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PRONUNCIAMIENTO N 139-2012/DSU
Entidad:

Municipalidad Provincial de Andahuaylas

Referencia:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 003-2012/MPA,

convocada para la ejecucin de la obra Construccin
de Pistas y Veredas en las Vias del jr. Cesar Ramos, jr.
los Rosales, Jr. los Capules, jr. Eucalipto y Jr.
Duraznos del Barrio Urbano Marginal de Tejamolino,
del Distrito de Andahuaylas, Provincia AndahuaylasApurmac

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 003-2012-CEP-SDHOC, recibido el 21.MAR.2012, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las dos
(2) observaciones formuladas por el participante CAVI INGENIEROS SRL, as
como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N 1

CAVI INGENIEROS SRL

Contra
los
requerimientos
establecidos respecto al topgrafo

El participante observa los requisitos mnimos establecidos al topgrafo, pues indica

que resultan desproporcionados con la envergadura de la obra; asimismo, indica que
los costos de tales requisitos no se habran considerado en los gastos disgregados del
presupuesto de la obra. En ese sentido, solicitara que este profesional no sea
considerado dentro del plantel profesional requerido.
Pronunciamiento
Del Pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit Especial
decidi acoger parcialmente la presente observacin, manteniendo al topgrafo
dentro del plantel de profesionales requeridos pero modificando los requisitos
solicitados en la siguiente forma:

Requisitos:

Deber haberse desempeado Actividades de Topgrafo en

Obras en General mnimo 3 aos, lo que acreditar con
contratos, constancias o certificados.
Deber acreditar Estudios en Topografa, trazo, replanteo de
obra o manejo de estacin total, se acreditara con la
presentacin de Diplomas, Certificados o Constancias de
Cursos realizados.
Asimismo, deber presentar Copia del Ttulo Profesional,
Colegiatura y declaracin jurada del postor donde se
manifieste que el personal propuesto se encuentra habilitado
para el ejercicio de su profesin.
Declaracin Jurada del postor de haber consultado al
profesional propuesto la disponibilidad para participar en el
Proceso de Seleccin. (Formato N03)

Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,

establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de la obra requerida.
En tal sentido, dado que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad
la determinacin de los requisitos mnimos, y siendo que adems el observante no ha
presentado argumentos suficientes que respalden su observacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER este extremo de la observacin.
Sin perjuicio de ello, en virtud al principio de transparencia, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado SEACE la informacin que d cuenta que el topgrafo y
los requisitos que ste debe acreditar han sido considerados para determinar el valor
referencial.
Asimismo, deber indicarse el nmero de cursos u horas de estudios en topografa,
trazo, replanteo de obra o manejo de estacin total que deber acreditar este
profesional.
Observacin N 2

Contra la determinacin y vigencia

del valor referencia

El observante seala que el valor referencial no se encuentra vigente, dado que el

presupuesto indicado en el expediente tcnico tiene fecha de determinacin marzo
del 2011; lo cual, seala, resulta contrario a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley
de Contrataciones.

Asimismo, observa los costos de mano de obra considerados en el expediente tcnico

por no encontrarse de acuerdo al rgimen de construccin civil.
En ese sentido, solicitara que se actualice el valor referencial considerando los
costos de mano de obra establecidos en el rgimen de construccin civil.
Pronunciamiento
Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, el Comit Especial seal que la presente observacin se hizo
extensiva al consultor que elabor el expediente tcnico, el cual manifest que los
costos del rgimen construccin civil son muy elevados para la zona, y que el valor
referencial se determin teniendo en cuenta la oferta y demanda de mano de obra en
la zona. Asimismo, indic que el presupuesto de la obra se encuentra actualizado a la
fecha.
En principio, cabe precisar que, respecto del primer extremo de la observacin, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento, el valor referencial
no puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, tiempo que se computa
desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignado en el expediente
tcnico.
En ese sentido, dado que la determinacin del valor referencial es responsabilidad de
la Entidad y ya que el Comit Especial ha sealado que el presupuesto de la obra se
encuentra actualizado a la fecha, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER este extremo de la observacin.
Sin perjuicio de ello, dado que en el expediente tcnico remitido con ocasin de la
elevacin de observaciones se advierte documentos con fechas distintas utilizados
para determinar el presupuesto de obra y en atencin al principio de transparencia,
con ocasin de la integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE, la
informacin que evidencie que el proceso ha sido convocado con un valor referencial
cuya antigedad se encuentra acorde a lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado; de lo contrario, deber ser actualizado.
De otro lado, respecto al segundo extremo de la presente observacin, de lo indicado
por el Comit Especial se advierte que, efectivamente, para determinar el valor
referencial no se han considerado los costos previstos para el rgimen de
construccin civil, los cuales son actualizados peridicamente a travs de convenios
colectivos entre la Cmara Peruana de la Construccin CAPECO y la Federacin
de Trabajadores en Construccin Civil del Per.
Al respecto, de conformidad con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo
14 del Reglamento, la determinacin del valor referencial se efecta sobre la base de
los precios y condiciones que ofrece el mercado, el cual se calcular incluyendo
todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo
y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

Asimismo, conforme con lo dispuesto en el artculo 28 de la Constitucin Poltica

del Per1 y en el artculo 42 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo2, aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR, los
acuerdos colectivos tienen carcter vinculante, es decir son de obligatorio
cumplimiento; por lo tanto, para determinar el valor referencial del presente proceso
debi considerarse los montos de los jornales regulados en el Convenio Colectivo
vigente entre CAPECO y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del
Per, que corresponde al aprobado mediante Expediente N 41512-2011MTPE/2011.
En ese sentido, dado que el valor referencial no habra sido determinado
considerando los montos de los jornales bsicos previstos en el convenio colectivo
antes mencionado, este Organismo Supervisor ha decidi ACOGER este extremo de
la observacin, por lo que corresponde actualizar el valor referencial en lo referido a
los costos de mano de obra establecidos en el convenio vigente suscrito entre
CAPECO y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per.
Adicionalmente, en atencin al principio de promocin del desarrollo humano 3,
corresponde a la Entidad verificar que, efectivamente, el contratista cumpla con
remunerar a sus obreros considerando, como mnimo, los montos establecidos en el
convenio colectivo antes sealado.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento:
1

Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico:
()
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado (el
resaltado es agregado).
()
2

Artculo 42.- La convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la
adoptaron. Obliga a stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable, as
como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la
misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempean cargos de confianza.

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe coadyuvar al
desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los estndares universalmente
aceptados sobre la materia.

3.1. Bases Estandarizadas

De las Bases se advierte que no se han consignado los Captulos II y III de las Bases
Estandarizadas para la Contratacin de Obras por Adjudicacin de Menor Cuanta.
Sobre el particular, el numeral 6.2 de la Directiva N 002-2010-OSCE/CD, aprobada
mediante Resolucin N 195-2010-OSCE/PRE, establece la obligatoriedad del uso de
las Bases Estandarizadas por parte de la Entidades as como la prohibicin de
modificar su seccin general, bajo sancin de nulidad.
En el presente caso, dado que dicha modificacin no ha afectado la continuidad del
proceso de seleccin, con ocasin de la Integracin de las Bases, debern
consignarse los Captulo II y III de las Bases estndar correspondientes; sin perjuicio,
de que se realice el respectivo deslinde de responsabilidad; as como se adopten las
medidas correctivas que correspondan para evitar situaciones similares en futuros
procesos de seleccin.
Asimismo, en el numeral 3.9 del Captulo III de la Seccin General deber precisarse
si para el presente proceso se requerir de la participacin de un supervisor o de un
inspector de obra4.
3.2. Elevacin de Observaciones
Dentro de la Seccin General de las Bases solo se ha sealado el rgano encargado
de conocer y absolver las observaciones elevadas en procesos cuyo valor referencial
no supere las trescientas (300) unidades impositivas tributarias (UIT); sin embargo,
considerando que el presente proceso supera el lmite antes establecido, debi
sealarse que el rgano encargado de conocer y absolver las observaciones elevadas
en el presente proceso es el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, lo
cual deber ser sealado en las Bases Integradas; asimismo, debern adoptarse las
medidas preventivas que correspondan a afectos de evitar situaciones similares en
futuros procesos de seleccin.
3.3. Propuesta tcnica
Si bien dentro del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se seala que,
para acreditar la habilidad de los profesionales y el equipo mnimo requerido bastar
la presentacin de una declaracin jurada en el sobre de la propuesta tcnica; en el
numeral ii) de la relacin de documentos obligatorios a presentar en la propuesta
tcnica, se solicitan habilitaciones profesionales y facturas.
Por lo tanto, a efectos de evitar subjetividades en la evaluacin, deber precisarse en
dicho numeral que las habilitaciones profesionales, as como el equipo mnimo
requerido, tambin podrn acreditarse con declaraciones juradas que evidencien la
habilidad de los profesionales y la disponibilidad del equipo requerido.
4

De conformidad con el artculo 247 del Reglamento toda obra debe contar de modo permanente con un
inspector o con un supervisor.

3.4. Propuesta econmica

En el numeral i) del inciso 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases (Sobre N 2),
referido al contenido de la propuesta econmica, se establece que Los precios
unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales. Al respecto, segn
puede apreciarse en el numeral 1.7 de la Seccin Especfica de las Bases, el sistema
de contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por
lo tanto, solo deber requerirse el monto de la oferta total; sin perjuicio de requerir el
presupuesto detallado para la suscripcin del contrato.
3.5. Requisitos para la suscripcin del contrato
En el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, ()
conforme al artculo 141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto de
la convocatoria, deber requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). (El
resaltado es agregado).
En tal sentido, considerando que en dicho acpite deben consignarse todos los
documentos que debern presentarse para suscribir contrato, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse el trmino entre otros.
3.6. Experiencia del Postor y Personal Propuesto
-

Deber precisarse en el numeral i) de la documentacin de presentacin

facultativa del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica
de las Bases que, tanto para la acreditacin de los requisitos mnimos como
los factores de evaluacin, la experiencia del postor podr ser acreditada con
la copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin o con la copia
simple de contratos la resolucin de liquidacin de obra, acompaada de
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente,
que esta fue concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin
deber consignar el monto total de la obra.

Deber precisarse en el numeral ii) de la documentacin de presentacin

facultativa del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica
de las Bases que la experiencia del personal propuesto se acreditar mediante
la presentacin de contratos con su respectiva conformidad, constancias,
certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre
el tiempo de experiencia del profesional propuesto.

Deber suprimirse la obligacin de presentar cartas de recomendacin del

personal propuesto, dado que los documentos que debern presentarse para
acreditar su experiencia son aquellos que demuestren el tiempo de
experiencia, resultando irrelevante la presentacin de un documento que
contenga apreciaciones subjetivas respecto a los trabajos realizados por dicho
personal.

En el numeral ii) de la relacin de documentos facultativos en la propuesta

tcnica se seala lo siguiente: Para la acreditacin del factor Experiencia

y calificaciones del personal propuesto deber requerirse: Copia simple de
contratos con conformidad, constancias o certificados, Para evaluar la
experiencia de postores que presenten contratos ejecutados en consorcio,
deber acompaarse la documentacin que sustente cul ha sido el
porcentaje de su participacin en dicho consorcio, de lo contrario no podr
considerarse la experiencia proveniente de dicho contrato (el subrayado es
agregado).
Al respecto, considerando que el texto citado en el prrafo anterior est
referido a la experiencia del personal propuesto, y no a la experiencia del
postor, deber suprimirse el texto subrayado.
3.7. Responsabilidad del Contratistas por Vicios Ocultos
-

En la Clusula duodcima de la Proforma de Contrato, el Comit Especial, en

coordinacin con el rea usuaria, deber definir el plazo mximo deber
definir el plazo mximo de responsabilidad del contratista por vicios ocultos.

4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto
por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta la observacin formulada en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en los pliegos de absolucin de consultas y
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 28 de marzo de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ELV/.