SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. EVOLUCIN DE LOS CONCEPTOS NORMATIVOS DE LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA

La evolucin de los conceptos de seguridad alimentaria en los ltimos 30 aos

refleja los cambios del pensamiento normativo oficial (Clay, 2002; Heidhues et al.,
2004). El concepto se cre a mediados de los aos 70, cuando la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin (1974) defini la seguridad alimentaria desde el punto de
vista del suministro de alimentos: asegurar la disponibilidad y la estabilidad
nacional e internacional de los precios de los alimentos bsicos.
En 1983, el anlisis de la FAO se concentr en el acceso a los alimentos, lo que
condujo a una definicin basada en el equilibrio entre la demanda y el suministro
de la ecuacin de la seguridad alimentaria:
... asegurar que todas las personas tengan en todo momento
acceso fsico y econmico a los alimentos bsicos que
necesitan (FAO, 1983).

Esta definicin se revis para que el anlisis de la seguridad alimentaria incluyera

a las personas y los hogares, adems de las regiones y los pases. En 1986, el
Informe del Banco Mundial sobre la pobreza y el hambre (Banco Mundial, 1986),
documento de gran influencia, se concentr en la dinmica temporal de la
inseguridad alimentaria (Clay, 2002). El informe distingue entre la inseguridad
alimentaria crnica, asociada a problemas de pobreza continua o estructural y a
bajos ingresos, y la inseguridad alimentaria transitoria, que supone perodos de
presin intensificada debido a desastres naturales, crisis econmica o conflicto. La
teora de Sen sobre la hambruna (1981) complement la posicin anterior. Sen
destaca el efecto de los derechos personales en el acceso a los alimentos, es

decir, la produccin, el trabajo, el comercio y la transferencia de los recursos

bsicos.
La definicin generalmente aceptada de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
(1996) da mayor fuerza a la ndole multidimensional de la seguridad alimentaria e
incluye el acceso a los alimentos, la disponibilidad de alimentos, el uso de los
alimentos y la estabilidad del suministro. Ha permitido hacer intervenciones
normativas dirigidas a la promocin y recuperacin de opciones en materia de
medios de subsistencia. Los enfoques en los medios de subsistencia, divulgados
inicialmente por acadmicos como Chambers y Conway (1992), hoy son
fundamentales

en

los

programas

de

desarrollo

de

las

organizaciones

internacionales. Se aplican cada vez ms en contextos de emergencia e incluyen

los conceptos de vulnerabilidad, afrontar riesgos y gestin de riesgos. En pocas
palabras, conforme queda en el pasado el nexo entre seguridad alimentaria,
hambruna y malas cosechas, gana terreno el anlisis de la inseguridad alimentaria
como producto social y poltico (Devereux 2000).
En fecha ms reciente, la dimensin tica y de los derechos humanos de la
seguridad alimentaria ha captado atencin. El derecho a los alimentos no es un
concepto nuevo, se reconoci inicialmente en la Declaracin de los Derechos
Humanos de 1948 de las Naciones Unidas. En 1996, la adopcin formal del
Derecho a una alimentacin adecuada marc un hito en los resultados obtenidos
por los delegados asistentes a la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Seal el
camino hacia la posibilidad de un enfoque de la seguridad alimentaria basado en
los derechos.
Actualmente ms de 40 pases han consagrado el derecho a la alimentacin en su
constitucin, y la FAO estima que 54 pases podran instaurar este derecho. En
2004, bajo el patrocinio del Consejo de la FAO, un grupo de trabajo
intergubernamental elabor un conjunto de directrices de aplicacin voluntaria en
apoyo a la realizacin gradual del derecho a una alimentacin adecuada en el
mbito de la seguridad alimentaria nacional.

2. DEFINICIN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA.

El concepto de Seguridad Alimentaria surge en la dcada del 70, basado en la
produccin y disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. En los aos 80,
se aadi la idea del acceso, tanto econmico como fsico. Y en la dcada del 90,
se lleg al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales,
y se reafirma la Seguridad Alimentaria como un derecho humano.
Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam (INCAP), la
Seguridad Alimentaria Nutricional es un estado en el cual todas las personas
gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso fsico, econmico y social a
los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y
utilizacin biolgica, garantizndoles un estado de bienestar general que coadyuve
al logro de su desarrollo.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), desde la Cumbre Mundial de la Alimentacin (CMA) de 1996,
la Seguridad Alimentaria:
a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas
las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a
suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y
sana
La seguridad alimentaria hace referencia a la disponibilidad de alimentos, el
acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biolgico de los mismos. Se
considera que un hogar est en una situacin de seguridad alimentaria cuando
sus miembros disponen de manera sostenida a alimentos suficientes en cantidad y
calidad segn las necesidades biolgicas.
Dos definiciones de seguridad alimentaria utilizadas de modo habitual son las
ofrecidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, conocida por sus siglas en ingls (FAO), y la que facilita el

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en

ingls):

La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen acceso

en todo momento (ya sea fsico, social, y econmico) a alimentos
suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales y
las preferencias culturales para una vida sana y activa.

La seguridad alimentaria de un hogar significa que todos sus miembros

tienen acceso en todo momento a suficientes alimentos para una vida
activa y saludable. La seguridad alimentaria incluye al menos:

3. LAS CUATRO DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA:

La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo
momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias
alimentarias para llevar una vida activa y sana. - La Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin (1996) La definicin plantea cuatro dimensiones primordiales de la
seguridad alimentaria:
a. Disponibilidad
Consiste en garantizar una suficiente y oportuna cantidad de alimentos inocuos y
nutritivos para la poblacin. Oferta que puede provenir de la produccin nacional,
importacin,

donaciones

reservas

existentes.

Para

ello,

se

vuelven

indispensables contar con instrumentos de fomento a la produccin y

comercializacin eficiente y competitiva de alimentos estratgicos, y de apoyo a
una mejor vinculacin de los agricultores familiares y pescadores artesanales con
los circuitos comerciales.

Asimismo, implica la utilizacin eficiente de los recursos naturales vinculada a la

generacin del empleo de sistemas de produccin y tecnologas apropiadas para
asegurar la sostenibilidad de las prcticas empleadas.

b. Acceso
Se refiere fundamentalmente a la posibilidad de generar ingresos econmicos,
destinados a la adquisicin de alimentos en la cantidad y calidad necesaria, lo que
implica la generacin de condiciones de inclusin social y econmica para
garantizar el derecho a la alimentacin para todos los ciudadanos, en especial a
los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como nios, ancianos y
madres gestantes y lactantes. Las intervenciones gubernamentales que fomentan
el empleo, diversifiquen las fuentes de ingresos, y fortalezcan el acceso a activos
productivos, sobre todo por las mujeres y jvenes, cobran especial relevancia.
Es importante garantizar el acceso fsico mediante conectividad a travs de
infraestructura vial y adecuados canales de comercializacin.
La asistencia social y alimentaria cumple un rol importante en casos extremos
como medidas temporales y complementarias a intervenciones que atiendan las
causas estructurales de acceso.
c. Estabilidad

Se refiere a asegurar un suministro y acceso de alimentos continuo en el tiempo.

En este sentido, es necesario identificar aquellos grupos vulnerables a
emergencias naturales y sociales, es decir a cambios climticos, conflictos
sociales, variaciones de los precios de los productos u otros factores influyentes.
d. Utilizacin

Se refiere a asegurar el consumo adecuado de alimentos que permitan aprovechar

su potencial nutricional, revalorando los hbitos y la cultura alimenticia de cada
regin y promoviendo el consumo de alimentos de produccin local, siempre que
estos sean inocuos y nutritivos. Para esto, se debe garantizar las condiciones
bsicas de salud de las personas y el acceso a servicios de agua segura y
saneamiento de las viviendas. Dentro de este componente, la educacin
nutricional, la inocuidad y la revalorizacin de los patrones de consumo local con
alto valor nutricional se constituyen en acciones prioritarias.
e. Institucionalidad
Se basa en la implementacin de polticas en seguridad alimentaria y nutricional
coordinada y articulada, de manera multisectorial e intergubernamental, que
garanticen la adopcin de una visin integral de los programas y proyectos. Esto
implica contar con mecanismos apropiados para una eficaz gestin por resultados
con enfoque territorial, que considere la adecuada focalizacin y priorizacin de
los territorios con mayores necesidades, el monitoreo y la evaluacin de los
impactos, en concordancia con los principios constitucionales de descentralizacin
y participacin ciudadana.
4. ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
La presente Estrategia se enmarca en ocho enfoques, los que de manera directa
permitirn su adecuada implementacin:
a) El Enfoque de Derecho Humano a la Alimentacin: El derecho a la
alimentacin se reconoci en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en 1948 de las Naciones Unidas. En 1996, la adopcin formal del
derecho a una alimentacin adecuada marc un hito en los resultados
obtenidos por los delegados asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin.
El Per adopt el derecho a la alimentacin en el marco de los Acuerdos
Internacionales suscritos para alcanzar la seguridad alimentaria y se

encuentra incorporado, expresamente, en el Plan Nacional de Derechos

Humanos.
En el 2004, un grupo de trabajo intergubernamental bajo el patrocinio del
Consejo de la FAO, elabor las Directrices de Aplicacin voluntaria en apoyo
a la realizacin gradual del derecho a una alimentacin adecuada en el
mbito de la seguridad alimentaria, que seala que el derecho a una
alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer y nio, ya sea
solo o en comunidad con otros, tienen acceso fsico y econmico, en todo
momento, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y
suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin.
Asimismo, este derecho se reconoce en la Convencin sobre los Derechos
del Nio y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas que estableci, en el Comentario 12, las
cuatro obligaciones de los Estados sobre el Derecho a la Alimentacin:
1. Respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada.
2. Proteger a la poblacin de que las empresas o particulares priven a
las personas del acceso a una adecuada alimentacin.
3. Facilitar y promover el acceso y la utilizacin por parte de la
poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida
incluida la seguridad alimentaria haciendo efectivo el derecho a la
alimentacin a sectores vulnerables que no estn en capacidad de
brindarse una alimentacin adecuada.
4. Garantizar la no discriminacin: El Estado, bajo ninguna condicin,
debe discriminar a parte de la poblacin cuando se trata de disfrutar de
los derechos humanos.
b) El Enfoque Territorial: El territorio o la dimensin espacial estn
adquiriendo relevancia en la formulacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo,

acompaadas

de

procesos

de

descentralizacin,

democratizacin, autonoma municipal y desarrollo local con enfoque

participativo.

La concepcin territorial va ms all del espacio fsico, las actividades

econmicas y la dualidad urbano-rural al incorporar otras dimensiones. El
territorio es concebido como el resultado de la puesta en comn de
conocimientos, de lenguas y de sentimientos de identidad que permiten a los
hombres y mujeres que viven en l, descubrir las razones y las ventajas de
su vecindad fsica para elaborar, activamente, su identidad colectiva .
El concepto de Nueva Ruralidad parte de una redefinicin de lo rural,
invitando a que se reconsidere la visin de que rural es poblacin dispersa
centrada en el sector agropecuario, para pasar a la reconstruccin del objeto
de trabajo y de poltica, sobre la base de definir el mbito rural como el
territorio construido a partir del uso y apropiacin de recursos naturales,
donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos
nacidos del efecto de localizacin y apropiacin territorial que se desprende
de que los recursos naturales son factores de produccin localizados.
c) Enfoque de Gestin de Riesgo: El Per es altamente vulnerable a los
riesgos ocasionados por fenmenos naturales o efectos del cambio climtico,
como son inundaciones, heladas, huaycos, sequas, friajes, entre otros.
Cualquier evento catastrfico afecta la produccin de alimentos y empobrece
a las familias por la prdida de sus bienes.
La presencia de plagas y enfermedades nuevas y recurrentes ponen en
riesgo el suministro y la inocuidad de alimentos vulnerando la seguridad
alimentaria y nutricional, como el caso de la gripe aviar, el clera porcino, la
encefalopata espongiforme bovina (EEB) o enfermedad de la vaca loca,
entre otras.
Asimismo, nuestro pas est tambin expuesto a la volatilidad de precios de
los alimentos que se acenta ms en pocas de crisis econmicas mundiales
que pueden reducir la capacidad para el suministro y acceso a los alimentos.
La gestin del riesgo est orientada a la implementacin de acciones de
prevencin y mitigacin para reducir la repercusin de los potenciales
impactos.
d) Enfoque de Gnero: Supone procurar el equilibrio en la participacin de
varones y mujeres, cerrar las brechas de inequidad. Para ello, se deber

promover la participacin de ambos gneros en la toma de decisiones,

considerando que las polticas, programas y proyectos de desarrollo
impactan a hombres y mujeres en forma diferente y fracasan cuando
suponen iguales condiciones de vida y oportunidades para hombres y
mujeres y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las
mujeres. Las mujeres juegan un papel muy importante en la seguridad
alimentaria de las familias, por tener una participacin primordial en la
produccin, decisin en la compra, preparacin y distribucin de los
alimentos. Los ingresos que percibe la mujer tienen un impacto directo en la
alimentacin de su familia. Es as que, la educacin de la madre constituye
una de las variables socioeconmicas ms importantes en la planificacin y
ejecucin de programas y estrategias de seguridad alimentaria, debido al rol
que desempea dentro del mbito familiar en el uso de alimentos, actitudes y
prcticas alimentarias, uso del agua, de servicios de salud, entre otros.
e) Enfoque de Interculturalidad: Supone una actitud abierta al dilogo,
basada en la tolerancia y el respeto a las diferencias culturales, se manifiesta
en el plano individual y social, y permite construir relaciones armoniosas
entre los seres humanos de diversas identidades culturales o etnias.
Actuar con un enfoque de interculturalidad implica reconocer nuestros
conocimientos y las distintas visiones del mundo, potenciar nuestros recursos
y valores y mantener una actitud abierta al cambio. Esto implica una alianza
concertada entre los diferentes actores locales para confluir en un proceso
que propicie el consenso, la convivencia armnica y el desarrollo sostenido,
como parte de un proceso de cambio permanente y desarrollo de la
identidad.
f) Enfoque de Ciclo de Vida: Ofrece un slido marco de trabajo para discutir
los desafos de la nutricin durante las diversas fases del ciclo de vida, en las
que se presentan factores de riesgo para la salud, siendo los tres primeros
aos de vida, los ms importantes.
Los problemas nutricionales generalmente se inician en la gestacin y se
extienden a la adolescencia y la vida adulta. Una adecuada nutricin durante

la gestacin permitir en el corto plazo, un adecuado desarrollo del cerebro,

crecimiento y desarrollo fsico y una apropiada programacin metablica del
organismo del recin nacido. Durante los tres primeros aos de vida se
requiere implementar prcticas adecuadas de alimentacin para los nios,
como por ejemplo la lactancia materna exclusiva durante los seis primeros
meses y una adecuada alimentacin complementaria durante los prximos
30 meses aunados a la ingesta de micronutrientes y la implementacin de
cuidados de salud infantil para prevenir enfermedades diarreicas y
respiratorias. Estos factores, en el mediano y largo plazo, influirn en el
rendimiento cognitivo, la productividad laboral y la resistencia a las
enfermedades y, en la etapa adulta, en el menor riesgo de problemas de
obesidad, trastornos cardacos, elevada presin arterial y otros problemas
crnicos asociados a la alimentacin. De este modo, las intervenciones
nutricionales y de salud que previenen la desnutricin crnica infantil cobran
vital relevancia para el adecuado desarrollo nutricional de los seres humanos
a lo largo de su vida
g) Enfoque de Desarrollo Sostenible: Se entiende por el proceso de
transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable para mejorar de
forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el
ambiente natural ni comprometer las bases del desarrollo para las futuras
generaciones (armona entre dimensiones econmica, ambiental y social).
De acuerdo con la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de las
Naciones Unidas (1987), desarrollo sostenible es aquel que satisface las
necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades. Segn una definicin del
Banco Mundial, el desarrollo sostenible comprende la viabilidad econmica,
ambiental y social que se puede alcanzar administrando racionalmente el
capital fsico, natural y humano.

h) Enfoque de inclusin social: Es la situacin en la que todas las

personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar
ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio.
El enfoque de inclusin social permitir reducir las desigualdades, la
pobreza, las vulnerabilidades y los riesgos sociales de las poblaciones
menos desfavorecidas.

5. Visin
La poblacin peruana satisface en todo momento sus necesidades alimenticias y
nutricionales mediante el acceso y consumo de alimentos nutritivos.

6. Objetivos
6.1 Objetivo General y Objetivos Especficos.
6.2 Objetivo General
Garantizar que la poblacin logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos
nutricionales.
6.3 Objetivos Especficos
1.- Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen
agropecuario e hidrobiolgico, inocuos y nutritivos con un nivel de produccin
adecuado.
2. Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la poblacin,
preferentemente a la ms vulnerable.

3. Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando

los hbitos alimenticios y la interculturalidad de cada regin.
4. Garantizar medidas de adaptacin a manifestaciones del cambio climtico y
prevencin y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades,
factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis
de inseguridad alimentaria.
5. Implementar un marco institucional y programtico sobre seguridad
alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno.
7. Metas del Objetivo General
-

Reduccin de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores de

cinco aos de edad de 18,1% en el 2012 al 5% en el 2021.

Reduccin del ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria del 0,23

en el 2012 al 0,18 en el 2021.

Reduccin del porcentaje de hogares con dficit calrico del 28,3% en el

2012 al 25,8% -26,9% en el 2021.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Objetivo Especfico
1 Disponibilidad
Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen
agropecuario e hidrobiolgico, inocuos y nutritivos con un nivel de
produccin adecuado.

1.1.

Promover y generar economas de escala en la produccin de

alimentos con nfasis en la agricultura familiar y en la pesca artesanal.

Esta estrategia se enfoca en aumentar sosteniblemente la competitividad

alimentaria, mediante el incremento de la productividad, y la calidad de los
alimentos inocuos y nutritivos, a fin que estn disponibles para toda la poblacin
en el pas. Para ello, resulta clave disear programas que promuevan el acceso
financiero, que impulsen la asociatividad as como el mejor acceso a sistemas de
informacin de mercado que fortalezcan el saneamiento fsico legal de reas con
potencial productivo de alimentos y que promueva la inversin en ellas, dndole
prioridad y apoyo a la agricultura familiar y pesca artesanal bajo un enfoque de la
demanda de sus necesidades, con la finalidad de promover un desarrollo
empresarial de estos pequeos productores que finalmente les permita articularse
ventajosamente a los mercados.

1.2. Disear e implementar polticas de investigacin, innovacin y

transferencia cientfica/ tecnolgica orientada al incremento de
productividad y calidad de los alimentos.

Esta estrategia est orientada a disear e implementar polticas que incentiven y

promuevan el desarrollo de la investigacin, desarrollo, innovacin (I+D+I) y
transferencia tecnolgica con un enfoque de orientacin por la demanda para lo
cual se hace necesario promover capital que financie proyectos que promuevan la
generacin de nuevos conocimientos. As tambin, apoyar la formacin de
investigadores,

especializacin

de

profesionales

tcnicos.

Generar

mecanismos eficientes para una eficaz transferencia tecnolgica a fin que los
pequeos productores utilicen y apliquen tecnologas acordes a su realidad;

promocionando a su vez el valor de las tecnologas productivas ancestrales para

el uso sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, energa, etc.) la
aplicacin de Buenas Prcticas Agrcolas, Pecuarias y Manufactureras, con el fin
de producir alimentos e inocuos.

1.3 Promover el empleo de prcticas de conservacin y uso sostenible de los

recursos naturales (agua, suelo, biomasa pesquera y biodiversidad).

La presenta estrategia est dirigida a la promocin del empleo de prcticas de

conservacin de suelo, agua, biomasa pesquera y biodiversidad que prevengan su
contaminacin

aseguren

su

futura

disponibilidad

para

las

siguientes

generaciones. Para ello, se requiere del diseo y promocin de polticas de

prevencin, control, aprovechamiento sostenible y rehabilitacin de los recursos
naturales (agua, suelo, biomasa pesquera y biodiversidad), acompaadas de un
conjunto de programas, as del desarrollo de mecanismos e instrumentos que
aseguren una aplicacin y ejecucin eficaz de estas polticas, y que a su vez
aglutinen a los distintos niveles de autoridad, a los usuarios y a la sociedad civil
promoviendo la participacin de las mujeres. Asimismo, se requiere del diseo y
creacin de sistemas que incentiven la aplicacin de buenas prcticas con la
finalidad de lograr un uso sostenible de los recursos naturales.
1.4 Aumentar y diversificar la oferta de alimentos de origen agrario y
pesquero.

La estrategia est orientada a aumentar la oferta de alimentos disponibles y

diversificar los sistemas productivos actuales a travs de estrategias especficas.
La primera consiste en mejorar las polticas y regulacin de la extraccin y
produccin de productos agrarios e hidrobiolgicos alternativos para el consumo

humano directo (CHD) de manera ordenada y armnica. Ello implica promover el

desarrollo artesanal empresarial de la pesca y de la acuicultura y as aumentar la
disponibilidad y diversidad de esta fuente de alimento para el CHD. As como,
promover polticas e incentivos para mejorar la eficiencia de los procesos
productivos y as incrementar la oferta de alimentos, as como identificar los
potenciales usos de lo tipificado como merma o prdidas que resultan de los
procesos productivos, para un destino de elaboracin de otros productos
alimenticios derivados y as diversificar la oferta alimenticia de los sistemas
productivos.

Objetivo Especfico
2 Acceso
Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la poblacin,
preferentemente la ms vulnerable.
2.1 Garantizar el acceso a los recursos para el desarrollo de actividades
productivas.
Esta estrategia est referida a asegurar los medios de produccin agua, tierra y
bosque de los hogares vulnerables (agrarios y pesqueros) especialmente aquellos
jefaturados por mujeres, para asegurar el acceso a alimentos que les permita la
seguridad alimentaria, a travs del diseo e implementacin de un programa
nacional de titulacin de tierras, asegurar agua para riego y proteccin de bosques
para produccin de alimentos.

2.2 Promover la comercializacin y consumo de alimentos locales y

regionales.
Esta estrategia se enfoca bsicamente para lograr el consumo de alimentos
inocuos y nutritivos de origen local y regional a travs del fomento de alianzas
pblico privadas, del diseo e implementacin de un programa de desarrollo de
mercados locales y de un sistema de informacin de precios que facilite el
acercamiento del productor al consumidor de productos alimenticios.
2.3 Fomentar la inversin en infraestructura vial, comercializacin de
alimentos, y servicios bsicos en los tres niveles de gobierno priorizando
zonas rurales.
Esta estrategia busca el desarrollo de condiciones adecuadas de infraestructura,
con preferencia en el rea rural, lo que facilitar el acceso a alimentos inocuos y
nutritivos a travs del fomento de alianzas pblico privadas que puedan financiar
la construccin de carreteras, caminos rurales, puentes e infraestructura para la
comercializacin de alimentos. As mismo se priorizar la inversin en penetracin
de telecomunicaciones por parte de operadores locales de telefona.
2.4 Desarrollar programas con objetivos nutricionales articulados y
enfocados en poblacin vulnerable.
Esta estrategia est referida a la ampliacin de la cobertura de los programas con
fines alimentarios la que deber atender al 100% de la poblacin pobre del pas,
personas con TBC, con VIH y adultos mayores y a la implementacin de un
sistema de monitoreo y supervisin de los objetivos nutricionales de los programas
sociales, a nivel nacional, regional y local.

2.5 Incrementar los ingresos en los hogares vulnerables a la Inseguridad

Alimentaria.
Esta estrategia est referida a mejorar los ingresos de los hogares vulnerables,
con nfasis en aquellos jefaturados por mujeres, a la seguridad alimentaria a
travs del desarrollo de capacidades tcnico productiva con nfasis en jvenes y
mujeres permitiendo una mejora en su empleabilidad. As mismo pretende
promover la produccin y comercializacin de los pequeos productores agrarios y
pescadores a travs del desarrollo de cadenas productivas, asesoras para la
conexin con mercados dinmicos, certificacin de sus productos, compras de
produccin de calidad por parte de los programas sociales y promocin de
emprendimientos como alternativa al empleo dependiente.

Objetivo Especfico
3 Utilizacin

Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos,

respetando los hbitos alimenticios y la interculturalidad de cada regin.
3.1 Asegurar servicios de agua segura y saneamiento integral: educacin
sanitaria, infraestructura y gestin.
Esta estrategia est orientada a lograr que la poblacin no slo acceda a servicios
bsicos de agua y saneamiento, sino tambin a iniciativas educativas para
ensear cmo utilizar el agua adecuadamente. La educacin sanitaria juega un rol
importante por su efecto multiplicador. A razn de ello, es que la implementacin
de programas y proyectos orientados a asegurar los servicios de agua y de

promocin de buenas prcticas en su uso requieren, entre otros, de la

participacin de la sociedad en su conjunto, a travs de, por ejemplo, las
organizaciones comunales (Junta de Agua y Servicios de Saneamiento - JASS).
3.2 Implementar polticas pblicas de alimentacin saludable en escuelas,
universidades, centros de trabajo y hogares que incluyan programas de
educacin alimentaria - nutricional.
Esta estrategia busca orientar a la poblacin, sobre todo a los padres de nias,
nios y adolescentes, sobre los beneficios que tiene una alimentacin adecuada.
Es decir, busca lograr que la poblacin consuma preferentemente alimentos
nutritivos con el propsito de reducir no slo los niveles de desnutricin y
obesidad, sino de fortalecerlos ante enfermedades.
Asimismo, como parte de la educacin alimentaria - nutricional, es necesario
promover los beneficios que tiene para los nios y nias menores de 6 meses la
lactancia materna exclusiva dada la capacidad que tiene de satisfacer todas las
necesidades nutricionales de estos infantes, as como la importancia de una
adecuada nutricin de las mujeres durante el perodo de gestacin, post parto y
perodo de lactancia.
3.3 Fortalecer la provisin de servicios de salud en los tres niveles de
gobierno priorizando zonas vulnerables con nfasis en atencin a la
malnutricin y de otras enfermedades conexas.
Esta estrategia busca ampliar la cobertura de los servicios de salud, sobre todo en
las zonas ms vulnerables del pas. Hoy en da los servicios de salud y con ello, el
nmero de profesionales, estn concentrados en las ciudades, sobre todo en
Lima. Esta ausencia de prestacin de servicios genera un crculo vicioso entre
pobreza, desnutricin y enfermedades conexas. Por ello, resulta necesario
implementar brigadas de atencin en las zonas vulnerables y fortalecer los
programas de agentes comunitarios en salud, entre otras acciones.

3.4 Asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos.

A fin de lograr el aseguramiento de la inocuidad de los alimentos, se busca el
fortalecimiento de las autoridades sanitarias, reforzando la Comisin Multisectorial
Permanente de Inocuidad de los Alimentos - COMPIAL cuyos objetivos y funciones
apuntan hacia la articulacin de los sistemas de inocuidad a lo largo de toda la
cadena alimentaria hacia un sistema integrado para contribuir a la proteccin de la
vida y salud de las personas y promoviendo la competitividad de los agentes
econmicos, teniendo en cuenta que, los Gobiernos Regionales y locales son los
responsables de implementar y difundir la Poltica Nacional de Inocuidad de los
Alimentos, as como de coordinar y colaborar con las autoridades competentes de
nivel nacional para el funcionamiento del sistema de vigilancia y control.
3.5 Desarrollar un sistema de vigilancia del estado nutricional de la
poblacin.
Esta estrategia busca monitorear el estado nutricional de la poblacin, a travs de
un sistema de vigilancia del estado nutricional de la poblacin, priorizando grupos
de poblacin vulnerable.

Objetivo Especfico
4 Estabilidad
Garantizar medidas de adaptacin a manifestaciones del cambio climtico y
prevencin y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades,
factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar
crisis de inseguridad alimentaria.

4.1 Fortalecer las capacidades institucionales de planeamiento, prevencin

y manejo de situaciones de crisis de inseguridad alimentaria a nivel
nacional, regional y local.
Esta estrategia est orientada a promover la cultura de la gestin de riesgos ante
situaciones de crisis de seguridad alimentaria y fortalecer el desarrollo del
conocimiento y las capacidades de los gestores pblicos para hacer frente dichas
situaciones, as como para desarrollar mecanismos que permitan implementar
medidas de prevencin y acciones de respuesta rpida y eficaz.
4.2 Desarrollar un sistema de vigilancia ante crisis de seguridad alimentaria
frente a manifestaciones del cambio climtico y eventos como plagas y
enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que
pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria.
Esta estrategia est orientada a disear y promover la implementacin de polticas
que permitan contar con sistemas de vigilancia y de comunicacin, as como a
desarrollar e impulsar los instrumentos tcnicos y de gestin de los procesos de
adaptacin, prevencin, reduccin, preparacin y respuesta que permitan reducir
los impactos negativos en la seguridad alimentaria ante escenarios de crisis.

Objetivo Especfico
5 Institucionalidad
Implementar un marco institucional y programtico sobre seguridad
alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno.
5.1 Construir un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Esta estrategia est referida a la creacin de un espacio de construccin de

polticas multisectoriales y multidimensionales que para efectos de una mayor
institucionalidad, sera el diseo e implementacin de un Sistema de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, que cuente con una rectora y que se vea reforzado con
la instalacin de Consejos Regionales y Locales sobre Seguridad Alimentaria y
Nutricional en aquellas zonas donde an no se instalado/diseado uno.
5.2 Gestionar mecanismos financieros para la implementacin de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN).
Lo que busca esta estrategia es disear programas presupuestales vinculados a la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y gestionar otros
mecanismos financieros que permitan implementar la Estrategia.

5.3 Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin de la Estrategia

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Si bien, a la fecha no se ha disea un Sistema de Seguimiento y Monitoreo de la
Estrategia de Seguridad Alimentaria, existe la necesidad del Estado de monitorear
las polticas pblicas implementadas, esa es la razn del por qu esta estrategia.
5.4 Difundir/socializar en los 3 niveles de gobierno, sociedad civil, y sector
privado la ENSAN y el Plan Nacional ENSAN.
Para una mayor institucionalidad y su implementacin es necesario que tanto la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional como el Plan de Accin
se socialicen en los tres niveles de gobierno.

BIBLIOGRAFA:

lFAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. SOFI 2009.

Conclusiones del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana,

Cuba, Septiembre 2001.