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desarrollo en Amrica
Latina entre 1980 y 2005
Un estudio comparativo con perspectiva
regional basado en siete pases
Jorge Rodrguez
Gustavo Busso
CEPAL
Libros de la CEPAL
102
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Laura Lpez
Secretaria de la Comisin
Dirk Jaspers_Faijer
Director, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL
Diane Frishman
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
La presente publicacin fue elaborada bajo la direccin de Dirk Jaspers_Faijer,
Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)
Divisin de Poblacin de la CEPAL, y la coordinacin de Jorge Rodrguez,
asistente de investigacin del CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL y
responsable del componente sobre migracin interna del proyecto BID/CEPAL
Migracin y desarrollo: el caso de Amrica Latina. En su preparacin tambin
particip directamente Gustavo Busso, consultor principal de dicho proyecto
BID/CEPAL.
Contribuyeron a este libro los consultores del CELADEDivisin de Poblacin de
la CEPAL, Mario Acua, Felipe Rivera, Miguel Ojeda y Fernanda Stang. Tambin
lo hicieron las colegas del CELADE Maren Jimnez y Daniela Gonzlez. Miguel
Villa, por su parte, hizo aportes en todo el proceso de elaboracin del libro.
Adems del proyecto BID/CEPAL Migracin y desarrollo: el caso de Amrica
Latina, este libro tambin recibi apoyo del programa de trabajo anual 2008
entre la CEPAL y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
ndice
Prlogo............................................................................................................... 9
Resumen.......................................................................................................... 13
Abstract............................................................................................................ 15
I.
Introduccin......................................................................................... 17
A. La migracin interna y sus mltiples distinciones.................. 18
B. Objetivos generales y especficos del estudio.......................... 20
II.
Marco conceptual................................................................................. 25
A. Migracin interna y teoras relevantes para
explicar su relacin con el desarrollo
econmico y social....................................................................... 25
B. Desarrollo, modernizacin y migracin: una mirada
a largo plazo y a diferentes escalas............................................ 26
C. Mecanismos relevantes para vincular desarrollo
y migracin, con nfasis en la situacin actual........................ 34
1. Los diferenciales de productividad entre territorios......... 34
2. Los factores de expulsin en mbitos
de pobreza estructural........................................................... 36
3. Los factores de atraccin construidos socialmente............ 37
4. Los nuevos diferenciales territoriales.................................. 39
5. Las polticas pblicas explcitas e implcitas...................... 39
D. Consecuencias de la migracin interna.................................... 41
E. Factores individuales que influyen en la migracin............... 44
1. Sexo y edad............................................................................. 44
2. Atributos tnicos.................................................................... 46
CEPAL
3. Caractersticas psicolgicas................................................... 47
4. Educacin................................................................................ 50
5. Estado civil, tenencia de hijos y otros
factores de arraigo.................................................................. 51
6. Condiciones socioeconmicas.............................................. 51
7. Situacin laboral..................................................................... 52
F. Estudios e investigaciones empricas sobre
las continuidades y rupturas de la migracin interna
en Amrica Latina desde 1950 hasta la actualidad.................. 52
1. Estudios de la migracin interna en las
dcadas de 1950, 1960 y 1970................................................ 53
2. Estudios de la migracin interna
en la dcada de 1980.............................................................. 60
3. Estudios de la migracin interna
en la dcada de 1990.............................................................. 63
4. Estudios de la migracin interna
en la dcada de 2000.............................................................. 66
III. Marco metodolgico............................................................................ 75
A. Fuentes y bases de datos............................................................. 75
B. Medicin directa mediante el uso de censos
y medicin indirecta en el caso ruralurbano.......................... 75
C. Instrumental e indicadores genricos....................................... 77
D. Medidas de la migracin............................................................ 80
1. Porcentaje de migrantes........................................................ 80
2. Porcentaje de inmigrantes y emigrantes............................. 81
3. Tasas de inmigracin, emigracin y migracin neta.......... 82
4. Medicin de los efectos de la migracin............................. 83
IV.
V.
Anlisis comparativo: intensidad, determinantes y
consecuencias de las tendencias de la migracin interna............... 93
A. Migracin interna y desarrollo de los pases............................ 93
1. Resultados............................................................................... 93
B. Migracin interna y desarrollo dentro de los pases............... 99
1. DAM ganadoras y perdedoras................................... 101
C. Impacto de la migracin interna y del desarrollo
dentro de los pases................................................................... 106
1. Cmo afecta la migracin a las disparidades
socioterritoriales?................................................................. 107
D. Estrategias migratorias y combate al desempleo................... 113
X.
Polticas pblicas de incidencia y promocin de la
migracin interna y la redistribucin de la poblacin.................. 137
A. Introduccin............................................................................... 137
B. Breve anlisis de las vinculaciones entre los
modelos de desarrollo y las polticas de
redistribucin espacial de la poblacin................................... 140
C. Tipos estilizados de polticas pblicas en materia
de migracin interna................................................................. 146
1. Experiencias de polticas de desarrollo regional.............. 149
2. Experiencias de polticas de desarrollo rural.................... 164
3. Experiencias de polticas de colonizacin......................... 180
4. Experiencias de polticas de desarrollo urbano................ 188
5. Reflexin final: la experiencia de la regin en
materia de polticas de migracin interna
y su escenario actual............................................................ 203
XI.
Conclusiones...................................................................................... 209
Bibliografa.................................................................................................... 217
Anexo............................................................................................................. 243
Agradecimientos........................................................................................... 253
Publicaciones de la CEPAL.......................................................................... 255
Cuadros
IV.1 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala,
Mxico y Amrica Latina: indicadores sociodemogrficos y
econmicos seleccionados, alrededor de 2000.................................. 90
V.1
V.2
V.3
V.4
V.5
V.6
V.7
VI.1
VI.2
VI.3
VI.4
VI.5
VII.1
VII.2
CEPAL
Recuadros
II.1
X.1
X.2
X.3
X.4
X.5
X.6
X.7
X.8
X.9
X.10
X.11
X.12
X.13
X.14
X.15
CEPAL
Diagramas
II.1
II.2
V.1
Prlogo
10
CEPAL
11
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
13
Resumen
14
CEPAL
15
Abstract
After defining internal migration, reviewing the main data sources and
identifying the different ways of using census questions as a means of
measurement, the study sets forth a set of enquiries into the interactions
between economic and social development and trends and patterns in
internal migration.
It then proposes a conceptual framework based on the recognition
that a single theoretical approach has certain limitations when it comes
to understanding the diversity of existing migratory movements
within countries. It emphasizes the difference between the current
situation and that of two decades ago, when migration was largely
ruralurban in nature and could be explained using a relatively simple
theoretical framework. Today, migratory flows are notably more diverse
and the volume of ruralurban migration is dwarfed by migration
between cities or within metropolitan areas. These new types of
migration are now increasingly common and have powerful
consequences distinct from those of ruralurban migration.
This study uses an open, diversified conceptual framework
based on: (a) longterm links between development and migration;
(b) specific mechanisms strongly associated with Latin America, through
which economic and social development impacts internal migration;
(c) predicted effects of migration on places of origin and destination,
families and individuals; (d) individual factors (both determinants
and effects) involved in the developmentmigration relationship; and
(e) policies that affect internal migration either explicitly or implicitly.
16
CEPAL
17
I. Introduccin
18
CEPAL
A.
19
20
B.
CEPAL
21
22
CEPAL
23
25
A.
26
CEPAL
B.
27
Diagrama II.1
MARCO GENERAL E INTEGRADOR DE LOS DETERMINANTES
Y LAS CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIN
ACCIONES Y ABSTENCIONES
DEL ESTADO
FACTORES
Econmicos:
Diferenciales
geogrficos
de ingresos u
oportunidades
de empleo,
costos monetarios
de transporte,
costos de
oportunidad
del traslado
Nivel y
estilo
de la
dinmica
de
desarrollo
Determinantes
psicosociales:
Determinantes
de oportunidad:
Disposicin
al cambio
Ingreso
Educacin
Exposicin a los
medios de
comunicacin
Edad, sexo,
ocupacin
Existencia de vas
de transporte
Disponibilidad
de dinero o
acceso al crdito
Sociales:
Diferenciales
geogrficos
de nivel de vida,
calidad de vida
y educacin,
costos sociales
del traslado
Motivacin:
razones para
migrar
Decisin
de migrar
Accin
de migrar
CONSECUENCIAS
Culturales:
Integracin cultural
en el lugar de origen,
distancia cultural
entre zonas
geogrficas,
redes de apoyo
a migrantes,
proximidad cultural,
redes de informacin
Agregadas:
econmicas,
socioculturales
y demogrficas
Domsticas
Personales
Fuente: J. Rodrguez, Migracin interna en Amrica Latina y el Caribe: estudio regional del perodo
19802000, serie Poblacin y desarrollo, N 50 (LC/L.2059P), Santiago de Chile, Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.04.II.G.3.
28
CEPAL
29
Urbano-urbano
e interurbano
Internacional
Movimientos
fronterizos
Rural-urbano
Circulacin
Migracin potecial
absorbida por
medios virtuales
Circulacin
potencial
Fuente: J. Rodrguez, Migracin interna en Amrica Latina y el Caribe: estudio regional del perodo 1980
2000, serie Poblacin y desarrollo, N 50 (LC/L.2059P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.04.II.G.3; y L.
Brown, Place, Migration and Development in the Third World, Londres, Routledge, 1991, pg. 51.
30
CEPAL
Afecta solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Significativo
para las clases
sociales ms
acomodadas
Primera
sociedad de
transicin
Sociedad
en transicin
final
Sociedad
avanzada
Primer
movimiento
hacia la
modernizacin
Movimiento
final hacia la
modernizacin
Modernizacin
Significativo
para todas las
clases sociales
Sector
moderno
Afecta solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Significativo
para las clases
sociales menos
acomodadas
Significativo
para todas las
clases sociales
Sector informal
o pequea
empresa
Diferentes factores de
ingreso o de trabajo
Zelinsky
(1971)
Brown
y Sanders
(1981)
Significativo
para todas las
clases sociales
Urbanourbano
y ruralurbano
Significativo
para las clases
sociales menos
acomodadas
pero con
tendencia a
afectar solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Significativo
para todas las
clases sociales
Significativo
para las clases
sociales menos
acomodadas
pero con
tendencia a
afectar solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Aumento en
ruralurbano
Significativo
para las clases
sociales ms
acomodadas
Modelo
de
migracin
Ruralrural
y ruralurbano
Efectos de los
canales formales
de comunicacin
Afecta solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Significativo
para todas las
clases sociales
Migracin
en cadena
Significativo
para todas las
clases sociales
Fuerza de
expulsin
Afecta solo a
un pequeo
segmento de
la poblacin
Fuerza de
atraccin
debido a
educacin
y otras
facilidades
Factores de migracin
Fuente: J. Rodrguez, Migracin interna en Amrica Latina y el Caribe: estudio regional del perodo 19802000, serie Poblacin y desarrollo, N 50 (LC/L.2059P), Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.04.II.G.3; y L. Brown, Place, Migration and
Development in the Third World, Londres, Routledge, 1991, pg. 53.
Diagrama II.2
CAMBIOS EN LAS FUNCIONES DE LOS FACTORES DE MIGRACIN EN EL CURSO DEL DESARROLLO
32
CEPAL
33
34
CEPAL
C.
35
36
CEPAL
37
38
CEPAL
39
40
CEPAL
41
D.
42
CEPAL
Recuadro II.1
EFECTOS ECONMICOS DE LA MIGRACIN CAMPOCIUDAD
EN REAS RURALES Y URBANAS
1.
43
44
CEPAL
E.
1.
Sexo y edad
45
A menor edad relativa, mayor sera el horizonte para obtener futuros ingresos que
confrontara el potencial migrante; por ende mayor sera el valor presente de su
decisin migratoria (Molinas, 1999); ...la existencia de costes fijos de adaptacin y
transporte implica que el perfil tpico del migrante, respecto a la poblacin en el pas
de procedencia, tender a ser el de una persona joven, de manera que el perodo de
vida a travs del cual pueda capitalizar el rendimiento de su inversin sea amplio y
que los costes de adaptarse a un nuevo entorno sean reducidos (Dolado y Fernndez
Yusta, 2002, pg. 78).
46
2.
CEPAL
Atributos tnicos
47
Caractersticas psicolgicas
48
CEPAL
49
50
CEPAL
Educacin
51
Condiciones socioeconmicas
52
CEPAL
Situacin laboral
F.
53
54
CEPAL
55
Son migrantes absolutos los individuos que alguna vez a lo largo de su vida
trasladaron su residencia desde el lugar en que nacieron a aquel en que residen
actualmente; es decir, la pregunta capta un nico movimiento por persona, lo que
equivale a suponer que se trat de un traslado directo del lugar de nacimiento al
de residencia actual. En virtud de lo dicho, el nmero de migrantes absolutos
ser neto de otras migraciones de tipo intermedio que pudieron ocurrir entre la
fecha del nacimiento y la del censo y de migracin internacional y mortalidad (Villa
y Rivera, 2007, pg. 15).
56
CEPAL
57
58
CEPAL
59
60
CEPAL
61
i)
ii)
62
CEPAL
63
64
CEPAL
65
b)
c)
d)
66
CEPAL
67
b)
c)
68
CEPAL
d)
b)
c)
d)
69
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
70
CEPAL
71
72
CEPAL
73
74
CEPAL
75
A.
B.
En el caso de Costa Rica, se utiliz la informacin de la ronda censal de 1980. Por razones
tcnicas, no fue posible procesar la base de datos del censo argentino de 1991.
76
CEPAL
77
C.
78
CEPAL
79
80
CEPAL
D.
Medidas de la migracin
Porcentaje de migrantes
2.
PM =
M
PNR
* 100
81
(1)
PEi =
Ei
POi
* 100
(2)
PIi =
Ii
PRi
* 100
(3)
Ntese que tal formulacin es la propia de una probabilidad de emigrar, aunque en este
caso la probabilidad no es independiente de la exposicin al riesgo y, por ende, habra
que controlar la edad para calcularla con rigor.
82
CEPAL
3.
PIi =
Ii
POi
* 100
(4)
Las tasas de migracin solo pueden calcularse con datos que refieran
a un perodo fijo. En la prctica, esto significa que necesitan de la
pregunta por lugar de residencia cinco aos antes o de una combinacin
de consultas sobre residencia anterior y tiempo de permanencia o
perodo de llegada. Su clculo requiere obtener la matriz de migracin.
Aunque se puede calcular para el pas en su conjunto, su aporte
radica en el clculo simultneo para divisiones subnacionales, pues
del cotejo de ambas es posible obtener la tasa de migracin neta para
cada subdivisin.
Las tasas de inmigracin y emigracin se diferencian solo en
el numerador. De esta forma, la tasa de inmigracin a la localidad de
destino (j) se calcula como los inmigrantes del perodo (Ij en la frmula
(5)) sobre la poblacin media de la localidad de destino (j) en el perodo
(PMj en la ecuacin (5)). El numerador se divide por la cantidad de aos
del perodo para proporcionar una tasa anual. El denominador se obtiene
como la media simple de los marginales de fila y columna de la matriz de
migracin, es decir, de la poblacin al inicio y al final del perodo (Pj0 o Nj
en la nomenclatura clsica de matrices de migracin para el primer caso
y Pj0+t o N.j para igual nomenclatura en la frmula (6)) (Welti, 1997; Villa,
1991). La tasa se interpreta como la frecuencia relativa de inmigrantes en
el perodo de referencia y suele expresarse por mil.
Ij
TIj =
PMj
* 1000
(5)
Donde:
PMj =
Pjo+Pjo+t
2
(6)
83
84
CEPAL
b)
c)
85
86
CEPAL
87
Para el mismo perodo, en la Argentina estos valores fueron del 1,5%, el 2,1% y el
-1,0%, en tanto que en Chile fueron del 1,9%, el 2,7% y el -0,3%.
88
CEPAL
(CEPAL, 1991). Los aos noventa, en tanto, se definieron como una dcada
de luces y sombras por la variabilidad en materia econmica y social,
con un crecimiento econmico positivo pero, dadas las instituciones
vigentes, ms lento y distinto al necesario para disminuir los niveles de
pobreza e indigencia observados hasta 1990 (CEPAL, 2006).
En general, el perodo 19901997 fue de crecimiento econmico
para los cuatro pases del Cono Sur considerados, pero el lapso
comprendido entre 1998 y 2002 fue recesivo y atent contra los
incipientes y escasos indicios de equidad socioterritorial del perodo
anterior. Entre 2003 y 2005, los cuatro pases mostraron tasas de
crecimiento del producto positivas2, mejoras en los trminos del
intercambio de productos primarios y aumentos en la tasa de
crecimiento de las exportaciones respecto de la dcada de 1990
(CEPAL, 2005b)3. A inicios de los aos noventa, Costa Rica, Guatemala
y Mxico lograron una mejora de los trminos del intercambio y un
aumento sostenido de las remesas de los migrantes internacionales
que contribuy a fortalecer el proceso de crecimiento econmico,
pero en el primer quinquenio del presente siglo la situacin ha sido
variada. En Costa Rica, los sectores ligados al ingreso de divisas
(exportaciones
de
produccin
agropecuaria,
produccin
de
microprocesadores y turismo internacional) fueron las principales
fuentes de crecimiento econmico. Guatemala present tasas muy
modestas de crecimiento econmico en las que influy un importante
deterioro de los trminos del intercambio, aunque las remesas de
los emigrados al exterior superaron el 10% del PIB. A diferencia de
lo ocurrido en los primeros aos de la dcada de 1990, el crecimiento
econmico mexicano fue muy bajo, con descensos del PIB per cpita
influidos, en parte, por la prdida de competitividad internacional de
la produccin manufacturera en comparacin con sus competidores de
pases asiticos.
Aunque con algunas diferencias y caractersticas propias, a
inicios del siglo XXI la Argentina, el Brasil y Chile ostentan niveles
2
Se destaca el caso de la Argentina con un ritmo medio del 9% anual, Chile retoma
el ritmo de crecimiento previo a la crisis y el Brasil y Bolivia, aunque con altibajos y
un ritmo de crecimiento menor, tambin muestran en este perodo tasas de
crecimiento positivas.
En la Argentina, y en menor medida en el Brasil, esto ltimo se vio promovido por
un tipo de cambio ms elevado que en los aos noventa, en tanto que Chile, con
una apreciacin cambiaria, ha mostrado una buena evolucin en los indicadores
de productividad de su fuerza de trabajo y un destacado impulso en el precio
internacional de sus productos de exportacin, principalmente el cobre. Bolivia
experimenta un fuerte proceso de mejora en la relacin de precios del intercambio
externo, que contribuy a un aumento sostenido de las exportaciones, sobre todo con un
uso intensivo de recursos naturales (gas y soja) y poca demanda de fuerza de trabajo.
89
2,9
1,2
4,0
-0,1
52,2
58,4
64,5
2,45
69,4
34,1
0,0
53,9
3 817
4 225
4,3
3,6
3,2
0,9
--
49,6
54,1
4,32
62,0
66,7
0,0
77,7
805
941
3 759
5 736
0,8
53,8
68,5
72,1
75,4
2,21
75,7
11,5
2,6
-0,3
1,8
1,6
13,5
20,6
85,3
2 959
3 775
6,9
58,9
33,8
--
49,2
2,58
77,3
11,8
4,2
2,1
4,6
(19802000)
24,4
76,3
59,0
3 925
1 347
1 585
-7,4
92,6
22,6
24,3
32,5
5,0
66,3
45,5
3,8
2,0
3,0
6,7
23,0
103,0
46,1
11 225
3 925
4 811
-4,2
62,4
52,8
57,1
60,5
2,75
72,4
31,0
3,9
1,0
2,8
2,5
16,3
39,0
69,8
98 881
3 387
3 885
-1,4
60,0
53,3
58,7
62,4
2,75
70,6
32,4
3,5
0,6
2,8
2,4
16,0
25,6
75,8
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2004 (LC/G.2264
P/B), Santiago de Chile, 2005. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: E/S.05.II.G.1; Panorama social de Amrica Latina, 2005 (LC/G.2288P/E), Santiago de Chile,
2005. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.161; y Boletn demogrfico, N 76 (LC/G.2280P), Santiago de Chile, 2005. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: E/S.05.II.G.87.
15,1
19,3
81,2
23,8
7,7
62,4
15 398
523 387
174 719
8 428
Amrica
Latina
Indicador y ao
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica Guatemala
Mxico
Cuadro IV.1
ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, CHILE, COSTA RICA, GUATEMALA, MXICO Y AMRICA LATINA: INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS
Y ECONMICOS SELECCIONADOS, ALREDEDOR DE 2000
90
CEPAL
91
93
A.
1.
Resultados
94
CEPAL
c)
d)
95
b)
c)
96
CEPAL
a)
b)
c)
d)
97
b)
c)
98
CEPAL
2001
1992
2001
1991
2000
1982
1992
2002
1984
2000
1994
2002
1990
2000
6 676 511
875 405
1 241 772
21 622 102
26 056 925
2 389 403
2 631 660
3 038 652
472 047
708 931
888 868
1 236 620
13 963 020
17 791 208
19,9
13,8
15,2
14,8
15,4
21,3
20,3
21,0
20,3
20,2
10,8
11,1
17,4
18,5
1 574 497
25,0
2 126 486
26,3
62 768 192
37,1
5 701 448
50,7
5 877 032
46,0
7 094 591
48,9
825 773
35,5
1 209 934
34,4
1 393 412
16,9
2 236 584
20,0
1 076 836
304 894
424 671
5 012 251
5 196 093
595 013
698 534
783 430
135 655
185 303
174 817
266 715
3 468 508
3 784 323
3,3
5,6
6,0
3,8
3,4
5,9
6,1
5,8
6,6
5,6
2,6
2,9
5,0
4,4
514 945
709 248
15 315 242
1 537 652
1 966 466
2 156 325
270 586
359 599
312 102
644 990
5 848 692
9,6
10,0
10,0
15,3
17,1
16,0
13,2
10,8
4,6
7,0
6,9
B.
99
100
CEPAL
3
4
Esto se vincula con las tesis de ciudad difusa o ciudad archipilago (De Mattos, 2001).
Un anlisis a escala de DAME escapa a los objetivos y lmites de este trabajo, pero
es factible efectuarlo con la informacin sistematizada en la base de datos MIALC.
De cualquier manera, el anlisis a escala de ciudades es, en ltima instancia, un
anlisis de DAME seleccionadas.
1.
101
Bolivia
Amazonas;
Roraima; Amap;
Tocantins;
Esprito Santo;
So Paulo;
Santa Catarina;
Mato Grosso;
Gois;
Distrito Federal;
Rondnia
TMN (-)
Rio Grande
do Norte;
Minas Gerais;
Rio de Janeiro
19911986
Par; Sergipe;
Mato Grosso
do Sul
Cochabamba;
Tarija;
Santa Cruz;
Pando
Beni
19921987
Acre; Maranho;
Piau; Cear;
Paraba;
Pernambuco;
Alagoas; Bahia;
Paran;
Rio Grande do Sul
TMN (-)
Chuquisaca;
La Paz;
Oruro; Potos
19921987
(Contina)
102
CEPAL
Chile
Costa Rica
TMN (+)
Valparaso;
Tarapac
19921987
Atacama;
Metropolitana
de Santiago
TMN (+)
19841979
TMN (-)
Antofagasta;
Coquimbo;
Lib. Gral. Bernardo
OHiggins;
19921987 Los Lagos
Maule; BoBo;
La Araucana;
Aisn;
Magallanes
y Antrtica
TMN (-)
San Jos;
Guanacaste;
Puntarenas
Mxico
Alajuela;
Cartago;
Heredia;
Limn
19841979
Guatemala
El Progreso;
Santa Rosa;
Solol;
Totonicapn;
Quetzaltenango;
Suchitepquez;
Retalhuleu;
San Marcos;
Huehuetenango;
Quiche;
Baja Verapaz;
Alta Verapaz;
Izabal; Zacapa;
Chiquimula;
Jalapa; Jutiapa
Chiapas;
Mxico, D.F.;
Durango;
Guerrero;
Michoacn;
Nayarit; Oaxaca;
Puebla;
San Lus Potos;
Sinaloa; Tabasco;
Veracruz Llave;
Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de informacin de la base de datos de Migracin Interna en Amrica
Latina y el Caribe (MIALC), procesamiento especial de los microdatos censales.
103
Tasas de migracin
Censos de la ronda de 2000
Tasa de inmigracin Tasa de emigracin
(En porcentajes)
(En porcentajes)
Argentina:
IDH 1996
0,51
0,38
Bolivia:
Pobres 1997
-0.53
0,53
IDH 1994
0.33
-0,61
Brasil:
IDH 1996
0,28
-0,20
Chile:
IDH 1994
0,34
0,21
Guatemala:
IDH 19951996
0,15
-0.15
Mxico:
IDH 1995
0,47
0,16
IDH 1997
0,49
0,16
PIB per capita 1997
0,43
0,02
Tasa de
migracin neta
(En porcentajes)
0,40
-0,76
0,62
0,45
0,13
0,23
0,36
0,38
0,40
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las tasas de migracin: procesamiento especial de los
microdatos censales respectivos; datos socioeconmicos: informes de desarrollo humano nacionales y
estadsticas subnacionales oficiales.
104
CEPAL
105
106
CEPAL
C.
La X regin de Chile fue dividida en dos y actualmente Valdivia pertenece a una regin
distinta a Puerto Montt y Osorno.
107
108
CEPAL
Regin A
Regin B
Migrantes
BA
100
70
30
Fuente: Mario Polese, Economa urbana y regional. Introduccin a la relacin entre territorio y desarrollo,
Cartago, Libro Universitario Regional, 1998, pg. 198.
Para ms detalles vanse: Rodrguez, 2007a, 2004a y 2004b. Cabe dejar constancia de
que un supuesto clave del procedimiento es la invariabilidad o variabilidad idntica
para toda la poblacin del atributo en los cinco aos previos al censo, lo que se
cumple casi totalmente en varios atributos relevantes, como sexo, edad, etnia
y educacin pasado cierto umbral de edad. Precisamente por esta razn, el
procedimiento no se sugiere para atributos que varan en cinco aos (desempleo,
pobreza, estado civil), ms an si tal variacin puede deberse a la migracin
(endogeneidad). Si se efecta con la migracin absoluta, el procedimiento arroja
resultados carentes de sentido.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesado con Redatam +SP
a partir de datos censales del ao 2000.
Cuadro V.3
BOLIVIA: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO, TASA DE PARTICIPACIN LABORAL, PORCENTAJE DE POBLACIN CON CARENCIAS
EN EL HOGAR Y DE JEFES DE HOGAR PROPIETARIOS DE VIVIENDAS (EN PORCENTAJES), SEGN DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA
HABITUAL, CONDICIN MIGRATORIA A ESCALA DE DAM Y BRECHA MIGRANTENO MIGRANTE, 2001
110
CEPAL
Cuadro V.4
SANTA CRUZ (BOLIVIA): EJEMPLO DE MATRIZ DE INDICADORES DE FLUJO USADA
PARA CUANTIFICAR EL EFECTO NETO Y EXCLUSIVO DE LA MIGRACIN SOBRE
LA ESTRUCTURA SOCIODEMOGRFICA DE LAS CIUDADES SELECCIONADAS,
JEFES DE HOGAR, 1992
Zona de residencia
Tota
censo
al momento del
censo (1992)
del
fuera del
depto. de
depto. de
Santa Cruz
8,47
7,84
9,04
8,50
8,54
-0,04
7,91
4,78
6,47
4,95 Irrelevante
10,09
8,44
5,71
5,75
8,54
4,99
5,75
5,94
relativa
(En
porcentajes)
-0,5
Fuente: Procesamiento especial de la base de microdatos censales.
111
Ao
del censo
Promedio
Nios
Adultos Relacin de Promedio Profesionales
de edad
(En
mayores masculinidad de aos de
(En
porcentajes)
(En
estudio porcentajes)
porcentajes)
de la
poblacin
de 30 a
59 aos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Guatemala
Mxico
2001
1992
2001
1991
2000
1992
2002
1984
2000
1994
2002
1990
2000
-0,27
0,48
0,26
-0,02
-0,05
0,00
0,08
0,10
-0,19
-0,63
-0,67
-0,04
-0,17
0,61
-0,56
-0,32
0,07
0,00
0,02
0,18
0,65
0,42
0,15
0,21
0,34
0,29
-0,04
0,90
0,67
0,53
0,47
0,77
0,61
0,43
0,35
0,21
-0,21
0,53
0,50
0,64
0,95
0,17
0,83
0,46
0,79
0,78
0,91
0,27
0,74
0,48
0,54
0,19
0,02
-0,14
0,85
-0,33
-0,02
-0,50
-0,71
0,50
0,06
0,02
-0,04
-
-0,22
-0,08
-0,69
-0,62
-0,15
0,06
-0,44
-0,39
0,47
0,25
-0,04
0,04
-0,28
-0,10
112
CEPAL
113
D.
Tasa tipificada
(migrantes)
Argentina
2001
58,16
64,09
59,27
Bolivia
1992
62,86
61,64
62,02
2001
59,18
62,87
61,73
Brasil
1991
58,86
65,94
62,44
2000
63,27
68,00
63,69
Chile
1992
48,77
55,07
51,45
2002
51,19
55,54
52,09
Costa Rica
1984
51,20
53,55
51,78
2000
51,50
56,70
53,83
Guatemala
1994
49,64
52,48
51,95
2002
49,37
59,17
57,67
Mxico
1990
47,68
54,08
51,38
2000
54,71
61,77
58,64
114
CEPAL
Tasa tipificada
(migrantes)
Argentina
2001
28,49
24,41
26,45
Bolivia
1992
2,47
3,67
3,56
2001
4,37
4,99
5,18
Brasil
1991
5,00
5,09
5,01
2000
14,88
17,36
16,78
Chile
1992
8,40
8,04
7,92
2002
13,90
14,21
14,54
Costa Rica
1984
6,57
6,66
7,12
2000
4,40
4,76
4,85
Guatemala
1994
0,66
0,73
0,67
2002
0,86
0,79
0,77
Mxico
1990
2,65
2,37
2,38
2000
1,27
1,50
1,48
115
A.
S
No
Total
En este
municipio,
en la zona
rural
En otro
municipio,
en la zona
urbana
En otro
municipio,
en la zona
rural
En otro pas
En este
municipio,
en la zona
rural
En otro
municipio,
en la zona
urbana
En otro
municipio,
en la zona
rural
En otro pas
85 853 297
45 636 643
6 537 791
12 120 443
3 194 799
143 644
67 633 320
85 853 297
45 636 643
6 537 791
12 120 443
3 194 799
143 644
En este
municipio,
en la zona
urbana
Total
En este
municipio,
en la zona
urbana
S
19 639 303
No
823 177
5 326 411
1 345 422
1 161 891
14 522
Total
19 639 303
823 177
5 326 411
1 345 422
1 161 891
14 522
Rural
Situacin
Siempre
Residencia al 31 de julio de 1995
del sector vivi en este
municipio
En este
En este
En otro
En otro
En otro pas
municipio,
municipio,
municipio,
municipio,
en la zona
en la zona
en la zona
en la zona
urbana
rural
urbana
rural
Urbano
S
66 213 994
No
44 813 466
1 211 381
10 775 021
2 032 908
129 122
Total
66 213 994
44 813 466
1 211 381
10 775 021
2 032 908
129 122
Cuadro VI.1
BRASIL: MATRIZ DE MIGRACIN ENTRE EL CAMPO Y LA CIUDAD, 2000
85 853 297
Total
19 639 303
8 671 422
28 310 725
Total
66 213 994
58 961 898
125 175 892
Total
116
CEPAL
117
Otra medida por la que han optado un par de pases para captar
estos desplazamientos en los censos es consultar de manera directa
sobre la condicin urbana o rural de la zona de residencia anterior.
El gran problema de este procedimiento radica en que deja al
empadronado la responsabilidad de identificar dicha condicin, lo que
para muchos puede resultar una tarea compleja de la que se obtenga
una respuesta quizs poco confiable.
Esto es precisamente lo que se hace en el Brasil, donde se
plantea una pregunta compleja que representa una manera heterodoxa
de interrogar sobre la migracin reciente, pues identifica migrantes
y no migrantes en los ltimos cinco aos diferenciando, dentro de
estos ltimos, a los que nunca han migrado. Para comprobar
la adecuacin de los resultados se elabor el cuadro VI.1, de tres
entradas, cuyos resultados se sintetizan en los cuadros VI.2 y VI.3 con
una tipologa que permite cuantificar todos los flujos entre zonas
urbanas y rurales. De acuerdo con esta tipologa que ser retomada
en la seccin sobre las caractersticas individuales de los migrantes,
pues permite un examen pormenorizado de los principales rasgos de
los distintos tipos de migrantes entre campo y ciudad el saldo
migratorio entre campo y ciudad sigue siendo positivo para esta
ltima, estimndose en 1.075.690 personas. Esta cifra se deduce de
3.244.288 personas que se movieron del campo a la ciudad (1.211.381
dentro del mismo municipio y 2.168.597 desde otro) y 2.168.599 que
hicieron la migracin opuesta (823.177 de la ciudad al campo del
mismo municipio y 1.345.422 de la ciudad al campo de otro municipio).
Cuadro VI.2
BRASIL: TIPOLOGA COMPLETA DE MIGRANTES ENTRE ZONAS
RURALES Y URBANAS, CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS, 2000
Categoras
Urbano no migrante toda la vida
Rural no migrante toda la vida
Urbano no migrante
Urbano migrante rural del mismo municipio
Urbano migrante urbano de otro municipio
Urbano migrante rural de otro municipio
Urbano migrante de otro pas
Rural migrante urbano del mismo municipio
Rural no migrante
Rural migrante urbano de otro municipio
Rural migrante rural de otro municipio
Rural migrante de otro pas
Total
Casos
Porcentaje
66 213 994
19 639 303
44 813 466
1 211 381
10 775 021
2 032 908
129 122
823 177
5 326 411
1 345 422
1 161 891
14 522
153 486 617
43,1
12,8
29,2
0,8
7,0
1,3
0,1
0,5
3,5
0,9
0,8
0,0
100,0
118
CEPAL
Cuadro VI.3
BRASIL: TIPOLOGA ACOTADA DE MIGRANTES ENTRE ZONAS
RURALES Y URBANAS, CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS, 2000
Categoras
Urbano migrante rural del mismo municipio
Urbano migrante urbano de otro municipio
Urbano migrante rural de otro municipio
Rural migrante urbano del mismo municipio
Rural migrante urbano de otro municipio
Rural migrante rural de otro municipio
Total
Casos
1 211 381
10 775 021
2 032 908
823 177
1 345 422
1 161 891
17 349 799
Porcentaje
7,0
62,1
11,7
4,7
7,8
6,7
100,0
B.
119
120
CEPAL
Migracin neta
19801990
19801990
19902000
Argentina
586 185
Bolivia
261 775
Brasil
4 005 159
39 601
Costa Ricab
Chile
58 369
Guatemala 102 029
Mxico
1 949 061
Total
7 002 179
662 682
404 369
425 612 1 941 407 2 205 048
303 943
161 990
179 535
416 778
465 432
5 162 469 4 258 566 5 225 301 10 816 867 12 051 455
43 055
165 872
172 130
93 375
101 132
88 166
195 824
186 799
705 529
741 482
123 992
396 674
427 812
243 852
281 872
2 048 205 1 941 112 2 242 374 5 784 350 6 323 907
8 432 512 7 524 407 8 859 563 20 002 158 22 170 328
Cuadro VI.5
PASES EN ESTUDIO: PESO DE LA MIGRACIN NETA ENTRE EL CAMPO Y LA
CIUDAD SOBRE EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA, 1980 A 2000a
(En porcentajes)
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Costa Ricab
Chile
Guatemala
Mxico
Total
19801990
Hombres
30,19
62,81
37,03
42,41
8,27
41,84
33,70
35,01
19902000
Mujeres
Hombres
Mujeres
30,05
65,30
42,84
42,57
11,89
43,99
32,39
38,04
24,76
27,69
34,67
46,91
19,67
59,98
31,73
33,25
23,89
30,45
35,85
47,37
19,78
59,13
32,10
34,12
121
122
CEPAL
123
Cuadro VII.1
AGLOMERADO METROPOLITANO O DE MONTERREY, MXICO: MATRIZ DE
MIGRACIN CON OTROS MUNICIPIOS DE MXICO AGRUPADOS EN DOS
CATEGORAS DE CERCANA
Zona de
residencia
al momento
del censo
Aglomerado
metropolitano
de Monterrey
2 712 615
Otro municipio
de Nuevo Len
15 492
Otro
municipio de
Nuevo Len
Total
censo
Otro
municipio
fuera de
Nuevo Len
15 352
98 476
2 826 443
501 251
20 976
537 719
Otro municipio
fuera de
Nuevo Len
54 048
9 092
81 036 611 81 099 751
Total
2 782 155
525 695
81 156 063 84 463 913
Migracin
neta
(total censo
total cinco
aos antes)
Tasa de
migracin
neta
(por mil)
44 288
3,16
Irrelevante
Como suele ocurrir en los anlisis de ciudades, estos resultados dependen crticamente
de la delimitacin del rea metropolitana. En este trabajo hemos seguido la
especificacin territorialadministrativa propuesta en la base de datos de Distribucin
Espacial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe (DEPUALC)
(vase www.eclac.cl/celade/depualc/), pues presenta una desagregacin hasta escala
municipal, idnea para anlisis desagregados de la migracin interna.
124
CEPAL
b)
c)
d)
e)
El uso del potencial se debe a que no se detalla el destino de los flujos intra DAM y,
por ende, no se sabe si son a corta o a larga distancia. No es difcil llegar a una conclusin
respecto de ese detalle, pero la tarea excede los propsitos de este trabajo. Queda
pendiente para estudios ulteriores verificar la naturaleza de la emigracin de la
metrpolis de So Paulo hacia el resto del estado.
125
Migracin
neta con
el resto
del pas
(otras DAM)
-2 610
23 295
13 483
Bolivia,
2001
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
1 243 755
936 946
437 857
1 456
45 429
-2 688
0,23
10,0
-1,2
26,192
750
-2 584
-24,736
44 679
-104
Brasil,
1991
So Paulo
13 799 037
Ro de Janeiro 9 157 344
Belo Horizonte 2 963 573
13 806
-92 677
87 754
0,20
-2,01
6,01
-272 337
-24 365
75 161
286 142
-68 311
12 594
Brasil,
2000
So Paulo
16 113 306
Ro de Janeiro 10 183 853
Belo Horizonte 3 675 985
-230 934
-29 012
62 662
-2,8
-0,6
3,4
-342 022
-49 898
43 126
111 088
20 886
19 536
(Contina)
126
CEPAL
Chile,
1992
Santiago
Valparaso
Concepcin
4 052 652
662 658
541 829
42 518
5 023
5 755
2,1
1,5
2,1
-6 805
1 337
7 337
49 323
3 686
-1 582
Chile,
2002
Santiago
Valparaso
Concepcin
4,791,315
724,750
613,579
-49,717
9,158
-7,825
-2,06
2,54
-2,53
-31,892
1,385
665
-17,825
7,773
-8,490
648 740
93 485
95 804
-3 194
30 85
13 40
-0,99
6,7
2,8
959
-758
389
-4 153
3 843
951
1 018 415
170 091
153 074
-13 952
4 476
2 972
-2,7
5,3
3,9
287
-2 256
713
-14 239
6 732
2 259
Guatemala, Ciudad de
1994
Guatemala
1 247 078
Quetzaltenango
87 963
Escuintla
73 645
38 263
1 909
-2 729
6,23
4,39
-7,28
-3 649
739
-640
41 912
1 170
-2 089
Guatemala, Ciudad de
2002
Guatemala
1 847 426
Quetzaltenango 109 668
Escuintla
101 285
11 155
1 105
-2 708
1,2
2,0
-5,3
-31 487
897
-570
42 642
208
-2 138
18 973
-8 479
-140
-91 951
-6 138
44 428
Mxico,
1990
Mxico,
2000
Ciudad de
Mxico
Guadalajara
Monterrey
15 626 735
3 074 595
2 826 443
-31 784
-14 617
44 288
-0,41
-0,95
3,2
Definicin del rea metropolitana: vase la base de datos DEPUALC [en lnea] http:// www.eclac.cl/celade/
depualc/.
Poblacin de 5 aos y ms y residentes en el pas cinco aos antes del censo y con respuestas vlidas
en las consultas sobre lugar de residencia habitual y lugar de residencia cinco aos antes.
127
128
CEPAL
Masculinidad
94,8
92,0
105,4
112,9
107,6
97,2
16,4
3,7
14,6
5,3
1,6
4,2
7,5
13,6
6,6
17,3
36,3
19,1
46,6
45,5
45,1
41,5
47,4
51,0
Bolivia 2001
Brasil, 2000
Chile, 2002
Costa Rica, 2000
Guatemala, 2002
Mxico, 2000
Bolivia 2001
Brasil, 2000
Chile, 2002
Costa Rica, 2000
Guatemala, 2002
Mxico, 2000
Bolivia 2001
Brasil, 2000
Chile, 2002
Costa Rica, 2000
Guatemala, 2002
Mxico, 2000
Migrante
indgena
Bolivia 2001
Brasil, 2000
Chile, 2002
Costa Rica, 2000
Guatemala, 2002
Mxico, 2000
Pas y ao
46,3
42,9
38,9
37,2
44,8
43,3
9,1
12,6
5,1
10,5
17,0
9,4
13,2
6,7
29,2
12,3
6,3
13,4
97,3
97,4
109,0
104,8
90,8
94,5
33,9
25,3
26,4
30,8
33,5
30,8
10,9
30,9
10,5
28,4
43,4
26,3
12,0
1,8
8,8
2,6
0,7
2,2
94,0
98,6
100,9
106,7
94,9
99,3
30,2
31,5
25,4
29,0
33,2
32,1
15,3
15,1
6,7
9,9
20,2
11,9
8,4
5,5
17,7
10,1
5,6
8,8
95,7
95,9
94,4
98,9
93,7
93,9
Migrante
No migrante No migrante
no indgena
indgena
no indgena
Juventud
40,0
39,8
40,7
47,5
46,0
6,7
17,7
43,2
19,2
8,1
14,2
4,9
1,2
5,9
13,7
98,6
111,1
100,5
97,6
96,0
Migrante
indgena
45,2
33,4
No disponible
34,2
25,3
36,0
30,5
39,7
33,4
41,7
30,5
9,7
11,0
No disponible
5,4
10,9
10,2
28,8
15,6
43,2
9,4
26,4
11,3
12,1
No disponible
28,1
8,2
13,1
2,5
9,0
0,7
14,5
2,1
98,1
93,9
No disponible
101,4
101,7
102,1
106,7
91,7
94,9
91,9
99,3
24,6
28,7
33,1
31,8
29,6
6,8
9,9
20,5
12,0
15,5
16,5
9,9
5,4
8,6
8,4
94,1
98,9
93,7
94,0
95,6
Migrante
No migrante No migrante
no indgena
indgena
no indgena
Cuadro VIII.1
PASES EN ESTUDIO: MIGRANTES ENTRE DAM Y DAME, SELECTIVIDAD MIGRATORIA SEGN RASGOS SELECCIONADOS
POR CONDICIN INDGENA, RONDA CENSAL DE 2000
130
CEPAL
131
132
CEPAL
133
352 370,00 **
514 340,00 **
-419 665,00 **
0,17
992
0,00 ***
0,00 ***
-1 094,28 ***
-431 090,00 **
Mxico
11 697,00 ***
247,20
-0,09
0,00
0,00 ***
-216,79 ***
6 777,25 **
Guatemala
674,87 ***
572,99 ***
0,84 ***
-0,40 *
0,01 **
-1 007,16
-2 602,70 **
Costa Rica
Contigidad
3 398,30 ***
4 190,61 **
18 650,00 ***
2 991,29 ***
1 906,76 **
PIB per cpita destino/origen
-1 954,32
-8,40
-736,32
-250,86 ***
PIB per cpita origen
0,02
15,57
0,21
0,00
PIB per cpita destino
0,74 *
-5 012,63
-0,13
0,00
Crecimiento PIB destino/origen
89,84
849,85
Crecimiento PIB origen
-546,91
-14 344,00
Crecimiento PIB destino
-799,80
-6,99
Porcentaje desempleado destino/origen
-244,62
19,04
-3650,06
Porcentaje desempleado origen
-286,22
1 148,72
18 901,00
Porcentaje desempleado destino
-1 440,12
41,29
2 242,50
Porcentaje pobre destino/origen
602,60
-1 890,53
4 963,06
4 414,77
Porcentaje pobre origen
33,44
-63,53
262,16
245,13
Porcentaje pobre destino
-35,52
-231,28
-568,15 ***
-320,87
IDH destino/origen
4327,41
13 029,00
11 119,00
-296 789,00
IDH origen
-15 602,00
10 981,00
26 659,00
-372 713,00
IDH destino
-12 216,00
-36 558,00
-47 970,00
392 850,00
0,30
0,55
0,39
0,79
0,77
R2 ajustado
N (cantidad de flujos)
553
73
702
156
42
0,01
0,01 *
-413,02 ***
264 763,00
Chile
0,00 ***
0,00 ***
0,00 ***
-364,31 ***
3 251,98
Brasil
0,00 **
0,01 *
0,00
0,00 ***
0,00 ***
Poblacin origen
Poblacin destino
25 809,00
14 982,00
-303,69 **
Bolivia
Argentina
-214,68 ***
Intercepto
Cuadro IX.1
AMRICA LATINA (7 PASES): REGRESIN LINEAL MEDIANTE MODELADO DEL TAMAO DEL FLUJO MIGRATORIO POR DIVISIN
POLTICOADMINISTRATIVA MAYOR (DAM), ALREDEDOR DE 2000
134
CEPAL
135
Aroca (2004) observa la posibilidad de que el PIB per cpita represente un indicador
engaoso para el caso chileno, porque no es una buena medida de ingresos. Por
ejemplo, la regin de Antofagasta tiene un PIB ms alto que la regin metropolitana
de Santiago (debido a la exportacin de cobre), pero ingresos per cpita menores.
136
CEPAL
137
A.
Introduccin
138
CEPAL
139
140
CEPAL
b)
141
d)
142
CEPAL
b)
c)
143
144
CEPAL
c)
145
146
CEPAL
C.
b)
c)
Polticas de colonizacin.
d)
e)
147
148
CEPAL
1.
149
Primera etapa
150
CEPAL
b)
c)
d)
Recuadro X.1
PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL IMPLEMENTADOS
EN LA REGIN BAJO EL MODELO DEL TENNESSEE VALLEY
AUTHORITY (TVA)
Entre los programas pioneros de desarrollo regional que usaron como
modelo la experiencia del Tennessee Valley Authoriy (TVA) cabe mencionar
los de la Corporacin del Santa (Per, 1943), la Comisin de Papaloapan y
Tepalcatepec (Mxico, 1947), la Comisin del Valle de San Francisco (Brasil,
1948), la Comisin de Grijalva (Mxico, 1951), la Comisin Nacional del Ro
Negro (Uruguay, 1952), la Corporacin del Valle del Cauca (Colombia, 1954)
y la Comisin del Ro Balsas (Mxico, 1960). Como se puede apreciar, todos
son previos a la Alianza para el Progreso (la Declaracin de Punta del Este
data de 1961), cuya influencia sera decisiva en la segunda etapa de las
polticas de desarrollo regional por su especial atencin al mbito rural y
a la reforma agraria.
A modo de ejemplo, entre las principales lneas de accin en el
Valle del Cauca (Colombia) se destacaron las obras hidroelctricas (central
hidroelctrica de Anchicay), las obras de infraestructura bsica (servicios
y conexiones viales) y los programas de desarrollo agropecuario. Cabe
sealar que en esta experiencia tambin colabor David Lilienthal, director
fundador del TVA.
En estos intentos de planeamiento de cuencas hidrogrficas merece
una mencin especial el caso de Mxico, donde la aplicacin del modelo
del TVA fue la base de la planificacin regional durante muchos aos
(Barking y King, 1970; Aramayo, 2002; Hernndez Jernimo, 2005). Los
programas favorecieron a cuencas localizadas fuera de la meseta central
e incluyeron proyectos pesqueros, hidroelctricos y agrcolas. Los ms
exitosos fueron los de generacin de energa elctrica que, en general,
contribuyeron poco al desarrollo de las cuencas intervenidas y
representaron un aporte muy significativo para las grandes ciudades del
pas, lo que estimul an ms su atractivo (Garcs y Mrquez, 2007).
Fuente: D. Barking y T. King, Desarrollo econmico regional (enfoque por cuencas
hidrogrficas de Mxico), Mxico, D.F., Siglo XXI Editores, 1970; J.C. Aramayo, Beurteilung
des aktuellen Standes von Dezentralisierung und Entwicklungsplanung auf Subnationaler
Ebene in Lateinamerika und Chile, tesis para optar al grado de doctorado, Universidad
Tcnica de Berln. 2002; C. Garcs y B. Mrquez, Polticas y programas con incidencia en
la migracin interna y la distribucin territorial de la poblacin, documento presentado en
el Seminario internacional sobre migracin y desarrollo, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, 7 y 8 de agosto de 2007; R. Sandilands,
The Life and Political Economy of Lauchlin Currie, Dirham, Duke University Press, 1990;
L. Hernndez Jernimo, El papel de la planeacin regional, territorial y urbana en Mxico.
Modelo de la regin centro, Territorios y sociedades. Diferentes dimensiones de anlisis.
Actas del III Simposio sobre planificacin y desarrollo del territorio. Una mirada a Amrica
Latina y Europa, Roser Majoral Molin (comp.), Barcelona, Universidad de Barcelona, 2005;
M. Cervantes Ramrez, Polticas relacionadas con el manejo de recursos hidrulicos en
Mxico. Perspectiva histrica, Correo del maestro, N 42, noviembre de 1999.
151
152
b)
CEPAL
Segunda etapa
En algunos casos, los incentivos fueron por exclusin, como en la Argentina, donde
el decreto 3113/64 excluy de los beneficios de la promocin industrial a la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires. Esta estrategia se consolid mediante la ley de
promocin industrial N 20.560 de 1973, que prohibi expresamente la localizacin
de nuevas industrias en la Capital Federal y excluy de los beneficios a aquellas
localizadas en el Gran Buenos Aires (considerando como tal a todos los territorios
distantes menos de 60 kilmetros de la Capital Federal) (Donato, 2007).
153
154
CEPAL
155
Tercera etapa
156
CEPAL
157
158
CEPAL
159
Cuarta etapa
160
CEPAL
161
162
CEPAL
163
164
CEPAL
Muchos de los traslados diarios son realizados por personas que no residen en la
regin donde se desempean laboralmente.
165
166
CEPAL
Primer perodo
167
Segundo perodo
168
CEPAL
Recuadro X.6
PRIMERA GENERACIN DE REFORMAS AGRARIAS EN
GUATEMALA Y BOLIVIA
Los primeros pases que implementaron reformas agrarias en la regin
fueron Guatemala (1952) y Bolivia (1953) con similares condiciones
desencadenantes del proceso: una poblacin eminentemente rural sujeta a
severas restricciones de acceso a la tierra (en Guatemala por monopolio de
la United Fruits Company y en Bolivia por una estructura de tenencia de
la tierra basada en el latifundio), lo que impeda dar un salto modernizador
en el agro y en la calidad de vida de sus habitantes.
El 17 de junio de 1952 se aprueba el texto definitivo del Decreto
900 (107 artculos que determinaban las condiciones en que se
expropiaran y otorgaran tierras) por el que se pona en marcha la ley
de reforma agraria en Guatemala bajo el gobierno de Jacobo Arbenz
Guzmn. La coyuntura poltica para realizar esta reforma era
favorable, pues en 1950 la FAO haba reconocido que las estructuras
agrarias inadecuadas impedan el avance econmico de los pases
subdesarrollados.
Entre los objetivos de esta reforma estaba el fomento del
minifundio mediante expropiaciones de tierras ociosas que favorecieran
al trabajador agrcola. Se llegaron a expropiar 741.932 hectreas, de las
cuales el 81,8% proceda de fincas particulares, el 13,9% de fincas
estatales y el 4,3% de fincas municipales, lo que equivala al 20% de la tierra
cultivable del pas, beneficiando a unos 138.067 campesinos sin tierra. En
este proceso se expropiaron 153.171 hectreas a la United Fruit Company
(el 74% del total de sus posesiones en Guatemala).
La reforma boliviana de 1953 surge del diagnstico de una
ausencia de equidad social en el acceso al suelo y de inversin de capital
en el campo, as como de la inexistencia de campesinos asalariados,
situacin que condicionaba a una economa de subsistencia. Adems,
la falta de inversiones en infraestructura vial, fraccionamiento del espacio
y aislamiento impeda la consolidacin de circuitos extendidos de
intercambio y aumentaba la saturacin de algunos nichos ecolgicos
(altiplano hmedo y valles interandinos).
Es as que la reforma agraria boliviana se planteaba retener la
poblacin rural, evitando la despoblacin del agro boliviano, cuya masa
humana, por imposibilidad de conseguir en el campo medios adecuados de
subsistencia, emigra constantemente, en busca de trabajo a los asientos
mineros, a los centros urbanos y a pases extranjeros (SIAP, 1978, pg.
269). Mediante la reforma agraria se pretenda, entonces, superar el
estancamiento de la produccin agropecuaria y ampliar el mercado interno
por medio de la transformacin de los trabajadores del campo en
productores con capacidad adquisitiva.
Fuente: P. Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz, Revista de estudios
latinoamericanos, Guatemala, 1991; Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE),
Polticas de redistribucin de la poblacin en Amrica Latina, Notas de poblacin, ao 12,
N 34, Santiago de Chile. 1984; Sociedad Interamericana de Planificacin (SIAP),
Reformas urbanas y agrarias en Amrica Latina, Bogot, 1978.
169
170
CEPAL
171
172
c)
CEPAL
Tercer perodo
173
174
CEPAL
b)
c)
175
176
CEPAL
177
178
CEPAL
179
180
CEPAL
181
182
a)
CEPAL
Primera fase
183
184
CEPAL
185
Segunda fase
186
CEPAL
187
188
CEPAL
4.
Primera fase
189
190
CEPAL
191
192
CEPAL
Segunda fase
De hecho, hacia fines de la dcada de 1980, la CEPAL publica un libro con un ttulo
elocuente: La crisis urbana en Amrica Latina y el Caribe: reflexiones sobre alternativas
de solucin (CEPAL, 1989).
193
194
CEPAL
Recuadro X.14
UNA MUESTRA DE LAS CIRUGAS URBANAS: LA ERRADICACIN
DE POBLACIONES EN EL GRAN SANTIAGO DURANTE LA
DICTADURA MILITAR
Segn un catastro elaborado en 1979 por la Secretara Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Regin Metropolitana de Chile, en esta regin
existan 340 campamentos (asentamientos precarios) que congregaban
a 51.797 familias (259.000 personas). En el Gran Santiago, dicho catastro
contabiliz 294 campamentos, habitados por aproximadamente 44.789
familias (unas 223.957 personas). En el perodo comprendido entre 1979 y
1986 se erradicaron varios de estos campamentos, lo que involucr a
alrededor de 28.500 familias, muchas de las cuales pudieron acceder a
una vivienda social nueva en municipios de la periferia urbana de la misma
ciudad. Un caso especial fueron los campamentos ubicados en la zona
oriente de la ciudad lugar de residencia de los grupos socioeconmicos
ms acomodados desde hace varias dcadas, que fueron erradicados
casi en su totalidad.
Estas erradicaciones se presentaron como solucin al problema
habitacional de los pobladores, permitindoles pasar de una vivienda
precaria, carente de servicios bsicos y en un terreno de ocupacin
irregular, a otra slida, con servicios y de propiedad formal. Sin embargo,
numerosos estudios han identificado varias consecuencias adversas de
las erradicaciones para la poblacin afectada por ellas, como la prdida
de la red laboral por lo general asociada a actividades productivas
vinculadas directamente con el entorno fsico o social, la destruccin de
lazos comunitarios y el aumento de los costos de transporte y servicios.
Adems, hay consenso en sealar que, por su carcter perifrico y sus
escasos recursos, la gran mayora de los municipios de destino no contaba
con la infraestructura y el equipamiento bsico para recibir adecuadamente
a estos nuevos contingentes de poblacin.
A escala de la ciudad, estas erradicaciones acentuaron la
segregacin residencial. En particular, reforzaron la exclusividad
socioeconmica del Cono Oriente y promovieron la expansin perifrica
de los pobres. Adems, tuvieron una connotacin poltica represiva por el
contexto autoritario en que se dieron y por las implicaciones econmicas
y sociales que provocaron. En el plano econmico, hubo un efecto de
plusvala para las propiedades aledaas y de oportunidades de negocios
inmobiliarios en los sectores desocupados. En el plano social, la pobreza
se volvi an ms invisible para los estratos altos, se disip el riesgo de
protestas y revueltas sociales en el lugar de residencia de la elite y se
consolidaron los municipios ms ricos del pas (los del Cono Oriente),
habida cuenta la homogeneizacin hacia arriba del perfil socioeconmico
de sus habitantes.
Las erradicaciones en los trminos antes expuestos tendieron a ser
rechazadas por los regmenes democrticos, y en la actualidad solo se
consideran en situaciones especiales (por ejemplo, riesgo ambiental o
sanitario). Sin embargo, la accin segregadora de las polticas de vivienda
y de los mercados inmobiliarios se mantuvo. Solo recientemente se han
(Contina)
195
c)
Tercera fase
196
CEPAL
197
198
CEPAL
199
Recuadro X.15
POLTICAS DE RECUPERACIN DE CENTROS HISTRICOS
EN CHILE Y COSTA RICA
La expansin de las grandes ciudades latinoamericanas siempre se bas
en la ocupacin perifrica. Las reas centrales, e incluso las pericentrales,
han experimentado estancamientos o declinaciones demogrficas, en
gran medida por el cambio en el uso del suelo y el aumento de su costo,
pero tambin por una paulatina prdida de atractivo residencial. En varios
pases de la regin, este proceso ha sido cuestionado, sobre todo por
la prdida de infraestructura y equipamiento que implica el drenaje de
poblacin. Por lo mismo, se han elevado las voces para revitalizar la faceta
residencial de estos centros y recuperar poblacin. Forzosamente, lo
anterior implica la reversin de su prdida por emigracin neta (que en su
gran mayora se debe a traslados intrametropolitanos, en particular hacia la
periferia). Dos programas de este tipo que se encuentran en funcionamiento
en la actualidad son el Plan de renovacin urbana de la comuna de
Santiago (Chile), vigente desde fines de la dcada 1980 pero impulsado
con mayor fuerza desde inicios de los aos noventa, y el Proyecto
Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana, (PRUGAM)
del Valle Central de Costa Rica, en San Jos de Costa Rica.
El principal instrumento usado en el caso de la comuna de
Santiago han sido los subsidios, en particular los otorgados a compradores
de viviendas nuevas en la comuna, que generaron un aumento encadenado
de la oferta y la demanda de residencia nueva. Ahora bien, la explosin
inmobiliaria todava no parece haber logrado detener la sangra demogrfica
y las ltimas cifras confiables disponibles (censo de 2002) sugieren que
la comuna an es de emigracin neta, aunque, a diferencia de lo ocurrido
en el pasado, casi presenta un equilibrio en su intercambio con el resto
del rea metropolitana (Rodrguez, 2007b). Un rasgo relevante de la
experiencia de Santiago es que ha sido reformulada de acuerdo con su
avance, la evolucin del diagnstico tcnico sobre el tema y los cambios
en las prioridades polticas. De esta manera, el abanico de subsidios se ha
ampliado, se incorporaron otras intervenciones (en particular de expansin
de infraestructura y espacios pblicos y privados) y se extendi el rea de
intervencin del programa, que ahora apunta al Anillo Interior de la ciudad.
En este marco, la propuesta es elaborar un gran proyecto de recuperacin
de terrenos vinculados al cinturn ferroviario que constituy el lmite
urbano de la ciudad hasta las primeras dcadas del siglo XX y que,
sistemticamente, fue traspasado con el correr de los aos, sin que estos
sectores se beneficiaran de tal superacin (MINVU, 2003). As, se ha
buscado intervenir estos terrenos, lo que ha implicado la coordinacin
y accin en las 13 comunas o municipios cntricos, donde la inversin
pblica debe servir de catalizador de la inversin privada para permitir un
proceso exitoso de reconversin urbana. Se ha diseado un plan maestro
para recuperar el rea central, considerando que afectar el centro de
una gran ciudad implica incidir sobre el funcionamiento global de toda el
rea metropolitana. Este plan tiene como objetivo primordial buscar un
referente para una nueva forma de gestin urbana, donde confluyan los
intereses del sector pblico, del sector privado y de la comunidad (MINVU,
2003, pg. 14).
(Contina)
200
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201
202
CEPAL
En rigor, se trata de 116 ciudades medias y pequeas que cuentan con capacidad para
generar empleos y captar flujos poblacionales, tienen una importante influencia en
sus entornos regionales y, junto con las cuatro zonas metropolitanas, constituyen la
estructura bsica de los asentamientos humanos en el mbito nacional (vase en lnea
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/1/340/44.htm?s=iste).
203
204
CEPAL
205
Estos planteamientos concuerdan con las ideas expuestas recientemente por el ILPES
en materia de desarrollo y equidad regional (ILPES, 2007).
206
CEPAL
17
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208
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209
XI. Conclusiones
210
CEPAL
Cabe reiterar que, en alguna medida, este estudio comparativo es posible gracias
a la condicin excepcional del CELADEDivisin de Poblacin de la CEPAL como
depositario de las bases de microdatos censales de la mayor parte de los pases de la
regin. Sin embargo, buena parte de los clculos efectuados en este documento la
puede realizar cualquier investigador usando tres fuentes de informacin disponibles
en Internet: la base de datos MIALC, ampliamente usada en este documento, los
procesamientos de los censos en lnea que la mayor parte de los organismos de
estadstica de la regin han habilitado con apoyo del CELADEDivisin de Poblacin de
la CEPAL (vase http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/redatam/noticias/
paginas/7/13277/P13277.xml&xsl=/redatam/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/topbottom_cen.xslt) y el programa Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) del
Centro de Poblacin de la Universidad de Minnesota (vase en lnea http://www.
ipums.umn.edu/), que despliega muestras armonizadas de los microdatos censales de
numerosos pases del mundo, incluidos varios de Amrica Latina.
211
212
CEPAL
213
214
CEPAL
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Anexo
Cuadro A1
ARGENTINA: PROVINCIAS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA
DE MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERPROVINCIALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2001
Provincia
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Chubut
La Pampa
La Rioja
Neuqun
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Tierra del Fuego
Capital Federal
Corrientes
Chaco
Entre Ros
Formosa
Jujuy
Mendoza
Misiones
Ro Negro
Salta
Santiago del Estero
Tucumn
Fuente: Elaboracin propia.
-0,02
0,03
-0,51
0,65
1,26
-1,98
-0,34
0,87
-1,22
-0,65
0,00
-1,94
-2,70
0,96
1,25
1,29
1,59
1,96
0,19
1,44
1,12
1,13
1,29
0,15
244
CEPAL
Cuadro A2
BRASIL: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERESTADUALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 1991
Estado
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Rondnia
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Sergipe
Esprito Santo
So Paulo
Santa Catarina
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Acre
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Bahia
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Paran
Rio Grande do Sul
Fuente: Elaboracin propia.
-1,21
-0,92
-5,42
-0,23
-1,32
0,05
0,62
-0,16
-1,82
-0,13
-0,43
-2,43
0,00
-5,32
0,26
1,90
3,56
2,21
1,24
2,89
1,76
1,44
1,86
0,86
-0,62
0,92
0,25
245
Cuadro A3
BRASIL: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERESTADUALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2000
Estado
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Rondnia
Amazonas
Roraima
Amap
Tocantins
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Santa Catarina
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Acre
Par
Maranho
Piau
Cear
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Paran
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Fuente: Elaboracin propia.
-0,51
-0,70
-2,48
-1,99
0,21
0,17
0,55
-0,08
-0,58
-0,83
-0,26
-0,91
-0,23
-3,95
0,11
0,18
1,68
2,08
0,77
1,67
0,90
1,09
0,69
1,11
0,49
0,19
-0,17
246
CEPAL
Cuadro A4
CHILE: REGIONES QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERREGIONALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 1992
Regin
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Tarapac
Atacama
Valparaso
Regin Metropolitana
0,38
0,39
0,40
0,37
-1,51
-0,90
0,52
-1,81
Antofagasta
Coquimbo
Gral. Bernardo O Higgins
Del Maule
Bo Bo
Araucana
Los Lagos
Aisn
Magallanes y Antrtica
0,38
0,42
0,40
0,42
0,40
0,45
0,42
0,41
0,37
-1,88
1,85
1,32
2,66
1,78
3,03
1,41
-1,80
-2,70
Cuadro A5
CHILE: REGIONES QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERREGIONALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2002
Regin
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Tarapac
Antofagasta
Coquimbo
Valparaso
Gral. Bernardo O`Higgins
Los Lagos
Atacama
Del Maule
Bo Bo
Araucana
Aisn
Magallanes y Antrtica
Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia.
0,06
-2,21
0,88
0,11
1,81
0,61
0,67
2,27
1,69
2,12
-0,19
-0,16
-1,57
247
Cuadro A6
BOLIVIA: DEPARTAMENTOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN ORIGINADA
POR MIGRANTES INTERDEPARTAMENTALES RECIENTES, PERSONAS MAYORES
DE 5 AOS, CENSO DE 1992
Departamentos
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Cochabamba
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
-0,94
-1,38
-2,26
0,15
-7,12
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Potos
0,64
0,54
0,60
0,66
1,71
0,23
4,21
3,89
Cuadro A7
BOLIVIA: DEPARTAMENTOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA
DE MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERDEPARTAMENTALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2001
Departamentos
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Cochabamba
Tarija
Santa Cruz
Pando
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Potos
Beni
Fuente: Elaboracin propia.
-0,72
-1,16
-2,45
-5,74
2,25
0,53
3,40
4,61
2,02
248
CEPAL
Cuadro A8
COSTA RICA: PROVINCIAS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN ORIGINADA
POR MIGRANTES INTERPROVINCIALES RECIENTES, PERSONAS MAYORES DE
5 AOS, CENSO DE 1984
Provincia
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Alajuela
Cartago
Heredia
Limn
0,56
1,00
-1,11
-0,59
San Jos
Guanacaste
Puntarenas
0,44
0,54
0,55
-1,14
3,19
0,76
Cuadro A9
COSTA RICA: PROVINCIAS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN ORIGINADA
POR MIGRANTES INTERPROVINCIALES RECIENTES, PERSONAS MAYORES DE
5 AOS, CENSO DE 2000
Provincia
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Alajuela
Cartago
Heredia
Limn
San Jos
Guanacaste
Puntarenas
Fuente: Elaboracin propia.
0,50
-0,21
-1,33
0,10
-0,68
2,76
1,11
249
Cuadro A10
GUATEMALA: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NET (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERDEPARTAMENTALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 1994
Departamento
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Guatemala
Sacatepquez
Peten
0,47
0,57
0,69
El Progreso
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solola
Totonicapan
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
0,67
0,65
0,60
0,65
0,66
0,67
0,65
0,65
0,66
0,73
0,71
0,67
0,72
0,68
0,62
0,61
0,63
0,70
0,68
-2,94
-0,91
-2,30
2,87
0,80
0,63
2,58
0,62
0,78
0,35
1,41
1,77
1,58
0,50
1,15
2,44
0,13
-0,30
2,29
1,62
1,72
3,65
250
CEPAL
Cuadro A11
GUATEMALA: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERDEPARTAMENTALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2002
Departamento
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Guatemala
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Peten
0,42
0,50
0,58
0,51
0,62
El Progreso
Santa Rosa
Solola
Totonicapan
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
0,54
0,57
0,58
0,65
0,58
0,58
0,59
0,65
0,64
0,65
0,65
0,58
0,54
0,53
0,56
0,61
0,59
-1,94
-1,12
0,25
0,31
-0,94
1,13
1,75
0,55
0,70
0,23
1,99
1,77
1,60
0,32
1,27
1,81
0,45
0,66
0,45
0,75
1,01
2,39
251
Cuadro A12
MXICO: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN, SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERESTADUALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 1990
Estado
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chihuahua
Guanajuato
Jalisco
Mxico
Morelos
Nuevo Len
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
Sonora
Tamaulipas
Tlaxcala
Coahuila de Zaragoza
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Guerrero
Hidalgo
Michoacan de Ocampo
Nayarit
Oaxaca
Puebla
San Luis Potos
Sinaloa
Tabasco
Veracruz Llave
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia.
-1,08
-3,28
-2,49
0,28
-0,53
-0,96
0,55
-0,73
-1,52
0,26
-1,11
-1,51
-9,68
-0,38
-0,57
0,82
0,49
0,96
-2,99
1,82
1,86
2,54
0,90
1,64
2,12
0,72
1,32
1,96
0,16
1,47
1,12
1,92
252
CEPAL
Cuadro A13
MXICO: ESTADOS QUE GANAN Y PIERDEN POBLACIN SEGN TASA DE
MIGRACIN NETA (TMN), RELACIN DE DEPENDENCIA Y VARIACIN
ORIGINADA POR MIGRANTES INTERESTADUALES RECIENTES,
PERSONAS MAYORES DE 5 AOS, CENSO DE 2000
Estado
Relacin de dependencia
(En porcentajes)
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chihuahua
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Morelos
Nuevo Len
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
Sonora
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Guerrero
Michoacan de Ocampo
Nayarit
Oaxaca
Puebla
San Luis Potos
Sinaloa
Tabasco
Veracruz Llave
Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia.
-0,98
-3,94
-2,17
-0,51
-0,20
0,32
-2,36
0,21
1,45
-0,44
-0,20
0,29
-1,25
-1,46
-8,29
-0,11
-2,15
0,09
0,84
1,18
e2,23
0,95
1,18
0,43
1,22
1,66
0,55
1,43
2,86
1,20
3,05
1,45
253
Agradecimientos
254
CEPAL
Fueron varios los colegas que contribuyeron a que este libro viera
finalmente la luz. Maren Jimnez apoy la seccin sobre modelamiento
de la migracin interna, y Daniela Gonzlez colabor en la elaboracin
de diagramas, cuadros y grficos. El consultor Mario Acua se encarg
de buena parte del procesamiento de las bases de microdatos censales y,
como de costumbre, su trabajo cumpli con todos los objetivos
propuestos. El consultor Felipe Rivera colabor con el captulo de
polticas de diversas maneras, en particular mediante la revisin de
literatura y la preparacin de algunos documentos especficos. Los
resultados estn a la vista ya que su arduo y slido trabajo permiti
que en este captulo se cubriera un perodo ms vasto que el previsto
originalmente. La consultora Fernanda Stang colabor en la revisin
final del texto, tanto en el plano formal como en el cotejo de referencias
y bibliografa y, como siempre, adems de hacer bien su trabajo, efectu
valiosas contribuciones en otros mbitos. Orly Winer y Alejandro Vicua
se encargaron de la portada e hicieron un gran trabajo con los escasos
recursos disponibles. Por ltimo, cabe destacar el aporte de George
Martine que gentilmente acept leer el borrador final del libro y cuyos
fundamentados comentarios fueron considerados concienzudamente
en la elaboracin de la versin final del texto. Confiamos en que se
sienta interpretado por las profundizaciones y los ajustes realizados en
virtud de sus observaciones.
Esta publicacin cont con el apoyo financiero del proyecto
entre el BID y la CEPAL, Migracin y Desarrollo: el caso de Amrica
Latina, componente de migraciones internas, cuyo componente de
migracin interna estuvo a cargo del CELADE y cuyas actividades se
concentraron en 2007 y 2008, aos en los que el CELADE llev a cabo
diversas actividades para conmemorar su cincuentenario. Aunque
no estaba previsto que el proyecto terminara con un libro, finalmente
el material producido sirvi de base para ello. Cabe sealar que
para transformar este material en un libro fue necesario realizar un
trabajo adicional que cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA), que histricamente ha contribuido a la labor
de la CEPAL y del CELADE en particular.
Las flaquezas del presente libro son responsabilidad exclusiva
de los autores: Jorge Rodrguez, asistente de investigacin del CELADE
y supervisor del componente de migracin interna del proyecto
BIDCEPAL antes mencionado, y Gustavo Busso, consultor principal del
referido proyecto, a cargo de la elaboracin de los estudios nacionales.
En la misma lnea, las opiniones expresadas en este texto no representan
forzosamente a la CEPAL ni al CELADE.
Para acceder a los ltimos estudios del CELADE sobre estos temas,
incluso a la produccin y las actividades vinculadas al proyecto CEPAL
BID, sugerimos visitar el subsitio web: www.eclac.cl/celade/minterna/.
Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America
and the Caribbean (bilinge/bilingual), 2008, 430 p.
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2008, 184 p.
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean, 2008, 184 p.
Libros de la CEPAL
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez y Hernn
Alvarado, 2008, 227 p.
98 La sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologas y
tecnologas para el desarrollo, Wilson Peres y Martin Hillbert (eds.), 2009, 362 p.
97 Amrica Latina y el Caribe: migracin internacional, derechos humanos y desarrollo, Jorge
Martnez (ed.), 2008, 368 p.
96 Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros, Irma Arriagada
(coord.), 2007, 424 p.
95 Centroamrica y Mxico: polticas de competencia a principios del siglo XXI, Eugenio Rivera y
Claudia Schatan (coords.), 2008, 304 p.
94 Amrica Latina y el Caribe: La propiedad intelectual despus de los tratados de libre comercio,
lvaro Daz, 2008, 248 p.
93 Tributacin en Amrica Latina. En busca de una nueva agenda de reformas, Oscar Cetrngolo
y Juan Carlos Gmez-Sabaini (comps.), 2007, 166 p.
92 Fernando Fajnzylber. Una visin renovadora del desarrollo en Amrica Latina, Miguel Torres
Olivos (comp.), 2006, 422 p.
91 Cooperacin financiera regional, Jos Antonio Ocampo (comp.), 2006, 274 p.
90 Financiamiento para el desarrollo. Amrica Latina desde una perspectiva comparada, Barbara
Stallings con la colaboracin de Rogrio Studart, 2006, 396 p.
89 Polticas municipales de microcrdito. Un instrumento para la dinamizacin de los sistemas
productivos locales. Estudios de caso en Amrica Latina, Paola Foschiatto y Giovanni Stumpo
(comps.), 2006, 244 p.
88 Aglomeraciones en torno a los recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe: Polticas de
articulacin y articulacin de polticas, 2006, 266 pp.
87 Pobreza, desertificacin y degradacin de los recursos naturales, Csar Morales y Soledad
Parada (eds.), 2006, 274 p.
86 Aprender de la experiencia. El capital social en la superacin de la pobreza, Irma Arriagada
(ed.), 2005, 250 p.
85 Poltica fiscal y medio ambiente. Bases para una agenda comn, Jean Acquatella y Alicia
Brcena (eds.), 2005, 272 p.
84 Globalizacin y desarrollo: desafos de Puerto Rico frente al siglo XXI, Jorge Mario Martnez,
Jorge Mttar y Pedro Rivera (coords.), 2005, 342 p.
83 El medio ambiente y la maquila en Mxico: un problema ineludible, Jorge Carrillo y Claudia
Schatan (comps.), 2005, 304 p.
Cuadernos de la CEPAL
92 Estadsticas para la equidad de gnero: magnitudes y tendencias en Amrica Latina, Vivian
Milosavljevic, 2007, 186 pp.
91 Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por amenazas
naturales, Eduardo Chaparro y Matas Renard (eds.), 2005, 144 p.
90 Los sistemas de pensiones en Amrica Latina: un anlisis de gnero, Flavia Marco (coord.),
2004, 270 p.
89 Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Gua para la formulacin de
polticas energticas, 2003, 240 p.
88 La ciudad inclusiva, Marcello Balbo, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.),
CEPAL/Cooperazione Italiana, 2003, 322 p.
Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a
estimaciones y proyecciones de poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye
tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad, esperanza
de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
El Observatorio aparece dos veces al ao, en los meses de enero y julio.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 15.00.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the
populations of the Latin American and Caribbean countries. Also includes various demographic
indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of population
distribution, etc.
The Observatory appears twice a year in January and July.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 15.00.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre
la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye
informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 12.00.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics
in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on
scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 12.00.
Series de la CEPAL
Comercio internacional / Desarrollo productivo / Desarrollo territorial / Estudios estadsticos y
prospectivos / Estudios y perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) /
Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del desarrollo / Gestin
pblica / Informes y estudios especiales / Macroeconoma del desarrollo / Manuales / Medio
ambiente y desarrollo / Mujer y desarrollo / Poblacin y desarrollo / Polticas sociales / Recursos
naturales e infraestructura / Seminarios y conferencias.
Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones
A complete listing is available at: www.cepal.org/publicaciones
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se
pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas
2 United Nations Plaza, Room DC2-853
Nueva York, NY, 10017
Estados Unidos
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489
E-mail: publications@un.org
Unidad de Distribucin
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@cepal.org
Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and
those of the Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning
(ILPES) can be ordered from your local distributor or directly through:
United Nations Publications
2 United Nations Plaza, Room DC2-853
New York, NY, 10017
USA
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489
E-mail: publications@un.org
Distribution Unit
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
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