Reforma, ajuste e poltica de inovao: retrica ou desenvolvimento?

Por Roberto Requio

Vivemos uma era de falsos consensos. Ambos, os neoliberais da oposio e os ditos
desenvolvimentistas do governo sustentam que a educao deve ser prioridade absoluta, mas o
ajuste fiscal e o pagamento de juros a prioridade real. O governo, por falta de capacidade de
formulao, e a oposio por nunca formular nada.
notvel tambm o falso consenso sobre a inovao. A oposio repete que o Brasil no deve ter
polticas econmicas ativas, apenas reformas microeconmicas para estimular a inovao e o
aumento da produtividade. Os ditos desenvolvimentistas do governo alegam apoiar polticas
industriais de estmulo a inovao.
Porm, esto presos entre a inteno expressa na retrica neodesenvolvimentista e as jogadas
parlamentares que se complementam prtica ortodoxa do Ministro da Fazenda. Hoje, h uma
simbiose entre a paralisia asfixiante do ajuste fiscal e a insistente criao de jogadas para
constranger o executivo.
Um caso clssico de medida para constranger o governo a PEC que limita em 20 o nmero de
Ministrios, de autoria do prprio Eduardo Cunha. Incrvel que algum considere que tal medida
possa gerar alguma economia relevante. Sabemos que os funcionrios pblicos no podem ser
demitidos s porque foi extinto o rgo em que trabalham. Apesar disso, os deputados da Comisso
de Constituio e Justia votaram favoravelmente a essa invaso de prerrogativas do executivo.
Mesmo se no fosse apenas uma forma de acuar o governo, se aprovada em plenrio, ao contrrio
do que alegam seus defensores, ela piorar a administrao pblica. O Estado democrtico de um
pas continental com 205 milhes de habitantes no administrado como um botequim que visa o
lucro. O Estado visa o bem-estar do povo.
Os Ministrios no so apenas departamentos administrativos que buscam eficincia a ser medida
pelo lucro. Eles mostram prioridades polticas e sociais. Mas no apenas prioridades. H temas que
podem no ser a prioridade poltica do momento, mas que merecem ateno especial,
representatividade e um balco de dilogo especfico, atrelado a instrumentos permanentes de ao.
As polticas de governo precisam de institucionalidade para que desenvolvam com estabilidade e
sob a perspectiva de longo prazo. Um tema que vira um ministrio no poder ser abafado
facilmente, pelo contrrio, se torna uma agenda, que discutida amplamente e ento aplicada.
Quando se elimina rgos que cumprem funes importantes, se reduz justamente a capacidade de
compreenso, dilogo e interveno em determinado assunto. Fui informado que a extino da
Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE gerou uma economia real de pouco mais de 1 milho de
reais, algo como 0,00002% do Oramento da Unio. Mas, sem ela, perdemos o dilogo com o
futuro que o professor Mangabeira sabia estimular. A extino da SAE no trouxe nenhum benefcio
para o pas. Pelo contrrio, foi um grande prejuzo. O mesmo vale para a fuso entre o Ministrio do
Trabalho e da Previdncia. Nenhum dos dois assuntos, to importantes, ser tratado com a devida
ateno depois da reforma.
Ser que a SAE foi extinta com outros ministrios s para convencer o Eduardo Cunha a no levar
ao plenrio a PEC que limita os ministrios a apenas 20? Provavelmente a Presidenta acredita que a
aprovao dessa PEC prejudicaria a governabilidade, j reduzida ao mnimo. Infelizmente, o
governo aceitou passivamente as regras informais do presidencialismo de coalizao brasileiro,

onde a distribuio de ministrios a principal forma de obter apoio do parlamento.

possvel imaginar as razes no publicveis do autor de um projeto que coloque tal
constrangimento ao Governo Federal, mas no compreendo as razes da Presidenta da Repblica
em pautar a estrutura de organizao do Governo do Brasil por uma proposta to superficial e que
s visa acu-la. A primeira coisa que aprendemos involuntariamente com aqueles que usam a
malcia no jogo poltico que: conselho de inimigo declarado no deve ser seguido sem ressalvas,
nem se parecer sensato. E este nem o caso da PEC do Eduardo.
Infelizmente, a PEC do Eduardo Cunha se casou com o ajuste fiscal do Levy, concebendo ento seu
filho bastardo, a dita reforma administrativa. A partir dela, Ministrios importantes foram
extintos. Agora esto acabando tambm com secretarias fundamentais que nem estavam no alvo
imediato da PEC do Eduardo Cunha. O caso que mais me chama ateno o da histrica SEPIN
Secretaria de Polticas de Informtica e Automao do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCTI.
O atual Ministro da Cincia e Tecnologia o deputado Celso Pansera, aliado e correligionrio do
presidente da Cmara no PMDB-RJ. Recentemente, o Ministro disse que a SEPIN seria extinta.
No foi divulgada a razo. Mas sabemos que a SEPIN uma secretaria que tem um oramento de
administrao muito baixo e poucos funcionrios. Porm, a Secretaria mais eficaz do Ministrio e
uma das mais eficazes de todo o governo. Graas a ela, o Brasil tem a maior indstria de
equipamentos de informtica do hemisfrio ocidental, uma poderosa indstria de equipamentos de
telecomunicaes, que investem significativamente em P&D, exportam para muitos pases e j
comeam a reconstruir a indstria de semi-condutores.
Sabemos tambm que algumas potncias globais h dcadas insistem para o Brasil extinguir a
SEPIN e suas polticas industriais. Por exemplo, recentemente, a Unio Europeia e o Japo fizeram
atuaes a esse respeito no mbito de negociaes dos acordos bilaterais e da OMC Organizao
Mundial do Comrcio.
A ortodoxia da OMC e do Chicago Boy que ocupa a Fazenda, dialoga complementarmente com a
reforma administrativa da bancada do Eduardo Cunha em prol da desindustrializao e da
reprimarizao da economia nacional. Ambos levantam a bandeira da austeridade, e sob esta
bandeira o governo pretende abrir mo de uma poltica soberana e eficiente num dos setores mais
estratgicos e rentveis para o pas.
A SEPIN abrange reas que vo desde a da Microeletrnica, passando pelos Servios de Telecom e
Tecnologia da Informao, os Sistemas de Segurana e Defesa, chegando aos aparelhos de
automao Industrial, comercial e Bancria e todo tipo de eletrnica embarcada, de veculos,
aeronaves e mquinas. Esse campo , sem dvida, dos mais complexos e de maior valor agregado
na indstria moderna. Hoje a Tecnologia de Informao e Comunicao TICs atingiram a
condio de pilar e infraestrutura essencial para toda atividade econmica, educacional, cientfica,
social e poltica. At a proposta de extino da SEPIN, eu acreditava, que, na contemporaneidade,
ningum discordaria da importncia de polticas ativas para a tecnologia e informao.
Porm, sob o lema da austeridade brandido em unssono pelas bancadas do Cunha, da oposio e
pelo Levy, nosso governo pretende abrir mo de uma poltica pr-ativa e muito bem-sucedida que
viabiliza a permanncia competitiva no Brasil do setor industrial mais estratgico das ltimas 3
dcadas e das prximas, em que o mundo ser cada vez mais marcado pela economia do
conhecimento e por isso mesmo mais dependente das tecnologias digitais.
A simples admissibilidade de tal proposta nos faz questionar se nossos gestores entendem de fato os
conceitos de investimento, gasto, multiplicadores da renda e valor agregado. Causa espcie que

alguns centavos a mais no superavit primrio turve tanto a viso do governo, a ponto de colocar em
questo, enxergando como desnecessrio, a produo e os investimentos no setor de TIC, que
representa atualmente 8,8% do PIB, com projeo de alcanar 10,7% em 2022. Em 2013 o mercado
brasileiro de TIC movimentou mais de R$ 440 bilhes. Ano passado as aplicaes em Pesquisa &
Desenvolvimento direcionadas pelas polticas da SEPIN ultrapassaram os R$ 2 bilhes, sendo o
faturamento de sua indstria superior aos R$ 100 bilhes, e a gerao de empregos diretos na casa
dos 130 mil, com salrios bem acima da mdia nacional.
Isto s foi possvel mediante a poltica industrial prevista na Lei de Informtica, formulada e
executada pela SEPIN. A Lei de informtica certamente o mais bem-sucedido programa de apoio
pesquisa e inovao nos setores de alta tecnologia no Brasil. Ela fomenta aplicaes em atividades
de P&D por meio da reduo ou completa iseno do IPI. Foi por meio desta lei e da gesto
proativa da SEPIN que nasceram nada menos que onze centros independentes de P&D em TIC no
Brasil, os quais investiram, somente em 2013, quase meio bilho de reais.
Esta secretaria , portanto, um verdadeiro foco de resistncia contra a insero subserviente do
Brasil na ordem econmica global. So iniciativas como esta que deveriam ser estimuladas, no
preteridas em nome de uma austeridade de mercado a la grega, que quer resumir o pas a exportador
de commodities e parque de diverses do cartel financeiro transnacional.
A extino da SEPIN no significa efetivamente nenhuma economia de recursos pblicos, mas
representa durssimo golpe na poltica industrial brasileira. preciso que estejam devidamente
claras as consequncias de negligenciar o setor de TIC nacional, que neste atual formato atingiu a
marca de quarto maior mercado do mundo, considerando tambm software, servios e
semicondutores, atrs apenas dos EUA, China e Japo. preciso compreender que parcos recursos
demandados pela SEPIN so investimentos que do retorno substancial em impostos,
desenvolvimento tecnolgico e empregos qualificados. Acabar com a nico rgo do governo
especfico para o setor, significa acabar o protagonismo dessa agenda por parte do governo. Como o
setor muito complexo e dinmico, precisa sempre ser repensado por um rgo especializado. A
extino da SEPIN vai atingir a espinha dorsal da indstria tecnolgica brasileira, contribuindo para
a eterna dependncia e sujeio aos humores do mercado primrio global e a pauperizao do
trabalhador, que, cada vez mais, ter sua disposio somente empregos de baixa complexidade,
produtividade e por conseguinte, baixos salrios.
tamanha a relevncia do setor que, mesmo antes da prpria SEPIN, os governos militares
delimitaram uma secretaria especfica, inserida no prprio Conselho de Segurana Nacional, para
coordenar sua organizao e poltica. Muito antes dos vazamentos do Wikileaks e do Edward
Snowden os militares j sabiam da importncia estratgica do setor. Nem os ex-presidentes Collor e
FHC, reconhecidos por polticas de liberalizao e diminuio do Estado, jamais ousaram extinguir
essa institucionalidade.
Se na poca dos regimes militares, as tecnologias de informao e comunicao eram inseridas num
guarda-chuva institucional de segurana, atualmente o setor continua vinculado a essa importante
rea. A defesa nacional, o quanto de poder dissuasrio tem um pas, est baseado cada dia mais na
capacidade industrial e tecnolgica de se fazer a guerra eletrnica e de comunicaes. O setor de
TIC exerce na indstria de defesa um papel mpar. Afinal, a moderna guerra convencional repousa
no chamado "C4i", uma sigla que corresponde aos termos em Ingls de "command" (comando),
"control" (controle), "communications" (comunicaes), "computers" (computadores) e
"intelligence" (inteligncia).
Assim, os satlites, os avies e os drones (avies teleguiados), os navios e submarinos, os
blindados, e agora at mesmo os combatentes (de mais baixas patentes), esto cada vez mais ligados

uns aos outros por comunicaes permanentes, o que leva ao desenvolvimento de novas estratgias
de defesa dos pases e que buscam manter sua soberania.
Para os ainda cticos no que se refere a relevncia da SEPIN e do mercado de TIC como um todo,
podemos trazer o exemplo de outros pases que levam a srio a estrutura de organizao do Estado e
a poltica industrial, e no discursos demagogos sobre austeridade.
Na China, j considerada a maior potncia produtiva global, o equivalente da minscula SEPIN o
todo Ministrio da Tecnologia da Informao e da Indstria. Na Coreia, a nao mais fortemente
voltada para a tecnologia no Planeta, o assunto tambm de primeiro escalo, estando presente no
nome do Ministrio do Futuro e das Tecnologias Digitais. No Japo, chama-se o Ministrio da
Poltica de Tecnologia de Informao. Nesses pases, nenhum Cunha, Pansera, Levy ou Barbosa
imaginou fazer uma reforma administrativa para reduzir esses Ministrios. Aqui, a minscula
SEPIN virou alvo dos guerreiros da austeridade.
Os rgos pblicos de planejamento das polticas para TIC so primeiro escalo em todas as
grandes naes industrializadas. Inclusive porque todos os governos sabem que nenhuma empresa,
negcio, comrcio, administrao, Estado ou atividade de segurana conseguiria funcionar, hoje,
sem apropriados aportes e recursos de Tecnologia da Informao e Comunicao.
Diante deste quadro e dos temerrios efeitos de uma eventual inexistncia da SEPIN, h de se
perguntar as prioridades do ajuste fiscal. Considerando que ajustar contas significa tirar de onde
sobra e realocar em setores deficitrios, como explicar que os gastos com o servio da dvida e as
operaes de swap do Banco Central, duas das maiores dragas do oramento, permaneam
crescendo enquanto se discute cortes que so nulos, na prtica, em termos de oramento, mas que
so muito lesivos em termos segurana para os investimentos na rea industrial e tecnolgica? H
de se perguntar, quem realmente define as prioridades desse ajuste? Quais so seus critrios e
objetivos de fundo? Que ajuste esse que aumenta o dficit, o pagamento de juros e arrocha
trabalhadores, economia, indstria, cincia e capacidade de governana do Estado? At onde vai
meu entendimento, a gesto Levy no ajusta de fato, apenas transfere recursos de diversos
segmentos j carentes para os insaciveis e fartos bolsos dos rentistas.
urgente que acordemos para as consequncias de uma reforma administrativa que prejudica to
relevante setor sem que haja nenhuma economia oramentria real. No ser desta maneira que
retomaremos o caminho da inovao, desenvolvimento e crescimento.