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Administration territoriale de la

France

L'administration territoriale de la France est


l'organisation institutionnelle et administrative du territoire franais.
De manire gnrale, le territoire franais est divis
enrgions, dpartements, arrondissements, cantons etcommunes. Ces subdivisions peuvent
avoir un objet administratif, lectoral et/ou politique (collectivit territoriale).

Vue d'ensemble des divisions


territoriales
Les divisions territoriales de la France peuvent jouer plusieurs rles :

circonscriptions administratives : lieux d'intervention de l'tat travers ses services


dconcentrs ou d'unecollectivit ;

circonscriptions lectorales : cadre dans lequel se tient un scrutin ;

collectivits territoriales : territoires dots de la personnalit juridique qui


s'administrent librement .
[1]

Subdivisions territoriales de la France


La France est un tat unitaire : aucune de ses divisions administratives ne possde de
comptence lgislative.
La division du territoire mtropolitain remonte, pour les dpartements, les cantons et les
communes, 1789, pour les arrondissements 1800. Les rgions sont plus rcentes : elles
sont apparues dans les annes 1950, elles ont volu du statut de regroupements
administratifs de dpartements celui de collectivits territoriales munies d'un conseil lu.

Rgions et dpartements
Les rgions et dpartements sont des collectivits territoriales prvues par les articles
72 et 73 de la Constitution.

Rgions
Article dtaill : Rgion franaise.
La France est divise en 18 rgions : 12 rgions mtropolitaines composes de plusieurs
dpartements, 2 rgions et d'outre-mer monodpartementales (Guadeloupe et La
Runion), Mayotte, qui est un dpartement exerant les comptences d'une rgion et 3
collectivits uniques (la Guyane, la Martinique et la Corse, collectivit territoriale statut
particulier, gnralement compte parmi les rgions mtropolitaines).
La rgion est une collectivit territoriale gre par un conseil rgional lu pour six ans au
suffrage universel direct. L'tat est reprsent dans chaque rgion par un prfet de
rgion nomm en Conseil des ministres et qui dirige les services dconcentrs.

Dpartements
La France est divise en 101 dpartements et une mtropole (Lyon) dont3 dpartements et 2
collectivits d'outre-mer.
Le dpartement est une collectivit territoriale gre par un conseil dpartemental lu pour
six ans au suffrage universel direct. L'tat est reprsent dans chaque dpartement par
un prfet de dpartementnomm en Conseil des ministres et qui dirige certains services
dconcentrs. Le prfet du dpartement abritant le chef-lieu de rgion est galement prfet de
rgion.
Le terme circonscription dpartementale dsigne une circonscription administrative
place sous la comptence d'un prfet de dpartement, notamment dans le cas o elle ne se
confond pas avec le territoire d'un dpartement en tant que collectivit territoriale .
[2]

Cas particuliers : outre-mer


Article dtaill : Dpartement et rgion d'outre-mer.
L'article 73 de la Constitution prvoit que les comptences attribues aux rgions et
dpartements d'outre-mer puissent tre exerces par une collectivit territoriale unique.
Ainsi, lorsque Mayotte est devenu un dpartement, la loi a prvu que son conseil
gnral exerce galement les comptences dvolues aux rgions. Des dispositions
lgislatives ont t adoptes pour crer lAssemble de Martinique et celle de Guyane : elles
entrent en vigueur en 2016.
En outre, ce mme article 73 prvoit que les rgions et dpartements d'outre-mer, bien que
soumis de plein droit aux lois du Parlement au mme titre que les rgions et dpartements de
mtropole, puissent faire l'objet d'adaptations lgislatives tenant aux caractristiques et
contraintes particulires de ces collectivits . Dans le cas o elles sont habilites par la loi,
ces adaptations peuvent tre dcides par ces collectivits elles-mmes.

Subdivisions des dpartements : arrondissements et cantons


Articles dtaills : Arrondissement franais et Canton franais.
Chaque dpartement est subdivis en arrondissements ( l'exception deParis, de la Mtropole
de Lyon, du Rhne, du Territoire de Belfort et deMayotte, qui constituent un seul
arrondissement) qui accueillent chacun un sous-prfet dont le rle est d'assister le prfet de
dpartement dans ses missions.
Les dpartements sont galement diviss plusieurs cantons. Le canton est la circonscription
lectorale pour les lections dpartementales. Les communes importantes sont divises en
plusieurs cantons, les plus petites regroupes en un canton.

Communes

Articles dtaills : Commune (France) et nombre de communes en France.


Au 1 janvier 2014, la France comptait 36 681 communes, dont 36 552 en France
er

mtropolitaine .
[3]

Au 1 janvier 2015, la France comptait 36 658 communes, dont 36 529 en France


er

mtropolitaine compte tenu desfusions et absorptions du 1 janvier 2015.


er

L'ensemble du territoire franais est divis en communes, l'exception des possessions non
habits et de Wallis-et-Futuna. Saint-Martin, la collectivit territoriale exerce galement
les comptences d'une commune.
L'article 72 de la Constitution compte la commune comme une collectivit territoriale. Elle
est administre par unconseil municipal lu pour six ans, prsid par un maire. Ce dernier
reprsente galement l'tat au sein de sa commune pour certaines fonctions (officier d'tat
civil notamment).
Les trois communes les plus peuples que sont Paris, Marseille et Lyon disposent d'un
rgime spcial : elles sont divises en 45 arrondissements municipaux (20 pour Paris, 16
pour Marseille et 9 pour Lyon). Ces arrondissements (diffrents des arrondissements
dpartementaux) sont dots d'un maire et d'un conseil d'arrondissement.
Paris est par ailleurs la fois une commune et un dpartement : le conseil de Paris se runit
soit en tant que conseil municipal, soit en tant que conseil gnral en fonction des
comptences qu'il exerce.

Collectivits statut particulier


L'article 72 de la Constitution laisse la possibilit de crer par la loi des collectivits
territoriales qui ne soient ni des rgions, ni des dpartements, ni des communes. Deux sont
ainsi prvues par la loi :

la collectivit territoriale de Corse, qui remplace la rgion depuis la loi du 13 mai


1991 et qui dispose de plus de comptences que les rgions mtropolitaines ;
[4]

la mtropole de Lyon, spare du dpartement du Rhne dans les limites de


la communaut urbaine de Lyonqu'elle remplace, et qui exerce sur son territoire la fois
des comptences communales, intercommunales et dpartementales. L'tat reste
reprsent dans la mtropole de Lyon et le dpartement du Rhne par un seul prfet.

Collectivits d'outre-mer
Article dtaill : Collectivit d'outre-mer.
L'article 74 prvoit l'existence de collectivits d'outre-mer dont l'organisation est spcifie
par des lois organiquesspcifiques. la diffrence des dpartements et rgions d'outre-mer,
les lois adoptes par le Parlement ne sont applicables dans les collectivits d'outre-mer que
sur disposition explicite.
Il existe actuellement cinq collectivits d'outre-mer :

la Polynsie franaise,

Saint-Pierre-et-Miquelon,

Wallis-et-Futuna,

Saint-Martin,

Saint-Barthlemy.

Nouvelle-Caldonie
La Nouvelle-Caldonie dispose d'un statut spcifique prvu par le titre XIII de la
Constitution lui garantissant une trs large autonomie. La libert de lgislation accorde la
Nouvelle-Caldonie est l'heure actuelle la plus importante de tous les territoires franais, le
congrs dictant des lois du pays.
La Nouvelle-Caldonie est divise en trois provinces (province Nord, province Sud et
province des les Loyaut), leur tour divises en 33 communes (dont l'une partage entre 2
provinces).

Dpendances de la Rpublique
D'autres territoires appartiennent la Rpublique franaise. Ils ne possdent pas de
population permanente et ne sont pas constitus en collectivits :

Les Terres australes et antarctiques franaises sont administres depuis la ville


de Saint-Pierre, la Runion, par un administrateur suprieur, assist par un secrtaire
gnral. Elles sont divises en six districts : les les Kerguelen, l'le Amsterdam et l'le
Saint-Paul, les les Crozet et la terre Adlie et, depuis fvrier 2007, les les parses. La
France ayant sign en 1959 le Trait sur l'Antarctique, la souverainet franaise sur
la terre Adlieest suspendue.

L'le de Clipperton relve du domaine public maritime et est inscrite au tableau des
proprits domaniales de l'tat. Elle est ce titre sous l'autorit du Premier ministre,
autorit qu'il dlgue au Haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie franaise.

Intercommunalits
Article dtaill : Intercommunalit en France.
Les intercommunalits sont un autre niveau de subdivision du territoire franais qui ne sont
pas des collectivits territoriales.
La rforme des collectivits territoriales franaises de 2008-2012 prvoit que l'ensemble des
communes (hors Paris) doivent faire partie d'un tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI) fiscalit propre. Ceux-ci taient 2 145 au 1 janvier 2014 . Ils
er

[5]

regroupent, hors Mayotte, 99,9 % des communes et 94,3 % de la population, et sont de


diffrents types :

mtropole, le degr le plus lev de coopration intercommunale ; elle ne concerne


que des ensembles de plus de 400 000 habitants ;

communaut urbaine pour un ensemble de plus de 250 000 habitants, elle a des
comptences larges (dveloppement conomique, gestion des transports, de l'urbanisme,
de l'eau, des dchets, etc.) ;

communaut d'agglomration, pour un ensemble possdant d'au moins 50 000


habitants ;

communaut de communes, sans seuil minimum de population ;

syndicat d'agglomration nouvelle, catgorie ancienne en voie de remplacement par


les communauts d'agglomration.

Il existe encore d'autres structures de coopration locale, moins intgres que les EPCI
fiscalit propre :

Le pays, un territoire caractris par une cohsion gographique, conomique,


culturelle ou sociale, dont le but est de runir des lus et des acteurs conomiques titre
consultatif sur des projets locaux ;

Les syndicats de communes (syndicat intercommunal vocation unique et syndicat


intercommunal vocations multiples) qui n'ont pas de fiscalit propre.

Union europenne
La France mtropolitaine et les rgions franaises d'outre-mer font partie intgrante de
l'Union europenne, les rgions d'outre-mer tant considres comme des rgions
ultrapriphriques de cette dernire.
Les autres territoires de la Rpublique franaise ne font pas partie de l'Union, mme si leurs
rsidents qui possdent la nationalit franaise votent lors des lections europennes.
Certains traits relatifs l'Union europenne peuvent s'y appliquer (comme l'Euratom ou
l'euro, utilis Saint-Pierre-et-Miquelon).