duas
vezes e quatro vezes a mortalidade dos homens
deslocados (cerca de 1 em cada 12), respectivamente146 . E na ndia rural, o diferencial de mortalidade entre as raparigas e os rapazes aumenta
durante as secas147.
Os efeitos de gnero impressionantemente
desiguais dos desastres naturais sugerem que a
desigualdade na exposio e na sensibilidade ao
risco bem como as disparidades no acesso a recursos, capacidades e oportunidades se sobrepem
e desfavorecem sistematicamente alguns grupos.
Em 141 pases e ao longo de 22 anos, a mortalidade feminina mais elevada resultante dos desastres naturais e das suas consequncias no pode
ser explicada pela biologia e pela fisiologia148. E
as grandes catstrofes, conforme calculado pelo
nmero de mortes relativamente dimenso da
populao, tm impactos mais graves do que os
pequenos desastres sobre a esperana de vida feminina relativamente masculina.
As explicaes residem nos papis e normas
sociais e, mais genericamente, na posio socioeconmica da mulher no contexto especfico. Quanto
mais elevada a posio socioeconmica das mulheres (medida por factores como a liberdade de escolha de emprego, a no-discriminao no trabalho e
os direitos iguais ao casamento e educao), menores os impactos diferenciados por gnero sobre a
esperana de vida. Por outras palavras, a vulnerabilidade socialmente formada das mulheres que
leva a taxas de mortalidade mais elevadas devido
a desastres naturais149. De forma similar, os pases
que se centraram na educao feminina sofreram
muito menos perdas resultantes de eventos climticos extremos do que pases menos progressistas com
rendimento e condies climticas semelhantes150.
Os riscos e impactos so globalmente maiores nos pases em vias de desenvolvimento mas
os padres de desfavorecimento estrutural no se
confinam aos mesmos. Tomemos como exemplo o
furaco Katrina nos Estados Unidos da Amrica.
Os bairros mais pobres de Nova Orlees, habitados
sobretudo por comunidades negras, suportaram o
embate do furaco de 2005 trs quartos das pessoas das zonas inundadas eram de raa negra151. Na
onda de calor europeia de 2003, morreram mais
mulheres do que homens, bem como mais idosos
do que jovens.

Os choques podem ter efeitos adversos de


durao mais longa que se estendem para l
da destruio da vida e dos danos imediatos
para a sade e os meios de subsistncia. As
crianas podem sofrer desproporcionadamente
os efeitos dos choques climticos, atravs dos
efeitos duradouros da escolaridade reduzida
e da subnutrio. Em reaco aos choques
de rendimento transitrios, as famlias sem
patrimnio ou outras oportunidades de
rendimento, podem retirar as crianas da escola.
O risco apreendido de perda de rendimento
contribui por si s. Alm disso, as infra-estruturas
escolares podem ser afectadas e os professores
podem sofrer ferimentos ou morrer152 . Contudo,
a relao nem sempre linear. Foi estabelecida
uma ligao dos desastres de alto impacto com
o aumento da frequncia escolar e a reduo das
taxas de abandono do ensino escolar no Mxico
e com um melhor desempenho escolar em
Moambique153, possivelmente porque o custo de
oportunidade caa juntamente com os salrios de
mercado.
Os choques climticos tambm podem afectar a sade infantil, nomeadamente atravs do
aumento da subnutrio. Um estudo efectuado
no Zimbabu concluiu que as crianas expostas
a choques (guerra civil e a seca de 19821984)
nas idades dos 12 aos 24 meses s concluam 0,85
da escolaridade e eram, em mdia, 3,4 centmetros mais baixas do que as que no o tinham sido.
Demonstrou-se que essa atrofia reduz os ganhos
ao longo da vida em 14%154. Na Nicargua, a subnutrio infantil mais do que triplicou entre as
famlias mais expostas s chuvas durante o furaco
Mitch155. E no Bangladesh, aps 2000, viveu-se um
ressurgimento da pobreza infantil nas regies costeiras de baixa altitude do pas, mais vulnerveis s
inundaes156.
No Vietname, os indcios sugerem que as
reaces das famlias variam segundo o tipo de
choque. As famlias expostas frequentemente a
choques como secas ou inundaes moderadas
aprendem a adaptar-se157. Contudo, as anlises
aos inquritos sugerem a ausncia de adaptao a
tempestades menos frequentes e furaces estes
ltimos podem reduzir a metade o consumo
das famlias prximas das grandes cidades,
especialmente porque a ajuda humanitria
negligencia em grande parte essas reas.

Os efeitos de gnero
impressionantemente
desiguais dos desastres
naturais sugerem
que a desigualdade
na exposio e na
sensibilidade ao
risco se sobrepem
e desfavorecem
sistematicamente
alguns grupos

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

63

Descapacitao e
degradao ambiental

A capacidade das
mulheres para fazer
escolhas reprodutivas
acarreta ramificaes
para o ambiente
e a capacitao
das mulheres, e a
capacitao poltica
das mulheres tem
consequncias sobre
as polticas e prticas
pr-ambientais

64

A desigualdade, tal como se manifesta no acesso


desigual aos recursos e tomada de decises,
pode prejudicar o desenvolvimento humano e o
ambiente. Analisamos as implicaes das disparidades de gnero, centrando-nos sobre a sade
reprodutiva e a participao na tomada de decises.
Centramos depois atenes na capacitao como
motor de desafios ambientais para informar as anlises de polticas nos captulos 4 e 5.
Igualdade de gnero

As oportunidades econmicas e a capacitao


das mulheres permanecem profundamente
limitadas. O acesso a cuidados de sade reprodutiva
tem sido melhorado na maioria das regies, mas
no com a rapidez suficiente para que se atinja
o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio 5
(melhorar a sade materna)158. Os indicadores do
objectivo de acesso universal a sade reprodutiva
incluem a taxa de partos na adolescncia,
os cuidados pr-natal e as necessidades de
planeamento familiar insatisfeitas.
O RDH do ano transacto introduziu o ndice
de Desigualdade de Gnero (IDG) para 138 pases. Este ano, o ndice cobre 145 pases e as nossas
estimativas actualizadas confirmam que as maiores
perdas devidas desigualdade de gnero se verificam na frica Subsariana, seguida da sia do Sul e
dos Estados rabes. Na frica Subsariana, as perdas maiores decorrem das disparidades de gnero
na educao e das elevadas taxas de mortalidade
materna e de fertilidade adolescente. Na sia do
Sul, as mulheres ficam atrs dos homens em todas
as dimenses do IDG, especialmente na educao,
na representao parlamentar nacional e na participao na fora de trabalho. As mulheres dos
Estados rabes so afectadas pela participao
desigual na fora de trabalho (cerca de metade da
mdia global) e pelas baixas realizaes escolares.
Todos os pases com IDH baixo apresentam uma
desigualdade de gnero elevada em diversas dimenses. Dos 34 pases com IDH baixo includos no
IDG de 2011, todos tm uma classificao de IDG
no quartil mais baixo, com excepo de quatro. Em
contraste, s um pas com IDH muito elevado e
outro com IDH elevado includos no IDG apresentam um desempenho igualmente mau.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Centramo-nos em duas interseces entre a


igualdade de gnero e a sustentabilidade ambiental:
a escolha reprodutiva e a participao na tomada de
decises. A prevalncia de contraceptivos e a capacidade para fazer escolhas reprodutivas possuem
ramificaes para o ambiente e a capacitao das
mulheres. E tal como demonstramos, a capacitao poltica das mulheres no s intrinsecamente
importante, como tambm tem consequncias
para as polticas e prticas a favor do ambiente.
Escolha reprodutiva

A m sade reprodutiva d um grande contributo


para a desigualdade de gnero em todo o mundo.
A falta de acesso a servios de sade reprodutiva
tem resultados debilitantes para as mulheres
e crianas e em perdas de vidas humanas que
excedem as causadas pelos desastres naturais
mais devastadores. Estima-se que 48 milhes de
mulheres dem luz sem assistncia especializada
e que 2 milhes o faam sozinhas. Estima-se tambm que morram anualmente 150.000 mulheres
e 1,6 milhes de crianas desde o incio do parto
at 48 horas aps o nascimento159.
Para os ltimos 20 pases do IDG, a taxa de
mortalidade materna ponderada pela populao
ronda as 327 mortes por 100.000 nados vivos e
a taxa de fertilidade adolescente ronda os 95 nascimentos por 1.000 mulheres dos 15 aos 19 anos,
sendo ambos os valores aproximadamente o dobro
das mdias globais de 157 mortes e 49 nascimentos. Nesses pases, a utilizao de contraceptivos
baixa, com uma mdia de apenas 46,4%. Em
termos mais gerais, estima-se que 215 milhes de
mulheres dos pases em vias de desenvolvimento
tenham necessidades de planeamento familiar
insatisfeitas160.
Todos os pases, desenvolvidos ou em vias de
desenvolvimento, que proporcionam s mulheres
uma gama completa de opes de sade reprodutiva tm taxas de fertilidade ao nvel da reposio
de populao ou abaixo do mesmo161. Cuba, Iro,
Maurcia, Tailndia e Tunsia tm taxas de fertilidade inferiores a dois nascimentos por mulher162 . E
Adis Abeba tambm tem menos de dois nascimentos por mulher, embora a taxa de fertilidade rural
na Etipia permanea acima dos seis. Em grande
parte do Bangladesh rural, apesar da pobreza generalizada, a fertilidade est agora ao nvel da taxa
de reposio163. E no Iro, o tamanho das famlias

caiu to rapidamente como na China, mas sem as


limitaes governamentais sobre o mesmo164.
Conforme ilustrado pela tabela 2.1 do captulo 2, o crescimento da populao pressiona seriamente os limites dos recursos mundiais. Um leque
de estudos sugere que um crescimento menor da
populao poderia compensar, pelo menos, parte
das emisses de gases com efeito de estufa maiores
associadas aos rendimentos crescentes. Segundo
uma das primeiras estimativas, em 2020, as emisses de dixido de carbono seriam 15% mais baixas do que se no existisse planeamento familiar165.
Um estudo mais recente, de 34 pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento com 61% da
populao mundial, conclui que uma reduo a
metade do crescimento demogrfico de 2010 poderia proporcionar 1629% das redues das emisses de dixido de carbono necessrias at 2050,
e 3741% at ao final do sculo, para evitar alteraes climticas perigosas166. Outro estudo estimou que, caso fosse dada resposta s necessidades
de planeamento familiar insatisfeitas, se evitariam
53 milhes de gravidezes indesejadas por ano e se
reduziriam as emisses de dixido de carbono em
34 gigatoneladas, ou cerca de 17% do total anual
actual do planeta, at 2050167. As compensaes
ambientais so, por conseguinte, claramente enormes, acima dos benefcios para a capacitao das
mulheres.
A desigualdade de gnero e a prevalncia de
contraceptivos esto intimamente ligadas (figura
3.6). Nos pases em que as mulheres tm uma posio mais proeminente, como o Japo, os Pases Baixos e a Noruega, a maior parte dos casais usa algum
tipo de contracepo. Todavia, onde a desigualdade
de gnero elevada, como no Mali, na Mauritnia
e na Serra Leoa, a prevalncia de contraceptivos
inferior a 10%. Os dados recolhidos entre 2000 e
2009 mostram que menos de 3 em cada 10 mulheres em idade reprodutiva dos pases com IDH baixo
usam contracepo moderna, em comparao com
88% na Noruega e 84% no Reino Unido.
Anlises mais aprofundadas realam a importncia dos nveis de IDH nacionais, especialmente
as realizaes na sade e na educao, para explicar
a relao entre a desigualdade de gnero e a prevalncia de contraceptivos. Contudo, o mesmo
no se aplica ao rendimento se fizermos a anlise somente em funo do rendimento, a desigualdade de gnero e a prevalncia de contraceptivos

continuam a estar fortemente ligadas. Isso


sublinha a importncia dos investimentos em
sade e educao para promover as escolhas de
sade reprodutiva.
A procura insatisfeita de planeamento
familiar relatada muito baixa no Chade, na
Repblica Democrtica do Congo e no Nger
(abaixo de 5%), paralelamente a uma fertilidade muito elevada168 . Isso pode acontecer
devido a: objeces culturais ou religiosas
das mulheres, dos seus maridos ou de outros
membros da famlia, falta de conhecimento
ou receio dos efeitos secundrios dos mtodos contraceptivos ou preferncia por famlias
grandes169. A necessidade insatisfeita reduzida
pode estar associada prevalncia de contraceptivos baixa nos nveis de desenvolvimento
baixos (onde as preferncias de fertilidade
so elevadas) e prevalncia de contraceptivos elevada nos nveis de desenvolvimento
elevados (onde as preferncias de fertilidade
so baixas). Isto significa que os programas de
planeamento familiar tm de ir para alm do
fornecimento de contracepo a preos acessveis, consciencializando as pessoas sobre o seu
uso e os seus efeitos na sade e enfrentando as
limitaes estruturais sentidas pelas mulheres pobres (captulo 4). Alguns estudos ligam
FIGURa 3.6

A desigualdade de gnero e a prevalncia de contraceptivos esto


intimamente ligadas
Taxa de prevalncia de contraceptivos (%)
100
NORUEGA

IRLANDA

CHINA



80



PASES BAIXOS

60


JAPO

TRINIDADE E TOBAGO
40

20

ANTIGA REPBLICA

JUGOSLAVA DA
MACEDNIA

0
0

,1

,2

,3

BRASIL



NICARGUA

NDIA

IRAQUE

QUNIA


PAPUSIA-NOVA GUIN

IMEN


MAURITNIA

NGER

MALI
BURUNDI SUDO
SERRA LEOA
CHADE
,4

,5

,6

,7

,8

,9

1,0

ndice de Desigualdade de Gnero


Nota: as taxas de prevalncia de contraceptivos so do ano mais recente disponvel na Organizao Mundial da Sade para cada
pas no perodo 2000-2008; consultar a tabela estatstica 4 para pormenores. O ndice de Desigualdade de Gnero para 2011.
Fonte: clculos do GRDH baseados em dados da Organizao Mundial da Sade.

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

65

FIGURa 3.7

A necessidade de contraceptivos insatisfeita maior entre os


multidimensionalmente pobres

Populao com necessidades de contraceptivos insatisfeitas (%)


0

10

20

30

LIBRIA

GABO

Entre os
no pobres

HAITI

PAQUISTO

GUIN

NEPAL

FILIPINAS

AZERBAIJO

RUANDA

BOLVIA

QUNIA

CAMBOJA

CAMARES

NIGRIA

CONGO, RD

ZMBIA

SUAZILNDIA

NGER

LESOTO

CONGO

GANA

MADAGSCAR

EGIPTO

MOAMBIQUE

NAMBIA

NICARGUA

ARMNIA

NDIA

UCRNIA

COLMBIA

MARROCOS

REPBLICA DOMINICANA

PERU

VIETNAME

ZIMBABU
INDONSIA

JORDNIA

MOLDVIA

MALAWI

BANGLADESH

Entre os
pobres

SO TOM
TIMOR-LESTE

TURQUIA

BENIM
ETIPIA

MALI
UGANDA

50

MALDIVAS

40

Nota: os dados so do ano mais recente disponvel do perodo 20002010 e baseiam-se na segunda definio de
necessidade insatisfeita do Inqurito sobre Demografia e Sade (DHS, 2008).
Fonte: calculado com base no IPM da Tabela Estatstica 5 e a partir dos Inquritos sobre Demografia e Sade.

66

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

as decises sobre fertilidade desflorestao e ao


acesso difcil a gua, que obrigam as mulheres e
crianas a passar mais tempo na recolha de lenha
e gua170.
Em muitos casos, as necessidades insatisfeitas so grandes mais de 30% das pessoas de
alguns pases, incluindo o Haiti, a Libria, o Mali
e o Uganda, gostariam de efectuar planeamento
familiar, mas no o fazem171. A pobreza multidimensional est correlacionada com as necessidades de contracepo insatisfeitas. A incidncia de
pessoas que vivem em famlias com necessidades
de planeamento familiar insatisfeitas sempre
maior entre os multidimensionalmente pobres
(figura 3.7). Na Bolvia, 27% dos multidimensionalmente pobres tm necessidades de planeamento familiar insatisfeitas, mais do dobro da
parcela dos no pobres (12%), e, na Etipia, as
necessidades insatisfeitas entre os multidimensionalmente pobres (29%) so quase o triplo das
verificadas entre os no pobres (11%).
A fertilidade tambm afectada pela educao das mulheres. Um estudo recente, que cobriu
mais de 90% da populao mundial, concluiu
que as mulheres que nunca frequentaram a escola
tm, em mdia, 4,5 filhos, as que frequentaram
pelo menos alguns anos do ensino primrio tm,
em mdia, 3 e as que frequentaram um ou dois
anos do ensino secundrio tm, em mdia, 1,9. E,
quando as mulheres entram para a fora de trabalho, iniciam negcios ou herdam patrimnio, o
seu desejo de uma famlia grande tambm tende
a diminuir172 .
Os princpios e os caminhos remoo das
barreiras ao uso de planeamento familiar e polticas populacionais baseadas em direitos no so
novos. Foram directamente idealizados pelos participantes na Conferncia do Cairo em 1994 e assumidos por quase todos os governos. No captulo 4,
afirma-se que o progresso tem sido demasiado lento
e destacam-se algumas vias prometedoras a tomar
em considerao.
Participao das mulheres na tomada de
decises

As desigualdades de gnero tambm se reflectem


na baixa participao das mulheres nos fruns polticos nacionais e locais. Isso tem ramificaes para a
sustentabilidade, se, como sugerem alguns estudos,
as mulheres exprimirem mais preocupao com o

ambiente, apoiarem polticas mais pr-ambientais


e votarem em lderes pr-ambientais.
Os pases com maior representao parlamentar feminina tm maior probabilidade de definir reas terrestres protegidas, como revela um
estudo de 25 pases desenvolvidos e 65 pases
em vias de desenvolvimento173.
Os pases com maior representao parlamentar feminina tm maior probabilidade de
ratificar tratados ambientais internacionais,
segundo um estudo de 130 pases com cerca
de 92% da populao mundial174.
Dos 49 pases que reduziram as emisses de
dixido de carbono entre 1990 e 2007, 14 eram
pases com IDH muito elevado, 10 dos quais
com uma representao parlamentar feminina
maior do que a mdia.
Contudo, as mulheres continuam a estar
sub-representadas nos parlamentos nacionais,
ocupando, em mdia, somente 19% dos assentos,
bem como apenas 18% dos lugares ministeriais175.
As posies mais elevadas so ainda mais difceis:
s 7 dos 150 chefes de Estado eleitos e s 11 dos
192 chefes de governo so mulheres. A situao
semelhante na administrao local176.
Outros dados sugerem que a capacitao de
gnero e a consciencializao ambiental podem
estar relacionadas. O nmero de mulheres e de
ONG ambientais foi inversamente correlacionado
com a desflorestao num estudo de 61 pases
entre 1990 e 2005. Isso pode dever-se, em parte,
aos incentivos das mulheres para afastar os efeitos negativos da desflorestao sobre a sua carga
de trabalho, o seu rendimento e a sua sade177.
Nos pases desenvolvidos, os dados dos inquritos demonstram que as mulheres tm maior probabilidade do que os homens de se envolverem em
comportamentos ambientalmente sensveis, como
a reciclagem, a conservao da gua e a rejeio de
produtos ambientalmente nocivos178.
No entanto, a relao, longe de ser linear, varia
com o desenvolvimento. Como vimos na caixa 2.5 do
captulo 2, a anlise de dados da Sondagem Mundial
da Gallup sobre atitudes ambientais sugere que as
preocupaes com os problemas ambientais no so
muito elevadas. Em mdia, as atitudes dos homens
e das mulheres diferem pouco179, mas surge alguma
variao entre os grupos do IDH (tabela 3.3). Nos
pases com IDH muito elevado, as mulheres exprimem mais preocupao com questes ambientais

(alteraes climticas e qualidade da gua e do ar) do


que os homens, enquanto estes exprimem mais preocupao nos pases com IDH baixo. Os pases com
IDH mdio e alto (e a maioria das regies em vias
de desenvolvimento) caem no terreno intermdio.
Embora os nveis globais de educao influenciem as atitudes, o mesmo no se passa com a proporo entre homens e mulheres no ensino secundrio
e superior. A implicao: nem a maior preocupao
das mulheres com o ambiente nos pases ricos resulta
de mais educao, nem o oposto se verifica nos pases
muito pobres.
Alguns indcios sugerem que o envolvimento
das mulheres est associado melhor gesto
ambiental local. Contudo, a mera presena das
mulheres nas instituies no suficiente para
superar as disparidades arreigadas so necessrias mudanas adicionais e flexibilidade nas formas institucionais para garantir que as mulheres
possam participar efectivamente na tomada de
decises. Em alguns casos, a incluso das mulheres e de outros grupos marginais vista como uma
forma de manter o status quo e no de atingir
quaisquer resultados especficos ou pr em causa
as desigualdades180.
O importante, por conseguinte, no a simples presena das mulheres, mas a natureza da
sua participao. Consideremos a gesto florestal
(caixa 3.4). Um estudo recentemente publicado
sobre instituies florestais comunitrias da ndia
e do Nepal concluiu que a fora proporcional das
mulheres nas comisses de gesto das florestas
afecta a eficcia da sua participao181. Quanto
Tabela 3.3

Atitudes para com o ambiente, por gnero, pases com IDH baixo
e muito elevado, 2010 (percentagem, a menos que indicado em
contrrio)
Pases com IDH baixo

Atitude

Homens

As alteraes climticas
so uma ameaa sria

Pases com IDH muito elevado

Diferena
(pontos
Mulheres percentuais)

Homens

Diferena
(pontos
Mulheres percentuais)

47,76

46,05

1,71

27,18

31,46

4,29

Qualidade do ar

22,81

21,27

1,55

17,95

21,36

3,41

Insatisfeito(a) com:
Qualidade da gua

50,48

47,32

3,16

13,56

16,28

2,72

Poltica ambiental
do governo

54,82

52,12

2,70

46,36

48,38

2,02

Poltica de emisses
do governo

61,46

49,16

12,30

53,13

60,83

7,70

Fonte: clculos do GRDH baseados em dados da Sondagem Mundial da Gallup (http://worldview.gallup.com).

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

67

mais as mulheres na comisso de gesto, maior a


probabilidade de que assistam s respectivas reunies, faam ouvir a sua voz e assumam a titularidade de um cargo.
Os argumentos aqui apresentados no so
novos. Mas apontam para uma parte importante de
um pacote de reformas para enfrentar a desigualdade e a degradao ambiental com significativos
aumentos das liberdades das mulheres.
Desigualdades de poder

Como dimenso crtica das liberdades humanas,


a capacitao um fim importante em si mesma.
Contudo, a descapacitao e os desequilbrios de
poder somam-se aos desafios ambientais. Desenvolvemos o RDH de 2010, no qual abordmos
vrias componentes da capacitao: aco, liberdades polticas, liberdades civis e responsabilizao. A caixa 2.1 no captulo 2 j destacava algumas alteraes recentes. Aqui, centramo-nos na
arena poltica nos governos nacionais e locais,
na responsabilizao, na democracia e na sociedade civil.
A histria, as relaes de poder e o contexto
so factores que afectam as ligaes entre a
democracia e os bens pblicos ambientais.
A actividade do Estado pode utilmente
CAIXA 3.4

Participao das mulheres na gesto florestal comunitria


A participao das mulheres na tomada de decises comunitrias importante para a conservao e a regenerao de recursos, particularmente na gesto florestal comunitria. Contudo,
as desigualdades de gnero pr-existentes e estruturais (no rendimento, no patrimnio e nas
atribuies polticas) enfraquecem, com frequncia, a capacidade das mulheres para participarem. Mesmo nas comunidades em que as mulheres no esto formalmente excludas dos
rgos de tomada de deciso, a sua capacidade para participarem na formulao de polticas
pode ser limitada pelas desigualdades sociais. Exigir a representao feminina nas comisses
e assegurar que as mulheres sejam consultadas so condies necessrias, mas insuficientes
em ltima anlise, a questo reside em desafiar e mudar as relaes de poder.
Nas aldeias em que no esto activamente envolvidas na tomada de decises, as mulheres so mais negativamente afectadas pelas decises sobre gesto florestal, como o encerramento de florestas, do que nas comunidades em que esto mais envolvidas.
A igualdade prvia no necessria para que as mulheres se faam ouvir nas reunies
das comisses. Na verdade, as mulheres de famlias desfavorecidas so mais frontais nos
fruns pblicos do que as mulheres de famlias em melhor situao, uma concluso atribuvel
sua oportunidade de obterem maior benefcio se as decises forem a seu favor. Este resultado
foi considerado mais provvel nos casos em que estava presente um grande nmero de mulheres ou em que estas tinham sido previamente expostas a programas de capacitao feminina.
Outros estudos afirmam que a aceitao de participao das mulheres, ainda que num papel
limitado, altera as percepes culturais sobre a capacidade das mulheres para a tomada de
decises, o que, por sua vez, impulsiona a criao de outras iniciativas e cooperativas para
mulheres, permitindo-lhes tornarem-se mais activas fora de casa.
Fonte: Agarwal, 2001, 2009; consultar tambm Tole (2010), Gupte (2004) e Timsina (2003).

68

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

ser vista como um continuum que parte do


oligrquico, extractivo, explorador e divisivo
para o inclusivo, inovador, responsvel,
reactivo e eficaz na mediao dos conflitos
distributivos182 . O ponto do continuum em que
se situa a actividade do Estado determinado
pelo contrato social subjacente interaces
historicamente moldadas entre as elites polticas
e econmicas e os outros grupos sociais tal
como se manifesta nas instituies formais e
informais. Com frequncia, a aco do Estado
e o capitalismo, como processos econmicos,
so ambos dbeis na sustentao do ambiente
de forma intrnseca no caso do capitalismo,
tendo em conta o curto horizonte temporal
da maior parte das empresas e a importncia
das externalidades. O Estado, apesar do seu
papel no fornecimento de bens pblicos e
na gesto das externalidades, pode, muitas
vezes, ser limitado por horizontes temporais
curtos em termos polticos e eleitorais. Esses
factores podem interagir com as estruturas
polticas e sociais para ter efeitos nocivos sobre
o ambiente, especialmente nos casos em que os
impactos adversos afectem sobretudo grupos
descapacitados.
Os estudos demonstram que, nas democracias, existe normalmente uma maior responsabilizao para com os eleitores e uma maior
probabilidade de aceitao de liberdades civis,
possibilitando que as pessoas estejam mais
informadas sobre os problemas ambientais
(graas a uma imprensa livre), se organizem e
exprimam preocupaes. Ao nvel nacional,
o alcance da democracia tem sido associado
qualidade ambiental183. Contudo, mesmo nos
sistemas democrticos, as pessoas e os grupos
mais negativamente afectados so os menos
favorecidos e capacitados. As prioridades polticas podem no reflectir os seus interesses e
necessidades. Em muitos pases e contextos,
as desigualdades de poder afectam os efeitos
ambientais, por intermdio das instituies
polticas e sociais.
Os dados ao nvel nacional em todos os
Estados Unidos da Amrica sugerem que a desigualdade de poder maior (medida pela participao eleitoral mais baixa, pelo sucesso escolar mais reduzido e pelas polticas fiscais mais
dbeis) origina polticas ambientais frouxas e

maior degradao ambiental184. Os dados transnacionais sustentam esta viso. Em 180 pases,
variveis como a alfabetizao, os direitos polticos e as liberdades civis melhoram a qualidade ambiental de pases com rendimento alto
e baixo185 e influenciam positivamente a gua
potvel e o saneamento melhorado186.
Novas anlises transnacionais de mais de
100 pases encomendadas para este Relatrio
confirmaram a forte correlao entre os substitutos para a distribuio de poder e a qualidade
ambiental187. A capacitao est ligada ao acesso
a gua melhorada, menor degradao das terras
e a menos mortes causadas pela poluio do ar
interior e exterior e pela gua suja. E as variveis
da capacitao so ainda mais importantes do
que o rendimento para explicar muitas dimenses fulcrais da qualidade ambiental, incluindo o
acesso a gua melhorada, as mortes causadas pela
poluio e a mortalidade infantil at aos 5 anos.
A implicao que, embora os interesses econmicos poderosos possam distorcer as polticas, as
sociedades podem fazer muito para limitar esse
poder.
Investigaes de dados ambientais feitas
ao longo do tempo para um grande nmero de
pases concluram pela validade desta relao. A
maior parte dos estudos centra-se na poluio,
um mal pblico do qual se espera que o Estado
proteja a sua populao188. A concluso geral
que a alfabetizao e os direitos polticos esto
associados menor poluio do ar e da gua.
Um contributo recente destaca a importncia
da democracia de longa durao para a diminuio das emisses de dixidos de carbono e
enxofre189. Isso faz sentido: leva tempo para que
a democracia produza ganhos instrumentais tangveis. Outro trabalho sobre mais de 100 pases
liga o nvel mais elevado da democracia menor
desflorestao, menor degradao das terras e
menor poluio do ar e da gua190.
Vrios estudos sugerem que a democracia
aumenta a probabilidade do empenho do Estado
na prossecuo dos objectivos de enfrentar as
alteraes climticas, a poluio do ar transfronteiria e a gesto fluvial, seno mesmo da
implementao de polticas. Contudo, embora
as democracias tendam a empenhar-se mais na
obteno de resultados positivos no tocante s
alteraes climticas, a relao no muito forte,

dado que os benefcios so vistos como externos


e para l do horizonte temporal dos eleitores (e
polticos) actuais191. Isso alarga o fosso entre as
palavras e os actos.
Mesmo dentro das democracias, as instituies polticas variam amplamente. Algumas so centralizadas, outras descentralizadas.
Da mesma forma, a representao poltica
afectada pelo papel dos partidos polticos, pela
existncia de quotas para grupos especficos,
pela durao dos ciclos eleitorais e por outros
factores. Alguns pases tm um rgo independente forte com a incumbncia de proteger o
ambiente; outros podem ter apenas um ministrio da tutela com pouco poder. A fora dos
sindicatos contribui para baixar a qualidade do
ar ambiental; a fora dos partidos verdes tem o
efeito oposto192 .
Os grupos da sociedade civil podem organizar e exercer impacto real sobre as decises
dos formuladores de polticas, compensando a
influncia frequentemente desproporcionada
dos interesses econmicos e grupos de presso
poderosos. A possibilidade de desenvolver esse
poder de contrabalano193 depende de as instituies de uma sociedade permitirem, ou no,
uma participao aberta e livre. Como demonstram as polticas ambientais suecas, a participao democrtica forte pode traduzir-se em polticas que reflictam as preocupaes populares. No
entanto, tais preocupaes podem ser contrabalanadas por outros interesses investidos como
relatado em relao Federao Russa pelos problemas que a sociedade civil enfrenta para mobilizar o apoio pblico em torno da indstria de
tendncia ecolgica194. Nos casos em que a sociedade civil est activa, demonstrou-se que ela origina mudanas significativas:
Um estudo recente de modelao do impacto
das ONG ambientais num quadro de participao e influncia em grupos de interesses
em 104 pases concluiu que o nmero de
grupos de defesa ambiental de um pas tinha
uma relao inversa estatisticamente significativa com o teor de chumbo da gasolina195.
Um estudo que utilizou dados de um painel
transnacional para o perodo 19771988
encontrou uma relao inversa estatisticamente significativa entre o nmero de ONG
ambientais e os nveis de poluio do ar e

Uma maior igualdade


entre homens e mulheres
e numa populao
em geral pode ter um
potencial transformador
na promoo da
sustentabilidade

Captulo 3 ACOMPANHAR OS EFEITOS COMPREENDER AS RELAES

69

uma relao mais fraca entre democracia


e poluio e entre taxas de alfabetizao e
poluio196.
A sociedade civil, por sua vez, s pode prosperar com apoio popular. Nos casos em que
haja grupos da sociedade civil activos, os desequilbrios de poder podem ser superados. Nos
anos 1990, os activistas de bairros pobres de
minorias raciais de Chicago, nos Estados Unidos da Amrica, conseguiram fazer com que
a Agncia de Proteco do Ambiente agisse
contra a descarga ilegal de resduos nas suas
comunidades. Foram estabelecidos programas
de policiamento das comunidades e foram fortalecidos os regulamentos municipais e a sua
aplicao s descargas ilegais, incluindo novas
punies mais duras197. H grupos da sociedade civil, numa diversidade de contextos, a

70

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

oporem-se com sucesso a actividades propensas a serem prejudiciais para o ambiente e para
a subsistncia das pessoas que dele dependem
directamente.
***
Descrevemos as formas pelas quais as privaes
ambientais e a degradao ambiental podem
limitar as escolhas mostrando como elas pem
seriamente em perigo a sade, a educao, a subsistncia e outros aspectos do bem-estar de modo
muito grave e, por vezes, agravar as desigualdades prevalecentes. Tambm sugerimos que
uma maior igualdade entre homens e mulheres e
numa populao em geral pode ter um potencial
transformador na promoo da sustentabilidade.
Prosseguimos com a anlise desta possibilidade e
de abordagens e polticas prometedoras.

CAPTULO

Sinergias positivas estratgias de


sucesso para o ambiente, equidade
e desenvolvimento humano

Ao enfrentar os desafios descritos nos captulos


2 e 3, um conjunto de governos, a sociedade civil,
o sector privado e os agentes do desenvolvimento
tm procurado integrar preocupaes ao nvel do
ambiente e da equidade e promovem o desenvolvimento humano estratgias de triplo benefcio.
Um exemplo, a nvel global, o Protocolo de Montreal de 1987, que interdita substncias que empobream a camada de ozono, beneficiando assim a
sustentabilidade (atravs da proteco da camada
de ozono), a equidade (atravs da transferncia
de tecnologia para pases em desenvolvimento) e
o desenvolvimento humano (atravs de impactos
positivos sobre a sade)1.
Este captulo ilustra as estratgias locais e
nacionais para abordar as privaes ambientais
e reforar as capacidades de resilincia, demonstrando deste modo sinergias positivas. Um importante pano de fundo desta discusso a necessidade
de ecossistemas saudveis e dos servios que estes
prestam, especialmente aos pobres. Os ecossistemas lanam os alicerces da qualidade da gua, da
segurana alimentar, da proteco contra inundaes e da regulao natural do clima2 .
A intensificao de iniciativas comunitrias e
locais um princpio fundamental. So elementos
chave, a nvel nacional, as polticas que agreguem
preocupaes sociais, econmicas e ambientais,
os mecanismos de coordenao alinhados com
quadros oramentais, uma cultura de inovao e
instituies fortes, juntamente com mecanismos
que assegurem a responsabilizao. H pases que
ultrapassaram uma organizao estanque atravs de planos de mdio prazo que permitem uma
coordenao transversal aos organismos governamentais e com parceiros do desenvolvimento. Os
ministrios de importncia nuclear como os das
finanas e planeamento desempenham muitas
vezes um papel crtico, tal como os organismos
executivos so tambm cruciais, especialmente
no trabalho com outros ministrios. No Malawi,
o Ministrio da Agricultura contribuiu para criar

uma procura de medidas para reduzir a pobreza e


proteger o ambiente e, no Ruanda, o Ministrio de
Estado, Ordenamento e Ambiente obteve apoio
presidencial e executivo para integrar preocupaes
ambientais na Estratgia de Desenvolvimento Econmico e Pobreza do pas. E so fundamentais, ao
nvel local, as instituies fortes, particularmente
as que do ateno aos grupos desfavorecidos e promovem a gesto comunitria.
A agenda poltica vasta. Este Relatrio no
pode fazer-lhe plena justia nem abarcar todos os
desafios mencionados nos captulos precedentes.
Alguns relatrios globais recentes apresentam
informaes cruciais3. Aqui, o valor acrescentado
passa por identificar estratgias de triplo benefcio que abordem com sucesso os desafios sociais,
econmicos e ambientais, a nvel mundial, gerindo
ou mesmo contornando solues de compromisso
para que as abordagens sejam positivas no apenas
para o ambiente, mas tambm para a equidade e o
desenvolvimento humano em termos mais gerais.
Este esforo oferece experincia concreta e uma
importante motivao para o captulo final orientado para o futuro.

A intensificao das
abordagens s privaes
ambientais e do reforo das
capacidades de resilincia
Comeamos por destacar trajectos promissores de
triplo benefcio nos domnios da energia, gua e
saneamento.
Energia

A energia crucial para um conjunto de servios


que apoiam o desenvolvimento humano, desde
os cuidados de sade modernos, o transporte, a
informao e comunicaes at iluminao, ao
aquecimento, preparao dos alimentos e energia mecnica na agricultura. O desenvolvimento
equitativo e sustentvel requer que a energia seja

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

71

FIGURa 4.1

Grandes diferenas
regionais na
proporo de pessoas
multidimensionalmente
pobres privadas de
electricidade
(percentagem)
0,4

Europa e sia Central

3,3

sia Oriental e Pacfico

11,1

Amrica Latina e
Carabas
27,7

sia do Sul

62,3

frica Subsariana
Nota: exclui pases com IDH muito elevado.
Fonte: clculos do pessoal do HDRO baseados
em dados da Iniciativa para a Pobreza e
Desenvolvimento Humano de Oxford.

72

disponibilizada a todos, controlando as emisses e


adoptando fontes de energia novas e mais limpas.
Abordar privaes energticas

Cerca de 1,5 mil milhes de pessoas, mais do que


uma em cinco, no tm acesso a electricidade e 2,6
mil milhes cozinham com lenha, palha, carvo ou
estrume4. Subsistem grandes desigualdades energticas nas regies, pases, gneros e classes. Reconhecendo que a distribuio de energia no pode
ser considerada separadamente da excluso social e
poltica5, a 65 Assembleia Geral das Naes Unidas declarou o ano de 2012 como o Ano Internacional da Energia Sustentvel para Todos6.
Uma pessoa multidimensionalmente pobre em
trs (32%) no tem electricidade e existe um forte
padro regional nesta privao (figura 4.1). Mais de
60% dos multidimensionalmente pobres na frica
Subsariana no tm electricidade, por comparao
com menos de 1% na Europa e na sia Central.
Em frica, o progresso na electrificao tem sido
lento. Actualmente, a capacidade de produo de
electricidade por pessoa na frica Subsariana
semelhante aos nveis da dcada de 1980, mas apenas um dcimo da produo da sia Meridional
e Oriental. E a electrificao rural estagnou em
menos de 10% enquanto o crescimento na generalidade dos pases desenvolvidos foi de 50%7.
A electrificao pode reduzir a pobreza aumentando a produtividade, o emprego e o tempo passado na escola e reduzindo as presses ambientais.
Por exemplo, a electrificao na frica do Sul est
associada a uma probabilidade 13% superior de as
mulheres participarem no mercado de trabalho8,
enquanto no Vietname aumentou os rendimentos,
o consumo e os resultados escolares9. Os aldeos
butaneses confirmam entusiasticamente a diferena que a electricidade fez nas suas vidas, citando
a capacidade de trabalhar noite e cozinhar sem
lenha, o que reduziu os problemas respiratrios e o
tempo dispendido a apanhar lenha10.
O aumento do acesso energia e a mitigao
das alteraes climticas podem ser apresentados como compromissos. Por exemplo, o recente
emprstimo de 3,75 mil milhes de USD pelo
Banco Mundial frica do Sul para construir
uma das maiores centrais a carvo do mundo
reforar o acesso, mas o projecto suscitou apreenses a respeito das emisses de gases com efeito
de estufa e da degradao ambiental, assim como

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

do sequestro de carbono quando a longevidade


da infra-estrutura prolongar o uso de tecnologias
obsoletas11.
Contudo, a perspectiva de opes de triplo
benefcio permite-nos ir mais alm das solues
de compromisso. Estimativas recentes do World
Energy Outlook indicam que dotar todas as pessoas
de servios modernos de energia bsica aumentaria
as emisses de dixido de carbono em apenas 0,8%
at 203012 . As opes no ligadas rede elctrica
e descentralizadas so importantes e tecnicamente
exequveis. Embora difcil de quantificar, o nmero
de habitaes rurais j servidas por energia renovvel est estimado em dezenas de milhes, atravs
de esquemas como as mini-hdricas em aldeias e as
mini-redes escala distrital, uma importante fonte
de energia no Brasil, na China e na ndia13.
Registaram-se alguns sucessos no alargamento
do acesso energia aos pobres, inclusive atravs
de sistemas de energia descentralizados. O desafio fazer com que estas inovaes aconteam a
uma escala e velocidade que melhorem a vida das
mulheres e dos homens pobres, tanto agora como
no futuro14. Os governos podem fazer mais para
apoiar o empreendedorismo e a aquisio de capital
para novas empresas de energia alternativa15. Tal
como a Letnia e outros pases demonstraram, o
quadro legal ideal pode estimular o crescimento
no sector das energias no-renovveis e limitar as
emisses a partir de fontes de energia tradicionais.
igualmente importante aumentar a eficincia. E as inovaes continuam, desde os foges
melhorados que reduziram as necessidades
de lenha em cerca de 40%, em partes do Qunia, e reduziram de forma dramtica os nveis de
poluio e melhoraram a sade infantil na Guatemala16 a edifcios mais eficientes ao nvel energtico capazes de reduzir as cargas de aquecimento e arrefecimento17.
Tornar a energia mais limpa

Qualquer estratgia a longo prazo para alargar o


acesso energia deve incluir aces que promovam
uma energia mais limpa18. Os sinais so encorajadores. At 2010, mais de 100 pases uma subida
em relao aos 55 de 2005 haviam estabelecido
uma meta poltica ou uma poltica de promoo
em matria de energia renovvel, incluindo os 27
membros da Unio Europeia. Muitos pases especificam um objectivo relativo quota de energia

proveniente de fontes renovveis na produo de


electricidade, tipicamente 5%30%, mas dentro
de uma variao de 2% a 90%.
Em vrios pases, as energias renovveis constituem uma quota em rpido crescimento do fornecimento total de energia. A quota de 44%
na Sucia, um dos pases que registam melhor
desempenho identificados no captulo 2. Desde
2008 que o Brasil produz quase 85% da sua electricidade a partir de energias renovveis e a ustria
62%. E a energia hdrica responsvel por quase
70% da electricidade gerada na frica Subsariana
(excluindo a frica do Sul)19.
Segundo a Rede de Polticas sobre Energias
Renovveis para o sculo XXI, o fornecimento
global de energia atingiu um ponto crtico em
2010, pois as energias renovveis correspondiam a
um quarto da capacidade energtica global e efectivavam quase um quinto do fornecimento de electricidade20 (ver tabela estatstica 6). Praticamente
todas as tecnologias renovveis registaram um
crescimento consistentemente robusto. Eis alguns
destaques:
Vento. Apesar da crise econmica global de
2008, novos parques elicos atingiram o
nmero recorde de 38 gigawatts em 2009, um
aumento de 41% em relao a 2008 e o equivalente a perto de um quarto das instalaes
globais totais.
Solar. Os sistemas solares fotovoltaicos ligados
rede cresceram a uma mdia anual de 60% na
ltima dcada, aumentando cem vezes desde
2000, com registos de expanso notveis na
Repblica Checa, na Alemanha e em Espanha. Os preos unitrios declinaram acentuadamente alguns decaindo 50%60%, para
menos de 2 USD por watt. Uma das razes
prende-se com tarifas de abastecimento generosas. Estima-se em 3 milhes as habitaes em
zonas rurais que recebem energia de pequenos
sistemas solares fotovoltaicos e em 70 milhes
as habitaes, a nvel mundial, que possuem
aquecimento solar de gua.
Desde 2004 que a capacidade global em matria de energias renovveis em muitas tecnologias
aumentou 4%60% por ano, instigada pelas
novas tecnologias, por preos do petrleo elevados
e volteis, pelas preocupaes com as alteraes climticas e pelos desenvolvimentos polticos a nvel
local, nacional e global21.

Os pases em desenvolvimento esto a adoptar


a energia renovvel e possuem hoje mais de metade
da capacidade global em matria de energias renovveis. A China lidera o mundo em vrios indicadores do crescimento do mercado, incluindo a
capacidade em matria de energia elica e biomassa, enquanto a ndia est posicionada em
quinto lugar em termos de energia elica e est a
expandir-se rapidamente no domnio das energias
renovveis rurais como o biogs e a energia solar. O
Brasil produz grande parte do etanol derivado da
cana-de-acar, a nvel mundial, e est a construir
novos parques elicos e centrais de biomassa.
A implementao continuada de fontes de
energia renovvel exigir fortes investimentos privados, mas a corrupo e a falta de regulamentos
pode abrandar o mpeto. Um estudo recente da
Transparency International, por exemplo, afirmou
que quase 70% dos potenciais investidores em energia no Norte de frica ponderam o risco regulamentar, incluindo a corrupo, um srio obstculo
ao investimento22 . As limitaes tcnicas devem
ser igualmente ultrapassadas. Por exemplo, a intermitncia aumenta os custos de capital em termos
de energia elica e solar e exige complementao
por outras fontes. So igualmente necessrias tecnologias de armazenagem melhoradas.
Actualmente, mais de 90% dos investimentos
em energias limpas tm lugar em pases do G2023.
A fim de ampliar a equidade e a sustentabilidade
em matria de energias limpas, a nvel global, so
necessrios esforos concertados para melhorar
as condies de investimento noutros pases de
molde a facilitar investimentos futuros24. No captulo seguinte, apelamos abordagem dos incentivos perversos e distores de mercado, reduo
dos riscos e aumento das recompensas, e a uma
maior responsabilizao na governao ambiental global. Alm de facilitar maior acesso e emisses mais baixas, a energia limpa pode criar novas
indstrias e postos de trabalho. Estima-se que a
instalao de 1 megawatt de potncia em termos
de turbinas elicas cria 0,72,8 vezes o emprego
permanente de uma central de energia de ciclo
combinado a gs natural comparvel; a instalao de 1 megawatt de capacidade solar cria at 11
vezes mais25. Estimam-se em 3 milhes as pessoas
em todo o mundo que j trabalham nas indstrias
de energias renovveis, cerca de metade destas em
biocombustveis26.

Os pases em
desenvolvimento
esto a adoptar a
energia renovvel e
possuem hoje mais de
metade da capacidade
global em matria de
energias renovveis

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

73

Tabela 4.1

Aspectos cruciais de equidade de um menu de instrumentos para


reduzir as emisses de dixido de carbono

Instrumento de poltica

Exemplos

Licenas de limitao e
comrcio de emisses

Regime de comrcio
da UE

Aspectos cruciais de
equidade

Outras consideraes

Se forem atribudas
licenas, so
favorecidas
as empresas
estabelecidas e as
receitas no so
aumentadas

Custos de
monitorizao
e aplicao
potencialmente
elevados
Os preos de licenas
de emisso de
carbono podem ser
volteis.

Objectivos em matria de Objectivos voluntrios Depende do padro


emisses
da Unio Europeia,
de consumo e
Indonsia e Federao
produo
Russa para reduzir
emisses

Se a electricidade
for gerada com
combustveis
fsseis, os objectivos
causaro a subida dos
preos
As pessoas pobres
gastam uma
proporo maior do
seu rendimento em
energia

Impostos ou taxas

Impostos sobre
Depende do padro
combustveis e carvo
de consumo e
Impostos sobre
produo
automveis

Receitas fiscais
potencialmente na
ordem dos 1-3%
do PIB nos pases
da Organizao
para a Cooperao
Econmica e
Desenvolvimento at
2020a

Subsdios s energias
renovveis

Veculos hbridos
Subsdios para
veculos elctricos

Cortes de subsdios

Combustveis fsseis A eliminao dos


Electricidade para
subsdios criaria
irrigao
benefcios fiscais
e ambientais
substanciais

Os subsdios aos
combustveis fsseis
custaram cerca de
558 mil milhes de
USD em 2008 e 312
mil milhes de USD
em 2009
Um faseamento
completo at 2020
poderia reduzir as
emisses em 20% em
pases no europeus,
na Federao Russa e
nos Estados rabes

Nveis de desempenho

Limites nas emisses Poder aumentar os


automveis
custos e limitar o
Normas de eficincia
acesso dos pobres
energtica

No permite s
empresas que
reduzam as emisses
ao custo mais baixo
possvel

Nveis tecnolgicos

Regulamentos
de construo e
zoneamento

Importncia da
tecnologia apropriada

Melhor informao

Campanha de
Garantir
A identidade dos
sensibilizao pblica
sensibilizao e
grupos de utilizadores
Requisitos de
acessibilidade de
importante
divulgao de
grupos desfavorecidos
emisses e utilizao
energtica

Depende dos padres Potencialmente caro;


de compra, mas
mais de 7000 USD por
improvvel que seja
veculo na Blgica,
progressivo; poder
Canad, China, Pases
ser direccionado
Baixos, Reino Unido e
(prova de
Estados Unidos
rendimentos)

necessrio ter
cuidado para evitar
aumentos de custo
que so proibitivos
para os pobres

a. a 50 USD por tonelada de dixido de carbono equivalente a emisses de gases com efeito de estufa.
Fonte: baseado na OCDE (2010c).

74

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Conter as emisses globais

As polticas para reduzir as emisses a nvel nacional implicam vantagens potenciais e preocupaes
relativamente equidade e capacidade.
A tabela 4.1 apresenta uma lista ilustrativa de
instrumentos de poltica para reduzir as emisses
de dixido de carbono e os seus efeitos cruciais
sobre a equidade. Normalmente, os instrumentos
devem ser combinados para lidar com o espectro
alargado de deficincias de mercado.
Os preos podem afectar fortemente o comportamento. Uma rea de interveno evidente
a reduo de subsdios aos combustveis fsseis que
so caros (ascendendo a cerca de 312 mil milhes
de USD em 2009 em 37 pases em desenvolvimento)27 e encorajam o consumo. A Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
estima que o faseamento destes subsdios poder
libertar recursos fiscais at 2050 e reduzir as emisses globais de gases com efeito de estufa em 10%
at 2050 mais de 20% nos pases exportadores
de petrleo28. Do mesmo modo, os preos de electricidade subsidiados no sector agrcola encorajam
muitas vezes uma maior captao de guas subterrneas e reforam o risco de sobreexplorao29.
Estes tipos de subsdios perversos favorecem os
mdios e grandes produtores em relao aos agricultores mais pequenos, uma vez que os agricultores mais pequenos raramente extraem gua com
bombas, usando antes rodas, guas superficiais ou
guas pluviais30.
No entanto, a melhor poltica neste caso, como
em tudo o resto, depende do contexto. Uma investigao cuidadosa e uma compensao direccionada tornam-se necessrias quando os bens e servios afectados representam uma grande parcela
das despesas familiares. Pode implementar-se a
redistribuio atravs de transferncias sociais ou,
se a matria colectvel for suficientemente alargada, atravs de redues fiscais para os pobres.
Para compensar subsdios mais baixos ao petrleo, a Indonsia implementou um esquema de
transferncia de dinheiro nos finais de 2005, dirigido a 15,5 milhes de lares pobres e no limiar da
pobreza (cerca de 28% da populao). Para contrabalanar os preos mais altos de energia, o Mxico
suplementou o seu programa de transferncias de
dinheiro condicionais em 2007. E o Iro substituiu, em 2010, os subsdios com base no petrleo
aos combustveis, alimentos e bens essenciais por

uma subveno mensal transitria em dinheiro de


40 USD a 90% da populao, conduzindo a uma
queda de 4,5% no consumo de gs e a uma queda
de 28% no consumo de gasleo31.
Vrios pases em desenvolvimento de grande
dimenso comprometeram-se com profundas redues de carbono. Por exemplo, em 2009, a China
estabeleceu um objectivo de reduzir a intensidade
em carbono em 40%45% a partir dos nveis de
2005, durante a dcada seguinte, e mais tarde anunciou mais objectivos a curto prazo, e est a apoiar as
energias renovveis, usando subsdios, metas e incentivos fiscais32 . Em 2010, a ndia anunciou redues
direccionadas de 20%25% na intensidade em
carbono.
Estes novos compromissos so passos importantes na transio para uma economia de carbono
mais baixa. Como vimos na tabela 2.1 no captulo 2,
a quebra na intensidade em carbono da produo a
nvel global reduziu as emisses totais, entre 1970 e
2007, muito abaixo do que teria sido de outro modo.
No entanto, os anncios devem ser relativizados. Uma reduzida intensidade em carbono pode
existir em paralelo com crescentes emisses de
gases com efeito de estufa, se o crescimento econmico continuar a bom ritmo. Apesar da reforada eficincia energtica, as emisses nos E.U.A.
continuaram no geral a aumentar mais de 7%,
entre 1990 e 200933. A China estava j a reduzir a
intensidade em carbono para 1,4% por ano, entre
1970 e 2007, mas o seu rpido crescimento econmico significou que as emisses totais continuaram a aumentar 5,9% por ano. O novo objectivo
seria mais do que duplicar a taxa de reduo da
intensidade em carbono, para 3,8% por ano, mas
isso tambm no significa que as emisses totais da
China vo diminuir. Com efeito, se o crescimento
econmico da China at 2020 exceder 3,9% (conforme projectado), as suas emisses totais continuaro a aumentar; se a economia continuar a crescer
taxa anual de 9,2% da ltima dcada, as emisses
totais aumentaro 2,8% por ano.
Outros pases comprometeram-se a reduzir as
emisses absolutas. A Indonsia anunciou a meta
de reduzir as emisses de dixido de carbono em
26%34. Do mesmo modo, a Unio Europeia, como
parte do seu plano 202020, a ser cumprido
at 2020, comprometeu-se a reduzir as emisses
dos gases com efeito de estufa a partir dos nveis
de 1990, aumentando a utilizao das energias

renovveis em 20% e reduzindo o consumo de


energia em 20% atravs de uma eficincia energtica melhorada35.

***
Em suma, o alargamento do acesso energia
moderna a todos e o desenvolvimento de fontes de
energia renovvel esto a surtir efeito, mas o envolvimento do estado, de financiadores e de organizaes internacionais crucial para investir em
investigao e desenvolvimento e reduzir disparidades dentro dos pases e entre eles. Alm disso, so
necessrios grandes esforos para incluir os pobres:
se as tendncias actuais se mantiverem, sero mais
as pessoas privadas de acesso energia moderna em
2030 do que hoje36.
Acesso gua, segurana dos recursos hdricos e saneamento

O captulo 3 descreveu os devastadores impactos da falta de acesso a gua potvel. Enfrentar


esta desigualdade exige uma gesto diferente dos
recursos hdricos com vista a servir uma crescente
populao mundial. A segurana do abastecimento
de gua, definida como a capacidade de um pas
para obter gua limpa suficiente para satisfazer as
necessidades em termos de uso domstico, irrigao, energia hdrica e outros fins, apresenta possibilidades de triplo benefcio. Nos pases mais
pobres, as maiores necessidades prendem-se com
o uso domstico e o uso agrcola. Embora os dois
usos estejam intimamente ligados, em particular
nas comunidades rurais, as implicaes das polticas diferem.

O alargamento do
acesso energia
moderna a todos e
o desenvolvimento
de fontes de energia
renovvel esto a
surtir efeito, mas
o envolvimento do
Estado, dos doadores
e das organizaes
internacionais
crucial para reduzir
as disparidades

gua para uso domstico

Um primeiro passo no reforo do acesso a gua


potvel o reconhecimento de direitos iguais
gua, independentemente da capacidade para a
pagar. Existe legislao sobre o direito gua em
15 pases da Amrica Latina, em 13 da frica Subsariana, em 4 da sia Meridional, em 2 da sia
Oriental e do Pacfico e em 2 dos Estados rabes37. Em Julho de 2010, a Assembleia Geral das
Naes Unidas reconheceu o direito gua e ao
saneamento e admitiu que a gua potvel limpa e
a melhoria do saneamento so parte integrante da
satisfao de todos os direitos humanos. Em todos
os pases, melhorar o acesso a estas facilidades pode
ser um motor fundamental da reduo da pobreza.

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

75

Um melhor acesso a
gua e saneamento
seguros pode melhorar
a sade, por via directa,
e a produtividade, por
via indirecta, e contribui
para a dignidade
humana, o amorprprio e a segurana
fsica, particularmente
para as mulheres

E existem motivos de optimismo. Esto em


curso abordagens inovadoras em muitos pases38.
Eis alguns destaques:
Criar acesso comportvel. As tecnologias de
pequena escala, orientadas para as necessidades, podem prover as habitaes com
gua potvel a baixo custo. Nos Camares,
so usados filtros de bio-areia a baixo preo,
desenvolvidos na frica do Sul, para que seja
seguro beber gua39. Na ndia, a organizao
no-governamental internacional (ONG)
Water for People estabeleceu uma parceria
com uma universidade local para desenvolver
filtros simples, de fabrico local, que removem
o arsnico da gua nas cabeas de poos pblicos em Bengala Ocidental40. Os governos tm
a obrigao de ligar as suas populaes a redes
de gua modernas atravs da prestao de servios pblicos, privados ou civis, mas o encorajamento de inovaes locais deste tipo pode
aliviar a privao de gua ainda antes de serem
implementados projectos hdricos de maior
envergadura.
Apoiar as comunidades locais. Os pequenos
subsdios podem apoiar os esforos das comunidades locais para gerir os recursos hdricos. A
Iniciativa gua Comunitria do Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas e outros
pequenos programas de subsdios trabalharam
em parceria com os governos na Guatemala,
no Qunia, na Mauritnia e na Tanznia para
apoiar projectos hdricos comunitrios41.
gua para uso agrcola

Os problemas em termos de gua para fins agrcolas vo da falta de acesso sobreexplorao. No


entanto, mais uma vez, existem motivos de optimismo em termos de ganhos de eficincia e tarifao segundo o custo real que se afastam de subsdios muitas vezes regressivos. Mesmo num pas
que dispe de abundncia de recursos hdricos,
como os Estados Unidos, os agricultores usam 15%
menos gua agora do que h 30 anos para produzir
70% mais de alimentos; o pas tem duplicado a sua
produtividade da gua desde 198042 .
O reconhecimento dos problemas de sobreexplorao da gua e da necessidade de garantir
acesso equitativo tem conduzido a novos e promissores esquemas. Vrios pases nos Estados rabes tm associaes de utilizadores de gua que
76

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

actualmente operam e gerem sistemas de irrigao, estabelecendo nveis e tarifas de servios. No


Imen, as tecnologias de economia de gua e os
sistemas reguladores so concebidos em consulta
com os utilizadores para assegurar que as tecnologias satisfazem as necessidades dos agricultores e
que os sistemas reguladores so equitativos. E, no
Egipto, os programas-piloto tm reduzido os subsdios pblicos, aumentado a eficincia da utilizao,
das operaes e da manuteno da gua, e reduzido
a poluio43.
importante a anlise dos impactos da distribuio dos investimentos nos recursos hdricos.
Por exemplo, os investimentos na irrigao podem
amortecer os choques climticos para equilibrar o
consumo ao longo do tempo, mas os efeitos podem
ser irregulares. Uma anlise recente de grandes barragens de irrigao na ndia concluiu que as pessoas
que viviam a jusante eram susceptveis de ser beneficiadas, ao passo que aquelas que viviam a montante eram susceptveis de ser prejudicadas44.
Os ecossistemas intactos e saudveis, tais como
as nascentes florestais, so vitais para sustentar o
fluxo e qualidade da gua para consumo humano.
Estima-se que o abastecimento de gua de um tero
das maiores cidades do mundo depende de reas
de floresta intacta e protegida45. Na Venezuela, a
gua de 18 parques nacionais satisfaz as necessidades de gua doce de 19 milhes de pessoas, ou
83% da populao urbana, e a gua de cerca de 20%
das terras irrigadas depende de reas protegidas46.
Isto igualmente crtico para as zonas rurais. O
Parque Nacional Lore Lindu da Indonsia fornece
gua para irrigao e peixe para apoiar a subsistncia das comunidades rurais.
Saneamento

Quase metade das populaes nos pases em


desenvolvimento est privada de acesso a servios
de saneamento bsico 47. O alargamento do acesso
pode melhorar directamente a sade e indirectamente a produtividade e, como se discutiu no
captulo 3, contribui para a dignidade humana, o
auto-respeito e a segurana fsica, especialmente
no caso das mulheres. A nossa prpria anlise
confirma que um melhor acesso a gua e saneamento seguros est tambm positivamente associado a resultados em termos de sade das mulheres em relao aos homens por outras palavras,
verificando-se uma situao de igualdade em tudo

o resto, as mulheres beneficiam desproporcionalmente do acesso a gua e a saneamento seguros.


Vrias abordagens inovadoras criaram acesso
ao saneamento em pequena escala:
A cidade de Manaus, no Brasil, usou recentemente um subsdio de 5 milhes de USD para
ligar 15.000 habitaes pobres a uma rede de
esgotos moderna, subsidiando servios a habitaes pobres que, de outro modo, no poderiam pag-los. A fim de estimular a adeso, o
projecto trabalhou no sentido de sensibilizar
as populaes para os benefcios, pois mesmo
um pequeno nmero de habitaes que no
adopte sistemas de saneamento modernos
pode resultar na contaminao das fontes de
gua48.
As SaniMarts (Sanitation Markets), no leste
do Nepal, ajudam as famlias a comprar materiais para construir ou melhorar latrinas.
Estabelecidas em regime piloto na ndia Meridional, as SaniMarts so lojas locais em que
trabalham promotores de saneamento qualificados que vendem materiais de construo de
latrinas a preos comportveis49.
O Projecto-piloto de Marketing de Saneamento no Camboja procurou reforar a adopo de latrinas nas provncias de Kandal e Svay
Rieng, demonstrando que a sua venda poderia
ser um empreendimento comercial rentvel.
A latrina fcil era vendida como um pacote
completo que as famlias podiam facilmente
instalar. A viabilidade comercial do produto
levou empresas privadas a investir recursos
prprios para satisfazer a procura50.
Apesar de alguns sucessos regionais, a escala
da maioria destes programas no foi intensificada,
em grande medida porque lhes falta uma liderana
forte local ou no suscitam interesse, pois as competncias so frgeis e a monitorizao e avaliao
so insuficientes51, Uma excepo uma iniciativa
intitulada Projecto Global de Reforo do Saneamento Rural na ndia, Indonsia e Tanznia rurais,
que atingiu o nmero estimado de 8,2 milhes de
pessoas durante quatro anos. O seu sucesso pode
ser atribudo, pelo menos em parte, a uma melhor
monitorizao do desempenho, que transfere o
foco para os resultados52 .
Embora a maioria das abordagens se centre no abastecimento, o Saneamento Total Liderado pela Comunidade visa a procura (caixa 4.1)

CAIXA 4.1

Do subsdio ao auto-respeito a revoluo do Saneamento Total


Liderado pela Comunidade
O captulo 3 analisou de que forma as infeces relacionadas com as fezes, agora raras nos
pases mais ricos, so obstinadamente endmicas noutros. Cerca de 2,6 mil milhes de pessoas
no dispem de instalaes sanitrias e 1,1 mil milhes defecam ao ar livre.
O facto de o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio em termos de saneamento ser
o que est mais longe de ser atingido resulta, em parte, de uma dependncia falhada dos
subsdios s instalaes. A abordagem descendente, com designs e materiais estandardizados
subsidiados, disponibilizou sanitrios desadequados que so demasiado caros, entregou-os a
pessoas que no so as mais pobres, apenas registou uma cobertura e utilizao parciais e
criou dependncia.
O Saneamento Total Liderado pela Comunidade (CLTS) d completamente a volta a isto.
No existem subsdios a instalaes, no existe design estandardizado e no so visados os
pobres a partir de fora. O que fulcral a aco colectiva. Tendo como pioneiro Kamal Kar e o
Centro de Recursos de Educao Local, em parceria com a WaterAid no Bangladeche, em 2000,
o CLTS ensina as comunidades a mapear e a inspeccionar as suas zonas de defecao, a calcular a quantidade que depositam e a identificar percursos entre os excrementos e a boca. Ajuda
as comunidades a enfrentar a merda ( sempre usado o rude termo local). A repugnncia,
a dignidade e o auto-respeito desencadeiam a auto-ajuda atravs da abertura de valas e da
adopo de comportamentos higinicos. Com estmulo subsequente, os membros da comunidade abordam igualmente a equidade. So frequentemente envolvidas as crianas e as escolas.
A sustentabilidade reforada pelas presses sociais para pr fim defecao ao ar livre.
Existem desafios e poucas comunidades acabaram definitivamente com ela. As paredes das
valas arenosas podem desabar e as inundaes so devastadoras mas as famlias e as comunidades reagiram e deram um passo em frente, instalando sanitas melhores e mais durveis.
Nos casos em que os governos e as comunidades subscreveram o CLTS e facilitaram formao de qualidade e campanhas bem conduzidas, os resultados foram notveis. No Himachal
Pradesh, na ndia, o nmero de pessoas em zonas rurais que dispunham de sanitas subiu de
2,4 milhes em 2006 para 5,6 milhes em 2010, numa populao total de 6 milhes. O CLTS
estendeu-se a mais de 40 pases: mais de 10 milhes de pessoas em frica e na sia j vivem
em comunidades onde a defecao ao ar livre no tem lugar e muitas mais beneficiaram de
sanitas. Em alguns pases, o CLTS est a fazer com que o Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio no s parea alcanvel, mas ultrapassvel.
Numa votao do British Medical Journal de 2007, o saneamento foi eleito como o avano
mdico mais importante dos ltimos 150 anos. E o CLTS venceu o concurso daquela publicao
para a ideia mais susceptvel de ter o maior impacto nos cuidados de sade at 2020. A qualidade da formao, a facilitao e o acompanhamento so de importncia crucial medida que
a escala do CLTS ampliada. A expanso do CLTS pode reduzir o sofrimento e reforar a sade,
a dignidade e o bem-estar de milhes de pessoas carentes.
Fonte: Chambers 2009; Mehta e Movik 2011.

e, juntamente com o reforo do uso de sanitas, as


suas outras intervenes comportamentais, como
a promoo da lavagem das mos53, esto a reduzir a contaminao por bactrias fecais na frica
e na sia.

***
Em suma, so necessrios maiores esforos das
polticas pblicas para reforar os investimentos
em energia, gua e saneamento para melhorar o
acesso. Os padres actuais de explorao de recursos naturais esto a criar grandes adversidades
ambientais para os pobres que so frequentemente
excludos mesmo de nveis de servio mnimos. O

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

77

acesso pode ser aumentado, partindo dos sucessos


de um conjunto de pases, muitos aos nveis comunitrio e local, e envolvendo os governos nacionais
e os parceiros do desenvolvimento.

Evitar a degradao

Uma maior
disponibilidade
e adopo a nvel
mundial de servios de
planeamento familiar
e sade reprodutiva
reforam a perspectiva
de um triplo benefcio
para a sustentabilidade,
a equidade e o
desenvolvimento
humano

78

Analisamos agora trs solues para reduzir as


presses da degradao: o alargamento da escolha
das mulheres em matria de reproduo, o apoio
gesto comunitria dos recursos naturais e a conservao da biodiversidade, promovendo em simultneo a equidade.
Alargamento da escolha das
mulheres em matria de reproduo

Os direitos reprodutivos, incluindo o acesso aos


servios de sade em matria de reproduo, so
um pr-requisito para a sade e capacitao das
mulheres e essenciais ao usufruto de outros direitos fundamentais. Constituem um sustentculo
de relaes satisfatrias, de uma vida familiar harmoniosa e de oportunidades de um futuro melhor.
Alm disso, so importantes para a consecuo de
objectivos internacionais de desenvolvimento,
incluindo os Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio. Importantes em si mesmos, os direitos
reprodutivos plenamente realizados podem igualmente ter efeitos indirectos sobre o meio ambiente,
se diminurem o crescimento populacional e reduzirem as presses ambientais.
Projeces recentes estimam que a populao
mundial ser de 9,3 mil milhes at 2050 e de 10
mil milhes at 2100, assumindo que a fertilidade
em todos os pases converge para nveis de reposio54. No entanto, os clculos tambm sugerem
que dar simplesmente resposta necessidade no
satisfeita de planeamento familiar em 100 pases poder colocar a fertilidade global abaixo dos
nveis de reposio, encaminhando o mundo para
um pico populacional prvio e, em seguida, um
declnio gradual55. Isto exequvel atravs de iniciativas que capacitem as mulheres e aumentem
o seu acesso a contraceptivos e outros servios de
sade reprodutiva.
Daqui se segue que uma maior disponibilidade e adopo a nvel mundial de servios de
planeamento familiar e sade reprodutiva reforam a perspectiva de um triplo benefcio para a
sustentabilidade, a equidade e o desenvolvimento

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

humano. Naturalmente, os ganhos ambientais


dependem das pegadas de carbono a nvel individual. Por exemplo, um cidado mdio na Austrlia ou nos Estados Unidos responsvel por tantas
emisses de dixido de carbono em dois dias como
um cidado mdio do Malawi ou do Ruanda num
ano. A sade reprodutiva e o planeamento familiar so fulcrais no Malawi e no Ruanda onde as
mulheres ainda tm uma mdia de cinco filhos ,
mas no reduziro significativamente as emisses
de dixido de carbono. Em contrapartida, programas inovadores como o Family PACT na Califrnia, que reembolsa os mdicos por prestarem servios de sade reprodutiva a mulheres de baixos
rendimentos e evita quase 100.000 nascimentos
no desejados todos os anos, no s melhoram as
vidas e a sade das mulheres e das suas famlias,
mas reduzem tambm a pegada de carbono futura
em cerca de 156 milhes de toneladas por ano56.
Os direitos reprodutivos incluem a escolha do
nmero de filhos, do momento do seu nascimento
e dos intervalos entre partos, e a posse da informao e dos meios para o fazer. Uma abordagem baseada nos direitos significa dar resposta procura
informando, educando e capacitando e garantir
o acesso oferta de servios de sade reprodutiva.
Muitas iniciativas em matria de escolha reprodutiva esto em curso em todo o mundo embora
muitas se centrem sobretudo no lado da oferta57.
Os requisitos infra-estruturais graduais dos
servios reprodutivos so normalmente modestos,
pois a sua prestao pode muitas vezes estar inserida noutros programas de sade. H diversas iniciativas que exploram sinergias entre a populao,
programas de sade e ambientais a nvel comunitrio. Estes incluem um programa-piloto da Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos
Estados Unidos no Nepal, abrangendo cerca de
14.000 grupos comunitrios de utilizadores florestais58 e a Iniciativa para a Gesto Integrada da
Populao e dos Recursos Costeiros da Fundao
PATH nas Filipinas, que demonstra como inserir
os servios de sade reprodutiva nos programas
comunitrios existentes. O Camboja e o Uganda
tm iniciativas semelhantes59. A ProPeten, uma
organizao dedicada a combater a desflorestao na Guatemala, aumentou as suas iniciativas
de preveno da desflorestao com uma abordagem integrada populao, sade e ao ambiente
que esteve associada a um declnio na fertilidade

mdia na regio de 6,8 partos por mulher para 4,3,


ao longo de uma dcada60.
Uma melhor gesto e um direccionamento
mais eficaz dos recursos resultam muitas vezes em
ganhos substanciais, mesmo em reas pobres em
recursos. Um programa de desenvolvimento de
liderana local sustentada para trabalhadores da
sade em Assuo, no Egipto, resultou em visitas
pr-natais e de cuidados infantis mais frequentes
pelos trabalhadores de sade, com notveis benefcios para a reduo da mortalidade materna61.
Uma srie de governos reformou os quadros
e os programas polticos para melhorar a sade
reprodutiva. No Bangladeche, a taxa de fertilidade
decaiu de 6,6 partos por mulher, em 1975, para 2,4,
em 2009, uma queda acentuada atribuda introduo de uma importante iniciativa em matria
de polticas em 1976 que punha a nfase no planeamento familiar e populacional como fazendo
parte integrante do desenvolvimento nacional. As
medidas incluam a sensibilizao da comunidade
e subsdios para tornar os contraceptivos mais facilmente disponveis, esforos para influenciar as normas sociais atravs de debates com a comunidade
(chefes religiosos, professores, ONG), a educao
de homens e mulheres e o desenvolvimento de
actividades de investigao e formao em sade
reprodutiva62 .
Em muitos casos, as parcerias entre diferentes grupos e com um espectro de prestadores de
servios resultaram em benefcios. Por exemplo, em trs distritos rurais e dois bairros de lata
urbanos no Qunia, as famlias pobres receberam
vales para pagar servios de sade reprodutiva e de
recuperao da violncia com base no gnero 63.
No Vietname, uma colaborao de longo prazo
entre o governo, instituies de sade provinciais e vrias ONG levou a dramticas melhorias
na qualidade dos servios de sade reprodutiva,
oferta de um conjunto de novos servios e ao
estabelecimento de uma rede de formao clnica
sustentvel em matria de sade reprodutiva64 .
Do mesmo modo, tiveram incio no Iro esforos para introduzir servios de sade reprodutiva,
nos finais da dcada de 1980, quando se reconheceu o rpido crescimento populacional como um
obstculo ao desenvolvimento. Hoje, quase 80%
das mulheres casadas usam mtodos de contracepo 65 o pas tem igualmente uma taxa de
mortalidade materna que menos de 8% da taxa

da frica do Sul, que regista um rendimento per


capita semelhante. Em 2009, a Monglia aprovou
uma estratgia nacional em termos de sade reprodutiva, incluiu os servios no quadro oramental
intercalar e comprometeu-se a financiar plenamente o fornecimento de contraceptivos at 2015.
O Ministrio da Sade do Laos implementou um
modelo de distribuio de base comunitria em
trs provncias pobres do sul do pas. O programa
aumentou dramaticamente a prevalncia do uso de
contraceptivos, em algumas regies, de menos de
1%, em 2006, para mais de 60% em 200966.
Diversas iniciativas revelam indcios encorajadores dos efeitos de reforar a sensibilizao
para os cuidados de sade reprodutiva sobre a sua
adopo. A ProPeten patrocinou uma radionovela
que dissemina informao sobre o meio ambiente,
questes de gnero e sade reprodutiva . Usando
as extensivas redes de comunicao mvel, agora
comuns nos pases em desenvolvimento mais de
76% da populao mundial68 e mais de mil milhes
de mulheres em pases de rendimentos baixos e
mdios tm actualmente acesso69 , mltiplas iniciativas, incluindo a Aliana Mvel para a Aco
Materna, prestam informaes de sade personalizadas a mulheres grvidas e jovens mes, no
Bangladeche, na ndia e na frica do Sul70. Estas
abordagens contm um potencial enorme, se bem
que a sua eficcia generalizada ainda tenha de ser
demonstrada.
So necessrios esforos governamentais concertados para conseguir o acesso universal aos
cuidados de sade reprodutiva, que produz ricos
dividendos em termos de taxas de fertilidade mais
baixas e melhores resultados em matria de sade e
educao. O sucesso do Bangladeche sugere que os
obstculos residem no nos recursos, mas nas prioridades e na vontade poltica. Os requisitos infra-estruturais incrementais so baixos, mas no basta
aumentar a oferta. A informao e a formao so
necessrias para reforar a adeso a estes programas
de formas que respeitem a tradio e os costumes
sociais. Os programas de base comunitria apresentam um enorme potencial, tal como as novas
formas de comunicao e conectividade.

Os programas de base
comunitria para
conseguir o acesso
universal aos cuidados
de sade reprodutiva
apresentam um
enorme potencial, tal
como as novas formas
de comunicaao e
conectividade

Apoiar a gesto comunitria dos


recursos naturais

O apoio gesto comunitria dos recursos naturais est a aumentar como uma alternativa ao

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

79

CAIXA 4.2

Cultura, normas e proteco ambiental


Os valores e convices que moldam as relaes das pessoas com o seu ambiente natural so
fundamentais para a sustentabilidade ambiental, como o so o conhecimento tradicional acumulado e as prticas comunitrias de gesto ambiental. As competncias de gesto ambiental
das gentes locais podem incluir estratgias de apropriao polivalentes, produo em pequena
escala com poucos excedentes e baixo uso energtico, e uma variedade de abordagens terra e
aos recursos naturais que evite desperdcios e esgotamento dos recursos.
Estudos de caso sugerem que os valores tradicionais podem proteger os recursos naturais.
Durante trs dcadas, no vale do Zambeze, no Zimbabu, por exemplo, florestas consideradas
sagradas perderam menos de metade do coberto do que aquelas que no o eram. No Gana,
as tradies e prticas conservadoras levaram designao de reas sagradas e a restries
peridicas agricultura, s colheitas e pesca. O conhecimento local enforma igualmente as
respostas s catstrofes naturais. O Chile registou apenas 8 vtimas entre pescadores, numa
populao estimada em cerca de 80.000, na sequncia do tsunami de Fevereiro de 2010, graas
principalmente aos ensinamentos de tsunamis anteriores transmitidos atravs das histrias das
pessoas mais velhas e dos alertas de evacuao dos vizinhos.
Embora estes conhecimentos sejam muitas vezes minimizados e ignorados, os valores tradicionais enformaram igualmente as polticas. Em Andavadoaka, uma pequena aldeia piscatria
em Madagscar, a comunidade lanou uma iniciativa sustentvel de pesca do polvo que inspirou
outras aldeias e se transformou na primeira rea marinha de gesto local do pas, envolvendo
24 aldeias. E, no Afeganisto, o governo est a recorrer a elementos de sistemas mirab h muito
estabelecidos nos quais lderes eleitos localmente gerem os direitos aos recursos hdricos
criando associaes para a utilizao da gua.
Fonte: Byers e outros 2001; Marn e outros 2010; Thomas e Ahmad 2009; Sarfo-Mensah e Oduro 2007; ONU 2008.

controlo centralizado, especialmente quando os


meios de subsistncia das comunidades dependem
dos recursos naturais locais e dos ecossistemas. O
interesse redobrado na arborizao, em pases to
diversos como a Costa Rica, a Estnia e a ndia,
reflecte o potencial de sucesso71.
Embora a gesto participativa de recursos
comuns tenha recebido uma aderncia alargada
enquanto conceito promissor, um estudo pormenorizado encomendado para este Relatrio
demonstra que a realidade apresenta muito mais
nuances72 . Factores estruturais locais afectam
quem beneficia da gesto comunitria. A distribuio de riqueza (incluindo os direitos fundirios) e o conhecimento e participao na tomada
de decises so particularmente importantes. Por
exemplo, quando os intervenientes com influncia
beneficiam de um recurso comum, podero investir fortemente na restrio do acesso, intensificando assim a sustentabilidade, mas a expensas da
equidade. Como se discute seguidamente, h indcios que sugerem que as comunidades mais equitativas e socialmente coesas so mais susceptveis de
organizar e chegar a acordo sobre o modo de lidar
com problemas de aco colectiva73.
Uma forte ameaa equidade a excluso das
mulheres da tomada de decises comunitrias.
80

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Privadas de voz na comunidade, as mulheres so


muitas vezes excludas dos benefcios dos recursos comuns, ao mesmo tempo que suportam uma
parte desproporcional dos custos, como em certas
regies da ndia74. Por exemplo, a deciso de fechar
as florestas sem atender s necessidades das mulheres pode priv-las de lenha, aumentar o tempo que
elas passam a encontrar fontes alternativas de lenha
e forragem, e reduzir os seus rendimentos provenientes dos produtos pecurios. Em termos mais
gerais, a nossa anlise sugere uma ligao causal
entre o nosso ndice de Desigualdade de Gnero e
a desflorestao em mais de 100 pases entre 1990
e 2010. E, como refere o captulo 3, os dados empricos sublinham a importncia da natureza e o
alcance da participao das mulheres nas decises
de gesto75.
Um dos modelos mais bem-sucedidos e equitativos de gesto comunitria dos recursos naturais
a rea de conservao comunitria terra ou gua
protegidas por meios legais ou outros e pertencentes a uma comunidade responsvel pela sua gesto.
Sabe-se que cerca de 11% das florestas mundiais
se encontram na posse ou sob a administrao
de comunidades76, mas trata-se provavelmente de
uma estimativa por baixo77. As reas de conservao comunitria ajudam a garantir acesso equitativo aos recursos, a sustentar o desenvolvimento
humano atravs de servios essenciais relacionados
com os ecossistemas e a manter a integridade dos
ecossistemas.
As reas marinhas de gesto local zonas de
guas litorais e os recursos costeiros e marinhos
associados oferecem igualmente solues de triplo benefcio. As comunidades das ilhas do Pacfico, como as Fiji, tm dezenas de reas destas em
que as comunidades insulares praticam h muito
sistemas de gesto tradicional que incluem interdies sazonais de pesca e zonas de proibio temporria de capturas. As reas marinhas de conservao comunitria so extremamente valiosas para as
comunidades locais na forma de protenas de peixe
e meios de subsistncia sustentveis78.
As comunidades podem gerir os recursos naturais, usando uma srie de mecanismos, incluindo
pagamentos de servios em matria de ecossistemas
e reas de conservao comunitria. As normas culturais ou tradicionais afirmam-se como importantes (caixa 4.2). O sucesso exige a incluso alargada
dos intervenientes nos retornos dos prprios

recursos, assim como da sua gesto. Os processos


locais e o empenhamento nacional so igualmente
importantes. A experincia da Sucia na dcada de
1960, analisada na caixa 2.10 no captulo 2, revela
que os mandatos nacionais de proteco ambiental
podem apoiar a gesto comunitria.
Quando os meios de subsistncia de mltiplos intervenientes esto intimamente ligados aos
recursos naturais, a gesto de base comunitria
susceptvel de criar conflitos. Como discutimos
no captulo 3, a escassez de recursos naturais e as
tenses ambientais podem contribuir para a erupo e escalada de conflitos. Em alguns casos, as
polticas pblicas exacerbam as fontes de conflito,
especialmente quando agravam a desigualdade
horizontal79 ou afectam negativamente as pessoas
que vivem em ecossistemas particulares. Em certos casos incluindo a Costa Rica e as Filipinas ,
uma maior descentralizao e co-gesto dos recursos naturais tm ajudado a aliviar as tenses.
Conservar a biodiversidade,
promovendo em simultneo a
equidade

Em anos recentes, solues de compromisso constatadas entre a preservao dos meios de subsistncia e a manuteno da biodiversidade deram lugar
a um entendimento mais claro das potenciais
sinergias. Por exemplo, a preservao dos ecossistemas naturais e da biodiversidade pode ajudar a
salvaguardar os meios de subsistncia, os alimentos, a gua e a sade. Muitos pases (incluindo o
Botswana, o Brasil e a Nambia) e organizaes
internacionais (incluindo o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas) apelam a investimentos para preservar a biodiversidade merc dos
seus potenciais benefcios para o desenvolvimento.
Um instrumento desta aco passa por atribuir e
aplicar o estatuto de zona protegida aos ecossistemas, implementando medidas para evitar ou
inverter a degradao da terra e o ecoturismo. O
ecoturismo, em particular, uma via promissora
para a proteco da biodiversidade, reforando ao
mesmo tempo oportunidades de subsistncia para
a comunidade local. O principal desafio assegurar uma participao equitativa, incluindo a das
mulheres80.
Um estudo recente concluiu que o turismo
com base na natureza um de vrios mecanismos
de conservao que podem reduzir a pobreza81.

Na Nambia, por exemplo, um programa de ecoturismo protegeu quase 3 milhes de hectares de


terras e reas marinhas que albergavam uma biodiversidade extraordinria. Com uma importncia especial para a equidade, o programa melhorou
dramaticamente os meios de subsistncia. E, com
aproximadamente 29% da riqueza gerada por estas
zonas protegidas canalizados para a mo-de-obra
e outros 5% para a agricultura tradicional, o programa demonstra o potencial das zonas protegidas
para reduzir igualmente a pobreza82 . Do mesmo
modo, uma iniciativa para conservar a biodiversidade ao nvel dos proprietrios de terras no estado
insular de Vanuatu levou ao estabelecimento de 20
locais de conservao, o que reduziu os incidentes
de caa ilegal, fortaleceu os recursos haliuticos e
melhorou os rendimentos das comunidades locais.
E, no Equador, o governo celebrou um acordo com
o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, em 2010, com o objectivo de estabelecer um
fundo fiducirio para proteger o Parque Nacional
de Yasun, uma zona rica em biodiversidade e habitada pelos povos indgenas Tagaeri e Taromenane,
da extraco petrolfera. Embora seja demasiado
cedo para avaliar os resultados, a iniciativa prope um modelo de preservao destes ecossistemas
atravs da compensao pelos pases desenvolvidos
dos pases mais pobres 83.
Outro exemplo de promoo dos meios de
subsistncia, mantendo ao mesmo tempo a biodiversidade, a agro-silvicultura, que implica
uma abordagem integrada que combina rvores,
arbustos e plantas com culturas e pecuria para
criar sistemas de explorao da terra mais diversos,
produtivos, rentveis, saudveis e sustentveis. A
produo agro-florestal est patente na regio de
Yungas, na encosta oriental dos Andes Centrais do
Peru, entre uma comunidade indgena de cerca de
32.000 habitantes. Permite-se assim comunidade
que conserve geneticamente espcies importantes, cumprindo ao mesmo tempo um conjunto de
objectivos nutricionais, medicinais e comerciais84.
Os projectos integrados de conservao e
desenvolvimento destinam-se a conservar a biodiversidade, ao mesmo tempo que promovem o
desenvolvimento rural. Por exemplo, no Complexo Terai ocidental do Nepal, as comunidades
reduzem as presses sobre as florestas naturais,
centrando-se em prticas de explorao da terra
e dos recursos sustentveis e respeitadoras da

O ecoturismo
uma via promissora
para a proteco
da biodiversidade,
reforando ao mesmo
tempo oportunidades
de subsistncia para
a comunidade local

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

81

biodiversidade. Estes projectos asseguram que


as comunidades, particularmente as mulheres e
os membros pobres da comunidade, dispem de
alternativas viveis de rendimento, reduzindo
em simultneo as presses sobre os ecossistemas
naturais85.

Abordar as alteraes
climticas riscos e realidades
Finalmente, nesta anlise de abordagens promissoras, consideramos duas vias polticas cruciais para
contrariar os impactos das alteraes climticas
sobre as pessoas: respostas equitativas e adaptveis
a catstrofes e proteco social inovadora.
Tabela 4.2

Proteco social com vista adaptao e reduo do risco de


catstrofes: benefcios e desafios
Programa e exemplo

Benefcios

Desafios

Transferncias de dinheiro
direccionadas
Etipia: Programa da Rede de
Segurana Produtiva

Visa os mais vulnerveis


Estabiliza o consumo
Permite a tomada de riscos
adaptvel e o investimento
Refora a flexibilidade para
enfrentar choques climticos

Garantir uma dimenso


adequada e previsibilidade das
transferncias
Reduzir os riscos atravs de
um foco de longo prazo
Demonstrar a justificao
econmica de transferncias
de dinheiro associadas aos
choques climticos
Usar ndices de vulnerabilidade
socioeconmica para
estabelecer os beneficiriosalvo

Esquemas de emprego
ndia: Lei Nacional Mahatma
Gandhi para a Garantia de
Emprego Rural

Oferece 100 dias de emprego a


pedido em zonas rurais
Constri infra-estruturas,
incluindo projectos que
reforam a resistncia das
comunidades aos impactos das
alteraes climticas
Oferece um rendimento
garantido para combater
as variaes de rendimento
sazonais

Garantir benefcios adequados


Responsabilizao e
transparncia
Fortalecer a consciencializao
para assegurar participao
elevada
Controlar os custos e evitar o
risco de excluso

Seguros das culturas com base


no clima
Seguros de culturas indexados
ao clima na produo de
amendoim do Governo do
Malawi e seus parceiros

Protege contra a tomada de


riscos associada aos seguros
Liberta recursos para
investimento na capacidade de
adaptao
Pode associar-se a tendncias
e projeces relativamente s
alteraes climticas
Apoia a flexibilidade de
adaptao

Visar os pequenos agricultores


Enfrentar os impactos de
gnero diferenciados
Manter os prmios a nveis
comportveis para os pobres
Subsidiar os custos de capital
Integrar as projeces
climticas na avaliao do
risco financeiro
Estabelecer mecanismos de
garantia para resseguros

Transferncias de recursos (gado) Visa os mais vulnerveis


Projecto de Reduo da
Pode ser integrado em
Vulnerabilidade s Alteraes
programas de meios de
Climticas do Bangladeche
subsistncia

Fonte: adaptado de Davies e outros em OCDE (2009).

82

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Garantir transferncias
proporcionais s ameaas
enfrentadas
Garantir a adequao local dos
recursos
Integrar as tenses ambientais
naturais em mudana na
seleco dos recursos

Respostas equitativas e adaptveis a


catstrofes

Como os captulos 2 e 3 demonstram, as catstrofes


naturais so desigualizadoras, reflectindo relaes
de poder e econmicas aos nveis local, nacional e
global. Contudo, as respostas planificadas e direccionadas podem reduzir as disparidades. Duas vias
promissoras so o mapeamento dos riscos de catstrofes de base comunitria e a distribuio progressiva de bens pblicos reconstrudos.
A experincia conduziu a uma passagem de
modelos descendentes de recuperao de catstrofes a abordagens descentralizadas. Os programas
de base comunitria relativos aos riscos de catstrofes exploram, em geral, melhor os conhecimentos locais das capacidades e limitaes da ajuda de
emergncia e da recuperao e reconstruo a mais
longo prazo do que os programas centralizados.
Tambm as organizaes locais so muitas vezes
mais capazes de chegar a reas remotas e restritas
como em Achm, na Indonsia, e no Sri Lanka,
onde perodos de conflito armado dificultaram a
aco dos trabalhadores humanitrios internacionais86. necessrio algum esforo para evitar
depender exclusivamente das organizaes locais,
o que pode intensificar as disparidades e a excluso.
O mapeamento dos recursos e vulnerabilidades liderado pela comunidade tem demonstrado
eficcia :87
Em Mount Vernon, uma das comunidades
mais pobres da Jamaica, o mapeamento de
catstrofes liderado pela comunidade destacou problemas de inundaes e conduziu a um
acordo sobre a necessidade de pontes pedonais.
Um mapeamento liderado pela comunidade
do acesso das mulheres aos recursos e servios
em Jinja, no Uganda, identificou a corrupo na distribuio das terras e a negao dos
direitos das mulheres terra como obstculos
ao acesso das mulheres. Os dirigentes comunitrios responderam criando clubes de poupanas e esquemas de crdito rotativos que
melhoraram o acesso das mulheres titularidade das terras e as ajudaram a desenvolver as
suas propriedades.
O envolvimento comunitrio pode ser extraordinariamente capacitante para as comunidades
mais pobres, como demonstram os programas de
treino para catstrofes em 176 distritos nos 17
estados indianos mais propensos a catstrofes.

Formadoras principais actuaram junto das mulheres nas suas comunidades e assumiram o papel de
figuras modelares. O envolvimento das mulheres
no mapeamento comunitrio de riscos comprometeu-as com a tomada de decises, dando-lhes maior
voz e maior controlo sobre as suas vidas. Segundo
as palavras de Mitali Goswami do Distrito de
Ngoan em Assam, Sentimo-nos muito teis e
cheias de orgulho quando nos vemos a cumprir
as nossas responsabilidades para com a famlia e a
comunidade.88
As comunidades rurais pobres so desproporcionalmente afectadas pela degradao dos ecossistemas e beneficiam desproporcionalmente da
sua proteco e restauro. Por vezes, as formas mais
eficazes e equitativas de evitar e mitigar catstrofes
so a gesto, o restauro e a proteco dos ecossistemas que funcionam como um tampo para a comunidade. Por exemplo, aldeias com mangais, recifes
de coral e florestas de plancie saudveis estavam
mais bem protegidas contra o tsunami de 2004 na
ndia, Indonsia, Malsia e Sri Lanka89.
As desigualdades estruturais esto muitas
vezes incorporadas em padres de infra-estruturas e investimentos sociais, reflectindo-se nos
resultados. A reconstruo na sequncia de catstrofes ambientais pode resolver distores passadas e outros factores que perpetuam a pobreza e
a desigualdade. Quando o Norte da Califrnia
estava a recuperar do sismo de Loma Pietra de
1989, a comunidade ops-se reconstruo da
auto-estrada ao longo do traado original, que
dividia bairros e os expunha poluio causada
pelo trfego automvel. A auto-estrada recebeu
novo traado atravs de terras industriais vizinhas
e estabeleceram-se acordos para promover a contratao local de trabalhadores e empresas para a
reconstruo90.
Proteco social inovadora

H indcios crescentes que comprovam que os programas de proteco social assistncia e transferncias para reforar a capacidade das pessoas
pobres e vulnerveis para escapar pobreza e gerir
os riscos e os choques podem ajudar as famlias a
manter um consumo estvel e a atingir objectivos
de distribuio mais alargados91. Pelo menos mil
milhes de pessoas em pases em desenvolvimento
vivem em lares que recebem uma ou outra forma de
transferncia social92 .

A tabela 4.2 ilustra quatro tipos de medidas


de proteco social que, correctamente combinadas, podem promover a equidade e os objectivos ambientais. Destacamos tanto os benefcios
potenciais, como os desafios das transferncias de
dinheiro direccionadas, dos esquemas de emprego,
dos seguros das culturas com base no clima e das
transferncias de recursos.
Os programas de proteco social podem ajudar as pessoas a ter acesso a fontes modernas de
energia, gua limpa e saneamento adequado. Um
estudo recente esclarece os impactos das transferncias de dinheiro para as famlias pobres, no
quadro do programa Oportunidades do Mxico,
que vo alm dos efeitos bem conhecidos sobre a
sade e a educao. As transferncias afectaram as
despesas a curto prazo com servios energticos e
as despesas a longo prazo com novos equipamentos (frigorficos, foges a gs). Permitiram que as
famlias trocassem a lenha ou o carvo pela electricidade e o gs de petrleo liquefeito, mais limpos e
mais dispendiosos93.
Os pases devero considerar abordagens
mais integradas proteco social abordagens
que visem a sustentabilidade ambiental, a equidade e o desenvolvimento humano. Um estudo
recente sobre esquemas de proteco social, reduo dos riscos de catstrofe e adaptao s alteraes climticas, na sia Meridional, revelou que
so poucos os pases que integram estes programas. Dos 124 programas analisados, apenas 16%
combinavam os trs elementos94 . Um exemplo
o Working for Water da frica do Sul, parte
de um Programa Alargado de Obras Pblicas
lanado em 2004. O projecto, o primeiro do
seu gnero a incluir uma componente ambiental, aumentou os caudais e a disponibilidade da
gua, melhorou a produtividade da terra e a biodiversidade, em algumas zonas ecologicamente
sensveis, e inspirou iniciativas semelhantes em
zonas hmidas e reas costeiras e para a gesto de
resduos95. Quando a avaliao da primeira fase
(20042009) determinou que os programas de
obras pblicas eram demasiado curtos e os salrios demasiado baixos para reduzir substancialmente a pobreza, o governo fixou um novo salrio
mnimo para a fase seguinte do programa.
Os programas de obras pblicas necessitam de
oferecer opes para as mulheres e para as pessoas
incapacitadas para o trabalho. O Working for

As comunidades
rurais pobres so
desproporcionalmente
afectadas pela
degradao dos
ecossistemas
e beneficiam
desproporcionalmente
da sua proteco
e restauro

Captulo 4 Sinergias positivas estratgias de sucesso para o ambiente, equidade e desenvolvimento humano

83

Temos observado
sucessos em todo o
mundo, com estratgias
que melhoram tanto
a sustentabilidade
como a equidade

84

Water da frica do Sul possui quotas para as


mulheres (69%) e para as pessoas com deficincias
(2%)96. Na ndia, as mulheres e os membros de castas registadas e de tribos registadas correspondem
a 50% dos participantes (com sobreposio) na Lei
Nacional para a Garantia do Emprego Rural.
importante envolver as comunidades na
concepo e gesto de programas de proteco
social adaptveis. Uma anlise da Lei Nacional
para a Garantia do Emprego Rural na ndia ilustra de que forma os aldeos foram capacitados
para identificar projectos e negociar com as autoridades locais97. No captulo seguinte, discute-se
mais profundamente de que forma uma participao alargada na governao e na tomada de
decises contribui para instituies fortes e responsveis e resultados equitativos.
Em ltima anlise, a forma como a proteco social implementada assenta, em larga
medida, em opes polticas pela equidade e pelo
ambiente e numa boa mobilizao da sociedade
em torno de programas para reforar a resistncia a longo prazo, como parte da proteco social

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

e da reduo da pobreza. Retomamos seguidamente estas questes.

***
Esta anlise de abordagens promissoras apresenta
fortes motivos de optimismo. possvel identificar e implementar estratgias que melhorem a
sustentabilidade e a equidade estratgias que
se enquadram no quadrante 1 da figura 1.1, no
captulo 1 para enfrentar muitos dos desafios
descritos nos captulos 2 e 3. E temos observado
sucesso nestas abordagens em todo o mundo,
com benefcios tangveis para as pessoas pobres e
desfavorecidas, bem como para o ambiente. No
entanto, tais resultados no so automticos.
So necessrios esforos mais concertados para
integrar a equidade na definio das polticas e
dos programas e envolver as pessoas em debates
e decises que afectam as suas vidas. Estas abordagens devero ser dotadas dos recursos adequados, de modo a assegurarem uma distribuio
progressiva das responsabilidades. sobre estes
desafios que nos debruamos no captulo 5.

CAPTULO

Responder aos
desafios polticos

Este Relatrio tem-se centrado nas grandes disparidades entre pessoas, grupos e pases disparidades que coexistem com a degradao ambiental e a
perda de servios ecossistmicos de que dependem
os pobres do mundo e as agravam. Sim, os desafios
so colossais. Mas, em vrios aspectos, as condies
actuais so mais conducentes ao progresso do que
nunca. A conscincia pblica global mais forte e
os novos movimentos em prol da democracia que
grassam em vrias partes do mundo so auspiciosos
para as reformas.
O aprofundamento do debate implica uma
forma de pensar mais arrojada, especialmente em
vsperas da Conferncia sobre o Desenvolvimento
Sustentvel da ONU de 2012 (Rio+20) e na era
ps-2015. Este Relatrio adianta uma nova viso
para promover o desenvolvimento humano atravs da ptica conjunta da sustentabilidade e da
equidade. Para que esta viso se torne realidade, as
instituies tm de ser fortalecidas, as capacidades
reforadas, as polticas reformadas e a governao
democrtica robustecida.
A viso exige um profundo repensar do papel
do estado e das comunidades e da sua capacidade
para identificar e explorar oportunidades emergentes. Inspirada nas percepes de Amartya Sen e nos
princpios fundamentais da abordagem ao desenvolvimento humano, esta viso reala uma abordagem sustentabilidade e equidade assente na
incluso, na participao e no debate pblico fundamentado, ao mesmo tempo que reconhece valores, condies e objectivos diversos.
Para l dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio, o mundo necessita de um quadro de
desenvolvimento ps-2015 que reflicta a equidade e
a sustentabilidade: o Rio+20 destaca-se como uma
excelente oportunidade para atingir um entendimento comum sobre a forma de avanar.
Este captulo prope reformas fundamentais
aos nveis nacional e global:
Ao nvel nacional, reala a necessidade de colocar a equidade na primeira linha da concepo

de polticas e programas e os potenciais efeitos


multiplicadores de uma maior capacitao nas
arenas jurdica e poltica.
Ao nvel global, apela a que sejam dedicados
maiores recursos s ameaas ambientais prementes e a uma representao mais equitativa
dos pases e grupos desfavorecidos no acesso
aos financiamentos.
As aces concertadas podem aproximar a
equidade e a sustentabilidade do centro do desenvolvimento humano. Os planos de desenvolvimento invocam com frequncia solues de compromisso desnecessrias sacrificar um ambiente
saudvel ou uma distribuio equitativa da riqueza
a bem do crescimento econmico. Implcita aqui
est a noo de que um dos objectivos um luxo,
menos importante do que o outro. Os desequilbrios de poder e os constrangimentos polticos prevalecem. E, muitas vezes, os planos so incompletos, no concebidos para promover a equidade. No
entanto, as polticas podem maximizar as sinergias
entre comunidades saudveis, economias saudveis
e um ambiente saudvel.
O captulo refora o argumento central deste
Relatrio: o de que a integrao das abordagens
sustentabilidade e equidade pode produzir solues inovadoras e directrizes concretas para promover o desenvolvimento humano.

O status quo no equitativo


nem sustentvel
O foco convencional na optimizao do crescimento tem sido associado a um modelo que ignora
os impactos ambientais e as externalidades da
actividade econmica. este o caso num sistema
de comando e controlo (a ex-Unio Sovitica),
numa economia socialista liberalizante (a China
na dcada de 1990) e em economias de mercado
relativamente livres (a Austrlia e os Estados Unidos durante grande parte do sculo XX). Especialmente desde a Segunda Guerra Mundial, as
Captulo 5Responder aos desafios polticos

85

O agravamento da
degradao ambiental
poder, a breve trecho,
desfazer o padro de
convergncia, ao longo
de 40 anos, em termos
de desenvolvimento
humano nos pases

86

aceleraes no crescimento econmico tm sido


dependentes do carbono e a regulao econmica
tem sido desacelerada. Como o captulo 2 demonstra, o crescimento desenfreado sem considerao
pelo ambiente colocou o mundo num ponto em
que a concentrao de dixido de carbono na
atmosfera j excede 350 partes por milho e caminha para nveis que comportam o risco de mltiplas catstrofes.
Perante os assustadores desafios ambientais
que fazem perigar as perspectivas de um progresso
continuado no desenvolvimento humano, a aco
global concertada fica muitas vezes aqum do que
necessrio. Este captulo analisa a escala dos desafios e aponta para uma contradio fundamental:
o status quo no sustentvel nem equitativo, mas
as tentativas para avanar so afectadas por constrangimentos em matria de economia poltica.
Seguidamente, prope princpios fundamentais
para que os pases promovam mudanas e aborda
elementos-chave a nvel global.
O agravamento da degradao ambiental
poder, a breve trecho, desfazer o padro de convergncia, ao longo de 40 anos, em termos de
desenvolvimento humano nos pases. Consideremos os potenciais compromissos entre custos econmicos e danos ambientais, perante a tecnologia
e a intensidade em carbono na produo dos dias
de hoje. As simulaes realizadas para este relatrio sugerem que, se nenhum pas ou regio estiver
preparado para suportar um prejuzo superior a 1%
dos rendimentos futuros totais, ou superior a 5%
dos seus rendimentos num dado perodo de cinco
anos, os nveis de dixido de carbono desencadearo uma subida de temperatura de 3C acima dos
nveis pr-industriais at 21001. Contudo, uma
subida de temperatura acima do limiar de 2C
seria catastrfica para muitos pases em desenvolvimento2 , como descreve o captulo 2. Assim,
destacamos os potenciais resultados de caminhos
alternativos e um quadro para induzir a cooperao global. Torna-se fundamental conduzir uma
reflexo sistemtica sobre a forma de partilhar os
custos de adaptao e promover um crescimento
mais verde, em conjunto com uma aco pblica
concertada para apoiar inovaes tecnolgicas e
reforar a participao e a responsabilizao.
O repensar fundamental do modelo de crescimento convencional est bem lanado. A crise
financeira global de 2008 e as suas consequncias

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

reforaram o consenso crescente de que a desregulamentao foi demasiado longe e que o pndulo
dever voltar atrs3. Na verdade, os fracassos econmicos das polticas convencionais agravam os
outros custos que elas podem introduzir designadamente, maior desigualdade e degradao
ambiental. Como defende o captulo 1, podem
aplicar-se os ensinamentos da recente crise financeira aos potenciais efeitos das alteraes climticas (ver caixa 1.1). fundamental uma poltica pblica mais activa, especialmente porque o
desenvolvimento deve ser desacoplado das emisses de carbono e o verdadeiro valor dos servios
ecossistmicos deve ser incorporado nos planos
de desenvolvimento nacionais. A boa notcia
que se verifica um reconhecimento crescente, ou
redescoberta, da poltica industrial de polticas
e intervenes pr-activas para reestruturar uma
economia no sentido de actividades mais dinmicas , mesmo em instituies como o Banco
Mundial, h muito proponente de abordagens de
mercado livre4 .
A correco de imperfeies de mercado generalizadas exige, entre outras solues, a interiorizao das externalidades na tomada de decises
e, em alguns casos, a criao de mercados onde
eles no existem como no caso de alguns servios ecossistmicos. Face aos custos e riscos criados pelas emisses de gases com efeito de estufa,
perda de servios ecossistmicos, em resultado da
degradao ambiental, e ao subinvestimento em
inovaes, devia ser dado mais apoio promoo
de tecnologias inovadoras em termos de energias
renovveis. Se as empresas subestimarem os benefcios a longo prazo do investimento em novas tecnologias ou se no forem capazes de se apropriar
dos benefcios, investiro menos do que social e
globalmente ideal.
Como o captulo 4 demonstra, incentivos bem
concebidos e bem implementados podem trazer
mudana. Por exemplo, no Japo, o sistema de obrigao de resgate, em 2009, para fotovoltaicos nos
telhados das residncias promoveu o investimento
e ofereceu incentivos para os clientes reduzirem o
uso de electricidade. Do mesmo modo, os incentivos fiscais incentivaram investimentos em energias
renovveis no Canad, na Dinamarca, na ndia,
na Sucia e nos Estados Unidos5. No entanto, os
incentivos baseados no preo, especialmente no
caso de recursos escassos, requerem cuidadosa

calibrao para evitar o empobrecimento ou a


excluso de grupos j desfavorecidos.
Uma restrio fundamental aco pblica
em problemas ambientais a falta de conscincia.
Cerca de um tero da populao mundial parece
desconhecer as alteraes climticas e apenas
metade as considera uma ameaa sria ou sabe que
so, pelo menos em parte, causadas pela actividade
humana (ver caixa 2.5 no captulo 2). Contudo,
mesmo com uma maior consciencializao, persistiriam restries polticas srias por outras
palavras, a nossa falta de aco colectiva reflecte
igualmente a complexidade da poltica e o poder
dos grupos que se opem mudana. Os captulos 2 e 3 demonstram como falta poder e influncia a muitos pases e comunidades mais afectados
pelas alteraes climticas. Assim, o entendimento
destas restries um primeiro passo crucial para
enquadrar estratgias com verdadeiras possibilidades de efectivar mudanas significativas.
Como o captulo 4 refere, os processos de
planeamento nacional so fundamentais, mas os
constrangimentos em termos de capacidade e as
abordagens estanques podem limitar a eficcia.
Nos pases balcnicos ocidentais, por exemplo,
uma barreira de peso implementao de polticas
de mitigao das alteraes climticas passa pela
ausncia de mecanismos de coordenao nacional6.
evidente que as questes de equidade vo
muito alm da dicotomia entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento e alm dos
custos da mitigao, apenas , residindo no nus
do ajustamento. A justia processual exige que
todos os intervenientes possam participar efectivamente7 alguns dos grupos de presso nacionais, incluindo aqueles que advogam polticas mais
equitativas para as mulheres e para os povos indgenas, tambm merecem uma voz na arena global.
Do mesmo modo, os mecanismos de governao e
financiamento ambientais globais devem assentar
em princpios de equidade e justa representao
que transcendam os governos nacionais.

Repensar o nosso modelo


de desenvolvimento
alavancas de mudana
As transformaes necessrias envolvem uma abordagem progressista que integre os pilares do desenvolvimento humano sustentvel. Deve ser dada a

devida ateno s diferenas de contexto nacionais:


o raciocnio do tipo um tamanho serve a todos
raramente eficaz quando se trata de formular
polticas ou de implementar programas. Propem-se aqui duas grandes vias para orientar estes esforos uma consiste na integrao de preocupaes
com a equidade na concepo e avaliao de programas e polticas, enquanto a outra consiste na
capacitao nas arenas jurdica e poltica. Para cada
via, o captulo apresenta princpios bsicos e reala
as experincias de pases seleccionados.
Integrar preocupaes com a
equidade nas polticas de economia
verde

A necessidade de integrar mais plenamente preocupaes com a equidade na poltica ambiental


um fio condutor fundamental deste Relatrio. As
avaliaes convencionais so muitas vezes omissas
a respeito dos vencedores e vencidos de uma poltica ou de um programa8. No entanto, os aspectos
distributivos requerem uma ateno explcita, pois
os efeitos sobre os pobres ou os ricos podem diferir
dos efeitos mdios e muitas vezes do resultado
pretendido. importante considerar as diferenas entre ricos e pobres, entre homens e mulheres,
entre povos indgenas e entre regies. Estas consideraes so consistentes com os objectos definidos
para as polticas de economia verde, mas justificam
uma ateno mais focada na prtica.
A integrao de aspectos distributivos na anlise custo-benefcio, embora h muito reconhecida
como importante9, raramente tem sido praticada,
resultando no facto de a equidade na anlise dos
projectos e das polticas ter sido descurada. Na
ausncia de transferncias, as polticas e os projectos que apresentam uma relao custo-benefcio
positiva, quando analisados, podero no melhorar a situao de todos e podero at diminuir
o bem-estar de alguns grupos (caixa 5.1). Todavia,
difcil valorizar adequadamente os benefcios
ambientais e promotores de resistncia. Trata-se
particularmente do caso dos ecossistemas em relao aos quais, tradicionalmente, o valor dos servios no plenamente conhecido.
A anlise distributiva das reformas da poltica
econmica progrediu na ltima dcada examinando os efeitos sobre o bem-estar dos diferentes
grupos, especialmente os pobres e vulnerveis. O
Banco Mundial apoiou muitas destas anlises, se

As questes de equidade
vo muito alm da
dicotomia entre pases
desenvolvidos e pases
em desenvolvimento
e alm dos custos da
mitigao, apenas
residindo no nus
do ajustamento

Captulo 5 Responder aos desafios polticos

87

FIGURa 5.1

Integrao da equidade na concepo de polticas


CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
LIBERDADES DAS PESSOAS

Quadro
institucional

Exploraes Empresas Comunidades


agrcolas

Instrumentos de
poltica ambiental

bem que, por vezes, o tenha feito demasiado tarde


para influenciar a tomada de decises ou os decisores polticos no tenham incorporado adequadamente os resultados destas avaliaes10. E as
CAIXA 5.1

Impactos distributivos das polticas para reduzir a poluio


Os debates actuais levantam muitas vezes preocupaes de que as polticas de reduo da poluio possam ser regressivas, mas raramente a anlise sistemtica dos impactos aplicada
ao tpico. O tipo de anlise necessria pode ilustrar-se relativamente a um sistema de ttulos
de carbono, tal como a limitao e comrcio de emisses que aumenta o preo dos produtos que utilizam intensivamente combustveis fsseis, como a electricidade. Chama a ateno
para os efeitos directos e indirectos:
1. Todos enfrentam perdas reais de rendimentos, mas o efeito regressivo se as famlias
de baixos rendimentos despenderem uma parcela mais elevada dos seus rendimentos
nestes bens.
2. Se as tecnologias forem de capital intensivo, um mandato para diminuir a poluio pode
levar as empresas a substituir o capital por contributos poluentes, diminuindo a procura
de mo-de-obra e os salrios relativos. Uma parcela maior dos rendimentos das famlias
de baixos rendimentos provm dos salrios, pelo que, mais uma vez, podero ser mais
afectadas.
3. O desemprego pode estar concentrado em certas regies, indstrias e grupos, tais como
os mineiros de carvo. Quando a indstria se retrai, os trabalhadores com capital humano
especfico da indstria perdem esse investimento, ao passo que as melhores oportunidades de emprego esto do lado dos trabalhadores qualificados em energias renovveis e
outras tecnologias eficientes em termos energticos.
Estes efeitos suscitam importantes questes empricas que devem ser investigadas caso
a caso. A investigao nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) aponta para poucas competncias verdadeiramente verdes e sugere que os
empregos verdes se assemelham, na sua maioria, a ocupaes familiares. Trata-se de uma boa
notcia para os trabalhadores deslocados em pases desenvolvidos, mas justifica investigao
noutros lugares.
mais provvel que os impostos sobre o carbono conduzam deslocao dos trabalhadores no especializados. Nos pases da OCDE, estes trabalhadores continuam desempregados
durante mais tempo aps perdas de emprego do que os trabalhadores mais especializados e
so menos susceptveis de arranjar emprego ao mesmo nvel salarial. Assim, os governos tm
de atender aos grupos negativamente afectados quando implementam regulamentos ambientais, em particular quando os regulamentos afectam grupos j desfavorecidos. As polticas
devem incluir mecanismos de redistribuio e anti-regressivos para evitar estes problemas.
Fonte: Fullerton 2011.

88

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Dotaes
Oportunidades

ASPECTOS DISTRIBUTIVOS
FUNDAMENTAIS

Representao

Fontes de subsistncia,
recursos, terra, competncias,
capital social, oportunidades

Monitorizao
dos resultados
e impactos distributivos
ASPECTOS
DE CONCEPO
Cobertura, custos,
fonte de financiamento, benefcios,
incidncia, compensao

anlises distributivas continuam a ter tendncia


para se restringir aos rendimentos, utilizando ferramentas econmicas convencionais e centrando-se em mecanismos de transmisso como os preos
e o emprego. Uma vez que estas anlises podem
escamotear aspectos importantes do quadro
geral, propomos que a abordagem seja alargada e
aprofundada.
Princpios-chave

Os regulamentos e subsdios ambientais podem


afectar as capacidades das pessoas enquanto indivduos, membros de famlias, trabalhadores, empresrios e agricultores (figura 5.1). A poltica pode
afectar as dotaes, as oportunidades e a representao das pessoas e, atravs destas, a distribuio
de um conjunto de bens.
Tanto a equidade vertical como a horizontal
so importantes. A equidade vertical debrua-se
sobre o tratamento dos indivduos transversalmente distribuio por exemplo, de que modo
um imposto sobre a gasolina afectaria as pessoas na
base da distribuio de forma diferente das pessoas
no topo. A equidade horizontal relaciona-se com
as diferenas transversalmente aos grupos ou reas.
As prioridades-chave para integrar a equidade na concepo de polticas econmicas verdes
incluem:
Integrar as dimenses do bem-estar no relacionadas com os rendimentos. Usar como base
o ndice de Pobreza Multidimensional pode
alargar o entendimento das desvantagens e
realar os impactos das mudanas polticas em
todas as dimenses de privao. Por exemplo,
tarifas de gua mais elevadas podero reduzir

o acesso, prejudicando a sade, ao passo que


querosene mais caro pode levar as famlias a
usar de novo a biomassa para cozinhar, a qual
nociva para a sade e para o ambiente.
Compreender os efeitos directos e indirectos.
Uma segunda vaga de mudanas indirectas
pode seguir-se aos efeitos directos (ver caixa
5.1).
Considerar mecanismos de compensao. Os
pases com sistemas de tributao e transferncia bem desenvolvidos podem usar as tabelas
de tributao sobre o rendimento ou os benefcios sociais para compensar os efeitos negativos. Por exemplo, a frica do Sul contempla
com uma deduo fiscal sobre o rendimento
os proprietrios de terras privados e colectivos
que reservem terras com alto valor em termos
de biodiversidade e as administrem como uma
rea protegida11. Contudo, quando estes sistemas so menos viveis, tornam-se necessrias
compensaes alternativas ou isenes.
Compreender o risco de ocorrncias extremas.
Por nfima que seja a probabilidade, essencial considerar as importantes consequncias
adversas de condies meteorolgicas extremas, especialmente para os mais vulnerveis
e para reduzir os riscos12 . Esta anlise poder
revelar que investir no ordenamento territorial
e nos ecossistemas pode ser um tampo rentvel para os grupos vulnerveis contra riscos climticos, como demonstra o caso da reposio
de mangais no Vietname13.
Assim, mais do que aceitar ou rejeitar uma
poltica individual, importante considerar um
conjunto de concepes e determinar quais podero melhorar os resultados em termos de equidade.
Existem sempre restries em matria de dados,
anlise, capacidade e tempo, pelo que necessria
flexibilidade para atingir os objectivos principais.
crucial uma anlise dos intervenientes. Factores de economia poltica e a influncia de vrios
actores podem afectar tanto a concepo, como a
implementao de polticas. Por exemplo, a indstria petrolfera nos Estados Unidos gastou quase
mil milhes e meio de USD em lbis a nvel federal em 201014 . E, na Tanznia, a proposta reforma
da produo, comrcio e utilizao do carvo
reala as necessidades e crculos de influncia das
redes negociante-transportador-grossista15 . A
concepo e implementao de polticas devem

considerar estas influncias e os seus impactos


provveis.
Os acordos institucionais devem acautelar-se
contra a procura de lucro e a corrupo oficial
e mais ainda, contra as distores dos factos
cientficos, as violaes dos princpios de justa
representao e as falsas alegaes a respeito das
credenciais verdes de produtos de consumo16 .
Os pases necessitam de polticas industriais que
apoiem o crescimento verde inclusivo, prestando
simultaneamente ateno s ciladas e desafios
da promoo estatal de tipos de actividade
econmica seleccionados. Os aspectos de uma
nova poltica industrial so relevantes para as
polticas destinadas a reduzir a intensidade
em carbono do desenvolvimento incentivos
limitados a novas actividades, disposies de
caducidade automtica (para que os subsdios
sejam temporrios) e parmetros claros de sucesso.
Isto requer as instituies certas, um paladino
poltico e deliberaes sistemticas que envolvam
o sector privado17.

Os pases necessitam
de polticas industriais
que apoiem o
crescimento verde
inclusivo, prestando
simultaneamente
ateno s ciladas e
desafios da promoo
estatal de tipos de
actividade econmica
seleccionados

Experincia nacional

O nmero de pases que usam a anlise distributiva para influenciar a concepo da poltica
ambiental cada vez maior. Os planos da frica
do Sul para introduzir impostos ambientais, como
parte das suas reformas fiscais, foram influenciados por anlises das partes interessadas sobre os
efeitos quantitativos e qualitativos provveis18. O
Vietname anunciou novos impostos na sequncia
de avaliaes de impactos simulando efeitos sectoriais e de preos19.
As polticas que fomentam a mudana estrutural, como a tarifao da poluio, implicaro
inevitavelmente vencedores e vencidos. Algumas
empresas alegaro impactos adversos e injustos.
As medidas polticas para dar resposta a estas preocupaes, tais como isenes e compensaes,
podem ser dispendiosas e os impactos distributivos precisam de ser entendidos. Devem igualmente contemplar-se alternativas, como sejam
processos de consulta mais eficazes e comunicaes pblicas20.
Os perfis de consumo e produo podem moldar os efeitos distributivos. Eis dois exemplos do
sector da energia:
O sector da electricidade do Gana estava a
exaurir o oramento de Estado. Em 2002, os
Captulo 5 Responder aos desafios polticos

89

O reconhecimento
constitucional de
direitos iguais a um
ambiente saudvel
promove a equidade,
pois esse acesso j
no se limita queles
que podem pag-lo

90

dfices das empresas de servios pblicos rondou os 11% das despesas do Estado, ou seja
4% do PIB. A anlise distributiva apurou que
os subsdios beneficiavam principalmente os
clientes urbanos da classe mdia: apenas 7% dos
pobres rurais usavam luz elctrica. A ausncia
de electrificao rural nas regies mais pobres
do norte justificava a reduo dos subsdios, o
reforo da consciencializao pblica sobre a
eficincia energtica e o aumento dos esforos
para melhorar a eficincia do mercado21.
No Laos, que passou por uma rpida expanso
do acesso a servios de energia modernos aps
o final da dcada de 1980, foram incorporados
aspectos fundamentais de equidade na concepo de programas. Uma componente que tem
por lema o poder aos pobres oferece crditos
sem juros para ligar as habitaes rede, beneficiando em particular famlias chefiadas por
mulheres. As comunidades locais e as famlias
rurais recebem igualmente apoio para o uso
da electricidade em actividades geradoras de
rendimentos22 .
Embora se possam extrair algumas percepes
deste tipo de intervenes, os efeitos so sempre
especficos do contexto e requerem anlise local.
As restries de dados podem limitar o entendimento. A anlise conjunta dos impactos do
desenvolvimento humano e da equidade exige
informao individual e familiar, assim como
dados qualitativos, para reforar a capacidade estatstica. Este facto reala a importncia de continuar
a melhorar os dados desagregados, especialmente
nos pases em desenvolvimento.
A monitorizao dos resultados tem de se
seguir s avaliaes ex ante. No Bangladeche rural,
estima-se que os sistemas domsticos de energia
solar tenham transferido a utilizao de querosene
equivalente a 4% do total das emisses anuais de
carbono23. Alguns estudos mostraram que os subsdios solares ascendendo a quase 400 milhes de
USD e atribudos atravs de uma agncia privada
de microcrdito foram revolucionrios quando
correctamente direccionados, pois os dois grupos
de rendimentos inferiores haviam gasto cerca de
trs vezes mais em querosene do que os dois superiores. Os benefcios incluram igualmente melhor
iluminao, propcia educao das crianas, e
reduziram a poluio do ar interior, com benefcios para a sade.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Capacitar as pessoas para efectivar a


mudana

Este Relatrio defende a capacitao para efectivar maior equidade e benefcios ambientais e
enquanto importante resultado em si mesmo. Que
significa isto na prtica? Consideremos duas esferas
em que o reforo da influncia e da representao
tem ligaes importantes sustentabilidade a
jurdica, com instituies facilitadoras e direitos
a um ambiente limpo e seguro, e a poltica, com
maior participao e responsabilizao.
Um ambiente limpo e seguro
um direito e no um privilgio

A ideia de que todas as pessoas, nascidas e por nascer, tm direito a um ambiente limpo e seguro
poderosa, fundamentada no quadro referido no
captulo 1. Apesar do progresso lento na garantia
destes direitos a nvel global 24 , as constituies
de pelo menos 120 pases incorporam normas
ambientais ou a obrigao do Estado de impedir
danos ao ambiente25. E muitos pases sem direitos ambientais explcitos interpretam as disposies constitucionais gerais em matria de direitos
pessoais como incluindo um direito fundamental a um ambiente limpo, seguro e saudvel. Esse
direito emana dos direitos das pessoas sade e
integridade fsicas e ao usufruto do mundo natural mais vasto.
Amartya Sen, Martha Nussbaum e outros
autores assinalaram uma relao prxima entre
a abordagem s capacidades e as abordagens ao
desenvolvimento humano baseadas nos direitos26 . No entanto, ao contrrio da ideia de liberdade ou capacidade em si mesma, um direito
humano reconhecido incorpora igualmente obrigaes correspondentes. No obstante tais obrigaes, os direitos humanos no so equivalentes
a direitos legais, embora possam motivar legislao e proporcionar, assim, uma base de aco
legal. Alguns direitos so processuais como o
direito informao discutido mais adiante
e devem abarcar aspectos de oportunidade e de
processo27.
O reconhecimento constitucional de direitos
iguais a um ambiente saudvel promove a equidade, pois esse acesso j no se limita queles que
podem pag-lo28. E a incorporao desses direitos
no quadro jurdico pode influenciar as prioridades
governamentais e as afectaes de recursos.

A experincia nacional crescente em matria de


direitos ambientais

Muitos pases da UE reconhecem os direitos


ambientais fundamentais como sendo uma questo de lei natural de direitos universais inerentes. No Reino Unido, a Lei dos Direitos Humanos inclui o direito a um ambiente saudvel 29.
E, embora a Conveno Europeia sobre Direitos
Humanos no mencione os direitos ambientais,
estabelece que os danos srios ao ambiente podem
violar o direito ao respeito pela vida privada e pela
vida familiar30. A Sucia reconhece o direito ao
acesso pblico atravs da sua poltica constitucional No Perturbar-no Destruir: as pessoas tm
o direito de andar livremente pelo campo desde
que no incomodem os outros31.
A Constituio de 2010 do Qunia reconhece o direito a um ambiente limpo e exige que o
governo preserve os seus recursos naturais32 . Pelo
menos mais 31 pases africanos exprimem direitos
ambientais nas suas constituies e alguns como
a Etipia e a Nambia sublinham igualmente que
o desenvolvimento econmico no deve prejudicar
o ambiente33.
No entanto, a executoriedade dos direitos ambientais em frica encontra-se, em larga
medida, por testar, excepto na frica do Sul.
Alguns pases apresentam impedimentos estruturais. Nos Camares, os cidados no tm o direito
de apelar ao conselho constitucional do pas, o que
limita a executoriedade34. E, na Nambia, na ausncia da invocao do interesse pblico, os direitos
ambientais apenas podem ser aplicados por algum
com um interesse privado35.
Vrios pases da Amrica Latina, incluindo o
Chile, a Costa Rica, o Equador e o Peru, tm direitos ambientais com fora executiva. O Supremo
Tribunal do Chile invalidou uma licena emitida
pelo governo relativa extraco de madeira, pois
fora aprovada sem que a sua viabilidade ambiental
tivesse sido adequadamente comprovada, violando
assim o direito de todos os chilenos e no apenas
aqueles que eram directamente afectados de viverem livres de contaminao ambiental36.
Muitas outras constituies latino-americanas
reconhecem os direitos ambientais dos povos indgenas37. O Paraguai garante que o Estado os defender contra a degradao do habitat e a contaminao ambiental38. Na Guiana, os direitos ambientais
existem em paralelo com o reconhecimento dos

direitos dos povos indgenas39. A proposta de Lei


sobre a Me Natureza da Bolvia leva este reconhecimento mais longe, conferindo ao mundo natural
direitos iguais aos das pessoas. A proposta fortemente influenciada por uma viso ressurgente do
mundo espiritual andino indgena que coloca o
ambiente e a divindade da terra, Pachamama, no
centro da vida40.
Entre os pases asiticos, a ndia destaca-se
ao permitir que os indivduos lesados questionem a aco ou a inaco do Estado a respeito do
ambiente41. O sistema judicirio indiano interpretou em termos gerais os direitos ambientais
na constituio de forma a tambm protegerem
a sade pblica. Por exemplo, os defensores do
ambiente argumentaram com sucesso que as leis
ambientais obrigavam o governo a reduzir a poluio do ar em Nova Deli, no interesse da sade
pblica, o que resultou num decreto ordenando a
converso dos autocarros da cidade de gasleo em
gs natural comprimido42 .
O Buto foi pioneiro em termos da colocao da conservao ambiental no centro da sua
estratgia de desenvolvimento, ref lectindo as
normas e a cultura tradicionais 43 . O Artigo 5 da
Constituio de 2008 reala a responsabilidade
de todos os butaneses de proteger o ambiente,
preservar a sua biodiversidade e impedir a
degradao ecolgica. Estabelece ainda que pelo
menos 60% do pas permaneam perpetuamente
florestados.
Mesmo que os direitos apenas confiram o
que Immanuel Kant designou como obrigaes
imperfeitas, podem ainda assim capacitar os
grupos e os indivduos para que actuem publicamente no sentido de proteger o seu ambiente.
Como Amartya Sen escreveu, graas importncia da comunicao, da advocacia, da visibilidade e do debate pblico informado, os direitos
humanos podem ter influncia sem dependerem
necessariamente de legislao coerciva44 . Na
realidade, os direitos humanos processuais, associados proteco ambiental, recebem muitas
vezes mais ateno do que os direitos ambientais
substantivos 45.

Em conjunto com
o reconhecimento
legal da igualdade de
direitos a um ambiente
saudvel e eficiente, so
necessrias instituies
facilitadoras, incluindo
um sistema judicirio
justo e independente e
o direito informao
pelos governos

Instituies facilitadoras

Em conjunto com o reconhecimento legal da


igualdade de direitos a um ambiente saudvel e eficiente, so necessrias instituies facilitadoras,
Captulo 5 Responder aos desafios polticos

91

Garantir que os
poluidores divulguem
informao sobre
emisses e descargas
pode reduzir as violaes
e complementar os
regulamentos

92

incluindo um sistema judicirio justo e independente e o direito informao pelos governos. Por
exemplo:
Nos Estados Unidos, os grupos em prol da
conservao tm usado a informao sobre
os nveis de emisses para conduzir aces de
presso pblica contra empresas privadas46.
One Million Acts of Green, lanado em 2008
pela Cisco, em parceria com a Broadcasting
Corporation e o GreenNexxus do Canad,
usa a televiso, o Facebook, o Twitter e outros
recursos da Internet para envolver os canadianos em debates sobre as questes ambientais e
encorajar actos verdes. A iniciativa suscitou
quase 2 milhes de actos verdes no espao de
um ano47.
Um contexto institucional conducente a liberdades civis um cenrio indispensvel. Porm,
dados recentes da Gallup sugerem que a maioria das
pessoas em quase metade dos perto de 140 pases
inquiridos no tem confiana no seu sistema judicial e nos seus tribunais48. Isto reala a importncia de implementar reformas mais alargadas e de
melhorar o contexto de executoriedade dos direitos.
Os direitos informao governamental esto
a expandir-se. Pelo menos 49 constituies nacionais reconhecem-nos e, pelo menos, 80 legislaturas
promulgaram leis sobre o direito informao. A
Constituio de 1996 da frica do Sul garante a
todos o direito ao acesso a qualquer informao
detida pelo Estado e detida por outras pessoas que
seja necessria ao exerccio ou proteco de quaisquer direitos. Na Argentina, Canad, Frana,
ndia, Israel e Repblica da Coreia, os supremos
tribunais tm defendido que as garantias constitucionais de liberdade de expresso reconhecem
implicitamente um direito constitucional de acesso
informao49.
No entanto, a legislao apenas um primeiro
passo. A implementao e a executoriedade so
igualmente cruciais. As organizaes da sociedade civil so importantes em termos de implementao, prestando ajuda aos cidados para que
compreendam e usem os direitos legais de acesso
informao, formando funcionrios pblicos
na divulgao de informaes e monitorizando
a implementao. Na Bulgria, uma organizao
no-governamental, o Programa Acesso Informao, prestou assistncia jurdica e divulgou informao ao pblico em geral a respeito da lei sobre

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

o direito informao e o mbito dos direitos dos


cidados50.
A divulgao de informao extremamente
importante para a proteco ambiental e capacitao dos cidados. Garantir que os poluidores
divulguem informao sobre emisses e descargas pode reduzir as violaes e complementar os
regulamentos. A estratgia de divulgao pblica
da Colmbia Britnica teve um impacto maior
sobre as emisses e a conformidade do que as sanes tradicionalmente impostas pelo Ministrio
do Ambiente canadiano. Normas mais rgidas e
coimas mais pesadas foram igualmente influentes sugerindo que tanto a informao como os
regulamentos podem reduzir as emisses51. E, na
China, os programas que classificam e divulgam
publicamente o desempenho ambiental das empresas ocasionaram a criao de instalaes para reduzir a poluio do ar e da gua, reforando a competitividade de mercado das empresas e as relaes
com as comunidades e outros intervenientes52 . A
Repblica Checa, o Egipto, a Indonsia e o Mxico
registaram resultados semelhantes com os novos e
obrigatrios Registos de Transferncia e Libertao de Poluentes53.
A comunidade internacional est a reconhecer cada vez mais o direito de acesso informao
ambiental54. Este facto, por seu turno, apoia uma
interpretao alargada dos direitos constitucionais
nacionais informao.
Os complexos desafios trans-sectoriais do
desenvolvimento humano sustentvel apresentam
um vasto horizonte e requerem um empenhamento
a longo prazo55. Alterar decises, mobilizar investimentos e desenvolver novos planos estratgicos
pode demorar anos, seno dcadas. Poder envolver reformas institucionais de grande envergadura
para integrar as consideraes ambientais na planificao governamental. O governo do Ruanda
reconheceu a necessidade de integrar os planos de
gesto ambiental e de recursos naturais na estratgia
de desenvolvimento do pas. A respectiva Autoridade de Gesto Ambiental trabalha em articulao com o governo nacional e as autarquias, bem
como com a sociedade civil, com vista promoo
do desenvolvimento sustentvel e do direito a viver
num ambiente limpo e produtivo, exigindo a todos
os sectores da sociedade que procedam a uma gesto eficiente do ambiente e usem racionalmente os
recursos naturais56.

Participao e responsabilizao

As liberdades de processos, que permitem que as


pessoas levem por diante objectivos que lhes so
importantes, so cruciais ao desenvolvimento
humano e conforme debatido no RDH do ano
transacto possuem valor intrnseco e instrumental. Resultados insustentveis reflectem grandes
disparidades em termos de poder, mas, ao invs,
uma maior capacitao pode gerar equitativamente
transformaes ambientais positivas, como defende
o captulo 3. A democracia importante, mas para
habilitar a sociedade civil e fomentar o acesso popular informao, as instituies nacionais tm de
ser responsveis e inclusivas especialmente no que
toca s mulheres e outros grupos afectados.
Fruns para facilitar a participao

Um pr-requisito da participao a existncia de


processos deliberativos abertos, transparentes e
inclusivos. Consideremos a energia. Como demonstra um estudo encomendado para este Relatrio, a
maioria das decises sobre energia so tomadas
porta fechada e raramente em fruns democrticos57. Devido a preocupaes com a confidencialidade comercial e sensibilidades geoestratgicas a
respeito das reservas de energia, o pblico pouco
tem participado na negociao das decises polticas sobre energia. As consultas podem prestar
informaes limitadas ou incompletas, descurar a
equidade e as avaliaes dos impactos e no comunicar eficazmente os resultados. Mesmo quando a
participao ou os comentrios do pblico so formalmente solicitados, a finalidade muitas vezes
legitimar opes e decises polticas prvias e no
enform-las58. Na Austrlia, por exemplo, algumas
situaes demonstraram uma ausncia de dilogo
aberto entre as autarquias, as indstrias poluentes e
as comunidades locais, assim como a falta de informao aos cidados sobre os riscos de viver e trabalhar nas proximidades de locais txicos59.
Quando os governos so sensveis s preocupaes populares, as probabilidades de mudana
aumentam. Nos Estados Unidos, por exemplo, 23
estados permitem que os cidados apelem a uma
votao directa sobre uma iniciativa poltica, mecanismo a que alguns estados recorreram para adoptar polticas ambientais e energticas (designadamente Washington em 2006)60. Alguns grupos
exigiram a responsabilizao de empresas privadas
em matria de emisses e alteraes climticas 61.

No entanto, estas preocupaes podem ser comprometidas por outros interesses institudos
como no caso da Federao Russa, relativamente
aos problemas enfrentados pela sociedade civil na
mobilizao do apoio pblico em torno da ecologizao da indstria62 . E quando a sociedade civil
est activa, como o captulo 3 demonstra, pode originar resultados positivos.
Uma imprensa activa refora a consciencializao e facilita a participao pblica. No Ruanda,
o governo lanou promoes radiofnicas e televisivas destacando questes ambientais nacionais,
direccionadas a todos os nveis da sociedade. A
cobertura dos rgos de comunicao social reforou o apoio da Agncia de Gesto Ambiental e
de outros ministrios governamentais para explorar formas conjuntas de integrar as preocupaes
ambientais no planeamento e intensificar a cooperao na proteco do ambiente63.
Em termos de alteraes climticas e outros
problemas ambientais globais, a justia processual
implica uma oportunidade igual para todos os
pases de influenciar o sentido e o teor das negociaes internacionais. Contudo, uma capacidade
dbil significa muitas vezes que poucos governos
dos pases em desenvolvimento esto representados
e muito menos so capazes de representar adequadamente os interesses dos seus cidados em arenas
onde se verifica uma elevada exigncia de competncias jurdicas e cientficas. Embora 194 pases
tenham participado na Conferncia da ONU
sobre as Alteraes Climticas de Copenhaga em
2010, apenas um pequeno nmero dos poderosos
negociou os termos do Acordo de Copenhaga. Nas
cimeiras internacionais, os primeiros cinco pases
poluidores apresentam geralmente mais do triplo
dos delegados que os cinco pases mais afectados
pelas alteraes climticas64.
No entanto, nem todas as notcias so ms. A
governao dos Fundos de Investimentos Climticos j caminha no sentido de uma representao
e participao mais equitativas com um nmero
igual de representantes de governos financiadores
e de governos de pases em desenvolvimento nos
comits de gesto de cada um dos fundos fiducirios e com decises tomadas por consenso. Os
Fundos de Investimentos Climticos institucionalizaram igualmente funes de observao formais para a sociedade civil, o sector privado e, em
alguns casos, os povos indgenas, dando ao mesmo

A democracia
importante, mas para
habilitar a sociedade
civil e fomentar o acesso
popular informao,
as instituies
nacionais tm de ser
responsveis e inclusivas
especialmente no
que toca s mulheres e
outros grupos afectados

Captulo 5 Responder aos desafios polticos

93

Quando as mulheres
e outros grupos
marginalizados so
includos na tomada de
decises comunitrias,
os benefcios podem
ser substanciais

tempo mais peso ao papel dos observadores ao permitir-lhes que sugiram pontos de discusso e contribuam para os debates65. O Programa Colaborativo das Naes Unidas na Reduo de Emisses
resultantes da Desflorestao e Degradao Florestal nos Pases em Desenvolvimento vai ainda mais
longe, uma vez que a sua direco, que delibera
sobre orientaes estratgicas e dotaes oramentais, inclui representantes dos povos indgenas e da
sociedade civil na qualidade de membros de pleno
direito, e no apenas como observadores66.
No entanto, persistem barreiras participao
efectiva em muitos contextos nacionais e locais.
Alguns grupos, tais como as mulheres e os povos
indgenas, tm sido tradicionalmente excludos das
instituies de governao. Mas mais uma vez aqui,
tm-se verificado mudanas, com resultados documentados, no apenas em matria de equidade,
mas tambm de gesto sustentvel dos recursos
ambientais67. Por exemplo, na Europa, as autarquias nos distritos com taxas de reciclagem mais
altas registaram uma percentagem acima da mdia
de mulheres em posies de gesto68. E um extensivo trabalho de campo na ndia documentou que a
participao activa das mulheres na gesto florestal
comunitria trouxe melhorias considerveis proteco florestal69.
Gesto comunitria

O captulo 4 ilustra o reconhecimento crescente dos


benefcios da gesto comunitria dos recursos naturais. A fim de assegurar que estas abordagens no
excluam pessoas pobres, mulheres, idosos e outros
grupos marginalizados, os governos e outras organizaes que apoiam projectos de base comunitria
tm de envolver todos os grupos na tomada de decises e na implementao. Por exemplo, no Nepal,
iniciativas destinadas a prestar orientao a grupos
florestais comunitrios sensibilizaram-nos para a
problemtica da equidade e da participao, reforando, em ltima anlise, a participao e influncia das mulheres e dos pobres70.
Quando as mulheres e outros grupos marginalizados so includos na tomada de decises comunitrias, os benefcios podem ser substanciais. Por
exemplo, as florestas comunitrias butanesas tm a
dupla finalidade de envolver as gentes locais na gesto das florestas e de regular o acesso aos recursos
florestais para actividades de subsistncia sustentveis. Um dos benefcios desta abordagem passa
94

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

por facilitar o acesso lenha, que beneficia mais


as mulheres do que os homens. Os estudos sobre
os agregados familiares das comunidades butanesas concluram que era atribuda s famlias mais
pobres e aos agregados familiares chefiados por
mulheres uma proporo maior de rvores do que
s famlias mais ricas e que as mulheres podiam apanhar mais lenha nas florestas comunitrias71.

***
Em suma, a implementao de uma abordagem
conjunta de equidade-sustentabilidade, a nvel
nacional, implica esforos concertados para integrar a equidade na concepo e avaliao de polticas e programas, assim como o reforo da capacitao atravs dos direitos legais e das instituies
correspondentes e a promoo de maior participao e responsabilizao, em termos mais gerais.

O financiamento dos
investimentos e a agenda
das reformas
Os debates sobre polticas em matria de sustentabilidade levantam questes importantes sobre
o investimento e o financiamento, em particular
sobre quanto necessrio, quem deve ter acesso e
quem deve ser responsvel por financiar o qu.
O financiamento do desenvolvimento restringe
a transio equitativa para uma economia verde global de duas formas. Em primeiro lugar, est aqum
das necessidades globais. Em segundo lugar, os pases e os sectores tm um acesso desigual e, portanto,
nem sempre recebem o financiamento de que necessitam para fazer face s privaes ambientais; os pases mais pobres so muitas vezes excludos.
Os mercados de capitais globais, com cerca de
178 bilies de USD em activos financeiros, possuem a dimenso e a profundidade capazes de
responder ao repto72 . O Programa Ambiental das
Naes Unidas calcula que, a mdio e longo prazo,
e com apoio suficiente do sector pblico, o investimento privado nas tecnologias energticas limpas
poder atingir 450 mil milhes de USD at 2012
e 600 mil milhes de USD at 202073. A experincia do Fundo Global para o Ambiente sugere
que o investimento privado pode ser substancial: o
financiamento pblico mitigao das alteraes
climticas potenciou o investimento privado em 7
para 1 ou mais74. Tal potenciao requer esforos

pblicos para catalisar fluxos de investimento,


desenvolvendo um contexto de investimento propcio e reforando as capacidades locais.
Estas questes so aprofundadas num relatrio recente do PNUD que destaca as polticas para
reforar a capacidade dos pases em desenvolvimento no sentido de mobilizar os fluxos de investimento pblico e privado necessrios a financiar
a transio para uma sociedade de baixas emisses
e resistente s alteraes climticas75. Os planos a
mdio prazo, os oramentos e os investimentos
podem constituir um alicerce para consolidar boas
intenes e proporcionar mecanismos trans-sectoriais, com vista a uma coordenao eficaz entre
financiadores e organismos governamentais.

Prosseguem animados debates a respeito do


futuro da assistncia oficial ao desenvolvimento.
Embora reconheam a importncia crescente dos
fluxos privados e a probabilidade de a assistncia
diminuir enquanto parcela do financiamento ao
desenvolvimento na maioria dos pases, os pases
ricos no devem furtar-se s suas responsabilidades. Fortes argumentos em matria de equidade
justificam transferncias substanciais de recursos
de pases ricos para pases pobres a fim de cumprir
objectivos de equidade e garantir igual acesso aos
fundos de financiamento. E so fortes os argumentos econmicos em defesa do apoio a medidas que
ajudem a resolver problemas globais de aco colectiva, tais como as alteraes climticas.

FIGURa 5.2

A assistncia oficial ao desenvolvimento est aqum das necessidades


Necessidades futuras estimadas e ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD) existente
Gastos anuais (milhares de milhes de dlares)
1.500

Estimativa
alta das
necessidades

1.000

Compromissos e desembolsos de APD, 2010


(milhares de milhes de dlares)
50
500

40

Estimativa
baixa das
necessidades

30
20
10

APD

50
0

gua e
Alteraes Energia de
climticas baixo carbono saneamento
20102030

20102035

at 2015

Compromissos
de APD
Desembolsos
de APD

Alteraes Energia de
gua e
climticas
baixo
saneamento
carbono

Fonte: baseado em dados da AEI (2010), UN Water (2010a), DAESNU (2010a) e Base de Dados sobre Actividades de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE:
SIR em linha.

Captulo 5 Responder aos desafios polticos

95

Em que situao se encontra o


mundo?

A assistncia ao
desenvolvimento
atinge apenas
1,6% da estimativa
mais optimista das
necessidades de
energia com baixo teor
de carbono e cerca
de 11% em termos de
alteraes climticas

Embora os indcios sobre as necessidades globais76 e


os compromissos e desembolsos oficiais em termos
de assistncia sejam nebulosos e as respectivas grandezas incertas, o quadro geral claro. A assistncia
ao desenvolvimento atinge apenas 1,6% da estimativa mais optimista das necessidades de energia com
baixo teor de carbono e cerca de 11% em termos de
alteraes climticas (figura 5.2). Estes valores so
ligeiramente melhores no domnio da gua e do
saneamento, onde os compromissos de assistncia
representam mais do dobro da estimativa mais optimista das necessidades e perto de 20% da estimativa
mais pessimista.
O acesso ao financiamento irregular e est no
geral relacionado com o nvel de desenvolvimento
de um pas. Grande parte dos recursos canalizada para os pases em desenvolvimento mais acelerado. Os pases de baixos rendimentos representam um tero dos 161 pases que recebem dotaes
do Fundo Global para o Ambiente, mas recebem
apenas 25% do financiamento (e os pases menos
desenvolvidos apenas 9%)77. Em 2010, ao abrigo dos
Fundos de Investimentos Climticos, o Mxico e a
Turquia representavam cerca de metade do financiamento de projectos aprovados na rea das tecnologias limpas78. Existem igualmente indcios que
sugerem que os recursos tm sido afectados menos
equitativamente ao longo do tempo79.
O que a assistncia ao
desenvolvimento pode fazer

A assistncia oficial ao desenvolvimento uma fonte


vital de financiamento externo para muitos pases em
desenvolvimento. Em anos recentes, tem-se assistido a
um enorme progresso no reforo da qualidade e quantidade da assistncia oficial que registou uma subida
de cerca de 23% entre 2005 e 2009.
No entanto, os contributos continuam a no responder aos desafios de desenvolvimento mundiais.
Os 129 mil milhes de USD afectados em 2010 corresponderam a 76% dos custos estimados para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e
nem toda a assistncia aplicada na consecuo dos
objectivos80. De forma consistente, os pases ricos no
cumpriram os compromissos assumidos, incluindo
os do G-8 em Gleneagles em 2005 (de aumentar a
assistncia em 50 mil milhes de USD por ano at
2010), da Unio Europeia (de aumentar a assistncia
96

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

de 0,43% do rendimento nacional bruto para 0,56%)


e dos Estados Unidos (a meta de longa data de 0,7%
do rendimento nacional bruto).
Os pases desenvolvidos prometeram 100 mil
milhes de USD por ano at 2020 para financiar a
mitigao e a adaptao s alteraes climticas nos
pases em desenvolvimento. Contudo, no claro se o
financiamento seria efectivamente adicional existe
a preocupao de que a assistncia actual seja simplesmente desviada para satisfazer os novos objectivos81.
Acesso aos investimentos ligados energia
e s alteraes climticas

Como este Relatrio j frisou, o fornecimento de


energia limpa aos mil milhes e meio de pessoas
que no dispem de electricidade e aos 2,6 mil
milhes que dependem da biomassa tradicional
para cozinhar representa um importante triplo
benefcio. A energia limpa oferece o potencial de
aliviar a pobreza, reduzir os impactos sobre a sade
resultantes da poluio do ar interior e impulsionar o desenvolvimento social e econmico, ao
mesmo tempo que atenua o impacto da energia
sobre o clima.
As instituies financeiras internacionais tm
conduzido vastas reformas do sector energtico
em muitas partes do mundo, com vista abertura
dos mercados e garantia de acesso equitativo aos
fundos. E os pases tm-se posicionado para mobilizar e atrair investimentos privados para o sector
energtico. Todavia, os responsveis polticos ainda
no canalizaram o financiamento energia para
combater a pobreza em matria de energia82 ou as
alteraes climticas a uma escala mais alargada,
especialmente em regies menos atractivas para o
sector privado.
O redireccionamento dos financiamentos no
sector energtico exigir uma maior vontade poltica e uma capacidade de liderana excepcional.
Alm disso, o combate pobreza em matria de
energia precisa de continuar cabea da agenda
pois faz-lo crucial para manter o apoio pblico
e a assistncia ao desenvolvimento, a fim de alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
e ultrapass-los.
Uma dimenso fundamental dos debates
sobre as polticas climticas prende-se com o
volume, o destino e a origem dos financiamentos. O Banco Mundial apontou recentemente
as dificuldades de rastrear estes investimentos,

incluindo informaes limitadas e inconsistentes


nos sistemas de relato, a finalidade ambgua de
certos fluxos, a natureza confidencial de algumas
transaces e a dupla contabilizao83. O custeio
complicado, tanto na teoria, como na prtica,
e o mbito das estimativas difere, assim como os
mtodos. Os pressupostos subjacentes so importantes especialmente os que se referem taxa
de desconto (ver caixa 1.2 no captulo 1). Igualmente importantes so os pressupostos em termos
de consumo e elasticidades de produo para as
variaes dos preos. Tendo em conta estas ressalvas, analisamos os indcios disponveis e conclumos que:
As estimativas recentes dos investimentos
necessrios para reduzir a concentrao de
gases com efeito de estufa (custos de mitigao)
variam consideravelmente entre 0,2% e 1,2%
do PIB anual global at 203084.
O clculo dos custos de adaptao ainda
mais complexo e difcil distingui-los de
investimentos para o desenvolvimento relacionados. As estimativas actualizadas deste
Relatrio das necessidades anuais de investimento com vista adaptao rondam os 105
mil milhes de USD85 , dentro da variao de
49171 mil milhes de USD proposta pela
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Alteraes Climticas at 2030. Outras estimativas que tm em conta os custos da adaptao ao impacto das alteraes climticas
sobre o ecossistema so duas a trs vezes mais
elevadas86.
As estimativas dos custos totais anuais de
mitigao e adaptao para combater as alteraes climticas at 2030 variam entre 249 mil
milhes de USD e 1371 mil milhes. Porqu
uma diferena to grande? Porque os custos de
integrao das energias renovveis so especficos aos contextos e aos locais e, como tal, difceis de calcular globalmente.
As verbas necessrias so claramente avultadas,
ainda que incertas. Todavia, so inferiores s despesas actuais com a defesa, as recentes ajudas ao sector financeiro e os subsdios perversos, indicando
espao de manobra para reavaliar prioridades. Em
2009, as despesas militares globais aproximaram-se
dos 3% do PIB mundial, enquanto alguns pases
gastaram muito mais, incluindo os Estados Unidos
(4,7% do PIB) e a Federao Russa (4,3% do PIB)87.

As ajudas na sequncia da recente crise financeira


ascenderam a quase 700 mil milhes de USD nos
Estados Unidos, ao abrigo do Programa de Apoio
aos Activos Txicos, ao passo que os compromissos
da UE rondaram 1 bilio de USD (cerca de 6% do
PIB anual em ambos os casos).
Como demonstra o captulo precedente, existe
um grande espao de manobra para reduzir os subsdios ambientalmente nocivos. O Usbequisto,
por exemplo, gasta acima de dez vezes mais em subsdios ao consumo de combustveis fsseis do que
na sade (32% do PIB contra 2,5%), enquanto o
Iro gasta 20% do PIB em subsdios ao consumo de
combustveis fsseis, por comparao com menos
de 5% na educao88.
Os pases desenvolvidos esto a honrar o
compromisso financeiro que as suas responsabilidades comuns, mas diferenciadas implicam ao
abrigo da Conveno-Quadro sobre Alteraes
Climticas? No. Quase 32 mil milhes de USD
foram prometidos para aces em matria de alteraes climticas (cerca de 19% da assistncia oficial total ao desenvolvimento)89. No entanto, as
promessas ficam muito aqum das necessidades
estimadas e os desembolsos ficam muito aqum
das promessas: a maioria dos fundos novos e
adicionais prometidos na Conferncia de Copenhaga sobre Alteraes Climticas da ONU de
2009 no foi disponibilizada e foram desembolsados em 2010 menos de 8% dos compromissos para
o combate s alteraes climticas. Os governos
ainda tm de chegar a acordo sobre a forma de
controlar as despesas ou determinar se o financiamento verdadeiramente adicional uma monitorizao rigorosa requer uma base de referncia
da assistncia.
J existem cerca de 24 fundos especiais para o
combate das alteraes climticas, desde fontes de
financiamento internacionais, como a Iniciativa
Hatoyama (que recebeu 48% dos compromissos
totais at data 35% de fontes pblicas e 13%
de fontes privadas), a fundos fiducirios nacionais que podem receber financiamentos de dadores, designadamente o Indonesia Climate Change
Trust Fund (0,06% dos compromissos). Os fundos
diferem em termos de estrutura e incluem acordos
bilaterais e multilaterais, dificultando o controlo
fivel dos gastos.
Perante esta fragmentao, o financiamento ao
combate das alteraes climticas deve incorporar

Embora elevados, os
montantes necessrios
para enfrentar as
alteraes climticas
esto abaixo da actual
despesa com a defesa,
com as recentes
medidas de auxlio ao
sector financeiro e com
subsdios perversos, o
que indica a amplitude
da reavaliao de
prioridades

Captulo 5 Responder aos desafios polticos

97

os ensinamentos da prestao de assistncia para


melhorar a forma como organizada e prestada.
A Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda de
2005 e a Agenda para a Aco de Acra de 2008
concordaram em princpios para promover a apropriao nacional, o alinhamento e harmonizao da ajuda, os resultados e a responsabilizao
mtua. O Plano de Aco de Bali de 2007 demonstra de que modo estes princpios podem ser incorporados no financiamento ao combate das alteraes climticas. Este estado de coisas no implica
que deva haver um super-fundo global, o que no
vivel nem desejvel, mas evidenciou o potencial
para reduzir a complexidade e reforar o acesso e
a transparncia. igualmente importante evitar o
paralelismo no financiamento, tanto quanto possvel, integrando preferencialmente disposies relativas s alteraes climticas no planeamento e nos
oramentos nacionais.
Abastecimento de gua e saneamento

Quanto custar o cumprimento do Objectivo


de Desenvolvimento do Milnio relativo a gua
potvel segura e saneamento bsico? As avaliaes
dependem de pressupostos basilares e demogrficos
e se estes incluem custos de manuteno e recorrem
a opes de baixa tecnologia. Alm disso, as definies de abastecimento de gua e saneamento

CAIXA 5.2

Esquemas inovadores de financiamento no sector da gua e


saneamento
Uma anlise dos esquemas de financiamento com vista promoo do investimento no sector
da gua e saneamento revela algumas vias novas e promissoras. Alguns esquemas apoiados por
financiadores encorajam o investimento privado. O Master Meter Scheme da Indonsia recorre
ao microcrdito para ligar os pobres das cidades rede de gua e a Coca-Cola Company e a
Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos patrocinaram a instalao de
bombas de corda fabricada localmente em Zinder, no Nger. No Qunia, uma inovadora combinao de financiamento comercial (atravs de uma instituio de microcrdito) e de um subsdio
que faz depender o financiamento pblico da consecuo de objectivos especificados melhorou o
abastecimento de gua e dotou habitaes pobres de gua canalizada.
Outros esquemas de financiamento incluem subvenes mistas e financiamentos reembolsveis (designadamente os do Banco Mundial no Senegal e do Banco Europeu de Investimento
em Moambique), fundos rotativos para gua e saneamento (como os do Banco Mundial, Dinamarca e Finlndia, no Vietname, e da UFUNDIKO, uma pequena organizao no-governamental
na Tanznia) e fundos comuns (como em Tamil Nadu, na ndia), que desembolsaram fundos de
emisso de obrigaes a municpios na forma de subemprstimos. O financiamento com base
no mercado est igualmente a tornar-se mais comum. Por exemplo, vrias cidades dos EUA e
Joanesburgo, na frica do Sul, usaram obrigaes municipais para financiar infra-estruturas
hdricas.
Fonte: Nelson 2011; Coca-Cola Company 2010; Banco Mundial 2010a; Parceria Centro Internacional da gua e
Saneamento e guas dos Pases Baixos (2009); OCDE 2010c.

98

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

bsico diferem e verifica-se com frequncia a


ausncia de dados consistentes.
As estimativas da Avaliao Anual Global do
Saneamento e gua Potvel (GLAAS) de 2010 para
atingir as metas em termos de gua e saneamento
dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
que tm em conta vrias estimativas de custo prvias, variam entre 6,7 mil milhes de USD e 75 mil
milhes de USD por ano90. Seria necessrio muito
mais para alcanar o acesso universal.
As verbas que esto actualmente a ser gastas, de
fontes nacionais e internacionais, so muito inferiores. Em relao a 20 pases em desenvolvimento
que reportam despesas com gua potvel e saneamento, a GLAAS 2010 estima os gastos mdios
dos governos nacionais em 65 milhes de USD
em 2008 (0,48% do PIB). Para 2009, o ano mais
recente em relao ao qual se dispe de dados, os
compromissos com assistncia totalizaram 14,3
mil milhes de USD e os desembolsos 7,8 mil
milhes.
A convico dos investidores de que o sector da
gua e saneamento nos pases em desenvolvimento
representa um investimento de alto risco e baixo
retorno torna difcil a mobilizao de financiamentos com base no mercado. E, embora as reformas na
governao, nas instituies e nas tarifas sejam crticas para a sustentabilidade financeira do sector,
esquemas inovadores esto entretanto a preencher
as lacunas de financiamento (caixa 5.2)91.
Mais uma vez, so necessrios esforos redobrados. Os governos so claramente importantes;
mas a dependncia da ajuda financeira elevada,
abarcando grande parte das despesas nacionais
com saneamento e gua potvel em alguns pases, quase 90%. E mesmo com abordagens inovadoras e rentveis como no caso do saneamento
comunitrio , o empenhamento pblico demasiado baixo. essencial colocar um novo foco na
assistncia, assim como mobilizar mais recursos
nacionais e privados para reforar os investimentos. Embora o fosso nas dotaes de assistncia
entre pases com IDH elevado e pases com IDH
baixo seja mais pequeno em termos de gua e
saneamento do que em termos de energia com
baixo teor de carbono, as disparidades continuam
a ser substanciais. Parte da limitao prende-se
com capacidade, se bem que a existncia de financiamentos mais previsveis por parte dos dadores
fosse de grande utilidade92 .

Proteco social

As estimativas situam as dotaes globais para


proteco social no substancial valor de 17% do
PIB93. Contudo, grande parte desta despesa exclui
os grupos mais desfavorecidos. Os pases de elevados rendimentos gastam em mdia quase 20% do
PIB, ao passo que os pases de baixos rendimentos gastam cerca de 4%94. Existe, claramente, um
grande espao de manobra para aumentar a cobertura dos esquemas de proteco social nos pases mais pobres, como parte dos esforos globais
e nacionais. Faz, pois, sentido ter em conta estas
necessidades nos debates sobre o financiamento da
agenda da sustentabilidade e da equidade.
O estabelecimento de uma base de proteco
social um conjunto de transferncias sociais
essenciais, em dinheiro e em espcie, para garantir
um rendimento mnimo e meios de subsistncia
seguros promissor. Estes programas no tm
de ser dispendiosos. Os esquemas Bolsa Famlia do Brasil e Oportunidades do Mxico custam
aos respectivos governos cerca de 0,4% do PIB e
abrangem cerca de um quinto das suas populaes.
A Lei Nacional Mahatma Gandhi para a Garantia
de Emprego Rural da ndia custou cerca de 0,5%
do PIB em 2009, e beneficiou 45 milhes de agregados familiares, cerca de um dcimo da fora de
trabalho95. Relativamente a vrios pases africanos
e asiticos, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) calculou, em 2008, que um esquema
garantindo aos trabalhadores 100 dias de emprego
por ano poderia custar em mdia menos de 1% do
PIB96.
A OIT estima que menos de 2% do PIB global garantiria aos pobres do mundo um pacote
mnimo de benefcios e servios sociais definido
como acesso a cuidados de sade bsicos, educao bsica e transferncias de rendimentos bsicos em caso de necessidade97. Um alargamento
de mbito para incluir a adaptao s alteraes
climticas, reforando a capacidade de resistncia
local e apoiando estratgias de diversificao dos
meios de subsistncia, custaria mais98. Com base
em pressupostos reconhecidamente arrojados, isto
poderia elevar o custo para 2,5% do PIB global, o
que continuaria a ser vivel99.
***
Em suma, os desafios de financiamento assumem grande vulto, mas existem motivos reais de

optimismo. As prioridades dos governos em todo


o mundo so claras:
Assegurar que vigoram especificidades institucionais e regulamentares adequadas para agilizar o reforo dos investimentos privados, especialmente nos pases mais pobres que tm sido,
em larga medida, marginalizados em termos de
financiamentos privados.
A reanlise por parte de todos os governos das
suas prioridades em matria de despesas para
que os objectivos de sustentabilidade e equidade se reflictam correctamente nas dotaes
oramentais.
Mobilizar recursos adicionais para reduzir
as grandes lacunas de abordagem s privaes ambientais que milhares de milhes de
pessoas pobres enfrentam em todo o mundo
e resolver o importante problema de aco
colectiva global que as alteraes climticas
colocam.
Garantir que os parceiros nacionais e comunitrios tm a capacidade de definir polticas e
oramentos e de implementar programas que
promovam e apoiem a sustentabilidade, a equidade e a incluso.

A OIT estima que menos


de 2% do PIB global
garantiria aos pobres
do mundo um pacote
mnimo de benefcios
e servios sociais

Inovaes a nvel global


Os desafios em termos de sustentabilidade e equidade ambientais tm importantes implicaes
ao nvel global, incluindo em matria de financiamento e governao, as duas reas-chave aqui
consideradas.
Novas e inovadoras fontes
para colmatar as lacunas de
financiamento

Como anteriormente referimos, so necessrios


novos e vultosos investimentos, de molde a evitar
trajectrias de status quo, mas no tm sido disponibilizados financiamentos suficientes, especialmente para os pases pobres. E o panorama fiscal
complexo. Muitos oramentos de Estado esto
sob presso, na sequncia da crise financeira global de 2008 e merc de problemas estruturais de
mais longo prazo, enquanto as alteraes climticas intensificam os desafios de desenvolvimento
que os pases pobres enfrentam. Os compromissos nacionais so importantes, se bem que a escala
dos investimentos necessrios sugira que sero
Captulo 5 Responder aos desafios polticos

99

CAIXA 5.3

O imposto sobre operaes cambiais: nova viabilidade


Hoje em dia, existem muitas formas de transaccionar divisas no mercado grossista: num posto
de cmbio, em linha, atravs de um corretor humano ou electrnico ou por telefone ou fax. Mas
s existem duas formas de realizar os pagamentos para liquidar uma transaco. Uma o envio
dos dois pagamentos a um banco de liquidao em contnuo, que os combina e os cambia em
simultneo. A outra o seu envio Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT), onde so combinados e seguidamente despachados para os bancos correspondentes nos dois pases emissores das divisas. Estes dois sistemas de compensao e liquidao
altamente organizados constituem a infra-estrutura nuclear do sector cambial actual. Mantm
registos minuciosos de quase todas as operaes cambiais a nvel mundial.
Como funcionaria o imposto? A SWIFT mantm registos discriminados dos dados da actividade cambial global nas divisas mais frequentemente transaccionadas no mundo quando compensa ou liquida as transaces cambiais. Uma cpia dos dados da transaco seria enviada s
autoridades fiscais habituais ou aos seus representantes. As autoridades calculariam o imposto
devido por cada interveniente na operao e adicion-lo-iam a uma conta corrente. Os intervenientes pagariam periodicamente os seus dbitos relativos ao imposto sobre operaes cambiais
s autoridades fiscais.
As questes de incentivos e cumprimento so ultrapassveis. improvvel que os bancos
comerciais abandonassem a plataforma de comunicaes da SWIFT para evitar pagar o imposto.
Faz-lo seria mais dispendioso do que o imposto. Alm disso, so poucos os grandes negociantes
de divisas no mercado grossista e, assim, poderiam ser facilmente auditados para efeitos fiscais.
No se verificaria qualquer intruso da privacidade individual, pois o imposto sobre operaes
cambiais seria determinado no mbito dos grandes bancos, fundos de investimento e sociedades
participantes no mercado cambial grossista.
Fonte: Schmidt e Bhushan 2011.

indispensveis mais fundos pblicos internacionais


para atrair substanciais fundos privados adicionais.
Daqui se depreende que so vitais fontes de financiamento inovadoras, assim como compromissos
mais firmes e aces concretas da parte dos pases
desenvolvidos.
O principal candidato para colmatar a lacuna
de financiamento um imposto sobre as operaes
cambiais. Inicialmente proposto e promovido no
Relatrio sobre Desenvolvimento Humano (RDH)
de 1994, a ideia est a colher cada vez mais aceitao como uma opo poltica prtica. O que o
torna agora exequvel? Hoje em dia, o que novo
a sua maior viabilidade. A infra-estrutura para
as liquidaes globais em tempo real, introduzida
posteriormente mais recente crise financeira global, torna simples a sua implementao. A infra-estrutura de liquidao de moeda estrangeira
agora mais organizada, centralizada e estandardizada (caixa 5.3). Inovaes recentes designadamente a liquidao por bruto em tempo real e as
medidas para reduzir o risco de liquidao significam que os sistemas existentes englobam agora
operaes individuais.
O imposto pode ser uma simples taxa proporcional sobre operaes cambiais individuais,
100

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

apurada com base nas transaces dos cambistas e


cobrada atravs dos sistemas existentes de compensao ou liquidao financeira. Uma vez que existe
actualmente a infra-estrutura financeira necessria, um imposto sobre operaes cambiais pode ser
implementado com relativa rapidez e facilidade.
O imposto conta com apoio a alto nvel, inclusive
no relatrio recente sobre impostos sobre transaces do Grupo Piloto sobre os Financiamentos
Inovadores para o Desenvolvimento100. A Blgica
e a Frana j dispem de quadros legislativos para
instituir um imposto sobre operaes cambiais. E
o Brasil, o Chile, o Japo, a Noruega e a Espanha
comearam a caminhar nesse sentido. O imposto
goza igualmente de apoio mais alargado de intervenientes no-governamentais, designadamente a
Fundao Bill and Melinda Gates e a Coligao
para a Justia Econmica .
Este imposto poderia solucionar uma anomalia grave no sector financeiro: muitas das suas
transaces no so tributadas101. Este facto, juntamente com a grande escala da actividade financeira, constitui um forte argumento em prol de um
pequeno imposto sobre operaes cambiais para
financiar bens pblicos globais, tais como a mitigao e adaptao s alteraes climticas nos pases pobres. A incidncia do imposto seria progressiva, pois os pases com operaes cambiais mais
vultosas so, normalmente, mais desenvolvidos,. A
afectao de receitas dever tambm ser progressiva, como seguidamente se discute. As questes
distributivas, como seja um potencial patamar fiscal mnimo, exigem considerao de modo a no
sobrecarregar excessivamente transferncias individuais de remessas. So aspectos que devem ser
analisados durante a concepo e a monitorizao.
O imposto poder igualmente reduzir de
forma substancial a volatilidade macroeconmica
causada pelo elevado volume de fundos especulativos de curto prazo que circulam nos mercados
financeiros mundiais. Correctamente concebido
e monitorizado, o imposto permitiria que aqueles
que mais beneficiam com a globalizao ajudassem
aqueles que menos beneficiam e contribuiria para
financiar os bens pblicos globais que podem sustentar a globalizao.
A taxa do imposto no dever impor um nus
demasiado pesado, mas dever reduzir os fluxos
especulativos. As estimativas de gerao de receitas dependem, entre outras coisas, de pressupostos

a respeito do efeito do imposto sobre os volumes


das transaces. Numa anlise actualizada preparada para este Relatrio, o Instituto Norte-Sul calcula que um imposto de 0,005% renderia cerca de
40 mil milhes de USD por ano102 . O potencial
em termos de receitas desta ordem de grandeza.
O Centro para o Desenvolvimento Global estima
que a despesa total dos doadores com bens pblicos globais rondou os 11,7 mil milhes de USD em
2009. O grosso das despesas absorvido pelas operaes de manuteno da paz da ONU; se excluirmos esta importante funo, as despesas totais com
bens pblicos globais baixam para cerca de 2,7 mil
milhes de USD103. O imposto sobre operaes
cambiais mobilizaria anualmente quase 15 vezes
mais. Mesmo um imposto sobre operaes cambiais unilateral (limitado ao euro) poderia mobilizar 4,29,3 mil milhes de USD em financiamentos adicionais. Deste modo, torna-se claro que um
imposto sobre operaes cambiais poderia, mesmo
com base em pressupostos extremamente conservadores, reforar dramaticamente as despesas com
bens pblicos globais.
Trata-se ainda de uma oportunidade para
reconsiderar um imposto sobre transaces financeiras mais alargado. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) realou recentemente que muitos pases do G-20 j implementaram uma ou outra forma
de imposto sobre transaces financeiras104. Embora
o potencial de receitas dependa da concepo do
imposto e da resposta dos negociantes, um imposto
sobre transaces financeiras de base alargada e taxa
reduzida poderia gerar quase 200 mil milhes de
euros por ano, a nvel europeu, e 650 mil milhes de
USD, a nvel global105. Outras estimativas sugerem
que, s nos Estados Unidos, o imposto poderia arrecadar mais de 1% do PIB (cerca de 150 mil milhes
de USD em 2011), mesmo com redues muito
substanciais do volume de transaces106.
Os impostos sobre operaes cambiais e transaces financeiras no teriam impedido a recente crise
financeira, que teve origem nos Estados Unidos e se
propagou ao resto do mundo. No entanto, para alm
do seu potencial em termos de receitas, estes impostos so ferramentas que desencorajam o comportamento irresponsvel a curto prazo que conduziu a
economia global crise.
Os impostos sobre transaces no tm de ser o
nico instrumento para colmatar a lacuna de financiamento. O recurso aos Direitos de Saque Especiais

(DSE) do FMI para financiamentos inovadores e


adaptao s alteraes climticas outra via que
vale a pena explorar107. A monetizao de parte
dos excedentes do FMI poder arrecadar at 75 mil
milhes de USD a baixo ou nenhum custo oramental para os governos contribuintes108. A anlise do
FMI do possvel papel dos DSE enquanto capital de
arranque para um novo fundo verde global sugere
que a emisso de DSE adicionais e outros activos de
reserva poder mobilizar 100 mil milhes de USD
por ano at 2020. Os DSE possuem o atractivo
acrescentado de funcionar como um instrumento
de reequilbrio monetrio; espera-se que a procura
provenha das economias de mercados emergentes
que desejem diversificar as suas reservas. Uma vez
que os DSE no so uma divisa soberana, no estariam sujeitos ao imposto sobre operaes cambiais,
evitando assim a dupla tributao.
Poderiam igualmente ser exploradas vrias fontes pblicas e privadas para colmatar a lacuna de
financiamento. J existem instrumentos de financiamento inovadores tais como o Fundo para a
Tecnologia Limpa e o Fundo Climtico Estratgico que combinam financiamentos de bancos
de desenvolvimento multilaterais, governos, instrumentos de financiamento do combate s alteraes
climticas e o sector privado. Arrecadaram 3,7 mil
milhes de USD adicionais para o desenvolvimento
e podem alavancar fundos adicionais substanciais109.
Foi igualmente alavancado financiamento privado
em montantes considerveis (ver adiante).

O principal candidato
para colmatar a lacuna
de financiamento
um imposto sobre as
operaes cambiais

Garantir equidade e representao


na governao e no acesso aos
financiamentos

Colmatar o fosso que separa os responsveis polticos, os negociadores e os decisores das pessoas
mais vulnerveis degradao ambiental exige
que a lacuna da responsabilizao seja colmatada
na governao ambiental global. S a responsabilizao pode responder ao desafio, mas fundamental para erigir um sistema de governao
global, social e ambientalmente eficaz, que sirva
as pessoas.
Os recursos privados so fundamentais, mas,
uma vez que a maioria dos fluxos financeiros para o
sector energtico, por exemplo, privada, os riscos
mais elevados e os retornos mais baixos de algumas
regies do mundo afectam os padres dos fluxos.
Na ausncia de reformas, o acesso ao financiamento
Captulo 5 Responder aos desafios polticos

101

FIGURa 5.3

Aspectos-chave
dos esforos de
transformao dos
financiamentos do
combate s alteraes
climticas
Estratgias de desenvolvimento
de baixas emisses e resistentes
s alteraes climticas

Parcerias pblico-privadas
criadoras de mercados

Fundo de fluxos de
investimentos no combate s
alteraes climticas

Instrumentos de
implementao e relato

Fonte: adaptado de Glemarec e outros 2010.

102

nos pases continuar irregularmente distribudo,


contribuindo, alis, para as desigualdades existentes110. Este facto reala a importncia de garantir
que os fluxos dos investimentos pblicos sejam
equitativos e criem condies para atrair fluxos
privados futuros.
A no garantia de acesso equitativo ao financiamento do combate s alteraes climticas restringiria igualmente a capacidade das indstrias
para capitalizar oportunidades de baixo custo no
sentido de melhorar a eficincia e reduzir as emisses de gases com efeito de estufa de um modo rentvel. O sector da construo, por exemplo, no
pde tirar partido de melhorias em termos de eficincia energtica rentvel. Isto particularmente
importante nos prximos 510 anos com o investimento dos pases de baixos rendimentos em produo de energia de longa durao e infra-estruturas urbanas. O acesso limitado ao financiamento
do combate s alteraes climticas relegaria estes
pases para vias de desenvolvimento de emisses
elevadas, restringindo a capacidade mundial para
limitar as subidas de temperatura a nvel global.
As implicaes so claras. Os fluxos financeiros
internacionais devero pautar-se e ser estimulados
por princpios de equidade. O apoio ao reforo das
instituies dever ajudar os pases em desenvolvimento a estabelecer polticas e incentivos adequados. E os mecanismos de governao associados
devem favorecer a representao e a responsabilizao social.
Quaisquer esforos verdadeiramente transformadores para fortalecer a mitigao e a adaptao
s alteraes climticas exigiro a combinao de
recursos nacionais e internacionais, pblicos e
privados e de subsdios e emprstimos. A fim de
facilitar o acesso equitativo e o uso eficiente dos
fluxos financeiros internacionais, este Relatrio
advoga a capacitao das partes interessadas nacionais para combinar os financiamentos do combate
s alteraes climticas a nvel nacional.
A consecuo de resultados e responsabilizao eficientes e de longo prazo, no seio das populaes e parceiros locais, exigir quatro conjuntos de
ferramentas (figura 5.3):
Estratgias de baixas emisses e resistentes s
alteraes climticas com vista ao alinhamento dos objectivos em termos de desenvolvimento humano, equidade e alteraes
climticas.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Parcerias pblico-privadas a fim de catalisar


capital das empresas e dos agregados familiares.
Fundos de fluxos de investimentos para o combate s alteraes climticas com vista ao
acesso equitativo aos financiamentos pblicos
internacionais.
Sistemas coordenados de implementao e monitorizao, relato e verificao.
Hoje, a maioria das actividades de controlo
do clima consistem em projectos de mitigao
ou adaptao distintos e graduais. No entanto,
so igualmente necessrias abordagens estratgicas mais alargadas. As estratgias de desenvolvimento de baixas emisses e resistente s alteraes
climticas podero revelar-se uma inovao institucional crucial para incorporar a equidade e as
alteraes climticas no planeamento do desenvolvimento. Envolvendo todas as partes interessadas,
estas estratgias podero ajudar a gerir a incerteza
ao identificarem trajectrias de desenvolvimento
resistentes a um conjunto de resultados climticos.
Estas estratgias podem incorporar prioridades nas
iniciativas de duplo benefcio de mitigao e adaptao. E podero avaliar as mudanas de poltica e
o desenvolvimento de capacidades necessrias para
as implementar111. Uma estratgia abrangente para
atrair investimentos no desenvolvimento verde e
equitativo deve fazer face s substanciais distores nos mercados energticos em termos de
tratamento fiscal favorvel, privilgios regulamentares e antigos monoplios de mercado. possvel
melhorar o clima dos investimentos reduzindo os
riscos (por exemplo, atravs de maior previsibilidade das polticas ou de instrumentos de garantia)
e aumentando as recompensas (por exemplo, atravs de crditos fiscais)112 .
As estratgias tm de envolver os municpios:
uma vez que as cidades so responsveis pela maioria das emisses de gases com efeito de estufa, as
aces das autoridades locais sero cruciais para
controlar as alteraes de temperatura. Isto requer
planificao coordenada e colaborao robusta com
uma srie de agentes do desenvolvimento novos e
tradicionais, incluindo centros de especializao
tcnica regionais e nacionais, o sector privado, as
comunidades e as organizaes da sociedade civil.
Uma segunda inovao-chave institucional
poderia consistir em parcerias pblico-privadas
criadoras de mercado. Estas parcerias visam a
transformao do mercado e aplicam-se tanto

mitigao (tecnologias de energias renovveis, aparelhos energeticamente eficientes e afins), como


adaptao s alteraes climticas (ndices climticos, produtos de base agrcolas resistentes
s alteraes climticas e afins). Basear-se-iam na
experincia recente, mas iriam mais longe do que a
prestao de servios e infra-estruturas tradicionais
de modo a conciliar os interesses potencialmente
divergentes de um conjunto alargado de intervenientes e combinar vrias fontes de financiamento.
As polticas e medidas pblicas subjacentes a estas
parcerias tero de oferecer incentivos e apoio para
melhorar o perfil dos riscos e recompensas dos
investimentos no combate s alteraes climticas,
compatveis com os objectivos de desenvolvimento
nacionais.
O terceiro conjunto de ferramentas envolve
o estabelecimento de fundos de fluxos de investimentos no combate s alteraes climticas a fim
de ajudar os proponentes de projectos a nvel nacional e subnacional a reunir projectos susceptveis de
obter crdito bancrio e a explorar financiamentos
pblicos internacionais para o combate s alteraes climticas. Os financiamentos destinados
reduo das emisses de carbono, como o caso
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, tm
demonstrado que uma capacidade limitada para
elaborar projectos susceptveis de obter crditos
bancrios pode constituir uma barreira de peso,
em muitos locais, catalisao de financiamentos
privados para o combate s alteraes climticas.
Do mesmo modo, a complexidade dos requisitos de
candidatura e relato relativos aos fundos pblicos
internacionais torna difcil determinar a elegibilidade e a adequao, colocando obstculos utilizao, monitorizao e avaliao. Assim, os fundos
de fluxos de investimentos no combate s alteraes climticas devero reforar a capacidade dos
pases para obter acesso a fontes internacionais de
financiamento pblico e privado.
O quarto conjunto de ferramentas, no quadro
proposto para um financiamento equitativo e eficaz do combate s alteraes climticas, aborda a
necessidade de implementao e relato coordenados. O financiamento ao combate s alteraes
climticas, a uma escala suficiente para limitar as
alteraes de temperatura a 2C, exige esforos sem
precedentes para implementar, monitorizar, verificar e relatar ao longo de vrias dcadas, envolvendo um nmero mltiplo de intervenientes,

conjuntos diversificados de aces e uma variedade


de fontes de financiamento. Os fundos nacionais
para o combate s alteraes climticas podem facilitar a combinao e monitorizao operacionais
dos recursos nacionais e internacionais, privados
e pblicos e de subsdios e emprstimos o que
essencial para assegurar a responsabilizao nacional e efeitos distributivos positivos.
Facilitar o acesso universal
energia
crucial, para que se avance para o acesso universal
energia, que se eliminem as barreiras ao investimento em energias limpas. Embora obtendo potencialmente uma taxa de rendibilidade atractiva, a
maioria das tecnologias para as energias renovveis
e a eficincia energtica exige um investimento inicial substancial. Mesmo que compensados por custos operacionais mais baixos, estes custos de capital
inicial podem ser proibitivos. As restries financeiras que as empresas e os consumidores enfrentam so muitas vezes mais severas do que aquelas
que as taxas de desconto nacionais ou as taxas de
juro a longo prazo implicam. E so geralmente
agravadas por barreiras comportamentais, tcnicas, regulamentares ou administrativas. Vejamos a
energia elica: nenhum pas atrair investimentos
privados se os produtores de energia independentes se depararem com barreiras ao acesso s redes,
processos de licenciamento incertos, competncias
locais limitadas ou uma falta de garantias de preo
a longo prazo.
A consecuo do acesso universal energia
exige uma estratgia de resposta, a vrios nveis,
de diferentes parceiros mais uma vez, no existe
aqui uma soluo que sirva a todos. Os governos
nacionais e locais devero preparar o palco para
outros actores, desde a sociedade civil e o sector
privado, a nvel nacional e subnacional, s empresas de financiamento e energia globais.
tempo de lanar uma iniciativa global de alta
visibilidade em matria de acesso universal energia nos pases em desenvolvimento. Esta poderia
consistir em duas partes: em primeiro lugar, uma
campanha global de sensibilizao e defesa; em
segundo lugar, investimentos no terreno atravs de
apoio dedicado a abordagens sectoriais em termos
de energias limpas. Em conjunto, estas duas aces
podero impulsionar uma passagem de mudanas
graduais para mudanas transformadoras.

tempo de lanar uma


iniciativa global de alta
visibilidade em matria
de acesso universal
energia nos pases em
desenvolvimento

Captulo 5 Responder aos desafios polticos

103

Uma campanha global para promover uma


iniciativa participativa e informada, crucial tanto
nos pases dadores como nos pases em desenvolvimento, pode tirar partido das capacidades existentes para efeitos de advocacia, anlise, planeamento, gesto de conhecimentos e comunicaes.
Estamos no momento ideal para uma campanha
deste tipo. A Assembleia Geral das Naes Unidas designou 2012 como o Ano Internacional da
Energia Sustentvel para Todos, ao passo que a
conferncia Rio+20 proporcionar uma oportunidade nica para definir uma abordagem global ao acesso universal energia, congregando as
agendas da energia, da economia verde e do clima.
Esta abordagem global poder ento ser desenvolvida atravs de dilogos regionais e nacionais
sobre energia.
Complementando esta campanha, o apoio
aos pases em desenvolvimento com vista a estratgias de desenvolvimento resistentes s alteraes
climticas poder identificar obstculos, benefcios e impactos para os grupos desfavorecidos e
criar condies de investimento favorveis. Srias
falhas de mercado realam a importncia de as
polticas pblicas atrarem financiamentos privados. Estas polticas podem melhorar os perfis de
risco-recompensas no investimento em energias
limpas, reduzindo os riscos (contexto regulamentar estvel, disponibilizao de competncias ao

104

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

nvel local, disposies administrativas integradas,


instrumentos de garantia e afins) e aumentando
as recompensas (preos superiores, crditos fiscais
e afins). Por exemplo, um investimento em energias renovveis pouco atractivo do ponto de vista
comercial poderia tornar-se lucrativo garantindo
aos produtores de energia independentes acesso
rede e um acrscimo de preo.
O apoio da Iniciativa para o Acesso Universal
Energia poderia incluir assistncia para determinar
tecnologias prioritrias de acesso energia, idealmente no contexto da formulao de uma estratgia de baixas emisses e resistente s alteraes
climticas; para identificar obstculos fundamentais difuso das tecnologias; para seleccionar uma
combinao adequada de instrumentos polticos
para eliminar barreiras; e para aceder a opes de
financiamento para operacionalizar a combinao
de polticas seleccionada.
***
Este Relatrio apela a uma nova viso que considera conjuntamente a equidade e a sustentabilidade ambiental. Define formas de alcanar sinergias entre os dois objectivos que so cruciais para
moldar o nosso entendimento de como avanar e
orientar as polticas. Enfrentar este desafio alargar
as opes das pessoas no presente e no futuro a
pedra de toque do desenvolvimento humano.

Notas
Captulo 1
1
2
3
4
5
6
7

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

26
27

28
29
30

ONU 2002, 2010.


Sen 2003: 330.
Weikard (1999), conforme citado em Scholtes (2011).
Scholtes 2011.
RDH de 1990: 38 (PNUD-GRDH 1990; ver o verso de
contracapa para obter uma lista dos RDH).
RDH de 1994: 19 (PNUD-GRDH 1994: ver o verso de
contracapa para obter uma lista dos RDH).
RDH de 2010: 2; nfase adicionada (PNUD-GRDH
2010; ver verso de contracapa para obter uma lista
dos RDH).
Comisso Mundial das Naes Unidas para o
Ambiente e o Desenvolvimento, 1987: 5759;
nfase adicionada.
Solow 1972.
USAEIA 2008.
Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel
1997, pargrafo 12.
Baumol, Litan e Schramm 2007.
FAO 1996.
DAESNU 2011a.
Brown et al. 2001.
No que respeita sustentabilidade forte, ver Barbier,
Markandya e Pearce (1990) e Ross (2009).
Daly 2005.
PNUD vrios; OCDE 2010c.
DAESNU 2011a.
Perrings e Pearce 1994; Barbier, Burgess e Folke
1994.
Ver Nordhaus (2004), que prev um abrandamento
de 0,86% ao ano.
Babage 2010.
Ver Weitzman (2009), Stern e Taylor (2007), IPCC
(1997) e Dietz e Neumayer (2007).
Weitzman 2009.
Este aspecto contrasta com a proposta do Relatrio
Stern de uma taxa de desconto a longo prazo de
1%2% (Stern 2007), em si muito mais baixa do
que as taxas geralmente utilizadas de 4%5%.
Solow 1993: 168.
Os economistas definiram a sustentabilidade em
termos de padres de vida, consumo ou utilidade.
As definies baseadas no consumo so favorecidas
pelos defensores da sustentabilidade fraca, como
Dasgupta e Heal (1974), Hartwick (1977) e Solow
(1974). As definies baseadas na utilidade, como a
proposta por Neumayer (2010), consideram que um
caminho sustentvel se as pessoas se tornarem
gradualmente mais eficientes no que se refere a
alcanar uma maior utilidade.
Anand e Sen 1994, 2000; Sen 2010.
O conceito teve origem no trabalho de Adams (1965),
Homans (1961) e Blau (1964).
Rawls 1971.

31 A prioridade da erradicao da pobreza na busca


do desenvolvimento sustentvel foi reafirmada
em vrias declaraes das Naes Unidas,
incluindo a Declarao do Rio sobre Ambiente
e Desenvolvimento de 1992 (PNUMA 1992), a
resoluo sobre o Programa para a Prossecuo da
Execuo da Agenda 21 (ONU 1997) e a Declarao
de Joanesburgo de 2002 (ONU 2002).
32 Anand e Sen (2000: 2038), nfase no original.
33 evidente que algumas polticas podem ser neutras
em termos de impactos, mas estas so omitidas
para efeitos de simplificao.
34 Ver Brown 2003.
35 Surge uma advertncia para solues que no se
encontram no quadrante 1, uma vez que avanos
importantes numa dimenso provocam pequenas
deterioraes na outra. Uma soluo que melhore
ambas as dimenses seria ligeiramente preferida?
possvel argumentar que deve ser dada preferncia
a uma poltica que melhore ambas as dimenses
apenas se beneficiar grupos que se encontrem
objectivamente em m situao. Por outras
palavras, deve ser dada preferncia a uma poltica
que reforce a sustentabilidade, mas que agrave
a equidade apenas se as geraes futuras mais
desfavorecidas que beneficiaro da mudana
ficassem em pior situao do que as pessoas mais
pobres do mundo actual.

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Captulo 2
1
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RDH de 2010 (PNUD-GRDH, 2010, captulo 2; ver


contracapa posterior para uma lista dos RDH).
Sobre esta questo, consultar UNECE (2011) para
uma anlise recente.
O rcio de emisses de gases com efeito de estufa
per capita entre os pases com IDH muito elevado
e os pases com IDH baixo, mdio e elevado era de
3,7 em 1990 e 3,3 em 2005. Apesar da estabilidade
do rcio, as emisses totais de gases com efeito de
estufa cresceram muito mais depressa nos pases
em vias de desenvolvimento, em parte devido ao
seu crescimento populacional mais rpido.
As diferenas so 4,4 vezes para as emisses de
dixido de carbono, 1,3 vezes para o metano e 2,1
vezes para o xido nitroso.
As fortes correlaes entre os nveis e as alteraes
dos impactos ambientais e do IDH tambm sugerem
que a ligao entre estes dois fenmenos no
mudou muito ao longo do tempo. Isto contrasta, por
exemplo, com a esperana de vida e o rendimento,
em que os nveis esto correlacionados, mas as
alteraes no, o que indica mudanas ao longo
do tempo nos processos subjacentes. Consultar
RDH de 2010 (PNUD-GRDH, 2010; ver contracapa

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15

posterior para uma lista dos RDH) e Georgiadis,


Pineda e Rodrguez (2010).
Grossman e Krueger, 1995.
Hughes, Kuhn e outros, 2011.
Grossman e Krueger (1995) sugerem um pico, na
maioria dos casos, antes de um pas chegar a um
rendimento per capita de 8.000 dlares (a valores
de 1985). Outros estudos identificaram limiares
diferentes.
Consultar a tabela estatstica 6. Os dados do
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita so
do Banco Mundial (http://data.worldbank.org/
indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD).
Consultar a tabela estatstica 6.
Uma varivel exgena independente do estado
das outras variveis num modelo causal ou seja,
o seu valor determinado por factores externos
ao sistema causal examinado (Wooldridge, 2003).
A duplicao do esgotamento lquido da floresta
como percentagem do RNB aumenta a desigualdade
total em 2% (ou 0,42 pontos percentuais),
enquanto a duplicao dos danos por emisso de
partculas como percentagem do RNB aumenta
a desigualdade total nuns enormes 26% (ou 5,6
pontos percentuais).
O nmero de anos decorridos desde que as
mulheres conquistaram o direito formal de votar
e a taxa de prevalncia de contraceptivos so
instrumentos para o ndice de Desigualdade de
Gnero (IDG). Em particular, um aumento de 10%
na desigualdade de gnero (medida pelo IDG) d
origem a um aumento de 1,13 pontos (ou 150%) no
esgotamento lquido da floresta como percentagem
do RNB. Para pormenores sobre o mtodo e os
resultados, consultar Fuchs e Kehayova (2011).
O IDHAD uma medida do nvel mdio do
desenvolvimento humano numa sociedade aps
tida em conta a desigualdade. Capta o IDH do
indivduo mdio de uma sociedade, que inferior
ao IDH agregado quando existe desigualdade
na distribuio da sade, da educao e do
rendimento. Em situao de igualdade perfeita, o
IDH e o IDHAD so iguais; quanto maior a diferena
entre os dois, maior a desigualdade. Consultar
Alkire e Foster (2010).
Tal como analismos no relatrio do ano transacto,
a desigualdade global entre os povos uma medida
importante, mas a maior parte dos estudos limita-se
ao rendimento. Quase todos eles concordam que
a desigualdade elevada, embora no haja
consenso sobre as tendncias recentes (Anand
e Segal, 2008). Sala-i-Martin (2006), fornecendo
estimativas para o perodo 19702000 pela
integrao das distribuies de rendimento de
138 pases, concluiu que os rendimentos mdios
per capita tinham subido, mas a desigualdade
no. Outros estudos como o de Milanovic (2009)

Notas

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concluram o oposto. Outros ainda como o de


Bourguignon e Morrisson (2002) no encontraram
alteraes.
Pradhan, Sahn e Younger, 2003.
ODonnell e outros, 2008.
Isto consistente com estudos anteriores (por
exemplo, Neumayer, 2003, e Becker, Philipson
e Soares, 2005). Becker, Philipson e Soares
monetarizam a esperana de vida e criam uma
medida de rendimento pleno que subiu 140%
nos pases desenvolvidos entre 1965 e 1995 e 193%
nos pases em vias de desenvolvimento.
RDH de 2010: 32 (PNUD-GRDH, 2010; ver
contracapa posterior para uma lista dos RDH ).
Outros estudos realaram aspectos semelhantes;
consultar, por exemplo, McGillvray (2011).
Segundo o RDH de 2010, as taxas de concluso
do ensino primrio aumentaram de 84% em 1991
para 94% actualmente. Os anos de escolaridade
esperados tambm aumentaram de 9 anos em
1980 para 11 anos actualmente.
Hertz e outros, 2007.
Por exemplo, num estudo sobre o perodo
19601995, Checchi (2001) descobriu que
a desigualdade nos anos de escolaridade
permanecia quase constante em nveis baixos
nos pases da Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmicos, apesar de aumentos
nas realizaes educativas mdias.
Atkinson, Piketty e Saez, 2011.
Clculos do GRDH baseados em dados de
Milanovic (2011). Inclumos um grupo de 29 pases
desenvolvidos para os quais temos observaes
da desigualdade de rendimento relativas a 1990,
1995, 2000 e 2005.
OCDE, 2011a.
OCDE, 2010a.
Clculos do GRDH baseados em dados de Milanovic
(2011) e Lopez-Calva e Lustig (2010: 10).
Lopez-Calva e Lustig, 2010.
OCDE, 2010b.
Hughes, Irfan e outros, 2011.
No s o termo logartmico sobre o rendimento a
contribuir mecanicamente para esse abrandamento,
mas tambm o inevitvel abrandamento do
aumento de anos de educao formal, os avanos
da esperana de vida nos pases em melhor situao
e a convergncia dos pases de rendimento baixo
e mdio medida que diminui a sua distncia para
os pases ricos em termos de sade e educao.
Os riscos ambientais so modelados com o Cenrio
de Riscos Ambientais, desenvolvido por Hughes,
Irfan e outros (2011). Os factores da desigualdade
e da insegurana so modelados com o Cenrio de
Segurana Primeiro, desenvolvido pelo Programa
das Naes Unidas para o Ambiente (PNUMA,
2007). Isto envolve as presses socioeconmicas
e ambientais, a insegurana econmica e pessoal,
a desigualdade interna e global significativa, os
nveis elevados de proteccionismo, as barreiras
migrao e ainda o militarismo e os conflitos.
O potencial de aquecimento global mede o efeito
radioactivo relativo de uma dada substncia. Para
as estimativas mais recentes, consultar IPCC (2007:
captulo 2).
Dos cientistas com maior actividade de publicao
nesta matria, 98% suportam a ideia de que as

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

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alteraes climticas so causadas pela actividade


humana (Anderegg e outros, 2010). Embora alguns
estudos tenham apontado erros nos relatrios do
Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel
Intergovernamental para as Alteraes Climticas)
(Khilyuk e Chilingar, 2006; Church e outros, 2008),
nenhum questionou seriamente as suas concluses
fundamentais.
Raupach e outros, 2007.
Aichele e Felbermayr, 2010; Grether e Mathys,
2009.
O dixido de carbono pode permanecer na
atmosfera durante milhares de anos, ao contrrio
do metano, que dura cerca de 12 anos, e do xido
nitroso, que dura cerca de 114 anos. Consultar
Archer e Brovkin (2008) e IPCC (2007).
Consultar a Ferramenta de Indicadores de Anlise
Climtica do World Resources Institute (http://
cait.wri.org/).
As zonas acima do paralelo 45 norte e abaixo do
paralelo 45 sul sofreram um aumento de 2,66C
na temperatura mdia do perodo Novembro-Abril
durante a dcada de 2000, em comparao com
os anos 19511980; as zonas entre aquelas
coordenadas sofreram um aumento de 0,66C.
Cooper, 2008.
Os pases com IDH muito elevado tiveram um
declnio da precipitao superior a 2%.
Por exemplo, as estimativas mostram que muito
provvel (90% de probabilidade) que a queda de
chuva aumente nas zonas de latitude elevada e que
provvel (66% de probabilidade) que diminua na
maioria das regies subtropicais e que aumente de
variabilidade nas zonas equatoriais (IPCC, 2007;
Dore, 2005).
Christensen e outros, 2007.
O Painel Intergovernamental para as Alteraes
Climticas (IPCC, 2007) prev aumentos de
0,180,59 metros sob seis cenrios, enquanto
outros estudos sugerem que o aumento poder
chegar aos 2 metros. Calcula-se que a diminuio
da espessura do gelo acabe por levar ruptura dos
bancos de gelo, o que provavelmente acelerar a
subida do nvel do mar (Gregory e Huybrechts, 2006;
Jevrejeva e outros, 2006; Thomas e outros, 2004).
Anthoff, 2010.
Wheeler, 2011.
Vankoningsveld e outros, 2008.
Dasgupta e outros, 2009.
Este nmero refere-se a desastres naturais
climatolgicos, hidrolgicos e meteorolgicos,
conforme estimado a partir da Base de Dados
de Situaes de Emergncia do Centre for
Research on the Epidemiology of Disasters
(Centro de Investigao sobre a Epidemiologia
das Catstrofes): Base de Dados Internacional
de Desastres. Um acontecimento classificado
como desastre se cumprir, pelo menos, um dos
seguintes critrios: morreram 10 ou mais pessoas,
foram afectadas 100 ou mais pessoas, foi declarado
o estado de emergncia ou foi solicitado auxlio
internacional. Contudo, os dados podero no
ser inteiramente consistentes entre pases. O
crescimento demogrfico aumenta o nmero de
pessoas afectadas e, por conseguinte, o nmero
de ocorrncias classificadas como desastres.
Consultar tambm Neumayer e Barthel, 2011, sobre

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os efeitos da consciencializao e das distores


nos valores comunicados.
IPCC, 2007. As alteraes da humidade atmosfrica
afectam a capacidade de absoro de humidade,
originando uma maior probabilidade de precipitao
intensa e dos desastres naturais a ela associados.
Knutson e outros, 2010.
Os nmeros tambm podem reflectir uma maior
exposio das pessoas aos perigos naturais (por
exemplo, pela ocupao de zonas anteriormente
desabitadas) e a sua maior vulnerabilidade.
Wood, Sebastian e Scherr, 2000.
Duas agncias da ONU a Food and Agriculture
Organization (Organizao para a Agricultura e a
Alimentao) e o Secretariado da Conveno das
Naes Unidas para o Combate Desertificao
geram estimativas, mas a sua abordagem tem
sido criticada nos crculos acadmicos; consultar
Veron, Paruelo e Oesterheld, (2006).
Hanasaki e outros (2008); PNUMA (2009).
World Water Assessment Programme, 2009.
Ball, 2001.
Estas parcelas correspondem mdia ponderada
pela rea terrestre total para cada grupo de IDH.
As estimativas diferem por mtodo e cobertura
dos dados: as avaliaes baseadas em imagens de
satlite em 2002 indicam taxas de desflorestao
inferiores em 23% s relatadas pela FAO (2001). As
fontes de dados de instituies oficiais ou informais
so frequentemente inexactas e incompletas,
e falta informao pormenorizada sobre a
composio, a maturidade, a perturbao, o coberto
e a qualidade da floresta. Consultar Grainger (2010).
Alguns pases, como o Brasil, obtiveram grandes
sucessos na reduo da desflorestao (www.
undp.org/latinamerica/biodiversity-superpower/).
Consultar Meyfroidt, Rudel e Lambin (2010).
Supostamente, o Buto e El Salvador usaram mais
terra no exterior do que reflorestaram dentro das
suas fronteiras.
Gan e McCarl, 2007.
Mayer e outros, 2005, 2006.
Wrtenberger, Koellner e Binder, 2005.
Em 2007, a mdia anual do consumo per capita foi
de 28,7 quilogramas nos pases desenvolvidos e de
9,5 quilogramas nos pases menos desenvolvidos
(FAO, 2010a).
Os dados sobre capturas actuais so do Servio
de Informaes e Estatsticas das Pescas e da
Aquacultura da FAO, 2009; a produo sustentvel
da FAO (2005).
FAO, 2010a.
FAO, 2010a.
Por exemplo, no Peru, a introduo dos direitos
de pesca individuais para a pesca de anchova, a
anchoveta, citada como fulcral para a melhoria
da sustentabilidade das suas reservas de peixe
(Fron e outros, 2008; Schreiber, a publicar).
Grossman e Krueger, 1995.
McGranahan e outros, 2001.
OCDE, 2010b.
Bettencourt e outros, 2007.
Dodman, 2009.
Lehrer, 2010.
Consultar w w w.unesco.org/water/w wap/
facts_figures/basic_needs.shtml.
Tachamo e outros, 2009; Pepper, 2007.

77 A poluio urbana definida com base nas


partculas suspensas com dimetro inferior a 10
micros (PM10) e expressa em microgramas por
metro cbico (Banco Mundial, 2011a).
78 Clculos baseados nas mdias ponderadas pela
populao urbana.
79 Consultar DAESNU, (2006).
80 Os limiares para os gases com efeito de estufa
so as emisses acumuladas totais ao longo dos
prximos 50 anos que mantero provavelmente
a variao da temperatura inferior a dois graus
(1.678 gigatoneladas), sem desflorestao e com
retiradas globais de gua doce de 5.000 quilmetros
cbicos por ano que exprimimos em valores per
capita para a nossa anlise. Existem incertezas e
variaes estimadas considerveis na comunidade
cientfica em relao a estes limiares. Para mais
informaes sobre limiares ambientais globais,
consultar, por exemplo, Rockstrm e outros, 2009,
and Meinshausen e outros, 2009. As emisses de
gases com efeito de estufa combinam mdias de
20052007 para o dixido de carbono e dados de
2005, os mais recentes disponveis, para o metano,
o xido nitroso e outros gases com efeito de estufa.
Os dados sobre florestas de 2000 e 2010 so usados
para calcular a desflorestao. As retiradas de gua
totais so baseadas em mdias da dcada de 2000 e
os dados sobre a melhoria do acesso a gua so de
2008. Os dados sobre poluio do ar so mdias do
perodo 20062008. Os limiares para os impactos
locais so medianas regionais. Consultar a tabela
estatstica 6 para as fontes de dados.
81 Foram usadas a primeira observao dos anos 1990
e a ltima dos anos 2000 para calcular as variaes
ao longo do tempo.
82 Contudo, a Costa Rica est entre os poucos pases
da Amrica Latina que sofreram um aumento na
desigualdade de rendimento durante a ltima
dcada, apesar do crescimento explosivo que
antecedeu a crise econmica global de 2008. A
desigualdade na sade e no rendimento baixaram
ao longo do mesmo perodo.
83 PNUMA, 2010.

Captulo 3

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Ash e outros, 2010; Brulle e Pellow, 2006; Pastor,


2007; Sze e London, 2008; United Church of Christ,
1987.
Quando a fbrica explodiu em 1957, a populao
vizinha de etnia russa foi evacuada e reinstalada,
mas o povo Tatar foi abandonado aos efeitos da
contaminao (Agyeman, Ogneva-Himmelberger e
Campbell, 2009).
As parcelas da populao com acesso a uma fonte
de gua melhorada e saneamento melhorado so
indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio relacionados com a sustentabilidade
ambiental (objectivo 7). Considera-se que uma
famlia sofre de privao se depender do esterco,
da madeira ou do carvo para cozinhar, se carecer de
acesso a gua potvel limpa (ou se a mesma estiver
a mais de 30 minutos de distncia) e se carecer de
saneamento melhorado (ou o partilhar com outras
famlias). Consultar Alkire e Santos (2010).

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Desde o RDH do ano transacto, estas estimativas


foram actualizadas para 19 pases e apresentadas
pela primeira vez para outros 5. Os pases com dados
do IPM incluem 11 nos Estados rabes, 9 na sia
Oriental e Pacfico, 23 na Europa e sia Central, 18
na Amrica Latina e Carabas, 5 na sia do Sul e
37 na frica Subsariana. H 103 pases que tm
dados completos sobre as privaes ambientais a
anlise descritiva centra-se nesses pases. No so
apresentados dados para os Estados rabes, uma vez
que os nveis de pobreza baixos tornam os resultados
potencialmente pouco fiveis.
Estes agregados so para os anos 2000; as datas
dos inquritos abrangem o perodo 20002010.
Os dados da populao correspondem ao ano do
inqurito em cada pas, aqui e na anlise seguinte.
O IPM reflecte as privaes em trs dimenses, todas
com a mesma ponderao, e 10 indicadores. Para
mais pormenores, consultar a Nota Tcnica 4.
Contudo, a pobreza reduzida pode ocultar pobreza
que exista subnacionalmente. No Gana, por
exemplo, a pobreza 10 vezes maior na grande rea
metropolitana de Acra do que no norte do pas, e
outros pases tambm apresentam diferenas notrias
entre diferentes zonas. De igual modo, na Europa e
sia Central, provvel que grupos como os Roma
sofram muito mais privaes do que as medidas de
pobreza nacionais podem indicar.
UNICEF Madagscar gua, Saneamento e Higiene,
2007.
O exerccio foi tambm executado em funo do
grupo de IDH e dos efeitos fixos regionais, mas
estes no eram conjuntamente significativos, pelo
que foram abandonados. A amostra total consistiu
em 73 observaes pas-ano. 52 observaes
pas-ano no foram includas no exerccio: aquelas
cuja pobreza se baseava em limites inferiores ou
superiores (consultar Alkire e Santos, 2010), aquelas
s quais faltava um indicador ambiental e aquelas
cujo valor de IPM era inferior a 0,032, pois o baixo
nmero de pessoas pobres desses pases (menos
de 8,5%) torna os resultados potencialmente pouco
fiveis. Os 30 pases sem indicadores no-ambientais
foram mantidos, mas a anlise foi feita em funo
da sua ausncia.
De Oliveira, 2008.
Hall e Lobina, 2008.
Da Costa, Cohen e Schaeffer, 2007; De Oliveira e
Laan, 2010.
UN Habitat, 2003
Milton e outros, 2010; UNICEF, 2010; Argos e outros,
2010.
Programa de Administrao da gua do PNUD, 2010.
Programa de Administrao da gua do PNUD, 2010.
FMI, 2004; tabela estatstica 5; consultar tambm
Djibuti no Perfil dos Pases rabes da Cmara de
Comrcio Austro-rabe (www.aacc.at).
Ver IDA em actividade: Nepal (http://go.worldbank.
org/TXVG8IJ8L0)
Ministrio de Habitao, Construo e Saneamento
do Peru, 2006.
IADB, 2008.
Meier e outros, 2010.
Programa Mundial de Avaliao da gua, 2006.
A correlao de Spearman de 0,6 para as anomalias
de temperatura (19511980, comparado com
20002008). Quando consideramos apenas as

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mudanas estatisticamente significativas, que podem


ser interpretadas como sugestivas de alteraes
climticas, o resultado quase no varia.
Uma correlao inversa fraca desaparece totalmente
quando exclumos a Indonsia da amostra e quando
consideramos apenas as alteraes estatisticamente
significativas ao longo do tempo para toda a amostra.
Para uma anlise recente, consultar Skoufias, Rabassa
e Olivieri (2011).
Os factores de risco ambiental incluem: fumo
interior de uso de combustveis slidos, poluio
do ar exterior, gua, saneamento e higiene
inadequados, radiao ultravioleta solar, alteraes
climticas, chumbo, mercrio, agentes cancergenos
ocupacionais, partculas em suspenso ocupacionais
e fumo passivo (Prss-stn e outros, 2008).
Banco Mundial, 2008a.
Prss-stn e outros, 2008.
Prss-stn e outros, 2008. As estimativas
baseiam-se nas estatsticas sanitrias nacionais de
2004 da OMS. O uso de combustveis slidos um
indicador fivel da exposio a poluio do ar interior,
mas, com o tempo, medida que se generalizar o
uso de foges melhorados e ventilao adequada,
a correlao entre os dois deixar de ser to forte.
Entre 1990 e 2005, a percentagem de famlias
urbanas com acesso a gs aumentou de 19% para
82% (Vennemo e outros, 2009).
Dados baseados em dados de 2004 da OMS sobre
a carga de morbosidade.
Smith, Mehta e Maeusezahl-Feuz, 2004.
Shandra, Shandra e London, 2008.
Correlao = 0,82, p < 0,05.
Trabalho de campo da Iniciativa Pobreza e
Desenvolvimento Humano de Oxford (www.ophi.
org.uk/policy/multidimensional-poverty-index/
mpi-case-studies/).
Trabalho de campo de Indrajit Roy (www.ophi.
org.uk/policy/multidimensional-poverty-index/
mpi-case-studies/).
Kjellstrom e outros, 2006.
Riojas-Rodrguez e outros, 2006.
Blacksmith Institute, 2007.
Na Regio Administrativa Especial de Hong Kong,
na China, consultar Wong e outros (2008, 2010);
sobre Xangai, consultar Kan e outros (2008), conforme
citado em HEI (2010).
Friends of the Earth, 2004.
Mitchell e Dorling, 2003; Brainard e outros, 2002.
Kruize e Bouwman, 2004.
Kockler, 2005.
Viel e outros, 2010; Laurian, 2008.
UN Water, 2010a. Os dados so de Prss-stn e
outros, 2008.
Prss-stn e Corvaln, 2006.
UN Water, 2010a. Os dados so de Prss-stn e
outros, 2008.
Prss-stn e Corvaln, 2006.
Prss-stn e outros, 2008.
Banco Mundial, 2008b.
UN Water, 2010a.
Por exemplo, a violncia sexual pode ocorrer quando
as mulheres precisam de urinar a cu aberto depois
do anoitecer (UN Water, 2006).
Costello e outros, 2009.
Lindsay e Martens, 1998.
Hales e outros, 2002.

Notas

107

57 Checkley e outros, 2000, 2004; Speelmon e outros,


2000; Lama e outros, 2004.
58 Nelson e outros, 2007, 2009.
59 Green, King e Morrison, 2009; Galloway McLean,
2010. King, Smith and Gracey (2009) review the
literature.
60 RDH de 2010, tabela estatstica 13 (PNUD-GRDH,
2010; consultar a contracapa posterior para uma
lista completa dos RDH).
61 Independent Evaluation Group 2008.
62 Daka e Ballet, 2011.
63 Khandker e outros, 2009a.
64 Khandker e outros, 2009b.
65 Flora e Findis, 2007.
66 Nankhuni e Findeis, 2004.
67 Senbet, 2010.
68 Ndiritu e Nyangena, 2010.
69 Walker, 2010.
70 Dados da FAO (2010b). Populao economicamente
activa refere-se ao nmero de pessoas que
constituem a fora de trabalho e refere-se a todas
as pessoas empregadas e desempregadas (incluindo
os que procuram trabalho pela primeira vez).
71 World Resources Institute, 2005. Para alm da
agricultura de pequena escala, a recolha de alimentos,
materiais e medicamentos silvestres a principal
fonte de rendimento ambiental.
72 Pattanayak e Sills, 2001.
73 Vincent, 2011; UNFPA, 2009.
74 IWGIA, 2008.
75 Sobrevila, 2008.
76 Sobrevila, 2008.
77 Banco Mundial, 2008c.
78 Galloway McLean, 2010.
79 Hertel e Rosch, 2010. Para uma anlise, consultar
Nellemann e outros, (2009).
80 Nellemann e outros, 2009.
81 Millennium Ecosystem Assessment, 2005.
82 Fraser e outros, 2010.
83 Yonghuan e outros, 2007.
84 RDH de 2007/2008 (PNUD-GRDH, 2010; consultar
a contracapa posterior para uma lista completa dos
RDH).
85 Banco Mundial, 2009.
86 Lobell, Schlenker e Costa-Roberts, 2011.
87 Lobell e outros, 2008.
88 Nelson e outros, 2010.
89 Thornton e outros, 2009.
90 A Food and Agriculture Organization (Organizao
para a Agricultura e a Alimentao) estima que, se o
acesso de gnero aos recursos produtivos fosse igual,
o rendimento aumentaria 2030% e a produo
agrcola subiria 2,54% em mdia (FAO, 2010b: 5).
91 Nellemann e outros, 2010.
92 FAO, 2010b.
93 Ulimwengu e Ramadan, 2009.
94 Hertel, Burke e Lobell, 2010.
95 Ivanic e Martin, 2008.
96 Cranfield, Preckel e Hertel, 2007.
97 Jacoby, Rabassa e Skoufias, a publicar.
98 Ver www.fao.org/forestry/28811/en/.
99 FAO, 2011.
100 Agarwal, 2010b: 37; FAO, 2010b: 16.
101 Mayers, 2007.
102 Vedeld e outros, 2004: metaestudo que analisa 54
estudos de casos (33 em frica).
103 Mitra e Mishra, 2011.

108

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

104 Yemiru e outros, 2010.


105 Com base em inquritos que cobrem o perodo
20022008 (Volker e Waible, 2010). Foram obtidas
concluses semelhantes por Pattanayak e Sills (2001)
para o Brasil e por McSweeney (2004) e Takasaki,
Barham e Coomes (2004) para as Honduras.
106 Agarwal, 2010b.
107 Arnold, Kohlin e Persson, 2006.
108 FAO, 2010a.
109 Allison e outros, 2009.
110 Allison e outros, 2005. Consultar tambm Allison
e outros, (2009).
111 Secretariado da Comunidade do Pacfico, 2011.
112 AUSAid e PNUD Pacfico Central, 2008.
113 Cinner, Daw e McClanahan (2009), um estudo
de pequena escala de 434 famlias, de 9 aldeias
costeiras, das quais 141 eram pescadores.
114 Secretariado da Comunidade do Pacfico, 2011.
115 Cheung e outros, 2009.
116 Iftikhar, 2003. Afifi e Warner, 2008; Boano, Zetter
e Morris, 2008.
117 Consultar, por exemplo, Miguel, Satyanath e Sergenti
(2004), Hendrix e Glaser (2005), Boano, Zetter e Morris
(2008) e Burke e outros (2010).
118 Calculado com base em dados dos Inquritos
Demografia e Sade e dos Inquritos Agrupados
de Indicadores Mltiplos, ano mais recente disponvel
desde 2000.
119 Estes inquritos esto disponveis somente para um
pequeno nmero de pases, porque so dispendiosos
e difceis de realizar. Os questionrios diferem, pelo
que os dados resultantes so mais ilustrativos do
que rigorosamente comparveis.
120 Agarwal, 2010b: 36, tabela 2.1.
121 Koolwal e Van de Walle, 2010.
122 Kramarae e Spender, 2000.
123 Ilahi e Grimard, 2000.
124 Wodon e Ying, 2010.
125 Blackden e Wodon, 2006.
126 Para estimar os benefcios econmicos dos
melhoramentos no abastecimento de gua, a OMS
e outros (2006) assumem que o acesso alargado ao
abastecimento de gua pouparia 30 minutos a cada
famlia por dia.
127 Ver www.sidym2006.com/eng/eng_doc_interes.asp.
128 Boano e outros, 2008.
129 ACNUR, 2002: 12.
130 Marchiori e outros, 2011.
131 RDH de 2009: captulo 4 (PNUD-GRDH, 2010;
consultar a contracapa posterior para uma lista
completa dos RDH).
132 PNUMA, 2009.
133 Miguel e outros, 2004; Hendrix e Glaser, 2005; Raleigh
e Urdal, 2008; Fiola, 2009; Burke e outros, 2010.
134 Evans, 2010.
135 Homer-Dixon, 1994.
136 Collier, 2006.
137 Evans, 2008; Collier, 2007.
138 Boano e outros, 2008: 22.
139 Bartlett, 2008.
140 Wheeler, 2011
141 Boano e outros, 2008.
142 Base de dados de Indicadores Urbanos Globais do
UN HABITAT (www.unhabitat.org/stats/). Definem-se
as famlias de bairros de lata como sendo as que
carecem de qualquer dos elementos seguintes:
acesso a gua melhorada, acesso a saneamento

143

144
145
146

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166
167
168

169
170

171

172

melhorado, posse segura, habitao durvel ou rea


suficiente para viver.
Cimeira da sia sobre as Alteraes Climticas
e os Povos Indgenas, 2009; consultar tambm a
Cimeira da sia sobre as Alteraes Climticas
e os Povos Indgenas (www.tebtebba.org/index.
php?option=com_content&view=article&id=47&I
temid=58).
Rodriguez-Oreggia e outros, 2010.
Brouwer, Akter e Brander, 2007.
Nishikiori e outros, 2006. O relatrio de 2005 da
Oxfam International sobre o impacto do tsunami
asitico de 2004 sobre as mulheres encontra um
padro semelhante para as inundaes.
Rose, 1999.
Neumayer e Plumper, 2007.
Neumayer e Plumper, 2007.
Blankespoor e outros, 2010.
A probabilidade de morrer como resultado do furaco
Katrina foi mais elevada para as pessoas pobres
e de raa negra (Price, 2008; RDH de 2007/2008
[PNUD-GRDH, 2010; consultar a contracapa posterior
para uma lista completa dos RDH]: 81, caixa 2.3).
Baez, de la Fuente e Santos, 2010.
Seballos e outros, 2011.
Alderman, Hoddinott e Kinsey (2006). Jensen
(2000) encontrou resultados semelhantes na Costa
do Marfim.
Baez e Santos (2007).
Alkire e Roche, a publicar.
Christiaensen, Do e Trung, 2010.
ONU, 2010.
Consultar a Mobile Alliance for Maternal Action
(www.mobilemamaalliance.org/issue.html).
Engelman, 2011.
Engelman, 2009: 5.
DAESNU, 2011b.
Realamos, contudo, que, mesmo aps o grande
declnio de fertilidade durante as dcadas de 1970
e 1980, os problemas do Bangladesh relacionados
com a populao permanecem graves e uma
sensao de complacncia levou a um menor rigor
na implementao das polticas e na execuo dos
programas nos ltimos anos (Khan e Khan, 2010).
Potts and Marsh, 2010: p. 5.
United States National Academy of Sciences, 1992:
26.
ONeill e outros, 2010.
Wire, 2009.
De 6,2 nascimentos por mulher para o Chade, 4,4
para a Repblica Democrtica do Congo e 7,1 para
o Nger; consultar a tabela estatstica 4.
Mills, Bos e Suzuki, 2010.
Filmer e Pritchett (2002) encontram uma correlao
parcial entre os indicadores da escassez de lenha
e da fertilidade no Paquisto, e Biddlecom, Axinn e
Barber (2005) ligam a qualidade ambiental mais fraca
e a maior dependncia dos recursos naturais pblicos
fertilidade mais elevada no Vale de Chitwan
Ocidental, no Nepal. Contudo, os dados nacionais
para o Nepal indicam que a escassez ambiental est
associada menor procura de crianas (Loughran
e Pritchett, 1997).
Com base em dados dos Inquritos Demografia
e Sade mais recentes (www.measuredhs.com/
accesssurveys/).
Engelman, 2009.

173 Nugent e Shandra, 2009. Contudo, no claro como


surgiu este resultado.
174 Norgaard e York, 2005.
175 Ver www.ipu.org/wmn-e/world.htm (acedido em 14
de Julho de 2011). Consultar a tabela estatstica 4
para dados nacionais e regionais.
176 DAESNU, 2010.
177 Shandra, Shandra e London, 2008.
178 Dados da Sondagem Mundial da Gallup (www.gallup.
com/se/126848/worldview.aspx) para o ano mais
recente disponvel desde 2007.
179 As diferenas entre homens e mulheres so
significativas para a percepo da gravidade das
alteraes climticas e dos esforos ambientais
governamentais (ao nvel dos 95%) e para a qualidade
do ar e as polticas de emisses (nvel de 99%), mas
no para a satisfao com a qualidade da gua.
180 Arora-Jonsson, 2011.
181 Agarwal, 2009.
182 Walton, 2010: 36.
183 Gallagher e Thacker, 2008; Bernauer e Koubi, 2009.
184 Boyce e outros, 1999.
185 Torras e Boyce, 1998.
186 Torras, 2006. O poder avaliado usando o ndice de
Gini, os direitos polticos e liberdades civis, a taxa de
alfabetizao, a educao superior, a densidade da
populao, a densidade de utilizadores da Internet
e a representao feminina no governo.
187 O mtodo dos componentes principais foi usado
para criar um ndice de igualdade de poder, usando
dados sobre a desigualdade de rendimento, a
alfabetizao dos adultos, o acesso Internet, os
direitos polticos e liberdades civis e a estabilidade
poltica. Os resultados so semelhantes aos de Boyce
e Torras (2002).
188 Todos estes estudos tendem a testar uma diversidade
de resultados e a usar uma diversidade de conjuntos
de dados e especificaes.
189 Gallagher e Thacker, 2008; consultar tambm Torras
e Boyce, 1998.
190 Li e Reuveny, 2006.
191 Neumayer, 2002. Battig e Bernauer (2009) chegaram a
resultados semelhantes para o perodo 19902004
em 185 pases: a democracia teve um efeito positivo
sobre o empenhamento poltico na atenuao das
alteraes climticas, mas os efeitos sobre os
resultados das polticas nveis e tendncias das
emisses foram ambguos.
192 Bernauer e Koubi, 2009.
193 A expresso poder de contrabalano foi cunhada
por Galbraith (1952).
194 Crotty e Rodgers, a publicar.
195 Fredrikkson e outros, 2005.
196 Especificamente, os resultados sugerem que um
aumento de 10% na fora das ONG (medida pelo
nmero de ONG ambientais per capita) diminui
os nveis de dixido de enxofre em 5,19,3%,
os de fumo em 5,7% e os de partculas pesadas
em 0,81,5%. Estimativas adicionais sugerem
um impacto ainda maior aps tidos em conta a
endogeneidade potencial e o erro de medio
(Binder e Neumayer, 2005).
197 Pellow, 2004.

Captulo 4
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27
28
29
30

Barrett 2009.
Ervin e outros 2010.
DAES da ONU 2009; OCDE 2010b; AIE 2010;
publicaes da Reunio da Comisso Preparatria
do Rio da ONU 2011 (www.uncsd2012.org/rio20/
index.php?page=view&type=13&nr=28&menu=24).
REN21 2010: 47.
Newell, Phillips e Mulvaney 2011.
ONU 2011a.
Bernard 2010: 12.
Dinkleman 2008.
Khandker e outros 2009b.
www.ophi.org.uk/policy/
multidimensional-poverty-index/
mpi-case-studies/.
Zacune 2011.
Trata-se de uma comparao com o Cenrio Novas
Polticas, que tem em conta os compromissos e planos
alargados dos pases, em termos de polticas, mesmo
quando ainda no implementados. At 2035, ao abrigo
deste cenrio, as emisses de dixido de carbono
aumentam mais de 21% em relao a 2008. Neste
cenrio, os combustveis fsseis principalmente
carvo e gs natural permanecem dominantes, mas
a sua quota-parte da produo total desce de 68%
para 55%, enquanto as fontes de energia nuclear e
renovveis aumentam e a quantidade de dixido de
carbono emitida por unidade de electricidade gerada
diminui em um tero (ver AEI e outros 2010).
Rede de Polticas sobre Energias Renovveis para
o sculo XXI 2011.
Ao abrigo do Cenrio Novas Polticas, a procura
mundial de energia primria aumenta cerca de 36%
entre 2008 e 2035, ou 1,2% por ano. Mais de 80%
da procura de electricidade acontece nos pases no
pertencentes Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE) (AEI e outros
2010: 4 e 8).
OCDE 2011c.
Sobre o Qunia, Okello (2005); sobre a Guatemala,
Bruce e outros (2004).
AGECC (Grupo Consultivo sobre Energia e Alteraes
Climticas) 2010.
Rede de Polticas sobre Energias Renovveis para
o sculo XXI 2010.
Eberhard e outros 2008.
Cerca de 80% da energia renovvel produzida em
2010 resultou da energia hdrica, o que representou
igualmente um tero da nova capacidade renovvel
acrescentada entre 2010 e 2011. Rede de Polticas
sobre Energias Renovveis para o sculo XXI 2010.
A energia geotrmica cresceu a uma taxa anual de
4%, a produo de etanol 20% e a energia solar
fotovoltaica 60% (Rede de Polticas sobre Energias
Renovveis para o sculo XXI 2010: figura 2).
Transparency International 2011.
The Pew Charitable Trusts 2011.
Glemarec 2011.
Kammen, Kapadia e Fripp 2004.
Rede de Polticas sobre Energias Renovveis para
o sculo XXI 2010: 9.
AEI, PNUD e ONUDI 2010.
Burniaux e Chateau 2011.
Badiani e Jessoe 2011.
Banco Mundial 2009.

31 Sobre a Indonsia, Kojima e Bacon 2006; sobre o Iro,


Iniciativa para Subsdios Globais 2011.
32 Grupo Norton Rose 2011.
33 Agncia para a Proteco Ambiental dos Estados
Unidos 2011. As emisses diminuram cerca de 6%
em 20082009, graas principalmente recesso
econmica, que levou mudana para combustveis
alternativos, dado que o preo do carvo aumentou
e o preo do gs natural diminuiu.
34 Conselho do Primeiro-Ministro Indiano sobre
Alteraes Climticas 2008; Stern e Taylor 2010.
35 ec.europa.eu/clima/policies/package/index_en.htm
36 AEI, PNUD e ONUDI 2010.
37 Ver www.righttowater.info/progress-so-far/. Existe
legislao idntica no Cazaquisto e em quatro pases
da Europa Ocidental.
38 Leonhardt 2011.
39 Klopfenstein e outros 2011.
40 Sarkar e outros 2010.
41 Ver www.undp.org/water/community-water-initiative.
shtml.
42 Fishman 2011.
43 Banco Mundial 2007.
44 Duflo e Pande 2007.
45 Dudley e Stolton 2003.
46 Mulongoy e Gidda 2008.
47 www.unicef.org/wash/.
48 Banco de Desenvolvimento Interamericano 2010.
49 Nepal gua para a Sade 2004.
50 Baker e outros 2011.
51 Roseinweig 2008.
52 Banco Mundial 2011a.
53 Ver Perez e outros Banco Mundial (2011); www.
stanford.edu/group/jennadavis/index.html; UNICEF
Myanmar 2011; Lwin Oo 2010; Wilkinson, Moilwa
e Taylor 2004.
54 DAES da ONU 2010b.
55 Engelman 2011.
56 Potts e Marsh 2010.
57 www.unfpa.org/stronger_voices.
58 www.ehproject.org/phe/adra-nepalfinal.html.
59 www.ehproject.org/phe/phe.html.
60 Grandia 2005; Guatemala, Instituto Nacional de
Estatstica 1999 e 2009.
61 Mansour, Mansour e Swesy 2010.
62 Ministrio da Sade e Assistncia Social do
Bangladeche 2004; UNDESA 2009.
63 Agncia Nacional de Coordenao para a Populao
e o Desenvolvimento do Qunia 2008.
64 www.pathfind.org/site/
PageServer?pagename=Programs_Vietnam_
Projects_HIV_RH_Integration.
65 Roudi 2009.
66 FNUAP 2010.
67 Lopez Carr e Grandia 2011.
68 ITU 2011.
69 O Fundo de Desenvolvimento do GSMA, a Fundao
Cherie Blair para as Mulheres e Vital Wave Consulting
2010.
70 www.mobilemamaalliance.org/opportunity.html.
71 Por exemplo, a Costa Rica passou de uma taxa de
desflorestao de 0,8% por ano, entre 1990 e 2000,
para uma taxa de reflorestao de 0,9% na dcada
subsequente, e a ndia aumentou a sua taxa de
reflorestao de 0,2% por ano, entre 1990 e 2000,
para 0,5%, entre 2000 e 2010 (FAO 2011).
72 Nagendra 2011.

Notas

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96
97

Ostrom 1992.
Agarwal 2001; Gupte 2004.
Agarwal 2010a.
Molnar e outros 2004.
Corrigan e Granziera 2010.
PNUD, PNUMA, Banco Mundial e WRI 2005.
http://us.macmillan.com/
horizontalinequalitiesandconflict.
Leisher e outros 2010.
Leisher e outros 2010.
PNUD e GEF 2010.
Baud e outros 2011; Martin 2011.
Ervin e outros 2010.
Ervin e outros 2010.
Harvey, Roper e Utz 2006.
Gupta e Leung 2011.
Programa de Gesto de Riscos de Catstrofes do
Governo da ndia e do PNUD 2008.
Chung e outros 2006.
Duval-Diop e Rose 2008.
Ver Grosh e outros (2008) e Tucker (2010).
UKaidDFID 2011.
Fuchs 2011.
Ver Arnall e outros (2010).
Lieuw-Kie-Song 2009.
Departamento dos Assuntos Ambientais da frica
do Sul e PNUMA 2011.
PNUD 2011c.

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25

110

Frankel e Bosetti 2011.


IPCC 2007.
Chang e Grabel 2004; Rodrik 2006.
Ver Aghion (2009); Rodrik (2005); Lin 2010.
IPCC 2011.
PNUD 2011a.
Grasso 2004.
Mesmo que a importncia dos aspectos distributivos
seja cada vez mais reconhecida; ver, por exemplo,
OCDE (2010a).
Atkinson e Stiglitz 1980.
Oxfam International 2007.
Cadman e outros 2010.
Weitzman 2009a, 2009b; Torras 2011.
http://go.worldbank.org/5JP4U774N0.
Ver www.opensecrets.org/influence/index.php.
Banco Mundial 2010c
Transparency International 2011.
Rodrik, Subramanian e Trebbi 2004; Iyigun e Rodrik
2004.
Speck 2010.
Willenbockel 2011.
OCDE 2011c.
Ministrio da Energia do Gana e Banco Mundial 2004.
Banco Mundial 2008b.
Wang e outros 2011.
Gearty 2010. No foi reconhecido este direito na
Declarao Universal dos Direitos do Homem nem
no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.
Earthjustice 2004, 2008. Prossegue o debate sobre o
reconhecimento dos direitos humanos ambientais no
seio da comunidade defensora dos direitos humanos.
H quem defenda que o reconhecimento de uma
terceira gerao de direitos (em que o foco central
no a proteco do ser humano) desvalorizaria o

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

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42
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48

conceito de direitos humanos e desviaria a ateno da


necessidade de implementar plenamente os direitos
civis, polticos, econmicos e sociais existentes.
Outros afirmam o valor inerente de reconhecer o
direito proteco do ambiente. Ver Boyle (2010).
Fukuda-Parr 2007; Nussbaum 1998, 2006; Sen 2009;
Vizard, Fukuda-Parr e Elson 2011.
Sen 2009
Boyce 2011.
No entanto, a legislao preserva a discrio do
Parlamento para autorizar qualquer interferncia
nos direitos ambientais: Maio (2006).
Ver Pedersen (2008).
Ver a Agncia para a Proteco do Ambiente Sueca
(www.naturvardsverket.se/en/In-English/Start/
Enjoying-nature/The-right-of-public-access/).
Todas as pessoas tm o direito a um ambiente
limpo e saudvel, que inclui o direito proteco
do ambiente para benefcio das geraes presentes
e futuras atravs de medidas legislativas e de outro
tipo (Constituio do Qunia 2010, Captulo 5,
Parte 2). Desde 1972, mais de metade dos estadosmembros da ONU introduziu garantias constitucionais
respeitantes ao ambiente (Earthjustice 2007).
O Artigo 44 da Constituio da Repblica Democrtica
Federal da Etipia de 1994 afirma que o governo
diligenciar para assegurar que todos os etopes
vivam num ambiente limpo e saudvel e o Artigo
92 que a concepo e implementao de programas
e do desenvolvimento no prejudicar nem destruir
o ambiente.
Constituio da Repblica dos Camares 1996,
Artigo 47(2).
Constituio da Repblica da Nambia 1990, Artigo
25(2).
Bruch, Coker e Van Arsdale 2007.
Embora a Costa Rica, El Salvador e as Honduras
no reconheam os direitos ambientais dos povos
indgenas e a Constituio da Guatemala, do Panam,
do Paraguai e do Peru se refiram terra, mas no aos
recursos naturais (Aguilar e outros 2010).
Constituio Poltica da Repblica do Paraguai de
1992, Artigo 66.
Segundo a Constituio da Repblica Cooperativa
da Guiana de 1980: O Estado dever proteger o
ambiente para benefcio das geraes presentes e
futuras (Artigo 149J.2); Todas as pessoas tm o
direito a um ambiente que no seja prejudicial sua
sade ou bem-estar (Artigo 149J.1); e Os Povos
Indgenas tero o direito proteco e promulgao
das suas lnguas, herana cultural e estilo de vida
(Artigo 149G).
Vidal 2011.
Maio de 2006. Os outros pases cujos tribunais
nacionais reconheceram explicitamente a
executoriedade destes direitos incluem a Argentina,
a Colmbia, a Costa Rica e Portugal.
Jackson e Rosencranz 2003.
PNUD Buto 2008.
Sen 2006.
Shelton 2010.
American Electric Power Co. v. Connecticut, 10-174.
Relativamente ao debate, ver New York Times (2011).
Biggar e Middleton 2010.
Cinquenta por cento ou mais das pessoas em 61 de
137 pases no tm confiana no sistema judicial e
nos tribunais (https://worldview.gallup.com).

49 Ver Proteces Constitucionais do Direito


Informao (http://right2info.org).
50 Puddephatt 2009.
51 Foulon, Lanoie e Laplante 2002.
52 Jin, Wang e Wheeler, 2010.
53 Wang e outros 2002; Bennear e Olmstead (2006)
confirmaram igualmente isto no contexto dos
fornecedores dos servios de gua no Massachusetts
(Estados Unidos) entre 1990 e 2003.
54 Por exemplo, a Conveno da Comisso Econmica
das Naes Unidas para a Europa sobre Acesso
Informao, Participao do Pblico no Processo de
Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria
de Ambiente de 1998 (Conveno de Aarhus) e a
Estratgia Interamericana para a Promoo da
Participao Pblica na Tomada de Decises para
o Desenvolvimento Sustentvel.
55 PNUMA 2007, captulo 8.
56 Ver www.rema.gov.rw.
57 Newell e outros 2011.
58 Newell 2011.
59 Lloyd-Smith e Bell 2003.
60 Byrne e outros 2007.
61 Newell e outros 2008.
62 Crotty e Rodgers, a publicar em breve.
63 PNUD e PNUMA 2008.
64 Os clculos da Transparency International baseados
na documentao da Conferncia das Partes, dados
sobre poluio de 2006 (Diviso de Estatstica da
ONU 2010) e ndice de Risco Climtico 2010 da
Germanwatch (Transparency International 2011).
65 Ballesteros e outros 2009.
66 www.un-redd.org/Home/tabid/565/Default.aspx.
67 Nos Camares Orientais, por exemplo, uma iniciativa
do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
(PNUD) deu ao povo Baka acesso a videocmaras
para documentar de que modo as alteraes
climticas esto a danificar as florestas que habita
e o documentrio resultante foi usado em trabalho de
advocacia na Cimeira Mundial dos Povos Indgenas
sobre Alteraes Climticas de 2009 (PNUD 2010).
68 Buckingham 2010.
69 Agarwal (2009, 2010b) concluiu que as condies
florestais globais eram significativamente melhores
quando os comits executivos tinham mais de duas
mulheres do que quando tinham duas mulheres ou
menos e que, quanto mais elevada for a percentagem
de mulheres no comit executivo, mais baixa ser a
percentagem de rea florestal degradada.
70 Schreckenberg e Luttrell (2009).
71 Buffum, Lawrence e Temphel 2010.
72 Glemarec 2011.
73 Bloomberg Novos Financiamentos Energticos e
PNUMA 2010.
74 Kim e outros 2009.
75 Glemarec 2011.
76 As necessidades globais estimadas excluem
pagamentos de servios ecossistmicos. Ver
Glemarec (2011).
77 Para o Fundo Mundial para o Meio Ambiente, entre
2007 e 2010, a China atraiu 12% de fundos aprovados,
a ndia 10% e a Federao Russa 6%. Contudo, a
China e a ndia tm uma afectao per capita de
apenas 0,10 USD e 0,09 USD, muito abaixo da mdia
de 0,43 USD, enquanto a Federao Russa recebe
0,51 USD. Ver www.gefonline.org.
78 Ver CIF 2011.
79 Gabinete de Avaliao do GEF 2009.

80 OCDE 2011a; www.oecd.org/document/35/0,374


6,en_2649_34447_47515235_1_1_1_1,00.html.
Percentagem calculada com base no Projecto do
Milnio da ONU (2005) tabela 7.
81 No existe to-pouco consenso a respeito de uma
definio operacional de financiamentos novos e
adicionais. A Comisso Europeia solicitou a todos
os Estados-Membros da UE que indicassem as suas
prprias definies operacionais com o objectivo de
dispor de uma definio comum e harmonizada at
2013. Ver Bird, Brown e Schalatek (2010).
82 Sanchez 2010.
83 Banco Mundial 2010.
84 No extremo inferior encontra-se a estimativa da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes
Climticas de cerca de 200 mil milhes de USD em
fluxos financeiros adicionais at 2030. A estimativa
da McKinsey & Company (2009) de 800 mil milhes
de USD para estabilizar o dixido de carbono em 450
partes por milho situa-se no centro da variao. Os
nmeros reportados pelo Relatrio Stern variavam
entre 600 mil milhes de USD e 1200 mil milhes de
USD por ano, dependendo dos objectivos em matria
de emisses (ver DAESUN 2009). Um relatrio recente
do Painel Intergovernamental sobre as Alteraes
Climticas (2011) calculou os custos anuais de
investimento em infra-estruturas e tecnologia para
evoluir para uma economia de baixas emisses de
gases com efeito de estufa em 136510 mil milhes
de USD por ano, durante a prxima dcada, e em
149718 mil milhes de USD por ano para o perodo
de 2021 a 2030. O cenrio de custos mais elevados
estabilizaria a concentrao de dixido de carbono
atmosfrico em 450 partes por milho.
85 Trata-se de uma actualizao do valor de 86 mil
milhes de USD, equivalente a 0,2% do PIB da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), no PNUD-HDRO 2007/08, usando
as ltimas informaes disponveis.
86 Parry e outros 2009.
87 Instituto de Investigao sobre a Paz Internacional
de Estocolmo 2010.

88 Ver AEI (2010); clculos baseados no Instituto de


Estatstica da UNESCO (www.uis.unesco.org) e no
Banco Mundial 2011b.
89 Climate Funds Update 2011 (www.climatefundsupdate.org/graphs-statistics/
pledged-deposited-disbursed).
90 Nem todas estas estimativas podem ser discriminadas separadamente entre gua e saneamento, mas
aquelas que podem variam entre 4,5 mil milhes de
USD e 13 mil milhes de USD, no caso da gua, e
entre 2,2 mil milhes de USD e 17 mil milhes de USD,
no caso do saneamento (Fonseca e Cardone 2005).
91 Sobre financiamentos inovadores, ver OCDE (2010c).
92 Ver UN Water 2010.
93 OIT 2010.
94 Embora, a nvel mundial, quase 40% da populao
em idade activa esteja legalmente abrangida por
esquemas de penso de velhice contributivos, apenas
26% dispem de cobertura efectiva. E, embora 75%
das pessoas com mais de 64 anos recebam algum
tipo de penso nos pases de elevados rendimentos, a
sua percentagem nos pases de baixos rendimentos
inferior a 20%, com uma mdia ligeiramente superior
a 7% (ver OIT 2010).
95 OCDE 2010b.
96 A OIT (2008) calcula que o custo no excederia
0,5% do PIB no Bangladeche, Camares, Guin,
ndia, Paquisto, Senegal e Vietname, por exemplo,
enquanto, no Burkina Faso, Etipia, Qunia, Nepal e
Tanznia, os custos representam 0,70,8% do PBI.
97 Ver Cichon e Hagemejer (2006).
98 Proteco social adaptvel uma expresso criada
por investigadores do Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento, em Sussex, a fim de reunir as
reflexes sobre proteco social, reduo do risco
de catstrofes e adaptao s alteraes climticas
(Davies, Oswald e Mitchell 2009).
99 Os nossos clculos indicam que so necessrios
1528 mil milhes de USD adicionais para incorporar
a adaptao nos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio. Clculos baseados em Frankhauser e
Schmidt-Traub (2010) e no Projecto do Milnio da

100
101
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109
110
111
112

ONU: Custos estimados com o cumprimento dos


Objectivos de Desenvolvimento do Milnio em todos
os pases (www.unmillenniumproject.org/reports/
costs_benefits2.htm) (tabela 7).
Grupo Piloto sobre os Financiamentos Inovadores
para o Desenvolvimento 2010.
Griffith-Jones, Ocampo e Stiglitz 2010.
Esta estimativa ligeiramente superior estimativa
de Schmidt (2008) para um imposto de 0,005% de
34 mil milhes de USD por ano.
Outras reas includas so a Iniciativa para a
Transparncia das Indstrias Extractivas, o Grupo
Consultor sobre Agricultura, a Iniciativa de Avaliao
3ie, o Fundo Global para o Ambiente, o Fundo de
Adaptao da ONU, os compromissos antecipados
de mercado, o Protocolo de Montreal, o Fundo de
Financiamento Internacional para a Imunizao, os
Fundos de Investimentos Climticos e a vigilncia
do Fundo Monetrio Internacional. Ver Birdsall e
Leo (2011).
FMI 2010.
Comisso de Assuntos Econmicos e Monetrios
do Parlamento Europeu 2011.
Baker 2011.
Os excedentes de DSE ocorrem quando as reservas
de um pas excedem as dotaes. Os pases com
maiores excedentes de DSE incluem os Estados
Unidos, a China, o Japo, a Lbia, a Arbia Saudita,
o Kuwait e o Botsuana.
Birdsall e Leo (2011). Os governos interessados
usariam uma pequena parte da sua dotao de DSE
para capitalizar uma terceira entidade financiadora
que ofereceria obrigaes em mercados de capitais
internacionais, apoiados por reservas de DSE.
Climate Funds Update 2011 (www.climatefundsupdate.org/graphs-statistics/
pledged-deposited-disbursed).
Newell e outros 2011.
O PNUD e outras instituies desenvolveram uma
srie de metodologias para auxiliar estes esforos:
ver www.undp.org/climatestrategies.
Glemarec 2011.

Notas

111

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Anexo
Estatstico

Anexo estatstico do
desenvolvimento humano

Guia do leitor129
Legenda dos pases e classificaes do IDH, 2011 132
Tabelas estatsticas133
Notas tcnicas
Clculo dos ndices de desenvolvimento humano apresentao grfica 173
Nota tcnica 1174
Nota tcnica 2175
Nota tcnica 3177
Nota tcnica 4179
Regies181
Referncias estatsticas182

128

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Guia do leitor

As 10 tabelas estatsticas proporcionam uma viso


geral de aspectos fulcrais do desenvolvimento
humano aos nveis nacional e regional, bem como
para grupos de pases relevantes. As tabelas incluem
ndices compostos estimados pelo Gabinete do
Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH),
usando os mtodos descritos nas Notas Tcnicas
14. Os dados das tabelas so os disponveis para o
GRDH data de 15 de Maio de 2011, a menos que
especificado em contrrio.
As tabelas incluem dados para o mximo possvel dos 192 Estados-Membros da ONU, bem como
para a Regio Administrativa Especial de Hong Kong
e os Territrios Palestinianos Ocupados. A disponibilidade de dados determina a cobertura nacional do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Nos
casos em que no esto disponveis dados fiveis ou
em que existe uma incerteza significativa acerca da
validade dos mesmos, os pases so excludos dos clculos no sentido de assegurar a credibilidade estatstica do RDH.
Os pases e zonas esto classificados pelo seu
valor de IDH de 2011. A Legenda dos Pases, na contracapa posterior do Relatrio, lista alfabeticamente
os pases com a sua classificao de IDH.
Todos os indicadores esto disponveis online
em vrios formatos, em http://hdr.undp.org/en/
statistics, onde se incluem ferramentas interactivas, mapas de todos os ndices de desenvolvimento
humano, animaes seleccionadas, materiais descritivos como folhas informativas sobre pases e orientao sobre o modo de calcular os ndices. Estes
materiais esto tambm disponveis em francs e
espanhol.

Fontes e definies
O GRDH , sobretudo, utilizador de estatsticas e
no produtor. Baseia-se em agncias de dados internacionais com a incumbncia, os recursos e as competncias para recolher e compilar dados nacionais

sobre indicadores especficos. Nos casos em que


no so disponibilizados dados por fornecedores
de dados internacionais, so usados dados de outras
fontes credveis.
No final de cada tabela so apresentadas definies dos indicadores e fontes dos componentes
de dados originais, com referncias completas
nas Referncias Estatsticas. Para dados tcnicos
mais pormenorizados acerca dos indicadores,
devem ser consultados os stios Web das respectivas agncias que serviram de fonte, cujas ligaes
podem ser encontradas em http://hdr.undp.org/
en/statistics.

Comparaes ao longo do tempo e


entre edies do Relatrio
Dado que as agncias de dados internacionais melhoram continuamente as suas sries de dados, os dados
apresentados neste Relatrio incluindo os valores
e classificaes de IDH no so comparveis com
os publicados em edies anteriores. Para o IDH, so
apresentadas na Tabela 2 tendncias que usam dados
consistentes calculados em intervalos de cinco anos
para o perodo 19802011.

Discrepncias entre estimativas


nacionais e internacionais
Ao compilar as sries de dados, as agncias internacionais aplicam padres internacionais e procedimentos de harmonizao para tornar os dados nacionais
comparveis entre pases. Quando faltam dados para
um pas, uma agncia internacional pode produzir
uma estimativa se estiver disponvel outra informao
relevante. Em alguns casos, as sries de dados internacionais podem no incorporar os dados nacionais
mais recentes. Todos estes factores podem originar discrepncias entre as estimativas nacionais e as
internacionais.
Guia do leitor

129

Quando o GRDH se apercebe da existncia de discrepncias, estas so levadas ao conhecimento das autoridades de dados nacionais e
internacionais. O GRDH continua a defender o
melhoramento dos dados internacionais e apoia
activamente os esforos para o aperfeioamento da
qualidade dos dados.

Agrupamentos e agregados de
pases
Adicionalmente aos dados de nvel nacional, so
apresentados diversos agregados com ponderao da
populao. Em geral, s mostrado um agregado para
um agrupamento de pases quando esto disponveis
dados relevantes para, pelo menos, metade dos pases
e esses dados representam, pelo menos, dois teros da
populao disponvel nessa classificao. Os agregados para cada classificao representam apenas os pases para os quais esto disponveis dados, a menos que
especificado em contrrio. Ocasionalmente, os agregados so os obtidos na fonte original e no as mdias
ponderadas; estes valores so indicados com um T
superior linha.
Classificao do desenvolvimento humano
As classificaes do IDH so relativas, baseadas
nos quartis da distribuio do IDH pelos pases, e
indicam um IDH muito alto, alto, mdio e baixo.
Como esto includos 187 pases, dois grupos tm
de ter pases a mais; os grupos de IDH muito alto e
baixo tm 46 pases cada, enquanto que o grupo de
IDH alto tem 47 pases e o grupo de IDH mdio
tem 48 pases.
Agrupamentos de pases
Os pases esto agrupados em regies baseadas na classificao regional do PNUD. Outros

130

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

agrupamentos so baseados em classificaes das


Naes Unidas, como os Pases Menos Desenvolvidos ou os Pequenos Estados Insulares em
Vias de Desenvolvimento. A composio de cada
regio apresentada em Regies. O GRDH no
inclui o Barain, Barbados e Singapura nos agregados para pequenos estados insulares em vias de
desenvolvimento.

Notas sobre pases


Os dados para a China no incluem a Regio
Administrativa Especial de Hong Kong, a Regio
Administrativa Especial de Macau e a Provncia de
Taiwan, a menos que especificado em contrrio. Os
dados para o Sudo incluem os do Sudo do Sul a
menos que afirmado em contrrio, mas baseiam-se
muitas vezes em dados recolhidos somente na parte
norte do pas.

Smbolos
Um trao entre dois anos, como em 20052011,
indica que os dados so do ano mais recente disponvel no perodo indicado, a menos que especificado em contrrio. As taxas de crescimento
so normalmente taxas de crescimento anual
mdio entre o primeiro e o ltimo ano do perodo
mostrado.
Uma barra entre anos, como em 2005/2011,
indica a mdia para os anos mostrados, a menos que
especificado em contrrio.
So usados os seguintes smbolos nas tabelas:
..
No disponvel
0 or 0.0 Nulo ou insignificante

No aplicvel
<
Menor que

Tabelas estatsticas

Medidas compostas
1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes
2 Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011
3 ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade
4 ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados
5 ndice de Pobreza Multidimensional

Dimenses do desenvolvimento humano


6 Sustentabilidade ambiental
7 Efeitos das ameaas ambientais sobre o desenvolvimento humano
8 Percepes acerca do bem-estar, da liberdade e do ambiente
9 Educao e sade
10 Populao e economia

Tabelas estatsticas

131

Legenda dos pases e classificaes do IDH, 2011


Afeganisto
frica do Sul
Albnia
Alemanha
Andorra
Angola
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Antgua e Barbuda
Arbia Saudita
Arglia
Argentina
Armnia
Austrlia
ustria
Azerbaijo
Bahamas
Bangladesh
Barain
Barbados
Blgica
Belize
Benim
Bielorrssia
Bolvia, Estado Plurinacional da
Bsnia-Herzegovina
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgria
Burkina Faso
Burundi
Buto
Cabo Verde
Camares
Camboja
Canad
Cazaquisto
Chade
Chile
China
Chipre
Colmbia
Comores
Congo
Congo, Repblica Democrtica do
Coreia, Repblica da
Costa do Marfim
Costa Rica
Crocia
Cuba
Dinamarca
Djibuti
Dominica
Egipto
El Salvador
Emirados rabes Unidos
Equador
Eritreia
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Estados Unidos da Amrica
Estnia
132

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

172
123
70
9
32
148
78
60
56
96
45
86
2
19
91
53
146
42
47
18
93
167
65
108
74
118
84
33
55
181
185
141
133
150
139
6
68
183
44
101
31
87
163
137
187
15
170
69
46
51
16
165
81
113
105
30
83
177
35
21
23
4
34

Etipia
Federao Russa
Fiji
Filipinas
Finlndia
Frana
Gabo
Gmbia
Gana
Gergia
Granada
Grcia
Guatemala
Guiana
Guin
Guin Equatorial
Guin-Bissau
Haiti
Honduras
Hong Kong, China (RAE)
Hungria
Imen
ndia
Indonsia
Iro, Repblica Islmica do
Iraque
Irlanda
Islndia
Israel
Itlia
Jamaica
Japo
Jordnia
Kiribati
Kuwait
Laos, Repblica Popular Democrtica do
Lesoto
Letnia
Lbano
Libria
Lbia
Liechtenstein
Litunia
Luxemburgo
Madagscar
Malsia
Malawi
Maldivas
Mali
Malta
Marrocos
Maurcia
Mauritnia
Mxico
Mianmar
Micronsia, Estados Federados da
Moambique
Moldvia, Repblica da
Monglia
Montenegro
Nambia
Nepal
Nicargua

174
66
100
112
22
20
106
168
135
75
67
29
131
117
178
136
176
158
121
13
38
154
134
124
88
132
7
14
17
24
79
12
95
122
63
138
160
43
71
182
64
8
40
25
151
61
171
109
175
36
130
77
159
57
149
116
184
111
110
54
120
157
129

Nger
Nigria
Noruega
Nova Zelndia
Om
Pases Baixos
Palau
Panam
Papusia-Nova Guin
Paquisto
Paraguai
Peru
Polnia
Portugal
Qatar
Qunia
Quirguzia
Reino Unido
Repblica Centro-Africana
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Romnia
Ruanda
Salomo, Ilhas
Samoa
Santa Lcia
So Cristvo e Nvis
So Tom e Prncipe
So Vicente e Granadinas
Senegal
Serra Leoa
Srvia
Seychelles
Singapura
Sria, Repblica rabe
Sri Lanka
Suazilndia
Sudo
Sucia
Sua
Suriname
Tailndia
Tajiquisto
Tanznia, Repblica Unida da
Territrios Palestinianos Ocupados
Timor-Leste
Togo
Tonga
Trindade e Tobago
Tunsia
Turquemenisto
Turquia
Ucrnia
Uganda
Uruguai
Uzbequisto
Vanuatu
Venezuela, Repblica Bolivariana da
Vietname
Zmbia
Zimbabu

186
156
1
5
89
3
49
58
153
145
107
80
39
41
37
143
126
28
179
27
98
50
166
142
99
82
72
144
85
155
180
59
52
26
119
97
140
169
10
11
104
103
127
152
114
147
162
90
62
94
102
92
76
161
48
115
125
73
128
164
173

TABELA

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

Classificao do IDH

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Valor

2011
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO
1 Noruega
0,943
2 Austrlia
0,929
3 Pases Baixos
0,910
4 Estados Unidos da Amrica
0,910
5 Nova Zelndia
0,908
6 Canad
0,908
7 Irlanda
0,908
8 Liechtenstein
0,905
9 Alemanha
0,905
10 Sucia
0,904
11 Sua
0,903
12 Japo
0,901
13 Hong Kong, China (RAE)
0,898
14 Islndia
0,898
15 Coreia (Repblica da)
0,897
16 Dinamarca
0,895
17 Israel
0,888
18 Blgica
0,886
19 ustria
0,885
20 Frana
0,884
21 Eslovnia
0,884
22 Finlndia
0,882
23 Espanha
0,878
24 Itlia
0,874
25 Luxemburgo
0,867
26 Singapura
0,866
27 Repblica Checa
0,865
28 Reino Unido
0,863
29 Grcia
0,861
30 Emirados rabes Unidos
0,846
31 Chipre
0,840
32 Andorra
0,838
33 Brunei Darussalam
0,838
34 Estnia
0,835
35 Eslovquia
0,834
36 Malta
0,832
37 Qatar
0,831
38 Hungria
0,816
39 Polnia
0,813
40 Litunia
0,810
41 Portugal
0,809
42 Barain
0,806
43 Letnia
0,805
44 Chile
0,805
45 Argentina
0,797
46 Crocia
0,796
47 Barbados
0,793

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
49 Palau
50 Romnia
51 Cuba
52 Seychelles
53 Bahamas
54 Montenegro
55 Bulgria
56 Arbia Saudita
57 Mxico

0,783
0,782
0,781
0,776
0,773
0,771
0,771
0,771
0,770
0,770

Esperana de
vida nascena
(anos)

Mdia de anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados
(anos)

Rendimento
Nacional Bruto
(RNB) per capita
(PPC USD 2005
Constante)

Classificao
do RNB per
capita menos
classificao
do IDH

IDH de
no-rendimento
Valor

2011

2011a

2011a

2011

2011

2011

81,1
81,9
80,7
78,5
80,7
81,0
80,6
79,6
80,4
81,4
82,3
83,4
82,8
81,8
80,6
78,8
81,6
80,0
80,9
81,5
79,3
80,0
81,4
81,9
80,0
81,1
77,7
80,2
79,9
76,5
79,6
80,9
78,0
74,8
75,4
79,6
78,4
74,4
76,1
72,2
79,5
75,1
73,3
79,1
75,9
76,6
76,8

12,6
12,0
11,6 b
12,4
12,5
12,1 b
11,6
10,3 c
12,2 b
11,7 b
11,0 b
11,6 b
10,0
10,4
11,6 b
11,4 b
11,9
10,9 b
10,8 b
10,6 b
11,6 b
10,3
10,4 b
10,1 b
10,1
8,8 b
12,3
9,3
10,1 b
9,3
9,8
10,4 f
8,6
12,0
11,6
9,9
7,3
11,1 b
10,0 b
10,9
7,7
9,4
11,5 b
9,7
9,3
9,8 b
9,3

17,3
18,0
16,8
16,0
18,0
16,0
18,0
14,7
15,9
15,7
15,6
15,1
15,7
18,0
16,9
16,9
15,5
16,1
15,3
16,1
16,9
16,8
16,6
16,3
13,3
14,4 e
15,6
16,1
16,5
13,3
14,7
11,5
14,1
15,7
14,9
14,4
12,0
15,3
15,3
16,1
15,9
13,4
15,0
14,7
15,8
13,9
13,4 h

47.557
34.431
36.402
43.017
23.737
35.166
29.322
83.717 d
34.854
35.837
39.924
32.295
44.805
29.354
28.230
34.347
25.849
33.357
35.719
30.462
24.914
32.438
26.508
26.484
50.557
52.569
21.405
33.296
23.747
59.993
24.841
36.095 g
45.753
16.799
19.998
21.460
107.721
16.581
17.451
16.234
20.573
28.169
14.293
13.329
14.527
15.729
17.966

6
16
9
6
30
10
19
-6
8
4
0
11
-4
11
12
3
14
2
-4
4
11
0
6
6
-20
-22
14
-7
5
-27
2
-19
-25
13
8
4
-36
11
7
10
1
-14
12
14
9
5
-3

0,975
0,979
0,944
0,931
0,978
0,944
0,959
0,877
0,940
0,936
0,926
0,940
0,910
0,943
0,945
0,926
0,939
0,914
0,908
0,919
0,935
0,911
0,920
0,914
0,854
0,851
0,917
0,879
0,902
0,813
0,866
0,836
0,819
0,890
0,875
0,866
0,757
0,862
0,853
0,853
0,833
0,806
0,857
0,862
0,843
0,834
0,818

77,0
71,8
74,0
79,1
73,6
75,6
74,6
73,4
73,9
77,0

8,5 b
12,1 i
10,4
9,9
9,4 m
8,5 m
10,6
10,6 b
7,8
8,5

15,5
14,7
14,9
17,5
13,3
12,0
13,7 h
13,7
13,7
13,9

13.242
9.744 j.k
11.046
5.416 l
16.729
23.029 n
10.361 o
11.412
23.274
13.245

12
29
20
52
-4
-15
20
14
-19
2

0,828
0,853
0,841
0,904
0,794
0,768
0,831
0,822
0,765
0,808

Tabelas estatsticas

133

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

tabELA

Classificao do IDH

58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

Panam
Srvia
Antgua e Barbuda
Malsia
Trindade e Tobago
Kuwait
Lbia
Bielorrssia
Federao Russa
Granada
Cazaquisto
Costa Rica
Albnia
Lbano
So Cristvo e Nvis
Venezuela (Repblica Bolivariana da)
Bsnia-Herzegovina
Gergia
Ucrnia
Maurcia
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Jamaica
Peru
Dominica
Santa Lcia
Equador
Brasil
So Vicente e Granadinas
Armnia
Colmbia
Iro (Repblica Islmica do)
Om
Tonga
Azerbaijo
Turquia
Belize
Tunsia

DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO


95 Jordnia
96 Arglia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
99 Samoa
100 Fiji
101 China
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas
110 Monglia
111 Moldvia (Repblica da)
112 Filipinas
113 Egipto
114 Territrios Palestinianos Ocupados
115 Uzbequisto
116 Micronsia (Estados Federados da)
117 Guiana
118 Botswana

134

Mdia de anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados
(anos)

Rendimento
Nacional Bruto
(RNB) per capita
(PPC USD 2005
Constante)

Classificao
do RNB per
capita menos
classificao
do IDH

IDH de
no-rendimento
Valor

2011
76,1
74,5
72,6
74,2
70,1
74,6
74,8
70,3
68,8
76,0
67,0
79,3
76,9
72,6
73,1
74,4
75,7
73,7
68,5
73,4
74,8
73,1
74,0
77,5
74,6
75,6
73,5
72,3
74,2
73,7
73,0
73,0
72,3
70,7
74,0
76,1
74,5

2011a
9,4
10,2 b
8,9 h
9,5
9,2
6,1
7,3
9,3 r
9,8
8,6
10,4
8,3
10,4
7,9 m
8,4
7,6 b
8,7 r
12,1 r
11,3
7,2
8,2 r
9,6
8,7
7,7 m
8,3
7,6
7,2
8,6
10,8
7,3
7,3
5,5 m
10,3 b
8,6 m
6,5
8,0 b
6,5

2011a
13,2
13,7
14,0
12,6
12,3
12,3
16,6
14,6
14,1
16,0
15,1
11,7
11,3
13,8
12,9
14,2
13,6
13,1
14,7
13,6
13,3
13,8
12,9
13,2
13,1
14,0
13,8
13,2
12,0
13,6
12,7
11,8
13,7
11,8
11,8
12,4
14,5

2011
12.335
10.236
15.521
13.685
23.439 p
47.926
12.637 q
13.439
14.561
6.982
10.585
10.497
7.803
13.076
11.897
10.656
7.664
4.780
6.175
12.918
8.804
6.487
8.389
7.889
8.273
7.589
10.162
8.013
5.188
8.315
10.164
22.841
4.186
8.666
12.246
5.812
7.281

2011
7
16
-8
-5
-26
-57
0
-8
-13
30
4
4
18
-10
-4
-2
16
36
24
-14
2
19
2
6
2
9
-7
1
22
-4
-12
-50
26
-10
-25
9
2

2011
0,811
0,824
0,786
0,790
0,750
0,705
0,795
0,785
0,777
0,829
0,786
0,785
0,804
0,760
0,762
0,771
0,797
0,843
0,810
0,745
0,776
0,802
0,775
0,779
0,773
0,776
0,748
0,766
0,806
0,752
0,731
0,671
0,808
0,733
0,704
0,766
0,745

73,4
73,1
74,9
73,4
72,4
69,2
73,5
65,0
74,1
70,6
72,2
62,7
72,5
66,6
76,8
68,5
69,3
68,7
73,2
72,8
68,3
69,0
69,9
53,2

8,6
7,0
8,2
7,2 b
10,3 m
10,7 b
7,5
9,9 i
6,6
7,2 r
7,5
7,5
7,7
9,2
5,8 b
8,3
9,7
8,9 b
6,4
8,0 m
10,0 r
8,8 i
8,0
8,9

13,1
13,6
12,7
11,9
12,3
13,0
11,6
12,5 h
12,3
12,6
12,1
13,1
12,1
13,7
12,4
14,1
11,9
11,9
11,0
12,7
11,4
12,1 u
11,9
12,2

5.300
7.658
4.943
8.087
3.931 s
4.145
7.476
7.306
7.694
7.538
5.925
12.249
4.727
4.054
5.276
3.391
3.058
3.478
5.269
2.656 k.t
2.967
2.935 v
3.192
13.049

9
-5
12
-13
22
18
-7
-7
-14
-11
-4
-40
5
11
-3
17
21
11
-6
23
19
19
11
-56

0,773
0,739
0,768
0,720
0,788
0,781
0,725
0,724
0,714
0,712
0,724
0,667
0,729
0,742
0,714
0,743
0,746
0,725
0,686
0,750
0,736
0,729
0,715
0,602

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Valor

Esperana de
vida nascena
(anos)

2011
0,768
0,766
0,764
0,761
0,760
0,760
0,760
0,756
0,755
0,748
0,745
0,744
0,739
0,739
0,735
0,735
0,733
0,733
0,729
0,728
0,728
0,727
0,725
0,724
0,723
0,720
0,718
0,717
0,716
0,710
0,707
0,705
0,704
0,700
0,699
0,699
0,698

0,698
0,698
0,691
0,689
0,688
0,688
0,687
0,686
0,682
0,680
0,674
0,674
0,665
0,663
0,661
0,653
0,649
0,644
0,644
0,641
0,641
0,636
0,633
0,633

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

Classificao do IDH

119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141

Sria, Repblica rabe


Nambia
Honduras
Kiribati
frica do Sul
Indonsia
Vanuatu
Quirguzia
Tajiquisto
Vietname
Nicargua
Marrocos
Guatemala
Iraque
Cabo Verde
ndia
Gana
Guin Equatorial
Congo
Laos (Repblica Popular Democrtica do)
Camboja
Suazilndia
Buto

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


142 Salomo (Ilhas)
143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
153 Papusia-Nova Guin
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
169 Sudo
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia
175 Mali
176 Guin-Bissau
177 Eritreia
178 Guin
179 Repblica Centro-Africana

Mdia de anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados
(anos)

Rendimento
Nacional Bruto
(RNB) per capita
(PPC USD 2005
Constante)

Classificao
do RNB per
capita menos
classificao
do IDH

IDH de
no-rendimento
Valor

2011

2011a

2011a

2011

2011

2011

0,632
0,625
0,625
0,624
0,619
0,617
0,617
0,615
0,607
0,593
0,589
0,582
0,574
0,573
0,568
0,547
0,541
0,537
0,533
0,524
0,523
0,522
0,522

75,9
62,5
73,1
68,1
52,8
69,4
71,0
67,7
67,5
75,2
74,0
72,2
71,2
69,0
74,2
65,4
64,2
51,1
57,4
67,5
63,1
48,7
67,2

5,7 b
7,4
6,5
7,8
8,5 b
5,8
6,7
9,3
9,8
5,5
5,8
4,4
4,1
5,6
3,5 i
4,4
7,1
5,4 r
5,9
4,6
5,8
7,1
2,3 r

11,3
11,6
11,4
12,1
13,1
13,2
10,4
12,5
11,4
10,4
10,8
10,3
10,6
9,8
11,6
10,3
10,5
7,7
10,5
9,2
9,8
10,6
11,0

4.243
6.206
3.443
3.140
9.469
3.716
3.950
2.036
1.937
2.805
2.430
4.196
4.167
3.177
3.402
3.468
1.584
17.608
3.066
2.242
1.848
4.484
5.293

-5
-21
4
8
-44
-2
-5
19
20
8
10
-15
-14
-3
-7
-10
20
-91
-6
4
11
-27
-36

0,686
0,643
0,694
0,701
0,604
0,674
0,668
0,734
0,726
0,662
0,669
0,606
0,595
0,616
0,603
0,568
0,633
0,458
0,555
0,569
0,584
0,512
0,500

0,510
0,509
0,509
0,504
0,500
0,495
0,486
0,483
0,482
0,480
0,466
0,466
0,462
0,459
0,459
0,458
0,454
0,453
0,450
0,446
0,435
0,433
0,430
0,430
0,429
0,427
0,420
0,408
0,400
0,400
0,398
0,376
0,363
0,359
0,353
0,349
0,344
0,343

67,9
57,1
64,7
65,4
68,9
62,5
51,1
65,2
51,6
66,7
58,2
62,8
65,5
59,3
51,9
68,8
62,1
58,6
48,2
54,1
57,1
61,1
49,0
57,9
55,4
56,1
58,5
61,5
55,4
54,2
48,7
51,4
59,3
51,4
48,1
61,6
54,1
48,4

4,5 i
7,0
4,2 i
4,9
4,8
2,8 i
4,4 r
4,0
5,9
5,2 i
5,1
4,3
2,5
4,5
5,0 r
3,2
4,9
3,7
5,9 b
4,7
5,3
2,8 i
6,5
3,8 r
3,3
3,3
2,8
3,1
3,3
4,2
3,3
7,2
1,5 i
2,0 b
2,3 r
3,4
1,6 w
3,5

9,1
11,0
10,8
6,9
8,1
11,2
9,1
9,2
10,3
10,7
9,1
5,8
8,6
7,5
8,9
8,8
7,6 u
8,1
9,9
10,8
9,6
10,7
7,9
5,1
11,1
9,2
9,0
4,4
6,3
8,9
9,1
9,9
8,5
8,3
9,1
4,8
8,6
6,6

10
15
7
-7
11
-14
-38
7
-4
26
10
-12
-11
-2
-12
8
12
-10
-6
7
16
9
0
-25
1
-6
-5
-21
-10
8
-13
11
0
-6
-3
6
-2
2

0,567
0,584
0,564
0,526
0,566
0,499
0,455
0,536
0,509
0,605
0,523
0,475
0,471
0,488
0,471
0,524
0,520
0,472
0,475
0,506
0,526
0,488
0,469
0,420
0,477
0,456
0,450
0,402
0,412
0,470
0,407
0,529
0,383
0,366
0,366
0,421
0,364
0,379

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Valor

Esperana de
vida nascena
(anos)

2011

1.782
1.492
1.792
2.550
1.529
3.005
4.874
1.535
2.031
824
1.328
2.271
2.213
1.708
2.069
1.160
1.123
1.859
1.664
1.124
798
1.079
1.254
2.335
1.133
1.364
1.282
1.894
1.387 p
753
1.416
376 n
971
1.123
994
536
863
707

Tabelas estatsticas

tabELA

135

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

tabELA

Classificao do IDH

180
181
182
183
184
185
186
187

Serra Leoa
Burkina Faso
Libria
Chade
Moambique
Burundi
Nger
Congo (Repblica Democrtica do)

OUTROS PASES OU TERRITRIOS


Coreia (Rep. Popular Democrtica da)
Marshall (Ilhas)
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados Insulares em
Viasde Desenvolvimento
Mundo

Mdia de anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados
(anos)

Rendimento
Nacional Bruto
(RNB) per capita
(PPC USD 2005
Constante)

Classificao
do RNB per
capita menos
classificao
do IDH

IDH de
no-rendimento
Valor

2011
47,8
55,4
56,8
49,6
50,2
50,4
54,7
48,4

2011a
2,9
1,3 r
3,9
1,5 i
1,2
2,7
1,4
3,5

2011a
7,2
6,3
11,0
7,2
9,2
10,5
4,9
8,2

2011
737
1.141
265
1.105
898
368
641
280

2011
0
-15
5
-12
-9
0
-4
-1

2011
0,365
0,323
0,504
0,320
0,325
0,412
0,311
0,399

..
..
..
..
..
..
..

68,8
72,0
82,2
79,9
81,8
51,2
67,2

..
9,8 i
..
..
..
..
..

..
10,8
17,5
9,3
..
2,4
10,8

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

..
0,752
..
..
..
..
..

0,889
0,741
0,630
0,456

80,0
73,1
69,7
58,7

11,3
8,5
6,3
4,2

15,9
13,6
11,2
8,3

33.352
11.579
5.276
1.585

0,918
0,769
0,658
0,478

0,641
0,671
0,751
0,731
0,548
0,463
0,439

70,5
72,4
71,3
74,4
65,9
54,4
59,1

5,9
7,2
9,7
7,8
4,6
4,5
3,7

10,2
11,7
13,4
13,6
9,8
9,2
8,3

8.554
6.466
12.004
10.119
3.435
1.966
1.327

0,643
0,709
0,785
0,767
0,569
0,467
0,467

0,640

69,6

7,3

10,8

5.200

0,675

0,682

69,8

7,4

11,3

10.082

0,683

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Valor

Esperana de
vida nascena
(anos)

2011
0,336
0,331
0,329
0,328
0,322
0,316
0,295
0,286

NOTAS
a. A data refere-se a 2011 ou ao ano mais recente disponvel.
b. Actualizado pelo GRDH com base em dados da UNESCO (2011).
c. Assume a mesma mdia de anos de escolaridade de adultos que a Sua antes da actualizao
mais recente.
d. Estimado com base na paridade de poder de compra (PPC) e na taxa de crescimento projectado da
Sua.
e. Calculado pelo Ministrio da Educao de Singapura.
f. Assume a mesma mdia de anos de escolaridade de adultos que a Espanha antes da actualizao
mais recente.
g. Estimado com base na PPC e na taxa de crescimento projectado da Espanha.
h. Baseado em regresso transnacional.
i. Baseado em dados sobre anos de escolaridade de adultos obtidos em inquritos s famlias do
Banco Mundial (2010).
j. Baseado em taxas de crescimento projectadas da UNESCAP (2011) e do DAESNU (2011).
k. Baseado em estimativas no publicadas do Banco Mundial.
l. PPC estimada com base em regresso transnacional; taxa de crescimento projectada baseada em
taxas de crescimento projectadas da CEPAL (2011) e do DAESNU (2011).
m. Baseado em estimativas da UNESCO (2011) para a distribuio de realizaes na rea da educao
n. Baseado em dados sobre a PPC do FMI (2011).
o. Baseado em taxas de crescimento projectadas do BERD (2011) e do DAESNU (2011).
p. Baseado no Banco Mundial (2011b).
q. Baseado em taxas de crescimento projectadas da OCDE e outros (2011) e do DAESNU (2011).
r. Baseado em dados da UNICEF (2000-2010).
s. Baseado em taxas de crescimento projectadas do ADB (2011).
t. Baseado em taxas de crescimento projectadas da UNESCWA (2011) e do DAESNU (2011).
u. Refere-se somente ao ensino primrio e secundrio. Estimativa do Instituto de Estatstica da Organizao Educativa, Cientfica e Cultural das Naes Unidas (UNESCO).
v. Baseado em taxas de crescimento projectadas do ADB (2011) e do DAESNU (2011).
w. Baseado em dados da ICF Macro (2011).

136

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

DEFINIES
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano - uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um padro
de vida digno. Consultar a Nota Tcnica 1 para pormenores sobre o clculo do IDH.
Esperana de vida nascena: Nmero de anos que uma criana recm-nascida poderia esperar viver
se os padres prevalecentes das taxas de mortalidade por idades data do nascimento permanecessem
iguais ao longo da sua vida.
Mdia de anos de escolaridade: Nmero mdio de anos de escolaridade recebida por pessoas a partir dos
25 anos, convertido a partir dos nveis de realizao educativa usando as duraes oficiais de cada nvel.
Anos de escolaridade esperados: Nmero de anos de escolaridade que uma criana em idade de
entrada na escola pode esperar receber, se os padres prevalecentes das taxas de matrcula por idades
persistirem ao longo da sua vida.
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita: Rendimento agregado de uma economia gerado pela sua
produo e posse dos factores de produo, deduzido dos rendimentos pagos pela utilizao de factores
de produo pertencentes ao resto do mundo, convertido para dlares internacionais usando as taxas
de paridade de poder de compra (PPC) e dividido pela populao a meio do ano.
Classificao do RNB per capita menos a classificao do IDH: Diferena nas classificaes do
RNB per capita e do IDH. Um valor negativo significa que o pas est mais bem classificado no RNB do
que no IDH.
IDH de No-Rendimento: Valor do IDH calculado somente a partir dos indicadores da esperana de
vida e da educao.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Coluna 1: Clculos do GRDH baseados em dados do DAESNU (2011), de Barro e Lee (2010b), do Instituto
de Estatstica da UNESCO (2011), do Banco Mundial (2011a), da UNSD (2011) e do FMI (2011).
Coluna 2: DAESNU (2011).
Coluna 3: Actualizaes do GRDH de estimativas de Barro e Lee (2010b) baseadas em dados sobre a
educao atingida do Instituto de Estatstica da UNESCO (2011) e na metodologia de Barro e Lee (2010a).
Coluna 4: UNESCO (2011).
Coluna 5: Clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2011), do FMI (2011) e da UNSD (2011).
Coluna 6: Clculos baseados nos dados das colunas 1 e 5.
Coluna 7: Clculos baseados nos dados das colunas 2, 3 e 4.

TABELA

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH

Mdia anual de
crescimento do IDH

Valor

Variaoa

(%)

Classificao do IDH
1980
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO
1 Noruega
0,796
2 Austrlia
0,850
3 Pases Baixos
0,792
4 Estados Unidos da Amrica
0,837
5 Nova Zelndia
0,800
6 Canad
0,817
7 Irlanda
0,735
8 Liechtenstein
..
9 Alemanha
0,730
10 Sucia
0,785
11 Sua
0,810
12 Japo
0,778
13 Hong Kong, China (RAE)
0,708
14 Islndia
0,762
15 Coreia (Repblica da)
0,634
16 Dinamarca
0,783
17 Israel
0,763
18 Blgica
0,757
19 ustria
0,740
20 Frana
0,722
21 Eslovnia
..
22 Finlndia
0,759
23 Espanha
0,691
24 Itlia
0,717
25 Luxemburgo
0,728
26 Singapura
..
27 Repblica Checa
..
28 Reino Unido
0,744
29 Grcia
0,720
30 Emirados rabes Unidos
0,629
31 Chipre
..
32 Andorra
..
33 Brunei Darussalam
0,750
34 Estnia
..
35 Eslovquia
..
36 Malta
0,703
37 Qatar
0,703
38 Hungria
0,700
39 Polnia
..
40 Litunia
..
41 Portugal
0,639
42 Barain
0,651
43 Letnia
..
44 Chile
0,630
45 Argentina
0,669
46 Crocia
..
47 Barbados
..

1990

2000

2005

2009

2010

2011

20062011 20102011 19802011 19902011 20002011

0,844
0,873
0,835
0,870
0,828
0,857
0,782
..
0,795
0,816
0,833
0,827
0,786
0,807
0,742
0,809
0,802
0,811
0,790
0,777
..
0,794
0,749
0,764
0,788
..
..
0,778
0,766
0,690
0,747
..
0,784
0,717
0,747
0,753
0,743
0,706
..
..
0,708
0,721
0,693
0,698
0,697
..
..

0,913
0,906
0,882
0,897
0,878
0,879
0,869
..
0,864
0,894
0,873
0,868
0,824
0,863
0,830
0,861
0,856
0,876
0,839
0,846
0,805
0,837
0,839
0,825
0,854
0,801
0,816
0,833
0,802
0,753
0,800
..
0,818
0,776
0,779
0,799
0,784
0,775
0,770
0,749
0,778
0,773
0,732
0,749
0,749
0,748
..

0,938
0,918
0,890
0,902
0,899
0,892
0,898
..
0,895
0,896
0,890
0,886
0,850
0,893
0,866
0,885
0,874
0,873
0,860
0,869
0,848
0,875
0,857
0,861
0,865
0,835
0,854
0,855
0,856
0,807
0,809
..
0,830
0,821
0,810
0,825
0,818
0,803
0,791
0,793
0,789
0,795
0,784
0,779
0,765
0,780
0,787

0,941
0,926
0,905
0,906
0,906
0,903
0,905
..
0,900
0,898
0,899
0,895
0,888
0,897
0,889
0,891
0,884
0,883
0,879
0,880
0,876
0,877
0,874
0,870
0,863
0,856
0,863
0,860
0,863
0,841
0,837
..
0,835
0,828
0,829
0,827
0,818
0,811
0,807
0,802
0,805
0,805
0,798
0,798
0,788
0,793
0,790

0,941
0,927
0,909
0,908
0,908
0,907
0,907
0,904
0,903
0,901
0,901
0,899
0,894
0,896
0,894
0,893
0,886
0,885
0,883
0,883
0,882
0,880
0,876
0,873
0,865
0,864
0,863
0,862
0,862
0,845
0,839
0,838
0,837
0,832
0,832
0,830
0,825
0,814
0,811
0,805
0,808
0,805
0,802
0,802
0,794
0,794
0,791

0,943
0,929
0,910
0,910
0,908
0,908
0,908
0,905
0,905
0,904
0,903
0,901
0,898
0,898
0,897
0,895
0,888
0,886
0,885
0,884
0,884
0,882
0,878
0,874
0,867
0,866
0,865
0,863
0,861
0,846
0,840
0,838
0,838
0,835
0,834
0,832
0,831
0,816
0,813
0,810
0,809
0,806
0,805
0,805
0,797
0,796
0,793

0
0
5
-1
0
3
-3
..
-2
-2
1
1
14
-3
3
-2
-1
-1
1
-1
4
-7
0
-3
-3
3
-1
0
-5
3
5
..
-2
-2
0
-3
-1
0
2
0
2
-3
-1
3
3
0
-2

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
0
0
0
1
-1
0

0,55
0,29
0,45
0,27
0,41
0,34
0,68
..
0,69
0,45
0,35
0,47
0,77
0,53
1,13
0,43
0,49
0,51
0,58
0,66
..
0,49
0,77
0,64
0,56
..
..
0,48
0,58
0,96
..
..
0,36
..
..
0,54
0,54
0,50
..
..
0,76
0,69
..
0,79
0,57
..
..

0,53
0,30
0,41
0,21
0,44
0,28
0,71
..
0,62
0,49
0,38
0,41
0,64
0,51
0,91
0,48
0,49
0,42
0,55
0,62
..
0,51
0,76
0,64
0,45
..
..
0,50
0,56
0,97
0,56
..
0,32
0,73
0,53
0,48
0,54
0,70
..
..
0,64
0,54
0,72
0,68
0,64
..
..

0,29
0,23
0,29
0,13
0,31
0,30
0,40
..
0,43
0,09
0,30
0,33
0,78
0,36
0,72
0,35
0,34
0,10
0,48
0,40
0,85
0,48
0,42
0,52
0,13
0,71
0,53
0,33
0,64
1,06
0,44
..
0,22
0,66
0,62
0,37
0,53
0,48
0,50
0,70
0,35
0,38
0,87
0,65
0,57
0,57
..

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
0,658
49 Palau
..
50 Romnia
..
51 Cuba
..
52 Seychelles
..
53 Bahamas
..
54 Montenegro
..
55 Bulgria
..
56 Arbia Saudita
0,651
57 Mxico
0,593

0,686
..
0,700
0,677
..
..
..
0,698
0,693
0,649

0,736
0,774
0,704
0,681
0,764
0,752
..
0,715
0,726
0,718

0,748
0,788
0,748
0,725
0,766
0,766
0,757
0,749
0,746
0,741

0,773
0,777
0,778
0,770
0,767
0,769
0,768
0,766
0,763
0,762

0,780
0,779
0,779
0,773
0,771
0,770
0,769
0,768
0,767
0,767

0,783
0,782
0,781
0,776
0,773
0,771
0,771
0,771
0,770
0,770

5
-5
2
10
-3
-3
-3
0
0
2

0
0
0
0
0
0
1
1
2
0

0,56
..
..
..
..
..
..
..
0,55
0,85

0,63
..
0,52
0,65
..
..
..
0,48
0,50
0,82

0,56
0,09
0,95
1,19
0,11
0,23
..
0,68
0,55
0,64

Tabelas estatsticas

137

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Classificao do IDH

TABELA

58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

Panam
Srvia
Antgua e Barbuda
Malsia
Trindade e Tobago
Kuwait
Lbia
Bielorrssia
Federao Russa
Granada
Cazaquisto
Costa Rica
Albnia
Lbano
So Cristvo e Nvis
Venezuela (Repblica Bolivariana da)
Bsnia-Herzegovina
Gergia
Ucrnia
Maurcia
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Jamaica
Peru
Dominica
Santa Lcia
Equador
Brasil
So Vicente e Granadinas
Armnia
Colmbia
Iro (Repblica Islmica do)
Om
Tonga
Azerbaijo
Turquia
Belize
Tunsia

DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO


95 Jordnia
96 Arglia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
99 Samoa
100 Fiji
101 China
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas
110 Monglia
111 Moldvia (Repblica da)
112 Filipinas
113 Egipto
114 Territrios Palestinianos Ocupados
115 Uzbequisto
116 Micronsia (Estados Federados da)
117 Guiana
118 Botswana
119 Sria, Repblica rabe

138

Classificao do IDH

Valor

(%)

Variao

1980
0,628
..
..
0,559
0,673
0,688
..
..
..
..
..
0,614
..
..
..
0,623
..
..
..
0,546
..
0,607
0,574
..
..
0,591
0,549
..
..
0,550
0,437
..
..
..
0,463
0,619
0,450

1990
0,660
..
..
0,631
0,676
0,712
..
..
..
..
..
0,656
0,656
..
..
0,629
..
..
0,707
0,618
..
0,637
0,612
..
..
0,636
0,600
..
..
0,594
0,534
..
0,649
..
0,558
0,651
0,542

2000
0,718
0,719
..
0,705
0,701
0,754
..
..
0,691
..
0,657
0,703
0,691
..
..
0,656
..
..
0,669
0,672
..
0,680
0,674
0,699
..
0,668
0,665
..
0,643
0,652
0,636
..
0,681
..
0,634
0,668
0,630

2005
0,740
0,744
..
0,738
0,728
0,752
0,741
0,723
0,725
..
0,714
0,723
0,721
0,711
..
0,692
0,717
0,707
0,712
0,703
0,704
0,702
0,691
0,709
..
0,695
0,692
..
0,689
0,675
0,671
0,694
0,696
..
0,671
0,689
0,667

2009
0,760
0,761
..
0,752
0,755
0,757
0,763
0,746
0,747
..
0,733
0,738
0,734
0,733
..
0,732
0,730
0,724
0,720
0,722
0,725
0,724
0,714
0,722
..
0,716
0,708
..
0,712
0,702
0,703
0,703
0,701
..
0,690
0,696
0,692

2010
0,765
0,764
0,763
0,758
0,758
0,758
0,770
0,751
0,751
0,746
0,740
0,742
0,737
0,737
0,735
0,734
0,731
0,729
0,725
0,726
0,726
0,726
0,721
0,723
0,720
0,718
0,715
0,715
0,714
0,707
0,707
0,704
0,703
0,699
0,696
0,698
0,698

2011
0,768
0,766
0,764
0,761
0,760
0,760
0,760
0,756
0,755
0,748
0,745
0,744
0,739
0,739
0,735
0,735
0,733
0,733
0,729
0,728
0,728
0,727
0,725
0,724
0,723
0,720
0,718
0,717
0,716
0,710
0,707
0,705
0,704
0,700
0,699
0,699
0,698

0,541
0,454
0,539
0,532
..
0,566
0,404
..
0,486
..
0,466
0,522
0,544
0,507
..
..
..
0,550
0,406
..
..
..
0,501
0,446
0,497

0,591
0,551
0,583
0,577
..
0,624
0,490
..
0,566
..
0,524
0,605
0,572
0,560
..
0,540
..
0,571
0,497
..
..
..
0,489
0,594
0,548

0,646
0,624
0,633
0,640
0,657
0,668
0,588
..
0,626
..
0,619
0,621
0,612
0,612
0,576
0,555
0,586
0,602
0,585
..
..
..
0,579
0,585
0,583

0,673
0,667
0,662
0,658
0,676
0,678
0,633
0,654
0,656
0,659
0,652
0,648
0,635
0,649
0,619
0,611
0,631
0,622
0,611
..
0,611
0,633
0,606
0,601
0,621

0,694
0,691
0,680
0,680
0,685
0,685
0,674
0,677
0,673
0,674
0,669
0,664
0,651
0,656
0,650
0,642
0,638
0,636
0,638
..
0,631
0,635
0,624
0,626
0,630

0,697
0,696
0,686
0,686
0,686
0,687
0,682
0,681
0,680
0,677
0,672
0,670
0,662
0,660
0,658
0,647
0,644
0,641
0,644
0,640
0,636
0,635
0,629
0,631
0,631

0,698
0,698
0,691
0,689
0,688
0,688
0,687
0,686
0,682
0,680
0,674
0,674
0,665
0,663
0,661
0,653
0,649
0,644
0,644
0,641
0,641
0,636
0,633
0,633
0,632

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Mdia anual de
crescimento do IDH

20062011 20102011 19802011 19902011 20002011


2
1
0,65
0,73
0,62
-2
1
..
..
0,58
..
1
..
..
..
2
3
1,00
0,90
0,69
2
1
0,40
0,56
0,74
-8
-1
0,32
0,31
0,07
-5
-10
..
..
..
1
0
..
..
..
-1
0
..
..
0,81
..
0
..
..
..
2
1
..
..
1,15
-1
-1
0,62
0,60
0,51
-1
1
..
0,57
0,61
3
-1
..
..
..
..
0
..
..
..
7
0
0,54
0,74
1,04
-2
0
..
..
..
1
0
..
..
..
-3
3
..
0,15
0,78
1
0
0,93
0,78
0,73
1
-2
..
..
..
-2
-1
0,59
0,64
0,62
4
1
0,75
0,81
0,67
-7
-1
..
..
0,33
..
0
..
..
..
0
0
0,64
0,59
0,69
3
1
0,87
0,86
0,69
..
-1
..
..
..
-3
0
..
..
0,99
4
1
0,83
0,85
0,77
2
-1
1,57
1,35
0,97
-2
0
..
..
..
-5
0
..
0,39
0,30
..
0
..
..
..
2
3
1,34
1,08
0,90
-3
-1
0,39
0,34
0,42
3
-1
1,43
1,21
0,94

1
2
2
2
-6
-5
6
1
-1
-3
-1
0
1
-3
2
4
-2
1
2
..
2
-5
1
1
-6

-1
0
1
2
0
-3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
0
0
0
2
-1
-1

0,83
1,40
0,80
0,83
..
0,63
1,73
..
1,10
..
1,20
0,83
0,65
0,87
..
..
..
0,51
1,50
..
..
..
0,76
1,14
0,78

0,80
1,13
0,81
0,84
..
0,47
1,62
..
0,89
..
1,21
0,52
0,71
0,81
..
0,91
..
0,58
1,24
..
..
..
1,23
0,30
0,68

0,70
1,03
0,80
0,67
0,43
0,27
1,43
..
0,78
..
0,79
0,75
0,76
0,73
1,27
1,49
0,92
0,62
0,88
..
..
..
0,81
0,71
0,73

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Classificao do IDH

120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141

Nambia
Honduras
Kiribati
frica do Sul
Indonsia
Vanuatu
Quirguzia
Tajiquisto
Vietname
Nicargua
Marrocos
Guatemala
Iraque
Cabo Verde
ndia
Gana
Guin Equatorial
Congo
Laos (Repblica Popular Democrtica do)
Camboja
Suazilndia
Buto

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


142 Salomo (Ilhas)
143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
153 Papusia-Nova Guin
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
169 Sudo
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia
175 Mali
176 Guin-Bissau
177 Eritreia
178 Guin
179 Repblica Centro-Africana
180 Serra Leoa
181 Burkina Faso
182 Libria
183 Chade

Classificao do IDH

Mdia anual de
crescimento do IDH

Valor

(%)

Variao

1980

1990

2000

2005

2009

2010

2011

20062011 20102011 19802011 19902011 20002011

..
0,451
..
0,564
0,423
..
..
..
..
0,457
0,364
0,428
..
..
0,344
0,385
..
0,465
..
..
..
..

0,564
0,513
..
0,615
0,481
..
..
..
0,435
0,473
0,435
0,462
..
..
0,410
0,418
..
0,502
0,376
..
0,526
..

0,577
0,569
..
0,616
0,543
..
0,577
0,527
0,528
0,533
0,507
0,525
..
0,523
0,461
0,451
0,488
0,478
0,448
0,438
0,492
..

0,593
0,597
..
0,599
0,572
..
0,595
0,575
0,561
0,566
0,552
0,550
0,552
0,543
0,504
0,484
0,516
0,506
0,484
0,491
0,493
..

0,617
0,619
..
0,610
0,607
..
0,611
0,600
0,584
0,582
0,575
0,569
0,565
0,564
0,535
0,527
0,534
0,523
0,514
0,513
0,515
..

0,622
0,623
0,621
0,615
0,613
0,615
0,611
0,604
0,590
0,587
0,579
0,573
0,567
0,566
0,542
0,533
0,534
0,528
0,520
0,518
0,520
0,518

0,625
0,625
0,624
0,619
0,617
0,617
0,615
0,607
0,593
0,589
0,582
0,574
0,573
0,568
0,547
0,541
0,537
0,533
0,524
0,523
0,522
0,522

2
-1
..
-1
2
..
-1
-1
1
-1
0
2
-1
-1
1
5
-2
0
3
-1
-1
..

1
-1
0
1
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-2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
0
1
2
-2
-1

..
1,06
..
0,30
1,23
..
..
..
..
0,83
1,52
0,95
..
..
1,51
1,10
..
0,44
..
..
..
..

0,49
0,94
..
0,03
1,19
..
..
..
1,50
1,05
1,39
1,04
..
..
1,38
1,23
..
0,28
1,59
..
-0,03
..

0,72
0,86
..
0,05
1,17
..
0,59
1,30
1,06
0,92
1,26
0,81
..
0,75
1,56
1,66
0,88
0,99
1,44
1,62
0,54
..

..
0,420
..
0,359
0,303
..
..
0,279
0,370
..
..
0,313
..
0,317
..
0,242
0,332
0,332
0,418
..
0,347
..
0,401
..
0,275
0,252
0,272
0,264
0,347
0,270
0,198
0,366
..
0,174
..
..
..
0,283
0,248
..
0,335
..

..
0,456
..
0,399
0,352
..
..
0,298
0,427
..
0,352
0,368
..
0,365
..
0,340
0,397
0,353
0,470
0,299
0,368
..
0,394
..
0,232
0,316
0,317
0,298
0,361
0,291
0,246
0,425
..
0,204
..
..
..
0,310
0,241
..
..
..

0,479
0,443
..
0,436
0,422
0,404
0,384
0,380
0,427
0,427
0,364
0,423
0,374
0,399
..
0,398
0,421
0,410
0,427
0,372
0,408
..
0,371
..
0,313
0,378
0,360
0,357
0,374
0,343
0,230
0,372
0,274
0,275
..
..
..
0,306
0,252
..
0,306
0,286

0,502
0,467
0,483
0,480
0,462
0,448
0,445
0,436
0,449
0,465
0,420
0,435
0,422
0,432
0,429
0,424
0,429
0,432
0,417
0,401
0,419
0,428
0,394
0,402
0,376
0,409
0,384
0,383
0,383
0,351
0,340
0,347
0,313
0,319
0,340
..
0,326
0,311
0,306
0,302
0,300
0,312

0,504
0,499
0,503
0,499
0,491
0,487
0,481
0,474
0,475
0,483
0,454
0,457
0,452
0,453
0,449
0,449
0,449
0,447
0,440
0,438
0,429
0,430
0,419
0,425
0,419
0,422
0,413
0,403
0,397
0,387
0,387
0,349
0,353
0,352
0,348
..
0,341
0,334
0,329
0,326
0,320
0,323

0,507
0,505
0,506
0,503
0,496
0,491
0,482
0,479
0,479
0,481
0,461
0,462
0,460
0,457
0,454
0,455
0,449
0,451
0,446
0,442
0,433
0,431
0,425
0,427
0,425
0,425
0,418
0,406
0,401
0,395
0,394
0,364
0,358
0,356
0,351
0,345
0,342
0,339
0,334
0,329
0,325
0,326

0,510
0,509
0,509
0,504
0,500
0,495
0,486
0,483
0,482
0,480
0,466
0,466
0,462
0,459
0,459
0,458
0,454
0,453
0,450
0,446
0,435
0,433
0,430
0,430
0,429
0,427
0,420
0,408
0,400
0,400
0,398
0,376
0,363
0,359
0,353
0,349
0,344
0,343
0,336
0,331
0,329
0,328

-5
2
-1
-1
1
1
1
2
0
-5
7
1
4
-2
-4
0
-2
-4
1
3
0
-3
2
0
2
-4
-1
0
0
0
0
0
2
2
-2
..
-2
0
0
1
1
-2

0
1
-1
0
0
0
0
1
1
-2
1
-1
0
0
1
-1
1
-1
0
0
0
0
1
-1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1

..
0,62
..
1,10
1,63
..
..
1,78
0,85
..
..
1,29
..
1,20
..
2,08
1,02
1,01
0,24
..
0,73
..
0,23
..
1,44
1,71
1,41
1,41
0,45
1,27
2,28
0,09
..
2,37
..
..
..
0,62
0,99
..
-0,06
..

..
0,52
..
1,12
1,69
..
..
2,32
0,58
..
1,35
1,12
..
1,10
..
1,43
0,64
1,20
-0,22
1,93
0,80
..
0,42
..
2,97
1,44
1,35
1,52
0,50
1,52
2,32
-0,58
..
2,74
..
..
..
0,48
1,61
..
..
..

0,58
1,27
..
1,33
1,55
1,86
2,18
2,21
1,11
1,07
2,27
0,87
1,93
1,28
..
1,30
0,68
0,92
0,47
1,65
0,58
..
1,37
..
2,92
1,10
1,41
1,23
0,61
1,41
5,10
0,11
2,57
2,47
..
..
..
1,05
2,65
..
0,64
1,26

Tabelas estatsticas

tabela

139

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802011


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Classificao do IDH

TABELA

184
185
186
187

Moambique
Burundi
Nger
Congo (Repblica Democrtica do)

Agrupamentos por IDH


Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados Insulares em
Viasde Desenvolvimento
Mundo

Mdia anual de
crescimento do IDH

Variaoa

(%)

Valor
1980
..
0,200
0,177
0,282

1990
0,200
0,250
0,193
0,289

2000
0,245
0,245
0,229
0,224

2005
0,285
0,267
0,265
0,260

2009
0,312
0,308
0,285
0,277

2010
0,317
0,313
0,293
0,282

2011
0,322
0,316
0,295
0,286

0,766
0,614 b
0,420 b
0,316

0,810
0,648 b
0,480
0,347

0,858
0,687
0,548
0,383

0,876
0,716
0,587
0,422

0,885
0,734
0,618
0,448

0,888
0,739
0,625
0,453

0,889
0,741
0,630
0,456

0,48
0,61
1,31
1,19

0,44
0,64
1,30
1,31

0,33
0,70
1,28
1,59

0,444
0,428 b
0,644 b
0,582
0,356
0,365
0,288 b

0,516
0,498 b
0,680 b
0,624
0,418
0,383
0,320 b

0,578
0,581
0,695
0,680
0,468
0,401
0,363

0,609
0,622
0,728
0,703
0,510
0,431
0,401

0,634
0,658
0,744
0,722
0,538
0,456
0,431

0,639
0,666
0,748
0,728
0,545
0,460
0,435

0,641
0,671
0,751
0,731
0,548
0,463
0,439

1,19
1,46
0,50
0,73
1,40
0,77
1,37

1,04
1,43
0,47
0,76
1,31
0,90
1,51

0,94
1,31
0,71
0,66
1,45
1,31
1,73

0,529 b

0,565 b

0,596 b

0,616

0,635

0,638

0,640

0,62

0,59

0,65

0,594

0,634

0,660

0,676

0,679

0,682

0,65

0,66

0,66

0,558

NOTAS
a. Um valor positivo indica uma melhoria na classificao.
b. Baseado em menos de metade dos pases do grupo ou da regio.
DEFINIO
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano - uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um padro
de vida digno. Consultar a Nota Tcnica 1 para pormenores sobre o clculo do IDH.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1-7: Clculos do GRDH baseados em dados do DAESNU (2011), de Barro e Lee (2010b), do
Instituto de Estatstica da UNESCO (2011), do Banco Mundial (2011a), da UNSD (2011) e do FMI (2011).
Colunas 8-12: Clculos baseados nos valores do ndice de Desenvolvimento Humano do ano relevante.

140

Classificao do IDH

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

20062011 20102011 19802011 19902011 20002011


0
0
..
2,28
2,49
0
0
1,49
1,12
2,33
0
0
1,67
2,05
2,33
0
0
0,05
-0,04
2,25

TABELA

Classificao do IDH

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade


IDH ajustado desigualdade
ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Perda
Variao na
Valor global (%) classificaoa
Valor

2011
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO
1 Noruega
0,943
2 Austrlia
0,929
3 Pases Baixos
0,910
4 Estados Unidos da Amrica
0,910
5 Nova Zelndia
0,908
6 Canad
0,908
7 Irlanda
0,908
8 Liechtenstein
0,905
9 Alemanha
0,905
10 Sucia
0,904
11 Sua
0,903
12 Japo
0,901
13 Hong Kong, China (RAE)
0,898
14 Islndia
0,898
15 Coreia (Repblica da)
0,897
16 Dinamarca
0,895
17 Israel
0,888
18 Blgica
0,886
19 ustria
0,885
20 Frana
0,884
21 Eslovnia
0,884
22 Finlndia
0,882
23 Espanha
0,878
24 Itlia
0,874
25 Luxemburgo
0,867
26 Singapura
0,866
27 Repblica Checa
0,865
28 Reino Unido
0,863
29 Grcia
0,861
30 Emirados rabes Unidos
0,846
31 Chipre
0,840
32 Andorra
0,838
33 Brunei Darussalam
0,838
34 Estnia
0,835
35 Eslovquia
0,834
36 Malta
0,832
37 Qatar
0,831
38 Hungria
0,816
39 Polnia
0,813
40 Litunia
0,810
41 Portugal
0,809
42 Barain
0,806
43 Letnia
0,805
44 Chile
0,805
45 Argentina
0,797
46 Crocia
0,796
47 Barbados
0,793

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
49 Palau
50 Romnia
51 Cuba
52 Seychelles
53 Bahamas
54 Montenegro
55 Bulgria
56 Arbia Saudita

0,783
0,782
0,781
0,776
0,773
0,771
0,771
0,771
0,770

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Taxa de Coeficiente
rendimento de Gini de
por quintil rendimento

2011

2011

2011

2011

2011

20002011b 20002011b

2011

2011

2011

2011

0,890
0,856
0,846
0,771
..
0,829
0,843
..
0,842
0,851
0,840
..
..
0,845
0,749
0,842
0,779
0,819
0,820
0,804
0,837
0,833
0,799
0,779
0,799
..
0,821
0,791
0,756
..
0,755
..
..
0,769
0,787
..
..
0,759
0,734
0,730
0,726
..
0,717
0,652
0,641
0,675
..

5,6
7,9
7,0
15,3
..
8,7
7,2
..
6,9
5,9
7,0
..
..
5,9
16,5
6,0
12,3
7,6
7,4
9,1
5,3
5,6
8,9
10,9
7,8
..
5,0
8,4
12,2
..
10,1
..
..
7,9
5,7
..
..
7,0
9,7
9,8
10,2
..
10,9
19,0
19,5
15,1
..

0
0
-1
-19
..
-7
0
..
0
5
0
..
..
5
-17
4
-8
-1
1
0
7
7
2
-2
3
..
9
4
-2
..
-2
..
..
2
7
..
..
3
0
0
0
..
-1
-11
-13
-3
..

0,928
0,931
0,917
0,863
0,907
0,914
0,915
..
0,915
0,937
0,943
0,965
0,961
0,945
0,916
0,887
0,934
0,905
0,920
0,930
0,898
0,909
0,929
0,938
0,913
0,936
0,874
0,903
0,900
0,836
0,901
..
0,862
0,813
0,825
0,892
0,854
0,809
0,834
0,765
0,893
0,815
0,782
0,871
0,796
0,844
0,814

3,7
4,7
4,3
6,6
5,2
5,0
4,3
..
4,0
3,3
4,1
3,5
2,9
3,0
4,3
4,4
3,9
4,4
4,2
4,2
4,1
3,9
4,1
3,9
3,5
2,9
3,9
4,8
4,8
6,3
4,1
..
5,8
6,0
5,7
5,1
7,2
5,7
5,8
7,2
4,9
6,2
7,1
6,6
9,7
5,5
9,2

0,964
0,964
0,895
0,905
..
0,897
0,933
..
0,911
0,869
0,854
..
..
0,888
0,696
0,895
0,835
0,825
0,838
0,791
0,904
0,858
0,826
0,758
0,724
..
0,912
0,797
0,738
..
0,678
..
..
0,891
0,861
..
..
0,831
0,768
0,847
0,697
..
0,840
0,688
0,708
0,697
..

2,2
1,7
3,9
3,7
..
3,2
3,2
..
1,8
3,9
2,0
..
..
2,6
25,5
3,1
7,9
6,5
2,4
9,1
3,1
2,1
5,5
11,4
6,2
..
1,3
2,2
14,3
..
15,0
..
..
2,7
1,6
..
..
4,0
6,6
4,1
5,6
..
3,8
13,7
12,1
10,4
..

0,789
0,698
0,739
0,587
..
0,696
0,701
..
0,717
0,756
0,735
..
..
0,718
0,659
0,751
0,607
0,735
0,715
0,705
0,723
0,740
0,666
0,665
0,771
..
0,695
0,688
0,649
..
0,704
..
..
0,627
0,686
..
..
0,650
0,619
0,601
0,616
..
0,561
0,462
0,468
0,523
..

10,6
16,6
12,5
32,4
..
17,1
13,8
..
14,5
10,3
14,3
..
..
11,8
18,4
10,2
23,7
11,7
15,1
13,9
8,5
10,6
16,7
16,8
13,5
..
9,6
17,3
17,1
..
10,9
..
..
14,5
9,6
..
..
11,2
16,3
17,5
19,3
..
21,0
34,1
34,4
27,8
..

3,9
7,0
5,1
8,5
6,8
5,5
5,7
..
4,3
4,0
5,4
3,4
9,6
..
4,7
4,3
7,9
4,9
4,4
5,6
4,8
3,8
6,0
6,5
..
9,8
3,5
7,2
6,2
..
..
..
..
6,3
4,0
..
13,3
4,8
5,6
6,7
7,9
..
6,3
3,6
12,3
5,2
..

25,8
..
..
40,8
..
32,6
34,3
..
28,3
25,0
33,7
..
43,4
..
..
..
39,2
33,0
29,1
..
31,2
26,9
34,7
36,0
..
..
..
..
34,3
..
..
..
..
36,0
..
..
41,1
31,2
34,2
37,6
..
..
35,7
22,6
45,8
33,7
..

0,654
..
0,683
..
..
0,658
0,718
0,683
..

16,4
..
12,6
..
..
14,7
6,9
11,4
..

-7
..
1
..
..
-3
7
3
..

0,815
..
0,770
0,883
..
0,782
0,803
0,776
0,753

9,3
..
9,6
5,4
..
10,9
6,8
7,8
11,5

0,681
..
0,789
..
..
0,618
0,782
0,754
..

10,8
..
5,0
..
..
7,9
2,5
5,9
..

0,505
..
0,524
..
..
0,588
0,589
0,543
..

27,8
..
22,2
..
..
24,5
11,3
19,9
..

8,7
..
4,9
..
2,7
..
4,6
10,2
..

42,4
..
31,2
..
19,0
..
30,0
45,3
..

Tabelas estatsticas

141

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

Classificao do IDH

tabeLA

57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

Mxico
Panam
Srvia
Antgua e Barbuda
Malsia
Trindade e Tobago
Kuwait
Lbia
Bielorrssia
Federao Russa
Granada
Cazaquisto
Costa Rica
Albnia
Lbano
So Cristvo e Nvis
Venezuela (Repblica Bolivariana da)
Bsnia-Herzegovina
Gergia
Ucrnia
Maurcia
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Jamaica
Peru
Dominica
Santa Lcia
Equador
Brasil
So Vicente e Granadinas
Armnia
Colmbia
Iro (Repblica Islmica do)
Om
Tonga
Azerbaijo
Turquia
Belize
Tunsia

DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO


95 Jordnia
96 Arglia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
99 Samoa
100 Fiji
101 China
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas
110 Monglia
111 Moldvia (Repblica da)
112 Filipinas
113 Egipto
114 Territrios Palestinianos Ocupados
115 Uzbequisto
116 Micronsia (Estados Federados da)
117 Guiana

142

ndice de
Desenvolvimento IDH ajustado desigualdade
Humano (IDH)
Perda
Variao na
Valor
Valor global (%) classificaoa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de Coeficiente
rendimento de Gini de
Perda (%) por quintil rendimento

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

2011
0,770
0,768
0,766
0,764
0,761
0,760
0,760
0,760
0,756
0,755
0,748
0,745
0,744
0,739
0,739
0,735
0,735
0,733
0,733
0,729
0,728
0,728
0,727
0,725
0,724
0,723
0,720
0,718
0,717
0,716
0,710
0,707
0,705
0,704
0,700
0,699
0,699
0,698

2011
0,589
0,579
0,694
..
..
0,644
..
..
0,693
0,670
..
0,656
0,591
0,637
0,570
..
0,540
0,649
0,630
0,662
0,631
0,609
0,610
0,557
..
..
0,535
0,519
..
0,639
0,479
..
..
..
0,620
0,542
..
0,523

2011
23,5
24,6
9,5
..
..
15,3
..
..
8,3
11,3
..
11,9
20,5
13,9
22,8
..
26,6
11,6
14,1
9,2
13,3
16,4
16,2
23,2
..
..
25,8
27,7
..
10,8
32,5
..
..
..
11,4
22,5
..
25,2

2011
-15
-15
9
..
..
-2
..
..
10
7
..
5
-7
0
-9
..
-16
7
2
14
5
2
4
-5
..
..
-10
-13
..
13
-24
..
..
..
11
-2
..
-7

2011
0,801
0,776
0,788
..
0,798
0,659
0,803
0,781
0,736
0,687
0,798
0,621
0,863
0,797
0,718
..
0,753
0,794
0,720
0,684
0,760
0,784
0,710
0,726
..
0,773
0,753
0,723
0,710
0,728
0,731
0,701
0,776
0,712
0,636
0,742
0,776
0,751

2011
10,9
12,4
8,3
..
6,7
16,6
6,7
9,7
7,4
10,8
9,6
16,2
7,8
11,2
13,5
..
12,2
9,6
15,1
10,5
9,8
9,4
15,3
14,8
..
10,4
14,1
14,4
14,0
14,9
13,7
16,1
7,2
13,8
20,6
12,8
12,2
12,6

2011
0,567
0,611
0,712
..
..
0,665
..
..
0,735
0,696
..
0,790
0,543
0,635
0,528
..
0,567
0,685
0,812
0,806
0,570
0,574
0,704
0,535
..
..
0,535
0,492
..
0,710
0,515
..
..
..
0,615
0,423
..
0,396

2011
21,9
17,8
9,9
..
..
6,6
..
..
5,4
11,2
..
5,3
17,7
11,9
24,1
..
18,1
5,2
3,3
6,1
13,5
17,5
8,3
24,0
..
..
22,1
25,7
..
6,5
22,8
..
..
..
8,3
27,4
..
38,7

2011
0,451
0,410
0,595
..
..
0,610
..
..
0,617
0,628
..
0,576
0,442
0,510
0,489
..
0,368
0,502
0,428
0,526
0,581
0,502
0,454
0,444
..
..
0,379
0,392
..
0,504
0,292
..
..
..
0,610
0,506
..
0,480

2011
35,6
40,5
10,3
..
0,0
21,9
..
..
12,1
11,9
..
13,8
33,7
18,3
30,0
..
44,9
19,3
22,7
10,9
16,6
21,8
24,1
30,0
..
..
38,8
40,7
..
10,8
53,9
..
..
..
4,5
26,5
..
21,8

0,698
0,698
0,691
0,689
0,688
0,688
0,687
0,686
0,682
0,680
0,674
0,674
0,665
0,663
0,661
0,653
0,649
0,644
0,644
0,641
0,641
0,636
0,633

0,565
..
0,579
0,510
..
..
0,534
..
0,537
0,518
0,495
0,543
0,505
0,437
0,495
0,563
0,569
0,516
0,489
..
0,544
0,390
0,492

19,0
..
16,2
25,9
..
..
22,3
..
21,3
23,8
26,6
19,5
24,0
34,1
25,2
13,8
12,2
19,9
24,1
..
15,1
38,6
22,3

5
..
9
-9
..
..
-1
..
2
-3
-11
8
-4
-12
-6
15
18
4
-5
..
17
-12
-1

0,732
0,716
0,785
0,707
0,717
0,676
0,730
0,520
0,768
0,678
0,698
0,486
0,680
0,550
0,832
0,622
0,691
0,652
0,723
0,725
0,577
0,624
0,616

13,1
14,5
9,4
16,0
13,4
13,0
13,5
26,7
10,1
15,0
15,2
27,8
17,8
25,1
7,3
18,8
11,2
15,2
13,9
13,1
24,3
19,2
21,7

0,551
..
0,558
0,451
..
..
0,478
..
0,490
0,508
0,431
0,612
0,515
0,542
0,334
0,680
0,673
0,592
0,331
..
0,701
0,534
0,574

22,4
..
17,9
26,8
..
..
23,2
..
18,0
20,1
32,4
7,3
19,8
27,6
41,2
5,8
6,1
13,5
40,9
..
1,4
22,4
11,7

0,449
..
0,442
0,417
..
..
0,436
..
0,411
0,403
0,403
0,536
0,368
0,280
0,436
0,422
0,397
0,356
0,487
..
0,399
0,179
0,337

21,1
..
20,8
33,8
..
..
29,5
..
34,0
34,9
31,1
22,1
33,4
47,2
23,2
16,4
18,9
30,0
14,2
..
17,9
63,1
32,1

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

20002011b 20002011b
14,4
51,7
15,8
52,3
4,1
28,2
..
..
11,4
46,2
8,3
..
..
..
..
..
4,0
27,2
8,2
42,3
..
..
4,6
30,9
13,2
50,3
5,3
34,5
..
..
..
..
10,0
43,5
6,4
36,2
8,9
41,3
3,9
27,5
..
..
9,3
44,2
9,8
45,5
13,5
48,0
..
..
..
42,6
12,8
49,0
17,6
53,9
..
..
4,5
30,9
24,8
58,5
7,0
38,3
..
..
..
..
5,3
33,7
8,0
39,7
17,2
..
8,0
40,8

6,3
6,1
6,9
12,2
..
..
8,4
7,9
15,0
..
12,1
7,9
14,9
21,8
6,8
6,2
6,7
9,0
4,6
..
6,2
..
..

37,7
..
40,3
48,4
..
..
41,5
..
53,6
52,8
46,9
41,5
52,0
57,3
37,4
36,5
38,0
44,0
32,1
..
36,7
..
43,2

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

Classificao do IDH

118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141

Botswana
Sria, Repblica rabe
Nambia
Honduras
Kiribati
frica do Sul
Indonsia
Vanuatu
Quirguzia
Tajiquisto
Vietname
Nicargua
Marrocos
Guatemala
Iraque
Cabo Verde
ndia
Gana
Guin Equatorial
Congo
Laos (Repblica Popular Democrtica do)
Camboja
Suazilndia
Buto

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


142 Salomo (Ilhas)
143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
153 Papusia-Nova Guin
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
169 Sudo
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia
175 Mali
176 Guin-Bissau

ndice de
Desenvolvimento IDH ajustado desigualdade
Humano (IDH)
Perda
Variao na
Valor
Valor global (%) classificaoa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de Coeficiente
rendimento de Gini de
Perda (%) por quintil rendimento

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

0,633
0,632
0,625
0,625
0,624
0,619
0,617
0,617
0,615
0,607
0,593
0,589
0,582
0,574
0,573
0,568
0,547
0,541
0,537
0,533
0,524
0,523
0,522
0,522

..
0,503
0,353
0,427
..
..
0,504
..
0,526
0,500
0,510
0,427
0,409
0,393
..
..
0,392
0,367
..
0,367
0,405
0,380
0,338
..

..
20,4
43,5
31,7
..
..
18,3
..
14,4
17,6
14,0
27,5
29,7
31,6
..
..
28,3
32,2
..
31,1
22,8
27,2
35,4
..

..
4
-14
-3
..
..
8
..
17
8
14
3
2
1
..
..
1
-1
..
-1
6
3
-4
..

0,396
0,793
0,528
0,693
..
0,370
0,648
0,679
0,604
0,546
0,754
0,734
0,685
0,657
0,617
0,746
0,522
0,506
0,268
0,371
0,586
0,484
0,295
0,565

24,3
10,0
21,1
17,4
..
28,4
16,8
15,6
19,8
27,2
13,4
13,9
16,7
18,6
20,3
12,7
27,1
27,5
45,4
37,0
21,7
28,8
35,0
24,1

..
0,366
0,445
0,392
..
0,558
0,465
..
0,637
0,638
0,417
0,350
0,242
0,280
..
0,295
0,267
0,339
0,303
0,390
0,300
0,346
0,406
0,185

..
31,5
27,8
31,8
..
20,8
20,4
..
11,1
9,4
17,1
33,3
45,8
36,1
..
30,7
40,6
40,9
29,2
25,4
30,5
31,1
29,8
44,8

..
0,439
0,187
0,287
..
..
0,426
..
0,379
0,360
0,423
0,303
0,412
0,329
..
..
0,433
0,288
..
0,342
0,376
0,328
0,322
..

..
18,3
68,3
43,4
..
..
17,7
..
12,2
15,3
11,4
33,6
23,0
38,5
..
..
14,7
27,2
..
30,3
15,5
21,4
40,9
..

21,0
5,7
52,2
30,4
..
20,2
5,9
..
4,9
4,2
6,2
15,0
7,4
17,0
..
..
5,6
9,3
..
10,6
5,9
7,8
12,4
..

..
35,8
..
57,7
..
57,8
36,8
..
33,4
29,4
37,6
52,3
40,9
53,7
..
50,4
36,8
42,8
..
47,3
36,7
44,4
50,7
46,7

0,510
0,509
0,509
0,504
0,500
0,495
0,486
0,483
0,482
0,480
0,466
0,466
0,462
0,459
0,459
0,458
0,454
0,453
0,450
0,446
0,435
0,433
0,430
0,430
0,429
0,427
0,420
0,408
0,400
0,400
0,398
0,376
0,363
0,359
0,353

..
0,338
0,348
0,346
0,363
0,332
..
..
0,321
0,332
0,332
..
0,312
0,304
0,278
0,301
0,271
0,298
0,288
0,296
0,289
..
0,303
0,275
0,276
0,274
..
..
0,246
0,272
..
0,268
0,247
..
0,207

..
33,6
31,5
31,4
27,4
32,9
..
..
33,4
30,7
28,8
..
32,3
33,8
39,3
34,3
40,2
34,2
35,9
33,6
33,5
..
29,5
35,9
35,7
35,8
..
..
38,6
32,0
..
28,7
31,9
..
41,4

..
-2
1
1
5
-1
..
..
-2
2
1
..
0
0
-6
0
-9
1
-1
2
2
..
7
0
2
1
..
..
-3
2
..
1
1
..
-4

0,599
0,386
0,502
0,485
0,593
0,468
0,264
0,533
0,284
0,548
0,407
0,505
0,537
0,430
0,283
0,620
0,459
0,389
0,292
0,328
0,367
0,437
0,266
0,377
0,328
0,340
0,402
0,438
0,347
0,324
0,222
0,343
0,400
0,266
0,221

20,7
34,1
28,8
32,3
23,2
30,2
46,1
25,3
43,0
25,6
32,4
25,2
25,1
30,7
43,8
19,5
30,9
36,2
34,3
39,1
37,2
32,6
41,9
36,9
41,3
40,3
33,9
33,0
37,8
39,9
50,9
30,6
35,4
46,3
50,1

..
0,403
0,365
0,207
0,252
0,195
..
..
0,336
0,347
0,305
..
0,155
0,211
0,247
0,201
0,241
0,208
0,384
0,322
0,277
0,193
0,366
0,156
0,282
0,212
..
..
0,173
0,267
0,223
0,452
0,146
0,170
0,181

..
30,7
19,1
46,4
39,4
47,4
..
..
35,3
30,1
32,8
..
49,8
45,1
44,2
43,6
40,7
43,2
24,3
32,2
41,5
47,4
23,8
47,0
30,7
42,0
..
..
43,2
34,7
39,3
20,1
38,2
36,9
40,3

..
0,248
0,231
0,413
0,321
0,401
0,278
..
0,345
0,193
0,294
..
0,365
0,309
0,309
0,220
0,180
0,329
0,213
0,246
0,238
..
0,197
0,355
0,228
0,286
..
..
0,247
0,232
..
0,124
0,258
..
0,222

..
36,0
44,2
11,0
17,7
17,8
50,0
..
19,9
36,1
20,6
..
17,6
23,9
28,8
37,4
47,9
21,5
47,0
29,1
20,0
..
45,7
21,3
34,5
23,6
..
..
34,4
19,7
..
34,5
20,8
..
32,5

..
11,3
10,8
4,7
4,3
4,6
31,0
..
9,1
8,6
6,6
12,5
6,3
7,4
9,5
8,9
25,2
7,4
18,8
8,7
8,7
..
15,3
..
13,9
6,7
11,0
..
11,0
6,6
..
12,1
4,2
7,1
6,0

..
47,7
50,8
32,7
31,0
31,9
58,6
..
44,6
47,2
37,6
..
37,7
39,2
42,9
47,3
59,5
39,0
52,5
44,3
34,4
64,3
50,7
39,9
53,1
38,6
47,3
..
46,1
39,0
..
..
29,8
39,0
35,5

20002011b 20002011b

Tabelas estatsticas

TABELA

143

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

Classificao do IDH

tabeLA

177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187

Eritreia
Guin
Repblica Centro-Africana
Serra Leoa
Burkina Faso
Libria
Chade
Moambique
Burundi
Nger
Congo (Repblica Democrtica do)

Outros pases ou territrios


Coreia (Rep. Popular Democrtica da)
Marshall (Ilhas)
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados Insulares em
Viasde Desenvolvimento
Mundo

ndice de
IDH ajustado desigualdade
Desenvolvimento
Humano (IDH)
Perda
Variao na
Valor global (%) classificaoa
Valor
2011
0,349
0,344
0,343
0,336
0,331
0,329
0,328
0,322
0,316
0,295
0,286

2011

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

2011
0,481
0,308
0,242
0,240
0,326
0,362
0,224
0,282
0,261
0,314
0,224

2011
26,6
42,7
46,0
45,3
41,7
37,6
52,0
40,8
45,6
42,6
50,0

2011
..
0,143
0,174
0,160
0,117
0,235
0,124
0,181
..
0,107
0,245

2011
..
42,0
45,9
47,4
37,3
46,4
43,4
18,2
..
39,5
31,2

2011
..
0,213
0,201
0,197
0,260
0,113
0,272
0,233
..
0,218
0,093

2011
..
31,1
28,1
31,0
25,3
19,0
21,0
25,8
..
17,9
36,8

..
..
..
..
..
..
..

0,640
..
..
..
..
0,260
..

16,9
..
..
..
..
47,1
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

..
0,211
0,204
0,196
0,215
0,213
0,196
0,229
..
0,195
0,172

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

0,889
0,741
0,630
0,456

0,787
0,590 c
0,480
0,304

11,5
20,5 c
23,7
33,3

0,897
0,734
0,633
0,393

5,2
12,4
19,2
35,6

0,838
0,580 c
0,396
0,238

6,2
18,9 c
29,4
39,2

0,648
0,482
0,441
0,300

0,641
0,671
0,751
0,731
0,548
0,463
0,439

0,472 c
0,528 c
0,655
0,540
0,393
0,303
0,296

26,4 c
21,3 c
12,7
26,1
28,4
34,5
32,4

0,654
0,709
0,715
0,743
0,529
0,331
0,403

18,0
14,3
11,7
13,4
26,9
39,0
34,7

0,307 c
0,477 c
0,681
0,528
0,266
0,276
0,233

40,8 c
21,9 c
10,7
23,2
40,9
35,6
36,8

0,640

0,458 c

28,4 c

0,633

19,1

0,417 c

0,682

0,525

23,0

0,637

19,0

0,450

DEFINIES
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano - uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um padro
de vida digno. Consultar a Nota Tcnica 1 para pormenores sobre o clculo do IDH.
IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD): O valor do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ajustado
para desigualdades nas trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano. Consultar a Nota Tcnica
2 para pormenores sobre o clculo do IDHAD.
Perda global: A perda no desenvolvimento humano potencial devida desigualdade, calculada como
diferena percentual entre o IDH e o IDHAD.
ndice de esperana de vida ajustado desigualdade: O ndice de esperana de vida do IDH ajustado
para a desigualdade na distribuio do tempo de vida esperado, com base nos dados das tabelas de vida
listadas nas Fontes de dados principais.
ndice de educao ajustado desigualdade: O ndice de educao do IDH ajustado para a desigualdade
na distribuio dos anos de escolaridade, com base nos dados dos inquritos s famlias listados nas
Fontes de dados principais.
ndice de rendimento ajustado desigualdade: O ndice de rendimento do IDH ajustado para a
desigualdade na distribuio do rendimento, com base nos dados dos inquritos s famlias listados
nas Fontes de dados principais.
Taxa de rendimento por quintil: Relao entre o rendimento mdio dos 20% mais ricos da populao e
o rendimento mdio dos 20% mais pobres da populao.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Taxa de Coeficiente
rendimento de Gini de
Perda (%) por quintil rendimento

2011
..
-2
-3
-3
3
3
-1
7
..
0
0

2011
..
38,8
40,6
41,6
35,1
35,3
40,1
28,9
..
34,2
39,9

NOTAS
a. A variao na classificao baseada nos pases para os quais calculado o ndice de Desenvolvimento
Humano Ajustado Desigualdade.
b. Os dados referem-se ao ano mais recente disponibilizado durante o perodo especificado.
c. Baseado em menos de metade dos pases.

144

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

20002011b 20002011b
..
..
7,2
39,4
9,5
43,6
8,1
42,5
6,7
39,6
7,0
52,6
7,4
39,8
9,9
45,6
4,8
33,3
5,2
34,0
9,2
44,4

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

22,2
28,2 c
22,3
24,2

0,524 c
0,435 c
0,578
0,401
0,430
0,306
0,277

17,8 c
26,8 c
15,7
39,3
15,1
28,4
25,3

29,6 c

0,364 c

35,6 c

26,2

0,506

23,4

Coeficiente de Gini de rendimento: Medida do desvio da distribuio do rendimento (ou do consumo)


entre indivduos ou famlias internamente a um pas a partir de uma distribuio perfeitamente igual. Um
valor de 0 representa a igualdade absoluta, um valor de 100 a desigualdade absoluta.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Coluna 1: Clculos do GRDH baseados em dados do DAESNU (2011), de Barro e Lee (2010b), do Instituto
de Estatstica da UNESCO (2011), do Banco Mundial (2011a) e do FMI (2011).
Coluna 2: Calculado como a mdia geomtrica dos valores das colunas 5, 7 e 9, usando a metodologia
da Nota Tcnica 2.
Coluna 3: Clculos baseados nos dados das colunas 1 e 2.
Coluna 4: Clculos baseados na classificao do IDH e nos dados da coluna 2.
Colunas 5, 7 e 9: Clculos do GRDH baseados em dados das tabelas de vida do Departamento de Assuntos
Econmicos e Sociais das Naes Unidas, do Estudo de Rendimento do Luxemburgo, do Inqurito do
EUROSTAT da Unio Europeia sobre Rendimento e Condies de Vida, da Base de Dados do Banco Mundial
sobre Distribuio Internacional de Rendimento, dos Inquritos de Grupo para Indicadores Mltiplos do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia, dos Inquritos sobre Demografia e Sade da ICF Macro, do
Inqurito Mundial Sade da Organizao Mundial da Sade e da Base de Dados da Universidade da
ONU sobre Desigualdade de Rendimento no Mundo, usando a metodologia da Nota Tcnica 2. A lista de
inquritos e os anos dos inquritos usados para cada ndice esto disponveis em http://hdr.undp.org.
Coluna 6: Clculos baseados nos dados da coluna 5 e no ndice de esperana de vida no ajustado.
Coluna 8: Clculos baseados nos dados da coluna 7 e no ndice de educao no ajustado.
Coluna 10: Clculos baseados nos dados da coluna 9 e no ndice de rendimento no ajustado.
Colunas 11 e 12: Banco Mundial (2011a).

TABELA

ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados

Populao com
pelo menos o
Taxa de
Assentos
ensino
secundrio participao
ndice de
no
(%
de
idade
a
na
fora de
Desigualdade
parlamento
partir dos 25)
trabalho (%)
de Gnero
nacional
Taxa de
Taxa de
(% de
mortalidade fertilidade
Classificao do IDH
Classificao Valor materna adolescente mulheres) Mulheres Homens Mulheres Homens
a
2011
2011
2008
2011
2011
2010
2010
2009
2009
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO
1 Noruega
6
0,075
7
9,0
39,6
99,3
99,1
63,0
71,0
2 Austrlia
18
0,136
8
16,5
28,3
95,1
97,2
58,4
72,2
3 Pases Baixos
2
0,052
9
5,1
37,8
86,3
89,2
59,5
72,9
95,3
94,5
58,4
71,9
4 Estados Unidos da Amrica
47
0,299
24
41,2
16,8 c
5 Nova Zelndia
32
0,195
14
30,9
33,6
71,6
73,5
61,8
75,7
6 Canad
20
0,140
12
14,0
24,9
92,3
92,7
62,7
73,0
7 Irlanda
33
0,203
3
17,5
11,1
82,3
81,5
54,4
73,0
8 Liechtenstein
..
..
..
7,0
24,0
..
..
..
..
9 Alemanha
7
0,085
7
7,9
31,7
91,3
92,8
53,1
66,8
10 Sucia
1
0,049
5
6,0
45,0
87,9
87,1
60,6
69,2
11 Sua
4
0,067
10
4,6
27,6
63,6
73,8
60,6
73,7
12 Japo
14
0,123
6
5,0
13,6
80,0
82,3
47,9
71,8
13 Hong Kong, China (RAE)
..
..
..
3,2
..
67,3
71,0
52,2
68,9
14 Islndia
9
0,099
5
14,6
42,9
66,3
57,7
71,7
83,1
15 Coreia (Repblica da)
11
0,111
18
2,3
14,7
79,4
91,7
50,1
72,0
16 Dinamarca
3
0,060
5
6,0
38,0
59,0
65,6
60,3
70,6
17 Israel
22
0,145
7
14,0
19,2
78,9
77,2
51,9
62,5
18 Blgica
12
0,114
5
14,2
38,5
75,7
79,8
46,7
60,8
19 ustria
16
0,131
5
12,8
28,3
67,3
85,9
53,2
68,1
20 Frana
10
0,106
8
7,2
20,0
79,6
84,6
50,5
62,2
65,4
21 Eslovnia
28
0,175
18
5,0
10,8
60,6 d,e 81,9 d,e 52,8
22 Finlndia
5
0,075
8
9,3
42,5
70,1
70,1
57,0
64,9
23 Espanha
13
0,117
6
12,7
34,7
70,9
75,7
49,1
68,5
60,6
78,9
38,4
24 Itlia
15
0,124
5
6,7
20,3
67,8
25 Luxemburgo
26
0,169
17
10,1
20,0
66,4
73,9
48,0
63,3
26 Singapura
8
0,086
9
4,8
23,4
57,3
64,7
53,7
75,6
27 Repblica Checa
17
0,136
8
11,1
21,0
85,5
87,6
48,8
67,6
28 Reino Unido
34
0,209
12
29,6
21,0
68,8
67,8
55,3
69,5
29 Grcia
24
0,162
2
11,6
17,3
64,4
72,0
42,9
65,0
30 Emirados rabes Unidos
38
0,234
10
26,7
22,5
76,9
77,3
41,9
92,1
31 Chipre
21
0,141
10
6,6
12,5
61,8
73,2
54,3
70,8
..
..
32 Andorra
..
..
..
8,4
53,6
49,3 d,e 49,5 d,e
33 Brunei Darussalam
..
..
21
25,1
..
66,6
61,2
59,7
74,8
34 Estnia
30
0,194
12
22,7
19,8
94,4
94,6
54,8
69,0
35 Eslovquia
31
0,194
6
20,2
16,0
80,8
87,1
51,2
68,5
36 Malta
42
0,272
8
17,3
8,7
64,4
73,5
31,6
67,5
62,1
54,7
49,9
93,0
37 Qatar
111
0,549
8
16,2
0,0 f
38 Hungria
39
0,237
13
16,5
9,1
93,2
96,7
42,5
58,8
39 Polnia
25
0,164
6
14,8
17,9
79,7
83,9
46,2
61,9
40 Litunia
29
0,192
13
19,7
19,1
91,9
95,7
50,2
62,1
41 Portugal
19
0,140
7
16,8
27,4
40,4
41,9
56,2
69,4
42 Barain
44
0,288
19
14,9
15,0
74,4
80,4
32,4
85,0
43 Letnia
36
0,216
20
18,0
20,0
94,8
96,2
54,3
70,2
44 Chile
68
0,374
26
58,3
13,9
67,3
69,8
41,8
73,4
45 Argentina
67
0,372
70
56,9
37,8
57,0
54,9
52,4
78,4
46 Crocia
27
0,170
14
13,5
23,5
57,4
72,3
46,3
60,3
47 Barbados
65
0,364
64
42,6
19,6
89,5
87,6
65,8
78,0

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
62
49 Palau
..
50 Romnia
55
51 Cuba
58
52 Seychelles
..
53 Bahamas
54
54 Montenegro
..
55 Bulgria
40
56 Arbia Saudita
135

0,352
..
0,333
0,337
..
0,332
..
0,245
0,646

27
..
27
53
..
49
15
13
24

61,1
13,8
32,0
45,2
51,3
31,8
18,2
42,8
11,6

14,6
6,9
9,8
43,2
23,5
17,9
11,1
20,8
0,0 f

56,6
51,7
..
..
83,8
90,5
73,9
80,4
41,2 d,e 45,4 d,e
48,5 d,e 54,5 d,e
79,7 d,e 69,5 d,e
69,1
70,6
50,3
57,9

53,8
..
45,4
40,9
..
68,3
..
48,2
21,2

75,5
..
60,0
66,9
..
78,7
..
61,2
79,8

Sade reprodutiva
Taxa de prevalncia
de contraceptivos,
qualquer mtodo
(% de mulheres
casadas com idades
dos 15 aos 49)
20052009b

Partos
Pelo menos assistidos
uma visita por pessoal Taxa de
pr-natal especializado fertilidade
(%)
(%)
total
20052009b 20052009b
2011a

88,0
71,0
69,0
73,0
75,0
74,0
89,0
..
75,0
..
82,0
54,0
84,0
..
80,0
..
..
75,0
51,0
71,0
74,0
..
66,0
60,0
..
62,0
72,0
84,0
61,0
28,0
..
..
..
70,0
80,0
86,0
43,0
77,0
49,0
47,0
67,0
62,0
48,0
58,0
78,0
..
55,0

..
100,0
..
..
95,0
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
100,0
99,0
98,0
100,0
..
..
..
..
99,0
..
..
97,0
..
..
100,0
..
..
..
..
..
..
..
..
97,0
..
95,0
99,0
..
100,0

..
100,0
100,0
99,0
100,0
98,0
100,0
..
..
..
..
100,0
..
..
100,0
..
..
..
100,0
99,0
100,0
100,0
..
..
100,0
100,0
100,0
99,0
..
99,0
..
..
99,0
100,0
100,0
98,0
99,0
100,0
100,0
100,0
100,0
98,0
100,0
100,0
95,0
100,0
100,0

2,0
2,0
1,8
2,1
2,1
1,7
2,1
..
1,5
1,9
1,5
1,4
1,1
2,1
1,4
1,9
2,9
1,8
1,4
2,0
1,5
1,9
1,5
1,5
1,7
1,4
1,5
1,9
1,5
1,7
1,5
..
2,0
1,7
1,4
1,3
2,2
1,4
1,4
1,5
1,3
2,4
1,5
1,8
2,2
1,5
1,6

78,0
21,0
70,0
78,0
..
45,0
39,0
63,0
24,0

96,0
100,0
94,0
100,0
..
98,0
97,0
..
90,0

100,0
100,0
99,0
100,0
..
99,0
99,0 g
100,0
91,0

2,0
..
1,4
1,5
..
1,9
1,6
1,6
2,6

Tabelas estatsticas

145

ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados

tabela

Populao com
pelo menos o
Taxa de
Assentos
ensino secundrio participao
ndice de
no
(% de idade a
na fora de
Desigualdade
parlamento
partir dos 25)
trabalho (%)
de Gnero
nacional
Taxa de
Taxa de
(% de
mortalidade fertilidade
Classificao Valor materna adolescente mulheres) Mulheres Homens Mulheres Homens
Classificao do IDH
2011
2011
2008
2011a
2011
2010
2010
2009
2009
57 Mxico
79
0,448
85
70,6
25,5
55,8
61,9
43,2
80,6
58 Panam
95
0,492
71
82,6
8,5
63,5
60,7
48,4
80,7
59 Srvia
..
..
8
22,1
21,6
61,7
70,7
..
..
60 Antgua e Barbuda
..
..
..
55,5
19,4
..
..
..
..
61 Malsia
43
0,286
31
14,2
14,0
66,0
72,8
44,4
79,2
62 Trindade e Tobago
53
0,331
55
34,7
27,4
67,6
66,6
55,1
78,1
63 Kuwait
37
0,229
9
13,8
7,7
52,2
43,9
45,4
82,5
64 Lbia
51
0,314
64
3,2
7,7
55,6
44,0
24,7
78,9
65 Bielorrssia
..
..
15
22,1
32,1
..
..
54,8
66,5
66 Federao Russa
59
0,338
39
30,0
11,5
90,6
95,6
57,5
69,2
67 Granada
..
..
..
42,4
21,4
..
..
..
..
68 Cazaquisto
56
0,334
45
30,0
13,6
92,2
95,0
65,7
76,3
69 Costa Rica
64
0,361
44
65,6
38,6
54,4
52,8
45,1
79,9
70 Albnia
41
0,271
31
17,9
16,4
83,2
89,2
49,3
70,4
71 Lbano
76
0,440
26
16,2
3,1
32,4
33,3
22,3
71,5
72 So Cristvo e Nvis
..
..
..
42,6
6,7
..
..
..
..
73 Venezuela (Repblica Bolivariana da) 78
0,447
68
89,9
17,0
33,4
29,6
51,7
80,3
74 Bsnia-Herzegovina
..
..
9
16,4
15,8
..
..
54,9
68,3
73,8
75 Gergia
73
0,418
48
44,7
6,5
63,8 d,e 58,9 d,e 55,1
76 Ucrnia
57
0,335
26
30,8
8,0
91,5
96,1
52,0
65,4
77 Maurcia
63
0,353
36
35,4
18,8
45,2
52,9
40,8
74,8
0,151
9
22,0
32,5
55,6 d 40,2 d 42,9
65,2
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia 23
79 Jamaica
81
0,450
89
77,3
16,0
74,0
71,1
56,1
74,0
98
54,7
27,5 h
57,6
76,1
58,2
76,0
80 Peru
72
0,415
..
..
81 Dominica
..
..
..
20,0
12,5
11,2 d,e 10,3 d,e
82 Santa Lcia
..
..
..
61,7
20,7
..
..
51,0
75,8
83 Equador
85
0,469
140
82,8
32,3
44,2
45,8
47,1
77,7
84 Brasil
80
0,449
58
75,6
9,6
48,8
46,3
60,1
81,9
85 So Vicente e Granadinas
..
..
..
58,9
14,3
..
..
56,0
78,8
86 Armnia
60
0,343
29
35,7
9,2
94,1
94,8
59,6
74,6
87 Colmbia
91
0,482
85
74,3
13,8
48,0
47,6
40,7
77,6
88 Iro (Repblica Islmica do)
92
0,485
30
29,5
2,8
39,0
57,2
31,9
73,0
89 Om
49
0,309
20
9,2
9,0
26,7
28,1
25,4
76,9
84,0
87,8
54,6
74,7
90 Tonga
..
..
..
22,3
3,6 i
66,8
91 Azerbaijo
50
0,314
38
33,8
16,0
65,4 d,e 61,9 d,e 59,5
92 Turquia
77
0,443
23
39,2
9,1
27,1
46,7
24,0
69,6
93 Belize
97
0,493
94
78,7
11,1
35,2
32,8
47,4
80,6
94 Tunsia
45
0,293
60
5,7
23,3
33,5
48,0
25,6
70,6

DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO


95 Jordnia
96 Arglia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
99 Samoa
100 Fiji
101 China
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas
110 Monglia
111 Moldvia (Repblica da)
112 Filipinas
113 Egipto
114 Territrios Palestinianos Ocupados
115 Uzbequisto
116 Micronsia (Estados Federados da)

146

83
71
74
90
..
..
35
..
69
..
93
103
87
88
52
70
46
75
..
..
..
..

0,456
0,412
0,419
0,480
..
..
0,209
..
0,382
..
0,487
0,509
0,476
0,476
0,320
0,410
0,298
0,427
..
..
..
..

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

59
120
39
100
..
26
38
77
48
100
110
260
95
180
37
65
32
94
82
..
30
..

26,5
7,3
23,6
108,7
28,3
45,2
8,4
19,5
43,3
39,5
82,7
89,9
72,3
78,2
12,2
20,8
33,8
54,1
46,6
53,5
13,8
25,4

12,2
7,0
5,3
19,1
4,1
..
21,3
16,8
14,0
9,8
19,0
16,1
13,6
30,1
6,5
3,9
18,8
21,5
.. j
..
19,2
0,0

57,1
74,2
36,3
49,3
56,0
57,6
49,7
41,8
64,2 d,e 60,0 d,e
86,6
88,6
54,8
70,4
..
..
25,6
33,7
..
..
40,5
47,5
53,8
34,7
45,4
50,4
55,1
67,9
31,3
37,3
83,0
81,8
85,8
92,3
65,9
63,7
43,4
59,3
36,5 d,e 29,0 d,e
..
..
..
..

23,3
37,2
34,2
50,5
37,9
38,7
67,4
62,4
65,5
38,5
45,9
70,0
57,0
62,1
57,1
67,8
46,5
49,2
22,4
16,5
58,4
..

73,9
79,6
75,1
79,8
75,4
78,4
79,7
74,0
80,7
66,0
76,7
81,1
86,6
82,0
77,0
78,2
53,1
78,5
75,3
68,4
71,0
..

Sade reprodutiva
Taxa de prevalncia
de contraceptivos,
qualquer mtodo
(% de mulheres
casadas com idades
dos 15 aos 49)
20052009b
73,0
..
41,0
53,0
55,0
43,0
52,0
45,0
73,0
80,0
54,0
51,0
80,0
69,0
58,0
54,0
77,0
36,0
47,0
67,0
76,0
14,0
69,0
73,0
50,0
47,0
73,0
81,0
48,0
53,0
78,0
79,0
32,0
23,0
51,0
73,0
34,0
60,0

59,0
61,0
68,0
73,0
25,0
35,0
85,0
48,0
77,0
46,0
73,0
33,0
79,0
61,0
39,0
55,0
68,0
51,0
60,0
50,0
65,0
45,0

Partos
Pelo menos assistidos
uma visita por pessoal Taxa de
pr-natal especializado fertilidade
(%)
(%)
total
20052009b 20052009b
2011a
94,0
93,0
2,2
72,0
92,0
2,4
1,6
98,0
99,0 g
100,0
100,0
..
79,0
99,0
2,6
96,0
98,0
1,6
95,0
98,0
2,3
2,4
81,0
94,0 g
1,5
99,0
100,0 g
..
100,0
1,5
100,0
99,0
2,2
2,5
100,0
100,0 g
90,0
99,0
1,8
97,0
99,0
1,5
96,0
98,0
1,8
100,0
100,0
..
94,0
95,0
2,4
1,1
99,0
100,0 g
96,0
98,0
1,5
99,0
99,0
1,5
..
98,0
1,6
94,0
100,0 g
1,4
2,3
91,0
97,0 g
94,0
83,0 g
2,4
100,0
100,0
..
99,0
100,0
1,9
2,4
84,0
98,0 g
97,0
97,0
1,8
100,0
99,0
2,0
93,0
100,0
1,7
2,3
94,0
96,0 g
98,0
97,0
1,6
100,0
99,0
2,2
..
95,0
3,8
77,0
88,0 g
2,2
92,0
91,0
2,0
2,7
94,0
95,0 g
96,0
95,0
1,9

99,0
89,0
99,0
99,0
..
..
91,0
99,0
98,0
90,0
94,0
94,0
96,0
86,0
81,0
100,0
98,0
91,0
74,0
99,0
99,0
..

99,0
95,0
99,0
98,0
100,0
99,0
99,0
100,0
97,0
90,0 g
96,0
86,0
82,0
71,0
84,0
99,0
100,0 g
62,0
79,0
99,0
100,0 g
88,0

2,9
2,1
2,2
2,5
3,8
2,6
1,6
2,3
1,5
2,3
2,2
3,2
2,9
3,2
1,7
2,5
1,5
3,1
2,6
4,3
2,3
3,3

ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados


Populao com
pelo menos o
Taxa de
Assentos
ensino secundrio participao
ndice de
no
(% de idade a
na fora de
Desigualdade
parlamento
partir dos 25)
trabalho (%)
de Gnero
nacional
Taxa de
Taxa de
(% de
mortalidade fertilidade
Classificao Valor materna adolescente mulheres) Mulheres Homens Mulheres Homens
Classificao do IDH
2011
2011
2008
2011a
2011
2010
2010
2009
2009
117 Guiana
106
0,511
270
68,3
30,0
42,6
43,7
44,7
81,2
118 Botswana
102
0,507
190
52,1
7,9
73,6
77,5
72,3
80,9
119 Sria, Repblica rabe
86
0,474
46
42,8
12,4
24,7
24,1
21,1
79,5
120 Nambia
84
0,466
180
74,4
25,0
49,6
46,1
51,8
62,6
121 Honduras
105
0,511
110
93,1
18,0
31,9
36,3
40,1
80,2
122 Kiribati
..
..
..
22,2
4,3
..
..
..
..
123 frica do Sul
94
0,490
410
59,2
42,7
66,3
68,0
47,0
63,4
124 Indonsia
100
0,505
240
45,1
18,0
24,2
31,1
52,0
86,0
125 Vanuatu
..
..
..
54,0
3,8
..
..
79,3
88,3
126 Quirguzia
66
0,370
81
34,1
23,3
81,0
81,2
54,8
79,1
127 Tajiquisto
61
0,347
64
28,4
17,5
93,2
85,8
57,0
77,7
128 Vietname
48
0,305
56
26,8
25,8
24,7
28,0
68,0
76,0
129 Nicargua
101
0,506
100
112,7
20,7
30,8
44,7
47,1
78,4
130 Marrocos
104
0,510
110
15,1
6,7
20,1
36,3
26,2
80,1
131 Guatemala
109
0,542
110
107,2
12,0
15,6
21,0
48,1
87,9
132 Iraque
117
0,579
75
98,0
25,2
22,0
42,7
13,8
68,9
133 Cabo Verde
..
..
94
81,6
20,8
..
..
53,5
81,3
134 ndia
129
0,617
230
86,3
10,7
26,6
50,4
32,8
81,1
135 Gana
122
0,598
350
71,1
8,3
33,9
83,1
73,8
75,2
136 Guin Equatorial
..
..
280
122,9
10,0
..
..
39,7
92,0
137 Congo
132
0,628
580
118,7
9,2
43,8
48,7
62,9
82,6
0,513
580
39,0
25,0
22,9
36,8
77,7
78,9
138 Laos (Repblica Popular Democrtica do) 107
139 Camboja
99
0,500
290
41,8
19,0
11,6
20,6
73,6
85,6
140 Suazilndia
110
0,546
420
83,9
21,9
49,9
46,1
53,1
74,9
141 Buto
98
0,495
200
50,2
13,9
16,2 d,e 19,4 d,e 53,4
70,6

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


142 Salomo (Ilhas)
143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
153 Papusia-Nova Guin
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
169 Sudo
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia
175 Mali
176 Guin-Bissau

..
130
..
115
112
..
..
96
134
..
119
140
146
114
..
113
123
126
108
116
124
..
131
..
82
133
127
128
136
120
141
118
..
143
..

..
0,627
..
0,573
0,550
..
..
0,492
0,639
..
0,590
0,674
0,769
0,566
..
0,558
0,599
0,605
0,532
0,577
0,602
..
0,627
..
0,453
0,634
0,610
0,611
0,655
0,594
0,707
0,583
..
0,712
..

100
530
..
260
340
370
610
240
600
440
790
250
210
410
840
380
300
550
530
430
350
340
470
300
540
410
400
750
470
510
1.400
790
470
830
1.000

70,3
100,2
66,1
31,6
78,9
65,8
171,1
16,3
127,8
134,3
130,4
66,9
78,8
105,9
118,3
103,4
46,4
79,2
73,5
149,9
65,3
58,0
146,8
22,9
38,7
111,7
76,6
61,9
129,4
119,2
118,7
64,6
72,4
186,3
111,1

0,0
9,8
18,2
21,0
18,6
29,2
38,6
4,0
13,9
12,1
36,0
0,9
0,7
29,6
7,3
33,2
4,2
19,2
22,9
37,2
11,1
3,0
14,0
13,8
50,9
8,4
7,5
24,2
8,9
20,8
27,6
17,9
25,5
10,2
10,0

..
20,1
..
23,5
30,8
..
..
18,0
21,1
..
5,6
12,4
7,6
10,9
..
17,9
22,5
8,0
24,3
9,1
15,3
..
25,7
..
7,4
11,3
16,9
12,8
13,6
10,4
5,8
48,8
..
3,2
..

..
38,6
..
46,8
39,3
..
..
17,6
34,9
..
9,2
24,4
24,4
19,4
..
39,9
36,3
20,8
20,3
20,8
45,1
..
44,2
..
8,0
25,9
31,4
18,2
25,2
20,4
34,0
62,0
..
8,4
..

24,2
76,4
44,5
21,7
58,7
58,9
74,5
63,1
53,5
84,2
86,3
71,6
19,9
64,8
39,2
63,3
57,5
59,0
70,8
78,3
63,6
73,7
59,5
61,5
86,7
67,4
70,6
30,8
50,8
75,0
33,1
60,0
80,7
37,6
59,6

50,0
88,1
76,0
84,9
82,5
82,8
88,4
85,1
80,7
88,7
90,6
74,2
73,5
88,6
73,4
80,3
82,9
81,0
77,7
90,6
85,7
85,4
79,2
78,7
85,1
77,9
85,2
73,9
82,1
78,8
84,5
74,3
90,3
67,0
83,8

Sade reprodutiva
Taxa de prevalncia
de contraceptivos,
qualquer mtodo
(% de mulheres
casadas com idades
dos 15 aos 49)
20052009b
43,0
53,0
58,0
55,0
65,0
22,0
60,0
57,0
38,0
48,0
37,0
80,0
72,0
63,0
54,0
50,0
61,0
54,0
24,0
..
44,0
38,0
40,0
51,0
35,0

27,0
46,0
38,0
30,0
53,0
22,0
6,0
41,0
29,0
40,0
26,0
32,0
28,0
12,0
15,0
48,0
32,0
9,0
47,0
24,0
17,0
26,0
41,0
23,0
36,0
17,0
18,0
8,0
13,0
41,0
10,0
65,0
15,0
8,0
10,0

Partos
Pelo menos assistidos
uma visita por pessoal Taxa de
pr-natal especializado fertilidade
(%)
(%)
total
20052009b 20052009b
2011a
92,0
92,0 g
2,2
2,6
94,0
95,0 g
2,8
84,0
93,0 g
95,0
81,0
3,1
3,0
92,0
67,0 g
88,0
63,0
..
92,0
91,0
2,4
2,1
93,0
75,0 g
84,0
74,0
3,8
2,6
97,0
98,0 g
3,2
89,0
88,0 g
1,8
91,0
88,0 g
90,0
74,0
2,5
68,0
63,0
2,2
93,0
51,0
3,8
84,0
80,0
4,5
2,3
98,0
78,0 g
2,5
75,0
53,0 g
90,0
57,0
4,0
5,0
86,0
65,0 g
86,0
83,0
4,4
35,0
20,0 g
2,5
69,0
44,0
2,4
85,0
69,0 g
3,2
88,0
71,0
2,3

74,0
92,0
98,0
61,0
51,0
61,0
80,0
80,0
82,0
86,0
76,0
79,0
47,0
87,0
58,0
44,0
85,0
75,0
92,0
94,0
84,0
75,0
94,0
92,0
96,0
84,0
98,0
64,0
85,0
92,0
16,0
93,0
28,0
70,0
78,0

70,0
44,0
82,0
39,0 g
24,0 g
18,0
47,0 g
64,0
63,0
44,0 g
43,0 g
53,0
36,0
52,0 g
39,0 g
19,0
26,0 g
61,0 g
62,0 g
42,0
62,0 g
62,0 g
47,0 g
93,0 g
52,0 g
74,0 g
57,0 g
49,0 g
57,0
54,0
14,0
60,0
6,0
49,0 g
39,0 g

tabela

4,0
4,6
3,5
3,2
2,2
5,9
5,1
1,9
4,3
4,5
5,5
3,8
4,9
4,6
5,4
2,6
3,2
4,4
3,1
5,9
3,9
4,7
6,3
3,6
5,3
5,1
4,7
4,2
4,2
6,0
6,0
3,1
3,9
6,1
4,9

Tabelas estatsticas

147

ndice de Desigualdade de Gnero e indicadores relacionados

Classificao do IDH

tabela

177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187

Eritreia
Guin
Repblica Centro-Africana
Serra Leoa
Burkina Faso
Libria
Chade
Moambique
Burundi
Nger
Congo (Repblica Democrtica do)

Outros pases ou territrios


Coreia (Rep. Popular Democrtica da)
Marshall (Ilhas)
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados Insulares em
Viasde Desenvolvimento
Mundo

Populao com
pelo menos o
Taxa de
Assentos
ensino secundrio participao
ndice de
no
(% de idade a
na fora de
Desigualdade
parlamento
partir dos 25)
trabalho (%)
de Gnero
nacional
Taxa de
Taxa de
(% de
mortalidade fertilidade
Classificao Valor materna adolescente mulheres) Mulheres Homens Mulheres Homens
2011
2011
2008
2011a
2011
2010
2010
2009
2009
..
..
280
66,6
22,0
..
..
62,5
83,4
..
..
79,2
89,2
..
..
680
157,4
.. k
10,3
26,2
71,6
86,7
138
0,669
850
106,6
9,6 h
137
0,662
970
143,7
13,2
9,5
20,4
65,4
67,5
90,8
121
0,596
560
124,8
15,3
34,7 d,e 35,1 d,e 78,2
139
0,671
990
142,6
13,8
15,7
39,2
66,6
75,8
78,2
145
0,735 1.200
164,5
14,3
0,9 d,e 9,9 d,e 62,7
125
0,602
550
149,2
39,2
1,5
6,0
84,8
86,9
89
0,478
970
18,6
36,1
5,2
9,2
91,0
87,5
144
0,724
820
207,1
13,1
2,5
7,6
38,9
87,5
142
0,710
670
201,4
9,4
10,7
36,2
56,5
85,6

Partos
Pelo menos assistidos
uma visita por pessoal Taxa de
pr-natal especializado fertilidade
(%)
(%)
total
20052009b 20052009b
2011a
70,0
28,0 g
4,2
88,0
46,0 g
5,0
69,0
44,0 g
4,4
4,7
87,0
42,0 g
85,0
54,0
5,8
79,0
46,0
5,0
39,0
14,0
5,7
4,7
92,0
55,0 g
92,0
34,0
4,1
46,0
33,0
6,9
5,5
85,0
74,0 g

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

250
..
..
..
..
1.200
..

0,7
53,5
1,6
31,2
2,5
70,1
23,3

15,6
3,0
26,1
0,0
16,7
6,8
0,0

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

55,1
..
..
..
..
56,5
..

77,5
..
..
..
..
84,7
..

69,0
45,0
..
36,0
..
15,0
31,0

97,0
81,0
..
95,0
..
26,0
97,0

97,0
86,0
..
97,0
..
33,0 g
98,0

2,0
..
..
..
..
6,3
..

..
..
..
..

0,224
0,409
0,475
0,606

16
51
135
532

23,8
51,6
50,1
98,2

21,5
13,5
17,3
18,2

82,0
61,0
41,2
18,7

84,6
64,6
57,7
32,4

52,8
47,8
51,1
54,6

69,8
75,0
80,0
82,7

69,5
72,4
67,7
27,8

98,6
94,4
85,1
64,9

99,2
96,1
78,1
39,6

1,8
1,9
2,1
4,2

..
..
..
..
..
..
..

0,563
..
0,311
0,445
0,601
0,610
0,594

192
79
29
80
252
619
537

44,4
19,8
28,0
73,7
77,4
119,7
106,1

12,0
20,2
13,4
18,7
12,5
19,8
20,3

32,9
48,1
78,0
50,5
27,3
22,2
16,8

46,2
61,3
83,3
52,2
49,2
34,9
27,4

26,0
64,2
49,7
51,7
34,6
62,9
64,4

77,1
80,3
67,8
79,9
81,2
81,2
84,0

46,1
76,9
67,7
74,8
52,1
24,3
28,7

76,4
90,7
95,3
94,8
71,3
73,6
63,7

76,1
91,9
97,9
92,0
50,5
47,7
38,2

3,1
1,8
1,7
2,2
2,6
4,8
4,1

..

..

..

66,4

20,6

50,3

54,9

52,6

75,8

53,3

90,8

74,3

2,7

..

0,492

176

58,1

17,7

50,8

61,7

51,5

78,0

61,6

82,7

76,4

2,4

NOTAS
a. Mdia anual para o perodo 2010-2015.
b. Os dados referem-se ao ano mais recente disponibilizado durante o perodo especificado.
c. O denominador do clculo refere-se somente aos membros votantes da Cmara dos Representantes.
d. Instituto de Estatstica da UNESCO (2011).
e. Refere-se a um ano anterior ao especificado.
f. Para fins de clculo do ndice de Desigualdade de Gnero, foi usado um valor de 0,1%.
g. Inclui partos efectuados por profissionais de sade que no mdicos, enfermeiros ou parteiras.
h. Os dados so de 2010.
i. No foram eleitas mulheres em 2010; contudo, foi nomeada uma mulher para o governo.
j. A Assembleia do Povo e o Conselho Consultivo foram dissolvidos pelo Conselho Supremo das Foras
Armadas (SCAF) do Egipto em 13 de Fevereiro de 2011.
k. O parlamento foi dissolvido na sequncia do golpe de Dezembro de 2008.
DEFINIES
ndice de Desigualdade de Gnero: Uma medida composta que reflecte a desigualdade de realizaes
entre mulheres e homens em trs dimenses: sade reprodutiva, capacitao e mercado de trabalho.
Consultar a Nota Tcnica 3 para pormenores sobre o clculo do ndice de Desigualdade de Gnero.
Taxa de mortalidade materna: Relao entre o nmero de mortes maternas e o nmero de nados vivos
num dado ano, expressa por 100.000 nados vivos.
Taxa de fertilidade adolescente: Nmero de partos de mulheres com idades dos 15 aos 19, expresso
por 1.000 mulheres da mesma faixa etria.
Assentos no parlamento nacional: Proporo de assentos detidos por mulheres, numa cmara baixa ou
nica ou numa cmara alta ou senado, expressa como percentagem dos assentos totais.
Populao com pelo menos o ensino secundrio: Percentagem da populao a partir dos 25 anos que
atingiu pelo menos um nvel secundrio de ensino.

148

Sade reprodutiva
Taxa de prevalncia
de contraceptivos,
qualquer mtodo
(% de mulheres
casadas com idades
dos 15 aos 49)
20052009b
8,0
9,0
19,0
8,0
17,0
11,0
3,0
16,0
9,0
11,0
21,0

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Taxa de participao na fora de trabalho: Proporo da populao em idade activa de um pas que
se envolve no mercado de trabalho, seja a trabalhar ou a procurar activamente trabalho, expressa como
percentagem da populao em idade activa.
Taxa de prevalncia de contraceptivos, qualquer mtodo: Percentagem de mulheres em idade
reprodutiva (dos 15 aos 49) que usam, ou cujos parceiros usam, qualquer forma de contracepo moderna
ou tradicional.
Pelo menos uma visita pr-natal: Percentagem de mulheres que recorreram, pelo menos uma vez durante
a gravidez, a cuidados pr-natal prestados por pessoal de sade especializado por razes relacionadas
com a gravidez, como percentagem dos nados vivos.
Partos assistidos por pessoal especializado: Percentagem de partos assistidos por pessoal (incluindo
mdicos, enfermeiros e parteiras) com formao para prestar os cuidados, a vigilncia e os conselhos
necessrios s mulheres durante a gravidez, o parto e o ps-parto, para efectuar partos por si mesmos
e para cuidar dos recm-nascidos.
Taxa de fertilidade total: Nmero de crianas que nasceriam a cada mulher se esta vivesse at ao final
da sua idade frtil e gerasse crianas em cada idade de acordo com as taxas de fertilidade por idades
prevalecentes.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1 e 2: Clculos do GRDH baseados na UNICEF (2011), no DAESNU (2011), na UIP (2011), em Barro
e Lee (2010b), na UNESCO (2011) e na OIT (2011).
Coluna 3: OMS, UNICEF, UNFPA e Banco Mundial (2010).
Colunas 4 e 13: DAESNU (2011).
Coluna 5: UIP (2011).
Colunas 6 e 7: Actualizaes do GRDH de estimativas de Barro e Lee (2010b) baseadas em dados sobre a
educao atingida do Instituto de Estatstica da UNESCO (2011) e na metodologia de Barro e Lee (2010a).
Colunas 8 e 9: OIT (2011).
Colunas 10-12: UNICEF (2011).

TABELA

ndice de Pobreza Multidimensional


Proporo de pessoas
multidimensionalmente pobres com
privaes de servios ambientais

Populao em pobreza
multidimensionala
ndice de Pobreza
Multidimensional
Classificao do IDH

Anob

Valora

Populao Populao
Intensidade vulnervel em pobreza
grave
da privao pobreza
(%)
(%)
(%)
(milhares)

Contagem de
pessoas
(%)

Populao abaixo
do limiar da pobreza
de rendimento

Linha de
gua Saneamento Combustveis USD 1,25 em pobreza
potvel melhorado
modernos PPC por dia nacional
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
20002009c 20002009c

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


21 Eslovnia
2003 (W)
27 Repblica Checa
2003 (W)
30 Emirados rabes Unidos
2003 (W)
34 Estnia
2003 (W)
35 Eslovquia
2003 (W)
38 Hungria
2003 (W)
39 Polnia
..
40 Litunia
..
43 Letnia
2003 (W)
44 Chile
..
45 Argentina
2005 (N)
46 Crocia
2003 (W)

0,000 d
0,010
0,002
0,026
0,000 d
0,016
..
..
0,006 e
..
0,011 f
0,016

0,0 d
3,1
0,6
7,2
0,0 d
4,6
..
..
1,6 e
..
3,0 f
4,4

0d
316
20
97
0d
466
..
..
37 e
..
1.160 f
196

0,0 d
33,4
35,3
36,5
0,0 d
34,3
..
..
37,9 e
..
37,7 f
36,3

0,4 d
0,0
2,0
1,3
0,0 d
0,0
..
..
0,0 e
..
5,7 f
0,1

0,0 d
0,0
0,0
0,2
0,0 d
0,0
..
..
0,0 e
..
0,2 f
0,3

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
50 Romnia
52 Seychelles
54 Montenegro
55 Bulgria
57 Mxico
58 Panam
59 Srvia
61 Malsia
62 Trindade e Tobago
65 Bielorrssia
66 Federao Russa
68 Cazaquisto
69 Costa Rica
70 Albnia
73 Venezuela (Repblica Bolivariana da)
74 Bsnia-Herzegovina
75 Gergia
76 Ucrnia
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
79 Jamaica
80 Peru
83 Equador
84 Brasil
86 Armnia
87 Colmbia
88 Iro (Repblica Islmica do)
91 Azerbaijo
92 Turquia
93 Belize
94 Tunsia

2003 (W)
..
..
2005 (M)
..
2006 (N)
..
2005 (M)
..
2006 (M)
2005 (M)
2003 (W)
2006 (M)
..
2009 (D)
..
2006 (M)
2005 (M)
2007 (D)
2005 (M)
..
2004 (D)
2003 (W)
2006 (N)
2005 (D)
2010 (D)
..
2006 (D)
2003 (D)
2006 (M)
2003 (W)

0,006
..
..
0,006
..
0,015
..
0,003
..
0,020
0,000
0,005 e
0,002
..
0,005
..
0,003
0,003
0,008
0,008
..
0,086
0,009
0,011
0,004
0,022
..
0,021
0,028
0,024
0,010 e

1,7
..
..
1,5
..
4,0
..
0,8
..
5,6
0,0
1,3 e
0,6
..
1,4
..
0,8
0,8
2,2
1,9
..
19,9
2,2
2,7
1,1
5,4
..
5,3
6,6
5,6
2,8 e

56
..
..
9
..
4.313
..
79
..
74
0
1.883 e
92
..
45
..
30
36
1.018
39
..
5.421
286
5.075
34
2.500
..
461
4.378
16
272 e

34,7
..
..
41,6
..
38,9
..
40,0
..
35,1
35,1
38,9 e
36,9
..
37,7
..
37,2
35,2
35,5
40,9
..
43,2
41,6
39,3
36,2
40,9
..
39,4
42,0
42,6
37,1 e

0,1
..
..
1,9
..
5,8
..
3,6
..
0,4
0,8
0,8 e
5,0
..
7,4
..
7,0
5,3
1,0
6,7
..
16,9
2,1
7,0
3,9
6,4
..
12,5
7,3
7,6
4,9 e

0,0
..
..
0,3
..
0,5
..
0,1
..
0,3
0,0
0,2 e
0,0
..
0,1
..
0,1
0,0
0,2
0,3
..
6,0
0,6
0,2
0,0
1,1
..
0,6
1,3
1,1
0,2 e

0,0
..
..
0,2
..
0,6
..
0,1
..
0,3
0,0
0,1
0,3
..
0,3
..
0,1
0,4
0,1
0,4
..
14,1
0,7
1,0
0,2
2,4
..
3,1
2,0
1,9
1,2

0,0
..
..
0,4
..
2,1
..
0,2
..
0,5
0,0
0,4
0,1
..
0,4
..
0,1
0,3
0,1
0,8
..
19,4
0,6
1,1
0,4
2,6
..
2,4
3,2
2,5
1,4

DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO


95 Jordnia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
100 Fiji
101 China
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas

2009 (D)
2003 (W)
2007 (D)
..
2003 (W)
2005 (M)
2006 (M)
..
2000 (D)
2003 (W)
2008 (D)
2009 (D)

0,008
0,021 e
0,018
..
0,056
0,006
0,039
..
0,161 d
0,064
0,089
0,018

2,4
5,3 e
4,6
..
12,5
1,6
8,2
..
35,4 d
13,3
20,5
5,2

145
1.027 e
438
..
161.675
1.067
41
..
437 d
755
1.972
16

34,4
38,7 e
39,4
..
44,9
38,5
47,2
..
45,5 d
48,5
43,7
35,6

1,3
14,4 e
8,6
..
6,3
9,9
6,7
..
22,4 d
15,0
18,7
4,8

0,1
0,6 e
0,7
..
4,5
0,2
3,3
..
13,2 d
6,1
5,8
0,3

0,2
3,0
1,5
..
3,0
0,5
5,2
..
19,4
8,8
8,2
0,2

0,0
2,6
2,7
..
7,7
0,5
6,5
..
32,6
11,2
19,8
0,4

0,0
0,0
0,1
0,3
0,0
0,0
..
..
0,0
..
0,2 f
0,1

0,0
0,0
0,1
0,6
0,0
0,0
..
..
0,8
..
2,2 f
0,3

0,0
0,0
0,0
2,4
0,0
0,0
..
..
0,1
..
2,2 f
1,2

0,0
..
..
0,0
..
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,9
0,0

..
..
..
..
..
..
16,6
..
5,9
15,1
..
11,1

0,3
..
..
0,9
..
2,8
..
0,7
..
0,0
0,0
0,1
0,5
..
1,1
..
0,5
0,8
0,3
1,5
..
19,2
0,3
..
0,3
3,6
..
1,6
..
4,1
0,5

0,0
0,5
0,3
0,0
1,0
3,4
9,5
0,1
0,0
..
0,0
0,0
0,2
0,7
0,6
3,5
0,0
14,7
0,1
0,3
0,2
5,9
5,1
3,8
1,3
16,0
1,5
1,0
2,7
..
2,6

20,5
13,8
..
4,9
12,8
47,4
32,7
6,6
3,8
..
5,4
11,1
15,4
21,7
12,4
29,0
14,0
23,6
7,9
19,0
9,9
34,8
36,0
21,4
26,5
45,5
..
15,8
18,1
33,5
3,8

0,0
5,3
2,9
..
9,1
1,2
5,3
..
26,9
12,4
17,7
0,9

0,4
7,0
4,3
..
15,9
10,8
..
5,1
4,8
5,1
14,0
1,5

13,3
15,2
50,5
31,0
2,8
8,1
..
37,8
32,7
35,1
60,1
..

Tabelas estatsticas

149

ndice de Pobreza Multidimensional


Proporo de pessoas
multidimensionalmente pobres com
privaes de servios ambientais

Populao em pobreza
multidimensionala
ndice de Pobreza
Multidimensional
Classificao do IDH

tabela

110
111
112
113
114
115
117
118
119
120
121
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
137
138
139
140
141

Monglia
Moldvia (Repblica da)
Filipinas
Egipto
Territrios Palestinianos Ocupados
Uzbequisto
Guiana
Botswana
Sria, Repblica rabe
Nambia
Honduras
frica do Sul
Indonsia
Vanuatu
Quirguzia
Tajiquisto
Vietname
Nicargua
Marrocos
Guatemala
Iraque
Cabo Verde
ndia
Gana
Congo
Laos (Repblica Popular Democrtica do)
Camboja
Suazilndia
Buto

DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO


143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia

150

Anob

Valora

(%)

Populao Populao
Intensidade vulnervel em pobreza
grave
da privao pobreza
(%)
(%)
(%)
(milhares)

Contagem de
pessoas

Linha de
gua Saneamento Combustveis USD 1,25 em pobreza
potvel melhorado
modernos PPC por dia nacional
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)

2005 (M)
2005 (D)
2008 (D)
2008 (D)
2007 (N)
2006 (M)
2005 (D)
..
2006 (M)
2007 (D)
2006 (D)
2008 (N)
2007 (D)
2007 (M)
2006 (M)
2005 (M)
2002 (D)
2006 (D)
2007 (N)
2003 (W)
2006 (M)
..
2005 (D)
2008 (D)
2009 (D)
2006 (M)
2005 (D)
2007 (D)
2010 (M)

0,065
0,007
0,064
0,024
0,005
0,008
0,053
..
0,021 d
0,187
0,159
0,057
0,095
0,129
0,019
0,068
0,084
0,128
0,048 e
0,127 e
0,059
..
0,283
0,144
0,208
0,267
0,251
0,184
0,119

15,8
1,9
13,4
6,0
0,4
2,3
13,4
..
5,5 d
39,6
32,5
13,4
20,8
30,1
4,9
17,1
17,7
28,0
10,6 e
25,9 e
14,2
..
53,7
31,2
40,6
47,2
52,0
41,4
27,2

402
72
12.083
4.699
52
603
100
..
1.041 d
855
2.281
6.609
48.352
67
249
1.104
14.249
1.538
3.287 e
3.134 e
3.996
..
612.203
7.258
1.600
2.757
6.946
469
197

41,0
36,7
47,4
40,7
37,3
36,2
39,5
..
37,5 d
47,2
48,9
42,3
45,9
42,7
38,8
40,0
47,2
45,7
45,3 e
49,1 e
41,3
..
52,7
46,2
51,2
56,5
48,4
44,5
43,9

20,6
6,4
9,1
7,2
8,8
8,1
6,7
..
7,1 d
23,6
22,0
22,2
12,2
33,5
9,2
23,0
18,5
17,4
12,3 e
9,8 e
14,3
..
16,4
21,6
17,7
14,1
21,3
24,4
17,2

3,2
0,1
5,7
1,0
0,1
0,1
2,1
..
0,5 d
14,7
11,3
2,4
7,6
6,5
0,9
3,1
6,0
11,2
3,3 e
14,5 e
3,1
..
28,6
11,4
22,9
28,1
22,0
13,0
8,5

11,6
0,5
2,9
0,3
0,6
0,6
1,6
..
1,7
14,7
11,9
4,6
10,2
7,9
1,6
10,5
15,3
20,4
4,4
3,7
6,4
..
11,9
12,2
17,2
27,8
28,6
24,0
2,6

13,7
1,0
6,1
1,0
0,2
0,1
4,6
..
1,0
36,4
23,0
9,6
13,2
20,1
1,0
3,4
10,0
27,7
6,5
6,6
5,1
..
48,2
29,9
38,9
38,6
48,3
37,8
16,9

15,7
1,5
11,0
..
0,1
0,9
2,5
..
0,1
37,5
29,6
8,0
15,5
29,5
2,8
10,1
..
27,4
4,9
23,0
2,7
..
51,1
31,0
35,9
47,1
51,6
37,8
22,1

2009 (D)
2009 (D)
2007 (D)
2007 (D)
2009 (D)
2001 (M)
2000 (M)
2004 (D)
2009 (D)
2008 (D)
2006 (M)
2005 (D)
2008 (D)
2006 (D)
2006 (D)
2007 (M)
2009 (D)
2006 (D)
2006 (M)
2000 (M)
2007 (D)
2006 (M)
2005 (D)
2006 (D)
2006 (M)
2005 (D)
2004 (D)
..
2006 (D)
2005 (D)

0,229
0,154
0,264 e
0,292
0,360
0,452
0,154 e
0,287
0,357
0,367
0,283
0,384
0,310
0,350
0,299
0,352 e
0,156
0,367
0,284
0,408 d
0,328
0,139
0,426
0,412
0,324
0,353
0,381
..
0,180
0,562

47,8
34,5
49,4 e
57,8
68,1
77,4
31,8 e
53,3
66,9
65,2
52,5
66,9
54,1
64,7
56,4
61,7 e
35,3
72,3
54,3
73,9 d
64,2
29,3
80,2
71,8
60,4
61,5
72,1
..
39,7
88,6

18.863
56
81.236 e
83.207
749
11.137
14.297 e
9.149
13.463
27.559
11.176
7.273
81.510
18.008
5.346
1.982 e
759
21.235
3.003
416 d
7.740
241
7.380
5.652
935
11.083
8.993
..
4.974
65.798

48,0
44,7
53,4 e
50,4
52,9
58,4
48,3 e
53,9
53,3
56,3
53,9
57,4
57,3
54,0
53,0
57,1 e
44,1
50,7
52,4
55,2 d
51,2
47,3
53,2
57,4
53,6
57,4
52,8
..
45,3
63,5

27,4
24,3
11,0 e
21,2
18,2
10,7
13,4 e
19,3
17,9
23,0
13,0
11,6
17,8
15,6
18,8
15,1 e
26,7
19,4
21,6
16,0 d
17,2
16,1
14,9
13,2
17,6
15,3
20,0
..
24,0
6,1

19,8
10,7
27,4 e
26,2
38,7
54,8
9,4 e
30,4
35,4
43,7
31,9
44,4
33,9
37,1
32,3
40,7 e
11,1
39,7
28,7
43,8 d
34,8
12,5
50,6
47,2
35,5
39,3
40,4
..
14,8
72,3

30,8
9,4
6,9
2,5
35,7
51,3
25,2
32,5
49,4
47,3
31,9
31,7
35,7
14,4
35,6
45,4
18,4
60,3
33,4
45,0
49,8
6,7
63,5
33,2
20,8
25,0
44,0
..
24,2
53,8

42,6
29,6
32,1
48,2
47,6
68,5
19,1
48,5
66,5
64,1
25,7
51,4
39,6
56,3
52,2
54,5
31,2
69,1
52,9
72,8
57,4
16,3
65,7
69,5
32,1
51,9
71,6
..
31,6
83,7

47,6
31,3
40,5
56,7
67,6
71,0
..
52,5
66,9
65,0
28,4
53,2
52,8
63,4
56,2
53,4
32,8
72,3
54,2
72,3
63,0
8,8
80,2
71,3
60,3
..
72,0
..
39,0
88,3

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

Populao abaixo
do limiar da pobreza
de rendimento

20002009c 20002009c
22,4
35,2
1,9
29,0
22,6
26,5
2,0
22,0
..
21,9
46,3
..
..
..
..
30,6
1,7
..
..
38,0
23,3
60,0
17,4
23,0
18,7
13,3
..
..
1,9
43,1
21,5
47,2
13,1
14,5
15,8
46,2
2,5
9,0
16,9
51,0
4,0
22,9
21,0
26,6
41,6
27,5
30,0
28,5
50,1
54,1
33,9
27,6
28,3
30,1
62,9
69,2
26,2
23,2

19,7
28,6
22,6
49,6
37,4
54,3
..
9,6
67,8
67,9
17,5
33,5
64,4
55,1
54,9
21,2
43,4
28,7
38,7
46,1
64,3
18,8
76,8
47,3
34,3
23,8
73,9
..
..
39,0

45,9
53,8
22,3
40,0
49,9
..
..
39,9
68,7
33,4
34,8
50,8
54,7
30,9
77,0
46,3
56,6
24,5
61,7
44,8
59,3
..
58,5
39,0
58,0
42,7
52,4
36,0
72,0
38,9

ndice de Pobreza Multidimensional


Proporo de pessoas
multidimensionalmente pobres com
privaes de servios ambientais

Populao em pobreza
multidimensionala
ndice de Pobreza
Multidimensional
Classificao do IDH

Anob

Valora

(%)

Populao Populao
Intensidade vulnervel em pobreza
grave
da privao pobreza
(%)
(%)
(%)
(milhares)

Contagem de
pessoas

Populao abaixo
do limiar da pobreza
de rendimento

Linha de
gua Saneamento Combustveis USD 1,25 em pobreza
potvel melhorado
modernos PPC por dia nacional
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
20002009c 20002009c

175
176
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187

Mali
Guin-Bissau
Guin
Repblica Centro-Africana
Serra Leoa
Burkina Faso
Libria
Chade
Moambique
Burundi
Nger
Congo (Repblica Democrtica do)

Outros pases ou territrios


Somlia

2006 (D)
..
2005 (D)
2000 (M)
2008 (D)
2006 (M)
2007 (D)
2003 (W)
2009 (D)
2005 (M)
2006 (D)
2007 (D)

0,558
..
0,506
0,512
0,439
0,536
0,485
0,344
0,512
0,530
0,642
0,393

86,6
..
82,5
86,4
77,0
82,6
83,9
62,9
79,3
84,5
92,4
73,2

11.771
..
7.459
3.198
4.321
12.078
2.917
5.758
18.127
6.127
12.437
44.485

64,4
..
61,3
59,3
57,0
64,9
57,7
54,7
64,6
62,7
69,4
53,7

7,6
..
9,3
11,8
13,1
8,6
9,7
28,2
9,5
12,2
4,0
16,1

68,4
..
62,3
55,4
53,2
65,8
57,5
44,1
60,7
61,9
81,8
46,5

43,7
..
37,7
53,6
50,3
43,0
33,5
42,9
44,1
51,6
64,1
55,5

79,5
..
75,6
53,3
71,1
69,6
78,9
58,4
63,2
63,1
89,3
62,0

86,5
..
82,5
86,1
76,9
82,4
83,9
61,3
78,7
84,3
92,3
72,8

51,4
48,8
43,3
62,8
53,4
56,5
83,7
61,9
60,0
81,3
43,1
59,2

47,4
64,7
53,0
62,0
66,4
46,4
63,8
55,0
54,7
66,9
59,5
71,3

2006 (M)

0,514

81,2

6.941

63,3

9,5

65,6

70,0

69,1

81,0

..

..

NOTAS
a. Nem todos os indicadores estiveram disponveis para todos os pases; deve ser usada cautela nas
comparaes transnacionais. Nos casos em que faltam dados, a ponderao dos indicadores foi
ajustada para totalizar 100%. Para pormenores sobre os pases a que faltam dados, consultar Alkire
e outros (2011).
b. D indica que os dados so de Inquritos sobre Demografia e Sade, M indica que os dados so de
Inquritos Conjuntos de Indicadores Mltiplos, W indica que os dados so de Inquritos Mundiais
sobre Sade e N indica que os dados so de inquritos nacionais.
c. Os dados referem-se ao ano mais recente disponibilizado durante o perodo especificado.
d. Estimativa do limite superior.
e. Estimativa do limite inferior.
f. Os dados referem-se apenas a parte do pas.
DEFINIES
ndice de Pobreza Multidimensional: Percentagem da populao que multidimensionalmente pobre
ajustada pela intensidade das privaes. Consultar a Nota Tcnica 4 para pormenores sobre o clculo
do ndice de Pobreza Multidimensional.
Contagem de pessoas com pobreza multidimensional: Percentagem da populao com uma pontuao
de privaes ponderada de, pelo menos, 33%.
Intensidade de privao da pobreza multidimensional: APercentagem mdia da privao sentida
pelas pessoas em estado de pobreza multidimensional.
Populao vulnervel pobreza: Percentagem da populao em risco de sofrer privaes mltiplas,
ou seja, as pessoas com uma pontuao de privaes de 20-33%.
Populao em pobreza grave: Percentagem da populao em estado de pobreza multidimensional
grave, ou seja, as pessoas com uma pontuao de privaes de 50% ou mais.
Proporo de pessoas multidimensionalmente pobres com privaes de gua potvel: Percentagem
da populao multidimensionalmente pobre sem acesso a gua potvel a menos de 30 minutos a p das
suas casas. A gua potvel definida segundo a definio do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio e
inclui: gua canalizada at casa, ao terreno ou ao quintal, torneiras/fontanrios pblicos, poos/tubos
de profundidade, poos protegidos, nascentes protegidas, recolha de guas pluviais e gua engarrafada
(se uma fonte disponvel secundria for tambm melhorada). No inclui poos desprotegidos, nascentes
desprotegidas, gua fornecida por carros com pequenos tanques/bides, gua fornecida por camiestanque, gua engarrafada (se a fonte secundria no for uma fonte melhorada) ou gua de superfcie
obtida directamente de rios, reservatrios, regatos, lagos, represas ou canais de irrigao.
Proporo de pessoas multidimensionalmente pobres com privaes de saneamento melhorado:

tabela

Percentagem da populao multidimensionalmente pobre sem acesso a uma instalao sanitria melhorada. As instalaes sanitrias melhoradas so definidas segundo a definio do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio e incluem: autoclismos ligados a sistemas de esgotos entubados ou tanques
spticos, latrinas de fossa melhoradas ventiladas, latrinas de fossa com laje e sanitas de compostagem.
As instalaes no so consideradas melhoradas quando so partilhadas com outras famlias ou abertas
ao pblico.
Proporo de pessoas multidimensionalmente pobres com privaes de combustveis modernos:
Percentagem da populao multidimensionalmente pobre sem acesso a combustveis modernos. As
famlias so consideradas privadas de combustveis modernos se cozinham com madeira, carvo vegetal
ou excremento animal.
Populao abaixo de USD 1,25 em PPC por dia: Percentagem da populao que vive abaixo da linha
internacional de pobreza de USD 1,25 (em termos de paridade de poder de compra) por dia.
Populao abaixo da linha nacional de pobreza: Percentagem da populao que vive abaixo da linha
nacional de pobreza, que a linha de pobreza considerada apropriada para um pas pelas suas autoridades. As estimativas nacionais baseiam-se em estimativas ponderadas de subgrupos de populao
obtidas de inquritos s famlias
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1 e 2: Calculado a partir de vrios inquritos s famlias, incluindo Inquritos sobre Demografia e
Sade da ICF Macro, Inquritos de Grupo para Indicadores Mltiplos do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia e Inquritos Mundiais Sade da Organizao Mundial da Sade efectuados entre 2000 e 2010.
Colunas 3-10: Calculado com base em dados sobre as privaes das famlias em termos de educao,
sade e padres de vida, provenientes de vrios inquritos s famlias conforme lista da coluna 1.
Colunas 11 e 12: Banco Mundial (2011a).

Tabelas estatsticas

151

TABELA

Sustentabilidade ambiental
Medidas Compostas de
Sustentabilidade

Classificao do IDH

Emisses de Dixido
de Carbono

Poluio

Esgotamento de Recursos Naturais e Biodiversidade

Retiradas de
gua doce
Emisses
de gases Poluio
rea
(% dos
Per capita
Poupanas Pegada
ndice de Suprimento Proporo
com efeito urbana Esgotamento recursos florestal Alterao Espcies
lquidas ecolgica desempenho de Energia
de
de
recursos
de
estufa
na rea ameaadas
(microgramas
(crescimento
aquticos
(% da
ajustadas (hectares ambiental
Primria renovveis
naturais
florestal (% de todas
mdio anual per capita por metro
renovveis
rea
(% do RNB) per capita) (valor 1-100) (% do total) (% do total) (toneladas) em %)
(% do RNB)
cbico)
as espcies)
totais)
(toneladas)
terrestre)
(%)

20052009b
DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO
1 Noruega
12,8
2 Austrlia
1,7
3 Pases Baixos
11,6
4 Estados Unidos da Amrica
-0,8
5 Nova Zelndia
8,0
6 Canad
5,8
7 Irlanda
-1,1
8 Liechtenstein
..
9 Alemanha
11,4
10 Sucia
16,0
11 Sua
21,6
12 Japo
12,1
13 Hong Kong, China (RAE)
..
14 Islndia
4,1
15 Coreia (Repblica da)
20,0
16 Dinamarca
10,7
17 Israel
12,2
18 Blgica
13,2
19 ustria
15,0
20 Frana
7,0
21 Eslovnia
13,6
22 Finlndia
8,1
23 Espanha
9,7
24 Itlia
6,1
25 Luxemburgo
7,6
26 Singapura
33,0
27 Repblica Checa
11,3
28 Reino Unido
2,2
29 Grcia
-7,9
30 Emirados rabes Unidos
..
31 Chipre
0,4
32 Andorra
..
33 Brunei Darussalam
-1,8
34 Estnia
14,4
35 Eslovquia
19,8
36 Malta
..
37 Qatar
..
38 Hungria
4,5
39 Polnia
9,7
40 Litunia
6,0
41 Portugal
-1,8
42 Barain
10,6
43 Letnia
20,4
44 Chile
3,2
45 Argentina
10,6
46 Crocia
12,3
47 Barbados
..

DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO


48 Uruguai
49 Palau
50 Romnia
51 Cuba
52 Seychelles
53 Bahamas
54 Montenegro
55 Bulgria
56 Arbia Saudita

152

Suprimento de
Energia Primria

2007

2010

5,6
6,8
6,2
8,0
4,9
7,0
6,3
..
5,1
5,9
5,0
4,7
..
..
4,9
8,3
4,8
8,0
5,3
5,0
5,3
6,2
5,4
5,0
9,4
5,3
5,7
4,9
5,4
10,7
..
..
..
7,9
4,1
..
10,5
3,0
4,3
4,7
4,5
..
5,6
3,2
2,6
3,7
..

81,1
65,7
66,4
63,5
73,4
66,4
67,1
..
73,2
86,0
89,1
72,5
..
93,5
57,0
69,2
62,4
58,1
78,1
78,2
65,0
74,7
70,6
73,1
67,8
69,6
71,6
74,2
60,9
40,7
56,3
..
60,8
63,8
74,5
76,3
48,9
69,1
63,1
68,3
73,0
42,0
72,5
73,3
61,0
68,7
..

58,6
94,6
92,5
85,0
66,7
74,9
90,2
..
80,1
33,1
52,7
83,0
94,9
17,1
81,2
80,4
96,6
73,8
71,6
51,0
69,4
48,0
81,7
89,9
88,0
100,0
81,2
90,2
92,8
100,0
96,0
..
100,0
88,3
70,0
99,9
100,0
77,8
93,8
60,8
78,3
100,3
64,3
77,6
89,8
85,1
..

45,3
5,4
4,4
5,4
33,1
17,0
3,8
..
8,9
32,4
20,6
3,4
0,4
82,9
1,5
18,9
4,9
4,2
27,1
7,6
11,2
26,1
7,9
8,2
3,0
0,0
5,4
2,8
5,6
0,0
4,0
..
0,0
12,0
5,7
0,1
0,0
6,3
6,3
9,3
18,3
0,0
30,8
22,1
7,1
8,7
..

10,5
19,0
10,5
17,3
7,8
16,4
9,8
..
9,6
5,3
5,3
9,5
5,5
7,1
10,6
8,4
5,4
9,9
8,1
6,1
8,5
10,7
7,4
7,5
21,9
7,0
11,3
8,5
8,8
34,6
9,9
6,4
27,0
13,6
7,0
6,3
53,5
5,5
8,3
4,5
5,3
29,0
3,4
4,4
4,8
5,3
5,3

1,0
1,3
-0,1
-0,6
1,2
0,1
1,1
..
..
-2,0
-0,5
0,7
2,6
0,1
5,0
-1,1
-0,1
-0,7
0,5
-0,9
..
0,5
2,0
0,8
-1,6
-0,6
..
-0,8
3,1
-1,8
3,4
..
-2,2
..
..
3,0
-0,6
-0,6
-0,3
..
3,1
2,4
..
1,4
0,9
..
2,9

5,1
..
2,7
1,9
..
..
..
4,1
5,1

59,1
..
67,0
78,1
..
..
..
62,5
55,3

64,9
..
79,4
89,9
..
..
..
76,2
100,0

33,2
..
14,1
10,1
..
..
..
5,3
0,0

2,5
10,4
4,4
2,8
8,1
6,4
3,1
6,7
17,2

0,5
..
-0,8
0,7
7,4
-2,3
..
-0,2
2,1

6,1
..
18,8
..
..
..
..
6,1
-3,9

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

2007

2007

2008

1970/2008

2008

2009

20032010b 2008 19902008

2010

5,8
9,6
2,4
3,7
10,0
4,7
5,8
..
1,9
2,1
1,2
1,0
0,5
3,3
1,2
2,9
1,1
1,8
1,9
2,3
2,6
3,4
1,7
1,4
3,5
1,4
2,1
1,8
1,4
6,2
1,3
..
17,9
2,3
1,4
0,9
18,0
1,6
2,7
2,5
1,8
4,3
2,3
1,6
3,9
1,5
..

16
14
31
19
12
15
13
17
16
11
22
27
..
14
31
16
28
21
29
13
29
15
28
23
13
31
18
13
32
89
34
17
51
13
13
..
35
16
35
17
21
49
13
62
68
27
38

10,6
5,1
0,8
0,7
0,9
2,3
0,1
..
0,1
0,2
..
0,0
..
..
0,0
1,5
0,2
0,0
0,1
0,0
0,2
0,1
0,0
0,1
..
..
0,3
1,2
0,2
..
..
..
..
0,7
0,3
..
..
0,2
1,0
0,2
0,1
..
0,3
10,0
4,9
0,8
..

0,8
..
11,7
15,6
..
..
..
..
21,0
1,5
..
..
..
0,1
..
10,8
101,9
34,0
..
15,0
3,0
1,5
29,0
..
..
..
14,8
8,8
12,7
2.032,0
19,3
..
..
14,0
1,4
..
455,2
5,4
19,4
9,6
..
219,8
..
..
..
0,6
..

32,4
19,7
10,8
33,2
31,5
34,1
10,5
43,1
31,8
68,7
30,8
68,5
..
0,3 c
64,3
12,7
7,1
22,3
47,0
29,0
62,0
72,9
35,7
30,6
33,5
3,3
34,3
11,8
29,8
3,8
18,7
34,0
72,8
52,6
40,2
0,9
0,0
22,4
30,5
34,2
37,7
0,6
53,6
21,7
10,9
34,2
19,4

8,6
-2,2
5,8
2,3
7,3
0,0
55,1
6,2
3,1
3,4
6,9
0,0
..
223,0
-2,1
21,3
17,0
..
2,7
9,1
..
1,2
29,0
18,5
..
0,0
..
9,8
16,5
28,7
7,4
0,0
-7,1
..
..
0,0
0,0
11,6
4,5
..
3,6
145,0
..
5,8
-14,1
..
0,0

7
22
5
21
25
7
7
1
9
5
6
15
9
9
10
6
12
5
11
14
13
4
16
14
2
17
5
10
16
9
8
3
9
3
5
7
8
8
5
4
19
8
4
10
9
13
8

8,1
..
1,7
1,4
..
..
..
2,0
2,5

160
..
12
21
..
..
..
51
104

0,4
..
1,3
..
..
..
..
1,1
28,9

..
..
3,2
..
..
..
..
28,7
943,3

9,5
87,6
28,3
26,3
88,5
51,4
40,4
35,1
0,5 c

79,8
..
2,0
36,1
0,0
0,0
..
14,7
0,0

12
13
9
18
18
10
11
9
9

2005

Sustentabilidade ambiental
Medidas Compostas de
Sustentabilidade

Classificao do IDH

57 Mxico
58 Panam
59 Srvia
60 Antgua e Barbuda
61 Malsia
62 Trindade e Tobago
63 Kuwait
64 Lbia
65 Bielorrssia
66 Federao Russa
67 Granada
68 Cazaquisto
69 Costa Rica
70 Albnia
71 Lbano
72 So Cristvo e Nvis
73 Venezuela (Repblica Bolivariana da)
74 Bsnia-Herzegovina
75 Gergia
76 Ucrnia
77 Maurcia
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
79 Jamaica
80 Peru
81 Dominica
82 Santa Lcia
83 Equador
84 Brasil
85 So Vicente e Granadinas
86 Armnia
87 Colmbia
88 Iro (Repblica Islmica do)
89 Om
90 Tonga
91 Azerbaijo
92 Turquia
93 Belize
94 Tunsia
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
95 Jordnia
96 Arglia
97 Sri Lanka
98 Repblica Dominicana
99 Samoa
100 Fiji
101 China
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Suriname
105 El Salvador
106 Gabo
107 Paraguai
108 Bolvia (Estado Plurinacional da)
109 Maldivas
110 Monglia
111 Moldvia (Repblica da)
112 Filipinas
113 Egipto
114 Territrios Palestinianos Ocupados
115 Uzbequisto
116 Micronsia (Estados Federados da)
117 Guiana
118 Botswana
119 Sria, Repblica rabe

Suprimento de
Energia Primria

Emisses de Dixido
de Carbono

Poluio

Esgotamento de Recursos Naturais e Biodiversidade

Retiradas de
gua doce
Emisses
Poluio
de
gases
rea
(% dos
Per capita
Poupanas Pegada
ndice de Suprimento Proporo
com efeito urbana Esgotamento recursos florestal Alterao Espcies
lquidas ecolgica desempenho de Energia
de
na rea ameaadas
(crescimento de estufa (microgramas de recursos aquticos
(% da
ajustadas (hectares ambiental
Primria renovveis
naturais
florestal (% de todas
mdio anual per capita por metro
renovveis
rea
(% do RNB) per capita) (valor 1-100) (% do total) (% do total) (toneladas) em %)
(% do RNB)
cbico)
as espcies)
totais)
(toneladas)
terrestre)
(%)

20052009b
9,1
28,4
..
..
15,4
-32,4
15,7
..
16,9
-0,8
..
-1,2
15,2
8,2
2,7
..
2,9
..
-7,1
5,6
8,0
11,6
6,9
8,6
..
..
4,4
4,6
-8,8
9,6
5,4
..
-7,9
..
5,4
2,9
9,2
14,6

3,0
..
16,4
0,4
..
3,4
39,7
..
20,5
..
3,7
1,8
5,2
6,2
31,4
24,9
16,2
28,0
3,1
..
..
..
-0,4
9,6
-14,1

2007
3,0
2,9
2,4
..
4,9
3,1
6,3
3,1
3,8
4,4
..
4,5
2,7
1,9
2,9
..
2,9
2,7
1,8
2,9
4,3
5,7
1,9
1,5
..
..
1,9
2,9
..
1,8
1,9
2,7
5,0
..
1,9
2,7
..
1,9

2010
67,3
71,4
..
69,8
65,0
54,2
51,1
50,1
65,4
61,2
..
57,3
86,4
71,4
57,9
..
62,9
55,9
63,6
58,2
80,6
60,6
58,0
69,3
..
..
69,3
63,4
..
60,4
76,8
60,0
45,9
..
59,1
60,4
69,9
60,6

2007
88,8
75,7
89,5
..
95,1
99,9
100,0
99,1
92,1
90,9
..
98,8
45,6
63,7
95,4
..
87,6
92,8
66,6
81,8
..
84,2
88,5
76,1
..
..
83,9
52,6
..
73,5
72,7
99,4
100,0
..
98,9
90,6
..
86,3

2,1
1,6
1,2
1,5
..
..
2,2
3,9
2,4
..
2,0
1,4
3,2
2,6
..
..
1,4
1,3
1,7
..
1,7
..
..
2,7
1,5

56,1
67,4
63,7
68,4
..
65,9
49,0
38,4
62,2
68,2
69,1
56,4
63,5
44,3
65,9
42,8
58,8
65,7
62,0
..
42,3
..
59,2
41,3
64,6

98,0
99,8
43,4
79,2
..
..
86,9
100,7
80,6
..
38,4
43,8
28,2
82,1
..
96,2
89,1
56,9
96,1
..
98,1
..
..
67,2
98,7

2007
9,9
24,1
10,5
..
5,0
0,1
0,0
0,9
5,5
3,0
..
1,1
54,5
26,2
3,7
..
12,5
9,6
33,7
1,4
..
8,2
11,5
23,9
..
..
15,7
44,5
..
5,2
27,7
0,7
0,0
..
1,5
9,5
..
13,7

1,7
0,2
56,6
20,8
..
..
12,3
0,0
19,3
..
61,6
56,2
163,1
17,9
..
3,3
2,8
43,1
4,0
..
1,9
..
..
22,3
1,3

2008 1970/2008
4,4
1,8
2,0
0,9
5,1
..
5,2
-0,7
7,7
4,7
37,3
3,7
26,3
-0,6
9,3
-1,5
6,5
..
12,1
..
2,4
4,4
15,3
..
1,8
2,5
1,3
-0,7
4,1
2,5
4,9
..
6,0
-0,4
8,3
..
1,2
..
7,0
..
3,1
4,4
5,8
..
4,5
1,4
1,4
0,1
1,9
4,4
2,3
3,4
2,0
2,7
2,1
2,0
1,9
4,7
1,8
..
1,5
0,3
7,3
2,2
16,4
11,0
1,7
5,0
5,4
..
3,9
3,2
1,4
0,9
2,5
3,2

3,5
3,2
0,6
2,2
0,9
1,5
5,2
9,5
4,3
4,7
1,0
1,7
0,7
1,3
3,0
4,1
1,3
0,9
2,6
0,5
4,6
0,6
2,0
2,5
3,4

3,3
2,9
1,9
3,1
3,9
1,1
4,6
..
6,3
0,2
2,5
-2,1
2,1
2,1
..
1,6
..
0,8
3,9
..
..
..
-0,3
..
3,1

2005
1,7
1,4
2,3
..
2,4
7,8
6,3
2,7
2,4
4,9
..
4,3
0,9
1,1
0,4
..
3,0
1,2
1,4
2,1
..
1,0
0,7
0,9
..
..
1,7
4,0
..
1,3
1,8
2,1
7,1
..
4,7
1,4
..
1,0

0,5
1,8
0,6
0,9
..
..
1,5
6,7
1,6
..
0,8
6,4
4,1
4,9
..
3,7
1,1
0,8
0,9
..
1,9
..
..
4,1
0,9

2008
33
34
..
13
20
105
95
76
7
16
21
15
32
46
36
17
9
19
49
18
18
20
37
51
22
34
20
21
24
69
20
55
94
..
33
37
13
26

2009
5,4
..
0,4
..
7,9
28,2
..
30,5
0,9
14,5
..
22,0
0,2
1,3
..
..
9,8
1,6
0,1
3,8
0,0
0,1
0,7
5,9
0,0
..
9,9
3,1
..
0,5
6,2
17,9
..
0,0
32,7
0,2
..
4,6

20032010b
17,5
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
28,1
..
..
0,9
2,6
..
26,4
16,1
..
..
..
..
..
0,7
..
36,4
..
67,7
86,6
..
35,2
18,8
..
..

33
69
74
16
..
19
66
65
55
24
28
7
67
74
29
111
36
19
97
..
40
..
22
69
69

1,1
16,9
0,5
0,5
0,3
..
3,1
30,4
3,2
..
0,5
29,2
..
11,2
..
11,1
0,2
1,0
7,3
..
17,8
..
3,4
2,8
10,2

99,4
..
24,5
..
..
..
19,5
..
13,1
..
..
..
..
..
15,7
..
..
17,0
..
49,9
..
..
..
..
99,8

2008 19902008
33,5
-7,4
44,0
-13,6
29,6
..
22,3
-4,9
62,8
-7,8
44,4
-5,3
0,3 c
70,6
0,1 c
0,0
42,2
..
49,4
..
50,0
0,0
1,2
..
50,1
-0,2
28,4
-1,3
13,4
4,4
42,3
0,0
53,1
-9,9
42,7
..
39,5
..
16,7
..
17,2
-9,9
39,2
..
31,2
-1,9
53,4
-2,7
60,3
-9,6
77,0
7,3
41,3
-25,7
61,9
-8,9
68,1
4,9
9,5
..
54,7
-2,9
6,8
0,0
0,0 c
0,0
12,5
0,0
11,3
..
14,4
14,6
61,9
-11,0
6,3
51,4

2010
17
6
7
8
18
6
9
9
4
9
10
8
7
15
10
8
8
10
9
8
18
14
15
8
9
9
12
10 d
8
7
11
9
9
10
8
15
6
11

1,1
0,6
30,1
40,8
60,4
55,1
21,6
8,8
37,1
94,6
14,3
85,4
45,2
53,4
3,0
7,1
11,5
25,3
0,1 c
1,5
7,7
91,5
77,2
20,4
2,6

10
13
19
17
12
15
12
8
14
3
3
6
4
4
10
7
6
19
10
..
7
15
3
2
13

0,0
-9,4
-19,6
43,3
31,5
5,7
28,1
..
-3,1
-0,1
-21,5
0,0
-15,2
-7,9
0,0
-11,8
..
15,0
56,4
1,0
..
..
0,0
-15,5
28,8

Tabelas estatsticas

TABELA

153

Sustentabilidade ambiental
Medidas Compostas de
Sustentabilidade

Classificao do IDH

TABELA

154

Emisses de Dixido
de Carbono

Poluio

Esgotamento de Recursos Naturais e Biodiversidade

Retiradas de
gua doce
Emisses
Poluio
de
gases
rea
(% dos
Per capita
Poupanas Pegada
ndice de Suprimento Proporo
com efeito urbana Esgotamento recursos florestal Alterao Espcies
lquidas ecolgica desempenho de Energia
de
na rea ameaadas
(crescimento de estufa (microgramas de recursos aquticos
(% da
ajustadas (hectares ambiental
Primria renovveis
naturais
florestal (% de todas
mdio anual per capita por metro
renovveis
rea
(% do RNB) per capita) (valor 1-100) (% do total) (% do total) (toneladas) em %)
(% do RNB)
cbico)
as espcies)
totais)
(toneladas)
terrestre)
(%)

20052009b
Nambia
21,9
Honduras
9,5
Kiribati
..
frica do Sul
0,4
Indonsia
11,0
Vanuatu
12,4
Quirguzia
9,4
Tajiquisto
6,2
Vietname
16,6
Nicargua
3,4
Marrocos
25,0
Guatemala
4,0
Iraque
..
Cabo Verde
..
ndia
24,1
Gana
-4,7
Guin Equatorial
..
Congo
-44,7
Laos (Repblica Popular Democrtica do)
17,8
Camboja
13,0
Suazilndia
-0,9
Buto
..

120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
142 Salomo (Ilhas)
143 Qunia
144 So Tom e Prncipe
145 Paquisto
146 Bangladesh
147 Timor-Leste
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia (Repblica Unida da)
153 Papusia-Nova Guin
154 Imen
155 Senegal
156 Nigria
157 Nepal
158 Haiti
159 Mauritnia
160 Lesoto
161 Uganda
162 Togo
163 Comores
164 Zmbia
165 Djibuti
166 Ruanda
167 Benim
168 Gmbia
169 Sudo
170 Costa do Marfim
171 Malawi
172 Afeganisto
173 Zimbabu
174 Etipia
175 Mali
176 Guin-Bissau
177 Eritreia
178 Guin
179 Repblica Centro-Africana
180 Serra Leoa
181 Burkina Faso

Suprimento de
Energia Primria

2007
2,2
1,9
..
2,3
1,2
..
1,2
1,0
1,4
1,6
1,2
1,8
1,3
..
0,9
1,8
..
1,0
1,3
1,0
1,5
..

2010
59,3
49,9
..
50,8
44,6
..
59,7
51,3
59,0
57,1
65,6
54,0
41,0
..
48,3
51,3
41,9
54,0
59,6
41,7
54,4
68,0

2007
71,6
54,1
..
87,2
65,6
..
69,2
42,3
54,0
38,5
93,6
42,9
99,4
..
71,1
27,8
..
43,5
..
29,7
..
..

2007
18,1
45,9
..
10,5
34,4
..
32,4
54,7
45,6
61,5
3,9
57,2
0,2
..
28,1
72,5
..
53,7
..
69,7
..
..

2008
1,9
1,2
0,3
8,8
1,8
0,4
1,1
0,5
1,5
0,8
1,5
0,9
3,4
0,6
1,5
0,4
7,3
0,6
0,3
0,3
1,0
1,1

1970/2008
..
2,2
-0,8
0,7
4,8
-0,4
..
..
2,1
0,7
3,1
1,9
1,0
4,1
3,8
0,5
11,3
0,7
0,5
1,8
0,4
12,5

..
1,1
..
0,8
0,6
0,4
1,0
1,8
1,0
1,8
1,2
2,1
0,9
1,1
1,4
3,6
0,7
2,6
1,1
1,5
1,0
..
0,9
..
1,0
1,2
3,4
1,7
1,0
0,7
0,6
1,2
1,1
1,9
1,0
0,9
1,7
1,3
1,1
1,3

51,1
51,4
57,3
48,0
44,0
..
36,3
51,3
44,6
49,2
47,9
44,3
48,3
42,3
40,2
68,2
39,5
33,7
..
49,8
36,4
..
47,0
60,5
44,6
39,6
50,3
47,1
54,3
51,4
..
47,8
43,1
39,4
44,7
54,6
44,4
33,3
32,1
47,3

..
16,2
..
61,8
68,4
..
33,5
31,0
23,9
..
10,6
..
99,0
57,3
18,3
10,9
28,3
..
..
..
14,3
..
7,5
..
..
37,1
..
31,2
25,0
..
..
26,1
6,7
..
..
19,9
..
..
..
..

..
83,8
..
37,7
31,6
..
66,5
69,0
76,1
..
89,4
..
1,0
42,4
81,7
89,1
71,7
..
..
..
83,4
..
92,3
..
..
61,0
..
68,8
75,5
..
..
69,1
93,3
..
..
80,1
..
..
..
..

0,4
0,3
0,8
0,9
0,3
0,2
1,4
0,3
0,3
0,1
0,1
0,3
1,0
0,4
0,6
0,1
0,3
0,6
..
0,1
0,2
0,2
0,1
0,6
0,1
0,5
0,3
0,3
0,3
0,1
0,0
0,7
0,1
0,0
0,2
0,1
0,1
0,1
0,3
0,1

1,0
-0,2
3,8
2,2
..
..
2,2
1,0
3,1
-0,8
0,3
0,5
..
0,7
1,3
4,7
3,1
1,4
..
-0,9
1,4
..
-4,7
-0,8
4,2
4,1
2,2
0,1
-0,9
-0,8
-3,5
-2,0
0,7
0,2
1,2
..
-0,9
-1,2
-0,6
3,9

-3,7
13,1
..
10,7
27,1
..
-29,2
..
6,8
3,9
13,5
..
..
7,8
..
29,1
..
..
24,4
8,6
..
..
1,4
..
8,8
4,1
12,9
-7,1
7,3
..
..
..
8,3
13,5
..
..
-4,2
..
1,2
2,3

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011

2005
4,4
1,2
..
1,9
1,5
..
1,0
0,9
1,3
1,7
0,5
1,1
0,7
..
0,7
0,6
..
2,7
..
1,9
..
..

..
0,9
..
1,1
0,7
..
5,1
2,2
1,6
..
1,4
..
0,5
1,0
1,1
1,0
0,6
..
..
..
0,8
..
3,8
..
..
0,9
..
3,0
1,0
..
..
1,3
1,1
..
..
0,8
..
..
..
..

2008
48
42
..
22
72
15
26
43
53
23
27
60
138
..
59
24
7
68
39
41
35
22

2009
0,3
0,4
..
5,4
6,5
..
0,5
0,2
7,2
0,8
1,4
1,2
45,7
..
4,2
6,9
66,0
50,6
..
0,2
0,1
5,3

20032010b
..
..
..
..
..
..
..
..
9,3
..
..
..
..
..
40,1
..
..
..
..
0,5
..
0,4

26
30
29
109
134
..
55
46
47
33
22
18
67
81
46
32
35
68
46
12
29
34
..
49
26
45
62
159
32
35
37
..
59
112
47
71
53
34
38
64

10,9
1,2
1,0
3,1
2,6
..
29,1
..
4,8
0,2
2,5
19,9
13,2
0,3
15,0
4,2
..
18,8
1,4
4,7
3,6
1,0
11,5
0,3
2,4
1,2
1,0
11,1
3,1
0,9
..
3,5
4,5
..
..
0,8
6,6
0,0
2,1
1,6

..
8,9
..
81,5
3,0
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
9,2
..
..
..
..

2008 19902008
9,0
-15,1
48,5
-33,2
15,0
0,0
7,6
0,0
52,9
-19,2
36,1
0,0
4,8
..
2,9
..
43,6
44,3
27,0
-27,9
11,5
1,2
35,2
-20,6
1,9
2,6
21,0
46,1
22,9
6,6
22,7
-30,6
58,8
-11,3
65,7
-1,3
68,9
-8,1
58,6
-20,0
32,2
17,4
84,1
6,3

2010
5
7
14
15
16
14
6
6
12
4
16
8
9
13
13
5
6
4
9
13
2
7

79,5
6,1
28,1
2,3
11,1
51,4
47,1
49,6
43,1
21,8
38,6
64,1
1,0
44,4
10,8
25,4
3,7
0,2 c
1,4
16,1
6,0
2,0
67,0
0,2 c
16,8
42,1
47,6
29,5
32,7
35,1
2,1
42,1
12,6
10,4
72,6
15,3
26,9
36,4
38,6
21,1

17
8
..
9
9
5
4
8
11
23
12
12
10
6
7
6
19
7
3
7
4
13
3
9
6
4
4
5
7
9
5
3
7
2
5
8
8
1
7
3

-4,3
-5,9
0,0
-29,8
-3,1
-20,9
-3,7
-17,4
-16,3
-7,5
-17,5
-8,0
0,0
-8,5
-42,8
-24,5
-11,6
-39,3
9,0
-33,4
-52,3
-68,3
-5,7
0,0
30,5
-19,1
7,8
-8,3
1,8
-15,2
0,0
-26,6
..
-10,1
-7,9
..
-8,9
-2,3
-11,3
-15,7

Sustentabilidade ambiental
Medidas Compostas de
Sustentabilidade

Classificao do IDH

182 Libria
183 Chade
184 Moambique
185 Burundi
186 Nger
187 Congo (Repblica Democrtica do)
Outros pases ou territrios
Coreia (Rep. Popular Democrtica da)
Marshall (Ilhas)
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados Insulares em
Viasde Desenvolvimento
Mundo

Suprimento de
Energia Primria

Emisses de Dixido
de Carbono

Poluio

Esgotamento de Recursos Naturais e Biodiversidade

Retiradas de
gua doce
Emisses
Poluio
de
gases
rea
(% dos
Per capita
Poupanas Pegada
ndice de Suprimento Proporo
com efeito urbana Esgotamento recursos florestal Alterao Espcies
lquidas ecolgica desempenho de Energia
de
na rea ameaadas
(crescimento de estufa (microgramas de recursos aquticos
(% da
ajustadas (hectares ambiental
Primria renovveis
naturais
florestal (% de todas
mdio anual per capita por metro
renovveis
rea
(% do RNB) per capita) (valor 1-100) (% do total) (% do total) (toneladas) em %)
(% do RNB)
cbico)
as espcies)
totais)
(toneladas)
terrestre)
(%)

20052009b
-18,3
..
2,0
-6,8
16,2
..

2007
1,3
1,7
0,8
0,9
2,3
0,8

2010
..
40,8
51,2
43,9
37,6
51,6

2007
..
..
7,3
..
..
4,0

2007
..
..
95,9
..
..
96,2

..
..
..
..
..
..
..

1,3
..
..
..
..
1,4
..

41,8
..
..
..
..
..
..

88,9
..
..
..
..
..
..

11,1
..
..
..
..
..
..

3,3
1,6
..
14,2
..
0,1
..

-1,2
..
..
..
..
0,5
..

1,0
..
..
..
..
..
..

59
..
..
..
8
31
..

..
..
..
..
..
..
..

6,6
5,0
27,2
..

5,9
3,1
1,6