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org
ISSN 2314-1638

Pereira, Hugo
DEPARTAMENTO DE CONCEPCION. LA INTEGRACIN DEL DESPOJO Y LA
EXCLUSIN
Revista Paraguay desde las Ciencias Sociales, revista del Grupo de Estudios Sociales sobre
Paraguay, n 4, 2014, pp. 69-93

Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, Universidad de Buenos Aires


Argentina

Disponible en: http://www.grupoparaguay.org/revista

RECIBIDO: DICIEMBRE 2013


ACEPTADO: MARZO 2014

Revista Paraguay desde la Ciencias Sociales


n 4, 2014

Pereira, Hugo

Departamento de Concepcin. La integracin del despojo y la exclusin1


Hugo Pereira
hugopereirac@gmail.com
A la memoria del gran Maestro y amigo, Toms Palau

Palabras claves: Integracin, IIRSA, Infraestructura vial, Modelo productivo.

Resumen
Este artculo analiza la manera en que las obras de infraestructura vial del departamento
de Concepcin, norte paraguayo, iniciadas durante la dictadura, que supuestamente aisl a la
zona como una represalia poltica, y terminadas luego de su cada, se han orientado a
desarrollar un modelo econmico extractivo, expansivo y excluyente en que no tiene cabida la
poblacin local, principalmente la campesina. Este proceso se fortalece actualmente con la
ampliacin del circuito rutero de la exportacin en el marco de la Iniciativa de Integracin
Regional Suramericana (IIRSA) que har cada vez ms dependiente el departamento norteo
de las reglas del mercado mundial. Ms que aislamiento se fue configurando un sistema vial
que integr los recursos naturales de la zona al circuito de produccin y consumo mundial.
Intereses geopolticos y econmicos motivaron el diseo y la apertura de las rutas de
Concepcin.

Key words: Integration, IIRSA, road infrastructure, production model.

Abstract
This paper analyzes the way the road infrastructure of the department of Concepcin,
north paraguayan, initiated during the dictatorship, supposedly isolated the area as a political
reprisal, and completed after his fall, have focused on developing a extractive economic
1

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. El presente trabajo reproduce ampliamente el artculo


elaborado en el marco del Concurso de Proyectos de investigacin CLACSO-ASDI 2011 Rgimen de
acumulacin y clases sociales con el apoyo del Programa de Becas del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO). La propuesta presentada por el autor fue premiada junto a otras 7 de investigadores de
diferentes pases de Amrica Latina de un total de 48 proyectos de investigacin presentados a la convocatoria
del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) dirigida a investigadores de Amrica Latina y el
Caribe.

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model, expansive and exclusive that has no place local people, mainly peasants. This process
is strengthened today with the expansion of the export road course as part of the "South
American Regional Integration Initiative" (IIRSA), which will become increasingly
dependent on the northern department of global market rules. More than isolation was setting
up a road system that integrated natural resources of the area into the production and global
consumption. Geopolitical and economic interests motivated the design and opening routes
Conception.

I. Introduccin
Concepcin es conocida en Paraguay como una zona aislada durante la dictadura de
Stroessner en castigo a un levantamiento militar contra el gobierno que tuvo su origen en el
lugar en 1947 en el episodio conocido como revolucin del 47 o guerra civil del 47. El
levantamiento cont con la simpata de la poblacin concepcionera, reconocida siempre por
su alta adhesin al partido liberal, organizacin poltica que tuvo activa participacin en el
intento de derrocamiento del gobierno colorado durante dicho episodio. El aislamiento
impuesto a Concepcin por el gobierno colorado de Alfredo Stroessner consisti en la no
pavimentacin durante el rgimen stronissta de las rutas que conectan al departamento con el
resto del pas. A sto ltimo siempre se atribuy el retraso del lugar en comparacin con otras
zonas de Paraguay.
Unos aos despus de la cada de la dictadura, producida en 1989, se concluye la
construccin del asfaltado de las 2 rutas que sacan a Concepcin de su aislamiento a finales
de la dcada de los 90s y comienzos del 2000. El tramo Concepcin Pedro Juan Caballero
se orienta al este llegando a la frontera con el Brasil, adems de formar parte de la conexin
vial norte-sur de la regin oriental del pas. Por su parte el tramo Concepcin Pozo Colorado
conecta a la zona con Asuncin, de norte a sur, pasando por la regin occidental o chaco,
donde el tramo empalma tambin con otras rutas chaqueas en una orientacin al oeste, hacia
el Pacfico. En el 2011 se ha puesto en marcha la construccin del pavimento de la ruta
Concepcin Vallem, que une de sur a norte al departamento, llegando hasta la frontera
con el Brasil. La obra se encuentra incorporada en el eje Hidrova Paraguay Paran de la
Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA), emprendimiento que busca
precisamente la integracin vial de los pases de la regin, en cuyo marco tambin se lleva
adelante la rehabilitacin y mejoramiento, respectivamente, de las dos rutas mencionadas

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anteriormente y que se insertan ahora en el eje Interocenico central de IIRSA, diseadas


durante la dictadura, y cuya pavimentacin se termin luego de la cada del rgimen.
La Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA) es producto de un acuerdo
entre Presidentes sudamericanos reunidos en Brasilia en el ao 2000, oportunidad en que
consensuan impulsar acciones conjuntas para lograr la integracin poltica, social y
econmica de la regin2. Los gobiernos de los pases parte de IIRSA acordaron una cartera de
ms de 500 proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones con una
inversin estimada de ms de 74 mil millones de dlares a diciembre de 2009 (Juanche, 2011:
62).
La alta inversin en la infraestructura de integracin se justifica por la valiosa riqueza
de la regin sudamericana, una de las pocas del planeta que combina los cuatro recursos
naturales estratgicos: hidrocarburos, minerales, biodiversidad y agua (Barreda en Zibechi,
2006: 4). Se han diseado ocho ejes transversales y dos longitudinales, organizados con el
objetivo, segn Glauser (2009), de que las regiones particularmente importantes en recursos
queden dentro de dos o tres ejes simultneamente. Dos ejes de IIRSA atraviesan el
departamento de Concepcin: el eje Hidrova Paraguay Paran, a travs de la ruta
Concepcin Vallem, y el eje Interocenico central, a travs de las rutas Concepcin
Pozo Colorado y Concepcin Pedro Juan Caballero. Las obras de infraestructura
concretadas en el departamento de Concepcin y las que se encuentran en proceso de
construccin han sido presentadas siempre a la opinin pblica como la esperanza de
despegue y desarrollo econmico en un discurso similar al de los emprendimientos de
integracin regional.
La Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA) que comprende a
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname,
Uruguay y Venezuela- busca la integracin regional para ...alcanzar una insercin
competitiva, eficiente y equitativa de nuestra regin en el contexto de la globalizacin. Esta
iniciativa se justifica sobre la base de la necesidad de una agenda renovada de desarrollo, que
restablezca un patrn de crecimiento sostenido, creador de empleo, incluyente y participativo,
que valore la riqueza ambiental y la riqueza cultural de nuestra regin (Juanche, 2011: 61).
La integracin enmarcada en IIRSA, contrario a un desarrollo incluyente como se
postula oficialmente surge como una necesidad de conectar los grandes centros de produccin
2

http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/O/origenes/origenes.asp?CodIdioma=ESP&CodSeccion=117

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y consumo, es decir, la expulsin de riquezas hacia los centros de demanda (Glauser,


2009:43). Se trata como seala Zibechi (2006:4) de una integracin hacia afuera, exgena,
en vez de propiciar una integracin hacia adentro. El drenaje de los recursos naturales
sudamericanos se encuentra eficientemente asegurada, tal como asegura Cecea, 2011, con la
lgica de varios canales de Panam.
Este continente tiene el paso de mercancas ms importante del mundo, el Canal
de Panam, un puente de mercancas y () de lo que haga falta. Adems del
Canal de Panam, existe la idea del Panam ampliado, la multiplicacin de
Panams. El IIRSA (Proyecto de Integracin de la Infraestructura Regional de
Sudamrica) es de algn modo, otros canales de Panam, con caractersticas
distintas a las del primero, pero que garantiza la posibilidad de que se alcancen
fcilmente todos los mercados del orbe y que se movilicen cmodamente las
mercancas importantes del mundo (Cecea, 2011: 12).
En Concepcin, luego de la culminacin de las rutas Concepcin Pedro Juan
Caballero y Concepcin Pozo Colorado, no tarda en llegar el capital brasileo, visto con
muy buenos ojos por la lite local. A orillas del ro Paraguay, aprovechando la estratgica
posicin geogrfica del departamento, se instala el frigorfico Concepcin, de capital
brasileo, hoy el mayor exportador de carne del pas y tercero en el ranking nacional de
exportadores3, en el centro de una estructura vial que asegura el traslado del ganado desde las
zonas de cra y engorde (chaco, San Pedro, Amambay y Concepcin) hasta la planta, desde
donde la salida de la produccin para la exportacin tambin se encuentra asegurada por las
rutas que fueron diseadas durante el rgimen que aisl a la regin rebelde. El gobierno
de la dictadura construy y concluy el puente que cruza el ro Paraguay y une a Concepcin
y a toda la zona norte de la regin oriental del pas con el chaco, un articulador clave de la
mencionada estructura rutera, lo que pone en entredicho el aislamiento que Stroessner impuso
al lugar y puede observarse en la lectura que realiza del territorio el investigador Fabricio
Vzquez:
Ntese por ejemplo que la presencia de estancieros brasileos se realiza una vez
que la infraestructura se encuentra implantada y sirviendo la misma para orientar
la produccin de ganado y la exportacin de carne especialmente hacia su pas de
origen () Las dinmicas, tanto pecuarias como agrcolas, tienen una clara
orientacin hacia el mercado fronterizo donde los actores ms fuertes controlan
los flujos generando una solapada dependencia econmica hacia los actores
brasileos, quienes importan el dinamismo () En el caso de la produccin
pecuaria, el territorio tiende a conectarse a los sistemas nacionales e
internacionales (Paraguay y Brasil), asumiendo un rol secundario condicionado
3

http://www.cip.org.py/nuevos/exportadores2010.pdf

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por el dilema de constituirse en un territorio ganadero de exportacin al mundo


sin que se generen crecimiento ni desarrollo econmico local o regional. El Brasil,
a travs de sus estados ms dinmicos, impone a los espacios fronterizos dbiles y
a las economas deprimidas sus propias reglas de juego econmico, dejando muy
poco margen de maniobra a los actores paraguayos quienes estratgicamente se
integran a los mismos, con la lgica de alianza o desaparicin () La
implantacin de ganaderos brasileos se realiza a expensas de las estancias de
ganaderos paraguayos, quienes alquilan y hasta venden parte o la totalidad de sus
tierras a los inversores extranjeros (Vzquez, 2006: 70 - 78).
Sin que la poblacin local lo perciba, las obras de infraestructura, de cuyas bondades se
habla exclusivamente, se encuentran enmarcadas en un gigantesco proyecto de integracin
que a su paso va consolidando el agronegocio que adems de despojar de soberana al
territorio nacional arranca la posibilidad de ejercer sus derechos a las poblaciones campesinas
e indgenas, una realidad cada vez ms frecuente en el campo paraguayo.
Por lo menos 7.889.128 hectreas de nuestro pas (Paraguay) estn en manos
extranjeras. Es el 19.4% del territorio nacional y nadie parece sorprenderse ni
preocuparse. Esa superficie, es equivalente a los departamentos de Itapa, Alto
Paran, Canindey, Amambay y Concepcin. Sumados, estos departamentos
tienen 7.708.200 hectreas. De la superficie total en manos extranjeras, 4.792.528
pertenece a brasileos, y 3.096.6000 a extranjeros de otras nacionalidades () El
avance de la soja y la ganadera est generando una destruccin ambiental sin
precedentes () Las comunidades campesinas y los pueblos indgenas que se ven
afectados directamente por estar ubicados en reas extranjerizadas, son testigos y
vctimas de la profunda desigualdad y explotacin que genera la expansin global
del sistema capitalista. Para ellos, la extranjerizacin se traduce en una prdida
directa de derechos de acceso y uso de recursos naturales histricamente
aprovechados y resguardados por ellos. Son ellos los que viven en carne propia la
guerra por el espacio. Los propietarios extranjeros, pertenecientes a una lite
transnacionalizada, portan formas de concebir el territorio conscientemente
irresponsables del impacto que su actividad genera (Glauser, 2009: 162 166).
El territorio campesino es desplazado para ser sustituido por la agricultura empresarial
timoneadas por lites transnacionalizadas.
El modelo del agronegocio confronta directamente con la poblacin rural,
propiciando su migracin, sosteniendo una agricultura sin agricultores
campesinos, slo con operarios de maquinarias agrcolas () En esta carrera por
la apropiacin de la tierra, en los pases perifricos hay un fuerte componente de
extranjerizacin de la misma a travs de la compra directa o el arrendamiento de
ellas, de forma visible a travs de las empresas extranjeras, o de forma oculta a
travs de empresas locales, constituidas con capitales extranjeros (Rojas, 2009:
21).

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La expansin del modelo agroexportador deja a su paso muertes y conflictos en toda


Sudamrica.
Los conflictos entre productores y las poblaciones locales en el Brasil
culminan muchas veces en muertes y algo semejante ocurre tambin en el
Paraguay. La expansin de monocultivos de soja est provocando ondas de
violencia en todos los pases del MERCOSUR. Son afectadas comunidades
campesinas e indgenas. Adems se presenta el problema del uso intensivo de
agroqumicos que provocan enfermedades en las personas, contaminan animales y
afectan a los cultivos de los pequeos productores (Carrn y Da Silva, 2006:
323).
La criminalizacin de los reclamos de los pobladores rurales a vivir en un ambiente
libre de contaminacin de agroqumicos y el desplazamiento forzoso de su territorio han sido
mecanismos empleados para acallar sus denuncias. Dichas poblaciones son desplazadas para
permitir la expansin del capital cuyo primer punto de ataque son las organizaciones
campesinas.
() se fue evidenciando que era el movimiento campesino sobre el que se
aplicaba con ms fuerza la represin, no slo porque era el que ms se movilizaba
y ms luchas llevaba adelante, sino porque sus demandas y reivindicaciones
apuntaban a los pilares del modelo de acumulacin del capital en el pas: la tierra
y los agronegocios. Era imperioso frenar el avance de las luchas y disciplinar a las
comunidades y organizaciones populares (Palau y otros, 2009: 11).
Este trabajo parte de la hiptesis de que las obras de infraestructura vial del
departamento de Concepcin diseadas por la dictadura stronissta, mientras se desarrollaba
una supuesta poltica de aislamiento de la zona por parte del rgimen, han sido parte de una
integracin que pact la entrega de su soberana territorial al capital extranjero el cual
continuar expandindose ahora a travs de la Iniciativa de Integracin Regional
Suramericana (IIRSA) que incrementar la dependencia de la zona del mercado mundial y la
exclusin de la poblacin local y el dao al medio ambiente. Nunca existi aislamiento, lo que
se conoci como tal fue el tiempo sin infraestructura rutera que transcurri en el lugar hasta
concretarse una integracin vial de los sistemas productivos, la exclusin social y la
depredacin de sus recursos naturales.

II. La configuracin histrica de un sistema vial integrador


2.1Tratado de amistad y cooperacin entre Paraguay y Brasil, los entretelones de un
pacto de integracin diseado por Brasil.

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Culminada la entonacin de los himnos de Paraguay y Brasil en el saln Independencia


del Palacio de Lpez, en Asuncin, en el marco de un acto iniciado a las 17 hs del da 04 de
diciembre de 1975, el presidente brasileo Ernesto Geisel, declarado Husped Ilustre de
Paraguay por el gobierno4 entrega al mandatario paraguayo Alfredo Stroessner un extenso
volumen del Plan Director de los Sistemas de Transportes entre Paraguay y Brasil 5.
El acto prosigue con la firma del Tratado de Amistad y Cooperacin en el que queda
establecido que las Altas Partes Contratantes tendrn presente, al formular sus respectivas
polticas viales () el Plan Director de Integracin de los Sistemas de Transportes del
Paraguay y del Brasil6.
El acuerdo no queda en meras declaraciones. Los mximos exponentes del Equipo
Econmico de Paraguay y los miembros de la comitiva presidencial de Geisel, el da anterior
a la firma del documento bilateral, dialogan sobre aspectos operativos claves. Al culminar el
encuentro los miembros del Equipo Financiero Tcnico brasileo sealaron que estn a
punto de finiquitarse los detalles para la financiacin del pavimentado de la ruta V7. La ruta
V, denominada General Bernardino Caballero, irnicamente en homenaje al lder poltico
cuyo gobierno entreg al capital extranjero tierras pblicas del Paraguay a cambio de la deuda
asumida por el pas luego de la finalizacin de la guerra de la Triple Alianza (Brasil,
Argentina y Uruguay, 1864 - 1870) contra el Paraguay dando lugar a la aparicin de los
grandes latifundios, conecta a Concepcin con el Brasil, al este, y empalma con otra va, la
ruta 3, que la conecta con Asuncin al sur.
Un alto representante de la delegacin brasilea, Gral. Jos Costa Cavalcanti, luego de
la reunin, refirindose al crdito de ocho millones de dlares, para la primera fase de la
construccin de esta ruta, seal que el gobierno paraguayo debe intensificar sus gestiones
para lograr su concrecin (Ibdem). En representacin del Equipo Econmico de Paraguay,
Delfn Ugarte Centurin, Ministro de Industria y Comercio, declar a la prensa: Cuando el
presidente Stroessner piensa en el asfalto de dicha ruta no lo hace pensando solo en la
integracin paraguayo-brasilea, sino considerndola como uno de los puntales del desarrollo
socio-econmico de todo el sector noreste del pas, unas de las ms ricas en cuanto a tierra

ltima Hora, 04/12/1975.


ABC Color, 05/12/1975.
6
ABC Color, 05/12/1975.
7
ABC Color, 04/12/1975.
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frtil, mucha madera y muy regada. Esto fue corroborado por tcnicos brasileos e ingleses
que han venido a estudiar la zona8.
La voz disonante en esos das proviene del Partido Liberal Radical cuyo directorio
expresa su preocupacin9 hacia la firma del Tratado que en su artculo 6, pargrafo 1 resalta
que ambos Gobiernos facilitarn a sus nacionales inversiones en el otro pas10. La falta de
datos suficientes sobre los antecedentes de los instrumentos bilaterales gener la inquietud
de la dirigencia liberal que denunciaba a travs de un medio de prensa que la informacin
sobre el acuerdo se limitaba a las noticias publicadas en los diarios sobre el hecho consumado
de la firma de documentos, desconocindose los antecedentes sobre las negociaciones y
trmites previos11.
Pese a la desconfianza manifiesta de la dbil oposicin paraguaya se procedi a la firma
de un tratado sobre cuya base, segn el presidente brasileo Geisel, se asentar ahora toda la
estructura del () edificio de cooperacin que venimos construyendo12 sin que "de esa
mayor aproximacin entre los Estados, no debe ni puede resultar cualquier tipo de
dependencia" (...) "hemos buscado siempre fructfera interdependencia horizontal"13.
El acuerdo, inspirado segn Stroessner por el eminente y grande (sic) amigo del
Paraguay, el Presidente de la Repblica Federativa del Brasil, General de Ejrcito Don
Ernesto Geisel14 da sus frutos. Casi 10 aos despus el peridico oficialista Patria, rgano de
prensa del partido de gobierno, el Colorado, publica en su portada el avance de la
construccin de la obra cuyo costo inicial asciende a los 21 millones de dlares15, financiado
en 16 millones de la moneda estadounidense por la Cartera de Comercio Exterior (CACEX)
del Banco do Brasil. En 1985 la entidad otorgar un nuevo prstamo al estado paraguayo de
12 millones y medio de dlares16 para completar el financiamiento de la obra como asimismo
parte de la deuda asumida por el gobierno con el consorcio constructor por atrasos en el pago
de la obra17.

ABC Color, 04/12/1975.


ltima Hora, 04/12/1975.
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Diario Patria, 06/05/1984.
16
ltima Hora 06/07/1985.
17
Ultima Hora /06/07/1985.
9

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Segn el diario Patria numerosas poblaciones unidas sobre esta ruta vern fortalecidas
el progreso que traer esta obra vial y por qu no decirlo toda la zona norte del pas,
resaltando que cruza extensas zonas agrcolas de la zona norte y la comunicacin ser ms
efectiva para la salida de los productos hacia mercados brasileos, inclusive hasta el
Atlntico18. La rehabilitacin asfltica de la ruta Concepcin Pedro Juan Caballero,
emprendida recientemente en el marco de la IIRSA, segn el documento del proyecto, ha
apuntado a mejorar las condiciones del transporte en el eje de integracin Paraguay Brasil19.

2.2 El diseo de la vinculacin vial del chaco paraguayo con el territorio de Concepcin,
una firme voluntad del gobierno de Stroessner
En el ao 1977, el gobierno crea la Comisin Nacional de Desarrollo del Chaco con la
finalidad de estudiar y programar () las acciones tendientes al logro de los grandes
objetivos nacionales de poblar y desarrollar el Chaco20.

Figura 1.Conexiones viales con el exterior de Paraguay. Proyecto Chaco, gobierno del
Paraguay-OEA.

Fuente: Gobierno de la repblica del Paraguay, Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos, 1983, Desarrollo regional integrado del chaco paraguayo, p. 46.

18

Diario Patria, 06/05/1984.


http://www.iirsa.org/proyectos/detalle_proyecto.aspx?h=1252
20
Diario Patria, 15/05/1983.
19

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La Comisin, presidida por el Ministro de Defensa Nacional, se encontraba integrada


por otras 4 dependencias de la Presidencia de la Repblica y la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), con cuyo apoyo se confeccion una estrategia para el desarrollo socioeconmico del chaco paraguayo21 consistente en la realizacin de obras vinculadas al
sistema regional nacional y a su entorno geopoltico22 tal como puede observarse en el
mapa trazado (Figura 1) en el marco del proyecto de cooperacin entre el Gobierno de la
Repblica del Paraguay y la Secretara General de la OEA. En la figura 2 se puede apreciar
el mismo esquema de integracin publicado 12 aos despus por el Ministerio de Integracin
de Paraguay, en 1995.

Figura 2. Sistema de integracin vial biocenica de Paraguay

Ruta
Concepcin
Pozo Colorado

Fuente: Paraguay en la integracin. Ministerio de Integracin de Paraguay, 1995, p.7

La construccin de una ruta y un puente, a la altura de Concepcin, sobre el ro


Paraguay, que separa el chaco y la regin oriental, donde se encuentra Concepcin, ha sido
concebida como una conexin vial de los territorios de ambas regiones del pas orientada a su
vinculacin con el exterior al ser una salida de la produccin del Chaco hacia el mercado
industrial Paulista, mediante su conexin con la ruta V -Concepcin Pedro Juan Caballero
(STP, 1980:75), afirmacin en la que coincide otro documento oficial que vea en la ruta

21
22

Diario Patria, 08/05/1983.


Diario Patria, 15/05/1983.

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Concepcin-Pozo Colorado y el puente perspectivas de comunicacin vial a travs de la Ruta


V con el Brasil hasta las costas del Atlntico (declaraciones Ministro de Defensa Nacional y
Presidente de la Comisin Nacional de Desarrollo del Chaco, Marcial Samaniego, en
Gobierno del Paraguay-OEA, 1983) y que ya anticipaba otro documento al sealar que este
camino (Concepcin-Pozo Colorado) formar parte de la Unin Atlntico-Pacfico
conjuntamente con la Ruta 5, Concepcin- Pedro Juan Caballero (O.E.A., 1975:77).
El 03 de junio de 1983 el Consejo de Coordinacin Econmica () resolvi autorizar
al Banco Central del Paraguay que conceda su aval para la obtencin de dos prstamos
gestionados para financiar la construccin del puente que unir las localidades de Concepcin
y Puerto Militar (zona conocida as al otro lado del ro, en el chaco, ubicada frente a
Concepcin), ms la carretera que lo vincular con Pozo Colorado, localidad ubicada sobre la
ruta Transchaco23. El costo global del proyecto super los 80 millones de dlares; en el
puente se previ una inversin de 40 millones de dlares y en la ruta ms de 42 millones de la
misma moneda (Gobierno del Paraguay-OEA, 1983, doc.cit.). La reciente reparacin del
tramo realizada en el marco de la IIRSA tuvo como objetivo mejorar la conectividad
territorial entre la regin occidental y la regin oriental en territorio paraguayo y la conexin
Pacfico- Atlntico24.

2.3 Caravana de la integracin liderada e integrada por la lite comercial y ganadera de


Concepcin
Tras gestiones realizadas por lderes de la Asociacin de Comerciantes e Industriales de
Concepcin, el entonces presidente de la repblica, Alfredo Stroessner, decide recibir a una
delegacin de representantes del gremio empresarial y ganadero, quienes inician el 17 de
noviembre de 1963 un viaje que dur 24 horas. La delegacin lleg a Asuncin luego de
atravesar lo que sera luego el actual trazado de la ruta Concepcin Pozo Colorado. Segn
recuerda el fotgrafo de dicha representacin:
pancartas Concepcin presente por transchaco, queremos ruta () llegamos a
Asuncin, nos paseamos con las pancartas (re), salan a mirarnos una caravana
de vehculos y algunos se acercaban y nos decan pee piko pendetarov pee
concepcionero (ustedes, los concepcioneros estn locos) y por qu?
mbaichapiko pejuta pancrtare?, pe ndebrbaro pee aamemby (cmo van a
venir con pancartas?, son unos brbaros!) -ea ha rojeruveningo ore la roipotva,
23
24

Diario Hoy, 04/06/1984.


http://www.iirsa.org/proyectos/detalle_proyecto.aspx?h=1251

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mbaepiko la rokyhyjeta (estamos pidiendo lo que queremos por qu vamos a


tener miedo?) (Fotgrafo, 1963).
La sorpresa de los pobladores de Asuncin a la cual hace alusin Antonio Maldonado es
completamente comprensible si se tiene en cuenta que la manifestacin con pancartas
solicitando la construccin de una ruta en pleno microcentro asunceno, en las cercanas de la
sede de gobierno, se produce en uno de los momentos ms sangrientos de la dictadura
stronissta en el que cualquier disidencia era reprimida. Sin embargo los manifestantes no
sufrieron represalia alguna. Al contrario, la delegacin de 42 personas fue recibida en el
palacio de gobierno por el mismo Stroessner a quien pidieron la construccin de la ruta
Concepcin Pozo Colorado. El contenido del discurso del representante del grupo ya fue
ledo de antemano por Stroessner quien respondi que se encontraba en ejecucin un plan
vial, por lo que el inicio del trazado y la posterior pavimentacin de la ruta solicitada sera
posible dentro de unos 12 aos, tiempo que podra reducirse a 10 dependiendo de la
insistencia, a travs de visitas o cartas, de los diferentes gremios a los que representaban
quienes se encontraban en el encuentro.
La ruta empez a construirse exactamente 10 aos despus como haba prometido el
dictador a la delegacin de 42 personas que adems del intendente municipal, autoridades de
instituciones pblicas de la zona y otros pobladores estaba integrada por 2 industriales, 13
comerciantes y 12 ganaderos, lo que permite entender los intereses que existan detrs de la
pavimentacin del tramo vial, intereses que adems coinciden con los del gobierno de
entonces a juzgar por la expresin de Stroessner quien dijo a los presentes, segn el fotgrafo
que registro dicho encuentro: ustedes los concepcioneros son revolucionarios pero
me gusta porque ahora quieren ser evolucionarios (sic) , muy interesante, muy contento
estoy de que quieran salir de un problema serio que les est aquejando a ustedes25.
El diario oficialista Patria publica precisamente en noviembre de 1982, refirindose a la
fotografa del trazado terraplenado de la ruta publicada a todo color en la portada, sobre el
firme inters del gobierno stronissta:
Muchas obras se han realizado y se van a realizar con nuestra firme voluntad
creadora, destac recientemente en Mariscal Estigarribia el Presidente Stroessner. La nota
grfica exhibe una de ellas, que prximamente conocer el inicio de su etapa final el asfaltado
de la ruta Concepcin-Pozo Colorado, con 148,5 kilmetros de extensin, emprendimiento
25

Relato de Antonio Machado: 31/10/2012.

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ntimamente ligado a otro de notable implicancia; el puente sobre el Paraguay a la altura de


Concepcin. El pueblo sabe que stas no son meras promesas26
2.4 Ruta Concepcin Vallem, la proyeccin de viejos acuerdos paraguayo-brasileos
de integracin
A inicio de la dcada de los 90s se habilita el trazado de la ruta Concepcin Vallem
que conecta a la ciudad de Concepcin, la capital del departamento del mismo nombre
ubicada al sur del mismo, con la ciudad de Vallem en el extremo norte. La ruta, hoy en
proceso de pavimentacin como parte de la Iniciativa de la Integracin Regional
Sudamericana (IIRSA), fue un factor clave en el inicio del proceso de deforestacin masiva
del departamento de Concepcin.
En un estudio desarrollado en la cuenca del Tagatiy, de poco ms de 95 mil hectreas,
arroyo afluente del ro Paraguay que es atravesada por la ruta Concepcin -Vallem, habilitada
a iniciativa de la administracin del gobernador Oscar Denis, quien fue adems vicepresidente
de facto del gobierno surgido tras la destitucin del Presidente constitucional Fernando Lugo
en junio del 2012, se puede constatar que la cobertura de bosque nativo de la cuenca se reduce
de 62%, en 1994, a 41% en el 2007. Por otro lado, la pastura implantada pasa de una
cobertura del 4%, en 1994, al 20%, en el 2007, lo que indica que el territorio ganadero creci
5 veces ms (Valiente, 2008). Segn anticipaba Bartrina et l., 2004, en una cita de Valiente,
2008:31 la construccin de la carretera Concepcin Vallem traera aparejada una fuerte
presin sobre el uso de los recursos naturales.
Los propietarios de las explotaciones ganaderas del norte, sector afn a Denis, generaron
la presin para la habilitacin de la ruta cuya pavimentacin es financiada en la actualidad por
FOCEM (Fondo para la convergencia estructural del Mercosur), integrado por los pases
miembros del Mercado Comn del Sur, donde el mayor aportante de los recursos es Brasil,
pas que como se recordar financi parte importante de la construccin de la ruta V, que une
a Concepcin con Pedro Juan Caballero, como producto del acuerdo de los principales
representantes de Paraguay y Brasil en el ao 1975.

2.5 Otra caravana de apoyo a la integracin de la mano de la lite empresarial de


Concepcin
26

Diario Patria, 22/11/1982.

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Pereira, Hugo

En enero del ao 1994 una expedicin similar a la del ao 1963 recorri lo que sera el
trazado actual de la ruta Concepcin Vallem, actualmente en construccin. Adems de
autoridades de Concepcin, encabezadas por el entonces gobernador Oscar Denis, integraron
la comitiva miembros de la Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin, la
misma que encabez la caravana que pidi a Stroessner la construccin de la ruta Concepcin
Pozo Colorado. Se pretenda con el viaje llamar la atencin sobre la importancia de la
apertura y pavimentacin posterior de la ruta que segn un lder poltico de la zona estar
beneficiando a varios productores pecuarios a lo largo y ancho de la ruta27. Oscar Denis, del
partido Liberal Radical Autntico de Paraguay, prometi durante la campaa electoral que
culmin con su eleccin como gobernador en 1993 la habilitacin del camino a fin de lograr
la interconexin vial de todas las poblaciones del departamento28.
Poco ms de un ao y medio despus, Denis inauguraba un puente de madera sobre el
ro Aquidabn29, curso hdrico que separa el sur poblado del rico rea forestal del norte del
departamento de Concepcin, zonas que fueron articuladas por dicho puente que anul el
obstculo natural que impeda la unin del trazado de la ruta Concepcin - Vallem. La obra
fue construida por la gobernacin de Concepcin. El ex - presidente de facto, Federico
Franco, de quien fue vicepresidente Oscar Denis, auguraba en unas declaraciones a la prensa
local, antes del golpe que destituy a Fernando Lugo, que prximamente se concrete el
puente sobre el Ro Apa que ayudar a una fluida relacin con el Brasil (Semanario Es Real,
octubre de 2011). Al ro Apa, lmite natural de Paraguay y Brasil al norte, se llega mediante la
ruta indicada. Precisamente segn un documento de IIRSA la ruta permitir un trnsito de
todo tiempo que dinamizar el comercio con el Brasil () Adems, en Vallem se encuentra
la Industria Nacional del Cemento y yacimientos de caliza en donde se pueden radicar otras
inversiones30.

III. Impactos de las obras diseadas en el marco de la integracin


3.1 El arribo del capital brasileo transnacionalizado de la mano de un eficiente sistema
vial integrador

27

Diario Noticias, 13/01/1994.


Diario Noticias, 13/01/1994.
29
Diario Noticias, 10/08/1995.
30
http://www.iirsa.org/proyectos/detalle_proyecto.aspx?h=680
28

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Pereira, Hugo

La construccin del pavimento de la ruta V y la ruta Concepcin Pozo Colorado


culmina a finales de los aos 90 y comienzos del 2000, respectivamente. No tarda en llegar a
Concepcin el capital brasileo fuertemente vinculado con el mercado mundial. En 1997 se
instala el frigorfico Concepcin, cuya capacidad inicial de faena diaria es de 100 cabezas de
ganado que asciende un poco ms de una dcada despus a alrededor de 700 sacrificios al da,
unos 21 mil mensualmente. El sector pecuario reciba al mes unos 40 mil millones de
guaranes en el 2008, poco ms de 9 millones de dlares al cambio actual 31. En slo 4 aos,
del 2008 al 2012, la capacidad de faena al mes trepa a unas 40 mil cabezas de ganado. El
frigorfico Concepcin cuyos directivos anunciaron que su objetivo era llegar en el 2012 a 48
mil sacrificios al mes, se convirti en el principal exportador de carne vacuna del Paraguay,
comercializando su produccin a 18 pases. El sector ganadero obtiene, en la actualidad, en
concepto de ganancias unos 20 millones de dlares mensualmente.

3.2 El impacto territorial


El xito econmico de la ganadera se traduce en la expansin de su territorio que puede
corroborarse en los 2 ltimos censos agropecuarios realizados en el pas. De ocupar el 66% de
la superficie de Concepcin, en 1991, pasa al 75% en el ao 2008. Concepcin es el
departamento de la regin oriental de Paraguay con mayor concentracin de tierras en manos
de propietarios de 100 y ms de 100 hectreas. En promedio cada propietario de terrenos de
las mencionadas dimensiones tiene en su poder 2.595,14 has. En la regin oriental del pas
ningn departamento tiene ese promedio. En Concepcin el 3,3% de los propietarios (562
personas) tienen el 90,1% de las tierras (1.458.470 has).
Entre 48 pases para los que la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin) tiene datos, Paraguay es el pas con mayor desigualdad en la
distribucin de la tierra en el planeta32. El clculo sobre Paraguay se basa en datos del censo
agropecuario del ao 1991 en el que el ndice de Gini, que mide el nivel de desigualdad, es de
0,93, una cifra cercana a la desigualdad perfecta. El valor del ndice de Gini es 0 cuando se
alcanza el mximo nivel de igualdad posible, mientras que valores superiores a 0, pero
inferiores a 1, que es el mximo, reflejan los mayores niveles de desigualdad. Segn datos del
31

El dlar se cotiza a 4.412 guaranes el 01 de diciembre del 2013


Procesado en lnea el 15 de setiembre del 2012, a las 22:56hs, a partir de los datos disponibles en la base
estadstica central de la Organizacin de las Naciones para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), disponible
en su sitio web oficial: www.fao.org
32

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censo agropecuario del ao 2008, el ms reciente, la concentracin de la tierra en pocas


manos creci considerablemente en Paraguay con un ndice de Gini de 0,974. En Concepcin
el mencionado ndice es de 0,967, con lo que, de acuerdo a dicho indicador, se encuentra entre
los lugares del planeta con mayor desigualdad en el acceso a la tierra, desigualdad que se
refleja en el grfico siguiente.

Porcentaje Acumulado de
Superficie

Grfico 3. Nivel de concentracin de la tierra en el departamento de Concepcin


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

CURVA DE LORENZ
LORENZ
Recta Y=X

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentaje Acumulado de cantidad de Propietarios


Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2009). Censo agropecuario 2008. Elaboracin propia.

Concepcin es actualmente el sptimo departamento de Paraguay con mayor proporcin


de tierras en manos extranjeras que son propietarias de aproximadamente 268 mil hectreas en
la zona. Es al mismo tiempo el sptimo departamento con mayor porcentaje de tierras en
manos brasileas. Slo 261 terratenientes brasileos tienen en su poder ms de 218 mil
hectreas, superficie mayor a la del distrito de Yby Ya, el tercero ms extenso del
departamento de Concepcin. Un negocio en plena expansin como la comercializacin
internacional de la carne, un comprador seguro como el frigorfico Concepcin y el precio de
la tierra menor en el lado paraguayo en comparacin con el Brasil han estimulado la inversin
en la compra de tierras en el departamento por parte de empresarios brasileos33.

3.3 El impacto medio ambiental

33

Ver Pereira, 2011b, El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepcin, pp. 8
12. Disponible en: http://www.adepo.org.py/userfiles/file/m81pereira.pdf

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Segn datos de la Secretara del Ambiente de la Gobernacin de Concepcin, perodo


2003 2008, en el ao 1991 existan 524.507 hectreas de bosques; 13 aos despus, en el
2004, se reduce a 224.507 hectreas. Desaparecen en ese lapso 300 mil hectreas, o sea 57,2%
de los bosques existentes en el 2003. En poco ms de una dcada, 13 aos, los bosques
quedan reducidos a un 42,8% de la superficie que tena en el ao 1991. Estos datos de la
gobernacin de Concepcin nos indican que en esos aos desaparecan 23.076,92 has al ao;
1.923,077 has por mes; 64,10 has por da y 2,7 has por hora. Dicho perodo coincide con la
masiva extraccin de madera de Concepcin luego de la apertura del trazado de la ruta
Concepcin Vallem, que pese a las numerosas denuncias registradas por la prensa en ese
tiempo no logr frenarse.
Las fotos satelitales tomadas por el satlite LANDSAT en la zona de estudio en el ao
2000, poco despus de concluir el asfalto de la ruta V y ao en que concluye la ruta
Concepcin Pozo Colorado, indican que el departamento contaba con ms de 770 mil
hectreas de bosques, aproximadamente 246 mil hectreas ms que el rea de bosques que
registra la gobernacin de Concepcin 3 aos despus. Puede notarse que la tala de bosques
se realiza de la mano del avance de las obras viales (mapas 1 y 2).

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MAPA 1

Trazado actual de la ruta V,


Concepcin Pedro Juan
Caballero. Pavimento an no
exista en 1984.
Trazado actual de
la ruta Concepcin
Vallem que en
1984 no exista.

Fuente: Landsat TM, agosto de 1984

MAPA 2
Articulador del
eje sur-norte,
la ruta
Concepcin
Vallem fue
utilizada
masivamente
desde la
segunda mitad
de los 90 para
la extraccin
de madera.

Deforestacin
observada en zona
de influencia de la
ruta V.

Fuente: Landsat

Fuente: Landsat TM, noviembre de 2011

El retroceso del territorio boscoso se traduce en el avance del territorio ganadero en los
mismos aos en que se analiza la deforestacin del rea.

3.4 El xodo campesino. La lucha encarnizada por un territorio atractivo para las
inversiones extranjeras

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La extensin de las rutas que se ha traducido en la expansin del territorio ganadero y el


retroceso de la cobertura boscosa ha impactado igualmente en el espacio geogrfico de las
familias campesinas dedicadas a la agricultura tradicional. En menos de 20 aos el nmero de
miembros de hogares rurales de Concepcin baja de ms de 95 mil a poco ms de 74 mil 500
personas entre 1991 y 2008 de acuerdo a datos de los censos agropecuarios de esos aos. En
17 aos se registran 20.766 miembros menos, una reduccin de 21,8%. Segn otra fuente, el
censo poblacional del 2002, entre los aos 1997 y 2002, abandonaron el departamento ms de
14 mil personas. La falta de oportunidades laborales es uno de los factores que explica tal
realidad. Slo el 13,6% de los trabajadores del campo de Concepcin se encuentra empleado
en el sector ganadero, que ocupa las del territorio, pero tan slo la mitad de los obreros
trabaja de forma permanente.
El desplazamiento campesino no tiene sin embargo como nica explicacin la
precariedad de un mercado laboral en un departamento que pas de ocupar el quinto lugar
entre los departamentos ms pobres del pas en el 2001 al primer lugar en el 2004 (Santander
y Robles, 2004). Las relaciones conflictivas entre un modelo expansivo y excluyente y el
modo de vida rural tradicional son constantes. El relato de varios vecinos de la localidad
campesina de Concepcin, Hugua and, grafica el alto grado de amedrentamiento al que se
encuentran expuestos los pobladores.
Hay gente que se acerca en moto a los dirigentes campesinos y les dice que se vayan.
Los que se acercan en moto usan casco. Es una poltica de hacer correr a la gente () Hay
muchos desplazamientos. Los primeros en irse fueron los docentes, quienes abandonaron el
lugar con su familia entera. Las casas son abandonadas, en algunos casos son vendidas luego.
Los que se van, se van a Concepcin34 () Los que se van dejan el lote, venden al vecino
de al lado () Antes haba 500 alumnos, 10 aos antes, ahora no alcanzan 400 () La
OCN35 tena 800 socios, ahora slo tiene 200 socios. Con la OCN conseguimos agua potable
y otros servicios para la comunidad. Ahora cuando te organizs te dicen comunistas y no te
dan apoyo 36
El avance de la agricultura mecanizada, consumidora de grandes extensiones de tierra y
poca mano de obra, sobre un espacio en que reside un importante nmero de personas cuyo
sustento depende de su terreno, y la fumigacin de agroqumicos en los sojales, son factores
34

Concepcin es la capital del departamento del mismo nombre.


Organizacin Campesina del Norte.
36
Relato de pobladores de Hugua and.
35

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que han dado lugar a importantes conflictos como el que se origin en la localidad de Kuruz
de Hierro, ubicada en el distrito de Horqueta37, donde los pobladores fueron relacionados con
el Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), un hipottico grupo guerrillero cuya existencia
nunca pudo demostrarse de manera fehaciente38. En el ao 2011, de unas 30 familias
residentes en la mencionada zona de conflicto, frente al terreno en que se cultiva soja,
migraron del lugar un total de 8. Referencias de vecinos del lugar indican que en las fincas
campesinas, cuyos propietarios hicieron frente varias veces a la fumigacin de agroqumicos,
se ha empezado la preparacin del suelo para el cultivo de soja.

IV. Conclusiones
A diferencia de lo que siempre se ha credo, el aislamiento de Concepcin no fue tal
sino todo lo contrario. Se fue configurando como consecuencia de decisiones de alto nivel un
sistema vial que integr los recursos naturales de la zona al circuito de produccin y consumo
mundial. Intereses geopolticos y econmicos motivaron el diseo y la apertura de las rutas de
Concepcin. La ruta V, General Bernardino Caballero, que conecta a Concepcin con el
Brasil al este, y el tramo Concepcin Pozo Colorado que empalma con rutas del chaco
paraguayo que a su vez se enlazan con otras de Sudamrica en una orientacin hacia el
Pacfico, forman parte del eje Interocenico Central de la Iniciativa de Integracin Regional
Sudamericana (IIRSA). Mientras tanto la ruta Concepcin Vallem, que articula el
departamento de sur a norte llegando hasta el Brasil, forma parte del eje Hidrova Paraguay
Paran de la misma iniciativa de integracin.
El anuncio de la financiacin del pavimento de la ruta V se produce en diciembre de
1975 en el marco de la visita a Asuncin del presidente brasileo Ernesto Geisel, ocasin en
que Paraguay y Brasil firman el Tratado de Amistad y Cooperacin, documento en el que a
pesar de hablarse de una relacin igualitaria tendiente al desarrollo socioeconmico, fue
inspirado por el mandatario visitante segn el mismo presidente paraguayo quien recibi de
manos de su colega el Plan Director de Transporte que ambos pases debern tener presente al
momento de formular sus respectivas polticas viales segn el texto del Tratado sobre cuya
37

A los efectos de este estudio no se consider la nueva delimitacin poltica del departamento de Concepcin
donde el distrito de Horqueta se dividi, desprendindose del mismo el nuevo distrito de Asotey en cuya rea
queda actualmente Kuruz de Hierro.
38
Pereira, Hugo (2009a) Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. El costo social de la expansin de la
agricultura mecanizada en Kuruz de Hierro, distrito de Horqueta, Departamento de Concepcin (Asuncin:
BASE
Investigaciones
Sociales,
Documento
de
Trabajo
No.
128).
Disponible
en:
http://www.baseis.org.py/base/adjuntos/Doc.N%C2%BA128.pdf

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Pereira, Hugo

base se asentar ahora toda la estructura del edificio de cooperacin que venimos
construyendo, de acuerdo a las expresiones de Geisel, lo cual contradice el espritu de
interdependencia horizontal, sin subordinacin alguna en las relaciones, del cual habl el
gobernante del Brasil.
El importante apoyo crediticio del Brasil a la construccin de la ruta V puede entenderse
cuando se lee el rgano de prensa del gobierno stronissta, diario Patria, el cual indica que a
travs de la va la salida de productos hacia el Atlntico ser ms efectiva. A partir de las
expresiones de un alto funcionario del rgimen paraguayo de entonces, el ministro de
Industria y Comercio, refirindose a las potencialidades de la zona: tierra frtil, madera y
muy regada () corroborado por tcnicos brasileos e ingleses que han venido a estudiar la
zona, puede precisarse el tipo de produccin o riqueza del noreste paraguayo que sera
drenada a travs del camino pavimentado, una vez concluido.
La ruta V se conecta de manera coherente con el tramo Concepcin Pozo Colorado
que se desprende de la ruta Transchaco, articuladora de todo el chaco paraguayo. El tramo es,
como lo indica un plan regional para el aprovechamiento de la zona de influencia de la
mencionada va, publicado en 1980, una salida de la produccin chaquea hacia el Brasil. El
puente sobre el ro Paraguay a la altura de Concepcin une la regin oriental en donde se
encuentra la ciudad y la regin occidental o chaco.
Lderes de los gremios ms poderosos de la zona ganaderos, comerciantes y algunos
pocos industriales- nucleados en la Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin
y en la filial de la Asociacin Rural del Paraguay, que aglutina a los grandes hacendados del
pas, se movilizaron en 1963 en una caravana que parti de Concepcin y se dirigi hasta la
sede del gobierno nacional en Asuncin donde, pese a exigir con pancartas la construccin de
la ruta Concepcin Pozo Colorado, no fueron reprimidos los miembros de la delegacin
concepcionera en un momento sangriento de la dictadura donde toda manifestacin era
aplacada, sino que al contrario, fueron recibidos por el dictador Alfredo Stroessner cuyo
gobierno planific una inversin de ms de 80 millones de dlares para la construccin del
tramo y el puente sobre el ro Paraguay, para lo cual gestion un crdito.
Cuesta entender con estos datos cmo puede afirmarse que Stroessner aisl a
Concepcin. Por qu decidira el dictador invertir un prstamo millonario para posibilitar la
conexin vial de una zona de hegemona liberal, anti-colorada a la que l castig con el
aislamiento por haberse iniciado en el lugar un levantamiento contra un gobierno colorado

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unos 7 aos antes de que l asumiera el poder? Si se trat de un castigo debe decirse que
realiz el mejor esfuerzo para acabar con su aislamiento y condenarle a ser el centro de una
red de infraestructuras viales que posibilitan la extraccin de sus recursos y el transporte hacia
el exterior. Treinta y un aos despus de la caravana de 1963, en 1994, miembros de la
Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin, ganaderos y lderes polticos
encabezados por el entonces gobernador de Concepcin, Oscar Denis, ex - vicepresidente del
gobierno de facto surgido luego de la destitucin, en junio del 2012, del presidente
constitucional Fernando Lugo, llevaron adelante otra caravana que recorri el actual trazado
de la ruta Concepcin Vallem a fin de llamar la atencin sobre la importancia de su
construccin. La apertura de la va fue comprometida por Denis durante la campaa que
culmin con su eleccin como gobernador en1993.
En 1995 la gobernacin, administrada por Denis, inaugur un puente de madera que
cruza el ro Aquidabn, un obstculo natural para unir el segundo departamento ms extenso
de la regin oriental de Paraguay, de sur a norte, llegando desde la capital departamental hasta
la frontera con el Brasil del que se encuentra separado por el ro Apa. Federico Franco, ex presidente de facto luego del golpe de estado de junio del 2012, durante una visita a
Concepcin auguraba la pronta construccin de un puente sobre el ro Apa que ayude a una
fluida relacin comercial con el Brasil. Y es que precisamente el proyecto de pavimentacin
de la ruta Concepcin Vallem tiene como objetivo permitir un trnsito de todo tiempo que
dinamizar el comercio con el Brasil. Adems de dicho relacionamiento comercial la va fue
concebida para permitir la explotacin de los recursos minerales del extremo norte del
departamento de Concepcin. En tal sentido el documento del proyecto rutero habla de la
existencia de yacimientos de caliza en donde se pueden radicar otras inversiones.
El nuevo emprendimiento de construccin de la ruta Concepcin Vallem, llevada
adelante en el marco de la nueva iniciativa de integracin (IIRSA), puede agravar an ms la
dependencia del norte paraguayo del Brasil y del mercado mundial, la destruccin
medioambiental y la exclusin de su poblacin como ya antes lo lograron las 2 vas que
acabaron con el encierro geogrfico de Concepcin, el tramo Concepcin Pozo Colorado
y la ruta V, las que posibilitaron las condiciones para la radicacin de inversiones de grupos
econmicos brasileos interconectados con el comercio internacional, cuya dinamizacin de
la produccin local se tradujo en el aumento de la superficie ganadera y de la agricultura de
exportacin convirtiendo a Concepcin en el sptimo departamento con ms alta proporcin

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de tierras en manos extranjeras en Paraguay, lo que nos indica la prdida de soberana


territorial que se ve reflejada tambin en la prdida de soberana econmica al quedar el timn
de la produccin en manos de grupos empresariales extranjeros transnacionales. El
departamento registra la mayor concentracin de tierras en el pas con mayor desigualdad de
acceso a dicho recurso en todo el mundo.
Concepcin perdi en pocos aos, adems de su cobertura boscosa, un importante
nmero de habitantes que no encontr en su rea de residencia las condiciones para el
desarrollo de una vida con ingresos dignos. Pese a que las obras viales se han realizado en
nombre del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la misma empieza a empeorar
considerablemente precisamente luego de la habilitacin de las rutas en las que la ciudadana
deposit sus esperanzas de despegue econmico.
La lite empresarial y, la poltica, de Concepcin se pusieron al servicio de intereses
forneos, quedando relegadas a un papel secundario de tener un poder formal que beneficia
desde las instituciones locales del estado a quienes consolidan una economa de enclave,
entendida como una cada vez ms pronunciada dependencia de la zona de actores brasileos,
interconectados a su vez con el mercado mundial.
El modelo de desarrollo actual de Concepcin, consecuencia de un acuerdo de
integracin entre Paraguay y Brasil durante el rgimen del gobierno dictatorial de Stroessner y
ampliado con un tercer emprendimiento rutero en el presente, es un antecedente importante
para comprender las consecuencias de una iniciativa de integracin como IIRSA: la
extranjerizacin del territorio nacional, la alta concentracin de ingresos y tierras en pocas
manos y, la exclusin de la poblacin.

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