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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina 1994-2004

Los pueblos indgenas constituyen una gran y distinta proporcin de la poblacin


de Amrica Latina, y tienden a ser pobres ms que cualquier otro grupo
poblacional. Este libro documenta su situacin socioeconmica, su tendencia
durante la ltima dcada, y muestra el poco progreso que han acumulado en
algunos indicadores sociales. Se usa como informacin de base la obtenida al
iniciar la dcada mundial de los pueblos indgenas, y se actualiza con la nueva
informacin, tcnicas y anlisis disponibles. Se estiman los cambios en las tasas
de pobreza y en los indicadores de desarrollo humano y examina el impacto de
programas sociales, de educacin y de salud en el bienestar de los pueblos
indgenas. En un contexto de recientes cambios polticos, este volumen resume la
literatura en torno a los pueblos indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Mxico y Per, examinando cambios en tasas de pobreza, niveles de educacin,
determinantes del ingreso, participacin en el mercado de trabajo, y otros
indicadores sociales. Los resultados muestran que, mientras las mejoras se han
dado en algunos indicadores sociales, el progreso en lo que respecta a la pobreza
ha sido mnimo.

DIRECCIONES PARA EL DESARROLLO

38612

Pueblos indgenas,
pobreza y desarrollo humano
en Amrica Latina
1994-2004
Gillette Hall
y Harry Anthony Patrinos

GILLETTE HALL Y HARRY ANTHONY PATRINOS

PUEBLOS INDGENAS, POBREZA


Y DESARROLLO HUMANO
EN

preliminar00.p65

AMRICA LATINA: 1994-2004

25/10/06, 04:40 p.m.

The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not
necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,
denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment
concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aqu son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores,
los nombres y otra informacin expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del
Banco, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobacin o aceptacin de
tales fronteras.
This work was originally published by The World Bank in English as Indigenous Peoples, Poverty and Human
Development in Latin America in 2006. In case of any discrepancies, the original language will govern.
Publicado originalmente en ingls como: Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America
por el Banco Mundial en 2006. En caso de discrepancias, prima el idioma original.
Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America.
2006 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
2006 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA
Todos los derechos reservados
Para esta edicin:
2006 Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A.
Calle 131 A No. 59C-62, Bogot, Colombia
Tel.: (571) 253 4047
Fax: (571) 271 2909
ISBN 958-8307-02-3
Traduccin al castellano: Banco Mundial
Coordinacin editorial: Mara Teresa Barajas S.
Edicin y diagramacin: Mayol Ediciones S.A.
Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia

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CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS
ACERCA DE LOS AUTORES Y COLABORADORES

XV
XVII

1. INTRODUCCIN: LA DCADA DE LOS PUEBLOS INDGENAS


EN AMRICA LATINA
Gillette Hall, Heather Marie Layton y Joseph Shapiro

2. ESTIMANDO EL NMERO DE INDGENAS


EN AMRICA LATINA

27

3. BOLIVIA

45

4. ECUADOR

75

Heather Marie Layton y Harry Anthony Patrinos

Wilson Jimnez Pozo, Fernando Landa Casazola y Ernesto Yez Aguilar

Carlos Larrea y Fernando Montenegro Torres

5. GUATEMALA

119

6. MXICO

167

7. PER

219

8. MENSAJES CLAVE Y AGENDA DE ACCIN

243

APNDICE: MTODOS Y DATOS

267

BIBLIOGRAFA

287

Joseph Shapiro

Alejandro Ramrez

Carolina Trivelli

Gillette Hall y Harry Anthony Patrinos

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vi

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADROS
CAPTULO 1
1.1
1.2
1.3
1.4

Representantes polticos indgenas electos en Guatemala, 1985-2000


Cambio porcentual en el gasto social real per cpita en Amrica Latina,
1990-1999
Expansin de la educacin bilinge en Mxico, 1952-2003
Matrcula en escuelas bilinges de Guatemala, 1980-2000

5
14
16
17

CAPTULO 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

Poblacin indgena de Amrica del Sur, Mxico y Centroamrica


Preguntas sobre la lengua en las encuestas realizadas en Amrica Latina
Definiciones de lo tnico utilizadas en Amrica Latina en el tiempo
Poblacin indgena de Bolivia, 2001
Porcentaje estimado de indgenas en relacin con la poblacin total de Ecuador
Poblacin indgena de Mxico, 1930-2000 (como % del total de la poblacin)
Poblacin de Per por origen tnico y domicilio, 1972-2000 (en %)

29
32
34
35
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40
41

BOLIVIA
3 1.
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
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3.10
3.11
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3.13
3.14
3.15
3.16
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3.18
3.19
3.20
3.21

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Porcentaje de indgenas pobres, 1989


Incidencia de pobreza moderada, 1989-2002 (%)
Incidencia de extrema pobreza, 1989-2002 (%)
Indicadores de pobreza, 1999-2002 (%)
Incidencia de la pobreza en Bolivia por nivel acadmico, 2002
Factores determinantes de la pobreza, 2002
Clculo de probabilidad para que una persona sea pobre (%)
Poblacin indgena por deciles de consumo, 2002
Participacin en la fuerza laboral, 2002 (%)
Empleo en el sector informal, 2002 (%)
Ingresos por tipo de empleo, 2002
Ingresos mensuales promedio, 2002 (en bolivianos)
Factores determinantes de los ingresos laborales, 1989-2002
Contribucin de las variables observadas en el diferencial de ingresos
de indgenas y no indgenas, 2000
Discriminacin salarial, 2000 (%)
Incidencia del trabajo infantil, 2002
Caractersticas del trabajo infantil, 2002
Modelo de decisin secuencial del trabajo infantil, 2002
Modelo de decisiones simultneas del trabajo infantil, 2002
Porcentaje de menores trabajadores, 2002
Promedio de aos de estudio en las principales ciudades, 1989

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58
60
61
62
62
63
64
64

Contenido

vii

3.22
3.23
3.24
3.25
3.26
3.27
3.28
3.29
3.30
3.31
3.32

65
66
66
67
67
68
68
70
70
71

Logros acadmicos por gnero, 2002 (mayores de 15 aos, en %)


Aos de estudios segn periodo de nacimiento, 2002
Extraedad, 2002 (%)
Promedio de aos de estudio, 2002
Analfabetismo, 2002 (%)
Factores determinantes de la matrcula escolar, submuestra juvenil, 2002
Probabilidad de matrcula escolar, 2002 (% de menores entre 7 y 14 aos)
Lugar de atencin del ltimo parto, 2002 (%)
Condiciones generales de salud, 2002 (%)
Lugar de atencin de la enfermedad, 2002 (%)
Gastos individuales en salud dos semanas antes de la encuesta, 2002
(en pesos bolivianos)
3.33 Cobertura del aseguramiento en salud, 2002 (%)

71
72

ECUADOR
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10

4.11
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4.20
4.21

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Tasas de migracin interna, 1996-2001 (%)


Incidencia de la pobreza por regin, 1998
Brecha y gravedad de la pobreza, 1998 (%)
Pobreza por rea y regin, 1995-2003 (%)
Pobreza por grupo tnico, 1994-2003 (%)
Promedios del consumo per cpita (1994-1999) e ingreso per cpita
(2000-2003) por etnicidad (canastas bsicas de alimentos)
Educacin, nutricin y trabajo infantil por quintiles de ingreso, 1998
Determinantes de la pobreza, 1998 (regresin logit, variable dependiente:
pobreza)
Clculos de probabilidad individual de ser pobre, 1998
Determinantes del ingreso laboral, 1998 (modelo de regresin para varones:
mtodo de descomposicin de Oaxaca-Blinder; variable dependiente:
ingresos laborales)
Descomposicin de las diferencias de los ingresos: estructura
de pagos a indgenas, 1998 (Mtodo de Oaxaca-Blinder)
Descomposicin de las ventajas de los salarios, 1998
Escolaridad infantil y condiciones laborales, 2001
(% de la poblacin entre 5 y 18 aos)
Trabajo infantil, regresiones secuenciales probit, 1998
Trabajo infantil e ingresos, 1998
Logros educativos, 1998 (poblacin mayor de 15 aos, en %)
Factores determinantes de la escolaridad, 1998 (menores entre 6 y 14 aos)
Tasas de matrcula escolar en menores entre 6 y 14 aos, 1998 (%)
Factores determinantes de la matrcula escolar en menores entre 6 y
14 aos, 1998
Motivos para no matricular a los menores entre 6 y 14 aos, 1998 (%)
Extraedad en la primaria, 1998

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95
96
100
101
102
103
103
104

viii

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

4.22 Factores determinantes de la extraedad en menores entre 6 y 14 aos, 1998


4.23 Porcentaje de la poblacin que reporta estar enferma o haber
sufrido un accidente el mes anterior y que busca atencin mdica, 1998
4.24 Probabilidad de buscar atencin mdica en caso de enfermedad o
accidente, 1998
4.25 Tiempo promedio de desplazamiento al lugar en el que se recibi
los servicios de salud y tiempo promedio de espera, 1998 (en minutos)
4.26 Tipo de institucin en el que se brindaron los servicios de salud, 1998 (%)
4.27 Razones reportadas para no buscar atencin mdica en caso de enfermedad o
accidente, 1998 (%)
4.28 Lugar de atencin del ltimo parto, 1998 (%)
4.29 Proveedor del cuidado prenatal, momento de inicio del control y
nmero de controles, 1998 (%)
4.30 Probabilidad de conocer por lo menos un mtodo anticonceptivo, 1998
4.31 Probabilidad de usar mtodos anticonceptivos, 1998
4.32 Tasas de mortalidad infantil (para nacidos vivos), 2001 (%)
4.33 Tasas de mortalidad de menores de 5 aos, 2001 (%)
4.34 Menores de edad que tuvieron diarrea aguda y recibieron terapia de
rehidratacin oral (TRO), 1998 (%)
4.35 Porcentaje de la poblacin de menores de cinco aos que sufren de varios tipos
de desnutricin, 1998 (%)
4.36 Tasas de vacunacin, 1998 (%)
4.37 Cobertura de aseguramiento en salud, 1998 (%)

105
106
107
108
108
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112
113
113
114

GUATEMALA
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
5.14
5.15

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Informacin demogrfica bsica, 1989-2000 (%)


Cambios porcentuales en el conteo de la pobreza, 1989-2000
(para las personas de 10 aos y ms)
Conteo de la pobreza, 2000 (%)
Brecha de pobreza e ndice de gravedad, 1989-2000 (%)
Factores determinantes de la pobreza, 1989-2000
Probabilidades calculadas de que una persona sea pobre, 1989-2000 (%)
Indicadores laborales, 1989-2000 (personas entre 15 y 64 aos)
Empleo por sector, 1989-2000 (%)
Empleo en el sector informal, 1989-2000 (%)
Remesas hacia y dentro del pas, 2000 (%)
Funciones extendidas de ingresos, 2000
Diferencias en los ingresos, 1989-2000
Contribucin de las variables independientes en el diferencial
de ingresos entre indgenas y no indgenas, 2000
Funciones de ingresos mincerianas, 2000
Retorno de la escolaridad a partir de las funciones de ingresos mincerianas,
1989-2000

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131
132
134
134
136
137

ix

Contenido

5.16
5.17
5.18
5.19
5.20
5.21
5.22
5.23
5.24
5.25
5.26
5.27
5.28
5.29
5.30
5.31
5.32
5.33
5.34
5.35
5.36
5.37
5.38
5.39
5.40
5.41

Caractersticas de los menores trabajadores, 1989-2000 (%)


Escolaridad y trabajo infantil, 2000 (%)
Probabilidad de que un menor de edad trabaje segn probit secuencial, 2000
Probabilidad de que un menor de edad trabaje segn logit multinomial, 2000
Aos de escolaridad por gnero, 1989-2000
Factores determinantes de los aos de escolaridad, 1989-2000
Tasa de alfabetismo, 2000 (%)
Razones aducidas para la no matrcula escolar de los menores, 2000
(porcentaje que adujo cada grupo para cada uno de los motivos contemplados)
Extraedad, 2000 (porcentaje de estudiantes atrasados
en ms de un grado escolar para su edad)
Lengua utilizada en las escuelas de nios indgenas, 2000 (%)
Tasas de repitencia y desercin escolar, 2000 (%)
Resultados en el tercer grado en las pruebas de matemticas y espaol,
2000-2001 (puntaje promedio y entre parntesis la desviacin estndar)
Lugar donde se solicit atencin en caso de enfermedad, 2000 (%)
Aseguramiento en salud, 2000 (%)
Factores determinantes de la consulta externa en los servicios de salud, 2000
Atencin prenatal, 2000 (%)
Lugar de atencin del ltimo parto, 2000 (%)
Vacunas recibidas durante el ltimo embarazo, 2000 (%)
Anticoncepcin, 2000 (% de mujeres entre 15 y 49 aos)
Probabilidad de conocer sobre mtodos anticonceptivos, 2000
(% de mujeres entre 15 y 49 aos)
Probabilidad de uso de anticonceptivos en caso de conocerlos,
2000 (% de mujeres entre 15 y 49 aos)
Desnutricin infantil, 2000 (%)
Beneficiarios de los programas de nutricin escolar y de tiles
escolares por quintil de consumo, 2000 (%)
Acceso de los hogares a los servicios, 2000 (%)
Participacin en organizaciones y actividades comunitarias, 2000 (%)
Cambios en las circunstancias que rodean a los pueblos indgenas, 1989-2000

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139
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162
165

MXICO
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6

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Caractersticas demogrficas, 2000


Informacin de hogares, 2000
Ingresos mensuales promedio per cpita en municipios mexicanos,
agosto de 1989 y de 2000 (en pesos nominales)
Tendencias en la pobreza, ndice de conteo de la pobreza, 1992-2002 (%)
Incidencia de la pobreza segn paridad del poder adquisitivo, 1989-2002
Ingreso promedio per cpita de la poblacin que vive en la pobreza,
2002 (en pesos)

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6.36
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6.38
6.39

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Profundidad de la pobreza, brecha de pobreza agregada (ndice FGT P1),


1992-2002 (%)
Severidad de la pobreza (ndice FGT P2), 1992-2002
Incidencia de la pobreza por nivel educativo, 2002
Factores determinantes de la pobreza para personas de 18 aos
o ms, 2002 (variables dependientes: porcentaje de poblacin en situacin
de extrema pobreza y pobreza moderada)
Probabilidades calculadas de extrema pobreza y de pobreza moderada
para un individuo, 2002 (%)
Promedio de salarios mensuales en sectores seleccionados
por categora municipal, 2002 (en US$)
Muestra de datos estadsticos de los trabajadores de gnero masculino, 2002
Factores determinantes de los ingresos (total de empleados)
Descomposicin del diferencial de ingresos segn origen tnico, 2002
Descomposicin del diferencial de ingresos de los hombres
segn origen tnico utilizando diferentes mtodos (%)
Contribucin de cada variable al diferencial de ingresos segn la estructura
de pagos de indgenas, 2002 (%)
Porcentaje de menores trabajadores, 1997
Probabilidad de que un menor de edad trabaje segn un modelo logit
Resultados de un logit multinomial (probabilidad derivada de la media
en menores entre 6 y 17 aos, en %)
Resultados del modelo probit secuencial (menores entre 6 y 17 aos)
Tasa de analfabetismo, 2000 (%)
Logros educativos de la poblacin de 15 o ms aos de edad, 2000 (%)
Promedio de aos de estudios, 2000
Promedio de aos de estudios de la poblacin de 15 o ms aos, 2002
Factores determinantes de los logros educativos en submuestra de adultos, 2002
Edad y grado, 2003 (%)
Tasas de desercin escolar por gnero y por concentracin indgena
1989-2002 (estudiantes de 14 aos o ms, en %)
Razones de desercin escolar, 2000 (personas de 5 a 29 aos, en %)
Factores determinantes de la desercin escolar en primaria, 2002
Probabilidades estimadas de desercin escolar en primaria, 2002 (%)
Factores determinantes de la participacin escolar en la totalidad
de la submuestra de jvenes, 2002
Probabilidad calculada de participacin escolar, 2002 (%)
Puntajes en lectura por tipo de escuela, 1998-2002
Puntajes en matemticas por tipo de escuela, 1998-2002
Esperanza de vida y mortalidad, 1990-1996
Tasas de morbi-mortalidad y tratamiento de la enfermedad, 1998-1999 (%)
Situacin de seguridad social por origen tnico, 2000 (%)
Uso de los servicios de salud segn origen tnico, 2000 (%)

10

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195
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199
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201
201
202
203
204
205
206
207
208
209

xi

Contenido

6.40 Prevalencia de anemia y desnutricin en menores de 5 aos, 1998-1999 (%)


6.41 Tasas de probabilidad ajustadas y no ajustadas de anemia y desnutricin
en nios indgenas y no indgenas menores de cinco aos en 1998-1999
6.42 Factores determinantes de la fertilidad en las mujeres casadas entre
12 y 50 aos, 2000
6.43 Cobertura de los programas Oportunidades y Procampo por tipo de municipio
y quintil de ingresos, 2002 (%)
6.44 Acceso a servicios y activos domiciliarios, 2000 (Promedios ponderados por
poblacin en %)

210
211
212
213
214

PER
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
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7.11
7.12
7.13
7.14
7.15
7.16
7.17
7.18
7.19
7.20
7.21
7.22

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Porcentaje de poblacin indgena segn su lengua materna, 1994-2000


Porcentaje de hogares en situacin de pobreza, 1994-2000
Porcentaje de hogares en situacin de extrema pobreza, 1994-2000
Brecha de pobreza e ndice FGT, 2001
Conteo de pobreza por rea geogrfica, 2001
Ingresos per cpita promedio, 2001 (en dlares estadounidenses)
Respuestas a la pregunta de si con los ingresos del hogar los encuestados
se sentan que vivan bien, ms o menos bien o pobremente, 2001 (%)
Distribucin de la poblacin indgena en los diferentes deciles
de consumo, 2001
Descomposicin de la desigualdad total segn la distribucin total
de ingresos [ndice de entropa generalizada, GE(2)], 2001
Factores determinantes de la pobreza en hogares, 2001
Efecto marginal de la identidad indgena en la probabilidad de pobreza
de los hogares, segn definicin y rea geogrfica, 2001
Caractersticas de la fuerza laboral, 2001
Ingresos promedio, 2001 (en dlares estadounidenses)
Factores determinantes de los ingresos: para todas las personas
empleadas, 2001
Contribucin de cada variable al diferencial del ingreso segn
caractersticas personales y estructura de pagos indgena, 2001
Desigualdad en los salarios: para todas las personas empleadas, 2001
(Brecha = 217,52 dlares estadounidenses)
Tasa de retorno de la escolaridad, 2001
Tasa de retorno de la escolaridad por rea geogrfica, 2001
Escolaridad promedio, 2001
Acceso al aseguramiento en salud, 2001 (%)
Acceso a servicios pblicos y privados, 2001 (%)
Proteccin social por quintil de consumo, 2001
(% de hogares dentro de cada quintil que recibe cada servicio)

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240

xii

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CAPTULO 8
8.1

Cambios en las tendencias de la pobreza en Amrica Latina; porcentaje


de cambio en la tasa de conteo de la pobreza entre el primero y el ltimo
ao de sondeo
8.2 Cambio porcentual en las tasas de conteo de la pobreza durante los periodos
de crisis y recuperacin en Ecuador y Mxico
8.3 Cambio porcentual en el tamao de la brecha de pobreza, Bolivia, Guatemala
y Mxico
8.4 Porcentaje de incremento en la probabilidad de ser pobre si se es indgena
en Amrica Latina
8.5 Porcentaje de la brecha de ingresos laborales entre personas de gnero
masculino no atribuible a caractersticas productivas en Amrica Latina
8.6 Promedio de escolaridad de las personas de 15 y ms aos en Amrica Latina
8.7 Promedio del incremento en los ingresos por cada ao adicional de estudios en
Amrica Latina (%)
8.8 Mxico: Proporcin del ingreso mensual promedio de indgenas y no indgenas
por categora de poblacin, 1989 y 2002 (%)
8.9 Resultados de las pruebas nacionales de matemticas en el grado quinto
(o el ms aproximado a ste) en Amrica Latina
8.10 Porcentaje de poblacin con aseguramiento en salud en Amrica Latina
(segn informacin ms reciente sobre el ltimo ao disponible)
8.11 Agenda para la accin

244
245
246
246
247
247
249
249
250
252
256

APNDICE
A.1
A.2

A.3
A.4
A.5
A.6

preliminar00.p65

Encuestas de hogares y definiciones del aspecto tnico


Comparacin de los indicadores socioeconmicos entre el censo y la
encuesta Enigh en municipios con 70% o ms de poblacin indgena
(en %, a menos que se indique otra cosa)
Bolivia: Lneas de pobreza y de extrema pobreza, 1999-2002
Ecuador: Lneas de pobreza, 1994-2003 (en sucres corrientes y US$ por mes)
Ecuador: Estimaciones de la Cepal sobre pobreza urbana, 1990-99
Per: Lneas de pobreza, 1994-2000 (US$ 2 diarios)

12

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269

274
276
278
278
281

xiii

Contenido

GRFICOS
CAPTULO 2
2.1
2.2
2.3

Porcentaje de indgenas en la poblacin boliviana, 1976-2001


Porcentaje de la poblacin indgena de Guatemala sobre el total
de la poblacin 1778-1998
Porcentaje de hogares peruanos indgenas, 2001

36
40
42

ECUADOR
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10

Distribucin suavizada de consumo per cpita, 1998


Consumo per cpita acumulado, 1994 y 1998
Incidencia del trabajo infantil, 2001 (%)
Porcentaje de menores que estudian y no trabajan, 2001
Menores que estudian y trabajan, 2001 (%)
Porcentaje de menores que trabajan y no estudian, 2001
Ingresos laborales pronosticados por nivel educativo, 1998
Tasas de retorno de la educacin por aos de estudio, 1998
Aos promedio de escolaridad segn ao de nacimiento, 1949-1968
Aos promedio de escolaridad segn ao de nacimiento y gnero, 1998

81
82
93
93
94
94
98
98
99
100

GUATEMALA
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

Distribucin del ingreso en 1989 y en 2000


Trabajo infantil por ao de nacimiento, 1940-1980
(personas cuyo primer trabajo fue a los 14 aos o antes en %)
Escolaridad segn ao de nacimiento, 2000
Personas sin escolaridad por ao de nacimiento,1940-1980 (%)
Porcentaje de nios matriculados en primaria que recibieron bolsa
de tiles escolares segn quintil de consumo, 2000

125
141
144
146
160

MXICO
6.1
6.2

Ingresos y logros educativos, 2002


Promedio de logros educativos por grupo de edad, 2000

193
196

Tendencia de la pobreza, 1994-2000


Tendencias de la extrema pobreza, 1994-2000
Diferencias en los ingresos entre poblaciones indgenas y no indgenas,
2001 (en dlares estadounidenses )
Matrcula en primaria, 1950-1982 (%)

223
223

PER
7.1
7.2
7.3
7.4

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235
238

xiv

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CAPTULO 8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
A.1

Escolaridad promedio por grupo de edad, Mxico


Ecuador: Tasa de retorno de la educacin segn escolaridad
Guatemala: Porcentaje de nios que empezaron a trabajar a los 14 aos o antes
por ao de nacimiento, 1940-1980
La desnutricin crnica severa en Ecuador, Guatemala y Mxico. 1998 (%)
Per: Distribucin del programa de Desayuno Escolar segn quintiles
de ingreso, 2001 (%)
Per: Distribucin del seguro escolar segn quintiles de ingreso, 2001 (%)
Relaciones de responsabilidad
Proceso de toma de decisiones del trabajo infantil

248
249
251
252
253
253
261
282

RECUADROS
1.1

Reflexiones de indgenas pobres de Ecuador sobre gobernabilidad


y polticas gubernamentales

4.1

La educacin bilinge en Ecuador

105

5.1
5.2

Conceptos de bienestar para los indgenas


Comentarios de mayas guatemaltecos sobre el trabajo infantil

120
142

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14

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AGRADECIMIENTOS

Hemos aprovechado los comentarios y el aliento de quienes leyeron versiones pre-

vias de nuestro trabajo y participaron, en el transcurso del ao pasado, en diversas


reuniones de revisin y seminarios informales en el Banco Mundial, as como en la
Universidad de las Amricas (en Puebla, Mxico) y en la Universidad de Georgetown.
Manifestamos nuestro profundo reconocimiento a David de Ferranti, anterior vicepresidente de la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial, quien puso
a disposicin de este proyecto todas las instancias de su departamento convirtindolo en un estudio autnticamente regional. Estamos especialmente agradecidos con
nuestros gerentes, Ana Mara Arriagada, Ariel Fiszbein y Eduardo Vlez, por su apoyo y valiosos comentarios. Shelton Davis, autoridad mundial en el tema de pueblos
indgenas y quien se retir recientemente del Banco Mundial constituy, como siempre, un gran respaldo y fue decisivo para el financiamiento adicional para los estudios de los pases. Varias personas aportaron documentos de informacin bsica para
este estudio, entre ellas Zafiris Tzannatos, Chris Sakellariou, Luis Felipe Lpez Calva
y Rosngela Bando. Navin Rai, coordinador de pueblos indgenas del Banco Mundial, moviliz recursos adicionales en apoyo al cronograma de este proyecto.
El proyecto tambin se benefici de la supervisin y concienzudos comentarios de
Guillermo Perry, economista jefe de la regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco
Mundial, as como de un grupo de revisores de talla mundial, entre ellos George
Psacharopoulos, autor principal del informe de 1994; Barry Chiswick, de la Universidad de Illinois (en Chicago); Ronald Oaxaca, de la Universidad de Arizona; Emmanuel
Jimnez, director sectorial de Desarrollo Humano del Banco Mundial para Asia oriental;
Quentin Wodon, especialista principal en pobreza de la regin de frica del Banco
Mundial, y Navin Rai.
Los captulos correspondientes a cada pas fueron elaborados por un equipo conformado por Wilson Jimnez, Fernando Landa y Ernesto Yez (Bolivia), Carlos Larrea
y Fernando Montenegro Torres (Ecuador), Joseph Shapiro (Guatemala), Alejandro
Ramrez (Mxico) y Carolina Trivelli (Per). Su dedicacin fue admirable y agradecemos las numerosas ocasiones en que ellos fueron mucho ms all de sus obligaciones
para lograr la proyeccin y la calidad que se evidencian en este informe.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Nuestros mayores agradecimientos a Heather Marie Layton y Joseph Shapiro, con


quienes trabajamos hombro a hombro en cada detalle de este proyecto, desde su
inicio hasta su conclusin, asumiendo con mucho cuidado la solucin de las dificultades que conllev este estudio. Ese sentido de dedicacin se trasluce a lo largo de este
trabajo.
Gillette Hall
Harry Anthony Patrinos
Gillette Hall y Harry Patrinos se desempean como economistas en el Departamento de
Desarrollo Humano para la regin de Amrica Latina del Banco Mundial. Para cualquier comunicacin con los autores favor dirigir su correspondencia al Banco Mundial, 1818 H. St., NW,
Washington DC 20433 o al correo electrnico: ghall@worldbank.org o hpatrinos@worldbank.org
Todas las regalas que se obtengan por la venta de esta obra se donarn a las organizaciones
de pueblos indgenas de Amrica Latina.

Agradecimientos01.p65

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ACERCA DE LOS AUTORES Y COLABORADORES

AUTORES
Gillette Hall es economista del Banco Mundial. Educada en Amrica Latina, cultiv
desde temprana edad su inters en la problemtica de la pobreza, y ms tarde enfrent de primera mano este reto trabajando como voluntaria en una pequea poblacin
rural de Nepena, en Per. Su labor en el Banco Mundial consiste en ayudar a los
gobiernos socios a desarrollar polticas exitosas en el tema de reduccin de la pobreza. Posee un ttulo universitario de la Facultad de Servicio Exterior de la Universidad
de Georgetown y un doctorado en economa de la Universidad de Cambridge (Reino
Unido). Se ha desempeado como profesora de la Universidad de Oregon en su ciudad natal, Eugene (de este mismo Estado), as como de la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins, en Washington, D.C. Ha
publicado diversos artculos y estudios en revistas especializadas sobre pobreza y
desarrollo en Amrica Latina. Este es su primer libro.
Harry Anthony Patrinos es economista principal en Educacin del Banco Mundial.
Dirige varios proyectos en la regin de Amrica Latina y es especialista en economa
de la educacin. Es uno de los principales autores del libro Aprendizaje permanente en la
economa global del conocimiento (2003). Cuenta con mltiples publicaciones tanto en el
terreno acadmico como en el de polticas. Es coautor de las obras: The Policy Analysis of
Child Labor: A Comparative Study (St. Martins Press, 1999), Descentralizacin de la educacin: financiamiento basado en la demanda (Banco Mundial, 1997) y Pueblos indgenas y pobreza en Amrica Latina: un anlisis emprico (del cual es coautor George Psacharopoulos y
publicado en 1994). Asimismo ha trabajado en frica, Asia, Europa, Medio Oriente y
Norteamrica. Fue economista del Consejo Econmico de Canad. Posee un doctorado de la Universidad de Sussex (Inglaterra).

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

COLABORADORES
Fernando Landa Casazola es economista de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (Udape) de Bolivia. Realiza investigaciones acerca de los principales
indicadores de pobreza, desigualdad y mercados laborales. Sus publicaciones versan
sobre gasto social pblico, pobreza y desigualdad y la evaluacin del impacto de un
programa social de trabajo en Bolivia. Tiene una maestra en economa de IladesUniversidad de Georgetown.
Carlos Larrea es profesor de Flacso-Ecuador y consultor de varias entidades internacionales. Trabaja en los temas de pobreza, empleo, nutricin y desarrollo social en
Ecuador y la regin Andina. Es autor del libro Dolarizacin, crisis y pobreza en el Ecuador
(Abyayala, 2004) y coautor, junto con Jeannette Snchez, de Pobreza, empleo y equidad
en el Ecuador: perspectivas para el desarrollo humano (PNUD, 2002). Ha publicado varios
artculos en revistas especializadas internacionales. Recibi su doctorado de la Universidad de York (Toronto).
Heather Marie Layton es consultora del Banco Mundial. Ha participado en diversas
investigaciones, como la de la Estrategia de desarrollo de los estados del sur, un estudio multisectorial de la regin ms pobre de Mxico, y en un anlisis de la calidad de
la educacin mexicana. Es licenciada en estudios internacionales y espaol de la Universidad de Oregon y tiene una maestra en Polticas de Desarrollo Internacional de
la Facultad de Servicio Internacional de la American University, con nfasis en Polticas de desarrollo de Amrica Latina. En su tesis, titulada Meta-anlisis de los programas de transferencias monetarias condicionales, analiza la adopcin de los programas de transferencias monetarias condicionales en Amrica Latina y su respectivo
xito. Ha vivido y trabajado en Guanajuato (Mxico) y en Ciudad de Mxico.
Wilson Jimnez Pozo es subdirector de Polticas Sociales de la Unidad de Anlisis de
Polticas Sociales y Econmicas (Udape) de Bolivia. Coordina las actividades pertinentes al diseo y evaluacin de polticas sociales. Ha elaborado varios informes relacionados con pobreza, desigualdad, mercados laborales y educacin, y ha publicado
trabajos en revistas especializadas internacionales. Es economista de la Universidad
Mayor de San Andrs de La Paz y estudi poltica pblica en la Universidad Catlica
de Bolivia.
Fernando Montenegro Torres es economista del Banco Mundial. Es especialista en
proteccin social, financiacin y desarrollo de la salud, y actualmente trabaja con proyectos de Amrica Latina y el Caribe. Anteriormente trabaj como consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)

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xix

Autores

y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Ha publicado varios artculos en


medios impresos acadmicos especializados y ha sido coautor de algunos captulos
de obras sobre temas relacionados con la poltica pblica y la economa del desarrollo
humano. Cuenta con una maestra en economa internacional de la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins y con un doctorado en economa de la salud de la Facultad Bloomberg de Salud Pblica de la Universidad Johns Hopkins.
Alejandro Ramrez es el presidente ejecutivo de Cinpolis, la empresa de teatros de
cine ms grande de Amrica Latina. Ha sido representante delegado permanente de
Mxico en la OCDE y secretario tcnico del Gabinete Social del Gobierno de Mxico.
Ha trabajado en la Oficina del Informe de Desarrollo Humano del PNUD y en el Banco
Mundial en las reas de pobreza y desarrollo humano. Ha publicado numerosos trabajos sobre temas econmicos y de poltica. Es miembro del Consejo Editorial de la
Revista de Desarrollo Humano. Es licenciado en economa, con una maestra en administracin de negocios de la Universidad de Harvard y otra maestra en ciencias del
desarrollo econmico de la Universidad de Oxford, y se encuentra postulado a un
doctorado de la Universidad de Cambridge.
Joseph Shapiro es becario Marshall y cursa sus estudios en el St. Antonys College de
la Universidad de Oxford. Cuenta con numerosos escritos sobre los temas de educacin y poltica de salud en los pases en desarrollo y asesora a varios gobiernos latinoamericanos en la evaluacin del impacto de los programas de educacin pblica y
salud a gran escala. Se ha desempeado como profesional auxiliar asociado de la
divisin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial, consultor de la misin
residente del Banco Mundial en Mxico y Colombia y editor en jefe de la revista
Stanford Journal of International Relations. Obtuvo su grado Phi Beta Kappa en la Universidad de Stanford con Honores Interdisciplinarios en tica del Programa de Sociedad y cuenta con una Distincin Universitaria en economa.
Carolina Trivelli es investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
de Lima (Per) y consultora independiente en los temas de pobreza, mercados financieros rurales y asuntos de desarrollo rural. Es miembro de la Junta Directiva de la
Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per y del Consorcio para el
Desarrollo de la Ecorregin Andina e integrante de la Junta Asesora Internacional de
Claspo (de la Universidad de Texas). Fue directora general del IEP, presidenta del
Consejo Directivo del Seminario Permanente de Investigacin Agraria y ha sido profesora de la Universidad del Pacfico. Ha publicado varios artculos y libros sobre
pobreza, trabajo y microcrditos. Recibi su ttulo de economista de la Pontificia Uni-

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

versidad Catlica del Per y tiene una maestra en economa agrcola de Pennsylvania
State University.
Ernesto Yez Aguilar es economista especializado en investigaciones de pobreza,
desigualdad, educacin y mercados laborales. Cuenta con publicaciones relacionadas
con pobreza, desigualdad, mercados laborales y capital social. Tiene un doctorado de
la Universidad Autnoma de Barcelona (Espaa).

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Autores

Dedicamos este libro a Shelton Davis, cuya infatigable labor


por los pueblos indgenas constituye una inspiracin para todos.

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1
INTRODUCCIN: LA DCADA DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN AMRICA LATINA

Gillette Hall, Heather Marie Layton y Joseph Shapiro

En 1993, por recomendacin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la

Asamblea de las Naciones Unidas proclam a partir del 10 de diciembre de 1994, la


Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.1 Por esa misma poca, un
trabajo titulado Pueblos indgenas y pobreza en Amrica Latina (Psacharopoulos y Patrinos,
1994) present la primera evaluacin regional del nivel de vida de las poblaciones
indgenas. Ese documento evidenci condiciones socioeconmicas de la poblacin
indgena sistemticamente muy inferiores a las del promedio de la poblacin. El trabajo, adems de registrar los elevados ndices de pobreza de estos pueblos, demostr
su exclusin social, expresada tanto en la discriminacin en el mercado laboral como
en el acceso limitado a los servicios pblicos de educacin y salud. Dicha publicacin,
por tanto, se constituye en la lnea de base a partir de la cual se podrn medir los
futuros adelantos en este campo.
El ao de 1994 estuvo marcado por un notable alzamiento de la poblacin indgena del estado mexicano de Chiapas, conocido como la Rebelin Zapatista. Al deplorar
el descuido mundial a su clamor y ante el temor de los efectos de una acelerada
globalizacin en su economa local y su cultura, esta accin de los pueblos indgenas
de Mxico seala el comienzo de una nueva era en la que la voz de esta colectividad
jugar un papel cada vez ms importante en las polticas nacionales. En los aos subsiguientes, los grupos indgenas de Amrica Latina empezaron a ejercer su poder
poltico de variadas y nuevas formas cada vez ms visibles. Durante los aos noventa,
en Ecuador, los movimientos indgenas se lanzaron a las calles en cinco diferentes
oportunidades, lo cual condujo a negociaciones con el gobierno y a cambios constitucionales. Sin embargo, la reciente expresin poltica de los grupos indgenas no se
1

CAP1.P65

En 1993, las Naciones Unidas establecieron: La meta de la Dcada de los Pueblos Indgenas es
fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que afrontan las poblaciones indgenas en esferas como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud. La declaracin insta a los gobiernos a elaborar programas, planes e informes, consultados con la poblacin indgena, para garantizarle mayor responsabilidad en sus propios asuntos, as como el establecimiento de comits nacionales y otros mecanismos de participacin.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

hizo sentir sino hasta 2003, al liderar una coalicin que derroc al presidente del gobierno boliviano Snchez de Lozada. Se considera que estos actos propiciaron algunas de las reformas ms trascendentales a favor de los pueblos indgenas en el mbito
mundial (Unicef, 2003).
Los gobiernos de Amrica Latina han respondido a ello en dos formas. La primera, sancionando leyes o presentando proyectos de ley de apoyo a los derechos de los
pueblos indgenas. La segunda, destinando un mayor porcentaje de los recursos nacionales a programas de educacin, salud y reduccin de la pobreza, as como trasladando mayores proporciones del gasto pblico central al control estatal y local. Las
organizaciones multilaterales tambin han modificado sus orientaciones. En 1991, la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) aprob el Convenio 169, el nico instrumento jurdicamente obligatorio de la legislacin internacional que aborda exclusivamente los derechos de los pueblos indgenas. Las organizaciones de fomento ms
importantes, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, han
incorporado lineamientos operacionales encaminados a la proteccin de los derechos
de las poblaciones indgenas y redoblado sus esfuerzos por incorporar las necesidades de las comunidades en el diseo y ejecucin de sus proyectos indgenas.
El objetivo de este estudio es investigar en qu casos estos acontecimientos en los
mbitos nacionales e internacionales han estado acompaados por mejoras reales en
las condiciones de los pueblos indgenas. Para estos efectos se plantearon cuatro
interrogantes principales:
Han aumentado o disminuido los ndices de pobreza de los pueblos indgenas desde 1994 y cules han sido los factores determinantes de las tendencias
observadas? Cmo se comparan los cambios que se presentan en las tasas de
pobreza con el resto de la poblacin?
Han mejorado los principales indicadores de capital humano (educacin y
salud) para los grupos indgenas como no indgenas? Qu factores explican
estas tendencias?
El ingreso (y, por consiguiente, la falta de ingreso) est determinado en gran
medida por el capital humano. En qu forma ha cambiado la tasa de retorno
del capital humano para los grupos indgenas y no indgenas? Cmo se explican las diferencias de ingreso en el mercado laboral?
Difiere el acceso de la poblacin indgena a los principales programas sociales
y de reduccin de la pobreza en relacin con la poblacin no indgena?

CAP1.P65

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

Este trabajo abarca los cinco pases latinoamericanos con mayor poblacin indgena: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per2 el hecho que Ecuador hubiese
implementado posteriormente las Encuestas de Hogares permiti incorporar en este
volumen a dicho pas, el cual no haba sido incluido en el estudio anterior
(Psacharopoulos y Patrinos, 1994) por falta de datos.
El enfoque de los captulos elaborados para cada pas es similar al del estudio de
1994, con especial nfasis en los indicadores de desarrollo humano (pobreza, educacin, salud, determinantes del ingreso y acceso a los servicios bsicos). Si bien este
nfasis permite un alto grado de comparacin con el estudio de 1994, tambin restringe su radio de accin a un subconjunto de factores que puede conducir a mejores
resultados sobre la pobreza y omite, por ejemplo, consideraciones relativas a los activos y al acceso al crdito, entre otros, los cuales se explorarn en un estudio posterior.
Al contar con informacin adicional disponible despus de 1994, este documento
presenta una visin ms amplia de los asuntos relacionados con el desarrollo humano que, segn se espera, jugarn un papel fundamental en la reduccin de la pobreza
a mediano y largo plazos. En los captulos correspondientes a cada pas se amplan
los temas relacionados con la salud, se incluye una nueva seccin sobre acceso a los
programas de proteccin social y se brinda una explicacin ms pormenorizada de la
calidad de la educacin. Cada captulo difiere ligeramente de los otros, debido a la
disponibilidad y combinacin de datos estadsticos particulares. Sin embargo, y pese
a estas limitaciones, la forma en que se han elaborado permite la comparacin de los
temas tratados.
El presente captulo aclara el ambiente general en el que transcurre el estudio y
resume los principales cambios de polticas ocurridos durante el decenio dedicado a
los pueblos indgenas. El captulo 2 ofrece material introductorio adicional que detalla la complejidad que conlleva la identificacin de la poblacin indgena y plantea un
interrogante acerca del nmero de indgenas que reside en Amrica Latina. Los captulos 3 a 7 corresponden a los estudios de cada pas. El captulo 8 identifica los patrones regionales y propone una agenda futura a partir de las conclusiones ms relevantes del estudio.3
Antes de proseguir, cabe sealar una realidad trascendental referente a los pueblos indgenas que son objeto del presente estudio. Aunque ellos reconocen que las
condiciones en las cuales vive la mayora de deficiente educacin y alto desempleo,

CAP1.P65

Aunque Mxico cuenta con la poblacin indgena ms numerosa en trminos puramente cuantitativos (aproximadamente 10 millones), los otros cuatro pases tienen una mayor poblacin indgena en trminos de su porcentaje frente al total de la poblacin, que flucta entre un 6% en
Ecuador y un 62% en Bolivia.
El apndice estadstico con informacin pormenorizada sobre los datos y metodologa utilizados
para la elaboracin del estudio se encuentra despus del captulo 8.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

entre otras son indicativas de pobreza, sin embargo se consideran ricos en cuanto
a su tradicin cultural y espiritual, que es menos apreciada por las sociedades ms
grandes.4 Este tipo de factores tiende a no mencionarse en el estudio, ya que en este
caso la pobreza se evala en trminos cuantitativos, un enfoque que fortalece y a la
vez limita este documento. La solidez del enfoque radica en que se expresa en trminos conocidos por los responsables del diseo de las polticas tanto nacionales como
internacionales y, como tal, espera generar un impacto directo en las decisiones que
afectan definitivamente la vida de los pueblos indgenas. Sin embargo, tambin se
reconoce la restriccin que representa abordar la pobreza en trminos cuantitativos,
dado que no refleja la generalidad de necesidades y valores de los pueblos indgenas
de Amrica Latina.

EL MARCO DE LAS POLTICAS


La visibilidad de los pueblos indgenas en la sociedad y la poltica de Amrica Latina se
ampli durante los aos noventa.5 Su presencia se ha manifestado principalmente en
una mayor participacin poltica. En toda la regin, histricamente, la representacin
poltica de los indgenas ha sido mnima, pero recientemente se han dado mejoras importantes, las ms notables a partir de 1990. En opinin de un hombre pblico: Por fin
estamos eligiendo lderes que se parecen a la gente que representan (Forero, 2003).
Es evidente que los cambios varan segn cada pas. En 2001 Alejandro Toledo
Manrique, un descendiente de quechuas peruanos, fue elegido como el primer presidente indgena de Per. En 1993, los bolivianos eligieron al aimara Vctor Hugo Crdenas como vicepresidente, la primera vez que un indgena ocupaba un cargo de tal
importancia. Bolivia, particularmente, con una poblacin en su mayora indgena, ha
mostrado un rpido crecimiento en la participacin poltica, como se describe a continuacin. En 1995, alrededor de 20 representantes indgenas fueron elegidos para los
concejos locales (Iwgia, 1996). En 1997, debido en parte al desacuerdo entre los grupos indgenas sobre la estrategia electoral, una alianza indgena logr slo 3% de los
votos, y nicamente un parlamentario proveniente de grupos indgenas result elegido (Iwgia, 1998). Con todo, en 2002 el Movimiento al Socialismo (MAS), un partido
creado a finales de los aos noventa por cocaleros indgenas, obtuvo 20% de la votacin y un nuevo partido indigenista, el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), consi-

4
5

CAP1.P65

Anlisis realizado con dirigentes indgenas despus de la presentacin de los resultados preliminares de este trabajo, Foro permanente sobre cuestiones indgenas de las Naciones Unidas, Nueva York, mayo de 2004.
Varios trabajos recientes se han centrado en documentar y explicar este cambio (consltese por
ejemplo: Van Cott, 1994, 2003; Yashar, 1998, 1999; Madrid, 2003).

25/10/06, 04:40 p.m.

Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

gui un 7% adicional de los votos (Madrid, 2003), con lo cual se triplic la proporcin
de legisladores indgenas en el Congreso boliviano (Forero, 2003).
En Guatemala ocurrieron cambios similares. En 1995, Robert Qume Chay fue el
primer miembro de la etnia Kiche en ganar una alcalda importante, al ser elegido
alcalde de Quetzaltenango, la segunda ciudad de Guatemala (Iwgia, 1996). En este
pas, la proporcin de representantes de origen indgena pas de 8% en 1985 a 12%
en 2000 (cuadro 1.1). Sin embargo estas cifras siguen siendo bajas frente a un 40% de
poblacin indgena de Guatemala. A esto se suma la apata: en 1999, cuando Guatemala realiz un referendo para ratificar algunas reformas constitucionales, entre ellas
el acuerdo de 1995 sobre derechos indgenas, slo un 12% de los guatemaltecos vot
y un 57% de los votantes rechaz las reformas (Iwgia, 2000; Stavenhagen, 2002).
CUADRO 1.1
REPRESENTANTES

POLTICOS INDGENAS ELECTOS EN

GUATEMALA, 1985-2000

Nmero total
de representantes

Nmero de
representantes indgenas

Porcentaje de
representantes indgenas

110
116
80
113

8
6
8
14

8,0
5,2
10,0
12,4

1985
1990
1995
2000

Fuente: Lux de Cot, 1991; Minugua 2001.

En Ecuador la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie)


se ali con algunos sindicatos y varias Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
para conformar el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPPNP). El partido obtuvo una pequea proporcin de los sufragios de 1996 y 1998, pero
en 2000 se uni con el Partido Sociedad Patritica (PSP) y obtuvo 20% de la votacin
(Madrid, 2003). Antes, en 1996, una confederacin de indgenas logr 10% de los escaos de la Cmara de Diputados (Beck y Mijeski, 2001). En 2002 algunas organizaciones indgenas, entre ellas el Movimiento Pachakutik-Nuevo Pas, respaldaron la
candidatura a la presidencia de Lucio Gutirrez, quien luego de su triunfo electoral
asign varios cargos ministeriales a lderes indgenas. Por ejemplo, Nina Pacari, una
abogada indgena que haba participado en el movimiento indigenista desde sus inicios, fue designada ministra de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el presidente
Gutirrez pronto empez a apartarse de su plataforma populista y en medio de dicho
proceso despidi a varios funcionarios gubernamentales indgenas. A los nueve meses de posesionado el movimiento Pachakutik-Nuevo Pas le retir su apoyo (Fraser y
Jeffrey, 2004).

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

MOVIMIENTOS

INFORMALES

En las elecciones polticas formales se aprecia una creciente participacin indgena, al


mismo tiempo que una proliferacin de movimientos indgenas. Entre stos coexisten ONG y grupos menos estructurados, como el movimiento zapatista del estado
mexicano de Chiapas. En todo el mundo, se presenta un auge de ONG que representan a grupos excluidos como los indgenas. Boulding (1997) calcula que las ONG internacionales que operan sobre bases tnicas se quintuplicaron entre 1970 y 1994. Son
cerca de 550 organizaciones con un papel cada vez ms destacado en los acontecimientos mundiales.
El despliegue de organizaciones no gubernamentales y movimientos indgenas
en Amrica Latina es similar. Yashar (1998, p. 23), en su anlisis de los movimientos
polticos de los cinco pases contemplados en este estudio, concluye que, salvo en
Per, las organizaciones indgenas han vuelto obsoleta la caracterizacin habitual de
que en Amrica Latina el tema tnico ha producido, comparativamente, un impacto
poco explcito en la organizacin poltica, las plataformas de los partidos, los debates
y el conflicto, en un marcado contraste con otras regiones del mundo. Incluso en el
Per se da cierto empuje poltico entre los pueblos indgenas (Remy, 1994).6
El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) es uno de los movimientos
indgenas latinoamericanos ms conocidos. En 1994, en el estado de Chiapas se inici
una revuelta para rechazar la apertura econmica y otras polticas del gobierno federal mexicano. Ese mismo ao, en Ciudad de Mxico, unos 100.000 manifestantes respaldaron a los zapatistas. Este movimiento no pretenda llegar a controlar el gobierno
mexicano sino incidir en la poltica nacional y hacer or ms la voz de los pueblos
indgenas mexicanos. El movimiento zapatista sigue vigente, aunque su influencia ha
sufrido altibajos desde 1994 (Bruhn, 1999).
La influencia de los movimientos indgenas de Guatemala en la poltica nacional
ha sido ms directa, en especial a raz de los acuerdos de paz de 1996 posteriores a la
guerra civil. La Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) de Guatemala, en unin con otros

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Los rpidos cambios en los resultados de los comicios y la aparicin de movimientos no gubernamentales en la regin tienen diversas explicaciones. Yashar (1998, 1999) recalca que las principales razones son la democratizacin y el nuevo concepto de ciudadana que reinan en Amrica
Latina. Stavenhagen (2002) sostiene que las polticas pblicas instauradas desde los aos sesenta
han contribuido al reciente auge de las organizaciones indgenas. Van Cott (2003) seala que a los
sistemas electorales les imprimieron una apertura los cambios institucionales, as como el desmoronamiento de los partidos polticos tradicionales, la consolidacin de las organizaciones de los
pueblos indgenas y la capacidad de los grupos indgenas de aprovechar el sentimiento popular
nacionalista y contrario a Estados Unidos. The Economist (18 de febrero de 2004) afirma que hay
tres causas adicionales: la perpetuacin de la pobreza y la discriminacin, la democratizacin a lo
largo y ancho de Amrica Latina y el apoyo de las ONG internacionales a los pueblos indgenas
motivado por la globalizacin.

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

grupos, entre ellos el Majawil Qij, la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina


(Conic) y el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), defendi los
derechos de los indgenas en los acuerdos de paz. Su labor contribuy a la formacin
del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas para las elecciones
de 1996. Otra organizacin indgena es la Nukuj Ajpop, una coalicin electoral que
logr que varios de sus candidatos fuesen elegidos para el gobierno municipal y la
legislatura en 1995 (Iwgia, 1995, 1996). Incluso ya en los aos setenta, antes del proceso de paz, se haba creado un movimiento maya que promova la participacin de la
poblacin maya guatemalteca en los debates polticos (Jimnez Snchez, 1998).
La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), que ha encabezado la movilizacin indgena en ese pas, es una de las ONG indigenistas de
mayor influencia en Amrica Latina. Las organizaciones indgenas del Ecuador se
iniciaron como dos movimientos separados, uno en la zona amaznica y otro en la
sierra, pero en 1980 se fusionaron bajo las banderas de la Conaie (Selverston, 1994). A
mediados de los aos noventa la Conaie inici consultas con el gobierno nacional
para reformular una ley agraria nacional, contra la cual haba realizado numerosas
manifestaciones y que haba sido declarada inconstitucional por el Tribunal de Garantas Constitucionales del Ecuador. La ley, una vez reformulada, incluy numerosas disposiciones que reconocan los derechos de los pueblos indgenas (Iwgia, 1996).
En 1997, el movimiento indgena particip en levantamientos populares que provocaron el derrocamiento del gobierno de Abdal Bucaram (Iwgia, 1998). Conaie desempe tambin un importante papel en las protestas contra el gobierno de Jamil
Mahuad, depuesto en 2000. Despus de la salida de Mahuad y por corto tiempo, el
poder lo asumi una junta de tres miembros: un general de las Fuerzas Armadas, un
ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia y Antonio Vargas, el entonces presidente de la Conaie (Beck y Mijeski, 2001).
Pese a los cambios mencionados, los pueblos indgenas de Amrica Latina y de
otros lugares siguen atribuyendo su pobreza a la falta de participacin poltica. En
nombre del Banco Mundial, Narayan y colaboradores (2000) entrevistaron a 60.000
hombres y mujeres pobres en 50 pases, entre stos Argentina, Bolivia, Brasil y Ecuador. Los entrevistados incluyeron en su definicin de pobreza la falta de participacin
en el gobierno y la escasa interaccin positiva con ste, en trminos de falta de voz,
carencia de programas eficaces y de transparencia. Los participantes tambin sealaron la discriminacin y la falta de inters en este tema como una forma de pobreza.
Para los pueblos indgenas, las polticas mal orientadas o incluso inexistentes no slo
causan la pobreza sino que la perpetan (recuadro 1.1). As pues, aunque hay cambios importantes en materia de participacin poltica, an queda mucho por hacer.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

RECUADRO 1.1
REFLEXIONES DE

INDGENAS POBRES DE
Y POLTICAS GUBERNAMENTALES

ECUADOR

SOBRE GOBERNABILIDAD

El informe del Banco Mundial Voces de los pobres es una evaluacin participativa de la pobreza que se
lleva a cabo en 50 pases. En la evaluacin realizada en Ecuador se entrevist a varios indgenas. Aunque
las respuestas se centraron en la falta de ingresos, la deficiente calidad de la salud y la educacin y otros
indicadores tradicionales de la pobreza, varios de los entrevistados mencionaron los escasos esfuerzos
del gobierno por atender sus necesidades o la falta de voz en los asuntos del gobierno.
En el campo sufrimos porque no hemos recibido ninguna ayuda de los diferentes gobiernos. No
recibimos nada. Ellos no quieren ayudarnos.
Testimonio de una integrante de la comunidad indgena de la Amazonia ecuatoriana.
La plata no les llega a los pobres... porque el gobierno no define ninguna poltica; cada vez que hay
un gobierno nuevo, cambia la poltica... Cada gobierno tiene un plan de trabajo diferente para engaar al pueblo.
Comentario de un indgena de la sierra ecuatoriana
El gobierno realmente no es el que gobierna; los que gobiernan son los ricos... A los campesinos no
se les oye ni se les valoran sus productos... La prensa no informa sobre nuestros derechos colectivos Nunca se nos habla de comunidades que hagan planes Muchos de nosotros no sabemos
nada de derechos pblicos.
Opinin de un indgena ecuatoriano
Antes haba instituciones que nos ayudaban con proyectos, pero malversaban los fondos. Cuando
protestamos contra lo que haban hecho, decan que iban a crear otra organizacin. Tambin nos
enteramos de las malas prcticas del Estado. Les estn aprendiendo a Dahik y a Verduga [ministros
de estado acusados de desfalcos].
Comentario de una indgena de la sierra ecuatoriana
Fuente: Flores (1999)

CAMBIOS DE POLTICAS
La mayor participacin poltica de los pueblos indgenas en Amrica Latina ha sido
acompaada por cambios polticos en dos escenarios importantes con impacto potencial en los resultados de pobreza y desarrollo humano. En primer lugar, desde 1990
son significativos los cambios en la legislacin relativa a los derechos de los pueblos
indgenas, especialmente sus reclamaciones sobre la tierra y los recursos. En segundo
trmino, muchos pases han puesto en marcha programas para la reduccin de la
pobreza, en algunos casos con iniciativas orientadas hacia los indgenas, como la educacin bilinge. A continuacin se presenta una revisin de algunos adelantos en este
terreno.

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

LEGISLACIN
Objetivo central de la participacin poltica de los indgenas, tanto por medio de las
elecciones formales como de movimientos no gubernamentales, es el promover una
legislacin que refleje mejor sus necesidades. Esta legislacin sera causa y efecto del
poder poltico de los indgenas. Por una parte, las convenciones internacionales y las
enmiendas constitucionales estimulan la creacin de programas para los pueblos indgenas y pueden facilitar la obtencin de recursos jurdicos contra la discriminacin.
Las polticas internas de organizaciones como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo pueden cambiar la forma como funcionan estas instituciones.
En el ltimo siglo se reconocen los esfuerzos de la legislacin internacional y de
las reformas constitucionales nacionales a favor de las poblaciones indgenas. Pero
ste es apenas un primer paso y queda mucho por hacer para que las nuevas disposiciones entren en vigencia y se acaten. Entre los principales impedimentos se encuentran los fondos insuficientes y la debilidad de las estructuras institucionales del orden
tanto nacional como regional (Banco Interamericano de Desarrollo, 2003).

LEGISLACIN

INTERNACIONAL

En 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) expidi el Convenio 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio, de carcter amplio, bosqueja polticas sobre tierras, autodeterminacin, trabajo, educacin, salud,
conflicto y empleo (Tomei y Swepson, 1996). Desde su aprobacin, en 1991, nicamente lo han ratificado 13 pases, 9 de ellos latinoamericanos: Mxico (en 1990), Bolivia (en 1991), Colombia (en 1991), Costa Rica (en 1993), Per (en 1994), Paraguay (en
1994), Honduras (en 1995), Guatemala (en 1996) y Ecuador (en 1998). El debate adelantado en cada pas para ratificarlo result polmico (Iwgia, varios aos), aun reconociendo que los convenios de la OIT son simplemente lineamientos y carecen de
mecanismos para garantizar su cumplimiento.
En 1993, Naciones Unidas (ONU) declar el Ao Internacional del Pueblo Indgena
del Mundo7 y al ao siguiente anunci que el perodo 1995-2004 sera la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. En 2000, cre un Foro permanente
sobre cuestiones indgenas y tambin se nombr un relator especial para los derechos
humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas; adems, prepar una

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Esta denominacin fue motivo de controversia: los grupos indgenas que participaron en la conferencia sobre derechos humanos en Viena portaban carteles con la letra s y protestaban por el
no uso del plural Pueblos Indgenas, que para ellos significaba que la ONU no reconoca adecuadamente sus derechos colectivos (Iwgia, 1994).

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

declaracin preliminar sobre estos derechos con la participacin de ms de 100 organizaciones indgenas. La versin inicial de 2004 trat los siguientes aspectos:
El derecho a la autodeterminacin, a la participacin en el gobierno y a la no
discriminacin
Amenazas a la supervivencia de los pueblos indgenas, diferentes a las de los
no indgenas
Proteccin y reconocimiento de la identidad espiritual, lingstica y cultural de
los pueblos indgenas
Reconocimiento de los derechos a la educacin, la informacin y el trabajo
Reconocimiento de los derechos sobre la tierra y los recursos naturales
Apoyo al desarrollo de las instituciones indgenas (Unicef, 2003)
En 1991 el Banco Mundial promulg la Directiva Operacional 4.20 sobre los pueblos
indgenas. Esta directriz establece que los proyectos de desarrollo financiados por el
Banco Mundial no deben producir impactos adversos a los pueblos indgenas y que
deben proporcionarles [a estos ltimos] beneficios sociales y econmicos que les sean
culturalmente compatibles.8 A cada proyecto elegible del Banco Mundial se le evala
para determinar si acata o no esta poltica, y a los responsables de la preparacin de los
proyectos se les solicita una evaluacin de su posible impacto en los pueblos indgenas
as como la determinacin de actividades para mitigar sus efectos. Un estudio de 72
proyectos del Banco Mundial en Amrica Latina (desde 1992 hasta 1997) con posibles
impactos directos o indirectos en los pueblos indgenas mostr que, durante su fase de
planeacin, 97% de ellos mostraban la presencia de comunidades indgenas en la zona
del proyecto. Un 50% vincul a las comunidades indgenas al proyecto a travs de un
plan para pueblos indgenas, ya fuese como un componente, como un proyecto piloto
dirigido a estas comunidades o centrndose de lleno en las poblaciones indgenas. El
Banco Mundial cre igualmente un servicio de subsidios para pueblos indgenas, que
es un fondo para la financiacin de pequeos proyectos planeados y ejecutados por
pueblos indgenas. El desembolso de estos subsidios se inici en junio de 2004.
En 1994, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) defini un marco de referencia estratgico que orienta sus operaciones cuando se trabaja con pueblos indgenas.
En 2004, funcionarios del BID redisearon esta poltica bajo la orientacin de la Junta
de Directores de este organismo y tras una extensa consulta con los pueblos indgenas. El BID tambin ha apoyado varios proyectos orientados a los pueblos indgenas y
estudios relacionados con estas comunidades (ver Deruyttere, 1998; Plant y Hvalkof,
2001; Renshaw, 2001; Foro Permanente de la ONU, 2003).

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Esta Directiva Operacional se encuentra actualmente en revisin.

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

REFORMAS

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CONSTITUCIONALES

Las declaraciones constitucionales a favor de los pueblos indgenas tienen mayor fuerza
que los actos parlamentarios, puesto que garantizan apoyo jurdico a la normatividad
no constitucional (Crdenas, 1997; Stavenhagen, 2002). Si bien desde principios del
siglo XX se han aprobado algunas disposiciones constitucionales sobre pueblos indgenas y se han creado ministerios destinados a atender sus asuntos, en la ltima dcada se observa un incremento en las reformas constitucionales dedicadas a este tema
en la regin. Colombia ha sido pionera en este campo. Una vez aprobadas las nuevas
leyes sobre educacin, salud y transferencia de tierras, la Constitucin de 1991 estableci dos curules del Senado para la representacin de los pueblos indgenas (Banco
Mundial, 2003a). En 1994, Bolivia reform su Constitucin y adopt leyes especiales
que reconocen su origen multitnico, multicultural y multilinge. En 1996, Ecuador
aprob una enmienda que reconoce su herencia multicultural y multitnica; Guatemala (en 1986) y Per (en 1993) incorporaron declaraciones constitucionales similares
(Stavenhagen, 2002).
Stavenhagen (ibd., p. 13) resume cinco de los aspectos ms importantes de estas
reformas:
1. Los derechos de los pueblos indgenas son de carcter constitucional, lo cual
les otorga una categora simblica y jurdica ms elevada que si fuesen reconocidos por leyes o decretos ordinarios.
2. En algunos casos (como Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela) los pueblos indgenas participaron en los anteproyectos de las nuevas constituciones.
3. Las reformas presentan una concepcin de identidad nacional multitnica y
pluricultural que reemplaza el mito anterior de la homogeneidad nacional.
4. Las reformas reconocen derechos de carcter colectivo y, en algunos casos, conceden facultades o recursos a comunidades o poblaciones indgenas, ms que a
los individuos.
5. Las reformas restauran la tradicin colonial que reconoce el mando y la jurisdiccin pblicos de las autoridades indgenas (por lo general en el mbito comunitario o municipal), as como las estructuras de autogobierno sobre algunos asuntos como el ejercicio de la ley consuetudinaria indgena.
La mayora de las constituciones latinoamericanas establecen una educacin
intercultural bilinge (EIB). La Constitucin ecuatoriana dispone la inclusin de programas que reflejen la diversidad de Ecuador por parte del sistema educativo y la garanta
de programas de EIB por parte de todas las instituciones educativas. La Constitucin de
Guatemala tiene como mandato una educacin regionalizada, de manera que la educacin bilinge se imparta nicamente en reas indgenas. Mxico, por su parte, garanti-

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za tanto la EIB como becas a estudiantes indgenas en todos los niveles educativos. La
Constitucin peruana proclama la importancia del fomento de la EIB para erradicar el
analfabetismo. La Constitucin boliviana no menciona la EIB, aunque en el ao 2000
declar varias lenguas indgenas como idiomas nacionales oficiales (Bari, 2003).
Las disposiciones constitucionales casi no abordan el tema de la salud de los pueblos indgenas. Las constituciones de Bolivia, Guatemala, Mxico y Per no hacen
referencia a la medicina tradicional ni a la adaptacin de la medicina pblica a los
pueblos indgenas. La Constitucin ecuatoriana es la nica que reconoce las prcticas
mdicas tradicionales. A pesar de esta omisin constitucional hay disposiciones legales nacionales para el ejercicio de la medicina tradicional. La ley de medicina tradicional de 1984 de Bolivia otorga licencias a las asociaciones de curanderos tradicionales,
aunque la vigilancia de este requisito no tiene mayor aplicacin debido a la escasa
capacidad del Estado. En Guatemala el Ministerio de Salud Pblica expide licencias
mdicas a curanderos tradicionales y el Cdigo de Salud de Guatemala, aprobado en
1997, reconoce formalmente el ejercicio de la medicina tradicional. Mxico comenz a
expedir licencias a los curanderos tradicionales en 1998. Per no otorga licencias para
la prctica de la medicina tradicional, aunque desde 1998 el Instituto Nacional de
Medicina Tradicional ha venido trabajando en una iniciativa legislativa tendiente a
reglamentar su ejercicio (Nigenda y otros, 2001).
Muchas constituciones de Amrica Latina ahora reconocen el derecho a la propiedad comunal de tierras, exigencia frecuente de los indgenas. La Constitucin ecuatoriana garantiza derechos colectivos sobre la tierra al igual que la conservacin de la
posesin ancestral de tierras comunales. La Constitucin guatemalteca reconoce los
ttulos sobre las tierras comunales y dispone el desarrollo de programas para entregar
tierras del Estado a las comunidades indgenas ms necesitadas. La Constitucin de
Per protege las formas comunales de tenencia de tierras, aunque su lenguaje es menos
especfico que el utilizado en otros pases. Mxico reconoce, hasta cierto punto, los
derechos de los indgenas sobre las tierras, aunque en 1992 el entonces presidente
Carlos Salinas de Gortari enmend la Constitucin para permitir la parcelacin y venta
de los ejidos (tierras comunales, la mayora de ellas de los pueblos indgenas) a compradores privados.
Sin embargo, hay discrepancia entre el derecho a la tenencia de la tierra comunal
y su prctica real. Por ejemplo, en Ecuador los dirigentes indgenas mencionan diversos obstculos para formalizar los ttulos de tierras comunales, entre ellos la falta de
reconocimiento jurdico a las organizaciones comunales y las prcticas agrcolas tradicionales (Organizacin de Estados Americanos, 1997). En Per la titulacin de tierras comunales es un proceso largo y complejo, a menudo tarda muchos aos y exige
cuantiosos recursos monetarios. Por otra parte, el artculo 88 de la Constitucin peruana estipula que el Estado se apropiar de las tierras baldas. Infortunadamente,
esta decisin tiene inmensas ramificaciones en el caso de las tierras comunales, espe-

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

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cialmente las situadas en las regiones andinas, donde los sistemas de cultivo se basan
en ciclos de intenso uso seguidos por perodos de reposo de la tierra, lo cual se presta
a considerar esta prctica como abandono de suelos cultivables. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establece que el marco jurdico (del artculo 88) no
ofrece a las comunidades nativas una seguridad eficaz ni una estabilidad legal sobre
sus tierras (Organizacin de Estados Americanos, 2000).

POLTICAS DE GASTOS NACIONALES9


En los aos noventa, Amrica Latina modific su poltica econmica a favor de un
mayor gasto social y una mejor focalizacin del gasto en la reduccin de la pobreza.
Aunque durante los aos setenta y ochenta la participacin del gasto social de la regin se mantuvo constante, alrededor de 40% del total del gasto, subi a 45% en la
primera mitad de los noventa y alcanz 54% en el perodo 1996-1999. Sin embargo, no
todos los pases han concedido una prioridad similar al gasto social y, de hecho, la
mayora de los que cuentan con nutridas poblaciones indgenas (tres de los cinco
pases contemplados en este estudio) presentaron la participacin ms baja de gasto
social comparada con el promedio regional al cierre del decenio: Per (21%), Guatemala (26%) y Ecuador (32%).
Los gastos del sector social en toda la regin tambin se incrementaron como porcentaje del PIB, de un promedio de 8% en los aos setenta a un 12% en los noventa.
Los aumentos variaron considerablemente entre sectores, desde pequeos incrementos en el sector de la educacin (de un promedio de 3,3% del PIB en la dcada de los
setenta a un 3,7% en la de los noventa) hasta gastos en salud que aumentaron a un
mayor ritmo (de 1,6% a 2,4%), mientras que los gastos en seguridad social se duplicaron (pensiones y aseguramiento en salud) y pasaron de 2% del PIB en la dcada de los
setenta a 5,5% en los aos noventa.
Estas tendencias se tradujeron en incrementos reales de flujos de recursos per
cpita a los sectores sociales. Entre 1990 y 1999, el promedio total del gasto social per
cpita creci un 50% en Amrica Latina, aumento que fue ms significativo en tres de
los pases incluidos en este estudio. No obstante, en muchos casos, el mayor incremento obedece al crecimiento de los programas de seguridad social. Excluyendo esta ltima
categora de gasto, el incremento regional promedio del gasto social per cpita en la
dcada de los noventa fue 7 puntos ms bajo (43%) y en algunos pases la diferencia fue
an ms grande; por ejemplo, en Mxico, al excluir los gastos en seguridad social, el
aumento promedio en el gasto social cay de 55% a tan solo 20% (cuadro 1.2). Dado

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Excepto que se seale otra fuente, este aparte se basa en Castaeda (2002).

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 1.2
CAMBIO PORCENTUAL
1990-1999

EN EL GASTO SOCIAL REAL PER CPITA EN

Bolivia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
Promedio

AMRICA LATINA,

Total del gasto


social

Gasto social excluyendo


seguridad social

39

106
55
178
50

19

130
20
151
43

Fuente: Castaeda (2002); previa autorizacin.

que los gastos en seguridad social benefician a los trabajadores del sector formal y a
los niveles medio y alto de la distribucin del ingreso, el hecho que este incremento
en el gasto se haya centrado en esta rea debilita el impacto positivo de estas tendencias en el gasto social para las familias ms pobres, y en particular en los indgenas,
debido a que stos tienden a ubicarse en el grupo poblacional ms pobre.
Uno de los principales impulsos reformadores que inspir a la regin en la dcada
de los noventa consisti en mejorar la focalizacin del gasto social en aquellas categoras que afectan ms a los pobres: salud, educacin y asistencia social. Cada uno de
estos temas se ampliar posteriormente. Una de las iniciativas regionales ms conocidas es el programa Oportunidades de Mxico, que implic un viraje entre la ausencia
total de focalizacin (subsidios universales) y un sistema comprobado de beneficios a
los pobres.

EDUCACIN
Desde hace tiempo se reconoce que la poblacin indgena de Amrica Latina tiene
menor escolaridad que la no indgena. Un estudio realizado en 1988 en reas rurales
de Per, mostr que 70% de los hablantes de quechua no tena escolaridad alguna,
frente a un 40% de peruanos no hablantes de lenguas indgenas (Hernndez, 1988).
Patrinos y Psacharopoulos (1997) mostraron que los logros educativos de los indgenas
peruanos eran significativamente inferiores a los de los no indgenas. Tanto en Guatemala como en Bolivia los adultos indgenas tienen una menor escolaridad, ingresos
inferiores y una menor tasa de retorno de la educacin que los adultos no indgenas
(Psacharopoulos, 1993; Rojas, 1991). En Argentina, en la dcada de los ochenta, 93%
de la poblacin no indgena haba cursado por lo menos un ao de estudios, mientras
que slo 44% de la poblacin indgena mapuche lo haba hecho (Hernndez, 1988).

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Introduccin: La dcada de los pueblos indgenas en Amrica Latina

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Datos recientes muestran que la brecha educativa entre indgenas y no indgenas


contina siendo amplia. Actualmente la escolaridad del paraguayo promedio es de
7,0 aos, mientras que la del indgena paraguayo promedio es 2,2 aos y la del indgena manjui paraguayo promedio alcanza tan solo 0,7 aos de escolaridad (Dgeec, 2002).
En Costa Rica, donde cerca de 2% de la poblacin es indgena, slo 1 de cada 100
nios indgenas que inician la educacin secundaria logra terminarla. El aislamiento
de las comunidades indgenas contribuye a menores logros educativos. Aunque existen ms de 200 escuelas para estudiantes indgenas, stos deben recorrer varias horas
de camino para llegar a clase (Glcher, 2004). En Chile, 32% de la poblacin no indgena y 23% de los indgenas finalizan la educacin superior. Por otra parte, barreras de
tipo financiero y educativo impiden el acceso de muchos indgenas chilenos a la educacin secundaria (Repetto Vargas, 2003).
Patrinos y Psacharopoulos (1992) encontraron una mayor tendencia de los alumnos indgenas de escuela primaria de Guatemala y Bolivia a repetir grados en comparacin con los estudiantes no indgenas, y que en los nios indgenas de Per hay una
mayor prevalencia de la extraedad en la educacin. Recientes investigaciones han
confirmado estos hallazgos. McEwan (2005) indica que tanto en Bolivia como en Chile, al comparar los resultados en las pruebas de matemticas y lengua espaola, los
estudiantes indgenas muestran una desviacin estndar entre 0,3 a 0,5, inferior a la
de los estudiantes no indgenas. Solamente entre un 20% y un 40% de la variacin en
los resultados de las pruebas es atribuible a las peores condiciones socioeconmicas
de las familias indgenas. Godoy y otros (2005) utilizan un novedoso conjunto de
datos, tomados de cuatro comunidades indgenas aisladas de cazadores-recolectores
de las tierras bajas bolivianas, para demostrar que, incluso en las sociedades ms remotas, la educacin aumenta los ingresos y el impacto de la educacin en los ingresos
se acrecienta en relacin directa con la proximidad de las personas a un pueblo que
disponga de un mercado.
Hay evidencia de la efectividad de los programas de educacin bilinge en el
mejoramiento del nivel educativo de los nios indgenas. De hecho, estos programas
constituyen la iniciativa ms importante de la regin en materia de polticas sociales
para los pueblos indgenas y se han propagado rpidamente por toda Amrica Latina. A finales de los aos setenta solamente Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Mxico y Per, brindaban educacin bilinge, y nicamente Mxico tena un programa con cobertura nacional. En la actualidad, once pases latinoamericanos ofrecen
programas de educacin bilinge e intercultural (Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Guyana Francesa, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Surinam y Venezuela).
Solamente Belice, El Salvador, Guayana y Uruguay no lo han hecho. El campo de
accin y tamao de los programas varan segn el pas (Lpez, 2000).
En la dcada de los veinte, Mxico inici la educacin bilinge de manera informal, en la sierra de Chiapas. En 1951 se convirti en un programa federal formal y en

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el ao 2003 ms de 52.000 instructores enseaban a 1,2 millones de estudiantes indgenas a lo largo y ancho de la geografa mexicana (cuadro 1.3). Para ese mismo ao, la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) de Mxico haba publicado 189 ttulos en 55
variantes de 33 lenguas indgenas (SEP, 2003). La Direccin General de Educacin
Indgena (DGEI) de Mxico supervisa la educacin indgena, aunque la mayora de las
escuelas indgenas reciben apoyo de los programas de compensacin de la SEP ejecutados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). A pesar de esto, la baja
calidad de la educacin, el limitado acceso y la deficiente capacitacin de los docentes
se observan en muchas de las escuelas indgenas (Schmelkes, 2001). En Mxico, gran
parte de la poltica de educacin bilinge est orientada por los lineamientos de la ley
Estatal de la Educacin de 1992, la cual estipula que el uso del espaol tiene como fin
mejorar la comunicacin entre las comunidades, pero que su utilizacin nunca debe
ocasionar la desaparicin de las lenguas autctonas. El captulo IV de esta ley tambin cre una institucin para el estudio de las lenguas indgenas y la produccin de
textos en lenguas locales (Diario Oficial de la Federacin de Mxico, 18 de mayo de 1992;
Licn, 2002).
CUADRO 1.3
EXPANSIN DE

LA EDUCACIN BILINGE EN

MXICO, 1952-2003

Nmero
de docentes
1970
1983
1993
2003

3.800
22.250
33.000
51.000

Nmero
de estudiantes
n.d.
n.d.
800.000
1.200.000

Fuentes: INI, n.d.; DGEI, 1993; Lpez-Crdea y lvarez, 2003.

En Guatemala, la educacin bilinge se inici gracias a un proyecto piloto ejecutado entre 1980 y 1984, organizado por el gobierno guatemalteco y financiado parcialmente por la Usaid (Agencia para el Desarrollo Internacional - Estados Unidos). El
proyecto se llev a cabo en 40 escuelas con hablantes de kiche, qeqchi, mam y
kaqchikel los cuatro mayores grupos lingsticos mayas. Instructores bilinges ensearon en 10 escuelas de cada lengua a estudiantes de preescolar y de grados uno y
dos de primaria. El cuadro 1.4 ilustra el rpido crecimiento de la matrcula en las
escuelas bilinges durante los ltimos 20 aos, aunque la matrcula en preescolar
permaneci relativamente constante (Ministerio de Educacin, 2000). Suponiendo
que la relacin profesor-alumnos se mantuvo constante en el transcurso de los aos
noventa, estas escuelas haban enseado a aproximadamente 500.000 estudiantes al
finalizar dicho decenio. Al mismo tiempo se ampli el contenido del programa, ofre-

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ciendo 14 lenguas en lugar de 4. Sin embargo, contina constituyendo un problema


el poder encontrar instructores bilinges bien capacitados y en nmero suficiente
(UN-Ecosoc, 2003).
CUADRO 1.4
MATRCULA EN

ESCUELAS BILINGES DE

GUATEMALA, 1980-2000

Nmero
de lenguas

Nmero
de estudiantes

Nmero
de instructores

4
4
14

5.600
>100.000
500.000*

n.d.
1.100
5.200

Nota: *es un estimativo.


Fuentes: Cummings y Tamayo, 1994; Dutcher y Tucker, 1997; Ministerio
de Educacin, 2000.

En Per la educacin bilinge comenz en 1953 con el Instituto Lingstico de


Verano. En los aos ochenta se impartan varios programas de instruccin bilinge en
todo el pas. Uno de los ms extensos fue el Proyecto de Educacin Bilinge de Puno
(PEB), que se inici a finales de los setenta y funcion en todos los seis grados en 40
escuelas de primaria (Cummings y Tamayo, 1994). La diferencia entre los centros escolares del PEB y otras escuelas bilinges de Per es el uso del quechua o el aimara,
por parte de los docentes, entre un tercio y la mitad del tiempo de instruccin, mientras que los docentes no pertenecientes al PEB utilizan una lengua indgena nicamente como idioma secundario y para efectos de traduccin (Hornberger 1987;
Cummings y Tamayo, 1994).
En 1931 se fund la primera escuela indgena boliviana, pero fue mucho ms tarde
cuando el gobierno federal de Bolivia empez a participar en la educacin indgena
(Heyneman, 1979). En 1984, el Ministerio de Educacin de Bolivia instituy un programa
de alfabetizacin que empleaba los alfabetos quechua y aimar estandarizados para la
enseanza a estudiantes indgenas (Alb y DEmilio, 1990). En 1990 el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB), una alianza entre el gobierno federal boliviano y
varios donantes internacionales, cre un programa de educacin bilinge nacional en
lenguas quechua, aimar y guaran. Los educadores del PEIB empleaban materiales indgenas hasta el tercer grado. Para 1993, la cobertura del programa era de 6.500 estudiantes en 114 escuelas con la supervisin de 350 docentes y administradores, en 12
regiones de los Andes (Choque, 1993). El PEIB lleg a incluir ms de 10 grupos lingsticos
y en su construccin cont con el decidido concurso de grupos y asociaciones indgenas.
Otro interesante adelanto paralelo que ha tenido lugar en Bolivia es la educacin
bilinge por radio. En 1958 los misioneros Maryknoll fundaron una emisora radial

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bilinge al norte de La Paz que ofreca alfabetizacin y cursos acadmicos. Veinte


aos ms tarde, el Ministerio de Educacin inici un programa secular, bilinge y
bicultural mediante una asociacin entre la Red de Educacin Radiofnica de Bolivia
y su subsidiaria, Educacin Comunitaria Radial. Alb y DEmilio (1990) sostienen que
estos programas radiales han inspirado el orgullo indgena.
En Ecuador la educacin bilinge se comenz en 1945, cuando un lder en derechos indgenas fund tres escuelas indgenas en la ciudad de Cayambe (Montaluisa,
2001). En 1981 el pas reconoci la educacin bilinge y en 1986 inici el Proyecto de
Educacin Bilinge Intercultural. En 1988, mediante el Decreto Ejecutivo 203, una
reforma al Reglamento General de la Ley de Educacin cre la Direccin Nacional de
Educacin Indgena Intercultural Bilinge para supervisar la educacin indgena
(Hornberger, 2000). Luego de extensas consultas con las comunidades indgenas, el
Ministerio de Educacin y Cultura decret, en 1993, el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge de Ecuador (Hornberger, 2000).
En Ecuador, actualmente se ofrece la educacin indgena bilinge en toda la primaria, y algunos programas universitarios se orientan a la formacin de instructores
bilinges. En 2000, cerca de 85.000 estudiantes ecuatorianos recibieron educacin bilinge, equivalente a un 4,4% del total de la matrcula primaria y a un 10,7% del total
de la matrcula rural de este ciclo educativo. En el ao escolar 1997-1998, 4.000 docentes de 10 grupos tnicos diferentes ensearon en escuelas de primaria intercultural
bilinge en 16 de las 21 provincias del Ecuador. Cerca de un 70% de estos docentes
hablaba una lengua indgena, mientras que el resto hablaba nicamente espaol (Banco
Mundial, 2003b).
La disponibilidad de docentes indgenas idneos contina siendo un reto. En
Mxico muchos instructores contratados para impartir educacin bilinge, de hecho,
carecen de habilidades habladas y/o escritas en espaol o en una lengua indgena
(Dutcher, 1982; Banco Mundial, 2002c). Otro problema es que los docentes de las reas
urbanas suelen mostrarse renuentes a vivir en comunidades demasiado rurales y abandonan su cargo cuando se les presenta otra oportunidad laboral (Zehr, 2002). Para
hacer frente a este desafo muchos pases se han centrado en la capacitacin de docentes indgenas. Bolivia dispone hoy de ocho programas de capacitacin intercultural
bilinge, Ecuador cuenta con cinco y Per con tres. Ecuador, Guatemala y Per ofrecen cursos de instruccin bilinge en una universidad, mientras que Chile los ofrece
en dos universidades y Colombia en seis. Guatemala cuenta con 15 planteles de secundaria que preparan instructores bilinges, mientras que Argentina y Brasil tienen
distintas modalidades para preparar docentes indgenas en educacin intercultural
bilinge (Lpez, 2000). La Direccin General de la Educacin Indgena de Mxico
actualmente ofrece 120 das de capacitacin especial para educadores bilinges y otorga
becas a docentes indgenas que estn finalizando su formacin secundaria y universitaria (Moya, 1998). Adicionalmente, la Universidad Pedaggica Nacional de Mxico

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ofrece un programa que otorga el ttulo de enseanza en educacin indgena bsica.10


Programas similares se han instaurado en la sede universitaria de Oaxaca, en la Universidad Rafael Landvar de Guatemala, en la Universidad Nacional del Altiplano en
Puno (Per) y en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba para pueblos
indgenas de la regin Andina. En casi once pases de la regin latinoamericana las
leyes de educacin vigentes mencionan la interculturalidad (Lpez, 2000).
Las evaluaciones de los programas de educacin bilinge en Mxico, Guatemala y
Bolivia sealan que la educacin bilinge es una medida eficaz para elevar el nivel
educativo de los estudiantes indgenas y para cerrar la brecha educativa entre estudiantes indgenas y no indgenas. En Mxico, los resultados de las pruebas de los
estudiantes indgenas participantes en programas bilinges evidencian mejora
(Dutcher, 1992; Banco Mundial, 2002; Shapiro y Moreno Trevino, 2004). En Guatemala se llevaron a cabo tres estudios sobre la efectividad de un programa nacional de
educacin bilinge (Pronebi, cuyo nombre se cambi luego al de Digebi). Los resultados muestran que los estudiantes de estos programas presentan menores ndices de
repitencia y desercin, mayores tasas de asistencia a clases y de aprobacin y mejores
resultados en las pruebas de logros en matemticas y ciencias que los estudiantes de
los centros educativos tradicionales (Scott y Simn Chuta, 1987; Morren, 1988; Patrinos
y Vlez, 1996). Tambin se encontr que el modelo de Pronebi resultaba ms eficiente
y con mejor costo-eficacia que la educacin tradicional. Por ltimo, un anlisis de
entrevistas publicadas de administradores educativos y familias revel que la
autoestima de los estudiantes matriculados en educacin intercultural bilinge era
superior a la de sus pares de las escuelas tradicionales, y que los miembros de las comunidades cercanas a las escuelas de EIB tendan a asistir ms a las reuniones escolares y a
visitar las aulas, adems de que este tipo de educacin alentaba a los adultos analfabetos a asistir a la escuela y aprender a escribir en su propia lengua (DEmilio, 1996).

SALUD
Es escasa la informacin disponible relativa a los programas de salud y sus resultados
en la poblacin indgena latinoamericana. A mediados de los aos noventa la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) realiz una serie de estudios por pas sobre la
salud de los indgenas; un resumen de algunos de stos aparece en la publicacin La
salud en las Amricas (OPS, 1998a). Se identific que la poblacin indgena muere principalmente por malaria, diarrea y otras entidades tratables, y que las tasas de mortalidad materna son mayores en las reas donde se concentran los pueblos indgenas.

10 Para informacin adicional sobre estos cursos, consltese la pgina web www.upn.mx

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La informacin disponible y especfica por pas muestra resultados sorprendentes. Aunque en toda Amrica Latina la oferta de servicios tradicionales de salud es
generalizada, muchos indgenas no tienen acceso a los principales proveedores
(Nigenda y otros, 2001). Paqueo y Gonzlez (2003) evaluaron los factores determinantes del uso de los servicios de salud en Mxico y encontraron que, controlando otros
factores, el ser indgena no es significativo para el uso de los servicios de prevencin
modernos. Sin embargo, el aseguramiento en salud s ejerce una mayor influencia en
la disposicin de una persona a utilizar servicios preventivos de salud modernos,
pero son pocos los indgenas que cuentan con tal proteccin. En Colombia la expectativa de vida de los 800.000 indgenas es entre 10 y 15 aos menor que el promedio
nacional (Pieros y Ruiz, 1998; Davis y Snchez, 2003). Mientras que el ndice general
de natalidad de Per en 1996 era de 3,1, en la mayora de las comunidades indgenas
del Amazonas esta tasa era de 7,9 hijos por madre y en las doce comunidades indgenas ms grandes de Per, esta tasa fluctu entre 7,0 y 9,7. En Per, nicamente 11% de
las adolescentes entre 15 y 19 aos han sido madres, mientras que en 15 comunidades
indgenas seleccionadas del pas el promedio fue de 34,4% (OPS, 1998b). En 1990, Mxico
mostraba una tasa de mortalidad general por cada 100.000 habitantes de 520, frente a
586 en las comunidades indgenas. En los casos de mortalidad infantil investigados,
18% de las muertes ocurridas en comunidades indgenas se debi a infecciones intestinales, mientras que su peso slo fue de 15% en la mortalidad infantil general. Por
otra parte, 8% de las muertes infantiles en las comunidades indgenas ocurri por
causas desconocidas, frente a un 2,5% del nivel nacional (OPS, 1998c).
La incidencia de las enfermedades tambin difiere entre las comunidades indgenas y las no indgenas. Segn Molnar y Carrasco (2001), en Mxico la tasa de mortalidad por infecciones intestinales en los municipios indgenas es tres veces ms alta
que en los municipios no indgenas. Las cinco primeras causas de mortalidad en las
comunidades indgenas estn asociadas a infecciones intestinales o enfermedades
respiratorias, entidades que no figuran entre las cinco primeras causas de muerte del
pas.
Considerando las amplias diferencias observadas en los resultados relacionados
con la salud entre las poblaciones indgenas y no indgenas, vale la pena comentar y
explorar hasta qu punto se han adaptado las polticas de salud para atender mejor
las necesidades de los pueblos indgenas. No obstante, esta tarea no es fcil; hoy da
es sencillo y obvio el significado de las polticas educativas adaptadas a las necesidades de los pueblos indgenas, pero no es tan sencillo el plantear polticas de salud
ajustadas a las necesidades de estos grupos. Los programas de salud para pueblos
indgenas pueden incluir el reconocimiento, financiacin o certificacin de la medicina tradicional. Nigenda y otros (2001) investigaron la prestacin del servicio de medicina tradicional en nueve pases de Amrica Latina. La mayora de estos servicios est
asociada con la atencin del parto, se ofrece en el mbito local y no forma parte del

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sistema nacional de salud. En ocasiones, las polticas de salud adaptadas a los indgenas se limitan a adecuar la medicina occidental a los valores y tradiciones indgenas.
En 1988, el Instituto Indigenista Nacional (INI) y la Secretara de Salud de Mxico
iniciaron un trabajo con universidades, organizaciones mdicas indgenas y ONG con
miras a mejorar la salud de las poblaciones indgenas. El INI supervisa a 1.081 clnicas
que atienden aproximadamente a 60.000 nios indgenas. Las intervenciones se centran en actividades de atencin primaria de salud con nfasis en el uso de la medicina
tradicional. En 1996 el Programa de Ampliacin de Cobertura (PAC) se extendi hacia
los pueblos indgenas que residen en reas aisladas; en la actualidad este programa
ofrece servicios a un 22% de la poblacin indgena de Mxico. Desde 2001, el Programa de Salud y Educacin para los Pueblos Indgenas coordina la capacitacin mdica,
las iniciativas de saneamiento y la construccin de capacidad institucional de los proveedores de servicios de salud para los indgenas (Schlam, 2003).
En Bolivia el ejercicio de la medicina tradicional es regulado por la Divisin de
Asuntos tnicos del Ministerio de Salud Pblica. En enero de 1984, la Resolucin
Suprema 198,771 concede personera jurdica a distintos proveedores de medicina
tradicional, entre ellos los naturistas, los yatiris y los mdicos kallaway. Sin embargo,
Nigenda y otros (2001) encontraron que la mayora de las entidades pblicas bolivianas muestra poco inters por fomentar la medicina tradicional a pesar de la vigencia
de la Resolucin. Los proveedores de medicina tradicional pueden solicitar la licencia
oficial para su ejercicio, pero slo un 10% de ellos la ha tramitado.
Aunque el Ministerio de Salud de Ecuador no otorga licencias para la prctica de
la medicina tradicional, sus proveedores han conformado asociaciones para interactuar
con el gobierno federal. A raz de la Asamblea Constituyente de Ecuador, de marzo de
1998, se incorporaron a la Constitucin dos artculos que definen un marco de referencia para el ejercicio de la medicina tradicional (ibd.).
El Ministerio de Salud Pblica de Guatemala otorga una licencia a quienes ofrecen
la medicina tradicional, pero solamente un 10% de ellos ha obtenido tal licencia. El
Cdigo de Salud de Guatemala, un reglamento legal de la poltica de salud, comenz
a reconocer en 1997 a la medicina tradicional como una forma de atencin de salud.
Por otra parte, los Acuerdos de Paz de 1996 reconocen los servicios de salud tradicionales, aunque este reconocimiento carece de fuerza de ley (ibd.).
Aunque la Ley General de Salud de Mxico no menciona la medicina tradicional,
en 1976 se les concedi reconocimiento formal a las parteras tradicionales, y en 1998
se inici un proceso destinado a desarrollar una licencia oficial para los terapeutas
tradicionales. El estado de Morelos ha celebrado foros pblicos para debatir el reglamento estatal sobre la medicina tradicional. La legislacin propuesta en Chiapas favorecera el uso de este tipo de medicina y protegera reas en las que se cultivan las
plantas utilizadas en esta prctica. Igualmente se han formado varias organizaciones
de proveedores indgenas de servicios mdicos (ibd.).

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Per tampoco cuenta con licencia oficial para la prctica de la medicina tradicional. En 1997, se propuso una reglamentacin que an permanece en trmite legislativo. El Instituto Nacional de Medicina Tradicional, entidad gubernamental, ha emprendido un trabajo para la reglamentacin de la medicina tradicional (ibd.). Mientras
tanto la Unicef y algunas ONG peruanas promueven una iniciativa encaminada a adecuar instalaciones mdicas para la atencin de partos de mujeres indgenas bajo un
esquema tradicional, y a generar mayor conciencia sobre asuntos de salud en las familias indgenas. En estos lugares las gestantes de comunidades distantes pueden permanecer acompaadas de su familia (y en algunas ocasiones de su ganado) durante las
ltimas semanas de gestacin. En la provincia peruana de Paruro esta iniciativa permiti que, en un ao, los partos atendidos en centros de salud pasaran de 10% a 60%.

PROTECCIN

SOCIAL

La proteccin social es el rea en la que los esfuerzos orientados a la poblacin indgena encuentran las mayores limitaciones. Hasta ahora slo dos pases de la regin,
Honduras y Guayana, han logrado implementar programas de proteccin social para
su poblacin indgena. El Fondo Hondureo de Inversin Social cuenta con una dependencia especial cuyos fondos se destinan nicamente a comunidades indgenas.
De manera semejante, en Guayana opera el programa amerindio Simap, que es un
fondo con asignacin exclusiva para la poblacin indgena. Ambos programas han
resultado exitosos tanto en el acceso como en la operacin, involucrando activamente
a los miembros de las comunidades indgenas en los procesos (Renshaw, 2001).
A pesar de la carencia de programas de proteccin social especficos para la poblacin indgena, en los aos noventa Amrica Latina asumi un liderazgo en la innovacin de polticas universales de proteccin social, especialmente con los programas
condicionados de transferencia monetaria orientados a los hogares pobres. Aunque
ninguno de estos programas se dise especficamente para familias indgenas, dada
la gran proporcin de esta poblacin que pertenece a las clases pobres, una adecuada
focalizacin debe beneficiar a dichas familias. Estos programas contemplan la transferencia de pequeos montos de dinero en efectivo por cada hijo de las familias pobres
que permanezca escolarizado y acuda a los servicios de salud bsica. Este diseo se
inici en Brasil (Bolsa Escola) y en Mxico (Progresa, ahora denominado Oportunidades),
con excelentes resultados en trminos de movilizacin de recursos para las familias
pobres y estmulo a la permanencia escolar de los nios y jvenes pobres (Skoufias y
otros, 2000). Sin embargo, de los cinco pases de Amrica Latina con mayor poblacin
indgena, nicamente Mxico cuenta con un programa de esta ndole.
En sntesis, las innovaciones ms trascendentales en las polticas de proteccin
social para los pueblos indgenas durante los aos noventa no correspondieron a
programas especficamente orientados a esta poblacin, sino a otros de ndole uni-

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versal encaminados a mejorar su alcance e impacto entre los ms pobres. Cabe preguntarse si en realidad estos programas han sido o no eficaces en llegarles a las poblaciones indgenas.

EMPLEO, INGRESOS Y DISCRIMINACIN


El grado de participacin de los pueblos indgenas en la fuerza laboral, los ingresos
que perciben en comparacin con sus contrapartes no indgenas y la forma como
incide la discriminacin en la diferencia salarial son factores importantes para su bienestar.
A comienzos de los aos noventa era mnima la informacin disponible que permitiera comparar aspectos como empleo e ingresos entre las poblaciones indgenas y
las no indgenas. Segn Brush (1977) y Swetnam (1989) el trabajo no remunerado de
los pueblos indgenas en las reas rurales de Per y Guatemala se sola disfrazar como
desempleo. Un estudio que utiliz informacin de los censos de 1961 y 1972, revel
que aunque la proporcin de hablantes de lenguas indgenas en la fuerza laboral
peruana disminuy entre 1961 y 1972, en ese mismo perodo sus ingresos relativos se
incrementaron (citado en Carnoy, 1979). Las regresiones sobre los ingresos confirman
que en Per se produce un efecto en los ingresos de la persona que habla una lengua
indgena. En estos casos, el ingreso fue inferior en el curso de los 11 aos estudiados.
Estudios recientes han analizado las discriminaciones salariales que afectan a los
indgenas de Per, Bolivia, Guatemala y Panam. En el caso de Per, opo y otros
(2004) sealan que dos terceras partes de las diferencias en ingresos entre los indgenas y los no indgenas independientes se deben a factores no observables, entre ellos
la discriminacin. MacIsaac y Patrinos (1995) utilizan descomposiciones estndar de
Oaxaca-Blinder, adems de descomposiciones agregadas de Cotton y de OaxacaRansom, para mostrar que del 30% al 50% de la diferencia de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas puede explicarse por caractersticas productivas
observadas. Patrinos (2002), utilizando datos de 1989 y 1993, calcula que del 23% al
29% de la diferencia de ingresos que se presenta en las ciudades de Bolivia entre la
poblacin masculina indgena y no indgena se debe a la discriminacin. Chiswick y
otros (2000) utilizan la encuesta de hogares de 1993 de Bolivia para ilustrar que tanto
los hombres como las mujeres que hablan espaol como nica lengua, controlando
todas las caractersticas observables, ganan aproximadamente 25% ms que los
hablantes bilinges de espaol y una lengua indgena. Las mujeres que hablan nicamente una lengua indgena, controlando las caractersticas observables, devengan
aproximadamente 25% menos que las bilinges. Sin embargo, es necesario anotar
que la muestra de poblacin no fue representativa, pues hasta mediados de los aos
noventa estas encuestas se realizaban nicamente en las principales ciudades de Bolivia. En el caso panameo, Vakis y Lindert (1999) estiman que un 55% de la diferencia

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salarial entre indgenas y no indgenas obedece a la discriminacin. En Guatemala,


los indgenas qeqchi sufren muy poca o ninguna discriminacin, mientras que los
kakchiqel y los mam la sufren en mayor grado y los kiche y otros grupos indgenas
padecen niveles muy elevados de discriminacin (Patrinos, 1997).
Infortunadamente hay pocos ejemplos de intervenciones polticas o legislativas
concebidas para corregir la discriminacin en el mercado laboral de Amrica Latina.
Entre las raras excepciones que merecen mencionarse se encuentra Mxico con la ley
federal para prevenir y eliminar la discriminacin, sancionada en 2003. sta prohbe
toda discriminacin por motivos de origen tnico o lugar de origen nacional, gnero,
edad, discapacidad, condicin socioeconmica, condiciones de salud, embarazo, idioma, religin, opiniones polticas, preferencias sexuales o estado civil. Ms an, prohbe
a los empleadores establecer diferentes estructuras de pago para funciones semejantes realizadas por empleados diferentes.11 En 1997, a menor escala, el Congreso peruano aprob una ley que prohbe la discriminacin racial y sexual en los anuncios de
bsqueda de empleo y/o en la capacitacin de empleados (Departamento de Estado
de Estados Unidos, 2003). Hay poca evidencia sobre intervenciones especficas dirigidas a reducir la desigualdad de ingresos en Amrica Latina.

CONCLUSIONES
Primero que todo, la influencia poltica de las poblaciones indgenas de Amrica Latina calculndola en trminos de los partidos polticos indgenas constituidos, los representantes indgenas elegidos, las disposiciones constitucionales a favor de los indgenas y las polticas de educacin y salud adaptadas a sus necesidades ha aumentado considerablemente desde comienzos de los aos noventa. Explicaciones comunes del desarrollo de estos acontecimientos son la democratizacin, la globalizacin y
la presin internacional, aunque muy probablemente hayan contribuido tambin otros
factores.
En Bolivia, Guatemala y otros pases ha sido significativo el mayor nmero de
representantes indgenas elegidos para los cuerpos legislativos. As mismo, tanto los
candidatos indgenas como sus partidos polticos han ganado elecciones municipales
y alcaldas en toda Amrica Latina. Sin embargo, en todos los pases, la cantidad de
legisladores indgenas contina siendo bajo y no proporcional al tamao de la poblacin indgena.
Segundo, las ONG desempean un papel muy destacado en los asuntos polticos
de los indgenas. En Mxico, Ecuador, Bolivia y otros lugares, las ONG indigenistas

11 Decreto parlamentario del 10 de junio de 2003.

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han liderado manifestaciones para modificar la legislacin nacional y, en ocasiones,


cambiar el gobierno nacional. En algunos casos, la influencia poltica en la legislatura
nacional de estas organizaciones es mayor que la del electorado nacional o la de los
polticos. A pesar de estos cambios, los pueblos indgenas continan sintiendo restricciones respecto a la expresin de sus intereses en asuntos gubernamentales y esta
situacin la relacionan con su permanente estado de pobreza.
Tercero, las organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales han establecido polticas progresivas y sancionado importantes resoluciones constitucionales a
favor de las poblaciones indgenas, pero a menudo los derechos otorgados no se ejercen en la prctica. Muchos pases han concedido garantas para la educacin bilinge
o contra la discriminacin, pero esta ltima sigue siendo frecuente y el alcance de la
educacin bilinge es limitado. Agrava esta situacin la baja cualificacin y preparacin de los docentes. Belice, El Salvador, Guyana y Uruguay an no han implementado
la educacin bilinge.
Cuarto, en el curso de los ltimos 10 a 20 aos, y raras veces, se ha tratado de
adaptar algunos programas de salud a las necesidades de los pueblos indgenas. Las
evaluaciones han sido escasas, razn por la cual no hay todava un pronunciamiento
sobre su efectividad en los indicadores de salud de los pueblos indgenas.
Quinto, muy pocos programas de proteccin social se han orientado especficamente a la poblacin indgena. Sin embargo, varios pases han puesto en marcha
medidas de proteccin social dirigidas hacia los pobres en general, que tambin benefician a los grupos indgenas. El pago de pequeos montos en efectivo a las familias
pobres a cambio de que stas mantengan escolarizados a sus hijos y acudan a servicios bsicos de salud muestra resultados positivos.
Sexto, son mnimas las polticas diseadas para eliminar la discriminacin en el
mercado laboral y promover una remuneracin equitativa. En toda Amrica Latina
los indgenas devengan menos que sus contrapartes no indgenas. La proporcin de
la desigualdad de ingresos entre unos y otros es atribuible a rangos de discriminacin
en el mercado laboral que oscilan entre 27% y 57%. Es evidente que queda mucho por
hacer en este campo.
El significado para los pueblos indgenas de Amrica Latina de los cambios tratados en este captulo debe interpretarse con cautela. Si bien es cierto que la pasada
dcada trajo consigo cambios para los pueblos indgenas relativos a mandatos constitucionales, mayor gasto social y programas de educacin bilinge, entre otros, la participacin de los pases en esta ola reformista ha sido desigual. Por ejemplo, no todos
los pases han concedido la misma importancia al gasto social. De hecho, tres de los
cinco pases con poblaciones indgenas ms numerosas (Ecuador, Guatemala y Per)
ocupan la posicin ms baja en este rubro, mientras que los cambios ms drsticos se
han dado en pases con poblaciones indgenas muy reducidas, como Colombia. De
igual manera se debe reconocer que los cambios de poltica mencionados en este es-

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tudio ocurrieron dentro de un contexto muy amplio y cambiante, en medio de reformas y crisis econmicas, conflictos internacionales, globalizacin y democratizacin.
Por ltimo, aunque la representacin poltica de los pueblos indgenas se ha
incrementado en las ltimas dcadas, estos grupos siguen argumentando, como parte sustancial de su pobreza, la falta de apoyo del gobierno y la escasa voluntad de ste
para or su voz. Un asunto importante al tratar el tema de la vocera en los asuntos de
gobierno es la relacin entre el tamao de su poblacin y el grado de representacin
poltica del que disfruta. El captulo siguiente trata sobre la poblacin indgena de
Amrica Latina segn las ms recientes estimaciones. Tambin subraya la dificultad
que presentan estos clculos y destaca la importancia de estandarizar la recoleccin
de datos para las investigaciones sobre poblaciones indgenas, como una medida para
ayudar a stas y a los encargados de formular las polticas a lograr mejores oportunidades sociales y econmicas.
Los captulos restantes de este informe analizan en qu medida estos cambios en
el terreno poltico han ido acompaados de una evidencia tangible de mejores condiciones de vida para los pueblos indgenas de Amrica Latina. Esto no es slo importante para los pueblos indgenas como tales, sino para todas las personas que viven
en un mundo cada vez ms globalizado, en el que el conflicto de una nacin produce
efectos expansivos y afecta a otras naciones. En 1934, el periodista Carleton Beals
escribi en su libro Fuego en los Andes: El cordn umbilical no cortado del futuro de
Suramrica es su dualidad, que contina constituyendo el secreto de la perturbacin
poltica y la frustracin nacional. Hasta que no se concilie esta dualidad, [la regin] no
podr conocer una paz duradera ni lograr una afirmacin verdadera de su vida nacional (citado por Michael Shifter, 2004). El hecho de que, setenta aos ms tarde,
todava se deba seguir escribiendo un libro sobre esta misma dualidad, seala cun
profundas son las desigualdades y la magnitud de la tarea por cumplir.

CAP1.P65

26

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2
ESTIMANDO EL NMERO DE INDGENAS
EN AMRICA LATINA

Heather Marie Layton y Harry Anthony Patrinos

egn las estadsticas nacionales, la poblacin indgena de Amrica Latina es cercana a los 28 millones. Otros sealan que oscila entre 34 millones (Gnerre, 1990) y 43
millones (Bari, 2003).1 La razn de esta amplia diferencia es el resultado de utilizar
distintos mtodos para calcularla y de las mltiples acepciones de la palabra indgena. En algunos pases son motivo de debate las discrepancias entre las estadsticas
oficiales y los clculos suministrados por las organizaciones indgenas, debido a las
implicaciones en la poltica pblica de subestimar o sobreestimar el tamao de la poblacin. Adicionalmente, los parmetros para definir a un individuo, hogar o poblacin como indgena oscilan de lo prctico a lo poltico. El tamao de la poblacin es
importante para el desarrollo de polticas sociales apropiadas, tanto en alcance como
en contenido, as como para la definicin de los presupuestos. Igualmente, el conocer
el tamao de su poblacin es esencial para respaldar las solicitudes de mejores servicios que elevan los grupos indgenas.
Definir indgena no es una tarea fcil. Vara de un pas a otro, lo cual obliga a los
investigadores a utilizar distintos parmetros, como la lengua, la autoidentificacin
indgena o la concentracin geogrfica. Las diferentes definiciones utilizadas para
establecer la poblacin indgena no slo estn influenciadas por el comportamiento
social y por diversas complejidades tcnicas, sino que tambin dan como resultado
estimaciones muy variadas respecto a su tamao. Sin embargo, es importante poder
comparar las diferencias entre las poblaciones indgenas y no indgenas tanto en trminos de las brechas sociales y econmicas existentes entre ellas como en las mejoras
logradas en los dos grupos. Este captulo intenta, inicialmente, ofrecer una estimacin actual de la poblacin indgena de Amrica Latina fundamentalmente a partir de
datos censales, analizando las debilidades de esta fuente de informacin para un clculo confiable. Posteriormente se analizan las diferentes definiciones de pueblos indgenas y sus implicaciones prcticas en el trabajo emprico. A continuacin se presen1

CAP2.P65

Los estimativos de este captulo se basan en la informacin presentada en los captulos subsiguientes de cada pas.

27

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

tan los estimativos ms precisos posibles de las poblaciones indgenas de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. El captulo concluye con recomendaciones para mejorar la recoleccin de datos.

ESTIMACIN DEL TAMAO DE LA POBLACIN INDGENA DE AMRICA LATINA


Para brindar una visin general de la poblacin indgena de Amrica Latina se ha
acudido a datos censales y a otras fuentes publicadas. Pese a las limitaciones de la
informacin disponible, es evidente que los pueblos indgenas representan un gran
porcentaje de la poblacin en algunos pases latinoamericanos.
El cuadro 2.1 presenta el peso porcentual de la poblacin indgena en los pases de
Amrica Latina, excluidas las naciones del Caribe.2 Como se aprecia, su participacin
oscila entre 0,4% de la poblacin total en el caso de Brasil y 62% en el de Bolivia.
Utilizando los datos del cuadro 2.1 y las estimaciones de poblacin ms recientes
(Banco Mundial, 2003g) se puede establecer un clculo conservador de unos 27,5 millones de habitantes indgenas en Amrica Latina.
Cabe anotar que la calidad de los datos censales difiere de un pas a otro, dado que
se suelen presentar errores y conteos incorrectos por problemas de transporte, comunicacin y otros inconvenientes. Entre los factores que inciden en la confiabilidad de
los datos censales se mencionan: la prioridad gubernamental con respecto a un empadronamiento completo y exacto, la confianza del pblico en el gobierno, la independencia de los organismos censales de cualquier influencia poltica indebida y el
grado de confidencialidad y proteccin contra el mal uso que se le pueda dar a la
informacin (Banco Mundial, 2003h). Adems se presentan inconsistencias en la recoleccin de la informacin y en los mtodos de clculo, adems de dificultades relacionadas con el desarrollo de una definicin adecuada de indgena, tema que se tratar con mayor detenimiento ms adelante. No obstante, la utilizacin de los datos
censales es lo ms consistente, as no sea lo ms preciso, para calcular el tamao de las
poblaciones.
Si bien los rangos de las estimaciones se pueden deducir a partir de informacin
censal,3 otros datos los proporcionan una gama quizs demasiado amplia de organizaciones no gubernamentales y estudios antropolgicos. Por ejemplo, mientras que
el gobierno ecuatoriano calcula que slo 6% de su poblacin es indgena, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador dice que es aproximadamente 32%.

2
3

CAP2.P65

La mayora de los pases del Caribe no dispone de informacin censal y las fuentes antropolgicas
muestran que su poblacin indgena es tan pequea que no resulta significativa en el total de la
poblacin indgena de Amrica Latina.
Dos tercios de los pases de Amrica Latina cuentan con censos y/o encuestas de hogares con
informacin sobre la poblacin indgena.

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Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

CUADRO 2.1.
POBLACIN INDGENA

Amrica del Sur


Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico y Centroamrica
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam

DE

AMRICA

DEL

SUR, MXICO

CENTROAMRICA

Poblacin Indgena
(%)

Ao

Metodologa de
identificacin

1
62
0,4
5
2
6
6
2
17
0
1

1994
2001
2000
2002
1993
2001
1999
2002
1993
2001

n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Autoidentificacin
Autoidentificacin
Autoidentificacin
Lengua materna indgena
Ninguna
n.d.

20
2
8
42
1
7
2
8

2000
2000
1992
1994
1988
2000
1995
1990

Autoidentificacin
n.d.
n.d.
Autoidentificacin
n.d.
Hablan una lengua indgena
Lengua materna indgena
Autoidentificacin

Fuentes: Censos nacionales; Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Encuesta de medicin del nivel de vida, Guyana, 1999;
Segundo censo indgena, Paraguay 2002; Encuesta de la fuerza laboral, Belice, 1999; Chapin (1989).

La siguiente seccin analiza cmo inciden las diferentes definiciones en los clculos
de poblacin.

DEFINICIN DE LA IDENTIDAD INDGENA


Qu significa ser indgena?
El hecho de ser indgena es un concepto social que vara segn la poca histrica, el
contexto cultural y la ubicacin geogrfica. Los marcadores de fisonoma y cultura
(indumentaria, lengua y religin) de diferentes culturas, pases y pocas no son fijos
ni universales. Por ejemplo, a dos personas que compartan un mismo legado y una
misma lengua materna se les puede identificar como integrantes de grupos diferentes (por ejemplo, ladinos e indios en Guatemala o cholos e indios en Per) y las personas
de padres indgenas pueden no considerarse a s mismos como indgenas. La importancia que diferentes culturas atribuyen a la identificacin con determinada categora
tnica o racial tampoco es uniforme entre pases, culturas ni pocas. Ser catalogado

CAP2.P65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

como indgena puede tener un significado diferente para una persona que se
autoidentifica como tal en Bolivia y para otra que lo haga en Guatemala. Quizs esto
se deba a las diversas ventajas y desventajas socioeconmicas que conlleva identificarse como indgena. Por otra parte, la autoidentificacin como indgena puede cambiar con el paso del tiempo e incluso en una misma generacin o individuo. Se presentan casos de muchos pases que buscan regresar a sus orgenes indgenas, como
ocurre en Puerto Rico, donde los descendientes de los pueblos tanos originales se
autoidentifican ahora como boricuas, un vocablo tano correspondiente a los oriundos de Borinqun, que luego fue llamado Puerto Rico por los espaoles (Vern, 2003).
Tambin se observa que el aumento de la poblacin que reclama sus races indgenas
no es proporcional al que lo hace por razones netamente demogrficas. Por ejemplo,
en los aos noventa, en Guatemala el porcentaje de poblacin autoidentificada como
indgena creci ms de un 6%. Este cambio puede obedecer a una posicin ms cmoda de algunos guatemaltecos al autoidentificarse como indgenas tras de la firma
de los Acuerdos de Paz y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas a mediados de los aos noventa.
Ciertos rasgos fisonmicos y marcadores culturales similares tienen connotaciones distintas para personas de antecedentes culturales diferentes. La historia especfica del rol tnico y sus implicaciones polticas tambin tienen consecuencias y repercusiones importantes para las personas de pases y antecedentes culturales diferentes. Las nociones de raza e identidad tnica pueden resultar bastante diferentes para
una persona de Estados Unidos, comparada con otra de Asia o Amrica Latina.
Con 500 aos de historia, hoy, el espectro social latinoamericano es ms complejo
que nunca. La clase social y la identidad tnica estn estrechamente interrelacionadas.
En algunos pases a los indgenas se les considera como campesinos; sin embargo, no
todos los campesinos son indgenas ni todos los indgenas son campesinos. En Per,
Guatemala y Bolivia, las palabras indio, indgena y mestizo fueron, en algn momento,
ms conceptos sociales que tnicos (Momer, 1970). Aun en un mismo pas, los grupos
indgenas difieren y la evidencia de su diversidad cultural es abundante. Por ejemplo
Klein (1982) seala que en Bolivia existen marcadas diferencias entre los grupos de las
tierras altas y los de las tierras bajas. Aunque la perspectiva multitnica ofrece un
anlisis ms exacto, no se dispone de datos completos. El recolectar este tipo de informacin requiere una importante inversin de recursos y la cobertura de todas las
culturas e identidades constituye una tarea de proporciones monumentales.

Definiciones operativas de pueblos indgenas


Para definir a los pueblos indgenas se emplean tres mtodos bsicos: la autoidentificacin, la lengua que hablan y su ubicacin geogrfica. Cada uno de estos mtodos
se explicar en mayor detalle a continuacin. No obstante la necesidad de aplicar una

CAP2.P65

30

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31

Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

definicin prctica para efectos investigativos, los autores aceptan el derecho de las
personas a autoidentificarse como lo consideren apropiado (consltese, por ejemplo,
la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1991 en lo concerniente a los pueblos indgenas y tribales de pases independientes). Sin embargo, aunque hay casos en los que a las personas les asiste el derecho a autoidentificarse como
miembros de un grupo indgena especfico, el grupo especfico (llmese tribu, banda,
pueblo u otra denominacin) tiene tambin la facultad de decidir si los considera
como tales.
Por ejemplo, segn la ley Constitucional de Canad de 1982, a una persona se le
considera india si es de ascendencia aborigen y se identifica a s mismo como india.4
No obstante, la Ley C-31 aprobada en 1985, mediante la cual se hicieron varias reformas a la Ley de los Indios de 1876, les permite a las bandas (en ingls bands, grupos
indgenas especficos) fijar sus propias normas de afiliacin a estos grupos.5
Aunque el espectro tnico de Amrica Latina es muy diverso, el presente captulo
clasifica a la poblacin de la regin en dos grandes grupos: los indgenas y los no
indgenas. Ninguno de los dos representa comunidades homogneas; ambos incluyen una variedad de culturas, identidades, idiomas, tradiciones, confesiones religiosas y creencias. Adems, algunas comunidades indgenas poseen ms riquezas que
otras y asimismo algunas muestran un mayor grado de integracin que otras. Con
todo, los datos disponibles constituyen informacin agregada que por lo general abarca,
en su conjunto, a todos los grupos indgenas. Por ejemplo, los censos y las encuestas
de hogares suelen proporcionar informacin general sobre la poblacin indgena, sin
distinguir entre comunidades.

La lengua
El idioma es un factor prcticamente invariable en el momento de determinar si las
personas se identifican con una nacin estado o con cierto grupo y no con otro (Sagarin
y Moneymaker, 1979). Naciones Unidas sostiene que el idioma, particularmente la
lengua materna, es una variable clave para identificar a los grupos tnicos (Unesco,
1953; Romaine, 2002). La premisa bsica es que las diferencias lingsticas tienden a
perdurar a lo largo del tiempo, a menos que ocurra una integracin social. As pues, la
lengua resulta ser un indicador confiable debido al profundo sentido de identidad de
los pueblos indgenas, que se mantiene en gran medida debido a su uso cotidiano. En
la mayora de las sociedades la lengua materna se puede emplear como indicador

4
5

CAP2.P65

Congreso de Pueblos Aborgenes http://www.abo-peoples.org/programs/C-31/c-31.html#TOC.


La Ley C-31 puso fin a muchas de las prcticas discriminatorias de las que adoleca la Ley de los
Indios, en especial aquellas que afectaban a las mujeres.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

operativo de lo tnico, sobre todo en reas conformadas por una amplia gama de
grupos expuestos a ambientes bilinges.
Los pases latinoamericanos han utilizado dos tipos de preguntas respecto a la
lengua. El primero se centra en la lengua materna y el segundo en la habilidad para
hablar una lengua indgena (cuadro 2.2). Aunque los dos tipos de preguntas dan como
resultado estadsticas tiles, el restringirse a uno solo puede generar una identificacin incompleta, debido a la probabilidad de excluir a los descendientes de indgenas
cuya lengua corriente sea el espaol, clasificndolos como hispanohablantes monolinges.
CUADRO 2.2
PREGUNTAS SOBRE

LA LENGUA EN LAS ENCUESTAS REALIZADAS EN

AMRICA LATINA

Lengua

Problemas en la definicin

Lengua materna

Puede excluir a los descendientes de indgenas que manifiestan


que el espaol es su lengua materna

Habilidad para hablar una lengua


indgena

Puede excluir a los indgenas que no hablan una lengua indgena


o que niegan conocerla

Por otra parte, resulta difcil hacer comparaciones nacionales e internacionales


debido a la variacin en la formulacin de la pregunta sobre la lengua (ibd.) Por ejemplo, en el censo peruano de 1972 se preguntaba: Cul es su lengua materna? y en el
de 1981 la pregunta deca: Habla usted alguna lengua indgena? Otro factor que
hace compleja la identificacin es la existencia de poblaciones bilinges e inclusive
multilinges. Por ejemplo, entre 1930 y 2000, la poblacin indgena monolinge de
Per sufri un drstico descenso al pasar de 52% a 16%. En ese mismo perodo, la
proporcin de indgenas bilinges se increment de 47% a 81% del total de la poblacin indgena. Esta tendencia hacia el bilingismo refleja los esfuerzos de integracin
por parte de los gobiernos de este y otros pases, en los que la educacin bilinge ha
jugado un papel preponderante y representado el primer paso para que los pueblos
indgenas pierdan sus lenguas nativas. A largo plazo, dependiendo de la definicin
utilizada, es posible que a las personas que no hablen una lengua indgena no se les
identifique como indgenas, con lo cual se subestiman las dimensiones reales de la
poblacin indgena.

La autoidentificacin como indgena


Muchos pases, entre ellos Guatemala, Colombia, Paraguay y Venezuela, han utilizado el mtodo de la autoidentificacin para definir una poblacin de referencia (ibd.)

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32

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33

Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

ste se puede combinar con la aproximacin de la concentracin geogrfica, que se


explicar ms adelante. Segn Gonzlez (1994, p. 25) las ventajas de la autoidentificacin consisten en evitar las dificultades relativas al dominio de la lengua, permiten a las personas la libertad de escoger y no exigen pruebas especiales ni investigaciones genealgicas para determinar si una persona es indgena o no. Sin embargo,
este mtodo puede generar una subestimacin numrica, en especial cuando se le
pregunta a la persona: Es usted indgena?, ya que la discriminacin y los prejuicios
sociales en una sociedad pueden inducir a negar o a restar importancia a sus orgenes
indgenas. Por ejemplo, algunos inmigrantes indgenas que llegan a Ciudad de Mxico y a Lima han dejado de utilizar sus lenguas maternas o sus trajes tradicionales, o
ambas cosas (Urquillas y otros, 2003). Esta tendencia sigue la lnea terica de Gary
Becker (1957) respecto a la discriminacin, que sostiene que sta puede ser benfica
para la mayora o perjudicial para la minora. Se podra deducir que es nociva para la
minora, puesto que las personas pertenecientes a grupos minoritarios tendran un
incentivo para ocultar o abandonar los rasgos que motivan la discriminacin. Tambin se puede dar que algunos individuos crean que recibirn beneficios sociales especiales por el hecho de identificarse como indgenas (Gonzlez, 1994).

La concentracin geogrfica
La ubicacin o la concentracin geogrfica de la poblacin indgena se emplea, en la
prctica, cuando dicha poblacin se concentra en territorios especficos o en reservas
indgenas. Se le puede combinar con preguntas de autoidentificacin y con preguntas relativas a la lengua. Gonzlez (1994) seala que: los beneficios de este mtodo
radican en que evitan problemas tanto de identidad individual como de medicin, y
adems tienen en cuenta los valores y oportunidades de la comunidad. Sin embargo, su principal inconveniente es que a las personas no indgenas que residen en
zonas indgenas se les puede clasificar como indgenas y viceversa.

Cambios con el tiempo


Los pases latinoamericanos se han venido apartando cada vez ms de los mtodos
de la lengua o la percepcin para centrarse ms en el de la autoidentificacin (cuadro
2.3). Quizs el concepto de indgena est evolucionando en la regin, junto con un
mayor reconocimiento de los pueblos indgenas y sus derechos.

Retos en la recoleccin de datos


Los principales problemas que presenta el anlisis de la informacin sobre poblaciones indgenas son la disponibilidad de datos y la falta de un sistema estadstico de

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 2.3
DEFINICIONES

DE LO TNICO UTILIZADAS EN

Fuente inicial

AMRICA LATINA

Definicin de
lo tnico

EN EL TIEMPO

Fuente ms
reciente

Definicin
de lo tnico

Bolivia

Censo de 1976,
Encuesta de hogares de
1988

Lengua

Censo de 2001

Autoidentificacin

Colombia

Censos de 1973 y 1985

Percepcin;
ubicacin

Censo de 2002

Autoidentificacin

Guatemala

Censos de 1973 y 1981

Percepcin

Censo de 1994

Autoidentificacin

Honduras

Censo de 1988

Lengua

n.d.

n.d.

Mxico

Censos de 1988 y 1990

Lengua

Censo de 2000

Lengua

Panam

Censo de 1980

Lengua

Censos de 1990
y 2000

Autoidentificacin

Paraguay

Censo de 1981, Censo


indgena de 1982

Ubicacin;
percepcin

Censo de 2002;
Segundo censo
indgena de 2002

Autoidentificacin

Per

Censos de 1972 y 1981

Lengua (materna);

Censo de 1993;

Lengua

Lengua (hablada)

Encuesta de
hogares de 2001

Lengua e
autoidentificacin

Ubicacin;
percepcin

Censo de 2001

Lengua y
autoidentificacin

Venezuela

Censo de 1981, Censo


indgena de 1982

Fuente: Celade (1992); Organismos de estadsticas de cada pas.

clasificacin estandarizado. Aunque algunos pases latinoamericanos tienen poblaciones indgenas considerables en nmero, no todos ellos han recopilado informacin sobre ellas. La ausencia de una definicin nica de identidad indgena constituye un desafo para los investigadores. Por consiguiente, para realizar trabajos comparativos a lo largo del tiempo, dentro de un mismo pas y entre pases, se debe recurrir
a los conceptos ms estrictos o tradicionales de indgenas por ejemplo, utilizar la
lengua como caracterstica para su identificacin. Sin embargo, es importante aclarar
que, por varias razones, no basta con confiar en un nico indicador para establecer la
identidad indgena. Por ejemplo, las preguntas referentes a la identidad varan de un
pas a otro y con el transcurso del tiempo, lo que impide la realizacin de estudios
regionales o temporales. A continuacin se presentan ejemplos puntuales de cambios
poblacionales en el tiempo.

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Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

ESTIMACIONES DE CAMBIOS EN EL TAMAO DE LAS POBLACIONES INDGENAS


DE BOLIVIA, ECUADOR, GUATEMALA, MXICO Y PER
Bolivia
La poblacin indgena de Bolivia aument en trminos absolutos de 1,7 millones en
1950 a 3,9 millones en 2001, y en este momento representa un 50% del total de la
poblacin del pas. Estas estimaciones varan, desde luego, segn el tipo de identificador utilizado. El censo de 2001 tena como finalidad determinar el tamao de la
poblacin indgena de Bolivia utilizando datos relativos a la lengua ms utilizada, la
lengua materna y la autoidentificacin (cuadro 2.4).
CUADRO 2.4
POBLACIN INDGENA

DE

BOLIVIA, 2001

Definicin
Normalmente utiliza una lengua indgena
Lengua materna indgena
Se autoidentifica como indgena

Porcentaje
de la poblacin total

Porcentaje
de la poblacin rural

52
201
62

50
622

Notas
1
Personas de 4 aos o ms
2
Personas de 6 aos o ms
Fuente: Censo de 2001 de Bolivia.

En el ao 2001 aproximadamente 52% de los bolivianos mayores de 6 aos hablaba una lengua indgena. El quechua era la lengua indgena ms utilizada (30%), seguida por el aimar (21%). Un 72% de la poblacin indgena viva en reas rurales.
Pese al gran tamao de esta poblacin, 95% de los bolivianos de las zonas urbanas
hablaba espaol, frente a un 50% de los habitantes rurales. En ese mismo ao, cerca
de 80% de los bolivianos mayores de cuatro aos, residente en reas urbanas, aprendi primero a hablar espaol, seguido de quechua (10%), aimar (8,7%) y otras lenguas indgenas (0,18%). En las reas rurales, un 39,1% de los bolivianos mayores de 6
aos aprendi primero quechua y despus espaol (35,2%), aimar (22%) y otras lenguas indgenas (0,8%).
Segn el censo de 2001, 62% de la poblacin boliviana mayor de 15 aos se
autoidentific como indgena; de ellos aproximadamente 31% se consider quechua,
25% aimar y 5% perteneciente a otros grupos indgenas. Los resultados de los tres
ltimos censos (grfico 2.1) muestran una disminucin en el porcentaje de la poblacin indgena boliviana. En 1976 representaba 64,5%, en 1992 era 61,4% y 50% en
2001.

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GRFICO 2.1
PORCENTAJE DE

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

INDGENAS EN LA POBLACIN BOLIVIANA, 1976-2001

Ecuador
El porcentaje estimado de la poblacin que se puede clasificar como indgena ha variado ms en Ecuador que en otros pases de Amrica Latina. Tanto en la Colonia
como a comienzos de la era Republicana el Estado destinaba grandes esfuerzos burocrticos para determinar con la mayor precisin posible el tamao y la ubicacin del
grueso de la poblacin indgena, debido a que las comunidades indgenas eran sujeto
de una serie de tributos que constituan fuentes de recursos nodales de estructuracin
de la economa del estado colonial y aun del republicano durante parte del siglo XIX.
Varios estimados de la poblacin indgena se realizaron a finales del siglo XVIII y en
los primeros veinticinco aos del siglo XIX. Basado en estas fuentes histricas de siglos anteriores, un autor hizo un intento de clculo y estimaba que hacia 1936 era
factible que el 40% de la poblacin fuera indgena (Paz y Mio, 1942).
Resulta difcil calcular la poblacin real de cada una de las diferentes nacionalidades y pueblos indgenas ecuatorianos, debido a que en la recoleccin de estadsticas
nacionales no se incluye informacin sobre cada uno de los grupos tnicos que constituyen la poblacin indgena sino informacin ms genrica sobre identidad y lengua indgenas. Tanto el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 como la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 1998 adolecen de esta deficiencia (Sidenpe, 2004). Sidenpe
plantea, adems, que el uso de la lengua por s solo, aunque es importante, no es
suficiente para identificar a la totalidad de la poblacin indgena de Ecuador, puesto
que muchas personas que se consideran indgenas no hablan una lengua indgena
debido a mltiples causas, como la integracin cultural que diluye el uso de la lengua
materna o su relegacin en su uso pblico por el recelo a la discriminacin. Las pre-

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Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

guntas sobre la lengua en los censos de 1950, 1990 y 2001 no fueron suficientes para
identificar a todos los pueblos y culturas indgenas, como lo evidencia la oposicin al
censo de 1990 presentada por algunas organizaciones indgenas, entre ellas la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador.
El censo de 1950, incluy dos preguntas para las personas mayores de seis aos
acerca de la lengua hablada en el hogar, y dos ms acerca de comportamientos considerados en aquel entonces como trazadores culturales. A los individuos se les clasific como indgenas si reportaban hablar al menos una lengua indgena tanto para el
caso de individuos monolinges como para el de los bilinges, individuos que adems hablaban espaol. Segn los resultados, 13,5% del total de la poblacin era indgena. El siguiente censo que incluy una pregunta referente al idioma fue el de 1990.
La pregunta, en este caso, se formul por hogar (y no por individuo) e indagaba si el
idioma que la mayora de las personas hablaba en el hogar era una lengua indgena.
El censo nacional del 2001 incluy dos preguntas a nivel de individuos: una sobre la
lengua hablada y la otra sobre la autoidentificacin tnica. La proporcin de la poblacin que se identific como indgena fue 6,8%. No obstante, la proporcin de individuos que report hablar una lengua indgena fue mucho menor, tan solo 4,8% del
total de la poblacin. Estos resultados son similares a los porcentajes calculados con
datos alternativos de una encuesta nacional de hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en el ao 2000 que eran de 4,4% del total de la
poblacin. Sin embargo, si a nivel de hogar se combinan tanto los datos de reporte de
idioma con los de autoidentificacin, el porcentaje estimado de la proporcin indgena de la poblacin aumenta al 9,6%. El INEC obtiene resultados similares al utilizar los
mismos parmetros.
Los porcentajes estimados por el INEC usan como fuente datos de la Encuesta de
Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares (Emedinho) del ao 2000. La
Emedinho es una encuesta de hogar que proporciona no slo datos de lengua hablada
a nivel de la persona sino adems datos acerca de la lengua materna de sus ancestros,
de los padres de cada individuo entrevistado. Utilizando esta informacin se puede
calcular un porcentaje estimado de 12,5% de la poblacin que puede clasificarse como
indgena. Combinando el idioma de los padres con la autoidentificacin, el estimado
se eleva a 14,3%, cifra que es significativamente ms alta que los porcentajes estimados con otros mtodos utilizados en aos previos usando datos de encuestas de hogar (cuadro 2.5).
Para corregir, aunque sea parcialmente, el subreporte y otras limitantes de los censos, se puede clasificar a un individuo como indgena si, segn los datos disponibles
en el censo, al menos un miembro del hogar al que pertenece exceptuando a los
empleados domsticos se autoidentifica como indgena y/o reporta hablar una lengua indgena. Al usar este mtodo con los datos del censo del 2001, se estima que un
9,2% de la poblacin de Ecuador podra ser clasificada como indgena. Este porcenta-

CAP2.P65

37

25/10/06, 04:40 p.m.

38

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

je estimado es notablemente consistente con los clculos elaborados a partir de las


ltimas encuestas de hogares, que utilizan metodologas ms refinadas para la recoleccin de datos sociales y econmicos y otros temas de difcil reporte (cuadro 2.5). El
cuadro 2.5 tambin proporciona porcentajes estimados que corresponden a otros aos
que usan diversas metodologas y con diversa calidad de los datos y/o naturaleza de
la informacin.
CUADRO 2.5
PORCENTAJE ESTIMADO
DE ECUADOR

DE INDGENAS EN RELACIN CON LA POBLACIN TOTAL

Ao de
los datos

Autor

Fuente de datos

Mtodo utilizado

Porcentaje de
la poblacin

1936

Paz y Mio (1942)

Informacin
historiogrfica

No lo menciona el autor

40,0

1950

Saunders (1959)

Censo de 1950

Lengua que hablan


las personas

13,5

1990

INEC

Censo de 1990

Lengua que hablan


las personas

4,0

n.d. (ii)

Deruyttere (1997)

I.I.I. (i)

No lo menciona el autor

n.d. (ii)

Moya (1997)

No se menciona

No lo menciona el autor

24,9

n.d. (ii)

OPS

No se menciona

No lo menciona el autor

43,0

2000

Larrea y Montenegro (iii)

Emedinho

Lengua o autoidentificacin
por hogares*

9,2

2001

Larrea y Montenegro (iii)

Censo de 2001

Lengua o autoidentificacin
por hogares*

9,2

2003

Larrea y Montenegro (iii)

Enemdur

Autoidentificacin por
hogares **

24,9

10,5

Notas:
(i) Instituto Indigenista Interamericano.
(ii) No se encuentra informacin sobre el ao de los datos, ni en la publicacin ni en la bibliografa.
(iii) Clculos de los autores del captulo correspondiente.
* Toda persona es clasificada como indgena si pertenece a un hogar clasificado como indgena, debido a que al menos un
miembro de ese hogar se autoidentifica como indgena y/o habla una lengua indgena.
** Toda persona es clasificada como indgena si pertenece a un hogar clasificado como indgena debido a que al menos un
miembro de ese hogar se autoidentifica como indgena.

Los clculos realizados a partir de datos censales o de encuestas de hogares, basados tanto en la lengua materna reportada por los individuos como en la autoidentificacin tnica, consistentemente dan porcentajes estimados de la poblacin indgena ecuatoriana ms altos que los datos censales o de encuesta de hogares cuyo nico
referente es la lengua materna, pero tambin son considerablemente ms bajos que

CAP2.P65

38

25/10/06, 04:40 p.m.

39

Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

clculos anteriores, que se basaban exclusivamente en proyecciones histricas o caracterizaciones geogrficas que en el pasado han sido difundidas ampliamente y citadas frecuentemente por varios autores.
Por otra parte, la reduccin en el porcentaje de la poblacin total que puede
clasificarse como indgena en los ltimos 50 aos puede interpretarse principalmente
como el resultado del proceso de urbanizacin y las migraciones regionales desde la
sierra a la costa y a ciertas reas de la regin amaznica, donde los inmigrantes se
incorporan a una corriente cultural cuya lengua comn es el espaol. En las zonas
rurales de la sierra, pese al menor uso de la lengua quichua, es mayor la proporcin
de la poblacin que se autoidentifica como indgena que la que habla alguna lengua
indgena. As pues, pese a la erosin lingstica, la identidad indgena no ha sufrido
mayores cambios en las reas rurales de la sierra entre 1950 y 2001.

Guatemala
De acuerdo con los datos suministrados por el censo y las encuestas de hogares, la
proporcin de la poblacin indgena de Guatemala decreci entre 1921 y 1989, pasando de 65% a 36% respectivamente, aunque en el ao 2000 subi a 41% (grfico 2.2). La
variacin en los datos se debe, en parte, al cambio en el mtodo utilizado para identificar a las poblaciones indgenas, pues en las primeras encuestas dependa de la evaluacin realizada por los entrevistadores, mientras que en las encuestas posteriores se
hizo por la autoidentificacin de los encuestados. Preguntas simples sobre identidad
(como Es indgena?) pueden generar una subestimacin de la poblacin indgena.
En el ao 2000, 41% de la poblacin guatemalteca se autoidentific como indgena y
de este grupo 78% manifest tener una lengua materna indgena. El grfico 2.2 muestra la tendencia poblacional entre 1778 y 2000.
La mayor parte de la poblacin indgena guatemalteca es de ascendencia maya. El
declive poblacional observado entre 1921 y 1989 se puede atribuir a las altas tasas de
mortalidad infantil y adulta, aunque algunos autores sostienen que el actual sistema
de clasificacin utilizado en Guatemala, basado en la autoidentificacin, arroja cifras
subestimadas (ver, por ejemplo, a Smith, 1992).

Mxico
En trminos absolutos, la poblacin indgena de Mxico es la ms numerosa del continente. Segn el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 429 municipios registraron la ms alta densidad poblacional indgena; 217 de ellos localizados en Oaxaca,
74 en Yucatn, 43 en Puebla, 33 en Veracruz y 26 en Chiapas (INAH, 1987). Despus de
la llegada de los espaoles la poblacin indgena de Mxico se merm considerablemente y pas de un estimado de 11 millones en 1519 a 1,2 millones en 1650 (Cook y

CAP2.P65

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40

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

GRFICO 2.2
PORCENTAJE DE

LA POBLACIN INDGENA DE
DE LA POBLACIN 1778-1998

GUATEMALA

SOBRE EL TOTAL

Simpson, 1948). Borah (1989) atribuye esta reduccin a las consecuencias de la conquista, las epidemias de 1540 y 1570 y los efectos de la discriminacin.
El censo de 1930 revel que, en ese ao, 14% de la poblacin mexicana era indgena, proporcin que baj a 10% en 1950 y a 8% en 1990. En el cuadro 2.6 se presentan
clculos alternativos. En lo que concierne al descenso en la utilizacin de la lengua
indgena, los datos censales muestran que, en 1990, 16% de los indgenas mexicanos
era monolinge, mientras que en 1980 esta cifra era de 23%.
CUADRO 2.6
POBLACIN INDGENA DE MXICO, 1930-2000
(COMO % DEL TOTAL DE LA POBLACIN)*
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000

16,0
14,8
11,2
10,4
7,8
9,0
7,5
6,8
7,0

* Se refiere a la poblacin mayor de 5 aos que habla una


lengua indgena.
Fuentes: Consejo Nacional de Poblacin (2002); INI (2003)

CAP2.P65

40

25/10/06, 04:40 p.m.

41

Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

En el primer censo (1895) el medio para identificar a los indgenas consista en


preguntar a las personas si hablaban espaol, alguna lengua indgena o un idioma
extranjero. En 1921 se agreg al censo la variable de raza para determinar el porcentaje de poblacin mestiza, indgena, blanca, otra o extranjera (INI, 2000). Segn el censo,
18% hablaba alguna lengua indgena, pero al incluir la variable de raza, 29% se identific como indgena.
En el ltimo censo (2000) se utilizaron dos variables para identificar a la poblacin
indgena: la lengua y la autopercepcin. Segn la lengua hablada, la proporcin de la
poblacin mexicana mayor de 5 aos considerada indgena era 7% en el ao 2000, lo
cual indica un ligero repunte en relacin con el censo anterior, as como una aparente
estabilizacin de la poblacin indgena. De un total de poblacin de casi 100 millones
de habitantes mayores de 5 aos, 6 millones eran indgenas. Al utilizar el concepto de
hogar todas las personas residentes en un mismo hogar en el que se hable una lengua indgena el nmero de indgenas asciende a 10,2 millones, es decir 9,6% del total
de la poblacin (Serrano, 2004).

PER
En 2001, en Per, 32% de la poblacin hablaba una lengua materna indgena y 41% se
autoidentific como indgena. La lengua indgena y la autoidentificacin tienen una
fuerte correlacin en las reas rurales (92%), mientras que en las urbanas es ms dbil
(de 64% a 71%). El Instituto Indigenista Latinoamericano afirma que en los aos setenta la poblacin indgena peruana superaba los 9 millones, mientras que el censo de
1972 la calcul en 3,5 millones. El censo de 1981 comput la poblacin indgena en 3,6
millones, mientras que otras fuentes la tasaron en ms de 9 millones.
En el siglo XV la poblacin indgena peruana llegaba a los 10 millones y en el siglo
siguiente se redujo a entre la mitad y tres cuartas partes (Alverson, 1979). En 1972,
32% de la poblacin era indgena y para 1981 la cifra haba cado a 27%. La mayora de
los indgenas viven en la sierra, en un rea tradicionalmente pobre conocida como la
Mancha India (ibd.).
CUADRO 2.7
POBLACIN DE PER POR ORIGEN TNICO Y DOMICILIO, 1972-2000 (EN %)
No indgena

Urbana
Rural
Total

Indgena

1972

1981

1994

2000

1972

1981

1994

2000

81
50
68

83
55
73

83
56
74

87
58
77

19
50
32

17
45
27

17
44
26

13
42
23

Fuentes: Celade (1992); Encuestas nacionales de nivel de vida (1994, 2000).

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42

GRFICO 2.3
PORCENTAJE DE

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

HOGARES PERUANOS INDGENAS, 2001

En 1972 y 1981, 50% y 45%, respectivamente, de la poblacin rural era indgena,


mientras que en el rea urbana 80% de la poblacin era no indgena (cuadro 2.7). En
1981 slo 35% de los hablantes de lenguas indgenas del Per eran monolinges y
65% eran bilinges. La mayor parte de los bilinges (88%) resida en reas urbanas,
mientras que la mayora de los monolinges (52%) lo haca en zonas rurales.

CONCLUSIN
El empleo de una sola pregunta para identificar la poblacin indgena puede generar
una subestimacin del tamao de esta poblacin. Como se observa en el grfico 2.3, el
tamao de la poblacin indgena vara ampliamente segn la pregunta que se utilice.
Variaciones en la pregunta relativa a la lengua tal como solicitarles a los entrevistados que indiquen su lengua materna en vez de indagar por la lengua que ms frecuentemente utilizan podra excluir a los indgenas que hablaron primero espaol
antes que otra lengua. Igualmente, las encuestas basadas en la localizacin geogrfica
tienden a no tener en cuenta a los migrantes. Finalmente, las investigaciones muestran importantes diferencias entre los grupos indgenas en el territorio de un mismo
pas.
Este captulo destaca la naturaleza multitnica y multilinge de Amrica Latina,
aunque el anlisis de la informacin se ha limitado por problemas de confiabilidad y
consistencia de la informacin. El reto, pues, consiste en definir un listado de preguntas estandarizadas y un conjunto de indicadores operativos que permitan identificar
con exactitud a las poblaciones indgenas, tanto en los censos como en los muestreos
para las encuestas. El listado podra incluir la autoidentificacin, la lengua (la lengua

CAP2.P65

42

25/10/06, 04:40 p.m.

43

Estimando el nmero de indgenas en Amrica Latina

materna, la lengua ms utilizada, la que se habla en el hogar, la lengua secundaria), el


grupo predominante en la comunidad local y las lenguas maternas de los padres,
entre otros. El ideal sera que cada pregunta permitiese a los entrevistados identificar
un grupo indgena especfico (por ejemplo, quechua, aimar, etc.), en lugar de reducirse simplemente a seleccionar la opcin de indgena.
Los estadsticos tambin deben reconocer que las zonas indgenas tienen menores
posibilidades de ser encuestadas, ya sea por conflictos civiles o por su aislamiento
geogrfico, razn por la cual la poblacin indgena puede resultar subestimada. Es
importante analizar cmo esta menor representacin puede afectar el terreno de las
polticas.
Los organismos de estadsticas podran incorporar en el cuestionario un mdulo
especial para pueblos indgenas. Dicho mdulo podra estudiar, entre otros aspectos,
las prcticas de la medicina tradicional, las actividades religiosas y comunitarias, la
propiedad de la tierra, la educacin bilinge y los matrimonios mixtos. Algunos pases han utilizado cuestionarios separados para poblaciones indgenas, como la encuesta sobre el empleo realizada en Mxico y el censo indgena llevado a cabo en
Venezuela. Sin embargo, no se sabe con claridad si esta clase de encuestas separadas
resulten ms tiles para los investigadores que las encuestas nacionales que incluyen
a la poblacin tanto indgena como no indgena. Ms tiles, desde el punto de vista
investigativo y de poltica, son los suplementos de los censos nacionales, como la
Encuesta a Poblaciones Aborgenes de Canad, diseada e implementada en asocio
con organizaciones nacionales de aborgenes, en 1991 y 2001. Valdra la pena estudiar
estas encuestas y las preguntas del censo de Estados Unidos, con el fin de seleccionar
un grupo de preguntas que sean uniformes entre pases y a travs del tiempo.

CAP2.P65

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CAP2.P65

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3
BOLIVIA

Wilson Jimnez Pozo, Fernando Landa Casazola


y Ernesto Yez Aguilar1

INTRODUCCIN
La poblacin indgena boliviana pas de 1,7 millones en 1950 a 3,9 millones en 2001 y
en el ao 2000 constitua un 62% del total de la poblacin (vase el captulo 2). La
creciente importancia de los movimientos sociales indgenas en el panorama poltico
nacional, con frecuencia reflejada en manifestaciones radicales, busca no slo poner
fin a la exclusin social sino tambin lograr un mayor reconocimiento de la diversidad boliviana. Los cambios sociales podran contribuir a las aspiraciones de estos
movimientos y allanar el terreno hacia un desarrollo nacional basado en la identidad
y la diversidad.
Los avances institucionales hasta 1995, y en especial los obtenidos en la ltima
dcada, promovieron una enmienda a la Constitucin, la cual proclama a Bolivia como
un pas multitnico y multicultural2 que promueve el respeto y la proteccin a los
derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas bolivianos. Esta
carta poltica tambin menciona el derecho de la poblacin indgena a las tierras comunitarias de origen. La ley de Reforma Agraria establece que la posesin de estas
tierras no puede ser revertida. En 1994, la ley de Participacin Popular concedi vida
jurdica a las comunidades indgenas y a las rurales, a las asociaciones indgenas y a
los sindicatos agrcolas. En esta forma, la vinculacin de las autoridades comunitarias
a la poltica nacional es un adelanto importante que marca un nuevo rumbo hacia la
democracia participativa.
En este mismo sentido, el sistema educativo boliviano ha incorporado la educacin intercultural y bilinge al plan de estudios de la educacin primaria. Desde finales de los aos noventa, en ms de 1.000 escuelas se ha impartido la educacin en
lenguas indgenas y se han elaborado materiales educativos en estas mismas lenguas.

1
2

CAP3.P65

Los autores expresan su agradecimiento a Sergio Criales por sus aportes a este trabajo.
Ley 1615 del 6 de febrero de 1995.

45

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Del Dilogo Nacional, iniciado en 2000, surgi una poltica nacional para el desarrollo indgena denominada Desarrollo con identidad as como el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas y Originarios. Esta entidad es la responsable de negociar
las polticas ideadas para el desarrollo de la identidad multicultural de Bolivia.
A pesar de la alta proporcin indgena en la poblacin boliviana, hasta 1997 la
representacin poltica de los partidos indgenas nunca haba logrado superar un 2%
del poder legislativo. Sin embargo, en las ltimas elecciones generales realizadas en
2002, 41 indgenas fueron elegidos para el Congreso nacional. Este resultado ha sido
quizs el avance poltico ms importante de la poblacin indgena boliviana desde
que se instaur el sufragio universal en 1953 y el cual favoreci a esta colectividad.
Los logros alcanzados por las poblaciones indgenas y a favor de stas han sido
notables, entre ellos, el reconocimiento constitucional, la participacin popular, la
educacin bilinge y una mayor representacin parlamentaria. Sin embargo, otras
polticas sociales y econmicas avanzan lentamente y no han conseguido revertir las
condiciones de exclusin, pobreza y desigualdad que afectan particularmente a las
comunidades indgenas bolivianas.
El presente captulo analiza las brechas sociales y econmicas que persisten entre la
poblacin indgena y la no indgena de Bolivia. Hasta mediados de los aos noventa las
encuestas de hogares incluan nicamente a la capital de cada departamento y a la
ciudad de El Alto. Por consiguiente, para el perodo 1989-1996, este estudio slo destaca
las tendencias observadas en los indicadores de desarrollo humano en dichas ciudades
y el anlisis nacional se realiza para los aos comprendidos entre 1997 y 2002.

CARACTERSTICAS DEMOCRFICAS DE LA POBLACIN INDGENA3


En 2001, segn la informacin censal, la mitad de la poblacin boliviana hablaba
una lengua indgena y desde 1992 la participacin de la poblacin indgena sobre la
poblacin total se ha mantenido constante en una proporcin cercana a 60%. Sin
embargo, la poblacin indgena urbana est perdiendo gradualmente sus lenguas
propias, quiz debido a que en estas zonas la educacin formal se imparte en espaol.
En las reas rurales la desaparicin de las lenguas indgenas es menos perceptible.
Entre 1992 y 2001 la poblacin urbana nacional creci a un ritmo anual de 4%, en
parte como consecuencia de la migracin indgena hacia las ciudades. Actualmente,
en las ciudades capitales cerca de 37% de sus habitantes habla una lengua indgena.
La poblacin indgena urbana se concentra en el occidente del pas, principalmente

CAP3.P65

El anlisis de las encuestas de hogares de este captulo utiliza factores de expansin para calcular
los valores de poblaciones tanto indgenas como no indgenas, pero el tamao de la muestra de
cada cuadro seala nicamente el nmero pertinente de observaciones empleadas en la muestra.

46

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47

Bolivia

en la ciudad de El Alto, donde 65% de sus aproximadamente 600.000 habitantes habla


tanto espaol como lenguas indgenas. En el rea rural 72% de la poblacin habla
lenguas indgenas, mientras que esta cifra fue de 49% a nivel nacional en 2002.
Las caractersticas demogrficas de la poblacin indgena difieren de las de la no
indgena. Por ejemplo, la edad promedio de la poblacin indgena (34 aos) es superior a la de la no indgena (24 aos). En el segmento de poblacin indgena mayor de
15 aos, 68% son casados, en comparacin con un 47% de la poblacin no indgena.
La encuesta de hogares de 2002 confirma que las zonas rurales son primordialmente indgenas, lo que explica la correlacin entre el rea geogrfica y la tendencia a
hablar una lengua indgena. En el altiplano y en los valles residen fundamentalmente
quechuas y aimars y la poblacin indgena respecto a la poblacin general constituye 67% y 60%, respectivamente. En los llanos los indgenas representan slo un 17%
frente a un 83% de no indgenas. Por otra parte, en el altiplano y los valles de Bolivia
residen predominantemente quechuas y aimars.

POBREZA Y CONDICIONES DE VIDA


En 1989 los indgenas bolivianos sufran condiciones sistemticas de pobreza y de exclusin de la economa nacional (Psacharopoulos y Patrinos, 1994). En las capitales la
incidencia de la pobreza en esta poblacin estaba por encima de 60%, mientras que la
proporcin de pobres en la poblacin no indgena era menor a 50%. Sin embargo, en
ese mismo ao entre la poblacin indgena se observ cierto grado de movilidad. La
poblacin indgena bilinge, concretamente, represent el 28% de la poblacin no pobre, de la cual ms del 70% hablaba nicamente espaol. Un nmero significativo de
personas bilinges obtuvo ingresos correspondientes a los de la clase media, lo cual
indica una movilidad econmica y social. A pesar de ello, el 45% de las personas en
condiciones de extrema pobreza correspondi a la poblacin indgena (cuadro 3.1) y,
dado que los indgenas constituan nicamente el 35% de la poblacin, ellos se vieron
afectados en forma desproporcionada por las condiciones de pobreza y extrema pobreza.
CUADRO 3.1
PORCENTAJE DE

INDGENAS POBRES, 1989


Indgenas

Descripcin
No pobres
Pobres
En extrema pobreza

Monolinge

Bilinge

No indgenas

Tamao
de la muestra

0,8
1,2
1,5

28,3
34,4
43,3

70,8
64,4
55,2

6.762
4.411
3.815

Fuente: Encuesta Integradas de Hogares, 1989.

CAP3.P65

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48

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

En 2002, las tasas de pobreza en el orden nacional fueron significativamente superiores en los grupos indgenas que en los no indgenas (73% frente a 52% en el plano
nacional; 59% frente a 47% en las zonas urbanas, y 86% frente a 73% en las rurales).
Los datos de pobreza nacional muestran que, entre 1997 y 2001, las tasas bajaron en
ambos grupos, pero que en 2002 aumentaron nuevamente en los grupos tanto urbanos como rurales. Sin embargo, en trminos generales, la poblacin indgena sufri
un gran incremento en sus condiciones de pobreza (cuadro 3.2).
CUADRO 3.2
INCIDENCIA DE

POBREZA MODERADA, 1989-2002 (%)

Nacional
Indgenas
No indgenas
Urbanos
Indgenas
No indgenas
Rurales
Indgenas
No indgenas
Ciudades capitales
Indgenas
No indgenas

1989

1993

1997

1999

2000

2001

2002

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
54,9
61,9
51,1

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
53,1
60,8
48,9

63,7
74,6
57,0
54,1
62,9
50,9
78,2
82,7
72,4
48,2
59,4
44,4

63,4
75,7
56,6
50,1
61,8
45,5
80,3
86,8
75,0
44,1
55,2
40,0

61,5
71,4
50,4
49,6
56,3
44,9
84,8
87,6
76,2
47,2
54,8
41,7

58,1
66,9
48,1
48,9
55,0
44,6
75,0
78,9
63,5
45,3
52,3
40,5

63,1
73,9
52,5
51,5
59,1
47,3
82,8
86,3
73,6
48,6
56,8
44,0

Fuentes: Encuesta Integrada de Hogares, Encuesta Nacional de Empleo; Encuestas de Hogares Mecovi (2002).

Entre 1997 y 2002, en el mbito nacional no se observaron mayores cambios en la


situacin de extrema pobreza de los indgenas, aunque sta s descendi para los no
indgenas (cuadro 3.3). En las reas rurales la extrema pobreza aument en la poblacin indgena, pero disminuy ligeramente en los no indgenas. En las zonas urbanas
se present una leve disminucin en ambos grupos. Una explicacin es que los indgenas que vivan en mejores condiciones en las reas rurales migraron hacia las ciudades mientras que muy pocos no indgenas lo hicieron.
Entre 1999 y 2002, el ndice de la brecha de pobreza en Bolivia fluctu entre 0,32 y
0,35. Este ndice fue de aproximadamente el doble para los indgenas que para los no
indgenas (cuadro 3.4). En otras palabras, en un escenario de distribucin proporcional de las ganancias, para poder salir de la pobreza una persona perteneciente a la
poblacin indgena boliviana requerira alrededor del doble de ingresos en comparacin con una persona no indgena.

CAP3.P65

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49

Bolivia

CUADRO 3.3
INCIDENCIA DE

EXTREMA POBREZA, 1989-2002 (%)

Nacional
Indgenas
No indgenas
Urbanos
Indgenas
No indgenas
Rurales
Indgenas
No indgenas
Ciudades principales
Indgenas
No indgenas

1989

1993

1997

1999

2000

2001

2002

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25,5
32,4
21,7

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
24,5
30,1
21,5

39,1
51,7
31,3
25,2
32,6
22,5
59,8
64,8
53,4
20,2
27,0
17,9

40,7
52,5
34,1
21,8
28,5
19,2
64,6
71,4
58,9
18,1
23,7
16,0

40,7
52,4
27,8
24,5
30,0
20,6
72,6
76,3
61,4
22,6
28,5
18,3

34,5
44,8
23,0
22,5
26,7
19,6
56,7
63,1
37,8
19,3
23,7
16,2

39,5
52,5
26,9
23,9
29,9
20,6
66,2
71,6
52,1
22,2
28,6
18,7

Fuentes: Encuesta Integrada de Hogares, Encuesta Nacional de Empleo; Encuestas de Hogares Mecovi (2002).

CUADRO 3.4
INDICADORES

DE POBREZA, 1999-2002 (%)


Indgenas

Indicador
1999
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2000
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2001
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2
2002
Incidencia
Brecha de pobreza
ndice FGT P2

Monolinges

Bilinges

Total

No indgenas

Poblacin total

92,82
67,56
54,57

66,42
39,05
28,41

69,12
41,97
31,08

44,57
19,69
11,79

58,60
32,41
22,81

93,51
74,36
64,31

68,67
42,56
32,16

71,39
46,05
35,69

50,41
25,53
16,54

61,47
36,35
35,69

84,74
59,42
47,63

64,97
36,96
26,39

66,88
39,14
28,45

48,15
21,92
13,09

58,06
31,03
21,22

83,68
59,53
48,93

71,69
42,78
31,28

73,86
45,81
34,48

52,55
24,90
15,45

63,05
35,21
24,83

Fuente: Encuestas a Hogares Mecovi (2002).

As las encuestas de hogares no sean totalmente representativas, se resalta que el


ndice de la brecha de pobreza de la poblacin indgena monolinge es sustancialmente
superior a la de la poblacin indgena bilinge.

CAP3.P65

49

25/10/06, 04:40 p.m.

50

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

En 2002, incluso entre las personas con el mismo nivel acadmico, los ndices de
pobreza fueron mucho ms elevados en la poblacin indgena que en sus contrapartes (cuadro 3.5). Entre la poblacin indgena sin ninguna escolaridad 85% era pobre,
mientras que slo un 69,5% de los no indgenas lo era; proporcin bastante similar
para quienes no finalizaron la primaria, grupo en el que 79% de los indgenas eran
pobres frente a un 65% de los no indgenas. La brecha de pobreza entre indgenas y
no indgenas se reduce en el caso de quienes acceden a la educacin universitaria,
como se observa en el cuadro, pero ni siquiera la educacin superior garantiza la
eliminacin de las diferencias derivadas de la pobreza entre estos dos grupos.
CUADRO 3.5
INCIDENCIA DE LA

POBREZA EN

BOLIVIA

POR NIVEL ACADMICO, 2002

Indgenas
Nivel acadmico
Sin escolaridad
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Con estudios universitarios
completos o incompletos

No indgenas

Pobres

En extrema
pobreza

Pobres

En extrema
pobreza

Tamao
de la muestra

84,9
79,2
70,6
67,5
55,6

65,4
58,8
50,6
40,3
29,2

69,5
64,8
53,6
48,9
37,6

41,9
36,3
24,6
21,6
13,3

2.063
8.066
856
1.481
831

29,0

7,9

18,6

5,4

436

Fuente: Mecovi (2002).

Pobreza y caractersticas demogrficas


Los factores que inciden en la probabilidad de que una persona sea pobre se calculan
mediante un modelo que controla las caractersticas individuales y geogrficas (cuadro 3.6). Entre los factores que aumentan dicha probabilidad estn: la edad, la identidad indgena, ser cabeza de familia desempleado y trabajar en la agricultura. Entre
los que disminuyen la probabilidad de ser pobre se cuentan: el hecho de vivir en los
llanos, los aos de escolaridad y trabajar en sectores no agrcolas.
Al controlar otras caractersticas observables pertinentes, se observa que la identidad indgena aumenta casi 13% la probabilidad de ser pobre. Si la persona es cabeza
de hogar y desempleada esta probabilidad es de 18% y si es trabajador agrcola tal
probabilidad aumenta a 19%. Por el contrario, cada ao de escolaridad disminuye en
3% la probabilidad de ser pobre. El trabajar en los sectores minero, elctrico, comercial, de transporte o financiero tambin disminuye esta probabilidad en un 16%, 26%,

CAP3.P65

50

25/10/06, 04:40 p.m.

51

Bolivia

9%, 11% y 11%, respectivamente. Entre los habitantes de los llanos la probabilidad de
pobreza es 9% menor.4
CUADRO 3.6
FACTORES DETERMINANTES

DE LA POBREZA, 20021

Variable

Valor
medio

Efectos
marginales

t-ratio

0,00
-0,39*
-0,06
0,03*
0,00*
0,59*
0,31*
-0,15*
0,32*
0,22*
0,18*
0,34*
-0,01*
0,99*

0,40
0,31
0,51
28,50
1.147,83
0,49
0,17
6,38
0,04
1,52
0,84
0,11
44,76
0,02

0,00
-0,09
-0,01
0,01
0,00
0,13
0,07
-0,03
0,07
0,05
0,04
0,07
0,00
0,18

0,07
-7,5
-1,42
3,48
-5,43
12,34
5,75
-27,5
2,51
11,24
11,24
5,31
3,64
-2,97

0,94*
-0,66*
0,07
-1,13*
-0,08
-0,38*
-0,48*
-0,47*
-0,18
0,78
2.363,09
21.017

0,24
0,01
0,06
0,00
0,03
0,10
0,02
0,01
0,05

0,19
-0,16
0,01
-0,26
-0,02
-0,09
-0,11
-0,11
-0,04

15,53
-3,71
0,72
-2,32
-0,64
-5,4
-3,43
-2,28
-1,85
5,82

Coeficiente

Regin 2
Altiplano
Llanos
Mujeres
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Saludable
Aos de escolaridad
Nmero de residentes de 0 a 6 aos
Nmero de residentes de 7 a 24 aos
Nmero de residentes de 25 a 59 aos
Nmero de residentes mayores de 60 aos
Edad de la cabeza de familia
Cabeza de familia desempleada
Sector 3
Agricultura
Actividades extractivas
Manufactura
Electricidad
Construccin
Comercio
Transporte
Financiero
Mujer cabeza de familia
Constante
Chi2
N
Notas:
1
Variable dependiente: identidad indgena.
2
Categora de referencia: el valle.
3
Categora de referencia: sector de servicios.
* significativo al nivel de 95%.
Fuente: Mecovi (2002).

CAP3.P65

Esto se debe, en cierta medida, a la disponibilidad de recursos naturales en los llanos y a los
efectos de la productividad regional. En los ltimos aos la mayor tasa de retorno a las inversiones privadas y pblicas se ha obtenido en Santa Cruz, Beni y Pando los departamentos de los
llanos.

51

25/10/06, 04:40 p.m.

52

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Los resultados del cuadro 3.7, calculados a partir del cuadro 3.6, muestran que
ciertas caractersticas individuales permiten predecir la probabilidad de ser pobre.
Como se observa, la probabilidad de pobreza para las mujeres indgenas es 74,5%
mientras que para las mujeres no indgenas es 50,8%. El hecho de no poseer escolaridad aumenta la probabilidad de ser pobre en la esfera nacional a 79,9%, pero cuando
la persona es indgena esta posibilidad es mucho mayor, situacin que se mantiene
aun para la educacin universitaria. Aunque los factores de gnero, empleo y salud
tienen grandes e importantes efectos en la probabilidad de ser pobre, el mayor peso le
corresponde a la educacin.
CUADRO 3.7
CLCULO DE PROBABILIDAD PARA

Hombres
Mujeres
Aos de escolaridad
Ninguno
6 aos
12 aos
16 aos
Empleado
Desempleado
Saludable
No saludable

QUE UNA PERSONA SEA POBRE (%)


Indgenas

No indgenas

Total de la poblacin

73,3
74,5

54,2
50,8

63,4
62,7

83,5
73,9
53,0
35,1
73,9
70,2
77,0
73,0

71,7
57,8
35,0
20,7
44,9
48,2
56,0
51,9

79,9
65,5
41,1
25,4
63,0
56,5
68,6
61,9

Fuente: Mecovi (2002).

EMPLEO E INGRESO5
La desigualdad en el ingreso y en el consumo, entre indgenas y no indgenas, guarda
una alta correlacin con las diferencias ocupacionales y la participacin en la fuerza
laboral. El desempleo, las estructuras ocupacionales y la distribucin de los salarios
tienden a ser diferentes para los indgenas y los no indgenas. Aunque la informacin
acerca del empleo es ms pertinente para las reas urbanas, a continuacin se presentan datos consolidados del pas.

CAP3.P65

Para permitir la comparacin con los otros pases de este estudio, esta seccin incluye a la poblacin entre 15 y 65 aos.

52

25/10/06, 04:40 p.m.

53

Bolivia

CUADRO 3.8
POBLACIN INDGENA

Decil 1 (los ms pobres)


Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10 (los ms ricos)

POR DECILES DE CONSUMO, 2002


Consumo promedio
per cpita (en pesos
bolivianos)

Porcentaje de
indgenas en el decil

Factor mltiple de la
poblacin indgena en
relacin con el promedio

501,0
92,9
128,7
162,5
200,2
251,5
309,5
383,3
528,1
1.127,7

17,7
13,8
11,8
10,8
10,2
8,8
8,1
7,5
6,8
4,6

35,9
28,0
24,0
22,0
21,0
17,8
16,4
15,2
13,8
9,4

Fuente: Mecovi (2002).

En 2002, la tasa de participacin indgena en la fuerza laboral era 80,8% mientras


que la no indgena alcanzaba 63,9% (cuadro 3.9). Esta diferencia se puede atribuir
principalmente a la alta concentracin de la poblacin indgena en las reas rurales,
donde frecuentemente el trabajo familiar no es remunerado. Es de notar que las mujeres indgenas presentan mayores tasas de participacin que sus contrapartes no
indgenas.
CUADRO 3.9
PARTICIPACIN

EN LA FUERZA LABORAL, 2002 (%)

Tasa de participacin en la fuerza laboral


Hombres
Mujeres
Tasa de desempleo
Hombres
Mujeres
Total de horas semanales trabajadas por persona empleada
Hombres
Mujeres
Porcentaje de empleados no remunerados
Hombres
Mujeres

Indgenas

No indgenas

Total

80,8
91,1
71,3
3,9
3,0
4,8
44,6
47,0
41,6
28,6
15,1
44,9

63,9
77,3
50,9
7,0
6,9
9,5
44,8
47,7
40,3
13,3
10,0
18,2

72,9
84,6
61,9
5,2
4,3
6,6
44,7
47,3
41,1
22,4
12,9
35,1

Fuente: Mecovi (2002).

CAP3.P65

53

25/10/06, 04:40 p.m.

54

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El desempleo promedio entre los indgenas se sita tres puntos porcentuales por
debajo del de los no indgenas. Puesto que no existen diferencias obvias en el nmero
de horas trabajadas por la poblacin indgena y la no indgena, una mejor medida
que se asume para evaluar la calidad del trabajo es el porcentaje de trabajadores no
remunerados. Estos ltimos suelen desempear labores no calificadas, por lo general
en la agricultura, las artesanas y los negocios familiares, en reas tanto rurales como
urbanas. En 2002, segn este indicador, 28,6% de los indgenas empleados no reciba
remuneracin por su trabajo, mientras que esto suceda slo en un 13% de los no
indgenas y la mayora de los trabajadores no remunerados eran mujeres.
El empleo guarda una estrecha relacin con la migracin y en particular con la
interna. Segn la encuesta Mecovi 2002, cerca de 89% de la migracin era interna y
aproximadamente 10% de la poblacin haba vivido en otra ciudad o rea cinco aos
antes de la encuesta. La migracin es ms frecuente entre los no indgenas que entre
los indgenas, aunque la diferencia no es significativa (11% y 10%, respectivamente).
Este comportamiento coincide con la hiptesis de que la migracin ocurre entre personas de diferentes ingresos y no est motivada nicamente por la pobreza. Sin embargo, al realizar la encuesta no se incluy a un 11% de emigrantes internacionales
que resida fuera del pas.
En el mercado laboral boliviano predomina el trabajo en el sector informal. Este
ltimo corresponde al trabajo eminentemente voluntario que es desempeado por
miembros de la familia no remunerados o tambin a los asalariados que trabajan en
establecimientos de menos de cinco empleados. En 2002, segn los criterios anteriores, 78% de la poblacin empleada trabajaba en el sector informal (84% era indgena y
67% no indgena vase el cuadro 3.10). Las mujeres, especialmente las indgenas, son
quienes ms tienden a ubicarse en el sector informal. La informalidad est altamente
correlacionada con la extrema pobreza en razn de que un porcentaje significativo de
los trabajadores de este sector vive en la pobreza absoluta.6
CUADRO 3.10
EMPLEO EN EL

SECTOR INFORMAL, 2002 (%)

Toda la poblacin
Hombres
Mujeres
No pobres
Pobres
En extrema pobreza

Indgenas

No indgenas

Total

84,4
81,4
88,0
64,1
60,2
91,8

66,6
64,9
69,1
54,0
37,8
88,2

77,7
74,9
81,3
58,8
51,2
90,9

Fuente: Mecovi (2002).

CAP3.P65

Una tendencia similar se aprecia cuando la unidad de anlisis es la persona cabeza de familia.

54

25/10/06, 04:40 p.m.

55

Bolivia

Incluso controlando el gnero, la poblacin no indgena recibe mayores ingresos.


En 2002, el ingreso mensual promedio de los empleados hombres no indgenas era de
1.357,5 bolivianos7 , mientras que el de los indgenas hombres era de de 658,9 bolivianos (cuadro 3.11). Este mismo patrn es constante para las mujeres indgenas y no
indgenas, aunque ambos grupos femeninos devengan menos que los hombres. Estas
discrepancias salariales obedecen, en parte, a las diferencias en el tipo de empleo
entre las poblaciones indgena y no indgena. Una importante proporcin de la poblacin indgena se dedica al tradicional trabajo informal y a la cra de ganado, donde
los ingresos son inferiores y la productividad es menor. En 2002, en promedio, los
hombres ganaban 345,6 bolivianos en el sector informal, mientras que en el sector
formal devengaban 1.090,3 bolivianos.
CUADRO 3.11
INGRESOS POR TIPO DE EMPLEO, 2002
Indgenas

Porcentaje del total de la fuerza


laboral
Ingreso promedio
Sector formal
Sector informal
Caracterstica de empleo (%)
Empleado
Cuenta propia
Empleador
Otro

No indgenas

Total

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

48,0
658,9
1.227,1
499,2

38,4
333,2
816,2
252,1

36,6
1.357,5
2.082,7
878,7

23,4
803,2
1.284,5
551,7

41,2
939,9
1.697,2
628,9

31,7
508,0
1.090,3
345,6

31,9
61,4
6,5
0,2

14,6
79,7
2,2
3,5

49,8
43,3
6,8
0,1

32,7
53,0
7,0
7,3

39,6
53,6
6,6
0,1

21,5
69,5
4,0
5,0

Fuente: Mecovi (2002).

El empleo por cuenta propia es muy frecuente en Bolivia. Aproximadamente 70%


de las mujeres trabaja por cuenta propia, principalmente en labores agrcolas, en el
comercio y en servicios informales, mientras que en la poblacin masculina slo se
presenta en un 54%. Este tipo de empleo suele darse ms entre los indgenas que
entre los no indgenas.

Diferencias en ingresos laborales


Las diferencias en los factores educativos y demogrficos pueden incidir en la disparidad de ingresos entre las poblaciones indgenas y no indgenas (cuadro 3.12). Para
7

CAP3.P65

1 boliviano = US$0,13.

55

25/10/06, 04:40 p.m.

56

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

medir hasta qu punto estas diferencias salariales obedecen a distintas caractersticas


personales, se hicieron regresiones utilizando los factores determinantes de los ingresos para el ao 2000, comparando los resultados con los datos de 1989 presentados
por Wood y Patrinos (1994). Para optimizar la comparacin, las regresiones tuvieron
en cuenta las mismas variables y universos de muestras en ambos aos.
CUADRO 3.12
INGRESOS MENSUALES
(EN BOLIVIANOS)

PROMEDIO, 2002

Indgenas

No indgenas

Total

513,1
658,9
333,2

1.126,8
1.357,5
803,2

751,8
939,9
508,0

Poblacin total
Hombres
Mujeres
Fuente: Mecovi (2002).

Los datos muestran que, tanto en 1989 como en 2000, la escolaridad produjo un
efecto significativo y positivo sobre los ingresos (cuadro 3.13). Sin embargo, la tasa de
retorno de la educacin fue tres puntos porcentuales mayor en los no indgenas que
en los indgenas. Esto significa que, por cada ao de estudios, los no indgenas reciben un 3% adicional de beneficio salarial que los indgenas. La rentabilidad de los
estudios aument entre 1989 y 2002 en proporcin semejante para ambos grupos. La
tasa de retorno de la educacin para los no indgenas fue 9,4%, muy cercana a la del
promedio mundial de 10%. Sin embargo, para los indgenas esta tasa (6,4%) se situ
por debajo de la media mundial. La tasa de retorno de nueve aos de estudios aumenta en un 85% los salarios de los no indgenas, mientras que el incremento para los
indgenas es tan solo de 58%, lo cual perpeta la desigualdad entre los dos grupos.
En cuanto a la ocupacin, los empleadores (categora de referencia) son quienes
perciben los ingresos ms altos; las personas que trabajan por cuenta propia, las que
se desempean en un tipo de ocupacin no especfico (otro), incluidas las que trabajan en casa, son quienes reciben los ms bajos ingresos.
Con respecto a otras caractersticas que afectan los ingresos, estar casado incrementa
14% los salarios de los trabajadores indgenas y 32% los de los no indgenas, y trabajar
horas adicionales aumenta el salario de ambos grupos. En 1989, la experiencia contribuy a mejorar los salarios de los indgenas, mientras que en 2000 slo surti efecto
en los salarios de los no indgenas, aunque dicha diferencia fue tan solo de un 1%.
Dado que en estas regresiones no se controla la variable de edad y teniendo en cuenta
que la experiencia es funcin de aqulla, los datos pueden simplemente indicar que,
a mayor edad, los indgenas obtienen mayores beneficios en sus ingresos que los no
indgenas.

CAP3.P65

56

25/10/06, 04:40 p.m.

57

Bolivia

Incluso con las mismas restricciones en las muestras seleccionadas, la de 2000 fue
significativamente de inferior tamao frente a la de 1989, debido a que en la de 1989
slo tuvo en cuenta a las ciudades capitales, mientras que en el ao 2000 la muestra
fue de tamao similar y estadsticamente representativa, al incluir no solamente a las
ciudades capitales sino tambin a los hogares de otras reas urbanas y rurales. Este
menor tamao puede explicar la prdida de significancia de algunas variables explicativas de 1989. No obstante, entre 1989 y 2000 aument la potencia explicativa de las
funciones del ingreso (R2) tanto para trabajadores indgenas como no indgenas, lo
cual implica que se cuenta con un mayor nmero de factores fcilmente observables
que explican los ingresos en el ao 2000, en comparacin con 1989.
CUADRO 3.13
FACTORES DETERMINANTES

DE LOS INGRESOS LABORALES, 1989-20021


1989

Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral (al cuadrado)
Log de horas trabajadas
Saludable
Estado marital casado
Tipo de empleado 2
Obrero
Empleado
Cuenta propia
Otro
Constante
N
R2

2000

Indgenas

No indgenas

Indgenas

No indgenas

0,057*
(14,1)
0,027*
(6,8)
-0,0003*
(5,2)
0,154*
(3,5)
0,081*
(2,2)
0,294*
(6)

0,086*
(23,7)
0,045*
(13,3)
-0,0006*
(9,8)
0,238*
(6,5)
0,700*
(2,1)
0,239*
(6,9)

0,064*
(7,05)
0,049*
(5,71)
-0,0007*
(4,43)
0,325*
(3,77)
0,101
(1,25)
0,144
(1,68)

0,094*
(7,77)
0,037*
(3,54)
-0,0005*
(2,31)
0,349*
(4,06)
-0,041
(,3)
0,320*
(4,08)

-0,672*
(8,6)
-0,673*
(9,0)
-0,607*
(8,1)
-1,196*
(8,5)
4,372
2,394
0,201

-0,788*
(13,7)
-0,628*
(12,6)
-0,499*
(9,4)
-1,102*
(6,9)
3,758
4,070
0,328

-0,139
(,58)
0,043
(,19)
-0,519
(2,21)
0,055
(,13)
3,534
681
0,3322

-0,242
(1,41)
-0,112
(,77)
-0,694*
(4,48)
-1,002
(1,59)
3,642
622
0,4023

Notas:
1
Incluye empleados hombres residentes en grandes ciudades. Las estadsticas t se muestran entre parntesis. La variable
dependiente es el logaritmo natural de los ingresos laborales mensuales provenientes de la ocupacin principal. Tambin se
utilizaron controles regionales por departamento, que incluyen a Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Trinidad
(Beni) y Santa Cruz, utilizando a El Alto y La Paz como categora de referencia.
2
Personas entre 15 y 64 aos con ingresos positivos y aos de experiencia. Categora de referencia: Empleador.
* Con una significancia de 95%.
Fuentes: Wood y Patrinos (1994); Mecovi (2002).

CAP3.P65

57

25/10/06, 04:40 p.m.

58

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El cuadro 3.14 presenta los resultados de la descomposicin de las funciones de


ingresos, con base en el modelo Oaxaca-Blinder que se explica en el Apndice de este
documento. Esta descomposicin supone que, en ausencia de discriminacin, todos
los trabajadores obtendran los mismos rendimientos de las variables observadas que
reciben los trabajadores indgenas. En trminos generales, 73% del diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas se debe a factores observables,
en tanto que el 27% restante corresponde a la discriminacin y a factores no observados, como la calidad de la educacin, la cultura y las capacidades. Dado que estos
factores pueden aumentar o disminuir los ingresos de ambos grupos, este 27% corresponde a una estimacin de rango medio de la discriminacin. Otros estudios
(Wood y Patrinos, 1994; Patrinos, 1998; Contreras y Galvn, 2003) han analizado la
discriminacin en Bolivia utilizando informacin anterior; en lo posible, este estudio
compara los resultados obtenidos en el ao 2000 con esos hallazgos.
CUADRO 3.14
CONTRIBUCIN

DE LAS VARIABLES OBSERVADAS EN EL DIFERENCIAL DE INGRESOS DE


INDGENAS Y NO INDGENAS, 2000
Contribucin de cada variable
al diferencial de ingresos

Caractersticas
Aos de estudios
Experiencia laboral
Experiencia laboral (al cuadrado)
Log de horas trabajadas
Saludable
Estado marital casado
Obrero
Empleado
Cuenta propia
Otro
Constante
Total

0,206
-0,220
0,137
-0,012
-0,003
-0,050
0,003
-0,013
0,073
-0,001
0,000
0,250

Estructura
de pagos
0,284
-0,270
0,110
0,125
-0,117
0,143
-0,018
-0,057
-0,072
-0,003
0,108
0,091

Contribucin como porcentaje


del diferencial total

Caractersticas

Estructura
de pagos

60,3
-64,4
40,1
-3,6
-0,8
-14,8
0,8
-3,7
21,4
-0,4
0,0
73,2

83,3
-70,0
32,3
36,5
-34,3
41,9
-5,3
-16,7
-21,1
-1,00
31,6
26,8

Fuente: Clculos a partir del cuadro 3.13.

Los hallazgos de este estudio muestran que en el ao 2000 la escolaridad y la experiencia surten los mayores efectos en los ingresos relativos y que la tasa de retorno de
la escolaridad beneficia principalmente a los trabajadores no indgenas, como lo haban demostrado Wood y Patrinos (1994). Sin embargo, los mayores beneficios originados por la experiencia de los trabajadores indgenas reducen el diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas en aproximadamente 57%. El

CAP3.P65

58

25/10/06, 04:40 p.m.

59

Bolivia

hecho que las personas se encuentren en buen estado de salud tiene mayor efecto en
los ingresos de los indgenas que en los de los no indgenas, lo cual reduce en 34% el
diferencial de ingresos observado. Trabajar en cualquier categora diferente a la de
empleador (categora de referencia) reduce los salarios de ambos grupos, y la prevalencia de indgenas que trabajan por cuenta propia o como empleados, combinada
con la penalidad a los salarios de dichos trabajos, incrementa el diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y los no indgenas.
Se utilizaron cuatro mtodos para la descomposicin de los salarios.8 El cuadro
3.15 permite observar que cada uno de ellos arroja cifras de discriminacin contra los
indgenas que varan entre 27% y 37%, mientras que los dos mtodos de rango medio
calculan la discriminacin entre 31% y 32%.9 Estos valores son ligeramente superiores a 28% calculado con los datos de 1989 para las ciudades capitales bolivianas (Wood
y Patrinos, 1994), y al rango entre 25% y 28% calculado con una metodologa completamente diferente con datos de 1994 y 1999 (Contreras y Galvn, 2003).
Los anteriores resultados indican un leve incremento de la discriminacin contra
los indgenas en las ciudades capitales durante los aos noventa. Una primera explicacin posible es que el auge reciente de los movimientos polticos de los pueblos
indgenas provoc una mayor discriminacin contra ellos. En los aos noventa, en
toda Bolivia, los grupos indgenas adquirieron mayor relevancia, expresada en un
amplio xito en las elecciones legislativas y el derrocamiento efectivo del presidente
de la Repblica a comienzos de la siguiente dcada. Otra razn posible es que la
discriminacin por parte de los empleadores no cambi, mientras las caractersticas

8
9

CAP3.P65

Consltese el Apndice de este documento para mayor informacin sobre la metodologa utilizada.
Los resultados que se presentan aqu corresponden nicamente al ao 2000, aunque tambin se
calcularon con datos de 2001 y 2002. La dispersin en los resultados, con los diferentes mtodos
utilizados para medir la descomposicin el rango entre las estimaciones de la discriminacin
utilizando la tasa de retorno en medios indgenas y no indgenas da un indicio de la
representatividad de las descomposiciones. Dado que estas ltimas se reducen a emplear factores observados para predecir la discriminacin, la amplitud del intervalo sugiere que el poder de
prediccin de los factores observados es limitado para explicar las diferencias de ingresos entre
indgenas y no indgenas. Las encuestas de 2000, 2001 y 2002 utilizaron preguntas ligeramente
diferentes sobre antecedentes e ingresos. La amplitud en los intervalos, con los diversos mtodos
utilizados, fue mayor cuando se calcul la discriminacin con datos de 2001 y 2002 que con los
datos de 2000. Aunque las diferencias en los valores promedio y el rendimiento de las caractersticas fueron pequeas entre las encuestas de 2000, 2001 y 2002, y los clculos de rango medio
sobre la discriminacin fueron semejantes en las tres encuestas, las modificaciones de las variables incluidas en las funciones de los ingresos generaron efectos superiores en las funciones de
ingresos y en las estimaciones de discriminacin correspondientes a 2001 y 2002, y efectos ms
pequeos para el 2000. Estas pruebas de sensibilidad y la consistencia para calcular la discriminacin mediante diferentes mtodos, sugieren que la combinacin de stos permiten medir la discriminacin en una forma ms exacta.

59

25/10/06, 04:40 p.m.

60

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de los indgenas s se modificaron. La mayor discriminacin en contra de los indgenas


tambin podra explicarse por el aumento de la poblacin indgena como consecuencia
de la migracin del campo a las ciudades, mayor utilizacin de las lenguas indgenas,
mayor evidencia del uso de su indumentaria y observancia de sus tradiciones como
resultado de la creciente influencia de los movimientos polticos indgenas.
CUADRO 3.15
DISCRIMINACIN

SALARIAL, 2000 (%)


Desigualdad atribuible a

Evaluada en la media de los indgenas


Evaluada en la media de los no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom

Caractersticas

Estructura de
pagos

73,3
62,7
67,9
69,4

26,8
37,3
32,2
30,6

Fuente: Clculos de los autores.

Trabajo infantil
El trabajo de los menores de edad y la desercin escolar pueden impedir que los
nios escapen de la pobreza y que la transmitan de una generacin a otra. Aunque
estos dos problemas no son exclusivos de los indgenas, s suelen ser ms frecuentes
en ellos.
Pese a que en Bolivia a la poblacin menor de 10 aos se le considera demasiado
joven para trabajar, la encuesta de hogares de 2002 indica que los ingresos laborales de
los nios indgenas de ambos gneros constituyen un 40,5% de los ingresos familiares.
Ms del 20,5% de los nios indgenas entre 6 y 8 aos solamente estudian, en tanto
que el resto del mismo grupo de edad, o bien trabaja y estudia al mismo tiempo o ni
trabaja ni va a la escuela. No obstante, la probabilidad de estudiar disminuye con la
edad. Slo cerca de la mitad de los nios entre 12 y 14 aos de edad estudian tiempo
completo y no trabajan. En todos los grupos de edad, la incidencia del trabajo infantil
es mayor en los nios indgenas que en los no indgenas. En 2002, de los nios no
indgenas entre 9 y 11 aos slo un 8,4% trabajaba, mientras que la incidencia del
trabajo infantil en nios indgenas del mismo rango de edad era 31,2% es decir, una
relacin casi cuatro veces superior (cuadro 3.16).
El aporte de los menores indgenas a los ingresos familiares es reducido, pero en el
caso de las familias que viven en condiciones de extrema pobreza puede ser muy
importante. As pues, es posible que el alto costo de oportunidad de permanecer en la
escuela contribuya a las mayores tasas de abandono escolar de los nios indgenas.

CAP3.P65

60

25/10/06, 04:40 p.m.

61

Bolivia

CUADRO 3.16
INCIDENCIA DEL

TRABAJO INFANTIL, 2002


Indgenas

Total nios de
6 a 18 aos
6a8
9 a 11
12 a 14
15 a 18
Hombres
Mujeres

No indgenas

Ingresos
promedio
(bolivianos)

Porcentaje
de ingresos
familiares

Porcentaje
grupo que
del trabaja

Tamao
de la
muestra

42,9
3,5
4,0
26,7
84,4
37,8
48,8

40,5
0,4
0,6
3,7
45,1
4,5
6,8

0,0
31,2
48,7
62,9
41,2
34,7

1.210
126
248
345
491
641
569

Ingresos
Porcentaje Porcentaje
promedio de ingresos del grupo
(bolivianos) familiares que trabaja
182,1
0,0
27,5
117,9
293,2
158,4
216,0

41,1
0,0
2,0
8,8
44,8
9,4
12,7

0,0
8,4
17,1
28,9
16,0
10,8

Tamao
de la
muestra
928
66
156
263
443
573
355

Fuente: Mecovi (2002).

Entre los menores de edad indgenas y no indgenas que trabajan hay varias diferencias (cuadro 3.17). En 2002, el promedio de edad de los nios y adolescentes trabajadores indgenas era de 13 aos y el de los no indgenas era de 14 aos. Este menor
promedio de edad de los indgenas indica no slo mayores tasas de participacin
laboral sino tambin la vinculacin de la organizacin familiar al trabajo.
De todas maneras, el nivel acadmico de los trabajadores infantiles indgenas es
ms bajo. Un 4% de los nios y adolescentes indgenas trabajadores carece completamente de estudios. El nivel educativo de los padres de los menores trabajadores contribuye tambin al trabajo infantil. En 2002, la escolaridad promedio de las madres de
los nios indgenas era 2,7 aos de estudios frente a 6,6 de las madres no indgenas,
mientras que para el caso de los padres era 4,8 aos y 8,2 aos, respectivamente.
En este estudio, con los datos de la encuesta de hogares de 2002, se calcul la
probabilidad de combinar el trabajo con el estudio (cuadro 3.18; ver tambin Cartwright
y Patrinos, 1999). La metodologa consta de cuatro etapas. La primera contempla la
probabilidad de que un menor trabaje, controlando tanto caractersticas individuales
y de los hogares as como el rea geogrfica de residencia; la segunda calcula la probabilidad de que los menores se dediquen a trabajar y no estudien; la tercera calcula
la probabilidad del trabajo infantil remunerado y la cuarta estima la probabilidad del
trabajo infantil para la empresa familiar.
La probabilidad de trabajo infantil es mayor entre indgenas, aun despus de controlar nivel educativo de la madre, nmero de hermanos, lugar de residencia e ingresos del hogar. El nivel educativo de la madre es un coeficiente negativo y significativo, lo cual indica que su educacin contribuye a prevenir el trabajo infantil. Igualmente este fenmeno es ms frecuente en las reas rurales que en los valles.

CAP3.P65

61

25/10/06, 04:40 p.m.

62

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 3.17
CARACTERSTICAS

DEL TRABAJO INFANTIL, 2002


Indgenas

Hombres (%)
Rural (%)
Edad
Nivel acadmico (%)
Ninguno
Con primaria incompleta
Con secundaria incompleta
Promedio de aos de estudio
Mujer cabeza de hogar (%)
Aos de estudios de la madre
Aos de estudios del padre

No indgenas

53,8
87,6
13,2

59,0
43,3
13,9

4,0
73,8
12,5
5,0
0,5
2,7
4,8

1,7
63,9
20,2
6,1
0,2
6,6
8,2

Fuente: Mecovi (2002).

CUADRO 3.18
MODELO DE DECISIN

SECUENCIAL DEL TRABAJO INFANTIL, 2002

Probabilidad
que un menor
trabaje
Indgena
De gnero masculino
Aos de estudio de la madre
Hermanos
Urbano
Regin (excluyendo el valle)
Altiplano
Llanos
Nmero de habitaciones en
el hogar
Agua
ln (ingresos del hogar)
Constante
Log de la probabilidad
Chi2
N

0,50*
0,18*
-0,04*
0,02*
-0,82*
-0,32
-0,04
0,02*
-0,02
0,00
-2.751,54
-0,42*
804,3
6.511

Probabilidad
que un menor
trabaje y
no estudie
0,18
0,01
0,08*
0,02
-0,12
0,27*
0,23
0,03
0,07
0,05
-682,44
-0,01
40,7
1.414

Probabilidad
que un menor sea
un trabajador
remunerado

Probabilidad
que un menor sea
trabajador de una
empresa familiar

0,03
1,18*
-0,06
-0,13*
1,64*
-0,63*
-0,35
0,30*

0,37
-0,33
0,09*
0,01
-1,19*
0,00*
0,50*
0,06

0,32
0,56*
-58,70
-6,05*

-0,21
-0,41*
-69,82
3,81*

58,11
296

51,17
296

Notas: El asterisco (*) indica que el coeficiente es diferente a cero al nivel de confianza de 90%.
Fuente: Mecovi (2002).

En relacin con la probabilidad que un menor trabaje y no estudie, igualmente el


efecto de ser indgena contina siendo positivo, pero en menor grado. No obstante, a
mayor educacin de la madre y mayores ingresos familiares, menor es la probabili-

CAP3.P65

62

25/10/06, 04:40 p.m.

63

Bolivia

dad de trabajo infantil. Hay una ligera tendencia a que el trabajo de los menores
indgenas sea remunerado, la cual es mayor si es de gnero masculino y reside en
reas urbanas. Igualmente, la identidad indgena aumenta la probabilidad de que el
menor se vincule como trabajador de una empresa familiar.
La decisin de ingresar al trabajo infantil se toma conjuntamente con la de ir a la
escuela o la de llevar a cabo tareas domsticas. Estas decisiones se han calculado con
base en un modelo logstico que contempla las siguientes alternativas: trabajar e ir a la
escuela, solamente trabajar, o colaborar en las labores domsticas. La probabilidad de
cada opcin se ha calculado controlando las mismas caractersticas contempladas en
el modelo anterior.
La probabilidad de combinar trabajo y estudio aumenta si el menor es indgena,
de gnero masculino y si tiene hermanos (cuadro 3.19). Por el contrario, la probabilidad disminuye por cada ao de educacin de la madre y si el hogar est situado en
un rea urbana. La identidad indgena ejerce un efecto negativo en la probabilidad
de dedicarse solamente al trabajo y no estudiar, como tambin el ser de gnero masculino, tener hermanos y contar con un ingreso familiar ms alto.
CUADRO 3.19
MODELO DE DECISIONES

Indgena
De gnero masculino
Aos de estudio de la madre
Hermanos
Urbano
Altiplano
Llanos
No. de habitaciones
Agua
Constante
ln ( ingresos del hogar)
Log de pseudoprobabilidad
Chi2
N

SIMULTNEAS DEL TRABAJO INFANTIL, 2002


Trabajo y estudio

Solo trabajo

Labores domsticas

0,96
0,29
-0,06
0,06
-1,44
-0,51
0,03
0,01
-0,04
-1,21
0,05
-3.416,98
820,1
6.182

0,64
1,03
-0,24
0,14
0,23
-1,13
-0,20
-0,15
-0,22
-8,11
0,74

0,57
0,22
-0,23
-0,03
-2,21
-0,84
-0,70
0,11
-,0,11
-1,24
-0,05

Fuente: Mecovi (2002)

El anlisis de la distribucin del trabajo infantil entre los diferentes grupos de


edad genera un patrn bastante uniforme. La nica excepcin se encuentra en los
nios y nias indgenas de 8 aos de edad o menores, quienes presentan tasas de
participacin laboral de 22% y 28%, respectivamente (cuadro 3.20).

CAP3.P65

63

25/10/06, 04:40 p.m.

64

CUADRO 3.20
PORCENTAJE DE

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

MENORES TRABAJADORES, 2002


Indgenas

Edad (en aos)


7-8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

No indgenas

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

29,7
35,0
28,3
34,1
32,4
28,9
29,7
31,7
28,9
27,6
29,7

35,9
36,9
25,8
28,9
28,4
28,3
24,9
24,6
24,1
21,0
24,9

17,2
18,4
27,7
30,4
24,5
26,7
27,3
25,4
34,6
29,4
27,5

17,2
9,7
18,2
6,7
14,7
16,1
18,2
18,3
12,3
22,0
17,9

Fuente: Mecovi (2002).

EDUCACIN
En 1989, los habitantes de las principales ciudades bolivianas contaban, en promedio,
con 7,5 aos de escolaridad, el cual era 7,9 aos para la poblacin no indgena y 6,9
aos para los indgenas bilinges. La poblacin indgena monolinge bsicamente
careca de estudios (cuadro 3.21). Por otra parte, en todos los grupos, la pobreza se
correlacion con un menor nmero de aos de estudio.
CUADRO 3.21
PROMEDIO DE AOS

DE ESTUDIO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES, 1989

Indgenas

Monolinges

Bilinges

No indgenas

Total

0,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0

6,9
8,1
6,2
5,8
5,9
7,1
5,2
4,9
7,5
8,7
6,7
6,3

7,9
9,0
6,7
6,4
7,8
8,9
6,7
6,3
10,4
11,3
9,1
8,6

7,5
8,7
6,4
6,1
7,0
8,3
5,9
5,6
8,8
10,1
7,5
7,0

Individuos
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Mujeres
No pobres
Pobres
En extrema pobreza
Jefas de Hogar
No pobres
Pobres
En extrema pobreza

Fuente: Encuesta Integrada de Hogares, 1989.

CAP3.P65

64

25/10/06, 04:40 p.m.

65

Bolivia

En 2002, la matrcula escolar segua siendo baja: 18% de la poblacin no indgena


mayor de 15 aos se encontraba escolarizada, en comparacin con un 8% de la poblacin indgena y la tendencia era similar en hombres y mujeres. Igualmente, la educacin secundaria y terciaria para la poblacin indgena se mantena baja (cuadro 3.22).
CUADRO 3.22
LOGROS ACADMICOS POR GNERO, 2002 (MAYORES

DE 15 AOS, EN %)

Indgenas

Estudiando en el momento
Si no est estudiando, nivel
acadmico ms alto alcanzado
Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitario

Hombres

Mujeres

9,4

7,3

7,7
49,5
7,6
15,8
9,7
9,7

26,4
46,4
5,1
9,1
6,2
6,8

No indgenas
Total

Hombres

Mujeres

Total

Total

8,3

18,6

16,9

17,7

12,6

17,5
47,9
6,3
12,3
7,9
8,2

3,1
31,7
8,4
20,9
17,1
18,9

7,8
30,6
7,4
19,6
16,5
18,2

5,5
31,1
7,9
20,2
16,8
18,6

12,0
40,3
7,0
15,9
11,9
12,9

Fuente: Mecovi (2002)

Una tasa de matrcula baja se traduce en logros escolares deficientes de la poblacin adulta. Casi un 18% de la poblacin indgena mayor de 15 aos no tena escolaridad, en contraste con un 5,5% de la no indgena. Esta diferencia es ms dramtica
entre las mujeres: 26% de las mujeres indgenas no tienen educacin frente a 8% en
las no indgenas.
En el acceso a la educacin superior tambin hay diferencias significativas. nicamente 8% de la poblacin indgena alcanza el nivel universitario, mientras que esta
cifra es 19% para la no indgena.
Un anlisis del nivel de logros acadmicos por cohorte generacional indica mejoras a travs del tiempo (cuadro 3.23). En promedio, en 2002 las mujeres indgenas
nacidas antes de 1930 alcanzan un ao de estudios, mientras que la escolaridad para
los varones no indgenas de la misma cohorte generacional es de 5,8 aos. Aunque las
mujeres indgenas continan mostrando los niveles educativos ms bajos, para las
generaciones recientes el promedio de estudios ha aumentado de uno a ms de cinco
aos. Lo anterior refleja mejoras sustanciales en el sistema educativo (Urquiola, 2000).
Sin embargo, la extraedad sigue en aumento y es sistemticamente mayor en los
indgenas. En el quinto grado de primaria, la proporcin de extraedad en la poblacin indgena es prcticamente el doble que en la no indgena (cuadro 3.24).

CAP3.P65

65

25/10/06, 04:40 p.m.

66

CUADRO 3.23
AOS DE ESTUDIOS

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

SEGN PERIODO DE NACIMIENTO, 2002


Indgenas

Ao
Antes de 1930
1930-39
1940-49
1950-59
1960-69

No indgenas

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

3,8
4,1
5,3
6,1
6,6

1,0
1,9
2,7
3,7
5,3

5,8
6,2
7,9
9,6
7,3

4,8
5,5
5,9
8,2
7,4

Fuente: Mecovi (2002).

CUADRO 3.24
EXTRAEDAD, 2002 (%)

Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Cuarto grado
Quinto grado

Indgenas

No indgenas

3,4
7,5
9,3
7,7
11,6

2,7
3,3
4,7
3,8
6,0

Fuente: Mecovi (2002)

El analfabetismo es un fenmeno generalizado en la poblacin indgena. Aunque


la situacin ha mejorado en las generaciones ms jvenes, en 2002 la tasa general de
analfabetismo se situ por encima de 40%, siendo mucho ms critica entre las mujeres en quienes oscila de un 58% a un 64%. Asimismo, una de cada cuatro mujeres
entre 30 y 39 aos es analfabeta.
En sntesis, aunque hubo avances en el perodo comprendido entre 1989 y 2002, se
mantuvo una brecha significativa en los logros acadmicos. En el 2002, en promedio
las mujeres tenan 1,5 aos menos de estudios que los hombres, los indgenas mostraban 2,5 aos menos de escolaridad que los no indgenas y la brecha educativa persista en los menores entre 7 y 14 aos de edad (cuadro 3.25).
Se calcularon los factores determinantes de la matrcula escolar, controlando gnero, edad, nivel educativo de los padres, lengua, nmero de nios en el hogar, caractersticas de la vivienda, ingresos familiares y si los nios asistan o no a un plantel
educativo privado (cuadro 3.27). Para 2002, los resultados muestran que entre los indgenas es significativa la menor tendencia a matricular a sus hijos, as sus caractersticas personales y recursos familiares sean semejantes a los de la poblacin no indgena.

CAP3.P65

66

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67

Bolivia

CUADRO 3.25
PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO, 2002
Indgenas

No indgenas

Hombres Mujeres Total


Total de individuos
de 15 y ms aos
Jefas de Hogar
Menores entre 7 y 14 aos

6,9
6,4
3,4

4,9
4,3
3,2

5,9
6,0
3,3

Hombres Mujeres

9,9
9,6
3,5

9,3
9,3
3,5

Total de la poblacin
Total Hombres Mujeres Total

9,6
9,6
3,5

8,3
7,5
3,5

6,9
6,3
3,4

7,5
7,2
3,4

Fuente: Mecovi (2002).

CUADRO 3.26
ANALFABETISMO, 2002 (%)
Poblacin total

Indgenas

Edad (en aos)

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
Urbano ( 15-69)
Rural (15-69)

1,3
1,0
3,0
5,7
7,6
9,6
15,5
17,2
21,7
28,6
33,9
40,7
4,5
22,4

1,1
0,6
1,1
3,1
3,4
2,6
5,8
6,6
9,4
13,6
20,9
23,8
1,2
11,4

1,5
1,3
4,8
8,0
11,3
15,7
23,9
28,2
34,8
44,1
46,4
55,8
7,4
34,1

1,6
1,5
5,3
9,1
11,1
14,5
20,2
23,1
27,1
35,2
41,4
45,9
8,1
25,3

0,9
0,3
1,0
5,0
4,9
3,3
6,8
8,4
12,2
16,3
24,4
27,8
1,7
12,4

2,5
2,8
9,0
13,0
16,1
25,1
31,9
36,6
43,3
54,9
58,0
64,0
13,7
38,5

Fuente: Mecovi (2002).

Las probabilidades condicionales de estar matriculado en la escuela primaria para


las poblaciones indgenas y no indgenas son diferentes y estadsticamente significativas (18,2 puntos porcentuales), incluso despus de controlar las caractersticas individuales y de los hogares (cuadro 3.28). Ms an, la brecha de gnero en la matrcula
escolar de los menores indgenas es muy acentuada.

CAP3.P65

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68

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 3.27
FACTORES DETERMINANTES
2002

DE LA MATRCULA ESCOLAR, SUBMUESTRA JUVENIL,

Constante
Edad
De gnero masculino
Escolaridad de la madre
Indgena
No. de hermanos
No. de habitaciones
Urbano
Altiplano
Llanos
Estabelecimiento educativo privado
Ingresos familiares
Hombre cabeza de hogar
R3

Media

Coeficiente

Efecto marginal

10,46
0,52
5,27
0,34
2,71
1,76
0,60
0,40
0,32
0,11
4,86

3,19*
-0,23*
0,15
0,10*
-0,26
0,08*
0,36
0,33*
0,67*
-0,43*
0,35
0,16*

5,34
-5,47
0,95
3,36
-1,19
1,56
3,65
1,56
3,22
-1,94
0,74
2,24

-0,008
0,005
0,004
-0,011
0,003
0,014
0,014
0,024
-0,019
0,007
0,006

0,1095

Nota: * 90% de significancia.


Fuente: Mecovi (2002).

CUADRO 3.28
PROBABILIDAD DE MATRCULA ESCOLAR, 2002
(% DE MENORES ENTRE 7 Y 14 AOS)

Hombres
Mujeres
Total

Indgenas

No indgenas

Total

63,8
39,1
51,9

70,9
69,3
70,1

68,5
58,9
63,8

Fuente: Clculos a partir del cuadro 3.27.

Educacin bilinge
La poltica educativa boliviana ha procurado zanjar las brechas en el aprendizaje y en
los logros acadmicos entre las poblaciones indgenas y no indgenas, mediante la
educacin bilinge. Las autoridades argumentan que para poder superar las barreras
de participacin y mejorar la calidad de la educacin de la poblacin indgena, los
nios indgenas deben empezar a leer y escribir en sus lenguas maternas (aimar,
quechua o guaran) as como en espaol (Ministerio de Educacin, 2004). En las reas
rurales, las matemticas, ciencias y otras materias se ensean en ambos idiomas. En
2001, casi 2.400 planteles escolares ofrecan educacin bilinge, ms del doble que en
1997.

CAP3.P65

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69

Bolivia

Sin embargo, una evaluacin de la matrcula escolar muestra que, a pesar de los
adelantos obtenidos en los aos noventa en la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria, las tasas netas de matrcula y de culminacin de cursos evidencian una
desercin escolar alta, especialmente en la zona rural y entre los nios y nias indgenas. A diferencia de lo que ocurre en el acceso a la escolaridad, las tasas de desercin
y extraedad tienen que ver con las caractersticas socioeconmicas de los hogares, las
cuales se hallan estrechamente relacionadas con el bajo nivel de ingresos familiares y
la falta de servicios bsicos de infraestructura.

Logros educativos
De acuerdo con los resultados de las pruebas de logros en las reas de lenguaje y
matemticas es evidente la brecha entre nios indgenas y no indgenas. Sin embargo, al menos una tercera parte de dicha brecha se explica por la asignacin desigual
de los recursos familiares (McEwan, 2004). Al evaluar la estructura de la brecha y los
factores determinantes de los logros educativos, se aprecian los siguientes aspectos:
La perpetuacin de la brecha obedece a que las familias indgenas se caracterizan
por menores recursos econmicos, los padres tienen menos aos de escolaridad y
hay menor acceso a los servicios bsicos. Adems, los estudiantes indgenas tienden a
hallarse concentrados en los planteles educativos de menor rendimiento, donde los
recursos didcticos son precarios y la dotacin de las aulas es insuficiente.
Despus de controlar las caractersticas de los hogares y de los individuos as como
las condiciones del plantel educativo, buena parte de la brecha sigue sin explicacin.
Esto podra atribuirse a variables no observables, como trato diferencial de los docentes a los estudiantes indgenas y no indgenas o la distribucin desigual de los recursos entre los estudiantes de una misma aula. Tambin es probable que los estudiantes
indgenas no puedan aprovechar los recursos educativos por las barreras del idioma,
especialmente cuando los materiales han sido diseados para estudiantes hispanohablantes (McEwan, 2004).
Con el propsito de mejorar los logros acadmicos se han propuesto soluciones
como la distribucin de materiales educativos para las escuelas y la reglamentacin
del tamao de las clases (Urquiola, 2000). Estas medidas, acompaadas de la elaboracin de textos en lenguas indgenas y programas de educacin bilinge ampliados y
mejorados, pueden contribuir a cerrar la brecha.

SALUD
La desigualdad en los indicadores de la salud es tan evidente como las brechas en
educacin y en ingresos. Por ejemplo, a 55% de las mujeres no indgenas se les atiende su parto en forma institucional, mientras que para las indgenas esta cifra slo es

CAP3.P65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

30%. La mayora de las indgenas dan a luz en su casa (51%), mientras que slo 13%
de las no indgenas lo hacen (cuadro 3.29). Aunque esta diferencia se puede atribuir a
las tradiciones culturales indgenas, la atencin del parto no institucional limita la
atencin en caso de complicaciones.
CUADRO 3.29
LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO, 2002 (%)
Indgenas

No indgenas

Total

29,7
6,3
3,7
4,3
4,4
51,4
0,3

55,1
4,5
2,7
11,0
12,6
12,7
1,3

40,0
5,5
3,3
7,1
7,8
35,6
0,7

Un hospital pblico
Un centro de salud
Un puesto de salud
El Seguro Social
Una clnica privada
La casa
Otro lugar
Fuente: Mecovi (2002).

La enfermedad y los accidentes son ms frecuentes entre los indgenas. En los 30


das anteriores a la encuesta de 2002, 21,2% de ellos haban estado enfermos o se
haban lesionado frente a slo 13,7% de la poblacin no indgena (cuadro 3.30). De las
personas del ltimo grupo, 50,5% recibieron atencin mdica, comparado con 37,6%
de los indgenas.
CUADRO 3.30
CONDICIONES GENERALES

DE SALUD, 2002 (%)


Indgenas

Enfermos o lesionados en los 30 das


anteriores
Recibieron asistencia mdica (se excluyen
autotratamiento y remedios caseros)

No indgenas

Rurales

Urbanos

Total

Rurales

Urbanos

Total

Total

12,4

8,8

21,2

3,1

10,6

13,7

17,4

28,6

49,8

37,6

41,8

53,0

50,5

42,8

Fuente: Mecovi (2002).

En 2002, los indgenas recibieron atencin en salud en su casa ms que en hospitales, centros de salud, cajas de salud u hospitales privados (cuadro 3.31). En caso de
enfermedad, una de cada cinco personas no indgenas no recibe atencin mdica, en
comparacin con una de cada cuatro indgenas.

CAP3.P65

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Bolivia

CUADRO 3.31
LUGAR DE ATENCIN DE

No consult
Hospital pblico
Centro de salud
Puesto de salud
Caja de salud
Hospital privado
Mdico
Farmacia
En el hogar
Otro

LA ENFERMEDAD, 2002 (%)

Indgenas

No indgenas

Total

24,7
13,1
9,4
7,8
8,5
4,8
4,8
5,8
45,2
0,6

20,1
17,3
10,2
6,9
11,3
8,9
6,0
7,2
30,9
1,2

22,8
14,9
9,7
7,4
9,7
6,5
5,3
6,4
39,3
0,9

Fuente: Mecovi (2002).

Las familias indgenas gastan menos que sus contrapartes no indgenas en servicios de salud privados, salvo en caso de hospitalizacin (cuadro 3.32). Este menor
gasto puede atribuirse a la disponibilidad de las cajas de salud ubicadas en las reas
rurales e indgenas remotas.
CUADRO 3.32
GASTOS INDIVIDUALES EN SALUD DOS SEMANAS
ENCUESTA, 2002 (EN PESOS BOLIVIANOS)
Indgenas
Consulta mdica
Medicamentos
Hospitalizacin
Otro
No asignable

56,9
72,0
783,6
251,4
284,3

ANTES DE LA

No indgenas
95,0
93,9
586,5
299,5
505,9

Total
77,1
82,6
674,2
277,9
373,2

Nota: Se incluye slo a las personas que se encontraban enfermas o lesionadas el mes
anterior a la encuesta
Fuente: Mecovi (2002).

Aunque en el pas la cobertura de aseguramiento en salud es baja, lo es mucho


ms entre los indgenas que entre la poblacin no indgena. y los primeros tienen
menor acceso al aseguramiento en salud privado (cuadro 3.33).
Con el fin de mejorar el acceso al cuidado de la salud, especialmente el de la poblacin indgena, una de las polticas nacionales de salud que se ha contemplado es un
seguro bsico de salud para indgenas. Esta propuesta surgi del conflicto social que
tuvo lugar en Bolivia a finales del ao 2000, en el que diversas organizaciones sociales

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72

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 3.33
COBERTURA DEL ASEGURAMIENTO

Aseguramiento pblico
Aseguramiento privado
Sin aseguramiento
Otro

EN SALUD, 2002 (%)

Indgenas

No indgenas

Total

10,1
1,6
87,9
0,3

14,4
5,0
79,9
0,7

12,3
3,3
83,9
0,5

Fuente: Mecovi (2002).

e indgenas exigieron la ampliacin, a las reas rurales, del modelo del Seguro Bsico
de Salud. A pesar que el Seguro Bsico de Salud haba mejorado tanto el paquete de
servicios como el acceso ampliando su alcance geogrfico, hasta ese entonces no se
haba logrado extender la cobertura a las comunidades rurales.
El modelo propuesto presta diez nuevos beneficios a 232 municipios indgenas,
adaptando los servicios a las creencias y costumbres locales. Entre los beneficios propuestos estn: la prestacin de un seguro bsico de salud para indgenas de reas
rurales, la creacin de oficinas interculturales en las instalaciones de salud a fin de
promover y defender los derechos y tradiciones de los pueblos indgenas y una unidad mvil para atender a las comunidades indgenas dispersas.
Estas propuestas se acompaaron de otras sugerencias de adaptacin cultural de
los servicios de salud, entre ellas las oficinas interculturales de salud para garantizar
el apoyo a los indgenas y asegurarles un trato digno durante la prestacin del servicio de salud. De igual manera, a partir de la proclamacin de los derechos de las
mujeres indgenas se ha garantizado la calidad de la atencin durante la gestacin y
el parto. Las brigadas de salud intercultural trabajan en los 200 municipios indgenas
ms vulnerables del pas promoviendo la salud familiar y comunitaria y haciendo uso
eficiente de los recursos humanos y de salud.

CONCLUSIONES
Este captulo analiz una amplia gama de asuntos relacionados con el bienestar de las
poblaciones indgenas y no indgenas de Bolivia. Utilizando la lengua como criterio
de referencia, por lo menos la mitad de la poblacin boliviana es indgena. En la dcada de los aos noventa la poblacin indgena creci en trminos absolutos y conquist terrenos polticos. Las elecciones de 2002 dieron lugar a una mayor representacin
parlamentaria de los pueblos indgenas, que reflejan sus peticiones de mayor inclusin social, econmica y poltica, adems de mayor voz en el desarrollo del pas. Estas
exigencias dieron pie a un cuestionamiento radical de las bases polticas y econmicas
de la economa boliviana.

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Bolivia

Actualmente las comunidades indgenas gozan de mayor cobertura de servicios


bsicos y su acceso a la educacin, la salud y otros servicios pblicos ha mejorado. No
obstante, contina habiendo brechas significativas de desarrollo humano entre las
poblaciones indgenas y no indgenas. La mayor parte de la poblacin indgena del
pas no ha logrado an librarse de la pobreza y sigue siendo tan pobre como lo era en
1989. No obstante, se reconoce una modesta reduccin de la pobreza en la poblacin
no indgena y un ligero descenso de la pobreza en la poblacin indgena, debido en
parte a una mayor posibilidad de movilidad social en las reas urbanas.
El encontrar trabajo en el sector formal puede ser difcil para los indgenas y, por
ende, la alta incidencia del empleo en el sector informal es uno de los problemas
estructurales ms graves que enfrenta el mercado laboral boliviano. Se presentan grandes diferencias en los salarios de los indgenas y los no indgenas. En 2002, mientras
en promedio stos devengaban 1.127 bolivianos, los indgenas ganaban menos de la
mitad, es decir 513 bolivianos.
En la poblacin indgena predomina el trabajo infantil. En 2002, trabajaba 31% de
nios indgenas de 9 a 11 aos, frente a 8% de los nios no indgenas de estas edades.
Los adolescentes indgenas entre 12 y 14 aos y los jvenes de 15 a 18 aos muestran
una tasa de ingreso a la fuerza laboral ms alta que sus pares no indgenas. Es posible
que el costo de oportunidad de permanecer en la escuela contribuya a aumentar el
ndice de desercin escolar de los nios indgenas. En 2002, slo 18% de la poblacin no
indgena permaneca escolarizada a los 15 aos de edad, mientras que la matrcula escolar de la poblacin indgena de esa edad era inferior (8%). Las oportunidades de
educacin secundaria y terciaria son muy limitadas para la poblacin indgena, lo cual
incidir en menores logros de los indgenas adultos del maana.
Los indicadores en salud son igualmente preocupantes. Pese a la creacin de un
aseguramiento en salud especial para los indgenas, los indicadores de atencin de
salud y morbilidad siguen mostrando peores condiciones en los indgenas que en los
no indgenas.

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4
ECUADOR

Carlos Larrea y Fernando Montenegro Torres

INTRODUCCIN
Desde remotas pocas precolombinas, los habitantes de la regin ubicada en lo que
hoy constituye el territorio de la Repblica de Ecuador han gozado de una enorme
riqueza cultural que surgi en medio de la diversidad de la geografa que los acoge.
Desde hace varios cientos de aos y hasta antes de los cambios demogrficos ocurridos a mediados del siglo XX, la mayora de la poblacin viva en el rea geogrfica en
la que los Andes septentrionales alcanzan su punto ms estrecho. Aqu las lluvias
generosas y los suelos volcnicos han contribuido a la proverbial fertilidad de estos
valles interandinos. En esta parte de Amrica del Sur se halla una abigarrada multiplicidad de pisos ecolgicos y microclimas que contienen desde glaciares de altitud,
pramos andinos y bosques nublados de estribaciones de montaa hasta vastos sistemas fluviales que irrigan las llanuras de la costa del ocano Pacfico y los clebres
bosques primarios pluviales de la Amazonia. Las poblaciones indgenas de estas regiones no constituyeron imperios de gran magnitud demogrfica sino que ms bien
conformaron numerosos seoros tnicos vinculados por sofisticados lazos de interdependencia econmica y cultural (Salomon, 1987).
Otra caracterstica cultural sobresaliente de los pueblos de los Andes septentrionales era la importancia que cada seoro tnico otorgaba a la afirmacin de su identidad cultural particular, aunque compartiera con sus vecinos espacios geogrficos comunes y estrechos lazos culturales y econmicos. Diversos grupos tnicos mantenan
vivas sus propias peculiaridades culturales pero estaban inextricablemente interrelacionados por va de mltiples conexiones. reas especializadas para el intercambio
de bienes y cultura (a veces llamados tianguis o mercados) y activas rutas mercantiles
cumplan un rol crtico en la integracin de comunidades y pueblos permitiendo al
mismo tiempo mantener su pluralidad cultural. Estas complejas redes mercantiles y
comerciales se extendieron a todo lo ancho y largo de los Andes septentrionales salvando los obstculos geogrficos propios del terreno. En un sistema de control vertical del terreno andino, los pueblos indgenas compartan una variedad de nichos
ecolgicos con fines productivos y permanentemente se adaptaron a las transforma-

CAP4.P65

75

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76

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

ciones de su espacio cultural, econmico y ecolgico tanto en tiempos de paz como


en tiempos de guerra (Salomon y Schwartz, 1999). Desarrollando intricados sistemas
de alianzas que perduraran aun despus de la conquista, los seoros tnicos de los
Andes septentrionales a menudo podan guerrear por el control de las mejores tierras
para el cultivo del maz, pero al mismo tiempo compartir con sus adversarios recursos
humanos y terrenos para cultivar de manera conjunta y coordinada algodn y otros
productos muy cotizados, propios de otros climas.
La persistente capacidad de adaptacin de estos pueblos est, adems, vinculada
al refinado conocimiento de los sutiles ciclos astronmicos y meteorolgicos caractersticos de los nichos ecolgicos propios de estas tierras. Estas capacidades generadas
a lo largo del tiempo permitieron que varios conglomerados de seoros tnicos construyeran un efectivo sistema de control colectivo de su medio ambiente abarcando
extensas reas geogrficas sin caer en las trampas burocrticas de un imperio y al
mismo tiempo manteniendo una identidad cultural plural. Su caracterstica resistencia y simultnea renovacin cultural, producto de la evolucin de dinmicas altamente complejas, les permiti incluso perdurar a la conquista militar de grupos tnicos
ms numerosos y poderosos (Cruz, 1997). As fue como, aun desde la invasin inca
del siglo XV hasta la expansin de las haciendas en el siglo XIX, la poblacin indgena
ha mostrado reiteradamente una sorprendente capacidad adaptativa a las condiciones cambiantes ms diversas, lo que se hace evidente an hoy en la evolucin poltica
de sus organizaciones en las ltimas dcadas (Selverston-Scher, 2001; Gerlach, 2003).
Desde los aos ochenta las comunidades indgenas, en lugar de establecer alianzas con otros partidos polticos o formar parte de stos como usualmente haba sido
su estrategia, se han hecho representar a nivel nacional por sus propias organizaciones. En 1986 se fund la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador
(Conaie), la organizacin indgena panecuatoriana ms grande. En 1988, la Conaie
logr su primera victoria poltica importante al negociar con el presidente de Ecuador
la incorporacin oficial y financiamiento de la educacin bilinge dentro del sistema
de educacin estatal. Contando con un amplio apoyo de comunidades indgenas, la
Conaie logr varias negociaciones directas al ms alto nivel de gobierno acerca de
diversos temas sociales y polticos. En 1990, varias exigencias de las comunidades
indgenas fueron acompaadas por levantamientos, manifestaciones y bloqueos de
carreteras y lograron negociaciones directas con el presidente de Ecuador, proceso
que catapult a las organizaciones indgenas al primer plano de la poltica nacional.
La capacidad de movilizacin de los grupos indgenas, no slo de sus propias
comunidades sino de otros grupos organizados no indgenas y urbanos, fue decisiva
en la formulacin de polticas pblicas sociales, especialmente en las reas de la reforma agraria, la educacin, la salud y programas de la lucha contra la pobreza. Hoy da
hay un amplio reconocimiento por parte de toda la poblacin de los aportes que en la

CAP4.P65

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77

Ecuador

pasada dcada el movimiento indgena ha hecho para la inclusin de temas clave a la


agenda nacional de desarrollo social y democrtico (Barrera, 2001a).
Aunque en Ecuador los grupos indgenas constituyen una proporcin de la poblacin menor que en Bolivia, Guatemala o Per, el movimiento indgena fue particularmente eficaz en transformar el escenario poltico del pas (Beck y Mijeski, 2001). En
aos recientes, el movimiento indgena ha podido controlar directamente 27 municipios y gobiernos locales del pas. En los ltimos cinco aos el brazo poltico del movimiento indgena junto a otros movimientos urbanos no indgenas lograron reunir
suficientes votos para elegir a representantes de su movimiento poltico a importantes puestos oficiales del Parlamento, incluido el nombramiento de la primera mujer
indgena como vicepresidente del Congreso Nacional y, en el ltimo gobierno electo,
lograr la designacin de los primeros ministros indgenas en puestos clave del gabinete (como relaciones exteriores y agricultura), que tradicionalmente haban estado
en manos de grupos de poder tradicionales.
A pesar de dichos avances, la pobreza, medida en trminos de niveles de ingreso
y capital fsico y humano, contina afectando en forma desproporcionada a la poblacin indgena. Ms an, entre 1997 y 1999 Ecuador atraves una crisis econmica
mayscula, relativamente breve pero muy severa, durante el perodo analizado por
este estudio, durante la cual el ingreso per cpita cay en un 10% (Larrea, 2004). Estos
hechos crean un teln de fondo particularmente interesante contra el cual se puede
analizar comparativamente los cambios en la pobreza y el desarrollo humano que
han sufrido la poblacin ecuatoriana indgena y no indgena.
Este captulo presenta un anlisis integral de las condiciones sociales y econmicas de la poblacin indgena ecuatoriana en los aos noventa, comparndolas con las
de la poblacin no indgena, para lo cual utiliza datos de varias fuentes incluidas
encuestas de hogar y censos nacionales. Se evalan las tendencias de la pobreza,
empleo, ingreso, educacin y salud, y se generan estimados que pueden analizarse
desde el punto de vista de su evolucin en el tiempo as como tambin pueden compararse con los datos de otros pases de la regin.

ASPECTOS

DEMOGRFICOS

En general las caractersticas demogrficas de la poblacin indgena, difieren de las


de la poblacin no indgena. En promedio, los indgenas son ms jvenes, pertenecen
a hogares de mayor tamao y tienden a migrar menos.
Para delimitar la poblacin objeto de este estudio se tom como referencia una
amplia definicin de identidad indgena del censo de 2001, definiendo como indgena a todo individuo de un hogar en el que por lo menos uno de sus miembros se autoidentifica como indgena o declara hablar una lengua indgena. Teniendo en cuenta
estos parmetros, el hogar indgena tiene 4,8 miembros en promedio, en compara-

CAP4.P65

77

25/10/06, 04:40 p.m.

78

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

cin con 4,2 de los hogares no indgenas. El promedio de edad de la poblacin indgena es de 25,5 aos, frente a 27,6 aos de la no indgena. En los hogares indgenas es
comn encontrar dos cnyuges que residen en la misma casa. En 1998, segn la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida, 82% de los jefes de hogar indgenas casados
vivan con sus esposas en el mismo hogar, mientras que esta situacin se presentaba
en 74% de los hogares rurales no indgenas y en 71% de los hogares urbanos.
Como se mencion anteriormente, los indgenas tienden a migrar menos. Durante los cinco aos anteriores al censo de 2001, la migracin interna de los indgenas fue
6% frente al 9% de los no indgenas (cuadro 4.1). Adems, teniendo en cuenta que la
poblacin indgena representaba 9,2% de la poblacin total, su participacin en la
emigracin internacional fue de slo 5,7%.
CUADRO 4.1
TASAS DE MIGRACIN

Rural
Urbana
Total

INTERNA, 1996-2001 (%)

No indgenas

Indgenas

Poblacin total

6,5
10,4
9,0

3,3
13,3
6,1

5,9
10,5
8,8

Fuente: Censo nacional, 2001

LA POBREZA EN LOS PUEBLOS INDGENAS DE ECUADOR


Contexto socioeconmico actual de Ecuador
Ecuador es uno de los pases menos desarrollados de Amrica Latina. En 2001, su
ingreso per cpita nacional era de US$1.461, sustancialmente inferior al promedio
regional de US$3.864. Adems, en el ndice de Desarrollo Humano del PNUD ocupa
un lugar muy bajo (el puesto 97 entre 175 pases del mundo) y es el penltimo en
Suramrica, superando slo a Bolivia (PNUD, 2003). Un 88% de sus exportaciones est
conformado por productos bsicos, principalmente petrleo, pltano, camarones, caf,
cacao y flores. Las desigualdades sociales, regionales y tnicas que han afectado al
pas a travs de la historia continan prevaleciendo hoy.
A pesar de un crecimiento econmico y un avance social significativos, estimulados por las exportaciones de banano en los aos cincuenta y por las de petrleo en los
setenta, la economa de Ecuador sufri un prolongado perodo de estancamiento. De
hecho, el nivel de ingreso per cpita actual (2004) contina siendo ligeramente inferior al de 1980.
En el transcurso de los aos noventa una serie de acontecimientos adversos desencaden la ms grave crisis econmica y social reciente de Ecuador. En primer lugar, en

CAP4.P65

78

25/10/06, 04:40 p.m.

79

Ecuador

1998 se presentaron las peores inundaciones registradas en la regin costera del pas,
como consecuencia de un devastador patrn climtico conocido como el fenmeno
de El Nio. Dado que un 45% de la poblacin nacional y los principales cultivos de
exportacin de Ecuador estn concentrados en la costa, los costos econmicos y sociales de las inundaciones fueron enormes y causaron la destruccin de carreteras, cultivos e infraestructura, as como la propagacin de enfermedades infecciosas. Se calcula que las prdidas econmicas representaron un 14,5% del PIB del pas (Cepal,
1999).
La segunda conmocin fue la cada de los precios del petrleo, de US$18 por barril
en 1996 a US$9 en 1998. Dado que este rubro constituye la principal fuente de ingresos del pas y representa aproximadamente un 40% del total de los recursos fiscales, el
impacto del desplome de los precios mundiales en la economa de Ecuador fue enorme en la situacin fiscal, ya de por s afectada por las necesidades de reconstruccin
en la costa.
La precaria situacin se convirti en un colapso, como resultado de un tercer factor, las consecuencias de la crisis financiera internacional que se desat en el sureste
asitico en julio de 1997. El efecto en Amrica Latina fue el retiro repentino y masivo
de capitales de corto plazo. En 1998, el sector pblico fue incapaz de prevenir la crisis
financiera generalizada y 70% de la banca privada ecuatoriana quebr o fue nacionalizada. En 1999, el ingreso per cpita cay 9% y, segn el ex presidente Osvaldo Hurtado (2000), el costo de la crisis financiera lleg a representar 22% del PIB.
En medio de la crisis, la escasez de divisas y la especulacin dieron pie a una
rpida devaluacin de la moneda nacional. Para prevenir una hiperinflacin, en enero de 2000 el gobierno elimin la moneda nacional y adopt oficialmente el dlar
estadounidense. Aunque los disturbios sociales y el conflicto poltico ocasionaron la
cada del gobierno, las administraciones posteriores avalaron la dolarizacin como
una opcin estratgica de largo plazo.
Desde 2000 el ingreso per cpita comenz a recuperarse lentamente, pero aun en
2004 era ligeramente inferior al de 1998 y comparable al de 1980. El costo social de la
crisis ha sido elevado. La pobreza nacional se increment de 56% en 1995 a 69% en
2000, y luego baj a 61% en 2001 y a 60% en 2003. El desempleo urbano subi de 8%
en 1998 a 17% en 1999, para caer luego a 10% en 2004. La crisis tambin desencaden
una migracin masiva hacia Amrica del Norte y Europa: al menos 700.000 ecuatorianos emigraron entre 1998 y 2004 (Larrea, 2004).
El Banco Mundial (2004a) elabor mapas de pobreza, fundamentados en los censos de 1990 y 2001 y utilizando datos de las Encuestas de Condiciones de Vida de 1994
y 1999. De acuerdo con estas cifras, la pobreza nacional aument de 40% a 45% entre
1990 y 2001, siendo las reas urbanas las ms afectadas.

CAP4.P65

79

25/10/06, 04:40 p.m.

80

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

POBLACIN INDGENA Y POBREZA


El cuadro 4.2 muestra la incidencia de la pobreza en Ecuador en 1998, ao ms reciente para el que se cuenta con datos de cobertura nacional e informacin del consumo
agregado. En ese ao, los indgenas fueron uno de los grupos ms pobres de la sociedad ecuatoriana; en el mbito nacional la pobreza afectaba al 87% del grupo tnico,
mientras que en la sierra rural esta cifra alcanzaba 96%. La extrema pobreza afect al
71% de los indgenas rurales de la sierra y al 56% del total de la poblacin indgena en
general. En contraste, las diferencias entre los indgenas y los no indgenas de la
Amazonia rural fueron menos acentuadas.
CUADRO 4.2
INCIDENCIA DE LA

POBREZA POR REGIN, 1998

Sierra rural
Indgenas
No indgenas
Sierra urbana, sin Quito
Quito
Costa rural
Costa urbana, sin Guayaquil
Guayaquil
Amazonia rural
Indgenas
No indgenas
Amazonia urbana
Total indgenas
Total no indgenas
Total nacional

Pobres
(%)

Indigentes
(%)

Poblacin

Tamao de
la muestra

82,2
95,6
78,9
47,7
27,9
83,2
63,8
45,7
75,1
71,3
75,9
45,3
86,9
61,1
62,5

50,3
70,5
45,1
13,0
4,9
42,5
19,8
11,0
24,9
32,2
24,0
24,9
55,6
25,2
26,9

2.245.532
435.091
1.810.441
1.125.175
1.173.138
2.128.590
2.049.005
2.070.600
302.048
53.283
248.765
75.180
610.720
10.410.712
11.021.432

1.175
222
953
600
754
1.064
822
765
288
37
251
325
351
5.404
5.755

Nota: Las cifras de poblacin fueron calculadas mediante ponderaciones de la muestra.


Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

El grfico 4.1 presenta la distribucin del consumo per cpita por grupo tnico.1
Las lneas de pobreza utilizadas en este captulo son compatibles con las empleadas

CAP4.P65

El grfico 4.1 muestra una distribucin suavizada del consumo per cpita de la poblacin indgena y no indgena. El eje X representa el consumo per cpita mientras que el eje Y corresponde a
las densidades correspondientes. Las lneas de pobreza, que constituyen medidas de consumo per
cpita, aparecen en el eje horizontal. Las reas situadas debajo de las curvas de distribucin son
proporcionales a la poblacin, de manera que la incidencia de la pobreza es grficamente proporcional al rea situada debajo de la curva de distribucin, para valores de ingresos inferiores a la
lnea de pobreza. Las reas proporcionales a los pobres aparecen sombreadas en el grfico.

80

25/10/06, 04:40 p.m.

81

Ecuador

por el Banco Mundial (1996) y los clculos oficiales de 1999 (para mayor informacin
al respecto vase el Apndice). La curva del grfico muestra un sesgo hacia la izquierda, que corresponde a los hogares indgenas, e indica que para stos los niveles de
consumo son muy bajos y ms cuando muchos de ellos se ubican por debajo de la
lnea de extrema pobreza. Las lneas oficiales de pobreza siguen un patrn semejante,
aunque con tasas inferiores. Segn stas, en 2001 la incidencia de la pobreza fue 86%
en los indgenas y 45% en los no indgenas, frente a un promedio nacional del 46%
(Siise, 2001). En resumen, la pobreza en Ecuador afecta principalmente a las reas
rurales y a los hogares indgenas.
GRFICO 4.1
DISTRIBUCIN

SUAVIZADA DE CONSUMO PER CPITA, 1998

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

La profundidad de la pobreza tambin es mayor en las comunidades indgenas.


La brecha de pobreza mide la diferencia promedio entre el consumo per cpita y las
lneas de pobreza, tomando una brecha de cero para los hogares no pobres. En 1998, la
brecha de pobreza era 49% para los indgenas, comparada con 26% para los no indgenas. En otras palabras, para superar la pobreza los hogares indgenas necesitaran duplicar su consumo (suponiendo una distribucin equitativa de ingresos), mientras que
los no indgenas slo requeriran aumentarlo en un tercio. Para la brecha de extrema
pobreza y la severidad de la pobreza las tendencias son similares (cuadro 4.3).

CAP4.P65

81

25/10/06, 04:40 p.m.

82

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 4.3
BRECHA Y GRAVEDAD DE

LA POBREZA, 1998 (%)


Indgenas

No indgenas

48,51
31,28
21,78
11,28

26,26
14,38
7,70
3,36

Brecha de pobreza
Severidad de la pobreza
Brecha de extrema pobreza
Severidad de la extrema pobreza
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Debido a que se han empleado diferentes lneas de pobreza en Ecuador, es necesario determinar si se mantienen las diferencias entre la poblacin indgena y la no
indgena, independientemente del parmetro que se utilice. El grfico 4.2 presenta
curvas de consumo per cpita de 1994 y 1998, separadas por grupo tnico. Estas curvas representan la distribucin acumulada del consumo correspondiente a un rango
de niveles de consumo per cpita medidos en lneas de pobreza. En ambos aos, la
poblacin indgena result ser consistentemente ms pobre, independiente de la lnea de pobreza utilizada como referencia. El grfico ilustra, igualmente, el impacto de
la crisis econmica iniciada en 1998 y seala efectos sociales generalizados, pues en
ambos grupos la pobreza se increment en proporciones semejantes.
GRAFICO 4.2
CONSUMO PER CPITA ACUMULADO, 1994 Y 1998

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1994 y 1998.

CAP4.P65

82

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83

Ecuador

Etnicidad, pobreza y crisis


Son escasas las fuentes empricas que sealen los efectos de la crisis en la poblacin
indgena. Especficamente, las Encuestas de Condiciones de Vida slo abarcan el perodo 1994-1998; la encuesta de 1999 no incluy a la regin amaznica, y otras encuestas con cobertura nacional aplicadas en 2000, 2001 y 2003 no arrojaron informacin
sobre el consumo, adems sus cuestionarios no contemplaron preguntas pormenorizadas sobre los ingresos. Si bien se dispone de informacin mensual sobre la evolucin de la crisis y la recuperacin en las reas urbanas, dicha informacin no es pertinente, puesto que no hay desagregacin entre hogares indgenas y no indgenas.
Reconociendo los lmites metodolgicos para realizar las comparaciones requeridas,
la nica alternativa viable es combinar el consumo bsico hasta 1999 con los datos
disponibles de ingresos correspondientes a 2000, 2001 y 2003. Estos resultados se presentan en los cuadros 4.4 y 4.5.
Como se observa en el cuadro 4.4, la crisis ocasion un impacto mayor en las reas
urbanas, donde la pobreza se increment 18%, para disminuir parcialmente en 2001 y
2003, mientras la extrema pobreza permaneci por encima de su nivel inicial. En las
reas rurales, el impacto se concentr inicialmente en la costa. En la sierra el aumento
CUADRO 4.4
POBREZA POR REA Y REGIN, 1995-2003 (%)
Pobreza
rea/ Regin
Rural
Costa
Sierra
Amazonia
Total
Urbana
Costa
(Guayaquil)
Sierra
(Quito)
Amazonia
Total
Total
Costa
Sierra
Amazonia
Total

Extrema pobreza

1995

1998

2000

2001

2003

1995

1998

2000

2001

2003

74,9
77,7
69,9
75,8

83,7
81,5
75,1
82,0

84,8
83,9
83,0
84,1

78,1
77,0
77,8
77,5

86,6
77,7
82,7
81,1

30,5
39,1
23,8
33,9

43,1
49,7
38,7
46,1

59,1
58,6
52,2
58,2

52,1
48,7
53,7
50,5

57,4
49,4
61,7
53,5

42,5
37,5
42,2
29,9
47,2
42,4

54,4
45,8
38,9
29,5
45,3
48,6

65,7
57,9
53,2
49,1
57,1
60,3

60,0
51,3
40,5
36,4
44,6
51,6

57,6
48,1
36,3
25,9
40,3
48,5

9,2
8,0
12,6
7,8
14,4
10,6

15,3
10,9
9,3
5,3
9,8
13,0

34,9
26,7
24,5
19,6
24,5
30,3

31,7
26,0
15,5
12,9
19,8
24,7

28,4
19,8
14,0
8,2
19,2
22,3

53,9
57,6
65,5
55,9

64,3
59,9
69,3
62,6

71,1
65,4
77,0
68,8

65,0
55,3
69,5
60,8

64,7
52,9
69,0
59,6

16,6
24,1
22,0
20,0

24,7
29,2
33,0
26,9

41,8
38,1
45,9
40,3

37,3
29,0
45,2
33,8

35,8
28,2
48,0
32,9

Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1995, 1998; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares,
2000; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2001, 2003.

CAP4.P65

83

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84

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de la pobreza, y particularmente el de la extrema pobreza, fue impresionante. Hay


evidencia en 2003 de un deterioro no revertido, especialmente en las zonas rurales.
El ritmo de la recuperacin puede estar un tanto sobreestimado, debido a que el
consumo (utilizado como parmetro en los primeros aos) tiende a recuperarse ms
lentamente que el ingreso (referente que se emplea a partir de 2000). Los datos muestran un serio incremento de la pobreza indgena, que no se haba logrado revertir por
completo en el ao 2003. La pobreza extrema de la poblacin indgena sigue siendo
superior a la de 1994, confirmando un efecto prolongado de la crisis en este grupo
tnico.2
CUADRO 4.5
POBREZA POR GRUPO TNICO, 1994-2003 (%)
Pobreza

1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003

Indigencia

Indgenas

No indgenas

Total

Indgenas

No indgenas

Total

79,8
64,6
87,0
91,8
84,3
80,3
80,2

50,9
55,3
61,2
64,1
67,6
59,3
57,9

52,8
55,9
62,6
66,2
68,8
60,8
59,6

47,6
27,2
55,6
74,1
63,3
56,0
56,6

13,6
19,5
25,2
25,7
38,6
32,0
31,0

13,6
19,5
25,2
25,7
38,6
32,0
32,9

Nota: Entre 1994 y 1999 la pobreza se basa en el consumo; entre 2000 y 2003 se basa en el ingreso.
Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1995 y 1998; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares,
2000; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2001; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003.

Debido a que los ndices de pobreza eran altos aun antes de la crisis, se consider
til investigar la evolucin del consumo promedio (o la del ingreso) per cpita (cuadro 4.6). La relacin del consumo per cpita entre indgenas y no indgenas descendi de 0,52 en 1994 a 0,41 en 1999 y no se recuper sino hasta 2003. Lo anterior confirma que la poblacin indgena era, de hecho, ms vulnerable a la crisis y algunos de
sus efectos persisten todava. Debido a que el ingreso es ms sensible que el consumo
a las fluctuaciones de corto plazo, la recuperacin puede resultar incluso ms lenta.
Ambas situaciones, el alto impacto de la crisis en el consumo de los hogares y el lento
ritmo de recuperacin de los hogares indgenas han sido sorprendentes, especial-

CAP4.P65

El dato de la pobreza indgena correspondiente a 1995, inusualmente bajo, parece obedecer a un


error de muestreo. En las Encuestas de Condiciones de Vida se detectaron varios problemas de
comparabilidad entre 1994 y 1995. Dado que la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995 fue la
primera que realiz el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, es posible que la fuente no
resulte del todo confiable en el ao mencionado.

84

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85

Ecuador

mente al tener en cuenta que anteriormente ya se daba una amplia incidencia de la


pobreza entre los indgenas. Estos niveles tambin pueden ser producto de la creciente incorporacin de los hogares indgenas a los mercados laborales. A medida que la
tierra escasea como resultado del crecimiento de la poblacin, la fragmentacin de los
ttulos de propiedad y la erosin de los suelos, los ingresos de los hogares indgenas
dependen ms de fuentes de ingresos (agrcolas o no agrcolas) externos a sus predios, ya sea en calidad de jornaleros o por la produccin artesanal. Como resultado
de la crisis, la poblacin indgena se vio muy afectada por el creciente desempleo, la
reduccin de los salarios y la contraccin de los mercados locales.
CUADRO 4.6
ECUADOR: PROMEDIOS DEL CONSUMO PER CPITA (1994-1999) E INGRESO
(2000-2003) POR ETNICIDAD (CANASTAS BSICAS DE ALIMENTOS)

1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003

PER CPITA

No indgenas

Indgenas

Total

Relacin
indgenas/no indgenas

2,82
2,46
2,46
2,27
2,31
2,96
2,91

1,47
2,10
1,12
0,93
1,15
1,49
1,53

2,73
2,44
2,39
2,17
2,24
2,85
2,81

0,524
0,855
0,454
0,411
0,495
0,503
0,524

Fuentes: Encuesta de Condiciones de Vida, 1994, 1995, 1998 y 1999; Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los
Hogares, 2000; Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2001 y 2003.

Otra consecuencia de la crisis fue la masiva migracin hacia el exterior que se


suscit a partir de 1998, principalmente a Espaa, Italia y Estados Unidos. Posteriormente, los giros de los emigrantes desde el extranjero aumentaron de US$200 millones en 1992 a US$1.432 millones en 2002 y se constituyeron en uno de los factores que
ms contribuyeron a la recuperacin de la economa (Larrea, 2004).

Pobreza, identidad y capital humano


El cuadro 4.7 muestra, para 1998, la distribucin por quintiles de consumo de tres
indicadores bsicos de capital humano: aos de escolaridad, tasas de matrcula escolar para la poblacin entre 10 y 18 aos que no trabaja, y desnutricin crnica de
menores de cinco aos. Segn estos tres indicadores, los indgenas estuvieron siempre en peor situacin que el resto de la poblacin. Sus caractersticas personales de
capital humano son inferiores, no slo cuando se comparan con el resto de la poblacin sino tambin dentro de los mismos quintiles de consumo. El efecto combinado

CAP4.P65

85

25/10/06, 04:40 p.m.

86

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de bajas tasas de asistencia escolar y desnutricin crnica contribuye a la reproduccin intergeneracional de la pobreza, y perpeta la dimensin tnica de la desigualdad social.
CUADRO 4.7
EDUCACIN, NUTRICIN Y TRABAJO INFANTIL POR QUINTILES DE INGRESO, 19981

Quintil de consumo
por habitante
Quinti1 1
20% ms pobre
Quintil 2

Quintil 3
20% mediano
Quintil 4

Quintil 5
20% ms rico
Total

Grupo tnico

Aos de
escolaridad

Porcentaje de
nios entre 0 y 4 aos
con desnutricin
crnica 2

No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total
No indgenas
Indgenas
Total

4,2
2,9
4,0
5,3
4,2
5,2
6,3
5,7
6,3
7,6
6,8
7,6
10,0
9,4
10,0
6,9
4,3
6,7

42
62
45
28
54
30
21
61
22
17
30
18
12
7
12
26
59
28

Porcentaje de
menores (10 a 18 aos)
que slo estudian
y no trabajan 1
36
10
33
38
18
37
49
35
48
54
66
55
69
42
69
49
22
47

Notas:
1
Las preguntas sobre la participacin laboral son mucho ms detalladas en la Encuesta de Condiciones de Vida de 1998 que
en el Censo de 2001; por tal razn, en la encuesta la cifra sobre trabajo infantil es superior, y la de los menores de edad que
se dedican nicamente a estudiar y no trabajan es inferior. Segn el Censo de 2001, 65,5% de los nios no indgenas entre 10
y 18 aos asista a la escuela y no trabajaba, frente a 48% de nios indgenas.
2
La desnutricin crnica se calcul con datos antropomtricos, utilizando las definiciones de la OMS.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Adems de las inferiores condiciones de capital humano de la poblacin indgena,


es posible que sta obtenga una menor tasa de retorno por dicho capital. En otras palabras, quiz las inversiones en capital humano sean menos efectivas para mejorar el
nivel de vida de la poblacin indgena en comparacin con la no indgena. Para estudiar los posibles efectos diferenciales del capital humano en el nivel de vida, se aplic
una serie de modelos de regresin logstica. Se calcul la probabilidad de pobreza, tanto de los hogares como de los individuos, controlando variables como escolaridad, estado de salud, edad del jefe de hogar, nmero de miembros de la familia de distintas
edades, gnero, lugar de residencia y grupo tnico. Incluso despus de controlar estos

CAP4.P65

86

25/10/06, 04:40 p.m.

87

Ecuador

factores, los resultados en cada uno de los modelos utilizados mostraron una asociacin
positiva entre la identidad indgena y la probabilidad de ser pobre.
Se aplicaron seis modelos distintos, incluyendo las variables de control mencionadas y en todos stos la etnicidad indgena tuvo un efecto positivo y estadsticamente
significativo en la probabilidad de ser pobre. En otras palabras, la pobreza es mayor
entre los indgenas, incluso bajo dotaciones semejantes de capital humano, y similares condiciones regionales y laborales.
En el cuadro 4.8 se presentan los resultados del modelo de regresin utilizado
para individuos, incluyendo solamente las variables estadsticamente significativas,
en el que la probabilidad de que una persona sea pobre depende de todas las variables consideradas. Se observa que, manteniendo los dems factores constantes, cada
ao de escolaridad reduce la probabilidad de ser pobre en 4,8% y el hecho de que una
mujer sea jefa de hogar la aumenta en 9,6%, mientras que el ser indgena implica un
incremento del 16%. Los indgenas enfrentan una mayor dificultad para salir de la
pobreza comparados con el resto de la sociedad, incluso con caractersticas y condiciones similares.
CUADRO 4.8
DETERMINANTES DE LA POBREZA, 1998
(REGRESIN LOGIT, VARIABLE DEPENDIENTE: POBREZA)

Coeficiente
Costa
Sierra
Mujer
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Aos de escolaridad
No. de residentes de 0 a 6 aos
No. de residentes de 7 a 24 aos
No. de residentes de 25 a 59 aos
No. de residentes mayores de 60 aos
Edad del jefe de hogar
Trabajador agrcola
Trabajador no calificado
Mujer jefa de hogar
Constante

0,570***
0,359***
-0,224***
0,021**
0,000***
0,871***
-0,218***
0,817***
0,395***
0,077*
0,682***
0,009**
1,166***
0,165*
0,467***
-1,005***

Riesgo
relativo

Efecto
marginal

1,768
1,433
0,799
1,021
1,000
2,389
0,804
2,263
1,485
1,080
1,977
1,009
3,208
1,179
1,595

0,125
0,078
-0,049
0,005
0,000
0,161
-0,048
0,179
0,087
0,017
0,149
0,002
0,232
0,036
0,096

Nota: * 95% de significacin; ** 99% de significacin; *** 99,9% de significacin.


Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

87

25/10/06, 04:40 p.m.

X media
0,512
0,452
0,399
34,200
1.427,900
0,067
7,644
0,844
2,418
1,952
0,362
47,385
0,322
0,321
0,149

88

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El cuadro 4.9 ilustra las probabilidades de pobreza individual calculadas a partir


de modelos logit. Nuevamente se observa que la identidad indgena marca una diferencia. Por ejemplo, la probabilidad de que un indgena de gnero masculino y educacin secundaria completa sea pobre es de 60%, mientras que para el de un no indgena con los mismos antecedentes es apenas de 35%. Las predicciones para los hogares, basadas en diferentes modelos logit, son similares.
CUADRO 4.9
CLCULOS DE

PROBABILIDAD INDIVIDUAL DE SER POBRE, 1998


Indgena

No indgena

Poblacin total

0,840
0,871

0,602
0,546

0,616
0,572

0,930
0,850
0,601
0,268
0,841
0,867
0,855

0,869
0,705
0,345
0,148
0,594
0,568
0,580

0,884
0,714
0,352
0,150
0,611
0,588
0,599

Hombre
Mujer
Aos de escolaridad
0
6
12
16
Saludable
No saludable
Total

Fuente: Calculado a partir del modelo sintetizado en el cuadro 4.8.

INGRESOS

LABORALES

Modelos de descomposicin
El mercado laboral y, en particular, la tasa de retorno de la educacin ofrecen oportunidades econmicas a la mayora de los pobres cuya capacidad de trabajo es uno de
sus activos ms importantes. En esta seccin se exploran diferentes factores socioeconmicos y tnicos determinantes de los ingresos laborales, as como las diferencias
observadas entre los trabajadores indgenas y no indgenas.
El promedio de ingresos laborales de un indgena es apenas un 64% del valor que
recibe un trabajador no indgena.3 Lo anterior puede obedecer a diferencias en educacin, habilidades, experiencia, condiciones laborales y horas trabajadas, entre otras.
Pero tambin puede ser consecuencia de la discriminacin, en la medida que la remuneracin para los trabajadores indgenas con educacin y habilidades similares sea
inferior a la de los trabajadores no indgenas.
3

CAP4.P65

La comparacin se ha realizado seleccionando solamente trabajadores varones entre 15 y 64 aos,


con al menos un ao de experiencia laboral y con ingresos laborales positivos. Estas condiciones
se aplican tambin para el modelo de regresin del cuadro 4.10.

88

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89

Ecuador

Las diferencias tnicas en los ingresos laborales se pueden desagregar en dos componentes: uno debido a distintas caractersticas laborales y otro resultado de una posible discriminacin en los salarios. Esta descomposicin, basada en dos regresiones
separadas de ingresos laborales para trabajadores indgenas y no indgenas, donde se
incluyen todos los posibles factores determinantes, se explica en el Apndice. En el
cuadro 4.10 se presentan los resultados. Entre las variables independientes estn: aos
de estudio, en forma cuadrtica, que capturan el nivel educativo, la experiencia laboral,
en forma parablica cbica para evitar distorsiones debidas a la simetra de las funciones parablicas cuadrticas,4 el nmero de horas de trabajo por semana en forma
logartmica, variables ficticias, los sectores informal y agrcola, el servicio domstico, los
jornaleros, empleados y trabajadores autnomos, tambin variables ficticias regionales
para el campo, la costa y la cuenca amaznica y, por ltimo, variables ficticias para jefes
de hogar y miembros de sindicatos. Estas variables han sido seleccionadas con base en
su significacin estadstica. Se han tomado nicamente trabajadores varones para excluir del anlisis las diferencias por gnero en el mercado laboral.
Para los trabajadores de gnero masculino se calcula que 55% de la brecha salarial se
explica por diferencias en sus caractersticas personales (principalmente la escolaridad)
y por el empleo de los trabajadores indgenas en el sector informal (cuadro 4.11). El 45%
restante se puede atribuir a la discriminacin en el mercado laboral. Otros modelos de
regresin con diferentes especificaciones conducen a resultados semejantes.
De acuerdo con el modelo aplicado para trabajadores de ambos sexos, que incluye
adems una variable ficticia para mujeres, el 74% de la brecha en el ingreso laboral
obedece a diferencias en sus caractersticas personales (nuevamente el mayor peso lo
ejerce la educacin, ya que los trabajadores indgenas tienen 4,1 aos menos de escolaridad) y la concentracin del trabajo de los indgenas en labores agrcolas, el sector informal y las zonas rurales. El otro 26% de la brecha se puede atribuir a la discriminacin.
En el cuadro 4.12 se presentan los resultados de cuatro mtodos alternativos de
descomposicin de las diferencias salariales para varones, basados en diferentes suposiciones sobre las estructuras laborales en ausencia de discriminacin. Se observa
que la proporcin atribuida a la discriminacin cambia levemente, con un valor mnimo de 40%, salvo en un caso: cuando la diferencia de ingresos se descompone con
promedios no indgenas (o estructura de pagos a indgenas) la estimacin resultante
de la discriminacin es elevada y alcanza 83%.

CAP4.P65

La funcin parablica cbica no est restringida por condiciones de simetra. Por tal razn es ms
flexible que la parbola cuadrtica. En este ltimo caso, la manera como se incrementa inicialmente el ingreso laboral a medida que aumenta la experiencia antes de llegar a un mximo, debe
ser la misma en la etapa descendente, cuando el rendimiento de la experiencia se torna negativo.
Debido a que esta asimetra no parece aplicarse, los autores adoptaron la forma cbica, que es
ms flexible.

89

25/10/06, 04:40 p.m.

90

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 4.10
DETERMINANTES DEL INGRESO LABORAL, 1998
(MODELO DE REGRESIN PARA VARONES: MTODO DE DESCOMPOSICIN
BLINDER; VARIABLE DEPENDIENTE: INGRESOS LABORALES)
No indgenas
Xn media
Aos de escolaridad
Aos de escolaridad al cuadrado
Experiencia laboral (en aos)
Experiencia laboral al cuadrado
Experiencia laboral al cubo
Ln (horas trabajadas por semana)
Sector
Informal
Agrcola
Tipo de trabajo
Empleado domstico
Jornalero 1
Empleado 2
Empleo autnomo 3
rea o Regin
Rural
Costa
Amazonia
Jefe de hogar
Miembro de sindicato
Constante
R2

OAXACA-

Indgenas
Bn

Xi media

Bi

8,3310
89,9114
20,6300
608,2834
21.475,4862
3,7451

0,0382
0,0020
0,0797
-0,0025
0,00002
0,4544

5,7536
48,6577
22,0912
671,3642
23.732,6285
3,7727

0,0768
-0,0007
0,0218
-0,0001
-0,00001
0,6231

0,5224
0,2801

-0,3225
-0,6039

0,7153
0,3683

-0,2684
-1,4931

0,0022
0,1252
0,5070
0,2454

-2,3019
0,2282
-0,4621
-0,4322

0,0030
0,1045
0,3594
0,4580

-1,5571
1,2659
-0,5063
-0,3649

0,3769
0,5995
0,0252
0,6605
0,0611
1,0000

-0,1919
0,0462
0,1656
0,1700
0,3379
11,2198
0,2800

0,7346
0,0768
0,1025
0,7332
0,0282
1,0000

-0,0786
-0,4946
0,0670
0,5596
1,1727
10,4175
0,3200

No indgenas
Ingreso laboral promedio

DE

2038.706

Indgenas
1302.370

Diferencia

Relacin
indgenas/ no
indgenas

736.336

0,638

Notas:
Para los modelos se han seleccionado trabajadores varones entre 15 y 64 aos, con al menos un ao de experiencia laboral y
con ingresos laborales positivos.
1
Entre los jornaleros se incluye a los trabajadores agrcolas temporales y permanentes y a los empleados domsticos.
2
Corresponde a todos los asalariados con excepcin de los jornaleros.
3
Todos los trabajadores independientes.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

90

25/10/06, 04:40 p.m.

91

Ecuador

CUADRO 4.11
DESCOMPOSICIN

DE LAS DIFERENCIAS DE LOS INGRESOS: ESTRUCTURA


DE PAGOS A INDGENAS, 1998 (MTODO DE OAXACA-BLINDER)
Contribucin como
porcentaje de la diferencia total

Descomposicin
Caractersticas
bn(Xn-Xi)

Estructura
de pagos
Xi(bn-bi)

Caractersticas

0,098
0,082
-0,117
0,157
-0,050
-0,013

-0,222
0,132
1,281
-1,581
0,710
-0,636

14,23
11,89
-16,86
22,71
-7,30
-1,81

-32,13
19,17
185,27
-228,70
102,75
-92,07

0,062
0,053

-0,039
0,327

9,00
7,71

-5,60
47,38

0,002
0,005
-0,068
0,092

-0,002
-0,108
0,016
-0,031

0,27
0,68
-9,87
13,30

-0,32
-15,69
2,30
-4,45

0,069
0,024
-0,013
-0,012
0,011
0,000
0,383
0,691

-0,083
0,042
0,010
-0,286
-0,024
0,802
0,309

9,93
3,49
-1,85
-1,79
1,61
0,00
55,35
100,00

-12,04
6,01
1,46
-41,33
-3,40
116,07
44,65

Aos de escolaridad
Aos de escolaridad al cuadrado
Experiencia laboral (en aos)
Experiencia laboral al cuadrado
Experiencia laboral al cubo
Ln ( horas trabajadas/ semana)
Sector
Informal
Agrcola
Tipo de trabajo
Empleado domstico
Jornalero
Empleado
Empleo autnomo
rea o regin
Rural
Costa
Amazonia
Jefe de hogar
Miembro de sindicato
Constante
Total

Estructura
de pagos

Nota: Vanse las notas del cuadro 4.10.


Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.12
DESCOMPOSICIN

DE LAS VENTAJAS DE LOS SALARIOS, 1998


Proporcin de desigualdad atribuible a

Evaluada con promedios indgenas


Evaluada con promedios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom

Caractersticas

Estructura de pagos
(discriminacin)

55,4
17,4
53,5
59,8

44,7
82,6
46,5
40,3

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

91

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92

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Trabajo infantil
Un acceso adecuado a los servicios de educacin y salud puede disminuir la transmisin intergeneracional de la pobreza. El anlisis del trabajo infantil diferenciado por
grupo tnico mostr un menor acceso a la educacin para los jvenes indgenas. De
acuerdo con el censo de 2001, nicamente 58% de los indgenas entre 5 y 18 aos
estudiaba y no trabajaba, en comparacin con 73% de menores no indgenas (cuadro
4.13). Ms an, 28% de los nios indgenas trabajaba y uno de cada tres no estudiaba.
La reducida asistencia a clases y el trabajo infantil pueden originarse en la baja calidad de la educacin en Ecuador. Segn una reciente investigacin realizada entre 19
pases latinoamericanos, la calidad de la educacin bsica de Ecuador es la ms mala
de la regin (Fretes-Cibils, y otros, 2003).
En Ecuador, la tasa de asistencia escolar es adecuada nicamente en primaria (cerca de 90%). Para el grupo entre 6 y 12 aos, aunque la diferencia en esta tasa entre
indgenas y no indgenas es pequea, el 10% de los nios indgenas estudia y trabaja.
En grados posteriores la asistencia escolar disminuye en forma constante en ambos
grupos, con una creciente brecha en detrimento de los indgenas en niveles educativos superiores. En 2001, slo 28% de los estudiantes indgenas de 18 aos permaneca
escolarizado, en comparacin con un 41% de no indgenas. Las diferencias de gnero
tambin son importantes, ya que las mujeres presentan un mejor ndice de asistencia
escolar y menores tasas de trabajo infantil. Las nias y jvenes indgenas pueden
tener un patrn especfico, debido a su mayor participacin en apoyo a actividades
del hogar. Los grficos 4.3 a 4.6 ilustran las diferencias por grupo tnico y gnero.
CUADRO 4.13
ESCOLARIDAD INFANTIL Y CONDICIONES LABORALES, 2001
(% DE LA POBLACIN ENTRE 5 Y 18 AOS)
No indgenas

Estudian solamente
Estudian y trabajan
Trabajan y no estudian
Ni trabajan ni estudian
Total

Indgenas

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

71,4
5,5
13,2
9,9
100

74,3
3,2
5,6
16,9
100

72,9
4,3
9,4
13,4
100

57,1
12,0
21,0
9,9
100

58,6
8,5
15,7
17,3
100

57,9
10,3
18,3
13,5
100

Fuente: Censo Nacional, 2001.

CAP4.P65

92

25/10/06, 04:40 p.m.

93

Ecuador

GRFICO 4.3
INCIDENCIA DEL

TRABAJO INFANTIL Y JUVENIL, 2001 (%)

Fuente: Censo de poblacin, 2001.

GRFICO 4.4
PORCENTAJE DE

MENORES QUE ESTUDIAN Y NO TRABAJAN, 2001

Fuente: Censo de poblacin, 2001.

CAP4.P65

93

25/10/06, 04:40 p.m.

94

GRFICO 4.5
MENORES QUE

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

ESTUDIAN Y TRABAJAN, 2001 (%)

Fuente: Censo de poblacin, 2001.

GRFICO 4.6
PORCENTAJE DE

MENORES QUE TRABAJAN Y NO ESTUDIAN, 2001

Fuente: Censo de poblacin, 2001.

CAP4.P65

94

25/10/06, 04:40 p.m.

95

Ecuador

Modelos probit para calcular la probabilidad de trabajo infantil


Para explorar los factores que inciden en la probabilidad de que un menor trabaje, as
como el tipo de trabajo que puede desempear, se utilizaron una serie de modelos de
regresin probit secuenciales, a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida
de 1998 (cuadro 4.14). Las variables independientes incluyeron etnicidad, sexo, escolaridad de los padres, consumo per cpita del hogar, gasto del hogar en educacin,
tamao del hogar y regin, entre otras.
CUADRO 4.14
TRABAJO INFANTIL,

REGRESIONES SECUENCIALES PROBIT, 1998


Menores
trabajadores
entre 10 y 18 aos

Estudian si
trabajan

Asalariados
si trabajan

Trabajan en
labores familiares
sin remuneracin

Indgena

0,592****

0,388****

-0,269**

Hombre

0,508****

0,099

0,278****

-0,300****

Edad

0,138****

-0,281****

0,189****

-0,181****

Madre empleada

0,673****

0,151**

-0,240****

0,337****

Padre empleado

0,596****

-0,133

-0,447***

0,410***

Jefe de hogar: mujer

0,866****

0,061

-0,267

0,265

Aos de escolaridad de la madre

-0,035****

0,047****

-0,008

Aos de escolaridad del padre

-0,040****

Hermanos hombres mayores de 16 aos

0,012

0,043****

-0,034***
-0,014

0,053

-0,090

Costo de los estudios para la familia

-2,6E-7****

1,02E-6****

-1,9E-7

Ln (consumo per cpita del hogar)

-0,024

0,297****

-0,027

-0,065

0,029**

-0,025*

Tamao del hogar

0,155****

-0,017

0,161

0,023**

Padre miembro de un sindicato

-0,290****

-0,017
0,767****

-0,223

2,51E-7**

0,102

Regin
Costa

-0,317***

Sierra

-0,190*

Constante

-2,487****

0,223

0,472***

-0,450***

-0,169

0,435***

-0,447***

0,447

-3,169****

3,931****

Nota: * 90% de significacin; ** 95% de significacin; *** 99% de significacin; **** 99,9% de significacin
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Despus de controlar todas las variables relativas a los antecedentes, es evidente el


efecto positivo y significativo de la identidad indgena en la probabilidad de trabajo
infantil, as como en la probabilidad de que asista a la escuela en el caso de que trabaje. Por otra parte, la asociacin negativa con el empleo asalariado indica que los nios
indgenas tienden a trabajar en actividades no remuneradas y asociadas a una baja
productividad, como el empleo por cuenta propia y las tareas domsticas. Los menores de gnero masculino tienen una mayor probabilidad de estudiar y trabajar al mismo tiempo en actividades remuneradas. La edad, el tamao de la familia y la jefatura

CAP4.P65

95

25/10/06, 04:40 p.m.

96

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

femenina del hogar aumentan la probabilidad de trabajo infantil. Como era de esperarse, a mayor nivel educativo de los padres, menor es la probabilidad de que un nio
trabaje.
En resumen, el trabajo infantil afecta de manera desproporcionada a la poblacin
indgena, reduce la formacin de capital social y contribuye a la transmisin de la
pobreza entre generaciones. Aunque el fenmeno es ms comn en los menores de
sexo masculino, las nias tambin abandonan los estudios para ayudar en las labores
domsticas. Esta situacin parece ser el resultado de las estrategias de subsistencia de
los hogares pobres, aunque el trabajo infantil entre los indgenas est relacionado con
actividades de baja productividad.

Ingresos provenientes del trabajo infantil


Los hogares indgenas estn conformados por un mayor nmero de hijos que sus
contrapartes no indgenas, y adems en ellos es mayor la probabilidad de trabajo
infantil. El nmero promedio de hijos en las familias indgenas es de 2,5 frente a 2,1
de las no indgenas. Se consider importante explorar el aporte de los ingresos por
concepto del trabajo infantil al total de ingresos de la familia y su relacin con el
grupo tnico. La informacin obtenida se resume en el cuadro 4.15.
CUADRO 4.15
TRABAJO INFANTIL

E INGRESOS, 1998
Media de ingresos
(en sucres)
Indg.

Edad
10-11
12-14
15-18
Hombres
Mujeres
Sin estudios
Primaria incompleta
Primaria completa y
Secundaria incompleta
Total de nios

No indg.

Total

Porcentaje
de ingreso familiar
Indg.

Porcentaje de trabajadores
en el grupo

No indg. Total

Indg. No indg. Total

2.612
29.713
89.712
82.607
39.430
1.531
16.224

2.025
15.200
196.036
179.267
34.654
2.017
100.610

2.058
16.003
190.153
173.919
34.918
1.990
95.940

0,25
2,83
8,56
7,88
3,76
0,15
1,55

0,10
0,75
9,65
8,83
1,71
0,10
4,95

0,10
0,81
9,62
8,80
1,77
0,10
4,85

5,4
29,7
64,9
66,7
33,3
2,5
19,3

5,1
22,6
72,3
69,5
30,5
1,9
17,9

5,1
23,0
71,8
69,3
30,7
2,0
18,0

101.629
122.037

98.313
213.273

98.497
208.224

9,69
11,64

4,84
10,50

4,98
10,53

76,7
100,0

75,5
100,0

75,6
100,0

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

En 1998, ms de las dos terceras partes de los menores trabajadores tenan entre 15
y 18 aos, aunque la proporcin que trabaja en edades menores es ms alta entre los

CAP4.P65

96

25/10/06, 04:40 p.m.

97

Ecuador

indgenas. La mayora de los menores que reciban remuneracin eran hombres dos
tercios, proporcin similar en grupos tanto indgenas como no indgenas y su nivel
acadmico era predominantemente secundaria incompleta.
Los ingresos por concepto de trabajo infantil representaban el 11,6% de los ingresos familiares indgenas, mientras que la contribucin en los hogares no indgenas era
10,5%. Teniendo en cuenta la pobreza generalizada, las cifras anteriores muestran la
importancia del trabajo infantil, como estrategia de subsistencia de los hogares, principalmente entre los indgenas. Por lo anterior, cualquier poltica dirigida a reducir el
trabajo infantil requiere medidas adicionales encaminadas a asegurar otras fuentes
de ingreso familiar.

Retornos educativos
Con base en modelos de regresin, se han calculado los ingresos esperados en funcin de la educacin para indgenas y no indgenas, as como para el conjunto de la
sociedad.5 Los resultados se ilustran en los grficos 4.7 y 4.8. La tasa de retorno de la
escolaridad vara tanto con los aos de estudio como con el origen tnico. Sus promedios ponderados son 7,1% en el caso de los trabajadores indgenas y 7,7% para sus
contrapartes no indgenas, con una diferencia estadsticamente significativa al nivel
del 1%. Las tasas de retorno de la educacin aumentan con la escolaridad tanto para
los trabajadores indgenas como para los no indgenas, pero nicamente en este ltimo grupo varan sustancialmente, de 3% para el primer ao de primaria a 15% para el
ltimo ao de secundaria. En contraste, la tasa de retorno para los trabajadores indgenas cambia lentamente con los aos de estudio, de 6% para el primer ao de primaria a 9% por ciento para los ltimos aos de secundaria. Como consecuencia, la brecha en los ingresos laborales se incrementa con la educacin (afectando principalmente a los indgenas que son obreros capacitados y profesionales), lo cual desanima
la inversin de este grupo tnico en educacin.
En sntesis, aunque la tasa de retorno de la educacin primaria es similar en ambos
grupos, para la educacin superior difiere. El rendimiento para los indgenas es bajo
y cambia poco, mientras que para los no indgenas predomina una funcin parablica
con un retorno creciente y bien definido. De esta manera, la relacin de ingresos
pronosticados aumenta de 1,58 en el caso de la primaria completa a 2,35 para 21 aos
de educacin. Esencialmente, la estructura del mercado laboral no estimula la formacin acadmica de los trabajadores indgenas, y tambin disminuye su probabilidad
de escapar de la pobreza por medio de la educacin.

CAP4.P65

Los valores pronosticados se calcularon a partir de modelos separados de grupos indgenas y no


indgenas, mientras que en el modelo general se utiliz una regresin agrupada.

97

25/10/06, 04:40 p.m.

98

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

GRAFICO 4.7
INGRESOS LABORALES

PRONOSTICADOS POR NIVEL EDUCATIVO, 1998

Nota: Los ingresos pronosticados corresponden a empleados de gnero masculino, que no son jefes de hogar y que trabajan
en el sector formal, con un nivel de experiencia promedio y un horario semanal promedio de trabajo. Los promedios
corresponden a cada uno de los grupos.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

GRFICO 4.8
TASAS DE RETORNO DE LA EDUCACIN

POR AOS DE ESTUDIO, 1998

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

98

25/10/06, 04:40 p.m.

99

Ecuador

LOGROS

EDUCATIVOS

En las ltimas dcadas el nivel educativo ha mejorado notablemente en Ecuador, sin


embargo la poblacin indgena no se ha beneficiado equitativamente de estos logros.
El grfico 4.9 muestra la escolaridad promedio de los ecuatorianos nacidos entre 1949
y 1968. En este grfico se aprecia que para la generacin nacida entre 1964 y 1968 la
escolaridad promedio de la poblacin no indgena es de 9,6 aos, mientras que para
la poblacin indgena sta llega a ser tan slo un promedio de 6,9 aos. Esto representa una diferencia de casi 2,7 aos, una brecha que es mayor que la existente en la
generacin nacida entre 1949 y 1953.
GRFICO 4.9
AOS PROMEDIO

DE ESCOLARIDAD SEGN AO DE NACIMIENTO, 1949-1968

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Al analizar los datos por etnicidad y gnero (grfico 4.10 y cuadro 4.16) se hace
evidente que la brecha ha crecido ms entre las mujeres que entre los hombres, especialmente para las generaciones nacidas despus de 1958. En 1998, las mujeres indgenas constituan el grupo menos favorecido de la poblacin en cuanto al nivel educativo
alcanzado. El 33% de las mujeres indgenas reportaron no tener ninguna educacin
formal (escolaridad), mientras que tan slo del 14% para los hombres indgenas lo hizo
y apenas el 5% la poblacin no indgena report no tener ningn nivel de escolaridad.

CAP4.P65

99

25/10/06, 04:40 p.m.

100

GRFICO 4.10
AOS PROMEDIO

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

DE ESCOLARIDAD SEGN AO DE NACIMIENTO Y GNERO, 1998

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.16
LOGROS EDUCATIVOS, 1998 (POBLACIN

MAYOR DE 15 AOS, EN

Indgenas

%)

No indgenas

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Poblacin
total

11

12

11

15

14

15

14

14
27
29
19
5
6
2

33
21
24
17
3
3
1

24
24
26
18
4
4
1

4
16
28
26
11
10
5

5
18
24
25
13
11
4

5
17
26
25
12
11
5

6
18
26
25
12
10
5

Todava estudiando
Escolaridad alcanzada
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria incompleta*
Universitaria completa

* Incluye otros tipos de instituciones de educacin terciaria.


Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Para poder analizar la asociacin entre etnicidad y escolaridad se utiliz una regresin OLS para la poblacin menor de 15 aos y mayor de 6 aos (cuadro 4.17). Los
resultados no muestran evidencia estadsticamente significativa de una asociacin

CAP4.P65

100

25/10/06, 04:40 p.m.

101

Ecuador

negativa entre la variable sustituta utilizada para la categora tnica indgena y el


nmero de aos de escolaridad. No obstante, el trmino de la interaccin correspondiente a la categora mujer indgena guarda una relacin inversa con la variable dependiente de nivel de escolaridad. Esto contrasta con el hecho de que el nivel de
escolaridad de las mujeres no indgenas es mayor que la de los hombres no indgenas. Estos resultados son consistentes tanto con los resultados del anlisis de extraedad
como con los de los estudios de Ponce (2000b), que evidencian que las nias de las
reas rurales con alta densidad de poblacin indgena presentan tasas superiores de
repitencia y desercin escolar.
CUADRO 4.17
FACTORES DETERMINANTES DE LA
(MENORES ENTRE 6 Y 14 AOS)

ESCOLARIDAD, 1998

Edad
Gnero: femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de escolaridad de la madre
Jefe de hogar: mujer
Categora tnica indgena
Categora de genero y etnicidad: mujer indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2

Coeficiente

Media

0,78**
0,22**
-0,08**
0,06**
-0,06
0,17
-0,51**

10,59
0,49
4,16
6,18
0,85
0,15
0,07

74,8
4,73
-5,38
11,5
-1,05
1,37
-4,07

-0,09
-0,31**
-0,29**
0,05
0,25*
0,09**
-4,44**
5.649
0,758

0,03
0,50
0,46
0,13
0,80
0,54
3,10

-1,09
-4,30
-2,78
0,54
3,18
4,46
-27,80

Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y reas rural y urbana
(referencia).
* 10% de significancia; ** 1% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

La evidencia cientfica indica que aquellos individuos que han sufrido de desnutricin crnica en sus primeros aos de vida consistentemente muestran tasas de escolaridad menores al resto de la poblacin y tambin un nivel de ingresos ms bajo.
La desnutricin crnica que afecta a los nios en sus primeros aos de vida es uno de
los mecanismos por los cuales se perpetan por va intergeneracional bajos niveles de
inversin en capital humano llegando a generarse as un ciclo vicioso de trampas de
la pobreza que pueden impedir que una economa logre niveles sostenidos de creci-

CAP4.P65

101

25/10/06, 04:40 p.m.

102

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

miento (Galor y Mayer, 2002). Estudios recientes sugieren que la desnutricin crnica
en preescolares puede incidir tambin en las decisiones que toman los padres de hogares pobres indgenas acerca de la asistencia a la escuela y otras actividades productivas o domsticas de los hermanos mayores (Montenegro Torres, 2004).
El cuadro 4.18 muestra las tasas de matrcula escolar en 1998 segn grupo de edad
y grado de escolaridad. Tan slo a la edad de seis aos la tasa de matrcula es ms baja
en los nios indgenas en comparacin con los nios no indgenas, puesto que en el
resto de grupos de edad se incrementa rpidamente. De hecho, la regresin logstica
realizada muestra que los menores indgenas entre 6 y 14 aos tienen una mayor
probabilidad de matricularse que los nios no indgenas del mismo grupo de edad
(cuadro 4.19). Este resultado no esperable es, sin embargo, consistente con los resultados de un estudio previo (Patrinos, 1994).
En el cuadro 4.20 se presentan las razones que los individuos sealaron como
causas por las cuales no matricularon a los menores de edad en la escuela o colegio el
ao anterior a la encuesta. El mayor porcentaje de encuestados mencionaron la necesidad de que el menor trabajara fuera del hogar como la principal causa de no matricularlos, aunque tambin la necesidad de que ayude en las labores domsticas, la edad del
menor en cuestin y el alto costo fueron mencionadas.
CUADRO 4.18
TASAS DE MATRCULA
14 AOS, 1998 (%)
Edad y
grado escolar
Primaria
6 aos (grado 1)
7 aos (grado 2)
8 aos (grado 3)
9 aos (grado 4)
10 aos (grado 5)
11 aos (grado 6)
Bsica secundaria
12 aos (grado 7)
13 aos (grado 8)
14 aos (grado 9)

ESCOLAR EN MENORES ENTRE 6 Y

Indgenas

No indgenas

68
98
96
98
95
95

85
92
96
96
97
96

91
69
74

90
78
72

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

102

25/10/06, 04:40 p.m.

103

Ecuador

CUADRO 4.19
FACTORES DETERMINANTES

DE LA MATRCULA ESCOLAR
EN MENORES ENTRE 6 Y 14 AOS, 1998

Edad
Gnero: femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de escolaridad de la madre
Jefe de hogar: mujer
Indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2

Media

Coeficiente

10,14
0,49
4,13
6,21
0,15
0,07

-18,97
3,93
-4,85
10,48
-9,85
1,22

-0,20**
0,17**
-0,07**
0,05**
-0,07
0,14

0,49
0,46
0,12
0,79
0,54
3,07

-0,82
-4,55
-2,95
0,72
2,35
3,45
2,99

-0,08
-0,31**
-0,33*
0,06
0,21*
0,07**
0,50*

5.125
0,276

Nota: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
** 10% de significancia; * 1% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.20
MOTIVOS PARA NO MATRICULAR
6 Y 14 AOS, 1998 (%)
Motivo
Primaria
Edad
Costo alto
Trabajo
Labores domsticas
Estudios terminados
No hay inters
Enfermedad
Falta de escuelas o docentes
Distancia /transporte
Otros

A LOS MENORES ENTRE

Indgenas

No indgenas

29
18
31
9
1
7
1
2
0
3

17
13
34
14
5
7
2
3
1
4

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Para poder entender las diferencias entre los niveles de escolaridad de estudiantes
indgenas y no indgenas es necesario analizar otros factores aparte de la matrcula. El
anlisis de extraedad, que mide la proporcin de nios cuya edad es mayor que la

CAP4.P65

103

25/10/06, 04:40 p.m.

104

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

considerada adecuada para el grado escolar que cursan, permite comparar cmo les
va a los nios indgenas y no indgenas en el sistema educativo ecuatoriano. El cuadro 4.21 muestra cmo, a partir del primer grado, los nios indgenas son ms propensos a rezagarse que los no indgenas y, asimismo, la brecha entre estos dos grupos
se ampla rpidamente a partir del segundo grado.
CUADRO 4.21
EXTRAEDAD EN
Grado
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto

LA PRIMARIA, 1998
Indgenas

No indgenas

Total

19,9
29,5
26,9
34,4
35,1
31,2

18,1
18,9
25,1
25,2
26,4
24,2

18,3
19,7
25,2
25,9
27,0
24,5

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Al utilizarse una regresin para analizar los factores determinantes de la extraedad,


se encontr que la etnicidad no es un factor significativo (cuadro 4.22). Sin embargo,
el vivir en un rea rural, el estrato socioeconmico y la regin geogrfica s son factores altamente significativos. Debido a que un nmero importante de indgenas vive
en zonas rurales y pertenece a grupos de bajos ingresos, estos factores pueden explicar buena parte de las diferencias en la extraedad entre los nios no indgenas y los
indgenas.
En promedio, en 1998, los nios indgenas se matricularon un mayor nmero de
veces en el mismo grado (1,11) que los no indgenas (1,06). Esta diferencia, aunque
pequea, es estadsticamente significativa a un nivel de 99%. Esto sugiere que hay
otras causas importantes que generan las diferencias de niveles de escolaridad entre
menores indgenas y no indgenas, como las diferencias de calidad de la educacin en
las escuelas a las que asisten los nios no indgenas y los indgenas y el idioma en el
que se imparte la educacin.
En Ecuador el sistema educativo incorpor oficialmente la educacin bilinge desde
hace ms de dos dcadas (Lpez y Kueper, 1999) y desde el principio las organizaciones indgenas ms grandes del pas lo manejaron y respaldaron (recuadro 4.1). Sin
embargo, hay muy pocos anlisis acerca de su eficacia, por lo que es urgente contar
con nuevos estudios. Estudios sobre este tema brindaran informacin clave para mejorar la asignacin de recursos para el desarrollo de capital humano, proceso en el que los
profesores y las organizaciones indgenas podran desempear un papel clave.

CAP4.P65

104

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105

Ecuador

CUADRO 4.22
FACTORES DETERMINANTES

DE LA EXTRAEDAD
EN MENORES ENTRE 6 Y 14 AOS, 1998
Efecto
Marginal

Media

-0,20**
0,24*
-0,12**
0,15**
0,04
0,55*

-0,04
0,05
-0,03
0,03
0,01
0,12

10,14
0,49
4,13
6,21
0,15
0,07

-5,78
2,31
-4,45
7,08
0,24
2,76

-0,78**
-0,09
0,31
-0,16
0,31*
0,20**
3,91**
5.407
0,289

-0,16
-0,02
0,07
-0,03
0,06
0,04

0,49
0,46
0,12
0,79
0,54
3,07

-3,41
-0,57
1,32
-1,07
1,73
4,01
7,88

Coeficiente
Edad
De gnero femenino
No. de hijos menores de 18 aos
Aos de estudios de la madre
Jefe de hogar: mujer
Indgena
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Con cocina
Acueducto
No. de habitaciones
Constante
N
R2

Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

RECUADRO 4.1
LA EDUCACIN BILINGE

EN

ECUADOR

La Educacin Bilinge Intercultural (EBI) fue incorporada oficialmente al sistema educativo formal por el
Ministerio de Educacin luego de dcadas de lucha de los pueblos indgenas y la presin pblica ejercida por sus organizaciones. El proceso ya se haba iniciado a comienzos de la dcada de los treinta,
cuando la indgena ecuatoriana Dolores Cacuango desarroll y utiliz los primeros mtodos modernos
para la educacin bilinge (Rodas, 1998). Ms tarde, en los aos setenta, un grupo de profesionales e
intelectuales indgenas ecuatorianos lider la implementacin de innovaciones en la educacin bilinge
intercultural (Brisset Martn, 1992). En un comienzo, el EBI se implement en las escuelas de las principales reas indgenas de Ecuador, pero slo hasta 1985 se incorpor oficialmente al sistema educativo del
pas y las organizaciones indgenas lograron retener el control acadmico y la gestin completa del
programa a nivel nacional.
As, los intelectuales y lderes indgenas fueron quienes, junto con algunas ONG ecuatorianas y europeas y ciertos sectores de la Iglesia, desempearon un rol activo y crucial en el diseo de esta importante
poltica social para el desarrollo de los pueblos indgenas de Ecuador (Abram, 1989). Ms an, los proyectos de educacin bilinge eventualmente suscitaron los cambios en la Constitucin del pas que hoy
reconocen la naturaleza pluricultural del Estado ecuatoriano un objetivo por el que las organizaciones
indgenas haban luchado durante varias dcadas.

CAP4.P65

105

25/10/06, 04:40 p.m.

106

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

SALUD
Enfermedad y accidentes
Las encuestas no muestran mayores diferencias en el porcentaje de personas indgenas y no indgenas que reportan haber estado enfermas. En 1998, un 48% de los indgenas declar haber sufrido una enfermedad o accidente el mes anterior a la encuesta
frente al 46% del total de la poblacin (cuadro 4.23). A nivel nacional, un 32% de los
no indgenas reportaron padecer una enfermedad grave (definida como aquella que
impide asistir al trabajo o a la escuela por ms de 7 das), en comparacin con 25% de
los indgenas; en reas rurales estos porcentajes fueron de 34% y 26%, respectivamente, mientras que para las reas urbanas estas cifras fueron 29% y 23%.
CUADRO 4.23
PORCENTAJE DE

LA POBLACIN QUE REPORTA ESTAR ENFERMA O HABER SUFRIDO


UN ACCIDENTE EL MES ANTERIOR Y QUE BUSCA ATENCIN MDICA, 1998
Indgenas
Urbanos
Enfermedad o accidente
En cama por ms de una semana
Recibi atencin mdica

50
26
79

No indgenas

Rurales

Total

Urbanos

Rurales

Total

Total de la
poblacin

48
23
75

48
25
77

50
34
76

44
29
77

46
32
76

46
31
76

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Como se aprecia, entre quienes reportaron enfermedad o accidente, la mayora


busc y recibi atencin mdica. La regresin logstica utilizada para determinar la
probabilidad de buscar atencin mdica no mostr que el factor tnico fuese una
variable estadsticamente significativa, aun despus de controlar por varios factores
demogrficos (cuadro 4.24). Sin embargo, a partir de estos datos no se puede deducir
que los indgenas gocen de tan buena salud como el resto de la poblacin o que tengan mayor acceso a los servicios de salud. Numerosos estudios han mostrado la influencia que factores socioeconmicos y demogrficos, como la educacin, el grupo
tnico y el rea de residencia, tienen sobre la propensin a reportar una enfermedad
o accidente (Dewey y Parker, 2000; Sadana y otros, 2000; Doctor, 2001). Los residentes
de reas rurales y los pobres en general tienden a reportar menos frecuentemente
enfermedades graves o accidentes, en comparacin con la gente de reas urbanas de
mayores recursos econmicos y nivel educativo superior. Por consiguiente, debido a
que la gran mayora de la poblacin indgena es pobre y vive en reas rurales, la
incidencia real de las enfermedades graves podra ser ms elevada que la reportada.

CAP4.P65

106

25/10/06, 04:40 p.m.

107

Ecuador

CUADRO 4.24
PROBABILIDAD DE BUSCAR
O ACCIDENTE, 1998

ATENCIN MDICA EN CASO DE ENFERMEDAD

Coeficiente
Edad
De gnero femenino
Indgena
Aos de estudios
Aseguramiento en salud
En cama por ms de 7 das
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
F (11, 240)
Prob. > F

Efecto
Marginal

Media

0,00
0,08
-0,28
-0,01
0,97**
0,58**

0,000
0,012
-0,045
-0,002
0,122
0,085

33,04
0,47
0,03
6,55
0,24
0,44

0,58
0,63
-0,89
-0,79
4,80
4,13

-0,10
-0,03
0,27
-0,02
0,65*
0,78*
2.236
7.990
0,000

-0,015
-0,004
-0,036
-0,003
0,094

0,40
0,44
0,04
0,36
0,44

-0,48
-0,14
1,15
-0,10
2,87
2,17

Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

El estudio sobre carga de la enfermedad hecho en 1999 en Ecuador muestra que,


con excepcin de las enfermedades mentales crnicas, los ndices de morbilidad y
mortalidad son mucho ms elevados en las reas rurales que en las urbanas, en especial la mortalidad infantil (Cepar, 1999). La evidencia tambin indica que los indgenas sufren ms frecuentemente de enfermedades graves que los no indgenas, pero
los primeros son menos propensos a abandonar sus actividades cotidianas o a describir su condicin como enfermedad.
El anlisis comparativo de la informacin que ofrecen las encuestas de hogar de
los tiempos de transporte y de espera parecera favorecer, a primera vista, a los indgenas (cuadro 4.25). Sin embargo, la informacin no tiene en cuenta la calidad del
servicio brindado al individuo ni la gravedad de la enfermedad.
Es muy factible que la poblacin indgena dependa ms de los servicios brindados
por los centros de salud (atencin primaria) pblicos que suelen estar ms cercanos a
sus sitios de residencia que la poblacin no indgena, mientras que la poblacin no
indgena puede asumir el costo de desplazarse a sitios ms distantes y tener tiempos
de espera mayores para poder acceder a servicios de salud pblicos o privados que se
consideran de mejor calidad. En el cuadro 4.26 se presenta evidencia emprica sobre
este fenmeno. Como se observa, en 1998 un alto porcentaje de indgenas utiliz los

CAP4.P65

107

25/10/06, 04:40 p.m.

108

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

centros y puestos de salud que cuentan con menor dotacin de personal mdico y
menos recursos diagnsticos y teraputicos que los hospitales pblicos o los servicios
de salud privados. Adicionalmente, el cuadro 4.27 muestra que el porcentaje de indgenas que reportan no buscar atencin mdica a causa de restricciones financieras es
mucho mayor (63%) que el de los no indgenas (42%).
CUADRO 4.25
TIEMPO PROMEDIO

DE DESPLAZAMIENTO AL LUGAR
EN EL QUE SE RECIBIERON LOS SERVICIOS DE SALUD Y TIEMPO
PROMEDIO DE ESPERA, 1998 (EN MINUTOS)
Indgenas

No indgenas

Total

38
138

45
139

45
139

Tiempo de desplazamiento
Tiempo de espera

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.26
TIPO DE INSTITUCIN EN EL QUE SE BRINDARON
LOS SERVICIOS DE SALUD, 1998 (%)
Indgenas No indgenas
Hospital pblico
Centro o subcentro de salud pblico
Consultorio, clnica u hospital privado
Otros (incluye farmacias privadas)

12
26
34
28

Total

16
18
40
26

16
18
40
26

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.27
RAZONES REPORTADAS PARA
O ACCIDENTE, 1998 (%)

NO BUSCAR ATENCIN MDICA EN CASO DE ENFERMEDAD

Indgenas

No era necesario /enfermedad


leve
No tuvo tiempo
Lugar de atencin muy lejano
No le alcanzaba el dinero
Mala calidad de los servicios de
salud
Otros

No indgenas

Rural

Urbano

Total

Rural

Urbano

Total

Total de la
poblacin

20
5
1
64

23
7
0
60

21
5
1
63

28
3
11
47

45
9
0
36

36
6
6
42

34
6
6
44

1
9

6
5

2
8

2
8

2
9

2
9

2
9

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

108

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109

Ecuador

Atencin prenatal y del parto


Los datos referentes a la atencin prenatal y del parto tambin evidencian desigualdades en el acceso a los servicios bsicos de salud. En 1998, 77% de las madres no
indgenas afirm que sus partos haban tenido lugar en un hospital pblico o privado, mientras que esta cifra fue de slo 27% para las madres indgenas. En el cuadro
4.28 se puede apreciar que 68% de las mujeres indgenas tuvo su ltimo parto en casa,
frente a 20% de las no indgenas.
Por otra parte, entre los dos grupos se observan diferencias importantes concernientes al control prenatal. En 1998, 36% de las madres indgenas no tuvo control
prenatal durante su ltimo embarazo, comparado con 12% de las madres no indgenas (cuadro 4.29). Entre quienes recibieron tal control, las mujeres indgenas presentaron un menor promedio de visitas frente a las no indgenas, 3,5 y 5,9, respectivamente; el inicio del control prenatal es ms tardo entre las indgenas: 56% de stas lo
inici en el primer trimestre de gestacin frente a 74% de las no indgenas. Adems,
nicamente 50% de las gestantes indgenas recibi la vacuna contra el ttanos, en
comparacin con 69% de las no indgenas (cuadro 4.30).
CUADRO 4.28
LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO, 1998 (%)
Indgenas

No indgenas

Total

25
5
2
68

55
3
22
20

53
4
21
23

Hospital pblico
Centro o subcentro de salud
Clnica u hospital privado
En casa u otro lugar

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CUADRO 4.29
PROVEEDOR DEL

CUIDADO PRENATAL, MOMENTO DE INICIO


DEL CONTROL Y NMERO DE CONTROLES, 1998 (%)

Sin cuidado prenatal


Partera tradicional u otros
Enfermera o auxiliar de enfermera
Mdico/ Obstetriz
Control prenatal en primer trimestre
Promedio de controles prenatales

Indgenas

No indgenas

Total

36
3
13
48
56
3,5

12
3
1
84
75
5,9

13
3
2
82
74
5,8

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

109

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110

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El conocimiento y uso de los anticonceptivos es menor entre las mujeres indgenas en comparacin con las no indgenas. La regresin utilizada para la probabilidad
de conocer por lo menos un mtodo anticonceptivo no muestra que el hecho de ser
indgena sea estadsticamente significativo, controlando por todos los otros factores
que se indican en el cuadro 4.30, aunque s se presenta una relacin negativa y
estadsticamente significativa entre el factor tnico y el uso de anticonceptivos (cuadro 4.31). Controlando por todas las variables indicadas, la probabilidad del uso de
mtodos anticonceptivos es 15% menor entre las mujeres indgenas. Lo anterior posiblemente obedece a factores culturales especficos y sugiere que el aspecto tnico se
debe tener en cuenta en el diseo de polticas de salud reproductiva a fin de garantizar que las actividades no se limiten nicamente a la divulgacin de informacin.
CUADRO 4.30
PROBABILIDAD DE CONOCER
ANTICONCEPTIVO, 1998

Edad
Indgena
Aos de estudios
Casada o con pareja
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
R2

POR LO MENOS UN MTODO

Coeficiente

Efecto
Marginal

Media

0,03**
-0,11
0,20**
1,25**

0,00
-0,01
0,02
0,15

28,98
0,04
8,91
0,56

6,06
-0,51
13,05
13,03

-0,65**
-0,41**
-0,46*
0,33*
0,63**
-1,54
6.216
0,276

-0,08
-0,05
-0,06
0,04
0,07

0,35
0,42
0,03
0,35
0,46

-4,65
-3,03
-1,93
2,87
5,05
-5,67

Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

110

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111

Ecuador

CUADRO 4.31
PROBABILIDAD DE

USAR MTODOS ANTICONCEPTIVOS, 1998

Coeficiente

Efecto
Marginal

Media

0,03**
-0,79*
0,02
2,57**

0,01
-0,15
0,00
0,48

29,85
0,03
9,43
0,62

3,52
-3,24
1,65
14,9

-0,20*
-0,06
-0,05
0,14
0,02
-3,20**
4.926
0,276

-0,04
-0,01
-0,01
0,03
0,00

0,29
0,39
0,02
0,34
0,51

-1,82
-0,65
-0,28
0,89
0,14
-14,6

Edad
Indgena
Aos de estudios
Casada o con pareja
rea o regin
Rural
Sierra
Amazonia
Pobre
No pobre
Constante
N
R2

Notas: Se incluyeron indicadores regionales para las regiones Sierra, Amazonia y Costa (referencia) y
reas rural y urbana (referencia).
* 90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Mortalidad, desnutricin y vacunacin infantil


La mortalidad infantil es superior en los indgenas que en el resto de la poblacin. La
informacin censal muestra importantes diferencias (cuadro 4.32). En 2001, la tasa de
mortalidad infantil era casi el doble de la media nacional. De manera semejante, la
tasa de mortalidad de menores de cinco aos era de 10,5% en la poblacin indgena
frente a un 5,1% de la no indgena (cuadro 4.33).
CUADRO 4.32
TASAS DE MORTALIDAD
2001 (%)

INFANTIL (PARA NACIDOS VIVOS),

No indgenas
Rural
Urbana
Total

2,8
1,8
2,1

Indgenas

Poblacin
total

4,3
2,3
3,7

3,1
1,8
2,3

Fuente: Censo Nacional 2001.

CAP4.P65

111

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112

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 4.33
TASAS DE MORTALIDAD
2001 (%)

DE MENORES DE 5 AOS,

No indgenas
Rural
Urbana
Total

7,2
4,1
5,1

Indgenas

Poblacin
total

12,4
5,4
10,5

8,0
4,2
5,5

Fuente: Censo Nacional 2001.

Los datos acerca de la poblacin de nios menores de cinco aos de hogares pobres y en extrema pobreza muestra que los nios indgenas que sufren episodios de
diarrea reciben menos frecuentemente terapia de rehidratacin oral (cuadro 4.34) comparados con los nios no indgenas. Adems, el anlisis muestra que la desnutricin
crnica afecta desproporcionadamente a ms nios menores de cinco aos indgenas
que no indgenas (cuadro 4.35). Los nios mal nutridos son ms propensos a enfermarse y, adems, hay importante evidencia cientfica acerca del impacto negativo que
la malnutricin tiene en la salud del adulto, especialmente cuando ocurre en nios
menores de 5 aos de edad (Caballero, 2001). Por otro lado, la desnutricin en edades
tempranas tambin tiene repercusiones negativas en las tasas de retorno de las inversiones en educacin. Diferentes estudios en Amrica Latina han mostrado que la desnutricin crnica infantil se asocia con bajo desempeo escolar y menores logros acadmicos, as como con salarios inferiores en la vida adulta (Larrea, 2003; Mayer, 2003).

CUADRO 4.34
MENORES DE EDAD

QUE TUVIERON DIARREA AGUDA


Y RECIBIERON TERAPIA DE REHIDRATACIN ORAL (TRO),

1998 (%)

Indgenas
No pobres
Pobres
En extrema pobreza

No indgenas

0
1
5

11
9
9

Total
10
8
8

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

CAP4.P65

112

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113

Ecuador

CUADRO 4.35
PORCENTAJE DE

LA POBLACIN DE MENORES DE CINCO AOS QUE SUFREN


DE VARIOS TIPOS DE DESNUTRICIN, 1998 (%)
Indgenas

Desnutricin crnica
Desnutricin aguda
Desnutricin global

Monolinges

Bilinges

Total

No
indgenas

55
9
32

59
3
30

59
3
30

26
3
14

Total de la poblacin
Rural

Urbana

Total

33
3
19

24
2
12

28
3
15

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Finalmente, el anlisis de los datos sobre los esquemas de vacunacin completa


revela que, si bien las tasas de vacunacin han mejorado en las reas rurales, se mantienen importantes diferencias entre los nios indgenas y los no indgenas (cuadro
4.36). En 1998, nicamente 43% de los nios indgenas menores de 25 meses de edad
haban recibido todas las vacunas definidas en el esquema, frente a 50% de sus contrapartes no indgenas.
CUADRO 4.36
TASAS DE VACUNACIN, 1998 (%)

Vacuna contra la polio


Vacuna BCG
Vacuna contra el sarampin
DPT (1 dosis)
DPT (2 dosis)
DPT (3 dosis)
Inmunizacin completa
Inmunizacin completa
(antes de los 25 meses de edad)

Indgenas

No indgenas

Total

100
94
72
99
91
79
70

100
94
75
100
93
82
76

100
94
75
99
93
82
75

43

50

49

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Aseguramiento en salud
El cuadro 4.37 muestra que, en 1998, slo 12% de la poblacin indgena contaba con
cobertura en salud, a pesar de la ampliacin de los programas pblicos de seguridad
social en salud. En las reas urbanas la poblacin est cubierta mayoritariamente por
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS mientras que en las reas rurales
por el Seguro Social Campesino SSC-, un programa de aseguramiento financiado con

CAP4.P65

113

25/10/06, 04:40 p.m.

114

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

fondos pblicos para familias de campesinos, pescadores y otras comunidades rurales. El Seguro Social Campesino beneficia a todos los miembros de la familia, mientras
que el IESS atiende nicamente a los empleados, a sus compaeras o esposas durante
la gestacin y en el momento del parto, y a los hijos menores de 1 ao. Las fuentes de
financiamiento del IESS provienen de los aportes del empleado, del empleador y de
fondos provenientes del gobierno central. Aunque la expansin del Seguro Social
Campesino ha recibido el respaldo decidido de las organizaciones indgenas, tanto la
cobertura de la poblacin indgena de este mecanismo de aseguramiento como la del
IESS siguen siendo bastante bajas.
CUADRO 4.37
COBERTURA DE ASEGURAMIENTO EN

SALUD, 1998 (%)

Indgenas

Sin seguro de salud


Seguro Social Campesino
IESS u otro seguro pblico
Seguro de salud privado
Seguro pblico y privado
(simultneamente)

No indgenas

Urbana

Rural

Total

Urbana

Rural

Total

Total de la
poblacin

85
0
11
3

89
9
2
0

88
7
4
1

80
0
14
4

74
22
3
0

88
9
4
1

78
9
9
2

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 1998.

Debido a un limitadsimo presupuesto y a rigideces estructurales del sistema de


seguridad social, la poblacin afiliada al SSC tiene acceso a un limitado nmero de
proveedores que pertenecen a la propia red del SSC aunque tambin tienen acceso a
atencin especializada y hospitalaria en las unidades del IESS. Sin embargo, las unidades de atencin usualmente se encuentran distantes a los lugares de residencia de los
afiliados al SSC. De todas maneras, los beneficiarios del SSC se benefician de un sistema
de fondo mancomunado de riesgos (risk pooling) y de las economas de escala del
acceso a red de atencin especializada y especialmente de los hospitales del IESS. Los
dirigentes indgenas insisten persistentemente en afirmar que las mejoras en el aseguramiento en salud deben apuntar a consolidar los sistemas actuales y mejorar su
eficiencia para ampliar los fondos mancomunados de riesgo en lugar de fragmentarlos.
Los recientes cambios en el modelo de aseguramiento del IESS ofrecen una expansin
gradual de la cobertura a los miembros de la familia del empleado asegurado, lo cual
podra eventualmente beneficiar a algunos hogares indgenas.

CAP4.P65

114

25/10/06, 04:40 p.m.

115

Ecuador

CONCLUSIONES
Ecuador est dotado de una riqueza cultural debida a la presencia de mltiples pueblos
indgenas que habitan en las tres principales regiones del pas. Aunque la proporcin
de indgenas en la poblacin es menor a la de Bolivia, Guatemala y Per, los pueblos
indgenas ecuatorianos se han convertido en importantes actores polticos a nivel nacional, ms notablemente a raz del levantamiento indgena de 1990. No obstante, la
poblacin indgena contina luchando contra la pobreza y la exclusin social.
El desarrollo de capital humano, especialmente en el terreno de la educacin y la
salud, as como la mejora en las oportunidades de empleo y el nivel de ingreso, son
esenciales para reducir la pobreza en hogares indgenas. Debido a que el sector pblico presta la mayora de los servicios sociales, se hace necesario mejorar las polticas
pblicas para vencer las desigualdades en el futuro.
En promedio, los indgenas cuentan con slo 4,3 aos de educacin formal, en
comparacin con 6,9 de la poblacin no indgena. La desnutricin crnica afecta a
59% de los menores indgenas en edad preescolar, frente a 28% de los no indgenas.
La dotacin de capital humano es menor para los individuos que pertenecen a hogares indgenas, incluso controlando por el consumo per cpita. Dentro de los mismos
quintiles de consumo, los menores indgenas presentan menor nivel de escolaridad y
asistencia escolar, as como peor estado nutricional que menores no indgenas. Por
otra parte, los modelos logsticos muestran que la probabilidad de ser pobre es mayor
para las personas y hogares indgenas, aun despus de controlar la educacin, la salud y otros factores. Por consiguiente, los indgenas, inclusive con caractersticas similares de educacin y salud a las de los no indgenas, son ms propensos a vivir en la
pobreza.
Los ingresos laborales constituyen un componente esencial de la subsistencia de
los hogares indgenas, sin embargo, el promedio salarial de los trabajadores indgenas representa tan solo un 64% del valor que reciben los no indgenas. Casi la mitad
de la diferencia observada puede obedecer a la discriminacin, segn los modelos de
descomposicin del diferencial salarial.
Al comparar la tasa de retorno de la educacin se evidencia que, a medida que
aumentan los aos de escolaridad, se ampla la brecha entre indgenas y no indgenas, factor que reduce los incentivos de los hogares indgenas para invertir en educacin secundaria y superior. La razn de ingresos salariales esperada entre los trabajadores indgenas y no indgenas aumenta de 1,6 en el caso de primaria completa a 2,4
en los niveles ms altos de la educacin superior.
De igual manera, la asistencia a la escuela de los nios indgenas se ve deteriorada
por el trabajo infantil: solamente el 58% de los menores indgenas entre 5 y 18 aos
estudian y no trabajan. As pues, la desnutricin infantil, los escasos incentivos del
mercado laboral, la pobreza y la deficiente calidad de la educacin se conjugan y

CAP4.P65

115

25/10/06, 04:40 p.m.

116

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

merman los logros educativos de los nios y jvenes indgenas, generndose una
trampa de pobreza y la reproduccin intergeneracional de la misma.
En 1998, 63% de los ecuatorianos se encontraba debajo de la lnea de pobreza,
pero su incidencia fue ms acentuada entre los indgenas (87%). Este ltimo grupo
siempre fue el ms afectado, independientemente del punto de corte de la lnea. En
lo que respecta a la extrema pobreza, la brecha entre indgenas y no indgenas fue an
mayor (56% frente a 27%).
Como resultado de las devastadoras inundaciones de la costa, seguidas por el desplome de los precios del petrleo y el colapso del sistema financiero, el ingreso per
cpita descendi casi un 10% entre 1998 y 1999, mientras que el desempleo se dispar,
incrementndose la pobreza. Aunque la crisis afect principalmente a los sectores
urbanos y la regin del litoral, los hogares indgenas rurales fueron los ms perjudicados y su recuperacin fue mucho ms lenta por su dependencia del empleo agrcola
y del mercado interno, ambos debilitados. Aunque la emigracin desempe un papel primordial en la recuperacin financiera, infortunadamente por su menor inclinacin a migrar, los hogares indgenas fueron los menos beneficiados por las remesas
enviadas desde el extranjero.
Se aprecian marcadas diferencias en los logros educativos entre no indgenas e
indgenas. En trminos generales, los nios indgenas se matriculan a mayor edad
que los no indgenas y al finalizar la primaria la extraedad para los primeros es 31%
frente a 24% de los no indgenas. Aunque se observa un rpido incremento en la
escolaridad de los nios indgenas de gnero masculino, con lo cual se ha reducido la
brecha que los separa de los nios no indgenas, las nias indgenas continan rezagadas, pues ellas, entre los 6 y los 14 aos, finalizan un nmero significativamente
inferior de aos de estudio que los nios indgenas, incluso luego de controlar otras
variables pertinentes. A pesar de que no se dispone de una evaluacin de escala nacional de los resultados educativos en Ecuador que incluya al factor tnico como una
de las variables, la evidencia disponible sugiere que la calidad de la educacin es un
factor sumamente importante que explica las brechas educativas entre los nios no
indgenas y los indgenas.
El acceso a los servicios de salud difiere entre la poblacin indgena y la no indgena y afecta principalmente a mujeres y nios. En las reas rurales, la mortalidad infantil es un 70% ms alta en los indgenas que en los no indgenas. El promedio del
control prenatal es tres veces ms alto entre las gestantes no indgenas que entre las
indgenas. Los partos institucionalizados son menos frecuentes en las mujeres indgenas: 68% de ellas dan a luz en su casa mientras nicamente 20% de las mujeres no
indgenas lo hacen. La desnutricin crnica afecta ms a los indgenas menores de
cinco aos (59%) que a los no indgenas (28%). Las familias indgenas tambin dependen en mayor medida de los servicios brindados por los centros y subcentros de sa-

CAP4.P65

116

25/10/06, 04:40 p.m.

117

Ecuador

lud pblicos y la cobertura de aseguramiento en salud es mucho menor que el de las


familias no indgenas.
Dado que la mayor parte de los servicios sociales son prestados por el Estado, el
desarrollo de polticas sociales pblicas adecuadas y orientadas a disminuir las brechas de calidad y acceso entre la poblacin indgena y la no indgena es indispensable. Aunque en aos recientes se ha dado una mejor focalizacin de programas pblicos y se han puesto en marcha iniciativas especficamente orientadas a las comunidades indgenas, todava persisten grandes desigualdades entre la poblacin indgena y
la no indgena en el terreno de la nutricin, la salud y la educacin. Es necesario
desplegar esfuerzos adicionales por corregir estos problemas y ampliar la cobertura y
calidad de los programas focalizados, as como tambin la expansin de la oferta de
lneas de crdito, la asistencia tcnica y capacitacin adecuada que faciliten la generacin de empleo productivo.

CAP4.P65

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CAP4.P65

118

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5
GUATEMALA

Joseph Shapiro1

El patrimonio de los pueblos indgenas de Guatemala conjuga tradiciones de reli-

gin, familia y comunidad como elementos constitutivos del bienestar (PNUD, 2001;
Feiring, 2003; Banco Mundial, 2003d). La tierra tambin constituye un aspecto central
de bienestar e identidad indgena, pues no solamente proporciona ingresos procedentes del maz, sino que asimismo entraa un especial significado religioso (Wearne,
1994; Rojas Lima, 1995; Unicef, 2003).
Por ejemplo, segn el Popol Vuh, texto sagrado de los mayas, el grupo poblacional
ms numeroso de Guatemala, los primeros seres humanos fueron hechos de maz. Si
el bienestar se vincula a la fortaleza de la tradicin y de la comunidad, los pueblos
indgenas guatemaltecos se pueden considerar ricos. Pero tambin existe la pobreza,
que la poblacin indgena entiende como la falta de trabajo, el hambre, la discriminacin y la poca educacin (recuadro 5.1). Unos ingresos suficientes para adquirir alimentos nutritivos y recibir educacin bsica son bienes fundamentales a los que tienen derecho todos los ciudadanos del mundo.
Cualquier estudio de la pobreza indgena en Guatemala durante los aos noventa
comoquiera que se defina a la pobreza debe reconocer los cambios econmicos y
sociolgicos que ocurrieron en esa dcada. La guerra civil (1960-1996) cobr muchas
vidas de indgenas, pero luego inspir el nacimiento de movimientos polticos indgenas. En 1992, la maya kiche Rigoberta Mench gan el Premio Nbel de la Paz por
sus escritos y su trabajo en favor de los indgenas guatemaltecos. La guerra civil termin en 1996 con la firma de los acuerdos de paz donde se incorpor el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual haba sido desarrollado
un ao antes (gobierno de Guatemala y URNG, 1995). El Acuerdo reconoci la historia
1

CAP5.P65

Este captulo aprovech la excelente asesora brindada por Gillette Hall y Harry Anthony Patrinos,
Irma Yolanda vila Argueta, Shelton H. Davis, Heather Marie Layton, Kathy Lindert, George
Psacharopoulos, Neeta G. Sirur y Carlos Sobrado, as como por otros miembros del Grupo Regional de Estudios del Banco Mundial y los participantes en los seminarios de estudio organizados
por el Departamento de Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe, realizados en marzo y julio de 2004.

119

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120

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de discriminacin contra los pueblos indgenas y recalc la necesidad de ofrecer una


educacin indgena lingstica y culturalmente adecuada. Simultneamente, la representacin indgena se increment en la legislatura guatemalteca, pasando de 8%
en 1985 a 12,4% en 2000 (vase el captulo 1).
El presente captulo se centra en la educacin, la salud, el ingreso y otros indicadores
tradicionales de la pobreza. Por consiguiente, se excluyen algunos asuntos de particular inters para la poblacin indgena, entre ellos la tenencia de la tierra. En 1978 se
realiz el ltimo censo agrcola de Guatemala y los anlisis realizados a este censo
ratifican dos cosas: la relativa falta de acceso de los indgenas a la tierra y la importancia de esta ltima para explicar la pobreza indgena (Usaid, 1979; Davis y Hodson,
1982; Banco Mundial, 1995; Minugua, 2001). Por tanto, este captulo no constituye un
anlisis a fondo de la pobreza indgena, sino ms bien un estudio emprico, con un
enfoque de desarrollo humano, de los indicadores de la pobreza indgena que se
recogen de las encuestas de hogares de Guatemala.

RECUADRO 5.1
CONCEPTOS DE BIENESTAR

PARA LOS INDGENAS

En una evaluacin cualitativa de la pobreza se compararon algunas aproximaciones lingsticas de lo


que significa el bienestar para las comunidades indgenas de Guatemala. Los siguientes son algunos
ejemplos:
Maak chik tinkauxla No tener que preocuparse por nada (qeqchi)
Sa tatwanq Vivir bien (qeqchi)
Quicotemal Estar contento (kiche)
Qino Ser rico (mam)
Las comunidades indgenas definieron el bienestar en diferentes formas:
Definiciones materiales o fsicas: Las cosas que creemos que son nuestro trabajo, nuestra milpa
(maz) El bienestar significa tener maz y frjoles (kiche); Tener alimento tener ropa tener dinero tener trabajo (kaqchikel); Tener tierra Tener una casa de dos plantas (qeqchi).
Social/emocional/espiritual: [Q]ue haya paz en la familia y la comunidad que no haya alcoholismo
(qeqchi); El bienestar es buscar a Dios (qeqchi); El bienestar es que el esposo no golpee a su mujer
(kaqchikel).
Servicios pblicos: Tener agua (kiche); Tener comadronas en la comunidad; tener centros de salud,
hospitales (mam).
Educacin: Que tengamos conocimientos (qeqchi); Cuando los hijos estudian para mejorar su futuro (qeqchi); Saber leer y escribir Tener educacin (kaqchikel).
Fuente: Banco Mundial, 2003d.

CAP5.P65

120

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121

Guatemala

En el captulo se estudian los cambios ocurridos, a lo largo del tiempo y por diferentes razones, en las diferentes manifestaciones de desigualdad entre los indgenas
y los no indgenas. Primero, a partir de los estudios empricos anteriores que han
evaluado la educacin, la salud y otras condiciones en las que viven los indgenas
guatemaltecos (Steele, 1994; PNUD, 2000; Banco Mundial, 2003d). En segundo lugar, se
comparan los indgenas con los no indgenas para lograr una idea de los obstculos
que enfrentan los primeros para poder salir de la pobreza. En tercer lugar, se aborda la
desigualdad entre indgenas y no indgenas, ya que ella puede menoscabar la cohesin
social y minar los esfuerzos que se adelantan por forjar una identidad nacional
multicultural. La Constitucin guatemalteca de 1986 reconoce la importancia de las lenguas y culturas indgenas para la construccin de su identidad multicultural. Esto es
posible, siempre y cuando se asegure que tanto indgenas como no indgenas se beneficien por igual del desarrollo. Cuarto, dado que las investigaciones siempre han mostrado que los indgenas son ms pobres que los no indgenas, ahora la pregunta central
objeto de investigacin debe enfocarse en los aspectos concretos que evidencian si realmente los pueblos indgenas estn mejorando en relacin con los no indgenas.

ASPECTOS

DEMOGRFICOS

Segn la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (Encovi) de 2000, casi un 39%
de los guatemaltecos se identifica como indgena. Aunque algunas estimaciones de la
poblacin indgena de Guatemala frente al total de la poblacin muestran ligeras variaciones, casi todos los censos y encuestas de hogares efectuados desde los aos sesenta la han estimado entre 35% y 45%. Entre 1989 y 2000 el promedio de edad de la
poblacin indgena se equipar con el de la poblacin en general. En ese mismo perodo, la poblacin indgena residente en reas urbanas aument 6% mientras que la
no indgena lo hizo en 4% (cuadro 5.1). Este cambio no es atribuible a una mayor
natalidad urbana sino a un mayor ndice de migracin del campo a la ciudad, donde
el desplazamiento indgena super al de los no indgenas.

CUADRO 5.1
INFORMACIN

DEMOGRFICA BSICA, 1989-2000 (%)


Indgenas

Hombres
Edad
Urbanos

No indgenas

1989

2000

1989

2000

48
30
20

48
31
26

48
31
47

48
31
51

Fuentes: Steele (1994) y Encovi (2000).

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

En la encuesta slo se preguntaba al entrevistado si haba migrado, pero no si otros


miembros de su familia lo haban hecho. Esto no permiti comparar las tendencias
migratorias entre indgenas y no indgenas. Sin embargo, se sabe que durante la guerra
civil muchos indgenas migraron hacia Mxico y Estados Unidos y que hoy miles de
mayas viven en conglomerados en Los ngeles, Florida, Nueva York y Oregon, entre
otros lugares. Esto es lo que un maya denomin la nueva nacin india de Amrica del
Norte, cuyas remesas de dinero representan un importante apoyo para los mayas que
permanecieron en Guatemala (Burns, 1993; Wellmeier, 1998; Popkin, 1999).

POBREZA Y DESIGUALDAD
Medidas de la pobreza
Se utilizaron diversos mtodos para comparar las tasas de pobreza entre 1989 y 2000.
Primero se emplearon las lneas de pobreza nacionales de Guatemala de 2000,
deflactndolas para obtener el mismo valor real de 1989. Inicialmente se midi el
cambio en los conteos de la pobreza utilizando un grupo restringido de cinco preguntas sobre ingresos, realizadas en las encuestas de 1989 y 2000. Tambin se calcularon medidas alternativas del cambio en los conteos de pobreza empleando las cifras
de consumo de 1989 (para mayor informacin al respecto, vase el Apndice). Para
mostrar el nivel de pobreza se tomaron los datos del consumo (gasto) del ao 2000.
Por ltimo, se elaboraron curvas de distribucin de los ingresos para los indgenas y
no indgenas en 1989 y 2000. Estos resultados, tomados en conjunto, revelan que,
debido a que los indgenas guatemaltecos se encontraban muy por debajo de la lnea
de pobreza en 1989, era necesario un mayor incremento en sus ingresos para que
pudieran salir de la pobreza, comparado con los no indgenas. Por tanto, los primeros
no pueden escapar de la pobreza al mismo ritmo de los segundos.
Para el caso de la pobreza general se emplea la lnea de pobreza nacional de Guatemala, de 4.319 quetzales/da (equivalente a US$1,52/da) para el ao 2000 y, para la
extrema pobreza, 1.912 quetzales/da (equivalente a US$0,67) del mismo ao. En el
ao 2000, estas lneas representaron el mnimo monto de consumo requerido para
adquirir una canasta balanceada de alimentos (para condiciones de extrema pobreza)
y el monto mnimo de consumo necesario para adquirir alimentos y otros artculos
(en el caso de pobreza general). Estas lneas fueron elaboradas conjuntamente por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE), la instancia de planeacin nacional (Segeplan)
y representantes de la Universidad Rafael Landvar, con la asistencia tcnica del Banco Mundial. El gobierno, la academia y las organizaciones no gubernamentales han
aceptado estas lneas como las ms apropiadas para medir la pobreza de Guatemala.
Dichas medidas difieren de las utilizadas por Steele (1994) de US$1 por da y US$2 por
da, y de las utilizadas en la primera evaluacin de la pobreza de Guatemala, efectua-

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Guatemala

da por el Banco Mundial (1995) que separ reas rurales, urbanas y Ciudad de Guatemala, que a su vez utilizaron datos de la Encuesta Nacional Sociodemogrfica (ENSD)
de 1989. Debido a que en esta encuesta no se dispona de datos de consumo para
calcular las tendencias y poder comparar los diferentes aos, las tasas de pobreza se
estimaron tomando como base los ingresos a partir de las cinco preguntas formuladas
al respecto en la encuesta (vase el Apndice). Las lneas de pobreza de 1989 se
deflactaron de las lneas de pobreza de 2000 utilizando el ndice de precios al consumidor del Fondo Monetario Internacional (2003).
Los resultados revelan que las tasas nacionales tanto de pobreza como de extrema
pobreza descendieron tanto para los indgenas como para los no indgenas, pero que
los primeros se mantenan rezagados en relacin con los segundos. Entre 1989 y 2000,
el ndice de pobreza disminuy 14% para los indgenas y 25% para los no indgenas.
La brecha de extrema pobreza entre estos dos grupos fue ms pequea, pues entre los
indgenas descendi 29% y entre los no indgenas 34% (cuadro 5.2). Estos cambios
fueron estadsticamente significativos tanto para los indgenas como para los no indgenas, as como para la poblacin en general. Como se aprecia en el cuadro, la pobreza tambin baj en las reas tanto rurales como urbanas.
CUADRO 5.2
CAMBIOS PORCENTUALES EN EL CONTEO DE
(PARA LAS PERSONAS DE 10 AOS Y MS)

LA POBREZA, 1989-2000

Indgenas

Pobres
En extrema pobreza

No indgenas

Rurales

Urbanos

Total

Rurales

Urbanos

Total

Poblacin
total

-5,2
-24,5

-28,6
-41,1

-14,2
-29,2

-15,0
-25,3

-36,6
-49,6

-24,8
-34,0

-19,0
-29,9

Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).

Dado que las lneas de pobreza nacionales de Guatemala para el ao 2000 se basan
en datos del consumo y no del ingreso, los primeros reflejan en forma ms exacta la
situacin de la pobreza. El cuadro 5.3 muestra que, en el 2000, 74% de los indgenas
era pobre, frente a 38% de los no indgenas. En las reas rurales, la diferencia era an
ms marcada: 30% de los indgenas vivan en extrema pobreza en comparacin con
13% de los no indgenas. En las reas urbanas, menos de 1% de los no indgenas se
encontraba en condiciones de extrema pobreza.
Los conteos simples del nmero de personas que vivan por debajo de la lnea de
pobreza no indican la verdadera gravedad de la situacin. Para lograr una aproximacin ms exacta, se utilizaron dos medidas adicionales de pobreza, que se presentan
en el cuadro 5.4. La primera de ellas, el ndice de la brecha de pobreza, muestra la
distancia promedio de la poblacin en relacin con la lnea de pobreza, donde la

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

distancia cero corresponde a los no pobres. Este ndice es de 0,53 para los indgenas,
casi el doble del ndice de los no indgenas, que es 0,27. La segunda medida, el ndice
de pobreza Foster-Greer-Thorbecke (o ndice FGT), muestra el cuadrado de la distancia promedio de la poblacin en relacin con la lnea de pobreza, donde tambin la
distancia cero corresponde a los no pobres. Este ndice revela los mismos resultados:
los indgenas presentan un ndice FGT (0,40) muy superior al de los no indgenas (0,19).
A pesar de los cambios en los porcentajes, durante el perodo comprendido entre
1989 y 2000, la poblacin indgena se mantiene rezagada frente a la no indgena.
CUADRO 5.3
CONTEO DE LA

POBREZA, 2000 (%)


Indgenas

Pobres
En extrema pobreza
No pobres

No indgenas

Rurales

Urbanos

Total

Rurales

Urbanos

Total

82,3
30,2
17,7

48,8
7,6
51,2

73,7
24,3
26,3

59,9
12,6
40,1

16,1
00,6
83,9

37,6
6,5
62,4

Poblacin
total
51,6
13,4
48,4

Nota: Incluye nicamente a los encuestados de 10 aos o ms. Cuando se incluye a la totalidad de los encuestados, los
resultados son comparables a los del Banco Mundial (2003d). Las estadsticas se basan en los datos de consumo.
Fuente: Encovi (2000).

CUADRO 5.4
BRECHA DE POBREZA E NDICE DE GRAVEDAD, 1989-2000 (%)
Indgenas

Brecha de pobreza
Rural
Urbana
FGT P2
Rural
Urbano

No indgenas

1989

2000

Cambio

1989

2000

Cambio

0,68
0,72
0,52
0,54
0,58
0,38

0,53
0,59
0,32
0,40
0,46
0,22

-0,22
-0,18
-0,38
-0,26
-0,20
-0,42

0,38
0,53
0,22
0,27
0,38
0,14

0,27
0,42
0,13
0,19
0,31
0,07

-0,29
-0,20
-0,44
-0,29
-0,19
-0,46

Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).

Los indgenas, proporcionalmente, no salieron de la pobreza simplemente debido


a que la mediana de sus ingresos en 1989 se encontraba muy por debajo de la lnea de
extrema pobreza y a que qued muy prxima a esta lnea en 2000, mientras que la
mediana de los ingresos de los no indgenas en 1989 estuvo justo por debajo de la
lnea de extrema pobreza y se situ por encima de la lnea de pobreza general en 2000.
Entre 1989 y 2000, Guatemala present una tasa promedio de crecimiento anual de
4%, igual al aumento del consumo de los hogares (Banco Mundial, 2003g). As pues,

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Guatemala

estos resultados indican una asociacin entre las condiciones de vida y el crecimiento
econmico. Sin embargo, dado que el punto de partida de los indgenas se encontraba en un nivel tan inferior a la lnea de pobreza, el crecimiento jalon a los no indgenas fuera de la pobreza en mayor proporcin que a los indgenas (grfico 5.1).
GRFICO 5.1
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN 1989 Y EN 2000

Al controlar las diferencias en los antecedentes entre los indgenas y los no indgenas, se observa que la principal razn para que los primeros sean pobres es que dichos antecedentes los sitan en desventaja ante los de los no indgenas. Por ejemplo,
en 1989 el residir en un rea urbana disminua la probabilidad de ser pobre en 14%,
mientras que en 2000 la reduca en 20%. Vivir fuera de Ciudad de Guatemala aument significativamente la probabilidad de ser pobre. Asimismo, la edad de la persona
tiene una asociacin negativa pequea, aunque significativa, con la probabilidad de
pobreza. Igualmente, en 1989 cada ao de escolaridad disminuy en 3% la probabilidad de ser pobre, mientras que en el 2000 la probabilidad se reduca en 4%.
La identidad indgena produjo un efecto grande y significativo en la probabilidad
de ser pobre: en 1989, esta probabilidad se situ en 11%, mientras que en el ao 2000
fue de un 14% (cuadro 5.5). Estos grandes coeficientes del indicador indgena pueden
reflejar factores como el aislamiento geogrfico, que no se control en esta regresin.
Sin embargo, controlando las diferencias ms importantes en los antecedentes entre

CAP5.P65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

indgenas y no indgenas, el ser indgena est relacionado con un aumento de 14% en


la probabilidad de vivir en la pobreza.
CUADRO 5.5
FACTORES DETERMINANTES

DE LA POBREZA, 1989-2000
1989
Mfx

Gnero masculino

0,01
(3,75)
0,11
(9,60)
0,00
(-6,43)
0,00
(1,14)
-0,03
(-28,90)

Indgena
Edad
Edad al cuadrado
Aos de estudios
Variables de la cabeza de hogar
Edad
Empleado
Gnero masculino
Urbano
Chi2
N

0,00
(-4,80)
-0,06
(-4,85)
0,00
(0,16)
-0,14
(-12,01)
6.821,0
33.262

2000
Media
0,48**
0,36**
30,42**

1.226,00
3,15**

45,93**
0,87**
1,15
0,37**

Mfx
0,00
(0,32)
0,14
(5,31)
0,00
(-4,19)
0,00
(1,84)
-0,04
(-13,89)

Media
0,48
0,39**
30,97**
1.274,00*

0,00
(-2,26)
-0,01
(-0,34)
0,05
(1,57)
-0,20
(-7,46)
2.205,0

4,07**

46,16*
0,89
0,85
0,41**

26.096

Notas: * 90% de significancia ** 99% de significancia. La estadstica t aparece entre parntesis


Se incluyeron indicadores regionales para: norte, noreste, sureste, centro, suroeste, noroeste, Petn y Ciudad de Guatemala.
Fuente: Encovi (2000)

Estas regresiones permiten pronosticar la tasa de pobreza de un determinado grupo si cambian sus condiciones de educacin o empleo u otras caractersticas bsicas.
El gnero y el empleo tienen una incidencia mnima. En cambio, la escolaridad lleva
un peso importante en la probabilidad de pobreza tanto para los indgenas como
para los no indgenas. En 2000 casi 81% de la poblacin indgena viva en condiciones
de pobreza. Si el indgena promedio finalizara su educacin primaria de forma que la
escolaridad media de los indgenas aumentase de 2,4 a 6 aos, manteniendo los dems factores constantes, la tasa de pobreza de esta poblacin caera de 81% a 70%. Si
el indgena promedio concluyera la educacin secundaria y recibiera 12 aos de estudios, manteniendo los dems factores constantes, la tasa de pobreza de los indgenas

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Guatemala

disminuira de 81% a 39%. Mejorar los logros educativos de los indgenas es un medio muy eficaz para ayudarles a librarse de la pobreza (cuadro 5.6).
La educacin primaria produce el efecto que ms contribuye a que los no indgenas salgan de la pobreza, mientras que la educacin secundaria tiene efectos positivos similares en los indgenas y no indgenas para ayudarles a librarse de dicha situacin. Incrementar el nmero promedio de aos de estudios de cero a seis aos cambiara el conteo de pobreza de los no indgenas de 0,74 a 0,44, es decir una reduccin
de 41%, mientras que para los indgenas pasara de 0,88 a 0,70, es decir una disminucin de 20%. Un aumento an mayor en los aos de estudios, de cero a doce aos,
disminuira las tasas de pobreza de ambos grupos en 55% (cuadro 5.6).
La diferencia en la efectividad de la educacin primaria para los dos grupos puede
obedecer a que los ingresos de los indgenas pobres se sitan muy por debajo de la
lnea de pobreza, razn por la cual un indgena pobre promedio necesita ms aos de
estudios para salir de la pobreza que su contraparte no indgena.
CUADRO 5.6
PROBABILIDADES
1989-2000 (%)

CALCULADAS DE QUE UNA PERSONA SEA POBRE,

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

1989

2000

1989

2000

1989

2000

Todos/tpicos
Hombres
Mujeres

95
94
95

81
80
83

68
68
68

51
51
51

77
77
78

63
62
63

Aos de estudios
0
6
12
16
Empleado
Desempleado

96
88
60
12
95
95

88
70
39
26
80
84

85
58
25
9
67
69

74
44
20
9
48
55

92
63
27
9
78
76

82
50
22
10
61
65

Fuente: Clculos a partir del cuadro 5.5.

MERCADO

LABORAL

Participacin en la fuerza laboral


Los patrones de empleo de las poblaciones indgena y no indgena suelen ser similares. En la fuerza de trabajo la proporcin de indgenas y no indgenas es muy parecida, aunque durante el perodo comprendido entre 1989 y 2000 aument ms la participacin de los indgenas que la de los no indgenas. En 1989, las mujeres indgenas

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

tuvieron una participacin 19% menor en comparacin con las no indgenas, pero en
el ao 2000 la brecha entre los dos grupos prcticamente haba desaparecido.
Casi 22% de los no indgenas y 15% de los indgenas se encuentran subempleados.
Los indgenas trabajan menos horas por semana que los no indgenas, y la brecha
entre indgenas y no indgenas, en horas semanales trabajadas, se ampli entre 1989 y
2000. Esta brecha es especialmente amplia entre las mujeres. En 2000, la indgena
empleada trabajaba en promedio 36 horas semanales, mientras que la no indgena
empleada trabajaba en promedio 43 horas. En ambos grupos el nmero de horas de
trabajo decreci entre 1989 y 2000 (cuadro 5.7).
La informacin referente al trabajo no remunerado mostr que ste es ms frecuente en los indgenas, aunque las desigualdades entre indgenas y no indgenas
relativas a este aspecto han disminuido. Sin embargo, el trabajo sin remuneracin no
es necesariamente negativo: un padre o madre de familia que les dedica atencin
adicional a los hijos pequeos, mejora las condiciones de vida de la familia o trabaja
en un negocio domstico, con lo cual contribuye de manera importante al bienestar
de la familia. Sin embargo, vincularse a este tipo de trabajo puede impedir a un trabajador pobre la obtencin de los ingresos monetarios que necesita. En 1989, la proporcin de indgenas que trabajaba sin paga era ms del doble que la de los no indgenas
y para las mujeres indgenas la proporcin era tres veces mayor. Afortunadamente la
brecha se ha venido cerrando a partir del ao 2000 (cuadro 5.7).
CUADRO 5.7
INDICADORES LABORALES, 1989-2000
(PERSONAS ENTRE 15 Y 64 AOS)
Indgenas

No indgenas

1989

2000

1989

2000

Todos los encuestados


Tasa de participacin en la fuerza laboral (% )
Hombres
Mujeres

56,0
94,1
21,8

68,1
93,7
45,3

58,0
86,5
32,1

66,1
88,6
46,0

Empleados encuestados
Horas trabajadas por semana
Hombres
Mujeres
Trabajo no remunerado (%)
Hombres
Mujeres
Tasa de subempleo (%)
Hombres
Mujeres

46,2
48,6
36,9
23,6
22,4
28,5
-

43,2
47,2
35,8
27,0
24,4
31,8
15,2
16,7
12,5

47,1
48,4
43,8
10,2
10,9
8,6
-

48,3
51,4
42,9
15,0
15,1
14,8
21,6
22,5
20,1

Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).

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Guatemala

La poblacin indgena tanto rural como urbana tiende a trabajar en agricultura,


pesca y ganadera. Entre 1989 y 2000 el trabajo en el sector agrcola disminuy tanto
para indgenas como para no indgenas, pero la poblacin indgena contribuy ms a
este descenso. Pocos indgenas trabajan en las reas de la salud o los servicios sociales
(cuadro 5.8).
Uno de los principales objetivos de estudiar el empleo en el sector informal era
medir la proporcin de la fuerza laboral sin posibilidad de movilidad ascendente,
capacitacin y beneficios de salud y seguridad social, entre otros. En consecuencia, la
forma ideal de medir el empleo en el sector informal no es mediante el tamao de la
empresa, que es un sustituto imperfecto del empleo en este sector, sino ms bien
analizando los aportes a la seguridad social o los indicadores de los contratos formales de trabajo que permiten una medicin directa del trabajo en el sector informal.
CUADRO 5.8
EMPLEO POR SECTOR, 1989-2000 (%)
Indgenas

Agricultura, pesca y ganadera


Industria manufacturera
Construccin
Comercio/intercambio comercial
Servicios de salud, sociales y personales

No indgenas

1989

2000

1989

2000

68,7
12,2
2,7
8,7
7,3

49,0
15,0
5,3
19,0
6,4

37,2
14,8
4,7
16,2
26,3

26,5
14,1
6,5
24,3
13,5

Nota: Incluye a todos los empleados mayores de 10 aos. Los totales no suman 100% debido a la exclusin de categoras de
empleo poco comunes como la minera, el sector elctrico y los servicios hoteleros, de transporte y financieros.
Fuentes: ENSD (1989); Steele, (1994) y Encovi (2000).

Utilizando datos del ao 2000 se pudo comparar la dimensin de la informalidad,


ya fuese utilizando la definicin del tamao de la empresa o las definiciones de contrato de trabajo formal y aportes a la seguridad social. En el ao 2000, el sector informal, medido por el tamao de la empresa, mostr que nicamente 7% de los trabajadores aportaban al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), mientras que lo
haca un 67% de los trabajadores del sector formal, sector que tambin se defini por
el tamao de la empresa. Segn parece, hubo poca correspondencia entre la definicin de la informalidad a partir del tamao de la empresa y la existencia de contratos
formales de trabajo. As pues, el grado de exactitud que tiene el definir el sector informal segn el tamao de la empresa es limitado. Sin embargo, debido a que la informacin de los aportes a la seguridad social y los contratos formales slo est disponible para el ao 2000 pero no para 1989, se tiene que utilizar el tamao de la empresa.

CAP5.P65

129

25/10/06, 04:40 p.m.

130

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

En el 2000, la posibilidad de que los indgenas trabajaran en el sector informal fue


18% mayor que la de los no indgenas, comparada con casi 27% en 1989. Este cambio
porcentual ocurri en el contexto de un incremento del trabajo en el sector informal
de la poblacin en general, pero especialmente en los no indgenas de gnero masculino (cuadro 5.9). En el 2000, casi un 92% de las mujeres indgenas trabajaba en el
sector informal.
Las remesas se han convertido en una fuente de ingresos cada vez ms importante
para las familias latinoamericanas en Guatemala solamente, el monto anual de las
remesas es cercano a US$500 millones (BID, 2001). Los indgenas tienen una menor
probabilidad de beneficiarse de las remesas frente a los no indgenas, debido a que
aproximadamente uno de cada seis indgenas guatemaltecos vive en una familia que
recibe remesas, en comparacin con casi uno de cada cuatro no indgenas. Esta diferencia se mantiene en las reas tanto rurales como urbanas (cuadro 5.10). Resulta
complejo calcular la proporcin de los ingresos que corresponde a las remesas, pues
si las personas que las envan no estuviesen trabajando en el extranjero lo estaran
haciendo en el pas. En este orden de ideas, ningn clculo del efecto de las remesas
en los ingresos tiene en cuenta el posible ingreso devengado por el trabajador viajante si ste no hubiese salido del pas. Adams (2004) calcula que en los hogares
guatemaltecos del decil ms bajo de ingresos principalmente los hogares indgenas
ms de la mitad de sus ingresos son por concepto de los giros recibidos del exterior.
Aunque los efectos de estos giros en el conteo de la pobreza son muy reducidos, s
inciden en forma importante en la gravedad de la pobreza. Dado que los hogares
indgenas tienen una representacin tan importante en los deciles inferiores de la
distribucin de los ingresos, tienden a beneficiarse sustancialmente con las remesas.
CUADRO 5.9
EMPLEO EN EL

SECTOR INFORMAL, 1989-2000 (%)


Indgenas

Total de personas
Hombres
Mujeres
Cabezas de hogar
Hombres
Mujeres

No indgenas

Poblacin total

1989

2000

1989

2000

1989

2000

84,7
83,1
90,9
82,9
82,4
89,4

86,1
83,1
91,6
83,7
82,8
91,8

58,2
55,2
65,0
55,7
53,4
74,5

68,2
66,4
71,3
66,4
65,5
72,9

67,7
66,0
72,2
65,7
64,4
78,5

75,3
73,1
79,1
1,2
72,5
79,5

Nota: Incluye a personas entre 15 y 64 aos. Para 1989, el sector informal se refiere a una empresa que contrata a nueve
personas o menos. Para 2000, el sector informal se refiere a las empresas con diez o menos trabajadores. La diferencia entre las
definiciones de 1989 y 2000 se debe a la forma diferente de formular las preguntas.
Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).

CAP5.P65

130

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131

Guatemala

CUADRO 5.10
REMESAS HACIA

Y DENTRO DEL PAS, 2000 (%)


Indgenas

Totales
Desde Estados Unidos
Dentro de Guatemala

Rurales

Urbanos

15,0
6,3
8,6

18,3
6,8
12,1

No indgenas
Total
15,9
6,4
9,5

Rurales

Urbanos

Total

20,7
9,1
11,9

26,4
10,7
17,1

23,7
9,9
14,6

Nota: Porcentaje de personas que viven en hogares que reciben remesas.


Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, 2000

Ingresos laborales
Un clculo de las funciones de ingresos por gnero y por identidad indgena permite
comparar el efecto de diferentes factores en los salarios de los trabajadores. En el ao
2000, los ingresos ms altos se dieron en Ciudad de Guatemala; igualmente las personas sindicalizadas mostraron un efecto notable y significativo en sus salarios.2 La escolaridad tuvo un efecto muy importante en los ingresos de todos los grupos cada
ao de estudios se asocia con un aumento de 12% en los ingresos. El trabajar horas
extras y la experiencia adicional tambin aumentaron significativamente los ingresos.
Los trabajadores por cuenta propia obtuvieron un 18% menos de ingresos que los
empleados. A la residencia rural, al igual que al empleo en el sector informal, se les
relacion con ingresos significativamente inferiores. En trminos generales la educacin, el nmero de horas trabajadas, la residencia rural y el empleo en el sector informal tuvieron los efectos ms importantes en los ingresos. Cabe anotar que la residencia rural se asoci con una disminucin de 27% en los ingresos de los indgenas, frente a nicamente un 12% en el caso de los no indgenas. Otros factores produjeron
efectos similares en los indgenas y los no indgenas (cuadro 5.11).
Las regresiones del cuadro 5.11 tuvieron en cuenta las mismas variables de las
funciones de ingresos de Steele (1994), lo cual permite comparar cmo han cambiado los factores determinantes de los ingresos entre 1989 y 2000. La escolaridad tuvo
un menor efecto en los ingresos de 2000 que en los de 1989. El efecto del nmero de
horas trabajadas aument ligeramente en el curso de estos 11 aos, y la experiencia
tuvo un efecto similar en ambos aos. El efecto del empleo por cuenta propia disminuy en los indgenas y aument en los no indgenas, pero dicho cambio posible-

CAP5.P65

La identidad sindical se bas en las preguntas: Existe en su lugar de trabajo un sindicato, comit o asociacin solidaria de empleados?, Es usted miembro de alguna de estas asociaciones? y
Tienen pacto colectivo o pliego de condiciones de trabajo?.

131

25/10/06, 04:40 p.m.

132

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 5.11
FUNCIONES EXTENDIDAS

DE INGRESOS, 2000
Indgenas
Hombres

Aos de estudios
Log (de horas)
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Por cuenta propia
Rural
Sector formal
Casado
Constante
Media (var. dep.)
R2
N

0,09*
(11,02)
0,41*
(5,99)
0,04*
(5,04)
0,00*
(-4,85)
-0,03
(-0,52)
-0,30*
(-5,12)
0,30***
(5,6)
0,10
(1,55)
4,09*
(14,00)
6,34
0,23
2.544

No indgenas

Mujeres

Total

0,11*
(10,04)
0,52*
(10,22)
0,05*
(5,51)
0,00*
(-5,19)
-0,10
(-1,21)
-0,48*
(-5,11)
0,39*
(3,27)
-0,02
(-0,30)
3,16*
(13,04)
5,53
0,32
1.233

0,10*
(14,72)
0,62*
(14,51)
0,04*
(6,33)
0,00*
(-5,51)
-0,17*
(-3,17)
-0,29*
(-5,18)
0,29*
(6,27)
0,15*
(2,95)
3,06*
(16,45)
6,07
0,32
3.777

Hombres Mujeres
0,11*
(15,8)
0,38*
(6,6)
0,04*
(6,97)
0,00*
(-5,22)
0,04
(0,78)
-0,15*
(-3,18)
0,25*
(6,36)
0,18*
(4,50)
4,17*
(15,55)
6,97
0,42
3.996

0,09*
(14,57)
0,39*
(10,60)
0,03*
(4,08)
0,00*
(-2,36)
-0,22*
(-3,05)
-0,33*
(-5,10)
0,43*
(5,82)
-0,02
(-0,43)
4,13*
(26,41)
6,42
0,45
2.322

Total
0,11*
(20,5)
0,49*
(15,25)
0,03*
(7,76)
0,00*
(-5,17)
-0,18*
(-3,85)
-0,13*
(-3,15)
0,28*
(7,76)
0,18*
(4,83)
3,67*
(24,7)
6,77
0,43
6.318

Poblacin
total
0,11*
(24,69)
0,55*
(19,83)
0,04*
(10,23)
0,00*
(-7,68)
-0,17*
(-4,53)
-0,22*
(-5,89)
0,30*
(9,5)
0,15*
(4,98)
3,37*
(26,86)
6,52
0,43
10.095

Notas: Regresiones OLS, estadsticas t entre parntesis. Variable dependiente: ln (de ingresos laborales). Incluye a todas las
personas empleadas de ms de 10 aos con ingresos positivos. * 99% de significancia.
Fuente: Encovi (2000).

mente se debe a la diferente construccin de la variable en los dos aos en cuestin.3 El efecto de la residencia rural en los ingresos se redujo en el perodo estudiado. El efecto del empleo en el sector formal sobre los ingresos fue similar para la
poblacin indgena en ambos aos, pero mostr un desplome en los no indgenas.
Estas funciones de los ingresos no incluyen ningn indicador de identidad indgena. Sin embargo, muchas de las variables muestran una estrecha relacin con los
indgenas el empleo en el sector informal, la residencia rural y la baja escolaridad,
3

CAP5.P65

La encuesta de 1989 incluye la pregunta: En su ocupacin, trabaja (o trabajaba)? y entre las


posibles respuestas estaba: por cuenta propia. En la encuesta de 2000 se incluy la pregunta:
Su ocupacin es ...? con varias respuestas posibles, entre ellas: empleado(a) domstico(a),
propietario(a) de un negocio o finca y trabajador(a) en su propio negocio o en su propia finca. Las diferencias en las alternativas de respuesta sobre el empleo por cuenta propia de las
encuestas de 1989 y 2000 se prestan a que los indicadores de empleo independiente no resulten
perfectamente comparables.

132

25/10/06, 04:40 p.m.

133

Guatemala

entre otras, los cuales guardan asociaciones negativas y significativas con los ingresos. Adicionalmente, estas regresiones no indican en detalle hasta qu punto los ingresos inferiores de los indgenas se deben a sus menores caractersticas personales o
a la discriminacin. Sin embargo, las tcnicas de descomposicin sealadas permiten
calcular cul es la proporcin del diferencial entre indgenas y no indgenas que obedece a diferencias observables en capital humano y aspectos demogrficos, y cul es
atribuible a la discriminacin.
Con este tipo de clculos surge la dificultad de que la informacin de los hogares
no puede mostrar el rendimiento hipottico de las caractersticas personales en caso
de que desapareciera la discriminacin. Dicha discriminacin podra beneficiar a los
no indgenas pero, en trminos salariales absolutos, tampoco hara dao a los indgenas lo cual significa que, en ausencia de la discriminacin, la tasa de retorno por las
caractersticas personales sera similar a la que reciben los indgenas en la actualidad.
Tambin podra ocurrir que, si desapareciera la discriminacin, la tasa de retorno de
las caractersticas personales no se modificara para los no indgenas, pero para los
indgenas aumentara a un nivel igual al de los no indgenas. Hay una mayor probabilidad de que, en ausencia de la discriminacin, la tasa de retorno por las caractersticas individuales quede en un punto intermedio de la que actualmente obtienen
indgenas y no indgenas. El rendimiento podra ser sopesado por la proporcin de
no indgenas e indgenas que conforman la fuerza laboral (Cotton, 1988) o se le podra asemejar al rendimiento correspondiente a la economa en general (Oaxaca y
Ransom, 1994). El cuadro 5.12 muestra los clculos de la discriminacin utilizando
cada uno de estos cuatro mtodos.
La desigualdad global de los ingresos entre indgenas y no indgenas atribuible a
la diferencia en las caractersticas personales entre los dos grupos oscila entre 71% y
83% para las mujeres y entre 58% y 64% para los hombres, segn el mtodo que se
utilice. Utilizando el mtodo conjugado de Oaxaca-Ransom, las caractersticas personales explican 80% del diferencial de ingresos entre las mujeres y 63% entre los hombres. La otra parte 21% para las mujeres y 36% para los hombres se puede atribuir
a factores no explicados como la calidad de la educacin, los aos de desempleo y la
discriminacin. Dado que los factores no observados podran incrementar o disminuir el componente no explicado, dicho componente se puede interpretar como un
clculo intermedio de la discriminacin.
En el cuadro 5.13 se aprecia la contribucin de las variables de los antecedentes
observables a la diferencia general de los ingresos entre las mujeres indgenas y no
indgenas. Los rubros positivos que aparecen en la tercera columna del cuadro indican las variables que contribuyen a los mayores ingresos de los trabajadores no indgenas. Hay algunos indicadores relativos a las caractersticas de los trabajadores que
explican buena parte de las ventajas en el ingreso de los no indgenas: aos de estudios, residencia rural y empleo en el sector formal. Las diferencias en la escolaridad

CAP5.P65

133

25/10/06, 04:40 p.m.

134

CUADRO 5.12
DIFERENCIAS EN

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

LOS INGRESOS, 1989-2000


Porcentaje de diferencias de ingresos debidos a diferencias en
Caractersticas

Mujeres
En medios indgenas
En medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom
Hombres
En medios indgenas
En medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom

Estructura de salarios

1989

2000

1989

2000

76
69
75,2
80,7

71,5
83,3
76,2
79,9

24
31
24,8
19,3

28,5
16,7
23,8
20,1

48
57
55,6
63,3

58,0
58,1
58,1
63,9

52
43
44,4
36,7

42,0
41,9
41,9
36,1

Nota: Los resultados de 1989 evaluados en medios indgenas y en medios no indgenas se tomaron de Steele, 1994, donde las
cifras aparecen sin decimales. Los datos de 1989 que se evaluaron utilizando los mtodos de Cotton y Oaxaca-Ransom corresponden a evaluaciones originales empleando los datos de la ENSD de 1989 y, por ende, aparecen con decimales.
Fuentes: ENSD (1989); Steele (1994) y Encovi (2000).

CUADRO 5.13

ONTRIBUCIN DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES EN EL DIFERENCIAL DE INGRESOS ENTRE


INDGENAS Y NO INDGENAS, 2000

Descomposicin
Caractersticas
Variable
Aos de estudios
Log (de horas trabajadas)
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Empleo por cuenta propia
Rural
Formal
Casado
Constante
Total

bn(Xn-Xi)
0,38
0,07
-0,09
0,05
0,03
0,10
0,09
0,00
0,00
0,63

Estructura
de pago
Xi(bn-bi)
-0,04
-0,45
-0,69
0,44
-0,07
0,09
0,00
0,00
0,97
0,25
0,89

Contribucin como porcentaje


de la diferencia total
Caractersticas
43,19
7,96
-10,43
5,57
3,59
11,37
10,09
0,15
0,00
71,50

Estructura
de pago
-4,02
-50,73
-78,20
49,82
-8,33
10,55
0,43
0,04
108,94
28,50
100,00

Nota: Los datos corresponden al total de mujeres, calculados utilizando el rendimiento observado en las caractersticas de los
indgenas.
Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

134

25/10/06, 04:40 p.m.

135

Guatemala

generan un importante efecto en la brecha salarial entre indgenas y no indgenas,


que es tres veces mayor al de cualquier otra variable. Lo anterior es posible simplemente porque la desigualdad en los logros educativos es de grandes proporciones en
razn de que la poblacin indgena cuenta con aproximadamente la mitad del promedio de aos de estudios que la poblacin no indgena, como se ver ms adelante.
Segn parece, la experiencia laboral puede beneficiar ms a los indgenas simplemente porque dicha variable es el resultado de restar la edad menos los aos de escolaridad menos seis, y como los indgenas cuentan con menos aos de estudios, aparentemente tienen ms experiencia. Al analizar el rendimiento de las caractersticas personales, los indgenas tienen las mayores desventajas en la tasa de retorno de la escolaridad, la experiencia laboral y la residencia rural, lo cual da como resultado salarios
mucho ms bajos para ellos que para los no indgenas con caractersticas similares.
Estos resultados son muy semejantes a los obtenidos por Steele (1994), excepto en
la notable disminucin de la discriminacin en los salarios de los trabajadores de
gnero masculino y la leve disminucin de la discriminacin para los de las mujeres
trabajadoras. Tanto en 1989 como en 2000 la porcin no explicada de la brecha de
ingresos entre indgenas y no indgenas fue superior para los hombres que para las
mujeres, lo cual seala que, en el caso de los indgenas, los hombres enfrentan una
mayor discriminacin por su identidad indgena que las mujeres. No obstante, debido a que las mujeres pueden ser objeto de un segundo nivel de discriminacin por su
gnero, es posible que ellas sean las ms afectadas por la discriminacin. En general,
se puede concluir que en 2000 casi la mitad de la diferencia de los ingresos entre no
indgenas e indgenas obedeci a la discriminacin. Por tanto, eliminar la discriminacin puede constituir un factor importante en la reduccin de la pobreza indgena,
pero mejorar las caractersticas de capital humano de los indgenas tendra un efecto
an mayor.
Varios estudios de Estados Unidos han encontrado que, despus de aprobada la
ley de Derechos Civiles de 1964, la desigualdad en los ingresos entre negros y blancos
se redujo en forma significativa (Bound y Freeman, 1989; Donohue y Heckman, 1991;
Card y Krueger, 1992; Gottschalk, 1997; Darity y Mason, 1998). Aunque dicha ley tuvo
un alcance mucho ms amplio que el Acuerdo de Paz de Guatemala de 1995 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, se supondra que este ltimo podra haber logrado un efecto semejante, aunque menos pronunciado, en la
discriminacin. Infortunadamente, la falta de datos desde mediados de los aos noventa no permite verificarlo. Aunque la discriminacin contra los hombres adultos ha
disminuido, no es claro si el Acuerdo fue el que dio origen a este cambio.

CAP5.P65

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136

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Tasa de retorno de la escolaridad


Las funciones de ingresos mincerianas permiten calcular la tasa de retorno de la escolaridad, medida como el aumento en el porcentaje de los salarios de un trabajador
atribuible a cada ao adicional de estudios. En 2000, la tasa de retorno de la escolaridad, tanto para los indgenas como para los no indgenas, se situ cerca de 13% (cuadro 5.14). As pues, cada ao de estudios adicional le representa a un empleado un
incremento de 13% en su salario. Como algo curioso, el rendimiento ms alto de la
escolaridad, equivalente a 14%, corresponde a las mujeres indgenas, mientras que el
ms bajo es el de los hombres indgenas, que es de alrededor de 11%. El rendimiento
de la experiencia laboral fue similar en los hombres de ambos grupos, pero marcadamente inferior en las mujeres no indgenas que en las indgenas. Llama la atencin el alto rendimiento de la escolaridad de las mujeres indgenas, pese a sus escasos
2,6 aos de escolaridad promedio en el ao 2000.
CUADRO 5.14
FUNCIONES DE

INGRESOS MINCERIANAS, 2000


Indgenas

Aos de estudios
Log (del nmero de horas)
Experiencia potencial
Experiencia potencial al cuadrado
Constante
Media de la variable dependiente
R2
N

No indgenas

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

0,11
(15,46)
0,53
(7,61)
0,05
(8,64)
-0,0006
(7,09)
2,60
(6,87)
6,39
0,20
2.545

0,14
(12,19)
0,58
(10,78)
0,05
(6,18)
-0,0008
(5,55)
1,72
(5,38)
5,54
0,27
1.232

0,13
(19,32)
0,69
(15,77)
0,05
(9,9)
-0,0007
(7,75)
1,52
(6,14)
6,11
0,29
3.777

0,13
(18,08)
0,43
(8,41)
0,05
(9,9)
-0,0006
(7,38)
3,27
(10,57)
6,95
0,41
3.994

0,12
(17,61)
0,47
(13,33)
0,02
(3,69)
-0,0003
(2,18)
2,95
(14,62)
6,43
0,38
2.322

0,13
(22,37)
0,55
(17,7)
0,04
(9,71)
-0,0005
(6,95)
2,62
(14,29)
6,76
0,39
6.316

Poblacin
total
0,13
(28,5)
0,62
(22,86)
0,04
(13,13)
-0,0006
(9,81)
2,10
(13,17)
6,52
0,40
10.093

Notas: las estadsticas t van entre parntesis. Variable dependiente: logaritmo natural del promedio de ingresos mensuales.
Incluye a todas las personas con aos de experiencia e ingresos positivos entre 15 y 64 aos. Todas las variables con 99% de
significancia.
Fuente: Encovi (2000).

En 1989, la diferencia en la tasa de retorno de la escolaridad entre los indgenas y


no indgenas guatemaltecos ya era pequea, pero se redujo an ms en 2000 (cuadro
5.15). Sin embargo, este descenso obedeci principalmente a una disminucin de los
rendimientos de la escolaridad en general, incluso en el contexto de un mayor nmero de aos de estudios en el pas. Aunque una cada en la tasa de retorno de la escola-

CAP5.P65

136

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137

Guatemala

ridad debera ser preocupante, el rendimiento observado oscila entre 11% y 14%, que
es relativamente elevado al compararse con varios pases latinoamericanos y otros
pases de bajos ingresos (Psacharopoulos y Patrinos, 2002) resultado que es consistente con otros estudios sobre el rendimiento de la escolaridad en Guatemala (Steele,
1994; Funkhouser, 1996; Edwards, 2002).

Trabajo infantil
El trabajo infantil constituye un asunto de poltica complejo. En 2001 Guatemala ratific el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre las peores formas
de trabajo infantil, que prohbe las actividades de reclutamiento, esclavitud, prostitucin y persecucin de menores. Sin embargo, muchos nios trabajan en el hogar o en
el campo e incluso algunos de ellos estudian y trabajan al mismo tiempo. El gobierno
de Guatemala define como trabajo infantil todas las labores desarrolladas por menores de 14 aos, a menos que el Ministerio de Trabajo conceda al menor un permiso de
trabajo. Entre 1995 y 1999 el gobierno slo expidi 507 de estos permisos. El relator
especial de Naciones Unidas para la trata, prostitucin y pornografa infantiles inform que la prostitucin infantil y el trfico de menores ocurren en Guatemala a una
escala significativa, aunque no se dispone de cifras exactas al respecto (UCW, 2003). El
trabajo infantil, que suele consumir tiempo y energas que se podran dedicar al estudio, es adems causa frecuente de la desercin escolar. Aunque este trabajo puede
aumentar los ingresos a corto plazo, a menudo disminuye los de largo plazo haciendo que los estudiantes abandonen los estudios o les dediquen menor atencin a stos.
CUADRO 5.15
RETORNO DE LA
1989-2000

ESCOLARIDAD A PARTIR DE LAS FUNCIONES DE INGRESOS MINCERIANAS,

Indgenas

No indgenas
Hombres Mujeres

Total

Mujeres

Total

1989
Promedio de aos de estudio
Rendimiento de la escolaridad (%)

1,80
11,9

1,33
13,7

1,70
13,0

4,89
13,2

5,89
15,2

5,18
13,6

4,19
15,4

2000
Promedio de aos de estudios
Rendimiento de la escolaridad (%)

3,70
10,7

2,61
13,9

3,35
12,5

6,21
12,6

6,51
12,4

6,32
12,6

5,21
13,5

Nota: Incluye a todas las personas empleadas con aos de experiencia e ingresos positivos entre 15 y 64 aos.
Fuentes: ENSD (1989) y Encovi (2000).

CAP5.P65

Poblacin
total

Hombres

137

25/10/06, 04:40 p.m.

138

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Tanto en 1989 como en 2000, los menores trabajadores se caracterizaron por ser
predominantemente de gnero masculino, rurales, sin estudios e indgenas (cuadro
5.16).4 En el perodo 1989-2000 la proporcin de menores trabajadores indgenas sin
estudios disminuy de 48% a 23% y en los no indgenas pas de 38% a 10%. La distribucin entre gneros de los trabajadores indgenas result semejante al de los trabajadores no indgenas, y el promedio de edad de los nios trabajadores indgenas se
redujo con mayor rapidez. La probabilidad de que los menores de edad indgenas
trabajen en el sector informal es mayor: 92% frente a 85% de los no indgenas.
Adicionalmente se observ una menor probabilidad de remuneracin en los nios
trabajadores indgenas: 72% de los menores de este grupo no recibi ninguna compensacin por su labor, mientras que slo 67% de los no indgenas se encontr en esta
misma situacin.
CUADRO 5.16
CARACTERSTICAS

DE LOS MENORES TRABAJADORES, 1989-2000 (%)


Indgenas

De gnero masculino
Rurales
Sin escolaridad
Hombres cabeza de hogar
Sector informal
Trabajador no remunerado
Media de aos de estudio
Media de edad

No indgenas

1989

2000

1989

2000

51
82
44
88
93
77
1,56
11,9

52
79
23
85
92
72
2,29
11,9

50
59
16
83
77
60
3,14
12,0

51
55
10
82
85
67
3,51
12,1

Fuente: Encovi (2000).

En 2000, los nios indgenas tendan a asistir menos a clase que sus contrapartes
no indgenas y entre quienes asistan, un porcentaje importante se encontraba vinculado laboralmente. Por otra parte, un mayor porcentaje de los menores indgenas era
inactiva, pues ni estudiaba ni trabajaba (cuadro 5.17). Sin embargo, es probable que la
poblacin infantil, que los datos muestran como inactiva, desempease algunas actividades domsticas que no quedaron registradas en las encuestas de hogares (UCW,
2003).

CAP5.P65

Para permitir las comparaciones entre 1989 y 2000 y mantener la consistencia dentro del presente
captulo, los datos representan nicamente a los menores entre 10 y 14 aos, a menos que se
especifique lo contrario.

138

25/10/06, 04:40 p.m.

139

Guatemala

CUADRO 5.17
ESCOLARIDAD Y

TRABAJO INFANTIL, 2000 (%)


Indgenas

Edad
10-14
10
11
12
13
14

Slo
Estudian
Trabajan y
estudian y trabajan no estudian
47
61
52
52
37
29

24
20
23
27
29
21

14
5
8
9
18
31

No indgenas
Ni trabajan
ni estudian

Slo
estudian

Estudian
y trabajan

Trabajan y
no estudian

Ni trabajan
ni estudian

15
14
16
12
17
19

69
82
78
72
62
51

14
8
15
14
17
16

8
2
1
4
10
21

9
8
6
9
11
12

Fuente: Encovi (2000).

Se llev a cabo un anlisis secuencial probit para calcular el efecto de la identidad


indgena en la probabilidad de que un menor trabaje. El cuadro 5.18 muestra que la
probabilidad de trabajar de los nios indgenas es aproximadamente 12% mayor que
la de los no indgenas, aunque la probabilidad de remuneracin es igual para las dos
grupos. Estos resultados permiten observar tambin que, controlando las caractersticas pertinentes de antecedentes, los menores indgenas no tienen una mayor probaCUADRO 5.18
PROBABILIDAD DE
2000

QUE UN MENOR DE EDAD TRABAJE SEGN PROBIT SECUENCIAL,

Primera
etapa: P
(el menor
trabaje)
Indgena
Cabeza de hogar agricultor
Urbano
De gnero masculino
Edad
Cabeza de hogar empleado
Hombre cabeza de familia
Educacin de cabeza de hogar
Nmero de nios de 0-4 aos
Chi 2
N

0,12**
0,15**
-0,04
0,16**
0,09**
-0,04**
-0,09*
-0,01**
0,03*
399,5
4.354

Segunda
Tercera
Cuarta
etapa: P
etapa: P
etapa: P
(menor empleado
(menor empleado
(menor empleado
slo trabaje)
reciba remuneracin) trabaje en casa)
0
-0,07
-0,08
-0,09*
0,11**
0,01
0,04
-0,02*
0,03*
51,6
1.385

0,03
-0,12*
0,29**
0,05
0,1**
-0,02
-0,17*
0
0,04
58,2
503

Nota: Menores entre 8 y 14 aos. Los valores corresponden a efectos marginales.


*90% de significancia; **99% de significancia.
Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

139

25/10/06, 04:40 p.m.

0,02
0,12
-0,22**
-0,04
-0,08**
-0,01
0,14*
0
-0,03
44,0
503

140

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

bilidad de estudiar si trabajan. El cuadro 5.19 muestra los resultados del anlisis de un
modelo logit multinomial. Aunque los resultados de los dos anlisis son bsicamente
iguales, el ltimo seala que los nios indgenas que estudian tienen una mayor probabilidad de trabajar pero una menor probabilidad de recibir remuneracin por su labor.
En la encuesta de 2000 se pregunt a los encuestados: A qu edad comenz a
trabajar?, y las respuestas permitieron calcular la prevalencia del trabajo infantil en
el tiempo. Se excluyeron los datos del perodo de 1900 a 1940, debido a que para el
ao 2000 muchas personas nacidas en ese perodo ya haban fallecido y si se incluan
se habran sesgado los resultados. Por tanto, se incluy nicamente a las personas
cuyas edades oscilaban entre 20 y 60 aos en el ao 2000, a fin de contar con un
horizonte de tiempo de 1940 a 1980.
CUADRO 5.19
PROBABILIDAD DE
2000

QUE UN MENOR DE EDAD TRABAJE SEGN LOGIT MULTINOMIAL,

Indgena
Cabeza de hogar agricultor
Urbano
De gnero masculino
Edad
Cabeza de hogar empleado
Hombre cabeza de familia
Educacin de la cabeza de hogar
Nmero de nios de 0-4 aos
Constante
Chi2
N

Trabaja y estudia

Slo trabaja

0,56**
0,87**
-0,09
0,92**
0,30**
-0,26**
-0,48*
-0,04**
0,08
-5,30**
1.156,5
4,327

0,57**
0,23
0,03
0,61**
1,2**
-0,26**
-0,84*
-0,10*
0,38**
-17,52**

Tareas domsticas
0,6**
0,85**
-0,91**
0,71**
0,67**
-0,18*
0,04
-0,14**
0,14
-11,24

Notas: Menores entre 8 y 14 aos. Se excluy la categora slo estudia.


*90% de significancia; **99 de significancia.
Fuente: Encovi (2000).

Es posible que con este enfoque el trabajo infantil resulte sobreestimado. Mientras
que ms de un 90% de los indgenas respondi que haba comenzado a trabajar desde
la infancia antes de cumplir 14 aos slo 60% de los indgenas menores de 14 aos
se encontraba trabajando en el momento de la encuesta de hogares de 2000. Por tanto, los datos que se presentan en el grfico 5.2 no representan el porcentaje de menores de edad en el ao citado que trabajaron en algn momento dado. Muestran, ms
bien, el nmero de personas nacidas en un ao determinado que trabajaron en algn
momento de su infancia.

CAP5.P65

140

25/10/06, 04:40 p.m.

141

Guatemala

GRFICO 5.2
TRABAJO INFANTIL POR AO DE NACIMIENTO, 1940-1980
(PERSONAS CUYO PRIMER TRABAJO FUE A LOS 14 AOS O ANTES, EN

PORCENTAJE)

Fuente: Encovi (2000).

Entre 1940 y 1980 el trabajo infantil disminuy en los no indgenas, pero se


increment ligeramente en sus contrapartes con una prevalencia cercana a 80%, aunque este patrn vari segn la localizacin geogrfica. Con respecto a los menores de
las reas urbanas, el trabajo infantil entre los indgenas decreci a un mayor ritmo que
el de los no indgenas y la disparidad entre estos dos grupos se redujo en 0,6% anual.
Sin embargo, en las reas rurales la brecha creci entre 0,21% y 0,68% anual.
Algunas evidencias cualitativas procedentes de otras fuentes permiten comprender estos resultados en cuanto observan que las normas de las comunidades indgenas aceptan que los jvenes varones trabajen en calidad de aprendices y que las nias
aprendan las labores domsticas desde nias. Segn lo comentado por Heckt (1999)
las familias mayas conceden un alto valor al trabajo, no solamente como herramienta
para generar ingresos, sino tambin como una actividad valiosa en s misma. Igualmente, el Banco Mundial (2003b) identific que las familias indgenas anhelan que los
muchachos varones realicen trabajos de aprendices en habilidades productivas y que
las jvenes aprendan funciones domsticas productivas (recuadro 5.2).

CAP5.P65

141

25/10/06, 04:40 p.m.

142

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

RECUADRO 5.2
COMENTARIOS DE

MAYAS GUATEMALTECOS SOBRE EL TRABAJO INFANTIL

El Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala llev a cabo una serie de entrevistas con gente maya
con el objeto de comprender mejor sus puntos de vista sobre el trabajo infantil. A partir de la informacin
obtenida, el instituto presenta los siguientes comentarios:
En trminos generales, los lderes mayas, cuando analizan el trabajo infantil, mezclan comentarios
de carcter econmico sobre este fenmeno con otros de carcter educativo acerca de las enseanzas que cada persona adquiere de su padre, de la relacin entre el aprendizaje y el trabajo y de la
importancia de ser disciplinado y respetado. Esto implica que el trabajo de los nios constituye una
forma de entrenamiento para una vida responsable
Se le otorga un valor especial al trabajo en los negocios familiares, por su funcin educativa y de
entrenamiento, dado que incorpora el concepto y la prctica de la vida. Valores como el honor, la
dignidad, el desarrollo y el aprendizaje se expresan como elementos vinculados con el trabajo de los
nios en un entorno familiar. Tambin se establece la relacin entre el maz y la tierra, as como las
diferencias entre los gneros: En una comunidad maya es muy importante empezar a comunicarse
desde la infancia con el corazn del maz, esto es lo que hacen las nias, mientras que los nios
comienzan a comunicarse con el corazn de la tierra.
Por lo regular los nios indgenas estn preparados para trabajar desde muy temprana edad,
con la certeza de actuar como empleados y no como empleadores, e igualmente se preparan para
desempearse en ocupaciones que no requieren una formacin acadmica prolongada.
Fuentes: INE y OIT (2003).

El hecho de que las normas indgenas acepten el trabajo infantil no necesariamente explica plenamente por qu hay tantos nios indgenas trabajando; la pobreza y el
aislamiento de la poblacin indgena tambin explican en gran parte este fenmeno.
Una organizacin no gubernamental de Guatemala realiz un sondeo entre organizaciones guatemaltecas sobre si stas concordaban o no con la siguiente afirmacin:
El trabajo de los menores de edad es digno, ya que les permite satisfacer sus necesidades bsicas, aumentar su autoestima y mejorar las condiciones de vida de su familia, en una forma honesta, en pro de su desarrollo (Caldh, 1999). Aunque la mitad de
las organizaciones indgenas encuestadas concordaron con esta afirmacin, nicamente 14% de las instituciones gubernamentales, 9% de los mdicos y ninguna organizacin internacional estuvieron de acuerdo.

EDUCACIN
En Guatemala los indicadores educativos estn por debajo de los de cualquier pas
del hemisferio occidental, salvo Hait (Banco Mundial, 2003d). Slo la mitad de los
estudiantes guatemaltecos finalizan el sexto grado, mientras que en otros pases centroamericanos este indicador est en un rango entre 65% y 92%. La escolaridad pro-

CAP5.P65

142

25/10/06, 04:40 p.m.

143

Guatemala

medio es casi la ms baja de la regin, y el gasto pblico total en educacin como


porcentaje del PIB es de slo 2,6% y apenas llega a la mitad del promedio de 4,5% de
todos los pases de Amrica Latina y el Caribe (Banco Mundial, 2003c).

Logros educativos
La poblacin indgena presenta niveles de escolaridad abismalmente bajos, aunque
en esto se est acercando a los no indgenas. En 2000 el adulto indgena promedio
contaba con 2,5 aos de estudio, un aumento de 92%, es decir 1,2 aos por encima del
promedio de 1,3 aos correspondiente a 1989. Un incremento positivo, aunque pequeo, de 24%, equivalente a 1,1 aos ms de escolaridad, se dio tambin en los no
indgenas (cuadro 5.20).
Al analizar los cambios en la escolaridad por grupo de edad el panorama es ms
detallado: slo hasta los aos setenta la poblacin indgena empez a alcanzar a los
no indgenas. El cuadro 5.20 ilustra cmo los indgenas nacidos despus de 1965 (es
decir, aquellos menores de 35 aos en el momento de la encuesta de 2000) fueron la
primera cohorte generacional en tener una escolaridad superior a la de los no indgenas del mismo grupo de edad. No obstante, como se puede apreciar en el grfico 5.3, la
escolaridad de los indgenas es mucho menor que la de los no indgenas. Las lneas de
tendencia del grfico, que son cuadrticas, muestran que mientras los aos de escolaridad de los no indgenas ascendieron a una tasa decreciente entre 1940 y 1980, los de los
indgenas aumentaron a una tasa creciente en el mismo perodo. Infortunadamente las
nicas dos encuestas disponibles no permiten obtener una estimacin exacta del nmero de aos necesarios para equiparar los niveles de escolaridad.
Los hombres indgenas entre 16 y 65 aos estn alcanzando los niveles de escolaridad de sus contrapartes no indgenas a una tasa de 0,04 aos cada 11 aos, y aquellos cuyas edades oscilan entre 15 y 31 aos lo hacen a razn de 0,66 aos cada 11
aos. Las mujeres indgenas entre 16 y 65 aos no se estn aproximando a los niveles
de escolaridad de las no indgenas, aunque las indgenas jvenes, en edades comprendidas entre 16 y 31 aos, s lo estn haciendo respecto a las no indgenas del
mismo grupo de edad a una tasa de 0,4 aos cada 11 aos. En resumen, aunque la
desigualdad est disminuyendo con lentitud, la escolaridad est aumentando en forma acelerada.

CAP5.P65

143

25/10/06, 04:40 p.m.

144

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 5.20
AOS DE ESCOLARIDAD

POR GNERO, 1989-2000


Indgenas

Hombres

10-13
14-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60 y ms
15-65
15-31

Mujeres

No indgenas
Total

Hombres

Mujeres

Total

Dif*

1989

2000

1989

2000

1989

2000

1989

2000

1989

2000

1989

2000

1,6
2,9
2,7
2,3
1,9
1,5
1,0
0,9
0,7
0,8
0,5
1,9
2,6

2,2
4,3
4,6
4,5
3,0
3,1
2,8
2,2
1,5
1,2
0,8
3,3
4,4

1,2
1,8
1,3
0,9
0,6
0,4
0,4
0,3
0,2
0,2
0,1
0,8
1,3

2,0
3,1
2,7
2,2
1,8
1,0
0,9
0,8
0,6
0,3
0,2
1,8
2,7

1,4
2,4
1,9
1,5
1,2
0,9
0,7
0,6
0,4
0,4
0,3
1,3
1,9

2,1
3,7
3,6
3,2
2,4
2,0
1,9
1,5
1,0
0,7
0,5
2,5
3,5

2,9
5,2
6,2
5,7
5,5
4,5
4,4
3,6
3,2
3,3
2,4
5,0
5,7

3,2
5,9
6,8
6,9
6,7
6,8
7,1
5,6
4,9
3,0
3,1
6,2
6,5

2,8
4,9
5,4
5,2
4,7
3,9
3,2
2,8
2,7
2,5
2,0
4,2
5,1

3,3
5,6
6,7
5,8
5,7
5,1
5,0
4,3
3,2
3,5
2,5
5,3
6,1

2,8
5,1
5,7
5,3
5,1
4,1
3,7
3,2
3,0
2,9
2,1
4,6
5,4

3,2
5,7
6,7
6,3
6,1
5,9
6,0
4,9
4,0
3,2
2,8
5,7
6,3

0,30
0,70
0,70
0,70
0,20
-0,70
-1,10
-0,80
-0,40
0,00
-0,50
0,04
0,66

Notas: *Es la diferencia entre los aumentos en la escolaridad correspondientes a las poblaciones indgena y no indgena. Una
diferencia positiva denota una ventaja en favor de los indgenas.
Fuentes: Steele, (1994) y Encovi (2000).

GRFICO 5.3
ESCOLARIDAD

SEGN AO DE NACIMIENTO, 2000

Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

144

25/10/06, 04:40 p.m.

145

Guatemala

De igual manera se pueden calcular los cambios, a lo largo del tiempo, en el porcentaje de poblacin sin escolaridad. Un 20% menos de los indgenas nacidos en 1980
careca totalmente de estudios frente a los no indgenas nacidos ese mismo ao, aunque la brecha se viene estrechando desde 1940. Una proyeccin lineal de las tendencias muestra que, en el curso de 15 aos, toda la poblacin indgena y no indgena
tiene igual probabilidad de contar por lo menos con un ao de estudios (grfico 5.4).
Desde luego, puede resultar difcil garantizar que los nios y nias que se encuentran
bajo la lnea de extrema pobreza asistan a la escuela, por lo cual una proyeccin lineal
puede no resultar realista.
Las regresiones para calcular los aos de escolaridad tambin pueden ilustrar, controlando las diferencias en antecedentes, la relacin entre la identidad indgena y la
decisin de permanecer en la escuela. Las regresiones simples realizadas para 1989 y
para 2000 producen resultados prcticamente idnticos y tienen un poder explicativo
semejante (cuadro 5.21). Los coeficientes de los indicadores de gnero masculino,
indgena y edad tienen magnitudes y significancias similares en ambos aos.
Las regresiones que pronostican la escolaridad tambin pueden ilustrar, controlando las diferencias en antecedentes, la relacin entre ser indgena y la decisin de
permanecer en la escuela. Las regresiones simples de 1989 y 2000 producen resultados prcticamente idnticos y tienen un poder explicativo semejante (cuadro 5.21).
Los coeficientes de los indicadores de gnero masculino, identidad indgena y edad
tienen magnitudes y significados similares en ambos aos.
CUADRO 5.21
FACTORES DETERMINANTES

Edad
Gnero masculino
Indgena
Constante
R2
N

DE LOS AOS DE ESCOLARIDAD, 1989-2000


1989

2000

-0,06
(40,80)
0,87
(17,70)
-3,21
(62,80)
6,35
0,21
10.888

-0,08
(22,52)
1,19
(19,23)
-3,31
(16,64)
7,97
0,20
17.693

Notas: Se incluye a los adultos de 19 y ms aos.


Regresin OLS: estadsticas t entre parntesis.
Fuentes: Steele (1994) y Encovi (2000).

CAP5.P65

145

25/10/06, 04:40 p.m.

146

GRFICO 5.4
PERSONAS SIN

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

ESCOLARIDAD POR AO DE NACIMIENTO,1940-1980 (%)

Fuente: Encovi (2000).

Como resultado de la mayor escolaridad han mejorado paulatinamente los ndices de alfabetismo, aunque en este aspecto los indgenas continan muy por debajo
de los no indgenas. En 2000 nicamente 53% de la poblacin indgena entre 15 y 64
aos saba leer y escribir espaol, comparado con 82% de los no indgenas. La brecha
entre indgenas y no indgenas es ms amplia en las personas mayores que en los
jvenes, lo cual resulta alentador, dado que indica que la desigualdad en las tasas de
alfabetismo podra llegar a desaparecer. No obstante, incluso en los ms jvenes, entre 10 y 19 aos, los indgenas siguen presentando ndices de alfabetismo inferiores
(74%) a los de sus contrapartes no indgenas (90%). Preocupa la situacin de atraso de
las mujeres indgenas frente a los hombres indgenas y no indgenas de todos los
rangos de edades; slo 39% de ellas son alfabetas frente a un 68% de los hombres
indgenas, y la desventaja es mayor cuando se comparan con las no indgenas cuya
tasa de alfabetismo es de 77%. Inclusive en las ms jvenes, entre 10 y 19 aos, slo
67% son alfabetas, en comparacin con 80% de los hombres indgenas y 89% de las
mujeres no indgenas (cuadro 5.22).
La encuesta de 2000 incluy una pregunta acerca de la razn de la no matrcula
escolar. El cuadro 5.23 presenta la lista de razones ms aducidas por los encuestados.
La falta de un plantel escolar cercano no result ser un motivo muy frecuente. Esta
respuesta tiene importantes implicaciones en las polticas educativas, ya que la razn
principal para la no asistencia escolar no es la falta de oferta de servicios educativos,
por lo cual muy seguramente la construccin de ms escuelas de calidad similar a las
existentes no mejorar la matrcula escolar.

CAP5.P65

146

25/10/06, 04:40 p.m.

147

Guatemala

CUADRO 5.22
TASA DE ALFABETISMO, 2000 (%)
Indgenas

No indgenas

Edad

Mujeres

Hombres

Total

Mujeres

Hombres

Total

10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
15-64

67
50
34
21
13
6
39

80
78
67
58
42
32
68

74
63
49
40
26
20
53

89
85
76
71
57
47
77

91
91
89
86
70
68
87

90
88
82
78
63
58
82

Fuente: Encovi (2000)

CUADRO 5.23
RAZONES ADUCIDAS PARA LA NO MATRCULA ESCOLAR DE LOS MENORES, 2000
(PORCENTAJE QUE ADUJO CADA GRUPO PARA CADA UNO DE LOS MOTIVOS
CONTEMPLADOS)
Indgenas

Enfermedad
Empleado en negocio familiar
Empleado fuera de casa
Falta de dinero
Falta de inters
No dispone de una escuela cercana
Edad

No indgenas

Rurales

Urbanos

Total

Rurales

Urbanos

Total

1,5
23,1
28,7
14,5
10,4
1,6
15,4

1,8
18,1
31,0
13,5
10,8
1,4
18,3

1,6
21,8
29,3
14,2
10,5
1,6
16,2

2,0
23,0
33,8
12,8
8,5
01,9
12,1

1,7
14,9
35,1
15,1
8,7
0,3
13,9

1,9
19,1
34,4
13,9
8,6
1,1
13,0

Fuente: Encovi (2000).

Tanto en el caso de los indgenas como en el de los no indgenas, el trabajo y el


costo de la educacin fueron las razones de mayor peso para no asistir a la escuela. La
edad fue ms importante para los indgenas (16%) que para los no indgenas (13%).
Tambin cabe observar que un 2% adicional de los indgenas, en comparacin con los
no indgenas, manifest que no le interesa la escuela.
Dado que un 3% ms de indgenas que de no indgenas mencion la edad como un
motivo para no matricularse, se podra pensar que la extraedad es ms frecuente en los
estudiantes indgenas. El cuadro 5.24 muestra que en el ao 2000 la extraedad considerada a partir de un ao ms de la edad normal para su respectivo grado se presentaba en un alto porcentaje entre los estudiantes indgenas (y en un menor grado entre

CAP5.P65

147

25/10/06, 04:40 p.m.

148

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

los no indgenas). Posiblemente la repitencia y la matrcula tarda en primaria son


factores que tienen mucho que ver en este fenmeno. Un estudio reciente mostr que
la extraedad en los estudiantes indgenas vara segn el grupo tnico al que pertenezcan. Por ejemplo, la probabilidad de que los estudiantes qeqchi sean mucho mayores
para el grado correspondiente es bastante baja en relacin con la de los kaqchikel, que
tienen mucho mayor probabilidad de serlo, mientras que las probabilidades de los
estudiantes kiche y mam de estar en la edad correcta para el grado correspondiente
son similares a las de los no indgenas (Banco Mundial, 2003c).
CUADRO 5.24
EXTRAEDAD, 2000 (PORCENTAJE

DE ESTUDIANTES ATRASADOS
EN MS DE UN GRADO ESCOLAR PARA SU EDAD)
Grado

Indgenas

No indgenas

Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto

79
71
59
59

75
63
54
50

Fuente: Encovi (2000).

El gobierno de Guatemala imparte educacin bilinge a muchos estudiantes. Investigaciones adelantadas sobre esta modalidad han demostrado su efectividad no
slo para mejorar los logros sino para ahorrar costos (Patrinos y Vlez, 1996). En el
ao 2000, alrededor de 37% de los estudiantes indgenas rurales matriculados en primer grado reciba educacin bilinge, aunque este porcentaje disminua a 28% cuando llegaban al quinto grado. Slo una pequea proporcin de los estudiantes indgenas urbanos recibe clases bilinges, pero llama la atencin que en este caso el porcentaje tiende a aumentar hasta el quinto grado. La cantidad de estudiantes que se matricula en cursos impartidos nicamente en el idioma maya es mucho menor an y esta
modalidad desaparece a partir del tercer grado (cuadro 5.25).

CAP5.P65

148

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149

Guatemala

CUADRO 5.25
LENGUA UTILIZADA

EN LAS ESCUELAS DE NIOS INDGENAS, 2000 (%)


Rurales

Grado
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
Quinto
Sexto

Urbanas

Espaol

Espaol y maya

Slo maya

Espaol

Espaol y maya

Slo maya

59,8
68,2
70,0
73,6
71,7
77,3

36,6
27,5
27,5
26,4
28,3
22,7

3,6
2,7
2,5
0,0
0,0
0,0

97,0
93,6
85,4
84,5
83,7
89,9

3,0
6,4
13,5
15,5
16,3
10,1

0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0

Fuente: Encovi (2000)

Calidad de la educacin
La baja calidad de la educacin indgena es una de las razones que explican los bajos
logros educativos de la poblacin indgena cuando se compara con la no indgena. En
primaria, la tasa bruta de la matrcula en los no indgenas es 103% mientras que en los
indgenas es 94%. En secundaria, estas tasas descienden a 41% y 19%, respectivamente, y en la universidad a 29% y 8%, respectivamente.
Las tasas de repitencia y desercin escolar de los estudiantes indgenas son
desproporcionadamente elevadas. En 2000 hay un asombroso 44% de indgenas que
abandon los estudios en el primer grado, en comparacin con nicamente 31% de
no indgenas (cuadro 5.26). Aunque la informacin es incompleta, en el cuadro se
puede apreciar que la desercin se mantiene mucho ms alta para los estudiantes
indgenas, aun en los grados escolares subsiguientes.
CUADRO 5.26
TASAS DE REPITENCIA

Y DESERCIN ESCOLAR, 2000 (%)


Tasa de repitencia

Grado
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto

Tasa de desercin escolar

No indgenas

Indgenas

Total pobres

No indgenas

Indgenas

Total pobres

24,6
13,0
8,0
9,0
4,1
3,6

18,5
15,4
10,7
6,2
2,5
7,0

24,2
15,0
9,3
8,8
3,8
4,8

31,4
n.d.
14,8
n.d.
21,3
n.d.

44,2
27,8
28,5
35,2
35,1
29,7

28,8
14,2
23,1
28,3
16,1
n.d.

Fuente: Banco Mundial (2003d); Edwards (2002).

Por otra parte, el desempeo de los nios indgenas es significativamente inferior


en los exmenes estandarizados. En 2000 y 2001, en las pruebas de logros de espaol

CAP5.P65

149

25/10/06, 04:40 p.m.

150

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

y matemticas correspondientes al tercer grado, los estudiantes indgenas tuvieron


resultados mucho ms bajos que sus contemporneos no indgenas (cuadro 5.27). De
hecho, la diferencia en los puntajes de matemticas entre indgenas y no indgenas
aument entre 2000 y 2001.
CUADRO 5.27
RESULTADOS EN

EL TERCER GRADO EN LAS PRUEBAS


DE MATEMTICAS Y ESPAOL, 2000-2001
(PUNTAJE PROMEDIO Y ENTRE PARNTESIS LA DESVIACIN ESTNDAR)
Indgenas

Matemticas
Espaol

No indgenas

2000

2001

2000

2001

40,0
(16,3)
45,0
(16,4)

39,7
(15,5)
43,5
(15,7)

48,5
(17,3)
63,6
(16,5)

49,0
(16,9)
61,9
(16,2)

Fuente: Banco Mundial (2003c); Baessa (2000-2001).

El Banco Mundial (2003c) utiliz un modelo lineal jerrquico para calcular los factores determinantes de los puntajes en matemticas y lectura obtenidos en la prueba
desarrollada por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Unesco
(2003c). Entre la informacin obtenida se mencionan algunos resultados, por ejemplo: para los grados tercero y cuarto se observ que hablar la lengua mam caus un
efecto ms importante en los puntajes de lectura y matemticas que cualquier otra
variable. Los hablantes de kaqchikel y kiche, por su parte, obtuvieron resultados deficientes, mientras quienes hablaban qeqchi slo tuvieron un bajo desempeo en
lectura. Cabe anotar que los estudiantes indgenas no tuvieron un desempeo sistemticamente ni mejor ni peor entre lectura y matemticas. En las pruebas de estas
dos reas todos los grupos indgenas tuvieron un desempeo ms deficiente que sus
pares no indgenas, aunque el qeqchi fue el grupo que mostr el menor desempeo.

Polticas educativas
Las bajas tasas de matrcula y la escasa calidad de la educacin, se constituyen en las
principales causas de los bajos logros educativos de la poblacin indgena. A mediados de los aos noventa la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) supervis el programa Eduque a la Nia de Guatemala que, entre otras
intervenciones, pagaba una suma mensual de 25 quetzales (aproximadamente US$4)
a las familias cuyas hijas asistiesen a la escuela. Segn Chesterfield y Rubio (1997) esta
contribucin econmica, combinada con actividades realizadas por parte de trabaja-

CAP5.P65

150

25/10/06, 04:40 p.m.

151

Guatemala

dores de extensin que animaban a las nias a ir a la escuela, mejoraron las tasas de
asistencia diaria, la finalizacin de cursos y la promocin entre 2% y 5%. A pesar de la
efectividad demostrada, este programa piloto se suprimi en 1997.
Ms o menos por la misma poca el gobierno guatemalteco emprendi un programa de becas para nias de familias pobres de las reas rurales. Este programa se inici
en 1996 y prest apoyo a 48.000 estudiantes en el ao 2000 (Banco Mundial, 2001). La
extensin de este tipo de programas, donde la identidad indgena era uno de los
criterios de focalizacin, contribuira a cerrar la brecha de la escolaridad de la poblacin indgena con respecto a la no indgena y a mejorar, en general, el deficiente nivel
de logros educativos de Guatemala.
En razn de que las restricciones fiscales pueden frenar el desarrollo y expansin de
programas educativos desde la perspectiva de la demanda, una alternativa para mejorar en forma rentable la calidad actual de la educacin con los presupuestos vigentes
podra incluir la extensin y refinamiento de la educacin bilinge. Varias investigaciones efectuadas en Guatemala y en otros pases han mostrado que la educacin bilinge
puede constituir un medio efectivo para garantizar la permanencia de los nios indgenas en la escuela y mejorar el aprendizaje. Actualmente, menos de una tercera parte de
los menores indgenas que cursan el primer grado reciben educacin bilinge, proporcin que adems disminuye en los grados subsiguientes. El impartir educacin bilinge
a un mayor nmero de estudiantes indgenas podra contribuir a mejorar los logros
educativos de la poblacin guatemalteca en general y a reducir la brecha existente en la
culminacin de grados escolares entre indgenas y no indgenas.
Las medidas encaminadas a aumentar las tasas de matrcula y los logros en la
educacin primaria necesariamente deben acompaarse de mejoras en el acceso a la
educacin secundaria. La brecha que se presenta en las tasas netas de matrcula entre
estudiantes indgenas y no indgenas es de casi 10% en primaria y 20% en secundaria,
lo cual indica que se debe prestar mayor atencin al acceso y pertinencia de la educacin secundaria para los estudiantes indgenas. Mxico y Colombia han realizado
experimentos piloto de telesecundaria una modalidad de aprendizaje a distancia por
televisin para los estudiantes indgenas rurales de reas remotas. Aunque quiz la
solucin ms apropiada para Guatemala sea de diferentes caractersticas, y ms an
cuando las tasas netas de la matrcula para secundaria oscilan entre 10% y 30%, los
responsables del diseo de las polticas deben empezar a explorar medidas fiscalmente
sostenibles para ampliar la matrcula en este nivel.

SERVICIOS DE SALUD
En general, el acceso de la poblacin indgena a los recursos de salud es ms restringida que el de los no indgenas, pero buena parte de esta diferencia se debe a los
menores ingresos de los primeros y a su mayor concentracin en reas rurales. En la

CAP5.P65

151

25/10/06, 04:40 p.m.

152

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

presente seccin se tratan en forma separada los temas del acceso a los servicios de
salud, la salud reproductiva, la anticoncepcin, la nutricin y las polticas de salud.

Acceso a la salud
La probabilidad de enfermarse y recibir atencin mdica es 64% para un no indgena
mientras que para un indgena es 54%. Entre quienes reciben atencin, la probabilidad de acudir a una clnica privada es casi el doble en los no indgenas (cuadro 5.28).
Sin embargo, estos datos se basan en el autodiagnstico de la enfermedad, que puede
estar determinado por los ingresos y la cultura de la persona (Sadana y otros, 2000).
Es posible que la menor tendencia de los indgenas a buscar tratamiento se deba en
parte a su menor aseguramiento en salud. En 2000, nicamente 5% de los indgenas
guatemaltecos tena aseguramiento en comparacin con un 18% de los no indgenas
(cuadro 5.29). Otros factores que inciden son la residencia rural, la percepcin de
enfermedad reciente y la situacin familiar (cuadro 5.30).
CUADRO 5.28
LUGAR DONDE SE

SOLICIT ATENCIN
EN CASO DE ENFERMEDAD, 2000 (%)

No consultaron
Hospital pblico
Hospital del IGSS
Hospital privado
Clnica del IGSS
Centro de salud
Puesto de salud
Centro comunitario
Clnica privada
Farmacia privada
Farmacia pblica
En el hogar
Otro

Indgenas

No indgenas

46,3
4,2
1,6
1,8
0,2
8,5
5,3
1,8
16,0
5,3
1,3
3,7
4,1

35,9
6,6
4,6
1,6
1,2
8,2
3,2
0,7
27,9
3,6
0,4
3,4
2,7

Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

152

25/10/06, 04:40 p.m.

153

Guatemala

CUADRO 5.29
ASEGURAMIENTO EN

SALUD, 2000 (%)


Indgenas

No indgenas

Total

1
4
0
0
95

4
13
1
0
82

3
10
0
0
87

Aseguramiento privado
Seguro del IGSS
IGSS y aseguramiento privado
Otro aseguramiento
Sin aseguramiento
Fuente: Encovi (2000).

CUADRO 5.30
FACTORES DETERMINANTES

DE LA CONSULTA EXTERNA
EN LOS SERVICIOS DE SALUD, 2000

Coeficiente
Ingresos
Urbanos
Aos de estudios
De gnero masculino
Indgenas
Tamao de la familia
Aseguramiento
Constante

0,00**
(3,31)
0,33**
(2,73)
0,00
(0,28)
-0,08
(-1,18)
-0,15
(-1,22)
-0,04
(-1,90)*
0,28
(2,40)*
-0,01
(-0,03)

Media

Efectos
marginales

5.894

0,00

0,47

0,05

4,10

0,00

0,43

-0,03

0,40

-0,02

5,83

-0,01

0,15

0,09

Nota: Regresiones logit; las estadsticas t van entre parntesis.


*90% de significancia; **99% de significancia.
Se incluyeron indicadores regionales para las regiones norte, noreste, sureste,
central, suroeste, noroeste, Petn y Ciudad de Guatemala (referencia).
Fuente: Encovi (2000).

Salud reproductiva
Especial consideracin merece el acceso de las gestantes a una atencin prenatal adecuada que les garantice un parto seguro y nios saludables. Las cifras muestran que
27% de las indgenas embarazadas no recibe atencin prenatal, mientras que slo
18% de las no indgenas embarazadas enfrenta esta situacin. Entre quienes acuden

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153

25/10/06, 04:40 p.m.

154

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

al control prenatal la probabilidad de consultar un mdico o a un gineclogo es el


doble en las no indgenas, mientras que menos de una tercera parte del total de mujeres indgenas gestantes lo hacen, ya que la mitad de ellas acude a una comadrona o
partera tradicional. Asimismo, hay una menor probabilidad de que las mujeres indgenas inicien el control prenatal en el primer trimestre de gestacin y, en promedio,
tienen una consulta prenatal menos durante el embarazo (cuadro 5.31). Segn Glei
(1999) la significativa y menor tendencia de la poblacin indgena a consultar a un
proveedor de servicios de salud durante la gestacin no radica en una menor disponibilidad de servicios mdicos.
En 2000, slo 15% de las mujeres indgenas tuvieron su parto en un hospital, en
comparacin con un 51% de las no indgenas. Ms de 75% de las mujeres indgenas
da a luz en el hogar, mientras que nicamente 34% de las no indgenas lo hace. En las
reas urbanas, la probabilidad de las mujeres indgenas de dar a luz en el hogar es casi
cuatro veces mayor que la de las no indgenas (cuadro 5.32). El parto en el hogar no es
necesariamente malo y seguramente muchas indgenas lo prefieren as y no en un
hospital (Glei, 1999). No obstante, cuando el parto es en el hogar y se presenta alguna
complicacin hay menor posibilidad de atencin en un nivel de mayor complejidad.
Las indgenas tienen igual probabilidad de recibir vacunas contra ttanos y hepatitis
durante el embarazo (cuadro 5.33).
CUADRO 5.31
ATENCIN PRENATAL, 2000 (%)

Sin control prenatal


Tipo de control prenatal
Tradicional (curandero/hierbatero/naturista)
Comadrona o partera tradicional
Farmaceuta
Ayudante/asistente/trabajador de la salud
Enfermera/auxiliar de enfermera
Mdico/gineclogo
Padres de familia o familiares
Otro
Momento y nmero de intervenciones prenatales
Control prenatal iniciado en el primer trimestre
Nmero promedio de controles prenatales

Indgenas

No indgenas

30,0

20,0

3,3
50,2
0,4
2,7
10,9
31,2
0,9
0,5

1,1
23,0
0,0
1,3
8,0
66,1
0,3
0,2

20,0
3,2

30,0
4,4

Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

154

25/10/06, 04:40 p.m.

155

Guatemala

CUADRO 5.32
LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO, 2000 (%)
Indgenas

No indgenas

Rurales

Urbanas

Total

Rurales

Urbanas

Total

9
1
1
1
1
2
85

22
7
3
2
4
6
55

12
2
1
1
2
3
78

31
5
1
5
3
5
50

40
19
9
4
12
1
15

35
11
5
4
7
3
34

Hospital pblico
Hospital del IGSS
Hospital privado
Centro de salud
Clnica privada
Partera tradicional
En la casa
Fuente: Encovi (2000).

CUADRO 5.33
VACUNAS RECIBIDAS

DURANTE EL LTIMO EMBARAZO, 2000 (%)


Indgenas

Vacuna antittanos
Vacuna contra hepatitis

No indgenas

Rurales

Urbanas

Total

Rurales

Urbanas

Total

25
32

23
26

25
30

20
36

18
24

19
30

Fuente: Encovi (2000).

Anticoncepcin
Las mujeres indgenas de las reas tanto rurales como urbanas son mucho menos
propensas que las mujeres no indgenas a conocer y utilizar mtodos anticonceptivos.
En las zonas rurales, el conocimiento sobre anticonceptivos es el doble en las mujeres
no indgenas y stas tienden a utilizarlos cinco veces ms que las indgenas, aunque en
las reas urbanas esta relacin es mucho menor para las no indgenas (cuadro 5.34).
CUADRO 5.34
GUATEMALA: ANTICONCEPCIN, 2000 (% DE MUJERES

ENTRE 15 Y 49 AOS)

Indgenas

Tasa de prevalencia de la anticoncepcin


Conocimiento de mtodos anticonceptivos
modernos

No indgenas

Rurales

Urbanas

Total

Rurales

Urbanas

Total

23

12

22

60

57

25

55

32

56

88

71

Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

155

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156

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Es posible que el menor conocimiento y probabilidad de uso de los mtodos


anticonceptivos en la poblacin indgena obedezca a su residencia en reas aisladas o
a sus ingresos inferiores. Sin embargo, en 2000, los modelos de regresin que controlaron la edad, la regin especfica de residencia, el estado civil y los ingresos, mostraron en las mujeres indgenas una probabilidad 31% menor de tener conocimientos
acerca de mtodos anticonceptivos y, entre quienes los conocan, la probabilidad de
uso fue 22% menor en las mujeres indgenas (cuadros 5.35 y 5.36).
CUADRO 5.35
PROBABILIDAD DE CONOCER SOBRE MTODOS
2000 (% DE MUJERES ENTRE 15 Y 49 AOS)

ANTICONCEPTIVOS,

Coeficiente

Media

Efecto marginal

0,42

-0,31

28,27

0,00

0,36

0,23

0,87

0,07

4,196

0,00

Indgenas

-1,30**
(-8,50)
0,02**
(2,65)
1,01**
(6,92)
0,30*
(1,77)
0,00
(2,72)
0,63
(1,62)
515,6
3.914

Edad
Urbanos
Casada
Ingresos
Constante
Chi2
N

Notas: Regresiones logit; estadsticas t entre parntesis.


*90% de significancia; **99% de significancia. Medicin del ingreso en quetzales.
Se incluyeron indicadores regionales del norte, noreste, sureste, centro, suroeste,
noroeste, Petn y Ciudad de Guatemala.
Fuente: Encovi (2000).

Hace poco ms de 30 aos se llev a cabo uno de los primeros estudios de planificacin familiar, que incluy a ambos grupos, no indgenas e indgenas (Icapf, 1972).
En l se evidenciaron una menor conciencia y actitudes menos positivas de la poblacin indgena frente al uso de los anticonceptivos. Investigaciones ms recientes han
mostrado que ni el acceso a los anticonceptivos ni los antecedentes demogrficos de
las familias logran explicar plenamente la diferencia en el uso y conocimiento de los
anticonceptivos entre los guatemaltecos indgenas y no indgenas (Chen y otros, 1983;
Montieth y otros, 1985; Seiber y Bertrand, 2002; Marini y Gragnolati, 2003). En un
estudio particularmente interesante (Bertrand y otros, 1979), se encontr que incluso
la promocin de los anticonceptivos, adaptada especialmente a la poblacin indgena, result ser en gran medida ineficaz para aumentar el uso de dichos mtodos. En
1976, los autores de este estudio entrevistaron a no indgenas y a indgenas kiche y

CAP5.P65

156

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157

Guatemala

CUADRO 5.36
PROBABILIDAD DE USO DE ANTICONCEPTIVOS EN CASO DE
CONOCERLOS, 2000 (% DE MUJERES ENTRE 15 Y 49 AOS)
Coeficiente
Indgena
Edad
Urbano
Casado
Ingresos
Constante
Chi2
N

-1,48**
(-7,81)
0,01
(1,48)
1,20**
(8,05)
0,87**
(4,00)
0,00**
(5,72)
-1,92**
(-5,39)
181,0
2.151

Media

Efecto marginal

0,42

-0,22

28,27

0,00

0,36

0,21

0,87

0,11

4,196

0,00

Notas: Regresiones logit; estadsticas t entre parntesis.


**99% de significancia. Medicin del ingreso en quetzales.
Se incluyeron indicadores regionales del norte, noreste, sureste, centro, suroeste,
noroeste, Petn y Ciudad de Guatemala.
Fuente: Encovi (2000).

qeqchi para identificar conocimientos, actitudes y prcticas en torno a la planificacin familiar; posteriormente y durante dos aos adelantaron una intensa campaa
de comunicacin especialmente adaptada. Al mismo tiempo, las clnicas del Ministerio de Salud situadas en reas indgenas se dotaron con productos anticonceptivos
para distribuirlos en el mbito comunitario. En 1978, aunque haba ms indgenas
que haban odo hablar de planificacin familiar, el porcentaje de los kiche que haba
odo mencionar tres mtodos anticonceptivos especficos no mostr cambio, mientras que en el caso de los qeqchi esta proporcin disminuy. La razn aducida con
mayor frecuencia por los indgenas para desaprobar la planificacin familiar fue que
era pecado (para casi la totalidad de los qeqchi y para ms de la mitad de los kiche),
adems de que se consideraba tab hablar de temas relacionados con el sexo.

Nutricin
Segn Marini y Gragnolati (2003), en Guatemala la tasa de desnutricin crnica es de
58% en los nios indgenas y de 32% en los menores no indgenas.5 La prevalencia de
5

CAP5.P65

Las tasas utilizan la misma referencia, el ndice de masa corporal, tanto para los nios indgenas
como para los no indgenas. Las investigaciones realizadas por Rao y Sastry (1977) y por Johnston

157

25/10/06, 04:40 p.m.

158

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

la desnutricin infantil crnica en este pas es superior a la de cualquier otro pas de


Amrica Latina y el Caribe y, en el mundo, nicamente Bangladesh y Yemen tienen
tasas ms elevadas. Aunque este tipo de desnutricin ha disminuido de 59% en 1987 a
44% en 2000, el ritmo de decrecimiento es el ms lento de Amrica Latina y el Caribe
(cuadro 5.37). Los nios mam son particularmente propensos a presentar desnutricin
crnica o bajo peso, mientras que los nios kiche tienden a la desnutricin aguda.
Incluso despus de controlar factores como ingresos, educacin, infraestructura y otras
caractersticas observables, los menores indgenas son significativamente ms propensos a la desnutricin que los menores no indgenas (Marini y Gragnolati, 2003).
La desnutricin infantil reduce la esperanza de vida, impide el desarrollo cognoscitivo, perjudica la capacidad de aprendizaje y aumenta el riesgo de problemas de
salud en los aos posteriores de la vida. La pobreza, la enfermedad, la inadecuada
educacin, la planificacin familiar, la lactancia materna y la infraestructura comunitaria afectan la nutricin infantil en todo el mundo y, en particular, en Guatemala. Si
bien 35% de las mujeres sufre de anemia la segunda tasa ms alta de Amrica Central menos de 2% de los adultos padece de desnutricin leve (Gragnolati, 1999; Marini
y Gragnolati, 2003).
CUADRO 5.37
DESNUTRICIN

INFANTIL, 2000 (%)

Desnutricin
crnica

Desnutricin
crnica
grave

(estatura para la edad)


Poblacin total
Indgenas
Kiche
Qeqchi
Kaqchiquel
Mam
No indgenas

44,2
57,6
59,0
44,8
54,5
65,3
32,5

22,3
30,0
30,2
16,9
22,2
41,2
15,5

Desnutricin
aguda

Desnutricin
aguda
grave

(peso para la estatura)


2,8
2,6
3,7
3,3
1,1
1,6
3,0

0,9
1,2
1,8
0,5
2,2
0,6

Bajo
peso

Bajo
peso
grave

(peso para la edad)


22,3
27,8
27,7
18,7
19,9
39,4
17,4

5,1
7,2
7,7
5,2
3,1
10,5
3,3

Fuente: Marini y Gragnolati (2003).

Polticas de salud
Segn parece, controlando otros factores, el efecto de la identidad y los valores indgenas en la probabilidad de recibir atencin en salud en caso de enfermedad es escay otros (1973) revelan que, antes de la pubertad, las diferencias tnicas en el potencial de crecimiento no son significativas (vase tambin Gragnolati, 1999).

CAP5.P65

158

25/10/06, 04:40 p.m.

159

Guatemala

so, aunque en el caso de la anticoncepcin s es grande. Quiz la incomodidad con las


instalaciones de los servicios de salud contribuya a que buena parte de las madres
indgenas den a luz en lugares no formales, como sus hogares, y acompaadas de
personal menos entrenado como las comadronas tradicionales. Las investigaciones
deben profundizar hasta qu punto la baja utilizacin de los servicios de salud por
parte de los indgenas se debe a la diferencia de valores, a sus preferencias, a la lengua
y a sus antecedentes. En principio, los resultados de este captulo indican que la poblacin indgena tiende menos a utilizar algunos servicios de salud que los no indgenas de antecedentes similares. La comprensin de este fenmeno beneficiara a los
servicios de salud, puesto que permitira diferenciar la atencin en favor de la poblacin indgena.
Aunque Guatemala ha puesto en marcha una serie de programas de entrega de
micronutrientes para confrontar la desnutricin, la interrupcin en el servicio y la
deficiente focalizacin han impedido su xito, adems de la escasez de evaluaciones
rigurosas sobre ellos (Marini y Gragnolati, 2003).

PROTECCIN SOCIAL, SERVICIOS PBLICOS Y CAPITAL SOCIAL


Esta seccin analiza los programas de nutricin escolar desayunos, refrigerios y un
vaso de atol (bebida de harina de maz) as como el programa que ofrece una bolsa
de tiles escolares a los estudiantes. El programa de nutricin, cuya cobertura es de
casi 1 milln de estudiantes por ao, es supervisado por el Ministerio de Educacin
(Mineduc) y por el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo
(Pronade). La bolsa de tiles escolares, bajo la supervisin del Mineduc, beneficia a
cerca de 1,45 millones de estudiantes de primaria (Banco Mundial, 2003c). Aunque
hay otros programas de beneficios escolares, ninguno de stos llega en forma consistente a ms de un 5% de la poblacin.
Estos programas, que benefician por igual a indgenas y no indgenas, no parecen
caracterizarse por ningn sesgo sistemtico ni en favor ni en contra de los indgenas.
En el cuadro 5.38 se observa que en el ao 2000, en cada uno de los quintiles de
consumo, la proporcin de indgenas y no indgenas beneficiados por un determinado programa fue semejante y, en muchos casos, superior para los indgenas. Dado
que los datos representan el porcentaje de personas en un determinado quintil que
recibi el apoyo de un programa, la distribucin de la poblacin en quintiles de consumo no sesga estos datos por ejemplo, el hecho de que en el primer quintil de
consumo se encuentre una mayor proporcin de indgenas que de no indgenas no
afecta la interpretacin de la informacin.

CAP5.P65

159

25/10/06, 04:40 p.m.

160

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 5.38
BENEFICIARIOS

DE LOS PROGRAMAS DE NUTRICIN ESCOLAR Y DE TILES ESCOLARES


POR QUINTIL DE CONSUMO, 2000 (%)
Quintiles de consumo

Refrigerio escolar
Indgenas
No indgenas
Desayuno escolar
Indgenas
No indgenas
Vaso de atol en la escuela
Indgenas
No indgenas
Bolsa de tiles escolares
Indgenas
No indgenas

47
41

56
42

46
47

46
36

11
12

42
45

40
46

38
30

29
16

7
5

55
53

57
46

45
46

42
34

10
12

49
38

37
35

31
29

30
24

7
9

Nota: Incluye nicamente a los nios matriculados en las escuelas.


Fuente: Encovi (2000)

El grfico 5.5 muestra la distribucin de las bolsas de tiles escolares en todos los
quintiles de consumo. Tanto este programa como el de nutricin escolar llegan a todos los quintiles, aunque la proporcin de beneficiarios es menor en el quintil ms
GRFICO 5.5
GUATEMALA: PORCENTAJE

DE NIOS MATRICULADOS EN PRIMARIA QUE RECIBIERON BOLSA


DE TILES ESCOLARES SEGN QUINTIL DE CONSUMO, 2000

Nota: Incluye nicamente a los matriculados en las escuelas.


Fuente: Encovi (2000).

CAP5.P65

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161

Guatemala

alto de consumo, lo cual seala la necesidad de mejorar la focalizacin de los programas pblicos, ya sea mediante mapas de pobreza o ndices de marginalidad escolar a
fin de favorecer a los estudiantes ms pobres.
Entre 1989 y 2000, el acceso de los hogares a los servicios pblicos de electricidad y
saneamiento6 mejor en todos los grupos y el incremento en los indgenas super al
de los no indgenas, quienes ya se haban beneficiado de la ampliacin de la cobertura
urbana de 1989 y logrado una proteccin casi total (cuadro 5.39). En 2000, 97% de los
residentes urbanos indgenas logr servicios de saneamiento y 89% de electricidad.
Como era de esperarse, en las reas rurales las tasas de crecimiento fueron inferiores,
aunque tambin mejoraron en forma considerable.
As como los estudios recientes hacen hincapi en la brecha digital que separa a los
pases industrializados de los pases en desarrollo, entre los grupos poblacionales de
Guatemala esta brecha es profunda. En general la tasa de computadores domsticos
es baja en el pas, pero nicamente 0,7% de los indgenas tiene una computadora en
casa frente a 6,1% de los no indgenas; esta brecha es an ms amplia en las reas
urbanas, 2% y 12%, respectivamente.
En relacin con la construccin de capital social, entendida como la participacin
en organizaciones, en 2000 una tercera parte tanto de indgenas como de no indgenas colaboraban en algn tipo de organizacin (cuadro 5.40). Slo 1% 2% formaba
parte de algn grupo femenino, indgena o deportivo, pero 25% de los indgenas y
21% de los no indgenas participaba en alguna organizacin religiosa tanto en las
reas urbanas como rurales.
Ms de la mitad de los indgenas (52%) particip en la construccin de obras pblicas, como carreteras o escuelas, mientras que menos de un tercio (32%) de los no
indgenas lo hizo. Las cifras de intercambio de mano de obra en las zonas urbanas fue
de 21% para los indgenas y de 11% para los no indgenas. Diferencias ms pequeas,
pero significativas, se presentaron entre los dos grupos en relacin con el tiempo
voluntario dedicado a una organizacin benfica. Aunque algunas de estas diferencias pueden estar originadas en la situacin de extrema pobreza de la poblacin indgena o en su aislamiento, lo que s es evidente es que los indgenas se comprometen
ms con las organizaciones y actividades comunitarias.

CAP5.P65

El acceso a los servicios de saneamiento para el ao 2000 contempl todo tipo de remocin de
basuras.

161

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 5.39
ACCESO DE LOS

HOGARES A LOS SERVICIOS, 2000 (%)


Indgenas
Rurales

No indgenas
Urbanos

Rurales

Urbanos

1989

2000

1989

2000

1989

2000

1989

2000

15
0
0
0
47

50
3
80
0
80

66
0
0
0
83

89
15
97
2
97

38
0
0
0
62

62
8
77
1
77

92
0
0
0
97

97
47
98
12
98

Electricidad
Telfono
Recoleccin de basuras
Computadora
Saneamiento

Fuentes: Steele (1994) y Encovi (2000).

CUADRO 5.40
PARTICIPACIN

EN ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS, 2000 (%)


Indgenas

Participan en una organizacin


Tipo de organizacin
Grupo femenino
Grupo religioso
Grupo indgena
Actividades comunitarias
Construccin de obras pblicas
Trabajo de intercambio
(mano de obra)
Trabajo voluntario en una
obra benfica

No indgenas

Rurales

Urbanos

Total

Rurales

Urbanos

Total

33

30

33

29

32

31

1
26
1

0
23
0

1
25
1

0
21
1

0
20
0

0
21
1

59

31

52

47

18

32

34

21

31

29

11

20

18

21

19

15

17

17

Fuente: Encovi (2000).

CONCLUSIONES
Los hallazgos de este captulo plantean varias conclusiones generales concernientes a
las tendencias y circunstancias que rodean tanto a los indgenas como a los no indgenas de Guatemala. Primera, los indgenas salen de la pobreza a un ritmo mucho ms
lento que los no indgenas, tanto en las reas urbanas como en las rurales. Cerca de
72% de los qeqchi, 65% de los mam y 37% de los kiche y los kaqchikel viven en
extrema pobreza, y nicamente 24% de los no indgenas se encuentra en esta situacin. Los estudiantes mam obtuvieron los resultados ms bajos en las pruebas de
espaol y matemticas e igualmente presentaron la ms alta probabilidad de desnu-

CAP5.P65

162

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163

Guatemala

tricin; los trabajadores de este grupo tnico sufrieron la mayor discriminacin. Aunque el aislamiento puede ser una causa importante de los diferentes niveles de exclusin de los diversos grupos indgenas, la falta de datos representativos en la esfera
nacional no permite profundizar en el anlisis de este aspecto.
Segundo, los pueblos indgenas de Guatemala muestran niveles de escolaridad
abismalmente bajos, incluso en el contexto de una creciente escolaridad en el pas. En
la actualidad los indgenas guatemaltecos entre 15 y 31 aos cuentan con 3,5 de estudios en promedio. En el transcurso del siglo XX aument la matrcula primaria, y en
20 aos casi todos los menores indgenas y no indgenas habrn iniciado, por lo menos, la educacin primaria. No obstante, en el hemisferio occidental y exceptuando
Hait, Guatemala presenta los indicadores de educacin ms bajos. La escolaridad
promedio de los adultos indgenas guatemaltecos es menos de la mitad de la de los
adultos no indgenas y la precaria calidad de la educacin parece ser una razn significativa de esta situacin. La disponibilidad de planteles escolares cercanos es una
razn poco importante; menos de un 2% tanto indgenas como no indgenas
guatemaltecos seal la falta de un plantel educativo prximo como motivo para no
matricularse. Los planteles donde los indgenas asisten a clase no slo presentan las
tasas de desercin y repitencia ms elevadas sino tambin puntajes considerablemente
inferiores en las pruebas de logros en espaol y matemticas. Aunque se infiere a
partir de las investigaciones que los programas de educacin bilinge resultan eficaces y rentables, menos de una tercera parte de los estudiantes indgenas la reciben.
Tercero, la poblacin indgena contina emplendose con mayor frecuencia en el
sector informal, en las labores agrcolas y en trabajos no remunerados. Aunque entre
1989 y 2000 la desigualdad entre indgenas y no indgenas se redujo en estos tres
mbitos, ms de la mitad de los indgenas contina empleada en la agricultura, la
pesca y la ganadera. En las reas urbanas la probabilidad de los indgenas de trabajar
en estos sectores es cuatro veces mayor que la de los no indgenas. Una cuarta parte
de los trabajadores indgenas no recibe remuneracin por su trabajo, en relacin con
un 16% de los trabajadores no indgenas; entre las mujeres trabajadoras, la brecha
entre indgenas y no indgenas es an ms profunda. Si se define al empleo en el
sector informal como el trabajo en una empresa de menos de diez trabajadores, 93%
de los indgenas se encuentra vinculado en este sector, frente a slo 77% de los no
indgenas. Aunque los indgenas devengan salarios muy inferiores a los de los no
indgenas como consecuencia de las menores posibilidades educativas, su concentracin rural y tipo de empleo, casi un 20% de la desigualdad en los salarios entre las
trabajadoras no indgenas e indgenas, y 36% en el caso de los hombres, obedecen a la
discriminacin. Aunque la discriminacin masculina disminuy entre 1989 y 2000, la
femenina se mantuvo inalterada, lo cual se podra atribuir a un factor adicional de
discriminacin como es el gnero.

CAP5.P65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Cuarto, el trabajo infantil tiene mayor prevalencia y persistencia entre los indgenas que entre los no indgenas, y el incremento de la matrcula escolar no ha evitado
el trabajo de los nios indgenas. Aunque estos ltimos constituyen nicamente 39%
de la poblacin mayor de 10 aos, entre los indgenas se encuentra la mayora de los
trabajadores infantiles cuyos rangos de edad oscilan entre 10 y 14 aos. Los menores
trabajadores se desempean primordialmente en el sector informal y en las reas
rurales y, en su mayora, no reciben remuneracin por su trabajo. Adems los menores trabajadores indgenas suelen estudiar al mismo tiempo, aunque no es muy claro
si son ms propensos a estudiar y trabajar a la vez que los no indgenas. Entre 1940 y
1980 el trabajo infantil en los no indgenas disminuy de 70% a 62%, mientras que en
los indgenas aument de 80% en 1940 a casi 83% en 1980.
Quinto, los indgenas utilizan menos los servicios de salud, aunque esto parece
obedecer a los diferentes antecedentes entre no indgenas e indgenas y no a los rasgos propios de estos ltimos. Cuando se enfermaron, 54% de los indgenas recibi
atencin mdica, en comparacin con un 64% de los no indgenas. Esta disparidad
quiz se deba en parte a la diferencia en las posibilidades de aseguramiento en salud
nicamente 5% de los indgenas guatemaltecos lo tiene, frente a un 18% de los no
indgenas. El tiempo de desplazamiento hasta los proveedores de servicios de salud y
el tiempo de espera en las instalaciones no fueron significativamente diferentes entre
ambos grupos.
El control prenatal y la atencin institucionalizada del parto es significativamente
inferior en las gestantes indgenas. Aproximadamente 27% de las indgenas embarazadas no obtuvo ningn control prenatal, en comparacin con 18% de las no indgenas. Entre las mujeres indgenas que recibieron atencin, ms de la mitad lo hizo con
una comadrona o partera tradicional, frente a un 23% de las mujeres no indgenas.
Las indgenas tuvieron en promedio una consulta prenatal menos (3,2) que las no
indgenas (4,4) y en las primeras la probabilidad de iniciar el control prenatal durante
el primer trimestre del embarazo fue un 10% menor. Slo 15% de las mujeres indgenas dio a luz en hospitales, en relacin con un 51% de las no indgenas. En las reas
urbanas la probabilidad de que las mujeres indgenas tengan sus partos en el hogar es
casi cuatro veces ms alta que la de las no indgenas. Sin embargo, una proporcin
semejante de mujeres indgenas y no indgenas se vacun contra el ttanos y la hepatitis durante el embarazo.
Las mujeres indgenas tienen una probabilidad significativamente menor de conocimiento y uso de los mtodos anticonceptivos. nicamente 12% de ellas utiliza
algn anticonceptivo, frente a 57% de las no indgenas. Slo 32% de las mujeres indgenas admite tener conocimiento de algn mtodo anticonceptivo, en comparacin
con un 71% de las no indgenas, incluso con antecedentes similares.
Sexto, el acceso de los indgenas guatemaltecos a los servicios pblicos bsicos
como electricidad, saneamiento y recoleccin de basuras ha mejorado ostensiblemente,

CAP5.P65

164

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165

Guatemala

en especial en las reas urbanas, donde la cobertura para los dos grupos es prcticamente igual. Sin embargo, slo 15% de los indgenas cuenta con servicio telefnico
frente a 47% de los no indgenas.
Por ltimo, la participacin en organizaciones no familiares un elemento clave para
construir capital social es semejante en los indgenas y los no indgenas. La pertenencia a organizaciones de tipo religioso es particularmente alta y, en relacin con las actividades comunitarias, la probabilidad de que los indgenas participen en la construccin de obras comunitarias fue casi 20% ms alta que la de los no indgenas.
El cuadro 5.41 resume los hallazgos de este captulo en relacin con las iniciativas
de lucha contra la pobreza emprendidas en Guatemala, as como con las encaminadas a cerrar la brecha de capital humano entre indgenas y no indgenas. Es importante destacar que los hallazgos se basaron siempre en los promedios poblacionales,
por lo cual es posible que las generaciones ms jvenes de la poblacin indgena,
especialmente los menores de 30 aos, ya estn alcanzando la mayora de los
indicadores de desarrollo, mientras que este no es el caso de las personas de mayor
edad. El incremento en la escolaridad seguramente ya ha contribuido a mejorar los
salarios de los trabajadores ms jvenes recin vinculados al mercado laboral. As,
seguramente en 10 o 20 aos la brecha de la pobreza ser menos acentuada.
CUADRO 5.41
CAMBIOS EN LAS
1989-2000

CIRCUNSTANCIAS QUE RODEAN A LOS PUEBLOS INDGENAS,

Eliminacin de la pobreza general


Eliminacin de la extrema pobreza
Reduccin de la brecha de pobreza
Reduccin de la desigualdad dentro del grupo
Aumento de la escolaridad
Aumento de la poblacin con alguna escolaridad
Incremento de la tasa de retorno de la educacin
Reduccin de la incidencia de trabajo no remunerado
Reduccin de la incidencia del trabajo en el sector informal
Mayor trabajo fuera del sector agrcola
Disminucin de la discriminacin
Eliminacin del trabajo infantil
Ampliacin de los servicios de electricidad y saneamiento

No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
S
No
S

Recomendaciones sobre polticas


Como primera medida, se necesita recopilar informacin representativa en el mbito
nacional para entender la pobreza indgena. Las diferentes definiciones de indgena producen una gran variedad de estimaciones acerca del tamao de la poblacin
indgena y sus niveles de pobreza. Si bien no hay una definicin sencilla y completa-

CAP5.P65

165

25/10/06, 04:40 p.m.

166

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

mente vlida, la combinacin de varias definiciones permite lograr resultados de mayor


utilidad. De igual manera, recolectar informacin representativa de orden nacional
en medio del aislamiento el acceso a carreteras, al transporte y a los mercados puede ayudar a entender por qu los grupos indgenas presentan niveles tan diferentes
de pobreza.
En segundo lugar, se requieren medidas tendientes a mejorar la calidad de la educacin y aumentar la asistencia escolar. Se podra pensar en reinstaurar el programa
Eduque a la Nia, as como en ampliar el programa de becas del gobierno guatemalteco para nias de familias pobres de reas rurales. Una mejor focalizacin de este tipo
de programas contribuira a dar solucin a la menor escolaridad de los indgenas con
respecto a los no indgenas y a mejorar los precarios logros educativos de Guatemala
en general. En razn de que las restricciones fiscales pueden obstaculizar la expansin de este tipo de programas, su efectividad ya probada los debe incluir en la lista
de necesidades prioritarias de financiamiento, en la medida que lo permitan los presupuestos. Adicionalmente, menos de una tercera parte de los nios indgenas reciben educacin bilinge proporcin que disminuye a partir del primer grado. Al disminuir las tasas de repitencia y desercin escolares, la educacin bilinge puede ser
un medio eficaz para la educacin de los estudiantes indgenas. La ampliacin de los
programas de educacin bilinge, y por ende la cobertura a los nios indgenas, podra mejorar los logros educativos de la poblacin guatemalteca en general. Por otra
parte, la extensin de la educacin bilinge tambin podra reducir la desigualdad
entre indgenas y no indgenas en la culminacin de aos de estudio.
Tercero, es preciso adelantar investigaciones relativas a las diferencias en el uso de
los servicios de salud por parte de los indgenas, con el fin de identificar si stas obedecen a sus valores, preferencias y lengua o simplemente a circunstancias personales.
Los hallazgos indican que los indgenas tienen una menor probabilidad de hacer uso
de algunos servicios de salud que los no indgenas, de ah la necesidad de ofrecerlos
en forma diferenciada y especialmente adaptada a los indgenas.
Por ltimo, los procesos de focalizacin de los programas de nutricin escolar y
entrega de tiles escolares deberan refinarse ms. El Ministerio de Educacin lleva a
cabo programas de suministro de desayuno escolar, refrigerios y bebidas, y bolsas de
tiles escolares, los cuales benefician a todos los quintiles de consumo sin diferenciar
a los indgenas. Sin embargo, como estos programas han sido especialmente diseados para aliviar la pobreza, se requieren esfuerzos adicionales para asegurar que la
mayor proporcin de los beneficios llegue a los estudiantes guatemaltecos ms pobres.

CAP5.P65

166

25/10/06, 04:40 p.m.

6
MXICO

Alejandro Ramrez1

En Mxico el fenmeno de la pobreza, especialmente el de la pobreza extrema, slo

se puede comprender plenamente si tomamos en cuenta la dimensin indgena. Ser


indgena en Mxico ha estado y sigue estando asociado con desventajas significativas
en lo econmico y en lo social. El presente captulo explora en qu medida la identidad tnica de un individuo, entre muchas otras caractersticas, contribuye a la probabilidad de ser pobre y poco instruido, y analiza si en Mxico las diferencias en los
ingresos entre indgenas y no indgenas son atribuibles nicamente a diferencias
grupales de capital humano, o si adems reflejan una discriminacin en el mercado
laboral. El captulo estudia, asimismo, la evolucin y dinmica de la pobreza indgena
en Mxico entre 1992 y 2002, adems de los cambios demogrficos y la participacin
en el mercado laboral, as como los logros de las poblaciones indgenas y no indgenas
en materia de desarrollo humano, con el fin de evaluar si se estn cerrando o ampliando las brechas econmicas y sociales existentes entre estos dos grupos.
El captulo inicia con una revisin de los aspectos demogrficos de la poblacin
indgena y con las diferentes definiciones de identidad indgena utilizadas en Mxico.
Las secciones posteriores analizan las tendencias en la pobreza, la educacin, la participacin en el trabajo y los ingresos, el trabajo infantil, la salud, la nutricin y la proteccin social. En la seccin final se presentan las conclusiones y recomendaciones de polticas.

ASPECTOS

DEMOGRFICOS

No resulta fcil cuantificar la poblacin indgena de Mxico, ya que ser indgena es un


fenmeno complejo que no se puede circunscribir a una sola medicin. En el caso
mexicano, sin embargo, la lengua es quiz el medio ms confiable y objetivo para
diferenciar a la poblacin indgena de la no indgena. Adicionalmente, es el nico
indicador tnico que permite analizar las tendencias histricas. En el presente estudio
1

CAP6.P65

El autor agradece el valioso apoyo de Vicente Garca Moreno en la investigacin.

167

25/10/06, 04:40 p.m.

168

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

se consider indgena a toda persona de 5 aos de edad o ms, hablante de una lengua indgena, as como a todos los miembros de una familia en la que el jefe de hogar
o su cnyuge habla una lengua indgena. Aunque la unidad de anlisis es el individuo, el criterio utilizado para diferenciar entre personas indgenas y no indgenas es
el hogar. No se utiliz el criterio de autoadscripcin puesto que no permite realizar
comparaciones en el tiempo (para obtener mayor informacin sobre los mtodos
empleados para identificar a la poblacin indgena y las diversas estimaciones del
tamao de esta poblacin, vase el captulo 2).
Cerca del 11% de la poblacin mexicana es indgena.2 Primordialmente reside en
comunidades rurales de menos de 15.000 habitantes slo 35% de la poblacin no
indgena vive en reas rurales en comparacin con ms de 72% de la poblacin indgena. Esta alta concentracin es an ms marcada en el caso de los indgenas monolinges: 97% frente a 64% de la poblacin indgena bilinge. Estas estadsticas se presentan en el cuadro 6.1.
CUADRO 6.1
CARACTERSTICAS

DEMOGRFICAS, 20001
Total de
indgenas

No
indgenas

Poblacin
urbana total

(n = 10.688.535) (n = 86.326.332) (n = 59.166.352)

Poblacin
rural total 2

Poblacin
total

(n = 37.848.515)

(n = 97.014.867)

48,7

De gnero masculino (%)

49,3

48,6

48,4

49,3

Edad promedio (en aos)

24,8

26,1

26,6

25,4

25,8

Urbanos (%)

27,5

65,1

100

0,0

60,9

46,5

49,3

48,4

50,0

49,0

11,0

89,0

61,0

39,0

100,0

Casados (%; de 15 o ms
aos de edad solamente)
Porcentaje del total de la muestra

Notas:
1
Unidad de anlisis: hogares indgenas.
2
Menos de 15.000 habitantes.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

El hogar indgena tpico es de mayor tamao, tiene ms hijos y con mayor frecuencia dirige un hombre que el hogar promedio no indgena, independientemente
del rea de residencia (cuadro 6.2).
Por otra parte, los miembros de los hogares indgenas son ms jvenes que sus
contrapartes no indgenas: 66,3% de la poblacin indgena es de 29 aos o menos, en
comparacin con 61,8% de los no indgenas. Aproximadamente la misma proporcin

CAP6.P65

Este clculo utiliza el hogar como unidad de anlisis. Cuando el clculo se hace a partir de nmero de personas mayores de 5 aos que hablan una lengua indgena, la cifra se reduce a un 7% de
la poblacin.

168

25/10/06, 04:40 p.m.

169

Mxico

de indgenas y no indgenas llega a la vejez: para el ao 2000 cerca de 8% era mayor


de 60 aos en ambos grupos.
En materia de distribucin geogrfica, 80% de la poblacin indgena habita en la
regin sur de Mxico,3 15% en la regin central4 y 7% en la regin del norte y el rea
metropolitana de Ciudad de Mxico5.

INGRESOS Y POBREZA
La presente seccin analiza los niveles promedio de ingresos y pobreza por etnicidad,
as como los posibles factores determinantes de la pobreza.

Ingresos
El cuadro 6.3 compara el ingreso mensual promedio de los indgenas y los no indgenas residentes en municipios, en 1989 y 2002. Como se aprecia, a mayor concentracin indgena en un municipio, menor es el ingreso, independientemente de la edad,
nivel educativo u ocupacin. En 2002, el ingreso promedio de las personas residentes
en municipios donde 10% a 40% de su poblacin era indgena equivala a 46% del
ingreso de las personas residentes en municipios no indgenas, mientras que en los
municipios predominantemente indgenas (ms de 40% de poblacin indgena) el
ingreso percibido equivala nicamente a 26% del recibido por las personas residentes en municipios no indgenas. En 1989, el ingreso promedio en los municipios indgenas fue tambin inferior al de los municipios no indgenas, aunque la brecha del
ingreso fue menor que en 2002. En promedio, entre 1989 y 2002 la brecha del ingreso
se ampli en 12% en los municipios cuya concentracin indgena era entre 10% y
40%, y casi 10% adicional en los municipios predominantemente indgenas.
Aunque la brecha en los niveles de ingresos de los indgenas y los no indgenas fue
ms amplia en las personas de mayor edad que en los jvenes, el aumento de esta
brecha entre 1989 y 2002 lo explica la ampliacin de sta en los siguientes grupos: a)
las personas ms jvenes (los grupos de 20 a 29 y 30 a 39 aos); b) las personas con
estudios adicionales a la educacin secundaria, y c) los trabajadores no agrcolas. En
el grupo de personas con edades entre 20 y 29 aos, la brecha de ingresos se ampli
un 8% en los municipios de poblacin indgena media y un 9% en los municipios

3
4
5

CAP6.P65

La regin sur abarca los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
La regin central incluye los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa y Zacatecas.
La regin norte comprende Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas.

169

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP6.P65

170

90,5

17,6

82,4

1,5

3,3

5,8

90,5

16,0

84,0

1,4

3,7

6,1

(n = 10.688.535)

Total de
indgenas

90,9

17,4

82,6

1,5

3,6

5,8

(n = 19.001.788)

Rurales

90,3

22,1

77,9

1,4

2,7

5,1

(n = 67.324.544)

Urbanos

No indgenas3

Total de la
poblacin

90,4

21,1

78,9

1,4

2,9

5,2

90,4

20,6

79,4

1,4

3,0

5,3

(n = 86.326.332) (n = 97.014.867)

Total de no
indgenas

Unidad de anlisis: hogares indgenas. El promedio es por hogar, de manera que los hogares de tamao grande no se ponderan en mayor proporcin.
El jefe de hogar es indgena.
3
El jefe de hogar es no indgena. De menos de 15.000 habitantes.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 2000.

el hogar (%)

hogar y su cnyuge viven en


90,5

14,5

Mujer jefe de hogar (%)

Si estn casados, la persona jefe de

85,5

1,4

4,0

6,4

(n = 5.084.920)

(n = 5.603.615)

Hombre jefe de hogar (%)

edades de 65 o ms

Nmero promedio de personas en

edades de 15 aos o menos

Nmero promedio de personas en

Tamao de hogar promedio

Urbanos

Indgenas2
Rurales

CUADRO 6.2
INFORMACIN DE HOGARES, 20001

170
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP6.P65

171

661
730

30-39

40-50

441
484

Secundaria completa

25/10/06, 04:40 p.m.

317

394

161

328

294

155

328

450

323

197

354

115

274

171

103

242

259

214

35,8

61,0

44,4

56,5

38,8

36,2

33,2

39,2

44,3

Nota: Tasas de cambio: en agosto de 1989, US$1 = 2,57 pesos; en agosto de 2002, US$1 = 9,83 pesos.
Fuente: Panagides (1994) y Enigh de 2002.

548

580

Trabajador no agrcola

Total

258

Trabajador agrcola

Empleo

284

Ninguna

Primaria completa

Educacin

483

20-29

Edad (en aos)

(del 40 al 100%)

(del 40 al 100%)

(0 al 10%)

(del 10 al 40%)

no indgenas

indgenas/

Porcentaje de

No indgenas

Indgenas

1989

3894

4539

1729

5287

2566

1590

5105

4958

3429

(del 0 al 10%)

No indgenas

1784

2788

1169

3274

1716

955

2350

2420

2013

(del 10 al 40%)

1020

2186

920

2660

1214

646

1517

1487

1223

(del 40 al 100%)

Indgenas

2002

CUADRO 6.3
INGRESOS MENSUALES PROMEDIO PER CPITA EN MUNICIPIOS MEXICANOS, AGOSTO DE 1989 Y DE 2000
(EN PESOS NOMINALES)

Porcentaje

26,2

48,2

53,2

50,3

47,3

40,6

29,7

30,0

35,7

no indgenas

de indgenas/

Mxico

171

172

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

predominantemente indgenas. En el caso del grupo de personas cuyas edades oscilaban entre 30 y 39 aos, la brecha de ingresos se increment casi un 20% y un 9%,
respectivamente. En el caso del grupo de personas de mayor edad con poca o ninguna escolaridad, o dedicado a las labores agrcolas, la brecha permaneci constante o
sufri una disminucin entre 1989 y 2002.

Pobreza
Para examinar la incidencia, profundidad y severidad de la pobreza en los ingresos se
emplearon dos lneas nacionales, una para la extrema pobreza y otra para la pobreza
moderada (para obtener ms informacin sobre la metodologa utilizada para calcular la lnea de pobreza vase el Apndice). Estas lneas de pobreza nacionales son superiores en trminos de dlares a las de muchos otros pases de Amrica Latina y
explican, en parte, por qu la incidencia de la pobreza en Mxico es tambin mayor.
El cuadro 6.4 muestra que la incidencia de la pobreza es mucho mayor en los
municipios indgenas que en los no indgenas. Por ejemplo, en 2002 en los municipios
no indgenas solamente 15% de la poblacin se encontraba en extrema pobreza mientras que 69% de la poblacin enfrentaba tal situacin en los municipios predominantemente indgenas. Las cifras correspondientes a la pobreza moderada fueron 47% y
90%, respectivamente. En otras palabras, la probabilidad de que una persona residente en un municipio donde ms de 70% de su poblacin es indgena fuese extremadamente pobre fue cuatro veces mayor y que viviese en condiciones de pobreza moderada fue el doble, en comparacin con una persona residente en un municipio no
indgena. Ms an, en 2002, la incidencia de la extrema pobreza fue tres veces mayor
en las reas rurales que en las urbanas (35% y 11%, respectivamente) y la pobreza
moderada tambin fue significativamente ms alta. Los municipios indgenas en general presentaron una incidencia significativamente ms elevada de pobreza que los
municipios rurales, lo cual seala que la poblacin indgena es pobre por otras razones diferentes al hecho de vivir principalmente en reas rurales.
Las tendencias del cuadro 6.4 muestran que entre 1992 y 1998 la pobreza indgena
sigui la misma direccin de la pobreza nacional, pero que entre 1998 y 2002 tomaron
direcciones diferentes. En 2002 menos mexicanos no indgenas vivan en la pobreza,
pero en los municipios predominantemente indgenas, la pobreza moderada permaneci igual y la extrema pobreza sufri tan solo un leve descenso tanto en trminos
absolutos como relativos. La incidencia de la pobreza extrema entre 1992 y 2002 descendi un 20% en los municipios no indgenas y nicamente un 3% en los indgenas.
Esto significa que la brecha, ya de por s amplia, que haba entre indgenas y no indgenas en 1992 se acrecent un 21% en la dcada siguiente. En 1992, la incidencia de la
extrema pobreza fue cuatro veces mayor en los municipios indgenas que en los no
indgenas. En 2002, la extrema pobreza fue cinco veces ms alta y una tendencia se-

CAP6.P65

172

25/10/06, 04:40 p.m.

173

Mxico

CUADRO 6.4
TENDENCIAS EN

LA POBREZA, NDICE DE CONTEO DE LA POBREZA, 1992-2002 (%)

Poblacin
En extrema pobreza
Municipios indgenas1
Municipios no indgenas2
Rurales
Urbanos
Total
Moderadamente pobres
Municipios indgenas
Municipios no indgenas
Rurales
Urbanos
Total

1992

1994

1996

1998

2000

2002

70,8
18,7
35,5
13,4
22,4

69,2
17,9
36,6
9,7
21,0

83,7
33,3
52,2
26,2
36,9

65,1
29,3
51,9
21,1
33,7

85,4
20,8
42,1
12,5
24,1

68,5
14,9
34,5
11,4
20,3

90,0
49,1
64,8
43,8
52,4

89,6
52,8
71,9
43,2
55,3

96,5
67,2
80,6
61,4
69,3

83,1
60,3
74,7
55,4
63,3

95,3
50,6
69,0
43,5
53,5

89,7
46,7
67,3
42,0
51,7

1 Ms del 70% indgenas.


2 Menos de 10% indgenas.
Fuentes: Enigh 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2002.

mejante se observ en el caso de la pobreza moderada. La incidencia de esta clase de


pobreza en los no indgenas se redujo un 5% entre 1992 y 2002, mientras que en los
indgenas apenas disminuy 0,3%, lo que evidencia, una vez ms, que la brecha de
pobreza entre la poblacin indgena y la no indgena se ampli sin importar el criterio
de lnea de pobreza utilizado.
Es claro que la tendencia entre 1992 y 2002 no se mantuvo constante, debido principalmente a la crisis del peso mexicano del perodo 1994-1995. Entre 1994 y 1996 se
dispar la incidencia de la pobreza extrema y moderada (cuadro 6.4). El incremento
de la pobreza en los municipios no indgenas, en trminos tanto absolutos como relativos, fue superior al de los indgenas: en los primeros, la extrema pobreza subi 86%
y la pobreza moderada 27%, mientras que en los segundos creci 21% y 8%, respectivamente. Sin embargo, esto encuentra su explicacin en los niveles de pobreza de por
s elevados de los municipios indgenas. Cuando la pobreza de los indgenas alcanza
niveles de 90%, no hay mucho lugar para los incrementos que se observan en la poblacin no indgena, donde los niveles de pobreza originales eran inferiores a 50%.
La recuperacin posterior a la crisis econmica fue bastante acelerada, y llegado
1998 la incidencia de la pobreza extrema y moderada en general estaba decreciendo.
A partir de entonces continu descendiendo la pobreza no indgena. Con todo, la
pobreza extrema y moderada en las reas indgenas sufri de nuevo un marcado
ascenso entre 1998 y 2000. En 2002, la pobreza moderada en los municipios indgenas
mostr un nivel casi igual al de la dcada anterior.

CAP6.P65

173

25/10/06, 04:40 p.m.

174

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Quizs el nivel ms alto alcanzado por la pobreza indgena en 2000 en parte se


deba a una representacin significativamente menor de los municipios indgenas en
la muestra de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares de 2000. Pese a
que 17,2% de los municipios contemplados en la muestra de la encuesta de 2002 presentaba concentraciones indgenas superiores a 40% y a que en 9,8% de ellos la concentracin indgena era superior a 70%, slo 6,4% de los municipios de la muestra de
2000 presentaba concentraciones mayores a 40% y nicamente 3,6% de ellos superaba el 70%. Es posible que esta representacin muy inferior de la poblacin indgena
en la Enigh de 2000 haya ocasionado un sesgo en los resultados de la pobreza, aumentndolos y produciendo un valor mximo en el ao 2000.6
Aunque en el resto de este captulo el anlisis de la pobreza se centra exclusivamente en las lneas de pobreza nacionales, es importante establecer una lnea de pobreza comn para poder realizar comparaciones internacionales. El cuadro 6.5 emplea como lneas de pobreza la paridad del poder adquisitivo de un PPP$1/da y de
un PPP$2/da para calcular la incidencia de la pobreza en Mxico. Como se puede
observar, la incidencia de la pobreza extrema y moderada resulta mucho ms baja
cuando se utilizan las lneas de pobreza internacionales aunque las tendencias son
similares. Entre 1992 y 2002 los ndices de pobreza tanto extrema como moderada
sufrieron un descenso mayor en las reas no indgenas que en las indgenas.
La poblacin indgena no slo presenta una mayor incidencia de pobreza que la
no indgena sino que, en promedio, tambin es ms pobre. El cuadro 6.6 muestra que
en un municipio el promedio de los ingresos de la poblacin se reduce a medida que
aumenta la concentracin de la poblacin indgena, independientemente de la lnea
de pobreza que se utilice.
El cuadro 6.7 presenta mediciones ms completas acerca de la profundidad y severidad de la pobreza. Para este efecto se utilizan el ndice de la brecha de pobreza y
el ndice de Foster-Greer-Thorbecke (FGT P2). El ndice de la brecha de pobreza, conocido tambin como ndice FGT P1, mide la profundidad de la pobreza promediando
las distancias de todas las observaciones en relacin con la lnea de pobreza. La medicin FGT P2, por su parte, mide la severidad de la pobreza de una poblacin ponde-

El nmero de municipios tomados en la muestra de acuerdo con la concentracin indgena en las


encuestas de 2000 y 2002 es la siguiente:
Concentracin indgena

2000

2002

Por debajo de 10%

318

358

Entre 10 y 40%

38

52

Entre 40 y 70%

10

36

Por encima de 70%

14

49

380

495

Total

CAP6.P65

174

25/10/06, 04:40 p.m.

175

Mxico

CUADRO 6.5
INCIDENCIA DE LA
1989-20021

POBREZA SEGN PARIDAD DEL PODER ADQUISITIVO,

En extrema pobreza (PPA US$1 por da)


Indgenas2
No indgenas3
Total
Pobreza moderada (PPA US$2 por da)
Indgenas
No indgenas
Total

1989

1992

2002

n.d.
n.d.
n.d

45,1
6,1
8,8

29,8
1,3
3,6

80,6
17,9
22,6

84,3
24,2
28,5

67,1
11,2
16,8

Notas:
1
Para convertir de moneda local a $ PPA se utilizaron como factor de conversin los Indicadores
del Banco Mundial.
2
Ms de 70% de indgenas.
3
Menos de 10% de indgenas.
Fuentes: Panagides (1994) para 1989; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares,
1992, 2002.

CUADRO 6.6
INGRESO PROMEDIO
(EN PESOS)

Extrema pobreza
Pobreza moderada

PER CPITA DE LA POBLACIN QUE VIVE EN LA POBREZA, 2002

No indgenas
(menos del 10%
de indgenas)

No indgenas
(menos del 30%
de indgenas)

Indgenas
30 - 70%

70% o ms

Total

426,1
758,9

413,3
736,8

320,5
463,5

287,2
382,8

387,1
695,6

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

rando a cada persona segn su brecha de pobreza. Al emplear el FGT P2, mientras ms
desigual sea la distribucin del ingreso entre los pobres, mayor es este ndice.
Como se puede observar en los cuadros 6.7 y 6.8, la profundidad y severidad de la
pobreza resultaron ser significativamente mayores en los municipios indgenas que
en los no indgenas. En 2002, por ejemplo, los ndices FGT P1 y FGT P2 correspondientes a los municipios indgenas en extrema pobreza fueron siete veces superiores a los
de los no indgenas. Ms an, en este perodo estos ndices fluctuaron an ms que el
ndice de conteo de la pobreza de la dcada de los noventa. En el caso de la extrema
pobreza, el ndice FGT P1 se increment significativamente entre 1992 y 1996 tanto en
las reas indgenas como no indgenas como consecuencia de la crisis econmica para
luego sufrir una cada considerable en 2002. En ese mismo ao, en las reas no indgenas, el ndice mencionado fue menor al registrado en la dcada anterior, mientras que

CAP6.P65

175

25/10/06, 04:40 p.m.

176

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 6.7
PROFUNDIDAD DE LA POBREZA, BRECHA DE POBREZA AGREGADA (NDICE FGT P1),
1992-2002 (%)

En extrema pobreza1
Indgenas2
No indgenas
Rurales3
Urbanos4
Total
Pobreza moderada
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total

1992

1994

1996

1998

2000

2002

28,5
5,9
13,1
3,6
7,5

30,9
5,7
13,4
2,7
7,1

43,5
12,0
22,4
8,2
14,0

35,0
10,6
23,4
6,6
13,5

45,0
7,0
16,2
3,3
8,4

29,0
4,0
12,0
2,7
6,3

51,8
19,1
29,6
16,1
21,6

55,5
21,5
34,7
15,6
23,7

65,9
31,7
43,1
27,5
33,9

53,0
28,0
41,7
23,2
31,0

66,0
21,0
34,6
15,9
23,2

54,7
17,7
31,5
14,8
21,1

Ms de 70% de indgenas.
Menos de 10% de indgenas.
Localidades de menos de 15.000 habitantes.
4
Localidades de ms de 15.000 habitantes.
Fuentes: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002.
1
2
3

CUADRO 6.8
SEVERIDAD DE LA POBREZA (NDICE FGT P2), 1992-2002

Extrema pobreza
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total
Pobreza moderada
Indgenas
No indgenas
Rurales
Urbanas
Total

1992

1994

1996

1998

2000

2002

14,4
2,7
6,5
1,5
3,5

17,0
3,8
7,3
2,4
4,4

26,6
4,5
9,0
3,6
33,5

21,4
6,3
13,6
4,3
8,1

27,8
3,3
8,3
1,6
4,3

15,1
2,0
6,5
1,0
3,1

33,4
10,0
17,2
8,0
11,8

38,2
11,7
20,7
7,9
13,3

48,2
27,7
63,3
15,5
28,5

38,5
16,3
27,6
13,0
18,9

49,2
11,4
21,2
7,9
13,1

36,7
8,8
18,6
7,1
11,4

Notas: Vanse las notas del cuadro 6.7.


Fuentes: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002.

en las reas indgenas fue levemente superior. En cuanto a la pobreza moderada,


ambos ndices descendieron ligeramente en los municipios no indgenas y aumentaron levemente en los indgenas.

CAP6.P65

176

25/10/06, 04:40 p.m.

177

Mxico

Al igual que con el ndice de conteo de la pobreza (cuadro 6.4), los ndices FGT P1
y FGT P2 son significativamente superiores en las reas rurales que en las urbanas. En
2002, el ndice FGT P1 de la extrema pobreza en las reas urbanas y rurales fue levemente inferior al de la dcada inmediatamente anterior, mientras que en la pobreza
moderada fue menor en las reas urbanas y ligeramente superior en las rurales. El
ndice FGT P2 permaneci bsicamente igual en las reas tanto urbanas como rurales
en 2002 frente a 1992. A lo largo del decenio los dos ndices fueron significativamente
superiores en las reas indgenas en relacin con las reas rurales.
En sntesis, mientras que la incidencia (P0), profundidad (P1) y severidad (P2) de
la pobreza extrema y moderada sufrieron una disminucin en los municipios no indgenas entre 1992 y 2002, en los municipios indgenas la incidencia de la pobreza moderada permaneci sin cambios, la extrema pobreza se redujo ligeramente, mientras
que la profundidad y severidad de la pobreza se incrementaron.
El cuadro 6.9 muestra la relacin existente entre la incidencia de la pobreza y los
logros educativos. Incluso con niveles educativos similares, los indgenas tienen una
probabilidad mucho mayor de ser pobres que los no indgenas. Ms an, la brecha
entre estos dos grupos se ampla a medida que se obtienen ms logros educativos.
CUADRO 6.9
INCIDENCIA DE LA

POBREZA POR NIVEL EDUCATIVO, 2002

Probabilidad de estar
en situacin de
Sin escolaridad
Con primaria incompleta
Con primaria completa
Con secundaria incompleta
Con secundaria completa
Con estudios universitarios
incompletos o completos

Extrema pobreza
Indgenas No indgenas

Pobreza moderada
Brecha*

Indgenas No indgenas Brecha*

63,0
61,6
57,9
51,3
34,3

30,9
24,6
18,5
10,2
3,6

2,0
2,5
3,1
5,0
9,4

92,1
87,2
86,3
81,3
67,8

67,4
61,7
54,1
41,3
26,1

1,3
1,4
1,6
1,9
2,6

12,1

2,1

5,6

35,9

13,7

2,6

Nota: * El nmero de indgenas dividido por el nmero de no indgenas.


Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

Los resultados de un anlisis de regresin logstica de la probabilidad de ser pobre


(cuadro 6.10) muestran que la edad, los aos de estudio, el nmero de residentes en
edad de trabajar en el hogar, la edad de la persona jefe de hogar como el sector en el
cual se desempea, son factores determinantes muy importantes de la probabilidad
de pobreza para las personas de 18 o ms aos.7 Las variables que tienen mayor im7

CAP6.P65

Una regresin en la que se emplea como unidad de anlisis a las jefes de hogar produce resultados semejantes.

177

25/10/06, 04:40 p.m.

178

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

pacto negativo en ambas muestras son los sectores de trabajo no agrcola: minera,
electricidad, manufactura, servicios y transporte. El hecho de trabajar en la minera o
en el sector elctrico reduce en 13% la probabilidad de ser moderadamente pobre en
relacin con la media de 45% de la variable dependiente. El trabajo en los sectores de
servicios o de manufactura disminuye la probabilidad de ser moderadamente pobre
en 8,7% y 6,7%, respectivamente, en comparacin con la media de 45% de la variable
dependiente, en los valores medios de todas las dems variables.
Los aos de estudios influyen de manera importante en la probabilidad de ser pobre. En la muestra los aos de escolaridad oscilaron entre 0 y 18 aos, con un promedio
de 7,59 aos. El coeficiente calculado de -5,1% en la regresin de la pobreza moderada
implica que, manteniendo todos los dems factores constantes, 7,59 aos de estudios
reducen la probabilidad de ser moderadamente pobre en un 38,7% en relacin con la
media de 45% de la variable dependiente. De igual forma, el coeficiente calculado de
-1,5% de la regresin correspondiente a la extrema pobreza significa que, manteniendo constantes los dems factores, 7,59 aos de educacin reducen un 11,4% la probabilidad de que una persona se encuentre en situacin de extrema pobreza, en comparacin con el promedio de 16% de la variable dependiente. Lo anterior indica que la
educacin tiene un gran potencial de reducir la probabilidad de pobreza ms que cualquier otra variable. Sin embargo, aumentando el nmero de aos de estudios no se
mejora necesariamente la calidad de la educacin, 7,59 aos de educacin pueden representar menos aprendizaje para los indgenas que para los no indgenas.
Las variables que incrementan la probabilidad de ser pobre son: la residencia rural, vivir en un municipio con una alta concentracin indgena, residir en un hogar
encabezado por una mujer o una persona desempleada, la presencia de menores de
edad, adolescentes y ancianos en el hogar y el hecho de trabajar en los sector agrcola o
en el de la construccin. Cuando el jefe de hogar est desempleado aumenta en 12,2%
la probabilidad de vivir en extrema pobreza en relacin con la media de 16% de la
variable dependiente, y en 18,8% la de ser moderadamente pobre frente al promedio
de 45% de la variable dependiente, manteniendo constantes todos los dems factores.
Los coeficientes positivos de la variable referente al municipio indgena indican
que, a medida que crece la probabilidad de que una persona sea indgena,8 asimismo
se incrementa su probabilidad de ser pobre, aproximadamente en 0,2% para las regresiones de extrema pobreza y en 0,6% en el caso de la pobreza moderada. Residir

CAP6.P65

Debido a la falta de informacin adecuada sobre identidad indgena en la Enigh, se utiliz un


sustituto de la concentracin de indgenas en un determinado municipio. A medida que asciende el porcentaje de habitantes indgenas de un municipio a otro (por ejemplo, de 30% a 70%), se
incrementa la probabilidad de que una persona que viva en el municipio con 70% de concentracin indgena sea indgena. Para mayor informacin vase en el Apndice los datos y mtodos
correspondientes.

178

25/10/06, 04:40 p.m.

179

Mxico

CUADRO 6.10
FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA PARA PERSONAS DE 18 AOS O MS, 2002
(VARIABLES DEPENDIENTES: PORCENTAJE DE POBLACIN EN SITUACIN DE EXTREMA
POBREZA Y POBREZA MODERADA)
Extrema pobreza
Variable independiente
Rural (0,1)
De gnero femenino
Edad
Indgena
Aos de estudios
No. de residentes de 0 a 6 aos
No. de residentes de 7 a 24 aos
No. de residentes de 25 a 59
No. de residentes de 60+ aos
Edad de persona jefe de hogar
Jefe de hogar desempleada
Sector
Agricultura
Minera
Electricidad
Construccin
Manufactura
Transporte
Servicios
Mujer jefe de hogar
Constante
Media de la variable dependiente
Chi de Wald
Pseudo R2
N (no expandido)
N (expandido)

Pobreza

Media

Efecto
marginal

Coeficiente

Media

Efecto
marginal

0,40*
0,03*
-0,02*
0,02*
-0,18*
0,59*
0,31*
-0,15*
0,36*
0,00*
1,01*

0,4
0,5
39,7
7,2
7,6
0,6
1,8
1,9
0,4
48,8
0,332

0,03
0,003
-0,001
0,002
-0,02
0,05
0,03
-0,01
0,03
0,00
0,12

0,09*
-0,04*
-0,02*
0,02*
-0,21*
0,73*
0,36*
-0,01*
0,27*
-0,01*
0,76*

0,4
0,5
39,7
7,2
7,6
0,6
1,8
1,9
0,4
48,8
0,3

0,023
-0,009
-0,005
0,006
-0,051
0,180
0,088
-0,003
0,065
-0,001
0,186

0,57*
-1,49*
-1,13*
0,01*
-0,42*
-0,28*
-0,32*
0,07*
-1,09*

0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1

0,06
-0,07
-0,06
0,001
-0,03
-0,02
-0,02
0,006

0,58*
-0,57*
-0,56*
0,03*
-0,28*
-0,21*
-0,36*
0,08*
1,11*

0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1

0,143
-0,133
-0,130
0,007
-0,067
-0,051
-0,087
0,021

Coeficiente

0,16
9,74E+06
0,2737
42903
62.136.018

0,45
1,30E+07
0,2538
42903
62.136.018

Notas: Regresin logit; la variable dependiente asume valores de 0 o 1, que indican si una persona es extremadamente/
moderadamente pobre o no.
Indgenas: Proporcin de la poblacin indgena del municipio en el que vive la persona que responde la encuesta. Es una
variable continua con valores entre 0 y 100%.
* Con un 99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

en un municipio donde 50% de su poblacin sea indgena incrementa un 10% la


probabilidad de que una persona viva en la extrema pobreza y un 30% la de que sea
moderadamente pobre, lo cual determina un mayor aumento potencial de la probabilidad de ser pobre en relacin con cualquier otra variable. Sin embargo, es posible
que el factor operativo para determinar la pobreza sea el ser indgena, aunque la
variable observada sea la de vivir en un municipio indgena.

CAP6.P65

179

25/10/06, 04:40 p.m.

180

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

La residencia en un rea rural y el trabajo en labores agrcolas tambin inciden de


manera negativa en la probabilidad de que una persona salga de la pobreza. Para
quien vive en la zona rural, la probabilidad es 3,3% mayor de encontrarse en una
situacin de extrema pobreza y 2,2% mayor de ser moderadamente pobre en comparacin con alguien que viva en un rea urbana. De igual modo, el trabajo en el sector
agrcola aumenta un 5,6% la probabilidad de extrema pobreza y un 14,4%, la de pobreza moderada, en relacin con los ndices respectivos de 16% y 45% del conteo de
la pobreza, manteniendo constantes todos los dems factores.
Con respecto a la presencia en el hogar de menores de edad, especialmente de
nios pequeos, se encuentra que por cada menor de 6 aos se incrementa en 20% la
probabilidad de que una persona sea moderadamente pobre, frente al promedio de
45% del ndice de conteo de la pobreza, manteniendo constantes los dems factores.
Este hallazgo resulta muy significativo, especialmente al tener en cuenta que el hogar
mexicano promedio tiene 3 hijos menores de 15 aos, mientras que el hogar indgena
promedio tiene 3,7 hijos de estas edades.
Como se observa en el cuadro 6.11, la probabilidad de extrema pobreza del indgena es de 57% mientras que para el no indgena es de 13%. De modo similar, la probabilidad de que un residente rural indgena enfrente una situacin de extrema pobreza es de 62%, mientras que la de un residente rural no indgena es de 23%. Incluso
con el mismo nivel educativo o con vinculacin laboral en el mismo sector, la poblacin indgena presenta una probabilidad mucho mayor de ser pobre que la poblacin
no indgena. En el sector agrcola, la probabilidad de extrema pobreza de un trabajador indgena es de 72%, mientras que para el trabajador no indgena es de 34%. Por
otra parte, entre las personas que cuentan con 6 a 11 aos de estudio, los indgenas
tienen el doble de probabilidad de ser pobres y cuatro veces la de vivir en extrema
pobreza que los no indgenas.

FACTORES DETERMINANTES DE LOS INGRESOS


El anterior anlisis de la pobreza ilustra claramente las significativas disparidades
existentes en Mxico entre los ingresos de la poblacin indgena y los de la no indgena. Esta seccin examina los posibles factores determinantes de los ingresos laborales
y explora si la discriminacin tnica puede explicar parcialmente la razn de los salarios ms bajos de los trabajadores indgenas.
La poblacin indgena participa en la fuerza laboral en proporciones ligeramente
menores a las de la poblacin no indgena (68% y 74%, respectivamente) y recibe una
remuneracin ms baja por su trabajo. El cuadro 6.12 presenta los salarios promedio
de los principales sectores de empleo discriminados por grupo tnico. En l se aprecia
que para todos los sectores existen grandes diferencias entre los sueldos de los traba-

CAP6.P65

180

25/10/06, 04:40 p.m.

181

Mxico

CUADRO 6.11
PROBABILIDADES CALCULADAS
UN INDIVIDUO, 2002 (%)

DE EXTREMA POBREZA Y DE POBREZA MODERADA PARA

En extrema pobreza

Pobreza moderada

Indgenas

No indgenas

Total

Indgenas

No indgenas

Total

57
62
57
56

13
23
13
12

16
29
16
15

84
88
85
84

42
56
43
41

45
61
46
44

66
48
23
7
66
50

25
11
4
1
23
12

31
12
4
1
23
14

90
81
58
7
91
80

63
42
22
7
54
12

66
44
23
7
54
41

72
17
31
51
47
36
34

34
2
2
17
8
8
7

42
2
2
19
10
8
8

93
67
87
86
82
75
67

71
26
24
53
38
37
28

76
27
24
55
40
38
30

Total
Residente rural
De gnero femenino
De gnero masculino
Aos de estudios
0-5
6-11
2-15
Ms de 15
Jefe de hogar desempleada
Mujer jefe de hogar
Sector de ocupacin
Agrcola
Minero
Elctrico
Construccin
Manufactura
Transporte
Servicios
Fuente: Clculos a partir del cuadro 6.10.

CUADRO 6.12
PROMEDIO DE SALARIOS

MENSUALES EN SECTORES SELECCIONADOS


POR CATEGORA MUNICIPAL, 2002 (EN US $)*

Agricultura, caza y silvicultura


Minera
Electricidad, gas y abastecimiento de agua
Construccin
Manufactura
Comercio
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Servicios

No indgenas

Indgenas

Total

151
772
609
331
396
374
404
427

81
674
244
166
126
160
261
236

139
770
608
319
389
368
401
420

Nota: * La tasa de cambio promedio en agosto de 2002 fue 9.846 pesos por dlar.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

jadores indgenas y los no indgenas, lo cual sugiere una posible discriminacin salarial en contra de los indgenas.

CAP6.P65

181

25/10/06, 04:40 p.m.

182

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El cuadro 6.13 muestra los valores de las medias de varias funciones de ingresos
que son caractersticas en municipios con diferentes concentraciones de poblacin
indgena. Los salarios fueron ms bajos en promedio, en 2002 en los municipios indgenas, pero adems las caractersticas personales de sus trabajadores relativas a la
generacin de ingresos, a excepcin de la experiencia laboral, fueron inferiores. En
los municipios no indgenas el promedio de aos de estudio fue 58% ms alto. La
brecha tnica concerniente a la escolaridad, aunque sigue siendo elevada, ha disminuido desde 1989, poca para la cual los trabajadores de los municipios no indgenas
contaban con 91% ms de escolaridad que los de las reas indgenas. Los niveles superiores de experiencia laboral en los municipios indgenas reflejan una menor escolaridad, debido a la forma como se construy la variable experiencia (edad-aos de
estudio-6). Los trabajadores no agrcolas representan 80% del total de trabajadores de
los municipios no indgenas, frente a 46% en los municipios de mayor poblacin indgena. Los trabajadores agrcolas, por el contrario, constituyen nicamente 11% de la
fuerza laboral de los municipios no indgenas mientras que representan un 36% en
las reas ms indgenas. El porcentaje de empleadores en los municipios menos indgenas es significativamente superior, as como lo es el de los trabajadores sindicalizados,
lo que refleja en parte una mayor tendencia de los trabajadores urbanos a sindicalizarse.
Por ltimo, el porcentaje de trabajadores que pertenece al sector informal es 71%
superior en los municipios indgenas que en sus contrapartes no indgenas.9
La primera columna del cuadro 6.14 presenta los coeficientes calculados de la regresin por mnimos cuadrados ordinarios sobre ingresos laborales correspondientes
a la muestra completa de empleados adultos. All se ilustra que factores como los aos
de estudio, la experiencia, ser empleador, trabajador agrcola o no agrcola, del gnero masculino, estar casado y sindicalizado, tienen un impacto positivo en los ingresos
laborales. En esta regresin se incluy la variable de indgena, que indica la probabilidad de ser indgena. El coeficiente calculado con base en esta variable es negativo, lo
cual indica que por cada 1% adicional de poblacin indgena en un municipio, el
logaritmo de los ingresos de los residentes en dicho municipio disminuye 0,8%. Por
tanto, si se mantienen constantes los dems factores, la probabilidad de los residentes
de reas ms indgenas de recibir menores ingresos es mayor que la de quienes viven
en reas no indgenas. Sin embargo, no establece qu proporcin de los menores
ingresos observados entre las reas indgenas y no indgenas obedece a diferencias
en las caractersticas de capital humano, a otras caractersticas generadoras de ingresos o a factores no explicados que, por consiguiente, podran constituir un factor
adicional de discriminacin.
9

CAP6.P65

Al sector informal se le define como aquel donde los trabajadores carecen de proteccin social y
de otros beneficios tales como pensiones, crditos de vivienda, aguinaldo navideo, vacaciones
pagadas y participacin en las ganancias de la empresa.

182

25/10/06, 04:40 p.m.

183

Mxico

CUADRO 6.13
MUESTRA DE DATOS

ESTADSTICOS DE LOS TRABAJADORES DE GNERO MASCULINO, 2002


Municipios

Total de la muestra

Menos del 30%


de indgenas

10,03
4031
8,34
20,20
3,77
46,76
0,53

10,18
4182
8,54
20,00
3,782
46,87
0,53

7,515
1557
5,38
23,31
3,73
44,96
0,51

78.18
12.7
0,7
50,39
12,56

80.30
11.20
0,80
48,2
13,09

45.90
35.60
0,40
82,5
4,40

Log natural de los ingresos


Media de los ingresos (pesos por mes)
Aos de estudio
Experiencia (en aos)
Log natural de horas laborales
Media de horas laborales (semanales)
Casados (proporcin)
Empleo (proporcin)
Trabajador no agrcola
Trabajador agrcola
Empleador
Sector informal (proporcin)
Sindicalizacin (proporcin)

30% o ms
de indgenas

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

CUADRO 6.14
FACTORES DETERMINANTES

DE LOS INGRESOS (TOTAL DE EMPLEADOS)

Total de personas
empleadas
Coef.

De gnero masculino
Educacin
Experiencia
Experiencia al cuadrado
Log (de horas trabajadas)
Trabajador no agrcola
Trabajador agrcola
Empleador
Miembro de una cooperativa
Rural
Indgena
Casado
Sindicalizado
Constante
N
R2

0,326*
0,104*
0,044*
-0,001*
0,557*
0,758*
0,499*
1,392*
0,594*
-0,254*
-0,008*
0,055*
0,302*
3,499*
18656
0,5191

% de variables
ficticias
39
111
64
290
77
-23
6
35
-

Total de empleados en
municipios indgenas
(poblacin indgena
superior al 30%)
Coef.

0,09*
0,06*
-0,0008*
0,74*
1,04*
0,74*
1,55*
0,69
-0,30*
0,04
0,78*
2,19*
1630

% de variables
ficticias
179
106
363
65
-26
4
118
-

Total de empleados en
municipios no indgenas
(poblacin indgena
inferior al 30%)
Coef.
0,11*
0,05*
0,00*
0,62*
0,63*
0,43*
1,35*
0,55*
-0,27*
0,18*
0,29*
3,35*
17028

0,4789

Notas: *significancia de 99%; ** porcentaje de la poblacin que es indgena.


Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

CAP6.P65

183

25/10/06, 04:40 p.m.

% de variables
ficticias
87
52
273
69
-24
20
33
0,476

184

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Las dos ltimas columnas del cuadro 6.14 muestran los resultados de la funcin de
ingresos extendida, calculados en forma separada por municipios indgenas (poblacin indgena superior a 30%) y no indgenas (por debajo de 30%). En los municipios
no indgenas, la tasa promedio de retorno por cada ao adicional de estudios es 11%,
mientras que en los municipios indgenas es ligeramente inferior a 9%. La tasa de
retorno de la experiencia laboral y la bonificacin por las horas trabajadas son levemente superiores en los municipios indgenas que en los no indgenas.
El tipo de empleo produjo el mayor impacto en los ingresos, especialmente en las
reas indgenas. Un trabajador no agrcola residente en un rea no indgena gana
86% ms que alguien que se encuentre en la categora residual (los autoempleados
del sector informal) y para el caso de un trabajador agrcola es 52% ms. La tasa de
retorno por tipo de empleo es mucho mayor en las reas indgenas: un trabajador no
indgena gana 179% ms que un autoempleado y un trabajador agrcola devenga
106% ms que una persona que trabaja por cuenta propia. La categora de empleo
con mayor rendimiento es la de empleador, quien devenga, en un rea no indgena,
272% ms que una persona autnoma del sector informal. En un rea no indgena, un
empleador gana un considerable 363% ms que una persona que se encuentre en la
categora residual.
El estar sindicalizado incrementa los ingresos de ambos grupos tnicos, pero su
impacto es mucho mayor en los ingresos de los indgenas. El pertenecer a un sindicato incrementa 33% los ingresos en las reas no indgenas y 117% en las reas indgenas. El residir en la zona rural, por otra parte, disminuye aproximadamente 25% los
ingresos de ambos grupos tnicos.
Cuando se aplicaron regresiones OLS separadas en subgrupos de hombres y mujeres en reas indgenas y no indgenas se encontraron diferencias similares. La tasa de
retorno de la educacin es ligeramente superior en las mujeres que en los hombres
(11% y 12% en los casos de mujeres indgenas y no indgenas, respectivamente). La
residencia rural produce un mayor impacto negativo en los ingresos de las mujeres
que en los de los hombres, en tanto que la sindicalizacin favorece ms los ingresos
de las mujeres que los de los hombres. En promedio, los hombres casados devengan
24% ms que los solteros, mientras que las mujeres casadas ganan 4% menos que las
solteras. No obstante, en las submuestras de indgenas y no indgenas, los coeficientes del estado civil mantienen su signo, pero continan siendo significativos slo en
la submuestra de los hombres no indgenas.
Utilizando una versin refinada de la tcnica de descomposicin del mtodo
Blinder-Oaxaca es posible calcular qu proporcin de las diferencias de ingresos entre las poblaciones indgena y no indigna obedecen a diferencias en las caractersticas
personales generadoras de ingresos, como las de capital humano, y qu tanto se podra deber a otros factores no explicados, incluida la discriminacin en salarios. El
cuadro 6.15 presenta los resultados de la descomposicin realizada sobre las seis fun-

CAP6.P65

184

25/10/06, 04:40 p.m.

185

Mxico

ciones de ingresos mencionadas en el cuadro 6.14. El cuadro muestra que las variables que se incluyen en las funciones de los ingresos pueden explicar entre 59% y 64%
de la diferencia salarial entre indgenas y no indgenas, de 58% a 62% de la mencionada diferencia entre hombres indgenas y no indgenas, y de 62% a 68% para el caso de
las mujeres indgenas y no indgenas.
Si se toma la primera especificacin para la poblacin total, 59% de la diferencia de
ingresos se explica por las diferencias en las caractersticas productivas entre trabajadores indgenas y no indgenas. Esto significa que si a los trabajadores indgenas alcanzaran las mismas caractersticas productivas que los trabajadores no indgenas, la
diferencia de ingresos entre los dos grupos se reducira 59%. Sin embargo, contina
an sin explicar un 41% de la diferencia salarial. Esta porcin no explicada incluye
efectos posiblemente no observados sobre los ingresos, como las diferencias en las
capacidades, la cultura y la calidad de la educacin, as como la discriminacin en el
mercado laboral. As pues, la porcin no explicada se puede considerar como un lmite superior estimado de la discriminacin. Dependiendo de la especificacin que se
utilice (ambas son igualmente vlidas), la discriminacin salarial contra quienes viven en reas predominantemente indgenas de Mxico puede explicar de 35% a 41%
de las diferencias en ingresos entre los dos grupos tnicos. Comparando estos resultados con los que presenta el estudio de Panagides (1994), la discriminacin salarial
decreci 6% entre 1989 y 2002 cuando se utiliza la primera especificacin, o bien creci 4% al utilizar la segunda.
En la muestra correspondiente a los hombres, la discriminacin salarial puede
explicar entre 38% y 42% del diferencial de ingresos entre indgenas y no indgenas.
En la muestra de mujeres, la proporcin de la diferencia de ingresos entre indgenas
y no indgenas atribuible a las diferencias en las caractersticas productivas es mayor
que en los hombres. As pues, la porcin mxima que se puede atribuir a la discriminacin salarial es ligeramente inferior en las mujeres que en los hombres, y oscila
entre 32% y 37%.
Se puede concluir, pues, que el valor que representa la diferencia de ingresos entre
los trabajadores indgenas y los no indgenas de gnero masculino atribuibles a la
discriminacin salarial no cambi mucho entre 1989 y 2002. Bien sea que se utilice la
estructura de pagos de los indgenas o la de los no indgenas, la variacin entre las
porciones explicadas y no explicadas del diferencial de ingresos entre 1989 y 2002 no
es significativo. En ambos aos, casi un 60% del diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y no indgenas de gnero masculino obedece a diferencias en las
caractersticas de capital humano, el 40% restante es una porcin no explicada, la cual
constituye un lmite superior estimado de la discriminacin. Asimismo se puede deducir que la discriminacin entre indgenas y no indgenas tiende a ser de mayores
proporciones en los hombres que en las mujeres. Esto no quiere decir que, en general,
las mujeres sufran una menor discriminacin que los hombres, sino que la discrimi-

CAP6.P65

185

25/10/06, 04:40 p.m.

186

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

nacin entre los hombres indgenas y no indgenas es mayor que entre las mujeres
indgenas y no indgenas. De hecho, otros estudios han mostrado la discriminacin
salarial en el mercado laboral contra las mujeres mexicanas (Banco Mundial, 2001).
As pues, se podra afirmar que las mujeres indgenas sufren una doble discriminacin en el mercado laboral, por su gnero como por su origen tnico.
CUADRO 6.15
DESCOMPOSICIN DEL
(EN PORCENTAJES)

DIFERENCIAL DE INGRESOS SEGN ORIGEN TNICO, 2002

Diferenciales debidas
a diferencias en
Especificacin
Poblacin total

Hombre

Mujer

(
)
(
)
(
)
= i ( Xn Xi ) + Xn (n i )
= n ( Xn Xi ) + Xi (n i )
= i ( Xn Xi ) + Xn (n i )
= n ( Xn Xi ) + Xi n i
= i ( Xn Xi ) + Xn n i
= n ( Xn Xi ) + Xi n i

Caractersticas

Estructura salarial

59

41

64

36

58

42

62

38

63

37

68

32

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

En razn de que es igualmente vlido emplear cualquiera de las dos especificaciones de medias indgenas o no indgenas, las estimaciones del rendimiento de las caractersticas individuales y el clculo del lmite superior de la discriminacin varan
de acuerdo con la especificacin que se utilice. Con el fin de determinar si, en ausencia de la discriminacin, el rendimiento de las caractersticas se equiparar con el de
las poblaciones indgenas o con el de las poblaciones no indgenas, o en algn punto
intermedio, se emplearon otros mtodos de descomposicin. El mtodo de Cotton
supone que el rendimiento es un balance entre indgenas y no indgenas, ponderado
segn sus respectivas porciones de la fuerza laboral empleada. El mtodo de OaxacaRansom pondera el rendimiento de cada factor con base en el coeficiente de regresin de dicho factor en una regresin conjunta de indgenas y no indgenas. Los resultados de estos mtodos de descomposicin adicionales correspondientes a la muestra de hombres se presentan en el cuadro 6.16. All se aprecia que el porcentaje de
desigualdad atribuible a las caractersticas individuales y a la estructura de pagos
cuando se utiliza el mtodo de Cotton es el mismo al que se obtiene cuando se emplea
la especificacin de las medias indgenas en el mtodo estndar de Blinder-Oaxaca

CAP6.P65

186

25/10/06, 04:40 p.m.

187

Mxico

no ponderado. Por el contrario, cuando se emplea el mtodo de Oaxaca-Ransom, el


porcentaje de desigualdad atribuible a las caractersticas individuales y a la estructura
de pagos es muy similar a la obtenida con la especificacin de las medias no indgenas
del mtodo de Blinder-Oaxaca.
CUADRO 6.16
DESCOMPOSICIN

DEL DIFERENCIAL DE INGRESOS DE LOS HOMBRES


SEGN ORIGEN TNICO UTILIZANDO DIFERENTES MTODOS (%)
Cantidad de desigualdad atribuible a
Caractersticas
(1) Evaluado en medias indgenas
(2) Evaluado en medias no indgenas
(3) Cotton
(4) Oaxaca-Ransom

58
62
58
62

Estructura de pagos (discriminacin)

42
38
49
38

El cuadro 6.17 muestra la contribucin de cada variable a la diferencia de ingresos


de los trabajadores de gnero masculino entre las reas indgenas y no indgenas,
utilizando la estructura de pagos de los indgenas. Un valor positivo indica una ventaja
de ingresos en favor de los trabajadores de las reas no indgenas, al tiempo que un
valor negativo indica una ventaja en ingresos en favor de los trabajadores de las reas
indgenas. Al analizar el diferencial de ingresos debido a las caractersticas, las variables que generan mayor ventaja en los no indgenas son los aos de escolaridad y el
trabajo no agrcola, lo cual refleja la presencia de mayores logros educativos y un
trabajo predominantemente no agrcola en las reas no indgenas. La residencia urbana de la mayora de la poblacin no indgena tambin contribuye a la diferencia de
ingresos entre trabajadores indgenas y no indgenas. Por su parte, la mayor experiencia de la poblacin indgena en el mercado laboral contribuye a reducir el diferencial de ingresos entre los trabajadores indgenas y los no indgenas. De manera semejante, el valor negativo de la variable de trabajador agrcola refleja el predominio del
trabajo agrcola en las reas indgenas.
En la ltima columna del cuadro 6.17 aparece el porcentaje de contribucin de
cada variable a la porcin no explicada de la diferencia de ingresos entre indgenas y
no indgenas. Una vez ms, los mayores logros educativos en las reas no indgenas
contribuyen en forma significativa a la porcin no explicada de la diferencia de ingresos. Las horas trabajadas y el trabajo no agrcola, por su parte, son los factores que
ms ayudan a reducir esta diferencia. Sin embargo, el que ms contribuye a la parte
no explicada de la diferencia de ingresos es el trmino constante. El valor tan elevado
de este trmino significa que, independientemente de los factores de educacin, experiencia, horas trabajadas, categora de empleo, sector de residencia, estado civil o

CAP6.P65

187

25/10/06, 04:40 p.m.

188

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 6.17
CONTRIBUCIN

DE CADA VARIABLE AL DIFERENCIAL DE INGRESOS


SEGN LA ESTRUCTURA DE PAGOS DE INDGENAS, 2002 (%)
Descomposicin

Variable

Contribucin como porcentaje


de la diferencia total

Caractersticas
(bn [Xn-Xi])

Estructura de pagos
(Xi [bn-bi])

Caractersticas

Estructura
de pagos

0,312
-0,190
0,146
0,030

0,124
-0,012
-0,008
-0,347

31,4
-19,1
14,7
2,9

12,5
-1,2
-0,9
-34,9

0,212
-0,097
0,002
0,001
0,144
0,000
0,018
0,000
0,578

-0,288
-0,134
0,000
-0,002
-0,011
0,101
-0,020
1,015
0,416

21,3
-9,8
0,2
0,1
14,44
0,0
1,8
0,0
58,1

-29,0
-13,5
-0,0
-0,2
-1,1
10,2
-2,1
102,1
41,9

Aos de estudio
Experiencia
Experiencia al cuadrado
Log de las horas
Tipo de empleo
Trabajador no agrcola
Trabajador agrcola
Empleador
Cooperativa
Rural
Casado
Sindicalizado (1,0)
Constante
Subtotal

0,994

Total

100,00

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2002.

pertenencia a un sindicato, los trabajadores de las reas indgenas reciben una remuneracin inferior a la de los residentes de reas no indgenas. Esto aumenta la posibilidad de que una proporcin significativa del diferencial de ingresos no explicado
corresponda a la discriminacin.

Trabajo infantil
El trabajo infantil es un fenmeno que afecta a los nios tanto indgenas como no
indgenas. La Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas (Enezi) permite
analizar el porcentaje de menores entre 6 y 17 aos que trabajan ya sea con remuneracin o sin sta, segn origen tnico y gnero.10

10 La Enezi se llev a cabo en 1997 en las trece regiones de Mxico cuya concentracin de indgenas
es ms numerosa. Debido a que la poblacin indgena se concentra especialmente en las reas
rurales, la encuesta se basa principalmente en estas reas y no es representativa de las reas
urbanas ni del pas en general. En el cuestionario se les solicit a los encuestados responder si
hablaban una lengua indgena y si se autoidentificaban como indgenas. Esto permite analizar
posibles diferencias entre indgenas y no indgenas.

CAP6.P65

188

25/10/06, 04:40 p.m.

189

Mxico

El cuadro 6.18 muestra cmo los nios indgenas trabajan sustancialmente ms


que los nios no indgenas, y que los varones lo hacen significativamente en mayor
proporcin que las nias en ambos grupos tnicos (salvo en los no indgenas de 17
aos ). Como se puede apreciar, los nios indgenas comienzan a trabajar a una edad
ms temprana que los no indgenas y la proporcin de menores de edad que trabaja
crece en forma significativa con la edad. Al llegar a los 17 aos, trabajan ms de las
tres cuartas partes de los nios indgenas y ms de 40% de las nias indgenas, en
comparacin con 42% y 52% de los nios y las nias no indgenas, respectivamente.
El marcado aumento del porcentaje de nios que trabajan a partir de los 12 aos de
edad lo explica el que la Enezi se llev a cabo principalmente en reas rurales, donde
los nios suelen ayudar en las actividades agrcolas.
CUADRO 6.18
PORCENTAJE DE

MENORES TRABAJADORES, 1997*


Indgenas

No indgenas

Edad

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Total

4,9
9,0
15,6
13,9
23,4
33,1
47,2
46,5
65,7
68,7
77,9
79,0
36,3

2,48
6,86
9,36
7,93
15,72
13,97
20,17
20,64
28,41
34,21
35,73
41,55
18,8

3,8
8,0
12,4
10,8
19,7
24,0
33,7
34,1
46,6
49,2
56,2
60,3
27,8

0,0
12,8
4,2
2,9
3,2
7,5
12,5
26,3
13,3
32,0
31,4
42,3
12,9

0,0
0,0
2,0
13,0
5,1
4,4
10,9
10,5
2,4
13,5
24,5
52,9
10,5

0,0
5,7
3,4
7,7
3,8
6,3
13,7
18,6
8,4
19,8
29,0
50,1
12,3

Poblacin
total
3,6
7,9
12,1
10,7
18,9
23,0
32,8
33,6
44,4
48,1
55,0
59,8
27,1

Nota: * Unidad de anlisis: hogar indgena.


Fuente: Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas, 1997.

En relacin con los salarios, los ingresos promedio aumentan con la edad y los
nios no indgenas devengan salarios ligeramente superiores que los indgenas (salvo en el grupo de edades entre 12 y 15 aos). El promedio de ingresos de los nios
indgenas representa 74% del promedio de ingresos de los nios no indgenas en el
grupo de edades de 16 a 17 aos. La contribucin de los nios indgenas y no indgenas trabajadores a los ingresos familiares es similar, 33% en el caso de los menores
indgenas y 27% en el de los no indgenas.
El cuadro 6.19 presenta los resultados de una estimacin logit de los factores que
determinan el trabajo infantil. En l se puede observar que la edad, el gnero mascu-

CAP6.P65

189

25/10/06, 04:40 p.m.

190

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

lino y la residencia en un municipio con una gran concentracin indgena aumentan


la probabilidad de que un nio trabaje. Por otra parte, la edad y educacin de la
persona jefe de hogar, el hecho de ser mujer, tener hermanos varones mayores de 10
aos, el ingreso del hogar y el nmero de escuelas del municipio disminuyen la probabilidad de que un menor de edad trabaje.
CUADRO 6.19
MXICO: PROBABILIDAD DE

QUE UN MENOR DE EDAD TRABAJE SEGN UN MODELO LOGIT


De trabajar
nicamente

Constante
-5,79*
Nmero de escuelas (de primaria y secundaria)
por municipio
-0,38*
Nivel acadmico de persona jefe de hogar
-0,07*
Indgenas
0,92*
De gnero masculino
1,20*
Edad
0,34*
Edad de persona jefe de hogar
-0,02*
Edad de persona jefe de hogar al cuadrado
0,00*
Hermanos varones de 0 a 5 aos de edad
0,19*
Hermanos varones de 6 a 9 aos de edad
0,32*
Hermanos varones de 10 a 15 aos de edad
-0,02*
Hermanos varones de + de 16 aos de edad
-0,24*
Hermanas de 0 a 5 aos de edad
-0,08*
Hermanas de 6 a 9 aos de edad
0,18*
Hermanas de 10 a 15 aos de edad
-0,06*
Hermanas de + de16 aos de edad
0,10*
Tamao del hogar
0,002
Ingresos del hogar
-0,0001*
Log de la probabilidad
-562.932,57
Chi2
202.663,22
N
1.231.393
Pseudo R2
0,2172

z-ratio

Riesgo
relativo

mfx

-266,5
-66,42
-78,16
64,08
216,24
392,06
-18,35
14,84
33,54
55,7
-5,43
-41,57
-14,3
32,06
-11,88
15,54
1,42
-44,87

-0,058
-0,012
0,115
0,194
0,055
-0,003
0,000
0,031
0,053
-0,004
-0,038
-0,014
0,030
-0,010
0,017
0,0003
-0,00002

0,7
0,9
2,5
3,3
1,4
1,0
1,0
1,2
1,4
1,0
0,8
0,9
1,2
0,9
1,1
1,0
1,0

Notas: Regresiones secuenciales probit con variables dependientes como indicadores 0-1 (ficticios) para determinar si un nio
trabaja, en un universo de personas entre 6 y 17 aos.
* 99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas, 1997.

El cuadro 6.20 presenta los resultados de un clculo logit multinomial de la probabilidad de que un menor de edad trabaje y estudie al mismo tiempo, o de que trabaje
nicamente. Hay factores similares que afectan las dos probabilidades anteriores. De
nuevo, factores como la edad, el gnero masculino o el origen indgena y el tener
hermanos varones menores de 10 aos aumentan la probabilidad de que un nio
trabaje y que asista o no a la escuela. Por otra parte, el nivel educativo del jefe de
hogar, los ingresos del hogar y el tener hermanos varones mayores de 16 aos de

CAP6.P65

190

25/10/06, 04:40 p.m.

191

Mxico

edad, reducen la probabilidad de que un nio trabaje y no estudie. Un nio indgena


no slo tiene una mayor probabilidad de trabajar y estudiar que un nio no indgena,
sino una an ms grande de trabajar nicamente. El tamao del hogar aumenta la
probabilidad de que un menor trabaje y estudie al mismo tiempo.
CUADRO 6.20
RESULTADOS DE

UN LOGIT MULTINOMIAL (PROBABILIDAD DERIVADA DE LA MEDIA


EN MENORES ENTRE 6 Y 17 AOS, EN PORCENTAJES)
Trabajan y estudian
Coeficiente
Nmero de escuelas (de primaria y
secundaria) por municipio
Nivel acadmico de persona jefe de hogar
Indgenas (%)
De gnero masculino
Edad
Edad de persona jefe de hogar
Edad de persona jefe de hogar al cuadrado
Hermanos varones de 0 a 5 aos de edad
Hermanos varones de 6 a 9 aos de edad
Hermanos varones de 10 a 15 aos de edad
Hermanos varones de + de 16 aos de edad
Hermanas de 0 a 5 aos de edad
Hermanas de 6 a 9 aos de edad
Hermanas de 10 a 15 aos de edad
Hermanas de + de 16 aos de edad
Ingresos del hogar
Tamao del hogar
Constante
Observaciones
Chi2 de Wald
Pseudo R2

-0,32*
-0,05*
0,94*
1,03*
0,25*
0,003*
-0,0001*
0,21*
0,36*
-0,12*
-0,13*
-0,07*
0,24*
-0,09*
0,04*
-0,0002*
0,01*
-5,42*

Prob.
marginal
-0,042
-0,006
0,100
0,144
0,032
0,001
-0,00001
0,030
0,054
-0,017
-0,018
-0,011
0,035
-0,013
0,006
-0,00003
0,001

Trabajan nicamente
Coeficiente
-0,48*
-0,19
1,27*
0,49*
0,70*
-0,05*
0,00*
0,28*
0,14*
0,08*
-0,07*
0,06*
0,11*
0,05*
0,01
-0,00*
-0,01*
-9,97*

Prob.
marginal
-0,01
-0,01
0,03
0,01
0,02
-0,002
0,00002
0,01
0,003
0,004
-0,002
0,003
0,002
0,002
0,00005
-0,000004
-0,0004

1.075.950
211.964,22
0,2369

Nota: * 99% de significancia.


Fuente: Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas de 1997.

El cuadro 6.21 muestra los resultados de las estimaciones de un modelo probit


secuencial de las siguientes probabilidades:

CAP6.P65

de que un nio trabaje y estudie;


de que un nio trabaje y no estudie, independientemente de la remuneracin;
de que un nio trabaje y no estudie, recibiendo salario, y
de que un nio trabaje en labores domsticas y no estudie.

191

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP6.P65

192

25/10/06, 04:40 p.m.

1.075.387
216.032
0,24
508.623

Observaciones
Chi2 de Wald
Pseudo R2
Log de la probabilidad

Nota: * 99% de significancia.


Fuente: Encuesta Nacional de Empleos en Zonas Indgenas, 1997.

0,22*
0,05*
0,58*
0,48*
0,22*
0,01*
0,00*
0,15*
0,14*
0,02
0,06*
0,02*
0,10*
0,02
0,00
0,00*
0,0001*
3,32*

Nmero de escuelas (de primaria y


secundaria) por municipio
Nivel acadmico de persona jefe de hogar
Indgenas
De gnero masculino
Edad
Edad de persona jefe de hogar
Edad de persona jefe de hogar al cuadrado
Hermanos varones de 0 a 5 aos de edad
Hermanos varones de 6 a 9 aos de edad
Hermanos varones de 10 a 15 aos de edad
Hermanas de + de 16 aos de edad
Hermanas de 0 a 5 aos de edad
Hermanas de 6 a 9 aos de edad
Hermanas de 10 a 15 aos de edad
Hermanas de + de 16 aos de edad
Tamao del hogar
Ingresos del hogar
Constante

Coeficiente
0,068
0,016
0,151
0,153
0,071
0,004
0,000
0,047
0,047
0,008
0,019
0,006
0,033
0,007
0,001
0,001
0,000

Prob.
marginal

Trabajo ms escuela

333.405
66.613
0,2241
175 473

0,13*
0,09*
0,22*
0,40*
0,26*
0,04*
0,0004*
0,004
0,10*
0,20*
0,09*
0,14*
0,06*
0,07*
0,03*
0,02*
0,00
2,33*

Coeficiente
0,049
0,033
0,082
0,154
0,099
0,016
0,000
0,002
0,036
0,077
0,033
0,054
0,023
0,026
0,011
0,007
0,000

Prob.
marginal

Trabajan nicamente

CUADRO 6.21
RESULTADOS DEL MODELO PROBIT SECUENCIAL (MENORES ENTRE 6 Y 17 AOS)

138.060
14.042
0,2137
65.512

0,27*
0,05*
0,61*
0,28*
0,15*
0,01*
0,00*
0,28*
0,16*
0,09*
0,15*
0,06*
0,10*
0,13*
0,09*
0,05*
0,0005*
2,26*

0,09
0,02
0,22
0,09
0,05
0,00
0,00
0,09
0,05
0,03
0,05
0,02
0,03
0,04
0,03
0,02
0,00

Prob.
Coeficiente marginal

Trabajo pago

0,58*
0,01*
0,45*
0,76*
0,13*
0,01*
0,00*
0,11*
0,08
0,03*
0,03*
0,08*
0,23*
0,06*
0,04*
0,01*
0,0004*
2,35*

Coeficiente

135.105
20.834
0,184
76.191

0,221
0,004
0,171
0,297
0,051
0,005
0,000
0,045
0,030
0,011
0,012
0,034
0,093
0,026
0,014
0,004
0,0002

Prob.
marginal

Trabajo domstico

192
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

193

Mxico

Los resultados de las regresiones correspondientes a trabajar y estudiar y a trabajar sin estudiar son muy similares a los del modelo logit multinomial. La principal
diferencia radica en que, en el modelo probit secuencial, el gnero masculino disminuye la probabilidad de trabajar sin estudiar. Este factor igualmente reduce la probabilidad del trabajo infantil asalariado sin estudiar, as como la probabilidad de trabajar
nicamente en actividades domsticas. El origen indgena aumenta la probabilidad
de que un menor trabaje y estudie, de que trabaje sin estudiar y de que trabaje en
actividades relacionadas con el hogar, pero disminuye la probabilidad de que reciba
remuneracin por su trabajo. En otras palabras, los nios indgenas tienen una mayor
probabilidad de trabajar, pero una menor de recibir un salario por su trabajo. Otro
hallazgo interesante es la correlacin negativa del tamao del hogar con la probabilidad de que un nio trabaje fuera del hogar. Es decir que, mientras ms grande el
tamao del hogar, mayor la probabilidad de que un nio termine trabajando exclusivamente en actividades domsticas.

EDUCACIN
Como se coment en la seccin anterior, a mayor escolaridad disminuye de manera
significativa la probabilidad de ser pobre. La presente seccin analiza las caractersticas educativas de las poblaciones indgenas y no indgenas. El grfico 6.1 permite
observar la estrecha correlacin entre los logros educativos y los ingresos. Es intereGRFICO 6.1
INGRESOS Y LOGROS

EDUCATIVOS, 2002

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

CAP6.P65

193

25/10/06, 04:40 p.m.

194

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

sante anotar que en 2002 los ingresos de los indgenas, en todos los niveles, estuvieron por debajo de los de los no indgenas , y que la tasa de retorno de la educacin fue
mayor para los no indgenas que para los indgenas de todos los niveles, con excepcin del de pos-secundaria. La educacin pos-terciaria presenta un marcado incremento en el retorno de la educacin para los no indgenas. Esto se explica por la alta
concentracin indgena en las reas rurales, donde la demanda de educacin posterciaria es inferior. Tambin se podra sealar, como lo ha indicado Panagides (1994),
que hay un mayor retorno no vinculado al mercado para la educacin superior en las
reas no indgenas que en las indgenas, o la presencia de discriminacin en el mercado laboral contra los residentes de reas indgenas. De igual forma, podra implicar
que los indgenas reciben una educacin de menor calidad.

Analfabetismo
La tasa de analfabetismo de la poblacin indgena est significativamente por encima
de la de la poblacin en general. El cuadro 6.22 indica que, incluso en los jvenes la
tasa de analfabetismo indgena es de ms del doble del ndice nacional en el ao 2000.
Con excepcin del grupo de edades ms jvenes de la muestra, la tasa de analfabetismo femenino siempre es superior a la del masculino y las brechas de gnero ms
amplias se presentan en la poblacin indgena. Los altos ndices de analfabetismo indgena no los explica su mayor concentracin rural, puesto que la tasa de analfabetismo
indgena rural es casi el doble del de la poblacin en general, mientras que la tasa de
analfabetismo indgena urbano es tres veces mayor que la tasa nacional urbano.

Logros educativos
Aunque en las ltimas dcadas han mejorado los logros educativos de la poblacin
indgena, sta se encuentra an rezagada en relacin con la poblacin no indgena
(cuadro 6.23). El nivel de logros educativos de los hombres es mayor al de las mujeres
en ambos grupos. El grfico 6.2 ilustra los aos de escolaridad promedio por cohorte
generacional. Aqu se puede observar que los grupos de edad ms avanzados tienen
menos estudios que los ms jvenes, que los indgenas tienen menos aos de estudio
que los no indgenas en todos los grupos de edad y que las mujeres tienen una menor
escolaridad que los hombres, independientemente del grupo de edad o las caractersticas tnicas. Los hombres no indgenas entre 22 y 31 aos presentan los logros educativos ms altos (9 aos de escolaridad), mientras que las mujeres indgenas de 61 aos
o ms tienen los ms bajos (1 ao de estudios). Cabe anotar que, pese a que se mantiene la brecha en aos de escolaridad entre indgenas y no indgenas, sta se ha venido
cerrando en dcadas recientes. Por ejemplo, el no indgena promedio nacido antes de
1939 tena 121% ms aos de estudio que el indgena nacido en la misma poca. Por

CAP6.P65

194

25/10/06, 04:40 p.m.

195

Mxico

CUADRO 6.22
TASA DE ANALFABETISMO, 2000 (%)
Poblacin total
Edad (en aos)

Hombres

De 10 a 14
De 15 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 34
De 35 a 39
De 40 a 44
De 45 a 49
De 50 a 54
De 55 a 59
De 60 a 64
De 65 a 69
Total (de 15 a 69 aos)
urbanos (de 15 a 69 aos)
rurales (de 15 a 69 aos)

3,0
2,9
3,6
3,6
4,2
5,6
6,4
8,7
11,5
15,3
19,3
21,4
6,4
3,7
15,1

Indgenas

Mujeres Total
2,6
3,0
4,1
4,7
6,4
9,2
11,3
15,8
19,9
25,8
29,9
33,7
9,9
6,3
22,2

Hombres

Mujeres

6,9
6,6
9,5
11,5
13,4
17,6
20,5
25,2
31,3
35,7
42,2
41,8
17,1
10,9
23,5

7,5
10,5
16,1
21,4
27,5
35,8
41,8
51,2
57,8
64,5
69,0
71,4
31,6
21,3
42,4

2,8
3,0
3,9
4,2
5,4
7,5
9,0
12,4
15,9
20,8
24,9
27,9
8,2
5,1
18,8

No indgenas
Total Hombres Mujeres Total
7,2
8,6
12,9
16,6
20,7
27,2
31,4
38,7
44,8
50,3
55,6
57,1
24,6
16,3
33,2

2,5
2,4
2,9
2,8
3,4
4,4
5,0
6,9
9,2
12,8
16,2
18,8
5,2
3,2
12,8

1,9
2,0
2,8
3,1
4,4
6,5
8,3
11,8
15,7
21,3
25,1
29,3
7,5
5,3
16,6

2,2
2,2
2,8
2,9
3,9
5,5
6,7
9,4
12,5
17,2
20,9
24,4
6,4
4,3
14,8

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

CUADRO 6.23
LOGROS EDUCATIVOS DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS DE EDAD, 2000 (%)
Indgenas

Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria completa
Secundaria
Universitaria
Todava estudiando (%)
No respondieron

No indgenas

Hombres

Mujeres

Total

17,1
51,3
16,9
5,7
3,6
0,2
8,7
4,9

27,3
45,7
12,1
4,7
2,5
0,1
6,8
7,2

22,4
48,4
14,4
5,2
3,0
0,1
7,8
6,1

Hombres
7,3
38,9
25,6
13,5
11,1
0,7
10,58
2,6

Mujeres
8,9
41,7
22,9
14,3
8,5
0,3
9,7
3,1

Total
8,1
40,4
24,2
13,9
9,7
0,5
10,11
2,9

Poblacin
total
9,6
41,2
23,2
13,0
9,1
0,5
9,88
3,2

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

contraste, la escolaridad de una persona no indgena nacida entre 1969 y 1978 slo
superaba en 45% la de la persona indgena nacida en la misma poca. En otras palabras, la diferencia en aos de estudio entre indgenas y no indgenas se redujo dos
terceras partes en el transcurso de 30 aos. Entre tanto, la brecha de gnero ha venido
cerrndose en forma constante entre ambos grupos de poblacin y prcticamente ha
desaparecido en la poblacin no indgena. La pendiente ligeramente descendiente
en el caso de los hombres y mujeres no indgenas se debe a que 10% de la poblacin

CAP6.P65

195

25/10/06, 04:40 p.m.

196

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

entre 15 y 21 aos se encontraba todava estudiando cuando se llev a cabo el censo


de 2000.
GRFICO 6.2
PROMEDIO DE LOGROS EDUCATIVOS POR

GRUPO DE EDAD, 2000

En el cuadro 6.24 se aprecia cmo en el ao 2000 la brecha educativa existente


entre la poblacin indgena y no indgena de 15 aos o ms estaba presente tanto en
las reas urbanas como rurales, aunque era ms amplia en las reas urbanas. En los
ltimos aos se observa que la poblacin no indgena tiene, en promedio, 35% ms
aos de estudio que la indgena y en las zonas rurales esta diferencia es de 28%. En el
grupo de poblacin entre 7 y 14 aos, la escolaridad de los nios no indgenas es 8%
mayor a la de los nios indgenas, aunque la tendencia de la brecha es creciente con la
edad, dado que los nios indgenas tienden a abandonar los estudios ms temprano
que sus contrapartes no indgenas.
Incluso entre la poblacin ms pobre los logros acadmicos de los indgenas son
menores a los de los no indgenas. El cuadro 6.25 presenta el promedio de aos de
escolaridad por origen tnico y nivel de pobreza. En 2002 la brecha educativa entre la
poblacin pobre indgena y la no indgena fue de casi un ao ms en los moderadamente pobres que en los que viven en extrema pobreza. Por su parte, la brecha de
gnero en las reas indgenas fue superior en quienes vivan en extrema pobreza,
mientras que en las reas no indgenas dicha brecha fue levemente mayor en la poblacin moderadamente pobre. Las brechas de gnero y entre indgenas y no indgenas fueron ms amplias en la muestra de jefes de hogar que en la muestra total de
personas mayores de 15 aos.

CAP6.P65

196

25/10/06, 04:40 p.m.

197

Mxico

CUADRO 6.24
PROMEDIO DE AOS

DE ESTUDIOS, 2000
Indgenas
Rurales

No indgenas
Urbanos

Rurales

Urbanos

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Poblacin de 15
aos o ms
Todas las personas

4,4

3,4

3,9

6,8

5,8

6,3

5,1

4,9

5,0

8,8

8,2

8,5

3,3

3,2

3,2

3,6

3,6

3,6

3,5

3,6

3,5

3,9

4,0

3,9

Jvenes de 7 a 14 aos
Todos los matriculados

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

CUADRO 6.25
PROMEDIO DE AOS

DE ESTUDIOS DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS, 2002


Indgenas

Hombres Mujeres
Toda la poblacin
Pobres
En extrema pobreza
Jefes de hogar

No indgenas

Brecha
de gnero
Total
(%)

Hombres Mujeres

Brecha
Brecha
entre
de gnero indgenas y no
Total
(%)
indgenas (%)

5,01

4,3

4,6

17,1

8,3

7,6

7,9

8,5

4,48

3,8

4,1

17,0

6,3

5,9

6,1

6,1

71,2
47,5

4,3

3,5

3,9

23,4

5,1

4,8

4,9

4,5

27,3
97,5

3,9

2,6

3,7

47,7

7,6

6,0

7,3

25,2

Pobres

3,2

2,2

3,1

45,3

5,3

4,0

5,0

33,2

64,7

En extrema pobreza

3,1

1,9

2,9

64,2

4,1

3,2

3,9

29,7

34,6

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2002.

Un anlisis de regresin con mltiples variables confirma las tendencias anteriormente mencionadas. El cuadro 6.26 muestra los resultados del clculo de una regresin de mnimos cuadrados ordinarios de los aos de estudios por edad, gnero, concentracin indgena y rea de residencia (urbana o rural). All se observa que ser de
gnero masculino incrementa en 0,7 aos el promedio de la escolaridad. Tal como se
indica, la edad tiene una correlacin negativa con los logros educativos, lo cual indica
que ha mejorado el acceso a la educacin en las dcadas recientes. El coeficiente de
indgena es negativo, ya que por cada punto porcentual de poblacin indgena en
un municipio disminuye en 0,03% el promedio de aos de estudio. Esto significa que
una persona que resida en un municipio en el que 50% de la poblacin es indgena
tiene, en promedio, 1,3 aos menos de escolaridad. Por ltimo, la residencia rural es
tambin un coeficiente negativo, lo cual quiere decir que, manteniendo constantes
los dems factores, la residencia en reas rurales disminuye 2,8 aos el promedio de

CAP6.P65

197

25/10/06, 04:40 p.m.

198

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

la escolaridad. Lo anterior seala que una persona que resida en un municipio rural
predominantemente indgena tiene, en promedio, 4,1 aos de escolaridad menos que
alguien que lo haga en un municipio urbano no indgena.
CUADRO 6.26
FACTORES DETERMINANTES

DE LOS LOGROS EDUCATIVOS


EN SUBMUESTRA DE ADULTOS, 2002
Variable media
Edad
De gnero masculino
Indgena
Rural

Variables dependientes:
aos de estudios (OLS)

41,14
0,47
7,15
0,352

Variable media
N
R2/Chi2 de Wald

-0,12*
0,695*
-0,026*
-2,88*
13
7,47

40124
0,3122

Notas: Comprende a las personas mayores de 20 aos de edad.


* 95% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

Finalizacin de la primaria y extraedad


Hay una mayor tendencia en los nios indgenas que en los no indgenas a acudir de
mayor edad a los grados de educacin bsica. El Censo Escolar 2002-2003 revela que la
extraedad es significativamente superior en las escuelas de primaria indgenas11 que en
las escuelas de primaria generales las cuales, por lo regular, atienden las reas de influencia no indgenas y donde, despus del tercer grado, ms de la mitad de los nios
indgenas estn retrasados por lo menos un ao para su edad. Las escuelas de las comunidades rurales presentan graves problemas de extraedad (cuadro 6.27). Estas escuelas,
que son administradas por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), atienden a las comunidades de menos de 100 habitantes (con un solo docente para todos los
grados), o prestan su servicio a poblaciones con necesidades especiales, como las de los
trabajadores migrantes. A estos planteles no se les clasifica como escuelas indgenas
debido a que no utilizan un currculo bilinge, aunque, no obstante, a ellos asisten
muchos nios indgenas. Es importante mencionar que la educacin bilinge se ofrece
en 44 lenguas autctonas, de las cuales 33 cuentan con textos escolares. La educacin
bilinge se ofrece asimismo en quince variaciones de dialectos, pero sin textos escritos.

11 Las escuelas indgenas son bilinges y ensean un currculo intercultural.

CAP6.P65

198

25/10/06, 04:40 p.m.

199

Mxico

Los nios indgenas de los 18 grupos lingsticos restantes ms pequeos carecen de


la oportunidad de estudiar en su propia lengua y, por consiguiente, deben estudiar
en una escuela de primaria general, en una escuela de primaria indgena que ensea
en una lengua diferente a la suya o en una escuela comunitaria rural.
CUADRO 6.27
EDAD Y GRADO, 2003 (%)
Primaria
Grado

General*

Pblica

Indgena
de primaria

Comunitaria rural
de primaria

Nacional

22,3
28,6
32,6
35,4
36,9
38,2

22,4
29,2
33,4
36,3
37,9
39,1

35,2
46,3
53,8
57,8
59,1
59,0

42,4
57,5
60,9
59,1
59,3
51,2

22,9
29,6
33,8
36,6
38,1
39,2

Primer
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto

Nota: * Comprende escuelas tanto privadas como pblicas.


Fuente: Censo Escolar, 2002-2003.

El cuadro 6.28 muestra las tasas de desercin escolar en los estudiantes de primaria de 14 aos o ms. Estas tasas se incrementan a medida que aumenta la presencia
indgena en un determinado municipio. En los municipios donde los indgenas representan ms de 40% de la poblacin total, la tasa de desercin es de ms del doble
de la correspondiente a los municipios cuya poblacin indgena es inferior al 10%.
CUADRO 6.28
TASAS DE DESERCIN ESCOLAR POR GNERO
(ESTUDIANTES DE 14 AOS O MS, EN %)

Y POR CONCENTRACIN INDGENA 1989-2002

1989
Municipio (Concentracin indgena)
Menos de 10%
Entre 10 y 39%
De 40% o ms

2002

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

32
53
67

36
59
75

34
56
71

22
35
48

25
45
57

Fuente: Panagides, 1994; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares, 1992.

Entre 1989 y 2002 disminuyeron de manera significativa las tasas de desercin


escolar de los estudiantes de ambos gneros, tanto en los municipios indgenas como
en los no indgenas, lo cual indica la eficacia del programa de transferencia condicio-

CAP6.P65

199

25/10/06, 04:40 p.m.

200

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

nada de dinero (Oportunidades 12, antes Progresa), concebido para mantener la


escolarizacin de los estudiantes. El alcance de este programa se trata ms adelante.
En el cuadro 6.29 se observa que no hay grandes diferencias entre los motivos
aducidos tanto por los indgenas como por los no indgenas para abandonar los estudios. En 2000 el porcentaje de indgenas que abandon los estudios por razones econmicas fue ligeramente superior al de los no indgenas. En ambos grupos tnicos se
manifest como motivo ms importante de desercin escolar en primaria el tener que
trabajar para conseguir dinero. En ambos grupos el porcentaje de quienes abandonaron los estudios por la distancia al plantel escolar o las labores domsticas fue mnimo. Esto seala que el acceso al plantel escolar no constituye un factor importante
para que los nios indgenas abandonen los estudios en mayor proporcin que los
nios no indgenas.
CUADRO 6.29
RAZONES DE DESERCIN

ESCOLAR, 2000 (PERSONAS DE 5 A 29 AOS, EN %)

Necesidad de hacer dinero


No quera o no le gustaba estudiar
Termin estudios
Matrimonio
La familia no le permiti continuar sus estudios o necesitaba
ayudar en las labores domsticas
Falta de escuela o la escuela queda muy alejada
Otras razones
No sabe cul es la razn
No especifica

Indgenas

No indgenas

35,59
23,65
5,79
4,95

32,3
26,19
11,48
8,02

2,43
1,77
1,35
7,63
4,57

2,15
1,79
2,18
9,03
3,37

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

El cuadro 6.30 muestra los resultados de una regresin logstica de una variable de
respuesta binaria correspondiente a la terminacin de la escuela primaria (donde no
concluir primaria = 1 y concluir primaria = 0). El modelo expresa la probabilidad de
que una persona termine los estudios en funcin de varias caractersticas, como edad,
gnero, porcentaje de poblacin indgena en el municipio y residencia en un rea
rural. Los coeficientes de la ltima columna del cuadro indican el cambio en la probabilidad de terminar la primaria en relacin con un cambio de unidad en la variable
independiente correspondiente. Por cada punto porcentual adicional de poblacin
indgena en un municipio se aumenta en un 0,3% la probabilidad de que una persona
no finalice la primaria, en relacin con una tasa de desercin promedio de 31%. Esto
12 http://www.oportunidades.gob.mx/

CAP6.P65

200

25/10/06, 04:40 p.m.

201

Mxico

quiere decir que un individuo que viva en un municipio con 50% de poblacin indgena tiene una probabilidad 15% mayor de no concluir la primaria que uno que resida en un municipio no indgena. El coeficiente correspondiente a rural es positivo,
lo que indica que la residencia en un rea rural incrementa un 31% la probabilidad de
no finalizar la primaria. Por otra parte, el coeficiente de gnero masculino es negativo, lo cual muestra, una vez ms, que el hecho de pertenecer a este gnero disminuye
la probabilidad de desertar de la escuela primaria. La edad es positiva, es decir que los
grupos de mayores edades tienen una tasa mayor de desercin escolar en primaria.
CUADRO 6.30
FACTORES DETERMINANTES

DE LA DESERCIN ESCOLAR EN PRIMARIA, 2002


Coeficiente logit

Edad
De gnero masculino
Indgenas (%)
Rural
Constante

Variable media

Efecto marginal

41,14
47,00
7,158
35,28

0,01
-0,06
0,003
0,31

0,07*
-0,33*
0,01*
1,49828*
-4,40393*

N
Prueba de chi de Wald
R2
Hausman (chi2(5))
Media de la variable dependiente

40.584
1,215e + 07
0,2532
107,51
0,31

Nota: Muestra de la poblacin: de 20 aos o ms. Rural: Menos de 15.000 habitantes.


*99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

El cuadro 6.31 presenta la probabilidad de desercin escolar en primaria por origen tnico, gnero y residencia urbana o rural. En l se aprecia que una mujer indgena tiene una probabilidad de un 57% de abandonar los estudios de primaria, frente a
un 30% de una mujer no indgena. De manera semejante, la probabilidad de desertar
CUADRO 6.31
PROBABILIDADES

Hombres
Mujeres
Rurales
Urbanos

ESTIMADAS DE DESERCIN ESCOLAR EN PRIMARIA, 2002 (%)


Indgenas

No indgenas

Total

51,8
56,6
61,8
24,4

25,0
29,7
47,5
19,2

28,2
32,9
51,4
19,4

Fuente: Clculos a partir del cuadro 6.30.

CAP6.P65

201

25/10/06, 04:40 p.m.

202

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de la escuela primaria de un residente indgena rural es de 62%, mientras que en el no


indgena rural es de slo 47%.

Participacin escolar
La presente seccin explora los factores determinantes de la participacin escolar. El
cuadro 6.32 presenta los resultados de una regresin logstica de una variable de respuesta binaria correspondiente a la participacin escolar de los estudiantes entre 7 y
14 aos. El modelo muestra que la probabilidad de matrcula de un menor se
incrementa de acuerdo con la escolaridad de la madre, el ingreso familiar, la concentracin indgena en el municipio y el hecho de si el hogar es dirigido o no por un
hombre. Por el contrario, la probabilidad de participacin escolar disminuye con la
edad, el nmero de hermanos y hermanas, la situacin de pobreza y la residencia
rural. Es posible que el coeficiente de la concentracin indgena en un municipio sea
positivo debido a que la tasa de matrcula de los nios indgenas en primaria es muy
similar a la de los nios no indgenas, y la pequea diferencia que se da puede haber
quedado ya captada por las variables de pobreza rural y extrema pobreza. En otras
palabras, los nios indgenas tienen una menor probabilidad de matricularse en primaria nicamente en la medida en que vivan en un rea rural y/o en un hogar en
condiciones de extrema pobreza.

CUADRO 6.32
FACTORES DETERMINANTES

DE LA PARTICIPACIN ESCOLAR EN LA TOTALIDAD


DE LA SUBMUESTRA DE JVENES, 2002
Media
Constante
Edad
De gnero masculino
Indgenas (%)
Rurales
Escolaridad de la madre
No. de hermanos y hermanas
Condiciones de extrema pobreza
Ingreso del hogar
Hombre jefe de hogar
N
Prueba de chi de Wald
R2
Media de la variable dependiente

10,53
0,50
9,72
0,45
5,10
3,21
0,29
6.959,90
0,15
13.063
696.787,12
0,1478
0,95

Coef.

Efecto marginal

7,31*
-0,45*
0,07*
0,01*
-0,07*
0,14*
-0,06*
-0,22*
0,00005*
0,33*

-0,0118
0,0019
0,0002
-0,0017
0,0038
-0,0015
-0,0060
0,0000
0,0078

Notas. Edades de la muestra entre 7 y 14 aos.


* 99% de significancia.
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

CAP6.P65

202

25/10/06, 04:40 p.m.

203

Mxico

El cuadro 6.33 muestra que en 2002 los menores indgenas y no indgenas entre 7
y 14 aos tenan la misma probabilidad de estudiar, independientemente de los factores de gnero, residencia urbana o rural y condiciones de pobreza. Este importante
hecho refleja la tasa de matrcula casi universal de la educacin primaria lograda por
Mxico.
CUADRO 6.33
PROBABILIDAD CALCULADA

Hombres
Mujeres
Rurales
Urbanos
En extrema pobreza
No pobres

DE PARTICIPACIN ESCOLAR, 2002

(%)

Indgenas

No indgenas

Total

95
95
95
95
94
96

96
93
93
96
92
96

96
94
93
96
92
96

Fuente: Clculos a partir del cuadro 6.32.

Calidad de la educacin
La calidad de la educacin es tan importante como la matrcula escolar. Hay evidencias de que la poblacin indgena sufre no solamente de un nmero menor de aos
de estudio, sino de una menor calidad educativa. Los cuadros 6.34 y 6.35 presentan
los puntajes de las pruebas de lectura y matemticas de los Estndares Nacionales del
Ministerio de Educacin correspondientes a cinco tipos de escuelas primarias: privada urbana, pblica urbana, pblica rural, comunitaria e indgena. Las pruebas se iniciaron en 1998 y se evaluaron todos los seis grados de educacin primaria. Posteriormente las pruebas se han realizado anualmente, excepto en el primer grado que se
evala cada dos aos. Las pruebas se aplican a una muestra de 50.000 estudiantes,
representativa de los tipos de escuela nacionales y estatales . El puntaje mnimo de las
pruebas es de 200 puntos y el mximo de 800, con una desviacin estndar de 100.
Los cuadros 6.34 y 6.35 muestran que las escuelas indgenas obtienen, sistemticamente, puntajes inferiores en lectura y matemticas que todos los dems tipos
de escuelas, sin importar si estn situadas en reas urbanas o rurales. Las escuelas
indgenas no slo consiguen puntajes significativamente ms bajos que las escuelas
pblicas y privadas urbanas, sino que tambin presentan resultados ms deficientes
en las pruebas que las escuelas pblicas rurales y las escuelas comunitarias. Por ejemplo, en 2002, los puntajes en lectura y matemticas de un estudiante promedio de
grado sexto de una escuela indgena fueron inferiores al promedio nacional, 14,5% y
8,2%, respectivamente. Los estudiantes de las escuelas indgenas, al compararlos con
los estudiantes de sexto grado de las escuelas pblicas urbanas, obtuvieron en las

CAP6.P65

203

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP6.P65

204

Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto

448
470
483
516
531
490
493
533
460
549
555
493
554
438
509
559

Privada
urbana
411
428
423
445
463
434
434
471
431
481
508
430
487
377
446
510

Pblica
urbana
395
398
396
409
433
406
418
445
419
452
478
404
453
368
409
477

Pblica
rural
380
392
397
386
413
394
416
434
412
439
459
411
440
363
399
443

Escuela
comunitaria

Nota: Escala de la prueba: 200-800 (mediana = 500, desviacin estndar = 100).


Fuente: Estndares Nacionales de la SEP.

2002

2001

2000

1999

1998

Ao de la
prueba
Grado

CUADRO 6.34
PUNTAJES EN LECTURA POR TIPO DE ESCUELA, 1998-2002*

370
362
371
373
387
373
400
413
386
422
437
386
413
348
382
429

Educacin
indgena
407
419
417
437
457
428
433
467
428
475
501
426
480
377
438
502

Promedio
nacional
6,8
10,0
6,8
9,6
11,8
9,0
4,4
7,7
8,4
6,9
9,5
4,6
9,6
5,9
6,9
11,2

11,2
18,2
13,9
19,3
19,5
16,5
8,6
14,1
11,7
13,8
16,3
11,4
17,7
8,4
16,6
18,9

Indgena/ Indgena/
pblica
pblica
rural
urbana

21,3
29,8
30,3
38,3
37,1
31,4
23,2
28,9
19,2
29,9
27,2
27,6
33,9
25,9
33,2
30,3

Indgena/
privada
urbana

10,1
15,8
12,5
17,3
18,0
14,8
8,1
13,0
10,7
12,5
14,7
10,2
16,0
8,6
14,5
16,9

Promedio
indgena/
nacional

Diferencia entre resultados de prueba (%)

204
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP6.P65

205

25/10/06, 04:40 p.m.

Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto
Tercero
Quinto
Segundo
Cuarto
Sexto

451
480
483
490
511
483
489
504
449
534
526
496
524
428
458
529

Privada
urbana
415
443
427
438
471
439
437
472
424
483
507
433
486
376
432
497

Pblica
urbana
412
423
411
417
449
422
413
453
420
447
484
398
463
375
418
482

Pblica
rural
410
434
423
401
430
419
427
435
420
437
463
410
452
373
414
451

Escuela
comunitaria

Nota: Escala de la prueba: 200-800 (mediana = 500, desviacin estndar = 100).


Fuente: Estndares Nacionales de la SEP.

2002

2001

2000

1999

1998

Ao de la
prueba
Grado

CUADRO 6.35
PUNTAJES EN MATEMTICAS POR TIPO DE ESCUELA, 1998-2002

367
383
372
385
397
381
375
420
385
394
441
355
430
347
400
453

Educacin
indgena
414
437
424
434
465
435
432
467
423
473
500
424
481
378
428
493

Promedio
nacional
12,2
10,4
10,5
8,3
13,1
10,9
10,1
7,9
9,1
13,3
9,8
12,0
7,6
8,2
4,6
6,4

13,2
15,6
14,8
13,7
18,5
15,2
16,6
12,3
9,9
22,5
15,1
21,7
13,1
8,4
7,9
9,7

Indgena/ Indgena/
pblica
pblica
rural
urbana

22,9
25,2
30,0
27,2
28,8
26,8
30,5
20,0
16,4
35,5
19,3
39,6
21,9
23,5
14,5
16,8

Indgena/
privada
urbana

12,9
14,1
14,0
12,6
17,1
14,2
15,2
11,3
9,6
19,9
13,4
19,4
11,8
9,0
7,1
8,9

Promedio
indgena/
nacional

Diferencia entre resultados de prueba (%)

Mxico

205

206

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

pruebas de lectura y matemticas resultados que fueron inferiores 15,9% y 8,9%, respectivamente. Ms an, los estudiantes indgenas presentaron un desempeo ms
bajo que los estudiantes de las escuelas pblicas rurales. El estudiante promedio de
grado sexto de una escuela indgena obtuvo resultados inferiores en las pruebas de
lectura y matemticas, 10,1% y 6%, respectivamente, que el estudiante promedio del
mismo grado de una escuela pblica rural.

SALUD
En trminos generales, la poblacin indgena presenta condiciones de salud ms precarias y menor acceso a los programas de proteccin social que la poblacin no indgena. Como lo muestra el cuadro 6.36, entre 1990 y 1996 la esperanza de vida en los
municipios en los que nicamente 5% de la poblacin era indgena fue unos pocos
aos ms baja que en los municipios con una poblacin indgena superior a 75% (Jos
Luis Torres y otros, 2003). Segn el Consejo Nacional de Poblacin, en ese mismo
perodo, la esperanza de vida fue 70 aos. Por otra parte, los municipios predominantemente indgenas tienen tasas de mortalidad marcadamente superiores a los no indgenas.
CUADRO 6.36
ESPERANZA DE VIDA Y MORTALIDAD, 1990-1996

Esperanza de vida

Mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

Probabilidad de muerte entre 0 y 5 aos (por cada 1.000)

Probabilidad de muerte entre 15 y 45 aos (por cada 1.000)

Gnero

5%
de indgenas

75% de
indgenas

Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos
Hombres
Mujeres
Ambos

65
70
68
27
21
24
30
24
27
176
122
148

62
67
64
46
36
41
58
47
52
218
159
189

Fuente: Jos Luis Torres y otros (2003).

Pese a las elevadas tasas de mortalidad en la poblacin indgena el registro de


enfermedad es bajo. Segn el Banco Mundial (2003g) esto se debera a que quiz los
indgenas reportan menos sus enfermedades que el resto de la poblacin. Esto puede obedecer a un menor acceso a los servicios mdicos o a que estn menos acostum-

CAP6.P65

206

25/10/06, 04:40 p.m.

207

Mxico

brados a buscar tratamiento mdico cuando se enferman. El cuadro 6.37 muestra las
tasas de enfermedad, tratamiento y mortalidad, de la poblacin indgena y general,
para algunas causas previamente seleccionadas durante el perodo 1998-1999. Como
se observa, el perfil de enfermedades de la poblacin indgena es diferente al de la
poblacin en general. Las tasas de morbilidad en los indgenas, para entidades como
la diabetes, el cncer y la cirrosis, se situaron por debajo de las de la poblacin general, mientras que las tasas de mortalidad de la poblacin indgena por enfermedades
contagiosas, como las infecciones respiratorias y las diarreas, superan a las del resto
de la poblacin.
CUADRO 6.37
TASAS DE MORBI-MORTALIDAD Y TRATAMIENTO DE LA ENFERMEDAD, 1998-1999 (%)

Tasa de morbilidad
Tasa de tratamiento
Mortalidad por causas seleccionadas
Diabetes
Cncer
Enfermedades cardiacas
Cirrosis
Neumona
Tuberculosis
Materna (relacionada con la atencin del parto)
Diarreas

Poblacin general

Poblacin indgena

15
59

11
59

36
53
69
24
22
4
4
11

16
33
46
23
29
9
14
34

Fuente: Banco Mundial (2003g).

Estas ltimas enfermedades se podran relacionar con las condiciones de vida ms


precarias en que viven los hogares indgenas, como menor acceso al agua potable, a
los servicios de saneamiento y a las redes de alcantarillado, en comparacin con los
no indgenas. Por otra parte, ms de 40% de los hogares indgenas tiene pisos de
tierra antihiginicos.

ASEGURAMIENTO EN SALUD
Segn la Encuesta Nacional de Salud de 2000, en el momento de la encuesta solamente 41% de la poblacin de Mxico contaba con seguridad en salud frente a un 17% en
la poblacin indgena. Como lo seala el cuadro 6.38, la mayora de los indgenas con
aseguramiento en salud se encontraba afiliada al Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el sistema obligatorio de seguridad social que, por ley, protege a los empleados
del sector formal. Un pequeo porcentaje de indgenas se hallaba afiliado al Issste, el
sistema de seguridad social que ofrece el gobierno a los trabajadores estatales.

CAP6.P65

207

25/10/06, 04:40 p.m.

208

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 6.38
SITUACIN DE SEGURIDAD

SOCIAL POR ORIGEN TNICO, 2000 (%)

Ningn seguro
IMSS

Issste
Pemex
Sedena
Semar
Gobiernos estadales
Privada sufragada por el empleador
Privada sufragada por el beneficiario
Otra
No especificada
Total

No indgenas

Indgenas

Total

56,6
33,6
5,4
0,59
0,39
0,24
0,89
0,48
0,4
0,73
0,47
100

82,8
11,01
3,6
0,17
0,24
0,14
0,48
0,11
0,05
0,73
0,58
100

58,9
31,7
5,2
0,55
0,37
0,23
0,86
0,45
0,37
0,73
0,48
100

Notas: IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social). Issste (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado). Pemex (Petrleos Mexicanos). Sedena (Secretara de Defensa Nacional). Semar (Secretara de Marina).
Fuente: Encuesta Nacional de Salud (2000).

La importante diferencia en el aseguramiento en salud entre los indgenas y los no


indgenas la explica, en gran parte, el hecho que en Mxico la cobertura est intrnsecamente ligada al mercado laboral formal y la poblacin indgena se encuentra predominantemente vinculada al sector informal.
El cuadro 6.39 muestra los lugares donde solicitan atencin de salud tanto indgenas como no indgenas. En 2000, ms de la mitad de la poblacin indgena hizo uso de
las clnicas pblicas de la Secretara de Salud (SSA) y un 18% utiliz los servicios de
IMSS-Oportunidades. Por contraste, menos de una tercera parte de la poblacin no indgena utiliz las clnicas pblicas de la SSA y nicamente 2% acudi al IMSS-Oportunidades. Este ltimo (antes denominado IMSS-Solidaridad) se cre en 1989 con la finalidad
de brindar algunos de los servicios de salud del IMSS a los residentes rurales carentes
de seguridad en salud y con poco o ningn acceso a la atencin en salud. En 2003
IMSS-Oportunidades atendi a 3,8 millones de indgenas de 13 estados. Las clnicas tanto de la SSA como del IMSS-Oportunidades son gratuitas; sin embargo, los servicios que
prestan tienden a ser significativamente de menor calidad que los brindados por las
clnicas del IMSS y del Issste. En el orden nacional, en el 2000, nicamente 8,6% de la
poblacin indgena utiliz las clnicas del IMSS, frente a 25,6% de la poblacin no indgena. De manera semejante, slo 10,2% de la poblacin indgena hizo uso de servicios de salud privados, en comparacin con 27,7% de la poblacin no indgena.
Tanto los indgenas como los no indgenas aducen razones similares para no solicitar atencin mdica. No obstante, una proporcin significativamente mayor de la
poblacin no indgena respondi que no solicit atencin para su problema de salud
debido a que ste no lo ameritaba (60%, frente a 45% en el caso de los indgenas).

CAP6.P65

208

25/10/06, 04:40 p.m.

209

Mxico

CUADRO 6.39
USO DE LOS SERVICIOS DE SALUD SEGN ORIGEN TNICO, 2000 (%)

IMSS

Issste
Pemex
SSA
IMSS-Oportunidades

Privados, sufragados por el empleador


Privados, sufragados por el usuario
No acude a servicios de salud
Otra institucin
No especificadas

No indgenas

Indgenas

Total

25,6
4,0
1,1
31,9
1,9
1,3
27,7
2,2
2,4
1,86

8,6
2,0
0,6
54,4
18,2
0,3
9,9
3,0
1,2
1,73

24,2
3,9
1,1
33,8
3,3
1,2
26,2
2,3
2,3
1,85

Fuente: Encuesta Nacional de Salud, 2000.

Otras razones aducidas fueron: no contar con dinero suficiente (20% de los indgenas
en comparacin con 13% de los no indgenas), la ausencia de un lugar que pudiese
tratar el problema (4% frente a 1%), la gran distancia del centro de salud (2% frente a
1%) y el haber acudido a un centro de salud donde no recibieron tratamiento (6%
frente a 1%). Un porcentaje muy reducido de la poblacin indgena no busc tratamiento mdico por haber sido mal tratado en el pasado (0,1%) o porque no confiaba
en el tratamiento mdico (2%). Los porcentajes para estos motivos en la poblacin no
indgena fueron 0,3% y 2,6%, respectivamente. La cantidad significativamente superior de indgenas que manifest haber acudido a un centro de salud y no haber recibido atencin mdica parece estar relacionada con su baja cobertura de seguridad en
salud, razn por la cual no fueron atendidos en las instalaciones del IMSS o el Issste.

NUTRICIN
Hay grandes diferencias en el estado nutricional de los indgenas y los no indgenas,
especialmente en los menores de cinco aos. La presente seccin se basa en los resultados de un estudio recin publicado de Rivera y otros (2003), que muestra que la desnutricin crnica y el bajo peso se dan mucho ms en los nios indgenas que en los no
indgenas. Como se observa en el cuadro 6.40, entre 1998 y 1999, en el mbito nacional
y en las reas urbanas, la prevalencia de la desnutricin crnica y del bajo peso fue tres
veces mayor en la poblacin indgena y fue el doble en las reas rurales. De modo
similar, en la esfera nacional, la prevalencia de la anemia fue un tercio mayor en los
nios indgenas que en los nios no indgenas y con mayor incidencia en las reas
urbanas (entre 30% y 60%). Como se observa en el cuadro, tambin se presentaron

CAP6.P65

209

25/10/06, 04:40 p.m.

210

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

acentuadas diferencias en el bajo peso y la desnutricin crnica entre los nios de las
reas urbanas y rurales. En la desnutricin aguda no se presentaron diferencias.13
CUADRO 6.40
PREVALENCIA DE ANEMIA Y DESNUTRICIN EN MENORES DE 5 AOS,1998-1999 (%)
Nacional

Urbanos

Rurales

No
No
No
indgenas Indgenas Indgenas Indgenas Indgenas Indgenas
Anemia
Bajo peso (peso segn edad )
Desnutricin crnica
(talla segn edad)
Atrofia (peso segn estatura)

26,7
6,2

35,2
18,5

25,4
5,0

40,3
15,6

29,9
9,9

31,6
20,6

14,5
2,0

44,3
2,3

10,1
2,1

34,8
1,7

26,9
2,0

51,0
2,7

Fuente: Rivera y otros (2003).

La explicacin de las llamativas diferencias en la prevalencia de la desnutricin


entre los nios indgenas y los no indgenas obedece, en gran parte, a factores
socioeconmicos. Un estudio de Rivera y otros (2003) que control factores como la
edad, condiciones socioeconmicas, nmero de nios en la familia, talla de la madre,
educacin de los padres, regin de residencia y residencia urbana o rural, revel que
gran parte de la diferencia en la desnutricin crnica y el bajo peso entre los nios
indgenas y no indgenas proviene de las grandes disparidades en las condiciones de
vida de los dos grupos. El cuadro 6.41 presenta los resultados de las regresiones logsticas
ajustadas, utilizadas para calcular la probabilidad de bajo peso, desnutricin crnica y
anemia en los nios indgenas y no indgenas.14 Tal como lo indica el cuadro, al ajustar
la condicin socioeconmica disminuye la tasa de probabilidad de desnutricin crnica de 3,4 a 1,8, y para el caso del bajo peso de 3,0 a 1,5, lo cual indica que una significativa proporcin de las diferencias se explican por las condiciones socioeconmicas.
En cambio, la tasa correspondiente a la anemia slo se redujo de 1,3 a 1,2.

13 Los datos de estatura/talla y peso se transformaron en puntajes z, utilizando los patrones de


referencia de la Organizacin Mundial de la Salud/Centro Nacional de Estadsticas de Salud/
Centros de Control y Prevencin de Enfermedades. A los nios se les clasific en condiciones de
bajo peso, desnutricin crnica o desnutricin aguda cuando sus puntajes z eran <-2 en las relaciones peso-edad, talla/estatura-edad, y peso-talla/estatura, respectivamente. A la anemia se le
defini como una concentracin de hemoglobina <11,0 g/dl al nivel del mar (OMS, 1992) (Rivera
y otros, 2003).
14 Un indicador de las condiciones socioeconmicas se obtuvo del anlisis de componentes principales. En las variables se incluyeron materiales de los pisos, acueducto y posesin de nevera,
lavadora y estufa, as como nmero de electrodomsticos en el hogar (Rivera y otros, 2003).

CAP6.P65

210

25/10/06, 04:40 p.m.

211

Mxico

CUADRO 6.41
TASAS DE PROBABILIDAD

AJUSTADAS Y NO AJUSTADAS DE ANEMIA Y DESNUTRICIN


EN NIOS INDGENAS Y NO INDGENAS MENORES DE CINCO AOS EN 1998-1999
Probabilidad ajustada
Variables dependientes
Desnutricin crnica (n= 8 688)
Ajustadas para la edad de los nios1
Ajustadas para la edad y nivel socioeconmico2
Ajustadas para todas las variables3
Bajo peso (n = 7.079)
Ajustadas para la edad de los nios1
Ajustadas para la edad1 y nivel socioeconmico
Ajustadas para todas las variables4
Anemia (n= 5.305)
Ajustadas para la edad de los nios1
Ajustadas para la edad y nivel socioeconmico2

No indgenas

Indgenas

Tasa de probabilidad

0,16
0,15
0,16

0,06
0,05
0,05

0,26
0,29

0,48
0,28
0,29

0,17
0,08
0,08

0,35
0,37

3,40
1,83
1,81

2,98
1,48
1,45

1,33
1,24

Notas:
1
Edad de los nios al cuadrado.
2
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico al cuadrado.
3
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico al cuadrado, nmero de nios en la familia y lugar de residencia
(urbana o rural y regional).
4
Edad de los nios al cuadrado, nivel socioeconmico, nmero de nios en la familia.
Fuente: Rivera y otros (2003).

Al incluir otras variables en el modelo, como el nmero de nios en la familia y la


residencia urbana o rural, el riesgo relativo slo sufri una leve disminucin (de 1,83
a 1,80 en el caso de la desnutricin crnica y de 1,48 a 1,45 en el de bajo peso) y
continu siendo estadsticamente significativo. Lo anterior indica que otros factores
no incluidos en el modelo podran explicar la diferencia. Entre ellos se encuentran las
diferencias genticas entre los nios indgenas y los no indgenas, las prcticas de
crianza, como los esquemas de alimentacin y las prcticas de higiene con los nios,
las diferencias en las condiciones sanitarias y el acceso a los servicios de salud (Juan
A. Rivera y otros, 2003).

FERTILIDAD
Las tasas de fertilidad son superiores en los municipios indgenas que en los no indgenas. El cuadro 6.42 presenta los factores determinantes de la fertilidad de las mujeres casadas. Manteniendo constantes todos los dems factores, el ser indgena no
solamente implica un mayor nmero de partos, sino que la tasa de fertilidad de las
mujeres indgenas monolinges es mayor a la de las bilinges. Asimismo, la edad
tiene una correlacin positiva y significativa con la fertilidad, lo cual confirma la tasa

CAP6.P65

211

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212

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de fertilidad decreciente observada en las nuevas generaciones. Por otra parte, la educacin y el ingreso familiar de las mujeres inciden de forma negativa en la fertilidad.
Manteniendo constantes todos los dems factores, en las mujeres cada ao adicional
de educacin reduce 2% la tasa de fertilidad. Por el contrario, la educacin del esposo
no parece surtir un efecto significativo en los factores determinantes de la fertilidad.
CUADRO 6.42
FACTORES DETERMINANTES
ENTRE 12 Y 50 AOS, 2000

DE LA FERTILIDAD EN LAS MUJERES CASADAS

Coeficiente

t-ratio

Educacin de la mujer
Educacin del esposo
Edad
Edad al cuadrado
Indgena
Bilinge
Monolinge
Ingreso familiar
Constante

-0,02*
0,03
0,22*
-0,001*
0,97*
1,10*
1,39**
-0,0001*
-2,54*

-1,99
1,56
12,09
-4,69
13,66
13,83
2,10
-6,74
-8,90

R2
N

0,27
12.414

Notas: *Con un 99% de significancia; **Con una significancia del 95%.


Fuente: Encuesta Nacional de Salud (2000).

PROGRAMAS

SOCIALES Y SERVICIOS DOMICILIARIOS

Hay una serie de programas sociales del gobierno destinados a atender las necesidades de la poblacin indgena. Algunos de ellos fueron diseados especficamente para
beneficiar a los indgenas, por ejemplo, el Programa de Salud y Nutricin de Pueblos
Indgenas. Otros, como Procampo y Oportunidades, aunque benefician a un gran nmero
de indgenas, no fueron diseados exclusivamente para esta poblacin. Procampo es un
subsidio directo que otorga el gobierno a los agricultores pobres por cada hectrea de
tierra cultivada. Su finalidad original era ayudar a incrementar la productividad de los
agricultores mexicanos antes de la apertura comercial de los productos agrcolas. Oportunidades transfiere pagos monetarios mensuales a las familias pobres por cada nio en
edad escolar, con la condicin de que stos permanezcan escolarizados y asistan regularmente a los controles de salud. Las transferencias se entregan a la mujer de cada
hogar, a quien se le exige asistir a charlas mensuales sobre temas de salud. El programa
tambin incluye un suplemento nutricional para los nios ms pequeos. En 2003, 4,2
millones de familias se beneficiaron del programa.
Una reciente ampliacin del programa Oportunidades es Jvenes con Oportunidades,
en virtud del cual a los estudiantes de secundaria que ya son beneficiarios del programa

CAP6.P65

212

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Mxico

se les abre una cuenta de ahorros en la que el gobierno hace un depsito por cada ao
de secundaria que culminen. Los estudiantes slo pueden hacer efectivo estos ahorros
hasta cuando se gradan de secundaria, lo cual desestimula la desercin escolar.
El cuadro 6.43 muestra el porcentaje de la poblacin que recibi el apoyo de los
programas Oportunidades y Procampo en 2002. Como se puede apreciar, ambos programas favorecieron a una mayor proporcin de la poblacin de los municipios indgenas que a la de los no indgenas, lo que refleja la mayor incidencia de la pobreza en los
municipios indgenas. Como era de esperarse, la mayora de los beneficiarios se concentraron en los dos quintiles ms bajos de ingresos, lo cual muestra la focalizacin
efectiva de los programas.
CUADRO 6.43
COBERTURA DE

LOS PROGRAMAS OPORTUNIDADES Y


Y QUINTIL DE INGRESOS, 2002 (%)

PROCAMPO POR

TIPO DE MUNICIPIO

Quintil de ingresos

Oportunidades
Total de beneficiados
Municipios indgenas
Municipios no indgenas
Procampo
Total de beneficiados
Municipios indgenas
Municipios no indgenas

42,3
68,0
33,3

23,1
61,4
19,3

13,5
42,4
12,2

4,1
22,6
3,6

1,1
8,0
1,1

16,9
30,1
12,3

8,9
21,1
7,7

5,9
20,7
5,2

2,4
15,2
2,0

2,0
2,1
1,7

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

No obstante, como se ilustra en el cuadro 6.44, el acceso a los servicios domiciliarios vara drsticamente entre los hogares indgenas y los no indgenas. Por ejemplo,
casi 86% de los hogares no indgenas cuentan con agua potable y casi 96% tienen
electricidad, frente a 65% y 83%, respectivamente, de los hogares indgenas. Gran
parte de estas diferencias las explica la concentracin rural de la poblacin indgena,
donde es ms difcil ofrecer servicios pblicos.
La calidad de las viviendas tambin difiere significativamente entre los grupos tnicos.
Por ejemplo, 43% de los indgenas reside en viviendas con pisos de tierra, en comparacin con 11% de los no indgenas. Los materiales utilizados para construir las viviendas
no indgenas es, asimismo, de mayor calidad que los de las indgenas: 83% de las viviendas no indgenas se construye con concreto o ladrillo y nicamente 4% con madera, en comparacin con 51% y 25%, respectivamente, de los hogares indgenas.
Si bien se continan dando grandes diferencias entre los hogares indgenas y no
indgenas, se han logrado muchos avances. Por ejemplo, entre 1989 y 2000 en los ho-

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213

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

gares indgenas el servicio de electricidad aument de 48% a 83%, el acceso al agua


potable creci de 16% a 65% y el servicio telefnico pas de 2,4% a 10,3% (Panagides,
1994 y Censo Nacional de Poblacin de 2000).
CUADRO 6.44
ACCESO A SERVICIOS Y ACTIVOS DOMICILIARIOS, 2000
(PROMEDIOS PONDERADOS POR POBLACIN EN %)

Condiciones domiciliarias
Agua potable
Electricidad
Servicio de saneamiento
Alcantarillado
Piso de tierra
Recoleccin de basuras
Tres habitaciones o menos
Telfono
Activos
Vivienda propia
Radio
Televisin
Videograbadora
Nevera
Lavadora
Calentador de agua
Automvil
Computadora

Indgenas

No indgenas

Total

Rurales

Urbanos

65,0
83,1
75,2
40,3
43,4
30,7
71,9
10,2

85,8
95,6
90,5
80,0
11,2
74,1
45.0
37,7

83,5
94,2
88,8
75,6
14,7
69,3
47,9
52,1

59,7
83,0
69,4
35,2
37,5
15,1
68,3
5,0

91,6
98,0
95,
89,4
7,0
87,8
41,0
44,7

79,4
71,4
55,1
13,9
28,6
17,9
10,6
10,7
2,4

86,8
87,0
89,4
41,3
71,6
56,4
42,9
35,0
9,6

80,2
85,2
85,7
38,3
66,9
34,7
39,4
32,3
8,8

87,8
72,9
62,8
13,2
35,0
21,0
11,4
17,7
0,7

77,6
89,5
93,4
46,8
77,7
62,7
48,9
37,2
11,6

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000.

El poseer activos fsicos siempre ha constituido un modo de mitigar los efectos de


cualquier crisis, especialmente para los pobres. Los hogares indgenas poseen menos
activos que los no indgenas (cuadro 6.44), aunque ste no siempre ha sido el caso. Por
ejemplo, en 1989, un mayor nmero de indgenas eran propietarios de su vivienda en
comparacin con los no indgenas (92% frente a 79%); sin embargo, en 2002 esta tendencia se invirti. Con este cambio, la propensin fue hacia la propiedad de otros
activos, como automviles, radios, neveras, televisores, videograbadoras, lavadoras y
computadoras.

CONCLUSIONES
La poblacin indgena de Mxico sigue padeciendo de enormes privaciones. Aunque
se han logrado avances importantes en varias reas crticas, como la cobertura de la

CAP6.P65

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Mxico

educacin y de los servicios pblicos as como en el alcance de los programas sociales,


de acuerdo con la mayora de los indicadores de desarrollo econmico y humano se
siguen presentando considerables brechas entre la poblacin indgena y la no indgena.
La pobreza de ingresos es un rea en la que no se ha podido avanzar desde comienzos de los aos noventa. En 2002, la incidencia de la extrema pobreza fue 4,5
veces mayor en los municipios predominantemente indgenas que en los no indgenas, lo cual constituye un aumento en relacin con la proporcin de 3,7 veces de 1992.
Adems, un sorprendente 90% de la poblacin de los municipios predominantemente indgenas vive por debajo de la lnea de pobreza moderada, el mismo porcentaje
de una dcada antes y el doble del de los municipios no indgenas. La profundidad y
severidad de la pobreza en los municipios indgenas, mostraron un incremento durante el perodo 1992-2002.
Aun con el mismo nivel educativo, la poblacin indgena es significativamente
ms pobre que la no indgena. De hecho, un anlisis de regresin muestra que vivir
en un municipio con altas concentraciones de poblacin indgena aumenta la probabilidad de ser pobre ms que cualquier otra variable.
Los ingresos de los trabajadores indgenas son sustancialmente menores a los de los
trabajadores no indgenas, incluso en los mismos rangos de edad, grupo educativo y
sector de empleo. La descomposicin del diferencial salarial indica que, en la muestra
de la poblacin total, las caractersticas individuales evaluadas constituyen 59% de la
disparidad entre los ingresos de los trabajadores indgenas y los no indgenas. Factores
no explicados, como la habilidad individual, la calidad de la educacin, la cultura y la
discriminacin en el mercado laboral, representan el 41% restante de la brecha en ingresos. Teniendo como referencia la estructura de pago de los indgenas, se observa que
entre 1989 y 2002 la porcin no explicada del diferencial salarial disminuy, lo cual
indica una leve disminucin en el estimado atribuible a la discriminacin.
A pesar de las significativas mejoras en materia de educacin logradas entre la
poblacin indgena y la no indgena en las ltimas dcadas, persisten considerables
diferencias. Las tasas de analfabetismo y desercin escolar continan siendo
sustancialmente superiores en la poblacin indgena. Aunque el promedio de aos
de escolaridad es mucho menor en la poblacin indgena, la brecha educativa se est
cerrando rpidamente en las generaciones ms jvenes. Por ejemplo, una persona no
indgena promedio nacida antes de 1939 cuenta con 120% ms aos de escolaridad
que una persona indgena del mismo grupo de edad, mientras que una persona no
indgena nacida entre 1979 y 1985 slo tiene 26% ms aos de escolaridad que un
indgena nacido en ese mismo perodo. Adems, la brecha educativa entre nios indgenas y no indgenas de 7 a14 aos se redujo a 8%.
La reduccin de la brecha en la matrcula escolar es, sin duda alguna, un logro importante. No obstante, aunque la tasa de escolarizacin es casi igual para los nios indgenas y no indgenas entre 6 y 14 aos, los resultados de las pruebas de logros naciona-

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

les indican que la calidad de la educacin para los primeros es significativamente inferior. Esto puede explicar, asimismo, una porcin considerable de la parte no explicada
de la diferencia de ingresos entre los trabajadores indgenas y los no indgenas.
El trabajo infantil prevalece en las reas rurales y, en particular, en los municipios
indgenas. La probabilidad de que los nios indgenas trabajen es mayor que la de los
nios no indgenas, tanto en actividades domsticas como en trabajos fuera de casa. Sin
embargo, es inferior la probabilidad de que reciban una remuneracin por su labor.
La poblacin indgena presenta indicadores de salud ms bajos y un menor acceso
a la atencin de salud que la poblacin no indgena. La esperanza de vida al nacer es de
cuatro aos menos y la tasa de mortalidad infantil es significativamente mayor en los
municipios predominantemente indgenas. Los nios indgenas presentan grados de
desnutricin muy superiores (en cuanto a anemia, bajo peso y desnutricin crnica) que
los nios no indgenas. Por otra parte, la cobertura del aseguramiento en salud es significativamente inferior para los trabajadores indgenas que para los no indgenas, especialmente porque los trabajadores indgenas estn vinculados principalmente al sector informal y la seguridad en salud se encuentra ligada mucho ms al empleo formal.
Con el propsito de reducir las considerables diferencias econmicas y sociales
persistentes entre la poblacin indgena y la no indgena, es preciso que tanto en el
diseo como en la implementacin de los programas sociales se tenga en cuenta la
dimensin tnica. Dado que los residentes de los municipios predominantemente
indgenas padecen de tantas desventajas econmicas y sociales, un evidente campo
de accin sera la de focalizar los programas sociales en reas de alta concentracin
indgena. Algunos programas existentes ya lo estn haciendo, aun cuando no se hayan diseado as en forma explcita, entre ellos el de Oportunidades y, en menor medida, el de Procampo.
Elevar los estndares educativos es la forma ms eficaz de combatir la pobreza y
reducir las diferencias de ingresos entre indgenas y no indgenas. Como se demostr
previamente, un ao adicional de escolaridad representa la mayor reduccin marginal en la probabilidad de ser pobre. Por consiguiente, aumentar la retencin escolar
de los nios indgenas, especialmente en la secundaria, contina siendo un reto importante de poltica pblica, el cual est siendo atacado a travs de programas sociales focalizados, como Oportunidades. Este programa ha logrado disminuir las tasas de
desercin escolar y la incidencia de trabajo infantil en zonas indgenas.
El programa Oportunidades est siendo efectivo en tratar de romper el crculo vicioso de la pobreza. Asegurar que los nios indgenas permanezcan en la escuela ms
tiempo constituye el primer paso para reducir la brecha educativa entre indgenas y
no indgenas. Pero como se demostr, la calidad de la educacin que recibe la poblacin indgena contina siendo considerablemente inferior a la educacin que recibe
la poblacin no indgena. El principal desafo consiste, pues, en elevar la calidad de la
educacin indgena y, si es necesario, adaptarla a su realidad.

CAP6.P65

216

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Mxico

Por otra parte, cabe reconocer que las transferencias monetarias quiz no sean
suficientes para motivar la mayor permanencia escolar de los nios indgenas si el
beneficio marginal percibido por cada ao adicional de estudios es bajo en los mercados laborales rurales. Dado que la poblacin indgena es predominantemente rural y
vive en comunidades aisladas, con mercados pequeos, fragmentados y subdesarrollados, otra rea importante de accin de poltica pblica es romper el aislamiento
econmico de las comunidades indgenas. Este es el objetivo del programa Microrregiones,
un programa que el gobierno inici en 2001 con el objeto de romper el aislamiento
econmico de los municipios menos desarrollados del pas mediante una serie de obras
de infraestructura fsica, como carreteras, agua potable, electricidad, telecomunicaciones, saneamiento, mejoras de las viviendas, construccin de centros comunitarios
y el establecimiento de entidades que otorgan microcrditos, con el fin de impulsar la
actividad empresarial. Microrregiones funciona en casi todos los municipios predominantemente indgenas del pas.
En resumen, el fortalecimiento de los mecanismos existentes y el diseo de nuevos mecanismos destinados a mejorar la retencin escolar de los nios indgenas, as
como el mejoramiento de la calidad de la educacin indgena y la mayor integracin
de las comunidades indgenas a la economa nacional, son las reas esenciales de
poltica pblica para lograr atacar las causas de la pobreza de la poblacin indgena en
Mxico.

CAP6.P65

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CAP6.P65

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7
PER

Carolina Trivelli1

Este captulo documenta los principales hallazgos de un estudio estadstico que trat

sobre la pobreza de los pueblos indgenas de Per. En el anlisis se utiliz la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares de Per del ltimo trimestre de 2001, que
fue realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) de Per. Para
poder analizar las tendencias histricas de la pobreza indgena, este captulo tambin
tiene como referente los datos provenientes de las Encuestas Nacionales de Niveles
de Vida (Enniv) de los aos noventa, que fueron llevadas a cabo por el Instituto Cunto
aplicando una metodologa del Banco Mundial.
Este captulo est organizado en tres secciones. La primera de ellas estudia la evolucin de los indicadores de pobreza en la poblacin indgena y no indgena en el
curso de la ltima dcada. Se encontr que durante el perodo de los sondeos que son
estrictamente comparables (1994-2000), la brecha de pobreza entre indgenas y no
indgenas se ha cerrado lentamente. Sin embargo, este cambio no ha sido consecuencia de un descenso en las tasas de pobreza indgena, sino ms bien de un incremento
en la pobreza no indgena a un ritmo ms acelerado que el de la indgena. La segunda
seccin presenta una evaluacin pormenorizada de las condiciones de los hogares
indgenas en 2001 y explora el efecto de la identidad indgena en la probabilidad de
ser pobre, controlando las caractersticas pertinentes de los antecedentes. Por su parte, la tercera seccin presenta informacin sobre acceso a la educacin, servicios de
salud, ingresos y discriminacin.

CAP7.P65

Este captulo se elabor con la ayuda de Johanna Yancari. Igualmente se recibi el apoyo de Len
Rivera y Ramn Daz. No obstante, todos los errores y omisiones son de exclusiva responsabilidad
de la autora. Todos los cuadros y grficos estn basados en las encuestas de hogares de Per, salvo
que se indique de otra forma, y son producto de los clculos realizados por el Instituto de Estudios
Peruanos (IEP). A lo largo del documento, Lima se refiere al rea metropolitana de Lima. Las
cifras en dlares corresponden a una tasa de cambio de 3,45 soles. La categora de casado incluye a las personas que viven en unin libre.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

EVOLUCIN DE LA POBLACIN INDGENA DE PER


A lo largo de este captulo, a una persona se le define como miembro de un hogar
indgena si su lengua materna no es el espaol ni un idioma extranjero. Esta definicin impone ciertas restricciones, pero es la nica que permite realizar comparaciones en momentos y entre pases diferentes, debido a que en las primeras encuestas
Enniv, el nico factor que se empleaba para determinar la identidad indgena era la
lengua materna.
As pues, a un hogar se le clasifica como indgena si la lengua materna de quien lo
encabeza o de su cnyuge no es espaol ni un idioma extranjero. Cabe anotar que
hay una gran diferencia entre ser miembro de un hogar indgena y el simple hecho de
ser indgena, y esta diferencia permite entender las variaciones en la cuantificacin
de la poblacin indgena de Per con el paso del tiempo. Tal diferencia muestra, de
igual manera, la conveniencia de utilizar la lengua materna como factor de identificacin de la poblacin indgena (para mayor informacin sobre los diferentes clculos
utilizados para estimar la poblacin indgena de Per, vase el captulo 2).
CUADRO 7.1
PORCENTAJE DE

1994
1997
2000

POBLACIN INDGENA SEGN SU LENGUA MATERNA, 1994-2000


Hogares indgenas

Jefe de hogar indgena

Poblacin indgena

26,1
23,2
23,1

27,8
24,3
23,8

17,6
15,8
15,3

Fuente: Enniv (1994, 1997, 2000).

El porcentaje de hogares indgenas corresponde a aquellos para cuyo jefe de hogar el espaol no es su lengua materna proporcin que se ha mantenido relativamente constante a lo largo de la ltima dcada. Tal como lo indica el cuadro 7.1, hay
una diferencia significativa entre el nmero de personas que residen en un hogar
indgena y la cifra de aquellos cuya lengua materna no es el espaol. La diferencia
entre la proporcin de la poblacin peruana cuya lengua materna es el espaol, y la
que vive en un hogar encabezado por una persona cuyo idioma materno no es el
espaol es de casi un 9%. Las razones que pueden explicar esta variacin son diversas, y se encuentran relacionadas con los fenmenos migratorios, la falta de disponibilidad de servicios bsicos en lenguas indgenas, y ser mestizo (una persona de sangre mixta), entre otros.
Segn Valdivia (2002), en las dcadas ms recientes se observa una reduccin de la
poblacin indgena. De acuerdo con la informacin censal compilada por Valdivia, en
1940 un 51% de la poblacin mayor de 5 aos tena una lengua materna distinta al

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Per

espaol. En 1961 esta cifra descendi a 36%, en 1972 pas a 28%, en 1993 fue 20% y en
el ltimo censo de 2000 cay a 15%.

HOGARES INDGENAS Y POBREZA


Antes de analizar las comparaciones que se presentan a continuacin, realizadas en
distintos momentos, se debe hacer un comentario previo. La informacin utilizada se
limita a la proveniente de las encuestas Enniv de 1994, 1997 y 2000. No se analiza la
encuesta Enniv de 1991, porque sta no cubri todo el territorio peruano debido a la
violencia reinante en varias reas del pas. Las reas excluidas la costa rural, la regin
selvtica y tres de los departamentos de la cordillera correspondientes a la Mancha
India son precisamente las que albergan la mayor concentracin indgena. Por consiguiente, los datos sobre la poblacin indgena correspondientes a dicho ao son
parciales y no son estrictamente comparables con los otros aos. No obstante, al comprobar el efecto de esta omisin calculando los datos de las tendencias sobre indicadores
bsicos, como las tasas de pobreza, y omitiendo las mismas reas de la muestra del
conjunto de datos, se obtienen resultados semejantes a los de aos posteriores para
los cuales se utilizaron encuestas ms completas.
Los cuadros 7.2 y 7.3 muestran las tendencias de la pobreza entre 1994 y 2000
empleando lneas de pobreza oficiales que, en Per, varan por regin geogrfica.
Como se puede apreciar, las cifras muestran un comportamiento bastante estable en
el tiempo pese a que, en todos los aos correspondientes a las encuestas, las tasas de
CUADRO 7.2
PORCENTAJE DE

HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA, 1994-2000


Poblacin total

Indgenas

No indgena

45,2
41,8
46,5

62,3
61,4
62,8

40,1
36,4
43,0

1994
1997
2000

Fuente: Enniv (1994, 1997, 2000).

CUADRO 7.3
PORCENTAJE DE

HOGARES EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA, 1994-2000


Poblacin total

Indgenas

No indgena

14,7
11,4
11,7

28,6
24,7
22,2

10,9
8,6
9,5

1994
1997
2000

Fuente: Enniv (1994, 1997, 2000).

CAP7.P65

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222

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

pobreza y extrema pobreza de los indgenas son significativamente superiores a las


de la poblacin no indgena.
Durante el perodo del estudio, la mayor diferencia entre los indgenas y los no
indgenas fue el conteo de la extrema pobreza. En promedio, la proporcin de hogares indgenas pobres fue 50% superior a la de los hogares no indgenas pobres. Sin
embargo, la proporcin de hogares indgenas en extrema pobreza fue tres veces mayor a la de los no indgenas.

Tendencias de las tasas de pobreza indgenas y no indgenas:


se est cerrando la brecha?
Para poder evaluar con mayor detalle las tendencias de la pobreza indgena y no
indgena, y determinar si se est cerrando la brecha entre estos dos grupos, se presentan las cifras correspondientes a las encuestas Enniv de 1994, 1997 y 2000, las cuales
son estrictamente comparables entre s. Los resultados indican que la brecha entre la
pobreza indgena y la no indgena se est cerrando poco a poco, aunque no por una
ms rpida disminucin de la pobreza indgena frente a la no indgena sino, ms
bien, por el incremento ms acelerado de la pobreza en la poblacin no indgena que
en la indgena.
En el caso de la extrema pobreza se percibe una tendencia no slo hacia una reduccin general de la incidencia de este fenmeno, sino tambin hacia una brecha
ms reducida entre los hogares indgenas y no indgenas que se encuentran en esta
situacin. Como lo indican los grficos 7.1 y 7.2, durante los aos noventa la extrema
pobreza decreci en el caso de los indgenas mientras que en los no indgenas prcticamente permaneci constante.
Entre 1994 y 1997 el conteo de la pobreza en los hogares indgenas se redujo un
2,5%, lo cual se explica en gran parte por la disminucin en 15% de la extrema pobreza en estos hogares. Posteriormente, entre 1997 y 2000, aunque la pobreza total de los
indgenas permaneci relativamente constante, el porcentaje de los hogares indgenas extremadamente pobres continuaba mermando, aunque a una tasa inferior a la
correspondiente al perodo 1994-1997 (9,7%). Por el contrario, entre 1994 y 1997, la disminucin en las tasas de pobreza de los hogares no indgenas fue ms rpida que la de
los hogares indgenas. Entre 1997 y 2000, el conteo de la pobreza correspondiente a los
hogares indgenas permaneci relativamente constante, mientras que el conteo tanto
de la pobreza general como de la extrema pobreza de los no indgenas aument.
El descenso en la extrema pobreza, considerado dentro del marco del crecimiento
de la pobreza general en 2001, se podra explicar como resultado de la implementacin
de polticas sociales en el curso de los aos noventa, como los Fondos Nacionales de
Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), Caminos Rurales, los programas pblicos de nutricin, los de desarrollo agrcola y los programas pblicos de desarrollo

CAP7.P65

222

25/10/06, 04:40 p.m.

223

Per

GRFICO 7.1
TENDENCIA DE

LA POBREZA, 1994-2000

Fuente: Enniv (1994, 1997, 2000).

GRFICO 7.2
TENDENCIAS DE

LA EXTREMA POBREZA, 1994-2000

Fuente: Enniv (1994, 1997, 2000)

CAP7.P65

223

25/10/06, 04:40 p.m.

224

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

de infraestructura orientados hacia las regiones ms deprimidas de Per.2 Lo ms


probable era que estas polticas beneficiasen ms a los hogares indgenas que a los no
indgenas, en razn de que la residencia de la mayora de los primeros era en las
regiones rurales menos favorecidas.

Indicadores de pobreza y diferencias por rea geogrfica


Como se anotaba en la seccin anterior, un 63% de los hogares indgenas es pobre y
casi la mitad de ellos viven en extrema pobreza. Los cuadros 7.4 y 7.5 muestran que,
en las tres reas geogrficas, el ndice de la brecha de pobreza y la gravedad de la
pobreza son superiores en los hogares indgenas que en los no indgenas, pero que
los hogares rurales indgenas son los ms pobres de todos.
CUADRO 7.4
BRECHA DE POBREZA E NDICE FGT, 2001

FGT P1
FGT P2

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

0,262
0,141

0,132
0,062

0,174
0,087

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CUADRO 7.5
CONTEO DE POBREZA

POR REA GEOGRFICA, 2001

Indgenas
Todo Per
Lima
Otros centros urbanos
Rural

No indgenas

0,631
0,372
0,523
0,786

0,396
0,222
0,380
0,658

Poblacin total
0,471
0,255
0,414
0,722

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

Es evidente que ni los pobres ni los indgenas viven en las mismas condiciones en
los diferentes lugares de Per, en cuyo territorio se encuentran tres reas geogrficas

CAP7.P65

De estos programas nicamente a la segunda etapa de Caminos Rurales se le ha realizado una


evaluacin de impacto. Vase: Escobal y Ponce (2002). Tambin: Alczar y Wachtenheim (2001),
as como Paxson y Schady (2002), donde se tratan temas especficos relacionados con Foncodes.

224

25/10/06, 04:40 p.m.

225

Per

bien diferenciadas y con caractersticas socioeconmicas diferentes. El quintil de mayor riqueza de los residentes rurales tiene ingresos similares a los del quintil ms
pobre de los residentes del rea metropolitana de Lima. De esta suerte, en las reas
rurales se encuentran niveles inferiores de consumo y menor acceso a los servicios
pblicos, mientras que los residentes de Lima gozan de mayores ingresos y de un
mejor acceso a dichos servicios.
Como se observa en el cuadro 7.6, los ingresos de los hogares indgenas son inferiores a los de los no indgenas en todas las reas geogrficas, excepto en Lima, donde
los ingresos de los hogares indgenas pobres y en extrema pobreza son superiores a
los de los hogares no indgenas que se encuentran bajo las mismas condiciones de
pobreza. Es posible que esta diferencia refleje la capacidad que tiene la poblacin
indgena rural de reconocer las oportunidades que ofrece la migracin a las ciudades
para poder trabajar en la produccin o en el sector informal (Adams y Golte, 1990;
Adams y Valdivia, 1990: Huber, 1997). En las tres reas geogrficas, el ingreso per
cpita promedio de la poblacin indgena no pobre es marcadamente inferior a la de
la poblacin no indgena no pobre.
CUADRO 7.6
INGRESOS PER

CPITA PROMEDIO, 2001 (EN DLARES ESTADOUNIDENSES)

Poblacin total
No
Indgenas
Todo Per

Moderadamente

En extrema

pobres

pobreza

No pobres
No

indgenas

Indgenas

No

indgenas Indgenas

No

indgenas Indgenas

indgenas

705

1.234

1.324

1.899

629

635

245

295

1.290

1.989

1.652

2.489

841

737

411

306

Otros centros urbanos

854

1.104

1.297

1.552

666

677

339

396

Rurales

372

492

856

977

443

450

222

241

Lima

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

Pobreza subjetiva
La Encuesta Nacional de Hogares 2001, incluy preguntas que buscaban identificar
las percepciones de los hogares respecto a sus niveles de vida. Los resultados, analizados por Herrera (2002), muestran que alrededor de un 70% de los entrevistados
consideraba estar viviendo ms o menos bien de acuerdo con sus actuales niveles de
ingreso (cuadro 7.7). Slo un 22% de los no indgenas y un 23% de los indgenas
consideraban estar viviendo en situacin de pobreza dados sus ingresos. Es interesante observar que las opiniones de los hogares, tanto indgenas como no indgenas,
sobre la percepcin de su bienestar no difieren de manera significativa pese a las
evidentes diferencias en sus respectivas condiciones econmicas. Sin embargo, uno

CAP7.P65

225

25/10/06, 04:40 p.m.

226

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 7.7
RESPUESTAS A LA

PREGUNTA DE SI CON LOS INGRESOS DEL HOGAR LOS ENCUESTADOS


SE SENTAN QUE VIVAN BIEN, MS O MENOS BIEN O POBREMENTE, 2001 (%)

No indgenas
Indgenas
Total

Bien

Ms o menos bien

Pobremente

8,5
9,2
8,7

69,2
67,5
68,6

22,3
23,2
22,6

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

de los inconvenientes de esta pregunta es que suscita sentimientos acerca del bienestar con referencia a los ingresos del hogar, por lo cual algunos encuestados pueden
haber interpretado que se les solicitaba compararse con personas que perciban ingresos similares, en lugar de hacerlo con todas las personas en general.
Los hogares indgenas manifestaron necesitar ms recursos para salir de la pobreza que los no indgenas. Los jefes de hogar indgenas declararon que necesitaban, en
promedio, un incremento de 35% en sus ingresos mensuales para dejar de ser pobres,
mientras que los no indgenas calcularon que sera suficiente un 15% adicional. Los
hogares rurales, y en especial los hogares indgenas, fueron los que expresaron la
necesidad de mayores incrementos. Estos resultados coinciden con las diferencias
existentes entre las reas geogrficas as como entre la poblacin indgena y la no
indgena.

DESIGUALDAD
Cuando se analiza el perjuicio que genera la exclusin social a la poblacin indgena,
se aduce con frecuencia la desigualdad entre indgenas y no indgenas (Del lamo,
2003). Segn parece, la desigualdad en la distribucin de los ingresos es menor en la
poblacin indgena que en la no indgena.
El cuadro 7.8 muestra la distribucin de la poblacin indgena en los diferentes
deciles de consumo. Como era de esperarse, los indgenas se concentran bsicamente
en los deciles inferiores. Ms de un 55% de quienes se encuentran en el decil ms bajo
son indgenas, mientras que stos slo representan un 10% en el decil ms alto de
consumo. Sin embargo, las cifras que aparecen aqu son ms alentadoras que las presentadas en 1991 por MacIsaac (1994), quien calculaba que en el decil superior solamente un 2% corresponda a los indgenas. Pese a esta variacin y a otras leves mejoras un 45% de la poblacin indgena permanece en los tres ltimos deciles.
La desigualdad en los ingresos en el mbito nacional se explica principalmente
por la desigualdad existente dentro de los grupos tnicos. Al descomponer la entropa
generalizada para medir la desigualdad se encuentra que alrededor de un 86% de la

CAP7.P65

226

25/10/06, 04:40 p.m.

227

Per

desigualdad nacional en los ingresos obedece a las desigualdades internas, es decir


dentro del grupo, y nicamente 14% corresponde a las desigualdades entre los grupos (cuadro 7.9).
CUADRO 7.8
DISTRIBUCIN
2001

Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

DE LA POBLACIN INDGENA EN LOS DIFERENTES DECILES DE CONSUMO,

Consumo
promedio
(US$)

Porcentaje
en hogares
indgenas

Indgenas en el decil/
(indgenas en
la poblacin)

Porcentaje
en hogares
indgenas

Porcentaje
en hogares
no indgenas

173,1
291,7
393,2
503,5
618,5
759,7
939,4
1.173,7
1.568,2
3.286,3

19,3
14,1
12,2
11,3
10,3
8,8
8,5
7,3
5,3
2,9

0,601
0,441
0,382
0,352
0,320
0,274
0,264
0,228
0,167
0,090

55,8
44,9
37,5
36,0
32,1
28,0
26,4
24,3
19,1
10,2

44,2
55,1
62,5
64,0
67,9
72,0
73,6
75,7
80,9
89,8

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CUADRO 7.9
DESCOMPOSICIN DE
DE INGRESOS [NDICE

LA DESIGUALDAD TOTAL SEGN LA DISTRIBUCIN TOTAL


DE ENTROPA GENERALIZADA, GE(2)], 2001

Desigualdad

GE(2)

Interna en los grupos


Entre grupos
Total de ingresos

0,875
0,143
1,018

86
14
100

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA


Para abordar la relacin existente entre identidad indgena y pobreza se calcularon
varias regresiones logit; en cada una de ellas la variable dependiente tom el valor de
1 si el hogar era pobre y de 0 si no lo era. Las otras variables que se tuvieron en cuenta
fueron: la composicin del hogar, las caractersticas de la persona jefe de hogar (edad,
gnero, educacin, tipo de empleo, sector del empleo y estado de salud), el nivel
acadmico del cnyuge del jefe de hogar y la persona con mayor educacin en el
hogar, el capital social (medido como un indicador binmico en caso de que la perso-

CAP7.P65

227

25/10/06, 04:40 p.m.

228

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

na pertenezca o no a una asociacin o a una red con la cual no tenga nexos familiares)
y el empleo formal (definido como un empleo estable con cobertura en salud y/o
compensacin por tiempo de servicio).
El cuadro 7.10 presenta los resultados de las regresiones realizadas, donde se observa que las variables con mayor incidencia en la pobreza son: el tamao y la composicin del hogar (a mayor nmero de hijos mayor probabilidad de pobreza), el tipo de
ocupacin del jefe hogar (el trabajo en el sector formal disminuye un 16% la probabilidad de vivir en la pobreza), el rea geogrfica de residencia, el trabajo en labores
agrcolas y la identidad indgena. El gnero de la persona cabeza de hogar no es significativo en esta regresin.
CUADRO 7.10
FACTORES DETERMINANTES

DE LA POBREZA EN HOGARES, 2001


Coeficiente

rea (excluyendo otras urbanas)


Lima
Rural
Indgenas (ind_1)
Nmero de residentes en el hogar
De 0 a 6 aos
De 7 a 24 aos
De 25 a 59 aos
Mayores de 60 aos
Edad
Edad al cuadrado
De gnero masculino
Escolaridad del jefe de hogar
Escolaridad de cnyuge del jefe de hogar
Escolaridad mxima de un miembro del hogar
Empleo en el sector formal
Capital social y organizacin
Sector
Manufactura
Agropecuario
Saludable
Constante
Media de la variable dependiente
F(21, 2778)
Prob. > F
N

Media

Efecto
marginal

-0,6535*
0,0797
0,4570*

0,28
0,35
0,32

-8,10
0,72
6,66

-0,1615
0,0199
0,1134

0,8066*
0,4304*
0,1423*
0,1687*
-0,0146
0,0000
-0,0564
-0,0546*
-0,0438*
-0,1299*
-0,6710*
-0,0762

0,73
1,74
1,70
0,40
47,80
25,27
0,80
7,12
6,25
9,73
0,15
0,26

19,68
19,19
3,62
2,46
-1,20
0,16
-0,73
-6,51
-6,15
-12,41
-7,21
-1,15

0,2016
0,1076
0,0356
0,0422
-0,0036
0,0000
-0,0141
-0,0136
-0,011
-0,0325
-0,1646
-0,0191

-0,2914*
0,5732*
-0,0906
1,0388*

0,20
0,34
0,61

-3,91
6,17
-1,51
3,33

-0,0727
0,1418
-0,0226

0,47
98.050
0,000
16.373

Nota: * 99% de significancia.


Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CAP7.P65

228

25/10/06, 04:40 p.m.

229

Per

El hecho de residir en Lima reduce la probabilidad de vivir en la pobreza en un


16%. La identidad indgena tambin resulta bastante importante: controlando los
dems factores, los hogares indgenas tienen una probabilidad casi 11% mayor de ser
pobres que los no indgenas. Pero, dicha probabilidad de vivir en la pobreza puede
tener variaciones segn el indicador que se utilice para definir la identidad indgena.
En estas regresiones se emplearon tres caractersticas determinantes: lengua materna, lengua materna o autoidentificacin y uso frecuente de una lengua indgena.
Cuando se utiliz la autoidentificacin o la lengua materna el efecto marginal de la
identidad indgena baj de 11% a 10%, mientras que el uso frecuente de una lengua
indgena lo aument a 15%.
El cuadro 7.11 presenta el efecto marginal de la identidad indgena como factor
determinante de la pobreza, discriminado por regin. Por lo general, definir a una
persona como indgena a partir de la lengua materna genera un resultado ms acentuado entre la identidad indgena y la probabilidad de ser pobre. Cabe mencionar
que en el rea metropolitana de Lima dicha variable no fue significativa, lo cual indica
que en esta ciudad la identidad indgena, sin importar la definicin que se utilice, no
aumenta la probabilidad de pobreza.
El peso de la educacin es significativo en las tres reas geogrficas contempladas.
La mxima escolaridad alcanzada por algn miembro del hogar es la variable que
produce el mayor efecto en la pobreza (ms de 3,2%). Aunque la educacin de la
persona cabeza de hogar tiene un efecto marginal de 3,5%, el hecho de que su cnyuge tenga formacin acadmica y el incluir al miembro del hogar con mayor escolaridad reducen el efecto marginal a 1,3%.
CUADRO 7.11
EFECTO MARGINAL DE LA IDENTIDAD INDGENA EN LA PROBABILIDAD DE
DE LOS HOGARES, SEGN DEFINICIN Y REA GEOGRFICA, 2001
Lengua materna
Lima
Otros centros urbanos
Rurales
Nacional

0,0373
(1,48)
0,0656*
(2,88)
0,1059*
(6,17)
0,1134*
(6,66)

Lengua materna o
autoidentificacin

POBREZA

Uso frecuente
de una lengua indgena

0,0239
(1,14)
0,0660*
(3,21)
0,0987*
(5,60)
0,0975*
(6,18)

0,0161
(0,57)
0,1235*
(4,33)
0,1209*
(6,99)
0,1518*
(8,06)

Nota: * 99% de significancia; las estadsticas t aparecen entre parntesis.


Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CAP7.P65

229

25/10/06, 04:40 p.m.

230

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

El sector del empleo predominante en cada hogar es otra variable importante. Por
ejemplo, si los ingresos de un hogar provienen bsicamente del sector agrcola, su
probabilidad de ser pobre se incrementa en aproximadamente 14%. Por el contrario,
si los ingresos del hogar provienen del sector de la manufactura, la probabilidad disminuye en un 7%. Este resultado presenta un patrn bastante constante en todas las
reas urbanas y rurales de las regiones contempladas, exceptuando Lima. En esta
ciudad, donde no es muy comn el empleo en labores agrcolas, el trabajar en el
sector de la manufactura no tiene un efecto estadsticamente significativo en la probabilidad de pobreza.
Los resultados anteriores recalcan una vez ms las diferencias regionales. Es as
como las reas que tienen una mayor dependencia de los ingresos provenientes del
sector agrcola, como la zona Andina, son precisamente aquellas donde la calidad de
los recursos naturales para los cultivos agrcolas es limitada. Los habitantes rurales
que se desempean en labores no agrcolas tienden a recibir mayores ingresos que
sus vecinos que se dedican a la agricultura. Habra sido interesante profundizar en
este tema y haber controlado otros factores, como el tipo de tenencia de la tierra de
los hogares y las caractersticas climticas locales, pero este tipo de informacin no
est disponible.

INGRESOS Y EMPLEO
Del total de la poblacin de 13 aos y ms, un 66% participa en alguna forma de
trabajo. De este grupo, 17% no recibe ninguna remuneracin, mientras que 83% s
devenga un salario. Entre los trabajadores remunerados, 69% corresponde a no indgenas y 31% a indgenas. Tanto en la poblacin indgena como no indgena el empleo
principal de los miembros del hogar representa, en promedio, 60% del ingreso familiar. Por su parte, las remesas constituyen la segunda fuente de ingresos y representan
para los hogares no indgenas un 9,4% del ingreso en comparacin con un 7,3% para
los indgenas. Las fuentes de empleo secundarias aportan un 3,8% del ingreso a los
hogares no indgenas y 5% al de los hogares indgenas.
Los miembros de los hogares tanto indgenas como no indgenas se desempean
principalmente en el sector informal. Si bien cualquier definicin que se formule de
este sector resulta imprecisa, segn la que se utiliza en el presente estudio, 80% de los
peruanos empleados se desempea en este sector.3 Por tal motivo, no es comn encontrar personas con trabajos estables con un solo patrn, y el hecho de hacerlo afecta
3

CAP7.P65

Para este caso, se entiende por empleo en el sector informal cualquiera de las siguientes situaciones: trabajar en una empresa que cuenta con menos de 10 empleados, un trabajo sin ninguna
cobertura de seguridad social, un trabajo sin remuneracin por tiempo de servicios o trabajar en
un negocio independiente que carece de un registro nico de contribuyentes (RUC).

230

25/10/06, 04:40 p.m.

231

Per

en forma significativa la probabilidad de que un hogar sea pobre. Como lo indica el


cuadro 7.12, en el sector informal los ingresos promedio son sustancialmente inferiores a los del sector formal. En promedio, la poblacin indgena empleada devenga
solamente la mitad de lo que gana su contraparte no indgena (cuadro 7.13). Sin embargo, vale la pena mencionar que la mayora de la poblacin indgena vive en reas
rurales, donde los ingresos (y tambin los precios) son significativamente menores
que en las reas urbanas.
CUADRO 7.12
CARACTERSTICAS

DE LA FUERZA LABORAL, 2001

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Ingreso promedio de la fuerza laboral (US$/ao)


Formal
Informal
Total
Categora de las personas empleadas (en %)
Empleados
Empleados autnomos
Empleadores
Obreros
Trabajadores de familia no remunerados
Negocios domsticos
Otros

1.090
2.955
1.254

574
2.245
594

1.825
4.609
2.248

1.143
3.440
1.371

1.574
1.558
1.919

905
928
1.090

6,6
41,3
10,8
24,5
15,8
0,3
0,4

1,9
33,2
8,4
7,9
43,4
4,7
0,4

6,9
33,9
21,3
27,5
9,6
0,3
0,4

2,5
35,2
22,4
6,9
23,7
8,8
0,5

6,8
36,5
17,8
26,5
11,7
0,3
0,4

2,3
34,5
17,4
7,3
30,8
7,3
0,5

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CUADRO 7.13
INGRESOS PROMEDIO, 2001 (EN

DLARES ESTADOUNIDENSES)

Lima
Hombres
Mujeres
Total
Otros centros urbanos
Hombres
Mujeres
Total
Rural
Hombres
Mujeres
Total

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

2.399
1.317
1.946

3.762
2.282
3.092

3.404
2.053
2.804

1.600
949
1.298

2.159
1.228
1.761

2.023
1.153
1.643

614
179
410

864
398
686

748
278
548

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CAP7.P65

231

25/10/06, 04:40 p.m.

232

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Mientras que en el sector formal la poblacin indgena recibe una menor retribucin por su trabajo comparada con la poblacin no indgena, lo contrario ocurre en el
sector informal. En ambos grupos, las mujeres devengan menos que los hombres,
pero la nica excepcin la constituye el sector formal, donde las mujeres no indgenas
ganan, en promedio, ms que los hombres indgenas.
Se encontr que el gnero tambin afecta los ingresos. Cerca de 43% de las mujeres, especialmente las indgenas, trabajan en empresas familiares sin recibir ninguna
remuneracin. A esta situacin se suma el hecho que, en promedio, las mujeres ganan slo un 60% de lo que devengan los hombres. Otras variables tienen un impacto
significativo en los ingresos como son: la educacin, la experiencia laboral, la regin
geogrfica y la identidad indgena (cuadro 7.14).
CUADRO 7.14
FACTORES DETERMINANTES DE LOS
LAS PERSONAS EMPLEADAS, 2001

De gnero masculino
Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Log (de horas trabajadas)
Casado o unin libre
Trabajo
Formal
Informal
Identidad indgena (ind_1)
Constante
N
R2

INGRESOS: PARA TODAS

Coeficiente

Media

0,556***
0,103***
0,054***
-0,001***
0,619***
-0,052*

0,57
7,19
25,2
947
3,63
0,59

0,439**
-0,076*
-0,374**
2,732***
26.033
0,289

0,15
0,82
0,34
1,00

Notas: * 90% de significancia; ** 95% de significancia; ***99% de significancia.


Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

DESIGUALDAD EN LOS INGRESOS


La brecha de los ingresos entre indgenas y no indgenas corresponde a un 49% de los
ingresos de estos ltimos, lo cual significa que, en promedio, los miembros de los
hogares no indgenas ganan prcticamente el doble que las personas pertenecientes a
los hogares indgenas. Al realizar ejercicios de descomposicin de esta brecha, se observa que 49% de la brecha de ingresos se debe a diferencias en las caractersticas
personales de los indgenas y los no indgenas, y el 51% restante obedece a las diferencias en las remuneraciones recibidas por ambos grupos (cuadro 7.15). Este resulta-

CAP7.P65

232

25/10/06, 04:40 p.m.

233

Per

CUADRO 7.15
CONTRIBUCIN

DE CADA VARIABLE AL DIFERENCIAL DEL INGRESO SEGN CARACTERSTICAS


PERSONALES Y ESTRUCTURA DE PAGOS INDGENA, 2001
Contribucin como porcentaje
de la diferencia total

Descomposicin
Caractersticas
personales

Estructura
de pagos

Caractersticas
personales

bn(Xn - Xi)
-0,017
0,187
-0,193
0,199
-0,015
0,023
0,006
-0,002
0,000
0,028
0,019
0,022
0,000
0,257

Xi(bn - bi)
0,024
0,053
0,033
0,015
-0,103
-0,023
-0,101
0,150
-0,405
-0,193
0,075
-0,033
0,847
0,339

-2,91
31,63
-32,53
33,57
-2,61
3,86
1,02
-0,39
-0,05
4,65
3,16
3,71
0,00
43,11

Variable
De gnero masculino
Escolaridad
Experiencia laboral
Experiencia laboral al cuadrado
Log de horas
Trabajo en el sector formal
Trabajo en el sector informal
Casado al cuadrado
Nmero de personas en el hogar
Migrante
Menor de 15 aos
Propietario de la tierra
Constante
Total

Estructura
de pagos

4,10
8,89
5,52
2,58
-17,47
-3,94
-17,05
25,34
-68,50
-32,69
12,65
-5,62
143,10
56,91

Descomposicin de salarios de no indgenas


Monto atribuible a:
Diferencia
global
Ventaja en salarios:
como porcentaje del ingreso indgena
como porcentaje de la diferencia total

218,0
40,5

Caractersticas
personales
94,0
17,5
43,1

Estructura
de pagos
124,0
23,1
56,9

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

do es muy similar al obtenido por MacIsaac (1994), quien encontr que casi la mitad
de la brecha de ingresos se deba a las diferencias en la tasa de retorno de las caractersticas personales.
El cuadro 7.16 presenta los resultados obtenidos al aplicar cuatro mtodos diferentes de descomposicin salarial. Dichos resultados indican que la mayor parte de la
desigualdad en los salarios se atribuye a las diferencias en las caractersticas personales entre indgenas y no indgenas. Los resultados indican que buena parte de la desigualdad en los ingresos obedece a diferencias en la estructura salarial de los miembros de los hogares indgenas, y esto lo demuestran claramente los resultados obtenidos con el primer y tercer mtodos.

CAP7.P65

233

25/10/06, 04:40 p.m.

234

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 7.16
DESIGUALDAD EN LOS SALARIOS: PARA TODAS
= 217,52 DLARES ESTADOUNIDENSES)

LAS PERSONAS EMPLEADAS, 2001

(BRECHA

Proporcin de la desigualdad salarial


atribuible a diferencias en

Monto total de la brecha (en dlares estadounidenses )


Evaluada en medios indgenas
Evaluada en medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom
Como porcentaje de la brecha total
Evaluada en medios indgenas
Evaluada en medios no indgenas
Cotton
Oaxaca-Ransom

Caractersticas
personales

Estructura
de pagos

93,75
107,19
103,13
106,54

123,76
110,33
114,39
110,98

43,10
49,28
47,41
48,98

56,90
50,72
52,59
51,02

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

El mtodo Oaxaca-Ransom se utiliz para elaborar el grfico 7.3 con el fin de ilustrar que, incluso si las caractersticas personales de los indgenas (tanto en hombres
como en mujeres) se mejoraran hasta equipararlas con las de los no indgenas, el
ingreso de estos ltimos continuara siendo mayor que el de los indgenas.
Al emplear mtodos alternativos para identificar a la poblacin indgena no se
aprecian cambios significativos, aunque s se observa un cambio notorio con el cuarto
mtodo cuando se utiliza la autoidentificacin, lo que indica que al emplear este
identificador se asigna una mayor importancia a la estructura salarial para explicar las
diferencias de ingreso. De igual manera, identificar a una persona como indgena a
partir de su pertenencia a un hogar cuyo jefe habla con frecuencia una lengua indgena, produce resultados muy similares entre los cuatro mtodos. Por otra parte, tambin seala que la brecha en ingresos se debe a diferencias en las caractersticas personales entre indgenas y no indgenas.

CAP7.P65

234

25/10/06, 04:40 p.m.

235

Per

GRFICO 7.3
DIFERENCIAS EN LOS INGRESOS ENTRE
(EN DLARES ESTADOUNIDENSES )

POBLACIONES INDGENAS Y NO INDGENAS, 2001

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

TASA DE RETORNO DE LA ESCOLARIDAD


La tasa de retorno de la escolaridad es similar en los hogares indgenas y en los no
indgenas: 10,8% y 10,6%, respectivamente (cuadro 7.17). En el caso de los primeros,
los hombres obtienen un rendimiento marcadamente superior al de las mujeres (13,5
y 9,9%, respectivamente), mientras que la diferencia de gnero desaparece en los no
indgenas (11,9% en los hombres y 12% en las mujeres). Una vez ms, las diferencias
basadas en la identidad indgena interactan con las basadas en el gnero. Los resultados muestran que en primer lugar los hombres indgenas obtienen la mayor tasa de
retorno de la educacin, despus las mujeres no indgenas, enseguida los hombres
no indgenas y, por ltimo, las mujeres indgenas.
Los rendimientos de la escolaridad tambin varan de un rea geogrfica a otra
(cuadro 7.18). El rendimiento ms alto corresponde a las reas rurales, donde los indgenas alcanzan un 8,2% mientras que para los hogares no indgenas es 7,5%.4 De
todas formas estos resultados son consecuencia de los bajos logros educativos de las

CAP7.P65

En el rea metropolitana de Lima, el rendimiento de la escolaridad de la poblacin indgena es


2,6% y 6,4% para la no indgena; en todas las dems reas urbanas es 4,9% para la poblacin
indgena y 6,3% para la no indgena.

235

25/10/06, 04:40 p.m.

236

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 7.17
TASA DE RETORNO DE

LA ESCOLARIDAD, 2001

Miembro de un hogar indgena


Miembro de un hogar no indgena
Total
Hombres
Mujeres
Hombres indgenas
Mujeres indgenas
Hombres no indgenas
Mujeres no indgenas

Media de aos
de escolaridad

Rendimiento
de la escolaridad (%)

6,6
8,0
7,3
6,8
7,9
5,4
6,4
7,4
8,8

10,8
10, 6
10,7
12,5
11,5
13,5
10,0
11,9
12,1

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CUADRO 7.18
TASA DE RETORNO

DE LA ESCOLARIDAD POR REA GEOGRFICA, 2001

rea metropolitana de Lima


Hombres indgenas
Mujeres indgenas
Hombres de hogares no indgenas
Mujeres de hogares no indgenas
Otras reas urbanas
Hombres indgenas
Mujeres indgenas
Hombres no indgenas
Mujeres no indgenas
reas rurales
Hombres indgenas
Mujeres indgenas
Hombres no indgenas
Mujeres no indgenas

Media de aos
de estudio

Rendimiento de
la escolarizacin (%)

7,6
8,8
9,5
10,7

5,2
2,4
7,0
8,1

6,6
7,9
8,0
9,3

6,3
7,6
6,9
9,3

3,9
4,7
4,4
5,4

10,5
6,3
7,7
12,2

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

reas rurales. Controlando el gnero se observa, una vez ms, que el rendimiento
ms alto de la escolaridad corresponde a las mujeres no indgenas.
Los rendimientos por la escolaridad e ingresos ponen de relieve un rea en la que
las intervenciones de poltica vaticinan la posibilidad de reducir la desigualdad existente no slo entre poblaciones indgenas y no indgenas, sino tambin entre hombres y mujeres. A pesar que la matrcula en primaria es casi universal, la calidad de la
educacin todava requiere de procesos de mejoramiento como lo demuestran los
bajos resultados en las pruebas de logros.

CAP7.P65

236

25/10/06, 04:40 p.m.

237

Per

EDUCACIN
Los logros educativos de la poblacin indgena son inferiores a los de los no indgenas. En el ao 2001, la escolaridad promedio de un adulto indgena era 6,4 aos,
mientras que para su contraparte no indgena era 8,7 aos (cuadro 7.19). En las mujeres de ambos grupos la escolaridad es menor en comparacin con la de los hombres.
An ms sorprendente resulta que las mujeres cabeza de hogar indgenas cuentan
con 4,6 aos menos de escolaridad que sus contrapartes no indgenas.
CUADRO 7.19
ESCOLARIDAD PROMEDIO, 2001
Indgenas

Poblacin de 15 aos y ms
Total
Cabezas de familia
Poblacin entre 7 y 14 aos

No indgenas

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

7,6
5,9
6,3
3,6

5,6
4,6
2,7
3,5

6,4
5,2
5,6
3,5

9,2
7,2
8,7
3,8

8,3
6,7
7,3
3,8

8,7
6,9
8,4
3,8

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

Los resultados tambin varan segn el mtodo que se utilice para definir a la
poblacin indgena. Por ejemplo, aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo
jefe se identifica como indgena tienen, en promedio, un ao ms de estudio que
quienes pertenecen a hogares cuya cabeza tiene una lengua materna indgena.
Tal como lo permite observar el grfico 7.4, desde 1950 la matrcula de la primaria
de indgenas y no indgenas ha crecido considerablemente, hasta tal punto que, en
1980, en Per la brecha en la matrcula entre indgenas y no indgenas prcticamente
haba desaparecido gracias a la ampliacin de la educacin primaria a lo largo y ancho del pas. Sin embargo, todava muchos nios y nias no alcanzan a culminar la
educacin primaria. Adems, como se mencion antes, un problema grave es la calidad de la educacin.
En los aos cincuenta la cobertura educativa era significativamente mayor en los
hombres que en las mujeres, tanto en la poblacin indgena como no indgena. La
reduccin de esta brecha ha sido especialmente importante para disminuir las diferencias de capital humano entre ambos gneros, as como entre las mujeres indgenas
y el resto de los peruanos.
El promedio de aos de estudio en los hombres prcticamente se duplic entre la
cohorte anterior a 1930 (3 aos en los hombres indgenas y 5 aos en los hombres no
indgenas) y la cohorte de los aos sesenta (7 y 9 aos, respectivamente), mientras
que, en el caso de las mujeres, prcticamente se triplic. La escolaridad promedio de

CAP7.P65

237

25/10/06, 04:40 p.m.

238

GRFICO 7.4
MATRCULA EN

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

PRIMARIA, 1950-1982 (%)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

las mujeres indgenas nacidas antes de 1930 era de 0,7 aos, frente a 3,6 aos en las
mujeres no indgenas. Por contraste, para las mujeres nacidas en los aos sesenta era
5,8 aos de estudios en las indgenas y 9 aos en las no indgenas. No obstante, an
queda mucho por hacer para garantizar que las nias finalicen los estudios, especialmente en las reas rurales.

SALUD
Aunque en Per es muy limitada la informacin referente al uso de los servicios de
salud, en trminos generales son muy pequeas las diferencias relativas al autodiagnstico tanto en indgenas como en no indgenas. No obstante, s se observan
diferencias en relacin con el tipo de tratamiento que reciben en caso de enfermedad.
Los habitantes rurales, primordialmente, suelen hacer uso de remedios caseros antes
que solicitar atencin en los centros de salud, que de por s son escasos y de difcil
acceso. Los indgenas y los no indgenas rurales prefieren remedios caseros, 53% y
44%, respectivamente, mientras que estas cifras en el caso de los urbanos son 39% y
24%. Tanto los indgenas como los no indgenas que recibieron tratamiento en hospitales gastaron, en promedio, US$87 y el gasto promedio para la consulta mdica fue
25% ms onerosa para los no indgenas que para los indgenas.
En Per, la cobertura en el aseguramiento en salud es sumamente baja para ambos
grupos y, de hecho, 55% de los peruanos no tienen ningn tipo de proteccin (cuadro
7.20). Cerca de un 42% cuenta con aseguramiento en salud de carcter pblico y la

CAP7.P65

238

25/10/06, 04:40 p.m.

239

Per

proteccin en salud de origen privado solamente beneficia a 1,1% de la poblacin


indgena y a 2,8% de no indgenas.

ACCESO A LOS SERVICIOS Y PROTECCIN SOCIAL


Los cuadros 7.21 y 7.22 indican que los hogares indgenas tienen menor acceso a los
servicios pblicos y privados as como a los programas de proteccin social. Esta diferencia radica bsicamente en la concentracin rural de los indgenas, donde la oferta
de servicios y programas pblicos es restringida.
CUADRO 7.20
ACCESO AL ASEGURAMIENTO

EN SALUD, 2001 (%)

Tipo de aseguramiento
Aseguramiento pblico
Aseguramiento privado
Aseguramiento pblico y privado
Sin aseguramiento

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

39,7
1,1
0,3
58,9

42,4
2,8
1,4
53,4

41,6
2,2
1,0
55,1

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

CUADRO 7.21
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS

Agua potable
Electricidad
Telfono
Servicios de saneamiento
Privados
Compartidos
Pozo
Letrina
Ninguno

Y PRIVADOS, 2001 (%)

Indgenas

No indgenas

Poblacin total

Rurales

Urbanos

52,5
60,9
10,5

66,1
74,3
26,7

61,8
70,0
21,5

35,4
27,5
0,3

75,9
92,7
32,8

29,6
2,9
8,6
22,3
36,6

53,4
2,3
7,6
19,7
17,0

45,8
2,5
7,9
20,5
23,3

4,1
0,5
11,3
36,8
47,3

68,0
3,5
6,1
11,9
10,4

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

El servicio de electricidad est disponible en casi todo Per, 61% de los hogares
indgenas y 74% de los no indgenas cuenta con energa elctrica. Respecto a otros
servicios, se observa que 66,1% de los no indgenas tienen agua potable y 53% cuenta
con servicio de alcantarillado, mientras que las cifras para los indgenas son 53% y
30%, respectivamente. El servicio de telfono es bajo en ambos grupos. Por otra parte,
no slo se presentan diferencias notables entre indgenas y no indgenas sino tambin entre las reas urbanas y las rurales.

CAP7.P65

239

25/10/06, 04:40 p.m.

240

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Los principales programas de proteccin social favorecen a una importante proporcin de indgenas pobres, aunque el nmero de beneficiarios no indgenas tambin es grande. El programa de mayor cobertura es el Vaso de Leche, que entrega leche
o sustitutos lcteos a gestantes y a nios por intermedio de los municipios distritales,
siendo el nico programa social de Per que opera en forma descentralizada. Asimismo, el programa denominado Desayuno Escolar brinda atencin alimentaria a los estudiantes matriculados en escuelas pblicas de reas pobres. Cada uno de estos programas atiende a alrededor de 8 millones de peruanos. Infortunadamente los estudios
de impacto de estos dos programas son poco esperanzadores (para el programa de
Desayuno Escolar vase: Pollit y Cueto, 2002 y para el programa de Vaso de Leche: Alczar
y otros, 2003 y Gajate y Inurritegui, 2003).
Salvo en el programa de Desayuno Escolar, en promedio, los indgenas tienen un
acceso un poco menor a los programas sociales, en relacin con los no indgenas (cuadro 7.22). Este programa llega efectivamente a los indgenas de todos los quintiles de
consumo.
CUADRO 7.22
PROTECCIN SOCIAL POR QUINTIL DE CONSUMO, 2001
(% DE HOGARES DENTRO DE CADA QUINTIL QUE RECIBE

CADA SERVICIO)

Quintiles de consumo

Vaso de Leche
Indgenas
No indgenas
Desayuno Escolar
Indgenas
No indgenas
Seguro escolar
Indgenas
No indgenas
Vacunacin infantil
Indgenas
No indgenas

Poblacin total

47,2
46,6
48,0
36,3
46,2
24,7
32,3
30,0
35,0
25,6
23,7
27,7

35,6
34,5
36,2
20,2
28,1
14,9
33,2
27,5
37,0
21,3
18,2
23,4

28,2
30,1
27,3
10,4
14,9
8,3
29,3
26,0
30,8
20,3
18,3
21,3

20,4
22,8
19,5
4,5
6,4
3,8
22,1
21,7
22,3
15,6
13,0
16,5

7,1
11,3
6,4
1,6
3,2
1,3
8,5
9,5
8,3
6,8
6,8
6,8

26,3
32,7
23,2
13,4
24,4
8,2
24,1
25,0
23,7
17,2
17,7
17,0

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2001.


Nota: El seguro escolar protege a los estudiantes en caso de accidentes y paga la matrcula si la cabeza de familia fallece o
est inhabilitado fsicamente.

CONCLUSIONES
Entre 25% y 48% de los hogares peruanos se pueden considerar indgenas. El menor
porcentaje corresponde a los hogares donde el jefe de hogar y/o su cnyuge habla
alguna lengua indgena (quechua, aimar o una lengua nativa de la regin amaznica)

CAP7.P65

240

25/10/06, 04:40 p.m.

241

Per

con mayor frecuencia que el espaol. La cifra ms alta, 48%, identifica a todos los hogares donde el jefe del hogar y/o su cnyuge tienen padres o abuelos con una lengua
materna indgena. La mayora de los hogares que se autoidentifican como indgenas
tienden a ser ms urbanos que aquellos que se clasifican a partir del uso de una lengua
indgena.
Se presentan diferencias significativas en relacin con los ingresos entre los hogares indgenas y los no indgenas. Hay una mayor incidencia de pobreza y extrema
pobreza en los primeros que en los segundos. En 2001, aproximadamente 64% de los
hogares indgenas se encontraban en situacin de pobreza frente a un 42% de los no
indgenas. Por lo general, los hogares indgenas tienen muy poca representacin en
los estratos de mayor riqueza y adems se caracterizan por un menor acceso a los
bienes y servicios, tanto pblicos como privados.
El anlisis realizado a lo largo de este captulo muestra la importancia de analizar
la distribucin de los hogares indgenas y no indgenas por lugar de residencia, dado
que las estadsticas nacionales agregadas no tienen en cuenta las marcadas diferencias existentes entre las reas urbanas y rurales, como tampoco las que hay entre Lima
y las dems reas urbanas.
Entre 1994 y 2000, la extrema pobreza decreci leve y especialmente en la poblacin indgena. Asimismo se observ una pequea reduccin en la brecha de pobreza
entre hogares indgenas y no indgenas. La explicacin de este cambio radica principalmente en un aumento en la tasa de pobreza de los hogares no indgenas, ms que
en una disminucin de la pobreza en los hogares indgenas. Tambin se observ que
existe menor desigualdad dentro de los hogares indgenas que dentro de los hogares
no indgenas. El 10% ms rico de los indgenas accede a un 13% de los ingresos de la
poblacin indgena, mientras que el 10% ms rico de los no indgenas percibe 40% de
los ingresos de su segmento de poblacin.
Si no se tienen en cuenta las diferencias originadas por las reas geogrficas se encuentra que, en cambio, las distintas aproximaciones de indgena s pueden conducir a
diferentes resultados. Por ejemplo, la probabilidad de que un hogar peruano sea pobre
aumenta un 10% si se le considera indgena por tener una lengua materna indgena o por
autoidentificarse como tal; en cambio, si se lleva a cabo el mismo ejercicio, pero identificando a los hogares indgenas como aquellos cuya cabeza de hogar utiliza con mayor
frecuencia una lengua indgena, la probabilidad de que el hogar sea pobre se incrementa
a 15%. La probabilidad de pobreza disminuye para el caso de los individuos que provienen de hogares indgenas que se clasifican como tales a partir de la autoidentificacin de
la persona cabeza de hogar. Ms an, si la regin de anlisis se reduce a Lima, se encuentra que la probabilidad de ser pobre es similar entre los hogares indgenas y los no indgenas, es decir, que desaparece el efecto especial de ser indgena.
En los ltimos 50 aos se ha disminuido la brecha en educacin entre la poblacin
indgena y la no indgena y, en la actualidad, casi todos los peruanos tienen acceso a

CAP7.P65

241

25/10/06, 04:40 p.m.

242

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

la educacin. Se destaca como el cambio ms importante en este terreno el mayor


acceso de las mujeres y, en especial, el de las mujeres indgenas.
Los indgenas no pobres tienen unos ingresos laborales significativamente ms bajos que sus correspondientes no indgenas y esto se explica por sus caractersticas personales ms precarias de capital humano, por otras diferencias en sus antecedentes y
tambin por la discriminacin. No obstante, la brecha de extrema pobreza y pobreza
moderada entre indgenas y no indgenas es pequea, e igual ocurre en Lima (excepto
para quienes son monolinges), donde en promedio los salarios de los indgenas son
ms altos comparados con los salarios de las personas pobres que no son ni indgenas.
Al analizar las diferencias en los ingresos, el gnero constituye tambin un factor
importante. Las mujeres, bien sean indgenas o no indgenas, devengan menos que
los hombres. De igual forma, la diferencia de ingresos entre mujeres indgenas y no
indgenas es menor a la que se observa entre los hombres de los dos grupos.
Es poco lo que vara la tasa de retorno de la escolaridad entre las poblaciones
indgena y no indgena (10,5 y 11,4%, respectivamente). Estos resultados, una vez
ms, varan de acuerdo con el rea geogrfica y el gnero. Los mayores rendimientos
por la escolaridad se dan en las reas rurales, donde los indgenas tienen la mayor
tasa de retorno: 8,2% frente a 7,5% de los no indgenas. El rendimiento ms elevado
es para los hombres indgenas, despus para las mujeres no indgenas, luego para los
hombres no indgenas y finalmente las mujeres indgenas son quienes obtienen la
tasa de retorno ms baja por la escolaridad.
Se observa un menor acceso a los servicios pblicos y privados por parte de los
hogares indgenas, aunque esto se debe, en parte, a su concentracin rural donde hay
menor disponibilidad de servicios en general. El beneficio que se otorga mediante los
programas de proteccin social es casi similar o un poco menor para la poblacin
indgena que para la no indgena. Sin embargo, el programa de Desayuno Escolar favorece, en efecto, a una proporcin mayor de nios indgenas que no indgenas en
todos los quintiles de consumo.
Existe una correlacin entre la identidad indgena y el trabajo en el sector informal, especialmente en las reas urbanas y con los hijos de indgenas nacidos en las
ciudades. Sera particularmente til poder estudiar la correlacin que hay entre el
trabajo en el sector informal y el hecho de ser indgena, discriminando dicha correlacin entre los distintos grupos indgenas, los migrantes indgenas y los hijos de trabajadores migrantes. Igualmente sera til poder profundizar en los atributos de la poblacin indgena no pobre.
Se advierte claramente que una mejor educacin y programas de desarrollo rural
ms pertinentes produciran un impacto positivo en las condiciones de vida de la
poblacin indgena. Sin embargo, esto no sera suficiente, dado que es preciso fomentar la participacin de los indgenas en la toma de decisiones, un campo del que tradicionalmente han estado ausentes.

CAP7.P65

242

25/10/06, 04:40 p.m.

8
MENSAJES CLAVE Y AGENDA DE ACCIN

Gillette Hall y Harry Anthony Patrinos

Los pueblos indgenas constituyen el grupo ms numeroso y menos favorecido de

Amrica Latina.1 Se calcula que su poblacin oscila entre 28 y 34 millones, lo cual


representa aproximadamente un 10% de la poblacin de la regin.2 Quizs la lenta
reduccin de la pobreza se pueda explicar como consecuencia de los problemas en la
implementacin de polticas cuyos alcances e impactos sean suficientes para encauzar los recursos y oportunidades hacia este grupo poblacional, que se encuentra entre
los ms pobres de los pobres. En otras palabras, es posible que incluso polticas adecuadas no beneficien a todos los pobres en forma equitativa. Los grupos histricamente excluidos, como es el caso de los indgenas, an estn lejos de aprovechar
plenamente las mltiples iniciativas de reduccin de la pobreza implementadas en la
regin en el curso de la ltima dcada, bien sea porque estos programas no han logrado llegarles directamente, por su baja calidad o porque su alcance es insuficiente para
abordar las complejas causas de la pobreza.
Este estudio es una actualizacin del realizado en 1994 por George Psacharopoulos
y Harry Patrinos, el cual document por primera vez el grave estado de pobreza y el
bajo nivel de capital humano de los pueblos indgenas. El actual estudio contempla
cmo han evolucionado las condiciones, desde comienzos de los aos noventa, en los
cinco pases latinoamericanos con mayor poblacin indgena, a saber: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. Este captulo de conclusiones resume los hallazgos de
los estudios realizados en los cinco pases, analiza las tendencias en la pobreza de la
poblacin indgena, los principales factores determinantes de las tendencias observadas y la forma como los indicadores de capital humano han evolucionado con el
tiempo, tanto en los grupos indgenas como en los no indgenas. Para finalizar se

1
2

CAP8.P65

Los afrodescendientes son otro grupo desfavorecido importante en la regin, aunque hasta el
momento no se cuenta con trabajos integrales sobre la pobreza y las condiciones de desarrollo
humano de esta poblacin.
Dadas las diversas definiciones de pueblos indgenas y la inconsistencia en su aplicacin entre
diferentes pases y momentos, no es posible llegar a un clculo unificado para determinar el
tamao real de la poblacin indgena (vase el captulo 2).

243

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244

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

presenta una propuesta de agenda de polticas sobre desarrollo humano basada en


dichos hallazgos.

REDUCCIN DE LA POBREZA
Durante la dcada internacional de los pueblos indgenas del mundo (1994-2004) fueron escasos los avances relacionados con la reduccin de la pobreza de la poblacin
indgena. Durante los aos para los cuales se dispone de informacin estadstica, en
cuatro de los cinco pases estudiados no se present prcticamente ninguna disminucin en el porcentaje de indgenas en estado de pobreza: (Bolivia, 1997-2002; Ecuador,
1994-2003; Mxico, 1992-2002; Per, 1994-2000) (cuadro 8.1), aunque en dos de ellos
(Mxico y Bolivia) s se observ una reduccin en las tasas de pobreza de la poblacin
no indgena. Durante el perodo comprendido entre 1989 y 2000, en Guatemala, las
tasas de pobreza indgena descendieron, pero a un ritmo ms lento que las de la
poblacin no indgena. En Ecuador y Per, aunque las tasas de pobreza nacionales
aumentaron en el perodo considerado, la poblacin indgena se afect mucho menos en comparacin con la no indgena con los incrementos observados. Tomados en
su conjunto, estos hallazgos indican que los ingresos de la poblacin indgena resultan menos afectados por las iniciativas de reduccin de la pobreza emprendidas y las
tendencias macroeconmicas, bien sean stas positivas o negativas.
CUADRO 8.1
CAMBIOS EN LAS

TENDENCIAS DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA; PORCENTAJE


DE CAMBIO EN LA TASA DE CONTEO DE LA POBREZA ENTRE EL PRIMERO Y EL LTIMO AO
DE SONDEO
No indgenas
Bolivia (1997-2002)
Ecuador (1994-2003)
Guatemala (1989-2000)
Mxico (1992-2002)
Per (1994-2000)

-8
+14
-25
-5
+3

Indgenas
<0,1
<0,1
-15
<0,1
<0,1

La recuperacin de la poblacin indgena ante las crisis econmicas nacionales es


mucho ms lenta. En Ecuador y Mxico, los datos permiten un anlisis ms riguroso
del comportamiento de las tasas de pobreza durante y despus de las crisis econmicas (cuadro 8.2). En ambos casos se encontr un patrn de comportamiento similar. Si
bien los indgenas se afectaron menos que los no indgenas, a medida que la crisis se
iba desarrollando, asimismo fue ms lenta la recuperacin de las prdidas en que
incurrieron y, de hecho, fue tal la lentitud que el impacto neto de la crisis result ser

CAP8.P65

244

25/10/06, 04:40 p.m.

245

Mensajes clave y agenda de accin

CUADRO 8.2
CAMBIO PORCENTUAL

EN LAS TASAS DE CONTEO DE LA POBREZA DURANTE LOS PERIODOS


DE CRISIS Y RECUPERACIN EN ECUADOR Y MXICO

Ecuador
Crisis (1998-1999)
Recuperacin (2000-2003)
Mxico
Crisis (1994-1996)
Recuperacin (1996-2000)

No indgenas

Indgenas

+6
-14

+5
-5

+27
-25

+8
-1

en realidad ms grave para la poblacin indgena. Dos lecciones se derivan de esta


situacin. La primera es que quiz las polticas exitosas encaminadas a la reduccin
de la pobreza y dirigidas a la poblacin en general pueden no brindar un beneficio
tan equitativo particularmente a los indgenas. La segunda es que las crisis pueden
resultar especialmente nocivas para el bienestar de los pueblos indgenas, as el efecto
negativo tienda a ser menos grave en ellos, debido a que la recuperacin postraumtica
de sus ingresos est gravemente constreida.
La pobreza en la poblacin indgena es ms profunda, y durante los aos noventa
el ritmo de reduccin de la brecha de pobreza entre indgenas y no indgenas fue
muy lento. No solamente la mayor parte de la poblacin indgena inici la dcada en
estado de pobreza sino tambin su pobreza fue ms profunda, lo cual significa que el
promedio de ingresos de los indgenas pobres se encontraba en un punto aun inferior
de la lnea de pobreza frente a los ingresos de la poblacin pobre no indgena
(Psacharopoulos y Patrinos, 1994). Teniendo como fondo esta situacin, cabe preguntarse si las tasas de pobreza de los indgenas disminuyeron a un menor ritmo simplemente por iniciar la dcada en un nivel de ingresos tan exiguo. En otras palabras,
cuando se disminuyen las tasas de pobreza en los pases, ocurrir que las ganancias
en los ingresos crecen igual para la poblacin indgena, pero debido a que sus ingresos iniciales eran tan bajos, slo un menor nmero de ellos puede atravesar la lnea de
pobreza como resultado de las ganancias en los ingresos? De ser as, esto indicara
que las ganancias resultantes del crecimiento se distribuyen en forma equitativa y
que es slo cuestin de tiempo el que dichas ganancias aumenten lo suficiente en la
escala de ingresos para que los hogares indgenas puedan cruzar la lnea de pobreza.
Infortunadamente este no es el caso (cuadro 8.3). En los tres pases donde las tasas de
pobreza nacionales declinaron (Mxico, Guatemala y Bolivia), la contraccin de la
brecha de pobreza fue ms lenta para los indgenas que para el resto de la poblacin.
De hecho, en Bolivia la brecha de pobreza entre indgenas y no indgenas aument.
Controlando factores que se sabe estn estrechamente asociados a la pobreza, como
la edad, la educacin, la situacin de empleo y la regin en la que se reside en un

CAP8.P65

245

25/10/06, 04:40 p.m.

246

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

determinado pas, la identidad indgena contina siendo un factor estadsticamente


significativo en la probabilidad de que una persona sea pobre (cuadro 8.4). Entre 1994
y 2004, en los cinco pases que abarca el presente estudio, la identidad indgena aument la probabilidad de ser pobre entre 13% y 30%, segn el pas. Estos resultados
son muy semejantes a los encontrados en 1994, lo cual seala que son muy pocos los
cambios ocurridos a lo largo del decenio. El interrogante que surge para efectos de
diseo de poltica es el siguiente: qu origina esta fuerte asociacin entre identidad
indgena y pobreza? Es la discriminacin? O acaso la calidad de la educacin?
Estos cuestionamientos se analizan ms adelante.
CUADRO 8.3
CAMBIO PORCENTUAL
Y MXICO

EN EL TAMAO DE LA BRECHA DE POBREZA,

Bolivia (1997-2002)
Guatemala (1989-2000)
Mxico (1992-2002)

CUADRO 8.4
PORCENTAJE DE INCREMENTO
EN AMRICA LATINA

BOLIVIA, GUATEMALA

No indgenas

Indgenas

-2
-29
-7

+8
-22
-6

EN LA PROBABILIDAD DE SER POBRE SI SE ES INDGENA

A comienzos de la
dcada de 1990
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per

16
11
25
-

Ultimo ao
disponible
13
16
14
30
11

Notas: Los resultados corresponden a una regresin logit que calcul el incremento
en la probabilidad de que una persona sea pobre como consecuencia de su identidad indgena, controlando otros factores tales como edad, composicin del hogar,
regin, situacin de empleo y nivel educativo. Estos clculos no se realizaron en los
casos de Ecuador y Per para 1994.

EDUCACIN E INGRESOS LABORALES


La desigualdad en los ingresos laborales es acentuada en toda la regin, pero la tendencia indica que puede estar mejorando. Al final de la dcada, la proporcin de la
brecha de ingresos entre indgenas y no indgenas atribuible a la discriminacin representaba entre una cuarta parte y ms de la mitad del total del diferencial de los
ingresos (cuadro 8.5). Aunque ste es un panorama desalentador, desde 1994 en Gua-

CAP8.P65

246

25/10/06, 04:40 p.m.

247

Mensajes clave y agenda de accin

temala, Mxico y Bolivia el componente de diferencial de ingresos por la discriminacin ha disminuido.


En los cinco pases, el tamao de la brecha para el promedio de la escolaridad de
los indgenas y los no indgenas de 15 y ms aos de edad es muy grande y oscila
entre 2,3 aos en Per y 3,7 aos en Ecuador. Al final de la dcada, Guatemala registraba los niveles absolutos ms bajos de educacin indgena, con un promedio de
slo 2,5 aos de escolaridad, mientras que Per presentaba los ms elevados, 6,4 aos
(cuadro 8.6). En todos los pases de estudio, a lo largo de los aos noventa, esta brecha
disminuy manteniendo el patrn observado en las dcadas anteriores. En Mxico,
por ejemplo, la diferencia entre los niveles educativos de los indgenas y los no indgenas se ha reducido dos terceras partes en los ltimos 30 aos (grfico 8.1). Entonces,
cabe preguntarse: por qu razn, si la brecha educativa se est cerrando, no lo hace
asimismo la brecha de pobreza? Por qu las ganancias educativas no han representado
un progreso en la reduccin de la pobreza de los indgenas? Como se ilustra a continuacin, parte de la explicacin proviene de una menor tasa de retorno de la educacin
para los indgenas.
CUADRO 8.5
PORCENTAJE DE

LA BRECHA DE INGRESOS LABORALES ENTRE PERSONAS DE GNERO


MASCULINO NO ATRIBUIBLE A CARACTERSTICAS PRODUCTIVAS EN AMRICA LATINA
A comienzos de la
dcada de 1990
Bolivia (urbanos nicamente)
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per

ltimo ao
disponible

28
33
52
48
50

26
45
42
42
58

Notas: Aos correspondientes a las estadsticas: Ecuador, 1994 y 1998; Guatemala,


1989 y 2000; Mxico, 1989 y 2002; Per, 1991 y 2001. Los clculos corresponden
nicamente a personas de gnero masculino, debido a que las mujeres pueden ser
sujetas de discriminacin por razones de gnero o raza.

CUADRO 8.6
PROMEDIO DE

ESCOLARIDAD DE LAS PERSONAS DE

Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2002)
Per (2001)

CAP8.P65

247

15

Y MS AOS EN

AMRICA LATINA

No indgenas

Indgenas

Brecha

9,6
6,9
5,7
7,9
8,7

5,9
4,3
2,5
4,6
6,4

3,7
2,6
3,2
3,3
2,3

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248

GRFICO 8.1
ESCOLARIDAD

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

PROMEDIO POR GRUPO DE EDAD,

MXICO

El aumento promedio en los ingresos como resultado de cada ao adicional de


estudios es menor en los indgenas que en los no indgenas, como se observ en
cuatro de los cinco pases estudiados (Bolivia, Ecuador, Guatemala y Mxico) (cuadro
8.7). Aunque las diferencias en la tasa de retorno de la educacin no son de gran
magnitud, la mayor corresponde a Bolivia, donde cada ao de estudio representa un
incremento de 9% en los ingresos de los indgenas, mientras que para los no indgenas es de slo 6%. Sin embargo, la brecha de la tasa de retorno de la educacin es ms
amplia en la educacin secundaria. Por ejemplo, en Ecuador, la brecha inicialmente
favorece a la poblacin indgena, aunque desaparece al culminar 12 aos de estudio y
a partir de ese momento otra vez empieza a ampliarse, pero esta vez a favor de los no
indgenas (grfico 8.2). El incremento promedio en los ingresos de la poblacin no
indgena que cuenta con educacin superior completa es de 15%, mientras que en los
indgenas slo es de 9%. En Mxico, pese a la reduccin de la brecha educativa la
evidencia indica que la brecha en ingresos se ha ampliado. En 1989, los ingresos mensuales de los indgenas representaban casi una tercera parte del de los no indgenas y
en 2002 ya slo representaban una cuarta parte. Es especialmente preocupante observar que la creciente brecha en los ingresos se origina en disminuciones importantes
de los ingresos relativos de los tres grupos de poblacin con mayor probabilidad de
aprovechar la rentabilidad de la educacin: los trabajadores jvenes, los egresados de
la educacin secundaria y los empleados de sectores no agrcolas (cuadro 8.8).

CAP8.P65

248

25/10/06, 04:40 p.m.

249

Mensajes clave y agenda de accin

CUADRO 8.7
PROMEDIO DEL INCREMENTO
EN AMRICA LATINA (%)

EN LOS INGRESOS POR CADA AO ADICIONAL DE ESTUDIOS

Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2002)
Per (2001)

GRFICO 8.2
ECUADOR: TASA

No indgenas

Indgenas

9
8
13
10
12

6
7
12
8
13

DE RETORNO DE LA EDUCACIN SEGN ESCOLARIDAD

CUADRO 8.8
MXICO: PROPORCIN

DEL INGRESO MENSUAL PROMEDIO DE INDGENAS Y NO INDGENAS


POR CATEGORA DE POBLACIN, 1989 Y 2002 (%)

Entre 20 y 29 aos
Egresados de educacin secundaria
Trabajadores no agrcolas
Total

CAP8.P65

249

1989

2002

44
56
61
36

36
50
48
26

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250

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Otra de las razones que se plantea para que, pese a una brecha educativa ms
reducida, no haya mayores ingresos para la poblacin indgena, es posiblemente la
calidad de la educacin. La participacin de los pases en las pruebas estandarizadas,
tanto internacionales como regionales, as como su mayor utilizacin en la dcada pasada, han evidenciado grandes diferencias en el desempeo de los estudiantes (cuadro
8.9). En los cinco pases estudiados los estudiantes indgenas obtuvieron puntajes
significativamente inferiores en las reas de lectura y matemticas. Adems, las escuelas indgenas tambin presentan tasas ms altas de desercin, repitencia y reprobacin.
Es posible que la alta prevalencia de trabajo infantil tambin incida en los resultados de las pruebas de logros de los nios indgenas. En los cinco pases, el trabajo
infantil es mucho ms frecuente en los indgenas que en los no indgenas pese a la
mayor escolaridad. Por consiguiente, en los nios indgenas no slo hay un mayor
nmero de menores que trabajan y no estudian sino tambin que combinan el trabajo
con los estudios. Las tendencias del trabajo infantil son diferentes en cada pas: en
Guatemala, por ejemplo, a lo largo de la dcada el porcentaje de no indgenas trabajadores menores de 14 aos ha disminuido en forma constante, mientras que el de los
nios indgenas prcticamente no se modific (grfico 8.3). En todos los pases, el
trabajo infantil predomina en las reas rurales y quiz su alta prevalencia, a pesar de
las mayores tasas de matrcula escolar, se deba a las tradiciones culturales de las comunidades indgenas. Estas tradiciones tienen aspectos positivos, entre ellos inculcar
la identidad y el valor del trabajo, pero para algunos nios trabajar y estudiar al mismo tiempo puede perjudicar su aprendizaje. La posible correlacin entre los altos
ndices de trabajo infantil y los bajos resultados acadmicos merece especial atencin
en el diseo de las polticas.
CUADRO 8.9
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS NACIONALES DE MATEMTICAS
(O EL MS APROXIMADO A STE) EN AMRICA LATINA

Bolivia (1997, Orealc)


Guatemala (2000, grado tercero)
Mxico (2001, grado quinto)
Per (1997, Orealc)

EN EL GRADO QUINTO

No indgenas

Indgenas

Brecha (%)

16
48
463
14

14
40
430
10

12
17
7
27

Notas: En Mxico se comparan los resultados de los puntajes de los estudiantes entre escuelas indgenas y escuelas rurales,
en lugar de hacerlo entre indgenas y no indgenas a escala nacional. Los puntajes inferiores a 20 (en Bolivia y Per) se
aproximan al decil ms cercano. No se presentan las estadsticas de Ecuador, dado que las pruebas escolares realizadas en
este pas se basan en un tamao de muestra reducido y, por tanto, no confiable. Orealc: Oficina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe.

CAP8.P65

250

25/10/06, 04:40 p.m.

251

Mensajes clave y agenda de accin

GRFICO 8.3
GUATEMALA: PORCENTAJE

DE NIOS QUE EMPEZARON A TRABAJAR A LOS 14 AOS O


ANTES POR AO DE NACIMIENTO, 1940-1980

Fuente: Encovi (2000).

SALUD
La poblacin indgena, en especial las mujeres y los nios, contina teniendo un menor
acceso a los servicios bsicos de salud, por lo cual persisten grandes diferencias en los
indicadores de salud de los indgenas frente a los no indgenas. Los indicadores de
salud contemplados, que cubren desde la mortalidad materna hasta los partos
institucionalizados pasando por las coberturas en vacunacin, son sistemticamente
peores en la poblacin indgena. Se resalta que esta situacin es la que hace que la
baja cobertura en el aseguramiento en salud sea un problema permanente, en especial para la poblacin indgena. En los cinco pases de estudio la cobertura en salud es
baja y no alcanza a beneficiar ni a un 50% de la poblacin (cuadro 8.10). Por ejemplo,
en Bolivia, Mxico y Guatemala la cobertura de las familias indgenas se encuentra
sustancialmente rezagada frente al resto de la poblacin; por tal razn el comportamiento de todos los indicadores de salud bsica de la poblacin indgena muestran
resultados ms deficientes. En este sentido, uno de los problemas ms preocupantes
es la desnutricin infantil en la poblacin indgena; los nios de este grupo poblacional
presentan tasas sumamente elevadas de desnutricin y esto puede ser una causa importante de los bajos logros de la educacin. Este problema se presenta a mayor escala incluso en pases con ingresos altos, como es el caso de Mxico, donde la desnutricin global es baja, lo que indica una falencia importante en la atencin a esta necesidad bsica de supervivencia. El grfico 8.4 muestra la incidencia de la desnutricin
crnica severa en ninos como consecuencia de la malnutricin.

CAP8.P65

251

25/10/06, 04:40 p.m.

252

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO 8.10
PORCENTAJE DE POBLACIN CON ASEGURAMIENTO EN SALUD EN AMRICA LATINA
(SEGN INFORMACIN MS RECIENTE SOBRE EL LTIMO AO DISPONIBLE)

Bolivia (2002)
Ecuador (1998)
Guatemala (2000)
Mxico (2000)
Per (2001)

GRFICO 8.4
LA DESNUTRICIN

CRNICA SEVERA EN

No indgenas

Indgenas

19
12
18
43
47

12
12
5
17
41

ECUADOR, GUATEMALA

MXICO. 1998 (%)

ALCANCE DE LOS PROGRAMAS PARA COMBATIR LA POBREZA


Y LA DESNUTRICIN
En este momento, en tres de los cinco pases estudiados (Mxico, Per y Guatemala)
las encuestas de hogares incluyen preguntas sobre la recepcin de asistencia para la
reduccin de la pobreza, lo cual permite evaluar la efectividad en su focalizacin.
Debido a que los indgenas no se encuentran adecuadamente representados en la
poblacin que se encuentra en situacin de pobreza, una focalizacin adecuada de
los programas debera favorecer en mayor medida a los indgenas que a los no indgenas. En este caso la evidencia es mixta. En Guatemala cuatro de los cinco principales programas de suministros escolares y nutricin escolar benefician un poco ms a
los indgenas y el quinto programa favorece a los no indgenas. Por otra parte, ningu-

CAP8.P65

252

25/10/06, 04:40 p.m.

253

Mensajes clave y agenda de accin

no de estos programas es decididamente progresivo y, en algunos casos, beneficia a


personas que se encuentran en posiciones econmicas bastante holgadas. En Per
slo un programa escolar de gran magnitud presenta un mayor alcance hacia los
nios indgenas que hacia los no indgenas (grfico 8.5), mientras que los dems favorecen a los no indgenas (grfico 8.6). En Mxico, por su parte, hay dos programas de
gran magnitud orientados a combatir la pobreza rural (Oportunidades y Procampo),
que benefician decididamente a los hogares indgenas.
GRFICO 8.5
PER: DISTRIBUCIN DEL
DE INGRESO, 2001 (%)

GRFICO 8.6
PER: DISTRIBUCIN

CAP8.P65

253

PROGRAMA DE

DESAYUNO ESCOLAR

SEGN QUINTILES

DEL SEGURO ESCOLAR SEGN QUINTILES DE INGRESO, 2001 (%)

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254

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

AGENDA DE MEDIDAS
Desde comienzos de los aos noventa se presentaron importantes cambios tanto en
el terreno poltico como en el de las polticas por su posibilidad de modificar los resultados relacionados con la pobreza y el desarrollo humano de los pueblos indgenas.
Estos cambios oscilan entre mandatos constitucionales y una mayor representacin
poltica hasta el aumento del gasto social y la proliferacin de programas diferenciados, como el de la educacin bilinge. Sin embargo, como lo evidencia el presente
estudio, aunque algunos indicadores han mejorado, cual es el caso del acceso a la
educacin, todava falta mucho para una reduccin sustancial de la pobreza indgena. Cabra preguntarse: por qu los mayores niveles de escolaridad no se han traducido en ingresos crecientes y significativos, y en una reduccin importante de la brecha de ingresos laborales entre indgenas y no indgenas?
Primero, porque se mantiene la brecha en los logros educativos y, lo que es ms
importante an, contina presentndose una marcada diferencia en la calidad de la
educacin entre los dos grupos. Por otra parte, los mayores niveles de educacin tardan un tiempo en traducirse en mayores ingresos, y ms tiempo an en que estas
ganancias en los ingresos se conviertan en reducciones significativas de la pobreza
(De Ferranti y otros, 2003). Por ltimo, quizs una de las principales razones por las
cuales los mejores indicadores de desarrollo humano no han posibilitado una reduccin de la pobreza sea la imposibilidad de poseer a la vez varios activos, como capital
humano, tierra y crdito (Banco Mundial, 2003e).
Este estudio ha centrado su anlisis en cmo las mejoras en desarrollo humano
pueden ayudar a disminuir la brecha en los ingresos y as contribuir a la reduccin de
la pobreza en el mediano y largo plazos. Los resultados indican tambin que la educacin es quizs el factor ms importante para impulsar los ingresos, como lo demuestran los modelos economtricos sobre diferencial de ingresos entre indgenas y no
indgenas, donde la educacin aparece como el factor ms significativo. Por consiguiente, la recomendacin primordial de este estudio para el diseo de polticas de
desarrollo humano encaminadas a la reduccin de la pobreza es enfatizar nuevamente la necesidad de una mayor y mejor educacin para los indgenas.
En segundo lugar, este informe ha evidenciado que la brecha en salud entre indgenas y no indgenas persiste como resultado de mayores y significativas tasas de
malnutricin en los menores indgenas, bajos indicadores de salud materna y un reducido acceso al aseguramiento en salud. Aunque algunos de estos problemas inciden en todos los grupos de edad, como es el caso de la cobertura en salud, otros,
como la desnutricin infantil, pueden romper la cadena de transmisin intergeneracional de la pobreza. Adems, la desnutricin en los nios indgenas restringe su
capacidad de aprendizaje. Por tales motivos, la segunda recomendacin es
implementar iniciativas en salud centradas en los menores indgenas, y especialmen-

CAP8.P65

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25/10/06, 04:40 p.m.

255

Mensajes clave y agenda de accin

te aquellas que ofrezcan una ventaja adicional por estar orientadas a combatir la
desnutricin as como las brechas educativas asociadas a este problema de salud.
Llama la atencin el constatar la falta de mejora en los ndices de pobreza indgena pese a los importantes cambios en materia de representacin poltica y polticas pblicas descritos en el primer captulo. Por ende, todava se requieren esfuerzos por lograr una mayor libertad de eleccin y participacin en la prestacin de los
servicios por parte de los clientes pobres y poder identificar la eficacia de los servicios recibidos, pero tambin sancionar su ineficacia. Por esto, la tercera recomendacin es mejorar tanto la rendicin de cuentas como la calidad y la cantidad de los
servicios sociales orientados hacia los indgenas, posibilitndoles evaluar los servicios que se les presta.
La cuarta recomendacin, aunque muy de orden tcnico pero crucial, es la recoleccin de informacin. Actualmente, ni en los censos ni en las encuestas de hogares,
se dispone de un abordaje sistemtico que permita identificar en forma precisa a la
poblacin indgena. Por consiguiente, se recomienda desarrollar y aplicar una serie
de preguntas estandarizadas que se puedan utilizar en diferentes aos y pases.
Estas cuatro recomendaciones, junto con sus medidas complementarias, se encuentran sintetizadas en el cuadro 8.11 y la discusin detallada se presenta en los
siguientes apartes.

Ms y mejor educacin
En todos los pases contemplados en este informe y con la informacin disponible de
la ltima dcada, se destaca que en todos ellos aparecen problemas relativos a la calidad de la educacin. Los nios y nias indgenas muestran resultados considerablemente inferiores en las pruebas de logros tanto en matemticas como en lectura. Esta
podra ser la razn por la cual la tasa de retorno de la educacin es significativamente
menor en los pueblos indgenas de todos los pases, salvo Per, ya que los trabajadores indgenas reciben una menor remuneracin por cada ao adicional de estudios en
comparacin con los no indgenas. Esta situacin, aunada a la baja calidad en los
rendimientos de la educacin, crean un obstculo que impide una mayor escolaridad. Para corregir estos problemas se presentan las siguientes recomendaciones:
La primera es mejorar la implementacin de programas funcionales de educacin
bilinge y multicultural. En las escuelas bilinges los docentes deberan hablar la lengua materna de los estudiantes y prepararse para impartir sus enseanzas en un ambiente de aula bilinge, mientras que los padres de familia y la comunidad deberan
participar tanto en el diseo de los materiales educativos curriculares como en otras
actividades. Adems, contar con conocimientos ms amplios sobre la poblacin indgena podra contribuir a una localizacin ms efectiva de las nuevas escuelas, como tambin a identificar las escuelas en funcionamiento cuyo desempeo es bajo.

CAP8.P65

255

25/10/06, 04:40 p.m.

CAP8.P65

A corto plazo investigacin, planeacin y


planes piloto (todos los pases cuentan con
programas de educacin bilinge, pero
algunos requieren investigaciones sobre su
efectividad, como Mxico, Per y Ecuador)
De corto a mediano plazos (especialmente
Guatemala y Bolivia)
De mediano a largo plazos (en todos los
pases)
De corto a mediano plazos (en todos los
pases)
De corto a mediano plazos (en todos los
pases)
A mediano plaz. Proyectos de investigacin
(en todos los pases)
De mediano a largo plazos (en todos los
pases)
A corto plazo (en todos los pases)
A corto plazo (en todos los pases)
De corto a mediano plazos (en todos los
pases)
De corto a mediano plazos (en todos los
pases)

Ampliar la cobertura de los actuales programas de nutricin y mejorar la focalizacin en


los menores indgenas
Investigar la efectividad de incorporar
prcticas indgenas en los sistemas de salud
Capacitar a proveedores de salud especializados en la atencin de la poblacin indgena
(lengua / sensibles a la cultura)
Desarrollar programas de extensin

Desarrollar y utilizar informacin confiable y


consistente sobre la poblacin indgena
Fortalecer la rendicin de cuentas de los
proveedores de servicios a los clientes
Mejorar los instrumentos de recoleccin de
datos y utilizar mltiples preguntas relativas a
la identidad indgena
Desarrollar encuestas estandarizadas para la
regin

La desnutricin restringe los logros


educativos de los menores
indgenas

Cambios polticos y de polticas


una creciente influencia indgena
aunque la pobreza indgena cambia
lentamente

Dificultad en identificar con


precisin a la poblacin indgena

Fecha

Impartir educacin bilinge de calidad


Aumentar los esfuerzos para la escolarizacin
de todos los menores
Centrarse ms en la calidad de la enseanza y
de los materiales educativos
Mejorar el acceso a la educacin secundaria
as como opciones de educacin a distancia

Medida

Persiste la brecha educativa junto


con una baja calidad de la
educacin para los menores
indgenas

Asunto

CUADRO 8.11
AGENDA PARA LA ACCIN
256
Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

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Con frecuencia los programas de educacin bilinge no son bien diseados. En


algunos casos los docentes no hablan la misma lengua de los estudiantes (vase, por
ejemplo: Banco Mundial, de prxima publicacin). En otros casos, los nios no hablan una lengua indgena y a pesar de esto las clases se imparten en dicha lengua. Los
programas de educacin bilinge deberan acoger a los nios en su lengua materna y
en el transcurso de cuatro a cinco aos introducir la enseanza del espaol a fin de
garantizar que, al cabo de este tiempo, los estudiantes adquiriesen fluidez tanto en
espaol como en su lengua indgena. Las escuelas bilinges deben acoger el plan de
estudios nacional, pero utilizando materiales elaborados por la comunidad local. La
enseanza de la historia indgena debera contemplarse dentro del currculo nacional. En algunos pases, por ejemplo en Nueva Zelanda, la cultura indgena (maor) se
ensea tambin a los estudiantes no indgenas (www.minedu.govt.nz).
La contribucin de la educacin bilinge al desarrollo de capital humano puede
ser significativa. Si los programas son bien diseados e implementados pueden producir dividendos significativos. Por ejemplo, los estudiantes de escuelas bilinges de
Guatemala presentan mejores tasas de asistencia escolar, aprobacin de cursos (Patrinos
y Vlez, 1996) y mejores puntajes en las pruebas de logros en todas las reas incluido
el espaol. Se calcula que un viraje hacia la educacin bilinge significara un ahorro
considerable en los costos como resultado de una menor tasa de repitencia y tasas
ms altas de aprobacin. En 1996 se calcul que en Guatemala la educacin bilinge
haba representado un ahorro de US$5 millones, suma que equivale a la atencin de
100.000 estudiantes en primaria (ibd).
A pesar de los beneficios mencionados, estos programas requieren una evaluacin
rigurosa, lo cual es poco frecuente en Amrica Latina. Incluso en Estados Unidos tras
varias dcadas de investigacin no se han concretado resultados concluyentes (Greene,
1998). Sin embargo, una evaluacin realizada a la educacin intercultural bilinge de
Bolivia identific que esta modalidad fue crucial en el mejoramiento de los resultados
educativos de los nios indgenas (Soares, 2004). En este orden de ideas, la educacin
bilinge aparece como un factor importante y positivo en el mejoramiento de las
tasas de retencin y aprobacin escolar.
La segunda recomendacin atae a la necesidad de asegurar la escolarizacin de
todos los nios y nias, incluso mediante una estrategia de incentivos si fuese necesario. Aunque en los pases de ingresos medianos hay evidencia de un aumento considerable en la matrcula escolar hasta casi alcanzar la cobertura universal, se observa
que los nios que provienen de las familias menos favorecidas, entre ellos los indgenas tanto de las reas rurales como urbanas, no reciben una educacin pertinente. En
algunos pases, la probabilidad de escolarizacin de un nio indgena es casi un 30%
menor que la de los nios con otros antecedentes. Ms an, la educacin de los nios
indgenas se imparte en los planteles educativos de peor desempeo, por parte de los
docentes menos preparados y con la mnima dotacin de recursos didcticos. Por

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consiguiente, tienen menores oportunidades de aprendizaje que sus pares ms acaudalados, presentan las tasas de asistencia escolar y aprobacin ms bajas y, por ende,
tienen una menor probabilidad de finalizar la educacin primaria. Para hacer la situacin an ms compleja, los nios pobres llegan a estudiar con hambre, en estado de
desaseo, enfermos y con un nivel de conocimientos inferior al de sus compaeros, lo
que conduce a que los docentes alberguen menos expectativas sobre el xito educativo de estos menores. Por ltimo, los gastos adicionales relacionados con la educacin,
entre ellos transporte, uniformes, zapatos y tiles escolares, por lo general no pueden
ser sufragados por parte de la poblacin pobre. Los padres de familia con mayores
carencias enfrentan mayores costos de oportunidad por la asistencia escolar de sus
hijos ya que dependen, en cierta medida, del trabajo infantil para hacer rendir sus
escasos recursos.
As pues, los responsables del diseo de programas para mejorar la matrcula escolar deberan contemplar la posibilidad de incorporar incentivos econmicos en efectivo para ayudar a compensar la carga de la pobreza y reducir los costos de oportunidad. En Mxico, el programa Oportunidades (anteriormente llamado Progresa) ha
implementado la estrategia anteriormente descrita y logrado una significativa cobertura de los pueblos indgenas. A este programa, que ha sido objeto de una evaluacin
rigurosa, se le atribuyen importantes mejoras en retencin escolar, salud y nutricin y
la reduccin de la pobreza a corto plazo (vase, por ejemplo: Behrman y otros, 2001;
Skoufias y Parker, 2001; Schultz, 2004). Igualmente se le asigna el efecto de reducir
tanto la brecha educativa entre los estudiantes indgenas y no indgenas como la propensin al trabajo infantil de los menores indgenas (Bando y otros, 2004). Tambin se
le imputa la disminucin de la brecha educativa entre estudiantes indgenas monolinges y sus pares bilinges. El xito de este programa que otorga incentivos econmicos en efectivo a la poblacin pobre a cambio de mantener a sus hijos escolarizados,
es digno de ser considerado por otros pases.
La tercera es que se hace necesario centrarse en la calidad de la educacin impartida. A la baja calidad de la educacin se le atribuye no solamente el menor aprendizaje de los menores indgenas comparado con los no indgenas, sino tambin su bajo
desempeo en las pruebas de logros. Sin embargo, es preciso mencionar que todos
los estudiantes latinoamericanos, independiente de su grupo tnico, obtienen resultados relativamente deficientes en las pruebas de logros internacionales, lo cual indica la necesidad de un mejoramiento de la calidad general de todos los sistemas educativos.
La cuarta consiste en la necesidad de mejorar el acceso a la educacin secundaria,
especialmente en aquellos pases cuyo acceso a la educacin primaria es universal o
cercano a la universalidad, junto con alternativas adecuadas de educacin a distancia. Los pases de Amrica Latina y el Caribe continan presentando un pobre desempeo en la matrcula neta y culminacin efectiva de cursos en la educacin secunda-

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ria; adems, la regin muestra un dficit importante en la matrcula neta secundaria


en relacin con su nivel de ingresos (De Ferranti y otros, 2003). Por tanto, es necesario
ampliar el acceso a la educacin secundaria en vista del alto ndice de matrcula primaria, pero si adems se combinara con una mayor oferta secundaria disponible y
cercana a los estudiantes, esto servira de estmulo para culminar la primaria. Ante los
elevados costos de la educacin en lugares remotos, se deben buscar alternativas de
educacin a distancia, como las telesecundarias de Mxico (Caldern, 1998), as como
otras modalidades que incorporen nuevas tecnologas.

Fomentar la igualdad de oportunidades para los menores indgenas


mediante mejores servicios de salud
Se observan diferencias importantes tanto en la prestacin de servicios de salud como
en los indicadores de este sector entre la poblacin indgena y la no indgena. Para el
desarrollo del capital humano llama especialmente la atencin la persistencia de elevadas tasas de desnutricin de mujeres y nios indgenas, lo cual repercute en altos
ndices de mortalidad tanto de los menores nacidos vivos como de los menores de
cinco aos, en una mayor vulnerabilidad a la enfermedad y, por consiguiente, resultados educativos deficientes. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en salud y educacin dependen, en forma crtica, de la forma como se confronten la desnutricin y
otras necesidades bsicas de salud.
Para solucionar estos problemas de la regin se requiere mejorar los servicios de
salud. Por ejemplo, el acceso de las gestantes a la atencin en salud es esencial para
preservar la vida de la madre y el desarrollo saludable del recin nacido. Sin embargo, la carencia de estos servicios para las mujeres indgenas, junto a la desnutricin,
contribuyen a las elevadas tasas de mortalidad femenina e infantil. La evidencia muestra el nexo que existe entre la fertilidad y la mortalidad infantil, por una parte, y la
educacin de madres y padres, por otra. Esto implica que an no se ha establecido un
comportamiento respecto a la fertilidad, pero que ste es susceptible de modificarse
mediante intervenciones fundamentadas en polticas, como un mayor acceso a la
educacin. Para abordar estos asuntos se recomienda poner en marcha polticas que
promuevan la igualdad de oportunidades para los indgenas y, en particular, para las
madres y los nios. Esto comprendera programas de salud materno-infantil, planificacin familiar, nutricin y educacin. Las recomendaciones especficas seran las siguientes:
Primera, es de crucial importancia ampliar la prestacin de servicios de salud a la
poblacin indgena. Con este propsito es necesaria una rigurosa evaluacin de la
efectividad de los programas ya existentes. Dicha evaluacin no se debe restringir
nicamente a los resultados que son mensurables, sino tambin contemplar aspectos
cualitativos, como los aportes de los beneficiarios y la retroalimentacin que ellos

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hagan. Actualmente hay muchos programas tanto focalizados como no focalizados a


los que acceden los indgenas, pero nicamente analizando los resultados de las evaluaciones de impacto se podran identificar y ampliar los ms eficaces.
Segunda, no es suficiente asegurar el acceso de la poblacin indgena a las instituciones prestadoras de servicios de salud. A veces, es preciso incorporar las prcticas de
salud indgenas que han mostrado ser efectivas a los sistemas nacionales de salud. Algunos pases, como es el caso de Ecuador, estn ensayando con una oferta de servicios
que permite escoger entre la medicina moderna y la tradicional, por lo cual se recomiendan una mayor experimentacin al respecto y evaluaciones de tales iniciativas.
Tercera, para una focalizacin efectiva as como para el tratamiento y cuidado pertinentes de la poblacin indgena, es preciso capacitar a los proveedores de salud
para que interacten adecuadamente con dicha poblacin. Esto debera incluir instruccin sobre aspectos culturales y, si fuese necesario, la enseaza de lenguas indgenas. Adicionalmente, se deben tomar otras medidas tendientes a incorporar a los practicantes de medicina indgena, con el fin de asegurar que el sistema de salud integre
y atienda en forma adecuada a la poblacin indgena.
Cuarta, la mayor parte de la poblacin indgena ms pobre reside en zonas muy
remotas, a menudo con un mnimo o nulo acceso a los servicios pblicos de salud. En
estas comunidades es frecuente encontrar un nmero considerable de personas que
no hablan espaol, situacin que se debe tener en cuenta para poder abordarlas. Para
estos casos, el sistema de salud debera incorporar proveedores de salud, personal
paramdico y facilitadores indgenas tanto para la prestacin del servicio de salud
(por ejemplo, pensar en unidades mviles) como para la educacin en salud. Varios
pases de la regin, entre stos Argentina, Bolivia y Per, han desarrollado programas
de aseguramiento en salud materno-infantil junto con programas de extensin dirigidos a las reas indgenas.
Quinta, la prevalencia de la desnutricin en la poblacin indgena de Amrica
Latina y en especial en los menores de edad es un factor crucial que produce deficientes resultados en materia de desarrollo humano en la regin. Guatemala ocupa el
tercer lugar con las mayores tasas de desnutricin en el mundo, despus de Yemen y
Bangladesh. La tasa de desnutricin crnica severa alcanza un 44%, pero en el caso de
los nios indgenas se eleva a 58%, superior a los ndices de Yemen y Bangladesh y es
casi el doble del que presentan los nios no indgenas. Asimismo se calcula que 59%
de los nios indgenas ecuatorianos padece desnutricin crnica severa y la prevalencia de la desnutricin crnica es casi el doble en las comunidades indgenas que en
las no indgenas. Esta situacin obliga a emprender acciones drsticas al respecto.
Los programas que ofrecen suplementos nutricionales, control del crecimiento y
desarrollo infantil, as como educacin nutricional a los padres de familia (en especial
a las madres), han demostrado ser medios rentables para combatir la desnutricin en
muchas regiones del mundo (Marini y Gragnolati, 2003). En Amrica Latina se re-

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quiere redoblar esfuerzos para posibilitar el acceso a las comunidades indgenas aisladas que es donde se presentan los ms altos ndices de desnutricin. No slo se deben
contemplar estrategias de acceso sino tambin medidas de participacin activa de los
miembros de la comunidad en la planificacin e implementacin del programa, adecuacin a la lengua local de los materiales e inclusin de las preparaciones alimentarias
tradicionales, con lo cual seguramente se incrementara la efectividad de las intervenciones realizadas.

Mejorar la rendicin de cuentas en la prestacin de servicios educativos


y sociales dirigidos a la poblacin indgena
Durante los aos noventa fue evidente el aumento en los servicios educativos y sociales dirigidos a la poblacin indgena, aunque los beneficiarios no tuvieron la oportunidad de pronunciarse sobre dichos servicios y, en consecuencia, la calidad fue baja y
no se adapt a sus necesidades. Si bien los menores indgenas estn recibiendo ms
estudios, estos ltimos no resultan pertinentes a sus necesidades. Quiz los indgenas
tengan una mayor permanencia escolar, pero esto no necesariamente indica un aprendizaje efectivo. De ah que los pueblos indgenas obtengan una menor tasa de retorno
de la educacin y esto explique la significativa brecha de ingresos laborales entre
trabajadores indgenas y no indgenas.
GRFICO 8.7
RELACIONES DE

RESPONSABILIDAD

Fuente: Banco Mundial (2003h).

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La mayor representacin en la legislatura debera haber significado una mayor


posibilidad de los pueblos indgenas de ser escuchados acerca de la forma como se les
prestan los servicios. Sin embargo, esto todava toma tiempo e indica un camino an
ms largo para lograr la auditora social de los servicios (grfico 8.7). El camino corto
hacia la auditora social sera la influencia directa de los beneficiarios o clientes en los
proveedores de los servicios. Aqu se podra contemplar un mayor ejercicio de los padres de familia de su derecho de voz y voto en las decisiones de la vida escolar, la libre
eleccin del plantel educativo o del proveedor de servicios de salud y el financiamiento
del lado de la demanda de la educacin y la salud; los anteriores mecanismos son ejemplos que facilitaran llegar por la ruta corta a la auditora social. En el camino corto, el
financiamiento se basa en el estudiante o el usuario de los servicios de salud, con lo cual
se podra generar una competencia sana en el mercado y un fuerte incentivo para que
los proveedores mejorasen la calidad de los servicios que prestan.
Si adems se sita a la poblacin indgena en el centro de la prestacin de los
servicios, esto significara potestad para supervisar y disciplinar a los proveedores,
mayores posibilidades de ser escuchados en el momento de disear las polticas y la
probabilidad de generar un sistema de estmulos para una atencin adecuada a los
indgenas por parte de los proveedores. En la cadena de la prestacin de los servicios
se han identificado tres tipos de relaciones clave: entre los indgenas y los proveedores, entre los indgenas y los responsables del diseo de las polticas, y entre los responsables del diseo de las polticas y los proveedores. En el caso de los pases estudiados es frecuente encontrar la intervencin de terceros en representacin de los
indgenas, como organizaciones colectivas y lderes o representantes indgenas. Esta
situacin se debe tener en cuenta en el momento de redisear las relaciones de responsabilidad.
Una mayor participacin no slo es viable en teora, sino que en realidad hay
ejemplos concretos que demuestran su posibilidad. En Mxico los programas de educacin compensatoria y el nuevo Programa Escuelas de Calidad conceden a los indgenas un rol limitado en la administracin escolar y en el proceso de aprendizaje (vase,
por ejemplo: Shapiro y Moreno, 2004). En cuanto a la salud, se puede fortalecer la
rendicin de cuentas difundiendo informacin relativa a las mejores prcticas en salud por medio de ONG u otros grupos; los servicios masivos como los de inmunizacin
se pueden subcontratar (financiados con fondos pblicos) y los servicios clnicos se
pueden prestar mediante subsidios mediante capitacin. Por medio de un proceso de
licitacin pblica formal Nicaragua, Honduras, El Salvador y Panam contratan a ciertas
ONG para atender a las poblaciones remotas (con frecuencia indgenas) cuyo acceso a
la atencin de salud es limitado o nulo, pagando una capitacin fija anual (Fiszbein y
otros, 2004) .

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Mejorar la recoleccin de informacin sobre la poblacin indgena


Para compilar los datos de la poblacin indgena presentados en esta publicacin, fue
necesario acudir a numerosas fuentes y an se requiere de datos mucho ms confiables
para poder definir las verdaderas condiciones socioeconmicas de este grupo
poblacional. Identificar con precisin a la poblacin indgena as como las tendencias
poblacionales requiere del desarrollo de un conjunto de preguntas estandarizadas en
los cuestionarios de los censos y encuestas que se empleen en diferentes pases a
travs del tiempo.
En este conjunto de preguntas propuesto se pueden incluir algunas relativas a la
autoidentificacin, la lengua (la materna, la ms utilizada o la que se habla en el hogar, adems de la lengua secundaria), los grupos tnicos dominantes en la comunidad local, la lengua materna del padre y de la madre e informacin sobre los ancestros.
Lo ideal sera que cada pregunta permitiera a los encuestados identificar un grupo
indgena especfico (por ejemplo el quechua o el aimar), en lugar de escoger simplemente la opcin de indgena. Los organismos de estadsticas podran incluir en la
encuesta un mdulo especial para la poblacin indgena. Dicho mdulo podra analizar, entre otras cosas, las prcticas de la medicina tradicional, las actividades religiosas y comunitarias, la propiedad de la tierra, la educacin bilinge y los matrimonios
mixtos, entre otros. Algunos pases han utilizado encuestas separadas para los indgenas, como la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas (Enezi) de Mxico en
1997 y el censo indgena de Venezuela. Pero an no se sabe con certeza si tales encuestas separadas resultan de mayor utilidad para los investigadores que las encuestas
nacionales, que incluyen a la poblacin tanto indgena como no indgena. Resultan
ms tiles, desde el punto de vista investigativo y de las polticas, los suplementos
que se agregan a los censos nacionales como la Encuesta sobre Pueblos Aborgenes de
Canad (diseado e implementado en asocio con las organizaciones de aborgenes,
llevado a cabo en 1991 y 2001) y el Censo de 2001 de Venezuela.
Mejores tcnicas de recoleccin de datos e informacin confiable concerniente a la
identificacin de la poblacin indgena facilitaran acometer investigaciones longitudinales, especialmente si se incluyen conjuntos de datos de paneles (con un seguimiento a los mismos individuos y/u hogares a travs del tiempo), contra los cuales se
puedan comprobar las hiptesis.

TEMTICAS PARA INVESTIGACIONES FUTURAS


Un tema que requiere investigacin es el que concierne a si se obtienen mejores resultados con programas diferenciados para los pueblos indgenas que con los de carcter
general o no diferenciados (Psacharopoulos y Patrinos, 1994). Los hallazgos presentados en la presente publicacin sugieren que los programas diferenciados pueden ser

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tiles en algunos casos (por ejemplo la educacin bilinge) pero en otros no (por
ejemplo las transferencias monetarias condicionadas). Una pregunta importante para
futuras investigaciones es si las medidas especialmente diseadas para atender las
necesidades de la poblacin indgena en materia de salud, educacin y asistencia
social puede aumentar los ingresos y, en ltima instancia, reducir la pobreza. Por
ejemplo, es posible que las escuelas para estudiantes indgenas mejoren los resultados educativos de stos y reduzcan las desigualdades tnicas expresadas en trminos
de asistencia y rendimiento escolar, aprendizaje e ingresos? Si es as, qu caractersticas de la educacin indgena la educacin bilinge, el contenido intercultural, la
participacin comunitaria en las escuelas u otros aspectos son las ms efectivas para
mejorar los resultados educativos? Resulta rentable la diferenciacin? Otros
cuestionamientos, en el mismo sentido, se podran plantear respecto a los campos de
la salud y la asistencia social. En este ltimo terreno la pregunta es: son las polticas
de redes de seguridad universales (es decir, no diferenciadas), como en el caso concreto de las transferencias monetarias condicionadas, tan eficaces en mejorar los resultados socioeconmicos de la poblacin indgena como lo son para la poblacin no
indgena? La experiencia exitosa del programa Oportunidades de Mxico sugerira que
no es necesario focalizar los programas utilizando el criterio de identidad tnica. Sin
embargo, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) de Mxico utiliza un mecanismo de focalizacin que no se limita al criterio de pobreza sino que tiene en cuenta
tambin los ingresos de la comunidad, los servicios a los que tienen acceso y la situacin de aislamiento, motivo por el cual el alcance de la poblacin indgena por parte
de Oportunidades es tan eficaz. Con todo, continan pendientes algunos interrogantes
en torno a qu tan conveniente es la intervencin de Oportunidades para los indgenas
o si funcionara mejor otra forma de intervencin dada la presencia de organizaciones comunitarias (algunos investigadores se preguntan si los beneficios focalizados
en forma individual contribuyen a desintegrar el tejido social de las comunidades
indgenas). En este caso, son escasos los trabajos y la evidencia slida sobre el tema.
El segundo tema de investigacin gira en torno al papel especfico que juega la
discriminacin en la explicacin de los resultados de la pobreza. Dado que este estudio ha establecido que: 1) mejoraron los niveles de capital humano, particularmente
en lo relacionado con los logros educativos y la reduccin de la brecha correspondiente entre indgenas y no indgenas, 2) los ingresos de la poblacin indgena muestran solamente un ligero incremento, y 3) la reduccin de la brecha de pobreza entre
indgenas y no indgenas fue mnima o nula, quiz sea preciso comprobar la hiptesis
de que, en el caso de los pueblos indgenas, hace falta un eslabn entre la acumulacin de capital humano y los ingresos (la pobreza) as como identificar las barreras
que se interponen a las oportunidades generadoras de ingresos. Especficamente, desde
que se estableci que la discriminacin calculada a partir de una serie de descomposiciones de Oaxaca para los cinco pases contemplados en el estudio representa en-

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tre 30% y 50% del diferencial de ingresos, la pregunta es cmo opera la discriminacin en la prctica? La propuesta consiste en realizar una serie de acciones experimentales para explorar las razones por las cuales a los trabajadores indgenas se les
niega el acceso a buenos empleos, as posean las calificaciones requeridas.
En Estados Unidos se llev a campo un experimento diseado para indagar la
discriminacin en el mercado laboral (Bertrand y Mullainathan, 2004). Los investigadores respondieron a avisos de bsqueda de empleo publicados en peridicos de
Boston y Chicago presentando hojas de vida ficticias. Para poder identificar las percepciones raciales, a cada una de las hojas de vida se le asign un nombre que sonara
bien fuese muy afroamericano o muy blanco. Los resultados mostraron una marcada
discriminacin contra los nombres afroamericanos, mientras que los solicitantes relacionados con nombres de personas blancas recibieron 50% ms llamadas para las entrevistas. En el caso de hojas de vida de muy alto perfil, los candidatos con nombres
de blancos recibieron 30% ms de llamadas. Los solicitantes residentes en los mejores
vecindarios recibieron ms llamadas pero, curiosamente, en este caso no se present
diferenciacin por el aspecto racial. El grado de discriminacin fue uniforme en diferentes ocupaciones e industrias. Se podran realizar trabajos similares en Amrica
Latina para comprobar la evidente discriminacin que enfrentan los pueblos indgenas en los mercados laborales; tambin se podra aprovechar para estudiar el acceso
al capital mediante ensayos donde empresarios indgenas y no indgenas solicitaran
prstamos hipotticos a las instituciones financieras. De igual manera, un estudio de
mercado podra ayudar a determinar las barreras y oportunidades de las empresas y
productos culturales indgenas.
La ltima temtica de investigacin sera la forma como se pueden mejorar las
oportunidades generadoras de ingresos para los indgenas. Al igual que en los pases
desarrollados, la poblacin indgena de Amrica Latina posee un gran nmero de
activos, entre ellos la tierra y sus tradiciones culturales que quizs se podran aprovechar ms eficazmente bajo polticas o marcos regulatorios diferentes. Combinando
las ganancias en capital humano con el uso ptimo de los activos se da una mayor
probabilidad de reducir la pobreza. La experiencia internacional en la generacin de
oportunidades econmicas para los pueblos indgenas (por ejemplo, las iniciativas
indgenas de Canad) puede resultar bastante til para tener en cuenta en el diseo y
enfoque de los programas de subsidios e incentivos, as como para los cambios en los
marcos regulatorios y otras medidas jurdicas. Aplicando las lecciones aprendidas de
las experiencias exitosas y con los errores cometidos por otros pases, se podra contribuir a disear polticas y programas pblicos ms apropiados para mejorar las oportunidades econmicas de la poblacin indgena.
Se espera que este trabajo renueve la atencin y estimule el inters sobre los problemas que afronta la poblacin indgena de Amrica Latina y, ciertamente, la del
mundo entero. Aunque los hallazgos en torno a la reduccin de la pobreza durante la

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ltima dcada son moderados, hay motivos de esperanza. Algunos indicadores de


desarrollo humano estn mostrando mejora y se ha presentado un incremento marcado en la participacin poltica de los pueblos indgenas. En su libro Development as
Freedom (1999), Amartya Sen afirma que: El desarrollo se puede plantear como un
proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan las personas. Estas libertades incluyen el acceso a la educacin y a la atencin de salud junto con la participacin poltica; estos factores, que se encuentran relacionados entre s, contribuyen al
progreso econmico y social. Se espera, pues, que con los cambios observados durante la primera dcada de los pueblos indgenas que ahora toca a su fin, la siguiente
dcada traiga mayores ganancias en trminos de desarrollo humano, ingresos materiales y libertades para la poblacin indgena.

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APNDICE: MTODOS Y DATOS

Los problemas que se deben abordar desde el inicio de las investigaciones sobre identidad y

desarrollo socioeconmico son, entre otros, la definicin de la poblacin objetivo, la seleccin


de las metodologas de investigacin y el manejo de la escasa informacin disponible. El anlisis que se presenta en este estudio es de carcter emprico y utiliza datos del nivel micro de las
encuestas de hogares efectuadas en cinco pases latinoamericanos. El presente captulo presenta un esquema de los datos y la metodologa utilizados para el anlisis de las tendencias en la
pobreza y en el desarrollo del capital humano junto con las definiciones operativas y los modelos estadsticos empleados.

REAS DE ANLISIS
Como se mencion en el captulo 2, hay diversas definiciones de indgena, y en esta publicacin
se emplean diversos acercamientos aunque siempre alinendose con los ms utilizados y tomando siempre la definicin predominante en cada uno de los pases de estudio. Por ejemplo,
mientras que en el captulo de Per se utiliza la lengua que habla la persona cabeza de hogar, en
el de Guatemala se emplea la autoidentificacin. Aunque se sabe que los pueblos indgenas de
cada pas son heterogneos, la mayora de las descomposiciones para efectos comparativos
establecen la distincin entre indgenas y no indgenas. El anlisis de la pobreza incluye el perfil
de los pobres, junto con clculos generales de las tasas de pobreza correspondientes a las poblaciones indgenas y no indgenas. Las tasas de pobreza segn caractersticas seleccionadas se
presentan con la intencin de identificar mejor los factores correlacionados con la pobreza. Para
calcular el ndice de pobreza,1 se utiliza como referencia menos de un dlar diario y las lneas de
pobreza nacionales.
Los captulos tambin analizan los logros educativos y las diferencias de ingresos entre trabajadores indgenas y no indgenas, as como el rendimiento diferencial de las inversiones en
capital humano. La composicin de la diferencia salarial bruta que se puede explicar por los
atributos de mejoramiento de la productividad y por la discriminacin en el mercado laboral, se
determin empricamente empleando tcnicas tericas y aplicadas.

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El ndice de conteo de la pobreza es la proporcin de la poblacin cuyos ingresos estn por debajo de la
lnea de pobreza.

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Se tiene en cuenta el doble efecto de gnero e identidad indgena. Por ejemplo, en trminos
de logros educativos e ingresos, se presentan comparaciones entre los hombres y las mujeres
indgenas, al igual que entre las mujeres indgenas y no indgenas.
Se consideran los efectos de la lengua, la identidad y la concentracin geogrfica de los
indgenas, as como los prejuicios sociales contra esta poblacin, en la medida en que se reflejan
en las experiencias de los menores. Por tal razn se incluye tambin un anlisis de las actividades de los nios en trminos de los logros educativos y rendimiento escolar, as como la incidencia y los factores determinantes del trabajo infantil.

METODOLOGA
A continuacin se presenta la metodologa seleccionada para identificar a la poblacin indgena
de cada pas, al igual que las metodologas empleadas para comparar los resultados en la pobreza y el trabajo entre los grupos indgenas y no indgenas.

Identificacin de la poblacin indgena


Aunque muchos pases latinoamericanos cuentan con poblaciones indgenas de considerables
proporciones, son pocas las encuestas de hogares o los sondeos laborales que incluyen preguntas que ayuden a identificar las caractersticas etnolingsticas de los encuestados. En algunos
pases se rene este tipo de informacin a partir de los censos, pero no se cuenta con datos
especficos sobre las caractersticas de los ingresos. Otros realizan un censo indgena por separado, pero ste no permite establecer comparaciones con la poblacin no indgena.
Bolivia, Guatemala, Ecuador, Mxico y Per fueron los pases seleccionados para este estudio no slo por tener las poblaciones indgenas ms numerosas, tanto en trminos absolutos
como relativos, sino tambin porque disponen de encuestas de hogares con informacin referente a las caractersticas etnolingsticas de sus poblaciones, lo cual facilita comparar a los indgenas con los no indgenas.
En un determinado pas el tamao de la poblacin indgena puede variar enormemente
dependiendo de la definicin que se utilice (para mayor informacin vase el captulo 2). Aunque los autores defienden el derecho de los indgenas a autoidentificarse, para efectos
investigativos fue necesario incorporar una o varias definiciones operativas. Por consiguiente, y
teniendo en cuenta la informacin disponible, se asumieron tres enfoques para identificar a la
poblacin de referencia. Estos fueron: la lengua de mayor uso; la percepcin de s mismo o la
autoidentificacin2 y la concentracin geogrfica combinada con la lengua utilizada (cuadro A.1).
Las encuestas y censos difieren en cuanto a la cobertura y los medios empleados para identificar a las poblaciones indgenas. Ms an, en algunos pases solamente a las personas de
cierta edad se les solicita que manifiesten si se sienten pertenecientes a ciertos grupos tnicos

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Este mtodo se puede prestar a subestimaciones o sobreestimaciones si los prejuicios sociales incitan a
las personas a negar su origen tnico, o si algunos individuos creen que van a obtener beneficios sociales especiales por el hecho de identificarse como indgenas.

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Apndice: mtodos y datos

CUADRO A.1
ENCUESTAS DE

HOGARES Y DEFINICIONES DEL ASPECTO TNICO

Bolivia

Fuente: Encuestas Integradas de Hogares de 1989 y 2002


El aspecto tnico se determin a partir de las siguientes preguntas:

Ecuador

Qu lengua (o lenguas) habla usted con mayor frecuencia? (1989)


Qu idiomas habla usted? (2002)*
Cul fue el primer idioma que aprendi a hablar en su infancia? (2002)
Se considera usted perteneciente a uno de los siguientes pueblos indgenas o
aborgenes? (2002)

Fuente: Encuestas de Condiciones de Vida de 1994, 1995, 1998 y 1999


El aspecto tnico se determin a partir de la siguiente pregunta:
Qu idiomas habla usted? (en todos los aos)*

Guatemala

Fuentes: Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989; Encuesta Nacional sobre


Condiciones de Vida de 2000
El aspecto tnico se determin a partir de las siguientes preguntas:
Es usted indgena? (1989)*
A cul de los siguientes grupos pertenece usted...? ( 2000)
Cul es su lengua materna...? (2000)

Mxico

Fuentes: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (Enigh) de 1989,


1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2002; Censo Nacional de Poblacin de 2000
En el ao 2000 el aspecto tnico se determin a partir de las siguientes preguntas:
Habla usted un dialecto o lengua indgena?*
Qu dialecto o lengua indgena habla usted?
Habla usted tambin espaol?
Es usted nhuatl, maya, zapoteca, mixteca o pertenece a algn otro grupo
indgena?
De acuerdo con el censo de 2000, la encuesta Enigh brinda informacin sobre el
porcentaje de hablantes de lenguas indgenas en cada municipio mexicano

Per

Fuentes: Encuesta Nacional de Niveles de Vida de 1991; Encuesta Nacional de


Hogares de 2001
El aspecto tnico se determin a partir de las siguientes preguntas:

Cul es su lengua materna? (1991)*


Qu idioma habla usted? (1991)
Qu idioma aprendi usted cuando nio? (2001)
Con quin(es) aprendi usted a hablar un idioma cuando nio? (2001)
Qu otros idiomas habla usted? 2001
Qu idioma habla usted con mayor frecuencia? (2001)
Teniendo en cuenta sus antepasados y sus costumbres, se considera usted...?
(2001)
Cul era la lengua materna de su padre, madre, abuelos maternos, abuelos
paternos y su comunidad? (2001)
* Denota la definicin predominante que se emplea en cada captulo de pas para identificar a la poblacin indgena.

Apendice.p65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

mientras que las preguntas relativas al idioma se plantean a todos los encuestados. En trminos
generales, usar una sola pregunta referente a la identidad produce estimativos que bordean el
lmite inferior, mientras que cuando se combinan dos o ms preguntas (por ejemplo, la lengua
materna y la autoidentificacin) se obtienen clculos cercanos al lmite superior.3
El Programa de Mejoramiento de las Encuestas de Condiciones de Vida en Amrica Latina
y el Caribe (Mecovi), una iniciativa conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), tiene como
propsito mejorar la calidad y cobertura de las encuestas de hogares en Amrica Latina. Este
programa ha hecho posible que las encuestas de hogares recopilen informacin ms completa
relacionada con la pobreza y las condiciones de vida para un mejor respaldo a la formulacin de
polticas tendientes a reducir la pobreza y la desigualdad social.
Las siguientes secciones presentan los mecanismos de recoleccin de datos empleados en
cada uno de los pases de estudio.

Bolivia
La informacin utilizada en el captulo de Bolivia proviene principalmente de las encuestas de
hogares efectuadas entre 1989 y 2002. La ltima encuesta (Mecovi) se llev a cabo en todo el pas
entre noviembre y diciembre de 2002, con una cobertura de 5.746 hogares.
La informacin proveniente de las Encuestas Integradas de Hogares, realizadas entre 1989
y 1995, se utiliz para evaluar los cambios sociales y demogrficos de Bolivia. Estas encuestas se
realizaron en las capitales de departamento4 , as como en la ciudad de El Alto. Fueron de carcter pluritemtico e investigaron las caractersticas etnolingsticas, lo cual permiti analizar los
indicadores de empleo, educacin y acceso a los servicios sociales bsicos.
En junio de 1996 el Instituto Nacional de Estadstica, motivado por la necesidad de desagregar la informacin por rea geogrfica, emprendi una encuesta nacional de empleo. La informacin recolectada en todo el pas fue representativa y permiti evaluar la utilizacin y disponibilidad de la fuerza laboral, caracterizada de acuerdo con sus condiciones de educacin, migracin, vivienda, ingresos y acceso a los servicios bsicos.
Dicha encuesta se efectu en las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto, al igual
que en otras reas urbanas (de 2.000 habitantes o ms) y rurales (con una poblacin inferior a
2.000 habitantes y en zonas dispersas). La muestra la constituyeron casi 6.000 hogares.
Desde 1999 Bolivia ha llevado a cabo cuatro encuestas de alcance nacional en el marco del
programa Mecovi. La identidad indgena de las personas de seis aos o ms se estableci a
partir de las siguientes preguntas:

3
4

Apendice.p65

Las fuerzas culturales y sociopolticas tambin afectan los clculos de la poblacin indgena, debido a
que el estigma social asociado con la identidad indgena hace que una persona se autoidentifique como
no indgena cuando de hecho lo es. Para informacin ms detallada vase el captulo 2.
Incluye las ciudades de Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz de la Sierra, Trinidad, Cobija y El Alto. La poblacin residente en estas ciudades conforma el 48% de la poblacin nacional.

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Apndice: mtodos y datos

Qu idiomas habla usted? (Esta pregunta, que permite diferentes combinaciones de lenguas e idiomas, ha sido empleada en casi todas las encuestas de hogares y permitido
comparaciones en el tiempo para las personas de 6 aos o ms).
Cul fue el primer idioma que aprendi a hablar en su infancia? (Esta pregunta, dirigida a
personas de cuatro aos o ms, incluye varias opciones: quechua, aimar, castellano,
guaran y otras lenguas indgenas e idiomas extranjeros).
Se considera usted perteneciente a uno de los siguientes pueblos indgenas o aborgenes? (Esta
pregunta tambin se utiliz en el censo de poblacin y vivienda de 2001. El objetivo de
incorporar la autoidentificacin en la encuesta fue el tener otro parmetro diferente al
de la lengua.)
Para poder efectuar comparaciones en el tiempo, el captulo de Bolivia define a la poblacin
indgena bsicamente como aquella que habla una lengua nativa (quechua, aimar u otra), es
monolinge (lengua indgena) o bilinge (espaol y una lengua indgena). Para poder comparar las tendencias en los indicadores de desarrollo humano, se calcularon los correspondientes
a 1989 de capital humano y mercado laboral.5

Ecuador
El anlisis sobre factores tnicos y condiciones sociales de Ecuador se basa principalmente en
las Encuestas de Condiciones de Vida (LSMS o ECV en castellano). La informacin adicional proviene de los censos nacionales de 1950, 1990 y 2001, as como de otras encuestas de hogares.
Cada una de las Encuestas de Condiciones de Vida de 1994, 1995, 1998 y 1999 incluy aproximadamente 5.000 hogares y se consider nacionalmente representativa al incluir la costa, la sierra y la Amazonia, con excepcin de la de 1999, que no cubri la Amazonia. En las ECV, aunque no
hubo preguntas directas sobre la autoidentificacin, a los encuestados se les pregunt qu idioma
se hablaba en el hogar. En esta forma la definicin de indgena que se utiliza a lo largo del captulo
tiene como referencia la lengua materna. As pues, un hogar se clasifica como indgena si al menos
una persona salvo los empleados del servicio domstico manifiesta que habla solamente una
lengua indgena (monolinge) o espaol y una lengua indgena (bilinge).
Para calcular las tendencias en el tamao de la poblacin indgena se utilizaron los censos
nacionales de 1950 y 2001. El censo de 2001 incluye preguntas sobre la lengua empleada en el
hogar, as como una pregunta sobre autoidentificacin. Informacin adicional se obtuvo de la
Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares (Emedinho) y de la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdur), ambas de cobertura nacional y con
tamao de muestra similar a las de las Encuestas de Mediciones de Vida. Estas encuestas incluyen preguntas sobre la autoidentificacin y los idiomas que hablan los padres de los encuestados,
lo cual permite analizar definiciones alternativas del aspecto tnico.

Apendice.p65

Las estadsticas de este captulo difieren de las citadas en el estudio anterior (Psacharopoulos y Patrinos,
1994) debido al empleo de diferentes rondas de la encuesta de 1989. Ms an, en 1995, el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) volvi a calcular los factores de expansin de la muestra de 1989. Las lneas
de pobreza utilizadas en el presente estudio corresponden a las lneas nacionales de Bolivia.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Guatemala
Los datos empleados en el captulo de Guatemala provienen de la Encuesta Nacional sobre
Condiciones de Vida de 1989 y 2000 y la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989. Esta
ltima abarc 9.270 hogares y 33.262 personas de 10 aos o ms. La pregunta que se utiliz para
identificar quin era indgena fue: Es usted indgena?.
La Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida de 2000 incluy a 37.771 personas, de todas
las edades, pertenecientes a 7.276 hogares. Aunque la encuesta incluy varias preguntas sobre la
identidad indgena (cuadro A1), el captulo de Guatemala utiliz principalmente las respuestas
obtenidas a la siguiente pregunta: A cul de los siguientes grupos pertenece usted?, la cual tena las
siguientes opciones: kiche, qeqchi, kaqchikel, mam, otro grupo maya, garifuna, xinka, no indgena o extranjero. Esta fue una encuesta especial, ya que fue representativa del nivel nacional, con
cobertura urbana y rural as como de varios departamentos del pas y de la poblacin indgena y
no indgena, y contempl los cuatro grupos indgenas ms numerosos del pas.
Dado que las dos encuestas se basaron en censos diferentes (el censo nacional de poblacin
de 1981 y el censo nacional de poblacin y hogares de 1994) se consider que no eran comparables entre s. Sin embargo, el empleo de factores de expansin de la poblacin por departamento ayud a garantizar resultados comparables entre 1989 y 2000 para los datos agregados del
orden nacional. De igual modo, si ambas encuestas hubiesen limitado su parmetro poblacional
a un solo censo, se habran obtenido resultados menos exactos debido al evidente cambio de la
ubicacin de la poblacin guatemalteca entre 1989 y 2000.

Mxico
La mayor parte de los datos utilizados en el anlisis provienen del Censo Nacional de Poblacin
de 2000 y de las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de Hogares (Enigh) de 1989 y 2002.
El censo de 2000 incluy preguntas sobre la lengua indgena que se habla y sobre la identidad
indgena, constituyndose en la fuente primaria de los datos de demografa, educacin y vivienda. No obstante, la informacin relativa a los ingresos que ofrece el censo es insuficiente
para realizar clculos de pobreza. Por su parte, las encuestas Enigh proporcionan informacin
detallada acerca de los ingresos, educacin y empleo, pero carecen de datos sobre la identidad
indgena. Esta limitante se ha compensado mediante una tcnica que se emple en el estudios
anteriores sobre la poblacin indgena de Mxico (Patrinos, 1994; Panagides, 1994), que combina informacin suministrada por el censo sobre el porcentaje de poblacin indgena de cada
municipio con datos de los hogares de las encuestas Enigh. De esta manera, siempre que se
utilizan las Enigh para efectos de anlisis de ingresos, pobreza y salarios, lo que se indica es la
proporcin de poblacin indgena encuestada.
Aplicando esta metodologa, para efectos de sencillez, los trminos indgena y no indgena
se refieren a los municipios de Mxico donde el porcentaje de poblacin indgena est bien sea
por encima o por debajo de ciertos porcentajes lmite de la poblacin total. En la mayor parte
del captulo el lmite utilizado fue 30%, pero cuando se utiliz otro porcentaje esta situacin se
explic dentro del texto o en la parte inferior de los cuadros o grficos.

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Apndice: mtodos y datos

El Censo Nacional de Poblacin de 2000 se realiz en todos los municipios y localidades de


ms de 2.000 habitantes y su cobertura fue 10,1 millones de personas. Aunque las encuestas de
hogares (Enigh) no proporcionan informacin sobre el aspecto tnico, el hecho es que en todas
las realizadas desde 1992 se han hecho muestreos en los municipios de alta concentracin indgena. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 2000, 3,6% de la poblacin mexicana vive en
municipios donde un 70% o ms de sus habitantes son personas hablantes de lenguas indgenas. Desde 1992 todas las encuestas de hogares han realizado un seguimiento tanto a estos
municipios como a aquellos con un porcentaje ligeramente inferior o superior de poblacin
indgena. Por ejemplo, en 1992, 3,4% de los encuestados resida en municipios de concentraciones indgenas superiores a 70%. De manera semejante, un 4,1% y un 6,8% de los encuestados
en 1998 y 2002, respectivamente, vivan en municipios predominantemente indgenas. Por esta
razn, el riesgo de una baja representacin de los indgenas en la Enigh es insignificante.
Evidencia adicional sobre este tema se presenta en el cuadro A.2. En l se comparan varios
indicadores socioeconmicos, calculados a partir del Censo Nacional de Poblacin de 2000 y de
la Enigh de 2002. Como se puede apreciar, los resultados obtenidos son muy semejantes y en
ocasiones idnticos. En relacin con la pobreza, tal como se mencion anteriormente, la informacin del censo relativa a los ingresos es muy limitada y no permite calcular cifras de pobreza
aunque s se puede utilizar para estimativos con fines comparativos.6 De acuerdo con el censo,
90,2% de la poblacin de los municipios predominantemente indgenas es moderadamente
pobre, y segn la Enigh de 2002 esta cifra es 89,7%.
Los indicadores socioeconmicos con mayores divergencias entre el Censo y la Enigh son
los relacionados con las condiciones de vivienda y el acceso a los servicios pblicos. Segn el
censo, 77% de los hogares de municipios predominantemente indgenas cuenta con electricidad mientras que en la Enigh es 86%. De manera similar, el censo indica que 66% de los hogares
de los municipios con alta concentracin indgena tiene pisos de tierra mientras que la Enigh
registra 58%. Estas diferencias se pueden deber a que el censo encuest una muestra mucho
ms grande y lleg a reas ms remotas que, por lo general, cuentan con condiciones de vida
ms precarias y con un menor acceso a los servicios pblicos. Tambin puede obedecer a que la
cifra de extrema pobreza es bastante superior cuando se utilizan los datos del censo que cuando
se emplean los de la Enigh. Si esta explicacin es correcta, se podra dar un ligero riesgo de
sobreestimacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin de municipios predominantemente indgenas, as como de una subestimacin de la magnitud de los diferenciales entre indgenas y no indgenas. En otras palabras, cuando se emplean los datos de la Enigh para
hacer deducciones acerca de la situacin de la poblacin indgena, se puede subestimar ligeramente la magnitud del dficit en desarrollo que enfrentan los indgenas en la mayora de las
reas.

Apendice.p65

Las lneas de pobreza utilizadas para los estimativos de pobreza de la Enigh se explican en la siguiente
seccin. Las lneas de pobreza se ajustaron para los clculos del censo con el fin de poder capturar el
subregistro que se da en los datos concernientes a los ingresos.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO A.2
COMPARACIN DE LOS INDICADORES SOCIOECONMICOS ENTRE EL CENSO Y LA ENCUESTA
ENIGH EN MUNICIPIOS CON 70% O MS DE POBLACIN INDGENA (EN %, A MENOS QUE SE
INDIQUE OTRA COSA)

Hombres
Edad (aos)
Aos de estudio
ndice de alfabetismo
Tasa de culminacin de primaria
Hogares con electricidad
Hogares con piso de tierra
Propietarios de la vivienda
Incidencia de extrema pobreza
Incidencia de pobreza moderada
Hablantes de lengua indgena
Autoidentificacin como indgenas

Censo de 2000

Enigh de 2002

49,0
(0,50)
23,7
(19,83)
4,0
(3,66)
63,0
(0,48)
38,0
(0,48)
77,0
(0,41)
66,0
(0,47)
94,0
(0,24)
76,5
(0,42)
90,2
(0,30)
88,0
(0,32)
83,0
(0,37)

49,0
(0,50)
24,5
(20,47)
3,99
(3,99)
62,0
(0,49)
39,0
(0,48)
86,0
(0,35)
54,0
(0,49)
93,0
(0,26)
68,0
(0,46)
89,7%
(0,30)

Nota: Los errores estndar aparecen entre parntesis.


Fuente: Censo Nacional de Poblacin, 2000; Enigh, 2002.

Per
La Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) de 2001 se utiliz en el captulo de Per para identificar la poblacin indgena y calcular los niveles de pobreza. La cobertura de la encuesta fue
cercana a los 19.000 hogares, 11.000 urbanos y casi 7.000 rurales, aunque slo hay informacin
completa sobre 17.000 de ellos. La muestra es representativa hasta el nivel departamental (24
departamentos).
La encuesta incluy seis preguntas relacionadas con la identidad de la persona cabeza de
hogar y la de su cnyuge: lengua materna, lengua de mayor uso, lengua hablada por los padres
y abuelos, conocimiento de otras lenguas y autoidentificacin de la cabeza de hogar como
quechua, aimar, indgena amaznico u otro. Un anlisis de estos resultados se presenta en
Trivelli (2002). Infortunadamente, estas preguntas no se incluyeron en todas las encuestas Enaho.

Apendice.p65

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Apndice: mtodos y datos

MEDICIN DE LA POBREZA
Se tienen numerosas definiciones de pobreza y de sus indicadores resultantes, y hay sustanciales discrepancias respecto a cul de ellas es la ms pertinente. En cierta forma, los mltiples
indicadores de educacin, salud y familia que se analizan en el presente estudio constituyen un
concepto integral de la pobreza, centrado en el desarrollo humano, segn el concepto de algunos economistas (por ejemplo Sen, 1999). Sin embargo, por su enfoque en la dimensin indgena, se ha escogido una metodologa estndar a fin de evitar los problemas metodolgicos y
tericos relacionados con la definicin de una lnea de pobreza. Cuando se analizan la existencia de la pobreza absoluta y sus factores correlacionados, se consideran pobres a todas las personas cuyos ingresos se sitan por debajo de dicha lnea y no pobres a quienes estn por encima
de ella. Conforme a esta convencin, una segunda lnea de pobreza se utiliza para dividir los
pobres de los muy pobres. A esta lnea de pobreza inferior se le denomina lnea de extrema
pobreza.
La pobreza absoluta se refiere a la posicin de un individuo u hogar en relacin con una
lnea de pobreza cuyo valor real se determina en el tiempo. La lnea de pobreza absoluta toma
como base el costo de la canasta bsica de consumo, que corresponde a la cantidad mnima de
alimentos que asegura la ingesta de caloras recomendada. La lnea de pobreza general es la
lnea de extrema pobreza dividida por los ingresos totales que la proporcin de familias situadas cerca de la lnea de pobreza extrema gastan efectivamente en alimentos por lo regular un
50%. Por consiguiente, la pobreza general hace referencia al ingreso mnimo necesario para
adquirir productos alimenticios adecuados y otros productos no alimenticios. Los anlisis correspondientes a los pases estudiados tambin emplean otras referencias de pobreza, basadas
ya sea en el consumo (Guatemala, Ecuador y Per) o en el ingreso (Guatemala, Bolivia, Ecuador
y Mxico) y segn estas referencias son pobres quienes viven en un hogar cuyos ingresos o
consumo per cpita es inferior a un estndar determinado.
La mayora de las encuestas de hogares de los pases en desarrollo muestran en mayor o
menor grado un menor registro de los ingresos; hay una tendencia a disminuirlos en toda la
distribucin general, aunque no necesariamente de manera uniforme. Infortunadamente, este
menor registro es difcil de evaluar y corregir; ms an, el mismo proceso de ajuste de los ingresos puede generar nuevos sesgos en el anlisis. Por tal razn se suelen preferir los datos de
consumo. Las estadsticas sobre pobreza absoluta reflejan la interseccin entre la distribucin
de ingresos y un estndar exgeno como la lnea de pobreza. Debido a que el valor de la lnea de
pobreza se determina en forma independiente del nivel de ingresos de un pas, el menor registro de los ingresos puede hacer que la interseccin de la lnea de pobreza con la distribucin del
ingreso se presente en un punto mucho ms alto que si no se hubiese dado tal insuficiencia. El
resultado que se obtiene es un clculo de la pobreza que se encuentra muy sesgado hacia lmites superiores. Por tal razn los datos sobre el ingreso empleados en esta investigacin para el
anlisis de la pobreza se ajustaron para equipararlos a las cifras nacionales. Las cifras de conteo
nacionales, por lo regular, se someten a un sistema de comprobacin cruzada con el fin de
lograr una mayor exactitud. Aunque pueden presentarse errores en los datos, esta es la informacin disponible ms exacta.

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

Aunque resulta til e informativo contar con un perfil de los pobres, ste se basa nicamente en algunas categoras de las variables independientes que intervienen en la explicacin de la
medicin de la pobreza. Para investigar ms a fondo cules son los factores determinantes de la
pobreza, este estudio utiliz un modelo con mltiples variables para estandarizar los diversos
factores que afectan simultneamente la probabilidad de que una persona sea pobre. Dado que
la incidencia de la pobreza es una variable dictoma, se aplic un modelo logit con el fin de
capturar los principales factores determinantes de la pobreza en la persona. El modelo expresa
la probabilidad (P) de ser pobre en funcin de varias caractersticas (X) como la educacin, el
empleo y la identidad indgena.

P=
1+ e

i X i

(1)

Los coeficientes registrados bi son derivadas parciales que indican el cambio de la probabilidad de ser pobre en relacin con un cambio unitario nico de las variables independientes,
donde bi es el coeficiente logit:

P
= i P (1 P )
X i

(2)

Algunos modelos logit semejantes se emplearon en varias secciones del presente estudio
con el fin de evaluar los factores determinantes de variables tales como la participacin educativa y el trabajo infantil. De igual manera, para calcular los factores determinantes del trabajo
infantil se aplic un modelo (Grootaert y Patrinos, 1999), que ser analizado posteriormente.

Bolivia
El cuadro A.3 ilustra las lneas de pobreza y extrema pobreza de Bolivia entre 1999 y 2002.

CUADRO A.3
BOLIVIA: LNEAS

DE POBREZA Y DE EXTREMA POBREZA, 1999-2002


Lnea de pobreza

Bolivia
Urbana
rea rural

Lnea de extrema pobreza

1999

2000

2001

2002

1999

2000

2001

2002

294,29
328,04
237,10

293,74
329,61
231,60

290,58
326,44
231,47

289,25
323,54
233,39

159,72
174,45
134,74

158,42
173,89
131,61

157,31
172,96
131,53

157,38
172,33
133,03

Notas: La tasa de cambio de cada ao fue la del mes en que se realiz la encuesta. Un dlar equivala a 5,9 bolivianos en
1999, a 6,3 en 2000, a 6,8 en 2001 y a 7,4 en 2002.
Fuente: Clculos de los autores del captulo de Bolivia.

Apendice.p65

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Apndice: mtodos y datos

Ecuador
En el captulo de Ecuador las tendencias de la pobreza se calcularon a partir de agregados del
consumo per cpita utilizando, para 1994, una lnea de pobreza de US$1,83 diarios y una lnea
de extrema pobreza de US$0,93 diarios, de conformidad con las lneas de pobreza del Banco
Mundial (1996) y las cifras oficiales del pas (Odeplan, Oficina de Planificacin de la Presidencia, 1999). Asimismo se incluyeron las lneas de pobreza oficiales ms recientes. La lnea de
extrema pobreza se refiere al costo de la canasta de alimentos necesaria para satisfacer los requerimientos calricos del hogar. La lnea de pobreza se basa en el costo de la canasta bsica y es
aproximadamente el doble de la lnea de pobreza extrema.
El valor de 61.466 sucres mensuales calculado para 1994 se ajust segn la inflacin y para
incluir en la canasta de consumo bsico los nuevos artculos incorporados en los cuestionarios a
partir de 1995. Estos ajustes incrementaron el valor de los productos alimentarios de la canasta
en 8%. Con el fin de poder comparar los estimados de estas canastas de consumo entre diferentes aos, se calcul el valor de los alimentos comunes a precios constantes, empleando el ndice
de precios nacional como coeficiente de deflacin. Las lneas de pobreza se presentan en el
cuadro A.4.
Para calcular la lnea de pobreza se utiliz un coeficiente de Engel (la proporcin del consumo total del hogar asignado a alimentos) que se estim en 0,506 (Banco Mundial, 1996). Este
valor coincide con el clculo realizado por la Cepal desde 1971 para Amrica Latina. De acuerdo
con las premisas establecidas all, los hogares con ingresos o consumos prximos a las lneas de
pobreza gastan aproximadamente la mitad de su ingreso en alimentos. En Ecuador el coeficiente de Engel fue 0,543 en 1995 (Banco Mundial, 1999) y 0,55 en 1998.
Las lneas de pobreza del cuadro A.4 se han empleado en varios estudios gubernamentales
y no gubernamentales (Larrea y otros, 1996a, 1996b, 1999a, 1999b; PNUD, 1999, 2001, 2002) y sus
valores son similares a los adoptados por la Cepal (cuadro A.5).
En el ao 2000 el Banco Mundial utiliz una lnea de extrema pobreza considerablemente
inferior, basada en una nueva canasta de alimentos elaborada por el Sistema Integrado de
Indicadores Sociales de Ecuador (Siise) y luego empleada en las estadsticas oficiales sobre
pobreza. Su valor entre 1995 y 1970 fue 104 sucres (US$26) per cpita por mes, es decir un 24%
menor a la cifra utilizada en el presente estudio y constituye la estimacin ms baja para
Ecuador.

Apendice.p65

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Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

CUADRO A.4
ECUADOR: LNEAS

1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003
1

DE POBREZA, 1994-2003 (EN SUCRES CORRIENTES Y US$ POR MES)

(julio-agosto)
(agosto-noviembre)
(febrero-mayo)
(todo el ao)
(noviembre) 1
(noviembre)
(diciembre)

Pobreza
(sucres)

Pobreza
Extrema
(sucres)

Pobreza
(US$)

Extrema
pobreza
(US$)

121.462
181.400
345.700
558.762
-

61.466
91.800
173.050
279.704
-

54,87
68,16
72,21
57,63
44,20
55,39
65,74

27,77
34,49
36,15
28,85
22,37
28,03
33,27

A partir de 2000 se adopta al dlar como moneda local.

CUADRO A.5
ECUADOR: ESTIMACIONES

DE LA

Lnea de
extrema pobreza
(sucres)

1990
1994
1997
1999

(noviembre)
(noviembre)
(octubre)
(octubre)

18.465
69.364
142.233
301.716

CEPAL

SOBRE POBREZA URBANA, 1990-99

Lnea de
Lnea de
Lnea de
pobreza extrema pobreza pobreza
(sucres)
(US$)
(US$)

36.930
138.729
284.465
603.432

21,6
30,1
33,9
19,3

43,2
60,3
67,8
38,5

Conteo de
la extrema
pobreza (%)

Conteo de
la pobreza
(%)

26,2
25,5
22,2
31,3

62,1
57,9
56,2
63,6

Fuente: Cepal (2002).

Varios clculos se han realizado sobre el costo de la canasta bsica de consumo alimentario
necesaria para satisfacer los requerimientos nutricionales, de acuerdo con el tipo de alimentos
de mayor consumo por parte de la poblacin ecuatoriana. En 1988 la OIT calcul este valor de la
canasta bsica y en 1993 se calcul nuevamente, pero esta vez con base en un requerimiento de
2.237 caloras por persona por da, complementado con 50 gramos de protena y otras necesidades nutricionales, utilizando mtodos de programacin lineal (Larrea, 1990; Cabrera y otros,
1993).
En 1994 el Banco Mundial calcul una nueva canasta de alimentos con base en los mismos
requerimientos calricos (Banco Mundial, 1996). En lugar de aplicar una optimizacin matemtica para determinar la composicin de la canasta de alimentos, se utiliz un mtodo basado en
hbitos alimenticios reales. La composicin de la canasta de alimentos se obtuvo tomando los
promedios de 73 de los principales artculos alimentarios de mayor consumo por la poblacin
ubicada del segundo y tercer quintiles de consumo. La escala de este esquema de consumo se
revis hasta obtener 2.237 caloras por persona. El costo se estim como la media ponderada de
todos los municipios incluidos en el Estudio de Medicin del Nivel de Vida de 1994.
La lnea de extrema pobreza adoptada en el captulo de Ecuador se basa en la canasta de
alimentos del Banco Mundial de 1994. La cifra de 1998 se obtuvo ajustando su valor segn la

Apendice.p65

278

25/10/06, 04:40 p.m.

279

Apndice: mtodos y datos

inflacin, con base en el ndice de precios al consumidor. Por otra parte, al agregar nuevos alimentos al cuestionario de consumo a partir de 1995, la lnea de extrema pobreza se ha ajustado
teniendo en cuenta este factor.
La canasta bsica de alimentos que elabor el Siise aplic un mtodo semejante al del Banco
Mundial de 1994, pero utiliz una tabla diferente para calcular el contenido calrico de los alimentos, con la premisa adicional de una relacin media de 96% entre las caloras consumidas y
las que contenan los alimentos crudos (Siise, 2001).
Aunque no se dispone de una evaluacin exhaustiva de las tablas alternativas de caloras ni
de sus respectivas premisas, cabe sealar que las lneas de pobreza son considerablemente inferiores a otras utilizadas en aos anteriores por el Banco Mundial, as como por otras instituciones internacionales y multilaterales como la Cepal y la OIT.

Guatemala
Al comparar las tasas de pobreza de 1989 con las de 2000 correspondientes a este pas es preciso
contemplar tres diferencias entre los datos correspondientes a estos dos aos. En primer trmino, la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989 slo encuest a las personas de 10 aos o
ms, mientras que la de 2000 incluy a las personas de todas las edades. Aunque se podran
imputar los datos de la poblacin menor de 10 aos brindada en 1989, hacer esto habra generado sesgos en la comparacin, debido a que se habra hecho necesario decidir si se comparaba a
todas las personas menores de 10 aos con las de ms de 10 aos, o a los guatemaltecos indgenas con los no indgenas en forma separada. Para evitar este sesgo, en el anlisis de la encuesta
de 2000 se incluy nicamente a los encuestados de 10 aos o ms.
Como segunda medida, en la encuesta de 2000 se incluyeron preguntas referentes a consumo e ingresos, mientras que en la de 1989 slo se formularon preguntas sobre ingresos. Sin
embargo, los factores de consumo e ingresos no guardan una correspondencia exacta en todas
las personas, quiz debido a que en las encuestas de hogares suelen quedar subestimados los
ingresos (Deaton, 1997). Aunque se podran imputar las tasas de consumo para cada grupo en
1989, el hacerlo introducira, una vez ms, un sesgo de comparacin respecto a si los ingresos
deberan compararse con el consumo de todas las personas o si los ingresos de cada grupo
indgena se deberan comparar con su propio consumo, o si se debera utilizar otro mtodo.
En tercer lugar, la encuesta de 1989 incluy solamente cinco preguntas relacionadas con los
ingresos mientras que la de 2000 tena 30 sobre el tema, que incluan otras fuentes de ingresos
no consideradas en la encuesta de 1989. El imputar los niveles de ingresos extendidos de 1989,
con base en la relacin entre los ingresos de las cinco preguntas y los de las 30 preguntas del
2000 habra generado un sesgo en la comparacin.
La informacin de la pobreza relativa a los ingresos de una persona de 10 aos o ms se basa
en las cinco preguntas de ingresos que aparecieron en las encuestas tanto de 1989 como de
2000. Para estimar las tasas de pobreza se emplearon diecisis mtodos diferentes as como
distintas tasas de cambio, junto con distintas combinaciones de soluciones para los problemas
antes mencionados. En todos los mtodos, salvo en uno de ellos, los niveles de pobreza de
indgenas y no indgenas disminuyeron entre 1989 y 2000; adicionalmente la tasa de descenso
de la pobreza de los no indgenas fue superior a la tasa de pobreza indgena. Esto quiere decir

Apendice.p65

279

25/10/06, 04:40 p.m.

280

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

que casi todos los mtodos empleados para medir la pobreza muestran que, en el caso de los
indgenas, la pobreza ha descendido a un ritmo inferior al de la de los no indgenas.
Tambin cabe sealar que las lneas de pobreza de 2000 en Guatemala se disearon para
medir el consumo utilizando un conjunto pormenorizado de preguntas, segn el cual una persona se situaba en la extrema pobreza cuando su consumo de alimentos era insuficiente y, para
el caso de la pobreza general, cuando su consumo de alimentos junto con el de otros bienes era
insuficiente. Utilizando las respuestas a las cinco preguntas en lugar de todas las 30, como lo
hace en efecto este captulo, se puede sobreestimar el nivel de pobreza, debido a que cuando se
emplean menos preguntas se subestiman los ingresos. No obstante, dado que el enfoque del
presente estudio es el cambio en la pobreza entre 1989 y 2000, ms que el nivel de pobreza entre
un ao y el otro, se utilizaron las lneas de pobreza nacionales de 2000. Para atender esta inquietud tambin se muestran los datos de la pobreza respecto al consumo.

Mxico
Para analizar la incidencia, profundidad y gravedad de la pobreza en ingresos se tomaron dos
lneas de pobreza nacionales de Mxico, una para la extrema pobreza y otra para la pobreza
moderada. Estas lneas fueron elaboradas por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza
(2002), instaurado por la Secretara de Desarrollo Social de Mxico.7 La lnea de extrema pobreza se define como el ingreso per cpita que un hogar requiere para adquirir una canasta bsica
de alimentos, segn lo definido por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
en colaboracin con la Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas.8 La lnea
de pobreza moderada se defini como el nivel de ingresos necesario para adquirir la canasta
bsica de alimentos y cubrir los costos bsicos de educacin, salud, vivienda, vestuario y transporte pblico. En 2002 la lnea de extrema pobreza se fij en 16,5 pesos (US$2,4 de paridad de
poder adquisitivo, PPA) por persona por da para las reas rurales y en 22,4 pesos (PPAUS$3,2)
por persona por da para las urbanas. La lnea de pobreza moderada se fij en 31,5 pesos (PPA
US4,5) por persona por da para las reas rurales y en 45,6 pesos (PPAUS$6,5) por persona por da
para las urbanas. En trminos de dlares estas lneas de pobreza son superiores a las lneas de
pobreza nacionales de muchos otros pases latinoamericanos, lo cual explica en parte por qu la
incidencia de la pobreza en Mxico es mayor que la de muchos pases cuyas lneas de pobreza
nacionales son inferiores. Para poder realizar comparaciones internacionales de pobreza es preciso contar con una lnea de pobreza comn. Con este propsito, el captulo de Mxico tambin
utiliza las lneas de pobreza de PPAUS$1/da y PPAUS$2/da para calcular la incidencia de la pobreza en este pas.
7

Apendice.p65

El Comit Tcnico est conformado por investigadores de diversas universidades mexicanas, entre
ellas el Colegio de Mxico, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Autnoma Metropolitana, y de instituciones pblicas, como el Consejo Nacional de Poblacin, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, la Secretara de Desarrollo Social y la Presidencia de la Repblica.
Para las reas urbanas se estableci un consumo de 2.220 caloras y 40 gramos de protena diarios. Para
las rurales, se defini un consumo diario de 2.180 caloras y 37 gramos de protena. Se considera reas
urbanas a los municipios de ms de 15.000 habitantes.

280

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281

Apndice: mtodos y datos

Per
Las lneas de pobreza utilizadas en el captulo de Per se presentan en el cuadro A.6. Estas
lneas se basan en el costo de la canasta bsica de alimentos en el caso de la extrema pobreza y,
para la pobreza general, se tienen en cuenta adems algunos gastos de transporte, salud y educacin segn regin geogrfica. Las lneas de pobreza se convirtieron a dlares utilizando la
tasa de cambio promedio del momento en que se realiz cada encuesta.
Como se ilustra en el cuadro, entre 1994 y 2000 estas lneas de pobreza variaron de una
regin a otra y entre un ao y otro, con diferencias significativas entre Lima y las dems regiones. Las lneas de pobreza rurales son mucho ms bajas que las de Lima. Utilizando la lnea de
pobreza internacionalmente aceptada de US$2 diarios, entre 1994 y 2000 los niveles de pobreza
urbana descendieron, especialmente en el rea metropolitana de Lima, aunque las reas rurales
se mantuvieron ms pobres.

CUADRO A.6
PER: LNEAS

DE POBREZA, 1994-2000 (US$

2 DIARIOS)

1994

1997

2000

Extrema
pobreza

Pobreza

Extrema
pobreza

Pobreza

Extrema
pobreza

Pobreza

1,13
0,98
0,87
0,83
0,73
0,88
0,81

2,29
2,00
1,62
1,79
1,14
1,70
1,34

1,22
1,06
0,94
0,89
0,82
0,95
0,91

2,60
2,40
1,44
1,94
1,31
1,81
1,37

0,96
0,85
0,75
0,71
0,61
0,74
0,66

2,22
1,84
1,25
1,58
1,03
1,53
1,06

Lima
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural

Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1991, 1994, 1997 y 2000; Encuesta Nacional de Hogares, 2001.

MEDICIN DE LOS RESULTADOS DEL MERCADO LABORAL


La oferta de trabajo infantil se analiza como un proceso secuencial de toma de decisiones, utilizando tres modelos probit binarios. En el modelo probit secuencial las probabilidades de las
cuatro decisiones se determinan de la siguiente manera:

( )
P = [1 F (b X )] F (b X )
P = [1 F (b X )][1 F (b X )] F (b X )
P = [1 F (b X )][1 F (b X )][1 F (b X )]
P1 = F b ' X

Apendice.p65

'
1

'
1

'
2

'
1

'
2

281

(3)
(4)

'
2

(5)

'
3

(6)

'
3

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282

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

donde F representa la funcin de distribucin normal estndar mientras que b1, b2 y b3 son
vectores de los parmetros del modelo. El vector X contiene las variables explicativas. Los
parmetros b1 se calcularon para el total de la muestra. Los parmetros b2 se calcularon para la
muestra de los nios, excluyendo los escolarizados. Los parmetros b3 se calcularon para la
muestra de los nios que no estudian ni desempean trabajos remunerados. El grfico A.1
ilustra el proceso secuencial de toma de decisiones y las muestras empleadas en el clculo de
cada etapa.

GRFICO A.1
PROCESO DE TOMA

DE DECISIONES DEL TRABAJO INFANTIL

Los resultados diferenciales indican el nivel de desigualdad y pobreza asociado con la identidad indgena. El costo de ser indgena se refleja de alguna manera en una mayor incidencia de
la pobreza, menor escolaridad e ingresos inferiores. Ante esta situacin es preciso controlar los
mltiples factores que inciden en los diversos indicadores del bienestar antes de calcular qu
parte de la diferencia entre la poblacin indgena y la no indgena se debe a caractersticas
influenciadas por la poltica pblica y qu otra a las caractersticas individuales que no se pueden modificar. En otras palabras, se trata de calcular qu tanto de la diferencia en los resultados
se puede explicar mediante factores objetivos y cunto obedece a la discriminacin social.
Respecto al diferencial en los ingresos, un anlisis de regresin de mltiples variables permite simular diferentes resultados y descomponer las diferencias brutas. El mtodo de descomposicin, la tcnica para analizar el diferencial en los ingresos, se populariz en las publicaciones econmicas (Oaxaca, 1973; Blinder, 1973). Se utiliz por primera vez para analizar los factores determinantes de las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres, y desde entonces se
ha empleado para estudiar el diferencial en ingresos entre grupos tnicos, entre el sector pblico y el privado o entre individuos con antecedentes socioeconmicos diferentes, como tambin
para comprobar la hiptesis exploratoria y la efectividad de los programas de capacitacin laboral. Aunque la mayor parte de los estudios se ha centrado en los pases desarrollados, tambin
se dispone de algunos sobre pases en desarrollo (Birdsall y Sabot, 1991; Psacharopoulos y
Tzannatos, 1992; Banco Mundial, 2004b).

Apendice.p65

282

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283

Apndice: mtodos y datos

Los mtodos de Psacharopoulos y Patrinos (1994) se utilizaron en este caso para medir y
comparar los resultados del mercado laboral. Asimismo se calcularon las funciones de los ingresos correspondientes a los trabajadores indgenas y no indgenas. El proceso estndar para
estudiar los factores determinantes de las diferencias en ingresos entre dos grupos consiste en
hacer coincidir o en calcular las dos ecuaciones o funciones de ingresos siguientes, que corresponden a los empleados del grupo econmicamente predominante y a los empleados del grupo marginal:

ln Yn = bn X n + u n

(7)

ln Yi = bi X i + u i

(8)

donde los subndices n e i representan a los trabajadores no indgenas (la mayora) y a los
indgenas (la minora); Y simboliza los ingresos del mercado laboral y X es un vector de las
caractersticas determinantes de la productividad de los trabajadores medidas, como la educacin, la experiencia y otras variables de control. Los coeficientes de regresin, b, reflejan la tasa
de retorno que produce el mercado ante un cambio unitario en caractersticas como educacin
y experiencia. El trmino de error, u, refleja el error en la medicin, as como el efecto de los
factores no medidos o no observados por el investigador.
Es bien conocido que las lneas de regresin atraviesan los valores medios de las variables
de manera que:
(9)

ln Yn = bi X n 1

(10)

ln Yt = bi X i

donde los acentos circunflejos (^) denotan los valores estimados y las barras superiores ()
representan los valores medios.
Si los trabajadores indgenas (la minora) recibieran el mismo rendimiento que los no indgenas (la mayora) por sus respectivas caractersticas determinantes de los salarios, entonces el
promedio de sus ingresos sera:
(11)

ln Yt * = bn X i

que corresponde al promedio de ingresos de los trabajadores indgenas (la minora) que
regira en ausencia de la discriminacin salarial. Al restar la ecuacin 11 de la 9 se obtiene la
diferencia entre el promedio de ingresos de los no indgenas (la mayora) y los ingresos promedio hipotticos de los indgenas (la minora) que regiran si a los trabajadores indgenas (la
minora) se les remunerase de acuerdo con la estructura de pagos de los trabajadores no indgenas (la mayora). Esta diferencia refleja la desigualdad en las caractersticas generadoras de
ingresos, de modo que:

Apendice.p65

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284

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

ln Yn ln Yt * = bn X n bn X i = bn ( X n X i )

(12)

restando la ecuacin 19 de la 11 se obtiene la diferencia entre los ingresos no discriminatorios


hipotticos de los trabajadores indgenas (la minora) y sus ingresos reales. Esta diferencia refleja los diferentes rendimientos de las mismas caractersticas generadoras de ingresos:

ln Yi * ln Yi = bn X i bi X i = X i (bn bi )

(13)

Al sumar las ecuaciones 12 y 13 se obtiene:

ln Yn ln Yi = bn ( X n X i ) + X i ( bn bi )

(14)

Lo anterior se puede expresar nuevamente como:

ln Yn ln Yi = bi ( X n X i ) + X n (bn bi )

(15)

As pues, segn la ecuacin 14, la brecha general en ingresos se puede desglosar en dos
componentes: uno de ellos es la porcin atribuible a las diferencias en las caractersticas personales generadoras de ingresos (Xn-Xi), evaluadas de acuerdo con la estructura de pagos de los
trabajadores no indgenas (bn); y que es atribuible a las diferencias en el rendimiento (bn-bi) que
reciben los trabajadores, tanto no indgenas como indgenas, que poseen las mismas caractersticas generadoras de ingresos (Xi). A este ltimo se le suele tomar como un componente que
refleja la discriminacin salarial, al que se le conoce descomposicin de Oaxaca, la cual permite
calcular la discriminacin a partir de las funciones de ingresos estimadas en las medias correspondientes a los indgenas (o en la estructura salarial de los no indgenas) (Oaxaca, 1973; vase
tambin Blinder 1973). Segn la ecuacin 15, los componentes atribuibles a las diferencias en las
caractersticas generadoras de ingresos (Xn-Xi), evaluadas segn la estructura de pagos de los
trabajadores indgenas (bi), as como a las diferencias en el rendimiento (bn-bi) que reciben los
trabajadores, tanto no indgenas como indgenas, que poseen las mismas caractersticas
generadoras de ingresos (Xn). A semejanza de la ecuacin 14, a este ltimo componente se le
suele considerar como un reflejo de la discriminacin salarial. A la ecuacin 15 se le conoce
como la descomposicin de Oaxaca, evaluada segn las medias correspondientes a los no indgenas (o a la estructura de salarios de los indgenas).
Sin embargo, se desconoce cul sera la estructura salarial que prevalecera en ausencia de la
discriminacin. A esto se le conoce como el problema del nmero ndice (vase, por ejemplo:
Cotton, 1988; Neumark, 1988; Gunderson, 1989). Una solucin a este problema consiste en obtener estimaciones de ambas formulaciones y a partir de ello determinar un rango pertinente.
De igual manera se desconoce el salario que regira en ausencia de la discriminacin. En
otras palabras, no se conoce el nivel del salario no discriminatorio. No obstante, es bastante
posible que este ltimo no corresponda al que actualmente recibe la minora, puesto que ello
significara que este grupo carecera de una razn econmica especfica para querer poner fin a

Apendice.p65

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285

Apndice: mtodos y datos

la discriminacin, dado que sus salarios no se modificaran por el cambio. De modo semejante,
se supone que la estructura salarial de la mayora constituye el nivel de equilibrio y en este caso
el grupo mayoritario no se opondra a acabar con la discriminacin, debido a que sus salarios no
se veran afectados. Sin embargo, como lo sostiene Cotton (1988), no predominaran ni la estructura salarial de la mayora ni la de la minora en ausencia de la discriminacin, puesto que
las dos estructuras salariales son funcin de la discriminacin. El salario no discriminatorio se
sita en algn punto intermedio entre la estructura salarial del grupo mayoritario y la del grupo minoritario (vase tambin: Reimers, 1983). Por consiguiente, Cotton (1988) propone la siguiente frmula para descomponer la diferencia:

ln Yn ln Yi = b* ( X n X i ) + X n (bn b* ) + X i ( b* bi )

(16)

El componente de la descomposicin consta de dos elementos, uno que representa la cantidad en la que se sobrevalan las caractersticas de la productividad de la mayora (Xn(bn - b*)), y
la otra que representa la cantidad en la que se subvalan las caractersticas de productividad de
la minora (Xi(b* -bi)). El coeficiente b* es la estructura salarial no discriminatoria. Este mtodo
ofrece estimaciones que se encuentran entre las que se pueden derivar de las ecuaciones 14 y
15. En otras palabras, el mtodo de Oaxaca, o bien sobreestima las diferencias en productividad
y subestima la discriminacin (ecuacin 14), o bien subestima las diferencias en productividad
y sobreestima la discriminacin (ecuacin 15).
Sin embargo, no se observa la estructura salarial no discriminatoria, b*. y su estimacin se
basa en una serie de premisas acerca de su naturaleza: 1) en ausencia de la discriminacin, el
grupo de la mayora recibira un salario inferior al que recibe en la actualidad y el grupo de la
minora recibira un salario superior; 2) b* es una combinacin lineal de bn y bi , y 3) la estructura
salarial no discriminatoria estar ms prxima a la estructura salarial de la mayora que a la
estructura salarial de la minora. De esta manera, pues, la estructura salarial no discriminatoria
funciona de la siguiente forma:
(17)

*
b = f n bn + f i bi

donde fn y fi son las proporciones de la poblacin empleada de los grupos de la mayora y la


minora.
Oaxaca y Ransom (1989, 1994) analizan tambin el problema del nmero ndice y las precauciones en torno a los factores determinantes de las tasas salariales por gnero en ausencia de
la discriminacin y proponen un mtodo de descomposicin semejante al de Cotton (1988),
pero con una diferencia importante. La estructura salarial no discriminatoria en Oaxaca-Ransom
es una combinacin de las estructuras salariales actuales de los grupos de la mayora y la minora, y el correspondiente coeficiente, b*, es una estimacin de la estructura salarial comn derivada de una ecuacin de salarios (calculada por OLS) que emplea una muestra conjunta de los
grupos de la mayora y la minora.
En esta publicacin se presentan y comentan todos los cuatro mtodos de descomposicin
y las correspondientes estimaciones de la discriminacin. Sin embargo cabe anotar que, en tr-

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285

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286

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004

minos econmicos, la discriminacin se refiere a las diferencias en los resultados econmicos


entre grupos que no pueden ser explicadas por las habilidades ni caractersticas productivas de
estos grupos (Schultz, 1991). Aunque este mtodo permite determinar el grado de discriminacin existente en el mercado laboral, no permite determinar sus orgenes. La discriminacin en
el mercado laboral puede afectar en forma directa los ingresos, los logros ocupacionales y el
acceso a la capacitacin, o indirecta, mediante la discriminacin en la adquisicin de habilidades antes de ingresar al mercado laboral (Chiswick, 1987).
El uso de funciones de ingresos para calcular la discriminacin implica que siempre se presentar el problema de omisin de ciertas variables. Esto significa que el componente no explicado no slo constituye una medida de la discriminacin sino tambin una de falta de informacin del observador. Otras variables omitidas que se espera expliquen parte del componente de
la discriminacin son, entre otras: la calidad de la mano de obra, el tipo de vinculacin laboral
(por ejemplo, a trmino indefinido), la falta de capacitacin especfica, las trayectorias laborales
interrumpidas, los gustos propios y la personalidad.
Asimismo hay evidencias que indican que gran parte de la discriminacin en contra de un
grupo minoritario se debe a la segregacin ocupacional; es decir, a la aglomeracin del grupo de
la minora en ciertas ocupaciones en las que la remuneracin y las oportunidades de ascenso
son bajas. Esto, desde luego, insina que ha tenido lugar una discriminacin previa, por ejemplo, en la falta de acceso a empleos, capacitacin o formacin acadmica. Diversos estudios
muestran que a mayor cantidad de variables utilizadas para controlar las diferencias en los
factores relacionados con la productividad, menor es la brecha de ingresos ajustados a la productividad (el componente de discriminacin) relacionada con la brecha no ajustada. No obstante, incluso cuando se emplea un nmero extenso de variables de control, la mayora de los
estudios muestran alguna brecha residual atribuible a la discriminacin. Cuando dicha brecha
es cercana a cero, suele ser el resultado de la inclusin de variables de control cuyos valores en
s mismos pueden reflejar una previa discriminacin (Gunderson, 1989).
Este problema ha atormentado a los investigadores por mucho tiempo. En cuanto a las
habilidades (calidad de la educacin), la mayora de las encuestas de hogares que se utilizan en
los anlisis de descomposicin carecen de informacin sobre este tema. Esta carencia dificulta
calcular el impacto del capital humano (representado en los aos de estudios y no en la calidad
de la educacin) en las diferencias de ingresos. Afortunadamente se est emprendiendo una
cantidad creciente de evaluaciones relativas a la calidad educativa. Algunas de stas (por ejemplo, en Bolivia y Guatemala) recopilan informacin sobre el aspecto tnico de los estudiantes, y
otras evaluaciones internacionales de los estudiantes, como las pruebas de la Unesco para Amrica Latina, controlan el factor del idioma. Los resultados son preocupantes. Por ejemplo, en
Guatemala, los resultados del aprendizaje de los indgenas son considerablemente inferiores a
los de los no indgenas (Banco Mundial, 2003f; McEwan, 2004).

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Bibliografia.p65

304

25/10/06, 04:40 p.m.

Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina 1994-2004

Los pueblos indgenas constituyen una gran y distinta proporcin de la poblacin


de Amrica Latina, y tienden a ser pobres ms que cualquier otro grupo
poblacional. Este libro documenta su situacin socioeconmica, su tendencia
durante la ltima dcada, y muestra el poco progreso que han acumulado en
algunos indicadores sociales. Se usa como informacin de base la obtenida al
iniciar la dcada mundial de los pueblos indgenas, y se actualiza con la nueva
informacin, tcnicas y anlisis disponibles. Se estiman los cambios en las tasas
de pobreza y en los indicadores de desarrollo humano y examina el impacto de
programas sociales, de educacin y de salud en el bienestar de los pueblos
indgenas. En un contexto de recientes cambios polticos, este volumen resume la
literatura en torno a los pueblos indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Mxico y Per, examinando cambios en tasas de pobreza, niveles de educacin,
determinantes del ingreso, participacin en el mercado de trabajo, y otros
indicadores sociales. Los resultados muestran que, mientras las mejoras se han
dado en algunos indicadores sociales, el progreso en lo que respecta a la pobreza
ha sido mnimo.

DIRECCIONES PARA EL DESARROLLO

Pueblos indgenas,
pobreza y desarrollo humano
en Amrica Latina
1994-2004
Gillette Hall
y Harry Anthony Patrinos