REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

MICROMISION SIMON RODRIGUEZ

Participantes:
LCDA. LEOMAR LANDINEZ
C.I. 12.281.073
PROF. ANGELICA PINTO
C.I. 16.481.924

PROF. JOS LPEZ

SAN FELIPE, ABRIL 2016
INTRODUCCION

La nueva geometra del poder planteada en la arquitectura constitucional de 1999 y las

sucesivas leyes de la Repblica, como la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009),
aspira reorientar la discusin acerca del rol del Estado y sus instituciones, definiendo nuevos
espacios de actuacin en los que interviene directamente la sociedad, para desarrollar la
democracia participativa y protagnica, en el propsito de consolidar un nuevo modelo de
relaciones Estado-Sociedad en el marco del Poder Popular. Es posible que se trate de una
nueva utopa (Romero Pirela, 2007), pero el asunto es tan serio que no slo cuenta con un
instrumento legal sino que adems constituye una poltica de Estado, representando un
espacio que polticamente requiere ser desarrollado para alcanzar los beneficios que
tericamente ofrece la consolidacin del Poder Popular.
Ahora bien, tambin es importante destacar que la expresin del Poder Popular
constituye un reconocimiento de la debilidad en el manejo de los asuntos locales, por parte de
la gestin pblica, plantendose adems un interesante debate en relacin a la transferencia
de responsabilidades hacia las comunidades. El proyecto poltico descrito en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), incorpora el concepto de la democracia
participativa y protagnica, en el que los ciudadanos, adems de derechos, tambin tienen
deberes para con el desarrollo de la democracia. En la Ley de Consejos Comunales (2009), el
artculo 2 seala que los consejos comunales son instancias de participacin, destinadas a
procurar la manera de como se articularan e integraran las organizaciones comunitarias,
grupos sociales y ciudadanos, para incidir en la gestin de las polticas pblicas dirigidas a
satisfacer necesidades comunitarias, en la bsqueda de construir una sociedad socialista con
igualdad, equidad y justicia social. Para ello se requiere de un proceso de formacin y
creacin de capacidades, tanto en el Estado como en la sociedad, lo que representa un
verdadero cambio paradigmtico

INCLUSIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL MODELO DE

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
A los efectos de consolidar dicho modelo, se hace necesario conciliar un espacio
dentro de la gestin pblica, en el que resulta necesaria su articulacin con la organizacin
social, pues el Estado tradicional, omnipresente y sobresaturado de responsabilidades, debe
dar paso a una relacin ms equilibrada, menos dependiente, en el que la sociedad, a travs
de sus mecanismos de participacin pueda efectivamente incidir en la gestin pblica y sus
resultados. Para ello, la sociedad requiere desarrollar competencias tales, que le permitan
interactuar y asumir las que ello implica, en lo cual la educacin tiene un papel preponderante
(Casanova, Caraballo y Carrodeguas, 2009).
Ello por supuesto entraa una responsabilidad compartida en la creacin de
capacidades desde la sociedad para asumir el compromiso de conducir los procesos
decisorios que interesan a las comunidades, en los cuales el Estado acta como garante de los
mismos, pero que de ningn modo condiciona, ms all de los que establece el modelo
normativo. La Constitucin de 1999 establece que los Consejos Comunales representan una
instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, cuyas
responsabilidades se relacionan con el proceso de polticas pblicas as como con el propio
desarrollo comunitario.
Sin embargo, a pesar que la segunda Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(LOCC), promulgada en diciembre de 2009, tiene tiempo en vigencia, apenas se cuentan con
aportes que hacen referencia a la primera Ley de Consejos Comunales de 2006 (Romero
Pirela, 2007; Morn, 2008). En algunos casos, se encuentran voces escpticas, que sealan la
vocacin de peligrosa amplitud en los temas que aborda la Asamblea de Ciudadanos (Gmez
Calcao, 2009: 68), convirtindose en micro-gobiernos, que en lugar de subordinarse al poder
local, rinden cuentas ante el Ejecutivo nacional, lo que crea dudas en relacin a la naturaleza
del poder popular que representan.
Los mecanismos de funciona- miento de los consejos comunales comprenden dos
fases: la inicial en la cual cuentan con un Equipo Promotor (Artculo 5 LOCC), la Asamblea
de Ciudadanos y el Equipo Electoral Provisional, y la de consolidacin del consejo comunal,
que una vez electos los miembros como Voceros del consejo comunal, stos integrarn el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria, formado por las Unidades Ejecutiva, Administrativa
y Financiera Comunitaria y de Contralora Social. En la LOCC se establece, en el artculo 44
el Ciclo Comunal como el pro- ceso mediante el cual se hace efectiva la participacin popular

y la planificacin participativa, en respuesta a las necesidades de las comunidades,

contribuyendo al desarrollo del potencial y de las capacidades de la comunidad. En ella se
expresa el Poder Popular, mediante las siguientes fases:
Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se
complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: Diagnstico: esta fase
caracteriza integralmente las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones,
los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. Plan: es la
fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene
como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. Presupuesto: esta fase
comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con
los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas
y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral.
Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, pro- gramas y proyectos
en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando
la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. Contralora social: esta fase es
la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de
desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal,
ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad Contralora Social del consejo
comunal.
Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previa- mente aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. Si tomsemos en
cuenta en el sentido estricto el espritu de este artculo, en primer lugar observamos que la
comunidad organizada a travs del consejo comunal, debe reunir competencias en materia de
gestin con altos niveles de eficiencia para poder responder a las tareas descritas.
Por otra parte, sera preciso contar con una dedicacin que nos hace pensar en las
crticas de Rousseau (1973), en relacin a la incapacidad procedimental de las sociedades
modernas para el ejercicio de las tareas asociadas a la democracia directa. Cuando el Estado
venezolano manifest su crisis sistmica (Brewer Caras, 2000), la descentralizacin polticoadministrativa fue concebida como el proceso poltico para procurar una redistribucin del
poder (Snchez Melen, 2010:17), el cual habra de contribuir a mejorar los mecanismos de
la democracia representativa. Una de las permanentes crticas al poder poltico hace

referencia a la centralizacin poltico administrativa, que de alguna forma acta como

verdugo, sobre todo de las regiones. Pero si hacemos un balance, muy temprano, sobre los
Consejos Comunales, debemos afirmar por una parte que la experiencia de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, constituyen antecedentes a ser considerados en el anlisis,
representando importantes insumos para la organizacin comunal. Por otra parte, es necesario
reconocer que el incentivo de la participacin ha sido externo, siendo pues quien promueve la
organizacin comunitaria es el Estado, coordinando su funciona- miento y financiando sus
actividades de forma directa.
Las primeras experiencias fueron obtenidas a travs de la instalacin de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en concordancia por las
bases constitucionales que establecen el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin
pblica en su carcter de depositario de la soberana y el poder popular. Estos Consejos
Estadales tienen la funcin de definir las estrategias en materia de planificacin, para lo cual
deben contar con la participacin ciudadana. Posteriormente fueron creados los Consejos
Locales de Planificacin, cuya responsabilidad est tambin en la definicin de los planes
dirigidos a los municipios, contando con la participacin de las comunidades de igual forma.
Finalmente, se crean los Con- sejos Comunales, cuya misin es la de ejercer de forma directa
el poder a travs de la gestin de los asuntos de inters de sus comunidades. En el sentido
comparativo, los tres espacios de participacin presentan el mismo propsito, a diferente
escala, lo que hace pensar que el legislador fue disminuyendo el mbito de alcance, para
aumentar la efectividad de su desempeo. Esto sin duda requiere una mayor profundizacin y
nos per- mite vislumbrar el inters por abordar estos aspectos desde una perspectiva
comparativa.
LOS CONSEJOS COMUNALES
Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y protagnica, son
instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas1 y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y

APLICACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES:
a) Trabajo en equipo: Capacidad para interactuar entre todos los miembros de la
comunidad para luchar por el beneficio o solucin de problemas comunes. Es importante
sealar que la solidaridad social y el trabajo en equipo son los ejes rectores que deben
orientar todas las iniciativas de participacin y las obligaciones del Estado, entendida como la
capacidad de ordenar, articular y equilibrar, en funcin del bien comn, los intereses de los
distintos sectores con acuerdos institucionales estables que permitan a stos actuar con
autonoma y reglas claras, sin que se produzcan desequilibrios en favor de algunos y en
desmedro de otros, resguardando principalmente los intereses de aquellos que tienen menos
poder de negociacin social con el fin de superar la exclusin.
b) Iniciativa: Es la capacidad para presentar, disear y discutir propuestas e ideas con
el fin de alcanzar las metas previstas en la comunidad.
c) Responsabilidad: Nivel de desempeo en el cumplimiento de las actividades
asignadas por la asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las metas comunitarias. Es
sentir un compromiso moral frente a todos los dems miembros y voceros(as) del Consejo
Comunal.
d) Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadana y el
gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas. El Estado y la sociedad
comparten responsabilidades en la gestin pblica. La sociedad contribuye con el bienestar
social pero no debe sustituir las responsabilidades del Estado.
e) Transparencia: Mantener cuentas claras, sin desviar los recursos. Ser honestos. La
rendicin de cuentas tanto en el aspecto econmico como en el de los resultados de las
actuaciones, por parte de los funcionarios y funcionarias, es esencial para la incidencia de las
personas en la actividad pblica, en especial en la planificacin y evaluacin de las polticas.
f) Rendicin de Cuentas: Cuentas claras conservan comunidades! No hay que desviar
los recursos para los cuales fueron asignados. Elaboracin y presentacin de informes y
registros contables fidedignos y oportunos, segn lo expresado en las leyes y reglamentos
vigentes. Control de la gestin pblica: se trata de avanzar hacia el control de la gestin
pblica de los diferentes rganos de gobierno, de los representantes electos y de sus
decisiones, y de la incorporacin al proceso de desarrollo de las polticas pblicas. Esta
estrategia debe incluir la participacin en la planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas, en especial de las sociales. La participacin en el proceso de toma de

decisiones es la nica que sirve para profundizar los procesos de democratizacin: a mayor
participacin en el proceso de toma de decisin, mayor democracia. (Garca- Guadilla,
1999)
g) Igualdad Social y de gnero: Sin distincin de raza, credo, color, etnia, sexo, edad.
Reconocimiento a todos los actores sociales: la participacin puede ejercerse tanto de forma
individual como colectiva. Se debe incorporar a los nuevos actores en la construccin del
proyecto poltico democrtico, participativo y protagnico, y reconocer que algunos grupos
estn, potencial o realmente, oprimidos y en situacin de desventaja. Implica el
reconocimiento y valoracin pblica de la importancia de la sociedad organizada, de sus
aportes al proceso de desarrollo del pas, desde un punto de vista comunicacional y cultural
entre otros. Significa consolidar su rol pblico y estratgico (respecto a lo privado con fines
pblicos y lo pblico no estatal) y ello requiere contar con estrategias de visibilidad y
proyeccin de su trabajo, en un esquema de cooperacin con otros actores pblicos y
privados, que les permita ejercer un liderazgo pblico sobre sus logros y propuestas.
Entre ellos aparecen actores como: las organizaciones no gubernamentales,
universidades, asociaciones vecinales, comunidades religiosas que trabajan en el campo
social, diversos organismos internacionales, y las comunidades desfavorecidas. Los
beneficios van desde el ejercicio de los propios derechos hasta el fortalecimiento del capital
social, tejido organizacional y redes sociales.
h) Contralora Social: Vigilancia de la ejecucin del proyecto y el manejo de los
recursos econmicos.
i) Autogestin Econmica: Capacidad de proveerse y gestionar la adquisicin de
recursos econmicos y financieros por iniciativa propia..
j) Democracia Participativa: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los
ciudadanos y ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer influencia en la toma
de decisiones pblicas sin discriminacin de ninguna naturaleza, ni poltica, ni racial, ni
religiosa, ni social. Institucionalizacin: se reconoce que es impensable la existencia de una
real participacin si no se promueven desde el Estado los mecanismos que la hagan posible;
la participacin requiere consolidar espacios legtimos y formales de intercambio entre
ciudadanos y ciudadanas y los rganos del poder pblico. Se trata de crear nuevos canales,
adems de los tradicionalmente empleados por los grupos de presin para articular intereses.
De tal forma que el Estado debe crear o fortalecer los espacios concretos de
participacin y cuidar que se garanticen en todas las estructuras del Poder Pblico, entre

otras, en las siguientes: en el poder pblico nacional: contraloras, Consejo Federal de

Gobierno; en el poder pblico estatal: Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas;
en el poder municipal: gestin, creacin de parroquias, Consejo Local de Planificacin,
Consejos Comunales y otros nuevos sujetos de la descentralizacin. (Art. 70 CBRV) k)
Igualdad: Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros (as) y miembros del
Consejo Comunal comparten. l) Legalidad: Es el derecho del ciudadano y ciudadanas a que
todo lo que se realice sea en estricto apego con la normativa que lo regule. m) Solidaridad:
Apoyar, cooperar en la solucin de problemas de ingerencia personal, local o comunal.
OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin
de nuevas organizaciones donde sea necesario. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar
los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados. As mismo debe analizar los recursos tanto materiales como humanos con los que
cuenta la comunidad. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales
problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de
resolver. Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la
comunidad, sean stas de orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de
infraestructura).
QUE SIGNIFICA SER VOCERO O VOCERA? Es la persona electa (o) en asamblea
de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral,
trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con
los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento
del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas
ante las instancias correspondiente.
QUIN PUEDE SER VOCERO (A) Y/O MIEMBRO DEL CONSEJO
COMUNAL?
Cualquier persona, mujer u hombre relacionado con la comunidad y con su quehacer,
interesado y preocupado por sus problemas. Que participa animando, impulsando y
dinamizando procesos de cambio.

QU SE REQUIERE PARA SER VOCERO O VOCERA?

Ser electa o electo en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respectivo comit
de trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, capacidad de trabajo
colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de
coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la
instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias
correspondientes.
COMUNA SOCIALISTA

CONCEPTO
Una Comuna Socialista es un espacio geogrfico (y decimos geogrfico para apartarlo
de lo slo territorial, porque la Comuna no est basada en un anclaje por ubicacin, sino
relacionado a todo un entorno de vida) de interaccin e interrelacin social, donde un grupo
humano que propende a romper la lgica de la generacin de riqueza individualista y egosta,
se integra en un proceso colectivo de trabajo y convivencia, para, a partir de la potencialidad
endgena de ese espacio, y con una visin cosmognica del nuevo modelo de sociedad
liberadora a construir, se autogenera su desarrollo en perfecta armona con la biodiversidad y
equilibrio natural, para hacer de su presencia terrenal un estadio de sustentabilidad y
sostenibilidad creadora de bienestar comn y justicia social, extirpando los antivalores de la
sociedad de clases que rompen la capacidad de unin de los hombres y mujeres para la
productividad humanizadora.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
1 El Espacio Geogrfico: Que debe tender a ser concentrado y no disperso,
independientemente de su tamao. Se recomienda la concepcin toparquista de Simn
Rodrguez, que implica la integracin s a partir de la potencialidad real del lugar, y no por
elementos de conveniencia.

2 La Potencialidad Real: Que aprovecha racionalmente los recursos del lugar y genera,
a partir de ellos, riqueza colectiva para el beneficio de los Comuneros y de la nacin a la cual
estn transformando, bajo el concepto de la propiedad comn y atendiendo a la visin del
pas nuevo, concebido hacia el Socialismo.
3 La Formacin Ideolgica: Desparramar conceptos, doctrinas, visiones, debates,
teoras polticas, corrientes de pensamiento, modelos econmico-sociales, etc., es una de las
tareas ms urgentes que tiene la Revolucin actualmente, y la Comuna debe formarse a la par
de una penetracin didctica fuerte, que signifique un apostolado para los camaradas que
faciliten esta tarea en la localidad, bajo la ptica del trabajo puerta a puerta que realizan los
militantes evanglicos.
4 La Organizacin Popular: Que debe partir del concepto acuado por los Consejos
Comunales de que la gente, se une, fracasa, pero trascendente hacia, no slo la visin
problemitista actual, sino que la articulacin comunitaria se d para la convivencia en paz y
en felicidad, ms all de lo material y lo necesario. Unir al pueblo es romperle las cadenas
que lo oprimen desde afuera y desde adentro, porque la accin colectiva humana puede ser
muy constructiva pero tambin muy destructiva. La Organizacin obliga a la Comuna, y no
la Comuna obliga a la Organizacin, que es un poco lo que est pasando con los Consejos
Comunales, y que les ha hecho perder fuerza.
ENEMIGOS:
1 El Emplesmo: Creer que la Comuna es para resolver el problema laboral de la
gente.
2 El Decretismo: Creer que la Comuna se genera desde una accin gubernamental.
3 El Formulismo: Creer que la Comuna es una suma de factores administrativos
(Consejo Comunal + Proyecto + Recursos = Comuna).
4 La Orfandad Ideolgica: Creer que mucha Organizacin Popular y mucha
Productividad Socialista propendern al Hombre Nuevo, sin acaudalarlo doctrinariamente.

5 El Cogollismo: Habr que inventar una direccionalidad nueva para las Comunas
(colectivizada, rotativa, horizontal, coordinante, administrativa, voluntarista, etc.), pero hay
que evitar, a toda costa, que a las Comunas se las secuestre para intereses particulares.
6 Desconexin Gubernamental: El Estado jams debe perder la capacidad de
seguimiento de las Comunas, aunque este aspecto no puede degenerar en control e
intervencionismo. El nuevo Estado Socialista pasar primero por el Estado Comunal, por
lo que, al final, el Socialismo no ser ms que la suma de todos los socialismtos que
existirn en las Comunas.

Conclusin
Segn nuestra legislacin una Comuna es 1) una forma de organizacin poltico-social
que rene consejos comunales y otras figuras del Poder Popular afines geogrficamente; 2)
en la cual el poder es ejercido directa, participativa y protagnicamente por el pueblo; 3) lo
que deriva en autogobierno y decisiones populares de fuerza obligatoria (vinculantes). 4)
Implica descentralizacin administrativa pblica hacia lo popular; 5) una visin social
(popular) de la iniciativa econmica, del intercambio de bienes, servicios, conocimientos y
saberes, y de la propiedad; 6) en pro del desarrollo endgeno sustentable.
La comuna es una forma de organizacin social y econmica basada en la propiedad
colectiva (social) y en la eliminacin de los tradicionales valores familiares. Tiene, entre sus
propsitos, el de construir una sociedad en la cual se promueve el autogobierno de todos los
aspectos de la vida ciudadana y cuenta con rganos de funcionamiento tales como: el
Parlamento, el Consejo Ejecutivo y de Planificacin, el Banco Comunal, el Consejo de
Economa y Contralora, la gestin de justicia, etctera.
Para resaltar la importancia de la gestin econmica de los consejos comunales y las
comunas,

se promulgan

un conjunto de leyes orgnicas especiales sobre el sistema

econmico concerniente a la produccin, la distribucin y el intercambio con la finalidad de

impulsar el desarrollo endgeno. Al eliminar la propiedad privada se reinvierte el excedente
social e incentiva los valores y principios de una sociedad igualitaria, donde se permite
alcanzar la suprema felicidad en el sentido de que cada ciudadano trabaje de acuerdo con su
capacidad y consuma conforme a sus necesidades.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
J. R. MEZA DAZ (2010) Propuesta Didctica para el Ministerio del Poder Popular
para las Comunas -MPPCConsulta en http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?
option=com_docman&task=cat_view&gid=258&Itemid=190&lang=es