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Convenio Interadministrativo de Asociacin


entre
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (No. 160/2011) y El Instituto de
Hidrologia, Meteorologia y Estudios Ambientales
(No.015 A/2011)

PROPUESTA PARA LA GESTIN INTEGRAL


AMBIENTAL DEL RECURSO SUELO (GIARS)

PROGRAMA NACIONAL DE MONITOREO Y


SEGUIMIENTO DE LA DEGRADACIN DE SUELOS
Y TIERRAS EN COLOMBIA:
DISEO Y ESTRUCTURA
ESTRATEGAS PARA SU IMPLEMENTACIN

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE ASOCIACIN ENTRE


EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
(No. 160/2011) Y EL INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y
ESTUDIOS AMBIENTALES (No.015A/2011)

PROPUESTA DEL PROGRAMA NACIONAL DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO


DE LA DEGRADACIN DE SUELOS Y TIERRAS EN COLOMBIA:
DISEO ESTRUCTURA Y ESTRATEGAS PARA SU IMPLEM-ENTACIN

BOGOT D.C., NOVIEMBRE DE 2012


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EQUIPO TCNICO
Reinaldo Snchez
Carlos Gmez Snchez
Alejandro Palacios Fernndez
Javier Otero
Nicols Cocom

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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ................................................................................................. 7
2. JUSTIFICACIN .................................................................................................. ..8
3. OBJETIVO DEL CONVENIO......17
4.
MARCO
CONCEPTUAL
................................................................................................................................. Er
ror! Marcador no definido.7
4.1 Degradacin de suelos y tierras .................... .Error! Marcador no definido.7
4.2 Indicadores ambientales para el monitoreo seguimiento a la degradacin de
suelos y tierras .............................................................................................. 21
5. METODOLOGA................................................................................................. 233
5.1 Fase de identificacin y diagnstico ............................................................... 24
5.2 Fase de diseo y formulacin......................................................................... 25
5.3 Fase de ejecucin y seguimiento ................................................................... 26
5.4 Fase de evaluacin...26
6. PROPUESTA DEL PROGRAMA M&SDST ......................................................... 28
6.1 Fase de identificacin y diagnstico ................................................................ 28
6.2 Anlisis de objetivos (soluciones posibles)...................................................... 40
6.3 Fase de diseo y formulacin.......................................................................... 42
6.4 Formulacin del programa M&SDST (Matriz del Marco Lgico) ..................... 48
6.5 Fase de ejecucin y seguimiento del programa de M&SDST....70
6.5.1 Plan operativo ............................................................................................. 70
6.5.2 Estrategias ................................................................................................... 82
7. EVALUACIN DEL PROGRAMA DE M&SDST....85
8. BIBLIOGRAFA ..87

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SIGLAS
ACCI
CEPAL
CORPOICA
DST
IDEAM
INVEMAR
IGAC
IAvH
IIAP
ILPES
INCODER
MADR
MADS
MAVDT
PAN
SIAC
UNCCD

Agencia Colombia de Cooperacin Internacional


Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
Degradacin de Suelos y Tierras
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andris
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Instituto Alexander Von Humboldt
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neuman
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa
en Colombia
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
y la Sequa

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INTRODUCCIN
La medicin, vigilancia y control de los procesos de degradacin de suelos y tierras
son fundamentales en el desarrollo del pas, en particular en el mantenimiento del
equilibrio ambiental y la sostenibilidad econmica y social. De esta manera, se hace
necesario el diseo y la formulacin de un Programa de Monitoreo y seguimiento y
de la degradacin de los suelos y las tierras para Colombia, que garantice su
ejecucin e implementacin.
En el marco del convenio interadministrativo realizado entre el IDEAM (015A/2011) y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (060/2011) para la formulacin de
una Propuesta de Gestin Integral Ambiental del Recurso Suelo (GIARS) se
presenta la propuesta del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de la
Degradacin de Suelos y Tierras en Colombia, el cual incluye el diseo, su estructura
y sus estrategias de implementacin.
Es importante sealar que la iniciativa para el diseo de este Programa se remonta a
la formulacin del Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin (PAN)
para Colombia, ao 2005 y si bien el Plan busca hacer monitoreo y seguimiento a los
procesos relacionados con la desertificacin en zonas secas, s fue desde ese
momento cuando se determin la importancia que tiene para Colombia contar con
una herramienta que permita adelantar monitoreo y seguimiento a todos los procesos
de degradacin, no solamente en tierras secas, sino tambin en el resto de zonas
del pas.
Para el diseo del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de la
Degradacin de Suelos y Tierras en Colombia se utiliz la metodologa de
planificacin conocida como Marco Lgico, que permite considerar de forma
ordenada la finalidad, los objetivos, los productos, las actividades y las estrategias
para su implementacin a travs de un plan operativo o estratgicas que se
requieren para el xito de este programa.
Uno de los aspectos importantes del programa es un sistema de informacin que
captura, almacena, procesa e informa sobre el estado de degradacin de los suelos,
sus causas y consecuencias a partir de los indicadores del modelo FPEIR (Fuerzas
Motrices Presiones Estado Impactos Respuestas).
El presente documento tcnico fue construido a partir de la identificacin de la
problemtica de los suelos, la problemtica de la degradacin de los suelos y la
problemtica del seguimiento y monitoreo y con los aportes de 7 talleres realizados a
nivel nacional, regional y local durante los aos 2011 y 2012 en donde participaron
las entidades que de una forma y otra estn vinculadas con la gestin del recurso
suelo y con el monitoreo y seguimiento de la degradacin del recurso suelo, as
como los sectores productivos, la academia y comunidades afectadas por estos
procesos.
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El programa de monitoreo y seguimiento de la degradacin de los suelos y las tierras


hace parte de las lneas estratgicas propuestas por el IDEAM para la Gestin
Integral Ambiental del Recurso Suelo, en el marco del convenio inter administrativo
IDEAM MADS 160 de 2011.
En el marco del convenio establecido con el MADS en el 2011, se retoma la
necesidad de disear la propuesta del programa de monitoreo y seguimiento a la
degradacin de suelos y tierras pero con un alcance mayor, no solamente para las
tierras secas objeto de estudio de la UNCCD, sino para todos los suelos y las tierras
y todos los procesos de degradacin de suelos y tierras en el pas. Incluye
igualmente la articulacin con las Convenciones de Naciones Unidas de Cambio
climtico, Biodiversidad, Lucha contra la desertificacin y la sequa, los planes
nacionales de desarrollo, entre otros.

1. ANTECEDENTES
El pas cuenta con informacin parcial sobre la degradacin de suelos por algunos
procesos y a escalas nacional, regional y local. Sin embargo, esta informacin
solamente refleja, el lugar y el estado de gravedad del proceso de degradacin en un
momento determinado, no permite evaluar la dinmica de los procesos degradativos
cronolgicamente, es decir el seguimiento al aument o disminucin del rea e
intensidad de afectacin porque se basaron en diferentes metodologas.
Es de recordar los trabajos realizados por la Federacin de Cafeteros en los aos 70
en la regin del eje cafetero, por el INDERENA en el Huila, Santander,
Cundinamarca, el de las Corporaciones de Caldas, del Valle del Cauca, de la Meseta
de Bucaramanga, entre otros. A nivel nacional esta informacin se refleja en los
mapas y estadsticas de la erosin, salinizacin y desertificacin obtenidas por el
INDERENA, el IGAC y el IDEAM.
El programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y
tierras que se presenta es una de las primeras propuestas, que busca obtener y
socializar informacin de base para la toma de decisiones como respuesta ante la
problemtica de degradacin que enfrentan los suelos en Colombia, y es liderado y
elaborado por el MADS, el IDEAM y con el apoyo de las Corporaciones Autnomas
Regionales, el SINA en general, la academia y las comunidades, para evitar y mitigar
catstrofes futuras. Nace a partir del Plan de Accin de Lucha contra la
desertificacin y la Sequa (PAN). El cul se formul entre 2002 y 2004 dando
cumplimiento a los mandatos de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), al cual estn ratificados 194 pases y
aprobada en Colombia mediante la ley 461 del 4 de agosto de 1998.
En el portafolio del PAN de Colombia, se propuso el programa seguimiento y
monitoreo de la degradacin de suelos y tierras de Colombia: erosin, salinizacin y
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desertificacin en el marco de la gestin ambiental nacional y el cambio climtico.


En su primera fase contempl la definicin de los mtodos y protocolos para la
identificacin y evaluacin de los procesos de degradacin de suelos y tierras
actuales y potenciales. Estos protocolos se elaboraron en el ao 2010 y permiten el
conocimiento, la estandarizacin y la gestin sistematizada de la informacin de
estos procesos de degradacin de suelos y tierras, as como la identificacin,
evaluacin y seguimiento en todo el territorio nacional.

2. JUSTIFICACIN
La degradacin de suelos y tierras es el resultado de uno o ms procesos que
ocasionan la prdida total o parcial de su productividad afectando las propiedades
fsicas, qumicas, biolgicas, los bienes y los servicios ecosistmicos. Entre los
procesos de degradacin que afectan los suelos en Colombia se deben sealar la
erosin, la desertificacin, la salinizacin, la compactacin y la prdida de la materia
orgnica, principalmente.
Hasta el momento no existe en el pas un programa de monitoreo y seguimiento de
los procesos de degradacin, slo iniciativas y trabajos puntuales realizados por
instituciones de investigacin, algunas corporaciones regionales, universidades y
entidades privadas. Por lo tanto, la implementacin de un programa de esta clase,
donde se involucren a las diferentes instituciones encargadas del tema, es una
necesidad urgente del pas.
Desde la normativa
La Ley 2811 de 1974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente y la Ley 99 de 1993, entre otras, son las principales bases jurdica que
dispone el recurso suelo para dar un sustento al desarrollo sostenible. Del Cdigo de
los recursos naturales se resaltan los artculos 20, 21, 22, 23, y 24, los cuales
mencionan la necesidad de organizar y mantener al da un sistema de informacin
ambiental, con los datos fsicos, econmicos, sociales, legales y en general, a los
recursos naturales renovables y al medio ambiente (Art. 20).
En el Art. 21, indica que mediante el sistema de informacin ambiental se procesarn
y analizarn, por lo menos las siguientes especies de informacin: c) Edafolgica
(suelos), e) sobre usos no agrcolas.
Gran importancia tienen el Art. 22 y 23 en este proceso, los cuales designan a las
entidades oficiales de suministrar la informacin que dispongan o que les soliciten,
en relacin con los datos a que se refiere el articulo anterior. Igualmente a los
propietarios, concesionarios, arrendatarios y titulares de permiso de uso sobre los
recursos naturales renovables y elementos ambientales, los obliga a recopilar y a
suministrar sin costo alguno, con destino al sistema de informacin ambiental, la
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informacin sobre materia ambiental y, especialmente, sobre la cantidad consumida


de recursos naturales y elementos ambientales.
Finalmente el Art. 24 del Cdigo menciona que los datos del sistema sern de libre
consulta y debern difundirse peridicamente por medios eficaces, cuando fueren de
inters general.
Desde las convenciones de las Naciones Unidas
Igualmente el programa M&SDST incluye y se integra a los aspectos relacionados
con el recurso suelo de las convenciones planetarias como son la Convencin de las
Naciones Unidas de la Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (UNCCD), la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Se pretende producir informacin para elaborar programas y proyectos de
mitigacin, restauracin y prevencin en el tema de degradacin de tierras y suelos
del pas, producir reportes para cumplir con los compromisos internacionales y de
apoyo en la toma de decisiones en estos temas.
Segn el Atlas Interactivo de la Degradacin de Tierras por Desertificacin en
Colombia (IDEAM, 2005), la UNCCD simboliza el acuerdo entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo respecto a la necesidad de una coalicin
mundial para acometer el problema de la degradacin de tierras, desertificacin y
recuperacin de tierras afectadas. La Convencin es jurdicamente vinculante y los
pases que se adhieran a ella tendrn el compromiso de aplicarla.
La UNCCD tiene como objetivo principal luchar contra la desertificacin y mitigar los
efectos de la sequa mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de
un enfoque integrado, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en zonas
afectadas. La consecucin de este objetivo exige la aplicacin, en estas zonas, de
estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento
de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y aguas con el fin de mejorar
las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.
Los pases Parte afectados ejecutarn la Convencin a travs de un Plan de Accin
Nacional (PAN), el cual se constituye en el verdadero ncleo de la UNCCD y tiene
como objeto determinar los factores que contribuyen a la desertificacin y las
medidas prcticas necesarias para luchar contra este flagelo.
La Convencin de Lucha contra la Desertificacin en pases afectados por sequa
grave o desertificacin, en particular en fue adoptada el 17 de Junio de 1994 y entr
en vigor a partir de 1996 como consecuencia de la Conferencia de Ro de 1992, y
especficamente del captulo 12 de la Agenda 21 (Ordenacin de los ecosistemas
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frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa). La UNCCD ha sido ratificada a


la fecha por 191 pases, entre los cuales se cuenta Colombia (IDEAM, 2005).
Colombia aprob la Convencin mediante la Ley 461 el 4 de agosto de 1998, sta
fue declarada exequible y se ratific en junio de 1999, entrando en vigor el 8 de
septiembre de 1999. Igualmente se estableci el punto focal (Ministerio de relaciones
exteriores) y el coordinador tcnico para la implementacin de la UNCCD al
Ministerio de Medio Ambiente, a travs de la Direccin de Ecosistemas.
As mismo, Colombia ha cumplido con la obligacin de elaborar informes, previstos
en el artculo 26 de la Convencin, y en ello ha seguido las guas de la Conferencia
de las Partes (COP) para los mismos, y respetando la periodicidad exigida.
Compromiso con el Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa
Por otro lado el Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa PAN
cuyo objetivo es adelantar acciones contra la degradacin de tierras en las, zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas, y mitigacin de los efectos de la sequa,
pretende contribuir a prevenir, detener y revertir dichos procesos degradativos y
aportar al desarrollo sostenible de las zonas afectadas.
El PAN establece, entre sus metas, la realizacin del monitoreo y seguimiento a los
procesos de degradacin de suelos y tierras. Implanta la necesidad de realizar,
entre otras acciones, la definicin, aplicacin y seguimiento de indicadores y puntos
de referencia, considerando e interrelacionando las escalas local, regional y nacional.
Adems, el establecimiento de una base de datos conjunta sobre degradacin de
tierras y desertificacin que incorpore parmetros fsicos y socioeconmicos; la
evaluacin de la dinmica espacio temporal del fenmeno de desertificacin y
seguimiento de su evolucin mediante instrumentos cartogrficos, SIG y
teledeteccin.
Desde el Plan Estratgico decenal (2008 2018)
El marco y plan estratgico decenal para mejorar la aplicacin de la Convencin de
las naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin (UNCCD), sienta las bases
jurdicas para la alineacin de los programas de accin. Insta a los Pases Parte que
en el marco de su anexo de aplicacin regional, coordinen con la Estrategia sus
programas de accin y dems actividades de aplicacin que guarden relacin con la
Convencin examinando los resultados de los cinco objetivos operacionales.
La visin de la Estrategia es proporcionar un marco mundial para apoyar la
elaboracin y ejecucin de polticas, programas y medidas nacionales y regionales
para prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras y
mitigar los efectos de la sequa mediante la excelencia cientfica y tecnolgica, la
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sensibilizacin del pblico, el establecimiento de normas, la labor de promocin y la


movilizacin de recursos, contribuyendo de esa forma a la reduccin de la pobreza.
La meta es forjar una alianza mundial para revertir y prevenir la desertificacin y la
degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa en las zonas afectadas,
a fin de apoyar la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.
En 1993, entr en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC). Con ella se pretende lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada, permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible y trabajar en medidas de adaptacin (IDEAM, 2005).
Segn esta convencin, "los pases con zonas ridas y semiridas, o zonas
expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin son particularmente vulnerables a
los efectos adversos del cambio climtico". Los cientficos todava no pueden
predecir en qu medida el creciente nivel atmosfrico de los gases de efecto
invernadero afectar el ritmo mundial de desertificacin. De lo que s estn seguros
es que los cambios en la temperatura, la evaporacin y el rgimen de precipitaciones
variarn de una regin a otra, y como resultado de ello, la desertificacin puede
agravarse en algunas regiones crticas, y disminuir en otras (IDEAM, 2005).
La degradacin de tierras neutraliza la capacidad de los suelos de servir como
sumidero del carbono, con lo cual se libera el carbono almacenado hacia la
atmsfera. La quema de biomasa incrementa las emisiones de carbono hacia la
atmsfera y ocasiona el calentamiento de la tierra. Las repercusiones del cambio
climtico causarn efectos perjudiciales en el agua, los alimentos, la diversidad
biolgica y otros recursos tiles especialmente para la especie humana (IDEAM,
2005).
En Colombia 22% de los suelos presentan susceptibilidad de alta a media para
perder materia orgnica por efectos del aumento de temperatura, dando como
resultado la rpida mineralizacin de esta materia con el consecuente
desprendimiento de CO2 a la atmsfera. En suelos de ecosistemas secos se espera
una mayor prdida de materia orgnica con respecto a ecosistemas hmedos, lo que
equivale al incremento de la desertificacin y a la prolongacin de las sequas
(IDEAM, 2005).
Indirectamente, el descenso en produccin agrcola y de biomasa resultante de la
degradacin de los suelos, tambin contribuye a un incremento de CO2 atmosfrico
por descenso en el secuestro de CO2 en la fotosntesis y por obligar a incorporar
nuevas tierras a la produccin agrcola, generalmente a travs de la deforestacin
incontrolada y quemado de la vegetacin. Como los suelos tienen 7 veces ms
reservas de carbono orgnico que toda la biomasa vegetal y animal sobre la tierra, la
materia orgnica es potencialmente la ms peligrosa fuente de CO2 para el
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calentamiento global, aparte del proveniente de los combustibles fsiles (IDEAM,


2005).
En ecosistemas secos colombianos se encuentran los principales sistemas
productivos que afectan con sus emisiones a la atmsfera, en especial con el
metano, ocasionado por los cultivos de arroz con sistemas de riego por inundacin o
fangueo localizados en la regin del Tolima, Huila, Costa Atlntica y Llanos
Orientales. La ganadera generalizada en todo el pas, emite CO2 y otros gases en
terrenos cultivados en caa de azcar por la quema que realizan los agricultores
para el manejo de socas y residuos de cosecha, en el Valle del Cauca. De la misma
forma hay que considerar los corredores industriales de las principales ciudades
como son Bogot, Cali y Barranquilla; los principales centros de explotacin petrolera
del Magdalena Alto, Medio y Bajo y los Llanos Orientales; los principales centros
mineros de carbn en los departamentos del Cesar y Guajira, Cundinamarca y
Boyac. Finalmente hay que tener en cuenta las emisiones ocasionadas por uso de
combustibles fsiles en el transporte y servicios domsticos de las principales
ciudades del pas localizadas en ecosistemas secos como son Bogot, Barranquilla y
Cali (IDEAM, 2005).
El IDEAM, informa que los recursos biolgicos sostienen ms del 40% de la
economa global y satisfacen 80% de las necesidades humanas, incluyendo las
ecolgicas, sociales, genticas, cientficas, culturales y recreacionales. Colombia es
el segundo pas ms rico en biodiversidad en el mundo despus de Brasil. Ocupa el
primer lugar en especies de aves, el segundo respecto a anfibios y el tercer lugar en
primates, reptiles e insectos como las mariposas. Sin embargo, los procesos de
desarrollo no han incorporado la variable ambiental de manera clara y explcita, lo
que ha conllevado a procesos rpidos de deterioro de nuestra base natural. Estas
prdidas ocurren en todos los ecosistemas, desde las zonas costeras hasta las
zonas de alta montaa. Clculos recientes predicen que al ritmo actual de
deforestacin, en los prximos 25 aos desaparecern de la tierra entre el 2 y 8% de
las especies vivas.
El convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD) reconoce la importancia de la
diversidad biolgica para la evolucin y la vida de la biosfera, as como sus valores
ecolgicos, econmicos, cientficos y culturales, entre otros, y seala el hecho de la
prdida de la biodiversidad como resultado de ciertas actividades humanas y el
inters de la humanidad en la conservacin de la misma.
Segn diferentes instituciones el uso del suelo y el cambio de uso del suelo son los
patrones y prcticas que ms afectan la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en ecosistemas secos y semihmedos. Otras causas que aceleran la
prdida de biodiversidad son aquellas derivadas de la exacerbacin de las
caractersticas de las especies exticas invasoras, que pueden afectar ecosistemas
frgiles y vulnerables incluidos los ecosistemas de montaa.

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Para la poblacin en general, los ecosistemas secos son considerados en un


lenguaje comn como peladeros, se desconoce el potencial de la flora y fauna de
estos ecosistemas y de sus bienes y servicios para la humanidad como son: la
especialidad de su evolucin obtenida para poder sobrevivir por millones de aos en
medios agrestes, la riqueza en la concentracin de sustancias activas, la presencia
de especies resistentes a condiciones extremas de clima y de agua, la riqueza en
leguminosas y caducifolias que regulan el ciclo de nutrientes, la fisiologa especfica
para almacenar el agua y vivir de la gota de agua, las coberturas vegetales
aparasoladas para proteger los microorganismos y la humedad del suelo de los
rayos solares, las barreras vivas cortavientos que evitan la sequedad de los suelos
por el viento y un hbitat con carcter altamente endmico para convivir con
especies animales que garantizan mediante las cadenas trficas la conservacin de
los ecosistemas secos (IDEAM, 2005).
Desde los objetivos del milenio
Al revisar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en el No 7, se establece
garantizar el sustento del medio ambiente. De igual forma contempla entre sus metas
(7a) incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir en la prdida de recursos del medio ambiente.
Los ODM Utilizan una serie de indicadores que pretende reducir la afectacin
ambiental y que son de obligatorio cumplimiento por todos los pases. Entre los
principales indicadores se mencionan los siguientes: la superficie reforestada, el
consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, la proporcin de la superficie
total protegida por el SPNN, la proporcin de reas protegidas que cuentan con
planes de manejo socialmente acordados, la proporcin de la poblacin con acceso
a mtodos de abastecimiento de agua adecuados, la proporcin de la poblacin con
acceso a mtodos de saneamiento adecuado y la proporcin de hogares que habitan
en asentamientos precarios.
Desde el Plan Nacional de Desarrollo
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (2010 2014), en el progreso del
pilar 6, se dice que el 85% de los sistemas productivos de Colombia se ubican en
reas vulnerables a desertificacin, y el 48% del pas es susceptible de erosin.
Estos factores degradan aproximadamente 2.000 hectreas al ao en la regin
andina y afectan la competitividad del sector agrcola, la disponibilidad de alimentos,
y la calidad y cantidad de agua.
As mismo, se estima que la degradacin ambiental en Colombia representa
prdidas equivalentes al 3.7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con
la contaminacin atmosfrica urbana e intra-domiciliaria, los servicios deficientes de
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradacin de
los suelos y est asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y
mortalidad, especialmente entre los ms pobres (Banco Mundial, 2007:118).
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Estudios realizados por el IDEAM


Con relacin a la informacin del IDEAM la erosin de los suelos se manifiesta en el
48% del territorio nacional, la salinizacin en el 5% y las tierras susceptibles a la
desertificacin ocupan el 24%. Para un lector desprevenido, estas cifras son
irrelevantes para considerar como una problemtica ambiental. Sin embargo cuando
se informa que en esos pequeos porcentajes de desertificacin del territorio
nacional es donde se encuentran la mayor densidad de la poblacin, las principales
centros urbanos, la agricultura industrializada y de subsistencia, la minera, los
proyectos viales, hidroenergticos y tursticos del pas, es otra la lectura. Si a estos
escenarios se le adiciona los efectos adversos del cambio y variabilidad climtica es
posible tener escenarios catastrficos en un futuro cercano.
Segn el estudio realizado en el marco de la elaboracin de la Propuesta de Gestin
Integral y Ambiental del Recurso suelo (GIARS), se elabor el anlisis de la
problemtica que atraviesa el recurso suelo en Colombia identificando como
problema central la necesidad de formular estrategias para la preservacin de
calidad del recurso suelo en Colombia, ante la creciente afectacin de los suelos y
tierras por diferentes procesos de degradacin: erosin, salinizacin, desertificacin,
compactacin, acidificacin, contaminacin y prdida de la materia orgnica,
procesos que a su vez conducen a la configuracin de situaciones de riesgo,
relacionadas con ocurrencia de desastres, prdida de produccin de los suelos,
vulnerabilidad de la seguridad alimentaria, que llevan a una reduccin de la
competitividad nacional y a un desmejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes.
A partir de los talleres realizados tanto para el diagnstico del recurso suelo como
para la elaboracin de la propuesta del programa de seguimiento y monitoreo, lo que
se percibe es que ni las instituciones, ni los sectores tienen una clara idea de la
amenaza, ni mucho menos de la vulnerabilidad de la que todos somos protagonistas
por la degradacin de los suelos.
En este orden de ideas, se identifican diversas causas que conducen a la necesidad
planteada, entre las que se observa la inexistencia de monitoreo y seguimiento de
los procesos de la degradacin de suelos y tierras.
Si, los planificadores del uso y manejo de los suelos, las instituciones responsables
del control y las que otorgan permisos, concesiones y licenciamiento para usos del
suelo entre otros recursos, dispusieran de informacin permanente y actualizada
sobre su degradacin, causas y consecuencias, seguramente que directamente o
indirectamente contribuiran con sus decisiones hacia la conservacin del recurso, de
sus bienes y servicios ecosistmicos.
Las apreciaciones anteriores hacen ver la necesidad de disear e implementar un
Programa estructurado a nivel nacional, regional y local que informe permanente
sobre el estado de la degradacin de suelos y tierras del pas.
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El Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM, en desarrollo de sus


funciones y ante la gravedad en magnitud e intensidad, del problema de la
degradacin y contaminacin de los suelos en el pas, en el ao 2011 acuerdan
celebrar un convenio interadministrativo, IDEAM (015A/2011) y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (060/2011), para la formulacin de una Propuesta
de Gestin Integral Ambiental del Recurso Suelo GIARS (Figura 1), en la que se
contempla la propuesta del Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de la
Degradacin de Suelos y Tierras en Colombia, el cual incluye el diseo, su estructura
y sus estrategias de implementacin.

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Figura 1. rboles de problemas, objetivos y lneas estratgicas propuesta GIARS.

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3. OBJETIVOS DEL CONVENIO


3.1 GENERAL
Disear el programa nacional de monitoreo y seguimiento a la degradacin de
suelos y tierras en Colombia y las estrategias para su implementacin, divulgacin
y socializacin del programa.

4. MARCO CONCEPTUAL
A continuacin se presentan los conceptos y trminos que se utilizan en el programa.
4.1 DEGRADACIN DE SUELOS, MONITOREO, SEGUIMIENTO
4.1.1 Degradacin de suelos y tierras
La Convencin de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la desertificacin
(UNCCD) define la degradacin de tierras como un proceso natural o una actividad
humana que causan la incapacidad de la tierra para sostener adecuadamente las
funciones econmicas y/o las funciones ecolgicas originales (ISO, 1996; FAO, 1998).
Las funciones de los suelos estn relacionadas con la produccin de alimentos y
fibras, servir como amortiguador entre la atmsfera y los recursos subterrneos,
proporcionar recursos minerales y orgnicos, ser un apoyo para la infraestructura y ser
la base para la memoria del conocimiento arqueolgico. Las funciones de los suelos
incluyen tambin los servicios tales como proporcionar un medio de vida para el
hombre, dar oportunidades para el turismo, almacenar carbono y preservar la
diversidad biolgica.
El efecto de la degradacin debe ser evaluado en forma integral en su impacto sobre la
tierra y la poblacin que vive sobre ella y que puede ser evaluada por medio de los
bienes y servicios producidos por la tierra y la forma como son afectados por la
degradacin de la tierra (White, 2002).

Los tipos de degradacin son muy variados. En la Figura 2 se sealan los principales.

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Figura 2. Principales tipos de degradacin de suelos y tierras en Colombia.

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a) Degradacin fsica: erosin por el agua y el viento


Cada ao se pierden en el Colombia miles de hectreas de suelos por la erosin,
tambin llamada "el cncer de la tierra". La erosin es el proceso mediante el cual el
agua y el viento despojan al suelo de las capas frtiles (horizonte O y A), dejndolo
improductivo. Existen dos tipos de erosin: la hdrica y la elica.
La erosin hdrica: es causada por la accin del agua (lluvia, ros y mares). En las
zonas empinadas, si el suelo est descubierto (sin plantas), las gotas de lluvia
arrastran las partculas formando zanjas o crcavas. Los ros, cuando las orillas estn
sin rboles, van carcomiendo el suelo y lo arrastran en las pocas de creciente. El mar,
por la fuerza de las olas va erosionando las orillas. Tiene efectos de prdida de la
superficie del suelo y la deformacin del terreno por movimientos en masa,
(deslizamientos, arrastre de los suelos por los ros). En Colombia, este proceso es
importante en zonas como en la Costa Caribe, vertientes de los Andes, la Orinoquia y
en algunas partes del Choco biogeogrfico.
La erosin elica: es causada por el viento y es importante en las zonas ridas como
en la Costa Caribe regin de la Guajira e imperceptible en los enclaves secos o zonas
de sombra de lluvias en vertientes de los Andes y en la Orinoquia. El viento transporta
y levanta las partculas del suelo produciendo acumulamientos (dunas o mdanos) y
torbellinos de polvo.
El deterioro fsico, tambin se produce por compactacin, por el uso impropio de
maquinaria pesada; el sellado y encostramiento causado por sobrepastoreo y el
pisoteo de animales de porte pesado como vacunos y equinos; y el anegamiento por
mal drenaje al aplicar exceso de agua de riego.
b) Degradacin qumica:
Se refiere a la prdida de nutrientes y a la salinizacin, as como a la contaminacin.
La prdida de nutrientes produce el agotamiento de los suelos por falta de aplicacin
de materia orgnica y restitucin de nutrientes extrados por las cosechas
especialmente en monocultivos.
La salinizacin produce el afloramiento de sales minerales por exceso de riego y mal
drenaje, y es propia de las zonas secas y ridas.
La contaminacin de los suelos se produce por la acumulacin de basuras, sustancias
txicas aplicadas en exceso (pesticidas y fertilizantes qumicos), los gases de centros
mineros, y la aplicacin de aguas contaminadas por desechos mineros (relaves).
c) Degradacin biolgica
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Se relaciona con la prdida de la materia orgnica, debido a las malas prcticas de


preparacin de terrenos para siembra, la deforestacin, cambios de uso del suelo sin
medidas de conservacin, obras de infraestructuras y urbanismo mal planificados. Esta
prdida de materia orgnica trae como consecuencia una disminucin de la actividad
biolgica y de las poblaciones de micro, meso y macroflora.
4.1.2 Monitoreo y Seguimiento de la Degradacin de Suelos y Tierras
a) Monitoreo
El monitoreo es la medicin de las caractersticas ambientales en un perodo de tiempo
largo para determinar el estado o tendencias en algn aspecto de la calidad ambiental
(Noon 2003).
Estas caractersticas y atributos deben ser particularmente informacin relevante, pues
sus valores son de algn modo indicativos de la calidad, salud o integridad de un
sistema ecolgico extenso al cual pertenecen y son indicadores de la condicin de ese
sistema (Rodrguez et al. 2007). Los programas de monitoreo deben estar diseados
para detectar cambios en un parmetro especfico a travs de mediciones repetidas o a
travs del anlisis de datos prospectivos (Beggs 2000). Estos ltimos aspectos
permiten el seguimiento o vigilancia de las caractersticas relevantes y que
normalmente estn acompaados de anlisis multitemporales o de cambio.
Boyle (2001) seala que las caractersticas deseables de un programa de monitoreo
son:
Que sea relevante y soporte la toma de decisiones.
Que tenga en cuenta consideraciones de escala y tipo.
Que se base en modelos de sistemas conceptuales que reconozcan el vnculo
entre la sociedad y el ambiente.
Que permita una evaluacin integral del proceso.
Que sea adaptable y flexible.
Que sea prctico.

b) Seguimiento
Son observaciones minuciosas de la evolucin de los procesos de degradacin de
suelos y tierras con el propsito de su interpretacin en trminos de buscar los
orgenes y las consecuencias a los ecosistemas y a la sociedad.
Para este documento, el trmino seguimiento est referido a los procesos analticos
realizados con los datos aportados por el monitoreo, o sea los tomados de forma
sistemtica y continua por lo menos en dos periodos de tiempo. Estos procesos
debern conducir a la implementacin de indicadores de seguimiento de cada una de
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los procesos de degradacin de suelos y tierras, de sus orgenes y efectos, as como


de la efectividad a las medidas para su control y recuperacin.
Con base en estas interpretaciones el gobierno nacional podr realizar intervenciones
en materia de control de degradacin de suelos y tierras a travs de evaluaciones ex
ante, ex post en forma peridica y sistemtica a lo largo de su implementacin.
4.2 INDICADORES AMBIENTALES PARA EL MONITOREO SEGUIMIENTO A LA
DEGRADACIN DE SUELOS Y TIERRAS
El programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y
tierras pretende realizar el seguimiento peridico a largo plazo a travs de los
indicadores del modelo FPEIR de acuerdo a Blum (2004), en la Figura No 3.
El modelo aplicado a la degradacin de suelos y tierras se puede entender de la
siguiente manera1:
Las fuerzas motrices se perciben como fuerzas indirectas socio-econmicas y socioculturales fundamentales en la sociedad, que conducen (impulsan) las actividades
humanas que incrementan o mitigan presiones en el recurso suelo. Por ejemplo, los
seres humanos necesitamos alimento, vivienda, vestido, energa, transporte,
actividades recreativas, siendo estas situaciones que impulsan actividades tales como
cultivo y produccin de alimentos, extraccin de materias primas para la energa, como
petrleo, carbn, madera, construccin de infraestructura vial, as como lugares de
habitacin, entre otras.
Las presiones son aquellas fuerzas directas que las actividades humanas ponen en
riesgo el recurso suelo, por ejemplo, en el caso de las actividades fundamentales
mencionadas anteriormente, el uso de combustibles fsiles genera emisiones que son
perjudiciales para el medio ambiente, el excesivo uso de un terreno para cultivos puede
generar agotamiento de los nutrientes en el suelo, la necesidad de materias primas
como la madera puede llevar a la deforestacin. Las presiones entonces son productos
que deliberada o involuntariamente generan las actividades humanas, y que modifican
las caractersticas y cualidades del suelo.

Basada en Kristensen (2004) y DPSIR framework for State of Environment Reporting (2002)
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Poblacin mundial
Desarrollo territorial
Turismo
Produccin Agrcola
Transporte
Industria / Energa
Minera
Eventos naturales
Cambio climtico
Sequa

Fuerzas

Respuestas

PROTECCIN SECUNDARIA
Reforma agraria
Regulacin especfica
Incentivos econmicos

Motrices

Emisiones al aire, agua y tierra


Expansin urbana
Desarrollo de la infraestructura
Construcciones
Deforestacin
Incendios forestales
Agotamiento de nutrientes

PROTECCIN PRIMARIA:
Convencin de Desertificacin
Desarrollo de una poltica
nacional/regional de proteccin del
recurso suelo

Impactos

Presiones

INDIRECTOS:
Cambios en la poblacin
mundial, tamao,
distribucin
Prdida de biodiversidad
Cambio climtico
Sequa

DIRECTOS: cambios en las funciones


del suelo

DEGRADACIN DEL SUELO

Estado

PRDIDA DEL SUELO

Figura 3. El marco del modelo FPEIR aplicado al recurso suelo. (Adaptado de Blum, 2004)
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El estado describe la condicin en la que se encuentra el suelo en un momento dado.


Este componente est ms que todo relacionado con aspectos biofsicos modificados.
As, teniendo en cuenta las presiones que se han generado a partir de las actividades
humanas el estado del suelo se puede ver alterado, esto es, sus propiedades fsicas,
qumicas y biolgicas sufren transformaciones, algunas veces irrecuperables. En la
estructura del programa, se buscar hacer seguimiento a indicadores del estado del
recurso suelo, con respecto a los diferentes procesos de degradacin.
Los impactos se entienden como los efectos que tiene la degradacin y prdida del
suelo, es decir el impacto que genera la transformacin en el estado. De manera
directa se puede decir que el primer impacto se da en cambios en las funciones y
servicios que brinda el suelo, pero de manera indirecta los impactos estn relacionados
nuevamente con las actividades humanas. Si las funciones del suelo se alteran, las
actividades humanas que dependen del suelo tambin se van a ver alteradas: se ve
alterada la productividad de los cultivos, se ve alterada la calidad de vida de los
habitantes, se ven alteradas sus prcticas sociales y culturales, se generan patrones
de desplazamiento.
Las respuestas son las acciones que emprende la sociedad frente a la situacin del
recurso suelo. En este orden de ideas, las respuestas no solamente estn enfocadas
hacia los impactos, sino tambin hacia los dems componentes del modelo. Puede
haber respuestas relacionadas con las actividades humanas, como por ejemplo
prcticas que sean ms amigables con el recurso suelo, que responden a las
actividades fundamentales del ser humano, pero que reducen las presiones que se
generan, como por ejemplo una buena clasificacin de las basuras que reduzca la
contaminacin. Asimismo, desde el mbito institucional se generan respuestas a travs
de regulacin y normatividad que brinde lineamientos frente al buen uso y manejo del
recurso suelo. Es importante entonces resaltar que en el marco del modelo, si se
reducen las presiones, se reducen los impactos, es decir que una estrategia puede ser
tener herramientas preventivas, ms que curativas; sin embargo tambin se van a
presentar respuestas hacia los impactos, es decir, acciones para restablecer o mitigar
los impactos que ya han sido generados por la degradacin y prdida del suelo.
5. METODOLOGA PARA LA ELABORACION DE LA PROPUESTA DEL
PROGRAMA
La propuesta de diseo del programa se bas en la metodologa de planificacin de
Marco Lgico (ML), la cual se fundamenta en las fases de la planificacin de proyectos,
como son: el diagnstico, el diseo y la formulacin, la implementacin y el
seguimiento y la evaluacin, pero que a diferencia de los otros modelos, el ML
desarrolla cada fase a partir de unas actividades propias en cada una de ellas (Figura
4). La fase de formulacin concluye en forma resumida en una matriz de marco lgico
y en un plan operativo PO, lo cual facilita la presentacin y entendimiento del programa
a los interesados de una forma sencilla. Adems su estructura facilita igualmente la
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implementacin, el seguimiento y evaluacin a partir de los indicadores verificables


Objetivamente IVOS, y las fuentes de verificacin.

Figura 4. Fases de un programa y sus actividades. (Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz


Ollero, H. 1999, pgina 21)

5.1 FASE DE IDENTIFICACIN Y DIAGNSTICO


En esta fase se realizaron los siguientes anlisis:
5.1.1 Anlisis de actores:
Se identificaron los actores involucrados en los procesos de degradacin de suelos y
se clasificaron en: Responsables del programa, Instituciones beneficiarias del
programa o aportantes de informacin de la degradacin de suelos.
5.1.2 Anlisis de problemas:
A partir del conocimiento de informacin secundaria y de informacin de los
participantes en los talleres se identificaron las problemticas de la degradacin de
suelos y tierras y especficamente del monitoreo y seguimiento. La herramienta que
proporciona el Marco Lgico es el rbol de problemas, que se nutri en los talleres
realizados con sus plenarias a nivel nacional y regional.

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5.1.3 Anlisis de objetivos:


A partir del arbol de problemas se concluye el rbol de objetivos que son los que van
orientar los fines y objetivos del programa as como los productos y actividades
necesarios para la implementacin del programa.
5.2 FASE DE DISEO Y FORMULACIN
La fase de diseo, tambin denominada en ocasiones de formulacin, trata de avanzar
a partir de los anlisis efectuados en la fase anterior. Consiste, por tanto, en formalizar
y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificacin, estableciendo
estrategias, plazos, recursos, costos, etc. Supone responder, fundamentalmente, a
preguntas tales como qu queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero
tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la accin?, por qu y para qu
actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos?
La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de
diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la
accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable entre las distintas
partes y entidades involucradas en la matriz de marco lgico.
Cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera es el resumen descriptivo, o
lgica interna, del conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos. La
segunda establece los indicadores que miden o valoran el nivel de logro esperando por
la intervencin.
En la tercera se incluye las fuentes de verificacin a travs de las cuales se pueden
objetivar los indicadores. La cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis
que atienden al conjunto de factores externos que, desde el entorno de la intervencin,
actan como condiciones necesarias para asegurar el desarrollo adecuado de la
accin de cooperacin (Gmez, G 1999).
La formulacin se presenta en la Matriz de Marco Lgico y el Plan operativo (Tablas 1 y
2).
Tabla 1. Modelo de Matriz de Marco Lgico del programa
Descripcin

Indicadores verificables
objetivamente IVOS
Mediciones previstas

Fuentes de verificacin
Dnde conseguir la informacin para
las mediciones

Objetivos
Componentes (6)
Resultados o productos/
Por componente
Actividades/ Por producto
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Tabla 2. Plan Operativo del programa

Componente 1

RESPONSABLE

FECHA
META

PRODUCTO
FUENTE V

PRESUPUESTO

Producto 1
Actividad 1.1
Actividad 1.2

5.3 FASE DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

La ejecucin comienza con la puesta en marcha del plan operativo. El seguimiento es


un anlisis interno de cmo va el programa en relacin a lo planificado, para ir tomando
decisiones internamente y mejorar la ejecucin. Seguimiento esencialmente de
actividades y recursos.
Consiste en contrastar las variaciones que se han presentado en relacin a lo
planificado. Conocer la evolucin de la accin e identificar las posibles medidas
correctoras en el supuesto de desviaciones o deficiencias. Disponer de las oportunas
valoraciones y recomendaciones sobre la ejecucin del proyecto que permitan extraer
conclusiones y enseanzas que sern de gran inters para situaciones similares.
Los contenidos para este paso incluyen la revisin del marco normativo y firma de
convenios, sistemas de seguimiento y control; informes econmico y tcnico;
reformulaciones; cierre de la accin; auditoras e informes de seguimiento y final.

5.4 FASE DE EVALUACIN


Anlisis interno/externo de cmo el programa ha logrado sus resultados, objetivos, si
ha sido pertinente y til para gestin integral del recurso suelo, y si ha tenido impacto
con garanta de sostenibilidad (continuidad).
La Evaluacin es un instrumento que ayuda a medir objetivamente ciertas magnitudes
cuantitativas resultantes del programa; para medir objetivamente las premisas y
supuestos estas deben nacer de la realidad misma en la que el programa estar inserto
y en el que deber rendir sus beneficios. Se disean una serie de formularios que
facilitarn la evaluacin del programa con sus respectivos indicadores tales como: de
pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad.
Los supuestos identifican aquellas condiciones necesarias para la ejecucin del
programa que si no se producen, afectaran negativamente su desarrollo.

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La evaluacin es una fase determinada dentro del ciclo de gestin de las


intervenciones, que antes y despus analiza la situacin de partida y los resultados
logrados de la accin sobre la poblacin.
Los contenidos incluyen: Qu es la evaluacin y su insercin en el ciclo (proceso,
continuum y principios); la evaluacin de las intervenciones, parmetros, criterios e
indicadores a evaluar; el itinerario de la evaluacin (quin la lleva a cabo, cmo,
cundo...); la sistematizacin de la informacin de las evaluaciones y las lecciones
aprendidas.

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6. PROPUESTA DEL PROGRAMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA


DEGRADACIN DE SUELOS Y TIERAS DEL PAIS
6.1 FASE DE IDENTIFICACIN Y DIAGNSTICO
6.1.1. Anlisis de actores:
Son muchos los actores que tienen que ver con el monitoreo y seguimiento a la
degradacin de suelos y tierras del pas. Igualmente son diferentes las actuaciones de
cada actor frente al problema. Unos son causantes de la degradacin, otros son
afectados, otros no son ni causantes, ni afectados pero tienen que ver de una manera
directa e indirecta con la solucin del problema como son las entidades
administradoras del recurso o de control, o aquellas que les corresponden la
planificacin de los usos del suelo y de su manejo, o de su conocimiento e
investigacin entre otros y por lo tanto se pueden considerar beneficiarios del programa
al recibir informacin sobre esta problemtica ambiental. Los actores principales del
programa son aquellos que por funciones se podran considerar responsables del
programa que liderarn el proceso y garantizarn el xito del mismo.
6.1.2. Responsables del programa
El administrador del programa es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a
quien le corresponde coordinar el programa, incluirlo en las polticas y la gestin
ambiental en general.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, tiene a cargo el
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIAC y por funciones la de hacer el
seguimiento a la calidad de los recursos naturales renovables a nivel nacional.
A nivel Regional, a las Autoridades Ambientales Regionales, les corresponde hacer el
monitoreo y seguimiento a la calidad de los recursos naturales renovables, entre ellos
el suelo.
En la tabla 3 se presentan las funciones y responsabilidades de las instituciones a nivel
nacional, regional y local que por norma les corresponde por funciones la gestin del
recurso suelo.
Tabla 3. Entidades con responsabilidad directa del programa
Administradores
del programa
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo

Compromisos

Responsabilidades en el programa

Escala Nacional
Formula la poltica y normativa Coordinar el programa A nivel nacional.
ambiental en Colombia, entre Apoyar en su formulacin, implementacin,
ellas aquella relacionada con la y hacer el seguimiento y evaluacin.

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Administradores
del programa
Sostenible

Contralora
General de la
Repblica

IDEAM

Autoridades
Ambientales
Regionales (Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales y de
Desarrollo
Sostenible,
Secretarias de
Ambiente
Distritales,
Parques
Nacionales
Naturales.)

Defensora del
Pueblo

Compromisos

Responsabilidades en el programa

gestin del recurso suelo. Ley


99/93.

Participar en el propsito de eficiencia,


eficacia y efectividad del proyecto de S&M a
la DST

Su misin es vigilar y controlar,


oportuna y efectivamente los
recursos pblicos destinados al
cumplimiento de los fines
esenciales del Estado Social de
Derecho.

Tiene las funciones de hacer


seguimiento y monitoreo de los
recursos naturales y brindar
soporte tcnico al MADS para la
formulacin de poltica a travs
del SIAC

Hacer la evaluacin del programa a nivel


nacional, regional y local.

Coordinar a nivel nacional el Sistema de


informacin para la degradacin de suelos y
tierras.
Ofrecer informacin actualizada sobre el
estado del recurso suelo y tierras
Brindar informacin oportuna sobre los
procesos de degradacin del recurso.
Participar en el propsito de eficiencia,
eficacia y efectividad del programa de
M&SDST

Escalas Regionales
En el mbito regional tienen por Conocer y ofrecer informacin completa y
objeto la ejecucin de las actualizada sobre el estado del recurso
polticas, planes, programas y suelo especficamente de la respectiva
proyectos sobre medio ambiente jurisdiccin.
y recursos naturales renovables,
as como el cumplimiento y Levantar informacin relacionada con el
oportuna aplicacin a las estado del recurso suelo.
disposiciones legales vigentes
sobre
su
disposicin, Realizar alertas tempranas para la
administracin,
manejo
y comunidad.
aprovechamiento, conforme a
las regulaciones, pautas y Contar y socializar informacin que les
directrices expedidas por el permita formular planes, programas y
Ministerio del Medio Ambiente. proyectos para el manejo sostenible del
Ley 99 de 1993 (Artculo 31).
recurso suelo.
Responsable de impulsar la
efectividad de los derechos
humanos en el marco del
Estado Social de Derecho,
Observar, informar, y hacer seguimiento de
democrtico, participativo y
la degradacin de los suelos, sus causas,
pluralista,
mediante
las
consecuencias y medidas de restauracin.
siguientes acciones integradas:
Participar en los procesos de evaluacin del
programa, rendicin de cuentas de las
1. Promocin y divulgacin de
instituciones administradoras del recurso,
los
derechos
humanos.
los planes de mejoramiento de las
2. Prevencin, proteccin y
instituciones pblicas y privadas (sectores
defensa de los derechos
productivos).
humanos.
3. Fomento del respeto al
derecho
internacional
humanitario.

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Administradores
del programa

Los municipios

Los sectores
productivos:
agricultura,
ganadera,
silvicultura,
minera, turismo,
industria, vas)

Compromisos

Responsabilidades en el programa

Teniendo en cuenta que dentro


de los derechos humanos se
encuentra
el
Derecho
al
equilibrio
ecolgico
y
aprovechamiento racional de
recursos naturales.
Escala local
En la asignacin de los usos del
Aportar informacin y contribuir en la
suelo en los planes de
implementacin del programa y su
ordenamiento territorial, en los
sostenibilidad.
procesos de licenciamiento y
control ambiental

Los
principales
sectores
agropecuarios en Colombia son:
Caficultura, Flores, Banano y
Ganadera.
Tienen
una
importante participacin adems
el arroz, la caa de azcar, la
palma de aceite y la papa. Se
realizan explotaciones mineras
principalmente de carbn y
ferronquel, aunque existen
tambin explotaciones de oro y
plata. Se incluye tambin la
explotacin de hidrocarburos
Los principales centros tursticos
se encuentran a lo largo de la
costa Caribe
Todos
tienen
que
hacer
seguimiento y monitoreo de sus
suelos y tierras. Adems de
informar a las Autoridades
Ambientales
sobre
la
informacin relacionada con la
degradacin de suelos y tierras.

Ampliar sus conocimientos sobre


procesos de degradacin de los suelos.

los

Mejorar la capacidad productiva del suelo.


Cumplir con la normativa ambiental.
No perder u obtener licencias ambientales
de sus proyectos.
Establecer instrumentos y actividades para
prevenir la degradacin de suelos e
implementar medidas de restauracin y
conservacin de suelos.

En la tabla 4 se presenta las funciones y responsabilidades de otras instituciones a


nivel nacional, regional y local que tienen relacin con el recurso suelo.
Tabla 4. Entidades relacionadas con responsabilidad en el programa
Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
1. IGAC

Compromisos

Responsabilidades en el
programa

Encargada de producir el mapa oficial y la

Participar con el propsito de la

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Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa

Compromisos
cartografa bsica de Colombia; realizar el
inventario de las caractersticas de los
suelos;
adelantar
investigaciones
geogrficas como apoyo al desarrollo
territorial; capacitar y formar profesionales
en tecnologas de informacin geogrfica y
coordinar la Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales (ICDE).

2. INCODER Y
CORPOICA

3. Departamento
Nacional de
Planeacin

4. Ministerio de
Minas y Energa

Orientar y dirigir la formulacin de los


planes, programas y proyectos que
requieren el desarrollo del sector
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural, y en general de las reas rurales del
pas.
Entre sus funciones:
1. Desarrollar las orientaciones de
planeacin impartidas por el Presidente y
coordinar el trabajo de formulacin del Plan
Nacional de Desarrollo con los ministerios,
departamentos administrativos y entidades
territoriales.
2. Aprobar las metodologas para el
diseo, el seguimiento y la evaluacin de
las polticas, los programas y los proyectos
contenidos en el Plan Nacional de
Desarrollo y las metodologas para la
identificacin, formulacin y evaluacin de
los proyectos financiados con recursos
nacionales.
Entre sus funciones:
1. Adoptar la poltica nacional en materia
de exploracin, explotacin, transporte,
refinacin,
procesamiento,
beneficio,
transformacin y distribucin de minerales
e hidrocarburos, as como la poltica sobre
generacin, transmisin, interconexin,
distribucin y establecimiento de normas
tcnicas en materia de energa elctrica,
sobre el uso racional de energa y el
desarrollo de fuentes alternas, y en
general, sobre todas las actividades
tcnicas,
econmicas,
jurdicas,
industriales y comerciales relacionadas con
el aprovechamiento integral de los
recursos naturales no renovables y de la
totalidad de las fuentes energticas del
pas en concordancia con los planes
generales de desarrollo.

Responsabilidades en el
programa
eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante el
conocimiento, e inventario de la
DST, dentro de sus roles y
responsabilidades y suministrar
la
informacin
a
los
administradores del programa.

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante el
conocimiento, e inventario de la
DST, dentro de sus roles y
responsabilidades y suministrar
la
informacin
a
los
administradores del programa.

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales,
asignacin de los presupuestos
y apoyo a los administradores
del programa.

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
ministerio
sus
programas,
proyectos, y apoyo a los
administradores del programa

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

31

Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa

Compromisos

Responsabilidades en el
programa

2. Propender que las actividades que


desarrollen las empresas del sector
minero-energtico garanticen el desarrollo
sostenible de los recursos naturales
Desde las gobernaciones tambin se debe
velar por el bienestar de los habitantes de
las regiones, y parte del bienestar depende
de la calidad de los recursos naturales,
incluido el recurso suelo

5. Entidades
territoriales:
gobernaciones

6.
Ministerio
de
Agricultura
y
Desarrollo Rural y
sus
entidades
adscritas:
INCODER,
CORPOICA
7.
Los
sectores
productivos:
agricultura,
ganadera,
silvicultura, minera,
turismo, industria,
vas.

8.
Ministerio
relaciones
exteriores

de

Entre sus funciones:


1. Formular las polticas para el desarrollo
del Sector Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo
Rural.
2. Orientar y dirigir la formulacin de los
planes, programas y proyectos que
requiere
el
desarrollo
del
sector
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural, y en general de las reas rurales del
pas.
Los principales sectores agropecuarios en
Colombia son: Caficultura, Flores, Banano
y Ganadera. Tienen una importante
participacin adems el arroz, la caa de
azcar, la palma de aceite y la papa. La
ganadera por medio de la potrerizacin es
una de las principales causantes de la
compactacin y erosin en Colombia.
Se
realizan
explotaciones
mineras
principalmente de carbn y ferronquel,
aunque existen tambin explotaciones de
oro y plata. Se incluye tambin la
explotacin
de
hidrocarburos
Los principales centros tursticos se
encuentran a lo largo de la costa Caribe.

Articular las acciones de las distintas


entidades del Estado en todos sus niveles
y de los particulares cuando sea del caso,
en lo que concierne a las relaciones
internacionales y la poltica exterior del
pas, en los mbitos de la poltica
ambiental, la economa y el comercio, el
desarrollo social, la cultura, los derechos
humanos,
el
derecho
internacional
humanitario, con fundamento en principios

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
departamento sus programas,
proyectos, y apoyo a los
administradores del programa.
Participar con el propsito de la
eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
ministerio y de sus instituciones
conexas,
sus
programas,
proyectos, y apoyo a los
administradores del programa.
Ampliar
su
conocimientos
sobre
los
procesos
de
degradacin de los suelos
Mejorar
la
capacidad
productiva del suelo.
Cumplir con la normativa
ambiental.
No perder u obtener licencias
ambientales de sus proyectos.
Establecer
instrumentos
y
actividades para prevenir la
degradacin de suelos e
implementar
medidas
de
restauracin y conservacin de
suelos.
Informar sobre el estado de la
calidad del suelo a los
administradores del programa.
Participar con el propsito de la
eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
ministerio en sus programas,
proyectos
y
actividades
internacionales, y apoyo a los
administradores del programa.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

32

Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa

9.
Ministerio
transporte

de

10.
Entidades
territoriales
como
gobernaciones
y
alcaldas
que
destinan parte de
su presupuesto a la
ejecucin
de
programas
relacionados con el
medio ambiente.

11.Centros
de
investigacin
adscritos al MADS:
IAvH, IIAP, SINCHI e
INVEMAR

12. COLCIENCIAS

13. Comunidad
acadmica:
Universidades
Universidad
Nacional
Universidad
Javeriana
Universidad Jorge

Compromisos
de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
Tiene como objetivo primordial la
formulacin y adopcin de las polticas,
planes, programas, proyectos y regulacin
econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fluvial,
frreo y areo y la regulacin tcnica en
materia de transporte y trnsito de los
modos carretero, martimo, fluvial y frreo.

Responsabilidades en el
programa

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
ministerio en sus programas,
proyectos, y apoyo a los
administradores del programa.

Al interior de las entidades territoriales se


brinda asistencia tcnica en proyectos
relacionados con el manejo del suelo, por
ejemplo desde las secretaras de
Agricultura. Para estos fines las entidades
desde asignar recursos del presupuesto

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas ambientales de la
institucin en sus programas,
proyectos, y apoyo a los
administradores del programa.

Impacto de los sistemas de produccin en


los suelos, microbiologa de suelos,
manejo y conservacin y estudios de fsica
de suelos.

-Productos
de
nuevo
conocimiento:
artculos,
libros y productos y procesos,
normas
y
spin
off.
-Servicios
tcnicos,
consultoras,
cursos
de
extensin,
produccin
de
divulgacin,
literatura
de
circulacin restringida y textos.

Promueve las polticas pblicas para


fomentar la Ciencia, Tecnologa e
innovacin (CT+I) en Colombia. Concertar
polticas de fomento a la produccin de
conocimientos, construir capacidades para
CT+I, y propiciar la circulacin y usos de
los mismos para el desarrollo integral del
pas y el bienestar de los colombianos.
Los grupos en sus lneas de investigacin
estn centrados en cuatro ejes:
impacto de los sistemas de produccin en
los suelos, microbiologa de suelos,
manejo
y conservacin y estudios de fsica de
suelos.
Impulsar la investigacin en el tema de la
degradacin y contaminacin del
suelo derivada de actividades
fundamentalmente del sector agropecuario

Generar
convocatorias
relacionas con la conservacin
del recurso suelo

Participar con el propsito de la


eficiencia, eficacia y efectividad
del programa mediante la
inclusin del programa en las
polticas
ambientales
del
claustro y sus lneas de
investigacin
en
sus
programas, proyectos, y apoyo
a los administradores del
programa.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

33

Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa
Tadeo Lozano
Universidad del
Bosque
Universidad
Tecnolgica del
Choc

Compromisos
entre otros, donde se
investigue la salud y calidad del suelo y la
dinmica que adquieren los plaguicidas en
los suelos de produccin y zonas
aledaas.

Responsabilidades en el
programa
Implementar
acadmicos
suelos.

programas
formales,
en

Fomentar la investigacin en el tema de


suelos, mediante programas acadmicos
formales y no formales.

Universidad
Pedaggica
Universidad
Distrital Francisco
Jos de Caldas
Universidad del
Valle.
Y otras centros de
educacin superior

14. La comunidad
cientfica para
ampliar su
conocimiento sobre
los procesos de
degradacin de
suelos y tierras en
Colombia.

15. Los sectores


productivos:
agricultura,
ganadera,
silvicultura, minera,
turismo, industria,
vas.

Diferentes centros de investigacin con


intereses en los temas del suelo: desde los
sectores
productivos
(Cenicaf,
Cenipalma,
Cenicaa),
desde
las
universidades (Universidad con facultades
de agronoma y ambientales), los que
estn vinculados al SINA (SINCHI,
INVEMAR, IIAP, Humboldt, IDEAM),
Sociedad Colombiana de las Ciencias del
Suelo,
Asociacin
Colombiana
de
Agrolgos, Agronmos, Forestales entre
otras).
Los principales sectores agropecuarios en
Colombia son: caficultura, flores, banano y
ganadera.
Tienen
una
importante
participacin adems el arroz, la caa de
azcar, la palma de aceite y la papa. La
ganadera por medio de la potrerizacin es
una de las principales causantes de la
compactacin y erosin en Colombia.

Se
realizan
explotaciones
mineras
principalmente de carbn y ferronquel,
aunque existen tambin explotaciones de
oro y plata. Se incluye tambin la
explotacin
de
hidrocarburos
Los principales centros tursticos se
encuentran a lo largo de la costa Caribe

Profundizar el conocimiento
sobre
los
procesos
de
degradacin
del
suelo
Realizar investigaciones que
permitan
ampliar
el
conocimiento
sobre
los
procesos
de
degradacin.
Participar con metodologas,
modelos y simulaciones de la
degradacin de suelos y tierras
que
permitan
hacer
el
seguimiento y monitoreo a la
calidad de los suelos.
Ampliar
su
conocimientos
sobre
los
procesos
de
degradacin de los suelos
Mejorar
la
capacidad
productiva del suelo.
Cumplir con la normativa
ambiental.
No perder u obtener licencias
ambientales de sus proyectos.
Establecer
instrumentos
y
actividades para prevenir la
degradacin de suelos e
implementar
medidas
de
restauracin y conservacin de
suelos.
Informar
a
los
administradores del recurso
sobre las calidades del recurso.

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34

Generadoras de
informacin/
Beneficiarias del
programa

16. Las
comunidades de
base, Campesinos,
indgenas y
comunidades
negras
principalmente las
que se encuentran
ubicadas en las
zonas con
diferentes niveles
de afectacin por
degradacin de los
suelos.

Compromisos

Transferir el conocimiento ancestral del


manejo de los suelos y prevencin de su
degradacin.

Responsabilidades en el
programa
Mejorar su bienestar
Conocer a tiempo los posibles
riesgos que enfrentan por los
procesos de degradacin del
suelo.
Evitar la desvalorizacin de sus
tierras.
Evitar la prdida del recurso
suelo, sus servicios
ecosistmicos.
Informar al programa y mitigar
los procesos de degradacin
de suelos
Establecer medidas de
adaptacin al cambio climtico
en relacin con el uso y manejo
de los bienes y servicios
ambientales de los suelos.

6.1.3. Anlisis del problema


De acurdo al marco lgico, se debe identificar y evaluar primero la problemtica de la
degradacin de suelos del pas, en relacin con las causas y las consecuencias. Este
anlisis permite profundizar sobre las problemticas directamente relacionada con el
monitoreo y seguimiento del recurso suelo que permitir realizar el diseo y la
formulacin, la implementacin y el seguimiento.
a) Problemticas de la degradacin de suelos del pas.
La degradacin de suelos y tierras es un proceso que est cobrando cada da mayor
preocupacin en el orden internacional y nacional. Actualmente entre el 40 % y el 50 %
de las tierras continentales del pas estn bajo algn nivel de degradacin por erosin,
el 5 % por salinizacin y el 24 % son susceptibles a la desertificacin. Los modelos de
cambio climtico muestran un aumento del 25 % del continente con susceptibilidad a la
desertificacin. No se tiene un registro cronolgico del aumento de la degradacin por
erosin, salinizacin o desertificacin, sin embargo las evidencias son alarmantes en el
sentido que en donde se encuentra la degradacin de los suelos es donde est la
mayor densidad de poblacin, 5 capitales de departamento incluidas Bogot, Cali,
Barranquilla, Santa Marta, Ccuta, Neiva, Cartagena. Igualmente, se encuentran los
principales desarrollos agropecuarios, turstico, viales, minero del pas.
De acuerdo a los resultados del diagnostico de la problemtica del recurso suelo en
Colombia, en el proyecto Gestin Integral Ambiental del Recurso Suelo GIARS (MADS
IDEAM 2011), el problema central se podra definir como la Afectacin de la
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35

calidad del recurso suelo y sus bienes y servicios ecosistmicos y la Creciente


afectacin de los suelos por procesos de degradacin en Colombia.
A continuacin se identifican todas las causas directas e indirectas que pueden originar
el problema como las siguientes:
Causas directas (Presiones)
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Debilidad de la normatividad y legislacin sobre el recurso suelo


Deficiente apoyo institucional
Deficiente planeacin territorial
Sistemas de produccin y extraccin insostenibles
Prcticas productivas sin principios de sostenibilidad social y ambiental
Inexistencia de control y seguimiento de los procesos de degradacin
Deficiente aplicacin de principios de sostenibilidad social
Necesidad de una reforma agraria
Deficiente programas de colonizacin y urbanizacin
Falta de informacin y difusin sobre uso y manejo del suelo
Pocos programas de investigacin en conservacin de suelos en sectores
productivos

Causas indirectas (Fuerzas motrices)


o Falta de polticas tributarias y de incentivos sobre el buen uso de los suelos
o Falta de programas de sensibilidad institucional en procesos de degradacin de
suelos
o Monocultivos sin principios de sostenibilidad social y ambiental
o Deforestacin por necesidad de alimentos y lea
o Falta de capacitacin sobre buenas prcticas agrcolas (BPA)
o Ausencia de la zonificacin ambiental
o Manejo inadecuado del suelo
o Distribucin inequitativa de la tierra
o Falta de asistencia tcnica integral al sector productivo y extractivo del pas
o Debilidad en programas de educacin ambiental.
Los efectos directos e indirectos del incremento de las tasas de degradacin son:
Efectos Directos (impactos directos)
o
o
o
o
o
o
o

Prdida de las propiedades y funciones del suelo


Deterioro de los servicios ambientales
Prdida de la capacidad productiva de los suelos
Bajos rendimientos en los cultivos
Deterioro del Paisaje
Deterioro de la flora y la fauna
Conflictos de uso del suelo

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36

o Inestabilidad territorial
Efectos Indirectos (Impactos indirectos)
o
o
o
o
o
o
o
o

Disminucin de biodiversidad
Abandono de las tierra y pobreza
Prdida del valor del suelo
Prdida en la capacidad de mitigacin ante el cambio climtico
Amenaza para la seguridad alimentaria
Situaciones de vulnerabilidad y riesgo a viviendas humanas e infraestructuras
Prdida de competitividad nacional
Desmejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes

En la figura 5 y 5a se presenta el rbol de problemas relacionados con la degradacin


de los suelos del pas y de la inexistencia de su monitoreo y seguimiento.
b) Problemtica sobre el monitoreo y seguimiento de la degradacin de suelos y
tierras
No existe una estructura, organizacin, base de datos, sistema de informacin sobre el
tema, no existe unos protocolos para hacer el seguimiento a los procesos de una forma
ordenada y uniforme, no hay una articulacin entre las instituciones encargadas del
tema a nivel central y regional. Las Corporaciones Autnomas Regionales, no estn
capacitadas sobre el tema y muy pocas hacen o hicieron seguimiento a la degradacin
de suelos y tierras en su jurisdiccin.
Es necesario informar sobre los niveles de degradacin de los suelos y tierras del pas
en las escalas de tiempo y espacio, para ello es necesario establecer y fortalecer una
organizacin institucional, obtener unos presupuestos y enmarcarlos en un programa
de seguimiento y monitoreo de la degradacin de los suelos.

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37

Figura 5. rbol de problemas de la degradacin de suelos y tierras del pas.


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38

Figura 5a. rbol de problemas del programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia .
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39

6.2. ANLISIS DE OBJETIVOS (soluciones posibles a la problemtica de la


degradacin de suelos)
Esta actividad consisti en pasar todas las condiciones negativas del rbol de
problemas a condiciones positivas que se estime que son deseadas y viables de ser
alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el rbol de problemas se
transforman en medios en el rbol de objetivos, los que eran efectos se transforman en
fines y lo que era el problema central se convierte en el objetivo central o propsito del
proyecto. Para este caso el objetivo central debe considerar Decreciente afectacin
de los suelos por procesos de degradacin.

Los medios necesarios


o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Fortalecimiento de la normatividad y legislacin sobre el recurso suelo


Suficiente apoyo institucional
Planeacin territorial ambiental
Sistemas de produccin y extraccin sostenibles
Prcticas productivas con principios de sostenibilidad social y ambiental
Aplicacin de principios de sostenibilidad social
Existencia de una reforma agraria equitativa
Eficientes programas de colonizacin y urbanizacin
Existencia de informacin y difusin sobre uso y manejo sostenibles del suelo
Programas de investigacin en conservacin de suelos en sectores productivos
Existencia de polticas pblicas tributarias y de incentivos sobre el buen uso de
los suelos
Sensibilidad institucional en procesos de degradacin de suelos
Monocultivos con principios de sostenibilidad social y ambiental
Reforestacin por necesidad de alimentos y lea
Programas de capacitacin sobre buenas prcticas agrcolas (BPA)
Programas de la zonificacin ambiental
Estudios de manejo integrado del suelo
Distribucin equitativa de la tierra
Asistencia tcnica integral al sector productivo y extractivo del pas
Fortalecimiento en programas de educacin ambiental
Existencia de Monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de
suelos

Los fines que se persiguen


o
o
o
o
o
o
o

Restauracin del Paisaje


Conservacin de la flora y la fauna
Usos adecuados del suelo
Estabilidad territorial
Aumento de la capacidad productiva de los suelos
Rendimientos sostenibles en los cultivos
Conservacin de los servicios ambientales

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40

o
o
o
o
o
o
o

Recuperacin de las propiedades y funciones del suelo


Aumento de biodiversidad
Retorno a las tierra y disminucin de la pobreza
Aumento del valor del suelo
Aumento en la capacidad de mitigacin ante el cambio climtico
Oportunidades para la seguridad alimentaria
Situaciones de seguridad ante la vulnerabilidad y riesgo a viviendas humanas e
infraestructuras
o Aumento de competitividad nacional
o Mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
6.2.1. Objetivos (soluciones) desde el programa
El supuesto es que si se consiguen los medios se soluciona el problema, que es lo
mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estaremos eliminando el
problema.
Si consideramos los medios enunciados anteriormente en el rbol de objetivos, junto
con el anlisis de la problemtica de suelos, de acuerdo a los desarrollos del GIRS, se
puede decir que el programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de
degradacin debe ir de la mano con los programas de gestin ambiental integral del
recurso suelo, como una solucin clara al problema enunciado.
De acuerdo al anlisis de la problemtica y los objetivos, el programa se estructura
considerando los siguientes componentes temticos de acuerdo ( Figura 6 y 7):
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Organizacin Institucional
Sistema de Informacin
Fortalecimiento Institucional
Conocimiento e Investigacin
Socializacin, Sensibilizacin y Educacin
Financiacin y Cooperacin

Los primeros dos componentes estratgicos son el corazn del programa:


I. La organizacin institucional, que responde a la pregunta quienes lideran el
programa y con quien lo hacen? y son las entidades que desarrollan el programa con
sus funcionarios, equipos y presupuestos.
II. El sistema de informacin para el seguimiento a la degradacin de los suelos, que
responde a la pregunta con qu herramientas se desarrolla el programa? con sus
bases de datos de indicadores ambientales e informes a usuarios del programa con
mapas y estadsticas sobre los procesos de degradacin de suelo, sus causas,
consecuencias y gestin ambiental.

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41

Para cada componente se estableci su Plan Operativo con sus productos y


actividades y cada una de ellas tiene sus responsables, sus cronogramas y
presupuestos.

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42

Figura 6. rbol de objetivos (soluciones) para combatir los procesos de degradacin de los suelos y las tierras.
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Figura 7. rbol de objetivos (soluciones) del programa de M&S de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia.
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44

6.3. FASE DE DISEO Y FORMULACIN


6.3.1. Finalidad y Propsito
El programa de monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin de suelos y
tierras en Colombia tiene como propsito la existencia del seguimiento y monitoreo de
los procesos de degradacin a nivel nacional, regional y local, integrado a la propuesta
de Gestin Ambiental Integral del Recurso Suelo.
Es importante tener claro que el programa es una estrategia para lograr ese manejo y
uso sostenible, pero se requiere del acompaamiento e integracin de otras
estrategias, que estn siendo identificadas, tales como promover en toda la sociedad la
conciencia informada y corresponsable sobre el manejo sustentable de los suelos y las
tierras, impulsar la generacin y difusin de informacin para el manejo sustentable de
los suelos y las tierras, diseo de tecnologas apropiadas para el trpico y el
fortalecimiento de la investigacin y transferencia de buenas prcticas de gestin, entre
otras.
El Programa tiene entonces varios fines o propsitos, entre los cuales: que se cuente
con informacin oportuna y de excelente calidad del estado actual de degradacin de
los suelos y las tierras para la toma de decisiones con respecto al uso, manejo,
restauracin y conservacin del recurso suelo, lo cual contribuir a la reduccin de la
afectacin de los suelos por procesos de degradacin, que a su vez ayudar a prever y
alertar las condiciones de riesgo frente a condiciones adversas como la variabilidad y
cambio climtico, la desertificacin y la sequa y con esto garantizar la biodiversidad,
las condiciones de vida de los habitantes y mejorar la competitividad del pas.
Teniendo en cuenta el anlisis anterior, se pueden resumir los diferentes niveles de
objetivos de la siguiente manera:
a) Finalidad:
Contar con informacin oportuna y de excelente calidad del estado actual de
degradacin de los suelos y las tierras para la toma de decisiones con respecto al uso
y manejo sostenible, control, restauracin y conservacin del recurso suelo.
b) Propsito:
El seguimiento y monitoreo de los procesos de degradacin a nivel nacional, regional y
local, integrado a los programas estratgicos de gestin ambiental integral del recurso
suelo.
6.3.2. Componentes

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45

La lgica en cuanto a los componentes es que en su conjunto deben suponer la


realizacin del propsito, es decir, que con ellos se debe lograr que los objetivos
empiecen a cobrar beneficios sostenibles derivados del Programa (medidas de impacto
del programa).
Los Componentes Temticos acordados son los siguientes (Figura 8):

COMPONENTE 1. Organizacin institucional


COMPONENTE 2. Sistemas de informacin para el seguimiento a la
degradacin de los suelos.
COMPONENTE 3. Fortalecimiento institucional
COMPONENTE 4. Conocimiento e investigacin en los procesos de
degradacin de suelos y tierras en Colombia.
COMPONENTE 5. Socializacin, sensibilizacin y educacin (pblica, sobre el
monitoreo y seguimiento de la degradacin de suelos y tierras, sus causas,
consecuencias y sobre los planes de manejo y restauracin.
COMPONENTE 6. Financiamiento y cooperacin.

Figura 8. Componentes del programa de seguimiento y monitoreo a la degradacin de


los suelos y las tierras.

Cada componente se logra si se cumplen los productos, que a la vez se garantizan si


se cumplen las actividades.

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46

6.3.3. Productos o Resultados y Actividades


Para la formulacin de los resultados y las actividades, al interior del equipo se
plantearon algunos resultados por componente los cuales se valid y complement en

los talleres que para tal fin se realizaron (Taller Nacional y Talleres Regionales). La
importancia de construir los resultados o productos por cada componente y las
actividades con los actores involucrados en el Programa radica en que son esas
actividades las que las entidades que van a tener que ejecutar para llevar a buen
trmino la implementacin del Programa y que en los talleres se identificaron con
criterios de debilidades y fortalezas.

6.4. FORMULACION DEL PROGRAMA M&SDST (MATRIZ DE MARCO LGICO)


A continuacin en la tabla 5, se presenta la formulacin del programa a partir de la
matriz del marco lgico para representar los aspectos que la componen como son:
Lgica de intervencin para el objetivo general, objetivos especficos, la finalidad, los
componentes y sus productos y actividades, as como los indicadores verificables
objetivamente, y las fuentes de verificacin:
Tabla 5. Marco lgico: Programa de seguimiento y monitoreo a la degradacin de suelos
y tierras.
LGICA DE INTERVENCIN

Objetivo general
Desarrollar mecanismos y acciones que permitan realizar
e informar el monitoreo y seguimiento de los procesos de
degradacin de suelos y tierras para Colombia, en el
marco de la gestin integral ambiental del recurso suelo.
Finalidad
Prevenir sobre la degradacin de suelos en el marco de
la gestin ambiental integral del recurso suelo

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

A partir del 2014 los


ciudadanos
colombianos
estn
informados sobre la
degradacin de los
suelos y tierras, para
la toma de decisiones
con respecto al uso y
manejo
sostenible,
medidas
de
restauracin,
adaptacin
y
conservacin de los
servicios
ecosistmicos,
del
recurso suelo.

FUENTES DE
VERIFICACIN

Informes de monitoreo
y seguimiento de la
degradacin de suelos
y del Programa.
Planes
mejoramiento

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

de

47

LGICA DE INTERVENCIN

Objetivo especfico
Informar sobre el estado, causa, consecuencias y gestin
de la degradacin del recurso suelo.

Componente 1. Organizacin y coordinacin


institucional.
Objetivo: Contar con una organizacin y coordinacin
institucional que garantiza el xito del programa.

Producto 1.1.
Soporte institucional responsable del programa a nivel
nacional y regional

Actividades
1.1.1. Establecer y aprobar un organigrama

1.1.2. Elaborar y aprobar el mapa institucional


(incluyendo los responsables de Las convenciones de

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales informan
al
pas
permanentemente
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos
a
nivel
nacional, regional y
local
mediante
sistema
de
informacin
de
indicadores
ambientales y la red
institucional.
A partir de 2014 el
pas
tiene
en
funcionamiento
una
red de instituciones
coordinadas a nivel
nacional, regional y
local que garantizan el
xito del PM&SDST.
A partir 2014 todas las
Autoridades
Ambientales
Regionales
e
Institutos relacionados
cuentan
con
compromisos,
acuerdos
y
funcionarios
delegados
que
dinamizan el sistema
de informacin sobre
la degradacin de
suelos y tierras del
pas.
A partir de 2013 se
cuenta
con
organigrama
de la
red de instituciones
que administran el
programa
aprobado
por el comit nacional
para el seguimiento a
la degradacin de
suelos y tierras.
A partir de 2013 se
tiene aprobados los

FUENTES DE
VERIFICACIN

Informes sobre la
degradacin de suelos
y tierras, sus causas,
consecuencias
y
gestin ambiental.
El
Sistema
Informacin
de
DST.

de
la

Una
Organizacin
institucional.

Actas
de
conformacin de la
red para el PM&SDST

Actas e informes del


comit
para
el
seguimiento
y
monitoreo de la DST
Manuales.
Memorandos

Organigrama
aprobado

Manual de roles
responsabilidades

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

48

LGICA DE INTERVENCIN
Naciones Unidas, CMNUCC, CBD, UNCCD)

1.1.3. Delegar a los funcionarios para cumplir con el


programa el cual debe incluirse en los compromisos
misionales.

Producto 1.2.
Manual de procedimiento del programa para que funcione
articuladamente a nivel internacional, nacional, regional y
local

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
roles, compromisos,
recursos y acuerdos
por institucin.
A partir de 2013 las
instituciones
administradoras
del
Programa formalizan
la asignacin de los
funcionarios
responsables
A partir del 2014 el
MADS
realiza
el
primer informe de
evaluacin
del
programa a partir del
manual
de
seguimiento
y
monitoreo elaborado
por el IDEAM.

FUENTES DE
VERIFICACIN
Acuerdos
institucionales

Memorando
delegacin.
Compromisos
misionales
funcionario

de

por

Manual
de
procedimiento para la
articulacin.
- Manual del
seguimiento al
programa.
- Planes de
Mejoramiento
continuo
Manual
de
procedimiento para la
articulacin
institucional
y
de
monitoreo,
seguimiento
y
evaluacin
del
programa.

Actividades
1.2.1. Elaborar y divulgar manual de procedimiento para
la articulacin interinstitucional y de monitoreo,
seguimiento y evaluacin del programa.

A partir del 2014 se


cuenta con un manual
de
monitoreo
y
evaluacin
del
programa
y
capacitados
los
funcionarios para su
implementacin.

1.2.2.Realizar evaluaciones del programa en sus fases de


diseo e implementacin

A partir del 2014 se


cuenta con un manual
de monitoreo y
seguimiento para la
evaluacin del
programa.

Informes de
Evaluacin del
programa.
Planes de
mejoramiento

Componente 2
Sistema de informacin de degradacin de suelos y
tierras SIDST
Objetivo: Contar con un Sistema de Informacin
institucional coherente con los sistemas internacionales
(LADA, FAO, CLD) y nacionales (SIAC) que garantiza el
xito del programa.

A partir de 2015 el
pas tiene en
funcionamiento un
SIDST a nivel
nacional, regional y
local.

Actas de
funcionamiento del
SIDST para el SMDST
y Plan de capacitacin
ejecutado

Producto 2.1.
(FASE. ESPECIFICACIONES)
Catlogo de especificaciones del sistema de informacin.

A partir 2013, el
IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con documentos que
definen los
requerimientos de un
sistema de

Acta de conformidad
de un catlogo de
especificaciones para
el monitoreo,
seguimiento y
evaluacin de la
degradacin de los
suelos y las tierras
aprobado por las

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

49

LGICA DE INTERVENCIN

Actividades
2.1.1. Obtener informacin sobre el SIDST y determinar
los objetivos

2.1.2 Identificar y definir los modelos requeridos para el


almacenamiento de Informacin

2.1.3. Estudiar los actores.

2.1.4 Anlisis del flujo de la informacin.

Producto 2.2.
(F. ANLISIS)
Modelo conceptual, de navegacin y un prototipo de
interfaz.

Actividades
2.2.1. Construir un modelo conceptual de anlisis.

2.2.2. Refinar el modelo de navegacin del SIDST

2.2.3 Construir un modelo lgico para el SIDST

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
informacin sobre la
degradacin de
suelos y tierras del
pas, SIDST.
A
partir 2013 el
IDEAM cuenta con un
documento
que
describe
las
necesidades
de
informacin, software,
hardware, personal e
infraestructura
adecuada
para el
sistema.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con el
modelo
para
el
almacenamiento
de
informacin dentro del
SIDST.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con los
actores implicados y
sus roles en el SIDST.
A partir 2014 el
IDEAM cuenta con un
diseo claro sobre el
flujo de informacin
dentro
de
las
instituciones
que
operaran el SIDST.
A partir 2014 el
IDEAM cuenta con los
modelos
conceptuales,
de
navegacin
y
un
prototipo
de
navegacin de un
SIDST.
A partir de 2013 el
IDEAM cuenta con el
modelo conceptual del
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo de
navegacin del
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo lgico para el
SIDST.

FUENTES DE
VERIFICACIN
instituciones
comprometidas.

Listado de objetivos,
necesidades
de
informacin, software,
hardware, personal e
infraestructura.

Modelo
para
almacenamiento
informacin

el
de

Listados de actores
implicados y sus roles
Documento
que
describe
flujos
y
movimientos
de
documentacin para
los diferentes actores
que
operaran
el
SIDST

Documento con
el
modelo conceptual, de
navegacin y prototipo
de interfaz.

Documento con el
modelo conceptual del
SIDST

Documento con el
modelo de navegacin
del SIDST
Documento con la
descripcin de las
entidades
y
sus
correspondientes

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

50

LGICA DE INTERVENCIN

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

FUENTES DE
VERIFICACIN
atributos. Descripcin
del modelo utilizado
para la utilizacin de
la
informacin
(relacional
jerrquico, entre otros)

2.2.4 Construccin del modelo fsico del SIDST

2.2.3. Construccin del prototipo de interfaz.

Producto 2.3
(F. DISEO)
Arquitectura del SIDST con sus mdulos y subsistemas.

Actividades
2.3.1. Disear el modelo bsico.

2.3.2. Disear el modelo de operacin.

2.3.3. Validar el modelo de interfaz.

Producto 2.4
(F.IMPLEMENTACIN)
Programa ejecutable que implemente los mdulos
diseados.

Actividades
2.4.1. Implementar los modelos en el entorno de la
degradacin de suelos.
2.4.2. Definir zonas prioritarias para la implementacin
del SIDST que se ha diseado.

A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
modelo
fsico
del
SIDST.

A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con el
prototipo de interfaz
del SIDST.

A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con la
arquitectura
del
SIDST, mdulos y
subsistemas.
A partir de 2015 el
IDEAM
cuenta
el
modelo bsico del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con el
modelo de operacin
del SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
modelo validado de
interfaz para el SIDST
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
programa ejecutable
para
la
implementacin
del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
documento que defina
el entorno de la
degradacin
de
suelos.
A partir 2015 el
IDEAM cuenta con

Documento y Base de
datos elaborada en un
MDBD.
Documento e interfaz
programada
en
lenguaje
de
programacin (Vbasic,
los SIG, Software
libre, entre otros),
para la operacin del
SIDST.
Documento con la
arquitectura
del
SIDST
con
sus
mdulos
y
subsistemas.
Erosin, salinizacin,
desertificacin, etc.
Documento
y
aplicativo
con
el
diseo del modelo
bsico del SIDST
Documento con el
modelo de operacin
del SIDST
Documento con la
validacin del modelo
de interfaz para la
operacin del SIDST
Manual del usuario y
operacin
del
programa

Documento con la
descripcin
del
entorno
de
la
degradacin
de
suelos.
Documento con la
definicin
de
las

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

51

LGICA DE INTERVENCIN

Producto 2.5
(F. PRUEBAS)
Pruebas que garantizan que el SIDST responde a los
requerimientos.

Actividades
2.5.1 Definir tcnicas y momentos para realizar un plan
de pruebas.

Producto 2.6
(F. CAPACITACIN)
Grupo de actores capacitados en SIDST.

2.6.1. Disear un plan de capacitacin para los actores


implicados en el SIDST

Componente 3. Fortalecimiento Institucional


Objetivo: Conformar un Red de instituciones fortalecidas
para asegurar el sistema de informacin sobre la
degradacin de los suelos

Producto 3.1.
Los funcionarios de las instituciones se encontrarn
capacitados

Actividades
3.1.1. Realizar capacitacin sobre los bienes y servicios
ambientales de los suelos, su conservacin, degradacin
y contaminacin.

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
reas prioritarias para
la implementacin del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
plan de pruebas que
garanticen
el
funcionamiento
del
SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
documento
de
tcnicas y momentos
para
realizar
las
pruebas del SIDST.
A partir de 2015 el
IDEAM cuenta con un
grupo
de
actores
capacitados
en
SIDST.
A partir de 2014 el
IDEAM cuenta con un
plan de capacitacin
para
los
actores
implicados
en
el
SIDST.
A partir de 2014 el 80
% de las Autoridades
Ambientales
Regionales se han
fortalecido mediante
la formacin de sus
funcionarios
y
adquisicin
de
equipos, materiales e
insumos
A partir de 2014 los
funcionarios de las
Autoridades
Ambientales
Regionales
han
recibido la formacin
necesaria para el
desarrollo
del
programa.
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.

FUENTES DE
VERIFICACIN
zonas prioritarias para
la implementacin del
SIDST.
Documento
de
pruebas
que
garantizan
que
el
SIDST responde a los
requerimientos

Documento con el
plan de pruebas del
SIDST.

Documento de actores
capacitados
en
SIDST.
Documento con el
plan de capacitacin
de
los
actores
implicados
en
el
SIDST.

Informes de cursos
para funcionarios.
Inventario de equipos
e
insumos
por
institucin.

Informes de cursos de
formacin
para
funcionarios

Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

52

LGICA DE INTERVENCIN

3.1.2. Realizar curso sobre los protocolos para la


identificacin, evaluacin de la degradacin de suelos y
tierras

3.1.3. Realizar curso sobre el sistema de informacin


para el seguimiento y monitoreo de la degradacin de
suelos y tierras

Producto 3.2
Las instituciones responsables con los equipos, y
materiales para desarrollar el programa

Actividades
3.2.1. Adquirir los software y hardware especializados
para el seguimiento y monitoreo de la DST

3.2.2. Adquirir los instrumentos e infraestructuras para el


monitoreo en campo.

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.
A partir de 2014 los
funcionarios de las
instituciones
administradoras
del
programa
se
han
capacitado
en
el
tema.
A partir de 2014 las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
los
equipos,
materiales e insumos
para desarrollar el
programa
A partir de 2014 las
entidades
administradoras
del
programa
han
adquirido los software
y
hardware
necesarios
A partir de 2014 las
entidades
administradoras
del
programa
han
adquirido
los
instrumentos
e
infraestructuras
necesarios

FUENTES DE
VERIFICACIN
Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas

Autoridades
ambientales
nacionales
regionales
capacitadas.

Nmero de equipos,
materiales. Insumos
por
rea
de
jurisdiccin de las
Autoridades
ambientales
Regionales.

Equipos y materiales
adquiridos
por
institucin

Instrumentos
infraestructuras
adquiridas
institucin.

e
por

Componente 4. Conocimiento e investigacin


Objetivo: Contar con el conocimiento, la investigacin y la
cooperacin internacional necesaria para realizar el
monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin
de suelos y tierras a nivel nacional, regional y local, por
medio del levantamiento de datos y el mejoramiento en
las tcnicas e instrumentos para la captura de
informacin
Producto 4.1
Lnea base actual de los procesos de degradacin de
suelos y tierras para Colombia, a nivel nacional y
regional.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

53

LGICA DE INTERVENCIN

Actividades
4.1.1 Implementar los protocolos de los principales
procesos de degradacin de suelos y tierras

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 se
cuenta
con
la
implementacin de los
protocolos
(erosin,
salinizacin
y
desertificacin)
a
escala 1:500.000 y
1:100.000
En 2013, el MADS y
el IDEAM elaboran la
lnea base para una
zona piloto regional
del estado de la
degradacin
de
suelos y tierras por
erosin
A partir de 2013, el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
regionales elaborarn
la lnea base nacional
y regional del estado
de la degradacin por
erosin

4.1.2 Realizar la zonificacin y caracterizacin de lnea


base actual de erosin, salinizacin y desertificacin a
nivel nacional y regional

4.1.3 Realizar la zonificacin y caracterizacin de la lnea


base actual de los procesos de degradacin de suelos
por compactacin, contaminacin, prdida de materia
orgnica, acidificacin y otros procesos

A partir 2014, las


Autoridades
Ambientales
regionales,
con
asesora del IDEAM y
el IGAC, contarn con
la lnea base nacional
y regional del proceso
de degradacin por
salinizacin
A partir 2015, el
IDEAM
y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con la lnea base
nacional y regional del
estado
de
la
degradacin de tierras
por desertificacin
A partir 2016, la
instituciones del SINA,
el IGAC y el MADR
dispone de la lnea
base
nacional
y
regional del estado de

FUENTES DE
VERIFICACIN

3 protocolos validados
e
implementados:
(erosin, salinizacin
y desertificacin

1 mapa regional
1
documento
de
caracterizacin
del
estado actual de la
erosin en la zona
piloto
1
mapa
nacional
escala 1:500.000
300
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
erosin
1 mapa nacional
50
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
salinizacin
1
mapa
nacional
escala 1:500.000
100
Planchas
1:100.000, al menos
1 documento sobre el
estado
actual
y
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
desertificacin
Mapas
nacionales
escala 1:500.00
Planchas 1:100.000,
en zonas prioritarias
Documentos sobre el
estado
actual
y

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

54

LGICA DE INTERVENCIN

4.1.4 Generar e implementar un modelo de indicadores


que permitan la evaluacin y seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y tierras a nivel, nacional,
regional y local De acuerdo al modelo FPEIR articulando
los de las Convenciones de Naciones Unidas.

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
la
DST
por
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos en
las zonas prioritarias o
afectadas

En 2014, el MADS, el
IDEAM
y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un conjunto de
indicadores definidos
e implementados para
realizar el anlisis del
estado, presiones e
impactos,
relacionados con los
indicadores
de
la
CLD, Decenio 2008 2018, CDB y de
Cambio climtico
A partir de 2014, el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
han
implementado
indicadores para el
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras

FUENTES DE
VERIFICACIN
caracterizacin
del
proceso
de
degradacin
por
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos en
las zonas prioritarias o
afectadas

1
matriz
de
indicadores
FPEIR
para los procesos de
degradacin de suelos
y tierras en el mbito
nacional

1
matriz
de
indicadores
FPEIR
implementados para
los
procesos
de
degradacin de suelos
y tierras en el mbito
nacional

Producto 4.2
Datos sistemticos y peridicos para el monitoreo y
estimacin de indicadores para el seguimiento de los
procesos de degradacin de suelos y tierras

4.2.1 Elaborar los protocolos para el levantamiento sistemtico


de datos e informacin para el monitoreo peridico de los
procesos de degradacin de suelos y tierras.

A partir del 2014, los


institutos del SINA, el
MADS y el IGAC
elaborarn
los
protocolos para el
monitoreo
y
seguimiento peridico
de los procesos de
degradacin
de
suelos y tierras por

Protocolos
de
monitoreo
y
seguimiento
de los
procesos
de
degradacin de suelos
y
tierras
por
compactacin,
contaminacin,
perdida de materia
orgnica, acidificacin

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

55

LGICA DE INTERVENCIN

4.2.2 Realizar el levantamiento y captura de datos


peridicos necesarios para el monitoreo y seguimiento de
los procesos de degradacin de suelos y tierras a nivel,
nacional y regional

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
compactacin,
contaminacin,
prdida de materia
orgnica, acidificacin
y otros procesos
A partir del 2017, se
dispone
de
datos
peridicos para al
menos dos momentos
sobre la degradacin
suelos y tierras por
erosin, salinizacin y
desertificacin
A partir del 2018, se
cuenta
de
datos
peridicos para el
monitoreo
y
seguimiento a los
procesos
de
degradacin
por
prdida de materia
orgnica,
compactacin
y
contaminacin
y
dems procesos

FUENTES DE
VERIFICACIN
y otros procesos.

Base de datos con al


menos dos momentos
de los procesos de
degradacin
por
erosin, salinizacin y
desertificacin

Base de datos con al


menos dos momentos
de los procesos de
degradacin
por
prdida de materia
orgnica,
compactacin
y
contaminacin
y
dems proceso

4.2.3 Formular los indicadores de seguimiento de los


procesos de degradacin de suelos y tierras a nivel
internacional, nacional y regional Incluyendo indicadores
FPEIR y articulacin con los de las Convenciones de
Naciones
Unidas
CMNUCC,
CBD,
UNCCD,
especialmente los indicadores de
los objetivos
estratgicos y operacionales de la Estrategia Decenal
2008 2018.

A partir del 2016, se


pueden
obtener
indicadores para el
seguimiento de los
principales procesos
de degradacin de
suelos y tierras

1
matriz
de
indicadores de fuerzas
motrices, presiones,
estado,
impacto,
respuesta
(FPEIR)
para el seguimiento
de los procesos de
degradacin de suelos
y tierras

4.2.4 Realizar los informes peridicos de pas, regin y


departamentos del seguimiento de los procesos de
degradacin de suelos y tierras a nivel nacional y
regional, por medio de indicadores ambientales

A partir de 2013, se
generan los informes
de pas y regin sobre
los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras

Informes de pas de
los
procesos
de
degradacin
por
erosin, salinizacin y
desertificacin

A partir del 2014, se


dispone de un banco
de
proyectos
de
investigacin aplicada
al
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin
de

Al
menos
20
proyectos
de
investigacin aplicada
formulados

Producto 4.3
Investigacin aplicada para mejorar el levantamiento y
captura de datos e informacin para el monitoreo y
degradacin de suelos y tierras.
Actividades
4.3.1 Generar un banco de proyectos dirigidos a la
investigacin en tcnicas, herramientas e instrumentos
para la generacin de datos e informacin para el
monitoreo y seguimiento de los procesos de degradacin
de suelos y tierras. Priorizando aquellos que incluyan las
tres convenciones de las Naciones Unidas

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

56

LGICA DE INTERVENCIN

4.3.2 Fomentar la investigacin aplicada por medio de


sinergias con las instituciones acadmicas y las etnias.
Igualmente las relacionadas en las tres convenciones
Internacionales

4.3.3 Realizar investigaciones dirigidas al mejoramiento


del levantamiento y captura de datos, informacin e
indicadores para el monitoreo y seguimiento de los
procesos de degradacin

Componente 5. Socializacin, sensibilizacin y


educacin.
Objetivo: Crear una estrategia de socializacin,
sensibilizacin y educacin para que la sociedad
colombiana conozca sobre los procesos de degradacin
del recurso suelo

Producto 5.1.
Socializacin a la poblacin colombiana sobre los
procesos de degradacin del recurso suelo y sus
mecanismos de gestin.

Actividades
5.1.1. Desarrollar talleres participativos a nivel local,
regional y nacional con actores comunitarios,
institucionales, acadmicos, comunidades indgenas y

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
suelos y tierras
A partir del 2015, se
han realizado alianzas
con Universidades e
institutos
de
investigacin
sobre
proyectos
de
investigacin aplicada
al
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras
A partir del 2018, se
han
realizado
investigaciones sobre
tcnicas, instrumentos
y
equipos
que
mejoren
el
levantamiento
y
captura de datos e
informacin para el
monitoreo
y
seguimiento de la
degradacin
de
suelos y tierras
A partir de 2014 se
socializar,
sensibilizar
a
la
poblacin colombiana
sobre los principales
factores que afectan
el recurso suelo, as
como las acciones
implementadas para
responder a estos.
A partir de 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
suministran al pas
informacin
sobre
DST para la toma de
decisiones.
A partir del 2014 se
adelantarn sesiones
participativas por ao
con diferentes actores

FUENTES DE
VERIFICACIN

Documentos o actas
de
convenios
o
alianzas
interinstitucional para
investigacin
en
degradacin de suelos

Documentos con las


investigaciones
realizadas

Informes de gestin;
boletines informativos;
informacin a travs
de
medios
de
comunicacin pblicos
boletines de radio,
prensa y televisin;
material
didctico;
talleres y jornadas de
capacitacin; pginas
web SINA y SIAC.
Informes de gestin;
pginas web actas de
reunin; boletines de
indicadores
de
degradacin y gestin
DST en medios de
comunicacin.
Actas de reunin;
material
didctico;
guas metodolgicas
de
los
talleres;

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

57

LGICA DE INTERVENCIN
afrodescendientes y gremios sobre DST.

5.1.2. Llevar a cabo jornadas informativas de


socializacin sobre DST a nivel nacional, regional y local.

5.1.3. Presentar a la sociedad colombiana Informes


peridicos de resultados del PM&SDST

Producto 5.2
Sensibilizacin de actores: Actores acadmicos,
gremiales, comunitarios e institucionales de orden
nacional, regional y local sobre los procesos de DST y su
incidencia en la gestin del recurso suelo en el pas.

Actividades
5.2.1. Elaborar y distribuir material didctico sobre el
estado y gestin del recurso suelo, as como de sus
factores de presin e impacto.

5.2.2. Desarrollar y emitir cuas radiales sobre el estado


y gestin del recurso suelo, as como de sus factores de
presin e impacto.

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
a
nivel
nacional,
regional y local sobre
DST.

A partir de 2014 se
desarrollan jornadas
informativas por ao a
nivel
nacional,
regional y local con
actores
institucionales,
comunitarios,
acadmicos y gremios
A partir de 2014 se
pondr en circulacin
1 informe por ao del
estado, degradacin e
impactos
que
se
adelantan sobre el
recurso suelo.
A partir de 2014 el
PM&SDST
DST
presenta informacin
relevante sobre la
degradacin y gestin
del recurso suelo, con
el fin de generar
pertenencia de la
problemtica en la
sociedad colombiana.
A partir del 2014 se
dispondr de material
didctico para darlo a
conocer a actores de
orden
nacional,
regional y local de tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
a travs del SIAC y el
SINA.
A partir de 2014 se
emitirn
cuas
radiales por ao de
sensibilizacin sobre
el estado y gestin del
recurso suelo, as
como
de
los
principales factores de
presin.

FUENTES DE
VERIFICACIN
protocolos
de
M&SDST;
cursos;
talleres;
material
fotogrfico; informes
de salidas de campo.

Actas de reunin;
posters; afiches; guas
temticas; pendones;
material
de
divulgacin.

Informes de gestin;
boletines informativos
DST; indicadores.

Talleres y jornadas de
sensibilizacin;
distribucin
de
material
didctico;
circulacin en medios
de comunicacin de la
informacin.

Material
didctico:
como
cartillas,
plegables, mapas de
los
procesos
de
degradacin, volantes,
afiches, pendones y
psters,
desarrollo
Web de cada proceso
de degradacin.

Formatos de Cuas
radiales
sobre
procesos de DST para
emitir en emisoras.

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58

LGICA DE INTERVENCIN

5.2.3. Desarrollar y emitir comerciales de televisin y


boletines de prensa sobre el estado y gestin del recurso
suelo, as como de sus factores de presin.

Producto 5.3.
Actores acadmicos, gremiales, comunitarios e
institucionales de orden nacional, regional y local
formados acerca de los procesos de degradacin del
recurso suelo y su incidencia en el desarrollo de la
gestin del recurso suelo en el pas.

Actividades
5.3.1. Llevar a cabo jornadas de capacitacin y
entrenamiento sobre el monitoreo y seguimiento de la
degradacin de suelos y tierras a grupos de inters

5.3.2. Desarrollar actividades de formacin sobre los


procesos de degradacin y gestin del recurso suelo en
Colombia

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir de 2014 se
emitirn comerciales
de
televisin
y
boletines de prensa
de
sensibilizacin
sobre el estado y
gestin del recurso
suelo, as como de los
principales factores de
presin.
A partir de 2014 se
desarrollarn cursos
de
formador
de
formadores con las
CARs,
academias,
instituciones del SINA
sobre los procesos de
degradacin
del
recurso suelo y su
incidencia en todas
las esferas de la vida
nacional.
A partir de 2014 se
llevar a cabo las
jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento
a
actores
de
orden
nacional, regional y
local
de
tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos y tierras en
Colombia, as como
de sus mecanismos
de
gestin
y
respuesta.
A partir de 2014 se
llevar a cabo las
actividades
de
formacin a actores
de orden nacional,
regional y local de tipo
institucional,
acadmico,
comunitario y gremial,
sobre los procesos de
degradacin
de
suelos y tierras en

FUENTES DE
VERIFICACIN

Comerciales
de
televisin en canales
institucionales
y
locales, boletines y
comunicados
de
prensa
sobre
procesos de DST.

Jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico
y
didctico;
material
publicitario; pendones;
afiches.

Jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico

Material
didctico:
cartillas,
plegables,
mapas y cartografa,
volantes,
afiches,
pendones y posters.

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59

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
Colombia, as como
de sus mecanismos
de
gestin
y
respuesta.

LGICA DE INTERVENCIN

Componente 6.
Financiacin y cooperacin.
Objetivo: Crear un fondo para la implementacin y la
sostenibilidad financiera que garantice el xito del
programa

Producto 6.1.
Plan de gestin de recursos ordinarios de las entidades
ejecutoras.

Actividades
6.1.1.
Proyectos en alguno de los componentes del
programa.

Producto 6.2.
Plan de gestin de recursos
presupuesto general de la nacin.

provenientes

Actividades
5.2.1. Gestionar el desarrollo del programa
instituciones del Estado.

del

con otras

A partir de 2013 el
pas
tiene
en
funcionamiento
un
plan de sostenibilidad
financiera de recursos
A partir del 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
recursos
para
el
desarrollo
del
programa.
A partir 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un banco de
programas
y
proyectos
relacionados con los
procesos
de
degradacin
de
suelos y tierras.
A partir del 2013 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestiona
recursos provenientes
del
Presupuesto
General de la Nacin
con
destino
al
programa.
A partir de 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con instituciones del
Estado que apoyan el

FUENTES DE
VERIFICACIN

Listados
de
instituciones
participantes,
compromisos,
convenios, cartas de
intencin, etc.

Programas, proyectos
y actividades inscritas
en los planes de
accin de cada una de
las
instituciones
ejecutoras.

Banco de proyectos
de
monitoreo
y
seguimiento de los
procesos
de
degradacin de suelos
de
las
entidades
ejecutoras y de apoyo.

Banco de proyectos
de inversin, planes
de gobierno de las
instituciones
comprometidas.

Actas de reuniones de
socializacin,
reuniones, cartas de
compromisos,
convenios.

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60

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
desarrollo
del
programa.

LGICA DE INTERVENCIN

Producto 6.3
Plan de gestin
COLCIENCIAS.

de

recursos

provenientes

de

Actividades
6.3.1. Revisin peridica de ofertas de financiacin por
parte de COLCIENCIAS.

6.3.2. Presentacin de propuestas


relacionados con el programa.

de

proyectos

Producto 6.4
Plan de recursos canalizados a travs de convenios de
cooperacin especialmente las convenciones de las
naciones Unidas CMUNCC, CDB, UNCCD

Actividades
6.4.1 Estudiar los perfiles de las instituciones de
cooperacin internacional.

A partir 2014 el
MADS, IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
gestionarn recursos
provenientes
COLCIENCIAS para
el programa.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
proyectos
ofrecidos
por COLCIENCIAS.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
proyectos
presentados
a
COLCIENCIAS y a
cooperacin
internacional..
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales
gestionarn recursos
de
instituciones
acadmicas
y
cientficas extranjeras.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un documento de
perfiles
de
instituciones
de
cooperacin
internacional y su
relacin
con
el
programa.

FUENTES DE
VERIFICACIN

Proyectos inscritos a
travs de grupos de
investigacin
o
instituciones
de
Estado.

Listados semestrales
y
anuales
de
proyectos ofrecimiento
de
por
parte
COLCIENCIAS.

Listado
anual
de
proyectos
presentados
a
COLCIANCIAS y a
cooperacin
internacional..

Documento de apoyo
representados
en
pasantas, donaciones
de
equipos
e
informacin, etc.

Documento con
perfiles
de
instituciones
cooperacin
internacional y
relacin
con
programa.

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61

los
las
de
su
el

LGICA DE INTERVENCIN

Producto 6.5
Plan de gestin de recursos del sector privado

Actividades
6.5.1. Elaborar un listado de las posibles instituciones
privadas que contribuyan con el programa.

6.5.2. Contactar las entidades privadas que posiblemente


apoyen al programa.

Producto 6.6
Plan de gestin de recursos de la ACADEMIA.

Actividades
6.6.1. Contactar las universidades que posiblemente
apoyen al programa

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
A partir del 2014 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
con el sector privado
ser cooperantes del
programa.
A partir de 2014 el
MADS, el IDEAM, y
las
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con un listado de
entidades del sector
privado.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
entidades
privadas invitadas a
apoyar el programa.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y las
Autoridades
Ambientales
Regionales gestionan
la participacin de la
ACADEMIA en el
programa.
A partir de 2013 el
MADS, el IDEAM y
Autoridades
Ambientales
Regionales cuentan
con
universidades
invitadas a apoyar el
programa.

FUENTES DE
VERIFICACIN

Documento de grupo
de
entidades
del
sector privado que
apoyarn el desarrollo
del programa.

Documento con las


instituciones
del
sector privado que
apoyarn el desarrollo
del programa.

Cartas de invitacin a
las
empresas
del
sector
privado
a
vincularse
al
programa.

Documento de grupo
de entidades de la
ACADEMIA
que
apoyarn el desarrollo
del programa.

Cartas de invitacin a
las universidades a
vincularse
al
programa.

6.5 FASE DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE M&SDST


6.5.1 El Plan operativo
Para facilitar la implementacin y seguimiento del programa se elabor el plan
operativo a partir de la Matriz del marco lgico con informacin adicional sobre los

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62

responsables de las actividades, el cronograma en el corto, mediano y largo plazo y un


estimado de los costos por producto y actividad, para su implementacin a nivel
nacional
Este es un instrumento de referencia que facilita a los administradores y responsables
la implementacin y seguimiento a las actividades del programa en el corto plazo a
nivel nacional.
A continuacin, en la tabla 6, se presenta el Plan Operativo para la implementacin del
programa de monitoreo y seguimiento a la degradacin de suelos y tierras.

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63

Tabla 6. Plan operativo del programa de monitoreo y seguimientos de los procesos de degradacin de suelos y tierras en Colombia

Componente 1

Productos

Soporte institucional
responsable
del
programa
a
nivel
nacional y regional

Organizacin y
coordinacin
institucional

Programa
funciona
articuladamente
a
nivel
Internacional,
nacional, regional y
local

Actividades
Establecer y aprobar un
organigrama
Elaborar y aprobar el
mapa
institucional
(incluyendo
Los
responsables de las
convenciones
de
Naciones
Unidas,
CMNUCC,
CBD,
UNCCD)
Delegar
a
los
funcionarios
para
cumplir
con
el
programa el cual debe
incluirse
en
los
compromisos
misionales.
Elaborar y divulgar
manual
de
procedimiento para la
articulacin
interinstitucional
Realizar evaluaciones
del programa en sus
fases de diseo e
implementacin

Responsables

Producto
Fuente

Costos
actividad

Tiempo

Costo por
componente

Corto,
mediano
y largo
plazo
(2 a 10
aos)

$60.000.000

$30.000.000
MADS
IDEAM
IGAC
CARs
universidades
gremios y
alcaldas

$20.000.000

$10.000.000

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64

Componente 2

Productos

Actividades

Responsables

Obtener informacin sobre el


SIDST y determinar los
objetivos
Identificar y definir los
modelos requeridos para el
Catlogo
de
almacenamiento
de
especificaciones
del
Informacin
sistema de informacin.
Estudiar los actores.

Modelo conceptual, de
navegacin y un prototipo
de interfaz.

Sistema de
informacin
de la
degradacin
de suelos y
tierras SIDST Arquitectura del SIDST
con sus mdulos
subsistemas.

Programa ejecutable que


implemente los mdulos
diseados.

Anlisis del flujo de la


informacin.
Construir
un
modelo
conceptual de anlisis.
Refinar
el
modelo
de
navegacin del SIDST
Construir un modelo lgico
para el SIDST
Construccin del modelo
fsico del SIDST
Construccin del prototipo
de interfaz.
Disear el modelo bsico.
Disear el modelo de
operacin.
Validar el modelo de interfaz.
Implementar los modelos en
el entorno de la degradacin
de suelos.
Definir zonas prioritarias
para la implementacin del
SIDST que se ha diseado.

Producto
Fuente

Costos
actividad

Tiempo

Costo por
componente

Corto
plazo
(2 aos)

$2.500.000.000

Documento con
informacin
sobre el sistema
Modelo de
almacenamiento

$100.000.000

Estudio de
actores
Diagrama de
flujo
Modelo
conceptual
Modelo de
navegacin
Modelo lgico
MADS
IDEAM
CARs

$200.000.000

Modelo fsico
Prototipo de
interfaz
Modelo bsico
Modelo de
operacin
Validar el MO

$300.000.000

Implementacin
de los modelos
$500.000.000
Documento con
zonas prioritarias

Definir tcnicas y momentos


Pruebas que garantizan
para realizar un plan de
que el SIDST responde a
pruebas. Mantenimiento del
los requerimientos
sistema

Documento con
el plan de
pruebas

$600.000.000

Disear
un
plan
de
Grupo
de
actores
capacitacin para los actores
capacitados en SIDST.
implicados en el SIDST

Documento con
un plan de
capacitacin

$800.000.000

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65

Componente 3

Fortalecimiento
Institucional

Productos

Actividades

Responsables

Producto
Fuente

Costos
actividad

Tiempo

Costo por
componente

Corto y
mediano
plazo
$1.000.000.000
(2 a 5
aos)

$10.000.000.000

Realizar curso sobre los bienes


y servicios ambientales de los
suelos,
su
conservacin,
degradacin y contaminacin.

$1.000.000.000

Realizar curso sobre los


Funcionarios de las
protocolos para la identificacin,
instituciones
evaluacin de la degradacin
capacitados
de suelos y tierras

$1.000.000.000

MADS, IDEAM,
Universidades
con el apoyo de
COLCIENCIAS,
empresas de
Realizar curso sobre el sistema
ingeniera
de
informacin
para
el
privadas,
seguimiento y monitoreo de la
institutos de
degradacin de suelos y tierras
investigacin,
Adquirir los software y hardware
IGAC, CARs,
Instituciones
especializados
para
el
municipios.
responsables con
seguimiento y monitoreo de la
los
equipos,
y
DST
materiales
para
Adquirir los instrumentos e
desarrollar
el
infraestructuras
para
el
programa
monitoreo en campo.

$2.000.000.000

$5.000.000.000

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66

Componente 4

Conocimiento e
investigacin

Productos

Actividades

Responsables

Producto
Fuente

Costos
actividad

Elaborar los protocolos de los


principales procesos de
degradacin de suelos y
tierras

$300.000.000

Realizar la zonificacin y
caracterizacin de lnea base
actual de erosin,
salinizacin y desertificacin
a nivel nacional y regional

$13.300.000.000

Lnea base actual de los


procesos de degradacin
de suelos y tierras para
Colombia, a nivel nacional y Realizar la zonificacin y
caracterizacin de la lnea
regional.
base actual de los procesos
de degradacin de suelos por
compactacin,
contaminacin, prdida de
materia orgnica,
acidificacin y otros procesos
Generar e implementar un
modelo de indicadores que
permitan la evaluacin y
seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y
tierras a nivel nacional,
regional y local. De acuerdo
al modelo FMPEIR
articulando los de las
Convenciones de Naciones
Unidas.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

Tiempo

Corto y
mediano
plazo
(2 a 5 aos)
$13.000.000.000

$200.000.000

67

Componente 4

Productos

Actividades

Responsables

Producto
Fuente

Elaborar los protocolos para


el levantamiento sistemtico
de datos e informacin para
el monitoreo peridico de los
procesos de degradacin de
suelos y tierras.

Conocimiento e
investigacin

Datos
sistemticos
y
peridicos
para
el
monitoreo y estimacin de
indicadores
para
el
seguimiento
de
los
procesos de degradacin
de suelos y tierras.

Realizar el levantamiento y
captura de datos peridicos
necesarios para el monitoreo
y seguimientos de los
procesos de degradacin de
suelos y tierras a nivel
nacional y regional.
Formular los indicadores de
seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y
tierras a nivel nacional y
regional, Incluyendo
indicadores FPEIR y
articulacin con los de las
Convenciones de Naciones
Unidas CMNUCC, CBD,
UNCCD, especialmente los
indicadores de los objetivos
estratgicos y operacionales
de la Estrategia Decenal
2008 - 2018
Realizar los informes
peridicos de pas, regin y
departamentos del
seguimiento de los procesos
de degradacin de suelos y
tierras a nivel nacional y
regional, por medio de
indicadores ambientales.

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

Costos
actividad

Tiempo

$300.000.000

$4.000.000.000

Corto y mediano
plazo
(2 a 5 aos)

$200.000.000

$500.000.000

68

Componente 4

Conocimiento
e investigacin

Producto

Investigacin
aplicada
para
mejorar
el
levantamiento y captura
de datos e informacin
para el monitoreo y
degradacin de suelos y
tierras.

Actividades

Responsables

Producto
Fuente

Generar un banco de
proyectos dirigidos a la
investigacin en tcnicas,
herramientas e
instrumentos para la
generacin de datos e
informacin para el
monitoreo y seguimiento
de los procesos de
degradacin de suelos y
tierras. Priorizando
aquellos que incluyan las
tres convenciones de las
Naciones Unidas
Fomentar la investigacin
aplicada por medio de
sinergias con las
instituciones acadmicas
y las etnias. Igualmente
las relacionadas en las
tres convenciones
Internacionales
Realizar investigaciones
dirigidas al mejoramiento
del levantamiento y
captura de datos,
informacin e indicadores
para el monitoreo y
seguimiento de los
procesos de degradacin

Costos

$200.000.000

Corto y mediano
plazo
(2 a 5 aos)
$100.000.000

$2.000.000.000

Costo por
componente

Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (N 160 /2011)
y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (N 15A /2011)

Tiempo

$34.100.000.000

69

Componente 5

Producto

Poblacin
colombiana
socializada
sobre
los
procesos de degradacin
del recurso suelo y sus
mecanismos de gestin.

Actividades

Responsables

Presentar a la sociedad
colombiana Informes
peridicos (1 ao) de
resultados del PM&SDST

Socializacin,
sensibilizacin
y educacin

Actores
acadmicos,
gremiales, comunitarios e
institucionales de orden
nacional, regional y local,
sensibilizados acerca de los
procesos de DST y su
incidencia en la gestin del
recurso suelo en el pas.

Producto Fuente

Desarrollar
talleres
participativos a nivel local,
regional y nacional al ao
con actores comunitarios,
comunidades
indgenas,
afrodescendientes,
institucionales, acadmicos
y gremios sobre DST.
Llevar a cabo jornadas
informativas
de
socializacin al ao sobre
DST a nivel nacional,
regional y local.

Elaborar y distribuir material


didctico sobre el estado y
gestin del recurso suelo,
as como de sus factores de
presin e impacto.

Desarrollar y emitir cuas


radiales sobre el estado y
gestin del recurso suelo,
as como de sus factores de
presin e impacto.
Desarrollar
y
emitir
comerciales de televisin al
ao y boletines de prensa
al ao sobre el estado y
gestin del recurso suelo,
as como de sus factores de
presin e impacto.

Costos

Actas de reunin
Protocolos de M&SDST
Material audiovisual
Informes de campo
Material didctico

$1.500.000.000

Actas de reunin
Psters
Afiches
Pendones
Material de divulgacin

$1.000.000.000

Informes de gestin
Boletines informativos DST
Indicadores
MADS Autoridades
Ambientales
Regionales y
Nacionales e
IDEAM

Tiempo

$500.000.000

Material didctico: cartillas,


plegables, mapas por proceso
de degradacin, tipos de
$1.500.000.000
volantes, afiches, pendones y
psters, desarrollo Web de
cada proceso de degradacin.

Formatos de Cuas radiales


sobre procesos de DST para
emitir en emisoras.

$500.000.000

Comerciales de televisin en
canales institucionales y
locales, boletines y
comunicados de prensa sobre
procesos de DST.

$500.000.000

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Mediano
plazo
(2-7 aos)

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Socializacin,
sensibilizacin
y educacin

Actores acadmicos,
gremiales, comunitarios
e institucionales de
orden nacional, regional
y local, formados
acerca de los procesos
de degradacin del
recurso suelo y su
incidencia en el
desarrollo de la gestin
del recurso suelo en el
pas.

Llevar
a
cabo
jornadas
de
capacitacin
y
entrenamiento
sobre el monitoreo
y seguimiento de la
degradacin
de
suelos y tierras a
grupos de inters
Desarrollar
actividades
de
formacin sobre los
procesos
de
degradacin
y
gestin del recurso
suelo en Colombia

MADS
Autoridades
Ambientales
Regionales y
Nacionales
IDEAM

Jornadas de
capacitacin y
entrenamiento; actas
de reunin; material
pedaggico.

$1.000.000.000

Mediano plazo
(2-7 aos)
Material didctico:
cartillas, plegables,
mapas y cartografa,
volantes, afiches,
pendones y psters.

$1.000.000.000

Costo por
$7.500.000.000
componente

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Componente 6

Productos

Actividades

Responsables

Preparar
planes,
Plan de gestin de
programas y proyectos
recursos ordinarios de las
en los componentes del
entidades ejecutoras.
programa
Plan de gestin de
Gestionar el desarrollo
recursos provenientes del
del programa con otras
presupuesto general de la
instituciones del Estado.
nacin.

Financiacin y
cooperacin

Revisin peridica de
ofertas de financiacin
por
parte
de
Plan de gestin de
COLCIENCIAS.
recursos provenientes de
Presentacin
de
COLCIENCIAS.
propuestas de proyectos
relacionados
con
el
MADS Autoridades
programa.
Ambientales
Plan
de
recursos
Regionales y
canalizados a travs de
convenios
de Estudiar los perfiles de Nacionales IDEAM
cooperacin,
las
instituciones
de
Especialmente
las cooperacin
convenciones
de
las internacional.
naciones
Unidas
CMUNCC, CDB, UNCCD
Elaborar un listado de
las posibles instituciones
privadas que contribuyan
Plan de gestin de
con el programa.
recursos
del
sector
Contactar las entidades
privado
privadas
que
posiblemente apoyen al
programa.
Contactar
las
Plan de gestin de
universidades
que
recursos
de
la
posiblemente apoyen al
ACADEMIA.
programa

Producto
Fuente

Costos

Tiempo

Costo por
componente

$1.000.000.000

Corto plazo
(2 aos)

$1000.000.000

Base de proyectos

Documento de
gestin

Plan de trabajo con


COLCIENCIAS

Presentacin de
proyectos

Documento de
perfiles
institucionales

Documento de
listado de
instituciones
Documento de
gestin

Documento de
gestin

Costo total

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$55.160.000.000

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Para el levantamiento de la informacin sobre degradacin de suelos por erosin se


cuenta con la ruta del monitoreo a la degradacin de los suelos y tierras a partir de los
modelos conceptuales y procedimentales existentes y consignados en los protocolos
de degradacin de suelos y tierras (ver protocolos de degradacin de erosin,
salinizacin y desertificacin en la pgina web del SIAC).
El seguimiento a la implementacin del programa igualmente de hace a travs de los
indicadores verificables objetivamente (IVOS) y fuentes de verificacin de la matriz de
marco lgico (ver indicadores en la tabla 4) adicionndole columnas como porcentaje
de cumplimiento, observaciones, planes de mejoramiento entre otros.

6.5.2 Estrategias
Para la implementacin del programa se establecieron tres estrategias fundamentales:
Institucional
Tcnica
Financiera
La estrategia institucional compromete a las instituciones que por funcin y
responsabilidad tienen que ver con el monitoreo y seguimiento de los recursos
naturales. A nivel nacional el MADS, el IDEAM, UAESPNN y con el apoyo del Comit
Interinstitucional del Suelo (CTS), de entidades oficiales y privadas, sern las
encargadas de gestionar el Programa. Igualmente conformarn equipos de trabajo
para el buen desarrollo del programa, con la supervisin de la Contralora General de la
Nacin.
A nivel regional las corporaciones CARs, CDS, SDMA, UAESPNN con apoyo de las
gobernaciones, asociaciones de municipios, ONGs, SENA, instituciones educativas
sern quienes ejecutaran las actividades consignadas en el programa (ver Figura 9).

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Figura 9. Estrategia Institucional del Programa de M&S de los procesos de degradacin de


suelos y tierras en Colombia.

La estrategia tcnica implica el uso y aplicacin de un Sistema de Informacin para el


monitoreo y seguimiento de la degradacin de los suelos y las tierras, que permita
desarrollar los procedimientos de captura y salida de informacin y datos, los
protocolos de degradacin de suelos y tierras, la lnea base de estos procesos de
degradacin y la conformacin de una red de instituciones internacionales, nacionales,
regionales y locales para la captura y difusin, socializacin y gestin de los productos
generados por el programa (Figura 10).

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Figura 10. Estrategia Tcnica del Programa de M&S de los procesos de degradacin de
suelos y tierras en Colombia.

Para la estrategia financiera el MADS, el IDEAM y las CARs, CDS dispondrn de


mecanismos econmicos y financieros, tanto de recursos propios como de gestin a
travs de organizaciones internacionales, ONGs, y fundaciones interesadas en la
conservacin del medio ambiente (Figura 11)..

Figura 11. Estrategia Financiera del Programa de M&SDST de los procesos de degradacin de
suelos y tierras en Colombia.
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7. EVALUACIN DE PROGRAMA DE M&SDST


Como se mencion en la metodologa del marco lgico la Evaluacin es un instrumento
que ayuda a medir objetivamente los resultados del programa. Se parte de algunas las
premisas y supuestos que sern descritos en la medida que se afine el plan operativo.
Estas deben nacer de la realidad misma en la que el programa estar inserto y en el
que deber rendir sus beneficios. Se disearn una serie de formularios que facilitarn
la evaluacin del programa con sus respectivos indicadores tales como: de pertinencia,
eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad.
Segn Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola (2001), la pertinencia
debe ser medida en trminos, sobre todo, de la adecuacin de la distribucin a las
necesidades locales de organizacin y fortalecimiento institucional, considerando la
situacin derivada de la degradacin de los recursos naturales, la necesaria
coordinacin con la poltica oficial en la zona y con otras organizaciones y la
adecuacin a los principios asumidos por las instituciones internacionales.
La eficacia determina el grado de cumplimiento de los resultados previstos de una
accin de desarrollo. En el caso del programa, lo primero que hay que analizar es la
cobertura de la misma, que debe acercarse al 100% del total de las zonas afectadas
por los procesos de degradacin de suelos y tierra en el pas. Finalmente, ser preciso
analizar los posibles obstculos a la eficacia, tanto en las garantas en el cumplimiento
de los supuestos o hiptesis sobre los que se basaba la matriz de marco lgico.
La eficiencia, analiza la operacin desde el punto de vista de los recursos consumidos,
ponindolos en relacin con los logros alcanzados. As, una entrega ser tanto ms
eficiente cuanto menor sea el costo en el que se ha incurrido para realizarla, o cuanto
mayor sea su cobertura.
La evaluacin de la eficiencia, para ser completa, debe acudir a tcnicas comparativas.
Es importante, por lo tanto, que el equipo tcnico de profesionales encargados de esta
fase pueda acceder a datos de operaciones realizadas en condiciones similares, con
anterioridad. En el caso de que esto resulte imposible, el sentido comn de los
responsables del trabajo y de los propios evaluadores puede servir para determinar
hasta qu punto se ha incurrido en gastos excesivos. Tambin existe la posibilidad de
comparar los gastos incurridos con los presupuestados.
Las medidas de eficiencia se refieren a la relacin entre recursos consumidos y
productos alcanzados, por ejemplo costo de las imgenes de satlites suministrada, del
personal asignado para el proceso de interpretacin de los sensores remotos etc. En
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una hipottica matriz de planificacin, esto significara una comparacin entre recursos
y resultados.
Existen herramientas especficas para el estudio de la eficiencia, derivadas de la familia
del Anlisis Costo - Beneficio.
La valoracin de impacto hace referencia a los efectos de largo plazo, previstos o no
previstos, derivados de la intervencin, que efectivamente se verifican o que muy
probablemente se producirn en el futuro. Se trata de considerar hasta qu punto la
operacin evaluada ha generado procesos en las distintos niveles que constituyen las
labores cotidianas de los responsables del programa, y que no se habran producido en
otra situacin. Estos procesos pueden ser positivos o negativos para la conservacin
del recurso suelo y del bienestar de las personas. Se valorarn igualmente los efectos
sobre el medio ambiente fsico y humano, considerando la sostenibilidad del programa.

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