UNIVERSIDAD DE CHILE MAGÍSTER EN GEOGRAFÍA CÁTEDRA ORGANIZACIÓN URBANO-REGIONAL

RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS: UNA APROXIMACIÓN SISTÉMICA “Nada se pierde, nada se destruye, todo se transforma... interrelacionadamente”

ALUMNA: MÓNICA PINTO VERDUGO PROFESOR: ALFREDO APEY

Recoleta, Enero 2010.

I. CONTENIDOS

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INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 4 MARCO CONTEXTUAL .............................................................................................................................. 5 2.1 2.2 2.3 Dimensionando cantidades y volúmenes ...................................................................................... 5 Estrategias y políticas de gestión y manejo de RSD ...................................................................... 6 El sistema de manejo de los RSD en el Gran Santiago ................................................................ 10 RS Santiago Poniente ............................................................................................................ 12 ET Puerta Sur y RS Santa Marta............................................................................................. 12 ET Quilicura y RS Lomas Los Colorados................................................................................. 12 Puntos de reciclaje ................................................................................................................. 15 Microbasurales y vertederos ilegales ................................................................................... 16

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 3

RESULTADOS ...........................................................................................................................................16 3.1 3.2 3.3 Lo ideal y lo real: Localización óptima .......................................................................................... 16 Toneladas de RSD, costos y gastos ............................................................................................... 18 RSD y variables asociadas a su costo de gestión y manejo ......................................................... 20

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CONCLUSIONES Y “CIERRE” ...................................................................................................................23 4.1 Ventajas de abordar la problemática de los RSD mediante una aproximación sistémica. ...... 23

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BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................................................25 ANEXO: RSD Y COSTOS MUNICIPALES...................................................................................................27

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II. ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Evolución y proyección de la generación de RSD en el Gran Santiago Urbano .......................... 5 Figura 2: Base del “edificio de basura equivalente” cuando la basura sale de nuestros hogares ........... 6 Figura 3: Estrategia jerarquizada de RSD....................................................................................................... 7 Figura 4: Infraestructura territorial del manejo de RSD. Región Metropolitana ........................................ 9 Figura 5: Comunas, ET y RS asociados. año 2008 ....................................................................................... 11 Figura 6: Esquema del proceso planta recuperadora de reciclables rs lomas los colorados .................. 14 Figura 7: Asociación RS-ET y comunas del Gran Santiago: El modelo y la realidad ................................. 17 Figura 8: Población Proyectada 2008 .......................................................................................................... 18 Figura 9: Espacialización de volúmenes y costos de los RSU. Gran Santiago Urbano 2008. ................... 19 Figura 10: El manejo de la basura a nivel municipal: variables espacializables que influyen en ingresos y costos .......................................................................................................................................................... 22

III. ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Últimas “dos generaciones” de Vertederos y rellenos sanitarios operativos para el Gran Santiago Urbano .............................................................................................................................................. 7 Tabla 2: RS y comunas “clientes” ................................................................................................................. 10 Tabla 3: Destino de material reciclado en RS Lomas los Colorados .......................................................... 13 Tabla 4: Volumen efectivo diario de material reciclable en planta recuperadora RS Lomas Los Colorados ....................................................................................................................................................... 14 Tabla 5: Composición media de los residuos domiciliarios según nivel socioeconómico en la RM ........ 15

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INTRODUCCIÓN

En este trabajo se aborda la problemática de los RSD, desde una perspectiva sistémica, según los contenidos y directrices entregados en Cátedra. Así, en primer lugar se identifican elementos, variables, y actores, y luego se sistematizan sus interrelaciones, y su expresión espacial. Lo realizado posee dos principales limitaciones, se basa en información recopilada en gabinete, y constituye un trabajo meramente instrumental, con un perfil más cercano a lo profesional que a lo meramente académico. En consecuencia, no se incorporan reflexiones ni alusiones a la teoría y metodología de TGS, ante lo cual el trabajo previamente realizado para el curso resulta un complemento perfecto. En dicho trabajo se abordó “teoría y reflexión”, y en este práctica e intentos concretos de sistematización de información. Confieso que esta “segunda parte”, fue de mayor lentitud que la primera, pues el intento de sistematización mediante un enfoque TGS “obliga” a estructurar un “tejido” de variables y relaciones. Como objetivos del trabajo se plantearon los siguientes: -Objetivo General -Establecer sistémicamente la situación de gestión y manejo actual de los residuos sólidos domiciliarios (RSD) para el Gran Santiago Urbano, a nivel comunal. -Objetivos Específicos -Caracterizar de manera general y a modo de línea de base, la situación de los RSD. -Caracterizar la expresión espacial de cantidad de “emisiones” y gasto municipal asociado. -Elaborar un diagrama canónico que dé cuenta de variables, y actores involucrados en la gestión y manejo de los RSD. Metodológicamente el estudio se abordó desde la perspectiva de identificar en la bibliografía especializada, actores y variables claves; respecto de lo cual se enfatizan las características de localización y distribución espacial de las variables, y la conformación de un diagrama canónico que dé cuenta de ello. Las principales fuentes de información utilizadas corresponden a estadísticas de RSD depositados en rellenos sanitarios, elaboradas por la SEREMI de salud, estadísticas de cantidad de población proyectada elaborada por el INE, e información de ingresos y gastos municipales publicada en el SINIM. En primer lugar se entrega una caracterización de la situación, y posteriormente los resultados, organizados en afirmaciones derivadas de observaciones de figuras y diagramas. Como conclusión se entrega un listado de temáticas e hipótesis a abordar en futuros proyectos o trabajos de investigación. Como Anexo, se entregan los datos estadísticos utilizados.

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MARCO CONTEXTUAL

2.1

Dimensionando cantidades y volúmenes

Debido a cambios en patrones de consumo, profundización del modelo de desarrollo económico, y mejoramiento de la calidad de las estadísticas existentes, en los años 1998-1999 es posible apreciar un fuerte incremento en la generación de residuos sólidos domiciliarios (RSD) en el Gran Santiago urbano, el cual se ha mantenido constante desde el año 2000. Se destaca que a pesar de esta tendencia, CONAMA proyecta un crecimiento sostenido de generación de RSD, pues se posiciona en el peor escenario establecido por los años 1995-1999 (Figura 1). Actualmente para los RSD se considera un crecimiento del 3% anual.

FIGURA 1: EVOLUCIÓN Y PROYECCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RSD EN EL GRAN SANTIAGO URBANO

Fuente de información: CONAMA 2001 y 2005.

Hoy día, los desechos sólidos producidos en las 34 comunas del Gran Santiago Urbano, corresponden al año 2008 a 2.464.874 de toneladas anuales, por lo cual cada Santiaguino produce 1,35 kg de basura diaria, equivalentes a 6.753 toneladas diarias.1 Así, cada año los camiones recolectores municipales del Gran Santiago movilizan un volumen de basura equivale un edificio de la altura de la “Torre Telefónica” 2 emplazado de manera tal que ocupa completamente 9 manzanas del centro de la ciudad, localizándose por ejemplo, entre las calles Huérfanos, San Antonio, Santo Domingo, y Bandera. Debido a procesos de compactación realizados para la disposición final de la basura, en los rellenos sanitarios dicho volumen se reduce a la novena parte.3

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Cálculo propio basado en INE 2005 y SEREMI de Salud 2008. Emblemático edificio corporativo de 136 metros de altura, ubicado en Avenida Providencia con General Bustamante, Comuna de Santiago. 3 Cubicación propia basada en INE 2005, SEREMI de Salud 2008, y OPS 2008.
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FIGURA 2: BASE DEL “EDIFICIO DE BASURA EQUIVALENTE” CUANDO LA BASURA
SALE DE NUESTROS HOGARES

Fuente de información: Google Earth 2010

2.2

Estrategias y políticas de gestión y manejo de RSD

Ante tal situación de volumen de basura, -como toda declaración de buenas intenciones ambientales-, la actual Estrategia de Desarrollo Regional de la Región Metropolitana, indica la priorización de un desarrollo armónico y responsable de las generaciones futuras; y en ello la temática de los RSU establece uno de los ejes estratégicos para el ordenamiento territorial, infraestructura, medioambiente y calidad de vida de la región. (CONAMA 2005a). En consecuencia, la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, instaura como objetivo general, lograr que el manejo de los residuos sólidos se realice sin riesgos para la salud de la población ni para el medio ambiente, asegurando un desarrollo sustentable y eficiente del sector, y establece que la gestión de los residuos debe ser realizada en función de una estrategia jerarquizada que en primera instancia minimice la generación de residuos, realice un tratamiento de los generados, y culmine con la disposición final adecuada. (CONAMA 2005b, Estévez 2006). (Ver Figura 3).

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FIGURA 3: ESTRATEGIA JERARQUIZADA DE RSD

Fuente de información: Estévez, 2006:9.

Así, desde el año 1994, la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente, estableció que los Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD), necesariamente deben disponerse en Rellenos Sanitarios. Consecuentemente, -después de procesos de gestión, localización, e implementación no exentos de polémicas-, actualmente el Gran Santiago urbano cuenta con tres rellenos sanitarios que se encuentran fuera del área urbana: Loma los Colorados, Santiago Poniente, y Santa Marta, los cuales manejan 1.865.027, 437.374, y 1.002.706 toneladas anuales de basura respectivamente (SEREMI SALUD 2008). Estos rellenos sanitarios reemplazan a los antiguos vertederos Lo Errázuriz, La Feria, Cerros de Renca, y Lepanto 4. (Ver Tabla 1).

TABLA 1: ÚLTIMAS “DOS GENERACIONES” DE VERTEDEROS Y RELLENOS SANITARIOS OPERATIVOS PARA EL GRAN SANTIAGO URBANO
NOMBRE La Feria Cerros de Renca Lepanto Lo Errázuriz Loma Los Colorados DENOMINACIÓN Vertedero Vertedero Vertedero Vertedero Relleno Sanitario AÑO INICIO 1977 1978 1979 1984 1996 2002 2002 AÑO TÉRMINO 1984 1996 1997 1995 En funcionamiento En funcionamiento En funcionamiento 2046 a 2061 (Depende del volumen depositado) 2022 2024 AÑO DE CIERRE PROYECTADO

Santa Marta Relleno Sanitario Santiago Poniente Relleno Sanitario Fuente de información: CONAMA 2005.

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Vertedero: Sitio de disposición final de residuos sólidos ambientalmente controlado que cuenta con autorización sanitaria, pero que no cumple a cabalidad con todas las condiciones y requerimientos técnicos destinados a evitar impactos ambientales neegativos, según el estatus normativo y tecnológico vigente. (CONAMA 2007). Relleno sanitario: Instalación de disposición final de RSU y otros residuos sólidos asimilables, que cuenta con sistemas de impermeabilización, manejo de biogás y lixiviados, posee planes de seguimiento de sus principales componentes ambientales, y cumple con las autorizaciones ambientales y sanitarias vigentes. (CONAMA 2007).
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Dentro del mencionado marco legal y de gestión, -y en conformidad con él-, actualmente la infraestructura territorial de manejo de RSU cuenta con 4 elementos: rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, y puntos de reciclaje, los cuales son interconectados mediante infraestructura vial y ferroviaria. Así a los 3 rellenos sanitarios (RS) se suman: -La estación de transferencia (ET) Quilicura, dependiente de la empresa KDM y asociada al RS Lomas Los Colorados, -ET Puerta Sur, asociada al relleno sanitario Santa Marta, y dependiente de la empresa del mismo nombre. 5 -756 puntos de reciclaje, correspondientes a centros de acopio o contenedores gestionados por municipalidades y organizaciones de beneficencia. -Cabe mencionar también la presencia de 34 vertederos ilegales. La Figura 4 da cuenta de la espacialización de dichos elementos, y es posible observar lo siguiente: -Los rellenos sanitarios que reemplazan a los antiguos vertederos notoriamente se localizan fuera del área urbana; -Los vertederos ilegales de preferencia se emplazan en sitios eriazos periféricos pertenecientes acomunas o barrios de bajo nivel socioeconómico; -Los puntos de reciclaje se concentran en comunas de alto nivel socioeconómico y en el centro de la ciudad. -Las estaciones de transferencia se ubican en el límite de la actual área urbana, y están directamente conectadas con ejes de circulación principales.

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El relleno Santiago Poniente no está asociado a ninguna estación de transferencia.
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FIGURA 4: INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL DEL MANEJO DE RSD. REGIÓN METROPOLITANA

Fuente de información: Elaboración propia basada en CONAMA 2007, SINIA 2008, y www.e-seia.cl. Elaboración propia.

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2.3

El sistema de manejo de los RSD en el Gran Santiago

Cada municipio recolecta su basura ya sea con camiones propios, arrendados, o mediante una empresa prestadora de servicios, y la deposita en una ET o directamente en el RS. El municipio paga por tonelaje y camión ingresado. Cuando los RSD se depositan en una ET, se le cobra al municipio por el traslado hacia el RS. Una ET reduce costos, pues en la estación de transferencia, en promedio, se aumenta la densidad de la basura, reduciendo su volumen, de 0,450 ton/m3 (camión recolector), a 0,6-0,8 ton/m3. Al año 2008 la asociación entre comunas, ET y RS es la siguiente: (ver Figura 5)

TABLA 2: RS Y COMUNAS “CLIENTES”
RS Lomas Los Colorados (ET Quilicura) Cerro Navia Providencia Conchalí Pudahuel Huechuraba Quilicura Independencia Quinta Normal La Cisterna Recoleta La Reina Renca Las Condes San Joaquín Lo Barnechea San Miguel Lo Prado Santiago Maipú Vitacura Ñuñoa Fuente de información: SEREMI Salud 2008. RS Santa Marta (ET Puerta Sur) El Bosque La Florida La Granja La Pintana Lo Espejo Macul Pedro Aguirre Cerda Puente Alto San Ramón RS Santiago Poniente (No posee ET) Cerrillos Estación Central Peñalolén San Bernardo

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FIGURA 5: COMUNAS, ET Y RS ASOCIADOS. AÑO 2008

Fuente de información: SEREMI Salud 2008. Elaboración propia

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2.3.1 RS Santiago Poniente
Este RS trabaja sin ET asociada, recibiendo directamente los RSD desde los camiones recolectores municipales. Se ubica en el sector de Rinconada de Maipú, posee una superficie total de 300 hectáreas, 66 de ellas para disposición de residuos, y una capacidad inicial de tratamiento de 45.000 ton/mes. Inicia sus operaciones el año 2002, pero en el año 2006 recién implementa un proyecto de sistema integral de manejo de lixiviados, basado en un aprovechamiento sinérgico de los lixiviados y biogás, con un costo estimado de inversión ascendiente a 200 mil dólares.

2.3.2 ET Puerta Sur y RS Santa Marta
La ET Puerta Sur encuentra estratégicamente localizada 2km al norte de la intersección General Velásquez - Autopista Central. El RS Santa Marta se ubica a 12,5 Km. de la intersección Ruta 5 sur con Río Maipo, en la comuna de Talagante, cuenta con una superficie total de 296 hectáreas, 77 de ellas para la disposición final de residuos. Posee una capacidad de diseño de 60.000 mil toneladas al mes. Su utilidad de diseño es de 20 años. En sus inicios no contaba con tratamiento de lixiviados, los que se acumulaban en una piscina. Posteriormente (2003) se implementó una planta de tratamiento de lixiviados orgánicos mediante digestión aerobia. Pero sólo cuando se implementó un sistema de evaporación superficial se logró cumplir con la norma de descarga en cursos superficiales de aguas.

2.3.3 ET Quilicura y RS Lomas Los Colorados
La ET Quilicura se localiza en un predio contiguo al ex vertedero Cerros de Renca. Al recibir los camiones municipales, los RSD son compactados en silos que son enviados vía férrea al RS Lomas Los Colorados, ubicado en la comuna de Til-Til, Km. 63,5 Ruta 5 Norte. Posee 600 hectáreas de superficie total, 220 de las cuales corresponden al área de disposición final de residuos y proyecta una vida útil de aprox. 65 años. Está diseñado para recibir 150.000 toneladas de residuos sólidos urbanos (RSU)/mes. Se ha implementado de manera secuencial, debido a las contingencias o urgencias de comienzo de funcionamiento, tecnologías implementables debido a factores técnicos, económicos, y de gestión, y a exigencias crecientes de la autoridad ambiental. Así, se ha incorporado el manejo del biogás, y desde el año 2006 cuenta con sistema de tratamiento biológico de sus lixiviados, lográndose controlar parámetros orgánicos, pero no químicos y de sales establecidos por los DS-90 y DS-609 MOP. En consecuencia le es posible emitir descargas al alcantarillado pero no a cursos superficiales.

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Como no existe alcantarillado disponible en su zona de emplazamiento, con las características apropiadas para recibir RILES, sus lixiviados son trasladados por vía férrea hacia Estación Central, vertiéndose en un sistema de descarga implementado en uno de los patios de dicha Estación, en donde un empalme con la red de alcantarillado los deriva a la Planta de Tratamiento de la Farfana, localizada en la comuna de Maipú, y dependiente de Aguas Andinas. El RS Lomas Los Colorados cuenta desde el año 2008 con una planta recuperadora de reciclables. Este proceso comienza en la ET Quilicura, en dónde los RSD de comunas con mayor porcentaje de reciclables son dispuestos en silos especialmente predeterminados, los cuales son enviados de manera diferenciada al RS. De manera adicional se reciben materiales reciclables que particulares entregan en las dependencias del RS. Los RSD son entregados en un patio de separación, en dónde en primer lugar son separados los “voluminosos” (refrigeradores, muebles, neumáticos); luego los RSD ingresan a un trommel desgarrador de bolsas, y al separador de finos y orgánicos. Posteriormente se realiza una separación y enfardaje manual y automatizado, para finalizar con la venta de los productos en planta, o su distribución a terceros. El esquema del proceso se muestra en la Figura 6. Se recupera el 10% de los RSD ingresados al RS. Las siguientes tablas dan cuenta de su distribución:
TABLA 3: DESTINO DE MATERIAL RECICLADO EN RS LOMAS LOS COLORADOS
EMPRESA Carrascal S.A. COMEC LOCALIZACIÓN PLANTA Quinta Normal Maipú Papel MATERIAL DESTINO PRINCIPAL Mercado interno

Desechos sólidos industriales no Chile (53,9%), China (50,3%), Corea (27%), peligrosos: Metales. Cartones, India (9,2%), México (6,9%) y a EEUU y papeles y plásticos específicos Alemania (3% cada uno) Vidrio Mercado interno "en forma de recipiente". (Industria vitivinícola, cervezas, licores, analcohólicas, alimentos, laboratorios). Mercado interno (Industria metalmecánica, distribuidores mayoristas (ferreterías, Construmart, Sodimac, Easy, etc.). En forma de pernos, barras, perfiles, alambrón, alambres, clavos, mallas, ángulos, etc. Mercado interno Mercado interno

Cristalerías Chile

Padre Hurtado

Gerdau - Aza

Colina

Acero

Reciclados Industriales S.A. RECIPET RECUPAC

Renca San Bernardo Huechuraba

Papel PET

Papeles y cartones Mercado interno Desechos sólidos industriales. ERecycla Chile S.A. Pudahuel waste. Desechos industriales Mercado interno y externo. Hydronor peligrosos. SOREPA San Joaquín Papel Mercado interno A plantas procesadoras de Argentina y Tetra Pak Chile Las Condes Tetra pak Brasil Fuentes de información: Elaboración propia basada en KDM (2008). Páginas web empresas citadas.
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TABLA 4: VOLUMEN EFECTIVO DIARIO DE MATERIAL RECICLABLE EN PLANTA RECUPERADORA RS LOMAS LOS COLORADOS

Fuente de Información: KDM 2008:43.

FIGURA 6: ESQUEMA DEL PROCESO PLANTA RECUPERADORA DE RECICLABLES RS LOMAS LOS COLORADOS

Fuente de Información: KDM 2008:54.

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2.3.4 Puntos de reciclaje
Municipios, organizaciones sociales y fundaciones participan en labores de reciclaje, las cuales específicamente en la Región Metropolitana han sido impulsadas o fomentadas mediante la Estrategia de Reciclaje (CONAMA 2005). En el Gran Santiago urbano existen tres modalidades: -Disposición en Puntos de Acopio y recolección diferenciada por tipo de residuo (Estaciones de Reciclaje). Cada persona deposita sus residuos en contenedores especialmente dispuestos para ello, y luego el “gestionador” del contenedor retira, selecciona, y distribuye el contenido. -Separación en origen con recolección diferenciada. Es de gestión particular o municipal. En el hogar se desechan los residuos de manera diferenciada, y luego se realiza una recolección específica de ellos mediante camión recolector o asociaciones de recolectores en el domicilio. Existen experiencias pilotos en las comunas de La Pintana, La Reina, Ñuñoa, y La Granja, en donde en una etapa piloto e inicial, se ha logrado recaudar entre el 10 y 20% del monto total mensual que el municipio destina a recolección de RSD. (CONAMA 2005a). -Separación en origen con venta directa. Cada persona selecciona y vende de manera directa el material reciclable. En las estrategias de reciclaje destaca la composición de la basura, la cual es completamente dependiente de variables como patrón de consumo, nivel de ingresos, cantidad de población, y grupo socioeconómico. Así, en el Gran Santiago la basura se genera de manera diferencial, según la siguiente distribución:

TABLA 5: COMPOSICIÓN MEDIA DE LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO EN LA RM

Fuente de información: CONAMA 2005a
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2.3.5 Microbasurales y vertederos ilegales
Por su parte, la suma de todos los microbasurales y vertederos ilegales o clandestinos del Gran Santiago, ocupan 923 hás, equivalentes a la mitad de la superficie de la comuna de Ñuñoa 6. Los microbasurales se localizan “espontáneamente” en la vía pública, riberas de ríos y sitios eriazos, y están compuestos por desechos domiciliarios relacionados con autoconstrucción y resid uos voluminosos como refrigeradores, sillones, camas, cocinas, etc. A su vez, los vertederos ilegales o clandestinos se localizan en sitios eriazos o baldíos de propiedad privada o pública, y por lo general un “cuidador” exige un cobro por el depósito de los desechos, lo cual es un “negocio” viable, dado que los rellenos sanitarios no reciben escombros. Así, el 80% de la composición de los desechos de los vertederos ilegales o clandestinos corresponden a escombros provenientes de reparaciones o construcciones domiciliarias. El resto corresponde un 15% a muebles y neumáticos, y el 5% faltante a residuos industriales, como aceites y tambores químicos 7. Ahora bien, tal como se mostró en la Figura 4, tenemos que la distribución de microbasurales y vertederos clandestinos se emplaza de preferencia en los sectores más pobres de la ciudad.

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RESULTADOS

3.1

Lo ideal y lo real: Localización óptima

Los modelos de actividades indeseables, -en este caso disposición final de RSD-, poseen dos fines contradictorios: localizase lo más lejos posible para evitar externalidades negativas, y localizarse lo más cerca posible para minimizar costos, facilitar accesibilidad y niveles de gestión. Ambos objetivos deben ser analizados en virtud del clásico principio de eficiencia espacial, es decir reducir distancias y costos totales, a la vez que se maximiza el volumen transportado. Lo mencionado se resume en una encuesta de externalidades de manejo de RSD realizada por Medina y Cerda (2008): “Un 99,3% de la población no acepta vivir en las cercanías (a menos 600 metros) de un RS (ET). Pero el 99,6% reconoce que éstos son absolutamente necesarios”. (Medina y Cerda, 2008: 215). Los mismos autores aplicando un modelo de disminución de costos de transporte, que considera costos diferenciales según tipo de camión, volumen de basura movilizado, y distancias, elaboraron un modelo de asociación óptima entre los actuales RS y las comunas asociadas a ellos. El resultado de dicho estudio se resume en la siguiente figura, la cual se muestra en comparación con la asociación real-actual ya presentada en la Figura 5.

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EcoAmérica, 2007, página 10. Rojas, 2007, página 2.
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FIGURA 7: ASOCIACIÓN RS-ET Y COMUNAS DEL GRAN SANTIAGO: EL MODELO Y LA REALIDAD

Fuentes de información: SEREMI Salud 2008; Medina y Cerda 2008. LLC: Lomas Los Colorados. SP: Santiago Poniente. SM: Santa Marta.

Lamentablemente el modelo ideal no posee mejor resolución, pero en él se puede apreciar la directa relación de proximidad entre comunas asociadas, RS, y ET, la cual es semejante a la propuesta de CONAMA respecto del uso de los RS (CONAMA 2005b). En dicho modelo resulta interesante el plantear que hay comunas que podrían no utilizar las ET, dado la cercanía del RS, lo cual descongestionaría a las primeras. Ante lo mencionado, a modo de hipótesis para investigaciones futuras, podemos plantear que las distorsiones observadas respecto de modelos ideales estarían dadas por situaciones de monopolio que asocian servicios de recolección y un determinado RS, no consideración de la variable espacial en la toma de decisiones municipales, problemáticas de gestión asociadas a “la costumbre” de tratar con un proveedor, o el sistema de negociación actual municipal: cada municipio pacta de manera individual el costo del servicio ET y/o RS. Por su parte se observa que en la “realidad actual”, el RS que posee mayor coherencia distributiva respecto de lo idealmente esperado es Santa Marta, pero aún así, existe una “distorsión” en comunas como San Bernardo, cuyos RSD se disponen en el RS Santiago Poniente. Otra situación paradojal es la de la comuna de Maipú, cuyos RSD prácticamente cruzan la región metropolitana primero vía camión recolector hacia la ET Quilicura, luego en ferrocarril hacia RS-LLC, situación que se incrementa al considerar que los lixiviados se devuelven vía férrea a Estación Central, para ser vertidos en el alcantarillado y finalmente procesados en la Plante de La Farfana, es decir prácticamente “vuelven a su origen”.

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3.2

Toneladas de RSD, costos y gastos

En la Figura 9 se presenta la espacialización a nivel comunal de las estadísticas de depósito de RSU en los RS y su relación con el ingreso y gasto municipal devengado para el año 2008. A partir de la Figura 9 destaco las siguientes observaciones: -La distribución de la cantidad de RSD generado por cada comuna está en directa relación con la cantidad de población, lo cual puede ser corroborado con contrastando los resultados con la siguiente figura. En resumen: más población, más RSD.

FIGURA 8: POBLACIÓN PROYECTADA 2008

Fuente de información: INE (2005)

-Lo mencionado es complementado con los resultados de la espacialización de RSU diarios emitidos por persona, (Ver Figura 9); pues las comunas periféricas presentan a la vez bajos índices de emisión de RSU. Ello puede explicarse porque poseen un nivel socioeconómico menor. Por otra parte llama la atención la situación de la comuna de Santiago, lo cual puede explicarse por ser una comuna de servicios y comercio, que es intensivamente “usada” por los habitantes de la ciudad, quienes depositan desperdicios en ella.

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FIGURA 9: ESPACIALIZACIÓN DE VOLÚMENES Y COSTOS DE LOS RSU. GRAN SANTIAGO URBANO 2008.

Fuente de información: Elaboración propia basada en INE 2005, SINIM 2008, SEREMI Salud 2008.
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-La espacialización de la variable % del gasto que cada municipio realiza respecto de sus gastos totales devengados pone en evidencia que las comunas con menores ingresos utilizan una proporción mayor de su presupuesto en la gestión y manejo de RSD. Cabe mencionar que esta situación podría ser compensada con ingresos provenientes de estrategias de reciclaje. -Llama la atención que el costo de una tonelada de RSD posea una distribución similar al “mapeo” de variables socioeconómicas. Ello resulta interesante puesto que como cada comuna negocia de manera individual los costos de manejo de su “basura”, es el mercado quien ha generado un “arancel diferenciado”, situación que habría que comprobar y establecer considerando variables como calidad del servicio. -Al realizar el cálculo de gasto diario por persona en la disposición final de sus RSD emitidos tenemos que es un costo potencialmente traspasable al usuario, estando a la vez asociado a su nivel de ingreso. Un mayor análisis de esta situación podría derivar en el implementar como en otros países, (por ejemplo Grecia o Brasil) el cobro de manejo de RSU asociado a servicios como electricidad o agua. -No se observa una directa relación entre distancia y costos de manejo de RSU, ante lo cual queda abierta la interrogante.

3.3

RSD y variables asociadas a su costo de gestión y manejo

A partir de la información recopilada en gabinete, se identificaron las principales variables que influyen en el establecimiento del costo de manejo de los RSD, los cuales se grafican a modo de un “sistema”, en la siguiente figura. A partir de lo observado en dicha figura se destaca lo siguiente: -Existen tres actores principales en el manejo de RSD: el municipio, la empresa privada, y terceros privados o particulares, principalmente orientados a instancias de reciclaje. -Actualmente las instancias municipales, de gobierno local, y particulares, sólo tienen la opción de participar en instancias de reciclaje antes de que los RSD se dispongan en una ET o RS. -Como actualmente en la ET disponen en silos diferenciados los RSD de aquellas comunas con mayor porcentaje de material reciclable, -es decir las ET diferencian el origen y composición de los RSD, cabe preguntarse por la opción de implementar un porcentaje de participación de la municipalidad en las ganancias obtenidas en la venta de material reciclado identificado y procesado en las ET. -Las ET son potenciales “cuellos de botella” ante un aumento no previsto de generación de RSD.

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-Una vez generado un RSD, la estrategia de gestión se centra en dos temáticas: su transporte y disposición final. -La tecnología de compactación de las ET, reflejada en un mayor poder “densificador” de los RSD, constituye un punto crítico para abaratamiento de costos, tanto en trasporte ET-RS, como en el alargamiento de la vida útil del RS. -El gasto en transporte municipal, es directa ganancia para la empresa privada. -Por último cabe destacar una paradoja trivial, pues “nada se pierde ni destruye, todo se transforma”, por lo cual cabe considerar que manejo de RSD genera a su vez residuos, los cuales son de mayor implicancia ambiental negativa que el propio RSD, debido al proceso de degradación que sufren los desperdicios en su desplazamiento a las ET y RS, y en su disposición final. En consecuencia, de manera independiente de la tecnología utilizada, Dichos RILES actualmente son indirectamente derivados al suelo, cursos de agua, y atmósfera.

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FIGURA 10: EL MANEJO DE LA BASURA A NIVEL MUNICIPAL: VARIABLES ESPACIALIZABLES QUE INFLUYEN EN INGRESOS Y COSTOS

Fuentes de información: Elaboración propia en base a revisión bibliográfica citada. (+): Incremento de costos o ingresos. (-): Disminución de costos o ingresos.

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CONCLUSIONES Y “CIERRE”

En la instancia de este curso, el abordar la temática desde la perspectiva de un análisis “sistémico”, a fin de cuentas generó más hipótesis para investigaciones futuras que respuestas concretas, lo cual de manera personal me resulta de gran interés, sobre todo porque el sólo hecho de organizar esquemáticamente la información, identificando variables claves, y actores; derivó en la generación de nueva información que supera instancias meramente descriptivas. Dicho de otro modo, hablando desde instancias fenomenológicas y prácticamente etnográficas “experimenté” cómo la descripción sistémica de un problema espacial, derivó directamente en instancias interpretativas que generaron hipótesis, por lo cual los resultados de la “descripción realizada”, se alejaron de una instancia meramente catastral o de línea de base. A modo de conclusión, destaco las siguientes temáticas o líneas de investigación, identificadas en este estudio. -Cabe analizar la distribución espacial de generación de los RSD, a la luz de variables relacionadas con actividades comerciales, económicas, de servicios, u otras; pues se observó que la expresión espacial de generación de RSD, depende directamente de la cantidad de población, pero la distribución interna de la variable, no posee idéntico comportamiento. Ante lo mencionado cabe destacar que dentro de los RSD, sólo se excluyen los residuos industriales peligrosos, pero por ejemplo, caben dentro de la categoría de RSD los papeles o computadores desechados por oficinas situadas en el centro de la ciudad, o las telas o “conos de telas” desechados de las pymes de Patronato o Independencia. -Cabe establecer mediante entrevistas y encuestas, las variables de elección de RS que realizan los gobiernos locales, pues según lo observado, éstas no corresponden a una lógica de eficiencia espacial que relaciona de manera avalórica y pragmática, la relación costo de transporte - distancia. -A la luz del costo per cápita diario de manejo y gestión de RSU, cabe analizar el modo en que en otros países los gobiernos locales directamente traspasan a las personas el costo de los servicios de aseo, los cuales se incluyen en cuentas de servicios como electricidad o agua.

4.1

Ventajas de abordar la problemática de los RSD mediante una aproximación sistémica.

Planteo que el abordar problemáticas de gestión y manejo, como lo son los RSD, mediante un enfoque TGS potencia la capacidad de establecer distintos escenarios, fomentando la reflexión y evaluación de las situaciones supuestas. Ello está dado porque el enfoque TGS “fuerza”, potencia, o dicho de otro modo, requiere, de la clara y explícita identificación de los actores participantes, componentes del sistema, y variables asociadas. Además el diagrama canónico a generar desde un enfoque TGS, incluye la identificación de las
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instancias de decisión del tipo “si pasa esto sucede esto, y si decides esto sucede esto otro”, instancias que pueden considerarse como instancias o puntos críticos (o umbrales) del sistema en cuestión. Por otra parte el enfoque TGS cumple el rol de explicitar los elementos a considerar en el estudio, investigación, estrategia, o política en cuestión, fomentando la participación crítica y evaluativa de los diversos actores involucrados. Destaco que dicha explicitación cumple dos roles fundamentales para el trabajo profesional y académico, pues, por una parte objetiviza, el modo en el cual se está abordando una problemática, poniendo “sobre la mesa de reuniones”, de manera innegable los elementos y variables que se están considerando, y por oposición, aquellos que se han omitido por una u otra razón. El otro rol que cumple la explicitación de una problemática mediante el enfoque TGS, y específicamente mediante los diagramas canónicos, posee características etnográficas y sociales, pues TGS y sus diagramas permiten comunicar al otro como el equipo de trabajo está abordando la problemática en cuestión, traspasando además, el “modo de pensamiento” y secuencias de reflexión utilizados. Ante lo mencionado, destaco además que el enfoque TGS no sólo posee características cualitativas, como las mencionadas, sino que además posibilita la cuantificación del aporte, injerencia o participación de las variables establecidas. Por ejemplo, en el diagrama realizado para este trabajo, es perfectamente posible en una segunda instancia, incorporar valores o porcentajes que reemplacen a los signos (+) y (-), con lo cual lo realizado se transforma en un modelo de simulación. Lo anterior posee gran significancia en el siguiente sentido: El diagrama se genera por medio de instancias catastrales y descriptivas básicas, pero sólo por el hecho de comenzar a establecer la interrelación de los componentes es posible comenzar a generar un modelo de la realidad, el cual al estar objetivado de manera gráfica, se transforma en una herramienta de gestión. Quienes tengan afinidad con la informática dirán que estaría establecido el modelo lógico de un software que permita simular, en este caso, problemáticas territoriales. Resumiendo, el enfoque TGS colabora en establecer el modelo nomológico o de explicación causal de la problemática abordada, puesto que metodológicamente el estudio o investigación en cuestión se organiza a partir de una meta-descripción o meta-observación, lo cual implica la comprensión del fenómeno posicionándose desde una perspectiva de observación externa a él, que permite una visión global de la problemática abordada. Por último cabe indicar que el enfoque TGS fomenta el trabajo en equipo, pues su perspectiva globalizante requiere de instancias multidisciplinarias críticas y evaluativas de las situaciones abordadas.

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXO: RSD Y COSTOS MUNICIPALES
Total Total Total gastos en Gasto Ingreso recolección devengado municipal y municipal (M$) disposición (M$) RSD (M$) 9210918 10605014 9335922 11471145 11612244 15591497 6430653 5921468 25069125 8021405 13955806 11360797 96930018 21697406 7348458 8442214 10943104 56083104 22784742 8095173 17251753 62134061 9090023 10586422 9634068 11299293 13129759 15142952 8670645 6835898 24478912 8781202 11429654 12541705 94979333 21696547 7128661 8053711 11442057 51919938 16633359 8675128 15810030 51417377 788805 1008279 1361502 1579225 996942 1075322 1199227 741206 3497836 915440 1146776 1223265 3226908 1873615 695396 758210 1038851 3370301 1991739 900431 1914877 2615919

Comuna

Relleno Sanitario

RSU (ton)

Población (personas)

RSU (kg persona)

% del gasto total ocupado en RSU 8,68 9,52 14,13 13,98 7,59 7,10 13,83 10,84 14,29 10,42 10,03 9,75 3,40 8,64 9,75 9,41 9,08 6,49 11,97 10,38 12,11 5,09

Costo ($/ton)

Costo ($/persona por día)

Cerrillos Cerro Navia Conchalí El Bosque Estación Central Huechuraba Independencia La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Lo Prado Macul Maipú Ñuñoa Pedro Aguirre Cerda Peñalolén Providencia

Santiago Poniente Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Santa Marta ET Santiago Poniente Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Santa Marta ET Santa Marta ET Santa Marta ET Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Santa Marta ET Lomas Los Colorados ET Santa Marta ET Lomas Los Colorados ET Lomas Los Colorados ET Santa Marta ET Santiago Poniente Lomas Los Colorados ET

36437 54834 62182 70771 57930 38932 34682 39903 158486 54366 58207 49438 113757 66125 43249 39524 48706 229979 71334 45608 91235 69440

68450 139531 114997 172423 117552 83761 55249 75661 397456 127332 202085 96888 280148 100279 103794 96165 102504 734494 151045 99132 242664 126016

1,46 1,08 1,48 1,12 1,35 1,27 1,72 1,44 1,09 1,17 0,79 1,40 1,11 1,81 1,14 1,13 1,30 0,86 1,29 1,26 0,94 1,51

21648,46 18387,84 21895,44 22314,58 17209,43 27620,52 34577,79 18575,19 22070,32 16838,47 19701,69 24743,42 28366,68 28334,44 16078,89 19183,53 21329,01 14654,82 27921,31 19742,83 20988,40 37671,64

31,57 19,80 32,44 25,09 23,24 35,17 59,47 26,84 24,11 19,70 15,55 34,59 31,56 51,19 18,36 21,60 27,77 12,57 36,13 24,89 19,65 56,87

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Comuna

Relleno Sanitario

Población RSU (ton) (personas)

RSU (kg persona)

Total Total Total gastos en Gasto Ingreso recolección devengado municipal y municipal (M$) disposición (M$) RSD (M$) 15971980 36811118 18912737 10054253 14088272 11994018 17869269 8304354 9022891 7160622 110902123 53398900 13846863 36456500 18131637 10295044 14422362 10359517 15707095 7937596 9317129 7799381 84324930 37845865 1611621 3222838 1351874 935394 1449445 1275526 2417823 1099464 843738 560424 2680106 3188823

% del gasto total ocupado en RSU 11,64 8,84 7,46 9,09 10,05 12,31 15,39 13,85 9,06 7,19 3,18 8,43

Costo ($/ton)

Costo ($/persona por día)

Pudahuel Lomas Los Colorados ET 86463 Puente Alto Santa Marta ET 180607 Quilicura Lomas Los Colorados ET 79466 Quinta Normal Lomas Los Colorados ET 50522 Recoleta Lomas Los Colorados ET 72344 Renca Lomas Los Colorados ET 60566 San Bernardo Santiago Poniente 95971 San Joaquín Lomas Los Colorados ET 45395 San Miguel Lomas Los Colorados ET 38295 San Ramón Santa Marta ET 32056 Santiago Lomas Los Colorados ET 147022 Vitacura Lomas Los Colorados ET 49344 Fuente de información: SINIM 2008, SEREMI Salud 2008, INE 2005.

250311 670238 189281 92185 132165 133329 296509 83140 73745 87972 175213 80926

0,95 0,74 1,15 1,50 1,50 1,24 0,89 1,50 1,42 1,00 2,30 1,67

18639,43 17844,48 17011,98 18514,59 20035,46 21060,10 25193,27 24219,94 22032,59 17482,66 18229,29 64624,33

17,64 13,17 19,57 27,80 30,05 26,21 22,34 36,23 31,35 17,45 41,91 107,96

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