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LA MINERA
ARTESANAL Y LA
DESCENTRALIZACIN
EN EL PER
Dr. Hernn opo Odar

PRESENTACIN
El objetivo de este COMPENDIO, es proporcionar una fuente de informacin sobre la
normatividad pertinente actual, relacionada a la actividad minera artesanal peruana y
esta orientado fundamentalmente a los mineros artesanales para que enbuidos de sus
derechos y obligaciones prosigan o se incorporen en el mbito de la formalidad, para
beneficio de ellos y del pas en general. Esta destinado tambin a los funcionarios, tanto
regionales como locales; que como consecuencia del proceso de descentralizacin en
curso, estn vinculados al quehacer de la minera artesanal en sus respectivas
circunscripciones.
La compilacin de las normas legales que presentamos ha sido efectuada por el
distinguido profesional, abogado y doctor en derecho; seor Hernn opo Odar, a
quien expresamos nuestro agradecimiento por su valioso aporte.
Estando prcticamente en prensa, la edicin del presente libro, se dieron algunos
dispositivos con incidencia en la actividad minera artesanal, y por lo tanto para
proporcionar una compilacin lo ms actualizada posible, se los ha considerado como
anexos,
Por lo tanto, en cumplimiento del plan de trabajo y de objetivos institucionales del
Proyecto de Gestin Ambiental de la Minera Artesanal GAMA-, de la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin; es grato poner a disposicin de los mineros
artesanales, funcionarios del sector y publico general interesado, el presente aporte de
informacin que esperamos sea de gran ayuda para proseguir el rumbo hacia la
formalizacin integral de la actividad minera artesanal.
Lima, Octubre del 2008
Ing Guillermo Medina Cruz
Jefe del Proyecto GAMA
.

INTRODUCCON
El Proyecto Gestin Ambiental en la Minera Artesanal GAMA- de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), tiene como objetivo
mejorar la situacin ambiental de la minera artesanal en sus zonas de
influencia.
En concordancia con este objetivo, el Proyecto GAMA, hacer llegar a la
colectividad dedicada a la actividad minera artesanal, un compendio de las
principales disposiciones legales en materia de minera en general; y, en
particular de la minera artesanal, as como de la legislacin ambiental y de las
funciones de los gobiernos regionales y locales, que a partir de un marco
constitucional, y de transferencia de competencias, les corresponde a estas
instancias conocer y resolver los trmite y procedimientos, en lo que a minera
artesanal se refiere.
Atendiendo al pedido del Proyecto GAMA, se consolida este compendio, que
comprende, primero el marco constitucional referido, en lo general, a los
derechos fundamentales de la persona; y, en lo especfico al ambiente y a los
recursos naturales, dentro de lo cual se enmarca la actividad minera artesanal,
como un recurso no renovable. Indudablemente, se inserta tambin la Ley N
27680, de reforma constitucional, que comprende, a partir del artculo 188 de
la Constitucin, la estructura del Estado sobre Descentralizacin.
Obviamente, se consigna el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, en su texto
actualizado, como norma rectora de la minera en el pas; y, en cuanto a
nuestra preocupacin esencial, la Ley N 27651, y su reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM y sus normas modificatorias, sobre
pequea minera y minera artesanal.
La Ley de Desarrollo Constitucional sobre Descentralizacin, Ley de Bases
promulgada por Ley N 27783, cuya esencia es el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones en
beneficio de la poblacin a la que se integra la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales promulgada por Ley N 27867, as como la Ley N 28273, sobre el
Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, Ordenanzas
regionales, varias, referida al accionar con la minera, complementndose, en
lo pertinente, con la Ley de Municipalidades.
Con este compendio, se alcanza al minero artesanal, las disposiciones vigentes
sobre su principal actividad, con el fin de que tome conocimiento directo sobre
sus derechos y obligaciones, evitando problemas y responsabilidades futuras,
desarrollando una minera artesanal limpia, preservando el medio ambiente, a
fin de que no se dae el ecosistema del entorno de su actividad, y tampoco se
perjudique la salud del hombre.
Agosto del 2008
Dr. Hernn opo Odar

CONSTITUCIN
POLTICA
DEL PER
(Parte Pertinente)

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


(Parte Pertinente)
TTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPTULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
1.

22.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:


A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece.
(...).
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
(...).
TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO.
(...)
CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son


patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculo 70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de
ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa
de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en
10

efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el


eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de
la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 71. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas
naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que,
en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras,
bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el
derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley.
Artculo 72. La ley puede, slo por razn de seguridad nacional,
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la
adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.
Artculo 73. Los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.

LEY N 27680 (1)


EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la siguiente Ley de Reforma Constitucional:
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPITULO XIV DEL TITULO IV,
SOBRE DESCENTRALIZACIN
Articulo nico.- Objeto de la Ley
Modifcase el Capitulo XIV del Titulo IV de la Constitucin Poltica del
Per, con el texto siguiente:
TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACION
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
1

Publicada el 07.03.2002.

11

ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de


competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el
Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado
y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los
actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con
las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el
Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como
rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano
consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un
mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia
y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
12

El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por


sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los
miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual
perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable,
conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la
representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.


Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme
a ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.


Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que
tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
13

7.
8.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo


aqullas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los


rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo
Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un
perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e
irrenunciable, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad,
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.
1.
2.
3.
4.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.


Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
14

5.
6.
7.
8.
9.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que


tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aqullas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan


la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin.
Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica
de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en
la Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por
sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal
atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos
formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta
de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley".
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO
LEY N 29158 (1)
CAPTULO II
COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:
1.

Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de


cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo
de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales
conforman la poltica general de gobierno.
El Peruano: 20.12.2007

15

Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta


una actividad econmica y social especfica pblica o privada.
Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales
del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales,
concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de
la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece
mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos
locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza
de cada poltica.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es
de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo,
con el voto del Consejo de Ministros.
2.

Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y


atribuciones inherentes a:
a.
Relaciones Exteriores;
b.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c.
Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia;
d.
Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras;
e.
Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento
pblico nacional;
f.
Rgimen de Comercio y Aranceles;
g.
Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial;
h.
Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad;
i.
Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional;
j.
Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del
Per.
Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus
competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus
atribuciones y segn lo disponga su normatividad especifica y estn
sujetos a la poltica nacional y sectorial.
Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no
hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno
corresponde al Poder Ejecutivo.

Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos


regionales y locales
El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los
gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las
Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que
componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda.
La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades
del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo
16

con lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la


responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de
coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones
y responsabilidades de aquellas entidades.

1.
2.
3.
4.
5.

Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo


El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su
cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y
sectoriales en conformidad con las polticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y
desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la
administracin pblica.
Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos
locales, con nfasis en las competencias compartidas.
Otras funciones que le asignen las leyes.

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18

LEY GENERAL DE
MINERA
DECRETO SUPREMO N 014-92-EM

19

LEY GENERAL DE MINERIA


PRIMERA PARTE
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA
TEXTO NICO ORDENADO
DE LA LEY GENERAL DE MINERA
DECRETO SUPREMO N 014-92-EM (1)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Decreto Legislativo N 109, se promulg la Ley General de
Minera y mediante Decreto Legislativo N 708, se promulg la Ley de
Promocin de Inversiones en el Sector Minero, norma esta ltima que modific
parcialmente la Ley General de Minera;
Que, la Novena Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 708
establece que por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Energa y
Minas, se aprobar el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
incorporando las disposiciones del citado Decreto Legislativo.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 26) del Artculo 211 de la
Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, que consta de quince Ttulos, cincuenta y cuatro Captulos, doscientos
veintisis Artculos, diecisis Disposiciones Transitorias y ocho Disposiciones
Finales, el mismo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo
N 708 al Decreto Legislativo N 109, contenidas en el Texto nico Ordenado
que se aprueba mediante el presente Decreto Supremo, regirn a partir de la
fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708, salvo aquellas que
en su propio texto sealen una fecha distinta.
Artculo 3.- En tanto se elabore el esquema racional de
descentralizacin y/o desconcentracin de acuerdo con las necesidades de las
regiones, a que se refiere el Artculo 2, numeral 9), del Decreto Ley N 25418,
Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, las
funciones atribuidas a los rganos Jurisdiccionales Administrativos Mineros por
la Ley General de Minera, se regirn por lo dispuesto en el decreto Supremo
1

El Peruano: 04.06.1992.- La Disposicin Final de La Ley N 26615, Ley del Catastro Minero Nacional dispuso que por
Decreto Supremo se apruebe un nuevo Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Ver Decreto Legislativo N
868, publicado el 01.11.1996, Artculo 8 y Disposiciones Transitorias y Finales.

20

N 002-92-EM/VMM. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los dos das del


mes de junio de mil novecientos noventaidos.
Rbrica del Seor Presidente Constitucional de la Repblica.
JAIME YOSHIYAMA TANAKA,
Ministro de Energa y Minas.

NDICE DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE


MINERA
TTULO PRELIMINAR
TTULO PRIMERO Actividades Mineras y Formas de Ejercerlas
Captulo I
Cateo y Prospeccin
al 2
Captulo II Comercializacin
Captulo III Otras Actividades Mineras
TTULO SEGUNDO
Concesiones
Captulo I
Concesiones Mineras
al 16
Captulo II Concesiones de Beneficio
17 al 18
Captulo III Concesiones de Labor General
21
Captulo IV Concesiones de Transporte Minero
22 al 23

Arts. 1
Arts. 3 al 5
Arts. 6
Arts. 7
Arts.
Arts. 19 al
Arts.

TTULO TERCERO
24 al 30

El Estado en la Industria Minera

TTULO CUARTO
Arts. 31 al 36

Personas Inhbiles para ejercer la actividad minera

TTULO QUINTO
37

Arts.

Derechos Comunes a los Titulares de Concesiones Arts.

TTULO SEXTO
Obligaciones de los Titulares de Concesiones
Captulo I
En Concesiones Mineras
Arts. 38 al
43
Captulo II Agrupamiento
Arts.
44 al 45
Captulo III En Concesiones de Beneficio
Arts.
46
Captulo IV En Concesiones de Labor General y Transporte Minero
Arts. 47
21

Captulo V
56

Obligaciones Comunes

TTULO STIMO
57

Arts. 48 al

Distribucin de Ingresos del Estado

TTULO OCTAVO Extincin de Concesiones


Captulo I
Extincin
Captulo II Caducidad
61
Captulo III Abandono
Captulo IV Nulidad
Captulo V Cancelacin
65
Captulo VI Destino
66 al 70

Arts.

Arts. 58
Arts. 59 al
Arts. 62
Arts. 63
Arts. 64 al
Arts.

TTULO NOVENO De las Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin


Captulo I
Disposiciones Generales
Arts. 71
Captulo II De los Beneficios Bsicos
Arts. 72
Captulo III Rgimen Tributario
Arts. 73 al
77
Captulo IV Rgimen de Estabilidad Tributaria
Arts.
78 al 90
TTULO DCIMO Pequeos Productos Mineros
91 al 92
TTULO DCIMO PRIMERO
Jurisdiccin Minera
Captulo I
rganos Jurisdiccionales Administrativos
93
Captulo II Consejo de Minera
94 al 100
Captulo III Direccin General de Minera
101
Captulo IV Direccin de Fiscalizacin Minera
102
Captulo IV Registro Pblico de Minera
103 al 109
Captulo IV Impedimentos
110

Arts.

Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.

TTULO DCIMO SEGUNDO


Procedimientos
Captulo I
Disposiciones Generales
Arts. 111 al
116
Captulo II Procedimiento Ordinario para Concesiones Mineras
Arts.
117 al 128
Captulo III Procedimientos para Concesiones de Beneficios, Labor
General y Transporte Minero
Arts.
129
22

Captulo IV Procedimientos para Expropiacin y Servidumbre


Arts.
130 al 135
Captulo V Uso Minero de Terrenos Eriazos y Usos de Terrenos Francos
Arts. 136 al 137
Captulo VI Acumulacin
Arts.
138
Captulo VII Renuncia
Arts. 139
Captulo VIII Denuncias
Arts. 140 al
142
Captulo IX Otros Procedimientos
Arts.
143
Captulo X Oposicin
Arts. 144 al
147
Captulo XI Nulidad
Arts. 148 al
150
Captulo XII Abandono
Arts. 151
Captulo XIII Recusacin
Arts. 152
Captulo XIV Resoluciones
Arts.
153 al 156
Captulo XV De la Accin Contencioso Administrativa
Arts.
157
Captulo XVI Plazos
Arts.
158 al 160
Captulo XVII Notificaciones
Arts.
161
TTULO DCIMO TERCERO
Contratos Mineros
Captulo I
Disposiciones Generales
163
Captulo II Contratos de Transferencia
164
Captulo III Contratos de Opcin
165
Captulo IV Contratos de Cesin Minera
166 al 171
Captulo V Contratos de Hipoteca
172 al 177
Captulo VI Prenda Minera
178 al 183
Captulo VII Sociedades Contractuales y Sucursales
184 al 185
Captulo VIII Sociedades Legales
186 al 203
Captulo IX Contratos de Riesgo Compartido
204 al 205
TTULO DCIMO CUARTO
Bienestar y Seguridad
Arts. 206 al 218

23

Arts. 162 al
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.

TTULO DCIMO QUINTO


219 al 226

Medio Ambiente

Arts.

Disposiciones Transitorias
XVI

Disposiciones Finales

I a IX

LEY GENERAL DE MINERA


TEXTO NICO ORDENADO
TTULO PRELIMINAR
I.

La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las


sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as
como del dominio martimo. Se exceptan del mbito de aplicacin de esta
Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas mineromedicinales. (Tit. Prel. I, Dec. Leg.
N 109).

II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es


inalienable e imprescriptible.
El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin;
norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el
principio bsico de simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la
actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen
de concesiones.
(Art. 17, Dec. Leg. N 708).
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal,
as como la mediana minera, y promueve la gran minera. (Texto de
conformidad en la Ley N 27651, publicada el 24.01.02, sobre
formalizacin y promocin de la Minera Artesanal).
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales. (Art. 28, Dec. Leg.
N 708).
V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en
su actividad minera es de inters nacional.
24

VI. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin,


exploracin, explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y
transporte minero.
La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado.
El Estado o los particulares para ejercer las actividades antes sealadas
debern dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente
Ley.
(Tit. Prel. VII, Dec. Leg. N 109 y Art. 20, inciso b), Dec Leg. N 708.

VII. El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la


comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de
concesiones, al que se accede bajo procedimientos que son de orden
pblico. Las concesiones se otorgan tanto para la accin empresarial del
Estado, cuanto de los particulares, sin distincin ni privilegio alguno.
(Art. 18 y 19, Dec. Leg. N 708).
TTULO PRIMERO
ACTIVIDADES MINERAS Y FORMAS DE
EJERCERLAS
CAPTULO I
CATEO Y PROSPECCIN
Artculo 1.- El cateo es la accin conducente a poner en evidencia indicios de
mineralizacin, por medio de labores mineras elementales.
La prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de posible
mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y fsicas, medidas con
instrumentos y tcnicas de precisin.
(Definiciones, Dec. Leg. N 109)

Artculo 2.- El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional.


Estas actividades no podrn efectuarse por terceros en reas donde existan
concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios y terrenos cercados
o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario segn sea
el caso.
Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin
urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas
25

y sobre bienes de uso pblico; salvo autorizacin previa de la entidad


competente.
(Art. 18 Dec. Leg. N 708).
CAPTULO II
COMERCIALIZACIN
Artculo 3.- La comercializacin de productos minerales es libre interna y
externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una
concesin. (Art. 20, ltimo prrafo, Dec. Leg. N 708).
Artculo 4.- Los productos minerales comprados a personas autorizadas para
disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no
autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El
comprador est obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.
(Art. 38, Dec. Leg. N 708).
Artculo 5.- Dse fuerza de Ley al Decreto Supremo N 005-91-EM/VMM,
sobre libre comercializacin del oro. (Art. 23, Dec. Leg. N 708).
Nota: Vase Decreto Supremo N 005-91-EM/VMM. El Peruano: 20.03.1991.
En tanto se dicte la nueva ley aurfera se declara la libre comercializacin del
oro en bruto o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de
un proceso minero y/o metalrgico.
CAPTULO III
OTRAS ACTIVIDADES MINERAS
Artculo 6.- El Estado puede declarar por la ley expresa, la reserva de ciertas
sustancias minerales de inters nacional.
(Art. 5, Dec. Leg. N 109).
Vase Concordancias Art. 71.
Artculo 7.- Las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor
general y transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurdicas
nacionales o extranjeras, a travs del sistema de concesiones.
(Art. 8, Dec. Leg. N 109).
Vase Concordancias Art. 71.
TTULO SEGUNDO
CONCESIONES
26

CAPTULO I
CONCESIONES MINERAS
Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera tendente a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales.
La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un
yacimiento.
Desarrollo es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del
mineral contenido en un yacimiento.
(Definiciones, Dec, Leg. N 109)
Artculo 9.- La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin
y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro
de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator
(UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada.
Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin
de inmueble aunque se ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato
se pacte la diferenciacin de las accesorias.
Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas
tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias,
todos los bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de modo
permanente al fin econmico de la concesin. (Art. 20, inciso a) Dec. Leg. N
708 y Art. 16, Dec. Leg N 109).

Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real,


consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta Ley exige para mantener su vigencia.
(Art. 17 Dec. Leg. 109).
Artculo 11.- La nidad bsica de medida superficial de la concesin minera
es una figura geomtrica, delimitada por coordenadas UTM, con una extensin
de 100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializar el
Ministerio de Energa y Minas.
Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en
cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo
27

en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en cuadrculas


10,000 hectreas.

de 100 a

El rea de la concesin minera podr ser fraccionada a cuadrculas no menores


de 100 hectreas. Para el efecto, ser suficiente la solicitud que presente el
titular de la concesin.
(Art. 20, inc. a), Dec. Leg. N 708).
Artculo 12.- Cuando dentro del rea encerrada por una cuadrcula existan
denuncios o concesiones mineras peticionadas con anterioridad al 15 de
diciembre de 1991, los nuevos petitorios slo comprendern las reas libres de
la cuadrcula o conjunto de cuadrculas.
(Art. 20, inciso a), Dec. Leg. N 708)
Artculo 13.- Las concesiones mineras que se otorguen a partir del 15 de
diciembre de 1991, se clasificarn en metlicas y no metlicas, segn la clase
de sustancia, sin superposicin ni prioridad entre ellas.
La concesin minera podr ser transformada a sustancia distinta de la que
fuera inicialmente otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la declaracin que
formule su titular.
(Art. 21, Dec. Leg. N 708)

Artculo 14(1).- En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley N 21419,


el Decreto Legislativo N 613, y la Stima Disposicin Complementaria de la
Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario, Decreto Legislativo N
653, no podr establecerse concesiones no metlicas ni prrrogas de
concesiones no metlicas, sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras
rsticas de uso agrcola, sin considerar entre stas ltimas a los pastos
naturales,
Tratndose de reas urbanas o de expansin urbana, se otorgar el ttulo de
concesin previo acuerdo autoritativo del respectivo Concejo Provincial.
Para este efecto, si el Concejo Provincial no se pronuncia dentro de los sesenta
das naturales siguientes a la presentacin de la solicitud, se dar por aprobada
la misma. (Art. 22, Dec. Leg. N 708)

Artculo 15.- La concesin no metlica de sustancias salinas, hasta la primera


transformacin del producto, est sujeta al presente Captulo, quedando su
aprovechamiento y comercializacin regulados por las disposiciones sobre la
1

El Decreto Legislativo 613, aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, derogado por la Ley N
28611, publicada el 15.10.2005, Ley General del Ambiente.

28

materia.
(Art. 25, Dec. Leg. N 109).
Artculo 16.- Las sustancias radiactivas dejan de estar reservadas para el
estado, y por tanto, podrn ser materia de actividad privada minera.
CAPTULO II
CONCESIONES DE BENEFICIO
Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico
qumico para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:
1.
2.
3.

Preparacin mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se


clasifica y/o lava un mineral.
Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico qumico
que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los
minerales.
Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos
obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores. (Definiciones,
Dec. Leg N 109, modificado por Art. 20, inc. b), Dec. Leg. N 708).

Artculo 18.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer


o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a
fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos
fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos.
(Art. 20, inc. b) Dec. Leg. 708)
El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los
productores mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas
de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se
encuentran comprendidos en el alcance del presente Ttulo, para su realizacin
slo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin tcnica y una
Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la
materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin
General de Minera. (Este prrafo ha sido agregado por la Ley N 27651,
publicada el 24.01.2002).
CAPTULO III
CONCESIONES DE LABOR GENERAL
Artculo 19.- Labor generada es toda actividad minera que presta servicios
auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms
29

concesiones de distintos concesionarios.


(Definiciones, Dec. Leg. N 109).

Artculo 20.- La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a


prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras. (Art. 20 inc. c)
Dec. Leg. N 708).
Artculo 21.- En el caso de que una labor general alumbre aguas que
contengan materias minerales utilizables, el aprovechamiento de estas
corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario.
(Art. 78, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO IV
CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO
Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte
masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser:
- Fajas transportadoras;
- Tuberas; o
- Cable carriles.
La Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera, podr agregar
nuevos sistemas a esta definicin.
(Definiciones, Dec. Leg. N 109 y Art. 20 inc. d) Dec. Leg. N 708).

Artculo 23.- La concesin de transporte minero confiere a su titular el


derecho a instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de
productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de
beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos.
(Art. 20 inc. d), Dec. Leg. N 708).

TTULO TERCERO
EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA
Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las
30

actividades de la industria minera.


(Art. 28, Dec. Leg. N 109).

Artculo 25.- El Ministerio de Energa y Minas, slo podr autorizar reas de


no admisin de denuncios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET, por plazos mximos de dos aos calendario, con la exclusiva
finalidad de que dicha institucin realice trabajos de prospeccin minera
regional, respetando derechos adquiridos y reas colindantes a las zonas
arqueolgicas del pas.
Cada una de estas reas no podr comprender ms de cien mil (100,000)
hectreas.
INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico, a ttulo
oneroso, los estudios que contengan la informacin contenida en sus trabajos
de prospeccin regional, un mes antes del vencimiento del plazo concedido, al
trmino del cual stas quedarn de libre disponibilidad; con las excepciones
siguientes:
a) La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN o
quien haga sus veces, en convenio con los Gobiernos Regionales podr
encargarse del proceso de promocin de la inversin en todo o parte de
dichas reas, cuando dentro del plazo de dos aos sealado en el
primer prrafo del presente artculo as lo apruebe su Consejo Directivo,
ratificado por resolucin suprema; establecindose el mecanismo de
compensacin de los gastos efectuados por INGEMMET. En este caso,
las reas incorporadas tendrn la condicin de reas de no admisin de
denuncios y/o petitorios y se mantendrn como tales en funcin al
resultado del proceso, hasta que se otorgue la titularidad de la concesin
minera. El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC, otorgar las concesiones mineras respecto de dichas reas al
adjudicatario de la buena pro que adquiera la titularidad o ejerza la
opcin, de acuerdo a lo establecido en el contrato. De no suscribirse el
contrato de transferencia o el contrato de opcin minera dentro del plazo
de dos (2) aos de emitida la resolucin suprema indicada, las reas
respectivas sern declaradas de libre disponibilidad.
b) PROINVERSIN o quien haga sus veces, podr solicitar al Ministerio de
Energa y Minas la incorporacin en el proceso de promocin de la
inversin la extensin de hasta cien mil (100,000) hectreas de acuerdo
a los estudios tcnico-econmicos del proyecto y dentro del radio
respecto de las concesiones mineras incluidas en dicho proceso de
promocin, respetando derechos adquiridos. Estas reas incorporadas
tendrn la condicin de reas de no admisin de denuncios y/o petitorios
hasta que se otorgue la titularidad de la concesin minera.
c) La incorporacin a que se refiere el prrafo anterior se aprobar por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y por
un plazo de dos (2) aos. Vencido el plazo indicado, de no haberse
suscrito el contrato de transferencia o el contrato de opcin minera
dentro del plazo previsto en las bases, las reas sern declaradas de
31

libre disponibilidad.
(De conformidad con la Ley N 28196, publicada el 27.03.2004).
Artculo 26.- Cuando organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional
adquieran por cualquier ttulo concesiones otorgadas a particulares, debern
sacarlas a remate en subasta pblica, dentro de los tres meses siguientes a la
adquisicin. Si no se presentaran postores sern declaradas de libre
denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto establece le
presente Ley.
(Art. 31, Dec. Leg. N 109).

Artculo 27.- Las actividades mineras estatales, sern ejercidas por la


Empresas Minera del Per directamente y/o a travs de filiales o subsidiarias.
Artculo 28.- Los precios de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o
refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada
producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro de
las modalidades generales de las transacciones internacionales. A falta de
cotizaciones internacionales representativas el precio de venta y/o tarifas por
servicios de tratamiento y/o refinacin, se fijar siguiendo las normas
internacionales usuales.
(Art. 36, Dec. Leg. N 109).
Artculo 29.- En las adquisiciones y/o servicios de tratamiento y/o refinacin
por el mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a
pagarse por dichos productos ser calculado de conformidad con el artculo
anterior. En el caso de adquisiciones se deducirn los gastos y mermas que
ocasionara el colocar los productos en el mercado internacional.
Artculo 30.- La importacin de productos minerales requeridos por el
mercado internacional se regir por las modalidades y precios del mercado
internacional. La reexportacin de los productos minerales se sujetar,
igualmente, a lo establecido en el Artculo 28.
(Art. 28, segundo prrafo, Dec. Leg. N 109).
TTULO CUARTO
PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA
Artculo 31.- No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el
32

ejercicio de sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los


Miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y
los Funcionarios que tengan este rango, el Contador General, los Procuradores
Generales de la Repblica y los funcionarios y empleados del Sector Energa y
Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, a la
Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin Minera, a los rganos
Regionales y al Registro Pblico de Minera.
Tampoco podrn ejercer actividades de la industria minera el personal de los
organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos
Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen
actividad minera.
(Art. 60, Dec. Leg. N 109).
Artculo 32.- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de
la industria minera, las autoridades polticas y los miembros de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales.
(Art. 61, Dec. Leg. N 109).
Artculo 33.- No podrn ejercer actividades de la industria minera, el cnyuge
y los parientes que dependan econmicamente de las personas indicadas en
los artculos anteriores.
(Art. 62, Dec. Leg. N 109).
Artculo 34.- La prohibicin contenida en los artculos precedentes, no incluye
el ejercicio de las actividades mineras relacionadas con derechos obtenidos
con anterioridad a la eleccin o nombramiento de las personas comprendidas,
ni los que adquieran por herencia o legado con posterioridad a la eleccin o al
nombramiento, ni los que el cnyuge lleve al matrimonio.
(Art. 63, Dec. Leg. N 109).
Artculo 35.- La adquisicin de la integridad o parte de las concesiones que
realicen las personas a que se refieren los Artculos 31 al 33, es nula, y lo
adquirido pasar al Estado sin costo alguno.
La nulidad ser declarada por el Jefe del Registro Pblico de Minera, de oficio
o a peticin de parte, cuando el expediente se encuentre sujeto a la jurisdiccin
administrativa. Inscrito el ttulo de la concesin, podr interponerse accin
contencioso-administrativa ante el Poder Judicial, dentro del plazo de 30 das.
(Art. 64 y 178, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, Dec. Leg. N 708).

33

Artculo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y


contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera,
no podrn adquirir para s, concesiones en un radio de diez kilmetros de
cualquier punto del permetro que encierre el rea en donde se ubiquen las
concesiones de las personas a las cuales estn vinculadas, salvo autorizacin
expresa del titular. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan
econmicamente del impedido.
Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente
respectivo, dentro de un plazo de noventa das de efectuada la publicacin del
aviso, o de la notificacin, a que se refiere el Artculo 122 de la presente Ley.
Si la persona afectada no hiciere uso de este derecho en el plazo antes
sealado desaparecer el impedimento. (Art. 65, Dec. Leg. N 109).

TTULO QUINTO
DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES
Artculo 37.- Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:
1. En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero
gratuito de la superficie correspondiente a la concesin para el fin
econmico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna.
Nota: Ver Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y los reglamentos
aprobados por Decreto Supremo N 017-96-AG, publicado el 19.10.1996 y
Decreto Supremo N 011-97-AG, publicado el 13.06.1887 modificado por
Decreto Supremo N 015-2005-AG, publicado el 22.05.2003.
2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el
mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
Nota: Por Ley N 26681, publicada el 10.111996, se estableci que el
Estado proceder a la venta o concesin de las tierras eriazas de su
dominio en subasta pblica.
3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres
en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de
la concesin. La servidumbre se establecer previa indemnizacin
justipreciada si fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr
la expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
Nota:
1. Ver nota en el numeral 1 que antecede.
2. Ley N 26505, Art. 7 sustituido por Ley N 26570, publicada el
34

04.01.1996, Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 017-96-AG,


publicado el 19.10.1996 (acuerdo previo con el propietario), modificado
por Decreto Supremo N 015-2003-AG, publicado el 07.05.2003 y Fe de
Erratas publicada el 22.05.2003. Decreto Supremo N 011-97-AG,
publicado el 13.06.1997, modificado por Decreto Supremo N 033-99-AG, publicado el 22.09.1999. Ley N 27117 - Ley General de
Expropiaciones.
4. A solicitar autorizacin para establecer uso minero o servidumbres, en su
caso, sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no
se impida o dificulte la actividad minera de sus titulares.
Nota: Ver notas en los numerales 1., 2. y 3.
5. A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al
acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones, transporte de los
minerales y seguridad de los trabajadores, previa la indemnizacin
correspondiente si causan daos y sin gravamen alguno para las
concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas
concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas. Los
titulares de las concesiones sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando
la respectiva compensacin, cuyo monto fijar la autoridad minera a falta de
convenio de las partes.
6. A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos
sealados en el inciso anterior, con autorizacin de la Direccin General de
Minera.
7. A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los
inmuebles destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a
juicio de la autoridad minera, para la racional utilizacin de la concesin y se
acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad
afectada.
En estos casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en
zonas urbanas o de expansin urbana, se solicitar opinin del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin o del Organismo
Regional correspondiente.
Nota: Derogado, ver Artculo 70 de la constitucin de 1993, por causa de
seguridad nacional o necesidad publica - Ley N 27117, publicada el
20.05.1999, Ley General de Expropiaciones.
8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domestico del
personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de
conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que
alumbren con sus labores.

35

10. A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes,


cuando sospeche internacin o cuando tema inundacin, derrumbe o
incendio, por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes, por
el desarrollo de los trabajos que se efecten en stos.
11. A contratar la ejecucin de los trabajadores de exploracin, desarrollo,
explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la
Direccin General de Minera. (Inciso agregado por Decreto Legislativo N
868 publicado el 01.11.1996).
(Art. 79 Dec. Leg. N 109)

TTULO SEXTO
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE
CONCESIONES
CAPTULO I
EN CONCESIONES MINERAS
Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por Artculo 122 de la
Constitucin Poltica del Per (1), la concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$
100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y
del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea
otorgada, tratndose de sustancias no metlicas. En el caso de pequeos
productores mineros la produccin no podr ser inferior al equivalente en
moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere
la sustancia. Para el caso de productores mineros artesanales la produccin no
podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 25.00 por ao y por
hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia.
(Texto de este prrafo conforme a la ley N 27651, publicada el 24.01.2002)
La produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del octavo ao,
computado a partir del ao en que se hubiere presentado el petitorio de la
concesin.
(Prrafo de conformidad con la ley N 27341, publicada el 18.08.2000).
La produccin deber acreditarse con liquidaciones de venta.
Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por
empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en el
1

Se refiere a la Constitucin Poltica de 1979

36

Registro Pblico de Minera, o por empresas no titulares de actividad minera


inscritas en la Oficina Nacional de los Registros Pblicos.
Dichas liquidaciones de venta debern presentarse ante la autoridad minera en
el formulario proporcionado por sta, dentro de los 180 das siguientes al
vencimiento de cada ao calendario, respecto a las ventas de dicho ao.
(Art. 28, Dec. Leg. N 708).

Artculo 39.- A partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio, el


concesionario minero estar obligado al pago del Derecho de Vigencia.
El Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o su equivalente en moneda nacional
por ao y por hectrea solicitada u otorgada.
Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de US$
1.00 su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u
otorgada. Para los productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es
de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada. (Este prrafo esta de acuerdo a ley N 27651, publicada
el 24.01.2002)
El Derecho de vigencia correspondiente al ao en que se formule el petitorio de
la concesin minera, deber abonarse y acreditarse con motivo de la
formulacin del petitorio.
El Derecho de Vigencia correspondiente al segundo ao, computado a partir
del 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se hubiere formulado el
petitorio de la concesin minera, deber abonarse hasta el 30 de junio del
segundo ao. Igual regla se aplicar para los aos siguientes.
De conformidad con el Artculo 9 de la presente Ley, la concesin minera es un
inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada, por lo que
el pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho
minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular
del predio.
Nota: El texto de este Artculo, con excepcin del tercer prrafo, est de
acuerdo con el Decreto Legislativo N 913, publicado el 09.04.2001.
Artculo 40.- En caso de que no se cumpliese con los dispuesto en el artculo
38, a partir del primer semestre del stimo ao computado desde aquel en que
se hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el concesionario deber
pagar una penalidad de US$ 6,00 o su equivalente en moneda nacional por
ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima
anual. En el caso de los pequeos productores mineros, la penalidad ser US$
1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao
en que cumpla con la produccin mnima anual. En el caso de los productores
mineros artesanales, la penalidad ser de US$ 0.50 o su equivalente en
37

moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la


produccin mnima anual.
Si continuase el incumplimiento a partir del duodcimo ao, la penalidad ser
de US$ 20.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.
Para el pequeo productor minero la penalidad, a partir del duodcimo ao,
ser de US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.
Para el productor minero artesanal la penalidad, a partir del duodcimo ao,
ser de US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.
La penalidad correspondiente deber pagarse junto con el derecho de vigencia
y acreditarse en la misma oportunidad de su pago. (Texto de acuerdo con la
Ley N 27651, publicada el 24.01.2002).
Artculo 41.- El concesionario podr eximirse del pago de la penalidad, si
demuestra haber realizado en el ao anterior inversiones equivalentes a no
menos diez veces el monto de la penalidad que le corresponda pagar por la
concesin o unidad econmica administrativa, segn corresponda.
Esta inversin deber acreditarse con copia de la Declaracin Jurada del
Impuesto a la Renta, y con la demostracin del pago del Derecho de Vigencia.
(Art. 31 Dec. Leg. N 708).

Artculo 42.- Aquellos titulares de la actividad minera que, luego de haber


iniciado la etapa de explotacin, dejaran de producir segn el parmetro
establecido por el Artculo 38 de la presente Ley, pagarn adems del Derecho
de Vigencia, los cargos establecidos en el Artculo 40. (Art. 33, Dec. Leg N
708).
Artculo 43.- Todo concesionario que realice perforaciones dentro del territorio
nacional, podr disponer libremente hasta el cincuenta por ciento longitudinal
de cada tramo de testigos y/o muestras que obtenga de sus perforaciones,
estando obligado a llevar un archivo del cincuenta por ciento de las muestras y
testigos restantes, que permita su fcil identificacin y ubicacin en el terreno
(Art. 86, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO II
AGRUPAMIENTO
Artculo 44(1).- Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo
1

Ver D.S. N 052-99-EM. En el Peruano: 28-09-1999). Funcin asignada al RPM (Hoy INGEMMET).

38

establecidas en el Captulo precedente, el titular de ms de una concesin


minera de las misma clase y naturaleza, podr agruparlas en Unidades
Econmico Administrativas, siempre que se encuentren ubicadas dentro de
una superficie de 5 kilmetros de radio, cuando se trate de minerales metlicos
no ferrosos o metlicos aurferos primarios; de 20 kilmetros de radio cuando
se trate de hierro, carbn o mineral no metlico; y 10 kilmetros en los
yacimientos metlicos aurferos o de minerales pesados detrticos.
El agrupamiento de concesiones minerales constituye una unidad econmicoadministrativa y requiere de resolucin aprobatoria de la Direccin General de
Minera.
(Art. 101, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Artculo 45.- La produccin o intervencin efectuada en una Unidad
Econmica Administrativa (UEA) no podr imputarse para otras concesiones
mineras no comprendidas en dicha Unidad. Cuando se amparen dos o ms
concesiones mineras bajo el sistema de la UEA, el cmputo para determinar la
penalidad, se efectuar en base al petitorio de concesin ms antiguo.
(Art. 32, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO III
EN CONCESIONES DE BENEFICIO
Artculo 46.- A partir del ao en que se hubiere solicitado una concesin de
beneficio, el titular estar obligado al pago del Derecho de Vigencia, en un
monto anual segn su capacidad instalada, del modo siguiente:
- hasta 350 TM/da, 0.0014 de una UIT por cada TM/da.
- ms de 350 hasta 1,000 TM/da, 1.00 UIT
- ms de 1,000 hasta 5,000 TM/da, 1.5 UIT.
- por cada 5,000 TM/da en exceso, 2.00 UIT.
La TM/da se refiere a capacidad instalada de tratamiento. En los casos de
ampliacin, el pago se acompaa a la solicitud, es sobre el incremento de
capacidad. (Texto de acuerdo con la sustitucin introducida por Decreto
Legislativo N 868 publicado el 01.11.1996).
(Art. 102, Dec Leg. N 109 y Art. 34, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO IV
EN CONCESIONES DE LABOR GENERAL Y DE
TRANSPORTE MINERO
Artculo 47.- Al solicitar una concesin de labor general o de transporte
minero, el peticionario pagar por Derecho de Vigencia 0.003% de una UIT por
metro lineal de labor proyectada.
39

(Art. 103, Dec. Leg. N 109 y Art. 34, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO V
OBLIGACIONES COMUNES
Artculo 48.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las
labores propias de la misma, de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que
tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujecin a las normas de
seguridad e higiene y saneamiento ambiental aplicables a la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades deber evitarse en lo posible daos a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio
que les causes. (Art. 104, Dec. Leg. N 109).

Artculo 49.- Los titulares de actividad minera estn obligados a facilitar en


cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de
la obligaciones que les corresponda. (Art. 105, Dec. Leg. N 109).
Artculo 50.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar
anualmente una Declaracin Anual Consolidada conteniendo la informacin
que se precisar por Resolucin Ministerial. Esta informacin tendr carcter
confidencial.
La inobservancia de esta obligacin ser sancionada con multa.
Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%), de una (1)
UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones
que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos
productores mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y en el caso de
productores mineros artesanales el monto mximo ser de una (1) UIT.
(Texto de conformidad con la Ley N 27651, publicada el 24.01.2002).
La omisin en el pago de las multas, cuya aplicacin hubiere quedado
consentida, se someter a cobro coactivo.
Sobre la base de la declaracin indicada en el primer prrafo de este artculo, el
Ministerio de Energa y Minas redistribuir la informacin que requiera el Sector
Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a los titulares de la actividad minera
declaraciones adicionales por otros Organismos o Dependencias del Sector
Pblico Nacional. (Art. 106, Dec. Leg. N 109 y Art. 36, Dec. Leg. N 708).
Artculo 51.- El titular de actividad minera est obligado a admitir en su centro
de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a los alumnos de ingeniera de
las especialidades de Minas, Metalurgia, Geologa, Industrias y Qumica, para
que realicen sus prcticas durante el perodo de vacaciones, as como facilitar
las visitas que stos hagan a sus instalaciones.
40

Satisfechos los requerimientos de las especialidades mencionadas, las


vacantes podrn ser cubiertas por universitarios de otras especialidades.
(Art. 107, Dec. Leg. N 109).
Artculo 52.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus
valores, sin deducir consto alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que
hubieres lugar.
(Stima Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Artculo 53.- Cuando durante la ejecucin de las labores propias de su
concesin o de los trabajos y obras accesorias, el titular se introdujere en
concesin ajena sin autorizacin, queda obligado a paralizar sus trabajos y a
devolver al damnificado el valor de los minerales extrados sin deducir costo
alguno y a pagarle una indemnizacin, si adems hubiere causado dao.
En caso que la introduccin hubiera sido mayor de 10 metros medidos
perpendicularmente, desde el plano que limite el derecho minero invadido, el
internante deber pagar dobladas las sumas referidas en el prrafo anterior.
(Octava Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).

Artculo 54.- En caso de controversia judicial sobre la validez de una concesin,


subsiste la obligacin de pago de las obligaciones pecuniarias para mantenerla
vigente. El accionante queda tambin obligado al cumplimiento de las
obligaciones pecuniarias en los plazos establecidos en esta Ley, mientras dure
el juicio, bajo pena de abandono de la instancia respecto de la concesin el
litigio.
Cumplido el pago por el accionante, ste deber acreditarlos en el expediente
respectivo.
Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de las
cantidades que hubiere pagado.
(Art. 110, Dec. Leg. N 109).

Artculo 55.- El concesionario que facultado por la autoridad minera ejecute


en una concesin vecina trabajos destinados al fin econmico de sus
concesin, est obligado a entregar al concesionario de aqulla, sin gravamen
alguno, los minerales que extraiga y a indemnizarle por los perjuicios que le
ocasione.
41

(Art. 111, Dec. Leg. N 109).


Artculo 56.- La paralizacin o reduccin de actividades mineras, que implique
reduccin de personal, requerir dictamen de la Direccin de Fiscalizacin
Minera en el procedimiento que se instaure de acuerdo a la legislacin
pertinente.
(Art. 112 Dec. Leg. N 109).
TTULO STIMO
DISTRIBUCION DE INGRESOS DEL ESTADO
Ley N 29169 (20.12.2007)
Artculo 2.- Modificacin del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM
Modificase el artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM, con el siguiente texto:
Artculo 57.- Los ingresos que se obtengan por concepto de Derecho de
Vigencia, as como de la penalidad, establecidos en el Ttulo VI de la presente
Ley, constituyen recursos directamente recaudados y se distribuirn de la
siguiente manera:
a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo recaudado a la municipalidad
distrital o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el
petitorio o concesin afecta para la ejecucin de programas de inversin y
desarrollo en sus respectivas circunscripciones; en caso de que el petitorio
o concesin afecta se ubicase en dos (2) o ms municipalidades distritales,
la distribucin se efectuar en partes iguales.
b) El veinte por ciento (20%) de lo recaudado al Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico - INGEMMET.
c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al Ministerio de Energa y Minas,
para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Informacin
Minero-Metalrgico.
d) Los gobiernos regionales recibirn los porcentajes sealados en los incisos
b) y c) que correspondan al pago efectuado por los Pequeos Productores
Mineros y los Productores Mineros Artesanales para el ejercicio de las
funciones que, en materia minera, han sido transferidas en el marco del
proceso de descentralizacin, en especial, aquellas relacionadas con la
proteccin del medio ambiente.
(Art. 35 Dec. Leg. N 708).
Nota: Se insertan a continuacin los artculos 1 y 3 de la Ley N 29169.
42

Artculo 1.- Objeto de la Ley


La presente Ley incorpora a los gobiernos regionales en la distribucin del Derecho
de Vigencia y Penalidad respecto de los pagos efectuados por los Pequeos
Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales, para el ejercicio de las
funciones que, en materia minera, han sido transferidas en el marco del proceso de
descentralizacin.
Artculo 3.- Vigencia de la norma
Lo dispuesto en el inciso d) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, modificado por la presente Ley, se aplicar a partir de los pagos
efectuados desde el siguiente mes de su publicacin.
TTULO OCTAVO
EXTINCIN DE CONCESIONES Y SU DESTINO
CAPTULO I
EXTINCIN
Artculo 58.- Las concesiones se extinguen por caducidad, abandono,
nulidad, renuncia y cancelacin.
(Art. 114, Dec. Leg. N 709).

CAPTULO II
CADUCIDAD
Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones
mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn
el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su
regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente,
dentro del plazo previsto en el Artculo 39 de la presente Ley. En todo caso, el
pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado.
Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero
no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida la
causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin
de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los
procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan indiciado
antes del vencimiento.
(De conformidad con la Ley N 28196, publicada el 27.03.2004).
Artculo 60.- Nota: Derogado por el Decreto Legislativo N 868, publicado el
43

01.11.1996.

Artculo 61.- Son causales de caducidad de las concesiones de labor general


y transporte minero, el incumplimiento de la construccin e instalacin dentro
del plazo fijado y el incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento, as
como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o
tres alternados.
Nota: Este primer prrafo ha sido derogado por el Decreto Legislativo N 868,
publicado el 01.11.1996).
Producida la caducidad de la concesin de labor general, la autoridad minera
proceder a notificar a los concesionarios beneficiados, a fin de que stos
manifiesten en un plazo de 30 das, su voluntad de sustituirse al anterior titular
en el ttulo de la concesin. Vencido el plazo anteriormente sealado, si
hubiese expresin favorable de dos o ms concesionarios, stos procedern a
designar a un apoderado en comn, salvo que las partes interesadas hubieren
manifestado su decisin de constituir una sociedad de acuerdo con la Ley
General de Sociedades.
Vencido el plazo establecido en este Artculo sin que ninguna de los
concesionarios beneficiados hubiera manifestado su inters en sustituirse al
concesionario de labor general, se dispondr el archivamiento del expediente
de la concesin.
(Art. 118, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, inc. b). Dec. Leg. N 708).
CAPTULO III
ABANDONO
Artculo 62.- Es causal de abandono de los pedimientos de concesin el
incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero
aplicables al ttulo en formacin.
(Art. 119, inc. l, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO IV
NULIDAD
Artculo 63.- Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas
por persona inhbil, segn los Artculos 31, 32 y 33 de la presente Ley.
(Art. 120, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO V
44

CANCELACIN
Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.
(Art. 121, Dec. Leg. N 109).

Artculo 65 .- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,


abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en
el acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen
como denunciables.
(Art. 122, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO VI
DESTINO
Artculo 66.- Por resolucin de la Jefatura del Registro Pblico de Minera se
declarar la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin de las
concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectundose la
inscripcin pertinente en dicho Registro.
(Art. 123, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final. Dec. Leg. N 708 y D.S.
N 002-92-EM/VMM.
Nota: La referencia al Registro Pblico de Minera debe entenderse como al
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INGEMMET por fusin.
Artculo 67.- Se exceptan de la declaracin de libre denunciabilidad, las
concesiones de beneficio, de labor general y transporte minero que por su
naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud.
(Art. 126, Dec. Leg. N 109 y Art. 20, Dec. Leg. N 708).
Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,
abandonados, nulos y renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo ni
en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido
publicadas como denunciables.
(Art. 127, Dec. Leg. N 109).

45

Artculo 69.- Por el nuevo petitorio su titular adquiere sin gravamen alguno,
las labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesin o en
terreno franco por el anterior concesionario.
(Art. 128, Dec. Leg. N 109).
Artculo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de
concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podr:
1.- Usar los terrenos superficiales, aledaos a la concesin que us el anterior
concesionario.
2.- Continuar con el uso minero del terreno, que hubiere expropiado el titular
anterior, sin costo alguno.
3.- Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin
econmico de la concesin, en los mismos trminos y condiciones en que
se constituyeron.
(Art. 129, Dec. Leg. N 109).
TTULO NOVENO (1)
DE LAS GARANTAS Y MEDIDAS DE
PROMOCIN A LA INVERSIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 71.- Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, se aplican a
todas las personas que ejerzan la actividad minera, cualquiera sea su forma de
organizacin empresarial.
(Art. 130, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO II
BENEFICIOS BSICOS
Artculo 72.- Con el objeto de promover la inversin privada en la actividad
minera, se otorga a los titulares de tal actividad los siguientes beneficios:

Este Ttulo ha sido reglamentado por el Decreto Supremo N 024-93-EM, publicado el 07.06.1993. Ver Ley N 27341,
Ley N 27343, Ley N 27391, D.U. N 125-2000 (30.12.2000), Ley N 27909 (contratos de estabilidad).

46

a) Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;


b) (1) En el marco de otorgar a la actividad minera la necesaria competitividad
internacional, la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los
titulares de actividad minera. Al efecto, al tiempo de la distribucin de
dividendos, el titular de actividad minera pagar como Impuesto a la Renta
a su cargo el que le corresponda, computado sobre el monto a distribuir, sin
perjuicio del impuesto al dividendo a cargo del accionista. (Ver D.S. N 02493, D.S. N 07-94-EM, D.S. N 88-95-EF, Art. 5, D.S. N 027-98-EF, D.S.
N 102-2000-EF, publicado el 15.09.2000. 7 D.G. del T.U.O. de la Ley
General de Minera).
c) El Estado reconocer al titular de actividad minera la deduccin de tributos
internos que incidan en su produccin, sea que se exporte o que; sujeta a
cotizacin internacional, se venda en el pas;
d) Las inversiones que efecte los titulares de actividad minera en
infraestructura que constituya servicio pblico, sern deducibles de la renta
imponible, siempre que las inversiones hubieren sido aprobadas por el
organismo del sector competente;
e) No constituye base imponible de los tributos a cargo de los titulares de
actividad minera, las inversiones que realicen en infraestructura de servicio
pblico, siempre que hubieren sido aprobadas por el organismo del sector
competente, ni aquellos activos destinados a satisfacer las obligaciones de
vivienda y bienestar a que se refiere el Artculo 206 de la presente Ley;
f) La participacin en la renta que produzca la explotacin de los recursos
minerales a que se refiere el Artculo 121 de la Constitucin Poltica del
Per, se traduce en la redistribucin de un porcentaje del Impuesto a la
Renta que paguen los titulares de actividad minera. (Const. 1993, Art. 77 3 er
prrafo), D.S. N 88-95-EF - Participacin del Canon Minero; Ley N 27506 Ley del Canon, publicada el 10.07.2001 y Reglamento aprobado por
Decreto Legislativo N 005-2002-EF, publicado el 09.01.2002.
g) La compensacin del costo de las prestaciones de salud a sus trabajadores
y dependientes respecto a las contribuciones a que se refiere el Artculo
14(2) de la Constitucin Poltica del Per;
h) No discriminacin en materia cambiaria, en lo referente a regulacin, tipo de
cambio, u otras medidas de poltica econmica;
i) Libertad de remisin de utilidades, dividendos, recursos financieros y libre
disponibilidad de moneda extranjera en general;

Por Ley N 27343, publicada el 06.09.2000 se dej sin efecto el beneficio de inversin de las utilidades no distribuidas
a que se refiere este literal.
2

Constitucin de 1993, Artculo 11.

47

j) Libre comercializacin de la produccin interna o externa;


k) Simplificacin administrativa para la celeridad procesal, en base a la
presuncin de veracidad y silencio administrativo positivo ficto en los
trmites administrativos;
l) La no aplicacin de un tratamiento discriminatorio respecto de otros
sectores de la actividad econmica.
El Estado garantizar contractualmente la estabilidad de estos beneficios,
bajo las normas que se encuentren vigentes en la oportunidad en que se
aprueben los programas de inversin sealados en los Artculos 79 y 83
de la presente Ley. (Art. 20 Dec. Leg. N 708).
CAPTULO III
RGIMEN TRIBUTARIO
Artculo 73.- Este Artculo ha sido derogado por el Artculo 2 del Decreto Ley
N 25764. El Peruano: 25.10.1992.

Artculo 74.- El valor de adquisicin de las concesiones, se amortizar a partir


del ejercicio en que de acuerdo a ley corresponda cumplir con la obligacin de
produccin mnima, en un plazo que el titular de la actividad minera
determinar en ese momento, en base a la vida probable del depsito,
calculada tomando en cuenta las reservas probadas y probables y la
produccin mnima obligatoria de acuerdo a ley. El plazo as establecido deber
ser puesto en conocimiento de la Administracin Tributaria al presentar la
Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio
en que se inicie la amortizacin, adjuntando el clculo correspondiente.
El valor de adquisicin de las concesiones incluir el precio pagado, o los
gastos de petitorio, segn el caso.
Igualmente, incluir lo invertido en prospeccin y exploracin hasta la fecha en
que de acuerdo a ley corresponda cumplir con la produccin mnima, salvo que
se opte por deducir lo gastado en prospeccin y/o exploracin en el ejercicio en
que se incurra en dichos gastos.
Cuando por cualquier razn la concesin minera fuere abandonada o declarada
caduca antes de cumplir con la produccin mnima obligatoria, su valor de
adquisicin se amortizar ntegramente en el ejercicio en que ello ocurra. En el
caso de agotarse las reservas econmicas explotables, hacerse suelta o
declararse caduca la concesin antes de amortizarse totalmente su valor de

48

adquisicin; podr, a opcin del contribuyente, amortizarse de inmediato el


saldo, o continuar amortizndose anualmente hasta extinguir su costo dentro
del plazo originalmente establecido.
(Art. 135, Dec. Leg. N 109).

Artculo 75.- Los gastos de exploracin en que se incurra una vez que la
concesin se encuentre en la etapa de produccin mnima obligatoria, podrn
deducirse ntegramente en el ejercicio o amortizarse a partir de ese ejercicio, a
razn de un porcentaje anual de acuerdo con la vida probable de la mina
establecido al cierre de dichos ejercicios, lo que se determinar en base al
volumen de las reservas probadas y probables y la produccin mnima de ley.
Los gastos de desarrollo y preparacin que permitan la explotacin del
yacimiento por ms de un ejercicio, podrn deducirse ntegramente en el
ejercicio en que se incurran o, amortizarse en dicho ejercicio y en los siguientes
hasta un mximo de dos adicionales.
El contribuyente deber optar en cada caso por uno de los sistemas de
deduccin a que se refieren los prrafos anteriores al cierre del ejercicio en que
se efectuaron los gastos, comunicando su eleccin a la Administracin
Tributaria al tiempo de presentar la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Renta, indicando, en su caso, el plazo en que se realizar la amortizacin y el
clculo realizado.
En caso de agotarse las reservas econmicamente explotables, hacerse suelta
o declararse caduca la concesin antes de amortizarse totalmente lo invertido
en exploracin, desarrollo o preparacin, el contribuyente podr optar por
amortizar de inmediato el saldo o continuar amortizndolo anualmente hasta
extinguir su importe dentro del plazo originalmente establecido.
La opcin a que se refiere el presente artculo y artculo anterior, se ejercitar
respecto de los gastos de cada ejercicio. Escogido un sistema, ste no podr
ser variado respecto de los gastos del ejercicio.
(Arts. 136 y 137, Dec. Leg. N 109).
Artculo 76.- Los titulares de actividad minera estn gravados con los tributos
municipales aplicables slo en zonas urbanas.
(Art. 34, Ley N 24030).
Artculo 77.- Nota: Artculo derogado por el artculo 1 inc. k) del Decreto Ley
N 25702. El Peruano: 02.09.1992.

49

(Art. 139, Dec. Leg. N 109, modificado por Art. 9, Dec. Leg. N 608).
CAPTULO IV
RGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA (1)
Artculo 78.- Los titulares de actividades mineras que inicien o estn
realizando operaciones mayores de 350 TM/da y hasta 5,000 TM/da o los que
realicen la inversin prevista en el Art. 79 del presente texto, gozarn de
estabilidad tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el
Estado, por un plazo de diez aos, contados a partir del ejercicio en que se
acredite ejecucin de la inversin. (Art. 155, Dec. Leg. N 109 y Art. 7, Dec.
Leg. N 708). (Conforme a la Fe de Erratas publicada el 28.06.1992, pginas
107795 de las Normas de El Diario El Peruano).
Artculo 79.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el
artculo anterior, los titulares de actividad minera que presenten programas de
inversin por el equivalente en moneda nacional a US $ 2000,000.00.
El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades de
la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin.
Los titulares de la actividad minera que celebren estos contratos, podrn, a su
eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin,
con un mximo de tres ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del
garantizado por el contrato. (Art. 7, Dec. Leg. N 708).
Artculo 80.- Los contratos de estabilidad a que se refieren los dos artculos
anteriores de esta Ley, garantizarn al titular de actividad minera los beneficios
siguientes:
a) (2) Estabilidad tributaria, por la cual quedar sujeto, nicamente, al rgimen
1

Ver Ley N 27343 publicada el 06.09.2000. Ley que regula los contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de
las leyes sectoriales.
2

Aclarado por el artculo 2 de la Ley N 27343, publicada el 06.09.2000, en el siguiente sentido:

Ley N 27343
Artculo 2.- Renuncia de los contratos mineros.
2.1 Aclrase que el ejercicio de la facultad contenida en el inciso a) del Artculo 80 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM constituye una facultad distinta a la sealada en
el Artculo 88 de la citada norma, debindose entender que slo resulta procedente una opcin total por el rgimen
comn.
2.2 Aclrase que no surte efecto legal cualquier accin o manifestacin orientada a una modificacin parcial del
rgimen tributario estabilizado. Aquellas empresas que hubieran aplicado lo dispuesto en el primer prrafo del
presente artculo presentarn las declaraciones rectificatorias correspondientes a los perodos anteriores a la
publicacin de la presente Ley sin efectuar pago alguno.
2.3
Lo dispuesto en los prrafos precedentes es de aplicacin tanto para los convenios de estabilidad celebrados de
conformidad con la Ley General de Minera. Decreto Legislativo N 109, as como para aqullos suscritos al amparo
de la mencionada norma, con las modificaciones introducidas mediante Decreto Legislativo N 708 e incorporadas

50

tributario vigente a la fecha de aprobacin del programa de inversin, no


sindole de aplicacin ningn tributo que se cree con posterioridad. Tampoco le
sern de aplicacin los cambios que pudieren introducirse en el rgimen de
determinacin y pago de los tributos que le sean aplicables, salvo que el titular
de actividad minera opte por tributar de acuerdo con el rgimen modificado.
Esta decisin deber ser puesta en conocimiento de la Administracin
Tributaria y del Ministerio de Energa y Minas, dentro de los ciento veinte das
contados desde la fecha de modificacin del rgimen.
Tampoco le sern aplicables las normas legales que pudieran eventualmente
dictarse, que contengan la obligacin para titulares de actividades mineras, de
adquirir bonos o ttulos de cualquier otro tipo, efectuar pagos adelantados de
tributos o prstamos en favor del Estado;
b) Libre disposicin de las divisas generadas por sus exportaciones, en el pas
o en el extranjero.
Si el titular de la actividad minera vendiera localmente su produccin, el
Banco Central de Reserva del Per y el Sistema Financiero Nacional, le
vendern la moneda extranjera requerida para los pagos de bienes y
servicios, adquisicin de equipo, servicio de deuda, comisiones, utilidades,
dividendos, pago de regalas, repatriacin de capitales, honorarios y, en
general, cualquier otro desembolso que requiera o tenga derecho a girar en
moneda extranjera;
c) No discriminacin en lo que se refiere a tipo de cambio, en base al cual se
convierte a moneda nacional el valor FOB de las exportaciones y/o el de
ventas locales, entendindose que deber otorgarse el mejor tipo de cambio
para operaciones de comercio exterior, si existiera algn tipo de control o
sistema de cambio diferencial. Esta no discriminacin, garantiza todo lo que
se refiere a materia cambiaria en general;
d) Libre comercializacin de los productos minerales;
e) Estabilidad de los regmenes especiales, cuando ellos se otorgan, por
devolucin de impuestos, admisin temporal, y otros similares;
f) La no modificacin unilateral de las garantas incluidas dentro del contrato.
(Art. 155, Dec. Leg. N 109 y Art. 8, Dec. Leg. N 708).
Artculo 81.- Los titulares de la actividad minera, comprendidos en los
alcances de los Artculos 78 y 79 de la presente Ley, para gozar de los
beneficios sealados en el artculo anterior, presentarn ante la Direccin
General de Minera, con carcter de declaracin jurada, un programa de
inversiones con plazo de ejecucin.
El programa deber ser aprobado dentro de cuarenticinco das naturales;
en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

51

transcurridos stos y de no haber pronunciamiento de la Direccin General de


Minera, se dar automticamente por aprobado en este ltimo da.
El cumplimiento del programa se acreditar con declaracin jurada refrendada
por auditor externo.
(Art. 9, Dec. Leg. N 708).
Artculo 82.- A fin de promover la inversin y facilitar el financiamiento de los
proyectos mineros con capacidad inicial no menor de 5,000 TM/da o de
ampliaciones destinadas a llegar a una capacidad no menor de 5,000 TM/da
referentes a una o ms Unidades Econmicas Administrativas, los titulares de
la actividad minera gozarn de estabilidad tributaria que se les garantizar
mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de quince aos,
contados a partir del ejercicio en que se acredite la ejecucin de la inversin o
de la ampliacin, segn sea el caso.
Para los efectos del contrato a lo que se refiere el prrafo precedente, se
entiende por Unidad Econmica Administrativa, el conjunto de concesiones
mineras ubicadas dentro de los limites sealados por el Artculo 44 de la
presente Ley, las plantas de beneficio y los dems bienes que constituye una
sola unidad de produccin por razn de comunidad de abastecimiento,
administracin y servicios que, en cada caso, calificar la Direccin General de
Minera.
(Art. 157 y 160, Dec. Leg. N 109).
Artculo 83.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el
Artculo anterior, los titulares de la actividad minera, que presenten programas
de inversin no menores al equivalente en moneda nacional a US$
20000,000.00, para el inicio de cualquiera de las actividades de la industrias
minera.
Tratndose de inversiones en empresas mineras existentes, se requerir un
programa de inversiones no menor al equivalente en moneda nacional a US$
50000,000.00,
Por excepcin, tendrn derecho a acceder a estos contratos, las personas que
realicen inversiones no menores al equivalente en moneda nacional a US$
50000,000.00, en las empresas que conforman la actividad empresarial del
Estado sujetas al proceso de privatizacin, segn el decreto legislativo N 674.
El efecto con beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades
de la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin.
El titular de la actividad minera que celebre estos contratos podr, a su
eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin,
con un mximo de 8 ejercicios consecutivos plazo que se deducir del
52

garantizado por el contrato.


(Art. 11, Dec. Leg. N 708).

Artculo 84.- Los contratos a que se refiere el artculo anterior garantizarn


al titular de la actividad minera los beneficios sealados en el Artculo 80 de la
presente Ley, as como la facultad de ampliar la tasa anual de depreciacin de
las maquinarias, equipos industriales y dems activos fijos hasta el lmite
mximo de 20% (veinte por ciento) anual como tasa global de acuerdo a las
caractersticas propias de cada proyecto, a excepcin de las edificaciones y
construcciones cuyo lmite mximo ser el 5% (cinco por ciento) anual.
(Este prrafo est de conformidad con la Ley N 27341, publicada el
18.08.2000)
En los casos de contrato a que se refiere el Artculo 82, el titular de la
actividad minera podr solicitar, como parte del contrato, llevar la contabilidad
en dlares de Estados Unidos de Amrica o en la moneda en que se hizo la
inversin, para lo cual se sujetara a los requisitos siguientes:
a)

Mantener la contabilidad en la moneda extranjera sealada por perodos


de cinco (05) ejercicios como mnimo cada vez. Al cabo de dicho perodo,
podr escoger entre seguir con el mismo sistema o cambiar a moneda
nacional. Los saldos pendientes al momento de la conversin quedarn
contabilizados en la moneda original.

b)

Durante el tiempo que se lleve la contabilidad en moneda extranjera, la


Empresa quedar excluida de las normas de ajuste integral por inflacin.

c)

Se especificar en el contrato que el tipo de cambio para la conversin,


en el caso de impuestos a ser pagados en moneda nacional debe ser el
ms favorable al Fisco.

d)

(Este segundo prrafo ha sido adicionado por Decreto Ley N 26121. El


peruano: 30.12. 1992).

Artculo 85.- Los titulares de la actividad minera, comprendidos en los


alcances de los Artculos 82 y 83 de la presente Ley, para gozar de los
beneficios garantizados, presentarn un estudio de factibilidad tcnicoeconmico, que tendr carcter de declaracin jurada y deber ser aprobado
por la Direccin General de Minera en un plazo mximo de noventa das
naturales: transcurridos stos y de no haber pronunciamiento por dicha
Direccin, se dar automticamente por aprobado en este ltimo da, que ser
el que rija para los efectos de fijar la fecha de la estabilidad del rgimen
tributario y de las garantas que fueron aplicables a partir de la indicada fecha.
Para acreditar el monto de inversin realizado, deber presentarse una
declaracin jurada, refrendada por auditor externo.
53

(Art. 12, Dec. Leg. N 708).


Artculo 86.- Los contratos que garanticen los beneficios establecidos en el
presente Ttulo, son de adhesin, y sus modelos sern elaborados por el
Ministerio de Energa y Minas.
Dichos contratos debern incorporar todas las garantas establecidas en este
Ttulo.
Los modelos de contratos, sern aprobados por Resolucin Ministerial, para el
caso contemplado en los Artculos 78 y 79, y por Decreto Supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, para el caso de los Artculos 82 y
83 de la presente Ley.
Los contratos sern suscritos en representacin del Estado por el Viceministro
de Minas, para el caso contemplado en los Artculos 78 y 79, y por el Ministro
de Energa y Minas, para el caso previsto en los Artculos 82 y 83 de la
presente Ley, por una parte; y, de la otra, los titulares de la actividad minera.
Copia de tales contratos sern remitidas a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT.
(Art. 13, Dec. Leg. N 708).
Artculo 87.- Si durante la vigencia del respectivo contrato, suscrito al amparo
de las disposiciones del presente Ttulo, se produjera la derogatoria de
cualquiera de los tributos que formen parte del rgimen garantizado, el titular de
la actividad minera deber seguir tributando de acuerdo al rgimen derogado.
Si se produjera la derogatoria de cualesquiera de los tributos que formen parte
del rgimen garantizado, mediante sustitucin por un nuevo tributo que tenga
carcter definitivo, el titular de la actividad minera pagar el nuevo tributo hasta
por un monto que anualmente no exceda la suma que le hubiere correspondido
pagar bajo el rgimen del tributo original.
Si la sustitucin es de naturaleza transitoria, el titular podr, ya sea continuar
abonando el tributo sustituido temporalmente, o acogerse al rgimen del nuevo
tributo, transitorio, durante su vigencia. Esta misma regla se aplicar para el
caso que el tributo se sustituya temporalmente y adquiera luego carcter
permanente, o sea sustituido por otro de naturaleza permanente.
(Art. 15, Dec. Leg. N 708).

Artculo 88.- En cualquier momento, los titulares de actividad minera que


hayan suscrito los contratos a que se refiere el presente Ttulo, podrn optar
por la renuncia total del rgimen de estabilidad tributaria, por una sola y
definitiva vez, siendo de aplicacin el rgimen comn. (Texto de acuerdo con la
54

ley N 27343 publicada el 06.09.2000).


Artculo 89.- En caso de incumplimiento por parte del titular de actividad
minera, respecto a la aplicacin del rgimen tributario que se garantiza, dar
lugar a las sanciones que correspondan de acuerdo al Cdigo Tributario y
dems normas aplicables; salvo que las declaraciones juradas que dieron
origen al contrato, sean falsas, en cuyo caso, ste ser nulo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente. (Art. 16, Dec. Leg. N 708).
Artculo 90.- Aquellas personas que celebren contratos de riesgo compartido
con titulares de la actividad minera, a los que se hubiere otorgado las garantas
materia del presente Ttulo, tendrn las mismas garantas que las otorgadas al
titular de la actividad minera, de acuerdo al porcentaje o monto que les
corresponda en el contrato de riesgo compartido. (Art. 5, Dec. Leg. N 708).

TTULO DCIMO
PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de
materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000) metros cbicos por
da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se
dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento
de la presente Ley.
3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los
productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de
placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad
instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros
55

cbicos por da.


La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se
acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
(Texto de conformidad con la Ley N 27651, publicada el 24.01.2002).
Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los productores
mineros artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los Artculos 78, 79
y 80 de la presente Ley, si invierten al menos el equivalente en moneda
nacional a US$ 500,000.00 tratndose de pequeos productores mineros y
US$ 50,000.00 tratndose de productores mineros artesanales. (Texto de
acuerdo con la Ley N 27651, publicada el 24.01.2002).

TTULO DCIMO PRIMERO


JURISDICCIN MINERA
CAPTULO I
RGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS
Artculo 93.- La jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, corresponde al
Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la Direccin General
de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los rganos Regionales de
Minera y el Registro Pblico de Minera. Por Decreto Supremo podrn
modificarse las atribuciones asignadas a la Direccin General de Minera,
Direccin de Fiscalizacin Minera y rganos Regionales de Minera (Art. 178,
Dec. Leg. N 109).

CAPTULO II
CONSEJO DE MINERA
Artculo 94.- Son atribuciones del Consejo de Minera:
1)
2)
3)
4)
5)

Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de


revisin.
Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va
administrativa.
Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin.
Absolver las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.
Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia minera.
56

6)

Proponer al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes a


las materias de que se ocupa la presente Ley.
7)
Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y
administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor
aplicacin de la legislacin minera.
8)
Elaborar su Reglamento de Organizacin y Funciones.
9)
Ejercer las dems atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos, o
que sean inherentes a su funcin.
(Art. 179, Dec. Leg. N 109).
Artculo 95.- El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes
ejercern el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern
inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia
o inmoralidad, casos en los cuales el Ministro de Energa y Minas formular la
correspondiente Resolucin Suprema de subrogacin, que ser expedida con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o
gelogos, colegiados.
Excepcionalmente podr nombrarse vocales suplentes.
(Art. 180, Dec. Leg. N 109).
Artculo 96.- El nombramiento de los miembros del Consejo se har por
Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
El nombramiento deber recaer en personas de reconocida solvencia moral y
versacin minera y con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de
experiencia en la actividad.
El Consejo tendr un Secretario-Relator Letrado, nombrado o removido por
Resolucin Suprema, a propuesta del Consejo.
El personal administrativo ser nombrado o removido por el Consejo.
(Art. 181, Dec. Leg. N 109).

Artculo 97.- Los Vocales del Consejo de Minera elegirn entre sus
miembros, a un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempearn
sus cargos por un ao. (Art. 182, Dec. Leg. N 109).
Artculo 98.- Los miembros del Consejo y el Secretario Relator desempearn
el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. (Art. 183, Dec. Leg. N
57

109).
Artculo 99.- El Consejo se reunir diariamente. Para su funcionamiento se
requiere la concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar
resoluciones se requiere de tres votos conformes, salvo lo dispuesto en el
artculo 152 de la presente Ley. (Art. 184, Dec. Leg. N 109).
Artculo 100.- Son motivos de abstencin para los Vocales del Consejo, los
casos de recusacin prevista por la Ley para los miembros del Poder Judicial,
en lo que sean aplicables. La no abstencin de los casos en que proceda, dar
lugar a responsabilidad. (Art. 185, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO III
DIRECCIN GENERAL DE MINERA
Artculo 101.- Son atribuciones de la Direccin General de Minera, las
siguientes:
a)

Otorgar el ttulo de las concesiones de beneficio, transporte minero y de


labor general.
b)
Aprobar el programa de inversiones con plazos de ejecucin, que tiene
carcter de Declaracin Jurada, respecto a los contratos de estabilidad
tributaria, de los Artculos 78 y 79 de la presente Ley.
c)
Aprobar el estudio de factibilidad tcnico-econmico, que tiene carcter
de Declaracin Jurada a que se refiere los Artculos 82 y 83 de la presente
Ley.
d)
Proponer los modelos de contrato de adhesin que garanticen los
beneficios establecidos en el Ttulo Noveno de la presente Ley.
e)
Velar por el cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria.
f)
Resolver sobre la formacin de Unidades Econmicas Administrativas.
g)
Evaluar la Declaracin Anual consolidada que debern presentar los
titulares de la actividad minera.
(1)
h)
Administrar el Derecho de vigencia.
i)
Evaluar y dictaminar respecto de las solicitudes de rea de No Admisin
de denuncios.
j)
Aprobar los proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de las
concesiones de explotacin y beneficio, en los casos que se seale en el
Reglamento.
k)
Proponer normas de bienestar, seguridad e higiene minera.
l)
Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros que
incumplan con sus obligaciones o infrinjan las disposiciones sealadas en
la presente Ley, su Reglamento y el Cdigo del Medio Ambiente.
m)
Preparar la Nmina de Peritos Mineros.
n)
Imponer sanciones a los Peritos que incumplan con lo dispuesto en el
Reglamento de Peritos, la presente Ley y su Reglamento.
1

Funciones asignadas al RPM por D.S. N 052-99-EM. El Peruano: 28.09.1999. (Hoy INGEMMET).

58

o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)
w)

Resolver de oficio o a peticin de parte sobre las denuncias referentes a


extraccin de mineral sin derecho alguno.
(2)
Administrar los montos provenientes de los remates de los derechos
mineros.
Resolver sobre las solicitudes para el establecimiento de servidumbres y
expropiaciones.
Aprobar y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y
seguridad minera.
Calificar a los titulares de actividades mineras en pequeos, medianos o
grandes segn la legislacin vigente.
Emitir opinin sobre la procedencia de solicitud para la paralizacin y
reduccin de la actividad minera, en los procedimientos que se interpongan
ante la autoridad de trabajo.
Resolver los recursos de apelacin y conceder los de revisin, en los
procedimientos en que le corresponda ejercer jurisdiccin administrativa.
Resolver los recursos de queja por denegatoria de recurso de apelacin.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin.

(Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y D.S. N 002-92-EM/VMM).

CAPTULO IV
DIRECCIN DE FISCALIZACION MINERA
Artculo 102.- Son atribuciones de la Direccin de Fiscalizacin Minera, opinar
y dictaminar sobre lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

El cumplimiento de los Contratos de Estabilidad Tributaria.


La formacin de Unidades Econmicas Administrativas.
La Declaracin Anual Consolidada que debern presentar los titulares de
la actividad minera.
El cumplimiento del pago del Derecho de Vigencia.
El incumplimiento de los titulares de derechos mineros de sus
obligaciones o que infrinjan las disposiciones sealadas en la presente Ley,
su Reglamento y el Cdigo de Medio Ambiente.
Los Programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera.
Calificacin de los titulares de actividades mineras, como pequeos,
medianos o grandes, segn la legislacin vigente.

(Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y D.S. N 002-92-EM/VMM).

CAPTULO V
REGISTRO PBLICO DE MINERA
2

Funciones asignadas al RPM por D.S. N 052-99-EM. El Peruano: 28.09.1999. (Hoy INACC).

59

Interpretarse como Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.


Hoy INGEMMET, por fusin.
Artculo 103.- El Registro Pblico de Minera se sujetar a las disposiciones
de la presente Ley, a su Ley Orgnica, sus Reglamentos y, supletoriamente, a
las disposiciones de los Reglamentos de Inscripciones de la Oficina Nacional
de los Registros Pblicos.
(Art. 190, Dec. Leg. N 109).
Artculo 104.- Crase en el Registro de Pblico de Minera, la Oficina de
Concesiones Mineras, ante el que se tramitar documentariamente el
procedimiento ordinario minero, y se inscribirn las concesiones mineras ya
otorgadas y que se otorguen, as como los dems actos y contratos
relacionados con ellas.
Tambin son inscribibles en el Registro Pblico de Minera, a solicitud de parte,
los contratos de cualquier naturaleza que se relacionen con concesiones y con
personas que ejerzan actividades mineras, o, relacionadas con ellas, siempre
que consten de escritura pblica, salvo que la ley permita expresamente una
formalidad distinta.
Los actos administrativos que son inscribibles de oficio o a solicitud de parte, se
registrarn por el mrito de copia certificada expedida por la Autoridad
Administrativa competente.
(Art. 41, Dec. Leg. N 708 y Art. 191, Dec. Leg. N 109).
Artculo 105.- Son atribuciones del Registro Pblico de Minera las siguientes:
a) Registrar y resolver sobre las solicitudes de formulacin de petitorios
mineros.
b) Tramitar y resolver sobre los recursos de oposicin presentados conforme a
Ley.
c) Tramitar y resolver sobre las denuncias de internamiento en derecho ajeno.
d) Tramitar y resolver las solicitudes de acumulacin de petitorios y
concesiones.
e) Tramitar y resolver las solicitudes sobre uso de terreno eriazo y uso de
terreno franco.
f) Otorgar el ttulo de las concesiones mineras.
g) Constituir las sociedades legales, cuando el expediente se encuentre
sometido a su jurisdiccin.
h) Declarar la caducidad, abandono, caducidad o nulidad de las concesiones y
publicar, en su caso, su libre denunciabilidad.
i) Resolver sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras.
j) Informar peridicamente a la Direccin General de Minera sobre las
infracciones que cometan los Peritos nominados en el ejercicio de la funcin.
k) Preparar el Catastro Minero.
60

l) Conceder los recursos de revisin en los procedimientos en el que le


corresponda ejercer jurisdiccin administrativa.
m) Ejercer las dems atribuciones inherentes a sus funciones.
(Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y D.S. N 002-92-EM/VMM).

Artculo 106.- Los actos, contratos y resoluciones no inscritos, no surten


efecto frente al Estado ni frente a terceros. (Art. 192, Dec. Leg. N 109).
Artculo 107.- Los ttulos de las concesiones sern inscribibles por el solo
mrito de la Resolucin que las otorgue.
El Registro Pblico de Minera proceder a extender el asiento correspondiente
a la inscripcin del ttulo de las concesiones mineras, de labor general y de
transporte minero, el que contendr la transcripcin de la Resolucin que las
otorgue. As mismo, archivar la documentacin pertinente a los pedimentos
mineros.
Para los casos de concesiones de beneficio, la inscripcin del ttulo contendr
la Resolucin Directoral que las hubiere otorgado archivndose copia
certificada de la memoria descriptiva, el esquema de tratamiento, el uso de las
aguas solicitadas y el sistema de vertimientos de los lquidos industriales y
domsticos. (Art. 193, Dec. Leg. N 109).

Artculo 108.- Las concesiones mineras se inscriben en el Libro de Derechos


Mineros.
Los dems actos que tengan relacin con la concesin minera otorgada, sern
inscribibles a solicitud de parte. (Texto conforme al Decreto Ley N 25998. El
Peruano: 26.12.1992).
Artculo 109.- Los Registradores podrn formular observacin a los ttulos que
se les presenten, en cuyo caso los interesados debern subsanarla en un plazo
no mayor de quince das.
Contra las observaciones o tachas formuladas por los Registradores, los
interesados podrn interponer recursos de apelacin dentro del plazo de quince
das, ante el Jefe del Registro Pblico de Minera. Contra la Resolucin que
expida el Jefe se podr recurrir en revisin ante el Concejo de Minera dentro
del plazo de quince das.
(Art. 195, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO VI

61

IMPEDIMENTOS
Artculo 110.- Los impedimentos de las personas que ejerzan la jurisdiccin
minera, son los mismos que establece la Ley para los Jueces de Primera
Instancia.
(Art. 196, Dec. Leg. N 109).

TTULO DUODCIMO
PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 111.- El estado garantiza que los procedimientos mineros responden
a principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad, y eficiencia. (Art.
39, Dec. Leg. N 708).
Artculo 112.- En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea se
amparar al que primero presento su solicitud. (Art.197, Dec.Leg.N109).
Artculo 113.-Mientras se encuentre en trmite una solicitud de concesin
minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitir
ninguna solicitud sobre la misma rea, cualquiera que fuera el peticionario, ni
aun para que se tenga presente (Art. 198, Dec. Leg. N 109).
CONCORDANCIAS:
T.U.O.:

118

Artculo 114.- Si durante la tramitacin de un petitorio minero se advirtiese


que se superpone totalmente sobre otro anterior, ser cancelado el pedimento
posterior y archivado su expediente.
Si la superposicin es parcial, el nuevo peticionario deber reducir su
pedimento respetando el rea de la concesin minera anterior.
La reduccin deber efectuarse, dentro de los 30 das siguientes a la
notificacin de la reduccin que discierna sobre la superposicin. (Art. 199,
Dec. Leg. N 109).
Artculo 115.- Si por cualquier causa aparecen superpuestas, total o
parcialmente, dos o ms concesiones mineras, con ttulo inscrito, por ms de
noventa das desde la fecha de publicacin a que se refiere el Artculo 124 de
62

la presente Ley, el Jefe del Registro Pblico de Minera constituir una


sociedad Legal respecto del rea superpuesta.
El rea superpuesta constituir siempre una nueva concesin minera, que
tomar el nombre de la concesin minera superpuesta ms antigua, precedida
de la palabra reduccin. La participacin de los socios originales en la
sociedad legal que se constituya, ser en proporciones iguales.
Los derechos originales se reducirn a las reas no superpuestas, cuando sea
el caso.
Lo dispuesto en los prrafos precedentes no ser de aplicacin, en el caso que
las partes hubieren adoptado un acuerdo distinto para solucionar la
superposicin.
Si no obstante lo dispuesto anteriormente, no hubiere llegado a advertirse la
superposicin, al extinguirse cualquiera de las concesiones superpuestas, la
concesin vigente adquirir automticamente la totalidad de los derechos sobre
el rea superpuesta. (Art. 200, Dec. Leg. N 109).
Artculo 116.- Si se formula un petitorio cuya rea comprenda parcial o
totalmente, terrenos otorgados de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 2) del
Artculo 37 de la presente Ley, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro
Pblico de Minera, antes de entregar las publicaciones y cumplido el trmite
establecido en el Artculo 143, se pronunciar sobre la procedencia del
petitorio. Se declarar procedente si el solicitante demuestra la mayor
importancia de su petitorio y, si es posible, el traslado de las instalaciones
implantadas para los fines de la concesin afectada a otro lugar, salvo que
puedan subsistir sin mayor interferencia.
Declarada la procedencia del petitorio, la Oficina de Concesiones Mineras
ordenar, en su caso, se proceda al traslado de las instalaciones, corriendo por
cuenta del solicitante los gastos y pago de la indemnizacin que corresponda
conforme a la valorizacin efectuada por la Autoridad Minera. Una vez
efectuado el traslado y abonadas las sumas respectivas, la Oficina de
Concesiones Mineras proseguir el trmite.
(Art. 201, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA
CONCESIONES MINERAS
Artculo 117.- El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones
mineras se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a
cargo del Registro Pblico de Minera.

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Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de


Minera deber llevar un sistema de cuadrculas de cien hectreas cada una,
dividiendo el territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e
incorporar en dichas cuadrculas los petitorios que se vayan formulando, con
los criterios referenciales adicionales que hubiese sealado el peticionario al
tiempo de formular la solicitud.
(Arts. 40 y 430 inc. a), Dec. Leg. N 708).
Artculo 118.- El solicitante deber presentar el petitorio de la concesin
minera ante cualquier Oficina del Registro Pblico de Minera, o ante la entidad
que autorice dicho Registro, abonando 10% de una Unidad Impositiva
Tributaria.
En caso que el denuncio sea formulado por dos o ms personas, ellas debern
designar un apoderado comn al momento de presentar el petitorio.
Adems de los requisitos de ley, la solicitud deber indicar las coordenadas
UTM de las cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un
lado, sobre las que se solicite la concesin, respetando derechos preexistentes.
(Art. 43, inciso b), Dec. Leg. N 708).
Artculo 119.- El nombre del petitorio no podr ser igual al que tienen las
concesiones mineras otorgadas o los petitorios en tramitacin, en todo el
territorio nacional.
Advertida la duplicidad, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notificar
al interesado para que sustituya l nombre en el plazo de quince das. Vencido
este trmino, el cambio se har de oficio.
(Art. 215, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, Dec. Leg. N 708).

Artculo 120. En caso se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones


mineras sobre la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, el Jefe de la
Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete das siguientes a la
presentacin del nuevo petitorio, cancelar est ltimo u ordenar al nuevo
denunciante la reduccin a la cuadrcula o conjunto de cuadrculas libres.
(Art. 43, incs. b), ltimo prrafo, y c) Dec. Leg. N 708).

Artculo 121.- En caso de advirtiese la existencia de otros petitorios o


concesiones mineras en parte de la misma cuadrcula o conjunto de

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cuadrculas, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete


das siguientes a la presentacin del nuevo petitorio, notificar con este ltimo a
los titulares de los petitorios o concesiones mineras previos.
(Art. 43, inc. b) ltimo prrafo, y d) Dec. Leg. N 708).

Artculo 122.- Simultneamente el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras


entregar al Nuevo peticionario avisos para su publicacin, por una sola vez,
dentro de los treinta das siguientes a su recepcin en el Diario Oficial El
Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia en que se encuentre el
rea solicitada. En este ltimo caso, de no existir diario, se recurrir a fijar
avisos por siete das tiles en la Oficina Regional de Minera respectiva. (Art.
43, inc. d) Dec. Leg. N 708).

Artculo 123.- Dentro de los sesenta das contados a partir de la ltima


publicacin o de la notificacin a los titulares de petitorios anteriores, lo que
ocurra ltimos, de no mediar oposicin, se entregar los actuados a la Oficina
de Concesiones Mineras, para su evaluacin.
Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables, los que debern emitirse
en un plazo no mayor de treinta das, el Jefe del Registro Pblico de Minera
otorgar el ttulo de la concesin. (Art. 43, incs. e) y t), Dec. Leg. N 708).
Artculo 124.- Mensualmente, el Registro Pblico de Minera publicar en el
Diario Oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos
hubieren sido aprobadas el mes anterior. (Art. 43 inc. f) ltimo prrafo, Dec.
Leg. N 708).

Artculo 125.- Contra la resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera,
cabe recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se interpondr
dentro de los quince das siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo
anterior, con cuya resolucin concluye la va administrativa.
La resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse ante el Poder
Judicial, en accin contencioso-administrativa, dentro de los treinta das
siguientes a su notificacin a las partes.
El ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no
podrn ser impugnados por ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus
de vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior. (Art. 43 inc. g) Dec.
Leg. N 708).

Artculo 126.- Consentida o ejecutoriada que sea la resolucin de


otorgamiento del ttulo de la concesin se proceder a solicitud del interesado,
65

a su inscripcin. (Texto conforme al Decreto Ley N 25998. El Peruano:


26.12.1992).
Artculo 127.- Por el ttulo de la concesin, el Estado reconoce al
concesionario el derecho de ejercer exclusivamente, dentro de una superficie
debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como
los dems derechos que le reconoce esta Ley, sin perjuicio de las obligaciones
que le correspondan.
(Art. 232, Dec. Leg. N 109).

Artculo 128.- Si se presentaran simultneamente solicitudes con coordenadas


UTM que determinen la existencia de superposicin sobre un rea
determinada, se rematar el rea entre los peticionarios. La Oficina de
Concesiones Mineras sealar en el mismo acto, el da y hora del remate, que
no podr ser antes de diez das ni despus de treinta de la fecha de
presentacin de las solicitudes.
Las funciones de la Oficina de Concesiones Mineras para los efectos de este
artculo podrn ser delegadas para cada caso y en forma expresa por el Jefe
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero a las oficinas
descentralizadas de esta institucin.
El precio base del remate ser de 3% de la UIT por concesiones de hasta 100
hectreas. En reas mayores, el precio base aumentar en 0.2% de UIT, por
cada cien hectreas adicionales o fraccin. Es obligatorio el depsito, en
efectivo o en cheque de gerencia, del 10% de la base del remate, a la orden del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, con no menos de 24
horas de anticipacin.
Con la presencia de los interesados que concurran, a la hora sealada, el
Director General de la Oficina de Concesiones Mineras abrir el acto de
remate, recibindose en sobre cerrado la oferta de cada postor y el equivalente
al 20% de su oferta en efectivo o cheque de gerencia como garanta de
seriedad de la oferta. Una vez abiertos los sobres y ledas las ofertas, se
adjudicar el rea a quien haga la oferta ms alta.
De todo lo actuado se sentar acta que suscribirn el Director General de la
Oficina de Concesiones Mineras, el adjudicatario y los interesados que deseen
hacerlo.
El adjudicatario deber consignar en la cuenta del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero el monto de su oferta menos la garanta de
seriedad de oferta dentro del plazo de dos das tiles siguientes, bajo

66

apercibimiento de perder el depsito del 10% del precio base del remate, as
como su depsito de seriedad de oferta y de tenerse por abandonado el
petitorio, sin perjuicio de adjudicarse el rea al postor que haya hecho la
siguiente oferta ms alta. En esta ltima eventualidad, el adjudicatario sustituto
deber pagar el precio que hubiera ofertado dentro de los cinco das tiles de
notificado. Esta regla se aplicar sucesivamente.
Los depsitos efectuados sern devueltos a los postores que no hubiesen
logrado la adjudicacin, luego de que se haya realizado la consignacin
respectiva. Si no se presentan postores, se declarar desierto el remate y se
remitirn los expedientes debidamente acumulados a la Jefatura del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero para que se proceda a publicar el
rea como denunciable.
(Texto de conformidad con la Ley N 28031, publicada el 19.07.2003).
(Art. 217, Dec. Leg. N 109 y Art. 41, Dec. Leg. N 708).

CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO,
LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO
Artculo 129.- Corresponde a la Direccin General de Minera el conocimiento
y aprobacin de las solicitudes de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero. Los procedimientos respectivos se establecern en el
Reglamento de la presente Ley.
La inscripcin de estos derechos se efectuar en el Registro Pblico de
Minera.
(Art. 42, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTOS PARA EXPROPIACIN Y
SERVIDUMBRE (1)
Artculo 130.- La solicitud de establecimiento de servidumbre y/o expropiacin
se presentar a la Direccin General de Minera, indicando la ubicacin del
inmueble, su propietario, extensin, el fin para el cual lo solicita y el valor que
en concepto del solicitante tuviere dicho inmueble y, en su caso, la apreciacin
del desmedro que sufrir el presunto bien a afectar. Acompaar una Memoria
1()

Nota.- Ver Constitucin Artculo 70 Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y Decretos Supremos 017-96-AG y
011-97-AG y sus modificatorias.

67

Descriptiva con el detalle de las obras a ejecutarse.


El Director General de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo
quinto da de notificadas, bajo apercibimiento de continuar con el trmite en
caso de inconcurrencia del propietario. En dicho acto, el propietario del
inmueble deber acreditar su derecho. Si las partes llegaran a un acuerdo, el
Director General de Minera ordenar se otorgue la escritura pblica en que
conste dicho acuerdo.
En caso de desacuerdo o de hacerse efectivo el apercibimiento, el Director
General de Minera designar un perito para determinar la procedencia de la
expropiacin, y en su caso, la compensacin o el justiprecio para lo cual
ordenar la realizacin de la inspeccin ocular con citacin de las partes
interesadas y del perito.
La inspeccin ocular se practicar dentro del plazo de sesenta das de la fecha
de comparendo, a fin de comprobar la necesidad del derecho solicitado.
Realizada la inspeccin, el perito deber emitir su informe dentro del plazo del
treinta das, y entregarlo con el expediente a la Direccin General de Minera.
(Art. 246, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S N 002-92-EM/VMM).

Artculo 131.- La pericia deber pronunciarse necesariamente sobre la


procedencia de la expropiacin y, en su caso el monto de la compensacin o e
justiprecio y la indemnizacin por los daos y perjuicios correspondientes. La
Direccin General de Minera expedir resolucin dentro del plazo mximo de
treinta das de recibida la pericia. En caso de declarar fundada la solicitud, la
resolucin fijar la compensacin o el justiprecio, as como la indemnizacin
por daos y perjuicios a que hubiere lugar.
El concesionario solicitante consignar a la orden de la Direccin General de
Minera el importe del pago a que est obligado en el plazo mximo de treinta
das, bajo pena de declararse abandonada la solicitud.
Una vez efectuada la consignacin, la Direccin General de Minera proceder
a preparar la minuta correspondiente dentro de los treinta das siguientes y
ordenar la suscripcin de la misma y de la escritura pblica, dentro de los
quince das siguientes de notificadas las partes, bajo apercibimiento de
firmarlos en rebelda. El valor consignado ser entregado despus de firmada
la escritura pblica.
(Art. 246, Dec. Leg. N 109).
Nota: Ver nota en el Artculo 130.
Artculo 132.- En caso de no ser conocido el dueo del terreno materia de la
solicitud, la citacin a comparendo se har por tres veces en el Diario Oficial El
68

Peruano, y en un peridico de la localidad o del lugar ms prximo en donde


se ubique el bien, mediando ocho das entre las publicaciones y, adems,
mediante un cartel que se fijar en el predio.
El comparendo se llevar a cabo despus de vencido el plazo de sesenta das
contados a partir del da siguiente de la ltima publicacin, con o sin
concurrencia del propietario, debiendo continuar el trmite en su caso, de
acuerdo a lo dispuesto en los dos artculos anteriores.
Lo dispuesto en los prrafos precedentes se aplicar para el caso de que en
comparendo el presunto propietario no acredite su derecho sobre el inmueble.
(Art. 247, Dec. Leg. N 109).

Artculo 133.- Durante la tramitacin del expediente no se admitir recurso


alguno que lo entorpezca, salvo el de revisin contra la resolucin que otorgue
la servidumbre o la expropiacin.
La resolucin que pone fin a la va administrativa podr contradecirse
judicialmente, slo para los efectos de la valorizacin.
En caso de que dos o ms personas aleguen mejor ttulo sobre el bien, se
continuar el trmite con intervencin de todos ellos hasta la expedicin de la
resolucin, en la cual se dejar a salvo su derecho para que lo hagan valer ante
el Poder Judicial, sobre el precio, el que quedar empozado en el Banco de la
Nacin a las resultas de juicio.
Mientras no est aprobada la servidumbre o expropiacin, no se podrn iniciar
las obras para las que fue solicitada.
(Art. 248, Dec. Leg. N 109).
Artculo 134.- No obstante las previsiones de los artculos anteriores, el
peticionario y el propietario del bien afectado, podrn llegar a un acuerdo
directo en cualquier etapa del procedimiento, en cuyo caso la autoridad que
ejerza jurisdiccin ordenar se extienda la escritura pblica que formalice dicho
acuerdo, la que deber otorgarse en un plazo mximo de quince das, bajo
apercibimiento de seguirse el procedimiento segn el estado en que se
encuentre.
(Art. 249, Dec. Leg. N 109).
Nota: Ver nota en el Artculo 130.
Artculo 135.- Si la Autoridad Minera comprueba que el bien materia de la
expropiacin es utilizado para fines distintos los especficamente solicitados,
pasar sin costo alguno a dominio del Estado, para lo cual la Direccin General
de Minera la Resolucin respectiva, la que inscribir en la Oficina Nacional de
los Registros Pblicos y en el Registro Pblico de Minera.
(Art. 250, Dec. Leg N 109).

69

Nota: Ver en el Artculo 130.

CAPTULO V
USO MINERO DE TERRENOS ERIAZOS Y USO
DE TERRENOS FRANCOS
Artculo 136.- La solicitud para el uso minero de terrenos eriazos fuera del
permetro de la concesin, se presentar ante el Registro Pblico de Minera
con informacin similar a la requerida para el petitorio de concesiones mineras,
acompaado de un croquis del permetro del rea solicitada la que estar
encerrada dentro de una poligonal referida a coordenadas UTM.
El Jefe del Registro Pblico de Minera sealar da y hora para una diligencia
de inspeccin ocular en la que se verificar las coordenadas UTM del terreno y
se comprobar su condicin de eriazo.
Cumplido esos requisitos el Jefe del Registro Pblico de Minera autorizar el
uso minero del terreno eriazo.
(Art. 251, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Nota: Ver Nota en el Artculo 37 numeral 2. del T.U.O. de la Ley General de
Minera.
Artculo 137.- La solicitud para uso de terreno tranco se presentar con los
mismos requisitos indicados en el artculo anterior, acompaando adems un
croquis demostrativo de las concesiones que pudieran encontrarse vecinas o
colindantes con dicho terreno franco, si se conocieren.
El Jefe del Registro de Minera ordenar que se efecte las publicaciones, por
una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la localidad
donde se ubique el terreno y, si no hubiese oposicin dentro de los treinta das
subsiguientes a la ltima publicacin, conceder el uso del terreno franco
solicitado.
(Art. 252, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1 D.S. N 002-92-EM/VMM).

CAPTULO VI
ACUMULACIN
Artculo 138.- Las solicitudes de acumulacin de concesiones y petitorios
70

mineros que se formulen a partir del 15 de diciembre de 1991, se adecuarn al


sistema de cuadrculas establecido en el Artculo 117 de la presente Ley, en el
rea o reas en que ello sea posible.
El procedimiento de acumulacin se seguir ante la Oficina de Concesiones
Mineras. (Art. 46, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO VII
RENUNCIA
Artculo 139.- Las concesiones mineras podrn renunciarse parcialmente
siempre que el rea retenida sea, no menor a una cuadrcula de cien
hectreas.
El rea de la concesin minera peticionada hasta el catorce de diciembre de mil
novecientos noventiuno podr renunciarse parcialmente, siempre que el rea
retenida no sea menor a una hectrea.
Sobre el rea renunciada tendrn derecho preferente los cesionarios y
acreedores hipotecarios, al tiempo en que se declare su libre disponibilidad.
En los casos de renuncia antes mencionados, la solicitud deber contener los
requisitos establecidos en el Reglamento. (Texto conforme al Decreto Ley N
25998. El Peruano: 26.12.1992).
(Art. 20 inc. a) Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708, y Art. 1, D.S. N
002-92-EM/VMM).
.
CAPTULO VIII
DENUNCIAS
Artculo 140.- Cuando el titular de una concesin tema inundacin, derrumbe
o incendio de sus labores o, en general, situaciones atentatorias contra las
normas de seguridad e higiene, por causas imputables a los concesionarios
vecinos, se presentar por escrito a la Direccin General de Minera,
denunciando tales infracciones.
El Director General de Minera ordenar una inspeccin ocular, la que deber
realizarse en el piazo ms breve posible, de acuerdo a la gravedad del hecho
denunciado, sin exceder de 10 das desde la recepcin de la solicitud.
Practicada la inspeccin ocular, el Director General de Minera expedir la
Resolucin que corresponda.
Los recursos impugnatorios contra esta resolucin se tramitarn sin que se
suspendan los efectos de ella.
(Art. 257, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
71

1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Artculo 141.- Las denuncias por internamiento en concesin o petitorio ajeno,
sern presentadas por escrito, por ante el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras del Registro Pblico de Minera, por el presunto agraviado,
acompaando copia certificada de los ttulos de su concesin y los de la del
presunto infractor, en su caso. El Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
dispondr el nombramiento de un perito y ordenar la realiza de una diligencia
de inspeccin ocular, la que se practicar en un plazo no menor de diez das ni
mayor de treinta das, que comprender el relacionamiento topogrfico, la
valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas,
determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, en su caso, y el anlisis
del ttulo de cada concesin.
Podrn concurrir a la operacin pericial, las partes asistidas por ingenieros
colegiados, civiles, mineros y gelogos, pudiendo dejar constancia de sus
observaciones durante el acto de la diligencia.
El perito deber emitir su informe pericial, en un plazo no mayor de treinta das
de realizada la diligencia, salvo que, por la naturaleza de la operacin,
requiriese de un trmino mayor, que ser autorizado por el Jefe de Oficina de
Concesiones Mineras.
El Jefe de Oficina de Concesiones resolver sobre lo actuado en un plazo no
mayor de treinta (30) das.
Agotada la va administrativa, se podr contradecir la resolucin ante el Poder
Judicial, previo empoce en el Banco de la Nacin o garanta suficiente de la
suma que se hubiere ordenado pagar en la resolucin administrativa que ponga
fin a la instancia.
(Art. 258, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).

Artculo 142.- Dentro de los tres das siguientes a la fecha en que quede
consentida o ejecutoriada la resolucin que ordene la desocupacin del rea
invadida, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras ordenar se proceda al
cumplimiento de dicha resolucin, bajo apercibimiento de desocupacin con el
auxilio de la fuerza pblica.
Si el emplazado no abonase las sumas mandadas pagar, la parte perjudicada
podr exigir su abono por ante el Poder Judicial.
(Art. 259, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).

72

CAPTULO IX
OTROS PROCEDIMIENTOS
Artculo 143.- Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial
sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento que se indica a
continuacin.
Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del
Registro Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo
da de notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por
abandonado el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo
comparendo dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de
continuarse el trmite en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el
comparendo, se sentar acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
expedir la resolucin que corresponda. En caso de desacuerdo o de rebelda,
la Jefatura de Concesiones Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar
las pruebas que se consideren necesarias, que se actuarn dentro del plazo
mximo de 30 das, vencido el cual se expedir la resolucin que corresponda.
(Art. 260, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
CAPTULO X
OPOSICIN
Artculo 144.- La oposicin es un procedimiento administrativo para impugnar
la validez del petitorio de una concesin minera; la misma que podr ser
formulada por cualquier persona natural o jurdica que se considere afectada en
su derecho.
La oposicin se presentar ante cualquier oficina del Registro Pblico de
Minera, hasta antes de la expedicin del ttulo del nuevo pedimento,
ofrecindose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, el
nuevo ttulo slo podr contradecirse por medio del recurso impugnatorio
sealado en el artculo 125 de la presente Ley.
(Art. 144, Dec. Leg. N 708). (El texto de este segundo prrafo est de
acuerdo con el Decreto Ley N 25998. El Peruano: 26.12. 1992).
Artculo 145.- El opositor podr ofrecer un informe pericial, enlazando su
derecho con coordenadas UTM, recurriendo, al efecto a alguno de los peritos
de la nmina aprobada por el Director General de Minera.
El opositor podr ofrecer alternativamente la prueba de inspeccin ocular o la
de relacionamiento, para cuyo efecto las partes designarn perito dirimente. A
73

falta de acuerdo de las partes, el perito dirimente ser designado por el Jefe de
la Oficina de Concesiones Mineras, entre la nmina aprobada por el Director
General de Minera.
(Art. 44, Dec. Leg. N 708).
Artculo 146.- De la oposicin se correr traslado por el trmino de siete (7)
das.
Absuelto o no el traslado, el Jefe de la Oficina d Concesiones Mineras
ordenar la actuacin de las pruebas en un plazo de treinta das.
Si la prueba fuese de inspeccin ocular o relacionamiento, el perito dirimente
citar a las partes para llevar a cabo la diligencia respectiva, la que se realizar
con o sin concurrencia de ellas.
Los gastos de actuacin de las pruebas de oposicin sern sufragados por el
titular del petitorio ms, reciente. (Art. 44, Dec. Leg. N 708).
Artculo 147.- Con lo actuado, el Jefe del Registro Pblico de Minera emitir
resolucin, previo dictamen de las oficinas Legal y Tcnica. No ms tarde de
treinta (30) das desde que el perito dirimente hubiere entregado su dictamen.
Contra la resolucin del Jefe del Registro, cabe recurso de revisin.
(Art. 44, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO XI
NULIDAD
Artculo 148.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos:
1) Dictados por rgano incompetente;
2) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un imposible
jurdico;
3) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la
forma prescrita por la Ley.
(Art. 267, Dec. Leg. N 109).
Artculo 149.- La autoridad minera declarar la nulidad de actuados, de oficio
o a peticin de parte, en caso de existir algn vicio sustancial, reponiendo la
tramitacin al estado en que se produjo el vicio, pero subsistirn las pruebas y
74

dems actuaciones a las que no afecte dicha nulidad.


(Art. 268, Dec. Leg. N 109)
Artculo 150.- La nulidad ser deducida ante la autoridad que ejerza
jurisdiccin y se tramitar en cuerda separada sin interrumpir el trmite del
expediente. La referida autoridad formar el cuaderno separado, incluyendo
las copias que las partes designen y que la autoridad seale. El cuaderno ser
elevado a la autoridad inmediata superior, la que resolver la nulidad. (Art.
269.Dec. Leg. N 109).

CAPTULO XII
ABANDONO
Artculo 151.- La solicitud de concesiones mineras en que, por incumplimiento
del interesado se hubieren vencido los plazos o sus prrrogas ser declarada
abandonada por la autoridad minera. (Art. 270, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO XIII
RECUSACIN
Artculo 152.- En caso de recusacin se remitir el procedimiento a la
instancia superior la que resolver en una nica instancia.
La recaudacin de un Miembro del Consejo de Minera se interpondr ante
ste.
El Consejo de Minera sin la presencia del vocal recusado y con la asistencia
de no menos de tres miembros, deber resolverla.
Para que proceda la recusacin, se requerir el voto favorable de no menos de
tres de sus miembros.
(Art. 271, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO XIV
RESOLUCIONES
Artculo 153.- Las resoluciones administrativos se clasifican en decretos,
autos, resoluciones jefaturales, directorales y del Consejo de Minera.
75

Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley.


Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera
tramitacin ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa
minera.
Las resoluciones pondrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera.
Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero, no causan estado.
(Art. 272, Dec. Leg. N 109).
Artculo 154.- Contra los decretos podr pedirse reposicin. La autoridad
minera la resolver de plano o corriendo previamente traslado a la otra parte.
Contra lo que se resuelva no procede recurso de apelacin o de revisin.
Contra los autos procede recurso de apelacin y/o revisin, segn el caso, los
que se tramitarn en cuaderno aparte.
Contra las resoluciones jefaturales procede recurso de apelacin.
Contra las resoluciones directorales podr interponerse recurso de revisin.
(Art. N 273, Dec. Leg. N 109.).
Artculo 155.- Los plazos para interponer los recursos indicados en el artculo
procedente sern:
1. Contra los decretos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin.
2. Contra los autos y resoluciones, dentro de los quince das siguientes a la
notificacin.
(Art. 274, Dec. Leg. N 109).
Artculo 156.- Procede interponer recursos de queja contra las resoluciones
de las autoridades que no concedan los recursos de apelacin o revisin.
El recurso de queja se interpondr ante la autoridad inmediata superior, dentro
del trmino de quince das contados a partir del da siguiente de notificada la
resolucin denegada, y ella resolver en nica instancia.
El recurso de queja se tramitara por cuerda separada y no paralizar el trmite
del expediente.
(Art. 275, Dec. Leg. N 109).
76

CAPTULO XV
DE LA ACCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Artculo 157.- Nota.- Artculo derogado por la Primera Disposicin Derogatoria
de la Ley N 27584. Ley que regula el proceso contencioso administrativo,
publicada el 07.12.2001.

CAPTULO XVI
PLAZOS
Artculo 158.- Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a
aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate.
(Art. 276, Dec. Leg. N 109).

Artculo 159.- Cuando en esta Ley los plazos se sealen por das, se entiende
por stos los que son hbiles para la administracin pblica
El plazo sealado por meses se cumple en el mes de vencimiento y en el da
de ste correspondiente al da del mes inicial. La misma regla se aplicar
cuando el plazo se seale por aos. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el
plazo se cumple con el ltimo da de dicho mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
(Art. 277, Dec. Leg. N 109).
Artculo 160.- Para el caso de personas que no estn obligadas sealar
domicilio ante la autoridad de minera que ejerce jurisdiccin, a los trminos
establecidos en esta Ley se agregar el de la distancia. (Art. 278 Dec. Leg. N
109).

CAPTULO XVII
NOTIFICACIONES
77

Artculo 161.- La autoridad de minera efectuar las notificaciones por correo


certificado, agregando en este caso al expediente a constancia de su
expedicin, salvo los casos en que el interesado la hubiere recabado
directamente.
Los trminos comenzarn a correr a partir del sexto da despus de la fecha de
la expedicin de la notificacin por la va postal.
En caso de notificacin personal, el trmino empezar a correr a partir del da
siguiente de su recepcin, para el interesado que la recab.
A las notificaciones, en caso de controversia, se acompaar copia del recurso
y documentos que para estos efectos deben proporcionar las partes. (Art. 279,
Dec, Leg. N 109).

TTULO DCIMO TERCERO


CONTRATOS MINEROS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del
derecho comn, en todo lo que no se oponga a lo establecido en la presente
Ley.
(Art. 280, Dec. Leg. N 109).
Artculo 163.- Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern
inscribirse en el Registro Pblico de Minera, para que surtan efecto frente al
Estado y terceros.
Quedan exceptuados de la formalidad de Escritura Pblica, los contratos que
celebre el Banco de Fomento Nacional de conformidad a lo establecido en su
Ley Orgnica.
(Art. 281, Dec. Leg. N 109 y Art. 1, Dec. Ley N 25480).
CAPTULO II
CONTRATO DE TRANSFERENCIA
Artculo 164.- En los contratos en los que se transfiera la totalidad o alcuotas
78

de concesiones no hay rescisin por causa de lesin. (Art. 282, Dec. Leg. N
109).

CAPTULO III
CONTRATO DE OPCIN
Artculo 165.- Por el contrato de opcin, el titular de una concesin se obliga,
incondicional e irrevocablemente, a celebrar en el futuro un contrato definitivo,
siempre que el opcionista ejercite su derecho de exigir la conclusin de este
contrato, dentro del plazo estipulado.
El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercida
indistintamente por cualquiera de las partes.
El contrato de opcin minera se celebrar por un plazo no mayor de cinco aos,
contado a partir de su suscripcin.
(Art. 283, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO IV
CONTRATO DE CESIN MINERA
Artculo 166.- El concesionario podr entregar su concesin minera, de
beneficio, labor general o transporte minero a tercero, percibiendo una
compensacin.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y
obligaciones que tiene el cedente.
(Art. 284, Dec. Leg. N 109).
Artculo 167.- Prohbase a las empresas estatales de derecho privado, la
celebracin de contratos de cesin minera que afecten derechos mineros sobre
los cuales esas empresas no hubieren efectuado trabajos mineros y que, al 15
de diciembre de 1991, no hayan sido objeto de tal sistema de contratacin.
Respecto a los contratos de cesin minera vigentes, tales empresas
propiciarn, en orden de prioridad, contratos de opcin de transferencia, o
cualquier forma societaria con los actuales cesionarios.
(Cuarta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).

79

Artculo 168.- En los procedimientos en los que se discuta el ttulo o el rea


de la concesin, deber entenderse necesariamente con el cedente y el
cesionario, salvo que cualquiera de ellos hubiere delegado expresamente el
derecho de defensa en favor del otro. (Art. 285, Dec. Leg. N 109).
Artculo 169.- El cesionario que est operando una concesin, no podr a su
vez celebrar con terceros contratos de cesin minera sobre dicha concesin.
(Art. 285, Dec. Leg. N 109).
Artculo 170.- El contrato de cesin minera podr ser transferido en su
totalidad a tercero, con el consentimiento expreso del cedente. (Art. 288, Dec.
Leg. N 109).
Artculo 171.- Son causales de resolucin del contrato de cesin minera, el
incumplimiento de las obligaciones contenidas en el Ttulo Sexto, Captulo I de
la presente Ley, as como de aqullas que se hubiesen pactado en el contrato.
Las acciones sobre resolucin del contrato de cesin minera se tramitarn de
acuerdo a las reglas del procedimiento de menor cuanta.
(Art. 289, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO V
CONTRATO DE HIPOTECA
Artculo 172.- Puede constituirse hipoteca, sobre concesiones inscritas en el
Registro Pblico de Minera.
(Art. 290, Dec. Leg. N 109).

Artculo 173.- Para los efectos de la valorizacin y remate, los contratantes


pueden considerar como una sola unidad, varias concesiones que formen un
conjunto de bienes unidos o dependientes entre s. (Art. 291, Dec. Leg. N
109).
Artculo 174.- El acreedor tiene derecho a inspeccionar los bienes dados en
garanta y solicitar la mejora de la misma.
(Art. 292, Dec. Leg. N 109).
Artculo 175.- Nota: Este artculo ha sido derogado por el Decreto Legislativo

80

N 868, publicado el 01.11.1996.

Artculo 176.- Nota: Este artculo ha sido derogado por el Decreto Legislativo
N 868, publicado el 01.11.1996.

Artculo 177 (1).- En caso de hacerse efectivo el remate, el nuevo titular estar,
exonerado del cumplimiento de las obligaciones de produccin mnima por un
plazo de 180 das, contados a partir de la fecha de la adjudicacin; y al mismo
tiempo no le sern de aplicacin las causales de caducidad o abandono
previstas en los Artculos 59 al 62 de la presente Ley, en las que hubiere
incurrido el anterior concesionario hasta los dos aos anteriores al remate.
(Art. 295, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO VI (1)
PRENDA MINERA

CAPTULO VII
SOCIEDADES CONTRACTUALES Y
SUCURSALES
Artculo 184.- Las sociedades mineras contractuales se regirn por lo
dispuesto en la Ley General de Sociedades y en la presente Ley, y se
inscribirn obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera.
Las sociedades mineras podrn facultativamente inscribirse en el Registro
Mercantil de la Oficina Nacional de los Registro pblicos.
Aquellas sociedades que se inscriban nicamente en el Registro Pblico de
Minera, debern necesariamente referirse a las actividades mineras en su
denominacin o razn social.
Cuando estas sociedades tengan por objeto principal otras actividades distintas
a la minera, debern obligatoriamente inscribirse en el Registro Mercantil de la
Oficina Nacional de los Registros Pblicos correspondientes.
1

Este Captulo ha sido derogado por la Ley N 28677, publicada el 06.03.2006, vigente 90 das despus de su
publicacin

81

(Art. 302, Dec. Leg. N 109 y Dcima Segunda Disposicin Final, De. Leg. N
708).
Artculo 185.- Las sucursales de las empresas constituidas en el extranjero
que se establezcan en el pas, para ejercer actividades mineras, debern
cumplir con lo dispuesto para aquellas en la Ley General de Sociedades y en
esta Ley.
Debern inscribirse obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera y,
facultativamente en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los
Registros Pblicos.
(Art. 303, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO VIII
SOCIEDADES LEGALES
Artculo 186.- Cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o
cualquier otro ttulo, resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se
constituir de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad
limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad contractual.
La sociedad minera de responsabilidad limitada es una persona jurdica de
derecho privado, y por el acto de su constitucin se convierte en nico titular de
la concesin que la origin.
Los socios de las sociedades mineras de responsabilidad limitada no
responden personalmente por las obligaciones sociales sino hasta el lmite de
sus participaciones.
(Art. 304, Dec. Leg. N 109).

Artculo 187.- La sociedad minera de responsabilidad limitada ser constituida


de oficio por el Jefe del Registro Pblico de Minera.
La sociedad ser inscrita en dicho Registro por el mrito de copia certificada de
la resolucin que la declare constituida.
(Art. 305, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. 002-92-EF/VMM).
Artculo 188.- La sociedad minera de responsabilidad limitada se regir por lo
dispuesto en la presente Ley y por el Estatuto Social, que en su caso,
convengan en otorgar los socios. Para aprobar el Estatuto ser de aplicacin lo
establecido en el primer prrafo del Artculo 199. No se puede pactar contra
las normas contenidas en este Captulo.
(Art. 306, Dec. Leg. N 109).
82

Artculo 189.- Las sociedades mineras de responsabilidad limitada podrn


ejercer, sin restriccin alguna, todas las actividades mineras dentro y fuera del
rea en que se encuentre ubicada la concesin que le dio origen, formulando
los petitorios y solicitudes que pudieran ser necesarias para esos efectos.
(Art. 307, Dec. Leg. N 109).

Artculo 190.- La sociedad tomar como denominacin la que corresponda a


la concesin minera.
En caso que la sociedad fuera titular de ms de una concesin, la
denominacin y el domicilio de la misma ser la de la concesin ms antigua.
Si todas las concesiones hubiesen sido formuladas en la misma fecha, la
denominacin y el domicilio, ser el de la primera en orden alfabtico.
En el caso de transferirse la concesin que dio origen a la denominacin de la
sociedad, siendo sta titular de otras concesiones, al tiempo de aprobarse la
transferencia, deber modificarse la denominacin social siguiendo el
procedimiento establecido en el prrafo anterior.
(Art. 308, Dec. Leg. N 109).

Artculo 191.- El plazo de duracin de estas sociedades es indefinido.


(Art. 309, Dec. Leg. N 109).

Artculo 192.- El capital social se formar mediante aporte de dinero, bienes


y/o crditos, rigiendo para los efectos del aporte lo dispuesto por la Ley General
de Sociedades.
El capital estar dividido en participaciones iguales, acumulables e indivisibles,
que no podrn ser representadas en ttulos valores ni denominarse acciones.
Las participaciones confieren a su titular legtimo, la calidad de socio y le
atribuye, cuando menos, los siguientes derechos en proporcin a sus
participaciones:
1) Participar en el reparto de utilidades y en el del patrimonio resultante de la
liquidacin;
2) Intervenir y votar en las Juntas Generales.
3) Fiscalizar la gestin de los negocios sociales del modo prescrito en la Ley
General de Sociedades;
4) Ser preferido para la suscripcin de participaciones en caso de aumento de
capital social;
83

5) Separarse de la sociedad en los casos previstos en la Ley General de


Sociedades.
(Art. 310, Dec. Leg. N 109).
Artculo 193.- El capital inicial de una sociedad constituida en el acto del
petitorio, ser la suma del valor de los derechos de denuncio y de inscripcin,
as como los gastos en que se hubiere incurrido para formular el petitorio
aportes (1), se regirn por lo dispuesto en el artculo anterior.
En los dems casos contemplados en el Artculo 186, los interesados, al
solicitar la constitucin de la sociedad legal, debern sealar el capital social
inicial de la sociedad y la forma en que se paga; (Arts. 310 y 312, Dec. Leg.
N 109).

Artculo 194.- El domicilio de la sociedad ser el de la ciudad donde se ubique


la concesin que le dio origen, salvo que los socios acordasen cambiar el
domicilio, para cuyo efecto ser de aplicacin las normas del primer y segundo
prrafo del Artculo 199.
(Art. 313, Dec. Leg. N 109).

Artculo 195.- La sociedad estar administrada por la Junta General de


Socios y la Gerencia.
(Art. 314, Dec. Leg. N 109).
Artculo 196.- Las Juntas Generales de Socios pueden ser Ordinarias y
Extraordinarias.
La Junta General Ordinaria debe realizarse cuando lo disponga el Estatuto y,
necesariamente, cuando menos una vez al ao, dentro de los tres meses
siguientes a la terminacin del ejercicio econmico anual. La Junta General
Ordinaria deber resolver sobre la gestin social, las cuentas y el balance
general del ejercicio, y disponer la aplicacin de las utilidades que hubiesen.
Adicionalmente, podrn tratarse los dems asuntos que se hubiesen
consignado en la convocatoria si se contase con el qurum correspondiente.
La Junta General Extraordinaria puede realizarse en cualquier momento,
inclusive simultneamente con la Junta General Ordinaria siendo de su
competencia tratar todos los asuntos de inters para la sociedad y que sean
materia de la convocatoria. (Art. 315, Dec. Leg. N 109).
Artculo 197.- Las Juntas Generales sern convocadas por el Gerente,
1

Nota: En el primer prrafo se observa, al parecer, un error mecanogrfico, considero que despus de la palabra
petitorio debe haber un punto seguido para continuar con Los subsecuentes aportes se regirn por lo dispuesto en el
artculo anterior. Esta observacin guarda concordancias con sus antecedentes los artculos 311 y 312 del Decreto
Legislativo N 109).

84

mediante aviso publicado con no menos de diez das de anticipacin tratndose


de Juntas Ordinarias, y cuando lo estime conveniente a los intereses sociales,
con no menos de tres das de anticipacin, tratndose de Juntas
Extraordinarias.
Adicionalmente deber convocarse a Junta General cuando lo solicite
notarialmente un nmero de socios que represente, cuando menos, la quinta
parte de las participaciones sociales, expresando en la solicitud el o los asuntos
a tratar en la Junta. En este ltimo caso, la Junta deber ser convocada
obligatoriamente dentro de los quince das siguientes a la fecha de la solicitud.
La convocatoria deber realizarse mediante aviso publicado por una sola vez
en un diario de la provincia a la que corresponde el domicilio de la sociedad y
en el Diario Oficial El Peruano, indicndose en el mismo, lugar, da y hora de
la reunin y asuntos a tratar.
No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores, la Junta quedar
vlidamente constituida, siempre que estn presentes socios que represente la
totalidad de las participaciones sociales y los asistentes acepten por
unanimidad la celebracin de la Junta y los Asuntos que en ella se propongan
tratar.
(Art. 316, Dec. Leg. N 109).
Artculo 198.- Para la celebracin de las Juntas Ordinarias y Extraordinarias,
cuando no se trate de los asuntos mencionados en el artculo siguiente, se
requiere la concurrencia de socios que representen, cuando menos, la mitad
del capital pagado. En segunda convocatoria, bastar la concurrencia de
cualquier nmero de participaciones.
Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de las participaciones
concurrentes.
El Estatuto podr exigir mayoras ms altas, pero nunca, inferiores.
(Art. 137, Dec. Leg. N 109).
Artculo 199.- Para la celebracin de Juntas Generales Extraordinarias y
Ordinarias, en su caso, cuando se trate de transferencia o cesin de las
concesiones de las cuales sea titular la sociedad, cambio de domicilio,
constitucin de hipoteca y prenda sobre los derechos o bienes de la sociedad,
emisin de obligaciones, transformacin, fusin o disolucin de la sociedad y,
en general, de cualquier modificacin del Estatuto, salvo lo dispuesto en el
ltimo prrafo de este artculo, se requiere, en primera convocatoria, la
concurrencia de socios que representen al menos las dos terceras partes del
total del capital pagado. En segunda convocatoria, bastar que concurran
socios que representen las tres quintas partes del capital pagado.
Para la validez de los acuerdos, requiere, en ambos casos, el voto favorable de
socios que represente, cuando menos, la mayora absoluta de las
participaciones sociales.
85

Para el aumento o disminucin de capital, se requerir en cualquier citacin, la


concurrencia a Junta General y el voto conforme de, cuando menos, socios que
representen el 51 % de las participaciones sociales. (Art. 318, Dec. Leg. N
109).
Artculo 200.- Toda sociedad legal tendr inicialmente como su Gerente al
socio que tuviese mayor participacin, y si hubiesen dos o ms socios con la
misma participacin, asumir la Gerencia al que corresponda siguiendo el
orden alfabtico de apellidos, y, en su caso, de nombres. La misma regla se
aplicar para reemplazar al Gerente, en caso de vacancia.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin cuando los
interesados en el escrito de petitorio o al momento de producirse las otras
causales de constitucin de la sociedad legal hubiesen designado Gerente.
El Gerente podr ser removido en cualquier momento, por la Junta General.
Corresponde al Gerente, sin perjuicio de las facultades que le otorgue la Junta
General, la ejecucin de los actos y contratos ordinarios correspondientes al
objeto social. No pueden ser materia de limitacin las facultades que la Ley
seala para la representacin judicial conforme al Cdigo de Procedimientos
Civiles, ni las que ordinariamente le corresponden al Gerente segn la Ley
General de Sociedades.
El Gerente tiene la facultad de administracin interna y las responsabilidades
que seala para el cargo la Ley General de Sociedades, siendo especialmente
responsable de la existencia, regularidad y validez de los libros que la Ley
ordena llevar, y las de rendicin de cuentas y presentacin de balances.
(Art. 319, Dec. Leg. N 109).

Artculo 201.- La transferencia de participaciones sociales deber efectuarse


por escritura pblica. El socio que desee transferir su participacin, deber
dirigirse previamente por escrito al Gerente de la sociedad, juntamente con el
adquirente, comunicando ambos su decisin de realizar la compraventa. Dentro
de los tres das siguientes a la recepcin de dicha comunicacin, el Gerente
deber hacerla conocer a los socios restantes al domicilio sealado por ellos
ante la Sociedad, y a falta del mismo, por aviso publicado una sola vez en el
Diario Oficial El Peruano y un peridico del domicilio de la Sociedad. Los
socios gozarn del derecho de adquirir tales participaciones, a prorrata de las
que les correspondan en la Sociedad, dentro de los quince das siguientes de
notificados o de efectuada la publicacin. En caso de que ninguno de los socios
ejercieran el derecho de preferencia, el interesado podr enajenar directamente
su participacin.
El estatuto podr establecer normas diferentes.
(Art. 320, Dec. Leg. N 109).

86

Artculo 202 .- La transferencia de participaciones debidamente formalizada


por instrumento pblico, se inscribir en el Registro Pblico de Minera en la
Partida correspondiente a la Sociedad. Podr tambin inscribirse todos los
actos y contratos que afecten a las participaciones.
(Art. 321, Dec. Leg. N 109).
Artculo 203.- La sociedad legal se disuelve por extincin de todas las
concesiones incorporadas a su patrimonio; por la transferencia de las mismas;
salvo que, en un plazo de 60 das contado a partir de la transferencia o
extincin de la ltima concesin, las partes acuerden su transformacin en una
sociedad contractual o se formule un nuevo pedimento.
Igualmente se disuelve la sociedad si una sola persona resulta ser propietaria
de todas las participaciones, salvo que se restablezca la pluralidad de socios en
un plazo no mayor de 60 das.
La disolucin y liquidacin de las sociedades o su transformacin a contractual,
se regir por lo dispuesto en la Ley General de Sociedades.
(Art. 322, Dec. Leg. N 109).

CAPTULO IX
CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO
Artculo 204.- El titular de actividad minera podr realizar contratos de riesgo
compartido (joint venture) para el desarrollo y ejecucin de cualquiera de las
actividades mineras.
Conforme a su naturaleza, los contratos de riesgo compartido son de carcter
asociativo, destinados a realizar un negocio en comn, por un plazo que podr
ser determinado o indeterminado, en el que las partes efectan aportes en
bienes, servicios o conocimientos que se complementan, participando en los
resultados en la forma que convengan, pudiendo ejercer cualquiera de las
partes o todas ellas la gestin del negocio compartido. Salvo pacto en contrario,
los aportes en bienes no conllevan transferencia de propiedad sino el usufructo
de los mismos.
En el ejercicio de la actividad minera, la asociacin en joint venture, al igual que
otras formas de contratos de colaboracin empresarial, son consideradas
titulares de actividad minera.
Estos contratos debern formalizarse por escritura pblica e inscribirse en el
Registro Pblico de Minera. (Texto de acuerdo con la sustitucin introducida
por Decreto Legislativo N 868 publicado el 01.11.1996).
(Art. 4, Dec. Leg. N 708).

87

Artculo 205 .- En todo contrato de riesgo compartido o de sociedad en que


intervengan las empresas sujetas al proceso de privatizacin a que se refiere el
Decreto Legislativo N 674, as como sus subsidiarias que ingresen a un
proceso de privatizacin con otras normas, realizarn sus actividades con plena
autonoma y al amparo de las normas que rigen la actividad privada, y no
estarn sujetas a restriccin o limitacin alguna o norma de control aplicable al
Sector Pblico Nacional o a la actividad empresarial del Estado. Esta garanta
ser incorporada necesariamente en los contratos por adhesin a que se
refiere el Artculo 86 de la presente Ley.
(Art. 6, Dec. Leg. N 708).
TTULO DCIMO CUARTO
BIENESTAR Y SEGURIDAD
Artculo 206.- Los titulares de actividad minera estn obligados a proporcionar
a sus trabajadores que laboren en zonas alejadas de las poblaciones y a los
familiares de stos:
a.

Facilidades
modalidades:

de

vivienda,

bajo

cualquiera

las

siguientes

1.

Viviendas adecuadas, al trabajador y los familiares indicados en el


presente artculo.

2.

Facilidades de vivienda, exclusivamente para los trabajadores


bajo un sistema que permita un nmero de das de trabajo por otros de
descanso en un centro poblado, en la forma que establezca el
Reglamento de la presente Ley. (El Texto de este inciso a) est de
acuerdo con la sustitucin introducida por el Decreto Ley N 26121. El
Peruano: 30.12.1992. El Texto original deca: a) Viviendas adecuadas.

b.

Escuelas y su funcionamiento;

c.

Instalaciones adecuadas para la recreacin;

d.

Servicios de asistencia social; y,

e.

de

Asistencia mdica y hospitalaria gratuita, en la medida que estas


prestaciones no sean cubiertas por las entidades del Instituto Peruano de
Seguridad Social;

Tendrn derecho a estos beneficios los familiares y dependientes de los


trabajadores que seale el Reglamento, siempre que stos dependan
econmicamente de ellos, residan en el centro de trabajo y se encuentren
debidamente censados por el empleador.

88

Los empleadores podrn cumplir con las obligaciones a que se refiere este
artculo, desarrollando proyectos urbanos que tengan caractersticas, trazos y
equipamiento urbano. Cuando efecten estos desarrollos en zonas alejadas,
obtendrn las facilidades a que se refiere el Artculo 208 de esta Ley. Para el
proyecto y las condiciones financieras que se otorguen sern las mismas que
dichas instituciones otorgan para los proyectos de inters social.
Se considera zona alejada aquella que se encuentre a ms de treinta
kilmetros de distancia o ms de sesenta minutos de recorrido en vehculo a
velocidad normal o segura de la poblacin ms prxima.
Los titulares de actividad minera, podrn propiciar programas de edificacin de
vivienda, en las poblaciones cercanas a sus campamentos, en las que sus
trabajadores y familias residan permanentemente con la finalidad de adquirirlas
en propiedad mediante las facilidades econmicas y financieras que pudieran
establecerse. Los programas de vivienda propia debern ser aprobados por la
Direccin General de Minera.
Cuando el trabajador se acoja a este beneficio, el titular de la actividad minera
quedar liberado de la obligacin prevista en el inciso a) de este artculo.
El Reglamento establece el nmero y caractersticas de las viviendas y dems
instalaciones y servicios, teniendo en cuenta para ello, la naturaleza de las
diferentes actividades mineras, las disposiciones legales sobre la materia y el
Reglamento Nacional de Construcciones.
(Art. 323, Dec. Leg. N 109).
Artculo 207.- Las expropiaciones de terrenos para cumplir con las
obligaciones de vivienda, constituyen ttulo para la primera inscripcin de
dominio en el Registro de la Propiedad de la Oficina Nacional de los Registros
Pblicos ms cercanos y no regirn respecto a ellas lo dispuesto en el inciso 2)
del Artculo 70 de la presente Ley.
(Art. 324, Dec. Leg. N 109).
Artculo 208.- Las instituciones financieras de fomento a la construccin
otorgarn crditos a los titulares de actividades mineras a fin de que cumplan
con sus programas de viviendas.
(Art. 325, Dec. Leg. N 109).

Artculo 209.- Las personas naturales o jurdicas dedicadas a las actividades


de la industria minera, tienen la obligacin de proporcionar las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo establecidas por la presente Ley y
disposiciones reglamentarias.
(Art. 326, Dec. Leg. N 109).

89

Artculo 210.- Los trabajadores estn obligados a observar rigurosamente las


medidas preventivas y disposiciones que acuerden las autoridades
competentes y las que establezcan los empleadores para seguridad.
(Art. 237, Dec. Leg. N 109).

Artculo 211.- Todos los empleadores estn obligados a establecer programas


de bienestar, seguridad e higiene, de acuerdo con las actividades que realicen.
(Art. 328, Dec. Leg. N 109).

Artculo 212.- Anualmente los empleadores debern presentar a la Direccin


General de Minera, el Programa Anual de Seguridad e Higiene, para el
siguiente ao. Asimismo, los empleadores presentarn un informe de las
actividades efectuadas en este campo durante el ao anterior, acompaando
las estadsticas que establezca el Reglamento.
(Art. 329, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1 D.S.N 002-92-EM/VMM).
Artculo 213.- En cada centro de trabajo se organizar un Comit de
Seguridad e Higiene en el que estarn representados los trabajadores. El
Reglamento establecer la composicin y funciones de este Comit.
(Art. 330, Dec. Leg. N 109).

Artculo 214.- Los empleadores promovern el cooperativismo entre los


trabajadores dentro de los lineamientos de la Ley General de Cooperativas.
(Art. 331, Dec. Leg. N 109).
Artculo 215.- Los empleadores estn obligados a desarrollar programas de
capacitacin del personal en todos los niveles en la forma que lo determine el
Reglamento.
(Art. 332, Dec. Leg. N 109).
Artculo 216.- Las disposiciones de este Ttulo obligan tambin a terceros
que, por cualquier acto o contrato, resultaren ejecutando o conduciendo
trabajos propios para la explotacin de la concesin minera por cuenta del
titular de derecho minero. Las obligaciones y responsabilidades son solidarias.
Esta disposicin no es aplicable a terceros, contratistas de empresas mineras,
que presten servicios conexos de ndole no minero.
(Art. 333, Dec. Leg. N 109).
90

Artculo 217.- Los empleadores podrn asociarse para el cumplimiento de las


disposiciones de este ttulo, cuando por razn de la escala de operaciones u
otras condiciones resulte ms conveniente.
(Art. 334, Dec. Leg. N 109).

Artculo 218.- Los beneficios de bienestar y seguridad establecidas en este


Ttulo sern otorgados por el empleador a sus trabajadores slo mientras el
contrato de trabajo se encuentre vigente. El plazo para la desocupacin de la
vivienda ser de treinta das.
(Art. 335, Dec. Leg. N 109).
TTULO DCIMO QUINTO
MEDIO AMBIENTE
Artculo 219.- Para garantizar un entorno adecuado de estabilidad a la
inversin minera, precisase lo sealado en el Artculo 53 del Decreto
Legislativo N 613(1), en el sentido que el establecimiento de reas naturales
protegidas no afectar el ejercicio de derechos otorgados con anterioridad a las
mismas. En este caso cabe exigir la adecuacin de tales actividades a las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente.
(Art. 47, Dec. Leg. N 708).
Artculo 220.- Derogado por el artculo 9 del Decreto Ley N 25998. El
Peruano: 26.12.1992.

Artculo 221.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente

Artculo 222.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Artculo 223.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Artculo 224.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Nota: Se refiere al Cdigo del Medio Ambiente, derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

91

Artculo 225.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Artculo 226 (1).- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el


Decreto Legislativo N 613 Cdigo de Medio Ambiente y referidas a la actividad
minera y energtica, la autoridad competente es el Sector Energa y Minas.
(Quinta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las reas de Reserva Nacional, la de No Admisin de Denuncios y
los Derechos Especiales del Estado, con excepcin de las de INGEMMET, a
que se refiere el Decreto Legislativo N 109 vigentes a la fecha, se convertirn
al rgimen de concesiones mineras dentro de los noventa das calendario
posteriores a la vigencia del Decreto Legislativo N 708.
Para el efecto, los titulares indicarn las reas que se convertirn al rgimen de
concesiones, y aquellas otras que sern de libre denunciabilidad.
Vencido dicho plazo, las reas no convertidas sern declaradas de libre
denunciabilidad, a partir del primer da til del mes de mayo de 1992.
(Primera Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Segunda.- Los Derechos Especiales del Estado, las reas de Reserva
Nacional y las de No Admisin de Denuncios, actualmente asignadas al
INGEMMET, y sobre los que no se estn realizando labores de exploracin, se
adecuarn a lo dispuesto en el Artculo 25 de la presente Ley, dentro de los
noventa das calendario de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708.
De no efectuarse la adecuacin, las reas sern declaradas de libre
denunciabilidad, a partir del primer da til del mes de mayo de 1992.
(Segunda Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Tercera.- Aquellas reas asignadas al INGEMMET, donde ste haya realizado
o realice labores de exploracin, se transferirn a la Empresa Minera del Per
S.A. MINERO PERU, en un plazo no mayor de noventa das calendario
contados a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N 708, las que se
convertirn en concesiones.
MINERO PERU promover o subastar pblicamente dichas reas ante
inversionistas dentro de cualquier modalidad permitida por la Ley. De optar por
su promocin, contar con un plazo de dos aos para hacerla. Vencido dicho
1

Nota: Se debe entender como referido a la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

92

plazo sin haberse concretado la promocin, sern objeto de subasta pblica.


Corresponder al INGEMMET el 25% de los ingresos o del valor de realizacin
de los derechos que obtenga MINERO PERU por la promocin o subasta sobre
las referidas reas.
(Tercera Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).

Cuarta.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria,


aquellas reas de No Admisin de Denuncios, Derechos Especiales del Estado
y reas de Reserva Nacional asignadas con una antigedad mayor de diez
aos a empresas e instituciones distintas al INGEMMET, y que actualmente no
estn productivas, contarn con dos aos para ser promovidas o subastadas.
Vencido dicho plazo sin haberse materializado tales opciones, sern
obligatoriamente objeto de subasta pblica.
(Cuarta Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).

Quinta. Derogada por el Artculo 2 del Decreto Ley N 25764; El Peruano:


15.10.1992.
Sexta.- Los titulares de actividad minera por concepto de compensacin,
deducirn alternativamente del total de las aportaciones al Rgimen de
Prestaciones de Salud, a que se refiere el Decreto Ley N 22482, lo siguiente:
a) El cincuenta y cinco punto seis por ciento (55.6%) del total de la aportacin
que corresponda a dicho Rgimen de Prestacin de Salud, que comprende
aportes del empleador y de los trabajadores, siempre que stos otorguen a
sus trabajadores y dependientes la totalidad de prestaciones del referido
Rgimen, quedando obligados a brindar los servicios incluyendo subsidios y
gastos de sepelio; o,
b) El cuarenta y cuatro punto cuatro por ciento (44.4%) del total de la
aportacin que corresponda a dicho Rgimen de Prestaciones de Salud,
que comprende aportes del empleador y de los trabajadores, siempre que
stos otorguen a sus trabajadores, y dependientes las prestaciones antes
indicadas, a excepcin de intervenciones quirrgicas, las cuales sern
brindadas por el Instituto Peruano de Seguridad Social.
(Sexta Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Stima.- Para efectos de acogerse a la disposicin anterior, los titulares de la
actividad minera presentarn ante el Instituto Peruano de Seguridad Social
IPSS, una declaracin jurada mediante la cual se comprometen a otorgar los
servicios mencionados en dicha disposicin. Cumpliendo este requisito, el
rgimen operar automticamente.
El presente rgimen quedar sin efecto, automticamente, en caso que el titular
de la actividad minera incumpla con alguna de sus obligaciones, hecho que
podr ser sustentando por una acta suscrita por la mitad ms uno de los
trabajadores sujetos al rgimen de prestaciones del Instituto Peruano de
93

Seguridad Social, o por la verificacin que realice dicho Instituto, en


cumplimiento de su funcin de fiscalizacin.
(Stima Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).

Octava.- Constityase una Comisin, conformada por tres representantes del


Instituto Peruano de Seguridad Social, uno de los cuales la presidir; dos
representantes del Ministerio de Energa y Minas; y dos representantes de los
titulares de la actividad minera; quienes en un plazo de sesenta das tiles,
contados a partir de la fecha de su instalacin, presentarn un estudio que
analice y recomiende las deducciones que en forma definitiva se debern
efectuar de las aportaciones.
En tanto no se apruebe el referido estudio, regirn las deducciones a que se
refiere la presente Ley.
(Octava Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).

Novena.- Los titulares de denuncios y concesiones mineras formuladas hasta


la entrada en vigencia de la presente Ley, tendrn plazo hasta el 30 de junio de
1992 para proporcionar al Registro Pblico de Minera, con carcter de
declaracin jurada, las coordenadas UTM de los vrtices de sus denuncios o
concesiones, para efectos de lo previsto en el Artculo 121 de la presente Ley.
En esta misma declaracin sealarn domicilio urbano para los efectos a que
se refiere el Captulo III del Ttulo Dcimo Segundo de la presente Ley.
(Dcima Disposicin Transitoria, Dec. Le N 708).
Notas:
1.- Vase Decreto Ley N 25439. El Peruano: 22.04.1992, coincidente con la
Fe de Erratas publicada el 28.06.1992. Estableci jurisdiccin de la
Direccin General de Minera, prrroga de la Declaracin Jurada y
Suspensin de Admisin de denuncias.
2.- El artculo 1 del Decreto Ley N 25653. El Peruano: 02.08.1992, amplo
este plazo hasta el 31 de agosto de 1992.
3.- El artculo 3 del D.L N 25998. El Peruano: 26.12.1992, amplo el plazo al
31.12.1993, sin perjuicio de continuarse el procedimiento ordinario y su
incumplimiento constituye causales de abandono y el denuncio no
constituir antecedente ni ttulo que se pueda invocar para la formulacin de
nuevos petitorios.
4.- Vase Ley N 26373 - El Peruano: 01.01.1994. Colocacin de Puntos de
Control en denuncios mineros no delimitados.
5.- D.S. N 09-94-EM. El Peruano: 01.03.1994. Normas Reglamentarias Presentacin de enlace.
94

6.- D.S. N 07-95-EM. El Peruano: 29.04.1995. Autorizacin al R.P.M. para que


reciba declaraciones juradas.
Dcima.- Los derechos mineros en trmite continuarn rigindose por las
normas de procedimiento ordinario previstas en el Decreto Legislativo N 109 y
sus disposiciones reglamentarias, prevalecientes a la fecha.
Por excepcin, los denuncios mineros no delimitados al 14 de diciembre de
1991, sustituirn la diligencia de delimitacin por el enlace del punto de partida
a un punto de control suplementario, sealando coordenadas UTM a los
vrtices del denuncio.
(Dcimo Primera Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708)
Notas:
1. El artculo 4 del D.L N 25998. El Peruano: 26.12.1992, determin que el
plazo establecido en el segundo prrafo de esta Disposicin vence el 31 de
diciembre de 1993, cuyo incumplimiento constituye causal de abandono;
debiendo utilizarse los servicios de los peritos incluidos en la nmina
aprobada por la Direccin General de Minera.
2. Vase el procedimiento ordinario en los artculos 207 y SS. del Decreto
Legislativo N 109 y 154 y SS. de su Reglamento - Decreto Supremo N
025-82-EM/VMM.
3. Vase Artculo 114.- Jurisprudencia I.
Dcimo Primera.- Las Empresas Mineras Especiales constituidas, mantendrn
los derechos adquiridos, segn sus contratos de constitucin.
(Artculo 26, segundo prrafo, Dec. Leg. N 708.

Dcimo Segunda.- A fin de organizar el nuevo Sistema de Concesiones,


suspndase hasta el 30 de julio de 1992, inclusive, la admisin de nuevos
petitorios.
(Dcimo Segunda Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708, modificada por
Dec. Ley N 25439.
Nota:
1. El artculo 10 del Decreto Ley N 25439 prorrog por 90 das calendario
computados a partir del 02 de mayo de 1992 el plazo de suspensin.
2. El artculo 2 del Decreto Ley N 25653, prorrog hasta el 21 de
setiembre de 1992 el plazo de suspensin de admisin de nuevos
denuncios mineros.
3. Vase Sexta Disposicin Transitoria del D.S. N 018.92-EM. Reglamento
de Procedimientos Mineros, adicionada por D.S. N 011-93-EM. El
Peruano: 26.02.1993.
95

Dcimo Tercera.- Los titulares de denuncios o concesiones mineras que se


formulen hasta el 15 de diciembre de 1991, pagarn el Derecho de Vigencia a
partir de 1993, ao en que se iniciar el cmputo de los plazos a que se refiere
el Artculo 38, de la presente Ley.
Durante 1992, continuarn pagando el Canon segn lo establecido por el
Decreto Legislativo N 109.
Los pequeos productores mineros ubicados en zonas de emergencia, pagarn
la mitad del Derecho de Vigencia o de la penalidad que les corresponda
durante 1993 y 1994.
(Dcimo Tercera Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708.
Dcimo Cuarta.- Prorrguese hasta el 1 de enero de 1993, las calificaciones
de pequeos productores mineros vigentes, a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ley.
(Dcimo Cuarta Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Dcimo Quinta.- Dentro de los quince das siguientes a la vigencia del Decreto
Legislativo N 708, el Ministerio de Energa y Minas oficializar el sistema de
cuadrculas, a que se refiere el Artculo 11 de la presente Ley, a partir de un
solo punto de origen, sobre la base de un cuadrado de un kilmetro de lado,
equivalente a 100 hectreas, como extensin mnima de petitorio.
(Dcimo Quinta Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Dcimo Sexta.- El Ministerio de Energa y Minas, dentro de los treinta das de
vigencia del Decreto Legislativo N 708, aprobar las normas pertinentes a los
Peritos Mineros.
(Dcimo Sexta Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- No ser de aplicacin lo dispuesto por el Decreto Supremo N 13591-PCM ni ampliaciones en el nmero de miembros del Directorio, en los casos
de las Empresas Estatales en proceso de privatizacin, a que se refiere el
Artculo 205.
(Primera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708.
Nota: Ver D.S. N 07-94-EM. Se aprueba Reglamento de Procedimientos para
la presentacin, aprobacin y ejecucin de Programas de Inversin con cargo a
utilidades no distribuidas.
Segunda.- El silencio administrativo ficto a que se refiere la presente Ley, no
exime al funcionario competente de responsabilidad frente a terceros, ni de los
procedimientos administrativos que contra l se inicien por incumplimiento de
96

funciones.
(Segunda Disposicin Final, Dec. Leg. N 708.
Tercera.- A partir de 1992, el porcentaje a ser distribuido a las regiones
respecto del Impuesto a la Renta de los titulares de actividades mineras, ser
del veinte por ciento.
(Sexta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708)
Nota: Ver D.S. N 88-95-EF. - El Peruano: 25.05.1995.
Cuarta.- Exonrese, durante sesenta das contados a partir de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 708, al Registro Pblico de Minera de la
Prohibicin de contratar nuevo personal, con la finalidad de que pueda asumir
las nuevas atribuciones encomendadas. (Nota: Caduc)
(Dcima Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Quinta.- Los denuncios y las concesiones otorgadas hasta el 14 de diciembre
de 1991, bajo el rgimen de no metlicas, carbonferas, y metlicas,
continuarn concediendo a sus titulares los derechos para los que fueron
solicitados o concedidos.
(Dcimo Primera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Sexta.- En las reas asignadas a Empresas o Instituciones del Estado que
pasen a libre disponibilidad, se admitirn nuevos petitorios sobre ellas, luego de
transcurridos noventa das calendario de ser consideradas como tales.
(Dcimo Tercera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Stima.- Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas, se establecern los lmites, usos, procedimientos y oportunidad en
que entrarn en vigencia los principios bsicos sealados en el Artculo 72,
incisos b) y d), de la presente Ley; los que sern incorporados a las garantas
contractuales de esta Ley.
(Dcimo Cuarta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Octava.- Derganse los Artculos 53, segundo prrafo, y 70 del Decreto
Legislativo N 613, el Artculo 100 del Decreto Ley N 17752, y la Stima
Disposicin Complementaria de la Ley N 25289. (Dcimo Stima Disposicin
Final, Dec. Leg. N 708)

97

98

PEQUEA
MINERA Y
MINERA
ARTESANAL
LEY N 27651

LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA


PEQUEA MINERA Y
LA MINERA ARTESANAL

99

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL


LEY N 27651
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y
LA MINERA ARTESANAL
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un
marco legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras
desarrolladas por pequeos productores mineros y mineros artesanales,
propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley
La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se
sustentan en la utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una
gran fuente de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos,
en las reas de influencia de sus operaciones que generalmente son las ms
apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo
que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. La
pequea minera y la minera artesanal, las cuales comprenden las labores de
extraccin y recuperacin de sustancias metlicas y no metlicas, del suelo y
subsuelo, desarrollndose en forma personal o como conjunto de personas
naturales o jurdicas que buscan maximizar ingreso de subsistencia.
Artculo 3.- Mencin al Texto nico Ordenado
Cuando en la presente Ley se mencione La Ley, se entender el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo
N 014-92-EM, del 2 de junio de 1992.
Artculo 4.- Rol de promocin y proteccin del Estado
Sustityese el numeral III del Ttulo Preliminar de la Ley por el siguiente
texto:
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera
artesanal as como la mediana minera, y promueve la gran minera.
Artculo 5.- Solicitud y autorizacin de operacin
Agrgase como ltimo prrafo del Artculo 18 de la ley el siguiente
texto:

100

El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que


realizan los productores mineros artesanales para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar
metales, no se encuentran comprendidos en el alcance del presente Ttulo,
para su realizacin slo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin
tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional
competente en la materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la
Direccin General de Minera.
Artculo 6.- De los niveles de produccin
Sustityese el segundo prrafo del Artculo 38 de la Ley por el siguiente
texto:
La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a
US$ 100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias
metlicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por
hectrea otorgada tratndose de sustancias no metlicas. En el caso de
pequeos productores mineros la produccin no podr ser inferior al
equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada
sea cual fuere la sustancia. Para el caso de productores mineros artesanales la
produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$
25.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia.
Artculo 7.- Del derecho de vigencia
Sustityese el tercer prrafo del Artculo 39 de la Ley por el siguiente
texto:
Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de
US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada. Para los productores mineros artesanales el Derecho de
Vigencia es de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea solicitada u otorgada.
Artculo 8.- De los pagos por penalidades
Sustityese el Artculo 40 de la Ley por el siguiente texto:
Artculo 40.- En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el
Artculo 38, a partir del primer semestre del stimo ao computado desde
aquel en que se hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el
concesionario deber pagar una penalidad de US$ 6.00 o su equivalente en
moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la
produccin mnima anual. En el caso de los pequeos productores mineros, la
penalidad ser US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. En el
caso de los productores mineros artesanales, la penalidad ser de US$ 0.50 o
su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que
cumpla con la produccin mnima anual.
Si continuase el incumplimiento a partir del duodcimo ao, la penalidad
ser de US$ 20.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
101

hectrea. Para el pequeo productor minero la penalidad, a partir del


duodcimo ao, ser de US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional por
ao y por hectrea. Para el productor minero artesanal la penalidad, a partir del
duodcimo ao, ser de US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional por
ao y por hectrea.
La penalidad correspondiente deber pagarse junto con el Derecho de
Vigencia y acreditarse en la misma oportunidad de su pago.
Artculo 9.- Pago de multas
Sustityese el tercer prrafo del Artculo 50 de la Ley por el siguiente
texto:
Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de
una (1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por
infracciones que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los
pequeos productores mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y en el
caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de una (1)
UIT.
Artculo 10.- Estratificacin de la pequea minera y la minera
artesanal
Sustityese el Artculo 91 de la Ley por el siguiente texto:
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1.

Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.

2.

Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o


beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de
materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000) metros cbicos por
da.
Son productores mineros artesanales los que:

1.

En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se


dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.

2.

Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre


denuncios, petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento
de la presente Ley.

3.

Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o


beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los
productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de
102

placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad


instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros
cbicos por da.
La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal
se acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
Artculo 11.- Del acuerdo o contrato de explotacin
Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero
artesanal y el titular del derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas
ayudar al minero artesanal en una labor tutelar de fortalecimiento orientada a
su consolidacin empresarial, por un perodo no mayor a dos aos, que cubra
los siguientes aspectos:
1.

Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr


una explotacin racional del yacimiento.

2.

Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al


minero artesanal hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y
las que la presente Ley otorga. Para tal efecto el Ministerio de Energa y
Minas deber contar con un Registro de Productores Mineros
Artesanales.

3.

Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes,


tanto locales como externos.

4.

Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de


produccin, que son materia de control especial por parte del Estado.

5.

Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.


Artculo 12.- Del beneficio de estabilidad tributaria
Sustityese el Artculo 92 de la Ley por el texto siguiente:

Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los


productores mineros artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los
Artculos 78, 79 y 80 de la presente Ley, si invierten al menos el equivalente
en moneda nacional a US$ 500,000.00 tratndose de pequeos productores
mineros y US$ 50,000.00 tratndose de productores mineros artesanales.
Artculo 13.- Sanciones pecuniarias
Las escalas de multas y penalidades que se aplicarn en caso de
incumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley, as como en sus
Reglamentos, debern contemplar un tratamiento especial para los pequeos
productores mineros y productores mineros artesanales, no pudiendo exceder
en el caso de sanciones pecuniarias de dos (2) UIT y una (1) UIT,
respectivamente. Tratndose de accidentes fatales, las multas sern hasta de
cinco (5) UIT para pequeos productores mineros y hasta tres (3) UIT
tratndose de productores mineros artesanales.
103

Igual tratamiento especial deber observarse en la fijacin de las tasas


de los Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) del sector.
Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin
Siendo rol del Estado la supervisin del aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, las actividades de los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales sern fiscalizadas, a partir del segundo ao
de vigencia de la presente Ley, directamente por los funcionarios del Sector de
Energa y Minas, sin que dichos titulares estn afectos al pago de arancel al
que se refiere la Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades
Mineras.
Artculo 15.- Estudios de impacto ambiental
Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin
de Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, segn sea su caso, para la obtencin de la Certificacin
Ambiental referida en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental. La declaracin o estudio que deban presentar los
pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales no
requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastar para el
efecto la suscripcin del o los profesionales competentes en la materia.
La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la
identificacin de los compromisos ambientales y sociales individuales o
colectivos, segn sea la naturaleza de stos.
Artculo 16.- Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de sus rganos competentes y
los organismos pblicos descentralizados del sector, elaborar el Plan de
Desarrollo de la Minera Artesanal que deber comprender, entre otras, las
siguientes actividades:
1.

En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y


facilitar el otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales
que se encuentren realizando explotacin minera en dichas reas.

2.

En reas mineras catastradas debidamente tituladas en favor de mineros


formales, el Ministerio de Energa y Minas asumir un rol de
intermediario para facilitar e impulsar la adopcin de los mecanismos
legales pertinentes para llegar al acuerdo de explotacin, que contenga
condiciones aceptables para ambas partes en toda el rea titulada o en
parte de ella.

3.

Encargar al INGEMMET la formulacin anual de un plan de apoyo a la


Pequea Minera, relacionado con anlisis de muestras y promocin de
los proyectos mineros presentados por los pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales. Dichos servicios sern
materia de un tratamiento especial en la fijacin de los montos de los
104

pagos correspondientes que deban realizar los beneficiarios de los


mismos.
Artculo 17.- Participacin de las Direcciones Regionales de
Energa y Minas
Las acciones de fortalecimiento y consolidacin establecidas en el
artculo anterior, podrn ser ejecutadas a travs de las respectivas Direcciones
Regionales de Energa y Minas.
Las acciones de fiscalizacin de las actividades mineras realizadas por
los productores mineros artesanales, incluyendo las de sanciones y multas, son
de competencia de las Direcciones Regionales de Energa y Minas, de
conformidad con la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras y sus
normas reglamentarias. Lo resuelto por la Direccin Regional de Minera podr
ser impugnado ante la Direccin General de Minera.
Lo resuelto por la Direccin General de Minera podr ser impugnado
mediante Recurso de Revisin ante el Consejo de Minera quien resolver en
ltima instancia administrativa.
Artculo 18.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Los pequeos productores mineros, productores mineros y productores
mineros artesanales que a la fecha de la publicacin de la presente Ley, no
cuenten con Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental, debern presentar ante la Direccin de Asuntos
Ambientales, en el plazo mximo de un ao, el respectivo Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental en donde se detallarn los compromisos de
remediacin, adecuacin e inversin y calendario de obras.
El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que
involucren uno o ms pequeos productores mineros o productores mineros
artesanales cuando las condiciones de explotacin y la ubicacin geogrfica de
la misma as lo permita.
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la
identificacin de los Compromisos Ambientales y Sociales individuales y
colectivos, segn la naturaleza de stos.
Artculo 19.- Responsabilidad ambiental
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera
responden solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la
legislacin vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la
autoridad minera constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de
Explotacin Minera a que se refiere el Artculo 11 de la presente Ley.
Artculo 20.- Responsabilidad en materia de seguridad e higiene
minera
El incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en
materia de seguridad e higiene minera, ocurridas dentro del rea identificada
105

en el Contrato o Acuerdo de Explotacin son de responsabilidad del Productor


Minero Artesanal.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Por decreto supremo refrendado por el Ministerio de
Economa y Finanzas se establecer un rgimen arancelario para la
importacin de maquinaria y equipo minero nuevo y usado, en un plazo no
mayor de noventa (90) das de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Los productores mineros artesanales debidamente
organizados y registrados tienen derecho para formular petitorios mineros
sobre el rea que vienen ocupando, siempre que se traten de reas libres o
reas publicadas como de libre denunciabilidad.
Para el ejercicio de este derecho se dispondr de dos meses desde la
fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Tratndose de reas
publicadas como de libre denunciabilidad, el plazo para peticionar el rea ser
de dos meses contados a partir de la publicacin respectiva. Vencidos los
plazos el rea podr ser peticionada por cualquier persona natural o jurdica.
Tercera.- El incumplimiento del Convenio 138 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, el cual prev que la edad mnima de trabajo no
debera ser inferior a los catorce (14) aos, ser sancionado conforme a las
reglas previstas en la va administrativa.
Tercera.- Se prohibe el trabajo de las personas menores de 18 aos de
edad en cualquiera de las actividades mineras a las que se refiere la presente
Ley. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a
matenerse al margen de esta actividad laboral que representa un riesgo para la
salud y seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas de proteccin que
establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Las familias de los nios que han sido retirados del trabajo minero o se
mantienen al margen de esta actividad tendrn prioridad para acceder a
programas sociales de lucha contra la pobreza y promocin del empleo,
siempre y cuando demuestren, ante la autoridad competente, el cumplimiento
de las reglas de proteccin a los nios, nias y adolescentes.
(De conformidad con la Ley N 28992, publicado el 27.03.07)
Cuarta.- En el plazo de treinta (30) das contados a partir de la vigencia
de la presente Ley, se conformar una Comisin de Concertacin, integrada
por representantes de los sectores de Energa y Minas y Agricultura, para
evaluar y resolver los conflictos que se suscitan por la actividad de la pequea
minera y minera artesanal en reas Reservadas y reas Naturales
Protegidas, as como en reas pertenecientes a Comunidades Nativas y
Campesinas.
La Comisin solicitar la participacin de los sectores e instituciones
pertinentes, a fin de realizar el estudio y bsqueda de solucin de cada caso
especfico.
106

Quinta.- A partir del tercer ao de la vigencia de la presente Ley, se


transferir a las Direcciones Regionales de Minera todas las funciones de
Evaluaciones y Aprobacin de las obligaciones ambientales correspondientes a
la Minera Artesanal y Pequea Minera.
Sexta.- Derganse todas las normas que se opongan a lo dispuesto en
la presente Ley.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada parcialmente la Ley por el Congreso de la
Repblica, aceptndose en parte las observaciones formuladas por el seor
Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo
108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los veintin das del mes de enero de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

107

APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACIN


Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA
ARTESANAL
DECRETO SUPREMO N 013-2002-EM (1)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 27651 se aprob la Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y la Minera Artesanal;
Que, en consecuencia es necesario aprobar las normas reglamentarias
para la adecuada formalizacin, promocin y desarrollo de las actividades
mineras de los pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales;
De conformidad con el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, que consta de 71
setenta y un (71) Artculos, cuatro Disposiciones Transitorias y una Disposicin
Final, el mismo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- La Direccin General de Minera abrir un registro
administrativo de Pequeos Productores Mineros y un registro administrativo
de Productores Mineros Artesanales.
Artculo 3.- En la fijacin de las tasas de los TUPA de las instituciones
del Sector Energa y Minas se dar un tratamiento especial para los pequeos
productores mineros y, con mayor nfasis, para los productores mineros
artesanales.
Artculo 4.- Agrguese al inciso b) del Artculo 27 del Reglamento de
Diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera lo
siguiente: Para los productores mineros artesanales el valor mnimo ser de
cincuenta dlares (US$ 50) y no generar intereses.
Artculo 5.- Por Resolucin Ministerial del Sector Energa y Minas se
dictarn las medidas complementarias para la mejor aplicacin del Reglamento
que se aprueba por el presente Decreto Supremo.

El Peruano, 21.04.2002

108

Artculo 6.- Derguese los Artculos 107 al 115 del Reglamento de


Diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM; y derguese o modifquese, en
su caso, las disposiciones que se opongan al Reglamento que se aprueba por
el presente Decreto Supremo.
Artculo 7.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Energa y Minas y entrar en vigencia a partir del da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de
abril del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
JAIME QUIJANDRA SALMN
Ministro de Energa y Minas
REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA
PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL
NDICE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
CONDICIN DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR
MINERO ARTESANAL
- Captulo I: Pequeo Productor Minero
- Captulo II: Productor Minero Artesanal
TTULO III
ACUERDOS Y CONTRATOS DE EXPLOTACIN
TTULO IV
DERECHO DE PREFERENCIA PARA PRODUCTORES MINEROS
ARTESANALES
TTULO V
MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERA ARTESANAL
TTULO VI
MEDIO AMBIENTE
ARTESANAL

EN

LA

PEQUEA

TTULO VII
109

MINERA

MINERA

FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL


DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN FINAL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula los requisitos, lmites y procedimientos
para acreditar y renovar la acreditacin de la condicin de Pequeo Productor
Minero y Productor Minero Artesanal y las causales de prdida de tal condicin;
norma la conformacin y contenido de los registros administrativos de
Pequeos Productores Mineros y de Productores Mineros Artesanales; regula
los acuerdos o contratos de explotacin y derecho de preferencia para la
formulacin de petitorios mineros; regula las medidas excepcionales sobre
medio ambiente; establece las medidas de apoyo especial a la Minera
Artesanal; y seala los procedimientos de fiscalizacin de las actividades de
Pequea Minera y Minera Artesanal.
Artculo 2.- Definiciones
Para los fines del presente Reglamento se considera las siguientes
definiciones:
ACTIVIDAD MINERA COMO MEDIO DE SUSTENTO: Aquella realizada
por los productores mineros artesanales, en el mbito de una circunscripcin
territorial, cuyos productos estn destinados al sustento familiar. No constituye
actividad minera de sustento la transferencia o cesin de su derecho minero,
salvo para la realizacin de tal actividad; ni la celebracin de acuerdo o
contrato de explotacin sobre el total o parte del rea de su derecho minero.
EQUIPOS BSICOS: Elementos utilizados en la actividad minera
artesanal como lampas, picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros
mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y
bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas de dimetro y de hasta 25 HP, y
dems elementos y equipos similares, para la extraccin y beneficio de
sustancias aurferas, cuprferas, polimetlicas y no metlicas, segn
corresponda, dentro del lmite de capacidad establecido por el Artculo 91 del
TUO.
LEY: Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal.
MTODOS MANUALES: Aquellos utilizados en la actividad minera
artesanal que involucran la fuerza fsica, habilidad manual y destreza personal,
para la extraccin y escogido de minerales, as como para la recuperacin de
metales por mtodos sencillos de beneficio tales como gravimetra,

110

amalgamacin, cianuracin, lixiviacin y otros en pequea escala dentro de lo


establecido por el Artculo 91 del TUO.
REGISTRO ADMINISTRATIVO DE PEQUEOS PRODUCTORES
MINEROS: Listado a cargo de la Direccin General de Minera, en el que
figuran las personas naturales y jurdicas que han acreditado y mantienen, de
acuerdo a ley, la condicin de Pequeo Productor Minero.
REGISTRO ADMINISTRATIVO DE PRODUCTORES MINEROS
ARTESANALES: Listado a cargo de la Direccin General de Minera, en el que
figuran las personas naturales y jurdicas que han acreditado y mantienen, de
acuerdo a ley, la condicin de Productor Minero Artesanal.
REGLAMENTO: Reglamento de la Ley N 27651.
TUO: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.
CATEGORA I - DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DA) Y
CATEGORA II - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO
(EIASD): La definicin de las presentes categoras de estudios ambientales, se
encuentra indicada en el Artculo 4 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
TTULO II
CONDICIN DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR
MINERO ARTESANAL
Artculo 3.- Requisitos y Beneficios, uso indebido de la constancia
de Pequeo Productor Minero o Productor Minero
Los derechos y beneficios de la Ley estn sujetos a la acreditacin de la
condicin de Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal y su
registro ante la Direccin General de Minera, segn el procedimiento que
establece el presente Reglamento.
Si la autoridad minera, nacional o regional, advirtiera que se ha hecho
uso de una Constancia de Pequeo Productor Minero o Productor Minero
Artesanal, que ha perdido su vigencia, proceder a poner en conocimiento
dicho uso indebido a:
a.

b.

La Direccin General de Mineria del


Ministerio de Energa y Minas, ara que inahbilite al titular para acreditar
nuevamente la condicin hasta que transcurran dos aos desde la fecha
en que la perdi.
El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
INGEMMET, para que proceda a determinar si se ha configurado la falta
del pago oportuno del derecho de vigencia y/o penalidad y en su caso la
caducidad del derecho.
111

c.

La autoridad que tiene a su cargo el trmite


del expediente, para que proceda a declarar el rechazo del petitorio
minero o en su caso la extincin de la concesin minera.

Los Pequeos Productores Minero o Productores Mineros Artesanales,


tienen la obligacin de comunicar a la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas, sustentadamente, los hechos o actos que
modifiquen los datos consignados en su Declaracin Jurada Bienal que dio
mrito a la expedicin de la Constancia que acredita su condicin.
(Este prrafo ha sido incorporado por el D.S. N 084-2007-EM, publicado el
20.12.2007)

Captulo I
Pequeo Productor Minero
Artculo 4.- Registro Administrativo de Pequeos Productores
Mineros
La Direccin General de Minera llevar un registro administrativo de
Pequeos Productores Mineros el cual contendr:
a.

Relacin de las personas naturales o jurdicas que hayan acreditado la


condicin de Pequeo Productor Minero, con indicacin de su
documento de identidad, Nmero de RUC en su caso y/o datos de
inscripcin registral.

b.

Domicilio del Pequeo Productor Minero.

c.

Relacin de sus derechos mineros y cdigos nicos, as como los datos


de inscripcin registral que acrediten su titularidad.

d.

Nmero de la Constancia de Pequeo Productor Minero y fecha de


caducidad de la condicin de Pequeo Productor Minero.

e.

La fecha y causal de su prdida, por causas distintas a la caducidad.

Artculo 5.- Requisitos para acreditar la condicin de Pequeo


Productor Minero
El Pequeo Productor Minero puede ser una persona natural o una
persona jurdica organizada bajo cualquiera de las formas previstas en la
legislacin sobre la materia.
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, el solicitante
deber presentar la correspondiente Constancia de Pago del Derecho de
Trmite y una Declaracin Jurada Bienal, cuyo formulario ser aprobado por la
Direccin General de Minera, conteniendo como mnimo lo siguiente:
112

a.

Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante


legal en este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si
los tuviera.

b.

Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de


ser el caso, el nmero del documento de identidad del cnyuge as como
copia de dicho documento. Tratndose de personas jurdicas, nmero de
RUC y copia del mismo.

c.

En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de


inscripcin en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su
representante legal; as como los datos registrales correspondientes al
otorgamiento de facultades.

d.

Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros


conforme a las reglas establecidas en el Artculo 6 del presente
Reglamento, identificndolos por su nombre, cdigo nico, extensin
actual y datos de inscripcin en el registro correspondiente.

Si se trata de derechos cesionados o entregados en opcin o riesgo


compartido, deber adjuntarse copia del contrato vigente con la certificacin de
inscripcin en los Registros Pblicos o sealarse los datos de inscripcin
respectiva.
Artculo 6.- Lmites de extensin y produccin
La Direccin General de Minera verificar el cumplimiento de los
requisitos respectivos sobre extensin y capacidad de produccin previstos en
el Artculo 91 del TUO, considerando para el efecto la suma de las reas
correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras, referida a todo
el territorio nacional, que estn bajo las siguientes condiciones:
a.

A ttulo personal o en sociedad conyugal.

b.

Cesionados o de los que es cesionario.

c.

Entregados en opcin o riesgo compartido.

d.

Solicitados en
correspondiente

e.

Pertenecientes a cualquiera de las sociedades mencionadas en el


Artculo 186 del TUO, en la proporcin correspondiente.

calidad

de

co-peticionarios,

en

la

proporcin

En los casos de cesin u opcin o entrega en riesgo compartido de


derechos mineros de pequeos productores mineros a personas naturales o
jurdicas no calificadas como Pequeo Productor Minero, el monto del Derecho
de Vigencia a pagar ser el correspondiente al rgimen general.

113

Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme al sistema


de cuadrculas y a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 708, la extensin
para los efectos del artculo 91 del TUO es la del rea no superpuesta a
concesiones mineras prioritarias con coordenadas UTM definitivas. (De
conformidad con el D.S. N 023-2005-EM, publicado el 01.07.2005)
Artculo 7.- Condicin de Pequeo Productor Minero
Para acreditar la condicin de Pequeo Productor Minero, es obligacin
ineludible la concurrencia de los dos requisitos establecidos por el Artculo 91
del TUO.
Una vez verificado el cumplimiento de los dos requisitos establecidos en
el Artculo 91 del TUO, quedar acreditada la condicin de Pequeo Productor
Minero del declarante. En este caso la Direccin General de Minera emitir la
respectiva Constancia de Pequeo Productor Minero. En la Constancia se
indicar las fechas de inicio y trmino del perodo de vigencia de dos aos de la
condicin de Pequeo Productor Minero.
La condicin de Pequeo Productor Minero tiene vigencia de dos aos
desde la fecha en que se verific la conformidad de la Declaracin Jurada
Bienal.
La Direccin General de Minera tendr un plazo de sesenta (60) das
calendario para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada
Bienal y emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
Artculo 8.- Renovacin de la condicin de Pequeo Productor
Minero
Para renovar la condicin de Pequeo Productor Minero, el interesado
deber presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de Trmite y la
Declaracin Jurada Bienal.
Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la
condicin de Pequeo Productor Minero, emitindose la Constancia de
Pequeo Productor Minero.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal,
la Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario
y emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
Artculo 9.- Prdida de la condicin de Pequeo Productor Minero
La prdida de la condicin de Pequeo Productor Minero ocurre
automticamente cuando la persona natural o jurdica:
a. Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.
b. Por vencimiento del plazo.
c. Por acreditacin de la condicin de Productor Minero Artesanal.

114

d. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.


Captulo II
Productor Minero Artesanal
Artculo 10.- mbito de la Condicin de Productor Minero Artesanal
La condicin de Productor Minero Artesanal procede respecto de los
derechos mineros, capacidad instalada y actividades mineras artesanales
realizadas en el mbito de una circunscripcin provincial o en el mbito de
circunscripciones provinciales colindantes sobre el que se extienden sus
actividades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal es requisito
ineludible la concurrencia de las tres condiciones establecidas en el Artculo 91
del TUO.
Artculo 11.- Registro administrativo de Productores Mineros
Artesanales
La Direccin General de Minera llevar un registro administrativo de
Productores Mineros Artesanales el cual contendr:
a.

La relacin de las personas naturales o jurdicas que hayan acreditado la


condicin de Productor Minero Artesanal, con indicacin de su
documento de identidad, nmero de RUC en su caso y/o datos de
inscripcin registral.

b.

Domicilio del Productor Minero Artesanal.

c.

Provincia o provincias colindantes dentro de las que el Productor Minero


Artesanal realiza sus actividades.

d.

La relacin de sus derechos mineros ubicados dentro de la


circunscripcin provincial y cdigos nicos, as como los datos de
inscripcin que acrediten su titularidad.

e.

La relacin de los derechos mineros de terceros dentro de la


circunscripcin provincial, cdigos nicos y extensin total o parcial del
rea que ha sido objeto del Acuerdo o Contrato de Explotacin.

f.

El nmero de la Constancia de Productor Minero Artesanal y la fecha de


caducidad de la condicin de Productor Minero Artesanal.

g.

La fecha y causal de su prdida, por causas distintas a la caducidad.

Artculo 12.- Requisitos para acreditar la condicin de Productor


Minero Artesanal

115

El Productor Minero Artesanal puede ser una persona natural o una


persona jurdica organizada como sociedad legal o en cualquiera de las formas
societarias establecidas por la Ley General de Sociedades.
Para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal, los
solicitantes debern presentar la Constancia de Pago de Derecho de Trmite y
una Declaracin Jurada Bienal, cuyo formulario ser aprobado por la Direccin
General de Minera, conteniendo como mnimo lo siguiente:
a. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal
en este ltimo caso; domicilio; telfono y fax si los tuviera.
b. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y de ser el
caso, el nmero de documento de identidad del cnyuge, as como copia
de dicho documento Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC
y copia del mismo.
c. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin
en los Registros Pblicos y los datos de identificacin del representante
legal as como los datos registrales correspondientes al otorgamiento de
facultades.
d. Tratndose de personas naturales, declaracin de dedicarse a la actividad
minera artesanal como medio de sustento. En el caso de personas
jurdicas, declaracin de que las actividades realizadas son medio de
sustento para los socios que la integran.
e. Provincia o provincias colindantes dentro de las que realiza sus actividades
artesanales.
f. Acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros ubicados
dentro de la respectiva provincia o provincias colindantes,
identificndolos por su nombre, cdigo nico, extensin actual y datos
de inscripcin.
g. En el caso de Acuerdo o Contrato de Explotacin, identificacin de los
derechos mineros de terceros, indicando su nombre, cdigo nico,
extensin actual y datos de inscripcin; as como descripcin del rea o
reas sobre las que se ha celebrado el respectivo acuerdo o contrato.
En este ltimo supuesto se adjuntar copia fedatada del Acuerdo o
Contrato de Explotacin.
Si se trata de derechos mineros cesionados de terceros, deber
adjuntarse copia del contrato de cesin vigente con la certificacin de
inscripcin en el registro minero o sealarse los datos de inscripcin respectiva.
Artculo 13.- Lmites de extensin y produccin.
La Direccin General de Minera verificar que el declarante cumpla con
los tres supuestos previstos en el Artculo 91 del TUO, considerando para el
efecto la suma de las reas correspondientes a denuncios, petitorios y
116

concesiones mineras, referida a la provincia o provincias colindantes donde


desarrolla sus actividades artesanales, que estn bajo las siguientes
condiciones:
a.

A ttulo personal o en sociedad conyugal.

b.

De los que es cesionario.

c.

reas sujetas a un Acuerdo o Contrato de Explotacin.

d.

Solicitados en calidad
correspondiente.

e.

Pertenecientes a cualquiera de las sociedades mencionadas en el


Artculo 186 del TUO, en la proporcin correspondiente.

de

co-peticionarios,

en

la

proporcin

Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme al sistema


de cuadrculas y a lo dispuesto en tensin para los efectos del artculo 91 del
TUO, es la del rea no superpuesta a concesiones mineras prioritarias con
coordenadas UTM definitivas. (De conformidad con el D. S. N 023-2005-EM,
publicado el 01.07.2005)
Artculo 14.- Condicin de Productor Minero Artesanal
Una vez verificado el cumplimiento de los tres requisitos establecidos en
el Artculo 91 del TUO, quedar acreditada la condicin de Productor Minero
Artesanal del declarante. En este caso la Direccin General de Minera emitir
la respectiva Constancia de Productor Minero Artesanal. En la Constancia se
indicar las fechas de inicio y trmino del perodo de vigencia de dos aos de la
condicin de Productor Minero Artesanal.
La condicin de Productor Minero Artesanal tiene vigencia de dos aos
desde la fecha en que se verific la conformidad de la Declaracin Jurada
Bienal.
La Direccin General de Minera indicar en la Constancia la
circunscripcin provincial bajo la cual se acredita la condicin de Productor
Minero Artesanal, en la que ste realizar sus actividades al amparo del
rgimen de excepcin previsto por la Ley.
La Direccin General de Minera tendr un plazo de sesenta (60) das
calendario para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada
Bienal y emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
Artculo 15.- Renovacin de la Condicin de Productor Minero
Artesanal
Para renovar la condicin de Productor Minero Artesanal, el interesado
deber presentar la respectiva Constancia de Pago por Derecho de Trmite y la
Declaracin Jurada Bienal.

117

Verificado el cumplimiento de los requisitos de ley, quedar acreditada la


condicin de Productor Minero Artesanal, emitindose la Constancia de
Productor Minero Artesanal.
Para pronunciarse sobre la verificacin de la Declaracin Jurada Bienal,
la Direccin General de Minera tendr un plazo de treinta (30) das calendario
y emitir, de ser el caso, la constancia respectiva.
Artculo 16.- Autorizacin para beneficio de minerales
Para los fines referidos en el ltimo prrafo del Artculo 18 del TUO, la
Direccin General de Minera aprobar el formulario para la presentacin de la
informacin tcnica correspondiente; y la Direccin General de Asuntos
Ambientales emitir una gua de orientacin para la elaboracin de la
Declaracin de Impacto Ambiental.
La Direccin General de Asuntos Ambientales establecer adems los
requisitos que deben cumplir los profesionales que suscriban la Declaracin de
Impacto Ambiental, abriendo el registro correspondiente.
La Direccin General de Minera expedir la autorizacin respectiva una
vez verificada la conformidad de la informacin tcnica y de la Declaracin de
Impacto Ambiental presentadas por el solicitante.
Artculo 17.- Prdida de la condicin de Productor Minero
Artesanal
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal ocurre
automticamente cuando la persona natural o jurdica:
a.

Supera los lmites establecidos en el Artculo 91 del TUO.

b.

Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptan la


transferencia del derecho minero para la realizacin de actividad minera
artesanal y para optar por un Acuerdo o Contrato de Explotacin.

c.

Por resolucin del Acuerdo o Contrato de Explotacin por la causal


prevista en el Artculo 19 de la Ley.

d.

Por vencimiento del plazo.

e.

Por acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero.

f.

Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.

g.

Por poseer por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta


a la que figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual
acredit la condicin de Productor Minero Artesanal.
La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal por las
causales a, b, c, f y g, inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal
condicin hasta que transcurran dos aos desde la fecha que la perdi.
118

TTULO III
ACUERDOS Y CONTRATOS DE EXPLOTACIN
Artculo 18.- Definicin
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero
autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su
concesin minera, a cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito
alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Artculo 91 del TUO.
Artculo 19.- Intervencin del Ministerio de Energa y Minas
La intervencin del Ministerio de Energa y Minas como intermediario en
las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin se realiza a
peticin de cualquiera de las partes. Tal intervencin tendr como finalidad
ejercer el papel de facilitador y orientador de las partes en negociacin.
Tratndose de concesiones invadidas por las cuales se hayan formulado
denuncias que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y
Minas se abstendr de intervenir como facilitador, salvo que el titular de la
concesin lo solicite expresamente.
Artculo 20.- Inscripcin de los acuerdos y contratos de
explotacin
La inscripcin de los acuerdos y contratos de explotacin se sujetan a lo
dispuesto en el Artculo 106 del TUO.
Artculo 21.- Posibilidad de celebrar ms de un acuerdo o contrato
de explotacin sobre una concesin minera
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o
contratos de explotacin sobre su derecho minero.
Artculo 22.- Situacin especial de la produccin resultante de un
acuerdo o contrato de explotacin
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de
explotacin es acreditativa para los fines a que se refiere el Artculo 38 del
TUO, con los requisitos establecidos por los Artculos 60 al 66 del
Reglamento de Diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM.
Esta condicin podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas
de Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar
de conformidad con lo establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92 del
TUO, segn corresponda.

119

Artculo 23.- Posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de


Explotacin
La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre
reas de concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier
momento en el caso de invitacin formal formulada por el titular del derecho
minero.
Esta posibilidad tambin se da en el caso de ocupaciones pacficas
ocurridas antes de la entrada en vigencia de la Ley, siempre que el derecho
minero de terceros no haya cado en causal de extincin y que las partes estn
de acuerdo.
Artculo 24.- Imposibilidad de celebrar acuerdos o contratos de
Explotacin
No se celebrarn acuerdos o contratos de explotacin en casos de
invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de
resolver.
Los acuerdos o contratos de explotacin tampoco podrn celebrarse
sobre derechos mineros pertenecientes a productores mineros artesanales.
Artculo 25.- Resolucin del acuerdo o contrato de explotacin
Adems de las causales que pacten las partes, la resolucin del Acuerdo
o Contrato de Explotacin ocurre cuando se da la condicin establecida en el
Artculo 19 de la Ley.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobados por la
autoridad minera a que se refiere el Artculo 19 de la Ley, se califica mediante
Resolucin de la Direccin General de Minera, previo informe de la Direccin
General de Asuntos Ambientales o, en su caso de la Direccin Regional de
Energa y Minas.
Consentida o ejecutoriada la resolucin de incumplimiento, el Acuerdo o
Contrato de Explotacin quedar resuelto automticamente.
El titular del derecho minero quedar liberado de la responsabilidad solidaria si
previamente denuncia ante la autoridad minera los daos causados al
ambiente.

TTULO IV
DERECHO DE PREFERENCIA PARA PRODUCTORES MINEROS
ARTESANALES
Artculo 26.- Condicin bsica para el ejercicio del derecho de
preferencia
El derecho de preferencia a que se refieren el Artculo 16 y la Segunda
Disposicin Final y Transitoria de la Ley, se ejerce respecto de las reas que
120

los productores mineros artesanales han venido ocupando a la fecha de


entrada en vigencia de la Ley, segn lo indicado en el inciso b. del presente
artculo.
Para el ejercicio del derecho de preferencia se requiere el cumplimiento
de las siguientes condiciones:
a.

Que los mineros artesanales que hayan estado realizando sus


actividades individual o colectivamente en un rea determinada, estn
debidamente organizados y registrados por la Direccin General de
Minera y que hayan designado y acreditado un apoderado comn o a su
representante legal, segn corresponda.

b.

Que el rea que los mineros han venido ocupando en forma pacfica se
encuentre libre de derechos mineros, o en zona de suspensin de
admisin de petitorios o en reas publicadas como de libre
denunciabilidad.

c.

Que hayan estado realizando actividad minera artesanal en forma


pblica, pacfica, ordenada y continua en el rea que ocupan.

d.

Que el rea que ocupan sea identificada por la respectiva Direccin


Regional de Energa y Minas con la informacin tcnica que permita al
INACC ubicarla en el Sistema de Cuadrculas mediante las
correspondientes coordenadas UTM.

e.

Que se configure como precondicin los tres requisitos referidos por el


Artculo 91 del TUO respecto de la condicin de Productor Minero
Artesanal.

f.

Que hayan llenado debidamente la Declaracin Jurada Bienal, indicando


como condicin suspensiva el punto relativo a la tenencia de derechos
mineros.

Artculo 27.- Ejercicio del derecho de preferencia en reas sobre


las que se dispuso la suspensin de admisin de petitorios
Al trmino del perodo de suspensin de admisin de petitorios en una
zona geogrfica determinada, se tendr un plazo de dos meses para que los
mineros artesanales que cumplan con las condiciones establecidas en el
Artculo 26 del presente Reglamento, puedan ejercer el derecho de
preferencia para formular petitorios sobre las reas en las que se encuentren
realizando actividad minera artesanal, siempre que las mismas estn libres de
derechos mineros.
Para la formulacin de petitorios sobre tales reas, se proceder de la
siguiente manera:
a.

Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de Minera


las condiciones establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento

121

y el primer prrafo de este artculo, la Direccin General de Minera


solicitar al INACC que proceda a la reserva del rea correspondiente.
b.

Con la orientacin de la Oficina del INACC, si es requerida por el


interesado, el Apoderado Comn o el representante legal, llenar el
correspondiente formato de Solicitud de Petitorio Minero.

c.

La solicitud se presentar de conformidad con las normas del


procedimiento minero ordinario establecido por el TUO y la
reglamentacin
correspondiente, acompaando
los siguientes
documentos:
1.
2.
3.

Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn
el monto correspondiente a Productor Minero Artesanal.
Recibo de pago del derecho de trmite.
Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor
Minero Artesanal.

Transcurrido el plazo de dos meses referido en el primer prrafo del


presente Artculo caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros
artesanales para formular petitorios mineros sobre las reas en las que se
dispuso la suspensin de admisin de petitorios.
Artculo 28.- Ejercicio del derecho de preferencia en reas libres
El ejercicio del derecho sobre las reas libres que han venido ocupando
los productores mineros artesanales, se ha iniciado con la incorporacin de las
mismas en la base de datos del Ministerio de Energa y Minas al 25 de marzo
del 2002 y termina con el otorgamiento de la concesin correspondiente si el
productor minero artesanal cumple con los requisitos establecidos en el Artculo
26 y en el inciso c. del presente artculo. El empadronamiento correspondiente
y la adecuacin de tales reas al Sistema de Cuadrculas ser realizado de
acuerdo con lo dispuesto en el inciso d. del Artculo 26 del presente
Reglamento, en el plazo mximo de tres (3) meses desde la publicacin del
presente Reglamento; lo que se har saber a terceros que formulen o
pretendan formular petitorios sobre tales reas. El empadronamiento ser
aprobado por Resolucin Ministerial de Energa y Minas.
Para la formulacin de petitorios sobre reas libres se proceder de la
siguiente manera:
a.

Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de


Minera las condiciones establecidas en el Artculo 26 del presente
Reglamento, la Direccin General de Minera solicitar al INACC que
proceda a la reserva del rea correspondiente.

b.

Con la orientacin de la Oficina del INACC, si es requerida por el


interesado, el Apoderado Comn o el representante legal llenar el
correspondiente formato de Solicitud de Petitorio Minero.
122

c.

Dentro del plazo de dos meses de publicada la Resolucin Ministerial


a que se refiere el primer prrafo del presente Artculo, la solicitud se
presentar de conformidad con las normas del procedimiento minero
ordinario establecido por eI TUO y la reglamentacin correspondiente,
acompaando los siguientes documentos:
1.
2.
3.

Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao,


segn el monto correspondiente a Productor Minero Artesanal.
Recibo de pago del derecho de trmite.
Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de
Productor Minero Artesanal.

Transcurrido el plazo de dos meses referido en el inciso c. del presente


Artculo, caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros
artesanales para formular petitorios mineros sobre las reas libres que ocupan.
Artculo 29.- Ejercicio del derecho de preferencia en reas
publicadas de libre denunciabilidad
Este derecho se ejerce sobre reas de derechos mineros extinguidos
que han venido ocupndose a la fecha de entrada en vigencia de la Ley y que,
luego del procedimiento correspondiente, son publicadas de libre
denunciabilidad.
Para la formulacin de petitorios sobre tales reas, se proceder de la
siguiente manera:
a.

Verificadas y, en su caso, ejecutadas por la Direccin General de Minera


las condiciones establecidas en el Artculo 26 del presente Reglamento,
la Direccin General de Minera solicitar al INACC tomar conocimiento
de la situacin.

b.

Consentida o, en su caso, ejecutoriada que fuera la resolucin de


extincin expedida por el INACC, se dispondr la publicacin de libre
denunciabilidad del derecho minero extinguido, de conformidad con lo
dispuesto por eI TUO y la reglamentacin respectiva.

c.

Oportunamente, con la orientacin de la Oficina del INACC, si fuera


solicitada por el interesado, el Apoderado Comn o el representante
legal, llenar el correspondiente formato de Solicitud de Petitorio Minero.

d.

Dentro del plazo de dos meses indicado por el INACC en la publicacin


respectiva, la solicitud se presentar de conformidad con las normas del
procedimiento minero ordinario establecido por el TUO y la
reglamentacin
correspondiente, acompaando
los siguientes
documentos:

123

1.
2.
3.

Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn
el monto correspondiente a Productor Minero Artesanal.
Recibo de pago del derecho de trmite.
Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor
Minero Artesanal.

La publicacin de libre denunciabilidad deber contener el aviso del


plazo preferente de dos meses, indicando su fecha de inicio y trmino.
Transcurridos los dos meses indicados en la publicacin de libre
denunciabilidad, caducar el derecho de preferencia otorgado a los mineros
artesanales para formular petitorios mineros sobre las reas declaradas de libre
denunciabilidad que ocupan.
Artculo 30.- Constitucin de Sociedad Legal
En los casos a que se contraen los Artculos 27, 28 y 29 del presente
Reglamento, se constituir, de ser el caso, una Sociedad Legal en la forma
prevista en el Captulo VIII del Ttulo Dcimo Tercero del TUO, sin limitacin en
el nmero de socios.
TTULO V
MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERA ARTESANAL
Artculo 31.- Fortalecimiento y consolidacin de la Minera
Artesanal
El Ministerio de Energa y Minas propiciar el fortalecimiento y
consolidacin empresarial de los productores mineros artesanales en el mbito
tecnolgico, operativo, administrativo, de seguridad e higiene y manejo
ambiental.
Para el efecto el Ministerio de Energa y Minas procurar el apoyo de la
Cooperacin Internacional y la participacin de las Universidades prximas a
las localidades donde se desarrolla actividad minera artesanal; y otras
instituciones de la sociedad civil del pas.
Artculo 32.- Capacitacin tecnolgica, operativa y de
administracin
El Ministerio de Energa y Minas promover la capacitacin tecnolgica,
operativa y de administracin de los productores mineros artesanales tendiente
a lograr una explotacin racional y sostenible del yacimiento, la utilizacin
racional de los recursos humanos y fsicos con que cuentan, el conocimiento
bsico de las operaciones comerciales mineras, el mejor manejo de los
aspectos contables, econmicos y financieros y el conocimiento bsico del
procedimiento minero para la mejor proteccin de sus derechos.

124

La capacitacin se realizar mediante seminarios, talleres, literatura y


prcticas, con la participacin de expertos. En el terreno prctico se propiciar
la participacin de las Universidades involucradas y otras instituciones de la
sociedad civil del pas.
En el marco de la capacitacin as definida, el Ministerio de Energa y
Minas preparar y distribuir:
a.

Gua prctica de orientacin sobre la aplicacin correcta y eficiente de


los mtodos de minado utilizados en la minera artesanal.

b.

Gua prctica de orientacin sobre las tcnicas de beneficio de


minerales utilizadas en la minera artesanal, incluyendo clculos
metalrgicos elementales.

c.

Manual de procedimiento minero para la actividad minera artesanal,


destacando los derechos y obligaciones derivados de la Ley, incluyendo
la elaboracin de un modelo referencial de acuerdo o contrato de
explotacin.

d.

Gua prctica de orientacin, dentro del procedimiento formal


correspondiente, para el acceso oportuno a los insumos de produccin
que son materia de control especial por parte del Estado, dando especial
nfasis a los requisitos de ley.

e.

Folletos didcticos sobre elementos de contabilidad, clculos


econmicos y financieros elementales, prcticas comerciales mineras,
incluyendo ejemplos de liquidacin de productos de la minera artesanal;
y aspectos administrativos.

f.

Directorio de proveedores para la minera artesanal e informacin sobre


el mercado de productos mineros, con especial nfasis en los productos
de la minera artesanal.

g.

Gua prctica de orientacin sobre operaciones bancarias, incluyendo


una lista de posibles fuentes de financiamiento y los requisitos para la
obtencin de prstamos.

h.

Otros elementos de orientacin y capacitacin que determine el


Ministerio de Energa y Minas.

Estos elementos sern convenientemente expuestos a las Universidades


participantes en los programas de capacitacin a los efectos de que ellas, a su
vez, expliquen su contenido a los productores mineros artesanales.
Artculo 33.- Capacitacin en aspectos de Seguridad e Higiene
Minera y Manejo Ambiental
El Ministerio de Energa y Minas promover la capacitacin en materia
de seguridad e higiene minera y manejo ambiental de los productores mineros

125

artesanales tendiente a lograr ambientes de trabajo seguros para la salud e


integridad fsica de los trabajadores y la conservacin del medio ambiente.
La capacitacin se realizar mediante seminarios, material escrito y
audiovisual, talleres, y prcticas, con la participacin de expertos en la materia,
propiciando la participacin de las Universidades involucradas y otras
instituciones de la sociedad civil.
En el marco de la capacitacin as definida, el Ministerio de Energa y
Minas preparar y distribuir:
a.

Gua prctica para la elaboracin de programas anuales de


seguridad e higiene.

b.

Gua prctica sobre normas de seguridad e higiene y manejo


ambiental aplicables a la actividad minera artesanal.

c.

Folletos didcticos sobre prevencin de accidentes y enfermedades


ocupacionales referida a la actividad minera artesanal. Se incluir
aspectos elementales sobre clasificacin y estadsticas de accidentes.

d.

Manual tipo sobre manejo de sustancias txicas y peligrosas.

e.

Planes de Contingencia tipo sobre sustancias txicas y peligrosas,


as como riesgos en general, relacionados con la actividad minera
artesanal y el ambiente donde se realiza.

f.

Gua prctica de orientacin para la elaboracin de Estudios de


Impacto Ambiental Semidetallado, Declaraciones de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, considerando lo
establecido por los Artculos 15 y 18 de la Ley.

g.

Otros elementos de orientacin y capacitacin que determine el


Ministerio de Energa y Minas.

Artculo 34.- Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal


El Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal referido en el Artculo 16
de la Ley contendr, entre otros aspectos de asistencia a las actividades de
minera artesanal, las medidas de promocin y apoyo referidas en los Ttulo III
y IV y Artculos 34 a 36 del presente Reglamento, as como la participacin
del INGEMMET.
El Plan considerar igualmente la elaboracin de folletos de divulgacin
sobre operaciones y proyectos de minera artesanal, entre ellos el Atlas de la
Pequea Minera y Minera Artesanal.
Artculo 35.- Participacin del INGEMMET
El INGEMMET incluir como parte de su Plan Operativo Institucional un
plan de apoyo a la Pequea Minera y la Minera Artesanal, considerando
bsicamente lo siguiente:
126

a.

Apoyo en prospeccin minera sobre reas que determine en


coordinacin con la Direccin General de Minera.

b.

Realizacin de estudios por encargo en coordinacin con la Direccin


General de Minera.

c.

Prestacin de servicios de laboratorio con descuento de treinta por


ciento (30%).

d.

Atencin de consultas sobre el Sistema de Informacin y elaboracin de


informes geolgicos que fueran de inters para el desarrollo de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal.

e.

Participacin en los programas de promocin que ejecute el Ministerio


de Energa y Minas para el apoyo, promocin y capacitacin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal.

La realizacin de las actividades descritas en los prrafos precedentes


ser con cargo a los recursos del presupuesto del INGEMMET y/o el apoyo de
la Cooperacin Internacional.
TTULO VI
MEDIO AMBIENTE EN LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
Artculo 36.- Propsito del presente Ttulo y Autoridad Sectorial
Competente
El contenido del presente Ttulo reglamenta los Artculos 15 y 18 de la
Ley.
La Autoridad Competente en Asuntos Ambientales del Sector Energa y
Minas es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de
Asuntos Ambientales, ante la cual los pequeos productores mineros y los
productores mineros artesanales debern presentar las Declaraciones de
Impacto Ambiental - DIA para los proyectos de la Categora I, los Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallados - EIASd para los proyectos de la Categora
II; los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA; los Planes de
Cierre; y las modificaciones de tales documentos, segn sea el caso.
Artculo 37.- Forma de presentacin de DIA, EIASd, PAMA y Plan de
Cierre
Los documentos mencionados en el Artculo precedente sern
presentados en tres ejemplares, dos de los cuales sern presentados impresos
y uno en medio magntico, debiendo el titular adjuntar, la constancia de haber
presentado el respectivo ejemplar a la Direccin Regional de Energa y Minas
respectiva y, cuando corresponda, al INRENA.
Artculo 38.- Condicin para el inicio o reinicio de actividades de
Pequea Minera y Minera Artesanal

127

Para el inicio o reinicio de actividades de exploracin, construccin,


extraccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento o sus
modificaciones y ampliaciones, los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales debern contar con la Certificacin Ambiental
expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales.
Artculo 39.- Solicitud de Certificacin Ambiental y documentacin
requerida
El pequeo productor minero o el productor minero artesanal, presentar
ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, una solicitud de
Certificacin Ambiental, indicando en ella su propuesta de clasificacin de
Categora I o II del proyecto.
La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el
solicitante y tendr carcter de declaracin jurada.
La solicitud de Certificacin Ambiental se presentar con la siguiente
documentacin:
a.

Recurso. Datos generales del pequeo productor minero o productor


minero artesanal solicitante; nombre del proyecto o actividad que desea
desarrollar; tipo de documento presentado segn se trate de DIA para la
Categora I o EIASd para la Categora II; fecha de presentacin, la que
ser formalmente establecida por la Oficina de Trmite Documentario del
Ministerio de Energa y Minas una vez presentado el documento; y pago
por derecho de trmite.

b.

Evaluacin Preliminar, la cual contendr:


1.

Descripcin
del
proyecto
de
inversin
indicando:
caractersticas principales; actividades en las etapas de planificacin,
construccin, operacin y abandono; aspectos involucrados en
cuanto a infraestructura y proceso productivo; y tamao.

2.

Descripcin del rea de implementacin del proyecto,


indicando: caractersticas de los componentes del ambiente
involucrado; ubicacin geogrfica; tipo de paisaje, elementos y
valores naturales y humanos existentes; y grado de intervencin
humana existente.

3.

Descripcin de los impactos ambientales potenciales y de las


medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, en su
caso, y control de aquellos impactos ambientales que pudieran
originarse, incluyendo el abandono o cierre de la actividad.

4.

Plan de Cierre.

5.

Resumen ejecutivo.

128

c.

d.

Propuesta de la Categora I o II de clasificacin ambiental del


proyecto, basada en la recopilacin de informacin precedente y un
anlisis de los posibles impactos ambientales y las medidas de
mitigacin, seguimiento y control aplicables.
De ser el caso, propuesta de trminos de referencia del EIASd.

La documentacin deber incluir tablas, cuadros, mapas, esquemas,


flujo gramas, planos, as como cualquier otra documentacin que pueda
complementar el estudio del proyecto propuesto.
Artculo 40.- Plazo para resolver sobre la solicitud
Presentada la solicitud de Calificacin Ambiental con la propuesta de
categora de estudio ambiental, la Direccin General de Asuntos Ambientales
deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada, lo cual
comunicar al titular en un plazo no menor de cuarenta y cinco (45) das
calendario ni mayor de cincuenta (50) das calendario.
Artculo 41.- Solicitud correspondiente a la Categora I
Si la solicitud presentada corresponde a una DIA y es conforme, la
Direccin General de Asuntos Ambientales ratificar la propuesta de
clasificacin y expedir la correspondiente Certificacin Ambiental dentro del
plazo previsto en el artculo precedente, quedando as autorizada la ejecucin
del proyecto, sin perjuicio de los trmites conexos a que hubiere lugar.
De faltar informacin en la documentacin presentada en la DIA, la
Direccin General de Asuntos Ambientales notificar al proponente para que en
un plazo mximo de treinta (30) das calendario, adjunte la informacin
adicional correspondiente, bajo apercibimiento de darse por abandonada la
solicitud; si la Direccin General de Asuntos Ambientales en el plazo mximo
de treinta das calendario despus de presentada la informacin adicional la
encuentra conforme, ratificar la clasificacin propuesta y emitir la
Certificacin Ambiental solicitada; De no encontrarla conforme, desaprobar la
solicitud presentada.
Artculo 42.- Solicitud para clasificacin de la Categora II
En caso que la solicitud se refiera a un proyecto de la Categora II, de
ser conforme, la Direccin General de Asuntos Ambientales ratificar la
clasificacin propuesta y aprobar los Trminos de Referencia del EIASd en un
plazo no menor de cuarenta y cinco (45) das calendario ni mayor de cincuenta
(50) das calendario.
De faltar informacin en la documentacin presentada o en los Trminos
de Referencia, la Direccin General de Asuntos Ambientales notificar al
solicitante para que en un plazo mximo de treinta (30) das calendario, adjunte
la informacin adicional correspondiente. Presentada la informacin dentro, si
es conforme, la Direccin General de Asuntos Ambientales ratificar la
clasificacin propuesta y aprobar los Trminos de Referencia del EIASd en un
plazo no mayor de treinta (30) das calendario. De no ser conforme, la solicitud
ser desaprobada.
129

Artculo 43.- Reclasificacin de la solicitud por la Direccin


General de Asuntos Ambientales
En caso que la solicitud no corresponda a la Categora I a criterio de la
Direccin General de Asuntos Ambientales, sta clasificar el proyecto como de
Categora II y solicitar al proponente la presentacin de los Trminos de
Referencia del EIASd correspondiente.
El proponente tendr un plazo de treinta (30) das calendario para
presentar los Trminos de Referencia del EIASd, bajo apercibimiento de darse
por abandonada la solicitud.
Artculo 44.- Trminos de Referencia para el Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
La presentacin de los Trminos de Referencia del EIASd se har con la
documentacin indicada en el Artculo 39 del presente Reglamento.
La propuesta de Trminos de Referencia deber incluir la siguiente
informacin:
a.

Objetivo del proyecto.

b.

Propuesta de contenido del EIASd segn lo establecido en el presente


Reglamento y las guas que para el efecto apruebe la Autoridad
Competente.

c.

Informacin disponible pertinente para el desarrollo del EIASd.

d.

Cronograma de elaboracin del EIASd.

e.

Metodologa para identificar en el EIASd a beneficiados y afectados por


el proyecto.

f.

Criterios para definir la informacin de carcter reservado.

g.

Criterios para el Plan de Cierre.

Los Trminos de Referencia se complementarn con la informacin que


la Direccin General de Asuntos Ambientales considere necesaria para mejor
resolver.
Artculo 45.- Contenido del Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
El EIASd deber contener:
a.

Resumen Ejecutivo. No debe exceder de treinta (30) pginas y


presentar en forma sucinta el EIASd, procurando que la informacin
sea comprensible por personas no expertas en materias tcnicas.

130

b.

Descripcin del proyecto de inversin y su viabilidad. Mapas de


ubicacin y diagramas relevantes.

c.

Sntesis de caractersticas y antecedentes del rea de influencia del


proyecto.

d.

Descripcin de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias que


dieron origen a la necesidad de efectuar el EIASd sobre la base de
criterios de proteccin ambiental.

e.

Descripcin de los impactos positivos y negativos, anlisis de riesgo.

f.

Estrategia de manejo ambiental, que incluye plan de manejo, plan de


contingencias y fuentes de informacin utilizadas.

g.

Plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.

h.

Planes de seguimiento, vigilancia y control.

i.

Plan de Cierre.

Artculo 46.- Revisin del EIASd por otras Autoridades Sectoriales


Cuando el desarrollo de proyectos implique la intervencin de aguas
continentales o la modificacin de los microclimas y clima local, se requerir la
opinin del SENAMHI.
Adems, la Direccin General de Asuntos Ambientales podr solicitar
opinin sobre aspectos especficos del EIASd a otras Autoridades Sectoriales,
cuando corresponda.
El plazo mximo para el efecto es de veinte (20) das calendario, vencido
el cual la Direccin General de Asuntos Ambientales continuar el trmite
respectivo. Este plazo es sin perjuicio del plazo establecido en el Artculo 50 del
presente Reglamento.
Artculo 47.- Plazo para pronunciarse sobre el EIASd
Dentro de los ciento veinte (120) das calendario de recibido el EIASd, la
Direccin General de Asuntos Ambientales, lo revisar, pudiendo solicitar al
titular informacin adicional, o plantear observaciones, o aprobar, o desaprobar
el EIASd.
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales encuentre
conforme el EIASd, dentro del referido plazo emitir la resolucin aprobatoria,
que constituir la Certificacin Ambiental solicitada, quedando as autorizada la
ejecucin del proyecto, sin perjuicio de los trmites conexos requeridos.
Artculo 48.- Plazo para enviar informacin adicional o levantar
observaciones
De requerirse informacin adicional o de existir observaciones, la
Direccin General de Asuntos Ambientales notificar al titular para que, en un
131

plazo mximo de treinta (30) das calendario enve la informacin adicional


solicitada o levante las observaciones, bajo apercibimiento de declararse en
abandono el proceso de aprobacin del EIASd.
Artculo 49.- Revisin de informacin adicional o descargos a
observaciones
Si la informacin adicional o los descargos formulados son satisfactorios,
la Direccin General de Asuntos Ambientales contar con un plazo mximo de
treinta (30) das calendario para emitir la correspondiente resolucin otorgando
la Certificacin Ambiental.
En caso que el solicitante no presente la informacin adicional o no
subsane satisfactoriamente las observaciones, la Direccin General de Asuntos
Ambientales desaprobar el EIASd, emitiendo la Resolucin Directoral
correspondiente, dentro del plazo mximo indicado en el prrafo anterior.
Artculo 50.- Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin
en el trmite de aprobacin del EIASd, consistiendo bsicamente en la
publicacin de avisos poniendo a disposicin del pblico el contenido del
EIASd.
En casos en que la magnitud del proyecto y el nivel de sensibilidad del
rea lo determinen, la Direccin General de Asuntos Ambientales podr
disponer la presentacin en audiencia pblica del EIASd correspondiente.
Artculo 51.- Publicaciones y comentarios de los interesados
La Direccin General de Asuntos Ambientales dispondr la publicacin
de un aviso por cuenta del solicitante, el cual ser publicado en el plazo de
quince (15) das calendario en un diario de la regin o en cualquier otro medio
de difusin en la zona del proyecto, del cual pueda tenerse constancia. El aviso
indicar el organismo estatal o gobierno local en que se encuentra disponible el
EIASd, para su revisin y en donde se recibirn los aportes de la comunidad.
Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin. En
caso se dispusiera la realizacin de Audiencia Pblica, se indicar lugar, da y
hora de la misma.
Los interesados podrn presentar a la Direccin Regional de Energa y
Minas correspondiente sus comentarios hasta quince (15) das calendario de
publicado el aviso, o, en su caso, de realizada la Audiencia Pblica; los cuales
sern remitidos a la Direccin General de Asuntos Ambientales para que sean
incluidos en la evaluacin respectiva.
Artculo 52.- Audiencia Pblica
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales dispusiera la
realizacin de Audiencia Pblica, el solicitante deber presentar copia de la
pgina completa del aviso en el diario en que se realiz la publicacin o
informar la utilizacin del medio alternativo, acreditando el hecho.

132

La Audiencia Pblica se realizar en un lugar adecuado en coordinacin


con la Direccin General de Asuntos Ambientales y la Direccin Regional de
Energa y Minas del rea del proyecto, a costo del solicitante, en un plazo no
menor de veinte (20) das calendario luego de publicado el aviso y un mximo
de treinta (30) das calendario despus de dicha publicacin.
La Direccin Regional de Energa y Minas y las instituciones pblicas de
la zona del proyecto podrn apoyar gratuitamente al solicitante cediendo el
local para la realizacin de la Audiencia Pblica, as como podr otorgar otras
facilidades propias de la reunin.
Artculo 53.- Facultades derivadas de la Certificacin Ambiental
Con la Certificacin Ambiental, el titular estar en condiciones de tramitar
los permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la
ejecucin del proyecto.
Artculo 54.- Profesionales que elaboran la DIA, el EIASd y el PAMA
para la Pequea Minera y la Minera Artesanal
Los profesionales competentes para realizar la DIA, el EIASd y el PAMA
en la Pequea Minera y Minera Artesanal, son los que se encuentran
habilitados por el Colegio Profesional correspondiente y adems debern
contar con capacitacin en aspectos ambientales.
La DIA, el EIASd y, en su caso, el PAMA, debern ser elaborados y estar
suscritos por un equipo interdisciplinario de profesionales, conformado segn
corresponda a las caractersticas de la DIA, EIASd o PAMA, los cuales de
modo indicativo pero no limitativo son los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Ingeniero Gelogo, de Minas, Metalurgista, Industrial o Agrnomo.


Ingeniero Ambiental o Bilogo.
Socilogo.
Arquelogo.
Meteorlogo.
Hidrlogo.
Antroplogo.

Artculo 55.- Responsabilidad de los autores de la DIA, el EIASd o


el PAMA
Los profesionales que elaboren la DIA, el EIASd o el PAMA sern
responsables en forma solidaria con el titular, por los daos derivados de
deficiencias o falsa informacin en la elaboracin de los respectivos DIA, EIASd
o PAMA.
Artculo 56.- Participacin del INRENA
Cuando los proyectos se desarrollen en reas naturales protegidas
deber contarse previamente con la opinin favorable del INRENA, sin la cual
la Direccin General de Asuntos Ambientales no podr emitir la Certificacin
Ambiental respectiva. En el caso del PAMA, cuando se trate de reas naturales
protegidas, deber contarse con la opinin favorable del INRENA.

133

Artculo 57.- Objeto del PAMA y plazo de presentacin


Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, tienen como
objetivo que los pequeos productores mineros o productores mineros
artesanales referidos en el Artculo 18 de la Ley logren reducir los niveles de
contaminacin por sus emisiones y/o vertimientos hasta alcanzar los lmites
mximos permisibles; evitar la degradacin de suelos y minimizar el impacto
sobre la flora y fauna.
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 18 de la Ley, la
presentacin del PAMA deber ocurrir dentro del plazo mximo de un ao a
partir de la entrada en vigencia de la Ley.
Artculo 58.- Contenido del PAMA
El PAMA contendr, adems de lo indicado en el Artculo 18 de la Ley:
a) Descripcin del rea del proyecto; b) Descripcin de la actividad
comprendida en el proyecto; c) Evaluacin de impactos ambientales; d) Plan de
Manejo Ambiental, el cual deber incluir un programa de monitoreo; e) Plan de
Contingencias; y f) Plan de Cierre detallado.
El PAMA identificar y, en su caso, contemplar el tratamiento, segn
corresponda, de: a) Contaminacin de acuferos por filtraciones de colas o
relaves; b) Estabilidad de taludes; c) Contaminacin y/o alteracin de suelos,
reas de cultivo y aguas superficiales; d) Remocin del suelo y de la
vegetacin; e) Disposicin adecuada de residuos y materiales no utilizables; f)
Control en el uso y recuperacin de mercurio; g) Control en el uso y destruccin
de cianuro; y h) Otras que indique la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
El plazo para la ejecucin del PAMA tendr como mximo cinco (5) aos
y estar en funcin de la amplitud y complejidad de las operaciones y sus
efectos sobre el medio ambiente.
Artculo 59.- Ejecucin de obras comunes
En el caso de operaciones cuyo PAMA, por la proximidad de las
operaciones y las condiciones de explotacin, involucre la ejecucin de obras
comunes por parte de los pequeos productores mineros y/o productores
mineros artesanales y ellos decidan ejecutarlas en forma colectiva, asumirn
solidariamente la ejecucin de las mismas; lo que constar en cada PAMA
involucrado.

Artculo 60.- Plazo para pronunciamiento sobre el PAMA


La Direccin General de Asuntos Ambientales evaluar, observar,
aprobar o desaprobar el PAMA o su modificacin, en un plazo de noventa
(90) das calendario.
En caso de observaciones, stas debern absolverse en el plazo
mximo de sesenta (60) das calendario, bajo apercibimiento de sancin.

134

Artculo 61.- Incumplimiento en la ejecucin del PAMA


En caso de incumplimiento en la ejecucin del PAMA, ser de aplicacin
lo dispuesto por el Artculo 48 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minero Metalrgica. En este caso las multas quedan limitadas a
dos (2) UIT tratndose de Pequeos Productores Mineros y a una (1) UIT para
Productores Mineros Artesanales.
Artculo 62.- Silencio Administrativo Positivo
En caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales no emita
pronunciamiento en los plazos establecidos en el presente Reglamento, ser
de aplicacin el silencio administrativo positivo.
Artculo 63.- Presentacin del Plan de Cierre Detallado
El Pequeo Productor Minero o Productor Minero artesanal, presentar
para los efectos del cierre temporal o definitivo de labores, segn sea el caso,
el Plan de Cierre, que incluir las medidas que deber adoptar para evitar
efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos
o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo
plazo. Las especificaciones de la aplicacin de las garantas del plan de cierre
as como otros aspectos relacionados al cierre de las actividades sern
normados en el reglamento del plan de cierre respectivo.
Artculo 64.- Impugnacin a Resolucin de la Direccin General de
Asuntos Ambientales
Las resoluciones emitidas por la Direccin General de Asuntos
Ambientales podrn ser impugnadas mediante recurso de revisin interpuesto
en un plazo mximo de quince (15) das de notificada a las partes acreditadas
en el procedimiento.
La Direccin General de Asuntos Ambientales, luego de verificar el
cumplimiento de los requisitos de ley, conceder el recurso de revisin,
elevando lo actuado al Consejo de Minera.
El Consejo de Minera resolver en ltima instancia administrativa los
recursos de revisin presentados.
Artculo 65.- Interposicin de recurso de queja
Procede la interposicin de recurso de queja contra la Resolucin
expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales que no conceda el
recurso de revisin.
El recurso de queja se interpondr ante el Consejo de Minera, dentro
del trmino de quince (15) das contados a partir del da siguiente de notificada
la resolucin denegatoria; que ser resuelto en instancia nica.
El recurso de queja se tramitar por cuerda separada y no paralizar el
trmite del expediente.
Artculo 66.- Aplicacin del Reglamento para la Proteccin
Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas y disposiciones conexas
135

En todo lo no previsto en la Ley y en el presente Reglamento, ser de


aplicacin, en tanto no se oponga a los mismos, lo dispuesto en el Reglamento
para la Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas, aprobado por
Decreto Supremo N 016-93-EM y dems disposiciones conexas.

TTULO VII
FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
Artculo 67.- Fiscalizacin de las actividades de Pequea Minera
Para la fiscalizacin de las actividades realizadas por los pequeos
productores mineros se tendr lo siguiente:
a)

Para una capacidad instalada de produccin y/o beneficio


de 25 a 350 TMD y, para el caso de materiales de construccin, arenas,
gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos, de 200 a 3,000
m3 por da, ser de aplicacin lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo Vl
del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, aprobado
por Decreto Supremo N 049-2001-EM, en lo que no se oponga a lo
dispuesto en la Ley.

b)

Para una capacidad instalada de produccin y/o beneficio


por debajo de los lmites inferiores establecidos en el prrafo anterior,
ser de aplicacin lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo VI del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en lo que no se
oponga a lo dispuesto en la Ley.

Artculo 68.- Fiscalizacin de las actividades de Minera Artesanal


Para la fiscalizacin de las actividades realizadas por los productores
mineros artesanales ser de aplicacin lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo
VI del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en lo que no se
oponga a lo establecido en la Ley.
Artculo 69.- Impugnacin de la Resolucin de la Direccin
Regional de Energa y Minas
Lo resuelto por la Direccin Regional de Energa y Minas respecto de lo
normado por el presente Ttulo y por la Quinta Disposicin Final y Transitoria de
la Ley, podr ser impugnado mediante recurso de apelacin ante la Direccin
General de Minera o la Direccin General de Asuntos Ambientales, segn
corresponda.
Contra lo resuelto podr interponerse recurso de revisin ante el
Consejo de Minera que resolver en ltima instancia administrativa.
Artculo 70.- Acreditacin de inversin segn Artculo 41 del TUO
En el caso de pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales, la declaracin jurada de inversin referida en el ltimo prrafo del
136

Artculo 69 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO, no requerir refrendo


del auditor contable externo.
Artculo 71.- Denuncias
Las denuncias presentadas contra pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales se tramitarn conforme a lo establecido en el
Artculo 54 del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, en
todo lo que sea aplicable. Los gastos incurridos como resultado de la denuncia
sern sufragados segn lo dispuesto por los Artculos 45 y 46 del mismo
Reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las calificaciones de Pequeo Productor Minero otorgadas
antes de la vigencia de la Ley, se mantendrn vigentes por el plazo y bajo las
condiciones en que fueron expedidas. La renovacin de la condicin de
Pequeo Productor Minero est sujeta a los requisitos establecidos en el
presente Reglamento.
Segunda.- En concordancia con la elaboracin de los programas de
seguridad y los planes de fiscalizacin, que se realizan por aos fiscales
completos, el segundo ao a que se refiere el Artculo 14 de la Ley ser el ao
2004.
Bajo el mismo criterio, el tercer ao a que se refiere la Quinta
Disposicin Final y Transitoria de la Ley ser el ao 2005.
Tercera.- El Ministerio de Energa y Minas dispondr las medidas de
orden administrativo a los efectos de viabilizar el cumplimiento de lo dispuesto
por los Artculos 14 y 17 y la Quinta Disposicin Final y Transitoria de la Ley.
Cuarta.- Hasta que se cumplan los plazos establecidos en la Segunda
Disposicin Transitoria del presente Reglamento, los pequeos productores
mineros y los productores mineros artesanales sern fiscalizados de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI del Reglamento de Fiscalizacin
de las Actividades Mineras, segn la clasificacin establecida en el Ttulo VII
del presente Reglamento.
DISPOSICIN FINAL
nica.- Falsedad de la Declaracin Jurada Bienal
Si la Autoridad Minera determinara que se ha efectuado una Declaracin
Jurada Bienal falsa en el procedimiento administrativo de acreditacin de la
condicin de Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal, se
comunicar al INACC para los efectos del control del Derecho de Vigencia y
Penalidad, que corresponda; sin perjuicio de la responsabilidad penal del
declarante.
En este caso no es de aplicacin lo dispuesto por el Artculo 76 del
Reglamento de Diversos Ttulos del TUO.
137

138

DESCENTRALIZACIN

139

LEY N 27783
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN


TTULO I
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin
Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del
Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin
administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Artculo 2.- Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las
regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de
gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y
locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE
LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
FINALIDAD
Artculo 3.- Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico
y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin.
CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 4.- Principios generales
140

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios


generales:
a)
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su
conjunto.
b)
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias
y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la
constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
c)
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d)
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en
la gestin de gobierno.
e)
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
f)
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado
a la comunidad.
g)
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,
evitando la duplicidad.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los
siguientes:
a)
Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin
clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa
y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como
propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b)
Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a
los gobiernos subnacionales.
141

c)

d)

e)

Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer


un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.
Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del
gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del
sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala
la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el
aval o garanta del Estado.
Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan
reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para
los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo
de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno
nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos
subnacionales.
CAPTULO III
OBJETIVOS

Artculo 6.- Objetivos


La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
a)
b)
c)
d)

a)
b)
c)
d)
e)

OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:


Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles
de gobierno y la administracin estatal.
Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el
territorio nacional.
Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para
promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
142

a)
b)
c)

a)
b)
c)
d)

a)
b)
c)

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin


que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin
de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social.
Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y
discriminacin.
Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
TTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS

7.1.

7.2.
7.3.

Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin


El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nacin.
El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la
tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters
pblico.

Artculo 8.- Las autonomas de gobierno


La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
143

competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la


responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se
sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

9.1.

9.2.
9.3.

Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas


Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas,
planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir
sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las
funciones que le son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar
sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a
percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de
sus funciones y competencias.
CAPTULO II
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas


10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el
marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de
cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las
competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y
locales.
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los
sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,
contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y
adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta
al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial
El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina
Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o
el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no
surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn
exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn
obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales
municipales.
144

Artculo 12.- Procedimientos administrativos


Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de
competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme
a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o
municipal.
CAPTULO III
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN
Y SOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega
a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.

Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de


competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local,
se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos
regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes
criterios:
a)
Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el
ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos
locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
b)
Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de
competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que
ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos.
Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin
pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
c)
Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias
deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros,
tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios
transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
145

d)

Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias


compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y
eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin
aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local,
que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de
determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y
aprovechar economa de escala.

Artculo 15.- Distribucin de competencias


Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno
son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin
Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a
travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y
de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de
nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y
control, y promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional
y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en
forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su
Ley Orgnica.
CAPTULO IV
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los
ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la
participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de
consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPTULO V
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artculo 18.- Planes de desarrollo

146

18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales


de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y
los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la
estabilidad macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como
privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar
las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con
participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo.
Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas
presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los
gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad
correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las
directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las
competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
progresivamente en el mbito regional y local.
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por
presupuestos
participativos
anuales
como
instrumentos
de
administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan
conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los
planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos en la ley.

CAPTULO VI
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus
atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme
a Ley.
147

21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora


General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El
auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y
locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen
funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios
mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales
y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas
instancias.

TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo
del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como
organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular
es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un
representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por
dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos
(2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2)
representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los
gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos
locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas
entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de
cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de
Ministro de Estado.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND,
los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y
cuatro aos, respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los
gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de
los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin.
Artculo 24.- Funciones del CND

148

24.1

El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica,


administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las
siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con
arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y
municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f)
Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia
de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos
especializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
TTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPTULO NICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital
de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a)
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b)
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c)
Relaciones Exteriores.
d)
Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de
delitos.
e)
Justicia.
f)
Moneda, Banca y Seguros.
g)
Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h)
Rgimen de comercio y aranceles.
i)
Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin
comercial.
j)
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k)
Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y
alcance nacional.
l)
Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del
Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones
inherentes a los sectores y materias antes sealadas.
149

Artculo 27.- Competencias compartidas


27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y
funciones de los distintos sectores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales
a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en
la presente Ley.
TTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad
de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica,
econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o
fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y
que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas
mediante referndum.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo
semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente
conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de
Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar
de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que
se refiere el numeral precedente.
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un
resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores
de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados
oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas
legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son
elegidas en la siguiente eleccin regional.
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta
despus de seis (6) aos.

150

Artculo 30.- Proceso de regionalizacin


30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en
los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao,
conforme a Ley.
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en
base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales,
articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin
efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en
los Artculos 28 y 29 de esta Ley.
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y
conformacin de regiones.
CAPTULO II
GOBIERNO REGIONAL
Artculo 31.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de
acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Artculo 32.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo.
En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la
capital de la provincia de mayor poblacin.
CAPTULO III
REGMENES ESPECIALES
Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima
Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la
ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha
Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio
con el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a
los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en
lo que resulte aplicable.
Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del
Callao
34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno
regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la
misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les
corresponda conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes
de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y
151

el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las


municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo
dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la
renta de aduanas.
CAPTULO IV
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
a)
b)

Artculo 35.- Competencias exclusivas


Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Otras que se le seale por ley expresa.
Artculo 36.- Competencias compartidas
Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
Salud pblica.
152

c)

d)
e)
f)
g)
h)
i)

Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas


en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPTULO V
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

h.

Artculo 37.- Bienes y rentas regionales


Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la
ley de endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Artculo 38.- Tributos regionales


38.1 El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de
descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los
tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta
directa de los gobiernos regionales.
38.2 Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las
administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a
mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos.
Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional
39.1 El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye
inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de
inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo
Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de
153

inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura,


pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,
minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de
neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y
compensacin considerando factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y
concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin
Complementaria de la presente Ley.
39.2 El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos
regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando
factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza,
poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la
ejecucin de inversiones.
39.3 El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del
Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de
distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente
artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos
establecidos, bajo responsabilidad.
TTULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en
las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del
pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En
la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades
conforme a ley.
Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las
siguientes:
1.
Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales
y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad
de gestin o recursos.
2.
Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
3.
Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4.
Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes
especiales.
5.
Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse
transfiriendo gradualmente mediante convenio.
6.
Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de
municipalidades.
154

7.

Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de


centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
CAPTULO II
COMPETENCIAS MUNICIPALES

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Artculo 42.- Competencias exclusivas


Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que
seale la Ley.
Artculo 43.- Competencias compartidas
Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la
ley de la materia.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.
Seguridad ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos.
Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales


44.1 Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes,
se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la
jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en
cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin,
supervisin y control.
44.2 La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

155

Artculo 45.- Obras de carcter local


Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada
municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin,
supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios
afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que
presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin
con las municipalidades respectivas.
CAPTULO III
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)

Artculo 46.- Bienes y rentas municipales


Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su
Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de
crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las
operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y
se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
Los dems que determine la Ley.

Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal


A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades
sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal
acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de
aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad
correspondientes.
Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados
48.1 Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que
establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito,
competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y
rentas para su operacin y funcionamiento.
48.2 Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar
a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un
porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para
cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios
municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en
forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal
correspondientes.
TTULO VIII
RELACIONES DE GOBIERNO
156

Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin


49.1 El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen
relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y
competencias propias, articulando el inters nacional con los de las
regiones y localidades.
49.2 El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de
las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en
forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y
contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados,
con arreglo a Ley.
49.3 Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida
para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y
financieros organizados a nivel nacional.
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la
Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin
y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa,
normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el
derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin
de sus presupuestos institucionales.
Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales
51.1 Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener
relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos
internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y
contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.
51.2 En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del
Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido
en la Ley.
51.3 El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios
promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales.
Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales,
funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante
convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin
requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la
factibilidad de optimizar la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana,
y las normas establecidas en la presente Ley.
Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
53.1 Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos
de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya
administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin.

157

53.2 El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del


proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la
Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.Implementacin
del
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica
se organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los
recursos humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la
Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso
de la descentralizacin.
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de
la vigencia de la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes
de los gobiernos regionales y locales.
Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de
inversin productiva regional
En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se
inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda,
de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de
inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las
capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo
queda facultado para realizar todas las acciones administrativas,
presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades
ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.
Tercera.- Definicin y distribucin de los recursos de la
privatizacin y concesiones
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia
de los procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos.
Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y
concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos
imputables directa o indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las
obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se
distribuirn de la siguiente manera:
a)
b)

El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la


Descentralizacin (FIDE).
El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR).

158

c)
d)
e)

El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar


los gastos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico.
El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada
(FOPRI).
El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF).

Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al


FONCOR, segn los literales a) y b) precedentes, provenientes de cada
proceso de privatizacin y concesiones, deber destinarse al financiamiento de
proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se
encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o
concesin.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido
en los prrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino,
distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos
contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1
de enero del ao 2003.

CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la
primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento,
el 1 de enero del ao 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y
ordenada, conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las
leyes siguientes:
(I)
Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
(I)
(II)
(III)

El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente:


Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin
participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin;
Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los
Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su
transferencia a los futuros gobiernos regionales;
Desactivacin del Ministerio de la Presidencia;

159

(IV)
(V)
(VI)
(VII)

Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin


pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales;
Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la
integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y,
Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel
nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera,
Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin
Pblica.

Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS


GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
(i)
Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los
gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la
presente Ley.
(ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la
Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional
y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos
regionales y locales.

(I)
(II)
(III)

Segunda
Etapa:
CONSOLIDACIN
DEL
PROCESO
DE
REGIONALIZACIN
Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles
mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum.
Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como
de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada,
que ser aprobado por Ley.

Tercera
Etapa:
TRANSFERENCIA
Y
RECEPCIN
DE
COMPETENCIAS SECTORIALES
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda,
saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito,
turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES EN EDUCACIN Y SALUD.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en
materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de
todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del

160

proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina


su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en
funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez
concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos
regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao
2002.
Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para
todos sus efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que
proceder a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos
Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo
Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes
del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las
transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los
Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a
depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal,
acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se
encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o
servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes
correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de
Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados,
Proyectos Especiales y dems organismos y programas que desarrollan
actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno
de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes
sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de
entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin
que precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio
estar a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su
oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo
correspondiente.

161

Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes


Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y
competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los
gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn
en cuenta la situacin de las mismas.
APTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Normas reglamentarias
El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas
reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que
se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente
Ley.
Segunda.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley.
Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas
que se opongan a la presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos
Ns. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM.
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.

162

LEY N 27867 (1)


EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la siguiente Ley de Reforma Constitucional:

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES


TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin
democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional
conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artculo 3.- Jurisdiccin
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus
respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir
al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las
polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar
1

El Peruano: 18.11.2002

163

condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la


dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso
de integracin regional
La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y
coordinacin entre los gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de
gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de regiones y de
coordinacin en espacios macroregionales.
Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin
regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes
principios:
1.

2.

3.

4.

5.

Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de


instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las
fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la
gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La
implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica
Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida
a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn
a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los
titulares de la administracin pblica regional son gestores de los
intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades
que la ley establezca.
Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones
integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica,
social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y
aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de
grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia,
religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento
de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.

164

6.
7.

8.

9.
10.

11.
12.

13.

14.

Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de


eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin
de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos.
Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente
constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional
promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la
identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos
de manera especial por la gestin regional.
Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales
para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y
la proteccin de la biodiversidad.
Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.
Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms
idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado.
Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales
y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que
pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad de funciones.
Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los
gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales
de Estado.
Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de
los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines,
evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones
entre sus distintas gerencias u oficinas.
Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno
de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y
privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de
oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional
e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De
acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de
acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.

El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de


evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual
implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia
continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,
fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y
165

complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente


integracin espacial de ejes de desarrollo.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)
i)
j)

Artculo 9.- Competencias constitucionales


Los gobiernos regionales son competentes para:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme
a Ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas


en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y
compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que
acuerden entre ambos niveles de gobierno.
1.

Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a)
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b)
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c)
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d)
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e)
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
166

f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales


para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Otras que se le seale por ley expresa.

2.

Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a)
Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b)
Salud pblica.
c)
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d)
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
e)
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
f)
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas
y culturales regionales.
g)
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h)
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
i)
Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
TTULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPTULO I

167

ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 11.- Estructura bsica
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional por los
Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en
la Constitucin, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del gobierno
regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un perodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable,
con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades.
Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
(Texto de conformidad con la Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
Artculo 11 A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y
funcionamiento siguiente:
a.Composicin
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1.El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal
funcin en el Vicepresidente Regional.
2.Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3.Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y de la sociedad civil ser de
60% y 40% respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes
distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas
proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil
deber corresponder a instituciones de empresarios y productores.
b.-

Representantes de la sociedad civil


Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente,
por un perodo de 2 aos, por los delegados legalmente acreditados de
las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que
se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el Gobierno
Regional.
Para registrarse debern acreditar personera jurdica y un mnimo de 3
aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de
representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
168

Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre


otras: organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales,
profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades
campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de
mujeres y jvenes.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y regional.
c.-

Rgimen de sesiones:
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces
al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente
Regional. Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la
concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los
representantes del Consejo de Coordinacin Regional en ningn
momento percibirn dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
Gobierno Regional.
La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como
Secretara Tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos
para su anlisis.
(Artculo incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)

Artculo 11 B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional


Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin
consultiva, concertando entre s, sobre:
a.El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b.El Plan de Desarrollo Regional Concertado
c.La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
d.Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional
decidir sobre lo pertinente.
(Artculo incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno
Regional
El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias
Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa
con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el
reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional,
de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para su gasto corriente.
CAPTULO II
CONSEJO REGIONAL
Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le
corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley
169

y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por los Consejeros


Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un
Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional,
lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero
Delegado.
(Texto de conformidad con la Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
a.

b.

a.
b.

c.

d.
e.
f.
g.
h.

Artculo 14.- Sesiones


Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de
enero por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento
al Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al
Vicepresidente y los consejeros.
Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias,
de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como
mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a
solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad
nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del
Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas,
organiza su trabajo en Comisiones.
A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la
ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo
de Coordinacin Regional.
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el
marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del
Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
Aprobar su Reglamento Interno.
Fijar la remuneracin mensual del Presidente y Vicepresidente y las
dietas de los Consejeros.
Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los
Consejeros.
Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por

170

i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.

a.
b.
c.
d.
e.

a)
-

el Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a


la Ley de Endeudamiento Pblico.
Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de
propiedad del Gobierno Regional.
Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus
empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitucin y la Ley.
Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno
Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier
asunto de inters pblico regional.
Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en
materias y asuntos de su competencia.
Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o
exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin
con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el
programa de desarrollo institucional.
Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad
con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los
Consejeros Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
Proponer normas y acuerdos regionales.
Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del
Gobierno Regional u otros de inters general.
Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones
correspondientes con derecho a voz y voto.
Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los
Consejeros Regionales
El cargo de Consejero Regional es incompatible:
Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin
popular.
Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de
instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.
Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los
Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos
171

Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero


supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
b)
Los Consejeros Regionales son responsables:
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa
constancia de su voto en contra.
Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del
cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno
Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso
gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en
causas pendientes con el Gobierno Regional.
Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional.
El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de
su trabajo y el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 19.- Dietas y licencias.
a.Dietas
Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer
trimestre de cada ejercicio anual, de acuerdo a la capacidad econmica
del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y los montos de las
dietas, se publican obligatoriamente.
El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede
exceder de una y media (1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la
fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter remunerativo, son
renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin
de similar concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones
en el transcurso del mes, a las que haya asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a
dietas.
b.-

Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su
centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales,
para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras
ejercen funcin regional.
CAPTULO III
PRESIDENCIA REGIONAL

Artculo 20.- De la Presidencia Regional


La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional;
recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su
jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno
Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con
la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual
172

fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal,


siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

l.
m.
n.
o.

p.

Artculo 21.- Atribuciones


El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos.
Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por
el Consejo Regional.
Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes
Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y
velar por su cumplimiento.
Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes
Regionales.
Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas
regionales.
Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional,
con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras
entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de
obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones
de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de
Coordinacin Regional.
(De conformidad con la Ley N 28968, publicada el 24.01.2007)
Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.
Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a
observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los
acuerdos del Consejo Regional).
(De conformidad con la Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.

173

q.
r.
s.
t.
u.
v.
w.

7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos


regionales y de estrategias de acciones macrorregionales.
Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y
externo aprobadas por el Consejo Regional.
Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas,
universidades y centros de investigacin pblicos y privados para
realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la
participacin ciudadana.
Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere
necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz
(Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
Las dems que le seale la ley.
(Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)

Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional


El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos
Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el
Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.
Artculo 23.- Vicepresidencia Regional
El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos
de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45
das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o
vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple
funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el
Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a
dietas.
Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales
El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas
regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las
que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo.
CAPTULO IV
GERENCIA REGIONAL
Artculo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por
las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente
por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el Presidente Regional.
Artculo 26.- Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno
Regional.
174

El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados


por el Presidente Regional.
Artculo 27.- Coordinacin de las gerencias regionales
El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes
Gerentes Regionales.
Artculo 28.- Sesiones y acuerdos
Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente
Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son
responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su
ejecucin.

1)
2)
3)
4)
5)

Artculo 29.- Gerencias Regionales


Se constituirn las Gerencias Regionales de:
Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social;
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Infraestructura;
Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

Artculo 29A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias


regionales.
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se
sealan a continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley:
1.

2.

3.

4.
5.

Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las


funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio,
turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y
agricultura.
Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales
en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones,
presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le
corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones
establecidas por Ley.
(Incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).
CAPTULO V
175

VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS


Artculo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno
Regional vaca por las causales siguientes:
1.
Fallecimiento.
2.
Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3.
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad.
4.
Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de ciento
ochenta (180) das en la regin o por un trmino igual al mximo
permitido por Ley para hacer uso de licencia.
5.
Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones
consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un (1) ao. Esta causal es
aplicable nicamente a los consejeros regionales.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios
del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y
Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros,
para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al
Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la
notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva,
su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el
Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado
Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
(El texto de este artculo est conforme a la modificacin contenida
en la Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
Artculo 31.- Suspensin del cargo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1.
2.
3.-

Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo


competente y declarada por el Consejo Regional.
Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito
doloso con pena privativa de la libertad.

La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo


Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del
derecho de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un
perodo no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2;
y, en el caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso
pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o
ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no podr exceder el plazo de la pena
mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el
176

proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso contrario, el Consejo


Regional declarar su vacancia.
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la
suspensin procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de
los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del Consejo
Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo
no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve
en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las
credenciales a que haya lugar.
En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente
Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el
Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere
investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo
de pleno derecho".
(Texto de acuerdo con la Ley N 28961, publicada el 24.01.2007)
CAPTULO VI
GESTIN REGIONAL
Artculo 32.- Gestin regional
La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas
nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas
para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno
nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas
disponibles.
Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se
sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin,
evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas
administrativos nacionales.

177

La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia


Regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la
presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado
por el Consejo Regional.
La supervisin de los actos de administracin o administrativos que
ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos
nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones
legales del sistema correspondiente.
Artculo 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y
servicios
Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la
inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento
econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan
concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se
contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor
eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales
establecidas.
Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las
condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos
conforme a Ley.
Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes
los Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y
financiera especializada.
La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al
Gobierno Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia
con la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para
regular los servicios de su responsabilidad.
Artculo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales
se sujetan a la Ley de la materia, promoviendo la actividad empresarial
regional.

TTULO III
ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
CAPTULO I
RGIMEN NORMATIVO
Artculo 36.- Generalidades

178

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al


ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas
de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa.
Artculo 37.- Normas y disposiciones regionales
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan
las normas y disposiciones siguientes:
a)
b)

El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo


Regional.
La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones
Regionales.

Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme


a sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo.
Artculo 38.- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la
organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias
de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la
Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.
Artculo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano
sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o
institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus
miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras
para aprobar normas.
Artculo 40.- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la
ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos
necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de
orden general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
Artculo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter
administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa.
179

a)
b)
c)

Los Niveles de Resoluciones son:


Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Artculo 42.- Publicidad de las normas regionales


La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto
expresamente sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el diario
encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin. Deben
incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son
publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se
difunden en su portal electrnico.
Artculo 43.- Garantas del ordenamiento regional
Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante
los mecanismos de accin de inconstitucionalidad y accin popular,
respectivamente, en la va correspondiente.
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y
contencioso-administrativa, con arreglo a ley.
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno
Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica.
CAPTULO II
RGIMEN LABORAL
Artculo 44.- Rgimen laboral.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se
sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica,
conforme a ley.
El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el
prrafo anterior se regula por la legislacin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto
Ley N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional
de Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda,
conforme a ley.
TTULO IV
FUNCIONES
CAPTULO I
180

FUNCIONES GENERALES
Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones
generales
a.Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y
polticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y
gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de realidades
regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de
la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma
que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus
polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en
concordancia con las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al
Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
previa opinin tcnica del Consejo Nacional de la Descentralizacin.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden
administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen
capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios especficos
acordados por el Gobierno Nacional.
b.-

Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con
sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de
Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica.
1.
2.

3.

4.

5.

Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de


alcance regional, regulando los servicios de su competencia.
Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional
de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases
Descentralizacin y a la presente Ley.
Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y
ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas
administrativos nacionales.
Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando
las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a
impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los
instrumentos necesarios para tal fin.
Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes
regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la
sociedad civil.

181

(Texto de conformidad con la Ley N 27902, publicada el


01.01.2003).
CAPTULO II
FUNCIONES ESPECFICAS
Artculo 46.- Contexto de las funciones especficas
Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se
desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en
concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
Artculo 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia,
tecnologa, deporte y recreacin.
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales
de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la
regin.
b)
Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas
de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de
desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la
poltica educativa nacional.
c)
Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los
educandos.
d)
Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de
oportunidades para todos.
e)
Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la
educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en
coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y
normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y
niveles de enseanza de la poblacin.
f)
Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y
propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin.
g)
Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales.
h)
Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica
integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y
competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de
oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico,
al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y
rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural,
al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la
diversidad.
i)
Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las
lenguas originarias de la regin.
j)
Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades
y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del
desarrollo regional.
182

k)
l)

m)
n)
o)
p)

q)
r)
s)

t)
u)

Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las


instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los
Gobiernos Locales.
Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los
organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente
en la regin, as como promover la declaracin por los organismos
competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren
en la regin.
(De conformidad con la Ley N 27902 publicada el 01.01.2003).
Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en
coordinacin con los Gobiernos Locales.
Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas
eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin
en sus distintos niveles.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a
disposicin de la poblacin.
Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados
por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y
medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir
al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad
educativa en el mbito de su competencia.
Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos
de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al
desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo.
Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en
concordancia con el plan nacional de formacin continua.
Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las
instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de
innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin
intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo
a las unidades de gestin local.
Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e
instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de
desarrollo regional.

Artculo 48.- Funciones en materia de trabajo, promocin del


empleo y la pequea y microempresa
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la
pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b)
Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de
desarrollo regional concertados.
c)
Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro
empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la
mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas.
d)
Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones
representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la
183

e)
f)

g)

h)

i)
j)
k)
l)

m)

n)
o)
p)
q)
r)

a)

sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo,


formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa.
Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales,
difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del
trabajador.
Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e
inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de
la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan
de acuerdo a ley en el mbito de su competencia.
Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y
microempresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin
de empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios
regionales.
Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y
privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del
mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin
contra riesgos ocupacionales.
Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin
del empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la
normalizacin y certificacin de competencias laborales.
Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del
empleo y fomento de la micro y pequea empresa.
Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las
empresas de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los
ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de
capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de
orientacin laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y
privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral en
la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional.
Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y
micro empresa, en el marco de la poltica nacional.
Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo
empresarial a la pequea y micro empresas, por parte del sector
privado.
Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos
administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del
empleo y fomento de la pequea y micro empresa.
Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en
aplicacin de la normatividad vigente.
Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la
constitucin de empresas en su jurisdiccin.
Artculo 49.- Funciones en materia de salud
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas
nacionales y los planes sectoriales.

184

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)

a)
b)

c)

Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de


Salud.
Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional.
Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud de conformidad con la legislacin vigente.
Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y
prevencin de la salud.
Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de
salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con
los Gobiernos Locales.
Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la
prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de
salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.
Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la
prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres.
Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y
consumo de productos farmacuticos y afines.
Promover y preservar la salud ambiental de la regin.
Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y
equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el
mbito regional.
Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del
sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.
Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos
humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin
y proyeccin a la comunidad.
Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados
por la regin en materia sanitaria.
Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin,
acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de
la poblacin de la regin.
Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin
Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en
materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y
plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Promover la educacin e informacin en materia de poblacin,
contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en
todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y
prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en
especial en la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales,
la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento
demogrfico.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).
Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial
de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y
en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las
ciudades para absorber flujos migratorios.
185

d)
e)

f)

a)

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

i)
j)
k)
l)
m)

Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los


planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con
los Gobiernos Locales.
Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de
capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las
necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el
deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento
en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los
gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).
Artculo 51.- Funciones en materia agraria
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con
las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas
promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades
rurales.
Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios
agropecuarios, en armona con la poltica y normas de los sectores
correspondientes y las potencialidades regionales.
Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las
entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.
Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de
productos naturales y agroindustriales de la regin.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de
riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de
suelos.
Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin,
la cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la
que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria.
Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y
medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la
exportacin.
Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de
planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional
la mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria, del
desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera.
Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad
agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la
autoridad nacional de sanidad agraria.
Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.
Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin
agropecuaria.
186

n)

o)
p)
q)

a)
b)
c)
d)
e)
f)

g)

h)
i)
j)

Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal


de la propiedad agraria, con la participacin de actores involucrados,
cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las
tierras de las comunidades campesinas y nativas.
Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos
sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al
interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y
fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
Artculo 52.- Funciones en materia pesquera
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la
regin.
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios
pesqueros bajo su jurisdiccin.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y
unidades productivas orientadas a la exportacin.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin
de la poblacin informacin til referida a la gestin del sector.
Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su
competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a
excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en
todas las etapas de las actividades pesqueras.
Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales
sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y
acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas
correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios
tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente.
Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en
materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de
acuerdo con los dispositivos vigentes.
Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca
artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las
medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos
vigentes.

Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento


territorial
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

187

b)
c)
d)
e)
f)

g)
h)

i)
j)

a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)

Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin


con las comisiones ambientales regionales.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas.
Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el
marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e
incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones
ante la infraccin de normas ambientales regionales.
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.
Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las
reservas y reas naturales protegidas regionales que estn
comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los
territorios insulares, conforme a Ley
(Literal de conformidad con la Ley N 27902).
Artculo 54.- Funciones en materia de industria
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia
con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la
productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el
aprovechamiento de las potencialidades regionales.
Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada
en proyectos industriales.
Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las
PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte
del sector privado.
Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas
de informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la
regin, as como para los niveles regional y nacional.
Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las
empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y PYMES y las
unidades productivas orientadas a la exportacin.
Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en
eventos similares de nivel internacional.

188

a)

b)

c)
d)
e)

a)
b)

c)

d)

e)
f)
g)
h)

a)

Artculo 55.- Funciones en materia de comercio


Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia
con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con
las entidades del sector pblico competentes en la materia.
Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en
la productividad y competitividad de las unidades econmicas de la
regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin
y transferencia tecnolgica.
Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la
oferta exportable y de promocin de las exportaciones regionales.
Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y
promover la participacin privada en proyectos de inversin en la regin.
Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y
organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y las
unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por
parte del sector privado.
Artculo 56.- Funciones en materia de transportes
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad
con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial
regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente
priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo
promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de
infraestructura de transporte.
Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo
con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de la
forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la
prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de
alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los
dispositivos legales sobre la materia.
Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional,
coordinando con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a
ley.
Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de
transporte vial de alcance regional.
Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de
transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con
los gobiernos locales.
Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias
de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.
Artculo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de
conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
189

b)

c)
d)

e)

a)

b)

c)
d)
e)
f)
g)
h)

a)

b)
c)
d)

Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de


telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la
normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo,
promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de
acuerdo a la ley de la materia.
Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional
y de una red pblica de comunicaciones en la Regin.
Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones
de radio y televisin regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias
correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional y
los convenios internacionales.
Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno
nacional.
Artculo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia
de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo
de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y
planes sectoriales.
Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales,
canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los
terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas
municipales de vivienda.
Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes
programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales.
Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la
edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin.
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacin de servicios de saneamiento.
Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas
tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a
solicitud de los gobiernos locales.
Artculo 59.- Funciones en materia de energa, minas e
hidrocarburos
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e
hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales
y los planes sectoriales.
Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera
artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la
regin con arreglo a Ley.
Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de

190

e)
f)
g)
h)

la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de


generacin elctrica.
Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional.
Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.

Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad


de oportunidades
a)
Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social
e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la
poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los
programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
b)
Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas
sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la
pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los
servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el
fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina
el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que
les competa de las polticas y programas sealados en el presente
inciso.
(Literal de conformidad con la Ley N 27902, publicada el
01.01.2003).
c)
Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y
controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica,
familiar y sexual.
d)
Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y
vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus
diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las
organizaciones de base involucradas.
e)
Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las
empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
f)
Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
g)
Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la
inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y
nativas en el mbito de su jurisdiccin.
h)
Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la
asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y
apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo
y vulnerabilidad.
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil

191

a)
b)
c)
d)
e)

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las


polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica
general del gobierno y los planes sectoriales.
Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas.
Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de
Bomberos Voluntarios en la regin.
Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.

Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y


adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
a)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el
sistema de bienes nacionales.
b)
Realizar los actos de inmatriculacin, saneamiento, adquisicin,
enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y
eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los
terrenos de propiedad municipal.
c)
Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y
fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de
propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo
con la normatividad vigente.
a)

b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)

Artculo 63.- Funciones en materia de turismo


Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en
concordancia con la poltica general del gobierno y los planes
sectoriales.
Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el
programa de desarrollo turstico de la regin.
Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como
criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que
se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo.
Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo
con las normas legales correspondientes.
Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo
de alcance regional.
Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de
servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos
tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida
por el MINCETUR.
Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la
regin, as como promover la participacin de los inversionistas
interesados en proyectos tursticos.

192

i)
j)

k)
l)
m)

n)
o)
p)
q)
r)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance


regional.
Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como
ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de
conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y
privados.
Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y
preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la
actividad turstica.
Declarar eventos de inters turstico regional.
Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con
la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los
prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las
correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad
con la normatividad vigente.
Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin
interinstitucional con entidades pblicas o privadas.
Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la
actividad turstica.
Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de
la regin.
Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin
en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los
gobiernos locales.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del
desarrollo regional.
Artculo 64.- Funciones en materia de artesana
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia con la
poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad
artesanal de la regin, mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para
promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la
regin, con la participacin de entidades pblicas y privadas.
Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la
exportacin y al mercado turstico.
Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin
de las polticas, normas y procedimientos especficos.
Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar
eventos de inters artesanal orientados a promover el desarrollo de la
artesana de la regin.
Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores
artesanales y fortalecimiento gremial en la regin.
Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las
tcnicas de produccin tradicional artesanal en la regin.
Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad
artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica.
193

j)
k)
l)

Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento


de las inversiones en la actividad artesanal en la regin, aprovechando
sus ventajas comparativas y promoviendo la exportacin de artesanas.
Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin de
artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y el
acceso de las empresas artesanales de la regin a nuevas tecnologas.
Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la
diferenciacin de los productos artesanales de la regin.
TTULO V
REGMENES ESPECIALES
CAPTULO I
RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA

Artculo 65.- Capital de la Repblica


La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de
Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional
y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial de
Lima Metropolitana
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la
estructura orgnica bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la
siguiente :
a)

b)
c)

El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las


competencias y funciones del Consejo Regional, como rgano normativo
y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est
integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme
a la legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un
criterio descentralista de eleccin.
La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las
competencias y funciones de la Presidencia Regional como rgano
ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades.
La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las
competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional. como
rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su
campo especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de
Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso de este rgano,
no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).

Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del


Concejo Metropolitano de Lima.
194

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima


Metropolitana, previamente concertado en la Asamblea Metropolitana de
Lima. (Ley N 27902).
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana,
previa opinin concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima. (Ley
N 27902).
Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y
funciones regionales a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de
coordinacin y planificacin interregional.
Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional
metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el
Gobierno Nacional.
Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de
cuencas y corredores econmicos en coordinacin con las regiones
correspondientes en cada caso.
Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la
atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas
interregionales.
Aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas,
consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para impulsar,
concertar y promocionar actividades productivas y de servicios.
Autorizar las operaciones de crdito regional interno y externo, conforme
a Ley.
Las dems que le corresponden.

Artculo 68.- Pliego Presupuestal


La Municipalidad Metropolitana de Lima
presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropolitano.

constituye

un

pliego

Artculo 69.- Comisin de transferencia de competencias


regionales
Las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como de
proyectos de inversin, se realizan a travs de una Comisin Bipartita de
Transferencia, integrada por cuatro representantes del Consejo Nacional de la
Descentralizacin y cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de
Lima conforme a lo establecido por la presente Ley.
CAPTULO II
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
Artculo 70.- De los Comits de Coordinacin Interregional
Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el
Alcalde de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de
Descentralizacin se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como
rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y
planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.

195

Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno


y un miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.
Artculo 71.- Gestin comn de los servicios pblicos regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios
pblicos regionales, deben ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn
en base a los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios por
atender y a los aportes financieros que cada organismo pblico debe aportar.
TTULO VI
REGIMEN ECONMICO Y
FINANCIERO REGIONAL
Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales.
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de
Bases de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional
de su circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la
jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81
de la presente Ley.
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a
todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo
Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los
permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance
regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el
Gobierno Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud, y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los
artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley. .
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y
activos conforme a ley.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicacin el 01.01.2003)
Artculo 73.- Fondo de Compensacin Regional, FONCOR.
El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los
recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se
constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la
privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para
financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas
establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDE)
El fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus
recursos del 30% del fondo captados por el proceso de privatizacin,
concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin
de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir
fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de
196

endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de
este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la
realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente
al financiamiento y confinanciamiento de proyectos.
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada
por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
(Artculo incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).
Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de
endeudamiento. Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de
endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o
garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas
operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley
del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre
descentralizacin fiscal.
TTULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS
INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONTROL
Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control
Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del
Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a
ley y al Reglamento del Consejo Regional.
a.

La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica


regional sealados en la presente Ley.
b.

Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control
Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General
de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario
seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica, mediante
concurso pblico de mritos. Su mbito de control abarca a todos los rganos
del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley.

197

Artculo 77.- Informes


El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al
Consejo Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control
del uso de recursos y fondos pblicos. Estos informes son pblicos.
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de
control se publican en el portal del Gobierno Regional.
CAPTULO II
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
Artculo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno
Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional,
nombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en
los procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como
demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo
prestar confesin en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir
en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados
por Resolucin Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales.
El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y
cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa
permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones judiciales en
defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente
formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
TTULO VIII
PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPTULO I
CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE
DESCENTRALIZACIN
Artculo 79.- Eleccin de representantes al Consejo Nacional de
Descentralizacin
Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo
Nacional de Descentralizacin, dentro de los 30 das siguientes a su
instalacin, eligen a sus 2 representantes ante dicho organismo, con una
votacin de dos tercios.
Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo
Nacional de Descentralizacin se reunirn dentro de los 30 das de instalados,
para elegir a su representante ante dicho organismo, por una votacin de dos
tercios de los asistentes.

198

Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo


Nacional de Descentralizacin, desarrollarn asambleas provinciales, dentro de
los 30 das de instalados, para elegir un delegado que los representar en una
asamblea nacional de delegados de alcaldes distritales en la que se elegir, por
mayora de dos tercios de los asistentes, a su representante ante el Consejo
Nacional de Descentralizacin. El sistema electoral prestar su apoyo tcnico
para los efectos de esta eleccin.
En este mismo acto se elegir al representante de los alcaldes distritales
ante el Consejo de Coordinacin Regional.
Artculo
80.Coordinacin
del
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin con Presidentes Regionales
Como mnimo dos veces al ao La Presidencia del Consejo Nacional de
Descentralizacin convoca a los Presidentes Regionales, a fin de evaluar y
coordinar la marcha del proceso de descentralizacin.
CAPTULO II
PROCESO DE TRANSFERENCIA
Artculo 81.- Gradualidad del proceso
El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones,
as como de los recursos y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es
gradual y se realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las disposiciones que sobre
el particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la
Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la
presente Ley Orgnica se realizar respetando estas etapas.
El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de
normar y monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de
las etapas del proceso.
Artculo 82.- Inventario, registro y entrega de activos y pasivos
El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y
patrimonio de los Consejos Transitorios de Administracin Regional a los
gobiernos regionales se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas:
a.

El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la


Presidencia del Consejo de Ministros realizarn el inventario y registro
de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin
Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales
con su acervo documental y patrimonio debidamente certificados.
Inmediatamente de producida la transferencia, los Gobiernos Regionales
con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn
durante el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la
Contralora General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de
transferencia.

199

b.
c.

Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional


de Elecciones, designarn Comisiones de Transferencia para coordinar
todo lo referente a la entrega de activos y pasivos.
En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de
Bases de la Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir
formalmente del Consejo Nacional de Descentralizacin y de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un
Acta de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro
de los activos y pasivos que le sean transferidos del Consejo Transitorio
de Administracin Regional.

Artculo 83.- Organizacin de la transferencia


Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma
progresiva y ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10
primeros das hbiles de entrar en vigor la presente Ley, Comisiones
Sectoriales de Transferencia, presididas por un Viceministro del sector
correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo
da til del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia,
presentndolos al Consejo Nacional de Descentralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el
Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes
sectoriales y coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser
presentado para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 84.- Criterios para la elaboracin de los Planes Anuales de
Transferencia
Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo
Nacional de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca,
en concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783.
En la elaboracin de dichos Planes el Consejo Nacional de
Descentralizacin deber cumplir los siguientes criterios:
a.
b.
c.

d.
e.

La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las


competencias y funciones asignadas por ley.
Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de
los sistemas administrativos del Estado.
La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y
fondos sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo
regional. Se incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado
del mbito regional.
La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones.
La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las
polticas nacionales de desarrollo.
200

f.

Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de


responsabilidades de gasto.

Artculo 85.- Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales


El sistema de acreditacin de los gobiernos regionales es regulado por
ley, con votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por
el CND.
CAPTULO III
PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL
Artculo 86.- Planes de capacitacin y asistencia
El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y aprobar el Plan
de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel regional, con la finalidad de mejorar
la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y acelerar el proceso
ordenado de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de Ministros
mediante Decreto Supremo.
Artculo 87.- Contenidos fundamentales
El Plan de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones incluir,
entre otros, fundamentalmente los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.

Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto,


personal, tesorera, contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones
e inversin pblica.
Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos
administrativos (TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudadana en la
fiscalizacin de los gobiernos regionales.
Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin
que permitan disponer de informacin relevante y oportuna para la toma
de decisiones adecuadas de gobierno y administracin, y
Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los
proyectos de inversin.

Artculo 88.- Optimizacin de recursos para la capacitacin


El Consejo Nacional de Descentralizacin homogenizar los contenidos
de los programas de capacitacin que se lleven a cabo y optimizar la
utilizacin de recursos actualmente destinados a ese fin.
Para tal fin realizar las siguientes acciones:
a.

b.

Convocar a las diversas fuentes de cooperacin internacional no


reembolsable para integrar sus actividades concordantes con este fin, en
un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones,
convocando asimismo a las universidades y centros de investigacin.
Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales, para
su aprobacin por Decreto Supremo, el cual contendr por lo menos los
siguientes aspectos:
1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores
regionales que permitan la evaluacin del desarrollo regional y el
201

2.
3.

monitoreo de la gestin regional, dentro de las normas del Sistema


Estadstico Nacional.
Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo
y proyectos de inversin, a fin de que los mismos constituyan guas
efectivas para su accin.
Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su
organizacin interna tengan en cuenta la situacin de las sub
regiones preexistentes y la posible integracin de regiones.
CAPTULO IV
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de


descentralizacin
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos
de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin. La reglamentacin de
estos mecanismos corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, con
opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo lo referente a los
gobiernos regionales.
Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad
La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales
establecidas para los gobiernos regionales en la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal generar la suspensin temporal a las transferencias del
FIDE y FONCOR.
La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de
los 2/3 de los integrantes del CND.
Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal
Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y
financiera, conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los
indicadores de desempeo financiero y/o presupuestario de los Gobiernos
Regionales comprometan los estndares de gestin previamente establecidos y
exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las
decisiones que le correspondan, de acuerdo a la Constitucin y la Ley.
(Incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
TTULO IX
COORDINACIN INTERREGIONAL
Artculo 91.- Juntas de Coordinacin Interregional
A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de
Descentralizacin, los Gobiernos Regionales podrn establecer, por comn
acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin
de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs
de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los
futuros espacios macrorregionales.
202

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Reglamento Interno de organizacin y funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante
Ordenanza Regional su propio Reglamento de Organizacin y Funciones con
arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de los 60 das siguientes de su
instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas
de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el
ejercicio 2003, a los planes de desarrollo regional que aprueben
concertadamente para dicho ao, con excepcin de aquellas regiones que
tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa
del 2003 a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. De requerir modificaciones presupuestarias, no
podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del
personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de
gasto de capital a gasto corriente.
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus
competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos
los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los
sectores, inicia la transferencia segn las atribuciones que le corresponda, a los
Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha
contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de
alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los
sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los
Gobiernos Regionales para que sean incorporados al presupuesto del 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser
aprobado por Decreto Supremo, antes del 31 de marzo del 2003, el mismo que
contar con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a
partir de 2002
Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales, en lo
que se refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados
203

de la transferencia hacia los Gobiernos Regionales. El 01 de enero del 2004 se


inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento,
sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
QUINTA.- Recepcin de bienes de los gobiernos regionales
Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la presente Ley, los
Consejos Transitorios de Administracin Regional designarn un comit de
transferencia de sus activos y pasivos a los gobiernos regionales.
SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones
En concordancia con el artculo 38 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin, el Poder Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la
presente ley, presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de
Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar los tributos regionales cuya
recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos
regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria.
STIMA.- Normas de Austeridad
La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de
gastos corrientes, de contratacin de personal y servicios no personales se
har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades,
las normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupuesto y la legislacin
sobre la materia.
OCTAVA.- Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza
Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn
cumpliendo las mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las
polticas sociales por el Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH
-modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH-, al que se le
otorga fuerza de ley .
NOVENA.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica
La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la
Repblica evala anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en
base al Informe que hace llegar al Congreso el Consejo Nacional de
Descentralizacin, con la participacin de los Presidentes de los Gobiernos
Regionales.
DCIMA.- Saneamiento de propiedad agraria
Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamiento fsico legal de
la propiedad agraria, a que se refiere el artculo 51, literal n) de la presente
Ley, tiene un plazo mximo de tres aos a partir de haber asumido la
competencia respectiva.
UNDCIMA.- Anualmente los Consejeros Regionales eligen entre ellos
a un Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo

204

Regional; lo representa y tramita sus acuerdos, el cual es elegido por mayora


simple.
El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesin de instalacin
del Consejo Regional.
El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz mas no voto en el
Consejo Regional.
Esta disposicin rige para el periodo 2007-2010.
(De conformidad con la Ley N 28968, publicada el 24.01.2007)
DUODCIMA.- Rgimen de las Direcciones Regionales sectoriales
Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y
ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales
sectoriales en el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la
Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta
de su gestin.
La seleccin de Directores Regionales sectoriales se har previo
concurso pblico convocado por los Gobiernos Regionales en coordinacin con
el Gobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados por
el Consejo Nacional de Descentralizacin, a efectos de garantizar la neutralidad
del procedimiento y la seleccin tcnica del personal, as como mecanismos de
supervisin y evaluacin permanente que deber aplicar el Gobierno Regional
al Director Regional sectorial en el desempeo de la funcin.
Mientras culmine el concurso pblico de los Directores Regionales de
cada sector, los actuales Directores Sectoriales continuars en funciones bajo
dependencia administrativa del Gobierno Regional y dependencia tcnica y
funcional del correspondiente sector del Gobierno Nacional.
El plazo para la elaboracin de los lineamientos del concurso y las
normas y procedimientos del mismo vence el 31 de enero de 2003.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
DECIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas municipales de
saneamiento
Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobiernos Locales y
el Gobierno Nacional, de conformidad con lo establecido en el literal f) del
artculo 58 de la presente Ley, podrn contribuir a reflotar a las Empresas
Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en
insolvencia a fin de garantizar la prestacin ininterrumpida de los servicios de
saneamiento, y evitar riesgos inminentes para la salud pblica. En estos casos,
los Gobiernos Regionales, asumirn transitoriamente la facultad contenida en el
artculo 5 de la Ley N 26338, Ley General de los Servicios de Saneamiento, y
el Gobierno Nacional llevar a cabo las acciones necesarias para obtener los
recursos y/o mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas.
(Incorporada por Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)

205

DECIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes


Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamiento legal de los
bienes muebles e inmuebles de los Consejos Transitorios de Administracin
Regional que sern transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuencia,
autorzase a stos y a los Comits de Transferencia de sus activos y pasivos a
proceder al saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de su
propiedad y que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regionales.
Los actos y derechos registrales, necesarios para cumplir con el
saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles a que se refiere la
presente disposicin, que se inscriban en las Zonas Registrales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, estarn exonerados de
cualquier pago por derecho de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo
el pago de derechos municipales, desde la entrada en vigencia de la presente
Ley hasta el 31 de diciembre del 2003.
En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia la presente Ley, el
Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias necesarias para la
aplicacin de la presente disposicin.
(Incorporada por Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
DCIMO QUINTA.- Institucin del Consejo de Coordinacin
Regional
Dentro de los primeros sesenta das naturales del ao correspondiente
se realizar la eleccin de los representantes de la sociedad civil y la
instalacin de los Consejos de Coordinacin Regional.
Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los Consejos de
Coordinacin Regional ser el 30 de junio de dicho ao. Los representantes de
la sociedad civil elegidos para este perodo culminarn su mandato con la
eleccin de los nuevos representantes a los Consejos de Coordinacin
Regional que se realice en los plazos establecidos en el prrafo anterior.
(La Ley N 27902,
publicada el 01.01.2003, incorpor esta
Disposicin, la misma que fue modificada con el texto que antecede por
Ley N 28013, publicada el 27.06.2003).
DCIMO SEXTA.- Disposicin derogatoria y modificatoria.
Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las normas que se
opongan a la presente Ley Orgnica.
(Incorporada por Ley N 28013, publicada el 27.06.2003).

206

LEY N 28273 (1)


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LOS


GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
TTULO I
OBJETO DE LA LEY, DEFINICIN Y OBJETIVOS DEL
SISTEMA DE ACREDITACIN
Artculo 1.- Objeto y alcance de la Ley
La presente Ley regula el Sistema de Acreditacin; de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Decimoquinta Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972 y en concordancia con el artculo 14, numeral 2,
literal b -Criterio de selectividad y proporcionalidad- de la Ley de Bases de la
Descentralizacin; para garantizar la transferencia de competencias, funciones,
atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y
Locales, y optimizar la calidad de los servicios pblicos.
Artculo 2.- Definicin del Sistema de Acreditacin
El Sistema de Acreditacin comprende la capacitacin, asistencia
tcnica y el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas
necesarios para determinar la capacidad de gestin de los Gobiernos
Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de
transferencia.
La acreditacin asocia el proceso de transferencia de competencias y
recursos con el avance efectivo en la conformacin de regiones y con el
redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitucin del Gobierno
Nacional.
Artculo 3.- Objetivos del Sistema de Acreditacin
Son objetivos del Sistema de Acreditacin:
a)
b)

Acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva en los


Gobiernos Regionales y Locales, para asumir las competencias,
funciones, atribuciones y recursos.
Consolidar y ordenar los procesos de descentralizacin y de
modernizacin de la gestin del Estado de manera transparente, tcnica
y ordenada.
El Peruano: 09.07.2004

207

c)
d)

Implementar un sistema de informacin para la gestin pblica


descentralizada.
Certificar el efectivo funcionamiento de las Juntas de Coordinacin
Interregional entre Gobiernos Regionales para la conformacin de
Regiones y la materializacin de acuerdos de articulacin
macrorregional.
TTULO II
SISTEMA Y PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES

Artculo 4.- Proceso de Acreditacin


El proceso de acreditacin para asumir la transferencia
competencias, funciones, atribuciones y recursos, comprende:
1.
2.
3.

4.
5.

de

La solicitud de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales, que


se presenta para organizar y ejecutar el Plan Anual de Transferencias
sectoriales.
El cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 7 de la
presente Ley.
La acreditacin para asumir las competencias, funciones, atribuciones y
recursos materia de la transferencia.
La transferencia de las funciones, atribuciones y recursos conforme el
Plan Anual de Transferencia.
La resolucin de controversias que se produzcan durante el proceso de
acreditacin.
La suscripcin de Convenios de Cooperacin a solicitud de las partes.

Este proceso se realiza de acuerdo al artculo 83 de la Ley N 27867,


Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 5.- Integrantes del Sistema de Acreditacin
El Gobierno Nacional -a travs de los sectores-, el Consejo Nacional de
Descentralizacin y los Gobiernos Regionales y Locales, son los integrantes
del Sistema de Acreditacin y, como tales son responsables de ejecutar el
Proceso de Acreditacin de manera consensuada.
Artculo 6.- Responsabilidades de los integrantes del Sistema de
Acreditacin
Los integrantes del Sistema de Acreditacin tienen las siguientes
responsabilidades:
a.
El Gobierno Nacional; representado por los sectores, es responsable
de:
1.
Proponer al Consejo Nacional de Descentralizacin los Planes Anuales
de Transferencia de los sectores hasta el ultimo da del mes de febrero
de cada ao.
2.
Transferir competencias, funciones, atribuciones y recursos.
208

b.
1.
2.
3.
4.
c.
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Los Gobiernos Regionales y Locales, son responsables de:


Solicitar la transferencia de competencias.
Desarrollar la capacidad de gestin para asumir las transferencias.
Recibir las transferencias de competencias, funciones, atribuciones y
recursos, de acuerdo al Plan Anual de Transferencia y a su capacidad de
gestin.
Asegurar la gestin efectiva de los recursos transferidos que garantice la
provisin de los recursos pblicos para proveer los servicios pblicos.
El Consejo Nacional de Descentralizacin; ser responsable de:
Elaborar, en consenso con los sectores y con los Gobiernos Regionales
y Locales, los trminos de referencia para el diseo de la metodologa,
indicadores, lnea base y dems instrumentos necesarios para la
transferencia.
Certificar directamente la acreditacin, previa evaluacin.
Otorgar capacitacin y asistencia tcnica para la gestin pblica a los
Gobiernos Regionales y Locales.
Financiar el proceso de acreditacin.
Establecer, en coordinacin con el Gobierno Nacional, los requisitos
especficos para cada competencia a transferirse.
Elaborar y emitir las Directivas que faciliten y operativicen el proceso de
acreditacin.
Resolver las controversias que se produzcan durante el proceso de
acreditacin.
Artculo 7.- Requisitos para la acreditacin
Los requisitos para acceder a la acreditacin son:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

g)
h)
i)

Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado conforme a Ley.


Plan de Desarrollo Institucional, con los planes sectoriales respectivos.
Plan Anual y Presupuesto Participativo aprobados, del ejercicio fiscal en
el que se transfiere las competencias.
Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin
de las competencias y funciones materia de transferencia.
Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de Coordinacin
Regional o Local.
Cumplimiento de las normas de prudencia y Transparencia Fiscal
contenidas en los artculos 90-A de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y 148 de la Ley Orgnica de Municipalidades, concordantes
con el Principio Especfico de Responsabilidad Fiscal establecido por el
artculo 5 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin.
Plan de Participacin Ciudadana.
Conformacin de la Agencia de Promocin de Inversiones.
Lineamientos de Polticas Sectoriales regionales y locales aprobados por
los respectivos Consejos Regionales o Concejos Municipales, Cuadro de
Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal, Reglamento
y Manuales de Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a
las competencias solicitadas.

209

Artculo 8.- Requisitos para la acreditacin de las Municipalidades


Las solicitudes de acreditacin debern ser aprobadas por el Concejo
Municipal:
Las Municipalidades que se encuentran en el rango de la percepcin
mnima de 8 UIT por concepto de FONCOMN o que no cuenten con la
capacidad instalada que soporte la transferencia solicitada, deben acreditar los
siguientes requisitos mnimos simplificados:
a)
b)
c)

d)
e)

Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo del


ejercicio fiscal en el que se solicita la transferencia, aprobados conforme
a Ley.
Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local.
Ejecucin presupuestal en el ejercicio anterior, superior o igual al 80%
del Presupuesto Institucional Modificado.
Las Municipalidades, que perciban ms de 8 UIT por concepto de
FONCOMN, debern acreditar, adems de los requisitos antes
sealados, los siguientes:
Cumplimiento de obligaciones de rendicin de cuentas y Transparencia
Fiscal.
Presupuesto de Inversiones superior o igual al 80% de la transferencia
del FONCOMN.

Artculo 9.- Criterios para la elaboracin de los indicadores de


gestin
Para la elaboracin de los indicadores de gestin, los cuales sern
utilizados para el Sistema de informacin que debe administrar el CND, se
tomarn en cuenta los siguientes criterios:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

De gestin de los servicios que se van a proveer a la poblacin, cuyos


componentes son: cobertura, calidad y costos de los servicios.
De gestin internos, relacionados con los procesos administrativos
internos.
Fiscales, compuesto por variables econmicas y financieras que se
ponen en prctica en la administracin regional o local.
De competitividad y desarrollo econmico referido al potencial
econmico e inversiones.
De Participacin Ciudadana, conforme a lo establecido en las leyes de la
materia.
De acceso a la informacin y transparencia en la gestin, conforme a la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
De compatibilizacin de los planes de desarrollo regional con las
polticas nacionales de desarrollo.
CAPTULO lI
CONVENIOS

Artculo 10.- Convenios de Cooperacin


El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo
Nacional de Descentralizacin, con el objeto de facilitar el proceso de

210

acreditacin y la ejecucin del Plan Anual de Transferencia de Competencias


Sectoriales, celebran Convenios de Cooperacin a solicitud de parte.
Dichos instrumentos, contienen: compromisos, metas, objetivos, aportes,
asistencia tcnica, mecanismos de transparencia y participacin ciudadana.
Artculo 11.- Convenios Marco de Transferencias de mediano plazo
Cada Sector del Gobierno Nacional con competencias a transferir de
acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, elabora una propuesta de
Plan de Transferencia Sectorial de mediano plazo que remite al CND.
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo
Nacional de Descentralizacin concertan Convenios Marco de Transferencias
para definir prioridades de transferencia de mediano plazo.
CAPTULO III
TERCERIZACIN
Artculo 12.- Tercerizacin del proceso de acreditacin
El proceso de acreditacin puede ser realizado por instituciones
independientes autorizadas por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Estas entidades se encargarn de la certificacin del cumplimiento de los
requisitos mnimos establecidos en los artculos 7 y 8 de la presente Ley.
El CND se encargar de la supervisin del proceso.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Transferencias en ejecucin
Las transferencias en proceso de ejecucin se rigen por las normas
aprobadas por el Consejo Nacional de Descentralizacin y los respectivos
sectores con anterioridad a la presente ley.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo en un plazo de 60 das tiles publicar el reglamento
de la presente Ley, previa opinin del Consejo Directivo del CND.
Tercera.- Disposicin derogatoria
Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.

DECLARAN QUE DIVERSOS GOBIERNOS


REGIONALES HAN CONCLUIDO EL PROCESO DE

211

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES EN


MATERIA DE ENERGA Y MINAS.

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 179-2006-MEM/DM (1)
Lima, 6 de abril de 2006
VISTOS:
Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de
la transferencia de las funciones del sector Energa y Minas, a los Gobiernos
Regionales acreditados de los departamentos de Amazonas, Ancash,
Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco,
Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,
Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali, y, las Actas de Entrega y
Recepcin debidamente firmadas por el Titular del Pliego; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 025-2003-EM y modificatorias que
aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, se estableci como competencia de dicho ministerio el definir, dirigir,
ejecutar, coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y de energa;
Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones,
programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;
Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 080-2004-PCM, ha establecido el ciclo del
proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que
les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas;
Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 038-2004-PCM, se aprob el
"Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004", estableciendo el universo de
competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban
transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas;
1

Publicada el 16.04.2006
Ver R.M. N 121-2008-MEM/DM, publicada el 10.03.2008

212

Que, de acuerdo a lo indicado en las normas mencionadas en los


considerandos precedentes, el Consejo Nacional de Descentralizacin aprob
mediante Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005 la Directiva N 002CND-P-2005, "Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones
especficas de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales,
incluidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004";
Que, las Comisiones de Transferencia Sectorial del Ministerio de Energa
y Minas designadas mediante Resolucin Ministerial N 052-2005-MEM/DM,
del 31 de enero del 2005, presididas por los Viceministros de Energa y de
Minas respectivamente, a quienes se les deleg la facultad de firmar las Actas
de Entrega y Recepcin, ha culminado el proceso de efectivizacin de la
transferencia de funciones sealado en la Directiva del Consejo Nacional de
Descentralizacin, CND, mencionada en el prrafo anterior, suscribiendo las
correspondientes Actas de Entrega y Recepcin con los Presidentes de los
Gobiernos Regionales de los departamentos anteriormente sealados;
Que, en tal sentido, es procedente declarar la competencia para ejercer
las funciones acreditadas por los Gobiernos Regionales, cuyo proceso de
efectivizacin de transferencia ha sido culminado con la suscripcin de las
respectivas Actas de Entrega y Recepcin;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.5 de la Directiva N
002-CND-P-2005 aprobada por Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Competencia para el ejercicio de las funciones
sectoriales transferidas.
Declarar que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash,
Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huanuco,
Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,
Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali, han concluido el proceso de
transferencia de funciones sectoriales en materia de Energa y Minas, de
acuerdo al Anexo N 1 que forma parte integrante de la presente Resolucin
Ministerial; siendo a partir de la fecha competentes para el ejercicio de las
mismas.
Artculo 2.- Adecuacin de los instrumentos de gestin.
De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del
Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados, debern dictar las
disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos institucionales de
gestin en virtud de la transferencia de las funciones sectoriales referidas en el
artculo precedente. Asimismo, establecern en el correspondiente Texto nico
de Procedimientos Administrativos, los procedimientos directamente
relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejercer.

213

Regstrese, comunquese y publquese.


GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Ministro de Energa y Minas
ANEXO: DE LA RESOLUCIN MINISTERIAL
N 179-2006-MEM/DM
Anexo N 1
Funciones Acreditadas y Transferidas a los
Gobiernos Regionales, de conformidad
con la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales

REGIN
1. AMAZONAS
2. ANCASH
3. APURIMAC
4. AREQUIPA
5. AYACUCHO
6. CAJAMARCA
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUANUCO
10. ICA
11. JUNIN
12. LA LIBERTAD
13. LAMBAYEQUE
14. LIMA
15. LORETO
16. MADRE DE DIOS
17. MOQUEGUA
18. PASCO
19. PIURA
20. PUNO
21. SAN MARTN
22. TACNA
23. UCAYALI
*
b.
c.

MINERA
(Artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,h,c
c,h
b,c,h
b,c,f,h
NINGUNA
b,c,h
b,c,f,h
c,h
h
b,c,h
b,c,h
c,f,h
b,c,h
NINGUNA
c,h
c
b,c
b,c,h
b,c,h
b,c,f,h
b,h,c
b,c,h

ENERGIA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
e
b,d,e
b
b,d,e
NINGUNA
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,c,h b,d,e

Funciones en materia de Minera (Decreto Supremo N 038-2004PCM)


Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la
minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros
de la regin con arreglo a Ley. Respecto a esta funcin, en el 2004, se
transfiere la facultad para fomentar y supervisar (fiscalizar) las
actividades de la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA).
214

f.

h.

Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de


alcance regional. En el 2004, se da inicio a la transferencia de esta
funcin en los departamentos en los cuales el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes. Respecto a esta funcin, en
el 2004, se transfiere la facultad para aprobar y supervisar los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y los diferentes
niveles de evaluacin ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental,
Estudio de Impacto Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y sus
modificaciones, para la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA).

Funciones en materia de Energa (Decreto Supremo N 038-2004PCM)


b.
Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
d.
Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de
la regin. Asimismo, otorgar concesiones para rninicentrales de
generacin elctrica.
Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para
impulsar los proyectos y obras de energa y electrificacin urbano rurales
y la facultad para llevar el Registro de Informantes, que establece el
artculo 7 de la Ley de Concesiones Elctricas.
f. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.

DECLARAN QUE DIVERSOS GOBIERNOS


REGIONALES DEL PAS HAN CONCLUIDO EL
PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
SECTORIALES EN MATERIA DE ENERGA Y MINAS

215

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 550-2006-MEM/DM (1)

Lima, 16 de noviembre de 2006


VISTOS:
Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de
la transferencia de las funciones del Sector Energa y Minas, a los Gobiernos
Regionales acreditados de las Regiones de Amazonas, Ancash, Apurimac,
Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn,
Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali, y las Actas de Entrega y Recepcin
debidamente firmadas por el Titular del Pliego; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 025-2003-EM y modificatorias que
aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, se estableci como competencia de dicho ministerio el definir, dirigir,
ejecutar, coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y de energa;
Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones,
programadas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;
Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 080-2004-PCM, ha establecido el ciclo del
proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que
les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas;
Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 052-2005-PCM, se aprob el
"Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2005", estableciendo el universo de
competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban
transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas;

El Peruano: 18.11.2006

216

Que, de acuerdo a lo indicado en las normas mencionadas en los


considerandos precedentes, el Consejo Nacional de Descentralizacin
mediante R.P N 026-CND-P-P2006 aprueba la aplicacin de la Resolucin
Presidencial N 033-CND-P-2005 y la Directiva N 002-CND-P-2005
("Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especificas de los
Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004") para la efectivizacin de la transferencia
de las funciones especificas de los Sectores del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales incluidas en el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2005
aprobado por el Decreto Supremo N 052-2005-PCM;
Que, las Comisiones de Transferencia Sectorial del Ministerio de Energa
y Minas designadas mediante Resolucin Ministerial N 052-2005- MEM/DM,
31 de enero del 2005, presididas por los Viceministros de Energa y de Minas
respectivamente, a quienes se les deleg la facultad de firmar las Actas de
Entrega y Recepcin, han culminado el proceso de efectivizacin de la
transferencia de funciones sealado en la Directiva del Consejo Nacional de
Descentralizacin, CND, mencionada en el prrafo anterior, suscribiendo las
correspondientes Actas de Entrega y Recepcin con los Presidentes de los
Gobiernos Regionales de los departamentos anteriormente sealados;
Que, en tal sentido, es procedente declarar la competencia para ejercer
las funciones acreditadas por los Gobiernos Regionales, cuyo proceso de
efectivizacin de transferencia ha sido culminado con la suscripcin de las
respectivas Actas de Entrega y Recepcin;
De conformidad con lo dispuesto por Resolucin Presidencial N 0262006-CND-P-2006;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Aprobacin de transferencias de funciones sectoriales.
Declarar que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash,
Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junin,
Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali han concluido el proceso de transferencia
de funciones sectoriales en materia de Energa y Minas, de acuerdo al Anexo
N1 que forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial; siendo, a
partir de la fecha, competentes para el ejercicio de las mismas.
Artculo 2: Adecuacin de los Instrumentos de gestin.
De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del
Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados, debern dictar las
disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos institucionales de
gestin en virtud de la transferencia de las funciones sectoriales referidas en el
artculo precedente. Asimismo, establecern en el correspondiente Texto nico

217

de Procedimientos Administrativos, los procedimientos directamente


relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejercer.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
ANEXO N 1
Funciones Acreditadas y Transferidas a los
Gobiernos Regionales, de conformidad
con la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales

REGIN
1. AMAZONAS
2. ANCASH
3. APURIMAC
4. AREQUIPA
5. AYACUCHO
6. CALLAO
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUANUCO
10. JUNIN
11. LAMBAYEQUE
12. LIMA
13. LORETO
14. MADRE DE DIOS
15. MOQUEGUA
16. PASCO
17. PIURA
18. PUNO
19. SAN MARTN
20. TACNA
21. TUMBES
22. UCAYALI

MINERA
(Artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
a,f,h
b
a,f,h
a, h
b,c,h
NINGUNA
a,f,h
b
B,c
a,f,h
a, h
b,c,h
b
b,f,h
h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
b,h
a,h

ENERGIA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
a,d,g,h
a,d,g,h
d,g
a,d,g,h
a,d,g,h
e
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
d,e
a,d,g,h
b,d,e
a,d,g,h
a,d,g,h
d,g,h
a,g
a,d,g,h
a,d,g,h
b,d,e
a,d,g,h

Funciones en materia de minera (Decreto Supremo N 052-2005PCM)


a.

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar, y


administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e
hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales
y los planes sectoriales.
Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad:

218

f.
h.

a.

d.

g.
h.

Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas en materia de


minas de la regin, en concordancia con las polticas y planes
sectoriales nacionales.
Otorgar concesiones mineras para pequea minera y minera artesanal
de alcance regional.
Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad:
En el 2005, otorgar concesiones mineras para pequea minera y
minera artesanal de alcance regional.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades.
Implementar las acciones correctivas para la pequea minera y
minera artesanal.
Imponer las sanciones correspondientes para la pequea minera y
minera artesanal.
Funciones en materia de energa (Decreto Supremo N 052-2005PCM)
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar, y
administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e
hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales
y los planes sectoriales
Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad:
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas en materia de
energa de la regin, en concordancia con las polticas y planes
sectoriales nacionales
Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de
la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de
generacin elctrica.
Respecto a esta funcin se transfiere la siguiente facultad:
Otorgar autorizaciones y llevar el registro de generacin de energa
elctrica con potencia instalada mayor a 500 Kw y menores a 10
MW (minicentrales), siempre que estn en la regin.
lnventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero, de
hidrocarburos regionales.
Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades:
Elaborar el inventario de los recursos energticos regionales
Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes .
Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades:
Evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental (EIA) para
actividades elctricas (distribucin elctrica cuya demanda mxima
sea inferior a 30MW).
Evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental (EIA) para
actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios y
gasocentros y plantas envasadoras GLP).
219

MODIFICA EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS


ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA
LIBERTAD

220

ORDENANZA REGIONAL
N 015-2006-CR/R-LL (1)
Trujillo, 3 de noviembre del 2006
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, modificado por la Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV, sobre Descentralizacin Ley N 27680, Ley de Bases de
Descentralizacin Ley N 27783, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N
27867 y su modificatoria Ley N 27902, y dems normas complementarias, y;
VISTOS:
El Proyecto de Ordenanza Regional que
"ESTABLECEN
PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL OTORGAMIENTO DEL
CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA EN LA PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL" presentado por la Consejera Mara Elizabeth Rondo
Layza Presidenta de la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, Consejero Carlos Vsquez Navarro, Presidente de la Sub Comisin
de Minera integrada por: Dr. Lucio Snchez Ferrer, Ing. Carlos Zavaleta
Bohuytrn e Ing. Efran Cava Villacorta.
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per en el artculo 188
tiene prescrito que, la descentralizacin es una poltica permanente del estado
de carcter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
Que, mediante Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 -en
su artculo 81 establece que, es el Consejo Nacional de DescentralizacinCND, el responsable directo de normar y monitorear todas las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso de
transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los
recursos y presupuestos asignados al nivel de Gobierno Regional.
Que, de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783; en
la Quinta disposicin transitoria precepta que, las transferencias de
funciones, programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los
Gobiernos Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo
documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se
encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o
1

El Peruano: 29.11.2006

221

servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes


correspondientes.
Que, de acuerdo a la Ley que Regula el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales N 28273; fija como objetivo del Sistema de
Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, que se determine la
existencia de capacidades de gestin efectiva en dichos niveles de gobierno a
efecto que asuman las funciones especificas que sean materia de transferencia
por el Gobierno Nacional; Que, la ley acotada establece los requisitos
generales que deben de cumplir los Gobiernos Regionales y locales como
condicin previa para acceder a la acreditacin y, que es responsabilidad del
CND establecer en coordinacin con el Gobierno Nacional los requisitos
especficos para cada funcin a transferirse.
Que, mediante Decreto Supremo N 038-2004-PCM, que aprob el "Plan
Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004", establecindose el universo de
competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban
transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas.
Que, mediante Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005, se
estableci el procedimiento para la efectivizacin de la transferencia de las
funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, debidamente
acreditados y del personal, acervo documentario, bienes y recursos
presupuestales vinculadas a stas, segn corresponda, aplicables al Plan
Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004.
Que, mediante Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la
Ley N 28273; que en su Primera Disposicin Final, dispone que los Sectores y
los Gobiernos Regionales establecern en sus correspondientes Textos nicos
de Procedimientos Administrativos los procedimientos directamente
relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejecutar, en el
marco de la efectivizacin de la transferencia de dichas funciones y que, de ser
el caso, son desarrolladas a travs de las Direcciones Regionales.
Que, la Directiva N 002-CND-P-2005 aprobada por Resolucin
Presidencial N 033-CND-P-2005 que en su numeral 5.5 se seala
textualmente que "Los Sectores son responsables de refrendar los Decretos
Supremos y/o de dictar las Resoluciones Ministeriales o las normas pertinentes
a efectos de formalizar la transferencia de personal, bienes y acervo
documentario, vinculados a las funciones sectoriales"
Que, mediante Resolucin Ministerial N 179-2006-MEM/DM, de fecha
16 de abril de 2006, declara que diversos gobiernos regionales haban
concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de
Energa y Minas, declarando en su articulo 1 que el Gobierno Regional de la
Libertad a concluido el proceso de Transferencia de funciones sectoriales en
materia de Energa y Minas, encontrndose dentro de ellas los acpites c, f y h
siendo a partir de la fecha competentes para el ejercicio de las mismas.
222

Debiendo adecuar los Instrumentos de Gestin, de conformidad con lo


dispuesto en la Primera Disposicin Final del Decreto Supremo N 80-2004PCM -Reglamento de la Ley N 28273. Asimismo, establecern en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los
procedimientos relacionados directamente con las funciones sectoriales que les
compete ejercer.
Que la Ley N 27444, en su artculo 38 numerales 38.1 y 38.5, prescribe
que, "El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado
por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales (...)" Y "Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin
que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos
de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del
Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por
Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la constitucin,
segn el nivel de gobierno respectivo (....)".
Que, la norma de mximo nivel en los Gobiernos Regionales,
corresponde a las Ordenanzas Regionales, por lo que los nuevos
procedimientos establecidos para el otorgamiento de certificado de operacin
minera para la pequea minera y minera artesanal debe aprobarse
mediante Ordenanza que debe ser incluido en el TUPA del Gobierno Regional
de la Libertad, con los Requisitos sealados en el Artculo 37 de la norma antes
invocada.
Que, la Ley N 27904 -Ley que modifica la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867, que en su artculo 3 dispone la
incorporacin del articulo 29-A en dicha Ley, estableciendo que corresponde a
las Gerencias de Desarrollo Econmico de los Gobiernos Regionales
ejercer las funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio,
turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley N 27867-Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales-, modificada por la Ley N 27902 en sus
artculos 36 y 37 y estando a lo dispuesto por el artculo 38 de la misma ley, el
consejo regional del Gobierno Regional La Libertad, en sesin Ordinaria de
fecha 03 de Noviembre del 2006 se aprob por mayora la Ordenanza Regional
siguiente:
"ESTABLECEN PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL OTORGAMIENTO
DEL CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA EN LA PEQUENA MINERA Y
MINERA ARTESANAL"
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Naturaleza
Los Gobiernos Regionales deben ir adecuando sus instrumentos de
gestin Regional acorde con la transferencia de funciones sectoriales,
estableciendo en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA los

223

procedimientos directamente relacionados con len funciones transferidas; para


lo cual dictarn las disposiciones necesarias.
Artculo 2.- Finalidad
Regular en el mbito de la Regin La Libertad el procedimiento
administrativo correspondiente para el otorgamiento del Certificado de
Operacin Minera, el mismo que de acuerdo a lo establecido en el articulo 211
del D.S. N 046-2001-EM en el que establece que para el empleo de explosivos
accesorios y agentes de voladura en la actividad minera, los titulares de las
diversas concesiones mineras que cuenten con su respectiva acreditacin
como pequeos productores mineros y Mineros Artesanales; debern contar
con dicho Certificado y estar inscritos en la Direccin de control de Servicios de
Seguridad, Control de Armas, Municiones y explosivos de Uso Civil
-DICSCAMEC.
TTULO II
DISPOSICIONES ESPECFICAS
Artculo 3.- Actualizar el Texto nico de Procedimientos Administrativos
-TUPA- del Gobierno Regional de La Libertad en materia de Energa y Minas,
de conformidad con las funciones acreditadas consignadas en la Resolucin
Ministerial N 179-2006-MEM/DM, publicada el 16 de abril de 2006. Por tanto:
Aprubese el PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE
CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA EN LA PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL. Incorporase en el Texto nico de procedimientos
Administrativos segn anexos I, II, III que forma parte integrante de la presente
ordenanza.
Articulo 4.- Incorporar en dicho documento las funciones y
procedimientos directamente vinculados con las mismas, de conformidad con lo
establecido en el Decreto Supremo N 038-2004-PCM y Decreto Supremo N
080-2004-PCM mencionado en la parte considerativa de la presente resolucin,
a saber:
I.a)
b)
c)

e)

En Minera:
Fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequea Minera
(PM) y Minera Artesanal (MA);
Otorgar el CERTIFICADO DE OPERACION MINERA (COM) para
operaciones mineras metlicas y no metlicas de pequeos productores
mineros y mineros artesanales;
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional; aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y
Manejo ambiental (PAMA) y los diferentes niveles de evaluacin
ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para
la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA).
Fiscalizar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera y normas complementarias, para la Pequea Minera (PM) y
Minera Artesanal (MA).

224

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El otorgamiento del Certificado de Operacin Minera (COM) y
la Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA), sern otorgados exclusivamente por la Presidencia
del Gobierno Regional mediante Resolucin Ejecutiva Regional.
Segunda.- Remitir copia fedateada de la presente Ordenanza Regional
al Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Salud,
Ministerio de Transporte y Comunicaciones as como al Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Tercera.- Las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza sern
de estricto cumplimiento, y de conocimiento en las Direcciones Regionales del
Gobierno Regional La Libertad.
Cuarta.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el diario Oficial.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
HOMERO BURGOS OLIVEROS, Presidente Regional.
(Ver Anexos en El Peruano del da 29.11.2006, pgs.
333644).

333641 a

MODIFICA EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS


ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA
LIBERTAD.

ORDENANZA REGIONAL
N 016-2006-CR/R-LL
Trujillo, 3 de noviembre del 2006.
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, modificado por la Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV, sobre Descentralizacin Ley N 27680 Ley de Bases de
Descentralizacin Ley N 27783, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N
27867 y su modificatoria Ley N 27902, y dems normas complementarias, y;
VISTOS:

225

El Proyecto de Ordenanza Regional que


"ESTABLECEN
PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL OTORGAMIENTO DEL
CERTIFICADO AMBIENTAL EN LA PEQUEA MINERIA Y MINERA
ARTESANAL" presentado por la Consejera Mara Elizabeth Rondo Layza
Presidenta de la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente , Consejero Carlos Vsquez Navarro Presidente de la Sub Comisin
de Minera e integrada por los Consejeros Dr. Lucio Snchez Ferrer, Carlos
Zavaleta Bohuytron e Ing. Efran Cava Villacorta.
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per en el artculo 188
tiene prescrito que, la descentralizacin es una poltica permanente del estado
de carcter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
Que, mediante Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 en
su articulo 81 establece que, es el Consejo Nacional de DescentralizacinCND., el responsable directo de normar y monitorear todas las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso de
transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los
recursos y presupuestos asignados al nivel de Gobierno Regional.
Que, de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783; en
la Quinta disposicin transitoria precepta que, las transferencias de funciones,
programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes.
Que, de acuerdo a la Ley que Regula el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales N 28273; fija como objetivo del sistema de
Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, que se determine la
existencia de capacidades de gestin efectiva en dichos niveles de gobierno a
efecto que asuman las funciones especificas que sean materia de transferencia
por el Gobierno Nacional; Que, la ley acotada establece los requisitos
generales que deben de cumplir los Gobiernos Regionales y locales como
condicin previa para acceder a la acreditacin y, que es responsabilidad del
CND establecer en coordinacin con el Gobierno Nacional los requisitos
especficos para cada funcin a transferirse.
Que, mediante D.S N 038-2004-PCM se Aprueba el "Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2004", establecindose el universo de competencias
sectoriales que, en materia de Minera y de energa, deban transferirse a los
Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas; y que conforme al

226

texto del articulo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, son los


siguientes:
b.
c.

d.

e.
f.

h.

Promover las inversiones en el sector. con las limitaciones de Ley.


Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la
minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros
de la regin con arreglo a Ley.
Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para
fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequea Minera
(PM) y Minera Artesanal (MA).
Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin
urbana rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de
la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de
generacin elctrica.
Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para
impulsar los proyectos y obras de energa y electrificacin urbano rurales
y la facultad para llevar el Registro de Informantes, que establece el
artculo 7 de la Ley de Concesiones Elctricas.
Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional.
En el 2004, se da inicio a la transferencia de esta funcin en los
departamentos en los cuales el Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las
acciones
correctivas
e
imponiendo
las
sanciones
correspondientes.

Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para


aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
y los diferentes niveles de evaluacin ambiental (Declaracin de Impacto
Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y
sus modificaciones, para la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA).
Que, mediante Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005, se
estableci el procedimiento para la efectivizacin de la transferencia de las
funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, debidamente
acreditados y del personal, acervo documentario, bienes y recursos
presupuestales vinculadas a estas, segn corresponda, aplicables al Plan
Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004.
Que, mediante Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la
Ley N 28273 fue en su Primera Disposicin Final, dispone que los Sectores y
los Gobiernos Regionales establecern en sus correspondientes Textos nicos
de Procedimientos Administrativos los procedimientos directamente
relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejecutar, en el
marco de la efectivizacin de la transferencia de dichas funciones.
227

Que, la Directiva N 002-CND-P-2005 aprobada por Resolucin


Presidencial N 033-CND-P-2005 que en su numeral 5.5 se seala
textualmente que "Los Sectores son responsables de refrendar los Decretos
Supremos y/o de dictar las Resoluciones Ministeriales o las normas pertinentes
a efectos de formalizar la transferencia de personal, bienes y acervo
documentario, vinculados a las funciones sectoriales".
Que, mediante Ley N 27446 que Crea el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), que en su articulo 3 prescribe la
Obligatoriedad de la certificacin ambiental, pudiendo iniciarse la ejecucin de
proyectos que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos, precisando que ninguna autoridad
nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Que, mediante la Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal N 27651 en su articulo 15 precepta que, "Para el
inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de
Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, segn sea su caso, para la obtencin de la Certificacin
Ambiental referida en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental. La declaracin o estudio que deban presentar los
pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales no
requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastar para el
efecto la suscripcin del o los profesionales competentes en la materia.
La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la
identificacin de los compromisos ambientales y sociales individuales o
colectivos, segn sea la naturaleza de stos".
Que, mediante D.S. N 013-2002-EM se Aprueba el Reglamento de la
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal en su articulo 38 establece que, la Condicin para el inicio o
reinicio de actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal de
actividades de exploracin, construccin, extraccin, procesamiento,
transformacin y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, los
pequeos productores mineros y productores mineros artesanales debern
contar con la Certificacin Ambiental expedida por la Direccin General de
Asuntos Ambientales.
Que, mediante Resolucin Ministerial N 179-2006-MEM/DM, de fecha
16 de abril de 2006, declara que diversos gobiernos regionales haban
concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de
Energa y Minas, declarando en su articulo 1 que el Gobierno Regional de la
Libertad a concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en
materia de Energa y Minas, encontrndose dentro de ellas los acpites c, f y h
228

siendo a partir de la fecha competentes para el ejercicio de las mismas. Debiendo adecuar los Instrumentos de Gestin, de conformidad con lo
dispuesto en la Primera Disposicin Final del Decreto Supremo N 80-2004PCM, Reglamento de la Ley N 28273. Asimismo, establecern en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los
procedimientos relacionados directamente con las funciones sectoriales que les
compete ejercer.
Que la Ley N 27444, en su articulo 38 numerales 38.1 y 38.5, prescribe
que, "El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado
por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales (....)" Y "Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin
que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos
de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del
Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por
Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la constitucin,
segn el nivel de gobierno respectivo (......)".
Que, la norma de mximo nivel en los Gobiernos Regionales,
corresponde a las Ordenanzas Regionales, por lo que los nuevos
procedimientos establecidos para el otorgamiento de certificado de operacin
minera para la pequea minera y minera artesanal debe aprobarse
mediante Ordenanza que debe ser incluido en el TUPA del Gobierno Regional
de la Libertad, con los Requisitos sealados en el articulo 37 de la norma antes
invocada.
Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley N 27867 -Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales-, modificada por la Ley N 27902, en
sus artculos 36 y 37 y estando a lo dispuesto por el articulo 38 de la misma ley,
el Consejo Regional del Gobierno Regional La Libertad, en sesin Ordinaria de
fecha 03 de noviembre del 2006 se aprob por MAYORIA la Ordenanza
Regional siguiente:
"ESTABLECEN PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL
OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO AMBIENTAL EN LA PEQUEA
MINERIA Y MINERA ARTESANAL"
Artculo nico.- Incorprese en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del Gobierno Regional La Libertad, en materia de
Energa y Minas; el "PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE
CERTIFICADO AMBIENTAL EN LA PEQUENA MINERA Y LA MINERA
ARTESANAL" segn anexo I y II que forma parte de la presente Ordenanza.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El otorgamiento del Certificado de Operacin Minera (COM) y
la Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA), sern otorgados exclusivamente por la Presidencia
del Gobierno Regional mediante Resolucin Ejecutiva Regional.

229

Segunda.- Remitir copia fedateada de la presente Ordenanza Regional


al Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Salud,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones as como al Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Tercera.- Las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza sern
de estricto cumplimiento, y de su conocimiento en las Direcciones Regionales
del Gobierno Regional La Libertad.
Cuarta.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial.
POR TANTO
Mando se registre, publique y cumpla
ROMERO BURGOS OLIVEROS, Presidente Regional
(Ver Anexo en El Peruano del da 29.11.2006, pgs. 333647 a 333648)

DECLARAN AL CIANURO DE SODIO, MERCURIO Y


CARBN ACTIVADO COMO SUSTANCIAS
FISCALIZADAS EN ACTIVIDADES RELACIONADAS
CON OPERACIONES MINERO METALRGICAS EN EL
MBITO DE LA REGIN.

ORDENANZA REGIONAL
N 008-2007-CR-LL/CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los Artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993 modificada por la Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, Ley N 27680; Ley de Bases
de la Descentralizacin Ley N 27783; de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867; su modificatoria Ley N 27902 y dems Normas
Complementarias.
HA APROBADO LA SIGUIENTE
ORDENANZA REGIONAL
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LA LIBERTAD
VISTO:
1

El Peruano: 03.06.2007

230

En Sesin Ordinaria del Consejo Regional de fecha 22 de mayo del


2007, la propuesta dictaminada por la Subcomisin de Energa, Minas e
Hidrocarburos, relativa a declarar al cianuro de sodio, mercurio y carbn
activado como sustancias fiscalizadas, y
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per, consagra que la
defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado,
coherentemente a ello, el inciso 1) y 22) del artculo 2, establece como
derechos fundamentales de la persona el derecho a la vida, a su integridad
moral, psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar, as, como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Que, conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per, en su
artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa comercio e industria. Sin embargo, se precisa
en este mismo artculo que "El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a
la moral, ni a la salud ni a la seguridad pblica".
Que, la Ley N 29023, Ley que Regula la Comercializacin y Uso del
Cianuro, dispone que los Gobiernos Regionales son competentes para dictar
las Normas especificas para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado
del cianuro en las actividades de la pequea minera y minera artesanal, as
como para imponer sanciones, asimismo, en aquellas actividades de otros
sectores cuyos insumos productivos incorporen el uso del cianuro.
Que, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, establece en su
artculo I del Ttulo Preliminar, que toda persona tiene el derecho irrenunciable
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y
de proteger al ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Que, en nuestra Regin La Libertad, se est incrementando de modo
alarmante los niveles de contaminacin causados por la actividad minera,
debido al uso inadecuado del cianuro de sodio, el mercurio y el carbn
activado, sustancias que generan un riesgo creciente e intolerable deterioro en
agravio de la salud de las personas, as como, en los suelos y el agua.
Que, la Ordenanza Regional N 007-2004-CR/LL, dispuso que slo el
cianuro de sodio sea considerado como insumo qumico fiscalizado en las
actividades minero metalrgicas, por lo que dicha medida se ha tornado
insuficiente debido a que tambin es necesario el control de otras sustancias
como el mercurio y el carbn activado, por las razones antes citadas.

231

Que, los artculos 9 y 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,


precisan las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas que
correspondan a los Gobiernos Regionales en materia ambiental y otros.
De conformidad con la Constitucin Poltica del Per y en uso de las
facultades y atribuciones conferidas por el Artculo 37 y Artculo 38 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867, modificada por la Ley N
27902 y Ley N 28968 y estando a lo acordado con el voto por UNANIMIDAD
de los seores integrantes del Consejo Regional del Gobierno Regional de La
Libertad.
HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA REGIONAL:
Artculo Primero.- Alcance
Declarar al Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, como
sustancias fiscalizadas en actividades relacionadas con operaciones minero
metalrgicas, en el mbito de la Regin La Libertad.
Artculo Segundo.- Control y Fiscalizacin
La Direccin Regional de Energa y Minas La Libertad DREM-LL, como
rgano Tcnico Operativo se encargar de efectuar las acciones de control y
fiscalizacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado y la Direccin
Regional de la Produccin de La Libertad, se encargar del control y
fiscalizacin de la documentacin administrativa que contenga la informacin
sobre la comercializacin de las sustancias antes citadas, utilizado en las
operaciones mineros metalrgicas en el mbito de la Regin La Libertad.
Artculo Tercero: Constancia de Usuario y Registro
Crase la Constancia de Usuario de Cianuro de Sodio, Mercurio y
Carbn Activado, la misma que debern obtener los usuarios que utilizan el
insumo en la actividad minera, as como, los siguientes registros:
a)
b)
c)

Registro Especial de Ventas: Documento que debern tener los


importadores, comerciantes mayoristas y minoristas.
Registro Especial de Uso: Documento que debern llevar los usuarios
que utilizan el cianuro de sodio o mercurio en las operaciones mineros
metalrgicas.
Registro de Transporte: Documento que debern llevar las unidades de
las empresas que prestan servidos de transporte de carga a terceros,
para el traslado de Cianuro de Sodio, Mercurio y/o Carbn Activado, as
como copia autenticada del Certificado de Operacin Minera vigente.

El Reglamento establecer los requisitos para la obtencin de la


constancia de usuario de Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, as
como para la autorizacin de los registros enunciados, especificando los datos
que estos registros deben contener.
Articulo Cuarto.- Declaracin Jurada e informes Obligatorios
Los usuarios, comerciantes, importadores y personas encargadas de
llevar los registros enunciados en el artculo anterior, presentarn
232

mensualmente por duplicado y con carcter de Declaracin Jurada la


informacin contenida en los Registros Especiales de Ventas, de uso e
importacin y transporte de las sustancias fiscalizadas por esta Ordenanza.
Las Empresas dedicadas a la comercializacin, as como los usuarios de
Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, debern informar
obligatoriamente ante la Direccin Regional de energa y Minas (DREM-LL),
con copia a la Direccin Regional de la Produccin (DIREPRO-LL), dentro de
los tres das de sucedido el hecho, de toda perdida y merma de los insumos
fiscalizados por la presente ordenanza.
Artculo Quinto.-Acta de Verificacin.
Los Importadores, comerciantes mayoristas y minoristas de Cianuro de
Sodio, Mercurio y Carbn Activado, as como, los usuarios que adquieran el
insumo para ser utilizado en la actividad minera, necesariamente debern
solicitar ante la Direccin Regional de la Produccin (DIREPRO-LL), el Acta de
Verificacin fsica de la documentacin necesaria a fin de otorgarle la
mencionada Acta de Verificacin.
Para los usuarios que utilizan el Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado en la actividad minera, la constatacin fsica de los insumos la
realizar la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM-LL), conforme al
procedimiento regulado por el Reglamento.
Artculo Sexto: Infracciones y Sanciones.
Constituyen infracciones y sanciones aplicables las siguientes:
INFRACCIN
Carecer de Registros Especiales establecidos por esta
Ordenanza o no haber recabado el Acta de Verificacin
correspondiente.
Utilizar Cianuro de Socio, Mercurio y Carbn Activado,
sin contar con la Constancia de Usuario y Acta de
Verificacin vigente.

No actualizar o no cancelar la constancia de usuario o


el Acta de Verificacin de los insumos fiscalizados por
esta Ordenanza.
Falsear Informacin, o consignar datos inexactos o
incompletos en los Registros Especiales de Ventas,
Especial de Uso y de Transporte.

233

SANCIN
01 (una) UIT

02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos fiscalizados
por esta Ordenanza.

50% de la UIT

02 (dos) UIT

No contar con la autorizacin de transporte


Interprovincial y/o transportar Cianuro de Socio,
Mercurio y Carbn Activado sin cortar con la
documentacin establecida por esta Ordenanza.

No presentar los informes sobre prdidas y mermas.


Vender Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado a
personas naturales o jurdicas que no cuenten con la
Constancia de Usuario.
Almacenar Cianuro de Socio, Mercurio y Carbn
Activado sin contar con la documentacin establecida
por la presente Ordenanza

02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos fiscalizados
por esta Ordenanza
50% de la UIT
02 (dos) UIT, comiso
de los insumos.
02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos

Artculo Sptimo: Facultad Sancionadora.


El rgano competente en materia de imposicin de multas y sanciones a
los infractores de la presente Ordenanza Regional y de su Reglamento, es la
Direccin Regional de Energa y Minas La Libertad (DREM-LL), quien impone
sancin en primera instancia, cuya apelacin se podr realizar ante el
jerrquico superior del Gobierno Regional La Libertad.
Artculo Octavo: Insumos Comisados.
El Comiso de Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, ser
ejecutado dentro de la jurisdiccin del Gobierno Regional La Libertad, el
producto comisado ser puesto a disposicin de la DREM-LL, en el trmino de
Ley; procediendo a su inmovilizacin en un lugar tcnicamente seguro, rgano
que deber adoptar las medidas necesarias para la administracin, seguridad,
almacenamiento y preservacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado, de acuerdo al Reglamento de Seguridad e Higiene Minera hasta que
se disponga su neutralizacin, destruccin, o comercializacin para uso de la
industria minera regional, previa evaluacin y verificacin de stos por la
DREM-LL.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Derguese la Ordenanza Regional N 007-2004-CR/RLL.
SEGUNDA.- El ingreso econmico que generen las multas, el Comiso y
venta del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, sern depositados en
la cuenta del Gobierno Regional La Libertad y correspondern a recursos
directamente recaudados por la DREM-LL, los mismos, que sern nica y
exclusivamente destinados al mantenimiento, equipamiento y gastos operativos
que ocasione el control y fiscalizacin de las actividades contempladas en el
presente reglamento
TERCERA.- Las personas naturales o jurdicas comprendidas como
importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas de Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, debern en el plazo de sesenta das (60) tiles de
234

publicado este reglamento, regularizar su situacin ante las Direcciones


Regionales de Energa y Minas DREM-LL, Direccin Regional de la
Produccin - DIREPRO-LL, y la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones, gestionando las respectivas autorizaciones, actas y
constancias al que refiere el presente reglamento.
As mismo, se otorgar un plazo de seis meses a quienes se dediquen a
la pequea minera y minera artesanal, sean estas personas naturales o
jurdicas, para que regularicen su situacin y se formalicen, la Direccin
Regional de Energa y Minas, realizar un programa de orientacin para tal fin.
CUARTA.- Tanto los importadores, comerciantes mayoristas, minoristas,
los usuarios y los transportistas, estn obligados a contar con locales
apropiados para el almacenamiento del Cloruro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado, los mismos que debern estar a una distancia de trescientos metros
de centros educativos, hospitales y mercados.
QUINTA.- Comisin de Coordinacin, Control y Fiscalizacin.
Crase la Comisin de coordinacin para el Control y Fiscalizacin del
Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, utilizado en la actividad minera
desarrollada por la pequea minera y minera artesanal, en el mbito de la
regin La Libertad. El mismo, que deber ser integrado por los representantes
de la Direccin Regional de Energa y Minas, quien la presidir, la Direccin
Regional de la Produccin, contando con el apoyo del Ministerio Pblico y la
Polica Nacional del Per.
SEXTA.- Notifquese a todas las autoridades regionales y sectoriales
competentes, con la finalidad de velar por el irrestricto cumplimiento de la
presente Ordenanza.
POR TANTO:
Mando se registre, publique, y cumpla.
Dado en la ciudad de Trujillo, en la sede del Gobierno Regional de La
Libertad, a los veintitrs del mes de mayo del ao dos mil siete.
JOS H. MURGIA ZANNIER
Presidente Regional

REGLAMENTO DE LA ORDENANZA REGIONAL


N 008- 007-2004-CR/RLL CONTROL Y
FISCALIZACIN DEL CIANURO DE SODIO,
MERCURIO Y CARBON ACTIVADO
TTULO I
CAPTULO I
CONTENIDO Y ALCANCES

235

Artculo 1.- El presente reglamento contiene las normas y


procedimientos de control y fiscalizacin, que se deben adoptar en la
importacin, comercializacin, utilizacin y transporte del Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, como insumos utilizados en las operaciones
minero-metalrgicas, dentro del mbito de La Regin La Libertad, cualquiera
sea su forma y presentacin.
Sus disposiciones son aplicables a todas las personas naturales y/o
jurdicas que realicen cualquiera de las actividades antes sealadas.
CAPTULO II
DEFINICIONES
Artculo 2.- Se considera como "Usuario" aquella persona natural o
jurdica que requiere del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, para
su comercializacin o como insumo para ser utilizado en la actividad minero metalrgica o en la prestacin de servicios en el mbito de la Regin La
Libertad.
Articulo 3.- Para los efectos de la Ordenanza, llmese Domicilio
Comercial al local donde se ejerce o realizan actividades econmicas de
produccin, comercio o prestacin de servicios.
Por Domicilio Real se entiende el local donde funcionan normalmente
las oficinas administrativas o la representacin legal de la empresa.
CAPTULO III
CONTROL Y FISCALIZACIN
Articulo 4.- La Direccin Regional de Energa y Minas La Libertad DREM-LL es el rgano Tcnico Operativo encargado de efectuar las acciones
de control y fiscalizacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado. La
Direccin Regional de la Produccin de La Libertad es el rgano Tcnico
Administrativo encargado del control y fiscalizacin de la documentacin
administrativa que contenga la Informacin sobre la comercializacin y empleo
del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, utilizado en las operaciones
mineros metalrgicas en el mbito de la Regin La Libertad.
Articulo 5.- Crase la Constancia de Usuario de Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, que ser otorgada por la Direccin Regional de
Energa y Minas de La Libertad DREM-LL. siendo requisito indispensable lo
siguiente:
Testimonio de la Escritura de Constitucin de la Empresa (persona
jurdica), adjuntando:
a)
DNI. del representante legal.
b)
Copia del DNI. (persona natural).
c)
Copia del RUC.
d)
Copia de Licencia de Funcionamiento o documento similar.

236

e)

Informe Tcnico de acuerdo a la actividad en el sector minero, en caso


de usuarios que utilizan el insumo en la actividad minera.
f)
Certificado de Conformidad Ambiental, expedido por la Autoridad
Competente del sector Minero, en el caso de usuarios que utilizan el
insumo en la actividad minera.
g)
En el caso de importaciones presentar una certificacin de SunatAduanas.
Articulo 6.- La Constancia de Usuario de Cianuro de Sodio, Mercurio y
Carbn Activado, debe ser actualizada anualmente y para tal efecto; se
requerir obligatoriamente de una Inspeccin Ocular In-Situ de las
instalaciones donde se desarrollan las actividades minero metalrgicas.
Asimismo, dicha constancia puede ser suspendida y/o cancelada cuando el
Titular de la actividad minera infrinja la normatividad vigente.
Articulo 7.- La Direccin Regional de Energa y Minas La LibertadDREM-LL. con apoyo del Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per,
efectuaran los operativos de control y fiscalizacin del Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, desde su adquisicin hasta su consumo final que
pueda ser objeto de uso ilegal y peligroso.
Los decomisos producidos en dichos operativos, sern puestos a
disposicin en el trmino de Ley, de la DREM-LL, quien determinara las
acciones correspondientes.
En caso de detectarse la tenencia, uso, comercializacin o transporte del
cianuro de sodio, Mercurio y Carbn Activado por parte de personas no
autorizadas, conforme el presente Reglamento; la Direccin Regional de
Energa y Minas podr disponer los decomisos.
Articulo 8.- Los comerciantes mayoristas que realizan transacciones
comerciales con comerciantes minoristas de cianuro de sodio, Mercurio y
Carbn Activado, debern exigir la presentacin de la Constancia de Usuario.
Los comerciantes mayoristas y minoristas que realizan transacciones
comerciales con usuarios que adquieren cianuro de sodio, Mercurio y Carbn
Activado, para ser utilizado en la actividad minera, debern exigir la Constancia
de Usuario.
TITULO II
CAPTULO I
DE LOS REGISTROS
Articulo 9.- Los importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas
del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, llevarn obligatoriamente un
Registro Especial de Ventas, en el que se consignar diariamente la
informacin siguiente:
a)
b)

Fecha de venta.
Nmero de factura.
237

c)
d)
e)
f)
g)
i)
j)

Cantidad expresada en kilogramos.


Nombres y apellidos o razn social del titular minero que adquiere
Cianuro de Sodio.
Nmero del RUC.
Lugar de destino, domicilio comercial o real.
Nombre y apellidos de quien recibe el producto y lugar de entrega.
Datos del transporte empleado (N de matricula del vehculo, nombre y
N de Licencia del conductor).
Otros datos que adicionalmente se establezcan.

Articulo 10.- Los usuarios que utilizan el Cianuro de Sodio, Mercurio y


Carbn Activado, en las operaciones mineros metalrgicas, llevarn
obligatoriamente un Registro Especial de Uso, en el que anotar diariamente la
siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)

Fecha de uso.
Cantidad de cianuro de sodio Mercurio y Carbn Activado, utilizado
Resultado del proceso de utilizacin
Mineral Tratado (TM)
Ley de Cabeza (%)
Recuperacin Metlica (%)
Productos obtenidos en Kg. (metlicos, carbn Pregnant activado)
Robos, hurtos, derrames, prdida, merma.
Observaciones.

Articulo 11.- Las empresas que prestan servicios de transporte de


carga para terceros debern estar Registrados ante la Direccin de Circulacin
Terrestre de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones La
Libertad y llevaran un Registro de Transporte, con filiacin correlativa sobre los
servicios de traslado de Cianuro de Sodio, en sus propias unidades o de
alquiler, en donde se anotar diariamente lo siguiente.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Fecha.
Razn social, nombre del remitente.
Lugar y direccin del remitente.
Nmero de gua o factura,
Volumen expresado en kilos.
Nmero y tipo de envase.
Caractersticas del vehculo y N de matrcula.
Apellidos, nombres y N de licencia del conductor.
Apellidos, nombres y/o razn social y direccin del destinatario.
Apellidos, nombres y N de DNI del receptor.
Adicionalmente se deber indicar el nmero de la Autorizacin del
Transportista de Materiales Peligrosos otorgado por el rgano
competente.

La informacin que aparece en este registro especial ser consignada


en la gua de remisin para ser entregada al transportista o conductor, la misma
que ser incluida como manifiesto de carga.

238

Articulo 12.- Los registros a los que se refieren los artculos 9, 10 y


11, previamente a su uso, debern ser autorizados por la Direccin Regional
de la Produccin - DIREPRO-LL.
CAPTULO II
DE LA DECLARACIN JURADA
Articulo 13.- Los usuarios de cianuro de sodio, Mercurio y Carbn
Activado, de comercializacin, Importacin y utilizacin, presentaran
mensualmente en duplicado y con carcter de Declaracin Jurada la
informacin contenida en los Registros Especiales de Ventas, de Uso e
Importacin
a.-

Comerciantes Mayoristas y Minoristas:


El movimiento que figure en el Registro de Ventas, adjuntando la hoja
resumen sobre ingresos, mermas.

b-

Los importadores:
El movimiento registrado en el Registro Especial de Ventas, adjuntando
la Hoja de resumen sobre saldos de almacn y acompaando copia de
la pliza de importacin, factura comercial y gua o conocimiento de
embarque en caso de haberse efectuado transacciones comerciales con
el exterior.
Usuarios que utilizan el cianuro de sodio, Mercurio y Carbn Activado,
debern presentar el movimiento que figura en el Registro Especial de
Uso, adjuntando la hoja de resumen de saldo.
Las empresas que realicen actividades de servicios de transporte para
terceros con sus propias unidades o de alquiler y los transportistas
individuales:

c.d.-

El movimiento que aparece en el Registro Especial de Transporte con


filiacin correlativa y/o copia del manifiesto de carga segn corresponda
como rubro especial, tambin se consideran las prdidas y/o mermas
que se generan en el manipuleo de estos insumos.
La informacin sealada en los incisos a), b), c) y d) del presente
artculo, deber ser presentada dentro de los diez (10) primeros das
hbiles siguientes al vencimiento de cada mes, directamente a la
Direccin Regional de Energa y Minas (DREM-LL), con copia a la
Direccin Regional de la Produccin.
Artculo 14.- Las empresas dedicadas a la comercializacin, as como
los usuarios de Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, debern
informar de toda prdida, merma, ya que se trata de un insumo qumico sujeto
a control y fiscalizacin.
Estos informes sern recibidos directamente por la Direccin Regional
de Energa y Minas (DREM-LL), con copia a la Direccin Regional de la
Produccin.

239

TITULO III
CAPTULO I
DE LOS PROCEDIMIENTOS TCNICOS OPERATIVOS
Artculo 15.- Los Importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas
de Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, as como los usuarios que
adquieren el insumo para ser utilizado en la actividad Minera, necesariamente
debern solicitar el Acta de Verificacin documentaria correspondiente, ante la
Direccin Regional de la Produccin (DIREPRO-LL), para tal efecto
presentarn una solicitud adjuntando por nica vez copia de los siguientes
documentos:
a)

Testimonio de la Escritura de Constitucin de la empresa (personas


jurdicas), adjuntando DNI. del representante legal.
b)
DNI persona natural.
c)
RUC.
d)
Licencia Municipal de funcionamiento o documento similar.
e)
Constancia de Usuario de Cianuro de Sodio.
Las actas de verificacin sern expedidas por la DIREPRO-LL con
vigencia de un ao.
Articulo 16.- Para el cumplimiento de la norma, la DIREPRO-LL, con la
documentacin especificada en el artculo anterior, proceder a la constatacin
fsica de la empresa, con los documentos que amparan su funcionamiento, a fin
de extenderle la correspondiente Acta de Verificacin.
Para los usuarios que utilizan el Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado, en la actividad minera, la constatacin fsica de la empresa la
realizar la Direccin Regional de Energa y Minas DREM-LL.
Artculo 17.- La informacin que mensualmente remitan las personas
naturales y/o jurdicas a la DIREPRO-LL, deber ser verificada, evaluada y
analizada por sta, confrontndola con la informacin existente en su base de
datos, y procedern enviar informes tcnicos de aquellas empresas que
presuntamente se encuentren incursas en alguna infraccin estipulada en este
reglamento, a la Direccin Regional de Energa y Minas DREM-LL.
Articulo 18.- La DIREPRO-LL, remitir la segunda copia de la
informacin a la DREM-LL, quien con la intervencin de un representante del
ministerio publico, previa evaluacin de la Informacin, realizaran la verificacin
oportuna de las empresas y/o personas naturales dedicadas a la
comercializacin, importacin, uso y transporte de Cianuro de Sodio que
presuntamente estn incurriendo en alguna infraccin y/o delito para su
posterior sancin.
Artculo 19.- Los transportistas interprovinciales para el traslado de
Cianuro de sodio como producto qumico controlado y fiscalizado, debern
sujetarse al cumplimiento de la Ley N 28256 y su reglamento que regula el
240

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. As mismo, debern


contar con la respectiva Autorizacin y Registro sealado en el artculo 11 del
presente reglamento, los mismos que sern gestionados ante la Direccin de
Circulacin Terrestre de la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones La Libertad.
TTULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 20.- Constituyen infracciones sancionables las siguientes:
INFRACCIN
Carecer de Registros Especiales establecidos por
esta Ordenanza o no haber recabado el Acta de
Verificarn correspondiente.
Utilizar Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado, sin contar con la Constancia de Usuario y
Acta de Verificacin vigente.
No actualizar o no cancelar la constancia de
usuario o el Acta de Verificacin de los insumos
fiscalizados por esta Ordenanza.
Falsear informacin, o consignar datos inexactos o
incompletos en los Registros Especiales de Ventas,
Especial de Uso y de Transporte.
No contar con la autorizacin de transporte
interprovincial y/o transportar Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado sin contar con la
documentacin establecida por esta Ordenanza.
No presentar los informes sobre prdidas y
mermas.
Vender Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado a personas naturales o jurdicas que no
cuenten con la Constancia de Usuario.
Almacenar Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn
Activado sin contar con la documentacin
establecida por la presente Ordenanza.

SANCIN
01 (una) UIT
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos fiscalizados
por esta Ordenanza
50% de la UIT
02 (dos) UIT
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos fiscalizados
por esta Ordenanza.
50% de la UIT
02 (dos) UIT, comiso de
los insumos.
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos.

Artculo 21.- La PNP remitir la informacin relativa a infracciones de


las empresas que prestan servicios de carga de Cianuro de Sodio, Mercurio y
Carbn Activado, para terceros, as como de los transportistas Involucrados a
la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones de la Regin La
Libertad o instancias administrativas regionales que corresponda a la ubicacin
de las empresas Infractoras, a fin de aplicar las sanciones administrativas
correspondientes.
Articulo 22.- El rgano competente en materia de imposicin de multas
y sanciones a los infractores de la ordenanza regional N - 2007-CR/RLL y del
presente Reglamento, es la Direccin Regional de Energa y Minas La LibertadDREM-LL; quien impone sancin en primera Instancia, cuya apelacin se podr
realizar ante el jerrquico superior del Gobierno Regional La Libertad.
241

Articulo 23.- Las multas a las que se refiere en el articulo 20, se


entendern referidas a la Unidad Impositiva Tributario (UIT) vigente a la fecha
de comisin de la infraccin, las mismas de ser canceladas dentro de los cinco
(5) das hbiles de su aplicacin, obtendrn la exoneracin del 50% del monto
impuesto.
Articulo 24.- Las multas aplicadas e impagas, sern cobradas a travs
del procedimiento coactivo normado por el Decreto Ley N 17355.
Artculo 25.- El ingreso generado por multas producto de las
sanciones, ser depositado en la cuenta del Gobierno Regional La Libertad y
correspondern a recursos directamente recaudados por la DREM-LL, los
mismos, que sern nica y exclusivamente destinados al mantenimiento,
equipamiento y gastos operativos que ocasione el control y fiscalizacin de las
actividades contempladas en el presente reglamento.
TTULO V
DEL INSUMO DECOMISADO
Artculo 26.- El decomiso del Cianuro de Sodio ser ejecutado dentro
de la jurisdiccin del Gobierno Regional La Libertad, el producto decomisado
ser puesto a disposicin de la DREM-LL. en el trmino de ley; procediendo a
su inmovilizacin en un lugar tcnicamente seguro.
Articulo 27.- La DREM-LL, proporcionar los medios necesarios para
el traslado de los envases decomisados que contengan Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, debiendo la PNP - Regional proporcionar la
seguridad correspondiente.
Articulo 28.- Las unidades operativas policiales de la PNP
intervinientes, procedern a entregar el producto qumico decomisado (Cianuro
de Sodio, Mercurio y Carbn Activado), al representante de la DREM-LL.
acompaando la documentacin e informacin siguiente:
1.2.3.-

Copia del acta de decomiso.


Personal interviniente.
Nmero y fecha del Atestado Policial.

Con todos estos documentos y datos, se levantara el acta de Entrega Recepcin debidamente firmada por los representantes de la unidad
interviniente.
Articulo 29.- La DREM-LL, adoptar medidas para la administracin,
seguridad, almacenamiento y preservacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y
Carbn Activado, de acuerdo al Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
hasta que se disponga su neutralizacin, destruccin, transferencia y/o
comercializacin de acuerdo a disposiciones vigentes.

242

Artculo 30.- El Cianuro de sodio, Mercurio y Carbn Activado, como


insumo qumico decomisado y en condiciones de ser utilizado, podr ser
comercializado para uso de la industria minera regional, previa evaluacin y
verificacin de stos por la DREM-LL.
Articulo 31.- La DREM-LL organizar un sistema de control que
permitir verificar el ingreso del Cianuro de sodio, Mercurio y Carbn Activado,
decomisado y las salidas de los mismos por comercializacin, neutralizacin o
destruccin.
Articulo 32.- El ingreso generado por la comercializacin del Cianuro
de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, decomisado, sern depositados en la
cuenta del Gobierno Regional La Libertad, cuyo destino se encuentra sealado
en el Art. 25 del presente reglamento.
TTULO VI
DE LA COORDINACIN PARA EL CONTROL
DEL CIANURO DE SODIO, MERCURIO
Y CARBN ACTIVADO
Articulo 33.- Crase la Comisin de coordinacin para el Control y
Fiscalizacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, utilizado en la
actividad minera, en el mbito de la regin La Libertad. El mismo, que deber
ser integrado por representantes de la Direccin Regional de Energa y Minas,
quien la presidir, la Direccin Regional de la Produccin, contando con el
apoyo del Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per.
TTULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La adecuacin al presente Reglamento, deber efectuarse
dentro de los sesenta (60) das tiles a partir de la fecha de su publicacin.
SEGUNDA.- Para la compra de Cianuro de sodio, Mercurio y Carbn
Activado, el presente reglamento seala que los vendedores debern entregar
a los compradores la informacin bsica y los requisitos necesarios durante el
proceso de adecuacin.
TERCERA.- Las personas naturales o jurdicas comprendidas como
importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas de Cianuro de Sodio,
Mercurio y Carbn Activado, debern en el plazo de sesenta das (60) tiles de
publicado este reglamento, regularizar su situacin ante las Direcciones
Regionales de Energa y Minas - DREM-LL y Direccin Regional de la
Produccin DIREPRO-LL, gestionando las respectivas autorizaciones, actas
y constancias al que refiere el presente reglamento.
As mismo, se otorgar un plazo de seis meses a quienes se dediquen a
la pequea minera y minera artesanal, sean stas personas naturales o
jurdicas, para que regularicen su situacin y se formalicen, la Direccin
Regional de Energa y Minas, realizar un programa de orientacin para tal fin.

243

DISPOSICIN FINAL
NICA.- El presente reglamento, entrara en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
JOS H. MURGIA ZANNIER
Presidente Regional

REGULAN COMERCIALIZACIN, TRANSPORTE


TERRESTRE Y BENEFICIO DE MINERALES EN LA
JURISDICCIN DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA

244

ORDENANZA REGIONAL
N 126-2007/GRP-CR (1)
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL PIURA
POR CUANTO:
De conformidad con lo previsto en los Artculos 191 y 192 de la
Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin - Ley N
27680; la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783; la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, sus modificatorias - Ley N
27902, Ley N 28961 y Ley N 28968, y dems normas complementarias.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, modificada
por Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Titulo IV sobre
Descentralizacin - Ley N 27680, establece que los gobiernos regionales
tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia; y el artculo 192 establece que los Gobiernos Regionales
promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales de desarrollo;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada
por Ley N 27902, establece en el artculo 10 numeral 1, inciso m), que los
Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para "Dictar las normas
sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes"; asimismo en el numeral 2., inciso c), seala que
son competencias compartidas de los Gobiernos Regionales la "Promocin,
Gestin y Regulacin de las actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones
y medio ambiente";
Que, segn el inciso c), del Artculo 59, de la Ley acotada, establece
que los Gobiernos Regionales tienen como Funcin Especfica en materia de
Energa, Minas e Hidrocarburos, el Fomentar y supervisar las actividades de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal y la Exploracin y Explotacin de los
recursos mineros de la regin con arreglo a Ley, funcin que ha sido
transferida por el Ministerio de Energa y Minas al Gobierno Regional Piura;
Que, mediante el D.S. N 014-92-EM, se aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera y en su Captulo IV, Concesin de
Transporte Minero, Artculo 23, estipula que La Concesin de Transporte
Minero, confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de
1

El Peruano: 16.06.2007

245

transporte masivo continuo de productos mineros entre uno o varios centros


mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms
tramos de estos trayectos", sin embargo no contempla el transporte de carga
de mineral a destinos diferentes a los indicados;
Que, el mismo texto legal en su Captulo II, Comercializacin, Artculo 4,
indica que "(....). La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al
comprador a la responsabilidad correspondiente. El Comprador esta obligado a
verificar el origen de las sustancias minerales", as mismo en su Artculo 52,
establece que la persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus
valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que
hubiera lugar;
Que, es necesario que los transportistas de minerales informen, cuando
la autoridad lo requiera, sobre la procedencia del mineral y/o subproductos de
mineral que transportan, a travs de la Gua de Remisin, Factura, Certificado
de Procedencia y la Certificacin Ambiental correspondiente del producto
transportado, otorgado por la Direccin Regional de Energa y Minas del
Gobierno Regional Piura;
Que, para el cumplimiento de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, se requiere de un
complemento jurdico, que permita ordenar la Comercializacin, Beneficio y
Transporte terrestre de minerales en la regin Piura;
Que, con Memorandum N 050-2007/GRP-420030-DR, de fecha 19 de
marzo de 2007, la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional Piura, alcanza la propuesta de Ordenanza Regional para ordenar la
Comercializacin, Beneficio y Transporte Terrestre de minerales en la Regin
Piura, y alcanza el Informe N 003-2007-GRP-DREM-P-UTM/HOC, de fecha 19
de marzo del 2007 de su Unidad Tcnica de Minera, en el que se concluye que
a fin de evitar problemas sociales, accidentes de trabajo, contaminacin
ambiental y debido a que el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera no es muy claro respecto al transporte de mineral, es de imperiosa
necesidad que se apruebe una norma regional que regule en forma
complementaria estas actividades; y mediante Informe N 479-2007/GRP460000, de fecha 25 de abril del 2007, la Oficina Regional de Asesora Jurdica,
opina que procede la tramitacin del Proyecto de Ordenanza Regional:
Que, mediante Informe N 153-2007/GRP-420000, de fecha 17 de mayo
del 2007, la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional
Piura, emite opinin favorable sobre el Proyecto para regular las actividades de
comercializacin, transporte terrestre y beneficio de los minerales en la
jurisdiccin de Piura; y con Informe N 079-2007/GRP-400000, de fecha 24 de
mayo del 2007, la Gerencia General Regional, emite opinin favorable y
alcanza los actuados y el texto de la propuesta para ser tratada en el Consejo
Regional;
Que, mediante Dictamen N 002-2007/GRP-CR-CPlel, de fecha 5 de
junio del 2007, la Comisin de Promocin de Inversiones e Infraestructura del
246

Consejo Regional, solicita se ponga a consideracin del Consejo Regional el


texto modificado del Proyecto de Ordenanza Regional, para su aprobacin; y,
Que, estando a lo acordado y aprobado por unanimidad, en Sesin
Ordinaria N 07, celebrada los das 1 y 5 de mayo del 2007, con dispensa del
trmite de lectura y aprobacin del Acta, el Consejo Regional del Gobierno
Regional Piura en uso de sus facultades y atribuciones conferidas por la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
y sus modificatorias;
Ha dado la ordenanza siguiente;
REGULAN COMERCIALIZACIN, TRANSPORTE TERRESTRE Y
BENEFICIO DE MINERALES EN LA JURISDICCIN DEL GOBIERNO
REGIONAL PIURA
Artculo Primero.- La presente Ordenanza tiene como objetivo
establecer el ordenamiento de la Comercializacin, Transporte Terrestre y
Beneficio de minerales de la minera artesanal y pequea minera en el mbito
jurisdiccional del Gobierno Regional Piura.
Artculo Segundo.- Se encuentran comprendidos en los alcances de la
presente Ordenanza las Personas Naturales y/o Jurdicas que comercialicen,
transporten y/o beneficien minerales y sus subproductos.
Articulo Tercero.- Toda Persona Natural y/o Jurdica que transporte o
comercialice minerales y/o subproductos minerales debern contar con la
Certificacin de Procedencia del Mineral. Su expedicin, as como la vigencia
del Certificado, le corresponde otorgarlo a la Direccin Regional de Energa y
Minas del Gobierno Regional Piura.
Artculo Cuarto.- El mineral que no cuente con la respectiva
documentacin, ser decomisado, y el medio de transporte ser retenido en los
almacenes que designe la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional Piura.
Artculo Quinto.- El funcionamiento de una Planta de Beneficio, sin la
respectiva autorizacin otorgada por la Direccin General de Minera, ser
sancionada por la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional Piura, segn lo establezca el Reglamento de la presente Ordenanza.
Articulo Sexto.- Las personas naturales y/o jurdicas, comercializadoras
y transportistas de mineral o subproductos, as como las plantas de Beneficio
que infrinjan la presente Ordenanza, sern sancionados de acuerdo a lo que
establezca su Reglamento.
Artculo Sptimo.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir
del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

247

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
Primera.- Corresponde a la Direccin Regional de Energa y Minas del
Gobierno Regional Piura velar por el cumplimiento de lo estipulado en la
presente Ordenanza.
Segunda.- La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico en
coordinacin con la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional Piura, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles deber
elaborar el Reglamento de la presente Ordenanza Regional, que ser aprobado
mediante Decreto Regional.
Tercera.- Las personas que a la fecha de promulgacin de la presente
Ordenanza se encuentren operando Plantas de Beneficio, tendrn un plazo de
cuatro (4) meses, a partir de la fecha de publicacin de la presente Ordenanza,
para que cumplan con formalizar su situacin, solicitando su autorizacin de
funcionamiento.
Cuarta.- El Artculo Quinto de la presente Ordenanza Regional entrar
en vigencia al da siguiente del vencimiento del plazo dispuesto en la
Disposicin complementaria anterior.

ESTABLECEN DISPOSICIONES RELATIVAS A LA


FISCALIZACIN DE POSESIN, TRANSPORTE,
MANIPULACIN, USO Y ALMACENAMIENTO DE
CIANURO DE SODIO.

248

ORDENANZA REGIONAL
N 013 -2007-GRCAJ-CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL CAJAMARCA
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
CONSIDERANDO:
-

Que, los artculos 1 y 2 incisos 1) y 22) de la Constitucin Poltica del


Per consagra respectivamente, que la defensa de la persona humana
es el fin supremo de la sociedad y del Estado y que son derechos
fundamentales de la persona el derecho a la vida, a su integridad moral,
psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Que, los artculos 9 y 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales


precisan las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas,
que corresponden a los Gobiernos Regionales en materia ambiental y
otros.

Que, el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General


del Ambiente, establece que, toda persona tiene el derecho irrenunciable
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual
y colectiva.

Que, el artculo 2 de la Ley N 29023, Ley que regula la


comercializacin y uso del cianuro regula las competencias de los
Gobiernos Regionales a dictar normas especficas a fin de asegurar el
uso, manipulacin y manejo adecuado del cianuro en las actividades de
la pequea minera y minera artesanal, as como para imponer
sanciones, asimismo, en aquellas actividades de otros sectores cuyos
insumos productivos incorporen el uso del cianuro.

Que, en el mbito del Gobierno Regional Cajamarca, se viene


desarrollando de modo alarmante el uso informal del Cianuro de Sodio,
incrementando el riesgo de elevados niveles de contaminacin y
atentado contra la vida de la persona humana. Esta sustancia es
considerada por las Naciones Unidas como sustancia txica de la ms
alta letalidad y su manipulacin no debiera nunca efectuarse al margen
de las especificaciones tcnicas apropiadas a este grado de letalidad.

El Peruano: 10.10.2007

249

Que, al ser un fenmeno socioeconmico y que se viene extendiendo en


el Per, diferentes gobiernos regionales han emitido ordenanzas sobre
el particular mostrando una preocupacin comn siendo ste el caso de
La Libertad, Piura y prximamente Cajamarca, las mismas que han
merecido el anlisis del Ministerio de Energa y Minas el cual ha
realizado sugerencias de forma antes que de fondo.

Que, el Gobierno Regional Cajamarca constituy una Comisin Tcnico


Jurdico Social a fin de abordar esta problemtica; en ese sentido, como
parte de los anlisis realizados y la coordinacin interinstitucional,
intergubernamental y sociedad civil corrobor los efectos ilegales de las
prcticas de mineros informales los cuales se traducen en la exposicin
de adultos y menores de edad a los efectos txicos del Cianuro,
manipulacin irresponsable de soluciones de esta sustancia en pozas de
lixiviacin clandestinas, al margen de las medidas de seguridad mnimas
que prevengan los riesgos contra la salud y el ambiente.

Estando a lo acordado por el Pleno del Consejo Regional del Gobierno


Regional de Cajamarca en su Sesin Extraordinaria, realizada el 27 de agosto
del ao 2007; y a las atribuciones conferidas por la Ley de Bases de
Descentralizacin N 27783; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867,
modificada por la Ley 27902, 28968 y 29053; Reglamento Interno del Consejo
del Gobierno Regional de Cajamarca, aprobado por Ordenanza Regional N
001-2003-CR/RC, el Pleno aprob la siguiente:
ORDENANZA REGIONAL
Artculo 1.- Alcance
Disponer que el Gobierno Regional Cajamarca, en el mbito de su
jurisdiccin, fiscalice la posesin, transporte, manipulacin, uso y
almacenamiento del Cianuro de Sodio por ser ste una sustancia txica de ms
alta letalidad. Estas actividades estn terminantemente prohibidas, en la
pequea minera, minera artesanal y en aquellas actividades de otros sectores
cuyos insumos productivos incorporen el uso del Cianuro, sin la respectiva
autorizacin del Estado emitida por el organismo competente. El
incumplimiento de esta disposicin se considera infraccin a la ley por atentar
contra la salud humana, seguridad pblica y contra el ambiente. Se encuentran
comprendidas dentro de los alcances de la presente ordenanza las personas
naturales y/o jurdicas.
Artculo 2.- Rol de la Polica Nacional
La Polica Nacional del Per realizar intervenciones a los poseedores,
transportadores, manipuladores y responsables de las instalaciones de
almacenamiento, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 3 de la Ley 29023,
a efectos de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo precedente.
En caso contrario, tales actos se considerarn ilegales y por tanto esta
autoridad proceder a decomisar la sustancia dando cuenta al Ministerio
Pblico para las investigaciones de Ley. Cualquier medio de transporte, pblico
o privado, que traslade ilcitamente el cianuro ser retenido en los lugares que
designe la Direccin Regional de Energa y Minas Cajamarca.
250

Artculo 3.- Constancia de usuario y registro


Crase la Constancia de Usuario de Cianuro de Sodio, la misma que
debern obtener los usuarios que utilizan el insumo en la actividad minera, as
como los siguientes registros:
a)

Registro Especial de Ventas: Documento que debern tener los


importadores, comerciantes mayoristas y minoristas.

b)

Registro Especial de Uso: Documento que debern llevar los usuarios


que utilizan el Cianuro de Sodio en las operaciones mineras
metalrgicas.

c)

Registro de Transporte: Documento que debern llevar las unidades


de las empresas que prestan servicios de transporte de carga a terceros,
para el traslado de Cianuro de Sodio, as como copia autenticada del
Certificado de Operacin Minera Vigente.

El Reglamento Establecer los requisitos para la obtencin de la


constancia de usuario de cianuro de sodio, as como para la autorizacin de los
registros enunciados, especificando los datos que estos registros deben
contener.
Artculo 4.- Declaracin Jurada e Informes Obligatorios
Los usuarios, comerciantes, importadores y personas encargadas de
llevar los registros enunciados en el artculo anterior, presentarn
mensualmente por duplicado y con carcter de Declaracin Jurada la
informacin contenida en los Registros Especiales de Ventas, de uso e
importacin y transporte de las sustancias fiscalizadas por esta Ordenanza.
Las empresas dedicadas a la comercializacin, as como los usuarios de
Cianuro de sodio, debern informar obligatoriamente ante la Direccin Regional
de Energa y Minas (DREM-C), con copia a la Direccin Regional de la
Produccin (DIREPRO-C), dentro de los tres das de sucedido el hecho, de
toda prdida y merma de los insumos fiscalizados por la presente ordenanza.
Artculo 5.- Acta de Verificacin
Los importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas de Cianuro de
Sodio, as como los usuarios que adquieran el insumo para ser utilizado en la
actividad minera necesariamente debern solicitar ante la Direccin Regional
de la Produccin (DIREPRO-C) el Acta de Verificacin fsica de la
documentacin necesaria a fin de otorgarle la mencionada acta de verificacin.
Para los usuarios que utilizan el Cianuro de Sodio, en la actividad
minera, la constatacin fsica de los insumos la realizar la Direccin Regional
de Energa y Minas (DREM-C), conforme al procedimiento que ser regulado
por el Reglamento de la presente Ordenanza.
Artculo 6.- Infracciones y Sanciones
251

Constituyen infracciones y sanciones aplicables las siguientes:


INFRACCIN
Carecer de Registros Especiales
establecidos por esta Ordenanza o no
haber recabado el acta de verificacin
correspondiente
Utilizar Cianuro de Sodio, Sin contar
con la Constancia de Usuario y Acta
de Verificacin vigente.
No actualizar o no cancelar la
constancia de usuario o el Acta de
verificacin de los insumos fiscalizados
por esta Ordenanza.
Falsear informacin, o consignar datos
inexactos o incompletos en los
Registros Especiales de Ventas,
Especial de Uso y Transporte.
No contar con la autorizacin de
transporte
interprovincial
y/o
transportar Cianuro de Sodio, sin
contar
con
la
documentacin
establecida por esta Ordenanza.
No presentar los informes sobre
prdidas y mermas.
Vender Cianuro de Sodio a personas
naturales o jurdicas que no cuenten
con la Constancia de Usuario.
Almacenar Cianuro de Sodio sin contar
con la documentacin establecida por
la presente Ordenanza.

SANCIN
01 (una) U.I.T.

02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos


fiscalizados por esta Ordenanza.
50% de la U.I.T.

02 (dos) U.I.T.

02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos


fiscalizados por esta Ordenanza.

50% de la U.I.T.
02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos.
02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos.

Artculo 7.- Facultad Sancionadora


El rgano competente en materia de imposicin de multas y sanciones a
los infractores de la presente Ordenanza Regional y de su Reglamento, es la
Direccin Regional de Energa y Minas Cajamarca (DREM-C), quien impone
sancin en primera instancia, cuya apelacin se podr realizar ante el
jerrquico superior del Gobierno Regional Cajamarca.
Artculo 8.- Procedimiento a seguir con los insumos comisados
Una vez ubicada y determinada la sustancia como Cianuro de Sodio, el
procedimiento de decomiso se efectuar de conformidad con las medidas
previstas en el Manual de Procedimientos de Seguridad, el mismo que figura
como anexo de esta norma.
Artculo 9.- Insumos Comisados
El Comiso de Cianuro de Sodio, ser ejecutado dentro de la jurisdiccin
del Gobierno Regional Cajamarca, el producto comisado ser puesto a
disposicin de la DREM-C, en el termino de Ley, procediendo a su movilizacin
252

en un lugar tcnicamente seguro, rgano que deber adoptarlas medidas


necesarias para la administracin, seguridad, almacenamiento y preservacin
del Cianuro de Sodio, de acuerdo al reglamento de Seguridad e Higiene Minera
hasta que se disponga su neutralizacin, destruccin, o comercializacin para
uso de la industria minera regional, previa evaluacin y verificacin de estos
por la DREM-C.
Artculo 10.- Competencia de las Direcciones Regionales de Salud
y Energa y Minas
Las Direcciones Regionales de Salud y Energa y Minas son las
responsables de capacitar, en cuanto al manejo adecuado de la sustancia
peligrosa, a las partes intervinientes en el procedimiento de comiso a fin de
minimizar los riesgos en la salud.
Artculo 11.- Suscripcin de convenios de colaboracin
El Gobierno Regional Cajamarca, en el marco de sus competencias, a
propuesta de la Direccin Regional de Energa y Minas Cajamarca podr
suscribir convenios de colaboracin a fin de almacenar temporalmente la
sustancia peligrosa decomisada, con instituciones pblicas o privadas las
mismas que cuenten con instalaciones apropiadas.
Artculo 12.- Destino de los insumos comisados
El Gobierno Regional Cajamarca, en un plazo de treinta (30) das
calendarios en el que no fuera acreditada la legalidad de la sustancia
decomisada, a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas dispondr el
destino final de la misma; pudiendo sta optar por su neutralizacin y/o
comercializacin. En caso de comercializacin, el ingreso generado ser nica
y exclusivamente destinado al mantenimiento, equipamiento y gastos
operativos que ocasionen el control y fiscalizacin de las actividades
contempladas.
DISPOSICIONES FINALES
Primero.- El ingreso econmico que generen las multas, el comiso y
venta del Cianuro de Sodio, sern depositados en la cuenta del Gobierno
Regional Cajamarca y correspondern a recursos directamente recaudados por
la DREM-C, los mismos que sern nica y exclusivamente destinados al
mantenimiento, equipamiento y gastos operativos que ocasione el control y
fiscalizacin de las actividades contempladas en el reglamento de la presente
Ordenanza.
Segundo.- Las personas naturales o jurdicas comprendidas como
importadores, comerciantes mayoristas o minoristas de Cianuro de Sodio,
debern en el plazo de sesenta das (60) tiles de publicado el reglamento,
regularizar su situacin ante las Direcciones Regionales de Energa y Minas
Cajamarca (DREM-C), direccin Regional de la Produccin (DIREPRO-C) y la
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones, gestionando las
respectivas autorizaciones, actas y constancias al que refiere esta Ordenanza.

253

As mismo, se otorgar un plazo de seis meses a quienes se dediquen a


la pequea minera y minera artesanal, sean estas personas naturales o
jurdicas, para que regularicen su situacin y se formalicen, la Direccin
Regional de Energa y Minas, realizar un programa para tal fin.
Tercero.- Tanto los importadores, comerciantes mayoristas, minoristas,
los usuarios y los transportistas, estn obligados a contar con locales
apropiados para el almacenamiento de Cianuro de Sodio los mismos que
debern estar a una distancia de trescientos metros de centros educativos,
hospitales y mercados previa verificacin de la Direccin Regional de Energa y
Minas (DREM-C) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Cuarto.- Crase la Comisin de Coordinacin para el Control y
Fiscalizacin del Cianuro de Sodio, utilizado en la actividad minera desarrollada
por la pequea minera y minera artesanal, en el mbito de la Regin
Cajamarca. El mismo, que deber ser integrado por los representantes de la
Direccin Regional de Energa y Minas, quien lo presidir, la Direccin
Regional de la Produccin, contando con el apoyo del Ministerio Pblico y la
Polica Nacional del Per y del INDECI.
Quinta.- Notifquese a todas las autoridades regionales y sectoriales
competentes, con la finalidad de velar por el irrestricto cumplimiento de la
presente Ordenanza.
Sexta.- Dese al ejecutivo del Gobierno Regional Cajamarca un plazo de
treinta (30) das naturales para que emita el reglamento de la presente
Ordenanza Regional, luego de la publicacin del Decreto Supremo que
reglamente la ley N 29023, Ley que regula la comercializacin y uso del
Cianuro.
Stima: La presente ordenanza entrar en vigencia a partir del da
siguiente de la publicacin del Decreto Supremo que reglamente la ley N
29023 Ley que regula la comercializacin y uso del Cianuro.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA


CREAN EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL DE CAJAMARCA

ORDENANZA REGIONAL
N 017 -2007-GRCAJ-CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

El Peruano: 12.01.2008

254

POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL CAJAMARCA
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
-

CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per establece en los artculos 1 y 2
incisos 1) y 22), que la defensa de la persona humana es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y que son derechos fundamentales de la
persona el derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica, a
su libre desarrollo y bienestar as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;

Que, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, artculo I del Ttulo
Preliminar, sobre el derecho y deber fundamental, refiere: toda persona
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas;

Que, mediante Decreto Supremo N 008-2005-PCM, artculo 37


prescribe: El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como
finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental
regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el
marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad
ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos
naturales, y el bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto
organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que
asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre
otros, en los siguientes aspectos:

a.

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales;
La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales
negativos generados por las mltiples actividades humanas;
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin
productiva y ocupacin del territorio;
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo
humano. El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte
componente del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA y se
rige por lo establecido por la Ley y el presente reglamento. Se regula
mediante una Ordenanza Regional, previa opinin favorable del
CONAM;

b.
c.
d.

Que, el Decreto Supremo N 008-2005-PCM artculo 38, establece que


el Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica
255

Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de


la Ley N 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
respectiva. Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en
concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el presente reglamento; debiendo asegurar el
cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental. Los Consejos
Regionales cuentan con instancias de coordinacin sobre recursos
naturales y gestin del ambiente. La poltica ambiental regional debe
estar articulada con la poltica y planes de desarrollo regional;
-

Que, el Gobierno Regional de Cajamarca y sus entidades, en materia


ambiental, gozan de algunos objetivos y responsabilidades; por lo tanto,
la emisin de una Ordenanza Regional sobre el tema permitira asegurar
el cumplimiento de tales objetivos y responsabilidades, as como el rol
que como Gobierno le compete y permitir evitar duplicidad de esfuerzos
en el ejercicio de sus funciones;

Que, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio


Ambiente del Gobierno Regional de Cajamarca, emite opinin favorable
a la propuesta de Ordenanza regional que crea el Sistema Regional de
Gestin Ambiental de Cajamarca;

Que, segn opinin de la Direccin Regional de Asesora Jurdica, es


necesario advertir la importancia que reviste la formalidad de la
Ordenanza Regional, la misma que no debera repetirse si es que ya ha
sido aprobada por la Comisin Ambiental Regional-CAR Cajamarca,
como se indica en la parte final del proyecto;

Estando a lo acordado por el Pleno del Consejo Regional del Gobierno


Regional de Cajamarca en su Sesin Ordinaria, realizada el 07 de diciembre
del ao 2007; y a las atribuciones conferidas por la Ley de Bases de
Descentralizacin N 27783; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867,
modificada por la Leyes Ns 27902, 28013, 28961, 28968 y 29053; Reglamento
Interno del Consejo del Gobierno Regional de Cajamarca, aprobado por
Ordenanza Regional N 001-2003-CR/RC, el Pleno aprob la siguiente:
ORDENANZA REGIONAL:
TTULO I
EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 1.- Del objeto de la Ordenanza Regional.
La presente Ordenanza Regional tiene por objeto asegurar el eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades en el Gobierno
Regional; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin
ambiental regional; cumplir el rol que le corresponde al Gobierno Regional y a
las entidades sectoriales, regionales y locales, en el ejercicio de sus funciones
256

ambientales dentro del mbito de su jurisdiccin, para garantizar el


cumplimiento de tales funciones y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades, vacos y conflictos, en el ejercicio de ellas.
2.1.

2.2.
a.
b.
c.
d.
2.3.

Artculo 2.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.


El Sistema Regional de Gestin Ambiental est constituido por el
conjunto de entidades, con competencias ambientales, tanto pblicas
como privadas, y organizaciones de la sociedad civil de la jurisdiccin
del Gobierno Regional de Cajamarca.
Est integrado por las entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil
con diversas responsabilidades y niveles de participacin, con la
finalidad entre otras, de:
Conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales, en
coordinacin con la entidad nacional competente en la materia;
Prevenir, mitigar y/o reducir los impactos ambientales negativos
generados por las actividades humanas, en coordinacin con las
entidades sectoriales competentes
Promover el establecimiento de buenas prcticas de gestin ambiental
de las diversas entidades, instituciones y actividades productivas en
Cajamarca;
Promover la gestin sostenible de los diversos recursos con que cuenta
Cajamarca, renovables y no renovables.
En el marco del Sistema Regional de Gestin Ambiental, las
competencias ambientales de las entidades pblicas regionales emanan
de lo establecido en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus
principios.

Articulo 3.- De la finalidad del Sistema.


El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad contribuir
al fortalecimiento de la gobernabilidad regional mediante el desarrollo,
implementacin, revisin y toma de las acciones e iniciativas, preventivas y
correctivas, para la cabal implementacin de la Poltica Ambiental Regional,
vigilando o estableciendo, cuando corresponda, las normas que regulan su
organizacin y funciones; en aras de gestin ambiental, el aprovechamiento
sostenible y conservacin de los recursos naturales, as como del bienestar de
la poblacin.
TTULO II
LA GESTIN AMBIENTAL
4.1.

Articulo 4.- De la Gestin Ambiental.


La gestin ambiental en el Gobierno Regional es de carcter
Transectorial. Se ejerce en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, al Plan
Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional Ambiental; a la
Poltica Ambiental Regional, al Plan de Accin y la Agenda Ambiental
Regional, y a las normas, instrumentos, mandatos de carcter
transectorial, etc. de observancia obligatoria en los distintos mbitos y
niveles de gobierno.

257

4.2.

Dado el carcter transectorial de la gestin ambiental, la actuacin de


las autoridades regionales con competencias y responsabilidades
ambientales se orienta, integra, y estructura, a fin de coordinar,
supervisar, y dar cumplimiento a lo establecido en las polticas, planes,
programas e iniciativas conducentes al desarrollo sostenible de
Cajamarca y el pas.

Artculo 5.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin


Ambiental de alcance o aplicacin regional
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental - SNGA, corresponde al CONAM la responsabilidad de
dirigir, normar y promover el empleo de instrumentos de gestin ambiental,
como: Estndares de Calidad Ambiental (ECA), Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA), el Ordenamiento Ambiental, el Sistema de Informacin
Ambiental, entre otros.
Las competencias ambientales regionales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental para fortalecer el carcter transectorial y
descentralizado de la gestin ambiental, y contribuir al cumplimiento de las
Polticas, Planes y las Agendas Ambientales Regional y Nacional.
El Gobierno Regional asegurar la transectorialidad y la debida
coordinacin de estos instrumentos, a travs de:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.

Elaboracin del Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental


Regional, designando responsables para el cumplimiento de sus
actividades y metas.
Disear y dirigir participativamente la implementacin progresiva de las
estrategias regionales sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y
Lucha contra la Desertificacin.
Gestionar y administrar el Sistema de Informacin Ambiental Regional.
Polticas regionales e implementacin del ordenamiento territorial
ambiental.
Propuestas de medios, instrumentos y metodologas necesarias para
identificar, proteger y gestionar los recursos naturales de Cajamarca.
Elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental a nivel regional.
Desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente responsables y sostenibles.
Elaboracin y apoyo a la implementacin de iniciativas de desarrollo
sostenible por parte de la poblacin, fortaleciendo su organizacin, a fin
de mejorar sus mtodos productivos.
TTULO III
DEL GOBIERNO REGIONAL

6.1.

Artculo 6. Del Gobierno Regional de Cajamarca.


El Gobierno Regional es la Autoridad Ambiental Regional, sus funciones
y atribuciones ambientales son las asignadas por la Constitucin y su
Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo
258

6.2.

6.3.

ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda


Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional
El Gobierno Regional de Cajamarca ejerce sus funciones ambientales
sobre la base de la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales y sectoriales, as como los municipales, en
el marco de los principios de la gestin ambiental nacional.
El Gobierno Regional de Cajamarca implementa el Sistema Regional de
Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
- CAR Cajamarca y el CONAM, y las entidades regionales con
competencias ambientales, sobre la base de los rganos que
desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.

Artculo 7. De la Presidencia y del Consejo Regional


La Presidencia del Gobierno Regional y el Consejo Regional son las
instancias dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental que se encargan
de la aprobacin de la poltica ambiental regional y de los diversos
instrumentos de gestin ambiental. Es en este nivel en donde se aprueba el
propio Sistema Regional de Gestin Ambiental y los ajustes a que hubiere lugar
sobre el mismo.
Artculo 8. De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el
rgano del Gobierno Regional responsable de gerenciar, conducir y coordinar
el proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en
coordinacin con la autoridad nacional ambiental y la Comisin Ambiental
Regional - CAR Cajamarca, el CONAM y las municipalidades. Acta como
agente coordinador cumpliendo las funciones de articulacin e integracin de
los diversos responsables de la formulacin de la poltica ambiental y de los
diversos instrumentos de gestin ambiental del Gobierno Regional. En los
casos que se considere necesario, ser el ejecutor de las polticas ambientales
regionales.
TTULO IV
DE LA COMISIN AMBIENTAL REGIONAL
Articulo 9.- De la Comisin Ambiental Regional de Cajamarca.
La Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca es la instancia
multisectorial de gestin ambiental, encargada de proponer la poltica ambiental
regional a travs de la coordinacin, concertacin y aplicacin de diversos
mecanismos de participacin ciudadana, en apoyo a la gobernabilidad regional
de Cajamarca. Promueve adems el dilogo y el acuerdo entre la sociedad civil
y los sectores pblico y privado, apoyando las polticas e iniciativas del
Gobierno Regional.
TITULO V
DEL ROL DEL CONAM
Artculo 10.- Del Rol del CONAM en el SRGA.
259

El CONAM, como autoridad ambiental nacional, vela porque tanto la


poltica ambiental y el Sistema Regional de Gestin Ambiental, como los
instrumentos ambientales regionales se encuentren enmarcados dentro de la
Poltica Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
En el marco del Sistema Regional de Gestin Ambiental, el CONAM
apoya la labor de coordinacin de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente del Gobierno Regional para la implementacin de este
sistema.
TITULO VI
DE LOS GRUPOS TCNICOS REGIONALES
Articulo 11. Del Funcionamiento de los Grupos Tcnicos
Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales son creados con la finalidad de
contribuir con la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental en el
Gobierno Regional; enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos
ambientales; disear, ejecutar y evaluar las polticas ambientales regionales; y
apoyar en el funcionamiento del Sistema Regional de Gestin Ambiental de
Cajamarca.
El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales ser definido en su
norma de creacin, donde debern establecerse sus objetivos, funciones,
composicin, plazo determinado y la institucin que se har cargo de la
Secretara Tcnica, responsable de la coordinacin y sistematizacin de los
resultados.
Artculo 12. De la Constitucin de los Grupos Tcnicos Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales estn constituidos por representantes
de instituciones de los sectores pblico, privado, sociedad civil y personas
naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales del
Departamento, las mismas que participan a ttulo personal y ad-honorem.
El Gobierno Regional aprobar la constitucin y composicin de los
Grupos Tcnicos Regionales a propuesta de la CAR Cajamarca. Asimismo,
cuando lo consideren necesario podrn proponer al Consejo Directivo del
CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales.
TITULO VII
ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES EN
LA REGIN
Artculo 13. Del rol de las instituciones pblicas con competencias
ambientales.Corresponde a las entidades pblicas del Gobierno Regional, la
ejecucin de las polticas, normas, planes, agendas y programas regionales
derivada del proceso de toma de decisiones ambientales en el Sistema
Regional de Gestin Ambiental. El sector privado y la sociedad civil participan
activamente en el proceso antes sealado.
260

Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas


que rigen a cada una de las entidades del Gobierno Regional, les corresponde
a las instituciones regionales con competencias ambientales cumplir con los
mandatos nacionales de gestin ambiental, dentro del Sistema Regional de
Gestin Ambiental, tales como:
13.1. Cumplir con las obligaciones derivadas de la Poltica Ambiental
Regional, los Planes de Accin y Agendas Ambientales Regionales y los
dems instrumentos de gestin de carcter ambiental.
13.2. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin
Ambiental Regional, los Grupos Tcnicos y otras instancias de
coordinacin previstas en el SRGA.
13.3. Facilitar oportunamente la informacin que solicite el CONAM para la
elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente del Per,
de conformidad con la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental Ley 28245, y la Ley General del Ambiente Ley 28611.
13.4. Contribuir al esfuerzo del Sistema Regional de Gestin Ambiental por
evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o
problemas que involucren o afecten a ms de un sector en el mbito del
Gobierno Regional
TTULO VIII
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 14.- De la participacin ciudadana:
La participacin ciudadana dentro del Sistema Regional de Gestin
Ambiental es promovida a travs de diversos mecanismos, tales como:
14.1. La difusin de la informacin, a travs de decisiones pblicas del
Consejo Regional, talleres participativos y audiencias pblicas, con
participacin de las organizaciones de la sociedad civil, entre otros
mecanismos;
14.2. La planificacin de la gestin ambiental, incluyendo las lneas de accin,
objetivos y metas en el corto, mediano y largo plazo, a travs de mesas
de concertacin, mesas de desarrollo, consejos juveniles, entre otros
mecanismos participativos;
14.3. La gestin de proyectos y/o programas de gestin ambiental, a travs de
organizaciones ambientales, comits de promocin econmica, comits
de productores, asociaciones culturales, comits de salud, comits de
educacin y gestin del hbitat e infraestructura, entre otros
mecanismos;
14.4. La vigilancia ambiental, a travs de la intervencin de asociaciones de
contribuyentes, usuarios y consumidores, segn sea el caso, entre otros
mecanismos.
Articulo 15.- De la obligacin ciudadana

261

15.1. El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la


defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales
de Cajamarca.
15.2. El Gobierno Regional podr celebrar convenios con organismos pblicos
y privados especializados en materia ambiental para capacitar a los
diferentes actores regionales para la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos naturales de Cajamarca.
15.3. El Gobierno Regional reconocer pblicamente a aquellos ciudadanos
que colaboren activamente en la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos naturales de Cajamarca.
TITULO IX
SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL REGIONAL
Artculo 16.- De la informacin.
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente administrar la informacin ambiental, en el marco de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley General del Ambiente.
Artculo 17.- Del acceso a la informacin
Todo ciudadano tiene derecho a solicitar y recibir informacin pblica
sobre el estado y la gestin del ambiente y los recursos naturales, conforme a
lo establecido en la Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y la Ley General del Ambiente, sin necesidad
de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.
Artculo 18.- De la definicin de informacin ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente ordenanza, se considera
informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual, electrnica o
digitalizada, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo,
flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o
medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Articulo 19.- De las obligaciones
Las entidades regionales ce la administracin pblica con competencias
ambientales tienen las siguientes obligaciones:
19.1. Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin
ambiental que se genere en las reas a su cargo;
19.2. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera
y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades.
Artculo 20.- Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el
procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado,
contemplado en la ley respectiva.
Artculo 21.- De la difusin pblica de la informacin ambiental
262

El Gobierno Regional publicar, peridicamente, un informe de carcter


general sobre el estado del ambiente en el Departamento.
De manera extraordinaria y cuando la situacin lo amerite por inters
regional, informar sobre el estado de gestin de un problema o evento
ambiental significativo, en el ms breve plazo posible.
Artculo 22.- De la informacin sobre daos ambientales o
infraccin a la legislacin ambiental
Las entidades del Estado de nivel regional informarn a la Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de
Cajamarca, bajo responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin
ambiental de alcance regional la cual tengan conocimiento en cumplimiento de
sus funciones. Estn incluidas en esta obligacin las acciones ilegales y/o
informales que lleven a cabo en la regin, sin contar con los requerimientos
legales, licencias y permisos correspondientes, Debern, adems informar
sobre las acciones e iniciativas desarrolladas en el marco de sus competencias
y atribuciones, as como sobre los resultados obtenidos.
A su vez, esta misma informacin una vez recogida por el Gobierno
Regional, ser remitida al CONAM, bajo responsabilidad, para su incorporacin
al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, adems de la elaboracin del
Informe Nacional sobre el estado del Ambiente.
TTULO X
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS AMBIENTALES
Artculo 23.- De los proyectos ambientales
Se denominan proyectos ambientales regionales a aquellos que son
formulados y ejecutados en concordancia con lo establecido en la Poltica
Ambiental Regional, el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental
Regional de Cajamarca. El financiamiento de estos proyectos cuenta con el
respaldo poltico, tcnico y normativo de parte del Gobierno Regional de
Cajamarca, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional CAR
Cajamarca.
Articulo 24.- De las fuentes de financiamiento
Los proyectos ambientales pueden ser financiados con recursos del
estado, de los organismos pblicos con competencias ambientales, de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), de la Cooperacin Tcnica
Internacional o del sector econmico productivo regional. Estos proyectos
deben estar alineados con los objetivos del Gobierno Regional, el cual
aprobar lineamientos para la presentacin y aprobacin de stos proyectos de
desarrollo regional, los cuales podrn ser ejecutados por entidades pblicas y
privadas.
Artculo 25.- De los proyectos de alcance regional
Los proyectos ambientales de alcance regional son de responsabilidad
administrativa del Gobierno Regional de Cajamarca. En las gestiones del
financiamiento, los organismos que disean estos proyectos elaborarn los
263

trminos de referencia del manejo del proyecto y definirn la o las entidades


que se hacen responsables de la ejecucin del gasto, as como de aquellas
que se encargan de la ejecucin tcnica de todo o parte del proyecto, pudiendo
recaer estas responsabilidades en una sola entidad. Asimismo, el Gobierno
Regional se compromete a brindar el respaldo poltico necesario para el logro
de los objetivos, incluyendo el impacto social y ambiental esperado.
Artculo 26.- De la promocin del financiamiento
El Gobierno Regional valora la eficacia en el uso de los recursos y
esfuerzos a diversa escala; en tal sentido, promueve el financiamiento y
ejecucin de proyectos de gestin ambiental en el marco de esta norma, que
involucren a mltiples agentes en un proceso sinrgico de implementacin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- La presente ordenanza rige los mecanismos de gestin
ambiental en el mbito de la regin Cajamarca y se aplica subsidiariamente a la
legislacin nacional vigente. Cualquier norma que se oponga a sta carece de
valor y debe ser reajustada inmediatamente, bajo responsabilidad.
Segunda.- El Gobierno Regional, los Sectores con competencias
ambientales y los miembros de la CAR Cajamarca tienen la responsabilidad de
difundir la presente norma a todas las instituciones y personas naturales y
jurdicas dentro de la Regin Cajamarca.
Tercera.- La presente Ordenanza Regional entrar en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
Dado en la sede institucional del Gobierno Regional Cajamarca, a los
siete das del mes de diciembre del ao dos mil siete.
JESS CORONEL SALIRROSAS
Presidente Regional

ORDENANZA REGIONAL PARA LA ADECUACIN


AMBIENTAL DE LA MINERA INFORMAL DE LA REGIN
AREQUIPA

ORDENANZA REGIONAL

264

N 038-AREQUIPA (1)
El Consejo Regional de Arequipa
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
CONSIDERANDO:
Que, los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional sostenible, para lo cual, deviene en fundamental la
aprobacin coherente y eficaz de polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, orientados necesariamente
a la generacin de condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica de la Regin, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales en el mbito del territorio
regional.
Que, en esa medida, el Gobierno Regional de Arequipa a la par que
promueve y garantiza la inversin privada, al mismo tiempo exige, por
considerarlo constitucional y estrictamente necesario, que las inversiones
(grandes o pequeas) sean en toda su extensin coherentes con los principios
de inclusin econmica y social, equidad que signifique acceso y desarrollo de
oportunidades, y, sostenibilidad para integrar el uso racional de los recursos
naturales y la defensa del medio ambiente y la biodiversidad.
Que, en materia minera, las caractersticas geolgicas propias de la
Regin Arequipa, han permitido la presencia y desarrollo de actividades
mineras que, por su volumen de produccin, estn ubicadas y clasificadas
como gran minera, mediana minera, pequea minera y minera artesanal.
Que, paralelamente a esta minera formal, la existencia de lugares con reas
de vetas angostas y reas con mineralizacin en rosario, ha determinado la
incursin de actividades mineras caracterizadas por su informalidad,
empirismo, con riesgos para la salud y el medio ambiente, y que, a lo largo de
estos aos ha venido creciendo en forma desordenada.
Que, si bien es cierto desde el Gobierno Central en enero del 2002 se
promulg la Ley N 27651 / Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal, la cual, en su artculo primero declara que tiene
por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una
adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos
productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin,
promocin y desarrollo de las mismas; sin embargo, y tras ocho aos de su
vigencia, las metas que esta Ley propenda no han tenido el impacto ni los
resultados esperados en el mbito de la Regin Arequipa.
Que, siendo un eje estratgico de desarrollo, el uso racional de los
recursos naturales a travs de actividades que bajo ninguna circunstancia
renuncien a la defensa del medio ambiente, y, aplicando el principio de la
participacin concertada, los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional han
1

El Peruano: 27.02.2008.

265

promovido e iniciado reuniones y Mesas de Trabajo con la participacin directa


de los agentes mineros en la Provincia de Caravel y la asistencia profesional
de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE a travs del
Proyecto Gama.
Que, en estas Mesas de Trabajo: Primero.- Se ha logrado establecer un
espacio de dilogo, democrtico y permanente para la coordinacin de
acciones. Segundo.- Ha quedado establecido que todas y cada una de las
soluciones, requieren de la participacin activa, directa y ejecutiva de los
agentes mineros, los autoridades locales y la asistencia presupuestal y tcnica
del Gobierno Regional. Tercero.- Que la formalizacin de las actividades
mineras y la conservacin del medio ambiente, al requerir de acciones
progresivas, entonces, inicialmente necesita: ((a)) el acercamiento de los
sistemas administrativos que principalmente incidan en el empadronamiento y
recoleccin de datos estadsticos; ((b)) el establecimiento de reas de
exclusin y construccin de espacios adecuados que permitan la realizacin de
este tipo de actividades en condiciones ptimas para la salud y el medio
ambiente, y, por supuesto, ((c)) el compromiso ineludible de los agentes minero
informales.
Con estas consideraciones y teniendo en cuenta los objetivos
programticos para promover la formalizacin de las actividades mineras,
proteger las actividades agrcolas, condicionar el uso eficiente del agua y
mantener niveles ptimos de salud de los agentes minero informales y sus
familias, y, siendo que los derechos constitucionales a la salud, bienestar y
medio ambiente equilibrado slo adquieren realidad cuando han sido
debidamente concertados; luego entonces, en ejercicio de las atribuciones
previstas en el inciso a) del articulo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales;
SE ORDENA:
Artculo nico.- Aprobar la ORDENANZA REGIONAL PARA LA
ADECUACIN AMBIENTAL DE LA MINERA INFORMAL DE LA REGIN
AREQUIPA, instrumento normativo que consta de 10 artculos y cuatro
disposiciones complementadas finales y transitorias.
ORDENANZA REGIONAL PARA LA ADECUACIN AMBIENTAL DE LA
MINERA INFORMAL DE LA REGIN DE AREQUIPA
TITULO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ordenanza Regional tiene por objeto implementar un marco
normativo regional que promueva la formalizacin de las actividades mineras
informales de la Regin de Arequipa.
Asimismo, promover el establecimiento de zonas de exclusin, en las
que se ubiquen y separen las zonas de uso agrcola, de uso urbano, de
266

expansin urbana y las zonas exclusivas y adecuadas para la reubicacin de


las actividades de la minera informal.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
De conformidad con lo regulado en el articulo 3 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, la presente Ordenanza ser de aplicacin y
cumplimiento en el mbito territorial de la Regin Arequipa.
TITULO II
Registro de Mineros Informales
Artculo 3.- Registro Administrativo de Mineros Informales
La Gerencia Regional de Energa y Minas en coordinacin con los
Gobiernos Provinciales y Distritales crear un Registro Administrativo en el que
de forma permanente y descentralizada, se empadronen las personas
naturales y personas jurdicas que vienen realizando actividades de minera
informal, especificndose el tipo de actividad y otros datos que pudieren
resultar relevantes para procurar su formalizacin.
Este Registro Administrativo no es declarativo ni constitutivo de
derechos.
TITULO III
Mecanismos de Ejecucin
Artculo 4.- Mesas De Trabajo
En cada provincia donde existan actividades mineras informales se
constituir una Mesa de Trabajo encargada de vigilar el desarrollo y ejecucin
de la presente Ordenanza.
Cada Mesa de Trabajo estar conformada por los siguientes integrantes:
(01) representante de la Municipalidad Provincial (quien la presidir)
(01) representante de la Autoridad Regional Ambiental (secretara tcnica)
(01) representante de Municipalidades Distritales donde existan actividades de
minera informal.
(04) representantes designados o elegido por los Mineros.
(01) representante designado o elegidos por los Agricultores.
(01) representante de la Gerencia de Energa y Minas.
(01) representante de la Gerencia Regional de Agricultura (ATR).
(01) representante de la Polica Nacional del Per.
(01) representante del Ministerio Pblico.
(01) representante de la Defensora del Pueblo
Podrn integrarse a esta Mesa de Trabajo organizaciones no
gubernamentales y/u organismos de cooperacin internacional.
Artculo 5.- Funcionamiento
Las Mesas de Trabajo tendrn carcter ad honorem, para lo cual
contarn con el apoyo logstico de los Gobiernos Locales Provinciales,

267

Distritales y del Gobierno Regional de acuerdo a sus respectivos presupuestos


institucionales.
Tanto la designacin como el cambio de los integrantes de las Mesas de
Trabajo ser responsabilidad exclusiva de los Titulares de cada Pliego, y, en el
caso de los Mineros y/o Agricultores de sus respectivas organizaciones de
base.
Artculo 6.- Atribuciones
Las Mesas de Trabajo tendrn las siguientes atribuciones:
6.1

6.2
6.3

Formular y presentar ante el Consejo Regional un Plan de Trabajo Anual


en el que se incluyan en forma detallada las actividades y los proyectos
a ejecutarse en el ejercicio presupuestal, debindose sealar en forma
clara, concreta y progresiva las metas que en el ao se deben cumplir.
Elaborar informes Trimestrales en los que se identifique los avances
logrados y/o principales problemas.
Elaborar y Ejecutar un Plan Operativo de Control y Seguimiento
Ambiental de las actividades mineras informales.
TITULO III
Zonas de Exclusin Minera y Programa de Reubicacin

Artculo 7.- Zonas de Exclusin


En estricta aplicacin del artculo 79 de la Ley N 27972, las
Municipalidades debern identificar y aprobar las zonas y sectores en los que
de manera exclusiva podrn reubicarse las actividades informales de beneficio
y/o procesamiento en coordinacin con la Gerencia Regional de Energa y
Minas y la Autoridad Regional Ambiental.
Artculo 8.- Prohibicin
Ninguna actividad minera informal podr desarrollarse en zonas o
sectores de uso agrcola, de uso urbano, de expansin urbana ni en lugares
que no sean adecuados para esta actividad.
De la misma forma ninguna persona natural o jurdica podr desarrollar
ninguna actividad minera informal en las riberas de los ros o cerca de los
canales de regado.
El incumplimiento de esta prohibicin determinar el inicio inmediato de
acciones de decomiso y multa a nivel administrativo, y, de acciones penales a
nivel judicial.
Artculo 9.- Programa de Reubicacin
Las Mesas de Trabajo en uso de sus atribuciones debern formular y
proponer un Programa de Reubicacin progresivo e ininterrumpido de
desplazamiento y/o retiro de todas las actividades mineras informales de las
zonas en uso agrcola, urbano y de expansin urbana.

268

El Programa de Reubicacin debe prever la creacin de parques


industriales que impidan o minimicen el impacto ambiental ocasionado por las
actividades de la minera informal.
La Habilitacin de estos centros industriales debe contar con
instalaciones que permitan un uso adecuado del agua, el tratamiento seguro de
residuo slidos y lquidos, y, una distribucin ordenada de depsitos y equipos
bsicos propios de la Minera Informal.
Artculo 10.- Asignacin Presupuestal
Encrguese al Ejecutivo Regional la asignacin de recursos necesarios
para la ejecucin de la presente Ordenanza y el funcionamiento de las Mesas
de Trabajo con cargo a los recursos cuantitativos y cualitativos aprobados en el
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA 2008.
De la misma forma, en los prximos ejercicios presupuestales el
Ejecutivo Regional deber prever y priorizar la asignacin de recursos
suficientes para la ejecucin de las actividades y/o proyectos que cumplan con
presentar anualmente las Mesas de Trabajo de acuerdo a lo regulado en el
numeral 07.1) del articulo 7 de la presente Ordenanza Regional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Aplicacin Supletoria
En caso de vaco o deficiencia normativa sern de aplicacin las
disposiciones contenidas en el Decreto Supremo Nro. 014-92-EM / Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, Ley N 27631 / Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, y, el Decreto
Supremo Nro. 013-2002-EM / Reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Segunda.- Vigencia de la Norma
De conformidad con lo regulado en el artculo 42 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, la presente Ordenanza ser obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial EI Peruano.
Tercera.- Reglamentacin
Se otorga el plazo de (60) das calendario para la Reglamentacin de la
Presente Ordenanza por parte del Ejecutivo Regional a travs de la Gerencia
Regional de Energa y Minas y la Autoridad Regional Ambiental.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
nica.- Plazo de Implementacin
La conformacin de las Mesas de Trabajo debe ser inmediata una vez
vigente la presente Ordenanza. La Implementacin del Registro Administrativo
de Mineros Informales deber realizarse en el plazo de (03) meses. El
Programa de Reubicacin de las Actividades Mineras informales deber ser
presentado en el plazo perentorio de (08) ocho meses.

269

Comunquese al seor Presidente del Gobierno Regional de Arequipa


para su promulgacin.
En Arequipa, a los 21 das del mes de febrero del 2008.
FERNANDO BOSSIO ROTONDO
Presidente del Consejo Regional
Arequipa
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dada en la Sede Central del Gobierno Regional de Arequipa, a los
veintin das del mes de febrero del dos mil ocho.
JUAN MANUEL GUILLEN BENAVIDES
Presidente del Gobierno Regional
Arequipa

DECLARAN QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES DE


AREQUIPA, HUANCAVELICA, ICA, PIURA Y TACNA
HAN CONCLUIDO PROCESO DE TRANSFERENCIA DE

270

FUNCIONES SECTORIALES EN MATERIA DE ENERGA


Y MINAS

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 121-2008-MEM/DM (1)
Lima, 4 de marzo de 2008
VISTOS
Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de
la transferencia de las funciones del Sector Energa y Minas, a los Gobiernos
Regionales acreditados de las Regiones de Arequipa, Huancavelica, Ica, Piura
y Tacna y las Actas de Entrega y Recepcin debidamente firmadas por el Titular
del Pliego;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 031-2007-EM que aprob el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, se
estableci como competencia de dicho Ministerio definir, dirigir, ejecutar,
coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y energa;
Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones,
programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;
Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 080-2004-PCM, ha establecido el ciclo del
proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que
les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas;
Que, de acuerdo a los Decretos Supremos Ns 021-2006-PCM, 0682006-PCM y 036-2007-PCM, que aprueban los Planes Anuales de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales correspondiente a los aos 2006 y 2007 respectivamente,
estableciendo el universo de competencias sectoriales que, en materia de
minera y de energa, deban transferirse a los Gobiernos Regionales, previa
acreditacin de las mismas;
1

Publicada el 10.03.2003
Ver R.M. N 179-2006-MEM/DM, publicada el 16.04.2006

271

Que, de acuerdo a lo indicado en las normas mencionadas en los


considerandos precedentes, la Secretaria de Descentralizacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolucin de Secretaria de
Descentralizacin N 003-2007-PCM/SD que aprueba la Directiva N 001-2007PCM/SD y Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 0025-2007PCM/SD que aprueba la Directiva N 006-2007-PCM/SD, dispone la
efectivizacin del proceso de transferencia de funciones y competencias de los
sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales. Cabe precisar que
se estn incluyendo las funciones y facultades pendientes de acreditacin
correspondientes a los planes de transferencia de los aos 2004 y 2005;
Que, mediante Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 0202007-PCM/SD del 3-09-2007 y Resolucin de Secretaria de Descentralizacin
N 029-2007-PCM/SD del 13-10-2007, se certifican a diversos Gobiernos
Regionales que han cumplido con los requisitos especficos mnimos para la
transferencia de determinadas funciones sectoriales;
Que, mediante Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 0072008-PCM/SD del 06-02-2008, Resolucin de Secretaria de Descentralizacin
N 013-2008-PCM/SD del 22-02-2008, y Resolucin de Secretara de
Descentralizacin N 016-2008-PCM/SD del 27-02-2008, se certifican a
diversos Gobiernos Regionales que han cumplido con los requisitos generales
para acceder a la transferencia de funciones sectoriales;
Que, las Comisiones de Transferencia Sectorial del Ministerio de Energa
y Minas designadas mediante Resolucin Ministerial N 316-2007-MEM/DM,
del 2 de julio de 2007, presididas por los Viceministros de Energa y de Minas
respectivamente, a quienes se les deleg la facultad de firmar las Actas de
Entrega y Recepcin, han culminado el proceso de efectivizacin de la
transferencia de funciones sealado en la Directiva de la Secretaria de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, mencionada en
el prrafo anterior, suscribiendo las correspondientes Actas de Entrega y
Recepcin con los Presidentes de los Gobiernos Regionales de las regiones
anteriormente sealadas;
Que, en tal sentido, es procedente declarar la competencia para ejercer
las funciones acreditadas por los Gobiernos Regionales, cuyo proceso de
efectivizacin de transferencia ha sido culminado con la suscripcin de las
respectivas Actas de Entrega y Recepcin;
De conformidad con lo dispuesto en el literal g), 5.1.8, numeral 5) de la
Directiva N 001-2007-PCM/SD aprobada por Resolucin de Secretara de
Descentralizacin N 003-2007-PCM/SD y el literal 5.2.8, numeral 5) de la
Directiva N 006-2007-PCM/SD aprobada por la Directiva N 025-2007PCM/SD;

272

SE RESUELVE:
Articulo 1.- Aprobacin de transferencias de funciones sectoriales.
Declarar que los Gobiernos Regionales de Arequipa, Huancavelica, Ica,
Piura y Tacna han concluido el proceso de transferencia de funciones
sectoriales en materia de Energa y Minas, de acuerdo al Anexo N 1 que forma
parte integrante de la presente Resolucin Ministerial; siendo a partir de la
fecha competentes para el ejercicio de las mismas.
Articulo 2.- Adecuacin de los Instrumentos de gestin.
De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del
Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004PCM y Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo
N 079-2007-PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados,
debern dictar las disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos
institucionales de gestin en virtud de la transferencia de las funciones
sectoriales referidas en el articulo precedente. Asimismo, establecern en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los
procedimientos directamente relacionados con las funciones sectoriales que los
compete ejercer.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
ANEXO: DE LA RESOLUCIN MINISTERIAL
N 121-2008-MEM/DM
ANEXO N 1
Funciones Acreditadas y Transferidas a los
Gobiernos Regionales, de conformidad con la Ley
N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales*
ENERGIA
MINERA
FUNCIONES
FUNCIONES
REGIN
ACREDITADAS,
ACREDITADAS,
(artculo 59)
(artculo 59)
1. AREQUIPA
a, d, h
a, c, f, g, h
2. HUANCAVELICA
a, d, h
a, c, f, g, h
3. ICA
a, d, h
a, c, f, g, h
4. PIURA
a, d, h
a, c, f, g, h
5. TACNA
a, d, h
a, c, f, g, h

273

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES


LEY N 27972
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES


TTULO PRELIMINAR.....................................................
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES ................

Arts. I al X

Arts. 1 al 3

TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO NICO
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
- SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
- SUBCAPTULO II
LA ALCALDA.....................................................
Arts. 4 al 25
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS
MUNICIPALIDADES
CAPTULO I
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SUBCAPTULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPTULO III
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
274

CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPTULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SUBCAPTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS...........
TTULO IV
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
CAPTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPTULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO V
LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO
Y CRDITO ....................................................

Arts. 26 al 52

Arts. 53 al 72

TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
GENERALES
CAPTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECFICAS.....................................................
Arts. 73 al 87
TTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO ...............................................
Arts. 88 al 96
TTULO VII
275

LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS


Y LOS RGANOS DE COORDINACIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL
CAPTULO III
EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL
CAPTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
COMUNALES ....................................................
Arts. 97 al 110
TTULO VIII
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
CAPTULO I
DISPOSICIN GENERAL
CAPTULO II
LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL
GOBIERNO LOCAL
CAPTULO III
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS
GOBIERNOS LOCALES .....................................
Arts. 111 al 122
TTULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPTULO I
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL
Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
CAPTULO III
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS............
Arts. 123 al 127
TTULO X
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
CAPTULO I
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
SUBCAPTULO NICO
LA CREACIN, LAS AUTORIDADES,
LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
CAPTULO II
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPTULO NICO
DEFINICIN, PARTICIPACIN
E INTEGRACIN ................................................. Arts. 128 al 138
TTULO XI
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
EN ZONAS RURALES
276

CAPTULO NICO
DEFINICIN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL
PROGRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS
UBICADOS EN ZONAS RURALES ......................... Arts. 139 al 147
TTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA
NEUTRALIDAD POLTICA
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES ............................
TTULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPTULO III
LA ALCALDA METROPOLITANA
CAPTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPTULO V
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPTULO VI
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
CAPTULO VII
LAS RENTAS METROPOLITANAS
ESPECIALES .......................................................
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Arts. 148 al 150

Arts. 151 al 166

TTULO PRELIMINAR
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO II.- AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

277

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las


municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta
del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad
popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial.
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo
econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin,
evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad.
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS
Y PLANES NACIONALES
278

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de


manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan
las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas
tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en
armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin
ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia,
gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones
de vida de su poblacin.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas,
as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes
especiales de las municipalidades.

279

ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES


Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a
rgimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la presente ley.
ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y
rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1.
2.
3.
1.
2.

La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y


el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el
respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la
presente ley.
Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO NICO
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES


Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el
concejo municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde
y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por
un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ARTCULO 6.- LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
ARTCULO 7.- RGANOS DE COORDINACIN
Son rganos de coordinacin:
280

1.
2.
3.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial.


El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
La Junta de Delegados Vecinales.

Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que


aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades
municipales.
ARTCULO 8.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal est integrada por los funcionarios y
servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin
de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1.
2.
3.
4.

5.

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el


Presupuesto Participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del
gobierno local.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.

281

13.
14.
15.
16.
17.
18.

19.
20.
21.
22.
23.

24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.

Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean


propuestos al Congreso de la Repblica.
Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad.
Aprobar el balance y la memoria.
Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios
pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o
cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida
por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.
Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para
efectos de fiscalizacin.
Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para
obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles
de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de
lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e
internacional y convenios interinstitucionales.
Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no
pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del
40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como
el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
Plantear los conflictos de competencia.
Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas
para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de
puestos de trabajo.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a
propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTCULO 10.ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
282

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.


Formular pedidos y mociones de orden del da.
Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.
SUBCAPTULO II
LA ALCALDA
ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.
11.
12.

13.
14.

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los


vecinos;
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas;
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral
de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado
con la sociedad civil;
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y
dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y,
con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacin de los impuestos que considere necesarios;
Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de
gestin ambiental nacional y regional;
Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del
concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que
sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
283

15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.

Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la


recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil;
Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los
dems funcionarios de confianza;
Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems
servidores de la municipalidad;
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Polica Nacional;
Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal;
Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en
los informes de auditora interna;
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones;
Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la
concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los
resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de
las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin
y competencia;
Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de
carrera;
Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y
externo, conforme a Ley;
Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de
obras y prestacin de servicios comunes;
Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones
vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad;
Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin
vecinal;
Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

284

CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que
la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no
pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales
que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad.
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones
de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs
de resoluciones y directivas.
ARTCULO 40.- ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la
materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de
los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.

285

Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los


arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las
municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal;
dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin
de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
ARTCULO 41.- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
ARTCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDA
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de
aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de
orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal.
ARTCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de
carcter administrativo.
ARTCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre
remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1.
2.

3.
4.

En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades


distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de
las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que
asegure de manera indubitable su publicidad.
En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva,
en los dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.

Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su


publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
286

ARTCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR


Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma
personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los
interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas
del Cdigo Tributario.
SUBCAPTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
ARTCULO 50.- AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y
EXCEPCIONES
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con
excepcin de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artculo siguiente.
ARTCULO 51.- RECONSIDERACIN DE ACUERDOS
El 20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden
solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, en estricta observancia
de su reglamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil contados
a partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
ARTCULO 52.- ACCIONES JUDICIALES
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
1.
2.

3.

Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las


ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que
aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o
resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las
normas legales vigentes.
Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo
municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter
administrativo.

Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la


materia. Si no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30
(treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o
notificacin, segn sea el caso.
CAPTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
ARTCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1.
2.

Los tributos creados por ley a su favor.


Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
287

3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.
12.
13.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal


(FONCOMUN).
Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdiccin.
Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del
Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando
se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados
en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su
jurisdiccin, conforme a ley.
El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus
empresas municipales.
El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
Los dividendos provenientes de sus acciones.
Las dems que determine la ley.

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo


a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de
endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30%
(treinta por ciento) de los ingresos del ao anterior.
TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECFICAS GENERALES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de
exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las
competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la
presente ley orgnica. Dentro del marco de las competencias y funciones
288

especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades


provinciales comprende:
(a)
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables
de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local
de carcter distrital.
(b)
Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
(c)
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas
de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
(d)
Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del
espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin
del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios
pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la
aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el
mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las
municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en
el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
289

2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.


2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de
empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales,
directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional o nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e
incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y
pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha
contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que
coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los
programas sociales.

290

6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la


mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin
a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la
implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal
de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits
multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con la participacin de
los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y
ejecutar programas o proyectos de prevencin del consumo de drogas y de
conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar para ello con la
asistencia tcnica de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
- DEVIDA.
ARTCULO 74.- FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una
funcin promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de
fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme a la
presente ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
ARTCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas
que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye
usurpacin de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley,
que estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son
de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y
regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la
aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes especiales transitorios
por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son
exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un
plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones
con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.
ARTCULO 76.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECFICAS

291

Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del


Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la
presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los
vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as
como las condiciones y causales para su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
ARTCULO 77.- AVOCACIN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad
temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar
de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal
la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la
calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso,
determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones,
tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad
demandada. La resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.

292

ANEXOS

293

DECRETO LEGISLATIVO
N 1010
DECRETO LEGISLATIVO QUE SUSTITUYE ARTICULOS DEL TEXTO
UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA
Artculo Unico.- Sustitucin de los artculos 25, 38, 40, 41 y 59 del
TUO de la Ley General de Minera.
Sustityase los artculo 25, 38, 40, 41 y 59 del Texto Unico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, por los
siguientes textos:
Artculo 25.El Ministerio de Energa y Minas podr autorizar reas de
no admisin de petitorios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET, por plazos mximos de cinco aos calendario, con la finalidad de
que dicha institucin realice trabajos de prospeccin minera regional,
respetando derechos adquiridos y reas colindantes a las zonas arqueolgicas
del pas,
Cada una de estas reas no podr comprender ms de trescientas mil
(300,000) hectreas.
Las concesiones y petitorios mineros que reviertan al Estado por cualquier
causal, podrn ser materia de declaracin de no admisin de petitorios.
INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico, a titulo
oneroso, los estudios que contengan la informacin contenida en sus trabajos
de prospeccin regional, un un mes antes del vencimiento del plazo concedido,
al trmino del cual stas quedarn de libre disponibilidad, con las excepciones
siguientes:
a)

La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSION o


quien haga sus veces, en convenio con los Gobiernos Regionales podr
encargarse del proceso de promocin de la inversin en todo o parte de
dichas reas, cuando dentro del plazo de cinco aos sealado en el
primer prrafo del presente artculo as lo apruebe su Consejo Directivo,
ratificado por resolucin suprema; establecindose el mecanismo de
compensacin de los gastos efectuados por INGEMMET. En este caso,
las reas incorporadas tendrn la condicin de reas de no admisin de
294

denuncios y/o petitorios y se mantendrn como tales en funcin al


resultado del proceso, hasta que se otorgue la titularidad de la concesin
minera, INGEMMET otorgar las concesiones mineras respecto de
dichas reas al adjudicatario de la buena pro que adquiera la titularidad o
ejerza la opcin, de acuerdo a lo establecido en el contrato. De no
suscribirse el contrato de transferencia o el contrato de opcin minera
dentro del plazo de dos (2) aos de emitida la resolucin suprema
indicada, las reas respectivas sern declaradas de libre disponibilidad.
b)

PROINVERSION o quien haga sus veces, podr solicitar al Ministerio de


Energa y Minas la incorporacin en el proceso de promocin de la
inversin la extensin de hasta cien mil (100,000) hectreas de acuerdo a
los estudios tcnico-econmicos del proyecto y dentro del radio respecto
de las concesiones mineras incluidas en dicho proceso de promocin,
respetando derechos adquiridos. Estas reas incorporadas tendrn la
condicin de reas de no admisin de nuncios y/o petitorios hasta que se
otorgue la titularidad de la concesin minera.
La incorporacin a que se refiere el prrafo anterior se aprobar por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y por
un plazo de dos (2) aos. Vencido el plazo indicado, de no haberse
suscrito el contrato de transferencia o el contrato de opcin minera dentro
del plazo previsto en las bases, las reas sern declaradas de libre
disponibilidad.

Artculo 38.De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 66 de la


Constitucin Poltica del Per, por ley orgnica se fijan las condiciones de la
utilizacin de los recursos naturales y su otorgamiento a particulares
establecindose por lo tanto que la concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
La produccin no podr ser inferior al equivalente a una UIT por ao y por
hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas y del equivalente a 10%
de la UIT por ao y por hectreas otorgada tratndose de sustancias no
metlicas. En el caso pequeos productores mineros la produccin no podr
ser inferior al equivalente a 10% de la UIT por ao y por hectrea otorgada en
caso de sustancias metlicas y de 5% de la UIT por ao y por hectrea en el
caso de la minera no metlica. Para el caso de productores mineros
artesanales la produccin no podr ser inferior al equivalente a 5% de la UIT
por ao y por hectrea otorgada sea cual fuera la sustancia.
La produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del sptimo
ao, computado a partir del ao en que se hubiera otorgado el titulo de
concesin. La produccin deber acreditarse con liquidacin de venta.
Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por
empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en los
Registros Pblicos.

295

Dichas liquidaciones de venta debern presentarse ante la autoridad minera en


el formulario proporcionado por sta, hasta el 30 de junio del siguiente ao,
respecto a las ventas del ao anterior.
Artculo 40.En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el
Artculo 38, a partir del primer semestre del octavo ao computado desde aqu
en que se hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el concesionario
deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la produccin mnima anual
exigible por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin
mnima anual. La penalidad debe pagarse en forma adicional al derecho de
vigencia y abonndose y acreditndose en la misma oportunidad de su pago.
Si continuase el incumplimiento hasta el decimotercero ao de otorgada la
concesin minera, se declara su caducidad.
Artculo 41.No se incurre en causal de caducidad si el incumplimiento
de la produccin mnima se debe a caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
comprobado.
Artculo 59.Produce la caducidad de denuncios, petitorios y
concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general
y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia durante dos
aos consecutivos o no. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin
podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo
previsto en el artculo 39 de la presente norma. En todo caso, el pago se
imputar al ao anterior vencido y no pagado.
Adems de la causal prevista en el artculo 40, tambin constituye causal de
caducidad de las concesiones mineras el incumplimiento de las obligaciones
de produccin a que se refiere el artculo 38 durante dos (2) aos.
Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y de transporte minero
no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida
la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la
Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que
los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado
antes de su vencimiento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
Primera.Los montos de produccin mnima y penalidad previstos en la
presente norma para las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada
en vigencia del presente dispositivo, son de aplicacin inmediata a partir del
ejercicio econmico siguiente al inicio de vigencia del presente Decreto
Legislativo.
Segunda.- El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Energa y Minas, reglamentar en un plazo no mayor de cuarenta y
cinco das hbiles el presente Decreto Legislativo, en el que regular, entre
296

otros aspectos, el plazo y condiciones para el cumplimiento de la presente


norma respecto de los derechos mineros actualmente vigentes.
Tercera.No ser de aplicacin lo dispuesto por el presente Decreto
Legislativo, para aquellas concesiones mineras entregadas por el Estado, a
travs de procesos de promocin a la inversin privada, las cuales mantendrn
sus obligaciones de produccin o inversin pactadas en sus respectivos
contratos.
Cuarta.De conformidad con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del
Per, las disposiciones contenidas en el presente Decreto Legislativo, no sern
de aplicacin a aquellos concesionarios mineros que a la entrada en vigencia
de la presente norma hubieran suscrito Contratos de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin Minera al amparo del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, y
mientras stos se encuentren vigentes.
Quinta.La presente norma entrar en vigencia a partir de la aprobacin
de su Reglamento.
Sexta.Mediante Decreto Supremo, el Poder Ejecutivo emitir las normas
complementarias para el cumplimiento del presente Decreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de mayor del
ao dos mil ocho.
ALAN GARCIA PEREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
Publicado en El Peruano, el 09/05/2008.

DECRETO LEGISLATIVO
N 1040
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27651, LEY DE
FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA

297

ARTESANAL Y LA LEY GENERAL DE MINERIA CUYO TEXTO UNICO


ORDENADO FUE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 014-92-EM
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley
de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Modifquese los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
conforme a los siguientes textos:
Artculo 2.- Ambito de aplicacin de la Ley
La minera artesanal es una actividad de subsistencia que se sustenta en la
utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de
influencia de sus operaciones, que generalmente son las ms apartadas y
deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta
necesario establecer una legislacin especial sobre la materia.
La pequea minera es la actividad minera ejercida a pequea escala, dentro
de los lmites de extensin y capacidad instalada de produccin y/o beneficio
establecidos por el artculo 91 de la Ley General de Minera, La presente ley
brinda a la pequea minera un rgimen promocional con el fin de fortalecer su
desarrollo a nivel nacional, con el consiguiente empleo de mano de obra local y
mejora de las condiciones de viada de las poblaciones aledaas.
La pequea minera y la minera artesanal comprenden las labores de
extraccin y recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as como de
materiales de construccin, del suelo y subsuelo, desarrollndose unicamente
por personas naturales, o conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales.
Estn comprendidas tambin las labores descritas que sean desarrolladas por
las cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras que, a la fecha
de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas por
otras cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras, siempre
que hayan sido constituidas sin propsito de lucro, con el fin de procurar
mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros, el servicio
inmediato de estos y el mediato de la comunidad, de conformidad con lo
dispuesto en el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Cooperativas,
aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR.
Artculo 11.Participacin de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales a travs de sus Direcciones Regionales de Energa
y Minas, o quien haga sus veces, propiciarn la formalizacin del acuerdo o
contrato de explotacin entre el productor minero artesanal y el titular del
derecho minero. Asimismo, los Gobiernos Regionales cumplen una funcin
tutelar con respecto a los productores mineros artesanales, en los siguientes
aspectos:

298

1. Procurando su capacitacin tecnolgica operativa y de administracin, a


fin de lograr una explotacin racional del yacimiento. Para su efectivo
cumplimiento se gestionar la suscripcin de convenios de colaboracin
con las Universidades y/u otras Instituciones Tcnicas o Tecnolgicas
que brinden apoyo en la formacin de los productores mineros
artesanales.
2. Orientando al productor minero artesanal respecto de sus derechos y
obligaciones, as como respecto de los procedimientos administrativos
aplicables.
3. Facilitando informacin sobre proveedores y clientes adecuados, sean
stos locales o externos.
4. Facilitando la informacin que le permita acceder a los insumos de
produccin que son materia de control especial por parte del Estado
5. Asesorando en la identificacin de fuentes de financiamiento y de
comercializacin.
El Ministerio de Energa y Minas mediante la suscripcin de Convenios, y de
acuerdo a su disponibilidad presupuestal, podr prestar apoyo y/o colaboracin
a los Gobiernos Regionales, en las acciones de promocin, mediacin,
fortalecimiento y consolidacin de la pequea minera y minera artesanal, que
ejecutan los Gobiernos Regionales.
Artculo 14.Sostenibilidad y fiscalizacin
Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems
facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de
descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera dentro de los rangos de
capacidad instalada de produccin y/o beneficio y/o extensin previstos en el
artculo 91 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, se
encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o
productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
La formalizacin y dems acciones que correspondan respecto de la minera
informal tambin estn a cargo de los Gobiernos Regionales.
Artculo 2.Incorpora el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Incorprese el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, conforme al siguiente
texto:
Artculo 21.- Calificacin de Pequeo Productor Minero y Minero
Artesanal de la minera no metlica
En el caso de los mineros de sustancias no metlicas y de materiales de
construccin, se considerarn Pequeos Productores Mineros o Productores
Mineros Artesanales, en caso que cumplan los requisitos indicados en los
numerales 1) y 3) del artculo 91 del Texto Unico Ordenado de la Ley General
de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

299

Artculo 3.- Modificacin del artculo 91 de la Ley General de Minera


cuyo Texto Unico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo
N 014-92-EM.
Modifquese el artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo Texto Unico
Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM,
conforme al siguiente texto:
Artculo 91.-

Son pequeos productores mineros los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas


jurdicas conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; y, adems
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350) toneladas mtricas
por da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y
materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada
de produccin y/o beneficio ser de hasta un mil doscientas (1,200)
toneladas mtricas por da.
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de la
capacidad instalada de produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000)
metros cbicos por da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas
jurdicas conformadas por personas naturales, o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como
medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales,
realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos;
y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil (1,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento
de la presente ley; y, adems;
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas por da. En el
caso de los productores de minerales no metlicos y de materiales de
construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin
y/o beneficio ser de hasta cien (100) toneladas mtricas por da.
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de
capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos (200)
metros cbicos por da.

300

La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se


acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
Articulo 4.- Derogacin
Derguese al artculo 17 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
PRIMERA.El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, expedir
mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de Energa y Minas, en
un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, las normas complementarias y
reglamentarias requeridas para la identificacin de las infracciones, aplicacin
de la sanciones que correspondan, as como las dems medidas que sean
necesarias para la correcta aplicacin del presente decreto legislativo.
SEGUNDA.El conjunto de personas jurdicas que, a la fecha de entrada en vigencia del
presente decreto legislativo, se encuentren calificadas como Pequeos
Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales y que no renan las
condiciones previstas en esta Ley para ser calificados como tales, mantendrn
su actual condicin, hasta la expiracin del plazo de su calificacin o hasta el
31 de diciembre de 2008, lo que ocurra ms tarde, siempre que no incurran en
cualquiera de las causales de prdida establecidas por la Ley.
TERCERA.Excepcionalmente y contando con las opiniones tcnicas favorables de la
Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros, el Ministerio de Energa y Minas, con cargo a su disponibilidad
presupuestal, podr disponer la ejecucin de estudios y obras de remediacin
de los impactos ambientales generados por las actividades mineras
artesanales informales, en apoyo de los Gobiernos Regionales.
CUARTA.Facltese al Ministerio de Energa y Minas a contratar evaluadores externos
para efecto de la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental que
presenten los titulares de las actividades mineras. Asimismo, facltese al
Ministerio de Energa y Minas a contratar empresas de auditora, que se
encuentren inscritas en la Federacin Nacional de Contadores Pblicos del
Per, a efectos de verificar y evaluar las obligaciones tcnicas, administrativas,
contractuales, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones
legales vigentes.
Los evaluadores externos a que se refiere el prrafo anterior, sern contratados
y pagados por el Ministerio de Energa y Minas, segn arancel aprobado
mediante resolucin del Ministerio de Energa y Minas y con cargo a los
titulares mineros materia de evaluacin.

301

En ese sentido, a slo requerimiento del Ministerio de Energa y Minas, los


titulares de los derechos mineros debern depositar en una cuenta especial el
monto que les ser notificado y requerido formalmente.
El Ministerio de Energa y Minas, mediante Decreto Supremo establecer los
dems criterios y procedimientos para la inscripcin, seleccin y designacin
de los evaluadores externos, as como para la contratacin, ejecucin de sus
tareas y el pago respectivo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de junio
del ao dos mil ocho.
ALAN GARCIA PERES
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
Publicado, El Peruano, 26/06/2008

DICTAN DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS A LOS ARTICULOS 25, 38,


40, 41 Y 59 DEL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE
MINERIA, SUSTITUIDOS POR LOS DECRETOS LEGISLATIVOS N 1010 Y
1054
DECRETO SUPREMO
N 054-2008-EM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decretos Legislativos N 1010 y N 1054 se sustituyeron
diversos artculos del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM;
Que, la Disposicin Complementaria Unica del Decreto Legislativo N
1054 establece que el Poder Ejecutivo Energa y Minas, reglamentar los
artculos del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por

302

Decreto Supremo N 014-92-EM, modificados en virtud a los Decretos


Legislativos N 1010 y N 1054;
Que, la Segunda Disposicin Transitoria y Complementaria del Decreto
Legislativo N 1010, establece que el Poder Ejecutivo regular los plazos y
condiciones para el cumplimiento de las obligaciones establecidas para las
concesiones actualmente vigentes;
Que, en ese sentido corresponde dictar las normas reglamentarias
correspondientes;
De conformidad con el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto de la Norma
El objeto de la presente norma es dictar disposiciones reglamentarias a
los artculos 25, 38, 40, 41 y 59 del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera sustituidos por los Decretos Legislativos N 1010 y N
1054.
Cuando en el presente Reglamente se haga referencia a la Ley se
entender por sta al Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera
aprobado por Decreto Legislativo N 014-92-EM y sus normas modificatorias.
Artculo 2.- Modificacin de diversos artculos del Reglamento de
Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM
Modifquese los artculos N 8, 9, 10 y 11 del Reglamento de
Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM, los
que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 8.- Para efectos de los dispuesto en el artculo 25 de la Ley el
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET presentar una solicitud
al Ministerio de Energa y Minas acompaando la identificacin precisa de la
cuadrcula o conjunto de cuadrculas sobre las que se formula el pedido, la
extensin del rea sobre la que se efectuarn los trabajos de prospeccin as
como los montos de las partidas presupuestales debidamente financiadas que
garanticen la realizacin de dichos trabajos en el rea solicitada.
Simultneamente, el INGEMMET identificar en el Catastro Minero el rea
solicitada, suspendiendo preventivamente la admisin de petitorios mineros en
dicha rea hasta el pronunciamiento definitivo. Si la solicitud fuese denegada,
el INGEMMET publicar la libre denunciabilidad.
Las concesiones y petitorios mineros que reviertan al Estado por cualquier
causal, podrn ser materia de declaracin de no admisin de petitorios previa
autorizacin.
El INGEMMET cuando efecte la publicacin de libre
denunciabilidad de los derechos mineros extinguidos, no incluir las reas
sobre las cuales ha solicitado la declaracin de no admisin de petitorios.
303

Artculo 9.- En caso que el rea se encuentre libre, se expedir el decreto


supremo correspondiente, indicando el plazo dentro del cual debern
efectuarse los trabajos de prospeccin y ordenndose su trascripcin a los
Registros Pblicos para su inscripcin.
En caso se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la
misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, el INGEMMET reducir el rea
solicitada al rea de las cuadrculas o conjunto de cuadrculas libres.
En caso se advirtiera la existencia de otros petitorios o concesiones mineras en
parte de la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, se respetar los
derechos adquiridos, de modo que el rea sobre la que se declare la No
Admisin de Petitorios, excluir obligatoriamente las reas materia de los
pedimentos anteriores. Esto ltimo deber constar en el decreto supremo que
autoriza los trabajos de prospeccin y en su inscripcin correspondiente.
Artculo 10.- El Consejo Directivo del INGEMMET, bajo responsabilidad,
adoptar las medidas necesarias a fin de que los resultados de los estudios de
prospeccin puedan ser ofrecidos en venta a las personas interesadas en
conocerlos, con la anticipacin indicada en el cuarto prrafo del artculo 25 de
la Ley.
Artculo 11.- Vencido el plazo otorgado para la realizacin de los trabajos de
prospeccin, las reas concedidas debern sacarse a remate en pblica
subasta, dentro de los tres (03) meses siguientes, en cuadrculas de cien (100)
hectreas identificadas con coordenadas UTM, de conformidad con las normas
contenidas en el Captulo IV del presente Reglamento.
Los recursos que se obtengan por el pago del precio de las reas subastadas
constituirn recursos propios de INGEMMET.
Por el mrito del acta de adjudicacin, el adjudicatario podr solicitar el
otorgamiento de una concesin minera en el plazo de sesenta (60) das
naturales, contado a partir de la suscripcin del acta de adjudicacin. Vencido
dicho plazo y no se hubiere formulado el petitorio, las reas sern publicadas
de libre denunciabilidad. El petitorio se tramitar con arreglo a las normas
aplicables al procedimiento ordinario.
Las reas que no fueron adjudicadas en pblica subasta de acuerdo a lo
dispuesto en los prrafos anteriores, sern declaradas de libre denunciabilidad
por el INGEMMET.
Para efectos de lo dispuesto en los literales a) y b) del artculo 25 de la Ley,
deber observarse el siguiente procedimiento:
1. Para la aplicacin del literal a), el INGEMMET deber informar a la Agencia
de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSION, sobre los trabajos
de prespeccin y estudios realizados en las reas de no admisin de
denuncios, con una anticipacin de tres (3) meses al vencimiento del plazo
304

de prospeccin. PROINVERSION podr solicitar, en el plazo de quince (15)


das naturales toda la informacin en relacin a los trabajos de prospeccin
y estudios realizados, la cual INGEMMET deber proporcionar en un plazo
no mayor de quince (15) das naturales de presentada la solicitud. En
funcin de dicha informacin, PROINVERSION determinar, en el plazo
mximo de treinta (30) das naturales si se encargar mediante acuerdo de
su Consejo Directivo ratificado por Resolucin Suprema, refrendada por el
Ministro de Energa y Minas. De no producirse el acuerdo y su ratificacin
en el indicado plazo, INGEMMET proceder conforme al primer prrafo del
presente artculo.
2. Para la aplicacin del literal b), PROINVERSION, presentar una solicitud al
INGEMMET, acompaando el acuerdo de su Consejo Directivo. En caso
que el rea se encuentre libre se tramitar el correspondiente Decreto
Supremo, con el refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y de los
ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas.
En caso que se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones mineras,
se reducir el rea solicitada, efectundose el trmite del Decreto Supremo
antes mencionado, excluyendo de la misma a los derechos mineros
preexistentes.
3. PROINVERSION suscribir en representacin del Estado, los contratos de
opcin y otros relacionados que se deriven de la ejecucin del proceso de
promocin de la inversin privada en las reas a que se refieren los literales
a) y b) del artculo 25 de la Ley.
4. Los contratos de opcin que se suscriban bajo el marco del proceso de
promocin de la Inversin privada, en aplicacin de los literales a) y b) del
artculo 25 de la Ley, incluirn el derecho de exploracin del optante en las
reas respectivas, el que deber ejercerse conforme a las normas
ambientales sobre la materia.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, otorgar las
autorizaciones para realizar exploraciones en estas reas a los adquirentes
u optantes, cumplidos los requisitos ambientales contenidos en las
disposiciones legales aplicables.
5. Para los efectos del otorgamiento de concesiones mineras sobre dichas
reas al ganador de la buena pro, bastar la comunicacin que
PROINVERSION dirija al INGEMMET, estableciendo los resultados de dicho
proceso o en su caso, el cumplimiento de lo establecido en el respectivo
contrato, procediendo el INGEMMET, a mrito de la referida comunicacin a
otorgar las concesiones mineras a los adquirentes o a quienes ejerzan la
opcin, previo pago por estos del derecho de vigencia correspondiente al
ao en curso, del derecho de trmite y la presentacin de los respectivos
petitorios en el formato vigente y conforme al Sistema de Cuadrculas
establecido en el artculo 11 de la Ley y su reglamento, tenindose a la vista
los correspondientes informes tcnico y legal,
No se requerir la

305

publicacin de carteles, sin perjuicio del respeto a derechos mineros


prioritarios, lo que constar en el titulo.
6. En los casos sealados en los literales a) y b) del artculo 25 de la Ley, de
no ejercerse la opcin o efectuarse la transferencia en el plazo establecido
en el respectivo contrato, las reas sern declaradas y publicadas de libre
denunciabilidad y la informacin obtenida durante la ejecucin del proceso
de promocin y en virtud del contrato, ser entregada al INGEMMET.
Artculo 3.- De las condiciones para las concesiones mineras
Las concesiones mineras que se otorguen a partir de la entrada en vigencia del
presente reglamento, aplicarn de manera inmediata los montos de produccin
mnima y penalidad previstos en los artculos 38 y 40 de la Ley.
Artculo 4.- De la Inversin.
Para el efecto de lo establecido en el artculo 41 de la Ley modificado por el
Decreto Legislativo N 1054, se entiende como inversiones, entre otras, las
siguientes;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Estudios topogrficos, geodsicos, hidrogrficos, energticos,


geolgicos, geoqumicos, metalrgicos, geofsicos, ambientales,
sociales y de factibilidad;
Labores consistentes en trincheras, perforacin diamantina, trabajos
subterrneos, muestreos, estabilidad de terrenos y construccin de
vas de acceso;
Puertos, ferrocarriles, aeropuertos, mineroductos, instalacin de
campamentos, viviendas y dems obras de intraestructura
destinadas a las actividades mineras;
Pago de sueldos, salarios y beneficios sociales en general,
honorarios y gastos conexos;
Adquisicin o arrendamiento de maquinaria y equipo, adquisicin de
insumos y similares;
Inversiones vinculadas a los derechos superficiales correspondientes;
Infraestructura bsica de uso pblico.
Otras inversiones requeridas para el inicio y mantenimiento de las
actividades productivas.

Esta inversin deber acreditarse con una declaracin jurada refrendada por un
auditor contable externo y presentarse conjuntamente con la Declaracin Anual
Consolidada (DAC).
Artculo 5.- De la acreditacin de las causales de caso fortuito, fuerza
mayor y hecho no imputable.
Si luego del vencimiento del dcimo quinto ao sealado en el artculo 40 de
la Ley contina el incumplimiento de la produccin mnima debido a caso
fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable al titular de la actividad
minera debidamente sustentado y aprobado por la Direccin General de
Minera la concesin no incurre en causal de caducidad ni se encuentra afecta

306

al pago de la penalidad hasta por un plazo mximo de cinco aos no


prorrogables.
La ocurrencia de los hecho o eventos aducidos por los titulares de actividad
minera, deber ser debidamente sustentada por stos con medios probatorios
documentarios, grficos, digitales u otros y aprobada por periodos anuales por
la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, la que se
pronunciar dentro de los 30 das hbiles. En caso de no resolverse en el
plazo sealado, la solicitud quedar automticamente aprobada.
Para mejor resolver, la Direccin General de Minera podr solicitar a otras
entidades informes tcnicos pertinentes, suspendindose el cmputo del plazo
para resolver conforme el prrafo anterior.
La resolucin de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas slo podr ser impugnada conjuntamente con la resolucin de
caducidad.
Artculo 6.- Supuestos de caso fortuito, fuerza mayor y hecho no
imputable.
Para efectos del artculo 41 de la Ley, califican como caso fortuito, fuerza
mayor y hecho no imputable, los siguientes eventos, los que tienen carcter
enunciativo y no limitativo y su sola invocacin no constituye, por si la
aceptacin de la causal invocada:
a)
b)
c)
d)

Actor vandlicos.
Averas y/o daos causados por terceros,
Fenmenos naturales.
Hechos de fuerza: Huelgas declaradas ilegales por la autoridad de
trabajo. Huelgas de terceros involucrados en el proceso productivo
del concesionario, bloqueos de vas de comunicacin y otros hecho
similares que impidan la realizacin de las actividades mineras.

En aquellos casos donde la autoridad competente considere que la ocurrencia


del hecho o evento invocado se encuentra sustentada de manera deficiente,
deber notificar sus observaciones al solicitante y otorgarle un plazo de cinco
(5) das hbiles para la subsanacin o, en su defecto, realizar las labores de
verificacin o inspeccin que considere pertinentes. En el caso que se realicen
labores de verificacin o inspeccin, el titular de actividad minera deber cubrir
los gastos que se irroguen.
Artculo 7.- Disposiciones para la aplicacin de la caducidad.
7.1.

No incurre en la causal de caducidad establecida en el Artculo 59 de la


Ley referida al incumplimiento de las obligaciones de produccin durante
dos (2) aos, aquel concesionario que habiendo alcanzado la produccin
mnima, acredita el pago de la penalidad a que se refiere el artculo 40
de la Ley y la inversin de que trata el segundo prrafo del artculo 41
de la Ley.

307

7.2.

El incumplimiento de las obligaciones de produccin a que se refieren


los artculos 38 y 59 de la Ley, para que constituyan causal de
caducidad, deben producirse durante dos (2) aos consecutivos.

Artculo 8.- Modificacin del artculo 3 del Reglamento Para el Cierre de


Minas aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-EM
Incorprese un ltimo prrafo al artculo 3 del Reglamento para el Cierre de
Minas aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-EM, conforme al siguiente
texto:
Artculo 3.- Plan de Cierre de Minas y derechos mineros (...)
Iniciada la ejecucin del Plan de Cierre Final, de acuerdo a lo aprobado en el
Plan de Cierre de Minas, no es exigible la obligacin de produccin mnima
Artculo 9.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y
Minas.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.Regulacin de plazos y condiciones para concesiones
actualmente vigentes
De conformidad con lo dispuesto en la Primera y Segunda Disposiciones
Transitorias Complementarias del Decreto Legislativo N 1010, a las
concesiones mineras vigentes se les aplicarn las siguientes disposiciones:
1.

2.

3.

Las concesiones mineras que se encuentren vigentes a la fecha de


publicacin del presente Reglamento, iniciarn el cmputo de los
plazos previstos para alcanzar y acreditar los montos de produccin
mnima por ao y por hectrea, o pagar la penalidad de acuerdo a lo
dispuesto en los Decretos Legislativos N 1010 y N 1054, a partir del
primer da til del ao 2009.
En tanto no se cumpla el plazo para alcanzar la produccin mnima
anual en los trminos previstos en el artculo 38 de la Ley, conforme
lo sealado en el numeral anterior, el cmputo de los plazos para
iniciar produccin, determinar el monto a pagar por penalidad e
incurrir en las causales de caducidad; as como los montos de
produccin mnima por ao y por hectrea, y dems disposiciones y
obligaciones aplicables a las concesiones mineras sealadas en el
prrafo anterior, se seguirn rigiendo por el texto de los artculo 38,
40, 41 y 59 en vigor antes de la entrada en vigencia de los
Decretos Legislativos N 1010 y N 1054, as como sus normas
reglamentarias.
Las concesiones incluidas en contratos derivados de procesos de
promocin a la inversin privada a que se refiere la Tercera
Disposicin Transitoria y Complementaria del Decreto Legislativo N
1010, aplican sus obligaciones de produccin o inversin pactadas
en sus respectivos contratos y supletoriamente en lo no previsto en
stos, en lo dispuesto por los textos de los artculo 38, 40, 41 y 59
308

4.

en vigor antes de la entrada en vigencia de los Decretos Legislativos


N 1010 y N 1054, as como sus normas reglamentarias.
Las concesiones incluidas en contratos de garantas y medidas de
promocin a la inversin minera a que se refiere la Cuarta
Disposicin Transitoria y complementaria del Decreto Legislativo N
1010, iniciarn el cmputo de los plazos previstos para alcanzar y
acreditar los montos de produccin mnima por ao y por hectrea, o
pagar la penalidad de acuerdo a lo dispuesto en los Decretos
Legislativos N 1010 y N 1054, a partir del vencimiento de los
respectivos contratos.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de octubre del
ao dos mil ocho.
ALAN GARCIA PEREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas

Publicado en El Peruano, 10/08/2008

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