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SCIENTIA

IURIS

Os Processos de Integrao Econmica


Regional da Unio Europia e do Mercosul:
breve abordagem histrico-evolutiva

Leonardo Arquirnirno de Carvalho'

SUMARIO: 1. Introduo. 2. Unio Europia: conflito e


integrao. 2.1. O desejo de paz para a Europa: uma abordagem
remota. 2.2. Crises e alianas: a Europa de 1890-1914. 2.3. O
perodo entre guerras. 2.4. O ps-guerra e a reconstruo da
Europa. 2.5. O Plano Marshall. 2.6. A experincia BENELUXe
os momentos posteriores. 3. Mercosul: antecedentes histricos e
integrao. 3.1. Incidentes da integrao latino americana. 3.2.
Simn Bolvar e o Congresso do Panam. 3.3. Novas tratativas,
congressos e acordos posteriores. 3.4. O Pan-americanismo. 3.5.
Organismos, tratados e associaes: elementos recentes da
integrao latino-americana. 3.6. A integrao do Cone-sul:
grandes dificuldades a vencer. 4. Elementos distintivos. 5.
Elementos de aproximao. 6. Concluso. 7. Bibliografia.

SUMMARY: 1. Introduction. 2. Union European: conflict


and in tegration. 2.1. The desire ofpeace for the Europe. 2.2.
Crises and alliances: the Europe of1890-1914. 2.3. The period
between wars. 2.4. The postwar and the Europe's. 2.5. The
Plan Marshall. 2.6. The BENELUX experience and the
subsequent moments. 3. Mercosul: historie and integration.
3.1. Incidents ofLatin American Integration. 3.2. Simon Bolivar
and the Congress ofPanama. 3.3. New treats, congresses and
subsequent agreements. 3.4. The Pan-Americanism. 3.5.
Agencies, treated and associations: recent elements Erom the
Latin-American integration. 3.6. The integration ofthe South
Cone: difficulties. 4. Distinctive elements. 5. Approach
Elements. 6. Conclusion. 7. Bibliography.
MEstrE Em RElaes IntErnacionais peIa Universidade Federal de Siwta Catarina(UFSC),
ProFEssor dE Teoria das RElaEs IntErnacionais na AcadEmia de Direito das FilcuIdades
do BrasiL

59

SUMARIO: 1. Introduccin. 2. E1 Unin Europea: el conflicto


y la integracn. 2.1. Deseo de la Paz para la Europa. 2.2.
Criss y las AJianzas: la Europa de 1890-1914. 2.3. El perodo
posguerra y la reconstruccin de la
entre gueuas. 2.4.
Europa 's.
El ]Jlan Marshall. 2.6. La experenca de BENELUX
y los momentos subsguientes. 3. Mercosul: histrico y
in tegracin.
1. Los incidentes de la Integracin
Latinoamercana. 3.2. Simn Bolvar yel Congreso de1 Panam.
3.3. Los congresos y los acuados subsiguientes. 3.4. E1 Pan
Americanismo. 3.5. Los Organismos, tratados y las Asocaciones:
los Elementos Recientes de la Integracn Latnoamericana. 3.6.
La integracn deI Cono dei SUl': difjcultades. 4. Los elementos
distintivos. 5. Elementos de la Aproximaon. 6. Conclusin. 7.
Bibliografia.
RESUMO: Em um breve
lstrico, o ensaio apresenta
os caminhos percouidos pelos povos - europeus e latino
americanos - at alcanar a integrao. Apresentam-se as
diferenas e semelhanas marcantes entre os processos
integracionistas do Mercosul e da Unio Europia, bem como
as influncias polticas e econmicas que impulsionaram o
desenvolvimento regional.
ABSTRACT: In a briefhistorical rescue, the essay presents the
parts traveled by
and Latin Americans unti1 reach
integration. lt a1so prescnts the differences and the smi1arities
between Mercosul's in tegration process and European Union 's,
demonstratng politca1 and economic influences that urged
regional improvemellt.
RESUMEN: El ensayo
las partes viajadas por las
paSOllas - los europeos y los 1atnoamcricanos - hasta e1 alcance
la integracn. T.:1mbin
la diferenca y la similitud entre
la integracin de proceso del MERCOSUR con la Unin
Europea. Los dos ellos
influencas polticas y econmicas
que auxiliaran el desarrollo regional.
60

PALA VRAS-CHA VES: Mercosul. Unio Europia. Integrao


Intluncia poltica e econmica.
KEY-WORDS: Mercosul". European Union. RegJOnal
integration. Political and economic intluences.
PALABRAS-LLAVES: MERCOSUR. Unin Europea.
Integl"acin regional. Intluencias polticas y econmicas.

1. Introduo
De modo elementar poder-se-ia afirmar que a integrao regional
corresponde a um processo ou estado onde diversas naes decidem formar
um grupo, com os mais diversos objetivos. Tratando-se de um meio e no
de um fim, sendo, contudo, apresentado como implementadora do de
senvolvimento econmico. Contemporaneamente os escopos econmicos
tm sido manifestados de modo mais significativo.
No perodo posterior a Segunda Guerra Mundial, o comrcio
internacional encontrou vrias nuanas para o seu crescimento, do
bilateralismo ao multilateralismo, passando pelo regionalismo. De
qualquer forma, ganha fora o integracionismo econmico de modo
geral, valendo-se do regionalismo como instrumento de crescimento
econmico.
Logo, a integrao regional, tem sido apontada, como vis superao
das muitas dificuldades que afligem o Estado moderno. A principal delas,
relacionada ao aspecto econmico, assim, criar um espao para o
desenvolvimento e para insero competitiva dentro do mercado mundial,
criando escudos para os danosos efeitos causados pelo darwinismo nas
relaes econmicas internacionais.
As vantagens de um processo integracionista, mesmo que unicamente
com tonalidades econmicas so inegveis, e grande parte dos blocos em
formao j tem conscincia deste ganho. Alguns processos tm sido
conduzidos com compromissos mais srios e definitivos, com a criao
de estruturas com poder decisrio e independncia necessrios para o
alavancamento integracionista. Enquanto outros so conduzidos de
maneira cautelosa, sempre dependendo de circunstncias econmicas
momentneas.
61

LCOn.1Fdo Arquimno

de CI['V.:JllO

Muitos dos processos de integrao regional buscam inspirao no


modelo europeu, hoje aperfeioado sob a denominao de Unio Europia
(UE); onde o adiantado grau de compatibilizao das inmeras polticas
dos pases membros por intermdio das foras supranacionais demasiado
impressionante.
Uma pergunta, contudo, parece surgir sempre que so estabelecidos
elementos de comparao entre os diversos processos integracionistas
principalmente se a comparao realizada entre a UE e outros processos
incipientes -, qual seja, em que medida os fatos conformadores da histria
europia so determinantes na postura adotada por aqueles pases na
conduo da sua integrao regional? No trabalho de construo e
legitimao do Mercado Comum do Sul (Mercosul), a observao do
modelo mais adiantado uma constante, e a pergunta tambm palpita.
Neste sentido, pretende-se discutir a evoluo histrica dos processos
de integrao na Europa e na Amrica Latina, observando alguns fatos
histricos mais contundentes e capazes de estimular ou no o seguimen
to do trabalho integrador. Busca-se ainda, encontrar elementos de dis
senso e o de similitudes entre UE e Mercosul.
Para tanto, num primeiro momento, objetiva-se analisar o contexto histrico
em que nasce o crescente processo de unio dos povos europeus, fazendo uma
abordagem remota do desejo de paz no Continente europeu, ainda, recordando
o perodo de crises e alianas que antecederam a Primeira Guerra Mundial, o
perodo entre guerras, a Segunda Guerra Mundial, e o ps-guerra.
Num segundo momento ainda que de maneira perfunctria, como ocorre
no momento anterior -, busca-se analisar as razes mais profundas do Mercosul
com os antecedentes da integrao latina americana, dando ateno figura
emblemtica de Simn Bolvar e o Congresso do Panam de 1826, e as negocaes
posteriores intentadas sob novas ticas, alm do Pan-americanismo e elementos
recentes da integrao latina americana dando relevo substancial ao Mercosul.
Posteriormente apresenta-se um elemento distintivo principal entre
os processo de integrao europia e mercosulina, responsvel, numa viso
simplista, por muitas das dessemelhanas e disparidades entre os blocos
analisados. Um elemento procedimental ou instrumental, secundrio,
porm, no menos importante, ser tambm apontado como
diferenciador entre as formas de conduo do processo.
Ao fInal, pretende-se arrolar alguns elementos que demonstram a
proximidade nos objetivos e motivos integracionistas entre os dois blocos
regionais tais como o perodo, os objetivos desenvolvimentistas, reflexos
62 .._ - _...._ - _..

da poltica internacional e principalmente estancamento do poderio


poltico-econmico dos norte-americanos.

2. Unio Europia: conflito e integrao

.
,

A observao dos antecedentes histricos da Unio Europia implica


necessariamente a limitao temporal do perodo em que se pretende
centrar ateno, j que a amplitude da abordagem poderia resultar estril
em face da quantidade dantesca de elementos minimamente decisivos na
construo de uma nova sociedade europia.
No acarreta em prejuzos, contudo, uma ligeira retrospectiva que
qualquer maneira fornece os rudimentos compreenso do evolver dos
fatos na direo de um consenso de difcil estruturao, qual seja, a
mao concentrada de Estados sob o poder de um cetro supranacional.
AidiadacriaodeumaEuropaemirrnandademmseusJX>vosvivendoemharrnonia,
mnstantemente fieqentou a idia de pensadores, JX>ltims e poetas, se no vejamos.
2.1. O desejo de paz para a Europa: uma abordagem remota

Segundo Casella, remonta ao Cristianismo medieval ou mesmo

antigidade a noo de unidade espiritual e cultural, concomitante ou


s
tentativas de unio poltica dos povos que habitavam o territrio europeu. 1
Apesar das divergncias, um elemento comum permeava a idia
unio dos povos europeus, a necessidade de fortalecer a defesa contra os
inimigos externos, geralmente determinadas por convenincias passageiras
e incidentais, v.g. a ameaa muulmana. Naqueles perodos, a elaborao
de ensaios buscando um norte ao continente encontrava fundamentao
preponderantemente na formao de uma comunidade crist.
So exemplos, Dante Alighieri no incio do sculo XIV, em seu tratado,
De Monarchia, que sonhava com uma polis christiana. Contemporneo
de Dante, Pierre Dubois, conclamava os europeus reconquista da
Santa e do Santo Sepulcro Reconquista da Terra Santa de 1306 alm
da pacificao da Europa, trabalho atribudo Frana em substituic10 a liderana
que pertencera ao Sacro Imprio Romano Germnico. Erasmo de Roterdo
Lamento da paz de 1517 propalava idias de uma europia Repblica dos sbios,
contrria a guerra e favorvel a
e a concrdia, tranquil1itas orbis Christiani.2
1

CASELU'i, Paulo Borba. Comunidade europia e seu orden,1mento jurdico. p. 58.


Idem, p. 60-1.

Europ e do Jvferw,u:

Certamente, as manifestaes produziram efeitos j que a religio crist


havia conquistado um espao significativo em toda a Europa. Tratando
se de um importante instrumento de propalao da sua doutrina.
Num segundo momento desta observao histrica remota, de modo
ntido, surge um novo elemento motivador unidade, a paz pela paz, influencia
do perodo iluminista. Emric Cruc, j na idade modema, apontava as guerras
como resultado das rivalidades dinsticas, da poltica de poder dos diferentes prncipes,
idealmente refletia sobre uma Europa unida ou federada. William Penn, em sua
obra, Ensao sobre a paz presente e fUtura da Europa de 1692, do mesmo modo
apregoava o pacifismo. Abb de St. Pierre - Le projet de la paxperptueUede 1713
- conhecido como advogado da Repblica Europia -, propunha um projeto de
paz perptua para Europa, influenciando toda uma gerao at o sculo XX
Kant com a mesma argumentao editou seu ensaio filosfico sobre a
paz perptua Zum Ewigen Frieden - apresentava propostas realistas, de
monstrando que os monarcas tendiam guerra por que consideravam os
Estados patrimnios seus. Almejava, no texto clssico, uma federao univer
sal, formada por leis que considerava fundamentais para obteno da paz.4
Vitor Hugo e Emile Zola, dentre outros destacados escritores, refora
vam o movimento humanista em direo integra05 Em verdade, o
ideal dos pensadores ainda estaria longe de ref1etir um anseio dos
governantes, e o sculo seguinte marcaria para sempre a histria europia,
obrigando-os a restabelecer os ensinamentos propalados pelos pensadores.

2.2. Crises e alianas: a Europa de 1890-1914


Possivelmente no decorrer do sculo XX ocorreram os lances principais da
formao comunitria europia, que gradativamente ganharam fora na
medida que incorporaram novos elementos de legitimao. A importncia das
guerras neste contexto, no permite uma abordagem que no as mencionem.
Neste sentido, as alianas estabelecidas no perodo anterior a Primei
ra Guerra eram manifestamente formadas com o objetivo de aumentar
o poder e fortalecer as defesas na hiptese de um conflito eminente, que
circulava entre fronteiras quentes 6 Os novos Estados constitudos ansiavam
Idem, p. 613.
, KANT, Immannel. A
p. 2540.
S OLIVEIRA, Maria
Europia: pmcessos de
mutao, p.84.
(, Alemanha Frana continuavam discutndo em funo da
Frana e Itlia travam
aduaneira.
tentava acordar com Inglaterra em
colnias africanas. Rssia e Inglaterra
na eminnCIa
um conflito em
das colnias na
Russos franceses haviam firmado aliana
defensiva contra a Alemanha, ambos
interesses comuns que
de reduzir o
A
ressentia--se pelo t'ato de
uma nova rival - Alemanha martima,
64

por mais poder enquanto os velhos - Imprio Austro-hngaro e Otomano


- lutavam contra grupos nacionais.
Durante o perodo compreendido entre 1905 e 1914 ocorrem cinco gran
des crises gradativamente mais srias, originadas de duas grades crises: entre
franceses e alemes de origem colonial, e austracos e russos de origem balcnid.
A quinta crise, de julho de 1914, desencadeada pelo assassinato do herdeiro
arquiduque Francisco Ferdinando, ocasionou o desenlace de todos os acordos
e alianas firmados no decorrer dos anos. A Guerra era uma questo de tempo.
Nas primeiras dcadas do sculo :xx, no auge do imperialismo tanto a
pretenso alem quanto britnica e francesa era de um status global nico
e o objetivo de guerra resumia-se na aniquilao do outro, com vitria total:
um objetivo tresloucado que acabou por destruir vencidos e vencedores, con
duzindo os derrotados para a revoluo e os vencedores bancarrota e
exausto fisica. A Inglaterra, exemplificativamente, jamais voltou a ser a mesma
depois de 1918, arruinar a sua economia, gastando o que no possua}
Apesar de significativa a quantidade de alianas e acordos firmados no pero
do indicado, nenhum deles objetivamente pretendia estabelecer alianas para a
paz e o desenvolvimento. Ao final, a paz imposta como retribuio aos perdedores,
que objetivava controlar a Alemanha e redefinir as fronteiras do imprio russo,
habsburgo e otomano;
um dos estopins do novo conflito mundial.
De qualquer maneira os elementos recordados so responsveis pela desestruturao
um discurso de Guilherme II no ano de 1905,
prometeu
proteger a
cOTmarialldo os interesses franceses que, desde 1900, por
de
sucemvos
com Itlia, Gr-Bretanha Espanha, buscava estabelecer ali um protetorado.
A segunda a da Bsnia-Herzegovina de 1908-1909. O Imprio AustroHngaro almejava destruir Srvia,
as tentativas econmicas no resultaram exIlossas. Como
Srvia era forte na Bsnia-Herzegovina,
aqueles resolveram anexar este territrio nominalmente turco.
srvios protestlram e pediram ajuda aos russos,
que detinham um exrcito fraco seriamente avariado em tll1iio da aniquilao conduzida pelos
Manchria, ento, os nlSSOS pediram ajuda aos tranceses, que no desejavam uma guerra nos Blcs.
A crise conseqente novamente marroquina. Imperava profunda desordem em todo Marrocos, sendo
confiado Frana a
dos
portos do
- recebera a incumbncia em 1906, aps primeira
de
a
de internacionalizao do territrio marroallll1O.
crise, durante a
abril de 1911, O sulto Hafid, encontrava-se cercado por
defendida pela j\lemanha, fora descartada.
tendo pedido ajuda aos franceses estes no hesitaram em enviar tropas para o interior do pas. Alemes
de Agadir. Russos deram troco a Frana negando apoio
protestaram colocando uma canhoneira no
naval alemo incentivam acordo. Resultou pois, num grande
contra alemes,
acordo colonial
desavenas coloniais entre os dois
O Imprio Otomano desmoronava na
lVe,m'''''15w, Bulgria, Rumlia Oriental, Bsnia-Herzegovina. Bulgria,
fOrn1aralTI aliana, e derrotaram turcos elTI

na diviso do esplio, atacara


em
blgaros, mas Alemanha a desanimou. In: DL:ROSELLE, Jean
vida poltica e relaes internacionais. p.49-58.
o breve sculo XX: 1914-1991, p. 36-8.

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Lcon::mJo ArqufrmIno de C:uval/w

do perodo seguinte que, por sua vez, sero decisivos na construo de instrumentos
para evitar novos conflitos, fonnando Lima comunidade em tomo do ideal de paz.

2.3. O perodo entre guerras


No perodo entre guerras, registra-se a ao de alguns homens que
dedicaram esforos com vistas a realizar a unificao dos Estados euro
peus e que impulsionaram o processo. Dentre eles, Richard Coudenhove
Kalergui Conde de Coudenhove-Kalergui destacou-se como um dos
grandes precursores do processo. Conceptor do Paneurepesmo, acredi
tando-se ser este o meio apropriado para evitar a penetrao dos soviti
cos e o domnio econmico dos norte-americanos.
Em 1924, Coudenhove-Kalergui obteve na forma de uma associao
apoio para seu ideal, formando a Unio Paneuropa. Para presidir os Con
selhos Nacionais da Unio Paneuropa importantes personalidades polti
cas e culturais foram chamadas, dentre elas Hjalmar Schacht, Konrad
Adenauer, Yvon Delbos, Edouard Herriot, Conde Sforza, Paul Claudel,
Paul Valry, Erich Maria Rilke, Ferrero e Miguel de Unamuno. O presiden
te de honra do movimento era o poltico francs Arstides Briand. 9
Briand foi outro importante personagem. Sob sua tutela, as idias paneuropestas
alcanaram o stltus de nico intento de grande envergadura real7..ado oficialmente
no perodo entre guerras, com objetivo de unir os pases europeus. Em setembro de
1929, explicou sues objetivos paneuropeus Sociedade das Naes (SDN); em maio
de 1930, enviou para os membros da SDN um amplo documento, contendo seu
projeto 10. Porm, o agravamento do protecionismo, conseqncia da Grande De
presso, acrescido da morte do Chanceler alemo Stressemann - entusiasta da
proposta da unio europia -, o crescimento do ideal nacional-socialista naAlemanha,
alm da guerra subterrnea promovida pelos britnicos contra a tmio da Europa
continental contriburam para o insucesso inicial da proposta. Na SDN, contudo,
estabeleceu-se um debate em tomo do tema, criando um grupo de estudos temtica,
sob a direo de Briand. Com a morte deste em 1932, gradualmente os trabalhos
do grupo perderam toras, tendo sido encerados em 1937.
Num cenrio mais pragmtico, muitos pases europeus rumavam
conflagrao. A instabilidade no perodo posterior a Primeira Guerra
Mundial marcada pelo colapso generalizado nas relaes entre muitos
pases - vinte anos de crise criaram um ambiente de hostilidades onde
um conflito de grandes propores parecia sempre presente. 11
TAMAMES, Ramn. La Unin
Idem, 5.
II De

<)

1"

p. 4-5.

,.

Tal afirmao manifestada na invaso da Manchria pelo Japo,


em 1931; da Etipia pelos Italianos, em 1935; na interveno alem e
italiana na Guerra Civil espanhola; na invaso alem da Austria, no
incio de 1938, e ocupao da Checoslovquia nos anos de 1938 e 1939;
no pacto entre Hitler e Stalin em agosto de 1939; na ocupao da Albnia
pela Itlia no mesmo perodo e nas exigncias alems Polnia; alm das
omisses da SDN contra Japo e Itlia; a no-reao da Frana e Inglaterra
denncia unilateral da Alemanha ao Tratado de Versalhes,
principalmente em relao a reocupao da Rennia em 1936; tambm a
no-reao em relao Guerra Civil Espanhola, e invaso da Austria,
eram todos fatos que criavam um ambiente de animosidades, tornando
explosiva a relao entre os diversos pases naquele perodo. 12
Provocavam ainda, tais fatos, grande instabilidade, sendo portanto
inevitvel um acordo para assegurar a no ocorrncia da guerra. Estes
foram firmados, mas tinham objetivos diversos da
e eram integrados
s estratgias de guerra dos pases em eminncia belicosa. 13
Por outro lado, no fora estril o perodo entre guerra. O surgimento
da unio econmica entre Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos e o
movimento Paneuropeu, constituam-se em semente de uma idia que
mudaria o Continente europeu para sempre.

2.4. O ps-guerra e a reconstruo da Europa


At a Segunda Guerra Mundial, a Europa estava condicionada a olhar para
alm das fronteiras, somente com o fim da hegemonia europia e a emergncia
de novas potncias que se aposta na integrao. Os antigos desejos de unificao
conseqentemente ganharam fora, j que as economias estavam destrudas e os
despojos de guerra eram disputados entre Estados Unidos e Unio Sovitica.
Em setembro de 1946, Churchill, prope a criao dos Estados Uni
dos da Europa, proposta que teve grande impacto em face do desejo de
paz e da necessidade de uma reestruturao econmica. 15
HOBSBAW'Y!. Op, cit, p, 44-45,
Para Hobsbawm, a expanso
s causas histricas subjacentes da
Segunda Guerra Mundial, tendo
classe dirigente alem apoiando
Adolf Hitler
a causou, "Em termos mais
sobre quem ou o que
a Segunda
Guerra
pode ser respondida em duas
Hitler",ll1: HOBSBAWM Op, cit., p, 43,
" THORSTENSEN, Vera, COIllunidade E1l1Dpia: a cOllst1'1lo de [lmil potncia econmica, p, 31.
l' "Debemos crear un germen de Estados Unidos en
Por qu no podria e.xistir una
europea, que daria un sentido de patriotismo ms grande y
ciudadana comn a los
continente?
por qu esta agrupacin no habra de ocupar el lugar que le LOTreS.)Oll'Ue
dem,
CHURCHILL, Winston apud. TiL\1AMES, Op, cit., p.7,
12

Trs momentos podem ser notados como decisivos para o processo de


origem e institucionalizao das Comunidades Europias: o primeiro, refe
re-se ao Congresso de Haia de 1948, organizado pelo Comt de Coordena
dos Movimentos para Unficao Europa 16 , o segundo a criao do
Conselho Europeu atravs do Tratado de Londres de maio de 1949, o ter
ceiro momento, considerado o mais significativo, a declarao do Minis
tro francs de Assuntos Exteriores, Robert Schuman, em maio de 1950Y
Os dois primeiros momentos apontados como fundamentais, correspondem
eleio de uma estratgia para a conduo do processo de engendramento da primeira
das unidades europias, por intermdio de instituies polticas de ideologias comuns.18
Ao final do Congresso de Haia adotaram-se diversas resolues, den
tre elas, a proposta para a criao de uma comunidade econmica e pol
tica. A constituio de um comit de estudos da Comunidade Europia
foi decidida em face da ressonncia que teve o Congresso. Seu primeiro
trabalho foi analisar as propostas de organizao de uma Assembla
Parlamentar Europa - franco-belga
ou de um ConselllO
Intergovernamental de Mn5tros Europeus inglesa. J9
O Conselho da Europa era formado por um Corrt de Ministros e uma Assem
blia consultiva. Os britnicos eram contrrios a outorga de efetivos poderes para o
Conselho, contudo, no era o nico problema j que carecia de funes especficas.20
Os projetos polticos da unificao europia do perodo anterior a
gunda Guerra Mundial bem como o Conselho da Europa resultaram em
fracassos e frustraes, o que no ocorreu com os projetos de cooperao
construdos sob uma tima econmica. A Declarao de Schuman como
ficou conhecida tambm apontada como elemento importante, inovou
ao elencar um norte inicial sobre o qual a unidade deveria ocorrer, qual
seja, a integrao econmica e o estabelecimento de bases comuns de desen
volvimento econmico. Foi alm ao demonstrar que somente em funo
de realizaes concretas poderia haver avanos, sendo que a superao da
rivalidade entre Frana e Alemanha deveria ter incio imediatamente. 21
16

Tratava-se de uma associao

Unioll oF FedeI:llists, Liga Europeil de leO()pel-aC]()lJ

chamar-se "Movimento Europeu", mesmo movimento


Westminster. Idem, Ibidem.
HONRUBIA, Victori" Abelln. 111: HONRUBIA, Victoria Abelln. COSTA, Blanca Vil (org.) Lecc
ones de Derecho C011lunitario
14.
de Haia apontava
da Europa surgia como uma orgam:za<;;w
entre os
em seu j"L<HHL'U'V "o respeito aos valores
Estados, ideologicamente O Conselho da
e morais comuns aos
que so a origem dos
da liberdade individual, da
poltica da
do direito, sobre os quais se
a democracia". Idem, p-14-5.
TAc\1AMES. Op. cit, p. 7g.
Idem, ibidem.
" HONRUBIA. Op. cit p. 14-5.
68

2.5. O Plano Marshall


Versalhes no obteve mritos ao deslocar seus objetivos humilhao
dos derrotados; a retribuio imposta aos perdedores da Primeira Guer
ra Mundial conduziu a Alemanha ao nacionalismo socialista e ao senti
mento revanchista.
As instituies Bretton Woods, de modo contrrio, representavam uma
alternativa as tradicionais compensaes de guerra, j que teoricamente,
fundadas com o objetivo de reconstrur a economia do ps-guerra. Com
tal intento, surge no ps-guerra o Plano Marshall que abriu caminho
para a rpida reconstruo da Europa, onde o Estados Unidos incentivava
a reconciliao e o compromisso com a integrao econmica22; mesmo
no integrando "[p ]arte do planejamento econmico do ps-guerra, mas
que veio a ser implementado tanto por razes econmicas, como pela
urgncia poltica representada pela ameaa comunista em diversos pases
do continente europeu." 23
Os norte-americanos sensivelmente preocupados como o avano sovi
tico iniciaram seu plano de conteno como base na Doutrina Truman
e no Plano Marshall Os soviticos em contrapartida montaram um sis
tema de cooperao econmica conhecido como Plano Molotov. Dentre
as condies exigidas pelos administradores do Plano Marshall estava o
reconstruo, que deveria
estabelecimento de um programa conjunto
ser estabelecido no mbito do Comit de Cooperao Econmica Euro
pia. Este comit de modo eficaz elaborou estudos demonstrando que
unio alfandegria poderia contribuir para prosperidade da Europa. Do
comit surge em 1948 a Organizao Europia de Cooperao Econmica
(OECE), que serviu de base para o surgimento da OCDE.
A soluo encontrada f'Oi inegavelmente perspicaz, ao final da Segun
da Guerra Mundial havia restado muito pouco em termos econmicos,
toda estrutura da economia europia estava destruda. A ausncia de re
cursos materiais hem como de recursos financeiros, os compromissos
monetrios significativos assumidos com os norte-americanos no curso
da guerra, acrescidos das reparaes devidas pelos perdedores, criavam
'Tbe lvLnsh"ll PlaIl paFed the
CIlCi)Un.I"CG reconClJiation
'n,'V'''''LHL
24

whae tbe UIlited States


Op. cit., p. 26.

Op. cit., p. 55.

Idem, p. 55-7.

69

um ambiente de fragilidade onde os pases dependiam do auxlio externo


para reconstruir suas economias.
A ajuda poderia ser obtida ou dos norte-americanos ou dos soviticos,
os pases da Europa Ocidental optaram pelo auxlio dos primeiros, en
quanto os do Leste Europeu "optaram" pela ajuda sovitica. A opo
pela ajuda norte-americana foi fundamental para construo das Comu
nidades Europias, no sendo outra a concluso de Jean MonnetY
2.6. A experincia BENELUX e os momentos posteriores

Desde 1922, Blgica e Luxemburgo mantinham uma unio alfandeg


ria. Ao final da Segunda Guerra Mundial os Pases Baixos somaram-se a
Blgica e Luxemburgo. Em janeiro de 1948, a Conveno BENELUX es
tabeleceu a entrada em vigor de uma Unio Aduaneira entre Blgica,
Luxemburgo e Pases Baixos. Estes pases pretendiam criar um territrio
econmico com livre circulao de bens, servios, capitais e pessoas, elimi
nando qualquer discriminao entre produtos e produtores nacionais res
pectivos, instaurando uma poltica econmica e uma poltica externa co
mum, dentre outras aes 26 Lembra Oliveira que a Conveno BENELUX
estabelecia quatro etapas evolutivas at "[a] supresso das restries do co
mrcio, o estabelecimento de tarits comuns e a paulatina liberao da
mobilidade de fatores de produo, contemplando a formao de uma
unio econmica, objetivo difcil de atingir, o que motivou os pases-mem
bros do BENELUX procederem negociaes junto ao Tratado de constitui
o da Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA)".27
Com os resultados positivos alcanados em pouco tempo, e o aumen
to significativo no comrcio intra-BENELUX, os pases-membros consi
deravam cumpridas grande parte das pretenses do acordo. Tendo a ex
perincia servido como extrato para os ulteriores processos de integrao
conduzidos no mbito europeu.
lvlinshalI y
fil1ns k
dismlnuido, Puedo test1moniar aqui mi
ms gnmde
v.11or ell L1 '1ccn
nos lJ'l conducdo
unif]cacn de Europa, Por
en l
e1
mundo !Ia
olros '1 unrse, en lugar de
mxim'1 de
y
MO~NET, Jean, EuropeAmrique, [elations de parten,lres
Aplld. TAMAMES, Op, cit., p, 12.
cit., p. 57,

Europia: processos de

e mutao, p. 85-6,

N este contexto surgiu a idia de integrar a produo franco-alem de


carvo e o ao, o que acabou resultando no Tratado de Paris de 1951, e
conseqentemente na Comunidade Europia do Carvo e do Ao
(CECA)28, celebrado entre Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Luxemburgo
e Pases Baixos, objetivava uma melhora no nvel de vida dos membros,
por intermdio da criao de um mercado comum, e com a eliminao
de
.
ao comrcio do carvo e do ao, superando as prticas
discriminatrias, representava o nascimento da Comunidade Europia. 29
1955, os representes dos pases membros da CECA, reunidos na cidade de
Mesma discutiram a possibilidade de ampliar a t::perincia obtida no setor econmico
do Gl1vo eao para o setor de energia nuclear, e para as demais atividades econmicas.
Os momentos posteriores foram desencadeados de forma sucessiva,
tendo sido criadas pelos Tratados de Roma de 1957, a Comunidade
Econmica Europia (CEE) e a Europia de Energia Atmica (CEEA),
nascidas da ausncia de acordo em relao Comunidade Europia de
.1.../_.,,-,,,,, (CED) proposta em 1952 - inspirada na situao poltica militar
do perodo e do Relatrio Sppak 30 Ainda, os tratados posteriores que
ampliam a abrangncia dos Tratados Marcos, so o Tratado de Fuso dos
de 1965, o Tratado Ato nico Europeu de 1986, o de Tratado
Maastricht de 1992 e o de Amsterdam de 1997. 31
Gradualmente, cada um desses tratados vai tornando mais amplos os
objetivos da Unio Europia. O grau de complexidade das decises e das
suas interdependncias apontam para um dificil retrocesso.
De qualquer maneira, apesar das grandes dificuldades enfrentadas pelas
Comunidades Europias, os cronogramas e as metas tm sido alcanados a
cada novo desafio de rorma surpreendente, suscitando o questionamento
sobre as diferenas com os demais processos de ao concertada, e o motivador
dos descompassos entre os graus do coeficiente de integrao.32

rntf'vndn e I11UtdJO,

p. 83.

um bloco como a pen:m!%Offi1 do romooo


Lron E. Paralelas e dlrenlS na confOl:l:rulilo de bloms de intfgr.l'io regional na Europa
(OIg). O lv1ellIJ'Jal e a COmunidade E11lvp&a: uml alxmi'I'Pll aJJ1lJXU~tl'''' p. 2fo.
71

3. Mercosul: antecedentes histricos e integrao

A temtica aqui proposta, pode ser apresentada, dentro de dois


enfoques. 33 O prmeiro, partindo de elaborao nica e exclusiva das rela
es de rivalidade entre Argentina e Brasil, j que sem dvidas, suas rela
es so o germe para o desenvolvimento de um pretenso mercado co
mum do suL A segunda, firma-se no marco principal da figura de Simn
Bolivar e de seus ideais, qui em alguns elementos anteriores do desejo
de integrao dos pases americanos. Deste modo, cuidando de uma
maneira mais generalizada do tema Mercosul, parte-se de um enfoque
centrado na evoluo temporal das tentativas de formar uma integrao
latino-americana.
Mesmo, incorrendo-se na possibilidade de tornar a anlise lacunosa, ne
cessria se tz, a opo por uma abordagem mais ampla, fazendo aluso as
duas f1-entes, por estabelecerem um melhor entendimento, sobre a trajetria
da formao de blocos regionais de integrao da Amrica Latina.
3.1. Incidentes da integrao latino americana

Como antecedentes da independncia hispano-americana so


geralmente apontados os ideais liberais do sculo XVIII, a independncia
dos Estados Unidos, a Revoluo Francesa e a tomada da pennsula ibrica
por Napoleo. O desejo de liberdade na Amrica hispnica foi pensado
como resultado da unio dos diversos ncleos de colonizao espanhola.
A irmandade lingstica e cultural contribua formao de espaos
comuns de reivindicaes, ainda, o fato de serem todos expropriados pelo
mesmo senhorio tinha efeito semelhante.
No perodo que antecedeu o Congresso do Panam de 1826 - marco
inicial do desejo latino americano de construir uma liberdade concertada
contra os grilhes das metrpoles alguns expoentes manifestavam suas
teorias sobre o assunto, ocasionalmente estas idias estavam ligadas pr
pria vontade da Coroa. O ideal da formao de uma unio americana do
ponto de vista de sua
no to recente, foi pela primeira vez
II Outro antecedente ainda mais remoto
rronter.ls, c que amiliados pelos jesutas, inte!;raram
remotos. GALVEZ,
JUNIOR,
1999.
Universidade

iudgenas no conheciam
uma integrao cultural e
primer intento de
pessoas. Florian6polis,

explicitado em 1791 pelo venezuelano Francisco Miranda.


desejava
estruturar um pas continental, que abarcaria toda a Amrica Latina e Cen
tral at o Mississipi, ou do Mississipi at a Patagnia, chamaria Colmbia. 34
Em 1810, Pedro Vicente de Canete propusera um sistema federativo
continental na forma de uma regncia soberana, composta por quatro
vice-reinados em representao a Dom Fernando VII. No mesmo ano, o
peruano Juan Egan anunciava a necessidade de unir os povos de origem
espanhola. Ambos defendiam interesses da coroa hispnica, como tam
bm o fazia o argentino Juan Martnez de Rozas.
Ainda em 1810, o Chile publica a Declarao do Povo Chileno, onde
considerava fundamental a unio dos povos latinos com objetivo de
defenderem suas soberanias. 36
Mariano Moreno, opositor das idias at ento apresentadas, desejava
a desvinculao dos pases latinos das monarquias europias. Tratava-se
de um perodo conturbado em que os pases latinos permaneciam lutan
do por suas independncias. 37
Certamente que a figura mais forte dentro da histria independentista
latino-americana seja a de Simn Bolvar. Trata-se de uma figura enigmtica,
mito que ultrapassou o homem. Os inmeros documentos arquivados de seu
punho demonstram que Bolvar guardava as qualidades de poltico perspicaz e
progressista, estrategista bem informado e astuto, enciclopedista e literato. 38
ARNAUD, Vicente Guillermo. lVJercosur - Unn
30-9.

lVafb y los procesos de integracin

'" Trecho da "Dedarao do Povo Chileno": El da


que la Amnca rcunida en 1111 Congreso se de los
dos continentes,
slo de Sud, habLmi all'esto de la Tierra, 511 voz se b!m l'espetar y 5US Teso]uciones
Sel'Jll difIcilmente
Idem, p. 37-8.
Idem, p. 30-9.
No es que hayJ dos Congresos. iCmo fomentarll e1 cisma los q1le ms conoccn
lInin" Lo
quel'emos es que e5a unin se!] efectivil, para
a la gloriosa
libeJ't:ld.
paril
y dormir en los brazos de /;1
ayer fue
tncil1.
e11 el
[o que debiera
Y,
empcZJl' por una Con{ederacn: icomo si tod05 no estuvisemos COIJre,]eraa<JS
extJ'ilnjel'J 1 Que debemos
los l'esult"dos
la
de Esp:111J:
vend;1 il Bonapal'te
o que los
estamos resueltos
eFecto de las <intigw1s
jQue los gr,wdes proyectos deben prepara1'Se
calmil! Ti'escientos
de Ccllma. i110 b;lst.111?
otros trescientos todavia? La Junta Pat1'cil respeta, como debe,
COllgl'eSO de ];1 nan; pero Congreso debe or ;1 la JUllta Patritica, centro de luces
todos los
intel'cses revolucionarios. Pongamos sin temor la piedra fundamental de la libertad sudamercana.
Vacilar
Propongo que
consin del SEllO de
lleve el sobera1lo
SWl1IIlWllIU\. BOLVAR, Simn. Discurso proferido junta
de 1811. In: Mondolt'i, Edgardo (comp.). BoUvar, Ideas de un
(W(:KK,;r.s"agl11I.JGCtj""CUl'U).lJUill1, onde tambm, podem
obtidas
sobre pensamentos,
cronologia, rvore genealgica, biografias, discursos, proclamas e escritos de Bolvar.
73

Bernardo Monteagudo, outro libertrio, produziu em 1824, o Ensaio so


bre uma Confederao Continental, onde afirmava que a independncIa
seria o primeiro interesse do Novo Mundo, assinalando o perigo que repre
sentava o Gabinete Imperial no Rio de Janeiro, servindo Santa Aliana. 39

3.2. Simn Bolvar e o Congresso do Panam


Em setembro de 1815, Simn Bolvar redigiu a Carta daJamaica. Re
presentava manuscrito importante, que pretendia delimitar o caminho
para as Amricas. Nela estavam contidos os desejos e as dificuldades da
integrao da Amrica Hispnica. 40
O importante documento no pretendia a unidade poltica-institucional,
mas a agregao de diversas unidades administrativas. Aproximando-se
bastante do sistema confederativo, e integrado por rgos de consultas
para poltica externa comum e para a interpretao dos tratados assina
dos, alm de um juzo conciliador e arbibral, e de rgos responsveis pela
administrao e controle de uma fora armada confederada.
Bolvar comungava do pensamento poltico liberal, idealizava um mode
lo federalista superior ao Estado nacional centralizad041 Contudo, conside
rava que a tarefa proposta era realisticamente dificil, porm, j fixara diretrizes
principais para uma organizao que por ventura viesse a ser criada. Assim,
a Carta daJamaica no pregava a unidade poltica institucional da Amrica
ibrica, mas indica a agregao de diversas unidades administrativas como
caminho para obter a liberdade junto metrpole.
Prssia, Frana, fundamentava-se no Protocolo de
interesses
e absolutistas,
medidas contrrias
parte do
europeu. ARNAUD.
do que
maior nao
que peIa Slla JibeTdade e glria. Ainda que

do mundo. menos pOT sua extenso e riqueza


pedeiifo do
nnha
nifo posso persuadir-me de que o Novo :Mundo
por um"
repblica; como impossvel, 11o me atrevo desej-lil
mn'11:lI''OIII:J univers.d da AmricCi,
este proieto, sem ser til, tambm im,rJmsiv,ol.
rt>f,om':J/"l':Jm e nossa regenenliio seria inHutfera.
as chagas e feridas do
paternais que
Ricardo Soares Stersi dos . .MERCOSUL
po,';sw'wcraa"s, p. 19.
;wzol' com
que
Libertador Simn Bolivar la
necesid;ld
inn,l1'
n/lestro continente tina gran "Nacin de Repblicas" y los peligros
no
logrado. VACCHINO, Juan Mario. Esquemas latinoamercanos de integracin: problemas y dcsarrollos.
In FenS;111liellto Iberoal11ucallo. p. 57.
SANTOS. Op.
p. 23-5

i
i

~~,

Em 1826, Bolvar planejara e estruturara o Congresso do Panam.


Pretendia com este evento demonstrar e convencer os povos ibero-ameri
canos constitudos por governos livres e Estados independentes, da neces
sidade de unirem foras para lutar contra inimigos comuns. Os pases
tinham problemas internos e haviam sido abandonados por outras na
es, somente restava a convergncia. 43
Vinha Bolvar manifestando sua vontade para uma Amrica Hispnica
em diversas cartas enviadas ao General Santander, e no texto Um Pensamen
to sobre o Congresso do Panam. O Libertador idealizava essa comunidade
de Estados assentada sobre normas comuns universais, devidamente codifi
cadas, garantidoras dos princpios da liberdade e autodeterminao dos po
vos, da igualdade e equilbrio dos Estados e do poder de insero desta Co
munidade nas decises a serem adotadas pela Sociedade Internaciona1.44
Desejava dessa forma, Bolvar, a Inglaterra integrada confederao,
com intuito de garantir a segurana internacional; em troca, sinalizava
para a possibilidade da constituio de uma zona de livre comrcio entre
os Estados-Membros. Tal situao representava uma contraposio Santa
Aliana e Doutrina Monroe4 5
Lembra Ricardo Stersi que, da gesto diplomtica do congresso, ficou encar
regado o General Santander46, contrrio a qualquer organizao capaz de
antagonizar com as foras regionais. No querendo opor-se abertamente a
Bolvar e ao ideal do Congresso, optou por fazer desse Congresso uma miscel
nea de interesses diversos. Convidou todos os pases, naes, independentemen
te da inclinao poltica, assim impediria a formao de uma confederao.47
A negociao dos conflitos e a manuteno da paz, objetivos do Con
gresso perderam-se com a grande Colmbia divida em quatro pases, e
todas as demais fragmentaes na Amrica Central, alm da Guerra do
Paraguai, e dos EUA contra o Mxico. 48
Idem, ibidem.

Idem, p. 26,

Para Chomski, Doutrina l'v1onroe


uma
tentativa do governo norte-americano

o que se
da
do texto O l'v[1ior

afastar em definitivo a Inglaterra das


"Prmio" da J-fistria, na
intitulada: Atualizando a Doutrina lvfonroe,
o autor analisa a
tomada de
em
por parte das companhias
arbica e
dos britnicos a um papel secnndro. run,n'R'V Noam. Novas
mundiais, p, 237-40,
" Presidente de Nova Granada atual Colmbia, formada por Nova Granada, Venezuela, Equador e
Panam.
SANTOS. Op cit.,

SEITEl'\FUS,
Manual das organizaes internacionais, p. 30-5,

75

3.3. Novas tratativas, congressos e acordos posteriores

o Mxico nos anos de 1831, 1838, 1839 e 1840, passou a convocar os


participantes do Congresso do Panam para novos congressos, mas
nenhum deles se realizou. Entre 1847 e 1848, ocorreu o Segundo Congresso
de Lima. Ali se reuniram os pases convidados, contudo sem ratificaes
posteriores dos acordos, tendo sido criada a Confederao dos Estados.
No Chile, em 1856, foi assinado um Tratado de Aliana e Assistnca
Recproca entre Chile, Equador e Peru. A Monarquia brasileira continu
ava antagonizando os esforos americanos. 49
No mesmo ano em Washington foi assinado o Tratado de Aliana e
Confederao. Novamente em Lima, 1865, nova fase comea a ser
delineada - abandono das idias confederativas de Bolvar com o papel
fundamental desempenhado pelo argentino Alberdi, e preocupaes
centradas no comrcio, transporte, comunicao e defesa. Nenhum dos
pactos e ou tratados anteriores foi ratificado. 50 51
3.4. O Pan-americanismo

Conforme as observaes de Stersi, o fim da ameaa dos colonizado


res instala uma nova fase para a Amrica Latina. Os projetos de unio
poltica cedem lugar para as relaes intergovernamentais J2 Em Washing
ton, no ano de 1889, foi instalada a 1 Confernca Internacional dos
Estados Americanos. A ausncia das ratificaes necessrias transforma
a Conferncia num fracasso, mas a criao de um escritrio permanente
para oportunidades comerciais constitua-se numa vitria. Seguiram-se a
1 COl1ferl1cia Internaciol1al, as Conferncias do Mxico em 1901, Rio de
Janeiro em 1903, Buenos Aires 1910, quando o escritrio comercial
permanente transformou-se em Ul1iio Panamerical1d.
" Idem, ibidem.
S&"ITOS, p. 31-3.
" Peter Nehemkis Jr., em sua obra, Latin Amrica:
and Realituty, editada em 1964, assim apresentava
o problema da unio latino americana: 'l1mrica
de no COmeZ'll' a
actuar como
continEntal. no
futura
el escemJrio mundial. En Ef mundo contEmponineo..
bIoques econmicos de poder, 110 bay lugar p'lta anCl'onmo polftico de las soberanias
caf, cf
ncar. Amrica L1tim est 'l1ldosa de
respetad'l. Pera, !
respeto puede
estano, la b'lllana,
para una estructunl poltica balcanizada y dividida
rivalidades mt1JOres
contralabfc5,
Apud,
de Prato
ill'gumcllt,1cioncs domsticas "
continentales
Internacional dei grupo latinoamericano. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1967. p.16.
SANTOS, p. 33-4.

76

,.

to

Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial as reunies so inter


rompidas. Aps 1919, Wodrow Wilson prope um pacto nas Amricas,
semelhante ao que criara a Liga das Naes. Seguiram-se ainda as reuni
es de Santiago, em 1923, Havana em 1928, Montevidu, em 1933, e Lima,
em 1938. Neste perodo, no havia nenhuma disposio dos pases ameri
canos encaminharem uma integrao de qualquer natureza. Ademais, as
diversas e crescentes propostas de integrao poltica no logravam qual
quer resultado concreto, apenas representavam um esforo diplomtico
de aproximao entres os Estados do Continente americano.

3.5. Organismos, tratados e associaes: elementos recentes da


integrao latino-americana
No perodo posterior a Segunda Guerra Mundial, comearam a sur
gir novas vertentes interessadas de fato numa integrao, no mais do
tipo poltica, mas que pudesse implementar o desenvolvimento econmico
entre os pases americanos, principalmente entre os Estados latinos.
Em 1948, ocorre a Conferncia de Bogot, como a finalidade de promo
ver a solidariedade americana, assegurar a soberania e a cooperao econmica
entre os Estados, criara Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em
1957, realizou-se a Conferncia Econmica da OEA, na cidade de Buenos
Aires, fundamentada nos estudos da Comisso Econmica das Naes Uni
das para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) - nasceu junto com a Comisso
Econmica para a Europa das Naes Unidas -, que introduziu o conceito
de cooperao regional nos anos cinqenta, baseado num sistema de prefe
rncias comerciais como forma de acelerar o desenvolvimento econmico.
Os estudos realizados pela CEPAL constataram inmeros problemas, dentre
eles, a realizao de comrcio com pases desenvolvidos em detrimento da
realizao de comrcio com pases fronteirios. Raul Prebisch, no ambiente
CEPAL, defendia a criao de um mercado regional sul-americano, como
forma de acelerar o processo de industrializao, situao almejada pela
maioria dos governos latino-americanos. 53
Lembra Oliveira, que at o incio do sculo XX, o pensamento dos
cientistas sociais, na Amrica do Sul, era marcado por teorias estrangei
ras, que no possibilitavam a busca de respostas adequadas aos proble
mas locais. A teoria da dependncia ousou ao romper com os conceitos
ALMEIDA. Op. ct., p. 63-7.
77

Enropj c (/(J l\-'!ef"cosul:

Leondrd0 Ai'C]uimmo de Cl1Y.dho

estruturais e paradigmas externos, trazendo a lume elementos estruturais


ignorados pelos cientistas sociais europeus e norte-americanos. Uma das cor
rentes dependentistas representada por cientistas sociais ligados CEPAL 54
As inovaes sugeridas resultaram no Tratado de Montevidu de 1960,
que criou a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC),
objetivando a criao de uma Zona de livre comrcio e num futuro mais
distante um Mercado Comum, assim eliminando barreiras comerciais, pro
movendo um melhor aproveitamento dos bens produzidos pelos integran
tes do Tratado, estimulando as troca entre os integrantes do bloco. Alguns
dos instrumentos utilizados para a liberalizao comercial eram as listas
nacionais de concesso, negociadas a cada ano; as listas comuns reestruturadas
a cada perodo de trs anos e os acordos de complementao, firmados bila
teralmente entre os integrantes da ALALC, com a possibilidade de estender
as vantagens a terceiros integrados ao pacto. O Tratado era ambicioso e pou
co flexvel, tendo sido prejudicado pelos governos ditatoriais. A estagnao
deu origem a um subgrupo andino que formando as bases da Ata de Barahona
em 1991, o Pacto Andino, posteriormente Comunidade Andina. S5
Em 1969, na cidade de Braslia, assinado o Tratado da Bacia do Prata
Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai - para aproveitamento con
junto dos recurso naturais da regi056 Em 1975, no Panam criado o Siste
ma Econmico Latino-americano (SELA) de cooperao intra-regional.
N o ano de 1980, em Montevidu, criada a Associao Latino-America
na de Integrao (ALADI). Com o retorno de governos civis e da democra
cia, o Continente iniciou de fato sua integrao; a ALADI tinha como
objetivo o estabelecimento gradual e progressivo de um mercado comum57
Enquanto o escopo principal da ALALC era a eliminao, at 1980, de
grande parte das restries comerciais existentes entre os membros, a ALADI
pretendia, alm de um mercado comum regional, o desenvolvimento do
comrcio intra-regional, promovendo a regulamentao do comrcio rec
proco, atravs de acordos bilaterais, de complementao econmica e de
um estabelecimento gradual de um mercado comum latino-americano.
Assim, apresentava uma relativa flexibilidade e um propsito especfico
que era o de compatibilizar os acordos bilaterais com o novo acordo. No

56

OLIVEIRA, Odete Maria de.


L'1: BEDIN, Gilmar Antonio el. ai.
,L1S
intenwciollais:
dependncia, interdependnca. p. 163-4.
ESlhcr Bueno. A1ercosul: deseIlm}vimento histrico, p. 15-40.
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.

se pode olvidar de um elemento importante nesta observao, que se refere


conjuntura recessiva da dcada perdida para os grandes pivs do desen
volvimento latino-americano: Argentina, Brasil e Mxico. As crises cambi
ais, fInanceiras, monetrias no permitiam uma tranqilidade que possibi
litasse a liberalizao do comrcio regional e assim uma autntica integrao.

3.6. A integrao do Cone-sul: grandes dificuldades a vencer


No restam dvidas sobre a importncia da superao ou ao menos
da minimizao, das diferenas entre Brasil e Argentina no contexto das
relaes internacionais, para integrao ou formao de um bloco regio
nal na Amrica do Sul. A ausncia de qualquer dos dois pases, representa
um demrito para qualquer associao regional local. Ambos possuam e
possuem significativa importncia dentro do contexto americano, tanto
no que tange a aspectos econmicos, polticos e estratgicos.
As relaes Brasil e Argentina 58 sempre se mantiveram em compasso
cauteloso, ambos temiam que o outro assumisse uma posio hegemnica
na Amrica do Sul. A interdependncia, conforme assinalou Bandeira, era
to forte que acabava por inibir os conflitos, quaisquer que fossem as cau
sas, compelindo-os em meio a tenses e desconfianas, a empreenderem,
periodicamente, esforos comuns para o entendimento e a cooperao. 59
Certamente, que um dos elementos importantes na integrao Brasil
Argentina decorre da superao da rivalidade estratgico-militar em rela
o questo nuclear. Apesar do relativo fracasso do Programa Nuclear
Civil brasileiro, o Programa Paralelo - conduzido pelos militares de
monstrou inovaes que indicavam que "[s]ecretamente as
Ar
madas iam percorrendo todos os degraus" para consecuo de um artefato
nuclear, prostrando os militares argentinos. Estes, contudo, investiram
grande numerrio no desenvolvimento e pesquisa nuclear, ao final de
1983, obteram condies tecnolgicas para o enriquecimento do urnio,
e tornaram-se tambm, capazes de fabricar o artefato nuclear. 60
" Para uma
Moniz. O cxo
BANDEIRA,

relaes Argentina
6[)

abordagem das

o processo de
Estado naciollal e poJitiCiI
Bra,iJ (1930-1992), p. 26.

entre Brasil e ArgentinJ

da Amrica Latini/.
na Amrica Lati";1:

BANDEIRA,

continente nas

OLIVEIRA, Odete Maria de. A integrao bilateral Brasil-Argentina: tecnologia nuclear

Mercosul.

In: Reyista Brilsile"i1 de POlitiCl Interllacional, p. 5-12.


79

Leon.lrda Arquimimo de Cl1T;1!ho

A superao da rivalidade iniciou de modo informal, com aproxima


o dos cientistas argentinos e brasileiros, por intermdio de convites envi
ados aos pesquisadores e no s instituies. Nos anos setenta algumas
personalidades j esboavam idias com o intuito de unir os dois progra
mas atmicos, evitando a corrida armamentista. Porm, somente nos anos
oitenta o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e Aplicao dos
Usos Pacficos da Energia Nuclear firmad0 61 ; sendo este um passo poste
rior, de um estudo que aferiu as caractersticas de cada um dos progra
mas. 62
No se olvide ainda, do sistema hidrogrfico da bacia do Prata, que
constitui-se em elemento importante dentro do processo de integrao
regional dos pases sul americanos. Este importante sistema fluvial que
toca os territrios, argentino, boliviano, brasileiro, paraguaio e uruguaio,
por ocasio da construo da barragem de Itaipu, ilustrou as diversas
matizes de interesses envolvidos na explorao das guas do rio Paran.
Caubet relata que entre a deciso brasileira de construir uma barra
gem no rio Paran - incio do ano de 1960 e o acordo final que possibi
litava a realizao do intento - acordo tripartite de 1979, entre a Argen
tina, o Brasil e o Paraguai -, decorrem mais de dezenove anos 63 Ante ao
abandono da posio pendular do Paraguai - caracterstica das relaes
internacionais daquele pas, em relao Brasil e Argentina e a tendn
cia para apoiar o Brasil no caso ltaipu 64, as discusses ficaram polariza
das entre o eixo Braslia-Buenos Aires, que ultrapassaram o limite da
competitividade e rivalidade para o nvel de confrontao e crise. 65
Lembra Oliveira, que somente a restaurao dos regimes democrti
cos possibilitou a assinatura da Declarao de Iguaif6 que representou
um marco histrico, originando a assinatura de vrios instrumentos de
cooperao econmica, como so a Ata para Integrao Brasilero-Ar
gentina 67 , que institui o Programa de Cooperao Econmica (PICE); o
'1 Oliveira arrola mais de 26 documentos - tratados, acordos,
declaraes, convnios
nuclear entre
e Brasil. OLIVEIRA, Odete Maria
assinados de 1980 a 1992, referentes a
de. A integrao nuclear
l1ma estratgia companiln,lda, p. 176-180.
Idem, p. 12-4.
CAVBE1; Christian Guy. As gnmdes manobl:1S de 1taipu: enelgia, diploII1xia e direito
Bal do Prata, p. 15.

Idem,
138-4 L

Idem.
115.

''', Tinha
objetivos: "[c]riar um Grupo de Trabalho Conjunto de alto
presidido pelos
Ministros de Relaes Exteriores dos dois pases, e Ermat os compromissos de cooperao nuclear
. OLfVEIRA. A integrao bilateral Brasil-Argentina: tecnologia nuclear Mercosul. 111:
de POltiGl Internacional, p.14.
"' Objetivava cdar um espao econmico comum, com a abertura gradual e seletiva dos mercados
uacionais dos membros, promovendo o estmulo complementao economica de setores da economica
de Brasil Argentina.

80

"'"

Tratado de Integrao, Coopera'o e Desenvolvimento de 1988 68 ; alm


do Estatuto das Empresas Binacionais Brasileiro-Argentinas de 1990, e
do Acordo de Complementao Econmica-ACE-14 que regulou as rela
es econmicas sociais entre Brasil e Argentina de 1991/1994.
Ainda, o T-atado de Assuno de 1991, visando a constituio do
Mercado Comum do Cone Sul, seguido do Protocolo de Braslia de 1991,
da Carta de Canela de 1992, do Cronograma de Las Lenas de 1992, e do
Protocolo de Ouro Preto de 1994, dentre outros. 69
No ambiente latino-americano so criados a Comunidade do Caribe
(CARICOM) em 1989; o Mercado Comum Centro Americano (MCCA)
e o Plano de Ao Econmico da Amrica Central (PAECA) de 1990 que
rene Panam, Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicar
gua; e o Grupo Andino de 1991, que possui uma zona de livre comrcio
desde 1992, formado por Peru, Colmbia, Equador, Bolvia, e VenezuelaJo
A Iniciativa para as Amricas (IPA) assinado em Washington em 1991
- Tratado Jardim das Rosas ou 4+1 -, de iniciativa do Presidente Bush,
pretende uma zona de livre comrcio do Alaska Terra do Fogo conhe
cida como rea Hemisrerica de Livre Comrcio (AHLC); em 1992, o Nortl1
Amcrcan Frcc Trade Agreement (NAFTA), com pretenses de estender
seu poder por todo o continente. 71
Todos as datas e eventos arrolados so elementos considerados como
manifestaes da vontade de realizar uma integrao latina. Apesar de
transparecerem uma ausncia de compromisso ou uma falta de
credibilidade nos prprios fins de uma integrao, so as bases histricas
que vo constituir o objetivo futuro de uma Amrica Latina unida.

4. Elementos distintivos
Afirmar que h uma s grande diferena entre os processos europeus
de regionalizao e os processos latino-americanos incorrer em equivo
co, j que muitos so os fatores que impulsionaram a formao dos dois
blocos.
Er a manifestao do desejo de constituir, no
comum, por meio da liberalizao integral do
protocolos especficos, em diversas reas.
"c SOARES, 15-40.
70 Idem,
7: Idem, Ibidem.

mximo de 10 anos, um espao econmico


recproco, para tanto celebraram 24

Os Pmccssm de 1ll1egrJ.o Eco!1miGl Region;{ da Um/lO


c do McrcmuJ: breve ;;borddgc.111 Ill,[,rrco-crcllllm

Lcon:.udo Arqumimo de CarLdho

Porm, inegvel a existncia de algumas diferenas nodais entre ambos


os processos que, em ltima anlise, influenciam todas as posturas
adotadas por estes e aqueles pases. A primeiras destas diferenas centra-se
no fato de que na formao do bloco europeu, o elemento poltico era
mais significante ou to significante quanto o elemento econmico. Na
Amrica Latina, de modo contrrio, o elemento poltico nunca foi mais
vigoroso que o econmico para fins de integrao entre pases.
resumo, pode-se dizer que, enquanto o processo de constituio
das Comunidades Europias esteve particularmente centrado ou condi
cionado por elementos de natureza poltica, o desencadeamento da
integrao latino-americana foi, "[a]o nvel terico, produto do
questionamento da teoria clssica do comrcio entre os pases industria
lizados e os pases produtores de matrias-primas; e foi ao nvel prtico
imediato, produto dos efeitos negativos que o comrcio internacional
teve a partir dos anos 50 para as economias da regio".
O desenvolvimento da cooperao regional no passado recente da
Amrica Latina estava ligado a reestruturao das relaes econmicas
internacionais. O pronunciamento a partir de posies conjuntas no
mbito da CEPAL, o papel determinante na criao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), alm
das propostas dos pases latino-americanos elaborao de uma carta
dos direitos econmicos e um cdigo de conduta transnacional, deixa
vam transparecer tal entendimento.
De modo contrrio, toda carga histrica conflitiva que a Europa carrega,
toi como , determinante quando da tomada de qualquer deciso no contex
to plurilateral; influenciou a formao das Comunidades Europias e poste
riormente a Unio. De modo algum o elemento econmico menos impor
tante, contudo, divide o grau de importncia com o elemento poltico.
As duas conflagraes mundiais, a ameaa nuclear e a guerra fria inculca
ram um aparente terror13 entre as naes europias, que viveram um longo
perodo sob a gide do medo da guerra total. O fortalecimento poltico seria
o passo mais importante para em tese manter seu espao geopoltico, bem
como, sua importncia nas decises tomadas no espao internacional.
BIEBER. Op. cit., p. 30.
A aparncia de terror destacada em funo
prostraram-se contra a guerra total ou mesmo o
seu
opinio que no falsa mas
ou
que qualifica a hostilidade".
82

das teses Aron, ao entender que EUA e URSS


holocausto atmico, "[o]s reputam
apesar
tende a ignorar o aspecto de
inconsciente
Raymond. P,JZ e guerra entl"e as naes, p.657.

I
I

t
t

Por exemplo, poderia parecer despropositada a reunio dos Estados-mem


bros da Unio Europia ao discutirem a situao da sucesso poltica interna
de um dos seus membros, quando no primeiro semestre do ano 2000, o
Partido da Liberdade que congrega a direita radical; marcado por posies
neonazstas obteve cerca de 300o dos votos dos austracos, condio de
segundo partido mais votado, ficando apto a formar com os conservadores
um governo de coalizo. Ou seja, decorridos mais de cinqenta anos do fim
da Segunda Guerra Mundial, o combate s teses nazi-fascistas continua pau
tando a ao dos governos democrticos e da sociedade europia.
No contexto latino-americano, logo no do Mercosul, inegvel que de
forma explicita ou mimetizada, o poder dos norte-americanos sempre ope
rou interferncias inconcebveis; no seria ousado afirmar que no h um
s pas latino-americano que tenha ficado livre daquela ingerncia74
Apesar da Carta das Naes Unidas 75 h muito ter consagrado o prin
cpio da no interveno com um importante suporte para as relaes
internacionais e, da Assemblia Geral, utilizando-se de Resolues, ter
ampliado o entendimento concernente ao princpi0 76, dando contornos
claros e significativos, pouco se alterou no cenrio latino-americano.
Tal situao poderia ser um elemento motivador para um trabalho
conjunto de rechaamento deste comportamento, havendo, portanto,
um motivador poltico para os latino-americanos reconhecerem a neces
sidade de estabelecer vnculos mais estreitos de fortalecimento conjunto.
Apesar destes fatos terem sido amplamente trabalhados dentro da
academia, tendo sido concebidas teorias e teses sobre o tema, jamais aqueles
t:'ltos - que demonstravam o poderio norte-americano imiscuindo-se na
'vida' da maioria dos Estados latino-americanos -, conseguiram obter uma
condio de unanimidade ou de importncia que lhes assegurassem a ob
servao e legitimao, a ponto de tornarem-se bandeiras no somente dos
74 A expresso: "quintal norte an1ericano", referindo-se a An1rica Central. telll sua razo eln existir.
Art. 2' 4. - "Los membros de la Organizacn, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de
reeurrir a la amenza o ai uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
Estado de cualquier Estado, O en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las
Unidas."
Resoluo n."
de dezembro de 1965, declara a inadmissibilidade da interveno nos
de outubro de
assllntos domsticos de
e proteo da sua soberania; Reso!uZio 11."
1970, relativa s relaes cooperao entre Estados, considerara interveno,
forma de
ingerncia 011
atentatria a
do Estado, ou de seus elementos
econmicos
e culturais,
O uso de
ecoumicas, coatoras, e a organizao, fomento, instigao de
atividades armadas terroristas com objetivo
alterar o regime de outro Estado; Resoluo 11." 36/103
de dezembro de 1981.

83

(;' do lvlcrcOiu/,' bn.:w: <Ihord;;gem Just(inco"vuiutlv,1

Leonardo AI quhnimo de C.:!n',llbo

movimentos de revolucionrios ou de simples resistncia, mas sim um


mote de poltico latino-americano.
Um importante fato poltico foi a condenao dos EUA perante a
Corte Internacional de Justia (CIJ) no "Case cancerning the mijitary
and paramiJjtary activities in and against Nicaragua - Nicaragua v. United
States afAmerica" na data de
de Junho 198677 Qyando ficou ampla
mente documentada a postura norte-americana em relao aos pases
latinos, notadamente em relao Nicargua. 78
Hoje, lembra Lowenthal, cinco grandes mudanas internacionais oca
sionaram transformaes no contexto das relaes entre Estados U ni
dos e Amrica Latina: i) o desmoronamento da Unio Sovitica; ii) o fim
da guerra fria e a afirmao dos Estados Unidos com potncia mundial
dinmica; iii) a legitimao generalizada da democracia poltica e do li
vre mercado; iv) a propagao do poder econmico para a Europa e
sia; v) a reestruturao bsica da economia mundial. 79
Um segundo elemento que pode ser apontado como importante que traa
uma distino significativa entre os processos de integrao da Unio Europia e
do Mercosul refere-se ao procedimento adotado na tomada de decises.
um dos fatores que pode ser considerado como decisivo na
dinamizao da integrao regional europia e o que se refere a
supranacionalidade. Este elemento um catalizador importante na me
dida que torna a poltica integracionista independente das contingncias
polticas internas de cada Estado-membro. Ocorre, portanto, uma
descentralizao do poder dos Estados, que se abstm de atuar seus
objetivos polticos, em direo a uma centralizao coordenada pelos
rgos ou instituies supranacionais que impulsionam a poltica do blo
co. Interessante notar que o conceito de supranacionalidade recebeu status
normativo j em1951, com o Tratado de Paris de criou a CECA.

Rsum des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affare des Actvits militares et paramJltalres
au Ncaragua et contre ce/u-ci
c. tats-Unis d'Amrque) [fond1 Arrt dt! 27
1986, Stio
da Corte Internacional de
A
neste caso
qual seja, o no acatamento por parte dos EUA da deciso
da
praticando ato ilcito em funo do artigo 94 da Carta das Naes Unidas. Na busca da
"execuo forada"
sentena por parte do Conselho de
das Naes Unidas, este viu-se
fato dos Estado Unidos ser membro do
sendo necessrio
ou os
votasse contra si, ou renunciasse seu voto. REZEK, Jos Francisco. Direito nJtt?jJJaoo,
naI pblico: curso eleI11'fltaf',n.3i68.
LO\'V'ENTHAL, Abraham
Os Estados Unidos e a Amrica Latina na dcada de 90: interesses e
polticas norte-americanas em mudana em um novo mundo, p. 147.

77

84

------ ---------

Como lembra Oliveira, os elementos essenCIaIS ao pressuposto da


supranacionalidade so: a) o reconhecimento da existncia de um inte
resse comum e de valores comuns; b) a criao de um poder efetivo ao
servio destes interesses; c) a autonomia deste poder; d) a imediatidade do
exerccio de poder e sua imperatividade. Estes pressupostos devem neces
sariamente ser associados existncia de trs condies bsicas, so elas:
a) os Estados integrantes tenham transferido o exerccio de competnci
as soberanas organizao; b) que a organizao seja independente de
seus membros; c) que as declaraes de vontade da organizao possam
ser emitidas independentemente das adeses dos Estados e que produ
zam diretamente efeitos sobre esses Estados e pessoas. 80
O sistema adotado no Mercosul difere significativamente do modelo
europeu. E esta questo sempre referida com um problema central no
processo de integrao. Tendo sido considerada como um entrave am
pliao, ao crescimento e amadurecimento do bloco. Muitos estudiosos
defendem que desde logo deveriam ser criados rgos comunitrios com
autonomia para conduzir o processo de integrao com mais afinco.
Contudo, tal postura inaceitvel para os membros, a idia de soberania
permeia o discurso dos que defendem as idias intergovernamentais, e
aquela absoluta, indivisvel, imprescritvel e inalienvel.
Almeida entende que opo por estruturas do tipo intergovernamental,
submetidas a regras de unanimidade, foi no entender dos pases mem
bros, a mais adequada etapa atual do processo integracionista em esca
la sub-regional, j que no parece necessria a adoo de tal medida para
implementao das aes relacionadas a livre-circulao de bens e servi
os e a instituio da tarifa externa comum. 81

5. Elementos de aproximao
Do ponto de vista histrico, observam-se diferenas substanciais entre
a formao de blocos de cooperao conduzidos na Amrica Latina com
o Mercosul e a na Europa com a Unio Europia. Contudo, h conflu
ncias que se destacam que podem ser apontadas:
i) o perodo em que surge como vontade organizada;
i) os objetivos desenvolvimentistas;
OLIVEIRA Unio DUrm)/"w: processos de integrao
ALMEIDA. Op. cit., p.

lll11taJo, p. 68-9.

Leon,uoo Anpln11lfW de Cnv:JiJw

ii) reflexos de um momento poltico internacional - evitar a expan


so do sistema bipolar na forma de alinhados no alinhados;
iv) fazer frente ao poder poltico e econmico dos Estados Unidos.
A primeira delas refere-se ao perodo em que ganha fora o ideal
integracionistas, tanto na Europa como na Amrica Latina, na segunda
metade dos anos quarenta e toda dcada seguinte. Neste perodo a coo
perao deixa especulao para concretizar-se na forma de tratados ou
acordos. Em relao observao dos mesmos e cumprimento dos pra
zos as diferenas so muitas. Apesar do Mercosul no ter formalmente
iniciado neste perodo, no se pode negar que todas as bases do diversos
processos de regionalizao presentes na Amrica Latina comearam de
uma forma mais consistente no perodo assinalado.
O seguinte elemento, apontado como similar nos processos analisados
a opo pela integrao como reflexo de teses desenvolvimentistas, que
vislumbravam:
i) uma maior eficincia na produo, pela especializao crescente
dos agentes econmicos;
ii) altos nveis de produo pelo maior aproveitamento das economias
de escala permitidas pela ampliao de mercado;
iii) melhor posio de barganha no plano internacional, em virtude
das dimenses ampliadas da nova rea, melhorando os termos de inter
cmbio;
iv) mudanas positivas na eficincia econmica dos agentes;
v) transformao na qualidade e quantidade dos fatores de produ
o, avano tecnolgico;
vi) mobilidade de ftores atravs das fronteiras entre os pases mem
bros, permitindo alocao otimizada de recursos;
vii) coordenao de polticas monetrias e fiscais num sentido teoricamente
mais racional, j subordinadas a uma lgica impessoal no presso de grupos
setoriais ou correntes politicamente influentes em escala nacional;
viii) os objetivos do pleno emprego, altas taxas de crescimento econmico
e de uma melhor distribuio de renda tornar-se-iam metas comuns. 82
Em resumo, os processos integracionistas buscam melhorar as condi
es econmicas dos membros.
Os tpicos arrolados so considerados vantagens possveis que o Brasil teria se desenvolvesse uma
adaptado para o presente texto, j que externaJidades positivas de
Zona de Livre Comrcio,
qualquer processo
Idem, p. 204.

86

o terceiro elemento apontado como particular aos

dois processos
decorrente do momento poltico internacional caracterizado pela
bipolaridade onde muitos dos no alinhados buscavam uma indepen
dncia geopoltica, criando condies e ganhando fora para marcar um
espao no contexto internacional criando sistemas continentais de defe
sa Tratado Interamericano de Assistncia Recproca de 1947 e Comuni
dade Europia de Defesa de 1952.
Enquanto os soviticos provocavam desconfiana dos Europeus, pelo
fato de estarem no centro da Europa bem como na Europa OrientaL Os
norte-americanos com sua postura pouco amistosa - big stick - produzi
am um insegurana constante para os pases latino-americanos, o que
convencionou-se chamar de imperialismo. 83
Foi em meio ao desenrolar da Guerra da Coria em 1952, que se
elaborou s pressas, um projeto de defesa comum para Europa, a chama
da Comunidade Europia de Defesa (CED). No logrou xito possivel
mente pela aspirao ambiciosa de colocar todas as foras armadas sob o
mando de um poder supranacional. O projeto da constituio da CED
ficou conhecido como "Plano Beyen"84, sua estrutura foi aproveitada
como base para o Tratado de Roma de 1955, j que apesar de ser um
acordo setorial haviam alguns dispositivos bsicos secundrios que pre
paravam um mecanismo paralelo de integrao econmica. 8s
Apesar do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)
anteceder o Mercosul, no se pode negar que o assunto "defesa conjunta"
sempre interessou os latino-americanos e em especial Argentina e BrasiL
Algumas demonstraes do imperialismo norte-mericano podem ser observadas em
ocorridas desde a dcada de cinqenta na Amrica Latina, em que predominantemente houve utilizao
de fora militar de forma direta ou indireta, assim: Guatemala (1952), Repblica Dominicana
Cuba (1961), Chile por subverso (1973),
(1982), Granada (1983), Panam
com o pretexto de que o ex-presidente e
Chefe do Exrcito General N oriega estava
os EUA), Nicargua (mais de dez anos financiando os
utilizando o Estado para canalizar drogas
contra-revolucionrios e utilizando a
fora, com ataques diretos nos anos ele 1983 1984, {
Puerte Sanelino (setjI983), Corinto
Base Naval Potosi (jan/1984), San Juan dei Sur (mar/
1984), ataque a barcos patrulheiros em
Sanelno (mar/I984), San Juan ele! Norte (abr/1984)}.
MOREIRA Adriano. Ii'oFa da Relaes !nremac1on"ls, 1'.150-1. CASTRO, Paulo Jorge Canelas, Da no
as llfcessid.1des d'l Comunida
ntelvcn,io interveno; ( o movimento do pndulo jurdico
de IlltenWclO1l<1] ), p, 310, ClJ - Rsum
aVIS LU,,,medU"
miltaires et paramiltaires an
contre celui-ci (Nicaragua c. tats-Unis
v, EUA Stio da Corte lnternacional de
Arrt clu 27 juin 1986, Sentena
Beyen refere-se ao nome do Ministro holands de assuntos exteriores qne trabalhon ativamente na
pre])araao da CED,
HllvtfimL,", Op, cir., p. 40-1

87

LCOD.:l1c!o.'lrqul1imu de

Cm~:1Jho

o ultimo dos elementos apontados como objetivo do processo de


integrao europeu e do latino americano o de fazer frente ao poder
poltico e econmico dos EUA.
Neste sentido, terminada a Segunda Guerra Mundial os Estados Uni
dos possuam cerca de metade da riqueza do mundo - produo indus
trial quase quadruplicou em escala durante a fase beligerante -, tinham o
maior poder militar, segurana sem precedentes e os inimigos distantes.
Dominavam ambos os oceanos, as regies mais ricas, as maiores reservas
energticas do mundo e os recursos crticos. 86
Logo nos
iniciais da Segunda Guerra Mundial, planejadores
norte-americanos observavam que estariam em posio de organizar gran
de parte do mundo. No perodo de 1934 a 1945, amplos estudos sobre o
mundo ps-guerra foram trabalhados pelo Ministrio das Relaes Exte
riores, que reuniu crculos financeiros e corporativos internacionalmen
te orientados e planejadores do Departamento de Estado. 87
Chomski lembra que foi o um projeto que recebia o nome de "gran
de rea", formando uma economia mundial integrada que satisfaria as
necessidades da economia norte-americana e lhe forneceria "[o] campo
de ao necessrio a fim de sobreviver sem maiores reajustamentos" - ou
seja, sem a modificao da distribuio domstica de poder, riqueza, pro
priedade e controle. 88
Como referido anteriormente, os pases latinos no souberam aprovei
tar estes elementos como um catalizador do processo integracionista, liber
tador e desligado de situaes particulares ocasionais. Ainda, especificamente
em relao Europa, o passado reverberar em toda a trajetria poltica
posterior, logo, nas aes buscando compor os litgios profundos.
A Amrica Latina, bem como os membros do Mercosul, no teve o
mesmo destino. As conflagraes neste continente tiveram uma reper
cusso menor apesar de sangrentas e dolorosas -, e no poderiam ser
considerados determinantes para uma unio de qualquer natureza. Po
rm o dado comum aqui se refere aos sistemas de dominao econmico
poltico definidos em ordem temporal crescente como mercantilismo,
colonialismo e imperialismo - levados a efeito por governo de pases
centrais, notadamente em relao ao imperialismo norte-americano.
pJ09.
" Idem, p.
,~ Idem, p. 110.
88

SCIENTIA

IURIS

...
Enfim, os elementos apresentados possibilitam observar uma seme
lhana muito acentuada nas motivaes que conduziram ambos os pro
cessos de integrao, logo surgiria a indagao, por que um dos processos
conseguiu centralizar-se sobre um s bloco, enquanto o outro processo
fragmentou-se, e dentro destas fragmentaes em de cada processo sub
regionalizado manteve-se pouco operante?
Certamente que o elemento diferenciador entre a confluncia de for
as no mbito europeu e no latino-americano marcadamente muito
forte, assim um processo embasado sobre objetivos polticos diverge em
essncia de um fundado em objetivos unicamente econmicos. Aspectos
culturais, polticos em sentido estrito, sociais, filosficos no podem ser
desconsiderados, contudo o diferencial mais significativo transparece ser
o poltico conforme anteriormente indicado.

6. Concluso
Do ponto de vista poltico internacional, a integrao corresponde a
um processo ou estado onde diversas naes, de diferentes nacionalida
des, decidem formar um grupo regional. Os objetivos almejados neste
processo podem ser os mais variados; contemporaneamente o econmico
tem sido manifestado de modo mais significativo.
O regionalismo, tendo sido neste caso o instrumento de
implementao do crescimento econmico, tentando fazer frente ao fe
nmeno da mundializao dos mercados, com a proteo dos mercados
regionais. Tanto Amrica Latina como Europa apresentam um rico e
antigo histrico de antecedentes em relao tentativa de formao de
unidades de integrao; obviamente apresentado algumas aproximaes
e muitas diferenas.
A observao dos fatos marcantes no decorrer do tempo aponta uma
similitude no desejo de formao de grandes confederaes, culminado
com coletividades de integrao ou cooperao. Ainda, elementos de
aproximao demonstram particulares semelhanas entre os movimen
tos analisados, como as relacionadas ao perodo em que surgem como
vontade organizada; em relao aos objetivos desenvolvimentistas; em
relao aos reflexos de um momento poltico internacional - evitar a
expanso do sistema bipolar na forma de alinhados no alinhados -; e a
de fazer frente ao poder poltico e econmico dos Estados Unidos.

Leofl,..lrdo Arqu':mimo de CI11-Jlho

Os dados compilados no permitem estabelecer um juzo definitivo


sobre os motivos pelos quais os processos de integrao Unio Europia e
Mercosul so to dispares em seus resultados atuais. Contudo, num juzo
parcial e inconcluso possvel eleger elementos que por sua natureza am
pla possam abarcar importantes causas dessas evolues, contudo no refe
ridos, alm de
minimamente o questionamento introdutrio.
Assim, enquanto na formao do bloco europeu, o elemento poltico
mostrou-se mais significativo que o elemento econmico, na Amrica
Latina, o
poltico nunca foi mais vigoroso que o econmico
para fins de integrao entre seus pases, apesar de terem existido moti
vos para a formao ganhar tonalidades mais poltica. Podendo ser apon
tado com motivador da diferena de grau de evoluo entre os processos.
A alegao em relao ao instrumento de empuxo supranacional como
motivador da integrao no deixa de ser relevante, porm includo no
elemento maior que o da construo de um fenmeno poltico capaz de
unir sobre sua
. todos os elementos de uma integrao regional.
Enfim, no restam dvidas que os elementos histricos significativos
presentes no continente europeu - como se estivessem constantemente
repetindo a mxima de Santayana: "os que no se podem lembrar da
experincia esto condenados a repeti-la" -deram nascimento a um fen
meno amplo que acabou por formar uma das expresses polticas mais
notveis do pensamento humano nos ltimos tempos que chamamos de
Unio

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