19.09.

2012
Constituies como documentos escritos comearam a aparecer na Europa
no sc. XIX, a seguir Revoluo Francesa.
A mais antiga constituio no mundo a Constituio Americana (tambm
inserida no movimento revolucionrio.
Constitucionalismo moderno no um movimento homogneo, mas tem
pontos em comum. Como por exemplo a ideia do exerccio do poder
limitado, ou seja: os limites do poder devem constar do documento escrito.
O termo constitucionalismo um termo antigo (grego) significa um
conjunto de leis fundamentais.
No mundo antigo no foi um nico documento.
O constitucionalismo moderno (pensamento constitucional) nasce no sc.
XVIII. O seu produto so as constituies. Os documentos (constituies)
surgem em consequncia do pensamento constitucional.
Um dos aspetos que distingue a cultura europeia das outras o
racionalismo, a avaliao das constituies de acordo com o critrio
racional.
No sc. XVII na Europa (Siglo das Luzes) aparece na Europa o iluminismo. O
pensamento mais importante da cultura europeia. O iluminismo teve vrias
correntes:
- liberalismo (mais antigo - XVIII)
- democracia poltica (mais moderno - XVIII)
Finais do sc. XVII, incios do sc. XVIII monarquia absoluta. (D. Jos,
Frederico Guilherme da Prssia)
O rei at julgava, metia-se nas sentenas alterando-as por vontade prpria.
Frederico Guilherme rei da Prssia: tudo para o povo, ms no atravs do
povo. O povo no decide quem decide o rei (figura quase paternal). A
relao entre o rei e o povo no era jurdica (Estado do Direito, como hoje
existem direitos e deveres dos cidados) mas pessoal. A nobreza serviu o rei
absoluto (relao pessoal, fidelidade pessoal) e tudo funcionava em base
pessoal.
O pensamento racional faz parte da dogmtica jurdica. Uma constituio
o documento dogmtico (fundamental).
Os filsofos europeus comeam a perguntar-se se isso racional? O
iluminismo do Kant - a atitude segundo a qual o indivduo deixa de ser
menor e passa a ser maior, tem uma atitude crtica (razo). O uso crtico da
razo. A partir do iluminismo comeam a formar-se pensamentos que
questionam o absolutismo.

- liberalismo representado por John Locke, considerado por um dos pais do

constitucionalismo moderno, nascido no final do sc. XVII)
- pensamento democrtico representado por Jean Jacques Rousseau.
Ambos racionalistas (no aceitam um monarca absoluto), no entanto tm
dois tipos de respostas diferentes.
Liberalismo (John Locke): importa no a origem do poder mas o modo
como exercido; o poder do monarca tem de ser limitado por: direitos do
cidado (liberdade e propriedade)
Um cidado tem direito de desenvolver a sua prpria personalidade,
autonomia pessoal, liberdade e o Estado deve respeitar isso.
O Estado deve garantir ao cidado a sua propriedade.
A liberdade individual e a propriedade devem ser seguras do poder.
O poder do monarca passa a ser limitado por leis votadas por Parlamento. O
exerccio do poder limitado por direitos fundamentais (que fazem parte da
natureza humana), ou seja uma constituio (que no pode ser
transgredida).
Verso liberal da constituio serve como limite ao poder, constitui uma
garantia dos cidados.
O termo direito foi retirado do direito romano direito dos cidados
perante o Estado, que se pode exigir perante o Estado (o Estado o devedor
perante ns).
O liberalismo do Locke teve maiores influncias em modelos do Estado
praticados pelos Estados Unidos e Inglaterra.
O principal poder do Estado no modelo influenciado pelo liberalismo o
poder judicial a ele compete fiscalizar se um monarca violou os direitos
do cidado. Por isso tanto poder dos Tribunais nos Estados Unidos.
Influncia do liberalismo em Portugal um juiz pode no aplicar uma lei se a
acha inconstitucional, no entanto em Portugal o liberalismo poltico nunca
teve grande influncia.
No liberalismo
os juzes constituem um garante dos direitos
fundamentais.
- o cidado (definido pela sua liberdade e propriedade) o pilar
de sociedade.
- a sociedade dos cidados e no do Estado.
- a constituio serve como garantia dos direitos fundamentais.
Democracia poltica: Rousseau (nasceu em XVIII na Sua),um racionalista
revolucionrio (Locke moderado), muito perseguido nos seus tempos.
O poder s legtimo se vier das mos de todos (conceito da vontade
geral), atravs de uma assembleia eleita (que por sua vez vota leis).

O poder principal do Estado de acordo com a democracia poltica o poder

legislativo - todos os outros poderes so subordinados (o juiz tinha de
observar a lei votada por todos).
A lei boa por definio porque foi votada por todos e ningum vota contra
a sua vontade.
Vontade geral vontade intelectual, mas na prtica est se confundir com a
vontade do partido que ganhou as eleies.
A vontade de todos da origem a uma lei (vontade geral, racional). Na prtica
o conceito criado pelo Rousseau foi interpretado pelos revolucionrios
franceses como a vontade do partido que ganhou as eleies (os Jacobinos);
o Lenin, por sua vez, substituiu a vontade geral por vontade da classe
operria. o perigo!
So precisos remdios contra a vontade da maioria a vontade do
cidado, oposio.
Ambos os pensamentos (liberalismo, democracia poltica) so racionalistas e
partem da crtica da monarquia absoluta mas do respostas diferentes.
Ambos tiveram influncia nas constituies modernas:
- modelo mais liberal norte-americano
- modelo mais democrtico francs, portugus
No modelo democrtico o poder fortemente centralizado. O poder
legislativo o poder principal. Lei democrtica na sua origem, mas
autoritria (centralizada) na sua aplicao/execuo. O poder executivo e
judicial subordinados.
No modelo liberal o poder descentralizado. O foco nos direitos do cidado.
O poder judicial principal. O poder legislativo e executivo subordinados.
Constitucionalismo o movimento de intelectuais, movimento de ideias,
de acordo com o qual o poder tem de ser limitado por ideias racionais.

26.09.2012
No sc. XVIII no votavam pessoas dependentes (no tinham dignidade
pblica), ex. mulheres.
Constitucionalismo liberal o poder mais importante o poder judicial.
Democracia representativa uma predominncia absoluta do poder
legislativo sobre outros poderes.
O constitucionalismo francs o movimento revolucionrio ao contrrio
dos outros constitucionalismos europeus.

Nos restantes pases

constitucionalismo).

europeus

no

houve

revoluo

(mas

houve

Os monarcas (sobre tudo os vrios monarcas alemes) reuniram-se no

Congresso de Viena (1814-1815), cujo objetivo era uma auto modificao
das monarquias europeias e a transio para monarquias limitadas (o poder
legislativo passa para um parlamento eleito, o rei no entanto continua com
o poder executivo e poder moderador). Os monarcas decidiram partir para
reformas e abdicar duma parte do poder para evitar revolues. Os
monarcas no queriam uma constituio, como a francesa (com medo que
no iam control-la) queriam eles prprios dar ao pas a constituio
Uma Carta Constitucional (assim aconteceu em Portugal, Espanha,
Alemanha) uma transio da monarquia absoluta para a monarquia
constitucional.
O regime da monarquia constitucional permanecia em Portugal durante todo
o sc. XIX.
Origens do constitucionalismo moderno: revolucionrias (Frana),
reformatrias (outros pases).
Constituies portuguesas
Sc. XIX

REVOLUO LIBERAL PORTUGUESA DE 1820

As invases francesas deixaram o nosso pas em muito mau estado.
Portugal ficou devastado e arruinado, j que os exrcitos invasores
praticaram roubos, destruram casas e ruas e deixaram as atividades
econmicas (agricultura, indstria e comrcio) praticamente
paralisadas.
Para alm disto, a populao portuguesa estava tambm descontente
porque:
Os portos brasileiros deixaram de ser exclusivos de Portugal e abriram
as portas ao comrcio com outros pases.
Em 1815, o Brasil deixou de ser uma colnia portuguesa e foi elevado
categoria de Reino, tornando-se a cidade do Rio de Janeiro a sua
verdadeira capital. (Hoje Braslia)
A famlia real e a corte portuguesa continuavam no Brasil (o rei estava
fora de Portugal e os ingleses que estavam a ocupar os principais
cargos na governao e no exrcito em Portugal)
Por estes motivos, o descontentamento da populao era geral e
associado s novas ideias liberais (que defendiam sobretudo, uma
maior participao na vida poltica) gerou-se um clima favorvel a
conspiraes contra a situao em que o pas vivia.
Em 1817, Gomes Freire de Andrade, liderou uma tentativa para
mudar o regime, exigir o regresso do rei e expulsar os ingleses do

nosso pas. Esta tentativa no foi bem-sucedida porque foram

descobertos e os seus responsveis foram presos e condenados
morte.
Em 1817 (no ano seguinte), um grupo de liberais do Porto (constitudo
por juzes, comerciantes, proprietrios e militares) formou uma
associao secreta o Sindrio que era liderada por Fernandes
Toms e tinha como objetivo preparar uma revoluo.
A 24 de Agosto de 1820, aproveitando a ausncia de Beresford
(general ingls nomeado por D. Joo VI como marechal do exrcito
portugus, a quem foram concedidos grandes poderes para acabar
com qualquer tipo de conspiraes liberais), o Sindrio fez despoletar
(deu incio), no Porto, Revoluo Liberal.
Rapidamente, a revoluo se estendeu a Lisboa e ao resto do pas. Os
ingleses foram afastados do governo e os revolucionrios criaram um
governo provisrio (Junta Provisional de Governo do Reino) que, de
imediato, tomou medidas para resolver os problemas do reino.
As medidas mais importantes tomadas pelo governo provisrio da
revoluo de 1820 so:
Exigncia do regresso do rei D. Joo VI a Portugal
Realizao de eleies com o objetivo de escolher deputados s
Cortes
Constituintes,
para
elaborar
uma
Constituio
(documento que contem as Leis fundamentais de um pas).
As 1s eleies realizadas em Portugal aconteceram em Dezembro de
1822.
Esta Constituio consagrou os princpios da liberdade e de igualdade
dos cidados perante a lei (fosse qual fosse a sua origem social,
acabando-se desta forma com os privilgios do clero e da nobreza) e
consagrou a diviso do poder em trs poderes.
D. Joo VI, com medo de ser afastado do trono pelas Cortes, voltou a
Portugal em 1821 e em 1822 jurou (aceitou) a Constituio
Portuguesa. Desta forma, Portugal passou de uma monarquia
absoluta para uma monarquia liberal (ou constitucional).
Existiam duas verses do constitucionalismo monrquico em Portugal:
- vintistas (mais progressistas): associados com a Constituio de
1822; Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa de 1822, a
primeira lei fundamental portuguesa, que marcou uma tentativa de
pr fim ao absolutismo e inaugurar em Portugal uma monarquia
constitucional. Nesta Constituio: o rei no podia dissolver o
parlamento, rei tem de aceitar a lei (no tem sano real, ou seja o
poder do veto efetivo), existia apenas uma camara dos deputados
eleita.

 a primeira constituio Portuguesa formal e decorre da ideologia revolucionria francesa.

Podemos dizer que no que diz respeito forma e sistema de governo tem sistema Para Republicano.
Do ponto de vista de poder atribudo aos rgos, o poder Monrquico est bastante reduzido.
Existe uma ideia de Patriotismo e Nacionalismo liberal.
A Constituio elaborada pelas cortes, que so a assembleia representativa dos cidados, e tem carcter
democrtico.
Esto consagradas nesta Constituio, 3 liberdades: a liberdade, a segurana e a propriedade.
Nesta Constituio, estava consagrado no art. 261, que a soberania residia na Nao e previa que a Nao era
a unio Portuguesa em ambos os hemisfrios.
Esta constituio previa 3 poderes: O executivo, o legislativo e o Judicial.
No executivo, manteve-se o principio Monrquico, o poder legislativo pertencia a uma nica assembleia (as
cortes) e o poder judicial era exercido pelos Juzes.
Outra manifestao clara de que o Rei via os seus poderes reduzidos, era que o Rei tinha poder de veto nas
relaes entre os poderes, mas este podia ser designado de suspensivo pois poderia ser superado por nova
deliberao das cortes.
Existia uma outra figura prevista na Constituio que era o Conselho de Estado, que tinha como misso
aconselhar o Rei e era composto por 13 cidado de reconhecida distino.

- cartistas (mais conservadores): associados com a Carta

Constitucional da Monarquia Portuguesa de 1826; rei podia
dissolver o parlamento, tinha o poder do veto efetivo, o parlamento
tinha duas camaras: Cmara dos Deputados (eleita), Cmara dos
Pares (membros vitalcios e hereditrios nomeados pelo rei).
Tem este nome porque foi outorgada pelo Monarca, D. Pedro.
A ideia chave desta Constituio era criar uma estrutura Constitucional a partir de cima, ou seja, atentava num
princpio Monrquico pois era por livre vontade do monarca que este outorgava a constituio e defendia os
verdadeiros representantes da Nao, o rei e as Cortes.
Assim, os poderes Polticos dividiam-se em moderadores, executivos, legislativo e judicial.
Verifica-se que a carta constitucional de 1826, acrescentou o poder moderador que era abrangente, atendendo
que inclua as funes especficas de um chefe de estado e amplas competncias, e participao no poder
legislativo atravs do veto e da sano.
O poder moderador, conferiu ao Rei o poder de nomear as cortes, convocar as cortes, sancionar os decretos
aprovados pelas cortes e nomear e demitir ministros.
O poder executivo pertencia s cmaras, sendo elas duas: A cmara dos pares, que era composta por
deputados com lugares vitalcios e que aps serem nomeados tinham carcter hereditrio, e a cmara dos
deputados cujos mandatos eram temporrios e eram eleitos.
No entanto o direito de sufrgio para a cmara dos deputados, era dependente da propriedade e dos
rendimentos do indivduo.
No poder judicial, consagrava-se a sua independncia, mas no de forma to clara como no texto de 1822. Foi
institudo o sistema de jurados que se pronunciavam sobre questes de facto.

A Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa de 1838 (at

1842) foi o terceiro texto constitucional portugus. As suas
caratersticas principais: princpio clssico da tripartida dos poderes,
bicameralismo das Cortes (Cmara dos Senadores e Cmara dos
Deputados), veto absoluto do rei, descentralizao administrativa,
reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio universal direto
e elimina o poder moderador.
Quanto ao modo de elaborao podemos dizer que esta uma constituio pacticia, pois existia um pacto entre
a Rainha e as cortes.
Enquanto que nas duas constituies anteriores, a primeira pressupunha que a constituio fosse a Lei da
Nao e na segunda estava ligada ao prncipe, esta Constituio prev um pacto entre o soberano e o
representante nacional.
Nesta Constituio, verifica-se que o catlogo dos direitos fundamentais novamente deslocado para a primeira
parte da constituio.
Na organizao do poder poltico, desaparece o poder moderador e desta forma o monarca perde poderes (em
matria de nomeao de magistrados).

A cmara alta passa a ser temporal e eleita, no entanto o Rei mantm o poder de veto e continua a ser o chefe
executivo.
A durao desta constituio curta pois entrou em vigor em 4-4-1938 e findou em 27-01-1842, altura em que
foi deposta pelo General Costa Cabral quando este reps a carta Constitucional que ir vigorar at 1910.

Incios do XIX at incios do XX regime de monarquias

constitucionais na Europa; era o regime muito estvel, a constituio
servia como limite do poder, no entanto o rei mantinha a sano real
(podia vetar as leis).
As primeiras constituies modernas so: a americana (1787) e
francesa (1791) que apareceram como fruto do pensamento
moderno. Eram diferentes das constituies antigas (de Atenas) que
era um conjunto de leis fundamentais, mas no serviam como limite
ao poder.
Depois comea o sculo XX e o regime republicano (em Portugal a 1
Repblica comea com o golpe do Estado em 1911). Podemos dizer
que o sculo XX comea com a 1 Guerra Mundial (antes no h
grandes diferenas em relao ao sculo XIX) e praticamente acaba
com a queda do comunismo (anos 80-ta).
Constitucionalismo Portugus do sc. XX
1. Constituio de 1911
Republicana, idntica s outras constituies europeias daquela
altura. Acabaram os regimes monrquicos (Imprio AustroHngaro, Imprio Alemo). Em Portugal, em 1911 acontece o
golpe do Estado e proclamada a Repblica. A Assembleia
eleita faz a constituio (com a predominncia do poder
parlamentar). Durante a 1 Repblica houve 56 governos,
porque os partidos republicanos no se entendiam.
Esta constituio surge na sequncia da revoluo de 1910.
Assim, a soberania Nacional residia na Nao, existia um regime representativo, ou seja, os
representantes eram eleitos e independentes do eleitores.
No que respeita separao de poderes, a constituio contempla um a frmula tradicional (poderes:
legislativo, executivo e judicial).
O sufrgio passou a ser universal ou seja deixou de existir o quesito de rendimento e propriedade no
entanto era ainda vedado o direito de voto s mulheres, analfabetos e militares.
Em 1918, foi alargado o direito de voto a todos os indivduos do sexo masculino.
Existia ainda o bicamarismo (cmara dos deputados e cmara do senado)
O sistema era Parlamentarista ou seja o Parlamento tinha amplos poderes sobre o governo e o
Presidente.
Esta Constituio defendia um Republica laica, reforou os municpios e legitimou o referendo local.
Ainda em relao sua estrutura podemos dizer que esta Constituio foi o coroamento do liberalismo
democrtico Portugus.
O catogo dos Direito fundamentais claramente individualista tendo sido abolida a pena de morte e
previsto o Habeas Corpus, consagrando-se tambm a liberdade de Religio e culto.
Em relao separao de poderes, o princpio fundamental a diviso tripartida de poderes.
O rgo legislativo era o congresso, existindo a cmara de deputados e o senado.
O presidente da Republica representava a Nao em termos internos e externos. No tinha poderes
de veto nem podia dissolver o Parlamento, tinha o ttulo mas no o poder. O mandato era de 4 anos
sem possibilidade de reeleio.
A fiscalizao da Constitucionalidade das Leis cabia ao congresso e ao poder Judicial.
Existia uma descentralizao administrativa pois a Constituio de 1911 consagrou o principio da
autonomia financeira, e o referendo local.
Em smula, esta Constituio estabelece uma nova forma de Governo, recuperando a forma estrutural

da constituio de 1822.
O poder executivo era distribudo pelo Presidente da Republica e pelos Ministros.
Esta Constituio apesar de formalmente ter vigorado at 1933, ela deixou de ser aplicada muito
devido ao golpe militar de 1926.

Em 1926 um conjunto de militares dirigido por Manuel de

Oliveira Gomes de Costa fizeram um Golpe de Estado que ps
termo 1 Repblica, levando implantao da ditadura
militar. Foi revogada a Constituio de 1911. At 1933 perodo
da Ditadura Militar.
2. Constituio de 1933 (Estado Novo) constituio ditatorial,
antidemocrtica, no votada pela Assembleia, ms pelo
referendo (onde as abstenes contavam como sim). O regime
presidencialismo do 1 Ministro; o rgo principal era o
governo. Permaneceu em vigor at 25 de Abril de 1974 (revista
vrias vezes pela ltima vez em 1972).
A Constituio de 1933 revogada no dia 25 de Abril e
convoca-se uma Assembleia para fazer uma nova constituio.
Com esta Constituio foi institucionalizado em Portugal o regime poltico constitucional autoritrio.
Nesta Constituio o poder executivo era forte e independente do poder legislativo, que por sua vez
no podia estar dividido pois no havia partidos.
O chefe de estado, era directamente eleito pela Nao e podia livremente nomear e demitir o
Presidente do Conselho de Ministros.
A evoluo deste sistema foi para um presidencialismo do primeiro-ministro.
Estrutura da Constituio:
- Poder constituinte: Esta Constituio foi a nica que adoptou o sistema plebiscitrio (referendo) como
forma de exerccio do poder constituinte. (a partir do projecto de Salazar, foi elaborado um texto que foi
posteriormente submetido a plebiscito)
- Direitos Fundamentais: A declarao dos direitos fundamentais encontravam-se num nico artigo (81)
e alguns direitos ficavam submetidos ao regime que viesse a ser decretado em decreto ou decreto-lei,
ou seja o cidado ficava sujeito discricionariedade do legislador.
- A constituio formaliza pela primeira vez, a constituio econmica
- Estrutura Politico organizativa: Os rgos de soberania eram: O chefe de estado; a Assembleia
Nacional, o Governo e os Tribunais.
> O chefe de estado no era o chefe do executivo, o governo responde perante o Presidente da
Republica. O Governo no era de gabinete como era caracterstica do sistema Parlamentar.
> Cmara corporativa era uma estrutura que representava as autarquias locais e os interesses sociais.
A sua principal funo era dar pareceres.
> Conselho de Estado funcionava junto do Presidente da Republica
- Estrutura Partidria: O regime desconhecia partidos polticos ao nvel da constituio.
Esta Constituio vigorou durante o chamado Estado Novo, que tinha como caractersticas:
- Assumidamente Anti-liberal, anti-parlamaentar e at antidemocrtico
- Na prtica era um regime autoritrio pois formalmente existia um princpio de livre nomeao dos
titulares de cargos polticos.
Esta Constituio a primeira a consagrar como autnomo o Governo.
A figura do presidente do conselho de ministros a figura mais preponderante do regime, apesar de
constitucionalmente ser o Presidente da Republica porque: uma razo politica que tem a ver com a
ideologia do regime e um razo jurdica pois a Presidente do Conselho de Ministros referenda todos os
actos do Presidente da Republica
Os rgos do poder politico so: o Presidente da Republica que eleito por sufrgio universal, o que a
partir de 1959,passa a ser por sufrgio indirecto; O Governo que pela primeira vez um rgo
autnomo e a Assembleia Nacional.

3. Constituio de 1976 origem parcialmente no democrtica.

1974 -1975 (os militares no poder realizam reformas antes da
Constituio. O Pacto MFA/Partidos os comunistas aliam-se aos
militares e realizam uma srie de reformas. Quando a constituio

foi feita essas reformas j tinham existido e os deputados foram

obrigados a incluir na nova redao uma serie de princpios
salvaguardando as premissas revolucionrias (Ex. presena do
Conselho da Revoluo depois substitudo por Tribunal
Constitucional, reforma agrria, nacionalizaes, princpio de
transio para socialismo)
Em 1982 procedeu-se primeira reviso constitucional que
eliminou o Conselho da Revoluo (rgo no eleito com poderes
de veto, integrado por militares - substitudo por Tribunal
Constitucional) at l no podemos falar da democracia poltica.
At hoje houve vrias revises mas continua haver marcas
revolucionrias, sobre tudo na parte econmica, onde o Estado
permanece como o agente principal da economia.
A Constituio de 1976 muito extensa, dividida em vrias partes:
1 princpios fundamentais
2 organizao econmica
3 parte poltica (rgos do Estado e as respetivas competncias:
presidente, assembleia, governo, tribunais) e as Regies
Autnomas.
4 garantia e reviso: fiscalizao das normas pelo Tribunal
Constitucional.
Portugal faz parte da EU e por isso a Constituio Portuguesa est
vinculada pelo direito europeu (que predomina). Acima da
constituio Portuguesa est o direito europeu. O direito europeu
predomina s sobre alguns assuntos, sobre tudo sobre aspetos de
natureza econmica. A ordem interna soberana. A parte 2 da nossa
Constituio no tem razo de ser porque vale o direito europeu.
O direito europeu incide sobre ambiente, urbanismo, subsdios,
proteo do consumidor, ensino superior, sade.
A cultura europeia uma cultura plantaria universal globalizao do
constitucionalismo. Hoje em dia no h alternativa democracia
politica.
Um dos pressupostos (vrios) da democracia poltica uma nao,
identidade (fator cultural). A diviso que se fez em Africa depois do
Congresso de Berlim foi contra esse princpio (primeiro fronteiras
artificiais depois naes).
As constituies comeam por direitos fundamentais, proteo dos
direitos dos cidados, garantias a origem do constitucionalismo.
A Frana no tem o tribunal constitucional e no tem o catlogo dos
direitos fundamentais (influencia democrtica).
Liberalismo e democracia foram assimilados de vrias maneiras por
vrios pases por causa de percursos histricos diferentes.

Existem diversos elementos da democracia:

- sufrgio universal
- votao para uma assembleia representativa com poder legislativo
- respeito pelos direitos fundamentais
- bem-estar de todos (democracia social), ou seja o acesso
generalizado a certos bens e servios sociais.
A democracia subentende sempre uma alternativa. Faz parte da
democracia o estado de direito: ou seja o estado que atua s sob a
forma de direito ou seja segundo o direito, com o poder limitado
atravs da lei, poder exercido atravs do procedimento jurdico. O
Estado de Direito pressupe a existncia duma ordem jurdica.
Trs grandes fundamentos do modelo constitucional de
liberalismo, democracia poltica e elemento social (sc. XX).

hoje:

03.10.2012
Constituio Portuguesa de 1976 anlise
4 partes:
1 parte: direitos e deveres fundamentais
2 parte: organizao econmica
3 parte: organizao do poder poltico
4 parte: fiscalizao e reviso constitucional
A Constituio Portuguesa distingue-se das outras constituies
europeias pelo seu carter programtico (contm um conjunto de
programas e projetos polticos).
Contm uma parte (a 2) que no existe em mais nenhuma da
Europa. Vrias constituies disciplinam a ordem poltica, mas
nenhuma tem uma parte especial dedicada ordem econmica. Essa
importncia da ordem econmica uma influncia clara do marxismo
(para marxismo a ordem econmica e a infraestrutura so
determinantes).
O pensamento social outra das influncias do constitucionalismo
moderno.

Democracia social nasceu no incio do sc. XX na Alemanha (reviso

do pensamento marxista) e na Frana e Inglaterra (origem no
marxista).
Alemanha. Revisionismo (Bernstein) os sucessores do Marx
verificaram que os princpios do marxismo no se cumpriam. Tornouse necessrio renunciar a revoluo e proclamar reformas para
melhorar as condies da vida operria (democracia social), criar
legislao que consagra direitos dos operrios e da natureza
socioeconmica. O Estado conquista-se para melhorar a vida dos
operrios atravs das reformas.
Depois da 1 Guerra Mundial acabaram-se os grandes imprios. Na
Alemanha o Kaiser foi para o exilo e foram convocadas eleies para
a Assembleia Constituinte. As eleies foram vencidas pelo Partido
Social Democrata Alemo. Foi elaborada a Constituio de Weimar
(1919). Pela primeira vez numa Constituio aparece o programa de
transformao da sociedade, reformas. Essa Constituio teve
natureza programtica (compromete-se com o modelo e pretende
transformar), que passou depois para a Constituio Portuguesa de
1976 (a de 1933 tambm teve uma conotao programtica mas
muito menor).
Uma constituio social menos democrtica (em comparao com
as neutras) porque pretende meter fora as foras polticas que no
so do modelo (conotao de excluso).
Art. 81 da Constituio - o contedo programtico
Se a Constituio est comprometida com um modelo programtico e
pretende realizar programas polticos o rgo do Estado que sai
beneficiado desses projetos o Poder Executivo (que se torna o poder
principal). Na teoria o poder legislativo deveria ser o poder principal,
mas na prtica o poder executivo (a assembleia no tem
possibilidades nem capacidades tcnicas para realizar programas).
No constitucionalismo social o governo realiza programas
constitucionais (econmicos e sociais), acontece o afastamento
(dicotomia) entre a realidade e a constituio a separao entre a
constituio e a realidade (os objetivos sociais e econmicos so
muito respeitveis ms o nvel da sua efetuao muito baixo o
Estado necessita de muito dinheiro para realizar os programas).
Os direitos econmicos e sociais so os direitos sob reserva do
possvel (dinheiro).

Em Portugal criou-se uma cultura de dependncia do Estado.

As normas constitucionais no so todas idnticas. H grandes
distines entre elas.
H normas que enunciam comandos (Art. 24, Art. 25, Art. 32).
Existem tambm normas que enunciam princpios (Art. 12, Art. 13)
E existem normas programticas (Art. 81)
Comandos Princpios gerais
Princpios: O Aristteles deixou uma grande obra escrita. Faz distino
entre as cincias exatas e o tipo de pensamento para cincias no
exatas.
H cincias (exatas) onde o raciocnio parte dos determinados
axiomas (princpios indiscutveis). o raciocnio apodtico, baseado
nos axiomas). No caso de cincias exatas falamos do mtodo
dedutivo, indutivo (atravs de experiencias).
Mas existe tambm outro tipo de questes humanas (no cientficas)
para as quais no h axiomas (princpios indiscutveis) aqui situamse tambm as questes jurdicas.
Como proceder?
O juiz tem de basear-se nas provas. O raciocnio procede por
argumentao (a prova tem de ser feita com base em
argumentos/tpicos retirados do senso comum). Por isso no caso de
tribunais, poltica, arte falamos do raciocnio tpico
Tpica por prudncia jurisprudncia raciocnio do jurista.
Dispomos de argumentos (no axiomas) e os argumentos no so
verdadeiros ou falsos so adequados!
Os princpios gerais servem de orientao para condicionar a deciso
final para decidir num sentido excluindo as alternativas, o seja
orientam a soluo justificando de um ponto de vista tico,
comunicando com os valores.

10.10.2012

Constituio moderna um documento escrito e unitrio e ocupa

um grau hierrquico superior sobrepondo-se a qualquer outra norma:
Sculo XIX:
- engloba um catlogo de direitos fundamentais
- estrutura o estado
- normalmente da prevalncia ao ordem parlamentar, assembleia
representativa eleita (normalmente)
- o seu objetivo limitar e regular o exerccio do poder.
Incio do sculo XX:
- aparecem constituies de novo tipo, que comeam a consagrar
programas de melhoramento de sociedade. Deixam de ser apenas
limitadoras ao poder e passam a incorporar programas com intuito de
transformar a sociedade. Atribuindo aos mais carenciados o acesso a
uma srie de servios (conceito de Estado Responsvel).
Na Europa tm essa natureza constituies espanhola e portuguesa.
Todas as constituies atuais integram normas e princpios.
Quanto mais ambiciosa a constituio e mais programas integrar
mais tenses existem com a realidade constitucional.
Se uma constituio neutra o problema de incompatibilidade no
existe. E se a constituio opta por um modelo econmico e social
coloca-se o problema de incompatibilidade; a relao entre a
constituio e a realidade muito distante. A constituio no tem
aplicao. Existe uma grande dicotomia entre a realidade e a
constituio
A Constituio Portuguesa atual:
Na parte geral existe
estruturantes da repblica:

um

conjunto

de

princpios

gerais,

- democrtico, republicano, do estado de direito, de igualdade, etc.

So normas de orientao no comandam, no exigem exigem no
entanto ser respeitadas e servem do ponto de referncia, no tendo
influencia no cotidiano.
Catlogo dos direitos fundamentais ( a herana do pensamento
democrtico e liberal, tendencialmente so direitos de pessoa

singular, mas no todos por exemplo o direito antena pertence a

pessoas coletivas.
Os direitos fundamentais esto divididos em 2 grupos: direitos,
liberdades e garantias ( a herana do pensamento democrtico e
liberal) (art. 24), direitos e deveres sociais e culturais (herana do
pensamento social) (art. 58).
Direitos, liberdade e garantias tipo clssico (razes no sculo
XIX); de natureza passiva, direitos contra o estado so perfeitos se o
estado no intervir; dividem-se entre direitos pessoais e polticos.
Globalmente so direitos perfeitos, ou seja no carecem de qualquer
desenvolvimento por parte do Estado (o Estado no deve intervir). No
entanto no so direitos absolutos h limites.
Por exemplo o direito pessoal de liberdade de criao artstica (42)
no pode entrar em conflito com outros direitos.
Nem o direito vida absoluto, porque admite-se o aborto (uma
manifestao da liberdade pessoal).
Os limites decorrem da proteo dos outros direitos e liberdades,
resultam do peso dos outros direitos (limites implcitos).
H zonas de atividade onde se admite restries funcionrios
pblicos.
Art. 270 limite expresso. Restries ao exerccio do direito de
expresso. Um militar e um policia, como so dotados de certos
deveres especiais, no tm certos direitos.
Direito constituir famlia tambm h limites (no se pode formar a
famlia com um animal)
Direito de expresso tambm h limites (no se pode insultar)
Inviolabilidade do domicilio e correspondncia um dos direitos mais
absolutos mas o juiz pode decidir para o limitar (ordenar buscas).
Os limites podem ser explcitos (Art. 270) e implcitos quando
decorrem da nossa interpretao, resultam de outros valores
quantitativamente mais importantes.
Os direitos polticos podem ser limitados: por exemplo o Art. 51
limite explcito liberdade, no pode haver partidos do mbito
regional (mas o partido nacional pode defender o regionalismo, ou
interesses sectrias).

Direitos perfeitos no carecem de qualquer disciplina, mas so

sujeitos a limites e a lei intervm at para potenci-los e esclarecer
por exemplo o acesso antena (direito antena).
Os direitos fundamentais so tendencialmente absolutos, mas
requerem alguma disciplina legislativa, o legislador tem de intervir
sempre. necessrio restringir os valores constitucionais.
A propriedade privada no est consagrada nos direitos fundamentais
na Constituio Portuguesa influncia marxista. Est consagrada no
outro stio sendo desvalorizada.
Direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos tm estruturas
diferentes.
D, l e g so direitos clssicos, representam sempre um limite ao
poder do estado; no dependem do Estado. So direitos passivos no
sentido do Estado o Estado deve tomar uma posio passiva no
intervir.
D. econmicos direitos ao obter uma coisa do Estado (garantias do
Estado, direitos sociais), dependem do Estado
Normas tm um carter prescritivo; do uma ordem. No pode
haver dicotomias entre as normas.
Princpios podem coexistir e entrar em conflitos.
As normas excluem-se quando entram em conflito, os princpios
harmonizam-se.
Art. 275, n. 4 militantes so apartidrios (limite explcito).
Principio uma regra de conduta de caracter tico
Norma prev uma regra de conduta e uma coao por no cumprir
17.10.2012
Art. 18 (cpia traduzida do art. 19 da Constituio Alem) regime
especfico dos direitos, liberdades e garantias:
- so diretamente aplicveis
Aplicam-se por fora da Constituio (no carecem de uma outra
norma, do desenvolvimento por uma outra norma)
No preciso estar consagrado na lei o exerccio desses direitos.
No necessrio que existem leis ordinrias para os aplicar.

No ficam na mo do legislador ordinrio

- vinculam as entidades pblicas e privadas (particulares)
Os particulares tambm tm de respeitar os direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais tm eficcia vertical (Estado (situao
privilegiada e cidados) e eficcia horizontal (entre as pessoas que
esto na posio de igualdade, entre particulares, cidados, patres e
empregados)
Quem executa a vontade geral (que se exprime por lei), que boa por
definio, tem o poder dado por esta lei o Estado exerce poder
perante os cidados (relao vertical).
Os direitos polticos dos cidados so praticamente intocveis, so
por natureza absolutos, menos limitados (ou h ou no h sufrgio
universal).
Os direitos de expresso podem ser violados as vezes (podemos
exigir que o nosso chofer use farda porque ele pode dizer que no)
O nvel de vinculao dos direitos fundamentais ao nvel vertical
sempre mais forte (o Estado pratica o despacho escrito).
A vinculao aos direitos do Estado (que preserva o interesse pblico)
mais forte que no caso das entidades privadas (que preservam o
interesse provado).
Nas relaes particulares no possvel a diminuio dos direitos
polticos. Com alguns direitos pessoais possvel.
Tudo depende da importncia e intensidade de um dado direito.
Voluntariedade um fator que as vezes diminui os direitos pessoais.
Temos de fazer sempre o raciocnio de ponderao.
Os juzes no so funcionrios pblicos so rgo de soberania
(podem no aplicar uma lei porque a acham inconstitucional) - como
tal no devem fazer greve.
O estado liberal o estado que reconhece as autonomias dos
cidados e autarquias e regies autnomas como limite ao seu
prprio poder. A legitimidade do estado liberal decorre tambm (alm
da lei) das competncias das regies autnomas, autarquias e da
autonomia do prprio indivduo

A lei pode regular tudo, mas h zonas que a lei no pode regular: no
caso dos cidados conscincia, cultura, iniciativa privada, voto
(autonomia pessoal), as autarquias tm o domnio s delas, tal como
as Regies Autnomas.
No caso do estado no liberal (centralizado) a sua legitimidade
decorre apenas da lei (estados totalitrios)
A greve o direito poltico ms no absoluto. OS servios pblicos
tm a requisio civil. O Estado tem de assegurar o servio limitado
bsico e pode exercer a requisio civil.
Ad hoc aquele momento, para aquela ocasio.
Art. 18 os direitos fundamentais podem ser
atravs da lei (s a lei votada na assembleia
direito. Por exemplo uma lei feita por uma
legitimidade para restringir um direito porque
assembleia.)

restringidos, ms s
tem legitimidade do
autarquia no tem
no foi votada pela

Quem tem a legitimidade para restringir a lei assembleia e governo.

As leis s podem ser restringidas de acordo com a Constituio.
As restries devem obedecer ao princpio de proporcionalidade para
proteger outros direitos (no se pode violar outro direito)
As leis restritivas tm que ter carater geral e abstrato para evitar
violaes do princpio de igualdade (igual para todos)
As leis restritivas no podem ter caracter retroativo.
Art. 16 - h tambm leis e regras aplicveis do direito internacional
Art. 17 - natureza anloga dos direitos fundamentais - Com este
preceito pretendeu o legislador constituinte chamar a ateno para a
circunstncia de alguns dos direitos consagrados fora do catlogo dos
Direitos Fundamentais serem anlogos aos direitos, liberdades e
garantias.
Art 24 79 (direitos e deveres fundamentais)
Art. 103, n.3 Organizao econmica
Art. 122 e 268, n. 2 Organizao do poder poltico
Art. 280 - Garantia e reviso da constituio
Ttulo 2 parte 1 normas mais importantes

Art. 18 indica que os direitos fundamentais tm fora prpria.

Protege tambm as garantias institucionais (ex. escola, famlia,
ordens profissionais estas instituies beneficiam dos direitos
fundamentais)
Garantia institucional proteo constitucional instituio no
interior da qual se desenvolvem direitos.
Regime dos direitos constitucionais vinculam diretamente.
Ttulo III parte 1
Direitos e deveres sociais, econmicos e culturais subentendem por
parte do estado muito dinheiro. Nenhuma outra constituio tem
tantos direitos.
Problema bsico o Estado social deve se realizar atravs de
despesas pblicas (o dinheiro vem de receitas patrimoniais ou
impostos).
So direitos que dependem da conjuntura econmica ento no so
verdadeiros direitos!
Deviam ser objeto da poltica do estado sem chamar a esses objetivos
verdadeiramente direitos.
No faz sentido dizer que a constituio probe o retrocesso social.
As normas constitucionais no mbito social no consagram os
verdadeiros direitos ( so expetativas dentro de certas
circunstncias econmicas que podem ser exigveis.)
um erro terminolgico com consequncias graves.
PARTE III Organizao do poder poltico
Art. 108 - Art. 119 Princpios gerais
Escolha dos titulares dos rgos do poder (- forma democrtica
eleies)
Todos os rgos de soberania em Portugal (exceto juzes) so eleitos.
O sufrgio universal e secreto.
H vrios mtodos eleitorais. A Constituio Portuguesa consagra o
mtodo proporcional.
As listas eleitorais so apresentadas pelos partidos (que tm o
monoplio de apresentao dos candidatos ao parlamento). O pas

est dividido em crculos eleitorais. Depois calcula-se o nmero de

votos por cada crculo eleitoral. Entram deputados na proporo que o
partido obter.
Este mtodo tem as suas vantagens - a Assembleia reproduz de
forma fiel as correntes polticas existentes ( a representao da
realidade da sociedade; o espelho da realidade poltica). Esto la
presentes todas as foras principais.
No entanto dificulta a constituio de maiorias absolutas porque
poucas vezes h partidos ou coligaes com mais de 50 % dos votos
em consequncia aparecem governos fracos e oposies divididas,
que cria uma instabilidade poltica.
Mtodo da lista nica (Reino Unido) se ganha um partido numa
dada circunscrio eleitoral passam em 100% deputados da lista
desse partido.
- o parlamento no reproduz fielmente a sociedade
- h sempre maioria absoluta e oposio unificada
- unipartidarismo
- h estabilidade poltica (governo forte)
- muitos partidos e correntes ficam fora (perigo da oposio
extraparlamentar muito violenta)
So dois modelos abstratos mas h maneiras de os corrigir.
Mtodo proporcional favorece pluralismo poltico
Mtodo da lista nica favorece estabilidade poltica
O modelo da lista nica deixa muitos votos desaproveitados (muitos
cidados que votam no tm a sua representao parlamentar). A
excluso de votos tambm acontece no modelo proporcional mas
menos.
Como que se pode evitar a excluso parlamentar de votos:
Na Inglaterra se tenho opinies diferentes dos dois maiores partidos,
ento posso me rever em fraes (tendncias minoritrias
construtivas).
Dentro dos partidos constituem-se fraes internas que representam
varias tendncias de pensamento e assim concorrem s eleies.

Ou seja a proporo que no existe no parlamento, existe nos

prprios partidos.
Em Alemanha - existe dentro do modelo proporcional o sistema da
lista dupla (local e nacional).
Por exemplo em Aveiro um partido para ter mais um deputado falhou
16 votos (que ficaram desaproveitados). Calcula-se esses votos
desaproveitados ao nvel nacional, atravs do sistema da lista dupla
(local e nacional).
Na Dinamarca o eleitor vota logo 2 vezes: na lista local e lista
nacional.
Em Portugal h sempre um grande nmero de votos desaproveitados
(porque no existem duas listas).
Poder-se-ia modificar as circunscries eleitorais, mas difcil qual
seria o critrio? Por isso coincidem com a diviso administrativa do
territrio.
Os crculos podem ser uninominais (pode se apresentar apenas um
candidato) servem para personificar o voto.
Os partidos tm monoplio em nomear os candidatos.
Nas eleies locais normalmente como a cabea
apresentado um candidato local.

da

lista

Nas eleies nacionais isso no acontece, porque a partir do

momento que foram eleitos representam pas.
No h mandato imperativo (no qual o parlamentar eleito somente
pode se pronunciar acerca de temas estipulados por seus eleitores) e
o deputado no est na Assembleia para defender interesses locais,
mas sim nacionais (mandato representativo). No pode fazer
depender o seu voto dos interesses locais.
Os deputados podem renunciar o mandato (o partido substitui-os por
outros).
Os candidatos podem ser independentes mas eleitos com voto do
partido.
Os deputados esto sujeitos a certas incompatibilidades profissionais
por uma questo de transparncia e imparcialidade. Beneficiam de
certos privilgios tais como por exemplo o passaporte diplomtico
(tambm no mbito da responsabilidade penal).

O mtodo proporcional em Portugal utiliza-se nas eleies para

Assembleia, locais e europeias.
Para a Presidncia existe o mtodo de duas voltas.
Lei eleitoral o documento mais importante do ponto de vista
poltico.
Estado social baseado nos preceitos da democracia social (sc. XX).
Art. 18 Exemplo: uma lei restringe o direito de livre manifestao
de uma localidade uma lei discriminatria (uma lei contra um
dada etnia, um dado local)

07.11.2012
Parte III da Constituio - Organizao do Poder Poltico
O sistema poltico portugus traos gerais.
SISTEMAS DE GOVERNO correspondem ao modo como os
diversos rgos que compem o poder politico se relacionam e
dependem de si, ou seja o modo como prosseguido o princpio da
separao de poderes polticos
Modelos abstratos comparados com a realidade no existem em
estado puro, so tipos.
Sc. XX parlamentarismo, presidencialismo, semipresidencialismo
Sc XIX na Europa o sistema dualista, monarquia constitucional (at
a 1 Guerra Mundial, em Portugal at 1910)

H dois rgos principais parlamento e rei completamente

independentes um do outro. O parlamento foi eleito ms no
existia o sufrgio universal. O rei nomeia para o governo quem
quer (livre na escolha dos ministros). Os ministros integravam
o gabinete (uma espcie de apoio tcnico ao rei)
O rei exercia o poder executivo ms tambm o poder
moderador (poder real). Em Portugal o rei tinha a capacidade de
vetar as leis - sano rgia voto definitivo e podia dissolver
o parlamento e convocar novas eleies. O rei exercia tambm
outros poderes fazia guerra (era comandante chefe das Foras
Armadas que exercia efetivamente)
O governo era apenas responsvel perante o rei. O parlamento
no podia destituir o governo atravs da moo de censura.

Dualismo de um lado parlamento, do outro lado rei os dois como

rgos independentes. Por detrs destes rgos estavam duas
classes sociais muito diferentes: burguesia (parlamento), rei (altos
quadros de militares, nobreza).
So exemplos deste Sistema de Governo, a Constituio de 1822, que
consagra uma Monarquia Hereditria com trs rgos de soberania
distintos:
Legislativo Assembleia unicameral
Executivo Rei
Judicial - Juiz
Outro dos exemplos a Carta Constitucional de 1826 onde o Rei e as
Cortes so os representantes do Governo.
A exceo era o caso ingls, onde o rei tinha poderes menores (no
podia vetar as leis, nem dissolver o parlamento e tinha de nomear o
governo de acordo com o resultado das eleies) era o regime
parlamentar monrquico.
A guerra era muito fcil de fazer no mbito do sistema dualista por
isso mesmo comeou a 1 Guerra Mundial (o rei podia declarar a
guerra por vontade prpria).
Sculo XX sistemas polticos no contexto europeu:
1. Parlamentarismo (muitos em regime monrquico)
2. Semipresidencialismo (Portugal, Frana, Finlndia,)
Presidencialismo no existe na Europa (apenas na Rssia pscomunista), ms existe em Estados Unidos, Angola, etc. pases
muito grandes, com grandes diferenas tnicas e culturais.
Caractersticas do presidencialismo:

O presidente eleito por sufrgio direto (s em Estados Unidos

- indireto) universal
A maioria presidencial no tem de coincidir com a maioria
parlamentar
o regime muito parecido com o regime monrquico do sculo
XIX
O parlamento legisla, mas o presidente exerce o direito de veto
(nos casos do presidencialismo mais moderado o veto
suspensivo, ms pode ser definitivo como na Rssia)
O presidente no pode dissolver o parlamento (mas na Rssia
pode)

O presidente leva para o governo quem quer (nos Estados

Unidos utiliza-se o termo Administration e no se fala nos
ministros, mas nos secretrios do estado
O governo no responde perante o parlamento, s perante o
presidente
Aqui tambm temos o dualismo.
O Presidente simultaneamente Chefe de Estado e Chefe de
Governo

Em Estados Unidos o congresso pode controlar o governo no

aprovando o oramento (assim no o viabiliza). Existe tambm a
figura do impeachment ou seja o congresso pode destituir o
presidente se este comete crimes no exerccio das suas funes.
O presidente no tem maneira de controlar o congresso e o seu veto
no definitivo.
Diferena do dualismo? o presidente eleito.
Na Europa foi ultrapassada a monarquia com a sua representao
poltica pessoal talvez por isso no haja presidencialismo.
Parlamentarismo o sistema poltico mais comum na Europa.
Traduz o domnio do parlamento sobre o executivo, u seja o rgo
executivo responsvel exclusivamente perante o parlamento. Um
presidente ou um monarca no temo poder de demisso sobre o
governo.

O parlamento eleito por sufrgio universal e direto

O presidente eleito indiretamente pelo parlamento
(Alemanha), sucesso monrquica por linha hereditria
(Inglaterra)
O presidente nomeia o governo, mas o governo tem de ser
apoiado (sufragado) pelo parlamento
O presidente no pode dissolver o parlamento, nem vetar as
leis.
O parlamento pode fazer cair o governo atravs da moo de
censura

No parlamentarismo o governo sempre pertence ao mesmo partido

(moo de censura existe apenas na teoria e raramente utilizada
serve para arranjar melhores governos dentro da mesma maioria).
Na 1 Repblica at 1926 existia em Portugal.
Tambm chamado o regime de governo de assembleia

O presidente neste sistema a figura de 2 plano.

A grande vantagem desse regime a estabilidade poltica (tudo do
mesmo partido) no h quedas de governos a meio do mandato.
Na Alemanha moo de censura construtiva (o parlamento tem de
apresentar o governo alternativo)
A Constituio de 1933 consagra um sistema poltico completamente
diferente: presidencialismo do primeiro-ministro (sistema em tempos
do Salazar regime no democrtico).
Franco governou sem constituio (regime do poder pessoal apoiado
no exrcito).
O Hitler governou com a Constituio de Weimar mas nunca a
aplicou.
Em Itlia o fascismo governou com a constituio monrquica
(limitada) mas no era aplicada.
Hoje o governo elabora o oramento at 15 de Outubro (pelo Ministro
das Finanas). A Assembleia tem o prazo para discutir o projeto que
deve entrar em vigor a 1 de Janeiro. A Assembleia entretanto pode
propor alteraes hoje ou se chega ao acordo com a oposio, ou
existe uma maioria absoluta, ou temos um caos.
Em tempos do Salazar o governo fazia o oramento e a Assembleia
aprovava sem o conhecer limitando-se a autorizar a p-lo em prtica.
O presidente rgo soberano (chefe do Estado)
O primeiro-ministro rgo executivo (chefe do governo)
Semipresidencialismo neste sistema de governo o rgo
executivo simultaneamente responsvel perante o parlamento e o
presidente, os quais so eleitos diretamente pela populao.
A legitimidade democrtica do presidente e do parlamento so
diretas.
A legitimidade do governo indireta.
Este sistema mais heterogneo, ou seja tem mais variantes.

O parlamento eleito, tal como o presidente da repblica

O governo responsvel perante o presidente (que o pode
demitir) e perante o parlamento (que tambm o pode demitir
atravs de uma moo de censura)

Dupla responsabilidade do governo

O presidente da repblica (no caso portugus) pode dissolver o
parlamento e vetar as leis no as promulgando (veto no
absoluto)
Em Frana o presidente tem mais poderes tais como a
conduo real do governo, o comandante-chefe das foras
armadas. Ou seja o presidente francs tem alguns poderes
executivos, que o presidente portugus no tem.

Apenas nos regimes semipresidenciais a presena eventual da

maioria absoluta modifica por completo a natureza do regime
semipresidencialista.
De acordo com a Constituio existe a responsabilidade dupla do
governo, no entanto havendo a maioria absoluta o governo continua
responsvel perante a assembleia, mas a assembleia no vai aprovar
a moo de censura porque representa a mesma fora poltica. Por
regra a moo de censura apresentada pela oposio. O presidente
no deve demitir o Primeiro-ministro havendo uma maioria absoluta,
porque o partido da maioria absoluta pode ganhar outra vez as
eleies. Ou seja, havendo a maioria absoluta, o governo tem
formalmente a dupla responsabilidade, mas na prtica torna-se o
rgo principal transformando-se num presidencialismo do Primeiroministro (ms em regime democrtico porque o povo quis assim). O
regime antes do 1975 tambm foi o presidencialismo do Primeiroministro, mau no democrtico (o controlo sobre o governo muito
escasso, nem havia Tribunal Constitucional).
A maioria absoluta modifica por dentro a realidade poltica. O
semipresidencialismo s funciona sem a maioria absoluta.
Os poderes do presidente portugus diminuram bastante depois da
primeira reviso constitucional (acabaram por exemplo governos de
iniciativa presidencial)
No semipresidencialismo o instrumento mais forte do controlo que a
assembleia tem sobre o governo a moo de censura. Pode tambm
no aprovar o oramento (teoreticamente o governo poderia elaborar
um outro, mas na prtica no tem tempo e o presidente ter de
demitir o Primeiro-ministro e convocar novas eleies).

O REFERENDO

O instrumento da democracia direta (a deciso tomada diretamente

pelos eleitores)
Rousseau um grande adepto dos referendos.
A Constituio Portuguesa consagra o referendo mas com muitas
dificuldades (art. 115) os deputados no querem ser
ultrapassados.
Instrumento da democracia direta (e no representativa) decidem
os prprios cidados.
A ttulo vinculativo a deciso dos cidados vincula o legislador.
O presidente convoca o referendo
Assembleia ou do Governo).

(mediante

proposta

da

Pode abranger (virtualmente) todos os assuntos, mas no pode ser a

matria da competncia exclusiva do presidente ou da assembleia
s a matria legislativa).
Art. 161 - no referendvel: matrias polticas principais,
competncia poltica da Assembleia (por exemplo: lei eleitoral)
Art. 164 - no referendvel: reserva da competncia absoluta da
Assembleia
5 -novo: pode-se referendar sobre tratados internacionais.
A partir do ponto 6 como que o referendo feito?
- uma s matria
- n. mximo de perguntas: 3
Ponto 7 no perodo eleitoral no pode haver referendos.
Ponto 8 a avaliao pelo Tribunal Constitucional
O referendo no incide sobre normas ms sobre questes! Exceo:
tratados internacionais!
Dos apontamentos dos colegas:
Na Constituio existem:
- normas (comandos),
- programas (normas programticas),
- princpios (igualdade, no discriminao, paz, etz)

Princpios:
- servem de argumentos
- servem de orientao par a soluo final,
- comunicam com determinados valores,
- excluem determinados argumentos.